INTRODUO No comeo dos anos 90 do sculo passado, apenas 17 de cada 100 cidados confiavam na Polcia Nacional da Colmbia.

As pesquisas e estudos de percepo sobre o trabalho policial nessa poca, a colocavam como uma instituio pouco comprometida com o respeito aos direitos e liberdades dos cidados, com os procedimentos legais e com o estrito cumprimento de seus deveres constitucionais. Alm disso, era considerada pouco eficiente frente aos problemas de violncia e de delinquncia com os quais naquele momento padecia o pas. Frente a esse cenrio, o governo nacional, no ano 1992, empreendeu um processo de reforma da polcia, sustentado em uma renovada atitude autocrtica e vontade de mudana nos altos comandos policiais. Para isso, o governo criou uma comisso externa, com porta-vozes importantes da sociedade colombiana, e da qual fizeram parte oficiais destacados da instituio policial, a qual se orientou essencialmente pela modernizao de sua estrutura interna de acordo com as exigncias da segurana e a convivncia cidad no padro de um pleno respeito pelo Estado Social de Direito, consagrado na Constituio Poltica de 1991. Parte fundamental desse processo de transio foi fazer com que seus membros interiorizassem o respeito e a valorizao aos direitos humanos, pela proteo das liberdades e pelo fomento da vida, promovendo estes princpios na sua prtica profissional, atravs do uso dos mecanismos de controle, ateno e preveno. Como produto desse processo de reforma foram retirados da Polcia Nacional da Colmbia mais de 10 mil membros que, por diferentes motivos, no se adequavam aos novos requisitos de uma polcia respeitadora dos direitos humanos e voltada para as necessidades e confiana dos cidados da Colmbia. POLCIA COMUNITRIA NA COLMBIA: UMA EXPERINCIA LATINA DE SUCESSO A promulgao da Constituio Poltica de 1991 marca o incio de um novo modelo de participao cidad nas decises econmicas, polticas e sociais da nao, direcionado a garantir a existncia de instituies pblicas eficientes e democrticas, nas quais os usurios aparecem como legtimos requerentes de servios e direitos. Nesse contexto, a Polcia Nacional (tambm imersa em corrupo e deficincia no cumprimento de suas funes, por aquela poca) assumiu o desafio de submeter-se a um processo de autocrtica e questionamento, tanto de seu funcionamento como do comportamento de seus integrantes, com o propsito de constituir-se em um organismo vivo do pas, interessado na defesa do bem

comum e co-participe da transformao da realidade nacional, partindo de suas prprias competncias de segurana e convivncia. Os programas fundamentais sobre os quais se alicerou o Plano de Transformao foram: 1. Participao do Cidado para mudana como base fundamental do trabalho da polcia; 2. Multiplicao e potencializao do conhecimento e da formao policial - era necessrio buscar os melhores policiais, aqueles que tivessem vocao e talento para o trabalho policial e para servir a comunidade; 3. Treinamento e informao que insira uma nova cultura profissional, onde o homem aprenda trabalhar em equipe e passe a planejar com o cidado; 4. A Polcia no deve se comprometer com aquilo que ela no poder cumprir e assim estabelecer uma nova cultura de segurana para poder conviver harmoniosamente com a comunidade; 5. Desenvolvimento gerencial de integrao com desenvolvimento de mais treinamento aos comandantes em tcnicas de gesto, e menos milcia, buscando o desenvolvimento de capacidades e trabalho em equipe. O que se quer que estes lderes possam avaliar com viso do todo o Plano estratgico, sem esperar, no caso de falha, uma nova avaliao ou resultado final, quando j for tarde para correes. O lder neste novo modo de gerenciar deve mobilizar e dinamizar a inteligncia das pessoas para que todos possam agir antecipadamente. Desde ento, a polcia no tem economizado esforos acadmicos para, desde suas escolas, formar indivduos capazes de dar um tratamento personalizado, com disposio ao dilogo e interao com civis, de uma maneira essencialmente persuasiva ao invs de dissuasiva. A modernizao de sua gesto administrativa, a formao de seus membros para uma nova atitude de servio e o reconhecimento dos cidados como a razo da existncia da instituio tm feito da Polcia Nacional uma instituio flexvel, mais horizontal na sua organizao e com um alto nvel de efetividade no cumprimento de suas funes de segurana e convivncia, conforme as necessidades cidads e institucionais. Hoje, a instituio policial goza de uma aprovao por parte da populao prxima a 70%. Parte fundamental dessa transformao da Polcia Nacional foi fazer com que seus membros internalizassem o respeito

e valorizao dos Direitos Humanos, e promovessem sua vivncia em cada uma de suas aes cotidianas, fundamentadas na proteo das liberdades e no fomento da vida. No que tange ao uso da fora, os membros da instituio cada vez mais sabem que seu emprego deve ser realizado com extremo cuidado e devendo ser aquela que seja necessria e proporcional ao perigo que se procura evitar, sendo por isso observado alguns critrios indispensveis: Critrio de necessidade: ser utilizada a fora apenas quando a ordem pblica no puder ser preservada de outra maneira. Critrio de legalidade: os meios utilizados devem estar previamente autorizados pela lei ou por um regulamento. Isso mostra que o uso da fora tem limites legais e que as autoridades de polcia no podem inventar sistemas imprevistos para atemorizar aos indivduos ou a grupos cuja atividade deva ser reprimida. Critrio de racionalidade: devem ser evitados os danos desnecessrios. Critrio de temporalidade: esses meios apenas podero ser utilizados pelo tempo indispensvel. Em coerncia com esses critrios, desde meados dos anos 90 foram destinados recursos para a capacitao e a atualizao de oficiais e suboficiais, membros do nvel executivo e agentes, em temticas como: direitos de polcia, direitos humanos, direito internacional humanitrio, segurana e convivncia cidad, polcia comunitria, padronizao de procedimentos e pedagogia. Desde ento, a Polcia Nacional tem emanado mltiplas aes de pesquisa e educao orientadas ao conhecimento e ao bom uso do tema por parte dos integrantes da instituio, nas suas diferentes reas de apoio comunidade. Da mesma forma, a instituio coordenou atividades orientadas para a defesa dos Direitos Humanos de seus membros. Nesse mbito, foram estabelecidos convnios com as Naes Unidas, com a Secretaria para os Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e com instituies acadmicas, para a realizao de pesquisas que permitam estabelecer as condutas indevidas por parte de seu pessoal e formular linhas de trabalho que conduzam sua melhoria. BOGOT: UM EXEMPLO TANGVEL A polcia de Bogot tambm melhorou os servios que presta ao pblico, incluindo novas instalaes para receber denncias de crimes, entre as quais reas privativas para vtimas de abuso sexual e violncia domstica. Inaugurou tambm 21 delegacias de polcia em que o atendimento amigvel e uma rede de destacamentos urbanos, chamados centros de ateno de emergncia, estrategicamente distribudos pela cidade. Os horrios das

patrulhas dependem das necessidades de cada bairro. Os policiais tentam seguir os padres locais de atividade e so particularmente visveis no incio e no fim do dia escolar, quando as lojas esto abrindo as portas ou em reas com intensa vida noturna.

CONCLUSO
O primeiro aspecto que preciso destacar que hoje a Polcia Nacional da Colmbia uma das instituies melhor qualificadas pelos cidados. Enquanto no ano 1992 apenas 17% dos cidados a consideravam confivel, hoje 68% acreditam nela e, mesmo que falte muito caminho por percorrer, a instituio policial no cessa o seu esforo para ser a melhor instituio do pas. Cabe ressaltar que frente aos desafios que hoje impem os problemas de violncia e delinquncia na maioria dos pases latino-americanos, o aprofundamento da modernizao das foras policiais, emoldurada no compromisso com a estrita observncia aos Direitos Humanos, constitui-se em uma necessidade inadivel caso se pretenda dar a resposta adequada a tais desafios. Assim o considerou o governo da Colmbia em 1993 e a Polcia Nacional, e hoje a instituio colhe os frutos com o reconhecimento do cidado e a reduo dos indicadores de violncia e de delinquncia, como foi o claro exemplo de Bogot nos ltimos dez anos e Medelln nos ltimos quatro. Quanto ao uso da fora, ficou claro para o governo e para a instituio que deveriam existir critrios e fundamentos claros de ao policial considerando o Estado de Direito e que isso beneficiava aos prprios membros da fora policial que, por razes relacionadas ao servio, encontram-se expostos diariamente a situaes nas quais provvel cometer erros que podem resultar na perda de vidas ou na destruio de bens ou propriedades. claro, para qualquer membro da Instituio Policial, que seguir as regras lhes serve para estarem blindados frente a qualquer acusao de suposto abuso de autoridade ou uso indevido da fora. Se o policial seguir fielmente as regras de relacionamento com o cidado, dificilmente o resultado da investigao poder assinal-lo como responsvel por cometer uma arbitrariedade, pois se tratar de um erro no premeditado. Por fim, necessrio considerar as caractersticas excepcionais nas quais vive a Colmbia com o conflito armado interno, cuja situao faz com que a populao civil se veja frequentemente surpreendida em meio ao fogo cruzado e onde os critrios de uso legtimo da fora, adquirem ainda mais importncia. Nesse tipo de conflito deve-se limitar de maneira muito cuidadosa, a aplicao do poder de fogo e do uso da fora em geral. Aqui se torna muito difcil e, em alguns casos, quase impossvel, discernir entre combatentes e no

combatentes, e no meio dessa situao que a Polcia Nacional deve aprimorar ainda mais as regras no uso da fora para guiar as operaes, minimizar erros e danos colaterais e contribuir para evitar abusos contra a populao civil. Os critrios de ao emoldurados no respeito aos direitos humanos so o parmetro principal para avaliar a legitimidade das operaes da polcia, e especialmente da Polcia Nacional. Caso ocorra uma investigao por delitos cometidos no desenvolvimento de atos do servio, o critrio fundamental de avaliao ser a observncia das regras estipuladas nos tratados e nos decretos internacionais sobre o uso legtimo da fora. Finalmente, cabe destacar que os critrios de ao do uso legtimo da fora no devem ser vistos como obstculos ou impedimentos para a adequada execuo das operaes militares e policiais. Pelo contrrio, devem servir como um guia e uma ajuda para todos os membros da Polcia encarregados de velar pela vida, pela honra e pelos bens dos cidados e das instituies democrticas.

REFERNCIAS FRUM POTIGUAR DE SEGURANA PBLICA, 2010. BID AMRICA, A Revista do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Junho de 2004. A Polcia do Povo: Por que os moradores de Bogot passaram a gostar de sua fora policial aps anos de desconfiana e indignao. --------------------- Polcia Comunitria: lies de quatro cidades, um novo estudo examina as experincias de cidades no Brasil, Colmbia e Guatemala. Polcia Comunitria, Senasp. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. SLIDES, Disciplina: Polcia Comunitria, do Curso de Bacharelado em Segurana Pblica da Universidade Estadual do Maranho.

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS PMMA

CLEITON FERREIRA DA SILVA 0923202 ANGLICA SABOIA SOUSA FIGUEIREDO 0923203 RIGOBERTO DE JESUS O. MOREIRA 0923210 CARLA ADRIANA F. OLIVEIRA 0923230

POLCIA COMUNITRIA NA COLMBIA

So Lus MA 2011 CLEITON FERREIRA DA SILVA 0923203 ANGLICA SABOIA SOUSA FIGUEIREDO 0923203 RIGOBERTO DE JESUS O. MOREIRA 0923210 CARLA ADRIANA F. OLIVEIRA 0923230

POLCIA COMUNITRIA NA COLMBIA

Trabalho elaborado para compor a nota avaliativa da disciplina de Polcia Comunitria, ministrada pelo instrutor Major PM Diniz no 4 perodo do Curso de Formao de Oficiais da PM da Universidade Estadual do Maranho.

So Lus 2011