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O Princpio da Livre Iniciativa

Snia dos Santos Oliveira


Acadmica de Direto - Quinto anista da Faculdade de Direito de Cincias Jurdicas da Universidade So Francisco Pari So Paulo. Inserido em 10/10/2005 Parte integrante da Edio no 147 Cdigo da publicao: 851

Os princpios constitucionais, so um conjunto de normas que fundamentam todas as demais normas do nosso Ordenamento Jurdicas, razo pela qual esto situados em posio de superioridade visto que as normas subordinadas no podem cont rariar as normas de hierarquia superior. O artigo 1 da Constituio Federal eleva condio de princpio fundamental a livre iniciativa, lado a lado com os valores sociais do trabalho. Vejamos: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indis solvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui -se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. A Constituio de 1988, em seu artigo 170 dispe: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa", tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II propriedade privada; III funo social da propriedade; IV livre concorrncia; V defesa do consumidor;

VI defesa do meio ambiente; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII busca do pleno emprego; IX - Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Este artigo da norma constitucional introduz um modelo econmico baseado na liberdade de iniciativa, que tem por finalidade assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, sem excluses nem discriminaes. Da entende -se que, de rgos

independentemente de sua natureza, se pblica ou privada, toda a empresa para desenvolver atividade econmica, seja esta indstria ou comrcio, ou ainda, prestao de servios, regem -se pelos princpios contidos neste artigo, no obstante opinio con trria do Professor Weter R Faria[1], que sustenta que: as normas de defesa de concorrncia no se aplicam a nenhuma empresa-rgo gerida pela Unio, nem as que executam servios pblicos, estrito senso, sob a titularidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Aplica -se, todavia s empresas -rgos d natureza industrial e comercial que operam em regime de

concorrncia, administradas pelos Estados, pelo Distrito Federal e os Municpios. Excetuam-se os organismos federais, porque no se concebe a Unio como sujeito passivo das normas que promulga

para proteger o mercado contra as prticas comerciais restritas. O Princpio da Livre Iniciativa considerado como fundamento da ordem econmica e atribui a iniciativa privada o papel primordial na

produo ou circulao de bens ou servios, constituindo a base sobre a qual se constri a ordem econmica, cabendo ao Estado apenas uma funo supletiva pois a Constituio Federal determina que a ele cabe apenas a explorao direta da atividade econmica quando necessria a segurana nacional ou relevante interesse econmico (CF, art. 173). Nossa Constituio Ptria dispe em seu art. 174 que o Estado tem o papel primordial como agente normativo e regulador da atividade econmica exercendo de as funes com a de lei, Fis calizao, no sentido Incentivo de e

Planejamento

acordo

evitar

irregularidades. Sendo assim, a nossa Constituio no cobe o intervencionismo estatal na produo ou circulao de bens ou servios, mas assegura e estimula o acesso livre co ncorrncia por meio de aes fundadas na legislao. O Professor Jos Afonso da Silva, em seu curso de Direito

Constitucional Positivo[2] ensina: a liberdade de iniciativa envolve a liberdade de indstria e comrcio ou liberdade de empresa e a liberdade d e contrato. Assegura a todos o art. 170 da Carta Magna o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. No entanto, como qualquer princpio, a livre iniciativa no p ode ser considerada absoluta uma vez que h restries que a prpria ordem econmica, refletida em lei, impe sobre ela, como por exemplo, quando h exigncia legal para a obteno de autorizao para o exerccio de determinada atividade econmica, como o caso dos bancos comerciais e sociedades seguradoras, que precisam obter autorizao do Banco Central do Brasil e da Superintendncia de Seguros Privados, respectivamente para funcionarem.

H de se frisar que a relatividade do princpio da livre iniciativ a refere-se, especificamente, s restries impostas em lei para o livre exerccio de uma determinada atividade econmica, no infringindo a dissociao entre o direito de exercer livremente uma atividade econmica e o direito de administr -la. Consideram algumas doutrinas, a partir do balizamento constitucional da livre iniciativa por valores de justia social e bem -estar coletivo, que a explorao de atividade econmica com puro objetivo de lucro e satisfao pessoal do empresrio seria ilegtima sob o ponto de vista jurdico. , este o entendimento de Jos Afonso da Silva[3]: A natureza neoliberal da ordem econmica prevista na Constituio no tem, entretanto, tal extenso. A equiparao entre a livre iniciativa e os valores normalmente desconsiderados pelo empresrio egosta que seria a defesa do consumidor, a proteo do meio ambiente, a funo social da propriedade etc. s afasta a

possibilidade de edio de leis, complementares ou ordinrias, disciplinadoras da atividade econmica , desatentas a esses valores. Podemos dizer que os dois aspectos relevantes que se concluem da insero da livre iniciativa entre os fundamentos da ordem econmica so a constitucionalidade de preceitos de lei que visem a motivar os particulares explorao de atividades empresariais, como o caso do primado da autonomia patrimonial das pessoas jurdicas quando aplicado ao direito societrio, tendo o sentido de limitar o risco de forma que as pessoas no receiem investir em atividades econmicas em razo da possibilidade de elevado comprometimento de seu patrimnio e por fim, a aplicao do princpio da autonomia das obrigaes cambiais que est destinado a viabilizar a gil circulao de crdito, mesmo quando o devedor do ttulo um consumidor[4]. A liberdade de iniciativa trazida pela Constituio prestigia o

reconhecimento de um direito titularizado por todos que o de

explorarem as atividades empresariais, decorrendo no dever, imposto generalidade das pessoas, de respeitarem o mesmo direito constitucional, bem como a ilicitude dos atos que impeam o seu pleno exerccio e que se contrape ao prprio estado, que somente pode ingerir-se na economia nos limites constitucionais definidos contra os demais particulares. O direito repudia duas formas de concorrncia e que desprestigiam a livre iniciativa, quais sejam: a concorrncia desleal e o abuso de poder. A Concorrncia Desleal reprimida pelo direito civil e penal nos casos em que houver desrespeito ao direito constitucional de explorar a atividade econmica expresso no princpio da livre iniciativa como fundamento da organizao da economia, sendo esse dever em relao ao estado fundado na inconstitucionalidade de exigncias administrativas no fundadas em lei para o estabelecimento e funcionamento de uma empresa (CF, art. 170, pargrafo nico) e no que concerne aos particulares se traduz pela ilicitude de

determinadas prticas concorrncias. Na concorrncia desleal o empresrio tem o intuito de prejudicar seus concorrentes, de modo claro e indisfa rado, retirando-lhes, total ou parcialmente, fatias do mercado que haviam conquistado, infligindo perdas a seus concorrentes, porque assim que podero obter ganhos. O Abuso de poder no qual est prevista constitucionalmente a sua represso, atravs do art. 173, 4: A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. A nossa constituio ptria traz em seu bojo um conjunto de normas referentes ordem econmica se baseando nos princpios tradicionais

do liberalismo econmico quais sejam: a propriedade privada, a liberdade de iniciativa e a de competio, a funo social da propriedade, a defesa do consumidor, a busca do pleno emprego etc. No entanto, por outro lado prev-se a represso ao abuso do poder econmico atravs de modalidades de exerccio do poder econmico que podem ser consideradas juridicamente abusivas e que pem em risco a prpria estrutura do livre mercado e que podem ocasionar a dominao de setores da economia, eliminando a competio ou aumento arbitrrio de lucros. Os prejuzos Livre Concorrncia ou Livre Iniciativa esto

delineados na Lei 8.884/94, em seu artigo 20, que diz: Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre

concorrncia ou a livre iniciativa; II dominar mercado relevante de bens ou servios; III - aumentar arbitrariamente os lucros; IV exercer de forma abusiva posio dominante. O direito positivo estabelece que os atos de qualquer natureza que tenham o efeito, potencial ou real, de limitar, falsear, ou prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa so definidos como infrao de ordem econmica . Limitar a livre concorrncia ou a livre iniciativa nada mais do que barrar de forma total ou parcial, mediante determinadas prticas empresariais, a possibilidade que tem outros empreendedores ao acesso atividade produtiva e esta obstaculizao de acesso decorre

do aumento dos custos para novos estabelecimentos, provocado com vistas a desencorajar eventuais interessados. Falsear sugere uma idia muito mais ampla que simulao relativa aos efeitos dos atos jurdicos. Falsear a livre concorrncia ou a livre iniciativa significa ocultar a prtica restritiva atravs de atos e contratos aparentemente compatveis com as regras de estruturao do livre mercado. Pode haver falseamento de concorrncia, sem que o negcio jurdico que o viabiliza se caracterize como simulado e as autoridades no precisam demonstrar a existncia do defeito do ato jurdico como condio de sano. Prejudicar a livre concorrncia ou iniciativa nada mais do que incorrer em qualquer prtica empresarial lesiva s estruturas do mercado, ainda que no limitativas ou falseadoras dessas estruturas. Tais condutas so consideradas reprimveis pela lei o abuso do poder econmico que visa eliminao da concorrncia (CF, art. 173, 4). O texto constitucional no faz referncia especfica limitao, falseamento ou prejuzo da livre concorrncia, que so consideradas formas de eliminao parcial e no total da competio. Para Medeiros da Silva[5], a norma correspondente da lei de 1962, que tipificava como abuso de poder econmico a eliminao parcial da concorrncia, seria inconstitucional por falta de distino entre as diversas formas de eliminao. Em sntese, podemos afirmar que a livre iniciativa um dos preceitos fundamentais da Carta Poltica de 1988, reconhecido no apenas pela Constituio como tambm pela doutrina e que rege a ordem econmica nacional, tendo por finalidade assegurar a todos u ma existncia digna, conforme os ditames da justia social, sem

excluses nem discriminaes. BIBLIOGRAFIA

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 30 Edio. Saraiva. So Paulo 2002. COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de Direito Empresarial, 6 edio. Saraiva. So Paulo - 2002. SILVA, de Plcido e. Vocabulrio Jurdico, 19 edio. Rio de Janeiro: Forense, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 17 Edio, So Paulo. Melhoramentos, 2000. FARIA, Werter R. Constituio econmica, liberdade de iniciativa e de concorrncia. Srgio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre, 1990. MEDEIROS DA SILVA, Jorge. A lei antitruste brasileira. So Paulo, Resenha Universitria, 1979. NOTAS: [1] FARIA, Werter R. Constituio econmica, liberdade de iniciativa e de concorrncia. Srgio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre, 1990.

[2]

17

Edio,

So

Paulo,

Melhoramentos,

p.

767.

[3] Curso de Direito Constitucional Positivo, 9 Edio, So Paulo, Malheiros,1993, 3 tir. pg. 673.

[4] COELHO, Fbio Ulhoa, O empresrio e os direitos do consumidor. So Paulo, Saraiva, 1994. p. 202/203.

[5] MEDEIROS DA SILVA, Jorge, A lei antitruste brasileira. So Paulo, Resenha Universitria, 1979. (Artigo elaborado em 24 de junho de 2005)