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XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL DA ALAS 6 a 11 de setembro de 2011, UFPE, Recife-PE

Grupo de Trabalho: GT08 Desigualdade, vulnerabilidade e excluso social.

A complexidade da pobreza no contexto da globalizao em relao justia social.

Ana Anglica Martins da Trindade


Mestre em Cincias Sociais, Professora Assistente do Departamento de Medicina Preventiva - UFBA, Doutoranda do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais da UFBA angelica.ana@ufba.br - Universidade Federal da Bahia

Introduo para situar o tema O estudo proposto neste trabalho contempla um tema atual e constante nas Cincias Sociais sobre democracia e justia. So reflexes intelectuais e analticas em torno do empreendimento dos esforos das sociedades contemporneas - em especial o Brasil como economia emergente e pas perifrico no contexto da ordem mundial - que visam melhorias nas estratgias de combate desigualdade e excluso social de largos setores das classes populares e dos pobres em particular. Refiro-me, pois, aos estudos e programas sobre o combate pobreza, as representaes e os argumentos sobre o tema em diversos nveis da sociedade civil e do Estado, e em diversas escalas regional, nacional, mundial. So propostas e discursos construdos a partir da formulao de diretrizes para combater a pobreza em torno da ao das agncias internacionais (e.g. Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional) e dos programas de governos (eg. Programas sociais do Governo Fernando Henrique Cardoso e do Governo Luis Incio Lula da Silva), alm das influncias exercidas pelos movimentos sociais transnacionais de combate pobreza e injustias (Fruns Sociais Mundiais, Global Call to Action Against Poverty GCAAP, Movimento Global a favor da Reforma das Instituies Internacionais). Para desenvolver o estudo sobre a questo da pobreza hoje a presente proposta pretende enfocar a questo da justia social que ser estudada como uma categoria da sociologia poltica e da cultura (Heller, 1993); ela permite um entendimento sobre contestaes em relao as diversas abordagens da pobreza e, consequentemente, contrapor as reivindicaes por igualdade social e por reconhecimento de diferenas (Fraser, 2000) como uma dinmica da ao histrica para mudanas democrticas. um tema que permite aproximaes tericas e prticas em torno da ampliao da democracia e das lutas por igualdade participativa para enfrentar o paradoxo da existncia atual no Brasil da alta desigualdade social e pobreza1 juntamente com uma democracia estvel e institucionalmente reforada, do ponto de vista normativo e de funcionamento das instituies, como o caso do Brasil e de outros pases da Amrica Latina que viveram ditaduras militares.

De acordo com estudos do Banco Mundial, em 2005, a estimativa de pobres no mundo (um em cada quatro) era de 1,4 bilhes que vivem com menos de US$1,25 por dia. O Programa Internacional de Comparao (ICP) do Banco Mundial revela que o volume de pobres vem diminuindo, j que em 2004 o nmero de pobres abaixo da linha da pobreza internacional ao redor do planeta era de 985 milhes que viviam com menos de US$1 por dia, em pases mais pobres. As redues tm sido importantes, porm a pobreza ainda assusta at mesmo os representantes oficiais das agncias internacionais de cooperao financeira (ICP, 2005). Em 1999, cerca de 22 milhes de brasileiros podem ser classificados como indigentes e 53 milhes como pobres, com ndices de pobres oscilando entre 40% e 45% da populao (PNAD, 1999). A PNUD indicou que, em 2001, o nmero de pobres no Brasil 70% maior do que revelou o Banco Mundial, de acordo com estudos do Centro Internacional de Pobreza, um rgo ligado ao PNUD e com sede no Brasil. Estimou-se que h 24,3 milhes de brasileiros vivendo abaixo da linha de pobreza, quando o Banco declarava 14 milhes. O mesmo ocorreu com os dados apresentados pelo BIRD que assinalou 1,1 bilho de pobres no mundo e, segundo a PNUD (2001), havia cerca de 1,9 bilho de pobres.

Globalizao o contexto ampliado de produo da pobreza na contemporaneidade Desde o final da Guerra Fria e com a derrocada do socialismo na antiga Unio Sovitica, a realidade social internacional foi marcada pela intensificao do fenmeno multifacetado e controverso da globalizao que alterou um nmero infinito de aspectos da vida social. De amplitude planetria refere-se a uma pluralidade de processos sociais de intensidades variadas, sendo mais pertinente a utilizao da expresso plural de globalizaes, conforme Therborn (2000). A globalizao revelou a reorganizao dos sistemas de produo, de tecnologia e comunicao, no final da dcada de 80, com vistas a favorecer a estruturao de um novo padro de acumulao capaz de acelerar a liberalizao do comrcio internacional, a abertura dos mercados e a desregulamentao das finanas, facilitando a sua expanso mundialmente. Processos de globalizao ou mundializao introduzem novos padres tcnicos de informao, de comunicao e de competio por oportunidades de mercado; os processos de crescimento econmico so reforados seletivamente e dinamizados. As novas orientaes trazidas pelo sistema econmico global alteram critrios de desempenho, competitividade, individualidade, eficincia e produtividade. Os discursos das agncias de cooperao econmica e financeira revelam a hipervalorizao do desempenho econmico, primoroso para determinar as condies de pertencimento dos sujeitos globais, alterando-se responsabilidades sociais com impacto direto na vida democrtica (Milani, 2006). As negociaes polticas seguem as determinaes econmicas e as foras do mercado, o que reduz (e em alguns casos at elimina) as influncias dos espaos de deliberao com participao popular. Com a internacionalizao das relaes econmicas sob a globalizao, os controles centralizados nos Estados nacionais fragilizaram-se. Desenvolvem-se ntimas relaes entre Estados e corporaes multinacionais com perdas de soberania2 para os Estados, sobrepostas, s exigncias dos tratados comerciais internacionais. A interdependncia econmica, tecnolgica e de comunicao, caracterstica da mundializao atual, enfraquece a idia de soberania do Estado diretamente (Milani, 2006; Badie, 2000). Historicamente, a soberania tambm serviu, de um modo geral, para salvaguardar naes mais fracas contra a iniciativa dos poderosos. Foi at conveniente durante a Guerra Fria, formando trs mundos poltica e simbolicamente: foi um importante elemento valorativo do mundo ocidental; protegeu o mundo socialista das provveis intruses de outros sistemas; para o Terceiro Mundo, grande parte sado da descolonizao, a soberania forneceu a possibilidade de
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De uma forma geral, o conceito clssico de soberania de Estado a define como o poder absoluto e centralizado de uma repblica sobre um territrio; ao Estado concedido um poder ilimitado, independente de outras instncias de poder para arbitrar sobre suas prprias leis e sua prpria ordem interna e sua posio internacional. No h uma responsabilidade direta com o acordo exterior (Badie, 2000).

emancipao e resistncia em relao a atores polticos mais fortes. No mundo Ps-Guerra Fria emergiu o direito internacional para, entre outras funes, tendeu a assegurar os interesses dos Estados fortes que passaram a decidir sobre a soberania de cada um; em outras palavras, as soberanias tornaram-se desiguais o que estabeleceu um enorme diferencial de poder divisor entre os Estados: os mais poderosos, os mais jovens e os mais pobres, alm de reforar condies de dependncia entre naes (Badie, 2000). Em contraposio a esta forma de soberania e ordem internacional surgem construes solidaristas, capazes de favorecer o compartilhamento de valores e exaltao dos bens, materiais e no materiais, comuns humanidade, parecendo justificar a recusa da soberania, alicerada na necessidade de gesto global. Os movimentos transnacionais e alterglobalistas so uma expresso desses novos valores que influenciam a poltica (Badie, 2000). Na era da liberalizao e desregulamentao do neoliberalismo, o fluxo de capital tornouse ilimitado, promovendo fluidez de fronteiras e reformas nas relaes entre Estado e mercado. Os atores internacionais se formam por meio de um nmero infinito de participao de diversas naturezas: intergovernamentais, no governamentais, estatais, no estatais, privados, etc. Novas estruturas de poder, autoridade e governana global3 surgem para acelerar a globalizao econmica, assim como se desenvolvem novos nexos entre os espaos local e global, entre zonas de interaes poltico-econmicas de diferentes escalas. Para que a economia mundial busque conquistar novos mercados e formar consumidores, cada vez mais precocemente, o sistema de economia global territorializa e reterritorializa localidades, transformaes territoriais e institucionais so exigidas para organizar o poder poltico-econmico mundial e vrios aspectos nas estruturas das soberanias nacionais so reconfigurados: negociaes, jurisdio e formas de poder, legitimidade, sistemas de autoridade. Ademais o comrcio internacional faz prevalecer uma estrutura de justia privada (Ianni, 1996; Sassen, 2000). Sassen (2000) afirma que h uma nova geografia de poder baseada na ascendncia de um regime econmico legal e transnacional de governo, possibilitado pela constituio de um espao eletrnico e favorecido pelo crescimento digitalizado das atividades econmicas; os sistemas de telecomunicao tornam viveis fluxos de transmisso de dinheiro e de informaes por todo o planeta controlado por um poder global, mas sustentados nos territrios. Grandes empresas transnacionais, corporaes multinacionais e servios tornam-se centrais em importncia e complexidade; eles concentram mecanismos de expanso mercantil, industrial e
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As tendncias polticas neoliberais vigentes fundamentam-se em uma minorao do papel do Estado e na implementao de uma governana global que, segundo a Comisso das Naes Unidas, representa um determinado modo de gesto das interdependncias, que indica a comunidade internacional a resolver problemas comuns trazidos pelas contradies da prpria economia internacional (Milani e Laniado, 2006).

financeira4. O advento de uma classe financeira favorecida pela afirmao do poder dos grandes bancos, colabora com a formao de um poder que no est centralizado no Estado-Nao (Sassen, 2000). Para Tavares e Beluzzo (2005), a cada alterao dos centros do capitalismo so produzidas rpidas e agudas mudanas na diviso internacional do trabalho e nas relaes da geoeconomia centro-periferia. Alternam-se continuamente ciclos de acumulao, de incorporao de progresso tcnico, de valorizao e desvalorizao do capital financeiro e de deslocamento espacial das atividades em funo da necessidade de superar crises peridicas apresentadas pela prpria expanso do sistema. Com a doutrina neoliberal que se expandiu desde a dcada de 80, a globalizao financeira e o valor da moeda americana aceleraram-se, indicando um perodo de uma ordem mundial unipolar, conforme os avanos. O poder poltico da globalizao econmica se desenvolveu mais ainda quando os EUA experimentaram uma ascenso como potncia no cenrio internacional tornando-se os maiores competidores no mercado mundial. Com o fim da II Guerra Mundial, a ordem liberal entrou em declnio e o projeto de hegemonia americana se efetivou no interior de uma ordem geopoltica bipolar, com duas esferas de influncia no mundo. Um sistema de instituies internacionais de controles poltico, militar, financeiro, jurdico surgiu para intermediar as relaes entre naes, sendo lanados princpios orientadores da construo da nova ordem. Foram criadas as Naes Unidas, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, entre outras entidades. Os EUA e a Unio Sovitica desmoronaram definitivamente o Imprio britnico. A pax americana dominou a nova ordem mundial e estabeleceu avanos democrticos para proprietrios e grandes acionistas (Tavares e Beluzzo, 2005). A poltica americana adotou o expansionismo e passou a defender os mercados financeiros internacionalizados, o crescimento foi retomado e os EUA consolidou seu poder imperialista atravs da prtica da macroeconomia poltica do poder e da concentrao de riquezas por mercados de todo o mundo atravs de instituies financeiras. No ps-11 de setembro, o unilateralismo e o militarismo reforam-se em mais um momento de consolidao da hegemonia do Imprio norte-americano (Milani, 2006). A globalizao das trs ltimas dcadas desenvolve-se marcada por desigualdades, contradies, complexidades; articulam-se continuidades e rupturas entre o global e o local. De acordo com Tavares e Beluzzo (2005), o desenvolvimento dos sistemas financeiros refletiu uma maior distncia entre os pases, favorecendo nveis de crescimento assimtricos entre naes,

Dois teros do comrcio mundial, hoje, so dominados por empresas multinacionais (UNCTAD, 2002).

assim como a distribuio da riqueza e da renda entre as classes torna-se cada vez mais desigual. Em oposio situao vivida pelos pases mais ricos, as economias perifricas convivem com altas taxas de juros e cmbio, flutuaes nos preos dos ativos e das moedas, a condio de devedores em moeda estrangeira. As periferias do mundo consolidam-se como responsveis pelo desenvolvimento de sistemas de crdito destinados aos pases centrais. De fato, a prosperidade econmica s se efetivou para os pases mais ricos ainda que tambm nos EUA a pobreza aumentou com a globalizao e na Europa com a reduo do Welfare State. Pode-se dizer que a globalizao promove processos de excluso social e pobreza dentro e entre Estados, alm do aumento da desigualdade no s social, mas igualmente econmica-poltica e cultural (Tavares e Beluzzo, 2005). A eficcia do mercado falsifica as condies de universalidade pois, em paralelo aos progressos promovidos pela globalizao, tambm vo sendo produzidas disparidades de desenvolvimento: a modernizao perifrica que se instaura em muitos pases do mundo desencadeia maiores nveis de pobreza, de desigualdades e excluso, tanto nas sociedades centrais como nas perifricas. (Ianni, 1996; Souza, 2004). As diretrizes do neoliberalismo para a pobreza A ordem mundial, imposta pelas novas concepes liberais, reordenou e integrou novas condies de funcionamento econmicas, polticas, ideolgicas e sociais dos governos em relao ao destino das sociedades territoriais. Reformas e liberalizaes de atividades foram estabelecidas para responder aos interesses e necessidades pblicas em substituio ao anterior modelo de Welfare State5(Souza, 2004). A acelerao da globalizao parte de projetos neoliberais de expanso do capitalismo internacionalizado. Historicamente, o liberalismo defendeu os direitos individuais, a distino das esferas pblica e privada e a minimizao da instncia estatal. O poder do Estado deveria ser a representao do consentimento dos cidados. Durante o sculo XIX, a concepo liberal de Estado mnimo foi questionada diante dos crescentes aumentos dos ndices de pobreza e desigualdades, inclusive por teorias crticas e revolucionrias como o marxismo (Souza, 2004). Contrariamente aos discursos liberais, com o fortalecimento das massas operrias, os movimentos sociais passaram a defender as intervenes estatais para o enfrentamento das questes sociais, ainda mais aps a crise centrada na economia norte-americana de 1929. O
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O Estado Providncia ou Estado de Bem-Estar Social (ou ainda Welfare State) originou-se do pensamento keynesiano, na segunda metade da II Guerra Mundial. Sistema em crise nos dias de hoje, teve entre os seus objetivos: a garantia do bom funcionamento do mercado e a defesa/viabilizao dos direitos dos cidados, em especial, no que tange sade, educao e alimentao. Um dos fundamentos da estrutura do Welfare State europeu ressalta a igualdade de oportunidades e o desenvolvimento de polticas pblicas de qualidade.

Estado passou a atuar em relao a economia, com especial preocupao com os princpios de distribuio social, at que novas crises questionaram, a partir dos anos setenta, a dificuldade do Welfare State em responder s polticas sociais necessrias. Ademais, diante do esfacelamento das experincias socialistas, as idias liberais renasceram sob a denominao de neoliberalismo (Santos, 2007). Para o pensamento neoliberal qualquer poltica governamental baseada no keynesianismo deve ser combatida, pois coloca em risco a liberdades dos indivduos; um Estado mximo em relao s necessidades sociais poderia tornar ingovernvel a democracia, a participao poltica; portanto, a desregulamentao estatal transfere o controle da economia aos setores privados da sociedade. As interferncias nos empreendimentos particulares por parte dos poderes pblicos so tidas como mnimas ou inexistentes. De acordo com Souza (2004) houve a emergncia de trs capitalismos transnacionais: o americano, o japons e o europeu, com destaque para a preeminncia das agncias financeiras multilaterais. Os pases latino-americanos no puderam optar em relao a adeso aos projetos da globalizao econmica; as grandes potncias foraram uma adaptao ao modelo neoliberal reforado por processos de reestruturao trazidos pelo FMI e Banco Mundial. O objetivo central da reestruturao foi a necessidade de livre ao e proteo ao capital privado dos grandes investidores internacionais, reorganizando as relaes entre Estado, sociedade civil e mercado. A ao das agncias internacionais nas localidades latinas props formas conservadoras de retomada do crescimento econmico e social. Privatizaes, reorganizao dos servios pblicos, ampliao da participao das empresas transnacionais em reas estratgicas e reduo da estrutura estatal fizeram parte das reformas neoliberais promovidas em vrias localidades. O receiturio do Consenso de Washington6 exigiu: o fim do protecionismo das economias nacionais e a abertura dos mercados, tudo foi adequado aos preos internacionais, investimentos em exportao, reduo da inflao e da dvida pblica, privatizao de empresas pblicas estatais, estabilizao dos preos e dos juros, reduo do oramento das polticas sociais e da interveno estatal em assuntos relacionados economia. Este ltimo aspecto acaba sendo um paradoxo pois no Brasil, por exemplo, o Estado que d as condies da globalizao econmica e no o livre jogo do mercado. A parceria econmica desigual com o mercado mundial foi estabelecida, com benefcios apenas para os pases centrais; um dos resultados preocupantes deste processo foi a agudizao da pobreza, em especial, em pases latinos como o Brasil, a Argentina e o Mxico (Souza, 2004;
O Consenso de Washington ocorreu em 1989, quando foram definidas recomendaes mnimas para a conduo das reformas econmicas na Amrica Latina e outras regies integradas economia capitalista.
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Anderson, 1995). Na fase atual do neoliberalismo, o FMI e o Banco Mundial, como condutores do processo de reformas, apresentam mudanas constantes em seus discursos, promessas de

desenvolvimento igualitrio so pronunciadas para todas as naes do planeta. Com a constncia das crises sociais e de mercado, estrategicamente, as instituies financeiras redefinem suas metas e apontam para a necessidade de atendimento, tambm, satisfao das necessidades bsicas das populaes mais pobres. Porm, as diretrizes econmicas voltadas para o crescimento econmico no conseguiram combater pobreza. Os esforos financeiros empreendidos para melhorar as condies de vida das camadas mais pobres da sociedade, foram de um tipo compensatrio, de modo a no comprometer a acumulao de capital. As primeiras agendas do desenvolvimento propostas guiaram-se por definies de pobreza absoluta7. Ressalta-se a posio do Banco Mundial em relao questo de enfatizar a capacidade de produtividade dos pobres que , ento, estabelecida como condio para o desenvolvimento. Com isso, a responsabilidade do enfrentamento da misria passou do Estado para o indivduo. O Banco Mundial incluiu metas voltadas para a educao e para a sade na destinao de seus crditos, antes limitadas a elementos de infra-estrutura econmica. No entanto, os discursos enfatizam o combate pobreza com base em princpios humanitrios, de igualdade social e de justia, o que na prtica pouco se efetiva. Pode-se dizer que na globalizao o Banco Mundial assume, cada vez mais, papis polticos (Kraychete, 2006). O FMI, ao assessorar o Banco Mundial, fixou cdigos de conduta poltica e definiu prcondies de crditos sem deixar de manter a concesso de emprstimos. O financiamento dos projetos econmicos e sociais estabeleceu estratgias de controle e dominao como polticas, aes distanciadas da promoo da justia social (Badie, 2000; Tavares e Beluzzo, 2005). Ainda de acordo com discusses de Kraychete (2006), a partir dos anos 90 os discursos do Banco Mundial voltavam-se para o subdesenvolvimento vivido em determinados pases que, se superado, levaria ao progresso e desenvolvimento. As determinaes do Consenso de Washington, j referido anteriormente, indicadas pelo FMI e Banco Mundial como pr-condies

A pobreza absoluta define-se nas situaes em que um indivduo ou grupo se encontra num nvel abaixo do rendimento mnimo, o que no lhes permite satisfazer necessidades essenciais de vida. Segundo Rocha (2000), a pobreza absoluta resulta da m distribuio de renda e de elevadas desigualdades sociais, incompatveis com o crescimento e desenvolvimento econmico geral da sociedade. A questo da pobreza absoluta constitui-se como uma questo poltica com interferncias nas condies de justia social. Em 1973, o presidente do Banco Mundial, Robert Strange McNamara citou o conceito de pobreza absoluta como elemento central da agenda de desenvolvimento definida na reunio da Junta de Governadores do Banco em Nairbi. Em 2005, Justin Lin, vice-presidente e primeiro economista do Banco Mundial, retomou a concepo de pobreza absoluta em seus pronunciamentos e relatou que a mesma tem diminuido, porm sendo mais generalizada do que se pensava (Ivo, 2001).

de acesso ao desenvolvimento no incio dos anos noventa, incluram cortes de gastos pblicos, privatizaes, abertura de mercado, enfim, mudanas favorveis aos investidores externos. As concepes de desenvolvimento social correlatas foram definidas nas seguintes direes: investimentos em capital humano para que melhorasse condies de produtividade e retorno econmico, ao do governo voltada para o atendimento dos mais pobres em parceria com o setor privado; incentivo ao empreendedorismo; insero da economia nacional na dinmica mundial; implementao de programas de ajustes econmicos. Poltica econmica e eficincia das instituies, para oferecer respaldo ao mercado, passaram a ser centrais para o desenvolvimento na viso do Banco Mundial; os papis do Estado e do mercado so reavaliados continuamente para evitar empecilhos s demandas econmicas, sendo o mercado responsvel pela conduo do desenvolvimento. No decorrer nos anos 90 houve a tendncia do Banco Mundial a intensificar a discusso sobre o papel das instituies com a finalidade econmica de reafirmar as medidas liberalizantes do Consenso de Washington. A reestruturao das instituies estatais, com fins a atender s necessidades de mercado, previu possibilidades de parcerias com o corpo cvico da sociedade, inaugurando a chamada good governance8, com vistas a ampliar a participao popular (atravs do Terceiro Setor) e descentralizar o poder, porm sempre condicionados aos interesses de mercado. A noo de desenvolvimento foi entendida tambm no sentido humano, com o objetivo de incluir os pobres nos processos de crescimento econmico com base no princpio de igualdade de oportunidade. Assim, estariam garantidas tambm melhores possibilidades de colocao no mercado competitivo tanto para os pases quanto para os indivduos. Posteriormente, durante o perodo do ps-Washington9 houve a definio de novas medidas para orientar o crescimento econmico com intermediao do Estado sendo essencial para o desenvolvimento pautar-se em: definir prioridades, considerar as limitaes de recursos, estabelecer coordenao e planejamento estatal; destacou-se ainda que o fator de desenvolvimento necessrio a formao de consenso. As proposies do FMI e BM alteraram, com freqncia, o lugar do Estado e do mercado, sendo importante acompanh-las criticamente para analisar como as representaes de pobreza se manifestaram na perspectiva do desenvolvimento econmico mundial atual e as direes futuras. Reforam-se concepes liberais que dividem sociedades entre pobres e extremamente pobres e desprezam conflitos e disputas ao tratarem de sistemas justos de cooperao;
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Good governance foi uma das estratgias de organizao da administrao pblica de Estados instituda pelo Banco Mundial nos anos 90 que previa aproximao estatal em relao s empresas e aos cidados para que sejam implementadas e tomadas decises referentes, em especial, s polticas econmicas (Kraychete, 2006). Em 1998, Joseph Stiglitz, vice Presidente Snior e economista-chefe do Banco, pronunciou-se criticamente em relao ao Consenso de Washington; as imperfeies do mercado foram assumidas e posies centradas em intervees micro e macro sobre a realidade foram anunciadas; estabelece-se, ento, o perodo Ps-Washington (Kraychete, 2006).

menospreza-se a importncia dos embates nas relaes de poder como defendeu Weber. Assim, as desigualdades no so consideradas fruto da dominao capitalista e do crescimento econmico, com a concentrao da riqueza tornam-se cada vez mais referidas polticas sociais de natureza compensatria (Kraychete, 2006). No decorrer do tempo, ainda de acordo com as discusses apresentadas por Kraychete (2004), o Banco Mundial utilizou tanto a pobreza no sentido absoluto, quanto de maneira relativa. A primeira concepo representa indivduos e grupos que apresentam renda suficiente para custear uma cesta de bens e servios mnimos sobrevivncia; contemplando a demarcao entre o nvel da indigncia e o nvel de pobreza, abaixo destas linhas est a pobreza extrema. A pobreza relativa, por sua vez, refere-se a pessoas cujo nvel de renda est abaixo da metade do rendimento de outros grupos de indivduos ou de uma outra sociedade. A pobreza definiu-se como incapacidade de atingir um padro mnimo de vida, tendo como base central os parmetros de consumo. Para enfrentar a pobreza, o Banco Mundial indica que para os que esto na pobreza absoluta devem ser destinados programas de distribuio de alimentos, de distribuio de bolsas e para os indivduos que vencem a linha de indigncia, determina a distribuio de ativos relacionados ao funcionamento do mercado (Kraychete, 2006). A agenda poltica mundial: democracia Liberal, Bem-Estar Social e polticas pblicas na configurao do discurso da pobreza Conceituar a pobreza uma tarefa difcil de pensar e de se descrever, devido aos valores sociais, alm de econmicos, que a temtica contm. Exige uma superao de imagens simplistas e superficiais (muitas vezes veiculadas pela mdia, burocracia e pela poltica) que atribuem aos pobres as condies de debilidade e vulnerabilidade ou de ativos e recuperveis, at se atingir representaes complexas e mltiplas apreendidas em diferentes discursos, em muitos momentos contraditrios entre si. Conforme aponta Bourdieu (1993), a sociologia permite desvendar a realidade social com base no estudo das interaes conscientes de seus membros; a pobreza se relaciona situao de necessidades bsicas no satisfeitas vividas pelas classes trabalhadoras. Estas necessidades so entendidas em um contexto histrico especfico da sociedade moderna convertida ao neoliberalismo e competio, marcada pela multiplicidade de lutas e aprendizados polticos, sociais e morais. Os indivduos e grupos sociais considerados improdutivos e inteis pertencem a categorias que vivem situaes de privaes e sofrimentos variados, produto do choque de interesses e de estilos de vida. Uma grande misria de condies de sobrevivncia propiciada por uma ordem social dominada pela lgica de mercado e parece condenar pessoas falta de usufruto de liberdade e a desigualdades sociais. Pouco ou nenhum 10

dinheiro, precrios meios de transporte e habitao, exposio a lugares degradantes, sade e educao tambm precrias. Uma espcie de estigma impede o acesso ao trabalho, escola, sade, alimentao, ao lazer, enfim, uma condio que gera uma sensao de fracasso e desencoraja perspectivas futuras de vida. Situaes de misria afastam indivduos da escola, separam-nos do mundo do trabalho, geram crises nas estruturas familiares (alta taxa de fecundidade e pais infelizes por no conseguirem oferecer meios de subsistncia a seus filhos). Como ressalta o autor, as situaes de pobreza resultam em um capital simblico negativo, promotor de condies estigmatizantes de insero nas relaes sociais (Souza, 2003; Bourdieu, 1993). Assim como Bourdieu (1993), Dupas (1999) e Ivo (2001) reconhecem a pobreza como um fenmeno social e poltico expressivo em funo da excluso poltica que representa, assim como desencadeador de fracassos: desde as capacidades bsicas de suprir carncias tanto fsicas (como alimentao, sade, alimentao, vestimenta), at aquelas referentes a questes sociais mais complexas (como educao e participao) que levam falta de participao na vida comunitria. Os imperativos sociais, econmicos, polticos, morais da modernidade difundem maus costumes e intensificam a pobreza na qual os pobres vivem sob submisso social e produtora de retraimento e sofrimento. A pobreza gera escassez de bem-estar pela ausncia de meios de promov-lo. Concepes histricas e crticas consideram a pobreza como um fenmeno estrutural, de acordo com as identificaes de Ivo (2001); sua constituio deve ser percebida sob o ponto de vista da injustia e da dvida social que marcaram processos sociais de desenvolvimento excludente e desigual nas sociedades perifricas. Quando um nmero crescente de indivduos passou a no se incorporar s conquistas trazidas pela modernizao, a pobreza cumpre funes estratgicas de reproduo da dominao poltica, atravs do clientelismo e do populismo (Ivo, 2001; Ivo e Laniado, 2008). As polticas sociais passam a ser entendidas como meios fundamentais para combater a pobreza. Polticas sociais, como destacam Laniado e Ivo (2008), so formas institucionais com base em concepes democrticas-liberais executadas pelo Estado e capazes de informar vnculos a partir de projetos polticos de incluso, integrao e cidadania. Tornam possvel um padro mnimo de vida, de boa vida, em termos de exerccio de direitos sociais e cvicos, alm disso, caracterizam-se como importantes fatos polticos para se entender os significados da justia social difundidos em uma dada sociedade (Ivo e Laniado, 2008). Como j dito, no Ps-Guerra, emergiu o Estado protetor que atravs de polticas sociais ofereceu respostas para o enfrentamento das questes sociais, organizando os interesses 11

privados e interesses pblicos de modo a poder promover uma poltica redistributiva em termos de riquezas e perspectivas renovadas de solidariedade. Num contexto repleto de lutas sociais, as responsabilidades em relao ao tratamento das questes sociais tornaram tambm a pobreza um tema da esfera pblica e estatal. As bases dos direitos sociais estavam assentadas em um Estado engajado em prevenir vulnerabilidade social, tanto no mbito da famlia quanto na esfera das empresas (Ivo, 2001). A partir dos anos 80, o contrato social do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State), com base na seguridade social, enfraquecido e rompido, apresentou a pobreza em suas formas mais agudas de manifestaes. A integrao acumulao globalizada ganhou foras e levou a uma acentuao da excluso do trabalho e da proteo social. Os pobres foram apartados das comunidades polticas, implicando na segmentao dos direitos de cidadania. Regras diferenciadas rompem com os princpios de participao igualitria e universalista nos benefcios sociais geridos pelo Estado em especial em relao aos cidados pobres. Com a acelerao da economia de mercado, as polticas sociais tm sua natureza e seu alcance modificadas; o Estado neoliberal no Brasil e em outras economias perifricas implementou um novo modelo de gesto da pobreza: a focalizao das polticas de pobreza, que estrategicamente, redefiniu responsabilidades entre Estado e o compromisso com a erradicao da pobreza refora-se por meio de polticas seletivas e compensatrias por toda a sociedade (Ivo, 2001). Como j indicado, a partir dos anos 90, segundo Rocha (2008), a luta contra a pobreza recebeu ateno especial da ao internacional, um desafio assumido por governos e sociedades de diversos pases. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) definiu aes para os organismos internacionais, dependentes do crescimento econmico e da distribuio de riquezas e rendas. Nas cpulas internacionais, exigem-se dos governos alinhamentos s polticas sociais de cunho planetrio, conduzidas pelo Banco Mundial. Gradativamente, o tratamento da pobreza consolidou-se como objeto de polticas supranacionais, descentralizadas em relao s naes, com eficcia varivel, porm a implementao depende da capacidade de execuo dos nveis locais. Na Amrica Latina e, em especial no Brasil, a temtica tambm despertou interesse e preocupao de estudiosos e da sociedade como um todo, diante da persistncia evidente no cotidiano do pas, mesmo em momentos de forte crescimento econmico e transformaes produtivas. As sociedades latino-americanas, com formas histricas especficas de

desenvolvimento do capitalismo, foram marcadas por estruturas de governos populistas, autoritrias e patrimonialistas, consolidando-se uma ordem scio-econmica desigual quanto distribuio de riquezas e bens pblicos. 12

As estratgias contemporneas de polticas sociais implementadas na Amrica Latina e no Brasil apresentaram tendncias tcnico-progressista e tomaram a arena pblica global e local baseadas em postulados de desenvolvimento difundidas pelo prprio PNUD e pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). As novas propostas de polticas sociais se concentram nas dimenses conjunturais e no nas causas estruturais da pobreza como desemprego, baixa renda, entre outras. Chegam a defender a qualidade de vida, o bem-estar social, a idia de sustentabilidade, porm estas diretrizes so condicionadas aos ajustes fiscais e subordinao das questes sociais aos planos econmicos. Os programas sociais de enfrentamento da pobreza so focalizados e so definidos pelas agncias internacionais para estimular o consumo e a demanda de servios com base em perspectivas de um desenvolvimento auto-sustentvel. Na realidade, o universo dos excludos segmentado em pobres e extremamente pobres, e apenas estes ltimos considerados como inativos, so objeto de interveno social da ao estatal (Ivo, 2001; Ivo e Laniado, 2008). No cenrio latino-americano o tratamento dos conflitos sociais acompanhou a dinmica de mudanas democratizantes das sociedades. Mas, a despeito disto, ao final do sculo XX a proteo e a assistncia social foram desvinculadas; questes tcnicas substituram questes polticas no mbito das polticas pblicas. Paulatinamente, a poltica social se centrou em medidas compensatrias por meio da assistncia focalizada com as finalidades de controlar a anomia das classes populares pobres vulnerveis, marcadas por incertezas e favorecer a acumulao capitalista globalizada, com vistas a racionalizar gastos sociais (Ivo, 2001). No marco de economias abertas, em especial em regies perifricas do capitalismo globalizado como as do Mxico e do Brasil, as novas formas de polticas sociais de redistribuio seletiva retomam posturas de dominao poltica mais tradicionalista e clientelista, tendo agora o Estado como agente de troca de favores. A ao das polticas focalizadas limita o universalismo dos direitos sociais e prioriza ajudas/benesses em vez do comprometimento com o princpio solidrio da vida coletiva na democracia, assim como desprezam a solidariedade como valor moral da poltica. As antigas falsas conscincias de inferioridades culturais so revividas, da mesma forma que obstculos para o alcance do reconhecimento de cidadania e da formao de identidades plurais e mltiplas como base da incluso de sujeitos sociais. A partir do conjunto das polticas sociais governamentais de carter focalizado que mais recentemente promovem transferncias de renda no Brasil, possvel evidenciar os efeitos da complexa equao entre produo de riqueza ao nvel nacional e distribuio social em termos dos esforos da sociedade. Ressaltam-se investimentos em polticas sociais muito aqum do necessrio, isto porque os programas de erradicao da pobreza no so polticas de Estado 13

destinadas a equacionar as questes estruturais da desigualdade, mas so polticas de governo. Dentre estas experincias de polticas compensatrias em execuo no cenrio atual brasileiro, destacam-se: as aes do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI10 criado em 1996 durante o governo Fernando Henrique Cardoso e o programa Bolsa Famlia11, originalmente Bolsa Escola, tambm do governo Cardoso, modificado e aplicado em 2003 no governo Lula da Silva. A instabilidade do mercado e da economia podem comprometer a continuidade dos programas viabilizados pelas polticas sociais de assistncia pobreza. A poltica social assume uma natureza racional e instrumental ao delimitar aqueles que tem direito a servios sociais bsicos; conseqentemente, o importante princpio da solidariedade reduz-se a uma espcie de alocao financeira que objetiva permitir o acesso ao consumo sem oferecer nenhum tipo de soluo mais durvel para a excluso econmica (Ivo e Laniado, 2008; Bourdieu, 1993). Segundo Rocha (2008), a partir de 2003 novos indicadores brasileiros revelam a reduo da pobreza e da indigncia no pas como um todo, e em anos subsequentes, 2004-2006, deu-se a queda no nvel de desigualdade de rendimentos vigente desde 1997, apesar da evoluo da pobreza metropolitana agravar questes sociais, propiciando maior visibilidade das mesmas nos centros urbanos e a intensificao dos mecanismos de assistncia de transferncia de renda aos pobres. As explicaes para tais melhorias da pobreza de renda consideram as perdas de rendimento do trabalho e indicam uma poltica de valorizao do salrio mnimo; a queda relativa dos preos de alimentos; o aumento de participao no mercado de trabalho e a expanso da ocupao (uma vez que o trabalho um elemento importante para a condio de rendimentos das pessoas pelo fato de ser esse o principal responsvel pelas rendas das famlias). Em relao, ainda, reduo da pobreza, houve a queda de ocupao entre os que apresentam menos anos de estudo (os relativamente mais pobres), porm os mais qualificados, que substituem trabalhadores com menor grau de instruo, pertencem s mesmas famlias que sofrem o

O PETI um Programa de Transferncia de Renda do governo Federal criado em 1996, na gesto do ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, com o intuito de retirar crianas e adolescentes de 7 a 15 anos do trabalho considerado perigoso, penoso, insalubre ou degradante, enfim, prejudicial sade e segurana desses jovens cidados. O pblico-alvo a famlia composta por filhos na faixa etria j mencionada, tendo como prioridade as famlias com renda de at salrio mnimo per capita. O programa concede a Bolsa Criana Cidad nos valores de R$25,00 para a rea rural e R$40,00 para zona urbana e, durante a Jornada Ampliada so repassados R$10,00 por criana e adolescente na rea urbana e R$20,00 na rea rural (Ivo e Laniado, 2008). 11 Em 2003, o governo federal implementou aquele que hoje considerado o maior programa de transferncia condicionada de renda do pas, o Bolsa Famlia. Esse benefcio unificou as polticas de transferncia de renda existentes anteriormente, como: o Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio-Gs. Tornou-se uma das principais metas na possvel construo de uma rede de proteo social. O pblico-alvo do Programa atende aproximadamente, 11,2 milhes de famlias pobres e extremamente pobres brasileiras, segundo dados do PNAD. Tendo como finalidade aliviar a situao de carncias variadas vividas pelas famlias, a proposta central resgatar a condio de cidadania dos beneficirios. O foco no ambiente familiar estrutura o Programa desde sua criao (Ivo e Laniado, 2008).

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desemprego. E por fim, no que diz respeito s questes sociais e pobreza, o Brasil tem apresentado nveis decrescentes de fecundidade e a crescente participao das mulheres no mercado de trabalho, fator que contribui com a melhoria do nvel de renda das famlias brasileiras. Porm as mudanas positivas sinalizadas no indicam mobilidade social ou melhores condies de vida da populao pobre (habitao, sade, educao, nutrio, entre outras); isso acontece em decorrncia da pobreza se vincular aos complexos ndices de desigualdades entre as pessoas (Rocha, 2008). Por outro lado, o enfrentamento da pobreza atravs de polticas sociais focalizadas ressalta Rocha (2008) provocou avanos importantes para uma melhor compreenso da temtica: maior disponibilidade de informaes estatsticas consistentes derivadas de pesquisas realizadas pela PNAD/IBGE; na atualidade brasileira conta-se com uma grande variedade de temas e cuidado com o detalhamento de situaes relacionadas ao conhecimento da pobreza. So fatores que oferecem s possibilidades de acompanhar tanto a evoluo econmica e social do pas, quanto o entendimento das relaes de causalidade sobre as desigualdades (Rocha, 2008). A modernidade trouxe os princpios de liberdade e igualdade relacionados realizao da justia social e da universalidade. Discusses em torno das polticas sociais de combate pobreza na democracia tornam-se importantes para a compreenso da possibilidade de ampliao da prpria justia social e da solidariedade. A superao de desigualdades sociais uma possibilidade na medida em que polticas sociais possam ser viabilizadas, com a reestruturao do bem-estar a partir da ao conjugada da sociedade civil, de movimentos sociais e do Estado (Laniado e Ivo, 2008). Para responder ao crescimento das vulnerabilidades sociais torna-se importante abordar a articulao da liberdade e dos princpios que asseguram a cidadania oferecida aos indivduos. A ampliao da participao poltica dos cidados manifesta-se na ao coletiva desenvolvida por movimentos sociais que possibilitem a construo de uma nova dinmica social, cultural e, at mesmo, econmica, na qual responsabilidades e decises sejam compartilhadas. Para enfrentar o dficit democrtico e assegurar a igualdade de oportunidades juntamente com a autonomia aos indivduos a questo democrtica essencial. A essencialidade da Democracia para a superao da pobreza A democracia, embasada no princpio da justia social, ordena a vida coletiva, orienta a experincia e forma as instituies nas sociedades. uma noo que repercute na percepo do indivduo sobre si prprio e sobre o outro, orientando relaes polticas e perspectivas de 15

integrao social. As conquistas democrticas ganham fora ao estabelecerem a unidade orgnica, com base nas anlises durkheimianas, que exigem do indivduo vnculos de unio com o sentido do bem pblico, aproximando cidados de uma comunidade poltica, onde vigora o eixo estruturador da democracia representado pela justia social. Laos sociais so produzidos como necessrios sustentao da reproduo da sociedade (Laniado, 2008). Na maioria das grandes metrpoles globalizadas de hoje, as lutas sociais demandam medidas de combate s injustias, pobreza e s desigualdades, devido a essas questes sociais serem muito visveis no cotidiano, frutos do desenvolvimento econmico desigual produzindo desafios para o progresso democrtico. A democracia nas sociedades ps-industriais apresenta crescentes demandas coletivas, permitindo confrontos, negociaes que buscam solucionar problemas relacionados governabilidade, pluralizao de centros de tomadas de decises, corroso de laos sociais, e a dissoluo de solidariedades nas comunidades cvicas. As possibilidades de renovao de instncias de decises polticas, de representatividade e participao ampliaram o sentido da democracia moderna. Liberdades e necessidades devem ser equacionadas e as distncias entre o poder e as demandas sociais nas sociedades reduzidas para propiciar autonomia democrtica num contexto de distribuio justa de benefcios, garantindo s pessoas desenvolverem suas vidas como queiram (Melucci, 2001; Wallerstein, 2007). Os atores sociais tm um importante papel na ampliao da democracia com base nos valores universais, apreciaes conjuntas do bem comum e no ao domnio dos mais fortes. No mbito da precarizao do bem-estar econmico e social dos indivduos e grupos como ocorre na globalizao, princpios e valores da essncia da democracia se fragilizaram. A democracia liberal limita-se freqentemente prtica de eleies na atualidade, com garantia de um mnimo grau de regras de convivncia comum para firmar a democracia como valor universal, mas a democracia requer o acesso igualitrio a recursos coletivos bsicos, como habitao, educao, sade, etc; e solidariedade generalizada. Entendimentos em torno das mudanas democrticas permitem reflexes em relao reciprocidade, confiana, solidariedade, por fim elementos transformadores da prpria democracia. As mudanas sociais em direo democracia e justia tm sido requeridas pelos novos movimentos sociais com base em acordos entre individualidades e coletividades (Ivo e Laniado, 2008). Distinta dos mbitos da economia e da poltica, a sociedade civil caracteriza-se como o principal ator pblico responsvel por acompanhar as constantes transformaes atuais. Estabelecendo-se como um espao de interao social essencial para o desenvolvimento da democracia no mundo. Definies atuais de sociedade civil relacionam-na a vrias designaes, desde empreendimentos cvicos e a esfera no estatal, passando pelas redes mundiais, at 16

organizaes

no

governamentais

movimentos

sociais

transnacionais,

entre

outras

manifestaes (Held, 1997). Historicamente, a sociedade civil apareceu concomitante ao desenvolvimento do moderno Estado territorial. Representou instituies e prticas propcias s associaes voluntrias de carter pblico que organizavam interesses comuns e generalizava o princpio da confiana. Gramsci destaca dimenso simblica e cultural da sociedade civil, onde se d a formao de valores, normas de ao e significados coletivos, elementos estes geradores do consenso e, consequentemente, da hegemonia cultural de um grupo social em relao a outros. Na modernidade avanada a sociedade civil estabeleceu-se como esfera de contestao social, buscando-se afirmar a contra-hegemonia de atores coletivos dominados. Esfera de concentrao da ao coletiva capaz de lutar pela democratizao radical das sociedades. O cenrio internacional da contemporaneidade congrega diversos movimentos sociais

transnacionais que passam a inovar a esfera civil, alertam-se conscincias individuais e coletivas indicativas dos enfretamentos de questes sociais que assolam as dimenses global e local na atualidade (Cohen, 2003). Melucci (2001) define movimentos sociais como fenmenos coletivos capazes de apresentar certa unidade externa, porm ao mesmo tempo, contm, interiormente, significados, formas de ao, modos de organizao diversos, com vistas a manter as diferenas organizadas e em unio. J para Touraine (1999), os movimentos sociais demonstram a existncia de um conflito central, interior a cada sociedade. Assim como constituem sujeitos de luta opostos tanto ao triunfo do mercado e das tcnicas, quanto contra os poderes comunitrios autoritrios. Nas sociedades contemporneas, o conflito central fortemente de ordem cultural, o que em momentos anteriores foi focado ora em conflitos econmicos da sociedade industrial, ora em conflitos polticos durante o incio dos primeiros sculos da modernidade. O par de oposies que constitui a luta o da dissociao entre a economia e a cultura, e quanto mais subdesenvolvida for a sociedade, mais frgil a capacidade de articulao dos movimentos sociais; so as foras ditatoriais que falam em nome do povo e defendem interesses particulares. Se a luta social no flui livre de fragmentaes e contradies coloca-se em risco a defesa dos direitos sociais e culturais (Melucci, 2001; Touraine, 1999). Para se compreender os movimentos sociais em relao democracia deve-se levar em considerao a autonomia da ao social formada por importantes significados sociais. A dimenso coletiva do agir no foi tratada em sua totalidade pelo marxismo, por no ser considerado um fenmeno dotado de autonomia prpria; o voluntarismo da mobilizao teve destaque nesta vertente de anlise. Por ouro lado, explicaes que se referiam s 17

representaes coletivas entendiam os indivduos como portadores de identidades que evidenciavam respostas dos atores a certas disfunes do sistema social. Porm percepes desta natureza tambm se mostram limitadas, pois apresentam anlises identificadas mais com a ao do que com os atores dizem de si. Na atualidade, segundo Melucci (2001), compreender o contedo dos movimentos sociais, condutor de instncias mltiplas e contraditrias, exige distinguir planos e significados diferenciados da ao coletiva, responsveis pela manifestao da pluralidade de orientaes, significados e relaes (Melucci, 2001). A ao coletiva considerada remete a crenas e valores partilhados por atores sociais, onde indivduos se reconhecem e se tornam parte de uma unidade. O entendimento de movimento social requer percepes em torno da ao coletiva que contesta alguma forma de dominao social e invoca valores gerais emancipatrios para tal finalidade; assim, o movimento social se caracteriza como um instrumento de presso poltica, capaz de questionar recursos sociais utilizados por uma sociedade e seus modelos culturais. Assim, o movimento est sempre subordinado a uma ao coletiva. Segundo Gohn (1997), para se interpretar aes dos movimentos sociais devem-se destacar anlises em torno dos discursos dos atores dos movimentos: idias, linguagem, smbolos, ideologias, prticas de resistncia cultural, cultura de solidariedade, enfim significados sociais das aes coletivas. Os tipos de movimentos devem ser levados em considerao, pois muitos deles sofreram releituras para acompanharem as mudanas vividas pelas sociedades. Movimentos ecolgicos, de gays e lsbicas, das mulheres, de contestao da pobreza, entre outros cresceram e ganharam relevncia internacional, conquistaram espaos de conferncias internacionais e possibilitaram a participao dos movimentos na consolidao de uma nova ordem mundial (Touraine, 1999; Gohn, 1997). A ao coletiva contempornea por confrontar as desigualdades e a pobreza, tem lutado por justia social e democracia; exige o papel central do Estado na resoluo de conflitos sociais e de distribuio. Esta ao tem atuado em termos de resistncia poltica em relao s opresses sociais (Ivo e Laniado, 2008). Os movimentos sociais transnacionais estruturam-se como processos sociais de ao coletiva que se estabelecem alm das fronteiras e dos territrios nacionais, articulam a divergncia de ideais. Apresentam sujeitos coletivos que mobilizam capital simblico e solidariedade transfronteiria. Implementam aes de carter contestatrio em relao aos limites da liberdade e o sentido da justia social, e, por fim, geram crticas em relao s experincias de democracia liberal (Laniado, 2008). O perfil mais recente dos movimentos sociais transnacionais procura fazer poltica em dimenses no convencionais, conta com uma nova cultura de relacionamentos - a das redes de ao coletiva. Estas redes podem trazer formas inovadas de colaborao entre grupos a partir de 18

mecanismos solidrios e recprocos de cooperao. Experincias e informaes so compartilhadas atravs de trocas mtuas, os mecanismos democrticos de deciso se ampliam e so, assim, favorecidos. Os movimentos sociais transnacionais abordam temas diversos relacionados ao campo do reconhecimento. A ao destes movimentos diz respeito preservao do direito de se expressar, de protestar e de confrontar, alm dos espaos nacionais. Com destaque para a luta em prol do estabelecimento de oportunidades iguais, com base na justia e no reconhecimento. A justia refere-se s possibilidades de integrao social, s formas de entendimento de uma sociedade sobre o justo, vigentes em estruturas sociais. O reconhecimento, por sua vez, volta-se formao das identidades a partir das relaes intersubjetivas construdas com base em contedos das experincias cotidianas e macrossociais. Ressalta-se a subjetividade moderna como forma de estruturar o sujeito social, reconhecida pelo respeito dignidade e essenciais constituio de laos sociais por meio de solidariedades (Laniado, 2008; Fraser, 2000). A teoria do reconhecimento destaca elementos importantes para se refletir sobre os padres de julgamentos morais estabelecidos por concepes de justia social. As lutas sociais so precedidas por demandas de reconhecimento. Os novos movimentos sociais transnacionais defendem o reconhecimento na perspectiva do pluralismo pragmtico e das identidades culturais, a principal bandeira de luta da ao coletiva transnacional (Laniado, 2008). Diante da expanso da globalizao econmica e da, conseqente, necessidade de se enfrentar a complexa razo da pobreza, vale levar em conta as contribuies dos movimentos sociais transnacionais para abrangncia das demandas para combater a pobreza e o nvel de repercusso das mesmas para a incluso social e a cidadania. Finalizando a questo, pode-se dizer que uma anlise de como as polticas sociais que visam aes voltadas ao enfrentamento da pobreza dos dois ltimos mandos ao Brasil (Presidente Cardoso e Presidente Lula da Silva) oferece um entendimento das incluses as diretrizes do liberalismo econmico e dos tratos internacionais, em sua percepo a propsito da pobreza desde a dcada de 90. Permite indagar porque as polticas sociais conexas e seus resultados visveis podem indicar marcos de superao da condio de pobreza e excluso social estudados como possibilidades de recursos da atuao popular estendendo os espaos pblicos da ao governamental, pelo meio de contendas e pleitos, isto , recursos norteados aos princpios da justia social informao democrtica, repartio e oportunidades de vida. Bibliografia consultada e outros ttulos ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir & GENTILI, Pablo (orgs.) Ps19

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