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DESENVOLVIMENTO SUSTENTABILIDADE

COM
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construco sustentvel

CONSTRUO SUSTENTVEL

construco sustentvel

SUMRIO
1. ApReSentAO (CBIC) 2. IntROdUO 2.1. VISO pAnORMICA 2.2. COntextO e COnStRUO 3. OBjetIVOS 4. eStRAtgIAS 5. AeS 5.1. gUA 5.2. deSenVOlVIMentO hUMAnO 5.3. eneRgIA 5.4. MAteRIAIS e SISteMAS 5.5. MeIO AMBIente, InfRAeStRUtURA e deSenVOlVIMentO URBAnO 5.6. MUdAnAS ClIMtICAS 5.7. ReSdUOS 6. AtOReS 7. COnClUSO
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3 CONSTRUO SUSTENTVEL

1.

ApReSentAO
O desafio da sustentabilidade assumiu,
dos movimentos sindicais e do setor empresarial, estiveram debatendo sobre um conjunto de ideias que hora apresentamos ao pas. O presente documento resultado da unio e da confluncia dessas expertises. Mais do que isso, as propostas aqui reunidas esto fundamentadas em experincias concretas que mostram que possvel viabilizar no Brasil uma indstria da construo sintonizada com os conceitos mais avanados j em prtica em todo o mundo. No centro de todos esses debates, est o ser humano. A CBIC, assim como as organizaes e os especialistas que fizeram parte deste Programa, acredita que a construo pode dar uma contribuio decisiva para o crescimento sustentvel, aliando desenvolvimento econmico, incluso social e preservao dos recursos naturais.

h alguns anos, um papel de destaque na agenda da Indstria da Construo no Brasil. O setor est cada vez mais consciente sobre a relevncia do seu papel no contexto da mitigao e adaptao dos efeitos das mudanas climticas e da necessidade de melhoria das condies de vida no planeta. J existem suficientes estudos em nvel nacional e mundial que avaliam os impactos positivos e negativos gerados pela Indstria da Construo e do mercado imobilirio sobre o meio ambiente, a sociedade e a economia.

Neste sentido, a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), reuniu diferentes atores, dos mais variados segmentos, para formularem juntos uma ampla proposta que apresenta ao Poder Pblico e sociedade brasileira caminhos para uma verdadeira mudana de paradigma na atividade em toda a nossa cadeia produtiva. Ao longo de dois anos, representantes da sociedade civil, do setor acadmico, do Poder Pblico,

Paulo Safady Simo Presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo

4 apRESENTaO

2.

IntROdUO
A cadeia produtiva da Construo Civil tem uma nova agenda a cumprir. As mudanas climticas e a escassez de recursos naturais exigem novas formas de organizao empresarial e poltica. O modelo a ser buscado pelo setor o do desenvolvimento humano, da inovao tecnolgica e do uso e reuso equilibrado de recursos disponveis, bem como da reciclagem. Tal transformao exige mudanas em termos de regulamentao, mercado, precificao de produtos e insumos e mensurao de lucros e perdas. Mudanas essas que se tornaro realidade na medida em que passarmos a encarar os desafios da cadeia produtiva da construo no mais sob uma lgica de custos, mas de oportunidades. A Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) cumpre seu papel de buscar identificar algumas dessas oportunidades. O Programa Construo Sustentvel convoca para o dilogo e a ao: o primeiro passo de uma longa jornada. As bases das propostas aqui elencadas precisam ser viabilizadas na proporo e na velocidade certas ao longo dos perodos estipulados. Para alcanar as metas, tornam-se imprescindveis a interao e o compromisso de todos os atores do setor, alm de governos, organizaes no governamentais e a sociedade brasileira. risco de comprometer o desenvolvimento sustentvel do pas em mdio e longo prazos. necessrio abrir espao para a inovao, a criatividade e atuar com protagonismo, a fim de incorporar de forma sustentvel esses novos consumidores. Estudos realizados pela Fundao Getlio Vargas sobre o dficit habitacional brasileiro indicam que, at 2009, o pas necessitava de 5,81 milhes de moradias e para o perodo entre 2010 e 2022 seria necessrio a construo de 23,49 milhes de novas unidades. Essa a meta a ser alcanada se o Brasil quiser zerar o dficit habitacional e acabar com as habitaes precrias. Hoje, quase 85% da populao do pas se concentra em reas urbanas, sendo que 23% dos habitantes esto nas cinco grandes regies metropolitanas. Na infraestrutura, o pas enfrenta ainda problemas graves que impactam diretamente na qualidade de vida da populao e tornam a nossa economia menos competitiva. A situao resultado da deficincia histrica de investimentos por parte do Estado. Segundo pesquisa feita pela Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo (Abramat), a cadeia produtiva da construo, em nvel nacional, representava em 2009 cerca de 8,3% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro e empregava mais de 10 milhes de pessoas (considerando os empregos formais e informais). S em 2010, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a construo foi responsvel por um crescimento de 11,6% em seu PIB setorial, o melhor resultado dos ltimos 24 anos, e pela gerao de mais de 329 mil vagas formais no mercado de trabalho, de acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged). Por cadeia da construo entende-se todo o processo que comea na extrao de matrias-primas, passa pela fabricao de materiais, pela comercializao, por projeto/planejamento e financiamento e chega ponta, na atividade da construo.

2.1. VISO pAnORMICA


A sociedade brasileira vive uma grande transformao. O reflexo mais claro disso a expanso do consumo. At 2014 sero mais de 30 milhes de brasileiros em famlias com renda mensal acima de R$ 4,8 mil. Se a indstria tentar atender a essa demanda econmica apenas com o estoque de tecnologia, de produtos e de servios disponveis, incorrer o srio

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medida que os desafios globais de crescimento, urbanizao, escassez de recursos naturais e mudanas climticas induzem o surgimento de uma nova economia, a transformao que temos pela frente representa grandes oportunidades em um espectro amplo de setores da cadeia produtiva da construo. Alm das questes estruturantes de sade, educao e ateno sociedade e ao meio ambiente, as cidades brasileiras precisam mais do que nunca construir boas equaes de corresponsabilidade a fim de enfrentar os desafios de mobilidade, infraestrutura, sustentabilidade e coexistncia.

organizaes no-governamentais, os parceiros regionais e os especialistas envolvidos diretamente nas questes aqui elencadas. O objetivo do programa fazer com que as empresas, governos e sociedade repensem seus produtos, suas relaes, servios e estratgias, a partir das dimenses ambiental, social e econmica; a combater e erradicar a ilegalidade e a informalidade na cadeia produtiva da construo; a atuar de forma segura, eficiente e responsvel junto a todos os seus pblicos de interesse e ao meio ambiente; a conhecer e cumprir a legislao e, voluntariamente, exceder suas obrigaes naquilo que seja relevante para o bem-estar da sociedade; e, por fim, a se comunicar com funcionrios, fornecedores, parceiros e colaboradores para motiv-los ao protagonismo e ao desenvolvimento sustentvel. O programa no oferece um plano ou um modelo prescritivo. Coloca na esfera pblica do pas uma plataforma para a implementao de aes e para interao entre empresas, sociedade e governos. A CBIC entende que condies dignas de moradia e infraestrutura so premissas para garantir o acesso pleno da populao a direitos fundamentais: sade, educao, trabalho, mobilidade, segurana, gua, energia, entre outros. O convite ao debate est feito a todos. Aos governos, em especial, para que considerem as vises e aes propostas, as polticas e marcos regulatrios necessrios para guiar e organizar a sociedade e fornecer incentivos com o intuito de que o setor caminhe em direo sustentabilidade, abrindo s empresas a chance de inovar, crescer e apresentar solues. Sendo assim, este documento procura oferecer, a todas as partes envolvidas, um programa ativo e contnuo de aperfeioamento tico das relaes com as pessoas e as entidades pblicas e privadas envolvidas em nossas aes. Os objetivos demonstram que o protagonismo da cadeia da construo, as mudanas comportamentais e a mobilizao social sero determinantes para o sucesso do programa, na mesma medida em que as inovaes e solues tecnolgicas tm um papel mpar nessa trajetria. Importante ressaltar o papel estratgico e fundamental que o Programa Construo Sustentvel atribui Educao, que assume carter transversal; contemplando todos os sete eixos de ao propostos neste documento. Apesar de distintos, no possvel ignorar que os temas prioritrios so interdisciplinares. Esto, por exemplo, diretamente relacionados aos demais programas estruturantes do governo federal e da CBIC,

2.2. COntextO e COnStRUO


Este documento observa o nvel de amadurecimento da cadeia produtiva da Construo Civil para a promoo do desenvolvimento harmonioso, responsvel e integrado, por meio de uma agenda, com propostas e aes para os assuntos aqui abordados. Sete temas so considerados prioritrios ou crticos. Como forma de relacion-los aos objetivos que o Programa Construo Sustentvel quer alcanar, eles aparecem detalhados adiante. H uma conexo que leva do presente histrico da sociedade brasileira ao futuro sustentvel de uma nao que se desenvolve a olhos nus. Os temas prioritrios so: gua; desenvolvimento humano; energia; materiais e sistemas; meio ambiente, infraestrutura e desenvolvimento urbano; mudanas climticas; e resduos. Para o setor alcanar um estgio no qual a construo sustentvel seja uma prtica universalizada, necessrio atuar dentro de eixos estratgicos: fomento a polticas setoriais e pblicas e legislao; ateno ao poder de compra do Estado; concepo de projetos; inovao tecnolgica; e gesto de pessoas e processos. O programa sugere caminhos para a definio de diretrizes, prticas e prioridades que faam da construo sustentvel uma realidade no Brasil. So proposies formuladas a partir de dilogos estabelecidos entre a cadeia produtiva da construo e especialistas de diferentes reas. As propostas so resultado do trabalho coordenado pela CBIC com o apoio de um conjunto de organizaes parceiras no mbito do Programa Construo Sustentvel, criado em 2009. Resultado de um esforo de colaborao, o programa reflete a viso e a vivncia de todos os setores produtivos da construo com os diversos atores pblicos, a sociedade civil, as universidades, as

6 iNTROdUO

tais como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); Minha Casa Minha Vida; Moradia Digna; Programa Inovao Tecnolgica (PIT); Prximo Passo e Sanear Viver. A todos que participam e integram o

Programa Construo Sustentvel caber dedicar esforos para mobilizar sociedade e governos em torno das aes aqui propostas para serem implementadas, em perodos distintos, at 2022.

Conselho estratgico do programa Construo Sustentvel


Antnio Ramalho Fora Sindical Arnaldo jardim deputado Federal Arthur henrique S. Santos Central nica dos Trabalhos (CUT) *Augusto Cesar da Silva juc Confederao Nacional da indstria (CNi) Carlos eduardo Almeida Holcim / Conselho Empresarial Brasileiro para o desenvolvimento Sustentvel (CEBdS) Ciro Scopel SECOVi So paulo Cristina Montenegro programa das Naes Unidas para o Meio ambiente (pNUMa) fbio feldmann advogado e ambientalista fernando Chucre arquiteto, urbanista e ex-deputado federal francisco Vasconcellos SiNdUSCON - Sp *helosa Menezes Confederao Nacional da indstria (CNi) joo Alberto Viol Sindicato da arquitetura e da Engenharia (SiNaENCO) joo Virmond Suplicy neto instituto de arquitetos do Brasil (iaB) jos Antnio Simon Comisso de Meio ambiente / CBiC e SiNdUSCON -pE jos Carlos Martins Cmara Brasileira da indstria da Construo (CBiC) *laura Valente Governos Locais pela Sustentabilidade (iCLEi) Marcelo takaoka Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS) Mrio Cardoso Confederao Nacional da indstria (CNi) Melvyn fox associao Brasileira da indstria de Materiais de Construo (aBRaMaT) Olavo Kucker Arantes SiNdUSCON Florianpolis *paula gabriela Governos Locais pela Sustentabilidade (iCLEi) paulo Safady Simo Cmara Brasileira da indstria da Construo (CBiC) paulo Vanzetto garcia SiNdUSCON - RS Roberto lamberts Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Shelley Carneiro Confederao Nacional da indstria (CNi) teodomiro diniz Camargo Cmara da indstria da Construo Federao das indstrias do Estado de Minas Gerais (CiC/FiEMG) Vanderley john Escola politcnica da Universidade de So paulo (pOLi/USp)

especialistas que contriburam com a formulao deste documento


Marcelo Abrantes linguitte Engenheiro Civil e diretor da Terra Mater tarcisio de paula pinto Urbanista Wilson passeto Engenheiro Civil e diretor da organizao gua e Cidade
* Nas reunies do Conselho Estratgico representou a respectiva instituio. 7 CONSTRUO SUSTENTVEL

3.
gua energia

OBjetIVOS
teMAS pRIORItRIOS OBjetIVOS Utilizao racional da gua Valorizao do ser humano Maximizao da eficincia energtica Utilizao de materiais e sistemas sustentveis Viabilizao do desenvolvimento Sustentvel

desenvolvimento humano

Materiais e Sistemas Meio Ambiente, Infraestrutura e desenvolvimento Urbano Mudanas Climticas

Adaptao do Ambiente Construdo e Reduo de gases de efeito estufa na cadeia produtiva diminuio do consumo de recursos naturais

Resduos

8 OBjETiVOS

4.
fOMentO

eStRAtgIAS
eStRAtgIAS e AtOReS polticas pblicas
Setor produtivo incentiva as trs esferas do Poder Executivo a privilegiar nas contrataes pblicas a utilizao de produtos e sistemas de melhor desempenho sustentvel, cujos projetos e especificaes atendam s exigncias ambientais, sem desperdcio energtico e com solues para o menor nvel de consumo de gua, por exemplo.

Unio e governos estaduais, municipais e distrital. empresas, CBIC e demais entidades representativas. poderes legislativo e judicirio.

polticas setoriais

Setor produtivo privilegia em suas contrataes a utilizao de produtos e sistemas de melhor desempenho ambiental e defende o poder de compra do Estado em direo construo sustentvel.

Aprimoramento jurdico

Setor produtivo atua em conjunto com o setor pblico para a elaborao de leis e regulamentaes em prol da sustentabilidade na Construo Civil brasileira.

Concepo do projeto

pROdUO

As obras privilegiam materiais e sistemas que contribuam para a eficincia energtica, que possibilitem o uso racional da gua, que tenham procedncia formal, que valorizem produtos provenientes do correto manejo florestal e que considerem os impactos das mudanas climticas. No caso de obras pblicas, propor concurso pblico para projetos por meio da contratao por melhor tcnica, contemplando critrios de sustentabilidade

Inovao tecnolgica

Adequar os equipamentos e processos de construo e manuteno, nas obras pblicas e privadas para atender aos nveis sugeridos ou obrigatrios definidos pela legislao ambiental e energtica.

Cadeia produtiva

gesto de pessoas e processos

Projetistas, especificadores, trabalhadores, executores de obras, gestores de negcios, agentes financeiros, gestores pblicos, gestores dos imveis (administradoras, sndicos, empresas de facilities), legisladores e usurios devem ser conscientizados e capacitados, de modo multidisciplinar, para a sustentabilidade. Os sistemas construtivos envolvem procedimentos para reduzir as perdas de materiais, para aprimorar o manejo dos resduos, para gastar menos energia e para o uso racional de gua.

SUStentABIlIdAde

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5.
teMAS gUA

AeS

AeS
Estmulo contratao de projetos de obras que contemplem as melhores solues para o menor nvel de consumo de gua. Elaborao de manual de boas prticas. Montagem de programa de capacitao do setor. Qualificao das concessionrias de gua e esgoto. Incentivo ao manejo e drenagem de guas pluviais nas cidades. Estmulo a mecanismos de autorregulao na cadeia produtiva (conformidade legal). Mapeamento socioeconmico para criao de um programa nacional de capacitao continuada. Capacitao de profissionais para aplicao da Lei 11.888/2008, que assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social Reviso curricular dos cursos de graduao, tcnicos e profissionalizantes, para incluso da temtica da sustentabilidade. Uso da etiquetagem como forma de avaliar a eficincia energtica na fase de projeto e de entrega das edificaes. Estmulo para edificaes privadas que atendam ao nvel A ou B

edUCAO

deSenVOlVIMentO hUMAnO

eneRgIA

Obrigatoriedade para novas edificaes pblicas de atender ao nvel A ou B Estmulo ao retrofit visando melhora da eficincia (A ou B) Incentivo a gerao de energia distribuda

10 aES

teMAS

AeS
Mapeamento e disseminao de sistemas e ferramentas de projetos para reduo de perdas de materiais. Reforar a obrigatoriedade de compra de produtos em conformidade com as Normas ABNT (PSQs do SiMAC/PBQP-H), visando garantir padres mnimos de qualidade e isonomia competitiva. Implementao de bancos de dados pblicos com informaes tcnicas e declaraes ambientais. Fomentar a pesquisa, desenvolvimento e inovao de novos materiais, componentes e sistemas construtivos com menor impacto ambiental Promover a comprovao da correta Origem Florestal Sistema de gerenciamento para implementao de Planos Diretores. Incentivo a iniciativas para a recuperao de reas degradadas. Estabelecimento de critrios e procedimentos para agilizar processos de recuperao de reas degradadas. Elaborao de inventrios de reas de risco e de reas degradadas. Participao na estrutura e criao da Cmara Tcnica da Construo Civil no Conama. Estmulo a iniciativas para aproveitamento da madeira apreendida pelo Ibama.

MAteRIAIS e SISteMAS

MeIO AMBIente, InfRAeStRUtURA e deSenVOlVIMentO URBAnO

edUCAO

Valorizao das boas prticas e dos atores dos municpios para formulao de polticas pblicas em sintonia com necessidades e interesses dos habitantes das cidades. Estmulo a legislao especfica, inclusive nos cdigos de obras. Apoiar aes de reduo de emisses e adaptao aos impactos climticos nos processos de licenciamento ambiental.

MUdAnAS ClIMtICAS

Elaborao de ferramentas para produo de inventrios de gases de efeito estufa na cadeia produtiva da construo. Elaborao de plano nacional para conscientizar formadores de opinio e gestores pblicos sobre solues de mitigao focadas na realidade das condies climticas brasileira. Participao efetiva da construo civil no Frum do Clima/Frum Brasileiro de Mudanas Climticas. Promoo de parcerias pblico-privadas para implementao das reas de manejo de resduos. Participao da cadeia produtiva na elaborao de leis estaduais e municipais no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

ReSdUOS

Mapeamento de dificuldades e entraves ao processo de licenciamento para reas de transbordo e triagem, atividades de reciclagem e instalao de aterros. Implementao de sistema informatizado de gesto de resduos para cadeia geradora, transportadora e reas de tratamento e destinao. Estabelecer, efetivamente, a logstica reversa, por parte dos fornecedores, a ser prevista nos acordos setoriais.

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gua
O aprimoramento da gesto dos recursos hdricos, como forma de combater os desperdcios e promover o uso racional da gua no Brasil, elemento fundamental para o desenvolvimento de uma cadeia produtiva sustentvel na construo. Dados da Agncia Nacional de guas (ANA) apontam que, dos 5.565 municpios brasileiros, 55% podero ter dficit no abastecimento de gua at 2015. Para evitar esse problema, o pas precisa investir, at l, segundo o mesmo levantamento, R$ 22 bilhes. At 2025, sero necessrios R$ 70 bilhes, com prioridade para obras nos mananciais e na coleta e tratamento de esgotos, a fim de proteger as fontes de abastecimento (rios e lagos). Somadas, essas localidades vo concentrar, em 2025, 139 milhes de habitantes ou 72% da populao. Segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) do Ministrio das Cidades, mais de um tero da gua retirada da natureza pelas empresas de abastecimento perdido durante o processo de distribuio. Dados do SNIS de 2008 apontam que o consumo mdio de gua no Brasil de cerca de 150 litros/habitante por dia, sendo que regies de maior renda apresentam consumo maior. Alm disso, segundo o Ministrio das Cidades, apenas 50,6% da populao urbana esto atendidos por esgotos sanitrios, e somente 34,6% do esgoto gerado recebe tratamento. Dejetos so lanados nos cursos hdricos ou no solo, podendo gerar contaminao e doenas. Isso vale tambm para boa parte das guas contaminadas por processos industriais e atividades de irrigao. Sancionada em 1997, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi consistente e suficiente para fazer avanar as relaes produtivas que se valem da gua como insumo bsico, garantindo o respeito integridade das bacias hidrogrficas brasileiras. No entanto, fundamental que haja comprometimento dos governos e esforos da sociedade para fazer essa legislao e seus instrumentos avanarem e servirem de fato ao disciplinamento do acesso a esse recurso essencial. Os nveis atuais de desperdcio das concessionrias pblicas, que segundo o SNIS de aproximadamente 40%, em mdia, e de at 55%, em algumas cidades do Brasil, so inaceitveis e injustificveis para que continuemos a financiar a ampliao da oferta. Nesse sentido, o uso racional da gua pela cadeia produtiva da construo deve envolver no s a promoo da educao entre seus diversos atores como tambm o fomento gesto integrada (do manejo e da drenagem), ao gerenciamento equilibrado entre a oferta e a demanda e inovao tecnolgica. A sustentabilidade desse insumo depende da reduo da demanda em pelo menos trs nveis de abrangncia: macro, com a explorao racional dos recursos hdricos; mdio, com a gesto otimizada dos sistemas pblicos; e micro, com a otimizao do consumo de gua nos edifcios. Fundamentalmente, nas edificaes, a gesto deve contemplar: o suprimento de gua potvel; a gesto de guas pluviais e o esgotamento sanitrio.

12 aES

Desde 2007, municpios do pas vm aprovando a lei que obriga a instalao de medidores individuais de consumo de gua em edificaes novas. Hoje, a legislao est em vigor em cidades como Belo Horizonte, Porto Alegre e So Paulo. A medida gera, em mdia, uma economia mensal de mais de 40% na fatura de gua de cada residncia, segundo levantamento da Associao das Administradoras de Bens Imveis e Condomnios de So Paulo (Aabic). Essa avaliao possvel, principalmente, devido comparao de gastos com gua em edificaes construdas com medidores coletivos e que, posteriormente, optaram pela instalao do sistema de medio individual. Em geral, essa mudana tambm garantida pela mesma lei, mas nesses casos, a maioria dos condminos tm de estar em comum acordo para fazer a adaptao. Alm do ganho econmico, a medio individual propicia tambm uma mudana de hbitos quando oferece ao usurio a possibilidade de aferir o seu nvel de consumo e racionaliz-la. O Programa Construo Sustentvel prope:

Estabelecer polticas que estimulem o reaproveitamento das guas pluviais em edifcios residenciais, comerciais e pblicos. Elaborar e implementar, at 2014, um manual de boas prticas que apresente diretrizes para o uso racional da gua. O manual deve ter como objetivos: estimular a contratao de obras que contemplem solues com menor nvel de consumo; propor uma legislao para a medio individual de consumo nas edificaes novas e construdas; fomentar solues mais econmicas no uso de gua potvel e de fontes alternativas de gua; promover a interface entre o tema e as polticas pblicas e programas, como o Minha Casa Minha Vida e o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua. Estimular e exigir um aprimoramento da gesto pblica, at 2014, integrando o manejo e a drenagem de guas pluviais e o aumento da permeabilidade dos solos, sobretudo nos ambientes urbanos. Implementar programas regionais de capacitao, educao e conscientizao sobre o uso racional da gua para todos os profissionais da cadeia produtiva da construo (projetistas, arquitetos, engenheiros), demais atores do setor (administradores prediais, empresas de facilities) e consumidores a partir de 2011. Desenvolver programas para a qualificao da gesto das concessionrias de servios de gua e esgoto, reduzindo os atuais nveis de perda na distribuio.

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desenvolvimento Humano
A agenda do desenvolvimento humano provavelmente a mais extensa, alm de extremamente determinante para a sustentabilidade. Na cadeia produtiva da construo, baixa escolaridade, baixa produtividade e baixos salrios so s alguns dos entraves ao desenvolvimento sustentvel. Essa situao agravada ainda pela informalidade e, muitas vezes, pelo acesso precrio, do trabalhador da construo, a condies bsicas de moradia, higiene, sade, saneamento, gua, mobilidade e segurana alimentar. Levantamento realizado por IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e Fundao Getlio Vargas (FGV) estima que, dos 10 milhes de trabalhadores empregados no setor, 61% atuam sob condies informais, ilegais e de no-conformidade. Como resultado, algumas questes apontam outros desafios a serem enfrentados: desde o no cumprimento de obrigaes trabalhistas sonegao de impostos em toda a cadeia - da extrao de matrias-primas fabricao e comercializao de materiais, dos projetos ao canteiro e manuteno -, alm do desrespeito aos padres de qualidade e do descumprimento da legislao ambiental. Enquanto o vetor para as mudanas a nova economia, a educao se constitui como a chave do processo. Uma das aes mais importantes para o desenvolvimento humano, no Programa Construo Sustentvel, fomentar iniciativas em conjunto com o poder pblico, as instituies de ensino e de financiamento, alm dos atores no governamentais, para promover e exigir a legalidade e a conformidade no setor. A crescente demanda por profissionais qualificados na construo tambm surge como indutora de aes que objetivam a disseminao, a interface e o alinhamento de programas de capacitao e de incentivo pesquisa e desenvolvimento (P&D) da CBIC, junto s universidades, escolas tcnicas e instituies de formao da sociedade civil. Polticas pblicas de longo prazo para estabilidade econmica e de apoio atividade da construo tambm contribuem na formao de profissionais.

14 aES

O Programa Construo Sustentvel prev como aes:

Mapear e disseminar as boas prticas na adoo de critrios de verificabilidade

legal, de responsabilidade socioambiental, de conformidade e de qualidade na cadeia produtiva da construo. Essa ao tem como um dos seus principais objetivos estimular a autorregulao das empresas para verificao permanente do atendimento s leis e adoo de critrios para qualificao dos profissionais, produtos e servios.

Mapeamento socioeconmico para identificar a dimenso da demanda por pro-

gramas de capacitao, educao e conscientizao em segurana, meio ambiente, sade, inovao e sustentabilidade. Estabelecer, com essa finalidade, parcerias entre os sindicatos e associaes patronais ligados CBIC, e tambm o Senai e o Sesi, para implementao de um programa nacional de capacitao continuada, com nfase no atendimento s particularidades regionais de educao e qualificao profissional. de profissionais para aplicao da Lei 11.888/2008, que assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social.

Capacitao

Promover a reviso nacional da grade curricular de universidades, cursos tcnicos


profissionalizantes e de capacitao de professores dos cursos de formao de profissionais da construo. Essa reviso deve inserir temas especficos e transversais formalidade, qualidade, conformidade, inovao e sustentabilidade. Alm disso, necessrio erradicar o analfabetismo entre os trabalhadores da construo.

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energia
A eficincia energtica das edificaes um dos indicadores de desempenho e um dos requisitos mais avaliados em construes sustentveis. Sabe-se que, no Brasil, o consumo de energia eltrica nas edificaes corresponde atualmente a cerca de 44% do consumo faturado no pas, sendo que 22% so utilizados apenas em instalaes residenciais, 14% em comerciais e 8% em edificaes pblicas. Como o Brasil um pas em desenvolvimento, a tendncia de aumento deste consumo. Durante os anos de 2007 a 2010, o Brasil contabilizou avanos importantes para a promoo do desenvolvimento sustentvel, com o lanamento da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia em Edifcios Residenciais, Comerciais, de Servios e Pblicos ( Inmetro/PROCEL ) - e o Plano Nacional de Energia 2030 - cujas premissas preveem uma meta de reduo de at 10% no consumo de energia eltrica em 2030. A etiquetagem de carter voluntrio para edificaes novas e existentes passar a ser obrigatria para edificaes novas em prazo a ser definido pelo Ministrio de Minas e Energia. O sistema tem como objetivo criar condies para o estabelecimento do nvel de eficincia energtica nos edifcios varia de A (mais eficiente) a E (menos eficiente) e concedida em dois momentos: na fase de projeto e aps a construo. Nos edifcios comerciais, pblicos e de servios so avaliados trs sistemas: envoltria, iluminao e condicionamento de ar. J nos edifcios residenciais so analisados: a envoltria e o sistema de aquecimento de gua, alm dos sistemas presentes nas reas comuns dos edifcios multifamiliares, como iluminao, elevadores, bombas centrfugas, entre outros. Apesar do carter voluntrio da etiquetagem no Brasil, atualmente j se percebe algumas respostas positivas da cadeia produtiva da construo em relao sua utilizao e em relao utilizao da mesma por demais atores do setor. Entre elas, ressalta-se, por exemplo, uma tendncia maior, verificada pelos rgos pblicos na adoo da etiquetagem, como referncia para futuras licitaes de prdios pblicos e a promoo de incentivos financeiros com prazos ampliados de amortizao e taxas menores de juros concedidos para ampliao, construo, reforma e modernizao de hotis que obtenham certificao com maior nvel de eficincia (nvel A). O fomento legislao de utilizao obrigatria da etiquetagem para conservao de energia em edificaes e instalaes, bem como o incentivo e o monitoramento sua implementao so metas indutoras do Programa Construo Sustentvel. Nossas aes incluem ainda uma proposta para que as novas edificaes, construdas a partir de 2022, atendam ao conceito de consumo zero de energia ZEB (Zero Energy Buildings) e que apresentem uma eficincia mxima, com gerao local, por meio de fontes renovveis. Nesse sentido, propomos:

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Incentivo gerao distribuda de energia (e no apenas a gerao centralizada), por meio de fontes renovveis e da criao de redes mais inteligentes, que permitam o compartilhamento da energia local excedente nas edificaes. Formulao de legislao especfica, tendo como base a etiquetagem, que estimule a eficincia energtica nas edificaes e que inclua benefcios fiscais em equipamentos, materiais e bens de consumo utilizados no projeto e pelos ocupantes, com desonerao para as instalaes mais eficientes e onerao para as menos eficientes. Essa legislao deve atingir obras pblicas e privadas, at 2014, para a produo de edificaes com nvel A ou B. Incentivar a etiquetagem para novas edificaes privadas e obrigatoriedade para as pblicas visando atender os nveis A ou B a partir de 2014, nas grandes metrpoles e, a partir de 2016, em todo o territrio nacional. Esse novo marco legal deve fomentar a realizao de auditorias energticas regulares, pelo governo, em todas as edificaes brasileiras a partir de 2022 a comear pelas edificaes pblicas em 2018 para monitorar desempenho e identificar e estabelecer oportunidades de implementao de melhorias. Essa legislao deve estabelecer ainda a realizao de campanhas regulares de comunicao e educao (a partir de 2012) para superar a falta de conhecimento e salientar o comportamento eficiente, com foco em informaes objetivas sobre precificao versus desempenho energtico das edificaes e dos equipamentos individuais. Fomento formulao de legislao especfica para estimular o retrofit em edificaes existentes (pblicos e privados) e incentivo obrigatoriedade da etiquetagem para os mesmos, a partir de 2018. O objetivo estabelecer um programa nacional de reformas para o aumento da eficincia energtica no parque de edificaes construdo. Essa legislao deve alcanar os trs nveis do Executivo: municpios, estados e Unio. Capacitao dos diversos atores e consultores que atuam na cadeia produtiva (especialmente projetistas, administradores prediais e empresas de facilities) para a produo e operao de edificaes de atuao em edificaes inteligentes e de alta eficincia. Essa capacitao deve ressaltar a importncia dos investimentos na fase do projeto, com a consequente minimizao de custos nas etapas de operao e de manuteno dos empreendimentos.

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materiais e sistemas
Todo o exerccio da cadeia produtiva da construo desde a preparao de atividades iniciais como terraplanagem produo, a manuteno e o uso efetivo de instalaes e edificaes depende de um fluxo constante de materiais e sistemas. Estima-se internacionalmente que o setor consuma entre 40% e 75% dos recursos naturais existentes. No Brasil, as estatsticas ainda no permitem estabelecer um fluxo da utilizao de materiais na economia, o que torna difcil quantificar o consumo da cadeia da construo. No entanto, sabe-se que as perdas de materiais alm dos impactos causados pelos grandes volumes de extrao de matrias primas so inmeras. No s a atividade de produo dos materiais na construo a maior causadora de impactos ao meio ambiente, mas toda a cadeia e seu ciclo de vida. Alm das emisses de gases de efeito estufa associadas fabricao e ao transporte, por exemplo, alguns materiais apresentam emisses no uso e ps-uso da obra. Compostos orgnicos volteis afetam a qualidade do ar interno de edificaes, a sade dos trabalhadores e contribuem para as mudanas climticas. A gua, por sua vez, em contato com os materiais, tambm pode lixiviar compostos txicos, alterando e at mesmo contaminando o solo, o lenol fretico e eventualmente atingindo a cadeia alimentar. Isso sem mencionar os materiais que no possuem Ficha de Informao de Segurana dos Produtos Qumicos e que em sua maioria podem significar riscos sade de trabalhadores e at de usurios. Tanto a quantidade quanto a qualidade, a confiabilidade e o grau de detalhamento das informaes sobre materiais e componentes comercializados no Brasil esto abaixo do mnimo necessrio tomada de decises tcnicas. O preo, muitas vezes, o nico critrio objetivo disponvel. A ausncia de declarao ambiental, da avaliao do ciclo de vida e da padronizao de informaes dificulta ainda o aproveitamento dos dados existentes e impedimento para a implementao de modelos BIM (Building Information Modeling), que simulam as mesmas caractersticas dos elementos construtivos a serem empregados no ciclo de vida real das construes, concedendo a elas melhor desempenho. As aes do Programa Construo Sustentvel incluem:

Mapear e disseminar, ao longo da cadeia produtiva da construo, sistemas construtivos e ferramentas de projetos que reduzam as perdas de materiais em seus processos. Atuar no mbito do Ministrio de Meio Ambiente, por meio do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS), para que as contrataes pblicas e privadas privilegiem a compra de produtos e sistemas com melhor desempenho ambiental. Para esse fim, ser necessrio definir e implementar critrios de desempenho ambiental, que contemplem a logstica e o transporte de produtos e materiais, alm de ferramentas de mensurao, nas licitaes pblicas. Nesse sentido, o estmulo ao uso de informaes e ferramentas de simulao de desempenho ambiental e avaliao de ciclo de vida para materiais e sistemas, ao longo da cadeia produtiva da construo, vai permitir identificar aqueles fornecedores

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que apresentem produtos mais ecoeficientes e que incluam durabilidade e/ou apresentem maior contedo de matria-prima residual.

Contribuir para a formao de banco de dados pblicos, a partir de 2014, com informaes tcnicas e declaraes ambientais dos sistemas, produtos e matrias-primas brasileiras utilizados na cadeia produtiva da construo. As informaes seriam fornecidas por cada setor da indstria de materiais, em datas compatveis com os acordos internos de cada cadeia produtiva.

Fomentar a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao de novos materiais, componentes

e sistemas construtivos com menor impacto ambiental. Este estmulo deve combinar o financiamento a pesquisa e inovao, a formao de recursos humanos e tambm a empreendimentos pblicos e privados que adotem estas novas tecnologias. Essas polticas pblicas devem promover ainda a formao de profissionais, ao longo da cadeia produtiva da construo, capazes de desenvolver tecnologias de materiais e de sistemas sustentveis.

Promover e implementar iniciativas de capacitao de empresas em toda a cadeia produtiva, para compra responsvel de madeira legal, com elaborao de material didtico e implementao de treinamentos. Reforar no programa a obrigatoriedade da compra de produtos em conformidade com as Normas ABNT (PSQs do SiMAC/PBQP-H), visando garantir padres mnimos de qualidade e isonomia competitiva.

O Programa Construo Sustentvel visa contribuir com o aperfeioamento e a implementao efetiva do Programa Brasileiro de Avaliao de Ciclo de Vida (PBACV), no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/ Inmetro. H uma necessidade do sistema incorporar metodologias simplificadas de ACV, capazes de serem rapidamente absorvidas pela indstria, em grande escala, e cujos resultados sejam compatveis com os modelos BIM (Building Information Modeling). Essa ao deve resultar na implementao de um sistema de avaliao dos impactos ambientais na produo e consumo de bens e servios no pas capaz de:

Organizar, armazenar e disseminar informaes padronizadas sobre inventrios do ciclo de vida da produo industrial brasileira; Disponibilizar e disseminar a metodologia de elaborao de inventrios brasileiros; Elaborar os inventrios-base da indstria brasileira; Apoiar o desenvolvimento de massa crtica em Avaliao de Ciclo de Vida (ACV); Disseminar e apoiar mecanismos de disseminao de informaes sobre o pensamento do ciclo de vida; Intervir e influenciar nos trabalhos de normalizao internacional e nacional relacionados ao tema e identificar as principais categorias de impactos ambientais para o Brasil.

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Meio aMbiente, infraestrutura e desenvolviMento urbano


O resultado esperado com a implementao de edificaes sustentveis , essencialmente, a criao de comunidades ajustadas s necessidades de seus usurios, tanto hoje quanto no futuro. So comunidades que requerem, por exemplo, locais seguros e saudveis; com espaos pblicos e reas verdes bem projetadas; uso eficiente de recursos naturais e no ambiente construdo; mobilidade; proviso de servios; eficincia energtica; uso do solo planejado de forma consciente; preservao dos recursos hdricos; defesas contra inundaes; minimizao de resduos; entre outros. Dados do IBGE demonstram que mais de 80% da populao brasileira vive atualmente em cidades. medida que esta urbanizao avana (e deve avanar em pelo menos 30% em todo mundo at 2050, segundo o Conselho Mundial Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel), mudanas substanciais em relao ao enorme conjunto de aes sobre os espaos urbanos e que permitam melhorar as condies de infraestrutura de comunidades tais como abastecimento de gua, sistemas de esgoto, mobilidade, entre outros itens, sero necessrios para a elevao da qualidade de vida. No Brasil, o crescimento desordenado, principalmente nos grandes centros, resultou na formao de assentamentos precrios e na ocupao de reas de maior vulnerabilidade, como encostas e regies suscetveis a inundaes e deslizamentos. O Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (UN-Habitat ou ONU-Habitat), por exemplo, aponta que mesmo com a sada de 10,4 milhes de pessoas de assentamentos precrios, no pas, nos ltimos dez anos, as cidades brasileiras ainda esto entre as mais desiguais do mundo. Os 10,4 milhes de pessoas equivaleriam, segundo a ONU, a uma reduo de 16% na proporo de moradores de assentamentos precrios na populao brasileira, que teria cado de 31,5% para 26,4%, entre 2001 e 2010. No entanto, a desigualdade ainda permanece em boa parte da populao do pas, no que diz respeito ao alocamento de terrenos, dos espaos pblicos e dos servios urbanos. O atual modelo de urbanizao tambm est em rota de coliso com os conceitos de reduo dos efeitos das mudanas climticas. Se os clculos das emisses de gases do efeito estufa das cidades em todo o mundo englobarem processos como o consumo e a gerao de energia, os transportes e a produo industrial, as reas urbanas aparecero como as grandes vils mundiais, ficando responsveis por 70% das emisses sendo que ocupam apenas 2% do territrio do planeta. justamente como protagonistas das mudanas climticas que o relatrio Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011 apresenta as cidades, segundo o ONU-Habitat. O planejamento, no caso brasileiro, demanda a implementao de polticas permanentes que estimulem no s o investimento em infraestrutura e uma maior execuo dos recursos disponveis, por parte do setor pblico, como a ampliao da oferta de transporte coletivo, terrenos urbanizados, moradia digna e outros servios fundamentais. O problema se torna ainda mais complexo, no pas, considerando a escassez de terrenos disponveis dentro da rea urbanizada das cidades, o que leva as populaes mais pobres a morar em locais cada vez mais afastados e sem acesso a equipamentos pblicos. Na outra ponta do problema est a busca de solues que tornem possvel a urbanizao de terrenos em reas fora dos grandes centros, sem elevar em excesso o preo da terra, inviabilizando a realizao de

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projetos de moradias populares. Atualmente esses temas tm se mostrado grandes limitadores da expanso sustentvel das cidades. Tem gerado, ainda, um conjunto de consequncias negativas economia, ao meio ambiente e vida da populao que vo desde a perda de tempo e produtividade no trabalho, ao aumento da poluio, de doenas e acidentes. Atuar para a implementao de recursos e investimentos pblicos e privados que resultem em um planejamento sustentvel e mais integrado das cidades, com aumento da eficincia na alocao de capital e de mo de obra, assim como na prestao dos servios bsicos a um maior nmero de pessoas e ao acesso a modelos de mobilidade com baixa emisso de carbono so metas centrais do Programa Construo Sustentvel para o tema meio ambiente, desenvolvimento urbano e infraestrutura. Para isso, propomos:

Incentivar sistemas de gerenciamento para a implementao de Planos Diretores com definio de critrios de qualidade tcnica e que levem em considerao porte e vulnerabilidades dos municpios e atuar para que esses critrios de qualidade tcnica possam ser monitorados pelo Tribunal de Contas dos municpios e da Unio. fundamental que essas aes estejam alinhadas aos programas regionais de habitao e saneamento. Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por meio de parcerias pblico-privadas (PPPs) e dos setores no governamentais. Entre essas iniciativas est a valorizao da atividade imobiliria como vetor que induz recuperao dessas reas. Atuar para estabelecer critrios e procedimentos especiais nos rgos ambientais de estados e municpios que agilizem os processos de recuperao de reas degradadas. Exigir do poder pblico a aplicao de recursos para elaborao de inventrios de reas de risco, de reas degradadas (com tratamento diferenciado entre reas urbanas e rurais) e que promovam a remoo de habitantes dessas reas. Atuar e exigir assentos da cadeia produtiva da construo nos diversos nveis da estrutura (conselhos, cmaras tcnicas e grupos de trabalho) e incentivar a criao da Cmara Tcnica da Construo Civil no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Implementar e estimular iniciativas para aproveitamento da madeira apreendida pelo Ibama em habitao, infraestrutura em reas rurais e reas de risco. Valorizar as boas prticas e os atores mais importantes dos municpios em reas como sade, transporte, educao, meio ambiente, habitao e saneamento para formulao de polticas pblicas que estejam em sintonia com as reais necessidades e interesses dos habitantes das cidades.

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mudanas climticas
A cadeia produtiva da construo tem se destacado no debate global relativo ao tema das mudanas climticas. Dados da principal iniciativa entre os atores pblicos e privados do setor, o Sustainable Buildings & Climate Iniciative (SBCI) e o United Nations Environment Programme (Unep), apontam que as edificaes respondem, atualmente, por 40% do consumo global de energia e por at 30% das emisses globais de gases de efeito estufa (GEEs), relacionadas ao consumo energtico. Alm das emisses associadas ao uso da energia, sabe-se tambm que a cadeia da construo responsvel por uma parcela considervel de GEEs na atmosfera, advindos da fabricao e do transporte de materiais, de sua utilizao durante a construo e no ps-obra e no tratamento de resduos o que, em muitos casos, gera ainda uma presso adicional nos solos e aos sistemas urbanos de gua e saneamento. De 1990 a 2007, perodo de publicao dos quatro relatrios do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), a certeza cientfica sobre o aquecimento global ficou cada vez mais evidente, tendo o ltimo relatrio atingido um elevado grau de certeza e confirmado que as alteraes no sistema climtico global so efeitos do aumento da emisso de GEEs pelas atividades humanas. O relatrio de 2007 afirma ainda que os eventos climticos ocorrero com maior frequncia e sero mais intensos tais como ondas de calor, fortes precipitaes de chuva, perodos de longa estiagem bem como prev a alterao de ecossistemas e do regime hidrolgico. A necessidade de reduzir as emisses de GEEs para permitir a adaptao de ecossistemas mudana climtica , inclusive, reconhecida mundialmente na meta principal da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Reduzir emisses na cadeia produtiva da construo no significa paralisar ou obstruir a atividade, mas sim torn-la mais eficiente do ponto de vista ambiental, econmico e social. Esta, alias, uma das premissas do Programa Construo Sustentvel. O fomento a iniciativas com vistas adaptao e mitigao dos efeitos das mudanas climticas tambm norteia este documento, a fim de que seja possvel substituir, at 2022, os modelos energtico, de construo, de produo de materiais e de tratamento de resduos existentes por modelos de baixa emisso de carbono e de maior ecoeficincia. De acordo com a Conveno-Quadro das Naes Unidas, o conceito de mitigao, conforme disposto na lei que instituiu em 2009, no Brasil, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, refere-se ao abrandamento dos efeitos de um determinado impacto externo sobre um sistema, aliado a precaues e atitudes para a eliminao dessa interferncia, o que significa, em termos de clima, a interveno com objetivo de reduzir os fatores provocados pelas atividades humanas e que contribuem para sua mudana. J o conceito de adaptao, diz respeito s iniciativas ou medidas capazes de reduzir a vulnerabilidade de sistemas naturais e da sociedade aos efeitos reais ou esperados das mudanas climticas.

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As estratgias de mitigao no Programa Construo Sustentvel preveem utilizao racional de energia pelo setor; reduo da gerao de resduos; tratamentos ecoeficientes de efluentes lquidos, de esgoto e gerao de energia eltrica, a partir da queima de biogs; reciclagem ou reutilizao de resduos e de materiais; adequao da oferta e demanda de gua; promoo de campanhas de conscientizao ao uso racional da energia e da gua, durante a construo e no ps-obra; promoo e adoo de programas de eficincia energtica e de sistemas de compras sustentveis ao longo da cadeia produtiva da construo (incluindo logstica e transporte de materiais); e utilizao de projetos com bioclimatologia. As aes propostas neste item so:

Estmulo formulao de uma normatizao especfica, inclusive nos cdigos de obras, que defina critrios e indicadores de qualidade e conformidade e que contemple a preveno de impactos causados pelas mudanas climticas. Essa normatizao, desenvolvida em conjunto entre os setores pblico e privado, deve contemplar tambm o estmulo s compras sustentveis. Apoiar a incluso, nos processos de licenciamento ambiental, de eventuais critrios que contemplem aes de mitigao de emisses e adaptao aos impactos climticos por parte dos empreendimentos. Elaborao e implementao de ferramentas para produo de inventrios de gases de efeito estufa (como o Programa Brasileiro GHG - Protocol Greenhouse Gas Protocol), em todos os segmentos da cadeia produtiva da construo. Elaborao e implementao, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, de um plano nacional que conscientize os formadores de opinio e os gestores pblicos de que solues de mitigao vo alm de resultados em eficincia energtica. Essa ao inclui a elaborao de um manual de boas prticas com solues para implementao, em novas obras, de medidas que reduzam os efeitos das mudanas climticas. Participao efetiva do setor no Frum do Clima/Frum Brasileiro de Mudanas Climticas.

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Resduos
No conjunto de iniciativas necessrias ao avano da construo sustentvel no pas, a gesto de resduos , provavelmente, a que mais rpido pode oferecer resultados significativos. Atualmente, dispomos de um arcabouo legislativo e de marcos regulatrios por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos, da Resoluo 307 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e da Poltica Nacional de Saneamento Bsico que coloca o setor no tema com alguma maturidade. A superao de desafios internos e externos ao longo da cadeia produtiva urgente no sentido de assegurar avanos no estgio atual de gesto de resduos slidos do setor, como: a promoo e a implementao da autorregulao; o exerccio efetivo e obrigatrio da logstica reversa e a formalizao de fluxos de forma que esteja explcita a matriz de responsabilidades no ps-obra, exigindo-se a plena legalidade de atuao dos agentes transportadores e receptores. Estima-se que a construo gere entre 20% e 25% do total de resduos da indstria brasileira. Mesmo assim, o setor est inserido em uma atividade econmica significativamente impactante: mais de 250 milhes de toneladas anuais de recursos agregados so extrados para construo no Brasil e pelo menos 100 milhes de toneladas de resduos, gerados todo ano. A quantidade varia com o nvel da atividade da construo e manuteno, e at mesmo com as prticas construtivas. Boa parte dos resduos da construo provocada por perdas de processo e a este total devem ser adicionados ainda os resduos gerados antes das etapas de construo e desmobilizao, como extrao de matrias-primas, fabricao, transporte e comercializao dos materiais. Seja para as construtoras e empreendedoras seja para as prefeituras e a sociedade, a gesto dos resduos da construo e demolio tambm tem resultado em custos elevados. A deposio clandestina de entulho agrava os impactos ambientais, uma vez que provoca o assoreamento de crregos, o entupimento de redes de drenagem e como consequncia, em alguns casos, as enchentes urbanas. Os aterros ilegais, por sua vez, acabam por se tornar locais atrativos para destinao a baixo custo, agravando o problema. Icentivar a autorregulao (ou at mesmo criar e implementar condies para que uma terceira parte o faa) antecipa o posicionamento do setor em relao s responsabilidades definidas na Poltica Nacional de Resduos Slidos e suas vertentes em nvel estadual e municipal. A autorregulao um instrumento que deve ser fomentado pelo Programa Construo Sustentvel e que posiciona muito claramente a parcela formal do setor como agente da sustentabilidade. J no que se refere ao relacionamento das construtoras com o parque de produtores de insumos, nunca ocorreu momento to propcio ao estabelecimento de regras que contemplem o desenvolvimento sustentvel.

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Neste contexto, o Programa Construo Sustentvel prope:

Promoo de parcerias pblico-privadas para a efetivao de metas relativas implementao das reas de manejo de resduos, de forma gradativa, das capitais aos menores municpios. Promover a participao de toda a cadeia produtiva da construo na elaborao de legislaes complementares estaduais e municipais no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Com esse objetivo, implementar uma Coordenao Nacional contnua do setor para acompanhamento do tema nos trs nveis do legislativo. Participar da reviso da Resoluo 307 do Conama para adequao da Poltica Nacional de Resduos. Mapeamento de dificuldades e entraves ao processo de licenciamento para reas de transbordo e triagem (ATTs), atividades de reciclagem e instalao de aterros em todo o territrio nacional. A partir desse levantamento, elaborar manuais de orientao e atuao junto s administraes municipais para simplificao do processo de implantao das polticas municipais de gesto de resduos. Administraes municipais e empresas terceirizadas e sem sistemas de qualidade devem ser qualificadas, a partir da legislao at 2014, nas capitais brasileiras; at 2018, nas cidades com populao acima de 300 mil habitantes e, at 2022, nas cidades com populao acima de 100 mil habitantes. Nesse contexto, necessrio dar nfase divulgao da Norma de Aterro da Construo Civil (NBR 8419/92 /ABNT). Implementao de sistema informatizado de gesto de resduos que contemple toda a cadeia geradora, transportadora e as reas de tratamento e destinao at 2014, nas capitais brasileiras; at 2018, nas cidades com populao acima de 300 mil habitantes e, at 2022, nas cidades com populao acima de 100 mil habitantes. Utilizar a disseminao nacional dessa ferramenta online para difundir as boas prticas. Atuar para que os acordos setoriais previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleam, efetivamente, a logstica reversa entre os fornecedores do setor, para todos os resduos da construo, com nfase nos mais presentes em obras, notadamente os resduos classificados de acordo com a resoluo Conama 307/2002 como classe B (sacarias, gesso) e D (tintas, leos, solventes, impermeabilizantes, baterias e outros); respeitando os acordos setoriais especficos para cada grupo de produtos.

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6.
exeCUtIVO

AtOReS
So quatro os grandes grupos que compreendem os setores do pas convocados a participar do Programa Construo Sustentvel.

Governos (municipais, estadual, distrital e federal) e respectivas reas administrativas.

legISlAtIVO e jUdICIRIO CAdeIA pROdUtIVA

Trs nveis legislativos (cmaras, assembleias e Unio) e judicirios.

Empresas do setor da Construo Civil, dos produtores de materiais, do mercado imobilirio, dos projetistas e entidades representativas, como a CBIC e os sindicatos estaduais.

SOCIedAde CIVIl

Organizaes no governamentais, universidades e entidades do Terceiro Setor e de promoo social como Sesi e Senai.

A seguir, apresentamos as aes propostas pelo Programa Construo Sustentvel a cada segmento.

exeCUtIVO

Integrar o manejo e a drenagem de guas pluviais. Aumentar a permeabilidade dos solos, sobretudo nos ambientes urbanos. Qualificar e fiscalizar a gesto das concessionrias de servios de gua e esgoto, para reduzir nveis de perda na distribuio. Promover a reviso nacional da grade curricular de universidades, cursos tcnicos e profissionalizantes a fim de inserir os temas formalidade, qualidade, conformidade, inovao e sustentabilidade.

Atuar para que as contrataes pblicas privilegiem a compra de produtos e sistemas com melhor desempenho ambiental. Fomentar polticas pblicas de incentivo pesquisa e ao desenvolvimento de inovaes (P&D&I) para reduo do consumo de materiais. Promover o uso de madeira de procedncia legal ou certificada na construo civil. Implementar e exigir a utilizao de materiais e produtos provenientes de manejo florestal em obras de infraestrutura e edificaes.

26 aTORES

Incentivar sistemas de gerenciamento para implementao de Planos Diretores com definio de critrios de qualidade tcnica e que levem em considerao porte e vulnerabilidade dos municpios. Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por meio de parcerias pblico-privadas e dos setores no governamentais. Estabelecer critrios e procedimentos especiais nos rgos ambientais de estados e municpios que agilizem processos de recuperao de reas degradadas. Elaborar inventrios de reas de risco e de reas degradadas, promovendo a remoo de habitantes quando necessrio. Implementar e estimular iniciativas para aproveitamento da madeira apreendida pelo Ibama em habitao e infraestrutura de reas rurais e reas de risco. Elaborar e implementar ferramentas para produo de inventrios de gases de efeito estufa em todos os segmentos da cadeia produtiva da construo. Elaborar e implementar plano nacional que conscientize os formadores de opinio e gestores pblicos de que solues de mitigao vo alm de solues em eficincia energtica. Promover parcerias pblico-privadas para a efetivao de metas relativas implementao das reas de manejo de resduos, de forma gradativa, a partir das capitais aos menores municpios. Mapear dificuldades e entraves ao processo de licenciamento para reas de transbordo e triagem, atividades de reciclagem e instalao de aterros em todo o territrio nacional. Atuar para que os acordos previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleam, efetivamente, a logstica reversa entre os fornecedores do setor.

Participar da reviso da Resoluo 307 do Conama para adequao da Poltica Nacional de Resduos.

legISlAtIVO e jUdICIRIO

Formular legislao que promova a medio individual de consumo de gua nas edificaes novas e construdas. Formular legislao especfica para estimular a eficincia energtica nas edificaes, com incluso de benefcios fiscais em equipamentos, materiais e bens de consumo utilizados no projeto e pelos ocupantes e tambm o fomento a auditorias energticas regulares e a projetos educativos. Formular legislao especfica para estimular o retrofit em edificaes e equipamentos existentes (pblicos e privados) e incentivar a obrigatoriedade da etiquetagem para os mesmos, a partir de 2018, com o objetivo de estabelecer um programa nacional de reformas para o aumento da eficincia energtica no parque de edificaes construdo. Formular polticas pblicas em sintonia com as reais necessidades e interesses dos habitantes nas cidades, valorizar boas prticas e atores dos municpios em reas como sade, transporte, educao, meio ambiente, habitao e saneamento. Formular legislao especfica, inclusive nos cdigos de obras, para a definio de critrios e indicadores de qualidade e conformidade e que contemple a preveno de impactos causados pelas mudanas climticas. Defender que o licenciamento ambiental tambm contemple aes de mitigao de emisses e adaptao aos impactos climticos por parte dos empreendimentos. Elaborar legislaes complementares estaduais e municipais no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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CAdeIA pROdUtIVA

Elaborar e implementar, at 2014, um manual de boas prticas que apresente diretrizes para o uso racional da gua. Implementar programas regionais de capacitao, educao e conscientizao sobre o uso racional da gua para todos os profissionais da cadeia produtiva da construo, demais atores do setor e consumidores, j a partir de 2011. Mapear e disseminar boas prticas na adoo de critrios de verificabilidade legal, de responsabilidade socioambiental, de conformidade e de qualidade. Estimular a autorregulao das empresas para verificao permanente do atendimento s leis e adoo de critrios para qualificao dos profissionais, produ-tos e servios. Realizar mapeamento socioeconmico para identificar a dimenso da demanda por programas de capacitao, educao e conscientizao em segurana, meio ambiente, sade, inovao e sustentabilidade. Estabelecer parcerias entre sindicatos e associaes patronais para implementao de um Programa Nacional de Capacitao continuada, com nfase no atendimento s particularidades regionais de educao e qualificao profissional. Capacitar os diversos atores e consultores da cadeia produtiva para atuao em edificaes inteligentes e de alta eficincia. Mapear e disseminar sistemas construtivos e ferramentas de projetos que reduzam as perdas de materiais em seus processos. Promover a comprovao da correta Origem Florestal Implementar e exigir de todo o setor a utilizao de materiais e produtos provenientes do manejo florestal em obras de infraestrutura e edificaes.

Promover e implementar iniciativas de capacitao de empresas em toda a cadeia produtiva para compra responsvel de madeira legal, com elaborao de material didtico e implementao de treinamentos. Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por meio de parcerias pblico-privadas (PPPs) e dos setores no governamentais. Elaborar e implementar ferramentas para produo de inventrios de gases de efeito estufa em todos os segmentos da cadeia produtiva da construo. Participar de modo efetivo do Frum do Clima/Frum Brasileiro de Mudanas Climticas. Promover parcerias pblico-privadas para o cumprimento de metas relativas implementao das reas de manejo de resduos, de forma gradativa, a partir das capitais aos menores municpios. Promover a participao de toda a cadeia produtiva da construo na elaborao de legislaes complementares estaduais e municipais no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Implementar uma Coordenao Nacional contnua do setor para acompanhar a poltica brasileira de resduos nos trs nveis do Legislativo. Participar da reviso da Resoluo 307 do Conama para adequao da Poltica Nacional de Resduos. Mapear dificuldades e entraves ao processo de licenciamento para reas de transbordo e triagem, atividades de reciclagem e instalao de aterros em todo o territrio nacional. Elaborar manuais de orientao e atuar junto s administraes municipais para simplifica0 o do processo de implantao das polticas municipais de gesto de resduos.

28 aTORES

Divulgar a Norma de Aterro da Construo Civil (NBR 8419/92/ABNT). Implementar sistema informatizado de gesto de resduos online que contemple toda a cadeia geradora, transportadora e as reas de tratamento e destinao. Atuar para que os acordos previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleam, efetivamente, a logstica reversa entre os fornecedores do setor

Atuar para a reduo das taxas de incidentes e acidentes (fatais, com e sem afastamento) em toda a cadeia da construo. Promover e implementar iniciativas de capacitao de empresas em toda a cadeia produtiva, para compra responsvel de madeira legal, com elaborao de material didtico e implementao de treinamentos. Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por meio de parcerias pblico-privadas e dos setores no governamentais. Valorizar as boas prticas e os atores mais importantes dos municpios em reas como sade, transporte, educao, meio ambiente, habitao e saneamento. Colaborar na elaborao e implementao de ferramentas para produo de inventrios de gases de efeito estufa na cadeia produtiva da construo. Participar da elaborao de um plano nacional que conscientize os formadores de opinio e gestores pblicos de que solues de mitigao vo alm de solues em eficincia energtica.

SOCIedAde CIVIl

Mapear e identificar a dimenso da demanda por programas de capacitao, educao e conscientizao em segurana, meio ambiente, sade, inovao e sustentabilidade. Estabelecer parcerias para implementao de um Programa Nacional de Capacitao continuada, com nfase no atendimento s particularidades regionais de educao e qualificao profissional. Promover a reviso nacional da grade curricular de universidades, cursos tcnicos profissionalizantes e de capacitao de professores dos cursos de formao de profissionais da construo. Promover a erradicao do analfabetismo entre os trabalhadores da construo.

29 CONSTRUO SUSTENTVEL

7.

COnClUSO

O Programa Construo Sustentvel aponta para o futuro: um tempo em que o setor da construo no Brasil esteja plenamente harmonizado com os conceitos de uso e reuso racional de recursos naturais; reciclagem; eficincia energtica; reduo das emisses de gases de efeito estufa e da gerao de resduos slidos, tendo como objetivo central o desenvolvimento humano em toda sua plenitude. A ideia de sustentabilidade impulsiona a inovao, estimula a busca por novas tecnologias e promove o surgimento de novos nichos de mercado. Faz-se necessrio, para isso, que a cadeia produtiva promova a transio do modelo empresarial rumo s inevitveis demandas contemporneas. Essa etapa do desenvolvimento, como vimos, est assentada sobre a demanda de bem-estar, a disponibilidade de novas solues e a utilizao sustentveldos recursos naturais.

O incremento do nvel de eficincia energtica das edificaes diminuir a presso por elevados investimentos na expanso da capacidade de gerao de energia eltrica. O uso racional de gua e energia vai permitir redirecionar ganhos econmicos para a melhoria do bem-estar. E ainda, a dinamizao da cadeia de reciclagem de resduos de construo e demolio vai gerar novas oportunidades de trabalho e renda. Importante ressaltar que este novo modelo de produo sustentvel j est gerando empregos em um novo patamar que alia formalidade, qualificao e competitividade. O Programa Construo Sustentvel uma proposta de convergncia e dilogo que visa aperfeioar e compartilhar solues, mostrando sociedade brasileira que esse caminho mais do que vivel: inevitvel.

30 CONCLUSO

31 CONSTRUO SUSTENTVEL

construco sustentvel
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