Mdia Comunitria

Community media Medios de comunicacin comunitarios CICILIA M. KROHLING PERUZZO1

* Doutora em Cincias da Comunicao pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. Professora do Curso de Ps-Graduao em Comunicao Social da UMESP - Universidade Metodista de So Paulo.

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Resumo
Sntese das construes tericas acerca da comunicao popular e alternativa nas ltimas dcadas no Brasil e na Amrica Latina. Evoluo de seus conceitos at a denominao comunitria, em conformidade com as mudanas ocorridas nos meios de comunicao de massa e no conjunto da sociedade. Algumas das caractersticas da mdia comunitria nesse final de sculo so o pluralismo, a participao e a sintonia com a realidade de insero local. Palavras-chaves: rdio comunitria, comunicao popular, participao

Abstract
Syntheis of the theoretical constr uctions concerning the popular and alternative communication in the last decades in Brazil and in Latim America, as well as the evolution of its concepts, in conformity with the changes happened in the mass media and in the society. Some of the characteristics of the community media in the end of this century are the pluralism, the participation and the syntony with the reality of local insert. Key words: community radios, popular communication, participation.

Resumen
Sntesis de las construcciones tericas acerca de la comunicacion popular y alternativa en las ltimas dcadas en Brasil y en Latinoamerica, as como la evolucin de sus conceptos, en confor midad con los cambios pas en los medios de comunicacion de masa y en la sociedad. Algunas de las caracteristicas de los medios de comunicacin comunitarios en ese final de siglo son el pluralismo, la participacin y la sintona com la realidad de insercin local. Palabras-clave: radio comunitaria, comunicacin popular, participacin.

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Introduo No presente texto apresentamos uma sntese das construes tericas acerca da comunicao popular e alternativa nas ltimas dcadas no Brasil e na Amrica Latina, bem como a evoluo de seus conceitos at a denominao comunitria, em conformidade com as mudanas ocorridas nos meios de comunicao de massa e no conjunto da sociedade. Fazemos uma aproximao para a questo das rdios e dos canais comunitrios como forma de evidenciar as alteraes no cenrio social e que vo se configurando enquanto novas mdias comunitrias, na realidade brasileira, incorporando princpios gestados no contexto dos movimentos sociais. Algumas das caractersticas da mdia comunitria nesse final de sculo so o pluralismo, a sintonia com as especificidades de cada realidade onde est inserida e a participao ativa de entidades no governamentais e sem fins lucrativos. Comunicao Popular: Salto para o Massivo1 Quem assiste a um programa numa emissora de rdio comunitria, ou um programa de televiso num canal comunitrio da televiso a cabo, talvez nem pense que trata-se de uma evoluo pela qual vem passando a chamada de comunicao alternativa ou popular.
1. Ttulo de um trabalho apresentado no XVII Congresso Brasileiro de Pesquisadores da Comunicao, em 1994, em Piracicaba, So Paulo.

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Primeiramente convm salientarmos que comunicao popular pode ser entendida de maneiras diferentes. Ela pode ser tomada enquanto manifestao do popular - folclrico, abarcando as manifestaes culturais tradicionais e genunas do povo, presentes em manifestaes folclricas tais como danas, festas, objetos etc. Como popular massivo , o qual pode manifestar-se em trs dimenses: a) apropriao e incorporao da linguagens, da religiosidade, costumes e outras caractersticas da cultura do povo pelos meios de comunicao de massa. b) Popularesco: o caso de determinados programas, ou at mesmo alguns veculos de comunicao, serem entendidos como populares pelo fato de terem grandes audincias e aceitao, principalmente, por parte dos segmentos sociais mais pobres e com pouca instruo ( programas de auditrio, novelas etc.) c) Utilidade pblica: programas no rdio ou na televiso, ou pginas em jornais, destinados a tratar de problemticas de interesse de comunidades, bairros, org anizaes coletivas etc., tambm costumam ser concebidos como populares. E, finalmente pode ser entendida como popular alternativo, onde o popular situa-se no universo dos movimentos sociais populares (Peruzzo, 1998). Seus tempos ureos, no Brasil, remontam ao final da dcada de 70 e nos anos 80, quando configurou-se enquanto comunicao nascida e vinculada ao contexto dos movimentos sociais populares. Tais movimentos foram organizados por segmentos das classes subalternas visando, essencialmente, a satisfao de suas necessidades de acesso aos bens de consumo coletivo, numa conjuntura de opresso participao poltica e da degradao das condies de existncia de grande parcela da populao, advindas das condies impostas pelos regimes militares autoritrios em muitos pases da Amrica Latina. Inicialmente, as manifestaes de comunicao que emergem no contexto de organizao das classes populares se concretizam enquanto uma comunicao popular (ou seja ligada ao povo) ou alternativa, no sentido de ser alternativa no tocante ao contedo
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e aos canais utilizados, tais como boletins, panfletos, alto-falantes etc., em relao aos meios de comunicao de massa. A mdia, na poca, estava submetida a mecanismos rgidos de censura e autocensura, alm de seus vnculos polticos e econmicos com os setores das classes dominantes e com o governo, no refletia tudo o que estava acontecendo na sociedade. Na dinmica de atuao no conjunto da sociedade, os movimentos populares e outras org anizaes foram criando canais prprios de expresso nos quais pudessem transmitir suas reivindicaes e suas crticas ordem estabelecida e assim divulgar o seu modo de ver o mundo e contribuir para a efetivao de mudanas que a sociedade requeria. A comunicao advinda desse contexto configurou-se, teoricamente, enquanto: ligada a luta do povo, crtica da realidade, reivindicativa, democrtica, que tinha o povo como protag onista e como instrumento das classes subalternas na defesa de seus interesses. 2 Nessa perspectiva, ela foi concebida como oposta aos meios de comunicao de massa, tomada como dominadora e manipuladora das mentes e coraes a fim de adequ-los a ideologia e a outros interesses das classes dominantes. A comunicao popular, por sua vez era vista como ocupando-se, essencialmente das coisas do povo, seus problemas, suas aspiraes e procurava conscientiz-lo de seus direitos de cidadania, o que levaria a transformao da sociedade. De fato, na poca, s os meios alternativos 3 se aventuravam falar de assuntos proibitivos sob o regime militar. Portanto, o antago2 Ver aprofundamento em Cicilia M. Krohling Peuzzo, Comunicao nos movimentos populares - a participao na construo da cidadania.( 1998) captulo 3 - Comunicao Popular: Fundamentos Tericos. 3 dessa poca tambm o importante papel histrico desempenhado pela imprensa alternativa (ver Kucinski, 1991) , como por exemplo os jornais Pasquim e Opinio, entre tantos outros, no for mato tablide, vendidos em bancas, o que possibilitava uma distribuio mais abrangente do que os pequenos veculos ligados as organizaes populares.

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nismo entre comunicao popular e massiva foi uma construo terica que refletia uma conjuntura especfica. Com as mudanas verificadas no pas, a decadncia e depois o fim do regime militar, muitas alteraes passam a ocorrer. Primeiro, pela passagem de um quadro poltico autoritrio para a democracia, com eleies diretas e mais liberdade de organizao e expresso. Segundo, a grande mdia, aos poucos e de forma crescente, foi abrindo espao em sua prog ramao para temas e tipo de abordagens, antes tratados somente por segmentos prog ressistas. Comearam a fazer denncias, entrevistar lideranas populares etc. Muitos deles at criaram programas do tipo O povo na TV, Comando Vivo, Comunidade em Ao, alm de incorporarem formatos e linguagens criadas no mbito do popular. At em telenovelas passou-se a incluir o merchandising social, ou seja a discusso de temas de interesse pblico no enredo das mesmas, tais como racismo, reforma ag rria, crianas desaparecidas, AIDS etc. Segundo, os setores populares organizados, alm de ampliarem os espaos para divulgao de suas idias atravs de vrios veculos de comunicao de massa, comearam a conquistar tambm, espaos para programas em emissoras de rdio convencionais, pelo pas afora. Assim sendo, as propostas, das quais se ocupava a comunicao popular passaram a permear, de forma crescente, a programao dos meios de comunicao de massa. Como exemplo podemos citar as experincias pioneiras do Rdio Ligado, produzido por um conjunto de ONGs, entre elas, o IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, e transmitido por emissoras de rdio do pas. O mesmo acontecendo com programas dos Sindicatos dos Bancrios, da Contag Confederao dos Trabalhadores da Agricultura, da Famerj Federao das Associaes de Moradores do Rio de Janeiro e da Cemina Centro de Projetos da Mulher, entre muitos outros em todo o pas.

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Os espaos eram cedidos gratuitamente, ou comprados, para a exibio de programas produzidos de forma autnoma pelas organizaes sociais sem fins lucrativos. Muitos dos movimentos populares que no tiveram condies de produzir e/ou veicular seus programas radiofnicos atravs de emissoras convencionais de rdio, criaram sistemas de alto-falantes que passaram a funcionar como rdios comunitrias. 4 Portanto, nos primeiros tempos a comunicao popular valeu-se de instrumentos de comunicao mais elementares, artesanais, de pequeno porte e mais baratos, e aos poucos foi perpassando ou apropriando-se de meios massivos. Podemos agregar aos exemplos j citados, tambm algumas rdios livres e TVs Comunitrias, ainda incipientes no formato de TVs Livres (ou TV de Rua), como parte do processo de apropriao de linguagens e tecnologias de comunicao pelos movimentos populares e comunidades. Dos alto-falantes caminhou-se para as rdios comunitrias e das TVs de Rua para os Canais Comunitrios e Universitrios, no sistema cabo de televiso, conforme veremos adiante. Todavia, persiste o uso de instr umentos mais rudimentares, condicionado pelas prprias diferenas e desigualdades existentes no tocante ao acesso da populao brasileira s tecnologias de comunicao. Em suma, na nossa pesquisa, ao longo da ltima dcada, reunimos dados e informaes que evidenciam que a comunicao comunitria, tal como se apresenta no final da dcada de 90, tem suas razes nas manifestaes comunicacionais que marcaram poca na sociedade brasileira, no contexto das transformaes ocorridas a partir do final da dcada de 70. Dos movimentos sociais so trazidos princpios e experincias, tais como de participao e democracia que vo ajudando a configurar as novas experincias.

4 Sobre alto-falantes ver Cogo ( 1998) e Villegas Uribe ( 1997).

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Como diz Carlos Eduardo Zanatta (1996, p.1),

Os observadores da cena poltica brasileira tm verificado o sobe e desce do movimento social, em especial dos chamados movimentos sociais urbanos que, ao verem atendidas suas reivindicaes, pelo menos parcialmente, acabam se dissolvendo e os antigos participantes passam a atuar em outros movimentos. Estes movimentos so tambm geradores das ONGs - Organizaes No Governamentais -, que tm um papel poltico essencial no desenvolvimento da democracia. So estas entidades que vm se articulando para a ocupao dos canais comunitrios.

Voltando questo da maior visibilidade da comunicao popular ocorrer nas dcadas passadas, queremos ainda salientar que esse fato no tira a evidncia de que antes disso tambm existiram experincias de comunicao ligadas aos setores subalternos da sociedade. Haja vista a imprensa operria e sindical, e nos bairros os boletins, alto-falantes, teatro, volantes, seqncias sonorizadas de slides, cartilhas, faixas e tantos outros, inclusive aqueles meios inerentes comunicao interpessoal e grupal que tm se revestidas de uma importncia incomum. Por que? Justamente em funo de que comunicao processo, o que implica em comungar interesses, por em comum e interagir em dinmicas de organizao e ao coletivas, num ambiente de constantes mudanas em nvel de costumes e valores culturais, ou seja de um processo de construo de sentido agregador de novas perspectivas de ao cidad. Midia Comunitria: Adeus ao Sectarismo Em ensaio publicado em 1996 5 dizamos que ao mesmo tempo em que a globalizao das comunicaes pe em relaes os contrastes do mundo atual, tambm acelera o contraste da prpria comunicao: a convivncia entre a sua internacionalizao e regionalizao. E que a tendncia regionalizao das comunicaes, principalmente da televiso, au5 Revista Interface, Ano I, n 1, maro de 1996, p.59-64.

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menta o potencial do desenvolvimento da comunicao comunitria. Dois anos mais tarde o canal comunitrio, na TV a Cabo, j realidade em muitas cidades brasileiras. E, as rdios comunitrias esto fazendo a outrora sonhada reforma agrria no ar, com aproximadamente dez mil emissoras erradiando suas mensagens, de norte ao sul do pas. Essas so evidncias do processo de transformao pelo qual vem passando as comunicaes na sociedade brasileira. Os grandes meios de comunicao de massa esto cada vez mais poderosos, eficientes e tecnicamente qualificados. A outrora tmida comunicao popular vem ganhando novos contornos. Surge a mdia comunitria, que passa a disputar a audincia nos sistemas televisivo e de rdio nacionais. O canal comunitrio, na televiso a cabo, foi viabilizado atravs da Lei 8.977/95, regulamentada pelo Decreto 2206/97, que obriga a operadora de TV a cabo a disponibilizar, na sua rea de prestao de ser vio, seis canais de utilizao gratuita, quais sejam: um canal legislativo municipal/estadual, um canal reser vado para a Cmara dos Deputados, um canal para o Senado Federal, um canal universitrio, um canal educativo - cultural, reser vado para utilizao pelos rgos de educao e cultura em nvel federal, estadual e municipal, e um canal comunitrio, aberto para utilizao livre por entidades no g overnamentais e sem fins lucrativos. A concretizao dessa legislao , em grande parte, fruto de todo um processo de mobilizao social, representado pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, composto por vrias entidades representativas da sociedade civil. Uma vez tornado vivel, sob o ponto de vista legal, desencadeou-se todo um processo para ocupao dos canais comunitrios, 6 o qual vem se realizando de forma democrtica, con6 O mesmo est acontecendo com o canal universitrio. Em So Paulo o mesmo est no ar desde 10 de novembro de 1997 e transmite programao produzida por nove universidades que se articularam e esto na frente da gesto do canal.

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tando com a participao ativa de vrias entidades da sociedade civil, como o caso das cidades de Porto Aleg re e Rio de Janeiro. O canal comunitrio de Porto Aleg re foi o primeiro a entrar no ar, no dia 16 de setembro de 1996, pelo canal 14 da Net Sul. Mais de 300 entidades foram reunidas. Criaram a Associao das Entidades Usurias do Canal Comunitrio de Porto Aleg re, a qual funciona como Conselho Gestor do Canal, alm de outros rgos de deliberao coletiva. No Rio de Janeiro, o canal comunitrio recebeu o nome de TV Carioca. Estreou em 30 de outubro de 1996. Transmite pelo canal 41 da Net/Cabo Rio. Cento e trs entidades aderiram ao movimento de ocupao do canal, que transmitiu inicialmente vdeos produzidos pelas entidades, alm de outros programas editados. So Paulo tambm tem seu canal comunitrio, advindo de um processo bastante conflitivo, mas inaugurado em 01 de novembro de 1997. Fica 24 horas no ar. Transmite pelo canal 14 da Multicanal, canal 72 da TVA e canal 14 da Net. utilizado para programas de entidades no governamentais e sem fins lucrativos. Alm dos canais comunitrios de acesso pblico na televiso a cabo, o Brasil est vivendo tambm uma experincia de rdio comunitria, de baixa potncia, nunca antes vista na histria do pas. A partir de 1995 vem surgindo emissoras nas mais variadas localidades brasileiras. A demanda social por este tipo de radiodifuso foi to grande que provocou a aprovao da Lei 9.612/98, regulamentada pelo Decreto 2.615/98, em meio a muito conflito de interesses. 7 Ela institui o Servio de Radiodifuso Comunitria, sonora, em freqncia modulada, operada em baixa potncia (25 watts ERP) e com antena no superior a 30 metros.
7 Ver Peruzzo, (1997).

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A autorizao para funcionamento das emissoras de baixa potncia so concedidas somente a fundaes ou associaes comunitrias, sem fins de lucro, com sede nas localidades de prestao do servio. No mnimo cinco entidades devem se articular e constituir um Conselho Comunitrio para acompanhar a programao e gesto da emissora com vistas ao atendimento do interesse exclusivo da comunidade, segundo o Art. 8 da referida lei. Tanto as rdios como os canais comunitrios despontam como espao plural, ou seja aberto participao de toda e qualquer entidade representativa da sociedade, desde que no g overnamental e sem fins lucrativos. Essa participao se faz necessria tanto sob o ponto de vista legal, como operacional, e vem se realizando na prtica, variando claro, o grau de intensidade participativa e de representatividade, de uma experincia para outra. Nas experincias mais consolidadas democraticamente a participao vem se realizando em vrios nveis: 8 a) No planejamento das aes para a viabilizao da implantao dos canais (encaminhamento dos aspectos legais, equipamentos, treinamentos, formas de sustentao financeira etc.). b) Na organizao do sistema de gesto e na prpria gesto atravs de rgos de deliberao e execuo: conselhos, assemblias, diretoria executiva etc. c) No planejamento do sistema e grade de programao (como cada entidade pode participar, princpios ticos, tipos de programas etc.). d) Participao na prpria programao, produzindo e transmitindo seus programas. e) Em alguns casos, participao no custeio, assumindo o pagamento de quotas ou anuidades associativas. Se por um lado a participao nesses vrios nveis aponta para a efetivao do exerccio da cidadania, 9 por outro
8 Sobre nveis de participao na comunicao comunitria, ver Peruzzo (1998), captulo 2 - Participao; cap. 3 - item III - Comunicao popular participativa. 9 Sobre cidadania, ver Peruzzo ( 1998), captulo 7- A comunicao popular na construo da cidadania..

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potencializa a feitura de canais de comunicao que conseguem comportar e expressar as vrias tendncias polticas, vrios credos religiosos e vrios tipos de prog ramas, mas sempre em conformidade com a realidade, necessidades, expectativas, gostos e culturas locais, visando o desenvolvimento das comunidades. Desse modo, a comunicao comunitria do final do sculo, no Brasil, abarca uma diversidade muito maior do que a comunicao popular dos anos 70 e 80, 10 quando a nfase centrava-se na proposta de contestao ao status-quo, conscientizao poltica e organizao para transformao da sociedade capitalista. Atualmente, apesar de algumas premissas continuarem vivas, a conjuntura outra, as preocupaes das pessoas tambm, e assim vo sendo includas outras temticas e mudando as linguagens e formatos, mais adequados ao momento atual. Hoje o cerne das questes gira em torno da informao, educao, arte e cultura, com mais espaos para o entretenimento, prestao de servios, participao de vrias organizaes (cada uma falando o que quer, embora respeitando os princpios ticos e normas de programao) e divulgao das manifestaes culturais locais. Resumindo, apresentamos alguns aspectos que caracterizam uma mdia como comunitria : a) Estar aberta participao ativa dos cidados e suas entidades representativas. b) As pessoas da prpria comunidade se revezam enquanto produtoras e receptoras dos produtos comunicacionais. c) Desenvolvimento do processo de interatividade na comunicao. d) Autogerida pelas entidades representativas da prpria comunidade.
10 Porm tal concepo continua tendo sua aplicabilidade em muitas organizaes populares. Depende muito do tipo de problemtica em questo, conjuntura de cada movimento e do contexto onde se insere.

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e) Autonomia e livre de ingerncias em relao aos rgos do Governo, grande mdia, partidos polticos e seus afiliados etc. f) No tem interesses comerciais. g) Oferece possibilidades ilimitadas de inovao de linguagens e formatos de programas. h) Prog ramao sintonizada com a realidade local. Temas de interesse local. i) Dirigida a segmentos especficos da populao. j) Alcance limitado em termos de cobertura, audincia ou nmero de leitores. k) As aes se desenvolvem em torno de interesses comuns. l) Envolve um processo de aprendizado no exerccio da democracia e da cidadania. No campo da mdia comunitria, nem tudo muito pacfico e perfeito. Em muitos casos o comunitrio se consuma apenas no nome. H a confluncia de interesses divergentes, os quais podem ser agrupados em trs grandes tipos: a) Interesses voltados essencialmente para a construo do bem-estar das comunidades e favorecimento ao desenvolvimento social local. Procura-se incentivar a participao ativa dos cidados no processo de comunicao. b) Interesses de cunho poltico partidrio e eleitoral. Objetiva-se usar a mdia comunitria como veculo para campanha poltica de candidatos. c) Interesses econmicos e comerciais. Ou seja almeja-se explorar o veculo como forma de captao de recursos para uso particular de seus donos, atravs da insero de anncios publicitrios, patrocnios ou a produo de audio ou audiovisuais para terceiros. Concluso A grande mdia, em sua caracterstica de dirigir-se a uma g rande gama de leitores, ouvintes ou telespectadores e por conseguinte ocupar-se de temas de interesse mais amplo, acaba
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por no suprir todas as necessidades comunicacionais, principalmente as de mbito comunitrio e local. Nesse nvel passa a existir ento uma confluncia de outros tipos de veculos de comunicao, entre eles os meios impressos, radiofnicos e televisivos, que vo se ocupar dos assuntos diretamente relacionados as problemticas de interesse local ou de segmentos organizados da populao. Trata-se de experincias inovadoras, principalmente as de implantao dos canais comunitrios, pois representam algo novo na histria da televiso no Brasil. Por um lado ela sempre teve seu controle centrado nas mos de grandes grupos ligados ao poder econmico e poltico, e ag ora surgem possibilidades reais de outras alternativas, as quais necessitam ser compreendidas. Alm disso, o fato das evidncias do advento espetacular da televiso por assinatura, justifica a necessidade de se entender os novos processos comunicativos, em nvel da mdia, que essa nova situao vem ajudando a configurar. A seguir apresentamos a bibliogrfica bsica na rea. Lembramos que por ser algo recente e que ainda est em processo de realizao, os dados primrios constituir-se-o tambm como importante fonte de pesquisa. Referncias bibliogrficas
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