02 Huerta, El Poder de La Gente

Huerta Mendoza, El poder de la gente (www.inep.
org )
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El Poder de la Gente. Qu son las ONGs y cmo crearlas

SUMARIO Presentacin. Introduccin. I. PARTICIPACIN SOCIAL, SOCIEDAD CIVIL Y ONGs.
Por Gerardo Huerta Mendoza

ISBN 968-5093-02-4 Mxico DF Septiembre 2001 HECHO EN MEXICO
1. 2. 3. 4. 5.
Organizaciones de la sociedad civil, estado y mercado. El voluntariado. Las ONGs en la historia reciente. Las ONGs en Mxico. Las ONGs de lucha y las ONGs de servicio.
II. LOS TEMAS DE LAS ONGs.
1. Sobre actividades de salud. 2. Sobre actividades de educacin. 3. Sobre actividades de ecologa. 4. Sobre actividades de derechos humanos. 5. Sobre pobreza y desarrollo. 6. Sobre estudios y divulgacin. 7. Sobre colectivos especficos: a) mujeres. b) nios. c) ancianos. d) jvenes. e) estudiantes. f) indgenas. 8. Sobre actividades de servicio. 9. Sobre la defensa de los consumidores. 10. Sobre la vinculacin y vigilancia de las instituciones de gobierno.
III. COMO PROCEDER PARA CREAR UNA ONG.
1. Planeacin estratgica y marketing. 2. El marketing. a) La planeacin. b) La definicin de las estrategias bsicas. c) La definicin de polticas. d) Los elementos del marketing mix. e) El proyecto.
EL PODER DE LA GENTE GERARDO HUERTA
f) La implantacin. g) La evaluacin. 3. Los recursos de lucha de las ONGs. a) Acciones dirigidas hacia las autoridades b) Acciones dirigidas hacia las empresas privadas
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IV. ASPECTOS LEGALES DE LAS ONGs.
DIRECTORIO DE VNCULOS CON ONGs Y ORGANIZACIONES DE INTERS. BIBLIOGRAFIA.
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EL PODER DE LA GENTE, GERARDO HUERTA PRESENTACIN El Instituto Nacional de Estudios Polticos A.C. se ha puesto como uno de sus objetivos promover la democracia por encima de partidarismos mediante la investigacin, la enseanza y la divulgacin de las ciencias polticas. Como parte de su programa de divulgacin se busca ofrecer publicaciones que, desde el enfoque de las diversas disciplinas polticas, ayuden a los dirigentes y militantes de los partidos polticos, a los funcionarios de gobierno y a los ciudadanos y a sus organizaciones a profesionalizar sus actividades. A la fecha se han publicado el MANUAL DE CAMPAA, TEORIA Y PRACTICA DE LA PERSUASIN ELECTORAL y el DICCIONARIO ELECTORAL Ahora presentamos EL PODER DE LA GENTE, QU son las ONGs y CMO CREARLAS, texto dirigido a todos los ciudadanos que buscan formar una Organizacin no Gubernamental o que ya participan en una de ellas. Coincidimos con el autor de que la participacin organizada de las personas a travs de las ONGs constituye un medio que ayuda a perfeccionar y consolidar la vida democrtica de las sociedades. Por ello, ms que ofrecer una gua rgida y fra sobre el procedimiento para crear y gestionar una organizacin social, ofrece elementos valiosos para la reflexin sobre la importancia de la participacin, los temas y los recursos para hacerlo. En el texto encontramos, por ello, dos partes claramente definidas: la que nos lleva a reflexionar sobre la naturaleza e importancia de las ONGs, pero tambin de sus riesgos y problemas; y otra, la que nos ofrece herramientas para la planeacin estratgica hasta llegar a la evaluacin de los resultados obtenidos. No pasa por alto uno de los aspectos cruciales para cualquier organizacin: la obtencin de fondos econmicos. As, el lector va siendo llevado de la mano a travs de las preguntas fundamentales de cada etapa en la creacin de una ONG. Gerardo Huerta Mendoza, autor, ha colaborado en la conformacin de los programas sociales ms importantes de los ltimos doce aos en Mxico. Es licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la Escuela Nacional de Estudios Profesional Acatln, de la UNAM, y obtuvo el Master en Cooperacin Internacional para el Desarrollo por el Instituto Complutense de Estudios Internacionales de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Ha sido docente en asignaturas de ciencia poltica y administracin pblica y ha participado como conferencista sobre temas sociales en Mxico y otros pases, a la vez que ha desempeado diversos cargos en la administracin pblica, estrechamente vinculados a las polticas sociales de Mxico. Ello le confiere, adems de su formacin acadmica, una experiencia valiosa en el campo de lo social. Ambas pueden ser percibidas a lo largo del texto que ha escrito.
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El INEP ha decido poner este documento para su consulta en lnea en nuestra pgina de Internet www.inep.org con el propsito de que se encuentre al alcance de todos los interesados en el tema de las ONGs. Posteriormente se pondr a la venta una versin en CD que contendr ms informacin sobre las ONGs de Mxico y del mundo, as como sobre el desarrollo de las herramientas para una mejor gestin de las organizaciones sociales. Todo comentario y sugerencia sobre este escrito sern bienvenidas en nuestro correo info@inep.org o al del autor: ghuerta@inep.org [Y es del todo recomendable la consulta del sitio www.inep.com para conocer otras producciones afines. Nota de comentario]
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EL PODER DE LA GENTE GERARDO HUERTA INTRODUCCIN. EL PODER DE LA GENTE, Qu son las ONGs y cmo crearlas es un texto que invita a reflexionar sobre el origen y la situacin actual de las organizaciones no gubernamentales. Si bien la familia fue y sigue siendo la principal fuente de la solidaridad entre los individuos, la bsqueda y defensa de intereses comunes y generales ha provocado que se rebasen las fronteras sanguneas de la colaboracin entre los hombres y las mujeres. Para entender este fenmeno, se repasan conceptos como sociedad civil, ciudadana y voluntariado, entre otros, para ms que dar definiciones y posiciones definitivas, buscar que el lector encuentre su propia concepcin de la participacin social en la actualidad. Mediante una revisin somera sobre las diferentes denominaciones que se la han venido dando a la participacin social organizada, se intenta que los lectores se familiaricen con los diferentes nombres con que se identifican a las organizaciones que aqu llamamos Organizaciones no Gubernamentales, mejor conocidas por sus iniciales ONGs. Se discute a lo largo de todo el documento la identidad de las ONG s como entidades de servicio y entidades de lucha. Creemos que todas las ONGs pueden mantener ambas facetas, aunque lo hagan en diferente proporcin, para buscar no slo atender a los efectos, sino tambin a las causas de los problemas y temas a los que se dedican. En este sentido revisamos los conceptos de derecha e izquierda porque creemos, con Bobbio, que las organizaciones sociales no escapan a la adopcin, conciente o no, de una posicin ideolgica. Desde el punto de vista de la geometra poltica, este trabajo se ubica claramente en una posicin de izquierda. Partimos de que la desigualdad no puede ser parte de nuestra esencia social, menos an cuando vivimos en un mundo de desigualdades crecientes. Hay cada vez ms pobres y las polticas econmicas que se siguen aplicando producen ricos ms ricos. La discriminacin racial est resurgiendo en pases que promueven la libre circulacin de los bienes y los capitales, pero no de las personas, menos an cuando stas provienen de pases pobres y son de rasgos, religin, cultura y lengua diferentes a las suyas. La desigualdad entre gneros apenas comienza a ver los frutos de largas luchas y sufrimiento de las mujeres por obtener un lugar en la sociedad, y an as falta mucho camino por recorrer. La pretensin final es ofrecer ideas para la accin. Por ello, con frecuencia encontrar propuestas para actuar en un sentido o en otro, pero no para quedarse inmvil. Se ofrecen temas acerca de los cuales
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los ciudadanos pueden formar una ONG, tales como la salud y la educacin, la ecologa y los derechos humanos, sobre actividades de servicio y la defensa de los consumidores, sobre grupos especficos como las mujeres y los indgenas, as como acerca de la vigilancia de las instituciones de gobierno. No se trata de agotar la temtica, lo que sera una tarea imposible por el dinamismo de la sociedad, por lo que creemos, sin duda, que el mejor tema ser el que usted tenga en mente por ser producto de sus experiencias con su comunidad, con su gobierno y con las empresas econmicas con las que usted tiene relacin cotidiana. Se ofrecen tambin algunos elementos para crear una ONG. Ms que un manual, se exponen herramientas de la planeacin estratgica y del marketing, as como del marco lgico que exigen pases y ONGs internacionales para canalizar la ayuda al desarrollo. Sin ser exhaustivas, buscan motivar a quienes desean formar una ONG, o ya participan en alguna, para que incorporen estas herramientas modernas a la planeacin y gestin de una organizacin social. Tambin se exponen los elementos legales que rigen la creacin y vida de una ONG, en su figura jurdica de asociacin civil que establecen las leyes. Adems de las herramientas administrativas, se ofrece un repaso de algunos de los instrumentos de lucha que estn al alcance de las ONGs, que van desde las marchas y el uso de los medios de comunicacin, hasta la desobediencia y la resistencia civil. Tambin nos referimos a algunos instrumentos de lucha contra las empresas que atentan contra la libertad y los intereses de los consumidores. A lo largo de todo el escrito se hacen referencias constantes a la situacin de las ONGs en distintas realidades. A pesar del incremento constante de su nmero, creemos que el florecimiento de las ONGs es una asignatura pendiente de nuestra sociedad, pero tambin de las autoridades de gobierno. La primera deber realizar un enorme esfuerzo, como lo ha hecho hasta ahora, para continuar creciendo y consolidndose como un componente indispensable para el desarrollo pleno del pas. El gobierno, por su parte, debe crear un marco legal ms slido y transparente para que exista un ambiente que las haga posible. Un gobierno democrtico no debe temer a la crtica; por el contrario debe alentarla y crear los cauces para que se exprese. Esta es la esperanza que tenemos hoy en las ONGs para nuestro pas. El propsito esencial es motivar la creacin de organizaciones no gubernamentales. Coincidimos con muchos autores en que son un factor primordial para la vida democrtica de un pas. Sin embargo, diferimos con quienes ven en las ONGs exclusivamente organizaciones caritativas o sustitutivas del estado. Por eso, las concebimos como una instancia de participacin, de defensa y lucha de los ciudadanos ante los abusos en que incurran el estado y las empresas privadas con fines de lucro. Sin
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embargo, queremos ayudarle a que sea usted mismo quien fije su propia posicin ante este tipo de organizaciones de la sociedad civil. Los gobiernos, para ser buenos gobiernos, requieren escuchar y atender a los ciudadanos. Los ciudadanos, para que sus asuntos estn reflejados en las decisiones de las instituciones polticas, requieren hacerse or por los gobiernos y los partidos polticos. Los compromisos de los polticos, una vez que logran llegar al gobierno, deben ser cuidadosamente cumplidos y es necesario que rindan cuentas sobre su desempeo. Todo ello slo puede realizarse ms eficazmente si existe una sociedad activa y organizada, es decir, si existe una sociedad civil que participa, principalmente, a travs de organizaciones no gubernamentales. Si este escrito motiva la reflexin de quienes actualmente forman parte de una ONG y si al menos incita a los ciudadanos a formar una nueva organizacin, estar cumpliendo su cometido. El poder de la gente no es una utopa ni un lema poltico; puede ser una realidad en la vida poltica y econmica de nuestra sociedad. De nosotros, la gente comn y corriente como se dice, depende. El Autor Aguascalientes, Ags. Abril de 2001
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La participacin supone una determinada visin del mundo, unos hbitos y valores que se educan. Podemos planificar una educacin para la democracia participativa. (...) Esta educacin no puede ser una simple transmisin de contenidos. Es necesario desarrollar valores y hbitos participativos que van desde la autoafirmacin y estima de los sujetos hasta las formas de organizacin, decisin y solucin de conflictos. Cela: p.49:1995.
Captulo I
PARTICIPACIN SOCIAL, SOCIEDAD CIVIL Y ONG'S

El hombre es por esencia un ser social. La convivencia con sus semejantes marca la vida de todo ser humano, desde su nacimiento hasta su muerte. Su pertenencia a una familia y de ah aorganizaciones sociales ms complejas, forma los espacios para el desarrollo y realizacin del individuo. Dentro de su entorno social el hombre siempre estar participando de una forma o en otra, con mayor o menor intensidad, decidiendo, influyendo en las decisiones o simplemente acatndolas. Participar es tomar parte, tener parte o formar parte de algo. Tener uno parte en una cosa o tocarle parte de ella, as lo define el Diccionario de la Real Academia. En este sentido genrico todos formamos parte de una comunidad, externa a nuestra individualidad, y recibimos parte de ella, que puede ser en aspectos materiales o intangibles. As, el hombre, por ser en esencia comunitario, tambin es por esencia participativo. No obstante, de manera frecuente se hacen llamados a la participacin social del individuo; se resalta lo importante que es su presencia activa en la sociedad para el logro de objetivos comunes. Lo contrario de la participacin sera el no tomar parte ni recibir los resultados por su distanciamiento social. Es difcil concebir esta situacin, pues nos encontraramos en el caso de los anacoretas, de las personas que se retiran a la contemplacin y a la penitencia lejos de toda vinculacin con otros seres humanos. Ciertamente han existido estos casos, extremos y raros. Lo comn es que todos participemos, y todos lo hacemos an de manera inconsciente en la cotidianidad de la vida. Por ello, cuando se convoca a participar en la sociedad se llama a tener una presencia ms activa, ms conciente y dirigida a objetivos comunes a un grupo de personas. Es rebasar la actitud presencial por una actividad participativa que rinda resultados, de los cuales cada quien tomar su parte. Tenemos presencia y participacin en nuestra familia, esto es considerado normal, pero tambin la tenemos fuera de ella, y es lo que nos permite conformar redes de participacin ms amplias y complejas. En este texto nos dirigimos a la participacin que trasciende a la familia y hace posibles formas ms complejas de interaccin social. Dentro de estas formas podemos distinguir bsicamente tres expresiones: las voluntarias, las econmicas y las polticas. Las primeras nacen de la intencin de varios individuos de lograr objetivos comunes vinculando las voluntades y la actividad de todos ellos. Las segundas, si bien tambin renen esos requisitos, se le agrega el inters especfico de realizar actividades productivas con fines de lucro. Y, la
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tercera, adems de la voluntad de los individuos y de los fines comunes, establece medios coactivos para regular las relaciones entre los individuos. Identificamos de esta manera tres sectores en los que se expresa la participacin de las personas. Al voluntario se le reconoce generalmente como el social; al que tiene fines de lucro, como el econmico; y al que hace uso del poder coactivo, como el poltico. En la indivisibilidad del individuo podemos decir que de una manera u otra todos participamos en los tres sectores sealados. Desarrollamos una actividad productiva que nos permite un ingreso, pertenecemos a un estado y estamos integrados a una comunidad. La diferencia est en el grado de actividad que desarrollemos y en el sentido de pertenencia que tengamos hacia cada sector. An siendo el primario y elemental, al sector social tambin se le denomina tercer sector. Comprende una serie de agrupaciones de individuos que a veces se torna confusa y que su identidad se adquiere por negacin: no pretenden contar con medios coactivos ni lucrar con sus actividades. Abarca, as, a cooperativas de productores, que an cuando realizan una actividad econmica, no suponen un fin primario de lucro como organizacin. Asilos de ancianos, hospitales y escuelas de todos los niveles son casos de instituciones de servicio que se consideran parte del tercer sector. Mucha de la literatura norteamericana sobre organizaciones sin fines de lucro est dirigida a este tipo de organizaciones. De manera similar tambin se identifica como parte de este sector a asociaciones de profesionales, a sindicatos y otras agrupaciones gremiales. Existen otro tipo de organizaciones cuyos fines van ms all de prestar un servicio o defender los intereses de sus miembros exclusivamente. Surgieron en el siglo XIX en los Estados Unidos, principalmente dedicadas a temas de gran relevancia como la abolicin de la esclavitud. En la tradicin norteamericana se les ha denominado grupos de inters pblico. Estas organizaciones pretenden representar los intereses de sectores ms amplios de la poblacin ante las autoridades y las empresas. Se integran como asociaciones de consumidores de manera amplia o de bienes y servicios especficos; o bien buscan defender los intereses de ciertos sectores de la poblacin, como las mujeres o los indgenas; o bien se dedican a temas especficos, como la ecologa o los derechos humanos. Existen, como podemos notar, varias formas de llamar a las organizaciones de la gente. Cada una denota un ngulo diferente desde el cual se les observa. Tercer sector u organizaciones sin fines de lucro enfatiza las actividades de servicio. Tambin se les nombra como organizaciones de la sociedad civil, buscando comprender cualquier forma de asociacin de los ciudadanos sin fines polticos ni de lucro. En las organizaciones de inters pblico se resalta el factor de lucha, sea ante la autoridad poltica o los intereses de las empresas. La denominacin ms comn en nuestro pas es organizaciones no gubernamentales u ONGs, definidas por negacin a su pertenencia al mbito poltico. Nosotros nos referiremos a las ONGs como las organizaciones de la gente para prestar un servicio en reas que representan un problema social y para combatir las causas que lo provocan. Son las organizaciones que logran darle el poder a la gente, ante los abusos o insuficiencias de las autoridades y de las grandes empresas. Excluimos, por lo tanto, a las que se dedican a actividades econmicas sin fines de lucro, como los hospitales y escuelas privadas, que en nuestro pas muchas veces son vistas como actividades lucrativas, a pesar de ser jurdicamente asociaciones civiles. Antes de hablar de las organizaciones no gubernamentales, objeto de nuestro inters, es necesario sealar otro concepto que nos permitir orientarnos sobre la participacin de los individuos. Para diferenciarla de la participacin en la empresa lucrativa o en la organizacin de gobierno, tambin se habla de la participacin en la sociedad civil. El concepto de sociedad civil es complejo y en un sentido gramatical
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hasta contradictorio. Todos formamos parte de la sociedad y recibimos parte de lo que ella se genera. Lo civil se refiere a la pertenencia a la ciudad, a la forma romana de organizacin poltica. Por ello, en la nocin moderna, el ciudadano es el sujeto de derechos y obligaciones polticas hacia la ciudad o el estado. Sin embargo, hoy en da el concepto de sociedad civil ha adquirido una connotacin diferente. Nos refiere bsicamente a las agrupaciones de ciudadanos que se organizan voluntariamente para difundir sus valores o proteger sus intereses, para lo cual muchas veces buscan influir en las decisiones del poder y de la economa sin integrarse a ellas. Por sociedad civil comprendemos, entonces, al tejido asociativo" intermedio entre el estado y la familia, integrado por organizaciones independientes del estado, que disfrutan de autonoma respecto a aqul y que estn compuestas de forma voluntaria por miembros de la sociedad que buscan proteger o difundir sus intereses o valores (Biekart :p.186) Participar en la sociedad civil va desde ser miembro integrante de una organizacin bien estructurada y con personalidad jurdica, no gubernamental ni con fines de lucro por supuesto. La dimensin organizativa adquiere gran importancia, aunque a veces tambin se identifica como participacin en la sociedad civil acudir a una manifestacin a favor o en contra de una accin poltica, aunque no se pertenezca formalmente a una organizacin. Las manifestaciones en Seattle, E.U., en contra de las organizaciones econmicas internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han sido reconocidas como una de las expresiones ms recientes de la fuerza y el peso que tiene la llamada sociedad civil. Pero siempre surge la pregunta sobre quin es la sociedad civil, quines la representan y, sobre todo, qu quiere esa sociedad civil. La respuesta a quin es la sociedad civil la est dando el conjunto de organizaciones sociales no gubernamentales mejor estructuradas y ms slidas. Cuando los gobiernos, y las organizaciones internacionales, como las antes mencionadas, desean tener interlocutores de la sociedad civil, simplemente invitan a los lderes de organizaciones visibles y con representatividad. La sociedad civil se ve as en parte materializada en las organizaciones no gubernamentales, pero no se agota en ellas ni su plena representacin en sus dirigentes. Los movimientos sociales, las expresiones no integradas a organizaciones de individuos que acuden a una manifestacin, que expresan un apoyo o rechazo a las acciones pblicas de los gobiernos y las organizaciones supranacionales, que pueden expresar su voluntad con el boicot a una decisin pblica o a las decisiones de las empresas privadas, tambin son una concrecin de la sociedad civil. A la complejidad de su visualizacin se le agrega la complejidad an mayor de sus objetivos. Qu es lo que quiere la sociedad civil, con frecuencia se preguntan a veces con buena fe, otras con irona, los dirigentes polticos y econmicos, cuando las demandas son en ocasiones hasta contradictorias. Por ejemplo, la sociedad civil francesa, al menos su expresin rural, protege a capa y espada los beneficios econmicos que recibe va subsidios del gobierno y se opone a la apertura del mercado. Al mismo tiempo, se solidarizan con los pases pobres y presionan para que los ricos canalicen ms ayuda internacional. Si embargo, tal vez la ayuda fuera mayor si los campesinos pobres pudieran vender sus productos a mercados externos como el francs. La sociedad civil estadounidense se opuso fuertemente a la explotacin de los nios paquistanes por parte de la marca deportiva Nike, pero otros sealan que simplemente se les retir esa fuente de ingresos familiares al dejar de contratar nios, con an peores perjuicios.
ENTREVISTA A JOS SARAMAGO.
Slo vemos las sombras de la realidad? No s si las sombras o las imgenes nos ocultan la realidad. Eso se puede debatir infinitamente, pero estamos perdiendo la capacidad crtica de lo que pasa en el mundo. De ah surge el que parezca que estamos encerrados en la caverna de Platn. Nosotros no confundimos una cosa con la otra, pero estamos abandonando nuestra responsabilidad de pensar, de actuar. Nos hemos convertido en seres inertes sin capacidad de indignacin, del inconformismo y la protesta que nos caracteriz durante muchos aos Una insurreccin tica, civil? Es fcil decirlo, pero no s cmo se hace. Acabo por entender que la gente no se mueva. No es el miedo antiguo a la polica, a la tortura o a la crcel, que todava existe en muchos lugares, sino el miedo a la inseguridad, al desempleo. Y ese miedo paraliza! Hay formas de miedo que te rebelan, pero ste paraliza. Javier Garca. Lisboa, 19 de noviembre de 2000. www.inicia.es Por todo ello es difcil pretender una visualizacin de la sociedad civil, pero ah est. Tiene cada vez ms presencia dentro y fuera de los conductos formales que establecen las organizaciones polticas y econmicas, nacionales y supranacionales. An en su complejidad, la movilizacin de la sociedad civil en la escala creciente en que la vemos en todo el mundo es el reflejo de contradicciones y problemas mayores que viven las sociedades contemporneas. A la supuesta racionalidad econmica y poltica que arguyen los dirigentes se opone la aparente irracionalidad de la sociedad civil. La pobreza es un caso concreto. Mientras los dirigentes insisten en que es con la apertura de los mercados, el privilegio a la empresa privada y favoreciendo el flujo de capitales como se acabar con la pobreza, la sociedad civil constata a diario, y an as lo confirman las estadsticas oficiales, que cada vez hay ms pobres, que son cada vez ms pobres; y, por el contrario, que los ricos son cada vez ms ricos, an si lo vemos por individuos o por naciones. La sociedad civil ha logrado, al menos, que los dirigentes reconozcan que algo no est funcionando, an cuando lo estn haciendo despus de ms de tres dcadas y del sufrimiento de millones y millones de personas. Hemos dicho que uno de los componentes visibles de la sociedad civil lo son las organizaciones no gubernamentales, por ello nuestra intencin es centrarnos en ellas. Lo queremos hacer en el contexto que ya hemos sealado: son organizaciones voluntarias, sin fines de lucro y sin pretensiones de obtener o hacer uso del poder coactivo reservado al estado, pero que en un contexto de participacin ms amplio tienen una relacin con dicho poder para influir en las decisiones que afectan a amplios sectores de la sociedad.
La floracin de multitud de ONGs sin fines de lucro ha contribuido tambin al cambio de escenario. Ellas constituyen un tercio intermedio entre el sector pblico y privado. No son sector pblico puesto que no forman parte del Estado. Pero tampoco son sector privado estrictamente al no dar cabida al lucro individual. Algunos los han llamado el tercer sector. Cela: p.46:1995.
Captulo I
1. Organizaciones de la sociedad civil, estado y mercado.

Las ONGs son la expresin ms visible de la sociedad civil, de los ciudadanos que buscan premeditadamente obtener objetivos comunes y ampliables a la sociedad. Si nos remitimos entonces al concepto bsico que integra a la sociedad civil y por ende a las ONGs, nos encontramos con el de ciudadano. De ste dijimos que es el sujeto con derechos y obligaciones polticas, y por esto con vinculacin con la organizacin poltica suprema que es el estado y sus rganos que le dan presencia, que es el gobierno. El ciudadano, que a su vez es tambin miembro de una ONG, se vincula al estado cuando es necesario influir en sus decisiones para alcanzar los objetivos de la organizacin. Otras veces puede adoptar una posicin crtica, de cuestionamiento, y en otros casos de complementariedad para subsanarlo que el gobierno no hace o deja de hacer. Las relaciones entre ciudadanos y rganos polticos pueden tener cauces de vinculacin formalmente establecidos o puede darse violentando las normas de participacin legalmente establecidas. Las manifestaciones, la expresin pblica de las ideas y an el referndum y el plebiscito, podemos identificarlos como cauces normales o formales. El boicot, la rebelin y el sabotaje, y otras formas que pueden ser ms violentas como las guerrillas y el terrorismo, enfrentan no slo las estructuras polticas de la sociedad, sino hasta las reglas del juego poltico. Una sociedad con estructuras y reglas del juego democrticos tiene la flexibilidad suficiente para minimizar las posibilidades de expresiones violentas de los grupos de la sociedad civil. An en el caso de tener estas expresiones fuera de los cauces normales, si el sistema cuenta con la suficiente legitimidad, los rganos de coaccin actan con apego a sus normas y la sociedad acepta esas formas coactivas, se puede decir que existe gobernabilidad en el rgimen, con sus normas y de sus decisiones. Cuando el reto a esos rganos del poder y a sus normas es creciente y toleradas socialmente, es porque no existe la suficiente legitimidad y se pierde la gobernabilidad. La gobernabilidad, en este sentido, se puede definir como la actitud y la aptitud de gobernantes y gobernados para establecer las normas legales de convivencia socialmente aceptadas y atendibles por ambas partes. El poder coactivo lo tienen los rganos del estado; pero, an cuando las leyes sealen lo contrario, el ciudadano nunca renuncia a su derecho de cambiar a los rganos y las reglas del juego poltico en caso de que lo considere necesario. Este derecho es la base del cambio poltico y social, pues la excesiva concentracin de poder y el principio esencial de que lo ms importante al tener el poder es no perderlo, lleva a los poderosos a valerse de cualquier medio para conservarlo. El poder tiende as por esencia a ser conservador y la sociedad civil a ser agente del cambio. Es necesario confrontar esta visin de ciudadano y poder poltico con la de cliente y empresa. Las concepciones actuales del estado tienden a identificarlo con una empresa y a los ciudadanos con sus clientes. Asimismo, desde esta concepcin se pretende que muchas de las que han sido relaciones entre sociedad y estado se transformen en relaciones de cliente a empresa. Los ciudadanos, como hemos dicho, tienen cauces legales y an extralegales para enfrentarse al poder poltico; en cambio, como clientes, sus prerrogativas de defensa se reducen a las que propio estado establece y se le deja como ltima instancia dejar de consumir o cambiar de proveedor de bienes y servicios. Mientras el ciudadano
puede cambiar a sus gobernantes, sus decisiones y hasta las reglas del juego, la economa tiende a considerar sus leyes como naturales y por lo tanto inmodificables. Difcilmente se puede cambiar a los directivos de la empresa, porque es propiedad privada; existe, adems, una fuerte tendencia a la concentracin econmica que reduce las opciones de los clientes, enfrentndose a situaciones de hecho casi monoplicas u oligoplicas. Por ello es que la sociedad civil se enfrenta cada vez por igual al poder poltico que al poder econmico, en sus diferentes expresiones y vinculaciones. Una relacin importante, en ocasiones con mucha tensin, es la que se ha establecido entre organizaciones ciudadanas y las empresas privadas. El mercado perfecto, al que concurren vendedores y compradores, en el que los primeros buscan con precio y calidad obtener el favor de los segundos, y en el que la competencia hace que los vendedores busquen ofrecer lo mejor a esos compradores, slo existe en los textos de economa. La realidad es que los vendedores buscan el modo de vender y obtener la mayor utilidad posible convenciendo, engaando o induciendo necesidades en los consumidores a travs de la publicidad. Ante esa situacin, a veces an ms desventajosa para los compradores por la tendencia a la concentracin de empresas, los ciudadanos se han agrupado en organizaciones para defender sus intereses. El promotor ms exitoso de este tipo de organizaciones lo ha sido sin duda el norteamericano Ralph Nader. Ha luchado por ms de 30 aos para obligar al estado a que establezca normas que defiendan a los consumidores de los abusos de las grandes empresas. Ha creado para ello varias organizaciones ciudadanas. Su campo de accin no se restringe estrictamente a la defensa de los consumidores. Cuestiona seriamente la pobreza existente en el pas ms rico del mundo, y lo poco que hace el gobierno para abatirla; pide que se haga ms eficiente el uso de la energa en su pas para ahorrar recursos a los consumidores y disminuir el calentamiento de la tierra; crtica duramente los subsidios pblicos que reciben las grandes corporaciones, sobre todo las dedicadas a la exportacin de armas; ataca con fuerza el exceso de publicidad, sobre todo la dirigida a los menores, para quienes promueve cursos de defensa ante esas campaas. Sus constantes ataques se dirigen a esas grandes corporaciones que buscan comercializar todo, desde los genes, la educacin, el Internet y las instituciones pblicas. Ante ello, propone que se robustezca la cultura cvica, si no se desea que se imponga la cultura de las corporaciones. Nader busca ser ante todo un defensor de la democracia en su pas, y la democracia se expresa en todas las pequeas cosas de la vida que conforman la libertad de los ciudadanos, libertad que ni el estado ni las empresas deben limitar. A pesar de su reciente derrota electoral a la presidencia de los Estados Unidos, por el Partido Verde, y que no alcanzara el mnimo establecido para recibir recursos pblicos, Ralph Nader ha influido fuertemente en la vida democrtica y en la capacidad de defensa de los consumidores; se ha ocupado de las cosas diarias que preocupan al ciudadano y ante las cuales no tiene medios de defensa, menos an si lo intenta solo. De ah la importancia que le ha dado a la organizacin ciudadana y al fortalecimiento de una cultura cvica. La concentracin excesiva de poder, sea poltica o econmica, requiere de una sociedad civil fuerte; de organizaciones no gubernamentales que luchen por igual por combatir los resultados de decisiones contrarias a los intereses de la sociedad en su conjunto, as como a las estructuras, los rganos y las normas que hacen posible esas decisiones. Aportar algunas reflexiones e instrumentos para promover y consolidar una sociedad civil que luche por esos fines es uno de los propsitos de este escrito.
Captulo I
2. El voluntariado
La participacin voluntaria es la esencia de la actividad de las organizaciones de la sociedad civil y esa esencia se materializa en el individuo que participa, en el voluntario. El voluntario es la persona que participa en una organizacin social, sin pretender obtener un lucro o un beneficio personal que no sea el de la satisfaccin de trabajar con otros voluntarios para alcanzar fines comunes. Cuatro son los elementos para entender la accin voluntaria (Butcher:1999): 1) La accin es voluntaria, va ms all de sus responsabilidades normales y no es remunerada. 2) Est enfocada al bien comn, o al bienestar de otras personas, no a intereses propios. 3) Enfatiza una satisfaccin personal al realizar la accin. 4) Se estipula la existencia de una actitud de servicio An cuando el voluntario es el elemento esencial de las organizaciones sociales, la complejidad que adquieren muchas es tal que cada vez requieren de un mayor nmero de personal profesional y remunerado. En otros casos, el trabajo del voluntario es remunerado subrepticiamente, mediante becas y otro tipo de prestaciones que ocultan muchas veces un empleo mal pagado. Como sector de actividad econmica se ha estado convirtiendo en uno de los principales empleadores, sobre todo ante la tendencia de convertir a las ONGs en prestadoras de servicios con cargo a los recursos pblicos. El reto de las organizaciones ser el involucrar cada vez a ms voluntarios, en su sentido estricto, y desarrollar esquemas que les permitan una participacin activa y esencial en las tareas que desarrollan. La profesionalizacin de ciertas reas de las organizaciones no se contrapone a este fin, sino al contrario, debe trabajar para hacerlo posible, para no sustituir el trabajo voluntario con empleados. El enfoque hacia el bien comn es tan discutible como el concepto mismo. Hay actividades que pueden concordar muy bien con ese principio, como la ayuda a los nios de la calle, a las mujeres vctimas de la violencia intrafamiliar o a los ancianos, por ejemplo. Existe otro tipo de organizaciones, de las cuales se cita frecuentemente el caso de la Asociacin del Rifle, en los Estado Unidos, que lucha por defender el derecho de los norteamericanos a tener un arma en su casa, a pesar de los constantes casos de violencia y muertes, ocasionadas sobre todo por adolescentes. Tambin las organizaciones nazis y fascistas contaron con muchos voluntarios. Los casos extremos como estos deben ser acotados por la misma sociedad, si bien es difcil erradicarlos y prohibirlos. La diversidad social debe dar lugar a todas las expresiones de intereses y tanto la sociedad como el estado deben hacer posible esa expresin. En una democracia que establece reglas de la participacin legtimamente aceptadas no se incurre en ningn riesgo; por el contrario, fortalece a la sociedad.
EL VOLUNTARIO VA MS ALL DE LO PURAMENTE ASISTENCIAL.
"El moderno Estado de Derecho debe incorporar a su ordenamiento jurdico la regulacin de las actuaciones de los ciudadanos que se agrupan para satisfacer los intereses generales, asumiendo que la satisfaccin de los mismos ha dejado de ser considerada como una responsabilidad exclusiva del Estado para convertirse en una tarea compartida entre Estado y sociedad. (...) ...queda superado el concepto restringido de voluntario, asimilado con frecuencia a lo puramente asistencial, para dar
cabida tambin la resto de mbitos en los que la participacin ciudadana es igualmente valiosa y necesario complemento de la actividad pblica." Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado. Exposicin de Motivos. Espaa. La satisfaccin personal, independientemente de su motivacin, es otro de los componentes de la participacin voluntaria. El individuo busca algo que sabe que solo no lo puede alcanzar, y participa. A veces el hecho de participar, de sentirse parte de algo, es suficiente para satisfacer al voluntario. Motivaciones religiosas, de conciencia o el simple deseo de sentirse til a alguien pueden estar en el fondo de la participacin voluntaria. Hay quienes, en contrapartida, buscan participar slo para contar con un trampoln que les permita lograr un empleo; esto sucede con frecuencia en las organizaciones altamente profesionalizadas. Ejecutivos de empresas pueden buscar participar para medir el potencial en que las organizaciones pueden apoyar sus fines econmicos, mediante lo que se conoce como el marketing social. No obstante, creemos que las fortalezas y la legitimidad de los fines de las organizaciones les permitirs salir delante de cualquier intento de utilizarlas para otros fines. La actitud de servicio del voluntario es de gran importancia. Servir, apoyar, dar sin pretender un intercambio que vaya ms all de la satisfaccin personal. Esta actitud de servicio puede convertirse en el principal activo de las organizaciones sociales, sobre todo en pases como el nuestro en el que es difcil la obtencin de recursos econmicos. La actitud de servicio debe ser promovida, cultivada y capacitada, para que sea ms efectiva. Sucede muchas veces que ante un problema determinado o una campaa de alguna organizacin, surgen candidatos a voluntarios, de buena fe y con una actitud de servicio que, sin embargo, no puede ser aprovechada por que las organizaciones no estn preparadas para recibirlos. Esto provoca con frecuencia desanimo y la perdida de esa actitud, que fcilmente puede transmitirse a quienes en un momento pensaron dar parte de su tiempo a una causa social. Las organizaciones deben tener claridad en sus objetivos, ser incluyentes, establecer las reglas para la participacin voluntaria y contar con medios y recursos para captar, motivar y capacitar permanentemente a los voluntarios que desean involucrarse en sus actividades. Ante retos tan importantes que en ocasiones enfrentan las organizaciones no gubernamentales, como oponerse a los abusos de las poderosas empresas o al autoritarismo de las burocracias, se requiere mantener fortalecido el espritu de lucha. Ralph Nader comenta que en una ocasin un estudiante le pregunt que cmo poda mantener ese espritu de lucha ante el enorme poder de las empresas, a lo que respondi que justamente la existencia de ese enorme poder era la mejor motivacin para seguir luchando
Captulo I
3. Las ONGs en la historia reciente.

La participacin solidaria, el mutuo apoyo y la colaboracin voluntaria entre los seres humanos, siempre han estado presentes en la historia y lo seguir estando, pues es uno de los aspectos que caracterizan a la humanidad. Lo que seguirn variando son las circunstancias, la forma y la intensidad de hacerlo. La unin familiar es una forma natural de agrupacin. La unin de familias es una construccin social que se ha dado por necesidad y por conveniencia. Lo social, lo
que trasciende al individuo es, por ello, consustancial a la naturaleza humana. La organizacin tribal se hace ms compleja y genera estructuras de autoridad. El paso hacia la organizacin en ciudades y despus en estados sera la continuacin del proceso histrico, que si bien podemos decir que parte de la tendencia hacia la interaccin natural de los individuos, establece una diferencia sustancial por la utilizacin del poder poltico. No obstante, la solidaridad entre las personas, ms all de las vinculaciones obligatorias que imponen las estructuras de poder, permanece y sigue siendo un elemento fundamental para la convivencia y para el equilibrio social. Se expresa en toda su grandeza en los momentos de emergencia por desastres naturales, por guerras o por tragedias personales. Las personas lo hacen por lstima, por compasin y an por sentirse bien con su conciencia; tambin por un genuino deseo de erradicar todo aquello que atenta contra la naturaleza humana y el pleno desarrollo de las personas, sean enfermedades o sean las acciones de otras personas. Lo hacen a veces sin saber exactamente por qu o tal vez porque su religin se los ordena. Sin embargo, no es tan importante el porqu sino el hecho mismo de participar voluntariamente en causas comunes. Las formas de vincularnos y apoyar solidariamente a nuestros semejantes tambin cambia constantemente. Hemos dicho que la familia es la forma ms natural de hacerlo. De ah al exterior se expresa en actos individuales o colectivos. Las iglesias han sido uno de los conductos ms frecuentes para expresar la solidaridad de la sociedad. Lo ha hecho y lo sigue haciendo ayudando a las personas que viven en pobreza a que nazcan sus hijos, a que obtengan algn alimento, a curar sus enfermedades y a sepultar a sus muertos. De las grandes tragedias del hombre han surgido tambin grandes organizaciones humanitarias como la Cruz Roja. Los gremios de trabajadores constituyen una forma de organizacin solidaria de gran historia. Hoy las expresiones son tan variadas que existen desacuerdos sobre la forma de llamarles: si organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, tercer sector o simplemente sociedad civil, como ya lo hemos mencionado. La intensidad con que participan tambin es variable histricamente, o tambin podramos decir que su visibilidad vara segn las circunstancias. En momentos de relativa tranquilidad social, cuando prevalece la paz entre los pases y dentro de cada pas, cuando la naturaleza descansa un poco y no vuelca sus incontrolables fuerzas sobre las poblaciones, cuando los problemas sociales tienen una solucin a la vista y la pobreza no hace grandes estragos en la sociedad, parece que la solidaridad hace una pausa. Desgraciadamente, esos momentos no son frecuentes, y an as permanece la callada y desinteresada ayuda a nuestros semejantes. La necesidad de pertenecer a una organizacin sea para fines de ayuda a otras personas o sea para compartir nuestras aficiones o para expresar nuestras opiniones a otros grupos o a las autoridades, se intensifica con la conquista de la libertad individual. Hasta antes de la Ilustracin, el hombre estaba sujeto a las leyes de la iglesia, a las de la autoridad o las de las relaciones sociales del vasallaje. El hombre ha buscado cada vez ms su individualidad, ser cada vez ms libre, pero eso lo ha llevado a asumir ms responsabilidades y a enfrentarse a solas con su destino.
El individuo como creacin histrica surge pues entre la exaltacin y el desconcierto. Liberado de la arbitrariedad de los poderes por una batera de derechos que garantizaban su inviolabilidad (por lo menos en un rgimen constitucional) expa la fragilidad de ser su propio amo con una fragilidad constante. (...) Al ganar la libertad tambin ha perdido la seguridad, ha entrado en la era del tormento perpetuo. Sufre en cierto modo por exceso de xito Bruckner: p.22. Del logro de las libertades formales nacera la bsqueda de la agrupacin por decisin propia. Tocqueville lo constatara en Estados Unidos de Norteamrica. Le cautiv el gran nmero de asociaciones de ciudadanos y se lo atribuy al hecho de que siendo a la vez independientes y dbiles, los hombres no pueden casi nada por s mismos. En cambio, asocindose pueden realizar acciones recprocas que, de no hacerlas, las hara el gobierno con el uso del poder. Las asociaciones as percibidas, tanto las dedicadas a prestar un servicio como los grupos de inters pblico, tenan un gran valor para la democracia en ese pas, que el escritor conoci el siglo diecinueve. Desde entonces, las asociaciones se han vinculado estrechamente al ejercicio de la democracia. En el mbito de las expresiones humanitarias sobresale la creacin de la Cruz Roja; surgi la institucin en 1863, por la iniciativa de Henri Dunant, para atender a los heridos de las guerras, inspirado por los hechos de la Batalla de Solferino, ocurrida cuatro aos antes durante la Guerra de Independencia de Italia. El inters de muchas personas por el dolor ajeno, independientemente de las circunstancias, adquira una expresin organizada y de los heridos de guerra ampliara sus acciones a numerosos hechos humanitarios. Mxico se adhiere en 1907 y dos aos ms tarde le dara forma a esta institucin. Desde entonces, la Cruz Roja es un campo de expresin permanente de solidaridad entre las personas. Ser libre, pertenecer a una organizacin y expresar mi solidaridad hacia los otros parecen ser hechos ms frecuentes en la sociedad contempornea. Se expresan por necesidad de los individuos de trabajar para s mismos y mantener su independencia de los poderes polticos. En Amrica Latina, durante los aos setenta, tuvieron un fuerte auge por la presencia de las dictaduras militares. Las organizaciones sociales fueron factor de ayuda mutua, mediante programas que nacan ante la crueldad e insensibilidad de los dictadores, pero tambin de resistencia civil y lucha poltica. Atendan a las victimas del autoritarismo y tambin a los sectores ms pobres de la poblacin, en su necesidad ms elementales de sobrevivencia. MOTIVOS POR LOS QUE SE PRODUCE UN AUGE DE LA PROMOCIN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: a). el aumento de la presin social para el logro de espacios de participacin en diferentes aspectos de la vida local y nacional (que han encontrado en cierta manera receptividad desde la apertura poltica y de canales de participacin producidas en el proceso de democratizacin); b). el paulatino alejamiento del Estado de sus funciones de ejecutor de programas sociales (que ha generado una demanda estatal de organizaciones privadas que colaboren en el diseo, ejecucin y evaluacin de estas polticas); y, principalmente c). el aumento de los problemas sociales que vive Amrica Latina y el Caribe, en especial la pobreza, la desocupacin y la exclusin social de diferente tipo (lo que ha impulsado la
conformacin de gran cantidad de organizaciones que trabajan en programas de empleo, lucha contra la pobreza y la discriminacin social). Bombarolo: p.19:1995. El resurgimiento del pensamiento liberal creara el ambiente propicio para el inicio del surgimiento de las ONGs en otras partes del mundo. Al sentido de lucha y de accin humanitaria, se sumara la intencin de recuperar las responsabilidades que se haban venido asignando al estado. El contexto histrico fue la crisis del petrleo, la recesin econmica de los pases desarrollados, y sus respuestas neoliberales con sus efectos sociales en los pases pobres y altamente endeudados. La respuesta de los gobiernos de los pases desarrollados, principalmente de Estados Unidos e Inglaterra, siguiendo las nuevas ideas liberales, sera reducir al estado y dejar parte de sus responsabilidades en los individuos y sus organizaciones sociales. Nuestra sociedad es tal como la hacemos. Podemos modelar nuestras instituciones. Las caractersticas fsicas y humanas limitan las alternativas de que disponemos. Pero nada nos impide, si queremos, edificar una sociedad que se base esencialmente en la cooperacin voluntaria para organizar tanto la actividad econmica como las dems actividades; una sociedad que preserve y estimule la libertad humana, que mantenga al estado en su sitio, haciendo que sea nuestro servidor y no dejando que se convierta en nuestro amo. Friedman: p.61. Al mismo tiempo que se estimulaba la libertad y la cooperacin voluntaria, vistas como contrarias a la participacin del estado, ste se retiraba paulatinamente de aspectos sociales y econmicos que haba asumido directa o indirectamente. Era el cambio de enfoque econmico que pasaba del keynesiano al neoliberal, y del poltico, que dejaba como una reliquia las ideas marxistas. Una de sus primeras repercusiones se daran en el mbito del sindicalismo. Prcticamente los sindicatos, desarticulados, han ido dejando al trabajador enfrentarse directamente a la fuerza del capital y de la tecnologa. La paulatina desaparicin de las redes de proteccin social ha hecho que el impacto en la calidad de vida sea brutal. Se trabaja ms tiempo y el ingreso apenas se mantiene, o disminuye, para un gran porcentaje de los trabajadores, an de los pases desarrollados, y la estabilidad en el empleo es muy precaria. En los pases pobres, la cada salarial adquiri tintes dramticos, al igual que el desempleo, mientras el gasto social de los gobiernos se vio seriamente reducido. Los pases en vas de desarrollo, como se les llama eufemsticamente a los pases pobres, veran caer abruptamente sus expectativas de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a partir de la crisis de la deuda externa, iniciada en Mxico en 1982. Ante la subida de las tasas de inters, en buena medida debido a las polticas econmicas de Estados Unidos e Inglaterra, no quedaba otra alternativa que aceptar los esquemas de ajuste y cambio estructural, identificados como el Consenso de Washington, impuestos por los organismos internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Con ellos se introdujo la concepcin de que un Estado ms pequeo, con la reduccin del gasto social y de su participacin en la actividad econmica, entre otras medidas, facilitara la inversin de los capitales privados, nacionales e internacionales, y se recuperara la estabilidad y el crecimiento econmico. Era necesario, tambin, reducir o eliminar la proteccin al trabajador, de sus ingresos y la estabilidad laboral, entre otras medidas. Las repercusiones en la sociedad y entre los trabajadores del todo el mundo no se hizo esperar: Las expresiones de la
poltica econmica adoptada a partir de los aos setenta son los bajos salarios de la gran mayora de los trabajadores y los desproporcionados ingresos de unos cuantos. En la economa de la Unin Europea, el desempleo es la expresin cotidiana, paliada con los restos de los beneficios del estado de bienestar, en constante peligro por presiones de los grupos econmicos y por la propuesta conocida como tercera va. La muerte de la masa laboral global es interiorizada por millones de trabajadores que experimentan sus propias muertes individuales, a diario, en manos de patrones cuyo nico objetivo es el beneficio de sus empresas a cualquier precio, y frente a unos gobiernos desinteresados. Son los que esperan el despido y se ven forzados a aceptar trabajo a tiempo parcial con reducciones en los niveles salriales o a vivir de la beneficencia Rifkin: p.236. En los pases pobres, los problemas sociales se han incrementado. La cada de la calidad de vida ocasionada por la carencia de servicios bsicos para amplios sectores de la poblacin, as como por los bajos salarios, es creciente. El incremento del subempleo y las migraciones son algunas de sus repercusiones y vas de escape para muchos individuos, junto con aspectos de mucho mayor fondo como es la perdida del llamado capital social. En los pases del este de Europa las condiciones de vida han estado en franco retroceso, sobre todo en Rusia, con graves problemas internos de pobreza y empleo; son, en realidad, tambin pases pobres que se encuentran ahora en la rbita de los mismos principios neoliberales y globalizadores. Los gobiernos y las instituciones financieras internacionales comienzan a preocuparse por esas manifestaciones de las polticas econmicas. Las sociedades tambin reaccionan ante los resultados. En Estados Unidos pierde el Partido Republicano, los ms conservadores en materia econmica, y lo mismo sucede en Gran Bretaa con el triunfo de los laboristas. En los pases pobres se suceden los cambios polticos, como los de Argentina, Brasil y Mxico, y las turbulencias sociales y polticas como las de Ecuador, Bolivia y Per, entre otros. Los pases de Europa del este mantienen la esperanza de incorporarse a la Unin Europea, para as mejorar sus condiciones econmicas y sociales. No obstante, la inestabilidad y el insuficiente crecimiento econmico, aunado a una desproporcionada distribucin de la riqueza, sigue agobiando a amplios sectores de la poblacin. Las condiciones de vida de los habitantes de muchos pases se han visto tambin seriamente afectadas por las crisis tequila, asitica, brasilea y rusa. Durante todos estos aos las alternativas de solucin a los problemas econmicos siguen llegando de parte de los organismos financieros internacionales. Junto con los crditos que ofrecen, tambin llegan los condicionamientos de sujetarse a programas de ajuste y cambio estructural que tanto afectan el gasto social del estado y sobre todo el ingreso de las familias. Los compromisos con esos organismos, escritos o no, definen muchas de las polticas de los pases pobres. La necesidad de la sociedad de resolver sus problemas de pobreza en todas sus manifestaciones provoc el surgimiento de las ONGs en los pases pobres. Tambin fue el resultado del desmantelamiento del estado y del impulso que los organismos financieros internacionales vienen dando a las organizaciones sociales como alternativas a los servicios que el estado prestaba. Otros factores adicionales para ello fue el propio auge de las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) surgidas en los pases ricos, que fomentaban la existen cia de contrapartes sociales en los pases pobres. Organismos como el Banco Mundial comenzaron a divulgar esta nueva concepcin de las ONGs: ... por muy cumplidores, trabajadores o entusiastas que sean, los funcionarios estatales no pueden prever todos los bienes y servicios pblicos
que los ciudadanos desean. La aparicin de entidades privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios pblicos puede contribuir a llenar las lagunas en el abastecimiento de bienes pblicos, as como a proporcionar los bienes y servicios que los ciudadanos particulares estn dispuestos a pagar de su propio bolsillo. Las ONG pueden a la vez colaborar y competir en la prestacin de servicios pblicos, y si cuentan con el apoyo de los ciudadanos presionar eficazmente al gobierno para que mejore la prestacin de los mismos BM: p.132:1997 La eficacia de los programas de ajuste para equilibrar y estabilizar los aspectos macroeconmicos, pero su fracaso para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, han llevado a los organismos internacionales a proponer y a veces imponer nuevas alternativas de solucin a los problemas de pobreza. Una de estas propuestas ha sido la promocin y apoyo econmico a las ONGs. Insertas en las nuevas corrientes del pensamiento liberal, que concibe a la pobreza como un fracaso del individuo, motivadas por el resurgimiento de la democracia en el mundo, las organizaciones ciudadanas de muchos pases buscan dar respuesta a la pobreza y luchan por obtener fondos econmicos de los organismos y pases ricos. Casi al margen se deja la responsabilidad del estado. Como todo, este proceso ha vivido su tambaleante inicio, su explosivo crecimiento y ahora vive una etapa de reflexin y maduracin: ... existe una razn, no siempre valorada a la hora de los anlisis, que justifica este redescubrimiento de las organizaciones sociales: su enorme potencial social para promover procesos de desarrollo integral (no slo econmico) sostenible y equitativo. Esto sealaba en 1995 Flix Bomborolo (1995) consultor y activo promotor argentino de ONGs en Amrica Latina.
EL BANCO MUNDIAL Y LAS ONGS COMO EJECUTORAS DE PROYECTOS.
"... 'son varias las cosas que deben hacer bien todas las partes implicadas' para que prosperen los proyectos que cuentan con la participacin de ONG. Entre los principales factores que estimulan la participacin de las ONG figuran los siguientes: creacin de un ambiente de apoyo para las ONG; aprovechamiento de la experiencia obtenida sobre el terreno; trabajo con ONG que puedan y quieran crecer con el fin de participar en proyectos ms grandes financiados por el Banco; fomento de la participacin seleccionando y reclutando acertadamente las ONG y haciendo que participen en el proyecto desde el comienzo; incorporacin de los beneficiarios en el proyecto alentando a las ONG a actuar como intermediarias; desembolso de fondos a las organizaciones sin contratiempos y con puntualidad; supervisin y evaluacin de los proyectos y resultados, y comunicacin eficaz para mejorar las relaciones de trabajo y resolver los problemas". "... basta con hacer mal unas pocas cosas para que la asociacin con una ONG d pocos resultados o fracase. Los principales obstculos son los siguientes: escasa identificacin con los programas por parte de los prestatarios, que no ven con buenos ojos a las ONG o no estn convencidos de que sean necesarias; escasa familiaridad de los prestatarios con la comunidad de las ONG; falta de participacin por parte de las ONG, lo que reducira la responsabilidad local; ausencia de detalles crticos en las especificaciones sobre el papel de las ONG; deficientes cauces de comunicacin; informacin insuficiente a las ONG acerca de la
forma en que funcionaran los proyectos; excesivo control de las ONG por parte de los organismos ejecutores del proyecto, y procedimientos extremadamente complejos para contratar y financiar a las ONG." BM: Prcis No. 177: p.3:1999. De manera conjunta, gobiernos y ONGs de pases ricos se propusieron fortalecer a la sociedad civil, apoyando a los ONGs de los pases pobres. Cada vez se canalizaban ms recursos y se promova el surgimiento y consolidacin de organizaciones con fines sociales. Inclusive, muchas veces su existencia constitua un requisito para recibir ayuda oficial de los pases de la OCDE y crditos blandos de los organismos financieros internacionales. El resultado fue que las ONGs comenzaron a transformarse en una nueva especie de organizaciones econmicas, que si bien no expresaban fines de lucro, en ocasiones perdan su sentido social y eran vistas ms como empresas de servicios en competencia feroz por los recursos. Esto daba lugar, entre otras cosas, a conflictos con los empleados pblicos y privados, pues esas organizaciones no manifestaban tener trabajadores en sentido estricto, sino voluntarios con salarios bajos, escasas prestaciones e inestabilidad laboral; no eran sino formas disfrazadas de sostener la precariedad laboral en competencia desleal con los trabajadores sindicalizados. Otros impactos no previstos fueron que la ayuda oficial al desarrollo a travs de las ONGs provocaba que stas corrieran el riesgo de ser asimiladas fcilmente por la agenda oficial del estado, y de ver deteriorada su imagen ante el resto de la sociedad, sobre todo ante los propios pobres a los que se proponan ayudar. Igualmente, la lucha por los recursos econmicos atenta contra unos de los rasgos esenciales que deben tener las ONGs, ser incluyentes y diversas. Ante los recursos siempre escasos, las organizaciones fuertes impiden el surgimiento de nuevas organizaciones y tienden a desarrollar mecanismos de control que atentan contra la esencia de la sociedad civil. El reto que enfrentan ahora las organizaciones sociales de los pases ricos que se han propuesto fortalecer a la sociedad civil, como va para que los pases pobres mejoren las condiciones de vida de sus habitantes, es que las ONGs receptoras de la ayuda mantengan su independencia del estado y su margen de maniobra para alcanzar igualmente el objetivo de obtener una mayor democratizacin. Esta situacin es lo que llev al citado Bomborolo tres aos ms tarde a decir: No siempre los postulados y propuestas promovidas por las ONGs y asumidas e institucionalizadas por las organizaciones de mayor representatividad y poder social (lase Estados y organismos de cooperacin internacional entre otros) han servido para generar los cambios pretendidos y enfrentar con decisin las situaciones de injusticia social. Existe la sensacin de que, si bien se ha avanzado en la apertura de canales receptivos del pensamiento de las ONGs, este avance es an muy limitado y necesita de revisin permanente (Bombarolo:p.51:1998) La apropiacin por parte de los estados y organismos internacionales de los principios que han llevado a los ciudadanos a formar organizaciones, ha provocado una nueva reflexin de las ONGs sobre su papel en la sociedad. Han sido justamente stas las que han encabezado los movimientos contra los organismos internacionales como el FMI, el BM y la OMC. La globalizacin se ha convertido en el blanco de muchas organizaciones que luchan contra la pobreza, agudizada por las polticas impuestas por esos organismos; a favor de la ecologa, deteriorada por el envo de desechos a los pases pobres; o contra la discriminacin racial, que ha resurgido a raz de las corrientes migratorias provocadas principalmente por la pobreza. As lo expresa John Zerzan, uno de los lderes e idelogos del movimiento contra la globalizacin: Los reformistas dicen que hay cosas que no funcionan, pero nunca dicen que es el sistema el que no funciona. Yo creo que necesitamos algo ms que reformas. Pero todos
debemos poner sobre la mesa lo que pensamos y queremos. Si la reforma nos parece suficiente, vayamos a por ella. Pero asumamos que ello requiere algo ms que buenos propsitos. Las buenas ideas de nada sirven sin accin. O luchas o te callas. Ya no es tiempo de quejas. El Pas:12.03.12. Seattle fue el comienzo. Le sigui Washington; despus fue Praga, Davos y el ms reciente en Cancn, y las ONGs involucradas amenazan con no parar. Hoy casi ninguna ciudad desea ser sede de las reuniones de los organismos financieros internacionales. No hay, sin embargo, una organizacin visible, las comunicaciones se dan por la red de Internet y en cada movimiento se suman ms personas y organizaciones, o sea, ONGs. Existe un lugar emblemtico apara todos estos movimientos: Eugene, ciudad del estado de Oregon, con apenas 125 mil habitantes: basta dejarse llevar por alguien de casa en casa para descubrir una ciudad entera en pie de guerra. (...) te encuentras sentados en la misma mesa desde jvenes que leen el ltimo comunicado de Unabomber desde la crcel, a los que redactan un manifiesto a favor de un juicio justo para el ltimo black panther, Abu Jamal, que espera en el corredor de la muerte; pero tambin ecologistas que planean su prxima accin contra una maderera; el bilogo que investiga el ciclo reproductor de gatos y ratones con objeto de asaltar los laboratorios para ponerlos en libertad en el momento en que van a ser sacrificados; el que sigue la pista de extincin de las mariposas soberano (monarca), pero tambin el que sigue la pista del dinero de General Motors, Mobil Oil o Shell en los pases con los gobiernos ms corruptos de la tierra; el que indaga la procedencia de las deportivas Nike y otras marcas de moda producidas por mujeres y nios que trabajan como esclavos en los talleres del sureste asitico; los que se dedican a fomentar los intercambios y economa paralela con otros pueblos de la Tierra y se traen el caf directamente de las cooperativas de Chiapas; zapatistas, maostas, seguidores del Che, pero sobre todo un nuevo tipo de activista joven y radical... El Pas:12.03.12. Estos movimientos constituyen una expresin visible del activismo social, sobre todo por sus impresionantes enfrentamientos con las fuerzas pblicas. Aunque su imagen se deteriora en ocasiones por los hechos de violencia que protagonizan, pues el mensaje que se hace llegara la sociedad se malinterpreta, lo cierto es que su movimiento slo forma una pequea parte de lo que es la participacin cada vez mayor de la sociedad organizada. Sus voces y sus gritos han logrado, indudablemente, que las organizaciones internacionales y los gobiernos poderosos como el de los Estados Unidos las escuchen, las inviten a sus sesiones y las dejen de ver nicamente como instrumentos para la ejecucin de las polticas de ayuda a los pobres, pero insertas en un marco de medidas que lleva a un empobrecimiento creciente. Uno de los autores ms crticos hacia los ONGs es James Patras. Reconoce los orgenes comprometidos de las ONGs con las causas sociales y contra las dictaduras en Latinoamrica; sin embargo, seala que el financiamiento externo puso lmites a la crtica y a las acciones a favor de los derechos humanos: Hay una relacin directa entre el crecimiento de movimientos sociales que desafan el modelo neoliberal y los esfuerzos para subvertirlos mediante la creacin de formas alternativas de accin social a travs de las ONGs (Patras: p.83) Este autor enfatiza la vinculacin y condicionamiento actual que se da hacia las organizaciones no gubernamentales por parte de las instituciones financieras internacionales, dentro de la ideologa del neoliberalismo y la globalizacin. Sus fines sociales, seala, slo despolitizan a sectores de la poblacin, y cooptan a lderes potenciales en pequeos proyectos, perdiendo su capacidad para dar soluciones afectivas a la pobreza. Se fomenta, tambin, la autoexplotacin, que consiste en aportar los escasos recursos que se poseen para suplir las deficiencias y limitaciones que el modelo neoliberal impone al estado y que siempre sacrifica a los ms pobres. Sin embargo, el autor concluye que a pesar de que el grueso de las ONGs es cada vez ms un instrumento del neoliberalismo, existe una
pequea minora que conecta proyectos locales con movimientos sociopolticos nacionales (...) apoya los esfuerzos por vincular el poder local con las luchas por el poder estatal (...) Creen que las organizaciones locales deben luchar a nivel nacional y que los lderes nacionales deben rendir cuentas ante los activistas locales. Las instituciones intergubernamentales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional las agencias de las naciones Unidas o la Organizacin Mundial del Comercio tienen una enorme debilidad en la era de las ONGs: carecen de ventajas polticas. Ningn parlamentario puede ejercer presin directa sobre el BM o el FMI; pero todos los formuladores de polticas enfrentan la presin de los grupos ciudadanos con intereses especiales. Agregue a esto la pobre imagen pblica de esos tecncratas, que las burocracias sin rostro han desarrollado, por lo que no sorprende que sean fciles objetivos de los 'enjambres' de ONGs. (...) Ahora las ONGs se encuentran sorprendentemente quietas respecto al Banco Mundial. La razn es que el banco ha hecho un enorme esfuerzo para cooptarlas. (...) La OMC no podr hacerlo en del mismo modo. Como foro donde los gobiernos establecen reglas que obligan tanto a pases ricos como pobres, es inherentemente ms controvertida. Tampoco distribuye dinero para proyectos, lo que le dificulta cooptar a las ONGs. (...) Algunos celebrarn Seattle como la llegada de la era en que las grandes instituciones pondrn atencin a la voz del Hombre. Otros se quejaran de que los autonombrados representantes han ganado demasiada influencia. Lo cierto es que una nueva clase de actor est reclamando, ruidosamente, un asiento en la mesa. Traduccin libre. The Economist: 11:12:1999. Esta apreciacin de las ONGs no descalifica la movilizacin actual de la sociedad por medio de este tipo de organizaciones. Por el contrario, aporta nuevos elementos para su fortalecimiento al alertarlas sobre los posibles riesgos en los que se puede caer cuando sus acciones no se inscriben en un marco que cuestione el porqu de las situaciones que se atienden desde la sociedad civil. Parodiando nuevamente a Helder Cmara, hay que ayudar a los pobres, pero tambin preguntar por qu hay pobres, sin el temor de que por eso se les llame subversivos y se corra el riesgo de perder los apoyos econmicos. Las ONGs han adquirido un fuerte nivel de desarrollo en los pases ricos. En los pases pobres, en cambio, o son an escasas o se mantienen a un nivel instrumental de las polticas de ayuda oficial al desarrollo. Pases muy pobres, como los centroamericanos, tienen fuerte presencia de ONGs. Sin embargo, estn cubriendo en realidad la ausencia de las instituciones de gobierno, que por incapacidad tcnica y escasez de recursos no estn presentes en todo su territorio. Lejos estaramos de decir que es el reflejo de una sociedad madura que asume tareas pblicas, pues la existencia de las ONGs se debe a la promocin y sostenimiento que de ellas hacen sus contrapartes de los pases ricos y sus gobiernos. En estos y otros casos, la proliferacin de las ONGs en Amrica Latina se ha debido tambin en buena medida a los apoyos condicionados de los organismos internacionales. En Mxico la presencia de ONGs no es tan fuerte si consideramos el tamao de la poblacin. Como pas pobre, la principal expresin de la solidaridad siguen estando en los lazos familiares. Sin embargo, si establecemos que existe una correlacin entre democracia y fortalecimiento de la sociedad civil, es de esperar que en un futuro cercano se d un crecimiento importante del nmero de las organizaciones no gubernamentales en todas sus formas, expresiones y tamaos. El fortalecimiento de la sociedad civil es para muchos autores una condicin para la democracia; que la solidaridad rebase los lmites familiares ser el resultado, en parte, de que mejoramos efectivamente nuestras condiciones de vida y estemos en posibilidad de que otros lo hagan tambin. Pasaremos entonces de una solidaridad y participacin familiar para la supervivencia, a una participacin social que promueva el desarrollo, an cuado sea siguiendo un modelo diferente al de los pases ricos.
Varios factores debern estar presentes para que eso suceda. Uno de ellos ser la disposicin de las autoridades al reconocimiento y a la valoracin de la importancia que este tipo de organizaciones tiene para el desarrollo humano y de la democracia. Otro ser que se genere el marco legal adecuado para el surgimiento y desarrollo de las ONGs. Este marco debe promover un cambio en la concepcin de las organizaciones sociales para concebirlas como coadyuvantes en las tareas pblicas, al mismo tiempo que les garantice su libertad de pensamiento y expresin, no condicionada a la recepcin de recursos pblicos, privados o de la propia sociedad. Debern ser consideradas, en este sentido, organizaciones de inters pblico y corresponsables del desarrollo poltico, econmico, social y cultural del pas. Esta propuesta hay que explorarla a la luz de las condiciones actuales de nuestro pas. En Mxico existen formas tradicionales de vinculacin social y de comportamientos culturales que conformaban un tejido social denso y un importante capital social. El paso de una sociedad rural hacia una urbana hizo posible que parte de ese capital social se arraigara tambin en las ciudades y se establecieran redes de ayuda mutua y colaboracin en asuntos de inters comn, sobre todo en las colonias populares. Sin embargo, la enorme concentracin del poder en unas cuantas personas y en pocas regiones, as como los esquemas corporativistas que cooptaban a los lderes tanto campesinos como obreros, as como del llamado sector popular integrado por pequeos comerciantes, profesionistas, empleados pblicos entre otros, fueron socavando ese tejido social. Ese fenmeno poltico aunado a la brusca declinacin del milagro mexicano, que nos ha llevado a dos dcadas de creciente empobrecimiento, ha provocado un fuerte debilitamiento del tejido y del capital social. Este fenmeno visible en las grandes ciudades, poco a poco va llegando a ciudades de menor tamao y an a comunidades rurales. Su expresin es la insensibilidad y la desconfianza hacia lo que pasa fuera de nuestro entorno ms inmediato, que suele ser la familia, y nuestra indisposicin para participar ms ampliamente en las causas sociales. Crece nuestra indiferencia hacia los nios de la calle, la mendicidad indgena, la conducta antisocial de los jvenes agrupados en bandas, hacia el crecimiento de la violencia intra familiar y hacia la propia inseguridad pblica que amenaza nuestra persona y a nuestras propiedades; cada vez ms los pobres roban a otros pobres. El comportamiento del no pago, provocado por las causas que fueren, justificadas o no, representa un fuerte retroceso del capital social, porque provoca entre nosotros desconfianza, as como hacia las instituciones. Confiamos menos en las instituciones, sean gubernamentales, religiosas o del sector privado. Existe un alejamiento real hacia los partidos polticos, entidades consideradas legalmente de inters pblico. La debilidad del tejido social puede poner en peligro el desarrollo econmico y a la democracia. La confianza entre los individuos y hacia las instituciones es el mejor medio a travs del cual se transmite un proyecto de sociedad y de nacin. Sin esa confianza pocos estarn dispuestos a pagar los costos que ese proyecto puede requerir. Se seguirn evadiendo el pago de impuestos y otras obligaciones que como ciudadanos tenemos ante el estado y la sociedad. Si no nos sentimos parte de un proyecto de nacin, tambin podremos perder el amor que hacia ella tenemos. Muchos mexicanos de origen y que ahora viven en los Estados Unidos aoran a su familia, sus amigos y la regin en que nacieron; pero pocos hablan bien de las instituciones polticas y sociales vigentes, y tienen presente que salieron a buscar las oportunidades que su pas les neg. Slo quien pierde la esperanza se marcha teniendo tantas cosas que lo atan a su tierra. Por ello, lo peor que un pas puede perder es la esperanza de sus ciudadanos.
EL TERCER SECTOR Y LA ECONOMA.
Todo pas concentra buena parte de su poltica en el primer sector (el mercado) y en el segundo (el gobierno), y a menudo se descuida el tercer sector (la cultura), despreciando la importancia del papel que desempea en la constitucin de la confianza social, que, a la postre, posibilita el comercio. Las fuentes de la confianza social son las instituciones culturales de una sociedad: sus iglesias, asociaciones civiles, sociedades deportivas, grupos artsticos y organizaciones no gubernamentales. Su existencia hace posible los mercados. Jeramy Rifkin: La era del acceso: p.313 Las organizaciones no gubernamentales pueden ser el medio para reconstruir el tejido y el capital social perdidos. Se tratara de una estrategia para volver a acercar ms a los ciudadanos entre s y recuperar su confianza en las instituciones de toda ndole: las de gobierno, el ejrcito y la polica; en las iglesias como en los sindicatos; en el sistema de libre empresa como en la organizacin ejidal; en los medios de comunicacin y en las instituciones de educacin. La confianza en las instituciones es lo que da estabilidad a las sociedades; la confianza en las personas suele ser frgil, de muy poca duracin y fcilmente puede desembocar en el caudillismo. Un buen lder poltico ser un buen estadista slo si utiliza su carisma para fortalecer las instituciones, haciendo a un lado el culto a la personalidad. Porque tenemos un Mxico en el que ha renacido la esperanza, es un buen tiempo para encauzarla y hacerla permanente a travs de las organizaciones no gubernamentales, que tambin son instituciones de la sociedad. Por ello tambin la importancia de que conserven su denominacin de no gubernamentales, ante los intentos de llamarle de otro modo como el de organizaciones de la sociedad civil. Eso reafirma su libertad para sumarse a todas las causas sociales, pero tambin para cuestionar permanentemente el origen de los problemas. Es tan importante ayudar a los nios de la calle o a las mujeres maltratadas por sus propias parejas, pero tambin hay que ir a las causas que lo provocan y al marco legal que no limita que se produzcan; en ello, tambin puede ser necesario cuestionar el papel de las instituciones de gobierno y a los medios de comunicacin que con el amarillismo que manejan la informacin alientan esos fenmenos. El florecimiento de las ONGs es una asignatura pendiente de nuestra sociedad, pero tambin de las autoridades de gobierno. La primera deber realizar un enorme esfuerzo, como lo ha hecho hasta ahora, para continuar creciendo y consolidndose como un componente indispensable para el desarrollo pleno del pas. El gobierno debe crear un marco ms slido y transparente para que exista un ambiente que las haga posible. Un gobierno democrtico no debe temer a la crtica; por el contrario debe alentarla y crear los cauces para que se exprese. Esta es la esperanza que tenemos hoy en las ONGs para Mxico.
EL MUNDO DE LAS ONGD SE CARACTERIZA POR LA PLURALIDAD Y LA DIVERSIDAD
Como fuerzas principales del colectivo, de la que se derivan otros rasgos: Suponen una gran riqueza social que refleja el inters de mltiples sectores de la sociedad por la solidaridad internacional.
Aportan concepciones, estilos y prcticas distintas y, en muchas ocasiones, complementarias. Se dirigen a grupos y colectivos sociales diversos, a los que informan y sensibilizan sobre los problemas de los pueblos empobrecidos, y las posibles soluciones de los mismos. Se pretende as que todas las personas puedan encontrar alguna referencia cercana a sus inquietudes. Representan una suma de esfuerzos a favor de la solidaridad.
CODIGO DE CONDUCTA DE LAS ONG DE DESARROLLO. COORDINADORA DE ONGD, ESPAA.
Captulo I
4. Las ONGs en Mxico.
En Mxico an puede considerarse como incipiente el surgimiento de las organizaciones no gubernamentales, sobre todo las que tienen como sus principales objetivos la defensa ciudadana ante el gobierno y las grandes empresas. Podemos sealar, entre otras, las siguientes razones para ello: El gobierno abarc varias actividades que invadieron muchas veces la esfera de las organizaciones sociales. El enorme crecimiento del estado mexicano, sobre todo en la dcada de los setenta e inicios de los ochenta, llev a desarticular a las organizaciones ciudadanas al incluir a las personas en programas gubernamentales paternalistas y corporativistas. La Confederacin Nacional Campesina (CNC) y la Confederacin Nacional de
Organizaciones Populares (CNOP), entre otras organizaciones oficialistas, se encargaron de cooptar lderes populares y campesinos y de generar una actitud de espera pasiva de la accin gubernamental, ms que de lucha para la obtencin de logros producto del esfuerzo propio. Cabe sealar que esos aos fueron ciertamente en los que se dieron los ndices de crecimiento ms alto en los servicios bsicos como la educacin, salud y los servicios urbanos bsicos, aunque su financiamiento as como los excesos en la corrupcin y desvo de recursos tendra que ser pagada con creces ante la crisis de la deuda externa. La alianza entre los grupos sociales y la cooptacin de lderes, adems de los beneficios innegables, llev a una calma social que tuvo reconocimiento mundial, y que slo sera rota a partir de los movimientos estudiantiles de 1968, pero que pronto seran controlados nuevamente por la cooptacin y por el uso de la fuerza pblica. Casos de excepcin seran los movimientos guerrilleros de Lucio Cabaas y Genaro Rojas, ambos finalmente asesinados y sin fuerte repercusin inmediata en aspectos de una respuesta social organizada. Mxico desempe un importante papel en la guerra fra, sobre todo a partir de su apoyo incondicional a Cuba y al jugar un activo papel en la conformacin del grupo de los pases llamados del Tercer Mundo. Esta actitud diplomtica lo alejara de los flujos de recursos de ayuda internacional, que principalmente los Estados Unidos canalizara a travs de ONGs a los pases pobres que se alineaban con sus directrices de poltica internacional. El hecho es que poco ms de la mitad de las ONGs existentes en Mxico fueron creadas en la ltima dcada. Su surgimiento se puede marcar a partir de la crisis de la deuda externa y del empobrecimiento creciente de los mexicanos, as como de la creacin de condiciones para un cambio poltico, que desde la eleccin de 1988 se comenz a ver que era posible. As iniciara el surgimiento de un gran nmero de organizaciones con fines de asistencia social, y aunque en menor medida, tambin las orientadas a las causas ciudadanas y de los derechos humanos. En general, la actividad de las ONGs es bastante difcil. No existe un marco jurdico especfico que las promueva y regule; se contina considerando el mbito de lo pblico como propio de la accin gubernamental, por lo que el acceso a los recursos pblicos es limitado y muchas veces condicionado formal y polticamente; no se ha desarrollado suficientemente una cultura ciudadana para la accin conjunta y organizada. Y, entre otras razones, tambin habra que sealar que en los pases pobres las ONGs han florecido como resultado de la ayuda oficial al desarrollo que canalizan los pases ricos va las ONGs, y la propia accin de estas mismas para la promocin de la creacin de ONGs en los pases receptores; para fines de esta ayuda, Mxico es considerado con un nivel de economa media, y por lo tanto no prioritario para ser receptor de la ayuda oficial al desarrollo.
La insuficiente consolidacin del sector de las ONGs provoca algunas veces simulacin, en ocasiones en contubernio con intereses polticos, lo que despierta la desconfianza ciudadana. Adems de la desconfianza, las condiciones de pobreza y de inestabilidad econmica de las clases medias se traduce en una baja disposicin para aportar recursos. Y si esto fuera poco, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha puesto requisitos ms estrictos para la deducibilidad de las aportaciones de empresas y particulares. El gobierno federal cuenta con escasas vas para canalizar recursos pblicos, que suele ser muy restrictiva y con escasos fondos. No todos los gobiernos de los estado canalizan recursos, y cuando lo hacen son pocos y a veces con condicionamientos polticos. Por ejemplo, para el ao 2001 la Secretara de Desarrollo Social ha presupuestado 102 millones de pesos para apoyar a 900 organizaciones; si considerramos que existen alrededor de 8,000 organizaciones sociales, significa apoyos para apenas el 1.1%. Dentro de todo este panorama, lo ms grave es que no existen estudios suficientes sobre las organizaciones no gubernamentales en Mxico. No se conoce con precisin su nmero, los recursos que manejan, los ciudadanos que participan y las reas a las que se dedican. La Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal tiene una seccin llamada Sistema de Informacin de las Organizaciones Sociales (Sios) en la que ofrece informacin agregada y un directorio que sin duda no est completo, pues recoge la informacin de las ONGs que por varios aos han tenido algn contacto con la dependencia a travs de los llamados fondos de coinversin social. Unos hablan de 6 mil organizaciones, otros de 10 mil y hay quienes dicen que existen ms de doce mil, pero es difcil de conocer su nmero. El horizonte para el desarrollo de las ONGs en Mxico depender ms de lo que hagan las propias organizaciones y los ciudadanos que de los espacios que se abran desde el gobierno para ampliar la accin pblica de las organizaciones. No se concibe que lo pblico no es lo mismo que lo gubernamental, y que los recursos que se captan va el fisco pertenecen a todos, por lo que las organizaciones ciudadanas pueden y deben participar en el ejercicio de esos recursos, an cuando sus acciones signifiquen una actitud crtica hacia quienes detentan los puestos pblicos y sus instituciones. Tambin las organizaciones sociales deberan tener una amplia
disposicin de los tiempos oficiales con que cuenta el gobierno por el pago del 12.5% que hacen los medios de comunicacin como una retribucin en especie; en esencia, son tambin recursos pblicos que deben estar a disposicin de toda la sociedad. Por otra parte, las acciones de las ONGs requieren de una mayor percepcin por parte de los ciudadanos, para que despierten el inters por sumarse a sus actividades, aportar recursos o al menos ganar su simpata. Para ello existen muchos instrumentos de los que se pueden valer, que utilizados con la estrategia adecuada, puede disparar efectivamente la presencia de las ONGs. La presencia de grandes ONG s de asistencia, como las fundaciones altamente profesionalizadas promovidas por las grandes televisoras, no es suficiente para animar a la accin ciudadana, en parte por la limitada concepcin de la solidaridad con la que guan sus actividades. El alma de la movilizacin ciudadana estar siempre en las pequeas organizaciones de los barrios, que unidas unas con otras en redes, pueden convertirse en el efectivo contrapeso necesario para evitar la excesiva concentracin del poder poltico y econmico.
El nuevo gobierno federal cre la Coordinacin Presidencial para la Alianza Ciudadana, cuya funcin central es acompaar la consolidacin del sector de la sociedad organizada, para coadyuvar en la construccin del bienestar nacional. R. Elizondo: 28: 02: 2001. Mientras tanto, las peticiones de las organizaciones se centran en los siguientes puntos: ...primero, aprobacin del Proyecto Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Segundo, establecer los mecanismos e instrumentos institucionales de participacin de las organizaciones civiles en el mbito pblico y gubernamental. Tercero, destinar fondos y determinar instrumentos financieros para la realizacin de los proyectos de las organizaciones civiles. Ana Maria Salazar Snchez, Coordinadora Jurdica Administrativa Fiscal "Convergencia de Organismos Civiles para la Democracia, A.C." Martes 11 de Enero 2000 La Jornada de Oriente publicacin para Puebla y Tlaxcala Mxico, Primera Plana En la gubernamentales entidad operan 75 organizaciones no
La subsecretara tcnica de la Secretara de Gobierno inici un proceso de evaluacin del trabajo de las ONG La construccin del capital social en Tlaxcala Vernica Hernndez Flores En el estado de Tlaxcala operan 75 organizaciones no gubernamentales (ONG), pero solamente algunas realizan en efecto un trabajo social, mientras que el resto slo ha servido a sus lderes como mecanismo para obtener de manera fcil un ingreso econmico. Y es que, pese a su carcter "independiente" o a su actitud crtica, la mayora de estas agrupaciones, incluso algunas que son prcticamente desconocidas, reciben recursos financieros mensuales por parte de la administracin estatal. De acuerdo con cifras oficiales, de las agrupaciones registradas, 35 reciben recursos econmicos del gobierno del estado, que van desde los mil hasta los 25 mil pesos mensuales, aunque otras ONG ya se encuentran realizando los trmites necesarios para poder obtener tambin un presupuesto. Desde que se hicieron esos planteamientos en la reunin realizada a finales del mes de febrero y denominada Alianza Ciudadana, Gobierno y Sociedad Civil no han habido avances significativos. Hay que considerar que se parti de una posicin en la que la autoridad se ostentaba con la capacidad para calificar a las ONGs, como lo haba sealado el propio Elizondo dos meses antes: El gobierno federal slo dialogar y tomar en cuenta a las organizaciones sociales o civiles que le lleven propuestas serias. (El Universal:26:12:2000). En esta misma fecha sealaba que se haban registrado ante su oficina alrededor de 1600 ONGs. Uno de los problemas de las ONG s en Mxico es que no existe el marco jurdico que institucionalice la existencia, funcin y ubicacin en el conjunto de actividades pblicas de la sociedad. Por ello no existen registros confiables sobre la cantidad ni la calidad de las ONGs. Peor an es que persisten las resistencias a reconocer la importancia social que tienen las organizaciones de lucha, y slo se privilegia con los escasos recursos pblicos a las que realizan tareas asistenciales. No obstante, existe la confianza en que el cambio poltico expresa la voluntad de cambios ms profundos, que no se limitan al cambio de las personas en el gobierno, sino a la modificacin de estructuras e instituciones en las que la sociedad organizada debe desempear un papel ms activo para un nuevo equilibrio frente al enorme peso de los poderes poltico y econmico. Esto significa, continuar con la construccin del poder de la gente para que ni el poder del dinero ni el de la coercin fsica se impongan impunemente.
35 reciben apoyos econmicos del Estado
Captulo I
5. Las ONGs de lucha y las ONGs de servicio.

Toda tipologa es arbitraria, y este es el caso. Hemos querido dividir en dos grandes grupos a las ONGs a sabiendas de que todas comparten en mayor o menor parte las caractersticas con las que pretendemos diferenciarlas: la lucha y el servicio. Una organizacin que atiende a los pobres sin cuestionar siquiera las razones de la pobreza, cumple parcialmente su cometido; al igual, una organizacin que lucha contra lo que identifica las causas de la pobreza sin involucrarse y servir a los pobres, tampoco cumplir en plenitud su finalidad. Son muchas las formas en que se conjugan ambos aspectos. Por ejemplo, una organizacin que atienda a los usuarios del servicio telefnico, sobre el que existen numerosas quejas, tambin podra presionar a las autoridades reguladoras para que modifiquen, si es necesario, los reglamentos que regulan el servicio o para que sea ms estricta en su cumplimiento. Atender a los nios de la calle ha sido tomado como una accin de asistencia de las organizaciones sociales, pero debera establecerse como una obligacin del estado y formar parte de la poltica social. Combatir a las organizaciones internacionales que imponen medidas drsticas que empobrecen a la poblacin, bien puede acompaarse de actividades que ayuden a los pobres a salir de esas condiciones. Al cuidar la ecologa impidiendo, por ejemplo, la tala inmoderada puede ir acompaada de una lucha por leyes ms estrictas y mayor vigilancia por parte de las autoridades. As, en cada tema que abordan las organizaciones de la sociedad civil hay causas y efectos, que hay que enfrentar por igual para lograr un impacto mayor. La ideologa que predomine en una sociedad ser determinante para el curso que habrn de seguir la mayora de los movimientos sociales. Tradicionalmente, la distincin se realiza entre derechas e izquierdas, an cuando se cuestiona esta distincin polarizada y an la existencia misma de las ideologas, en un mundo que pide ms propuestas prcticas que ideas. No obstante, la distincin sigue siendo importante. Como lo seala Norberto Bobbio:p.170): ...la distincin entre derecha e izquierda, para la que el ideal de la igualdad siempre ha sido la estrella polar a la que ha mirado y sigue mirando, es muy clara. No es una distincin balad; sigue orientando la accin de muchas personas y sus organizaciones. Tiene que ver tambin con la responsabilidad del individuo y la sociedad sobre la igualdad, principalmente sobre la igualdad de clase, de gnero y de raza. En sociedades como la de los Estados Unidos, la incapacidad de las personas para su desarrollo se ve como un fracaso estrictamente personal y es motivo de vergenza ante la sociedad. Las decisiones, por lo tanto, se orientan a apoyar los sistemas que le darn a los individuos mejores medios para su superacin; hacia esto concurren tanto los gobiernos como las asociaciones. En la Unin Europea y en los pases nrdicos, por el contrario, el acento se ha venido poniendo en la creacin de instituciones pblicas que compensen las deficiencias de los individuos y combatan las causas que las provocan, y las asociaciones presionan al estado para que cumpla con esas responsabilidades social y polticamente asignadas. Izquierda y derecha parecen haber perdido sentido, sobre todo a partir de que se pusieron al descubierto las atrocidades de los pases comunistas. Existe una tendencia en todo el mundo a ubicarse en el centro, y partir de ah matizar su
posicin. As tenemos un centro-izquierda o un centroderecha y quienes pelean por ubicarse en el centro-centro. An as, nos dice Bobbio, la referencia sigue siendo la izquierda y la derecha. La concepcin geomtrica est en cada uno de nosotros. Cuando nos encontramos con una persona pobre y buscamos darnos una explicacin sobre las razones de su pobreza, tal vez resolvamos que su condicin se debe a que no trabaja, que los bajos ingresos que tiene se lo gasta en alcohol, que tienen muchos hijos y que adems no le importan su educacin. Otra persona puede explicar que su condicin es debida a que esa persona no cont con las instituciones que cuidaran su nutricin y educacin en la edad decisiva para ello, que los salarios que imponen las empresas son insuficientes para una vida con calidad, que los numerosos hijos se debe a que las instituciones de salud no orientan y dan los medios para evitarlo y que sus hijos no tendrn sino el mismo fin que sus padres, ante un entorno social desfavorable. En esta situacin hipottica las respuestas igualmente supuestas pueden ser: el primero dar despensas a la familia y tiles escolares a los nios; los segundos presionarn por mayores salarios e instituciones que generen mejores condiciones para las familias. Puede existir una gran variedad de respuestas, como posiciones hay ante la ideologa de izquierda y derecha. Una primera reflexin sobre nosotros mismos, como miembros o futuros miembros de una organizacin, puede ser sobre nuestra ideologa. Desde el punto de vista de la geometra poltica, este trabajo se ubica claramente en una posicin de izquierda. La desigualdad no puede ser parte de nuestra esencia social, menos an cuando vivimos en un mundo de desigualdades crecientes. Hay cada vez ms pobres y las polticas econmicas que se siguen aplicando producen ricos ms ricos. La discriminacin racial est resurgiendo en pases que promueven la libre circulacin de los bienes y los capitales, pero no de las personas, menos an cuando stas provienen de pases pobres y son de rasgos, religin, cultura y lengua diferentes a las suyas. La desigualdad entre gneros apenas comienza a ver los frutos de largas luchas y sufrimiento de las mujeres por obtener un lugar en la sociedad, y an as falta mucho camino por recorrer. La asistencia social es necesaria, pero nunca ser suficiente para disminuir la desigualdad. Pascal Bruckner, a quien ya hemos citado, profundiza en este aspecto y nos dice: La caridad asume un papel de escndalo beneficioso cuando sacude los egosmos establecidos, desafa la ley y el orden, perturba la comodidad de los aposentados; pero se vuelve escandalosa a su vez cuando pretende bastarse a s misma y no trata de inscribirse duraderamente en lo real mediante una prolongacin jurdica o poltica. (...) Se vuelve sospechosa cuando equipara las situaciones de guerra y de crisis con las calamidades naturales, cuando slo admite esencias (el indigente, el refugiado, el herido) y no quiere nombrar el Mal, designar a los verdugos (Bruckner:pp.266y267) Las reflexiones que hace Bruckner ponen en la mesa de discusin el papel del estado y su concepcin misma. La visin de derecha, resurgida a partir de las ideas polticas que pusieron en prctica Ronald Reagan y Margaret Thatcher, ponen en tela de juicio el papel del estado y de su presencia en muchas actividades. As nos lo refiere la cita que antes hicimos de Milton Friedman, economista que forma parte de un importante grupo de intelectuales que le dieron forma y nueva vigencia a esa visin antiestatista. La cada de los pases comunistas fortaleci esa visin y hoy forma parte de la ideologa dominante. Hay que quitarle al estado lo que corresponde a la sociedad, nos dicen, y en esa idea le correspondera al primero slo lo que se identifica como relativo a los bienes pblicos, que considerados en un sentido estricto seran casi exclusivamente la seguridad y el orden jurdico. Contraponer sociedad y estado nos remonta a hace algunas dcadas, cuando los contrarios y casi enemigos eran la empresa privada y los intereses de la sociedad. Haba que obtener y mantener para el
estado las actividades econmicas estratgicas, y as sucedi con la minera, la siderurgia, los transportes, las comunicaciones y muchas ms. No nos referimos nicamente a Amrica Latina y su propuesta de desarrollo basada en la intervencin pblica y el proteccionismo, sino tambin a los pases europeos que adoptaron el modelo de estado de bienestar y que fueron los ms intervensionistas del mundo, despus naturalmente de los llamados pases socialistas. El desafo de las ONGs por estos das de fin de milenio es, precisamente, lograr coherencia entre las formas y maneras que, en apariencia se ha logrado imponer (las de la democracia, la participacin, la equidad), y los contenidos y orientaciones deseadas para tal envase (erradicacin de la pobreza y exclusin y un desarrollo ms colectivo ms humano, vital y creativo). Bombarolo: p.57:1998. Para algunos, la oposicin actual es entre estado y mercado (ver Rodrguez Braun,C.:2000), cuando en realidad lo que se ha contrapuesto es a la sociedad contra uno u otro. En Mxico, apenas hace algunos lustros, el enemigo social era la burguesa, los empresarios, los capitalistas, como queramos llamar a los dueos del capital y de la iniciativa empresarial, por no recordar a las satanizadas empresas trasnacionales. En la ideologa actual se les presenta como los salvadores del pas, por lo que hay que privilegiar las inversiones nacionales y extranjeras. Esta visin ha tenido una fuerte penetracin, pero actualmente comienza a ser cuestionada, aunque de manera incipiente y sin un discurso coherente. En Inglaterra surgen las dudas ante los accidentes ferroviarios y la incapacidad y corrupcin en el sector salud, ambos pblicos y luego privatizados. El resto de la Unin Europea se debate entre las iniciativas gubernamentales por privatizar y liberar el mercado laboral, en aras del pleno empleo a semejanza de los estadounidenses, pero enfrentan la oposicin de los sindicatos y de algunos grupos sociales. En Mxico, como en el resto de Amrica Latina, existe fuerte oposicin a las privatizaciones de las empresas pblicas que an quedan. La concesin de servicios pblicos, como la distribucin del agua potable, la recoleccin de basura entre otros, despierta la desconfianza ciudadana, sobre todo por el incremento sustancial en el costo de los servicios, por la sospecha sobre los mtodos para otorgar las concesiones y la incapacidad o contubernio de las autoridades reguladoras para velar por el inters pblico. Existen fuertes dudas sobre el rescate de los empresarios carreteros al asumir el estado nuevamente la responsabilidad sobre esa infraestructura y, por supuesto, de su deuda; igual sucede con el rescate de los banqueros y de los empresarios, que habra que juzgar por uno de los principios que se aplica en los casos criminales: quines fueron los principales beneficiarios? No hay que olvidar que la sociedad es parte del estado, y que si bien no toda la sociedad forma parte de sus rganos, o sea el gobierno, tampoco puede ser en esencia su enemigo. Slo las instituciones pueden regir a un pueblo sin virtud, nos dice Inkram Antaki (Antaki:p.98) como complemento a la afirmacin de Rousseau de que slo un pueblo de dioses podra ser gobernado democrticamente. La misma escritora nos recuerda: La administracin pblica debera ir ms all, pero la magnfica idea de administracin pblica ha sido progresivamente descalificada; podra reencontrar su vocacin original y reinventar el inters colectivo (Antaki:p.123). La sntesis podra ser: ni mercado ni estado, sino ambos en la justa dimensin que permita alcanzar los objetivos de la sociedad. Lo que hay que reconocer que ante ambos se requiere la accin ciudadana organizada. El civismo compromete lo colectivo, este lugar de mediacin, de intercambio entre lo privado y lo pblico (Antaki:p.110). Por ello, las organizaciones sociales muchas veces enfocan sus bateras hacia la empresa privada, la que atenta contra los intereses individuales, la ecologa o el bienestar de los trabajadores. Entonces llama a boicotear el consumo de sus bienes
o servicios, como lo ilustra el caso de la empresa de artculos deportivos Nike o de la petrolera francesa Elf, este caso por el desastre ecolgico provocado por el barco Erika. Tambin las organizaciones ciudadanas presionan a los estados para que verdaderamente velen por el inters pblico, para que presten mejor los servicios a su cargo o para que condonen la deuda pblica de los pases pobres, como sucede por ejemplo con la campaa Deuda externa, deuda eterna que desarrollan las ONGs espaolas. Con lo dicho, queremos sealar que las ONGs no tienen un solo frente de lucha y que ni el estado ni el mercado son sus enemigos. Tanto ste como aqul son medios con los que la sociedad cuenta para evitar que las enormes y actualmente crecientes desigualdades no sean consideradas como una fatalidad, como hechos irremediables ante los que hay que cerrar los ojos y de vez en cuando dar una caridad, para lavar nuestras conciencias. As como la caridad aplaca una herida inmediata, slo la poltica, es decir el enfrentamiento codificado, a travs del espacio pblico, de los intereses y de los derechos, fabrica iguales. (Bruckner:p.269)
Captulo II
LOS TEMAS DE LAS ONGS.

En el tercer sector, la gente se relaja y juega, busca compaa, hace amistades, y experimenta las alegras de la vida y la naturaleza. En suma, en el tercer sector la gente crea y practica los valores compartidos con los que elige vivir. Rifkin: p.315:2000. El surgimiento de las ONGs es un fenmeno creciente en todo el mundo y ser ms frecuente que, en algn momento o por una circunstancia particular, nos relacionemos con una ONG. O tal vez ya lo estemos haciendo sin darnos cuenta. Hoy en da es comn conocer de la existencia de alguna de estas organizaciones, que brindan apoyos en caso de desastres naturales o de guerras, que buscan ayudar a la gente ms pobre, que auxilian a las personas con alguna discapacidad o que protestan por alguna accin ya sea del gobierno o de una empresa privada. Si usted ha aportado dinero a una organizacin caritativa de la Iglesia o a la Cruz Roja en sus colectas anuales, por ejemplo, usted puede decir que ya ha participado apoyando a una ONG. La sociedad de nuestro tiempo est constituyendo de manera acelerada ms Organizaciones no Gubernamentales. Cada vez percibimos que casi todo lo que sucede a nuestro alrededor nos afecta de una u otra manera. Por ello, relacionarnos con una ONG es una forma de participar activamente en todos esos asuntos en los que estamos involucrados como personas, como familia y como comunidad. Tiene que ver con todos nosotros que se destruyan los bosques y las selvas de nuestro pas o de otras partes del mundo? Le preocupa que haya ms nios viviendo en la calle, sin una mnima educacin ni atencin mdica y con un alto riesgo de caer en la drogadiccin? Piensa usted que la educacin de sus hijos debera de ser de mejor calidad? Se ha preguntado cmo expresar sus ideas y propuestas sobre la forma en que acta el gobierno de su ciudad o del pas? D una mirada a su entorno y pregntese qu es lo que a usted le preocupa y qu es lo que usted deseara hacer para mejorar las condiciones materiales y sociales en que viven sus hijos, familiares, la comunidad a la que pertenece, el estado y el pas en el que ha nacido. Quiz la respuesta sea una siguiente pregunta Cmo puedo yo participar en esos asuntos que
a m me interesan, de los que yo s que existen otras personas que seguramente les interesan tambin? Con estas interrogantes, y las respuestas que les d, estar dando un primer paso para formar una ONG o para incorporarse a alguna ya existente. Nuestro propsito es ayudarle a que haga realidad su decisin. Para ello hemos integrado esta gua que esperamos le sea til y le oriente para que usted pueda llevar a la prctica sus mejores intenciones. Rena a sus familiares, amigos, vecinos y a todas aquellas personas que compartan sus inquietudes por aportar algo a sus semejantes, o para que sus ideas y su voz sean escuchadas por quien a usted le interesa ser escuchado. Las Organizaciones no Gubernamentales son una expresin organizada de la sociedad que asumen tareas pblicas sin pretender un beneficio econmico, y que no pertenece ni depende de una estructura administrativa de gobierno ni de una empresa privada con fines de lucro. Generalmente, y para su vinculacin con instituciones pblicas y privadas as como para el desarrollo de ciertas actividades, las autoridades exigen que sean constituidas de acuerdo a las leyes y procedimientos ya establecidos para este tipo de organizaciones sociales. Las ONG se definen desde su origen por su diferencia con los aparatos gubernamentales y, por ello, su nombre indica su abierta intencin de no confundirse con ninguna institucin poltica o de gobierno. No quieren confundirse, tampoco, con una empresa privada que tenga fines de lucro. Esto es lo que les otorga su mayor independencia y libertad para actuar, aunque muchas de sus actividades las realicen coordinadamente y con recursos pblicos o privados. Sin embargo, la obtencin de estos recursos no debe desviar el cumplimiento de los fines sociales que haya dado origen a una ONG ni su libertad de pensamiento y expresin, pues justamente en eso radica su esencia e importancia actual en las sociedades de todo el mundo. Aunque se consideran que las ONGs son un fenmeno de las ltimas dcadas, la verdad es que siempre han existido formas sociales de ayuda mutua. La solidaridad es una de las mejores cualidades que tenemos los seres humanos, sobre todo para enfrentar los casos de extrema necesidad. As, podemos afirmar que la familia es la primera ONG a la que pertenecemos. Es una prctica comn que la atencin urgente a la salud, el auxilio econmico o el primer consejo en caso de algn problema provenga precisamente de la familia. Cuando ayudamos a algn vecino o apoyamos una tarea de la comunidad como limpiar la calle o cuidar un rbol fuera de nuestra casa, estamos haciendo labores que hoy se identifican como propias de una ONG. En los casos de grandes tragedias, como los sismos de la Ciudad de Mxico en 1985 o de las terribles inundaciones en el sureste de nuestro pas, ha quedado claro testimonio de la actuacin de personas que desinteresadamente ayudan en las labores de rescate de seres humanos y a la reconstruccin de sus viviendas y poblaciones. En todos esos casos existe una constante: la sociedad acta para ayudar a las personas que lo necesitan. En ocasiones, esta participacin rebasa a las propias instituciones de gobierno, las que de no ser por la amplia participacin social no seran igualmente eficaces en sus tareas. Por ser, precisamente, una participacin de la sociedad, es que tambin se le llama sociedad civil a las distintas formas en que la sociedad acta, con independencia del gobierno, a veces en su contra y frecuentemente en colaboracin con l, en labores de beneficio comn. Expresiones como sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, tambin denominadas organizaciones de la sociedad civil (OSC); en el caso del Distrito Federal, llamadas Instituciones de Asistencia Privada (IAP); o, tambin, el tercer sector, son distintas formas de identificar a las personas que voluntariamente y de forma
organizada toman parte activa en el mundo que les rodea. As como nada de lo que les sucede a los seres humanos nos es ajeno, nada es ajeno a las organizaciones que como personas formamos. Los asuntos pblicos, aquellos que de una manera u otra nos afectan, para bien o para mal, estn dejando de ser patrimonio exclusivo de los gobiernos para constituirse efectivamente en asuntos de todos. Los gobiernos, para ser buenos gobiernos, requieren escuchar y atender a los ciudadanos. Los ciudadanos, para que sus asuntos estn reflejados en las decisiones de las instituciones polticas, requieren hacerse or por los gobiernos y los partidos polticos. Los compromisos de los polticos, una vez que logran llegar al gobierno, deben ser cuidadosamente cumplidos y es necesario que rindan cuentas sobre su desempeo. Todo ello slo puede realizarse ms eficazmente si existe una sociedad activa y organizada, es decir, si existe una sociedad civil que participa, principalmente, a travs de organizaciones no gubernamentales. La democracia, como una aspiracin a que los gobernantes sean responsables permanentes de sus acciones y a que sostengan una comunicacin constante con sus gobernados, requiere necesariamente de las organizaciones no gubernamentales. La diversidad de intereses, de ideas y por lo tanto de propuestas, encuentra en estas organizaciones su mejor forma de expresin y atencin. A su vez, los gobiernos requieren de contrapartes sociales activas que les ayuden a pensar las mejores decisiones, a llevarlas a la prctica, a vigilar el buen uso de los recursos, a que se haga la mejor utilizacin de las obras y los servicios que se realizan con el dinero pblico, con el dinero de todos. Tambin hay acciones que difcilmente pueden realizar los gobiernos, como acompaar a las personas ancianas de los asilos, auxiliar espiritualmente a los enfermos sin familiares o brindar apoyo moral a las vctimas del maltrato familiar, por ejemplo. El mercado, a su vez, requiere subsanar sus imperfecciones con consumidores libres y mejor informados, que contengan las naturales tendencias hacia los monopolios y oligopolios, enemigos naturales justamente del libre mercado. La bsqueda de lucro es un buen estmulo para la creatividad empresarial; pero, al igual que el poder, el lucro excesivo atenta contra la libertad del individuo. Por ello, para que una democracia y el mercado, como espacio de libertad y creatividad, sean cada vez mejores, requerimos buenos gobierno y buenos ciudadanos. Las ONGs nos abren las puertas para que cada uno de nosotros ponga algo de su parte. Las posibilidades son infinitas y es cada vez ms fcil poder realizarlo. Con una visin positiva de la vida, podemos ver que un futuro cada vez mejor puede estar al alcance de nuestra voluntad y participacin. Los asuntos sobre los que puede crear una ONG son infinitos, como lo son los temas que nos conciernen como individuos, comunidad y sociedad. Aqu expresaremos algunos ejemplos de temas y casos que pueden motivarle a formar y participar en una organizacin no gubernamental.
Captulo II
1. Sobre actividades de salud.

Alguno de su familia o uno de sus vecinos padece una enfermedad o alguna limitacin fsica irreversible? Estas son situaciones humanas muy dolorosas y tal vez las que ms han motivado a muchas personas a formar una ONG.
Las organizaciones sobre discapacidad fsica y mental existen en todo el pas y buscan desde obtener recursos para prtesis, dar apoyo moral y sicolgico mutuo o externo, hasta presionar a las instituciones pblicas a fin de que destinen ms recursos a la atencin de estos casos. Quiz no haya algo que mueva ms a la solidaridad que la discapacidad de las personas, sobre todo en los nios, y a la ayuda solidaria. Tengamos presente que esta puede llegar de muchas formas, y no slo econmica o material. Las familias que viven esta circunstancia particular, sobre todo las de escasos recursos, no requieren compasin sino apoyo, y este puede expresarse en dedicacin de tiempo y cario hacia quienes viven con alguna discapacidad. Ha pensado en visitar regularmente un centro de atencin y quiz llevar tambin a sus hijos para que comprendan y se formen una actitud ms positiva hacia las personas con discapacidad? A veces necesitamos cambiar nuestros enfoques sobre la discapacidad, para pasar de la compasin o la curiosidad a la plena solidaridad. Con el apoyo de todos podemos presionar para que las autoridades construyan en las calles las necesarias rampas y que obliguen a que los edificios cuenten tambin con ellas, para el acceso en sillas de ruedas o en muletas, y promover que los automviles no las obstruyan, o que se les sancione debidamente. Todos podemos hacer algo ante la circunstancia de la discapacidad y si est a su alcance porqu no hacerlo? Tambin existen organizaciones de ayuda para enfermos de largos y penosos tratamientos. Por ejemplo, dado lo terrible que es an la atencin de ciertos tipos de cncer, que afecta no slo fsica sino moralmente a las personas que lo reciben y a sus familiares, se han forman asociaciones para el apoyo moral y material a estas personas y a quienes le rodean. Existen tambin, por ejemplo, organizaciones para apoyar a los enfermos del corazn y que no tienen recursos para pagar una operacin costosa; las forman mdicos (gremio generalmente de gran altruismo) y gente como usted que puede hacer algo para darle una esperanza de vida a un ser humano. Usted cree que las organizaciones prevencin y de apoyo a los enfermos de SIDA slo tienen que ver con homosexuales y drogadictos? Ante una enfermedad tan grave y de fcil propagacin es muy importante la accin de todos los ciudadanos; si lo hacemos en grupo y de forma organizada, lograremos prevenir y proteger mejor de esa enfermedad a nuestros hijos y seres queridos. Qu decir de las adicciones, sobre todo las del alcohol o las drogas fuertes, o an a la del tabaco. Nadie est a salvo de ellas y la mejor forma de evitarlas es previniendo; y si se ha cado en sus garras, la mejor forma de corregir es con atencin mdica, pero, sobre todo, con mucha comprensin y apoyo, tanto para el que la padece como para los familiares que le acompaan. La organizacin ms conocida mundialmente, y tambin ms exitosa en estos temas, es sin duda Alcohlicos Annimos. Sus terapias se basan ms en el apoyo mutuo que en la atencin mdica, aunque tambin la ofrecen en caso necesario. Es una ONG destacada cuyo ejemplo ha inspirado a otras, como la de Neurticos Annimos y ms con la misma filosofa. Todos podemos hacer algo en nuestro entorno ms cercano la familia, la escuela, el trabajo, la colonia donde vivimos- para prevenir la drogadiccin en cualquiera de sus expresiones, y para auxiliar a quienes son su presa. Las autoridades tienen todava ms que hacer respecto. La colusin de policas con narcotraficantes es escandalosa en nuestro pas. Se da no slo en las altas esferas, sino en los casos en que los vendedores de drogas actan impunemente en las puertas de las escuelas para envenenar a los nios y adolescentes, quienes muchas veces ven frustrada toda su vida por esas despreciables acciones. Los padres de familia y los maestros no pueden solos ante este grave problema. El temor a la impunidad policiaca est muy presente, los policas se cuidan entre s y el contubernio con los agentes del ministerio pblico es un secreto a voces, adems de que las leyes no castigan suficientemente a quien comete esas graves faltas. Slo la accin organizada de
padres de familia, principalmente, puede presionar para que las leyes sean ms drsticas contra los vendedores de droga y an ms con las autoridades que se dejan corromper; para denunciar sin temores a los vendedores y a quienes los protegen; y tambin, como ya lo dijimos, a prevenir a los nios contra el uso de las drogas y a que los padres estn ms atentos y sepan actuar con oportunidad. Si bien el tema de las drogas se ubica como propio del sector salud, mucho ms se puede hacer para que las autoridades cumplan su responsabilidad. El grave problema social de la drogadiccin tiene sus ramificaciones en la violencia al interior de las familias y hacia la sociedad; la drogadiccin vinculada a la pobreza es una mezcla que produce seguramente delincuencia, aunque tambin esto se da con los sectores ms pudientes de la sociedad. No es un problema slo de las grandes ciudades; ya se presenta en pequeas ciudades y poblaciones. Pocos, muy pocos padres de familia saben qu hacer al respecto, y mientras tanto el problema crece cada da, sin que percibamos suficientemente su magnitud y gravedad. Sobre el tema de salud existen otras muchas posibilidades. Por ejemplo, en torno a su clnica o centro de salud puede usted organizarse con otras personas para ayudar y vigilar que el servicio mdico sea de mayor calidad y tambin de mayor calidez hacia los pacientes; promover que asistan las mujeres embarazadas para la vigilancia de la gestacin; que los nios pequeos o los ancianos de su comunidad, que son las personas con ms riesgos de salud, tengan sus revisiones constantes; apoyar las campaas de vacunacin, lo cual se puede hacer con la simple promocin o informacin a los vecinos con nios pequeos en su colonia. O un reto mayor: formar una cooperativa de medicamentos para abaratar su adquisicin y contar oportunamente con los ms necesarios, pues su carencia significa un fuerte problema, sobre todo en las comunidades rurales. Si usted conoce alguna de estas comunidades o lo desea hacer para su colonia, junte a sus vecinos, pida asesora a un mdico que igualmente lo puede hacer desinteresadamente, y aydese y ayude a sus semejantes.
ERICK STOBBAERTS DIRECTO GENERAL DE MEDICOS SIN FRONTERAS EN ESPAA "NO QUEREMOS CARIDAD DE EMPRESAS"
NAIARA GALRRAGA, Bilbao. Eric Stobbaerts (Casablanca, Marruecos, 1964) lleg a la direccin general de Mdicos sin Fronteras (MSF) en Espaa hace dos aos. Formado en economa y ciencias polticas, antes de mudarse a Espaa trabaj en Lbano, Pakistan, Irak, Serbia, Indonesia ... un puado de los 84 pases en los que la organizacin est presente. MSF tiene 150,000 socios en Espaa. Pregunta. MSF ha dedicado el dinero del premio Nbel a la campaa para el acceso a los medicamentos esenciales. Cul es la situacin? Respuesta. Se gasta muchsimo dinero en investigar enfermedades cardiovasculares provocadas por una sobre alimentacin o en medicamentos como el viagra, pero poqusimo en la enfermedad del sueo, la malaria, la tuberculosis, enfermedades que realmente matan a millones de personas al ao (...) Estamos en contra de que el medicamento sea considerado una mercanca ms.(...) Pero an no hemos obtenido una solucin global y a largo plazo, aunque s promesas de polticos como Bill Clinton o Jacques Chirac: pero son palabras. Presionamos a la industria para que d soluciones concretas. No hablo de donar un medicamento, no queremos caridad del mundo de la empresa.
P. Temen institucionalizarse? R. Creo que tenemos que huir de lo polticamente correcto. Hemos tenido un Nbel de la Paz, lo que nos ha dado una tremenda alegra, pero tambin hemos tomado conciencia de que existe el riesgo de entrar un poco en el establishment. Tenemos que ejercer siempre como contraparte. El Pas: 12:05:2000. Tal vez la ONG ms conocida internacionalmente hoy en da en temas de salud lo sea Mdicos sin Fronteras, organizacin surgida a raz de la iniciativa de un grupo de mdicos que hoy agrupa a doctores de varias naciones. Su ayuda se canaliza a pases de escasos recursos y tambin a los que padecen algn conflicto blico. Una de sus ms notables intervenciones la tuvo en la guerra de Kosovo, entre otras acciones, por las que mereci el Premio Nbel en 1999. Su desinteresada ayuda la acompaa de fuertes cuestionamientos sobre las causas de las guerras, lo cual ha disgustado a ms de un gobierno. Naturalmente, esto slo lo puede hacer una ONG, es decir, quien no forma parte ni depende de los gobiernos. Esos son tan slo algunos ejemplos de como participar en asuntos relacionados con la salud. Si mira a su alrededor seguramente se dar cuenta de las muchas posibilidades de ayudar y ayudarnos en esta materia. Nosotros somos nuestro cuerpo; por ello, lo que podamos hacer para mantenerlo sano y ayudar a otros a que lo tengan igualmente sano es una de las tareas ms humanitarias que podemos realizar. Hacer nuestra labor, y exigir que lo hagan las instituciones oficiales de salud y el sector privado que ofrece sus servicios en la materia, es una tarea que seguramente se puede realizar mejor si nos organizamos en una ONG. En Mxico se ha creado la Comisin de Arbitraje Mdico para resolver las controversias entre mdicos y pacientes, o los familiares de estos en caso de fallecimiento. Si bien constituye una alternativa de solucin de existir un conflicto, mucho ms se puede hacer a travs de las ONGs para que el acceso a la salud de calidad y calidez sea un derecho efectivo de los mexicanos.
Captulo II
2. Sobre actividades de educacin

Al igual que la salud, uno de los temas que ms nos concierne directamente es el de la educacin. Por medio de la educacin buscamos que nuestros hijos tengan acceso a un mejor futuro, que se formen mejores ciudadanos y que sean, en todo su sentido, personas ms realizadas y felices. Qu podemos hacer para lograrlo? Sin duda usted tiene muchas ideas; aqu intentaremos darle algunas otras. Quiz en su escuela existe una Sociedad de Padres de Familia a la que usted, lo sepa o no, pertenece. Si usted es miembro de la mesa directiva o tiene la suerte de formar parte de una sociedad de padres muy activa, tal vez est satisfecho con sus actividades; si no, piense en lo mucho que se podra hacer. Este tipo de sociedades provoca en ocasiones rechazo porque son las que piden la cooperacin econmica, no siempre tan voluntaria, de los padres. Pero, tampoco tal vez sean atractivas para algunos porque su formacin ha sido obligatoria e impuesta por las autoridades educativas, y la mesa directiva formada por quien decide el director de la escuela o los maestros.
Una Asociacin de Padres de Familia de una escuela es una ONG, an cuando no est legalmente constituida; pero si es impuesta y no tiene la vida propia que le puedan imprimir los padres, ser una organizacin con muchas limitaciones. Estas asociaciones se han formado principalmente con la finalidad de obtener recursos que las autoridades no pueden proporcionar, y que consideran debe ser una obligacin moral de las familias proporcionarlos. As, se compran gises, se reparan pizarrones o se pintan las aulas. No cabe duda de que todos queremos mejores escuelas para nuestros hijos, aunque pensemos que es el gobierno quien debe proporcionarlas. Independientemente de que sea una obligacin de las autoridades y de que todos los padres podran cooperar econmicamente, pensemos que la escuela es una extensin de nuestro hogar y que en nuestras manos est la posibilidad de que esa extensin sea lo clida y agradable que queramos. Por ello, si vamos a proporcionar algunos recursos, podemos vigilar que sean lo mejor utilizados. Adems, cuntas cosas no podemos ofrecer, que no sea dinero, para que la escuela est en mejores condiciones? Primero, nuestro tiempo; por poco que sepamos de ciertas actividades, podemos ayudar a la pintura de las aulas o a realizar pequeas reparaciones de las instalaciones; podramos colaborar a llevar la administracin escolar o a visitar a las familias de los nios que inexplicablemente dejan de asistir a clases. Podemos, tambin, ayudar a los nios que muestran retraso en su aprendizaje, sobre todo cuando ese retraso est ligado a limitaciones materiales o educativas de su familia. Hacerlo junto a nuestros hijos puede ser una experiencia inolvidable. En nuestras manos puede estar el promover que los padres que no pueden ayudar econmicamente lo hagan con trabajo efectivo; y, si lo hacen junto a aquellos que aportan dinero y adems deciden incorporar su trabajo, seguramente la experiencia ser ms satisfactoria para todos. Por la educacin siempre hay algo que hacer y si lo hacemos en grupo, siempre ser mejor. El espacio ms adecuado para las campaas de salud y contra las drogas son las escuelas; nada mejor que los propios padres promuevan las actividades preventivas, invitando a personas capacitadas de las instituciones oficiales y, por supuesto, de ONGs que trabajan estos temas. La organizacin de las actividades deportivas o culturales es otra va de participacin. En muchas ocasiones queremos que nuestros hijos aprendan una actividad como jugar ajedrez, tocar un instrumento, aprender otro idioma, danza o cualquier otra actividad formativa; la escuela es donde lo podemos hacer. Organizados podemos invitar a instructores a quienes, si les pagamos entre todos, sus servicios nos sern ms econmicos, o quiz conozcamos a alguien que voluntariamente desee hacerlo. Tambin, con acciones de este tipo y llevadas con responsabilidad, podemos lograr que la escuela sea un espacio abierto para stas y otras actividades de la comunidad como, por ejemplo, ejercicios fsicos para los propios padres o de aprendizaje de alguna actividad recreativa. Esto puede permitir que convirtamos a la escuela en el centro ms activo de toda la comunidad. Solo requerimos voluntad y ms voluntad, con un poco de organizacin y responsabilidad. El reto de la educacin en Mxico sigue siendo elevar los aos de escolaridad, pero tambin y de una manera relevante la calidad de la educacin. Existe un abismo creciente entre la calidad de la educacin pblica y la educacin privada. Se presenta tanto en los niveles de educacin bsica como en la educacin superior. Es tanto un problema de recursos pblicos como de dedicacin de los padres de familia, pues las familias pobres son las que menos atencin ponen a sus hijos para complementar la educacin escolar. Muchas pueden ser las causas, pero el hecho es que el lugar en que se obtenga la educacin tiende a determinar las posibilidades de realizacin personal. Kenneth Galbraith dice que son los pobres los que deben recibir la mejor educacin,
pues ser casi con lo nico que cuenten para enfrentar los retos de la vida, mientras que los hijos de los ricos tienen al menos los recursos econmicos de sus padres. El proceso parece ir a la inversa. La sociedad organizada tiene mucho que hacer para que, presionando a las autoridades o junto a llas, la educacin pblica sea si no mejor, al menos de igual calidad que la privada. Otro tema que puede ponerse en la mesa de discusin es la relacin de los padres de escolares con las directivas de las escuelas privadas. Estas escuelas son en su gran mayora asociaciones civiles, o sea, en teora no persiguen fines de lucro. Eso obliga muchas veces a los padres de familia a participar en actividades y campaas para obtener recursos que se convierten en ms aulas, instalaciones deportivas u otras construcciones y equipos para las escuelas. Slo que los padres no son miembros de esa asociacin, sino que son particulares los que estn recibiendo el beneficio. Estos y otros abusos se realizan frecuentemente en las escuelas privadas, ante los que no queda a veces otro medio de defensa que retirar a los nios y llevarlos a otro plantel. La asociacin que integra la escuela bien puede tener como contrapartida otra asociacin que defienda los intereses de los padres, para que exista transparencia en los aspectos administrativos, econmicos y educativos en las escuelas de nuestros hijos.
LA PARTICIPACIN OBLIGATORIA PARA EL AHORRO DE RECURSOS
Aunque no se reconoce en el discurso, en la prctica muchas veces la participacin de la sociedad civil se busca para disminuir los costos de determinadas tareas (...) En esos casos se da una caricatura de participacin. Lo que se est logrando es mano de obra barata (o gratuita) bajo el nombre de participacin. Ha sido el caso frecuente de la participacin de los padres en la Asociacin de Padres de Familia en las escuelas y, en general, de muchas formas de participacin generadas "desde arriba" por el Estado o algunas organizaciones. El resultado es el desinters de la poblacin por la accin, cuyas riendas no poseen y se les hace ajenas. Cela: p.48:1995. Hay que considerar que en estas tareas muchas veces surge el desnimo por la falta de colaboracin de otros padres. Quiz se deba a la forma burocrtica e impositiva en que en ocasiones se han formado las Asociaciones de Padres de Familia. Recuerde que siempre tenemos tendencias a imitar, lo bueno y lo malo. Si usted pone el buen ejemplo de la participacin, ser la semilla de una mejor convivencia entre los propios padres y con sus hijos. Y siempre tenga presente que apoyar a la escuela es la mejor va de ensear el valor de la solidaridad a nuestros hijos; y que la ayuda desinteresada es una de las mejores maneras de formar mejores ciudadanos.
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3. Sobre actividades de ecologa.

El tema de la ecologa, quiz junto con el de los derechos humanos, es uno de los de mayor actualidad. Todos tenemos que ver con la ecologa porque, como lo dice la definicin ms elemental de la palabra, tiene que ver con nuestra casa, con el entorno en el que vivimos.
Por ello mismo, todos tenemos algo que hacer para mantener nuestro entorno en condiciones de poder vivir y, lo que es ms importante, que nuestros hijos y las futuras generaciones puedan tambin disfrutar de la naturaleza y vivir con calidad. Este se denomina un compromiso de corresponsabilidad intergeneracional. Por ms lejos que aparentemente nos queda, a nadie es ajena la destruccin de la selva del Amazonas en Brasil, como tampoco lo es la destruccin de los bosques donde se reproduce la mariposa monarca, en los estados de Michoacn y Mxico, o que los ros y arroyos de nuestro pueblo contengan contaminantes de todo tipo. Los daos del accidente del buque Erika sucedido en 1999, frente a las costas francesas, nos son tan cercanos como la contaminacin que producen los automviles en nuestras ciudades, que es grave no slo en la Ciudad de Mxico. Los problemas de la contaminacin y el reto de preservar nuestras selvas y bosques; los desechos en las aguas de nuestros mares, lagos y ros y lo importante que son para alimentarnos y conservar el equilibrio ecolgico; la contaminacin del aire que respiramos y sin el cual no podemos vivir; y, el calentamiento de la atmsfera por el exceso de emisiones de bixido de carbono, son tan slo algunos de los asuntos en los que todos tenemos que ver, por la sencilla razn de que este es el nico mundo que tenemos. Si se deteriora por efecto de la contaminacin y la destruccin irracional de los recursos naturales, la humanidad podra hasta desaparecer. Al final, fsicamente no somos ms que una expresin de la propia naturaleza y junto con ella podemos perecer. Por ello es que cada da vemos ms personas y organizaciones interesadas en los temas de la ecologa y la preservacin del medio ambiente. Los temas de la ecologa pueden ser algo aparentemente tan lejanos como la emisin del CO2 en el mundo o tan cercanos como la tala injustificada de un rbol en nuestra calle y el vertido de aguas negras en los cauces de los ros y arroyos de nuestras comunidades; o tal vez como tirar la basura en las calles y lotes baldos, lo que favorece la aparicin de la fauna nociva, como las ratas y otros animales dainos. Se imagina usted todo lo que se puede hacer en materia de ecologa y del medio ambiente? Su imaginacin es, justamente, el lmite. Puede usted desde motivar a sus vecinos para sembrar rboles en los espacios disponibles en su colonia o comunidad, regarlos y cuidarlos para que se desarrollen favorablemente, hasta apoyar las campaas para evitar la destruccin de la capa de ozono que nos protege de los rayos solares o para que ninguna especie animal o vegetal del planeta desaparezca. Podemos vigilar la correcta disposicin de los residuos slidos en nuestra ciudad; que las aguas usadas tengan un mnimo tratamiento antes de que se arrojen a los cauces; promover campaas para que no se tire basura en las calles y carreteras; impulsar con los maestros una mayor conciencia en los nios para el cuidado del agua; apoyar las campaas de reforestacin en las ciudades y el medio rural. Tan importante es participar directamente y promover la participacin de sus amigos y vecinos, como vigilar que las autoridades cumplan sus obligaciones en materia de preservacin del medio ambiente. Actualmente existe la preocupacin de muchos grupos ambientalistas nacionales e internacionales por lo que puede convertirse en una tendencia mundial de usar a los pases pobres como tiraderos de desechos peligrosos, desde los nucleares hasta los qumicos y no biodegradables. La creciente apertura de las fronteras al comercio y los compromisos que contraen los pases pobres lo obliga a recibir inversiones extranjeras en tiraderos de desechos, a los que legal o ilegalmente se trasladan los residuos. Es un asunto de la mayor importancia sobre el cual no slo las autoridades, sino la sociedad civil organizada deber estar muy atenta para evitar daos posteriores a la salud, a la vida y a la ecologa.
Quiz usted conoce llegue a conocer de algn caso que por influencias o cohecho se autorice la tala de rboles o que un nuevo fraccionamiento habitacional no cumpla las normas de tratamiento de aguas residuales. Usted tiene todo el derecho de protestar por el incumplimiento de las obligaciones de las autoridades y exigir que se apeguen a las leyes. As, usted estar haciendo algo con todo el derecho que le asiste para hacerlo; y, porque no decirlo, tambin tenemos la obligacin moral de no quedarnos callados y pasivamente aceptar aquello con lo que no estamos de acuerdo. A usted le interesa realmente la ecologa? Hay mucho que hacer en la materia. Tal vez usted ha escuchado de grupos como Green Peace. Esta es una organizacin cada vez ms conocida e importante en el mbito mundial por sus acciones a favor de la ecologa. Podemos estar o no de acuerdo con la forma en que se expresan, que algunos, sobre todo los gobiernos, califican de violentas e ilegales; lo indudable es la efectividad que han tenido muchas de sus acciones. Lo mismo invadieron las costas de las islas en el Atoln de Muroroa en las que se realizaron, finalmente y a pesar de su presencia, pruebas de bombas nucleares, llevadas a cabo por Francia, pero que gracias a su intervencin llamaron la atencin del todo el mundo sobre lo que era supuestamente pruebas secretas. Igualmente se enfrentan a los barcos balleneros japoneses en alta mar, para impedir la caza de las ballenas. O tal vez usted escuch de la joven norteamericana que vivi cerca de dos aos en las ramas de un rbol, de una especie conocida como secuoya, en California, para evitar la tala del bosque por parte de las compaas fabricantes de papel; al final, logr que la compaa se comprometiera a conservar parte de ese bosque; el sacrificio de esa valiente mujer vali la pena. Aunque existen muchas ONGs ecolgicas que llegan al herosmo al pelear por sus causas, hay otras formas de promover un ambiente ms sano y que, al menos, heredemos este mismo entorno natural a las futuras generaciones. Usted que se preocupa por los temas del medio ambiente y la ecologa, seguramente con frecuencia considera que algo hay que hacer al respecto. Es ms sencillo de lo que piensa: comience a sumar a su familia, a sus vecinos, a sus amigos, y pronto ver que la semilla que hoy siembra har un frondoso bosque para sus hijos.
GREEPEACE ENTRA COMO ACCIONISTA EN SHELL PARA FORZAR INVERSIONES VERDES
REUTERS, msterdam. La organizacin ecologista Greenpeace anunci ayer la adquisicin de una participacin en el accionariado de la compaa petrolera Shell Royal Dutch, por valor de 250,000 euros (41.6 millones de pesetas), con vistas a presionar a la empresa para que aumente sus inversiones en energa solar . (...) Un portavoz de la compaa petrolera holandesa ...ha declarado que la empresa se felicita del movimiento Greenpeace y confan en que se inicien conversaciones en el futuro sobre la divisin de renovables de Shell El Pas: 15:03:2000.
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4. Sobre actividades de derechos humanos
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente unos con los otros. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Puede consultarse en texto completo en: www.Ekeko.rep.pe La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el 10 de diciembre de 1948 la Declaracin Universal del los Derechos Humanos. En el primero de sus considerandos seala que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Los derechos humanos comprenden una vasta gama de prerrogativas que cada uno de nosotros tiene y que hoy en da adquieren cada vez mayor importancia. Tenemos derecho, por ejemplo, a ser tratados como persona por parte de cualquier autoridad, con independencia de la condicin legal que tengamos en el pas que nos encontremos. Se establece que todos los seres humanos hemos nacido libres e iguales en dignidad y derecho, independientemente de la nacionalidad, sexo, color, religin, o ideas polticas que profesemos. Los derechos se pueden agrupar en dos clases. Los primeros comprenden los derechos civiles y polticos, y son: el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona; el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre ni torturas; la igualdad ante la ley; la proteccin frente a la detencin, el encarcelamiento o el exilio arbitrarios; el derecho a un proceso justo; el derecho a poseer bienes; a la participacin poltica; a contraer matrimonio; a ejercer las libertades fundamentales de pensamiento, conciencia, religin, opinin y expresin; el derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas; el derecho a participar en el gobierno del pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. El segundo grupo corresponde a los derechos econmicos, sociales y culturales, que comprende: el derecho al trabajo; el derecho a igual salario por trabajo igual; a fundar sindicatos y a sindicarse; a un nivel de vida digno; el derecho a la educacin y a tomar parte libremente en la vida cultural. Sobre el campo de los derechos humanos se ha dado una de las mayores explosiones en el surgimiento de ONGs en todo el mundo. Refleja, sin duda, la preocupacin creciente de los individuos por la defensa y promocin de las garantas elementales de los seres humanos. La atencin va desde la ablacin de los genitales de las nias en ciertos pases y culturas, hasta la reciente persecucin de antiguos dictadores acusados de crmenes contra la humanidad. Tiene que ver con el trato discriminatorio hacia los inmigrantes en los pases ricos, como los de la Unin Europea, los Estados Unidos y Australia, por ejemplo. Existe una fuerte tendencia al resurgimiento del racismo, que preocupa sobre todo al grupo de los primeros pases sealados, con graves expresiones en Alemania y Espaa. La atencin se pone tambin en los atentados contra los periodistas, que son perseguidos o asesinados por denunciar los abusos de los poderosos. Son varios los temas que comprende el campo de los derechos humanos y sobre todos ellos la accin organizada ser el mejor instrumento para proteger la dignidad de la persona. Quiz la organizacin ms conocida en el mbito mundial sobre derechos humanos es Amnista Internacional. Ejerce una presin constante sobre los gobiernos que violan los derechos humanos, denuncindolos en todos los foros mundiales. Publica tambin un documento en el que se dan a conocer ao tras ao la situacin mundial de los derechos humanos. La Organizacin de las Naciones Unidas tiene diversas instancias orientadas a la procuracin de los derechos humanos. Existe el Centro de los Derechos Humanos, creado en 1982, entre cuyas funciones estn las de prestar asistencia a los rganos y organismos de la ONU para fomentar y proteger los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Tambin existe el Alto Comisionado para los Derechos Humanos, instancia creada en 1993, quien tiene por funcin actuar en beneficio del respeto universal y de la observancia de todos los derechos humanos. En nuestro pas se ha generado un sentimiento ambivalente en materia de derechos humanos. El surgimiento de las comisiones de derechos humanos, tanto en lo nacional como en cada uno de los estados, ha sido vista ms como una instancia de proteccin a los delincuentes que de los ciudadanos. Esta situacin no hace sino confirmar lo que aqu venimos sealando: es necesaria la instancia pblica, pero no es suficiente. Los ciudadanos organizados deben cumplir un papel ms activo en la vigilancia de la funcin de las propias instituciones encargadas de vigilar esos derechos, y denunciar pblicamente y presionar a las autoridades para que cumplan con su responsabilidad. Alguna autoridad abusa de una persona o grupo de personas, haciendo uso del poder que le hemos dado para gobernar? Es tarea de nosotros mismos, junto con los organismos creados para este fin, cuidar que se cumpla con el respeto a los derechos humanos.
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5. Sobre pobreza y desarrollo

Un problema que cada vez est ms extendido en nuestros pases, que se encuentran en vas de desarrollo, es el de la pobreza. La vemos en los nios de la calle, que todos los das buscan la forma de obtener algn dinero, ya sea para comer o para comprar los estupefacientes que les evaden de su realidad. Est en los indgenas, que en sus propias comunidades o en las ciudades buscan la caridad como forma de obtener alimento para sus hijos o para ellos mismos. El empobrecimiento es un problema creciente, por desgracia o por los errores que como sociedad, con nuestros gobernantes, hemos cometido. Todos conocemos a alguien que no gana lo suficiente para alimentar a su familia; o, que en su humilde vivienda no tiene los servicios ms elementales como el agua, el drenaje, la electricidad o el combustible necesario para cocinar los alimentos. La pobreza es un problema complejo que depende tanto de las condiciones econmicas del pas, de las relaciones econmicas internacionales, como, en ocasiones, de los propios individuos por su actitud hacia sus condiciones de vida. Superar la pobreza tiene que ver, por lo tanto, con ms y mejores empleos que ofrezca el sistema econmico, como con una buena educacin, una satisfactoria condicin de salud, y la mejor capacidad para realizar un trabajo productivo. Acabar con la pobreza no puede ser, por tanto, la labor exclusiva de una ONG o de un conjunto de organizaciones. Ni la accin de los gobiernos es suficiente, en la mayora de las ocasiones, por ms propaganda que hagan en este sentido. Pero tampoco podemos caer en el pesimismo ni el fatalismo de creer que as va a ser para siempre. Si est al alcance de nuestras manos, podemos tener la satisfaccin de saber que hemos ayudado a un ser humano, a una mujer o un nio que son los que ms padecen la pobreza, a que viva un poco mejor de lo que lo podran haber hecho sin nuestra ayuda. Las formas de ayudar son tan variadas como nuestra imaginacin. Puede usted organizarse con sus amigos y vecinos para adoptar socialmente a un nio, o un grupo de ellos, o una familia o quiz una colonia o una comunidad rural pobre. Puede usted acercarles atencin mdica, vigilar su nutricin, apoyarles en su educacin o hacerles llegar algunos alimentos junto con informacin y capacitacin para
aprovechar mejor los escasos recursos alimenticios que estn a su alcance. Sabe usted la alegra que produce en los nios recibir un juguete, que muchas veces slo ven en los anuncios de televisin? Al fin, la alegra, el juego y la sonrisa de los nios son tambin formas de ser menos pobres. Existen actividades que pueden tener un mayor impacto an. Si usted es profesional; si usted conoce o tiene alguna experiencia en organizacin o en administracin; o tal vez sepa un oficio o una actividad productiva y est dispuesto a compartir los conocimientos con alguien ms; o si, usted trabaja en el gobierno y sabe cmo y ante qu autoridad promover una obra o un servicio, puede ayudar a una comunidad en sus trmites. Todo eso que usted sabe puede transmitirlo a las personas que no han tenido la posibilidad de una formacin escolar o una experiencia laboral, y estar otorgando una de las cosas ms valiosas para la vida: el conocimiento productivo. Tambin puede alimentar la posibilidad de que se realice una obra en la comunidad y que la autoridad reconozca que existen pueblos que no reciben ningn beneficio. No se detenga. Todos tenemos algo que ofrecer a quienes carecen casi de todo. Las ONGs ms numerosas e influyentes en los pases desarrollados suelen ser para apoyar a los grupos en pobreza de los pases en vas de desarrollo o en sus propios pases. Se les denomina en ocasiones Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo, o con las siglas de ONGD. Constituyen tambin la va que muchos gobiernos y organismos internacionales utilizan para canalizar apoyos a los pases ms pobres, por lo que son las que captan ms recursos de las convocatorias que con ese fin se publican. Otras organizaciones sociales orientan sus actividades directamente hacia lo que identifican como causantes de la pobreza. Ya hemos hablado de los movimientos en contra de las organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio. Tambin promueven la condonacin de la deuda de los pases ms pobres, que ha logrado hasta ahora que los pases acreedores agrupados en el Club de Pars, junto con los organismos financieros internacionales, pongan en operacin el programa de condonacin HIPC (High Indeebted Poor Countries), que comprende alrededor de cuarenta pases, la gran mayora africanos, que esperan ver cancelada su deuda. Un resultado importante, pero an insuficiente, para la gravedad del problema de la deuda de los pases pobres y sus repercusiones en bajos niveles de vida de la poblacin. Tambin son blanco de ataques por parte de las organizaciones sociales las medidas de ajuste y cambio estructural que imponen esos organismos y que las experiencias de los ltimos veinte aos son que slo produce pobreza. Otra propuesta interesante, aunque hasta hoy desdeada, es la llamada Tasa Tobin. Tobin es un reconocido economista que gan el premio Nbel y que propuso establecer una tasa que grave los flujos financieros internacionales, que al mismo tiempo que reduzca la volatilidad de los capitales, permita crear una bolsa de recursos que se canalice al desarrollo de los pases pobres. Otras organizaciones proponen imponer un impuesto a los pasajes internacionales de avin, pues se seala que son las personas pudientes las que utilizan este medio, para una bolsa con ese mismo fin de ayudar a los pobres. Son varias las propuestas en este sentido para ayudar a los pobres, aunque an muchas de ellas no dejan de ser vistas como meras utopas. La accin organizada de la sociedad puede ayudar a hacerlas realidad.
LAS CARACTERSTICAS ESENCIALES DE UNA ONGD SON:
1. Ser una organizacin estable que dispone de un grado mnimo de estructura. 2. No poseer nimo de lucro.
3. Trabajar activamente en el campo de la cooperacin para el desarrollo y la solidaridad internacional. 4. Tener una voluntad de cambio o de transformacin social. 5. Poseer respaldo y presencia social. 6. Tener independencia. 7. Poseer recursos, tanto humanos como econmicos. 8. Actuar con mecanismos transparentes y participativos de eleccin o nombramiento de sus cargos, promoviendo la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 9. Ser transparentes en su poltica, en sus prcticas y en sus presupuestos. 10. Estar basadas y articuladas en torno a los fines de solidaridad internacional y cooperacin. Coordinadora de www.nodo50.org/congde ONG para el Desarrollo Espaa.
Hacia el interior de nuestro pas se requiere una accin ms decidida de vigilancia de las polticas del gobierno para ayudar a las personas pobres. Las autoridades surgidas de uno u otro partido poltico han hecho del discurso contra la pobreza su principal medio propagandstico, con resultados muchas veces muy cuestionables. Es una tendencia que viene desde hace tres dcadas, cuando el discurso y los programas dirigidos hacia los pobres redituaban votos electorales. Nos es una cuestin de partidos, se sigue haciendo un uso indiscriminado y ofensivo del clientelismo que slo busca destacar la bondad de los gobernantes, y de sus esposas, para lograr el fcil reconocimiento y mostrar que se hace un buen gobierno. Los nios en la calle, el drama diario de la vida para obtener los alimentos y conseguir el abrigo de la familia, sigue siendo una constante en muchos mexicanos. Por ello, adems de lo que podamos hacer como organizaciones por ayudar a los pobres, tambin podemos vigilar a las autoridades para que cumplan sus obligaciones y sus compromisos en este importante tema para millones y millones de mexicanos. En algunos de los pases pobres, la labor social ms importante est en manos de las ONGs. Esto es, disponen de ms recursos econmicos y humanos que los propios gobiernos. Este es el caso de algunos pases centroamericanos y africanos. El problema de la pobreza y del subdesarrollo es tan grande hoy en da en el mundo, que lo que hagamos siempre ser significativo y ser una aportacin importante en su solucin. No hay que esperar que otros comiencen o lo hagan para sumarnos. Nosotros podemos iniciar una labor que puede llegar tan lejos como entusiasmo y compromiso tengamos con una persona, familia o una comunidad que tiene menos de lo que nosotros disponemos y que est en nuestras manos poder ofrecerle algo.
MEJORAMIENTO DEL MARCO DE ACTUACIN DE LAS ONG S Y LA POBREZA.
Muchos programas de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en Amrica Latina y el Caribe en la ltima dcada, han tomado como supuesto que, con el slo hecho de mejorar los marcos legales de las OSCs, incrementar su capacidad gerencial, potenciar su vinculacin institucional al mercado y al Estado, y capacitarlas en manejo de proyectos, se lograra un cambio sustantivo en las condiciones de
pobreza y exclusin en la que est sumergida la mayor parte de la poblacin de nuestros pases. De hecho tambin, es creciente el nmero de programas sociales de gobierno de la regin que incorporan el llamado 'componente de generacin de capital social' a sus actividades con la misma presuncin (en muchos casos impulsados por ONGs). Sin embargo, pareciera ser que la relacin entre una cosa y la otra no ha sido tan directa como se imaginaba en un primer momento. Bombarolo: p.55:1998.
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6. Sobre estudios y divulgacin

Si usted comparte un tema particular sobre el cual ha estudiado e investigado y deseara que personas con el mismo inters se sumen a sus estudios, o simplemente conozcan los resultados de sus trabajos, la mejor forma de lograrlo es a travs de una ONG. Los temas pueden ser tan variados como sus inquietudes. El estudio de algn tipo de flora o fauna; fenmenos y experiencias de los seres humanos, como la parasicologa o la las astrologa. Tambin, si colecciona y estudia sellos postales, monedas u otro tipo de objetos y desea intercambiarlos y compartirlos con otras personas. Tal vez le gusta disfrutar de la naturaleza, estudiarla y realizar viajes para vivirla y comprenderla mejor. Es toda una experiencia que, si la comparte, puede disfrutarla mejor. Si usted es admirador de un artista o un grupo musical, comparta sus gustos con otros a travs de una ONG. Hay todo un mundo de cosas por hacer, que siempre se disfrutarn ms si las compartimos. No espere que alguien le busque, seguramente hay muchas personas que desearan estar en contacto con usted, reunirse con regularidad y disfrutar juntos de eso que a usted tanto le gusta. Tambin ha surgido un nuevo tipo de organizacin llamadas think tanks. Se identifican as al grupo de personas que se dedican al estudio e investigacin de la sociedad, en sus aspectos econmicos y polticos principalmente, y que generan ideas y propuestas hacia el gobierno y la propia sociedad. Buscan muchas veces crear corrientes de opinin en un sentido determinado y realizan anlisis de largo plazo en asuntos que interesan a los gobiernos, sindicatos, partidos polticos o empresas. Tambin puede asesorar a estas organizaciones en los temas que son de su inters, siempre cuidando la objetividad de los anlisis y evitando su involucramiento en actividades partidistas. Su misin fundamental es generar conocimiento y divulgarlo, por lo que se convierten en una opcin intermedia entre la empresa y las universidades. Sus campos de inters son variados y sus productos de utilidad para interpretar los fenmenos sociales y predecir acontecimientos. Para muchos profesionistas del campo de las ciencias sociales se puede convertir en una opcin de actividad. Sus principales fuentes de financiamiento son los ingresos por la venta de sus servicios o por los donativos de algunas fundaciones. La Fundacin Ford es una de sus principales promotoras; por ello no es extrao que sea justamente en los Estados Unidos en donde florecen con abundancia este tipo de organizaciones. Algunas de ellas se han convertido en el refugio de los ex - presidentes estadounidenses. Por la capacidad y experiencia de sus integrantes, por la flexibilidad para incursionar en temas de inters y actualidad, por actitud constantemente crtica y reflexiva hacia los fenmenos sociales y por la agilidad para involucrarse con diferentes
instituciones pblicas y privadas, y con las otras organizaciones sociales, las think tank juegan un papel cada vez ms relevante en la vida intelectual, social y poltica de los pases. Aportan importantes estudios al conocimiento de la realidad social, muchas veces decisivos para la toma de decisiones y para el avance mismo de la democracia. Son una excelente opcin paras quienes desean conjugar su inters por los estudios sociales, su libertad intelectual y su vocacin por jugar un rol ms activo en los movimientos sociales de un pas.
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7. Sobre colectivos especficos.

Determinados grupos de la poblacin atraen la atencin de las personas y las motivan a organizarse en torno a actividades dirigidas a esos grupos o en organizaciones formadas exclusivamente por miembros de esos colectivos. Algunos casos son: a) Mujeres. El tema de la mujer es el centro de la atencin de muchas personas, hombres y mujeres, sobre todo a partir de la Conferencia de Mxico sobre la Mujer, realizada en 1975 bajo los auspicios de la ONU. Son muchos los enfoques que se tienen sobre el tema de la mujer. A algunos les interesa en particular estudiar el fenmeno de la violencia contra las mujeres y apoyar a quienes la sufren, ya sea con orientacin legal, con apoyos materiales y brindando acogida en lugares especialmente creados para ello. Otras organizaciones buscan impulsar una mayor igualdad de derechos de las mujeres con los hombres, y promueven estudios, conferencias, publicaciones; o son ms activas, presionando a los gobiernos para modificar las disposiciones legales que limitan sus derechos y denunciando a quines en la prctica atentan contra ellos. Tambin la atencin sobre las mujeres pobres es objeto de especial inters, pues es en ellas donde se concentran las mayores desigualdades. En este sentido, impulsan pequeos proyectos productivos dirigidos por mujeres, fomentan la educacin y la formacin en salud reproductiva y otras actividades claves en la formacin familiar. Organizaciones internacionales han dirigido su atencin a las mujeres que padecen discriminacin y atentados producto de culturas y religiones que imponen un rol social secundario e inferior a las mujeres. Es el caso de los pases rabes y de la religin musulmana, o de algunos pases africanos y de la India, que llegan hasta la mutilacin de los genitales femeninos, a la venta de las nias y a su prostitucin. Son movimientos que buscan llamar la atencin de todo el mundo sobre esas acciones aberrantes y que, aunque con resultados limitados, nos recuerdan que existen casos extremos que atentan contra la dignidad de todas las mujeres del mundo. En nuestro pas subsiste an el caso del trato inhumano que reciben las mujeres indgenas de las diferentes etnias. Como frecuentemente se seala, ellas sufren la triple discriminacin de ser mujeres, pobres e indgenas. Ciertamente, la existencia de ciertas reglas de usos y costumbres, que se defienden como parte de las culturas indgenas, tolera que el hombre golpee impunemente a su mujer, que se le obligue a realizar pesadas tareas en el hogar y que se le limite la realizacin de alguna actividad productiva o se le quite el producto de su trabajo; en ocasiones le prohbe la adopcin de algn medio de control de la natalidad; las nias se ven obligadas a abandonar en edad temprana la escuela, a casarse y tener familia en plena adolescencia; y, aunque cada vez en menos casos, todava se incurre en la venta de las nias para incorporarse a la servidumbre en los hogares. Mucho se puede hacer en nuestro pas en esta materia, pues ms all de usos y costumbres y de supuestos principios culturales,
debe estar la dignidad de las personas y principalmente el respeto a la dignidad de las mujeres. Las mujeres son la mitad de la poblacin en todo el mundo; los temas que a ellas interesan y que tienen que ver, sobre todo, con el pleno respeto de sus derechos, son interminables. Y, lo ms importante que debemos tener siempre presente: los temas de la mujer tienen que ver tambin con los hombres, por lo que nuestro involucramiento es fundamental para resolver muchas de las situaciones que, desgraciadamente, an les aquejan a las mujeres. b) Nios. La preocupacin por los nios es compartida por todos, sobre todos hacia aquellos pequeos que enfrentan una problemtica particular. Es el caso, por ejemplo, de los nios llamados de la calle o en la calle, como se les denomina segn el caso. Es un fenmeno que desgraciadamente perece extenderse cada vez ms por nuestras ciudades a lo largo y ancho de todo el pas. Parecen formar parte del paisaje urbano y cada vez notamos menos o ignoramos su presencia, pero la realidad no dice que ah estn y cada vez son ms. Quiz en ocasiones pensamos que algo debera hacerse al respecto, pero no est claro quin debera tomar la iniciativa Debe ser la sociedad o le corresponde al gobierno? Parece que no hay respuestas claras y mientras tanto, en lugares como la ciudad de Mxico ya hay nios de la calle cuyos padres fueron tambin nios de la calle. Las enfermedades, la drogadiccin, la violencia a la que se ven sujetos estos nios nos dejan entrever apenas una parte de su vida, si se le puede llamar as a las condiciones en que viven. La delincuencia parece ser hoy su nica salida, y slo hay que considerar que los pequeos delitos de hoy de esos nios, sern graves delitos cuando sean mayores; es el resultado de lo que como sociedad hemos sembrado y que hoy hace tan difcil la vida en las grandes urbes y ya tambin en las medianas y pequeas poblaciones. Ha pensado en que algo se debe hacer? Como se puede dar cuenta, hay un sinfn de cosas por hacer. Solucionar el problema no es fcil, pero facilitarles el acceso a una mnima atencin mdica, proveerles de ropa, acondicionar un lugar donde puedan dormir y hasta presionar a las autoridades para que asuman y enfrenten el problema, son algunas de las pequeas cosas que podemos hacer. Si lo hacemos organizados en una ONG nuestras acciones seguramente sern ms efectivas. Si aspiramos a convertirnos en algn da en un pas desarrollado, en trminos del nivel y de la calidad de vida, el estado y la sociedad organizada deben jugar un papel ms relevante en este tema. Un pas desarrollado no puede permitirse el lujo de que algn nio se encuentre en la calle realizando una actividad para obtener recursos econmicos o simplemente solicitando dinero. La autoridad, con base en leyes y reglamentos socialmente aceptados, debe tomar cartas en el asunto y obligar a la asistencia escolar de todo nio. Si la familia no tiene recursos econmicos, el estado y la sociedad deberan hacerse cargo de la formacin de ese nio; si la familia lucra con la infancia y el desamparo del menor, junto con las sanciones y las medidas correctivas correspondientes, debe procurarse la formacin del nio. Seguramente harn falta muchos orfanatos y escuelas especiales, as como personal especializado para estos casos. Pero no actuar a tiempo, y ya ha pasado mucho tiempo, en lugar de esos espacios para la atencin de los nios habr que construir ms prisiones, pagar ms policas y celadores para que cuiden a los delincuentes de hoy, nios de la calle de ayer. La realizacin de esas tareas preventivas puede sonar cruel, como lo puede ser sin duda el separar a un nio de su madre; pero con autoridades responsables, personal capacitado y una sociedad civil organizada y participativa, los efectos positivos se vern en el corto plazo con repercusiones definitivas en un horizonte mayor de tiempo.
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, A.G. RES. 44/25, ANEXO,44 U.N. GAOR SUPP. (NO. 49) P. 167, ONU DOC. A/44/49 (1989), ENTRADA EN VIGOR 2 DE SEPTIEMBRE DE 1990.
PREMBULO Los Estados Partes en la presente Convencin, Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, sin distincin alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin, Recordando que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales, Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad, Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad, Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio una proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959 y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los artculos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en particular, en el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del nio,
Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los Derechos del Nio, "el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento", Recordando lo dispuesto en la Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); y la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto armado, Reconociendo que en todos los pases del mundo hay nios que viven en condiciones excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan especial consideracin, Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso del nio, Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo, ... c) Ancianos. Junto con los nios, los ancianos conforman uno de los grupos ms desprotegidos de la sociedad. Si bien nuestra cultura y solidaridad permite extender una red de proteccin familiar sobre nuestros ancianos, tambin es cierto que muchos de ellos, sobre todo quienes tienen fuertes limitaciones econmicas, no cuentan en ocasiones con la suficiente atencin ni con el cario que merecen. Se ha imaginado un club de ancianos en su colonia? Reunirse, convivir, compartir recuerdos agradables y experiencias vividas, distraerse con actividades ldicas, todo esto y muchas cosas ms se pueden hacer con pocos recursos y mucha imaginacin. O quiz usted o alguien que usted conozca se ha jubilado de su trabajo y cuenta con una vasta experiencia en una actividad productiva que quiera compartir, y as otros casos ms. Valdra la pena considerar la importante labor que se cumplira transmitiendo esas experiencias a las nuevas generaciones o a grupos de la sociedad que no tienen acceso a esos conocimientos. Por ejemplo, si usted es contador o administrador, quiz pueda asesorar a pequeos empresarios que carecen de una cultura de la organizacin de un negocio; tal vez a jvenes que quieran convertirse en empresarios y no saben por donde comenzar; quiz a otras ONGs que formadas con todas las mejores intenciones de sus miembros, no tienen experiencia en gestionar una organizacin. Si usted es un obrero especializado o domina un oficio, y por su esfuerzo de muchos aos ha sido jubilado, bien podra transmitir su experiencia a personas que nunca podrn aspirar a vivir ms que con su propio trabajo y, que si no dominan una actividad especfica, su futuro no ser muy prometedor. Mucho pueden ofrecer an los ancianos y mucho deben recibir. En Mxico debemos prepararnos para demogrfico de convivir con ms ancianos. Nuestra pirmide poblacional tiene una tendencia hacia la disminucin de la poblacin joven y el incremento de los adultos y ancianos. En un futuro, no muy lejano, se requerirn menos escuelas para nios y ms centros de convivencia para personas de la tercera edad; menos pediatras y ms geriatras; menos becas para nios y ms apoyos econmicos para ancianos, y as en muchas otras cosas. Estamos preparados para este cambio demogrfico? Me parece que no, o al menos no de manera suficiente. La atencin a los ancianos significa un problema grave an en los pases ricos, por lo que
requiere que desde ahora comencemos a construir la infraestructura para su atencin, preparar al personal adecuado, orientar a las familias sobre su cuidado y generar toda una cultura del respeto y atencin hacia las personas de la tercera edad. Como podemos darnos cuenta, mucho debemos hacer por nuestros ancianos, pero tambin debemos valorar lo que podemos recibir de los propios ancianos, si les creamos condiciones favorables que les permitan sentirse y ser tiles y hasta recibir un ingreso por ello, y esas condiciones puedes estar en una ONG. d) Jvenes. Es el sector ms amplio de nuestra poblacin y quiz el que ms inquietudes tiene y ms preocupaciones provoca a veces en los adultos. Hablar de jvenes es hablar de un universo de temas. Hay quienes se preocupan por su educacin, otros por sus distracciones, hay quienes se ocupan de evitar que caigan presa de los vicios o simplemente por algo a lo que todos nos enfrentamos alguna vez: el trabajo. En todos estos aspectos mucho podemos hacer por los jvenes o simplemente ayudarles a que ellos mismos se labren su propio futuro. Abundan las organizaciones de jvenes con distintas finalidades, y a veces requieren simplemente de asesora para que sean organizaciones slidas y perdurables. Les interesa, naturalmente, el deporte, la cultura, la recreacin, la convivencia con otros jvenes; se quieren expresar a su modo y a veces se enfrentar a obstculos, quiz al igual que los adultos de hoy nos enfrentamos cuando ramos jvenes. Una ONG de jvenes o una para jvenes es una forma de canalizar la energa y el apoyo que requieren para completar su formacin e incorporarse positivamente a la sociedad. Una ONG de esta naturaleza mundialmente conocida es la de los Boy Scout y Girl Scout. Existen, al igual que todos los casos que le hemos comentado, un infinito nmero de posibilidades de constitucin de ONGs. Puede usted formar o ayudar a que se forme una organizacin para el deporte en su colonia; puede constituir una organizacin para la expresin artstica de los jvenes; o tal vez para impulsar viajes de recreacin o de convivencia con la naturaleza; podra establecer contacto con organizaciones de otros pases y promover intercambios con visitas recprocas; o impulsar a jvenes de escasos recursos para que terminen sus estudios y se conviertan en motor de cambio en sus familias. Nuestro pas es an un pas de jvenes, y por ellos, como por Mxico, todo lo que hagamos ser de indudable beneficio. La falta de atencin a este sector de la poblacin comienza a tener sus graves repercusiones. Un importante porcentaje de la poblacin de las crceles y de los delincuentes son jvenes. La falta de oportunidades de empleo, las drogas, aunadas a la falta de una formacin escolar adecuada y a la descomposicin de la vida familiar, est haciendo a los jvenes fcil presa de las redes de delincuentes, a las que terminan incorporndose. Muchos gobiernos difunden que realizan programas dirigidos hacia los jvenes, que se reducen la mayora de las ocasiones a construir canchas deportivas o centros culturales, pensando que con ello efectivamente ayudan a su desarrollo. Sin embargo, no procuran contratar a personal especializado en la promocin deportiva, cultural de orientacin personal o de rehabilitacin si es que han cado presa del alcoholismo o de la farmacodependencia. Las instalaciones pronto se ven abandonadas y los problemas de los jvenes continan. Los problemas humanos se resuelven primeramente por seres humanos y no con instalaciones materiales. Estas permiten el lucimiento de los gobernantes, quienes no quieren pagar los sueldos de profesionales porque no es gasto de inversin, dejando de lado lo que puede ser la mejor inversin, la que se realiza en las personas y sobre todo en los jvenes. La accin de las organizaciones sociales puede encaminarse, ante esto, a presionar a las autoridades para que destinen programas que efectivamente impacten en los jvenes, de los que se desprendan resultados visibles; adems, organizadamente, participar en esos programas para orientar, y en su caso rescatar, a lo que es el principal activo de toda sociedad: la juventud.
e) Estudiantes. Si bien por lo general los estudiantes son jvenes, su situacin particular, sobre todo cuando hablamos de estudiantes de nivel medio y superior, les otorga una ventaja muchas veces desaprovechada. La formacin profesional les da elementos mediante los cuales pueden ayudar a la sociedad y al mismo tiempo consolidar su formacin. Se requiere de voluntad, que por lo general la tienen, de organizacin y quiz de un poco de asesora, que bien pudieran recibirla de sus propios profesores. Imagnese lo que pueden realiza los estudiantes de leyes, de ingeniera, de sicologa, de pedagoga, de medicina o de cualquier profesin. En Mxico existe la obligacin de prestar un servicio social a la comunidad como condicin para obtener un ttulo profesional. Sin embargo, pocos son los canales organizados para facilitar ese servicio, adems de que se ve como una imposicin en lugar de promover la satisfaccin por prestar ese servicio. Slo en casos excepcionales como el de los mdicos, para los cuales si existe infraestructura que los canaliza a las comunidades y en ocasiones se le da apoyo y capacitacin por parte de mdicos ya en el ejercicio profesional, en el resto de las carreras difcilmente existe algo similar. Adems de que no existen estos cauces, la desmotivacin ha llegado al grado de que el estudiante exige el pago de una beca para desempear sus actividades y la mayora de las veces se cumple apenas con una funcin administrativa de segundo orden, de la que es nulo el beneficio que debe recibir la comunidad. Las universidades pblicas carecen de instancias que orienten a los estudiantes sobre las diferentes alternativas para prestar su servicio profesional, y sobre todo para motivarlos; a su vez las oficinas pblicas, principales receptores de los prestadores, no cuentan con reas que permitan el ejercicio til de esa valiosa tarea social que pudiera ser el servicio social. Ante ello lo deseable es que los estudiantes se organicen y sean ellos el conducto para la motivacin y canalizacin del servicio. Para ello pueden establecer organizaciones formalmente creadas y con la suficiente asesora que pueden obtener de sus propios maestros o de los colegios de profesionales. Sin embargo, muchas universidades desalientan este tipo de organizaciones porque temen les pueda significar fuente de conflictos y cambios en sus estructuras de operacin acadmica que no estn dispuestas a asumir. Se pierde as la energa, el entusiasmo y el conocimiento de muchos jvenes. Existen, sin embargo, las simientes en sus organizaciones estudiantiles que slo esperan condiciones y el apoyo externo para crecer y fructificar. f) Indgenas. El tema de los indgenas est indisolublemente ligado a nuestra historia y a nuestra riqueza cultural, pero, tambin, desafortunadamente, al tema de la pobreza. Todos podemos y debemos hacer algo por los grupos tnicos de nuestro pas. Hay quienes procuran atenderles y apoyarles en su paso por las ciudades para vender sus productos artesanales; otros les procuran atencin mdica, sobre todo a los nios que les acompaan; la asesora jurdica tambin es un campo de apoyo del que muchas veces requieren los indgenas, sobre todo cuando se encuentran presos o en conflictos con las autoridades, ante las que muchas veces ignoran la forma de defenderse. Tambin hay quienes se interesan por preservar y difundir su cultura y costumbres; la asesora sobre la produccin y comercializacin de sus productos les es muy til. Aunque existe un organismo de gobierno responsable de apoyarles (el Instituto Nacional Indigenista) los pueblos indios de nuestro pas seguirn requiriendo del apoyo de todos nosotros, por mucho tiempo an. El tema indgena ocupa en lugar importante en nuestro pas, y en estos ltimos aos ms que nunca. Con el surgimiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional se ha puesto el tema en los comentarios de todos, especialista o no especialistas en el tema indgena, en los medios de comunicacin, en las escuelas de todos los niveles y, por supuesto, en las organizaciones de la sociedad civil. Tanto en las organizaciones sociales de nuestro pas, pero de manera muy importante en los otros pases, sobre
todo en los de la Unin Europea, ese movimiento armado en sus inicios y de comunicacin en la actualidad, ha tenido un impacto de inimaginables dimensiones. Para algunos intelectuales y organizaciones, con el EZLN se abre la posibilidad de iniciar una revolucin mundial que derrote a las corrientes neoliberales; otros lo ven como la simple, pero no sin importancia, posibilidad de que se incorpore a los pueblos indios al desarrollo, con respeto a su cultura y sus territorios. El tema es polmico y sin duda no lo vemos igual quienes viven en Mxico y quienes lo ven desde otros pases. Sin embargo, el tema merece la atencin y la actividad de las organizaciones de la sociedad civil.
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8. Sobre actividades de servicio.

En muchos pases las ONGs se estn convirtiendo en efectivos colaboradores de programas sociales de los gobiernos, constituyendo as un importante campo de la actividad econmica. Aunque en Mxico todava es un proceso incipiente, es probable que su dinmica se incremente aceleradamente en los prximos aos. La atencin a sectores especficos de la poblacin, como los ancianos o discapacitados por ejemplo, es realizada en muchos casos por ONGs, que se constituyen especficamente para operar asilos o residencias. Cuentan con el apoyo de los gobiernos, que subvencionan la atencin a las esas personas. As se atiende tambin a nios con alguna discapacidad, se promueven actividades artsticas o culturales, que el gobierno no es capaz de proporcionar directamente. Se constituyen, de esta manera, como empresas sociales que si bien no tienen una finalidad de lucro, cumplen una tarea por la cual reciben un pago de parte de las instituciones de gobierno y a veces de los propios beneficiarios. Las organizaciones cumplen con sus fines sociales y el gobierno tambin cumple con sus responsabilidades, en un ejemplo de trabajo conjunto entre sociedad y gobierno. Jeremy Rifkin (1996:pp.291-292) seala que el trabajo voluntario constituye una de las pocas alternativas ante el desempleo y el empobrecimiento, ocasionados por el uso de las nuevas tecnologas en la produccin de bienes y servicios. Para el creciente nmero de personas que no tendrn puestos de trabajo alguno en el sector de mercado, los gobiernos tendrn dos posibilidades: financiar la construccin polticas de construccin y construir un mayor nmero de prisiones para encarcelar a un cada vez mayor nmero de criminales o financiar formas alternativas de trabajo en el sector de voluntarios. (...) Mediante la creacin de una nueva unin entre el gobierno y el tercer sector, cuya finalidad sea la de reconstruir la economa social, se podr ayudar a restaurar el sentimiento cvico en cualquier sociedad. Proporcionar alimento a los pobres, garantizar unos servicios sanitarios bsicos, educar a los jvenes, construir casas asequibles y preservar el medio ambiente encabezan la lista de prioridades urgentes para los prximos aos. El riesgo que algunos ven en las ONGs de servicios es que se parezcan ms a empresas econmicas con fines de lucro ocultos, que autnticas organizaciones sociales. Es decir, que pierdan su sentido crtico, cuando es necesario ejercerlo, por obtener y conservar sus contratos con los gobiernos. Es, sin duda, un difcil equilibrio.
COMPETENCIA DESPIADADA ENTRE ONGS
La realidad latinoamericana nos muestra que muchas veces, en nombre de la participacin, la descentralizacin, la
democracia, y tambin bajo la excusa de generar mayor capital social, se ha incrementado la competencia despiadada entre las organizaciones, se han privilegiado y difundido valores como el individualismo y el 'slvese quien pueda', se han dejado morir centenares de grupos y organizaciones incipientes en nombre de un darwinismo exacerbado, se crean nuevas y excluyentes elites dentro del mundo de las ONGs, se promovieron sistemas de gerenciamiento verticalistas y autoritarios, se desvalorizaron los aspectos cualitativos del desarrollo social en pos de enfoques 'resultadistas o economicistas' y, lo que resulta ms significativo, se ha incrementado ms an la brecha que separa a los poderosos de los desvalidos. Toda una gama de acciones que han fortalecido la cultura dominante. Bombarolo: p.55:1998.
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9. Sobre la defensa de los consumidores

NO SE DEJEN SORPRENDER! MUYIMPORTANTE!!! DE CLICK AL MONJE LOCO (Aviso) Hasta hace unos das, los usuarios de Telmex y Prodigy no podan ver esta pgina, ya que les haban bloqueado el acceso!!! Ahora ya pueden "entrar" y por ello aclaro: Esta pgina NO PRETENDE SER OFENSIVA, solamente pretende ser una advertencia para que NO CAIGASENLATRAMPA -PARA VARIAR DETELMEX y su nuevo "PRODUCTO - GANCHO -FRAUDE" ANTECEDENTE Desde hace tiempo al igual que muchos de ustedes, yo pagaba unas cuentas altsimas de telfono por tener que conectarme al internety desconectarme varias veces al da cuando tena que hablar o entraba una llamada a mi casa. Tan solo de llamadas locales al 53 28 99 28 (nmero de telmex en el DF) llegu a pagar 167 llamadas!!) Es decir, me "soplaba" tan solo de llamadas para tener acceso a Internet, ms de las que te incluye la renta mensual que tan solo te incluye realizar 100 llamadas SIN LIMITE DE TIEMPO. Un buen da empezaron a aparecer en la TV, anuncios muy simpticos como el de dos ardillitas (no las de Lalo Guerrero), en las que esta maosa compaa te haca ver de manera muy convincente que contrataras una lnea adicional para Internet u otros servicios, en las que la ventaja inicial y PRIMORDIAL, era que podras estar conectado CON EL PRECIO DE UNA SOLA LLAMADA, todo el da. Bravo! - pens yo -, Por fin Telmex piensa en sus usuarios. Por lo que decid - an apretado en gastos -adquirir la famosa lnea "adicional". Es importante que quede claro, que con esta lnea adicional
tambin pagas renta mensual...y obviamente cada vez que te conectas a Internet LA LLAMADA TE CUESTA. (Adems de la renta mensual del telfono smale la renta mensual por el acceso a Internet as como cada llamada que cobran cada vez que tu telfono se enlaza. Por lo mismo, con una lnea adicional Telmex, tu telfono crece, y tu recibo telefnico tambin. (Si compras la computadora, te incluye la renta de Internet, no CADA CIENTOS DELLAMADAS QUE TENDRASQUE HACER. SITUACION ACTUAL (PENOSA)
Las organizaciones para la autodefensa de los consumidores adquieren fuerte importancia en una sociedad que tiende a regirse ms por las leyes del mercado que por la de la vida poltica. Se destaca ms el papel de cliente que tiene el individuo, que el de ciudadano. Mientras, las nuevas formas de vinculacin comercial de la llamada nueva economa, dan lugar a vnculos an no debidamente regulados. En la teora del mercado, ste es el lugar donde concurren libremente compradores y vendedores para intercambiar bienes; cada uno procura obtener el mayor beneficio posible y, siendo libre, se puede intercambiar con quien ofrezca el mejor trmino de intercambio, que puede ser el precio. As, el precio lo define el mercado de acuerdo a la oferta y la demanda, por lo que se llega a un precio de equilibrio, que refleja la disposicin a vender y a comprar. Este sera el mercado perfecto, pero en la realidad muy lejano de la perfeccin. En la realidad el mercado se distorsiona de muchas maneras. La publicidad puede ser una de ellas, pero tambin la fortaleza de las grandes empresas les permite influir en las leyes y reglamentos con los que la autoridad debe regular su presencia en el mercado. Igualmente, despliegan su influencia en el pago de impuestos o en la obtencin de beneficios fiscales, para lograr mayores ganancias a costa del dinero de la sociedad. Las empresas, sobre todo las grandes, son organizaciones muy poderosas. Cuentan con recursos humanos altamente calificados y con recursos econmicos para enfrentar cualquier problema. En cambio, el consumidor se encuentra generalmente solo. A veces cuenta con las instancias pblicas, como las procuraduras del consumidor, para hacer valer sus derechos; derechos estos que en ocasiones ya en s mismos resultan favorables a las empresas. El consumidor tiene que distraer parte de su tiempo para buscar que la empresa cumpla con lo estipulado en una compra o en la prestacin de un servicio. En tanto, la empresa cuenta con personal especficamente contratado para cuidar sus intereses. La lucha es muy desigual. El nico modo en que los consumidores han podido hacer efectivos sus derechos es mediante la organizacin y alzando la voz para denunciar a las empresas que abusan de sus posiciones en el mercado. Los reglamentos que protegen a los consumidores tienden en el mejor de los casos a crear instancias pblicas de proteccin. Es el caso de la Procuradura Federal del Consumidor o la Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros (Condusef). En ambos casos se trata de instituciones que no le otorgan al consumidor el poder de organizarse y dirigir sus relaciones con las empresas (empowerment) sino que las hace dependientes de instancias gubernamentales, adems de que siempre individualiza las soluciones cuando las afectaciones son colectivas. Han existido casos graves cuando, por ejemplo, al otorgrsele el ttulo de concesin de la compaa Telfonos de Mxico a los particulares se elimin la posibilidad de acudir a las propias instancias pblicas de defensa y cualquier problema deba ser resuelto en una negociacin directa entre el usuario y la compaa. Antes de la creacin de la Condusef, el usuario de la banca slo poda acudir ante los propios funcionarios bancarios a solucionar cualquier controversia. Mientras, deba cubrir los
cobros o no poda recuperar los recursos retenidos o indebidamente cargados a su cuenta como cliente de la banca. En este tipo de servicios, y en muchos otros, se establecen contratos en los que al comprador no le queda otra alternativa ms de aceptarlo o no; se les llaman contratos de adhesin en los cuales el comprador debe sujetarse a las condiciones que le establecen las empresas y no tiene posibilidad alguna de negociacin. Tratndose de servicios indispensables, al usuario no le queda ms opcin que aceptar las condiciones abusivas. La privatizacin de los servicios pblicos conlleva ese riesgo, lo cual ha alertado a los consumidores ante esas decisiones de gobierno. Mediante un ttulo de concesin se establecen las reglas por las cuales se rige el prestador del servicio. Estas reglas suelen ser altamente favorables al concesionario, que prcticamente se protege contra cualquier riesgo trasladando su costo al usuario o a los recursos pblicos. Ese fue el caso de las autopistas en nuestro pas y el de los bancos. En las ciudades en las que se ha concesionado el servicio del agua potable, los costos se han disparado enormemente pero las empresas no corren ningn riesgo: el consumidor soporta un excesivo apalancamiento crediticio de los concesionarios y estos nunca entregan cuentas pblicas sobre los costos en los que incurren, negando inclusive la informacin a las autoridades responsables de la regulacin. Toda concesin de servicios pblicos debera incluir en sus documentos legales de concesin la creacin de organizaciones de usuarios, con una asignacin de recursos de los propios pagos por el servicio, que represente y defienda los intereses de los consumidores. Igual sucede con las lneas areas. Protegidas por lo que se supone son prcticas internacionales en ese sector, deciden las tarifas que aplican a los pasajeros a su entera decisin, ante lo cual al usuario nicamente le dejan la alternativa de comprar el servicio o no hacerlo. Aunque se supone que existen varias tarifas para un mismo vuelo, no se informa el nmero de asientos disponible para cada una de ellas. Si un pasajero desea comprar un boleto pocas horas antes del vuelo, le puede costar hasta dos o tres veces ms caro el servicio que si lo hubiera hecho das antes, sin que se den razones para esta situacin o que se le informe al cliente de los asientos utilizados en las tarifas ms econmicas. La tendencia mundial ha sido la creacin de oligopolios areos que imponen sus condiciones a los pasajeros. Espacios ms reducidos en las clases econmicas, peores servicios y descuido en las condiciones de seguridad, adems de las consabidas molestias por la sobreventa de asientos, mientras las ganancias se incrementan notablemente. Las autoridades mantienen una posicin contradictoria ante esta situacin. Mientras los funcionarios de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) han defendido el virtual monopolio que mantienen AeroMxico y Mexicana de Aviacin, la Comisin Nacional de Competencia ha sostenido que las lneas deben separarse en aras de la competencia y del beneficio del pblico usuario. Mientras tanto, las asociaciones de pilotos y de sobrecargos defienden el carcter monoplico y, en todo esto, la voz de los usuarios prcticamente no se ha escuchado. No se escucha porque no existe una asociacin de usuarios, a pesar de los millones de pesos que se erogan por estos servicios. Lo mismo sucede siempre ante las grandes compaas. Si usted adquiere un vehculo nuevo, acepta todos los riesgos de una unidad defectuosa. Prcticamente ningn concesionario aceptar devolverle su dinero si el vehculo presenta alguna falla, y si sta es menor, debe esperar el tiempo que la agencia automotriz disponga para reparar su vehculo. Mientras tanto, usted ya hizo una erogacin importante y puede quedarse sin su vehculo hasta que el distribuidor lo disponga. Las garantas no sealan que se le pueda ofrecer un vehculo en sustitucin temporal ni cubrirle los gastos de arrendamiento, as como tampoco los accidentes que pueda sufrir por los desperfectos que presente la unidad. Nada o poco puede hacer, sobre todo si no existe una organizacin fuerte que obligue a modificar las condiciones
de las garantas; cuando un fabricante no tiene contraparte ante la cual negociar, sus condiciones siempre prevalecern. Repase usted todo lo que consume y analice los riesgos que lleva cada producto y servicio, as como los posibles medios de defensa. Sucede con los seguros mdicos o de accidentes; se presenta con los artculos elctricos y electrnicos que adquiere; se dan con los alimentos, ante los cuales no le queda ms que confiar que cumplen las especificaciones reglamentarias, an sin conocer a fondo si lo que estipulan son favorables al consumidor o al producto; pueden vivir problemas con su club deportivo, que sin ms le presenta un simple contrato de adhesin con todas las ventajas para el operador. Ya le hemos mencionado las debilidades ante los bienes bsicos, como la electricidad y el agua; o ante los energticos, que sin ms el gobierno decide incrementar los precios con una regularidad que raya en el abuso, gracias a su posicin monoplica. Piense tambin en la funcin de la publicidad. Las empresas desean que usted compre lo que producen, no lo que usted necesita. Las sofisticadas tecnologas del marketing y de la publicidad estn al servicio de las empresas, empeadas en que usted adquiere sus productos, an cuando no sean de beneficio y pudieran ser hasta dainos para su salud y su seguridad. Las compaas que ms gastan en publicidad son las dedicadas a la industria de la comida chatarra; los fabricantes de autos destacan ms las lneas de sus automviles y el estatus que supuestamente le proporciona, que la seguridad que usted tendr al conducirlo. Las compaas farmacuticas gastan sumas millonarias en la promocin de sus medicamentos, y llegan prcticamente a forzar sicolgicamente a los mdicos a su prescripcin mediante los frecuentes obsequios y hasta la invitacin a congresos con todo pagado. Los sujetos ms dbiles de la publicidad son los nios; prcticamente se ven bombardeados de campaas, sobre todo en ciertas pocas del ao, con lo que establecen un chantaje indirecto sobre las padres de familia. Los esfuerzos por difundir una cultura del consumidor, como el que realiza la PFC, se ven prcticamente nulificados ante las millonarias campaas de las empresas. La concepcin de un estado regulador que libere de cualquier otra atadura a los empresarios slo puede funcionar con una sociedad de consumidores fuertemente organizados. An as, las reglas para la regulacin requieren la participacin de los propios consumidores, pues no puede dejarse al arbitrio de las autoridades, influenciadas frecuentemente por las propias empresas, la vigilancia de dichas reglas. El estado no es un rbitro imparcial ni todas las empresas se rigen por un sentido social o una tica empresarial socialmente aceptada. Los intereses de los consumidores deben estar presentes en la formulacin de las reglas y en la vigilancia de su aplicacin. Slo as se lograr un equilibrio benfico para todas las partes. En Mxico existe un rezago muy grande en la conformacin de organizaciones de consumidores. Es una asignatura pendiente de la sociedad civil que pronto debe ser subsanada. Slo as se puede responder a un estado que se ha desecho prcticamente de todas sus empresas, restndole de importancia slo las empresas de electricidad y del petrleo, y que ha dejado a los consumidores a expensas de los productores. As se explican los casos de Telmex o de los bancos cuando su privatizacin, que se convirtieron en las empresas que mayor utilidad llegaron a tener en el mundo hace algunos aos. Todo fue a expensas de los consumidores, que no tenamos otra alternativa que hacer uso de sus servicios y con un gobierno que protegi fuertemente los intereses de los empresarios. El Congreso de la Unin y los propios congresos estatales necesitan de grupos de consumidores organizados que les ayuden a formular las reglamentaciones necesarias, a mismo tiempo que equilibren la influencia que ejercen los empresarios. Es la labor llamada de lobbying o cabildeo, que en otros pases se rige por leyes especficas y que en nuestro caso constitu ye una actividad si no ilegal, al menos
sospechosa. Con organizaciones sociales fuertes puede y debe transparentarse el cabildeo, pues por ahora slo la realizan los grupos poderosos y se ignora a la sociedad, que no logra presentar un frente organizado.
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10. Sobre la vinculacin y vigilancia de las instituciones de gobierno.

...Ya no se trata slo de un estado ocupado por directivos y burcratas. Ahora parece comenzar a llenarse de ciudadanos que no convierten todos sus problemas en problemas pblicos y que en el dominio de stos exigen racionalidad no discrecionalidad ni improvisacin, eficiencia no prodigalidad, legalidad. Un estado de gente grande. Aguilar: p.54:1992 La sociedad constituida en organizaciones no gubernamentales, cualquiera que sea su actividad, tiene directa o indirectamente una relacin con las instituciones de gobierno. Puede ser una relacin cordial y de colaboracin, o puede ser de conflicto y de lucha. Una organizacin puede pasar de una situacin a otra, dependiendo de las circunstancias sociales y polticas de un momento determinado. Por lo general, siempre que se desea modificar una situacin se provocan momentos de conflicto. Por ello es que las asociaciones que buscan exclusivamente prestar servicios pblicos con cargo a los recursos fiscales, despiertan en muchas organizaciones no gubernamentales las sospechas de complacencia ante el estado. Las organizaciones sobre derechos humanos tienen una relacin constante con las instituciones de gobierno, sobre todo con las responsables de las funciones de polica y de procuracin e imparticin de justicia. Hay otras reas, sin embargo, que requieren de una accin decisiva sobre la actuacin de las instituciones pblicas. Se trata de la gobernabilidad y la rendicin de cuentas, aspectos ambos fundamentales para la vigencia de la democracia. Por gobernabilidad entendemos al conjunto de instituciones legtimamente aceptadas para el ejercicio del poder. Esta acepcin comprende la existencia de leyes y reglas para el juego democrtico y para la vida social, as como la actitud del gobierno y de la sociedad para cumplir esas leyes y reglas. Arbs y Giner (1996:p.13) la definen as: la gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo No debe confundirse a la gobernabilidad con la capacidad de un gobierno para imponer sus decisiones, como a veces se interpreta. No significa, por lo tanto, el uso de la fuerza, del engao o de la simulacin. Tiene que ver de manera importante con la conciencia y la disposicin cvica de aceptar las decisiones. Un gobierno legal y legtimamente electo puede tener un alto nivel de gobernabilidad, pero no es suficiente. El voto nunca es un cheque en blanco; significa la confianza inicial para un proceso en el que cada decisin del poder est sujeta al escrutinio pblico. Una sociedad desinformada puede ser engaada, obteniendo as el gobierno un falso y temporal apoyo, con ocultas
formas de desacato para la obtencin de fines particulares. Una sociedad informada y organizada puede brindar un apoyo firme y abierto, pero tambin ser una sociedad exigente y promotora del cambio hacia intereses ms amplios y de mayor alcance, como el bien estar social.
SE CREAN NUEVAS ALTERNATIVAS DE VIGILANCIA CIUDADANA. La cultura del rollo. Por JUAN CIUDADANO Cd. de Mxico.-Los Gobiernos priistas fueron muy hbiles para instaurar la cultura del rollo. El principio medular de esta cultura es que el ciudadano no necesita conocer la verdad, sino estar motivado por el Gobierno en turno. El papel que nos tocaba jugar a los ciudadanos era creer, sin chistar, en el Presidente y sus colaboradores como los proveedores nicos del bienestar. La estrategia le funcion al rgimen gracias al gran aparato de comunicacin pblico y privado a su servicio... As nos fue a los mexicanos. En la semana que concluy presenciamos signos preocupantes de que esta inercia perversa de nuestro sistema poltico no est superada. Cuando la mayor parte de la informacin pblica es monopolizada por el Gobierno, la famosa "comunicacin social" se vuelve una herramienta de control sobre la poblacin. La "comunicacin" al servicio del Gobierno es uno ms de los muchos controles que caen en el regazo de quien accede a la Presidencia. Ahora vemos que, por ms "democrtico" que uno sea, no es fcil rechazar la cmoda posibilidad de manipular o controlar la informacin que recibe la poblacin a travs de los medios masivos de comunicacin. Por lo menos as lo refleja la postura del nuevo Gobierno ante el presupuesto. El anuncio de austeridad foxista requiri recortes en diferentes fondos, entre ellos, el de "apoyo" a los Estados. Pero cuando se analiza el rengln de "comunicacin social" , resulta que este rubro no slo no disminuy, sino que se increment. El ya de por s menguado federalismo puede sufrir... la imagen nunca. La inercia perversa no slo se mantiene; se incrementa. Por Ley, el Gobierno federal tiene derecho al 12.5 por ciento del tiempo de programacin de la televisin y la radio. Ante la intencin de aumentar el gasto en comunicacin se le hizo saber a Martha Sahagn que, en la actualidad, el Gobierno usa slo un 30 por ciento aproximado del tiempo sin costo al que tiene derecho. La respuesta no fue una reduccin en el presupuesto, sino un " chamelos para ac tambin". Si la encargada de comunicacin cumple la amenaza, la nueva Administracin estara ofreciendo 16 spots de 30 segundos por cada hora de programacin en toda estacin de radio y televisin en el pas. Ni los gobiernos priistas en sus mejores tiempos! La "comunicacin" oficial y la manipulacin estn divididas por una lnea muy delgada. Ambas corren en sentido opuesto al derecho del ciudadano a proveerse la informacin que necesita. Tres razones apoyan lo anterior. 1 Superficialidad. Por razones de tiempo, un "spot" de radio o televisin busca atacar las percepciones, no el conocimiento que la gente tiene del Gobierno. Cualquier decisin, para ser acertada, no puede sostenerse en sensaciones, que por su brevedad es lo nico que puede provocar la comunicacin oficial: "este Gobierno s me late" .Los anuncios elaborados por el Gobierno no dan para ms. La democracia se consolida con ciudadanos que toman decisiones informadas, no con buenas o malas "vibras" . 2 Pasividad. Si observamos con cuidado, hay dos mensajes que predominan en la publicidad oficial. El primero: "No te ha tocado sentir el cambio (en caso contrario no tendra ningn objeto la publicidad)... pero observa todo lo que estamos haciendo. Ya te tocar". El segundo: "Yo, dependencia equis, estoy trabajando muy bien. Cuando el ciudadano tiene derecho a conocer quin y cmo se ejercen los recursos que son de todos, estos mensajes son innecesarios. Y la manipulacin se vuelve casi imposible. 3 Imperfeccin del mercado. Los economistas dicen que, a mayores carencias de informacin, ms imperfectos son los mercados. La regla aplica igualmente para los bienes y servicios que prestan los gobiernos.
En el caso de Mxico, esta Ley tiene una agravante adicional: No slo hace falta informacin, la poca que hay est contaminada con las herramientas de manipulacin en poder del Gobierno. El caso de la Secretara de Desarrollo Social llama especialmente la atencin porque sus responsabilidades en el ltimo sexenio se han venido reduciendo. Incluso, la idea es que se siga achicando y que se descentralice buena parte de su trabajo. La obra decrece, sin embargo, el gasto en comunicacin se incrementa. No es difcil sospechar que la dependencia promueve y comunica hasta lo que no hace. El gasto en promocin de las dependencias oficiales no guarda relacin con los requerimientos de informacin del ciudadano, sino con la necesidad de medallas de quienes dirigen las dependencias. No sera realista esperar un cambio en esta inercia, cuando no se ve ninguna variacin en los recursos destinados a la promocin del Gobierno. Dudamos que los ms de 22 millones de gasto en "promocin" de sta o cualquier otra Secretara tengan alguna utilidad para el contribuyente. Pagamos con un dinero que no nos sobra, una cultura del rollo que no hace falta. Juan Ciudadano es el nombre de pluma de un grupo de personas preocupadas por el derecho a lainformacin. Direccin electrnica: juanciudadano.com (www.juanciudadano.com) Reforma: 18:12:2000
En los procesos electorales, las ONGs tambin cumplen un papel destacado. En Mxico recientemente se han aceptado y hasta promovido a las ONGs como activos participantes en la vigilancia de los comicios. Han estado presentes tanto organizaciones nacionales como internacionales, como la Fundacin Carter. Pero no slo vigilan, tambin actan. Se dice que la Asociacin del Rifle, que preside el actor Charlton Heston, tuvo una influencia decisiva en las recientes elecciones de los Estados Unidos al oponerse a la propuesta de Al Gore de una mayor regulacin sobre la venta y posesin de armas en los hogares estadounidenses. La arena electoral tambin puede ser una arena de lucha de las ONGs. Ralph Nader creador de varias organizaciones ciudadanas, fue candidato del Partido Verde a la presidencia norteamericana. Los intereses de la comunidad pueden proponerse y defenderse desde los propios procesos electorales. Es una buena ventana de oportunidades para ventilar los asuntos de la gente y lograr compromisos pblicos de los polticos. Las ONGs, en ese contexto, adquieren importancia fundamental para la democracia. Cualesquiera que sean sus actividades, las organizaciones sociales cumplen una funcin de vigilancia directa o indirecta sobre la funcin pblica. Es muy difcil atender el caso de un nio discapacitado o de la calle, de un anciano abandonado o de una mujer indefensa ante los maltratos de su pareja, sin cuestionarse sobre lo que se podra o debera hacer desde el mbito del poder pblico para ofrecer soluciones de ms fondo. Tambin pueden existir organizaciones exclusivamente creadas para vigilar la actuacin de los poderes pblicos. Esto tiene que ver con una obligacin y condicin para la gobernabilidad que no hemos mencionado y que se refiere a la rendicin de cuentas. De acuerdo con este principio, toda autoridad, sea cual sea su nivel, est obligada a rendir cuentas de su actuacin a la ciudadana. No se trata de los informes de gobierno que desde los alcaldes hasta el presidente de la repblica han convertido en actos de lucimiento personal. Es poner a la disposicin de los ciudadanos toda la informacin sobre el uso de los recursos pblicos, los objetivos y metas propuestos y alcanzados, sin restriccin alguna. Naturalmente, es difcil que cada ciudadano acuda a revisar la informacin y exteriorice sus opiniones al respecto, pero si lo pueden hacer las organizaciones sociales. La activa participacin ciudadana en este sentido puede permitir un equilibrio dinmico entre mercado y estado. La vigilancia de ambos slo ser efectiva con una ciudadana organizada y participativa. Si el estado asume tareas preponderantemente de entidad reguladora, la sociedad debe participar en la elaboracin de las reglas y en
la vigilancia de su cumplimiento. Si existe un estado con una alta participacin directa en las actividades econmicas, la sociedad debe contar con los recursos para cuidar que esa participacin sea en beneficio de la sociedad, y no de grupos y camarillas polticas. El sometimiento de la sociedad puede provenir tanto de los grupos econmicos como de los polticos, pues a ambos les convienes ms, para sus intereses particulares, una sociedad aptica, desinformada y manipulada. Contra eso es lo que hay que luchar sistemticamente, y la mejor forma que existe es a travs de las organizaciones no gubernamentales.
LA SOCIEDAD CIVIL COMO ACTOR INDEPENDIENTE DEL PODER.
En los ltimos aos la sociedad civil ha comenzado a constituirse en actor independiente del juego del poder. Vemos as surgir nuevas identidades que no son estrictamente polticas (en el sentido de partidarias) ni exclusivamente clasistas, reclamando espacios de poder en la sociedad y afirmndose como sujetos independientes del dilogo social. La novedad consiste en que sujetos no slo reclaman sus intereses particulares, sino que plantean nuevas propuestas societales desde un mbito externo al Estado y los partidos polticos cuestionando la misma legitimidad del Estado. Cela: p.44:1995 Hasta aqu hemos querido ofrecerle algunas ideas sobre los muchos temas a los que puede dedicarse una organizacin social. Justamente, la riqueza de las Organizaciones no Gubernamentales est en la gran variedad de temas que puede abordar. No hemos tocado los casos de las asociaciones de vecinos, los colegios de profesionales o los sindicatos y an el de las iglesias, que forman tambin parte del mundo de las ONGs. La sociedad es plural y diversa y igualmente plurales y diversas pueden ser las organizaciones que los ciudadanos integremos. Lo que aqu hemos sealado pretende ser tan slo un ejemplo de los mucho que se puede hacer. Ni es tan fcil como se podra presumir, ni tampoco es imposible Todo depende de nuestra voluntad y capacidad para involucrar a ms personas que comporten nuestras mismas inquietudes. No nos quedemos con la amarga sensacin de que algo pudimos haber hecho por nuestros semejantes y por la vida democrtica de nuestro pas. Tengamos mejor la satisfaccin de lo emprendido y que an en la modestia con que lo hagamos, siempre ser mejor a dejarlo en una simple buena intencin o una buena idea.
GLOBALIFOLICOS VS. GLOBALIFILICOS Quin tiene la razn? Los partidarios de la globalizacin en los trminos que se viene dando dicen que es el nico camino para combatir la pobreza en el mundo. Sus oponentes sealan lo contrario. Mientras tanto, la pobreza sigue aumentando en todo el mundo... y la desigualdad tambin. Tal vez el desafortunado nombre de globaliflicos y la manera es que son manejadas sus acciones por los medios de comunicacin no ayude demasiado a conocer las razones de sus movimientos contra el libre trnsito de capitales y de mercancas. Sin embargo, los propios organismos internacionales promotores de la globalizacin reconocen el incremento de los pobres y la pobreza en el mundo. Ahora ms que nunca las grandes potencias aten tan contra la ecologa mundial, contra los derechos humanos de los migrantes y contra los derechos de los ciudadanos. Las fusiones de las grandes empresas les otorgan un mayor control sobre los consumidores y provocan un mayor desempleo al darle prioridad al uso de las nuevas tecnologas. frica es un continente inexistente en trminos de la economa mundial, por lo que poco importa al mundo desarrollado que millones de personas mueran de SIDA. Cada vez ms personas se ven obligadas a dejar su pas de origen para buscar una oportunidad de vida en otras partes, mientras los gobiernos toleran los nuevos brotes de xenofobia: el dinero y las mercancas no tienen fronteras, se pueden globalizar, las personas no. Los movimientos contra esa globalizacin discriminatoria surgen de ONGs de muchos pases desarrollados y pobres; sus antecedentes ms inmediatos estn en los movimientos estudiantiles de 1968. El reto sin duda es enorme, pero ante las cifras aterradoras de la pobreza y el drama humano que significa, quiz valga la pena No cree? Ha aumentado en todo el mundo el nmero absoluto de personas pobres (BANCO MUNDIAL)
Captulo III
COMO PROCEDER PARA CREAR UNA ONG

El objetivo de una ONG no es nicamente gritar, denunciar o echar en cara a polticos y empresarios lo malos que son, sino ser suficientemente profesionales y dar indicaciones sobre la solucin (...) Las ONG y la sociedad debemos ser ms listos que los polticos . Tenemos que orientarles sobre lo que queremos. Eric Stobbaerts, Director General de Mdicos sin Fronteras en Espaa. El Pas:12.5.00. Los temas que le hemos presentado no agotan las posibilidades sobre los aspectos en los que usted puede incursionar creando o formando parte de una asociacin. Lo importante ahora es que usted se decida a hacerlo. Como lo hemos mencionado, la participacin con las dems personas hacia un fin especfico es una accin constante y a veces inconsciente que realizamos todos los das. Lo primero ser, entonces, exteriorizar aquellos temas y asuntos que nos interesan, sobre los que
buscamos estar informados y que frecuentemente comentamos con familiares y amigos. El segundo y elemental paso ser identificar a quines comparten las mismas inquietudes que nosotros, y que pudieran estar dispuestos a compartir la satisfaccin de trabajar juntos por los objetivos y las metas que nos unen. El proceso de creacin de una ONG puede dividirse en dos partes: la organizativa y la legal. La primera comprende desde fijar los objetivos de la organizacin, la estructura y funciones de los rganos, los procedimientos mediante los cuales realizaremos los proyectos y la forma en que vamos a evaluar los resultados. La segunda consiste en el cumplimiento de lo que establecen las leyes para que nuestra organizacin exista jurdicamente, con las obligaciones que eso conlleva pero tambin con los derechos que adquiere, como el acceder a recursos pblicos, de organizaciones internacionales y de la misma sociedad. Para crear y dirigir una organizacin se siguen bsicamente los mismos principios generales de la administracin y de la gestin. An dentro de las particularidades que diferencian a una organizacin no gubernamental de una empresa privada o del gobierno, existen elementos comunes que permiten aplicar esos principios generales a las organizaciones de la sociedad. En los ltimos aos se han realizado importantes aportaciones para elaborar los instrumentos que permitan a los directivos y a todos los miembros de una ONG gestionar mejor su organizacin. Es el caso, por ejemplo de Peter F. Drucker con su texto sobre Direccin de Instituciones sin Fines de Lucro, y Philip Kotler con el libro publicado por primera vez en 1971 y que se titula Strategic Marketing for Non-Profit Institutions. Existen otros textos, publicados sobre todo en Espaa, que tambin orientan sobre la creacin y gestin de una ONG. Los libros consultados se presentan en la bibliografa que acompaa este escrito.
DEBILIDADES DE LAS ONGS
1. Poseen precarios estructuras de funcionamiento.
sistemas
de
administracin
2. Cuentan con pocos recursos econmicos o con sistemas poco efectivos de manejo de recursos. 3. La capacitacin tcnica de sus funcionarios no siempre cubre las necesidades institucionales. 4. Su imagen, insercin social y la "visibilidad" de su trabajo ante la opinin pblica, en general, es escasa. Bombarolo: p.25:1995. Nosotros buscamos hacer una propuesta basada en los enfoques de la planeacin estratgica y del marketing, pues consideramos que resultan los ms apropiados para quienes, sin tener conocimiento previo de los principios bsicos de administracin, pueden fcilmente aplicarlos. Sin duda, organizaciones sociales ms complejas requerirn incluso de profesionales especialistas en administracin y en muchos otros temas para mejorar su desempeo. Nuestra intencin en este captulo es ayudar a quienes buscan iniciarse en la participacin social organizada; o a aquellas organizaciones pequeas o medianas que estando ya constituidas, desean revisar la forma en que vienen operando para alcanzar sus objetivos. De cualquier manera, la bibliografa y las referencias a las pginas web les servirn de ayuda para ampliar cualesquiera de los temas aqu tocados.
Captulo III
1. Planeacin estratgica y marketing.

La planeacin estratgica nos ayuda sobre todo al establecimiento de la misin de nuestra organizacin, es decir, a las decisiones fundamentales sobre lo que es, lo que hace y el porqu de sus actos. Adems, nos permite seguir un procedimiento para definir los factores que inciden en el logro de la visin, sealar a los que tienen una funcin clave, ordenarlos por prioridades y derivarlos en programas y proyectos. Tambin nos ayuda a la implementacin de estos y nos da elementos para la evaluacin. Para el diagnstico de nuestra situacin previa a la creacin de la organizacin o para el mejor conocimiento de sta, se deben conocer los factores externos, las oportunidades y amenazas, y los internos, las fortalezas y las debilidades, mediante el anlisis conocido como FODA. El enfoque moderno del marketing va ms all de su frecuente identificacin con la publicidad y las ventas. Su principio bsico es el libre intercambio de valores entre diferentes agentes. Los participantes obtienen un beneficio a cambio de un valor que entregan, de manera tal que todos salen ganando. El reto para los participantes es conocer las necesidades y deseos de su contraparte y tomarlas siempre en consideracin para el servicio que presta o el valor que intercambia. Una organizacin social no debe planear sus actividades slo a partir de la existencia de un problema y creer que por tener buenos fines los potenciales beneficiarios aceptarn sus bienes y servicios. No hacerlo explica el fracaso de muchas organizaciones, por ejemplo, en el caso de los nios de la calle o las mujeres maltratadas, cuando no aceptan los apoyos y las propuestas que se les hacen desde las ONGs. En una empresa con fines de lucro el intercambio bsico es con quien compra sus productos o servicios. Para las ONGs los intercambios ocurren con muchos involucrados a la vez. Lo hace con los destinatarios de sus acciones, si estos se encuentran fuera de la organizacin; pero tambin con los propios integrantes, puesto que muchos de ellos, la mayora, ofrecen voluntariamente sus servicios y esperan al menos obtener una satisfaccin interna por su participacin; se intercambia tambin con los donantes actuales o potenciales, que deben ser convencidos del beneficio que hace posible sus aportaciones y del beneficio propio que obtienen. Es un trabajo complejo, a veces an ms que en las empresas con fines de lucro. La planeacin estratgica nos ayuda, entre otras cosas, para la definicin de la misin, es decir, del propsito bsico de una organizacin. El marketing es un instrumento para precisar el pblico objetivo mediante la segmentacin y posicionamiento, o la percepcin que deseamos se tenga de nosotros. Cabe sealar que estos dos enfoques incorporan un concepto que a muchos les provoca rechazo o al menos desconcierto. Es el concepto de cliente, es decir, la contraparte del que ofrece sus bienes y servicios. El Diccionario de la Real Academia define cliente como persona que est bajo la proteccin o tutela de otra; persona que utiliza con asiduidad los servicios de un profesional o empresa y, por extensin, persona que compra en un establecimiento o utiliza sus servicios. Me refiero a este concepto porque en los textos existentes, sobre todo las traducciones del ingls, lo utilizan con frecuencia. Si no estamos familiarizados, nos es difcil identificar a los nios de la calle, a los pobres, a las mujeres maltratadas o a los indgenas como clientes de las ONGs. Simplemente nos refiere a esas contrapartes, a los que dirigimos nuestras actividades y a los que queremos dar algo que consideramos valioso para obtener otro algo, que consideramos igualmente valioso. An con esta aclaracin, preferimos usar los trminos de beneficiario, usuario o ciudadano, y slo ocasionalmente el de cliente, por considerar que se apegan ms a las expresiones que utilizamos en Mxico.
Captulo III
2. El Marketing.
Mediante el enfoque del marketing se busca tanto definir las actividades de una ONG, precisar su poblacin objetivo y lograr el reconocimiento social, que se traduzca en mejores oportunidades para la colaboracin de los voluntarios y para la obtencin de recursos. El marketing como herramienta de planeacin nos ayudar tanto a identificar las reas en las que es necesaria nuestra participacin, como a hacer explcitos nuestros valores y motivaciones por las cuales queremos colaborar con algunos sectores de la sociedad. Nos ayuda a establecer estrategias y prioridades en nuestras acciones, definir nuestras fuentes de obtencin de recursos y las bases para la operacin de las acciones traducidas en programas y proyectos, as como a la definicin de los elementos bsicos para la evaluacin de nuestras actividades. Lo primero es definir son los fundamentos de nuestra participacin como ONG. Para ello tenemos que responder a las siguientes preguntas: Qu nos corresponde realizar como ONGs? Qu queremos hacer y porqu? Despus, a fin de establecer las estrategias bsicas con la orientacin del marketing, debemos preguntarnos: A quines se busca apoyar y con qu prioridades? Cmo queremos que nos perciban? El establecimiento de polticas generales ser nuestro paso siguiente. Las preguntas que nos orientarn son: Cules son las polticas prioritarias? Quin va a administrar las actividades? Con qu recursos? Una vez realizado lo anterior, pasaremos a definir nuestra actuacin con una estrategia precisa, llamada marketing mix, que contenga al menos los siguientes elementos: El portafolio de programas. Nuestras fuentes de ingresos. La comunicacin. Cuando tenemos definidos los elementos previos, debemos precisar nuestra actuacin detallando cada uno de los programas que habremos de realizar, con sus objetivos particulares y los medios con los que los habremos de ejecutar. Ahora si estaremos listos para implantar los programas que hemos diseado, mediante actos concretos que producirn efectos en el medio en el que nos hemos propuesto actuar. Las claves sern ahora la motivacin para el trabajo y la eficacia y eficiencia con que lo hagamos. Como parte final de lo que es un proceso continuo, evaluaremos los resultados obtenidos de acuerdo a nuestras motivaciones, estrategias y objetivos fijados con
anterioridad. El proceso se reiniciar en la etapa que creamos conveniente de acuerdo a los resultados de la propia evaluacin. Las motivaciones y valores son de largo plazo, pero en un momentodeterminado habr que revisarlas para conocer si an corresponden a la realidad en la que vivimos. Todas las dems etapas siempre estarn sujetas a revisin en funcin de nuestro desempeo.
Las etapas del proceso reseado podemos identificarla as:

PLANEACION ESTRATEGIAS BASICAS POLTICAS MARKETING MIX DISEO DE PROGRAMAS IMPLANTACIN EVALUACIN
a) La planeacin. Qu nos corresponde realizar como ONGs?
No existe una delimitacin precisa del campo de las ONGs. Como ya lo hemos mencionado, su definicin se da por negacin hacia lo que es el gobierno, por su uso del poder legtimo que le confiere el estado, y tambin hacia lo que es el sector privado, por su finalidad de lucro. Sin embargo, casi en cualquier campo en el que acta el gobierno y muchos en los que est tambin el sector privado encontramos a las ONGs. Estn en la educacin, en la salud, en la dotacin de servicios bsicos, en el otorgamiento de micro crditos, en la alimentacin; tambin actan en los derechos humanos, vigilando a las autoridades policacas principalmente. Un punto de partida importante para establecer las reas en que se desea trabajar sern las motivaciones personales y la ideologa de quienes buscan conformar una organizacin. Si bien en las organizaciones de ayuda a los sectores ms desprotegidos de la poblacin subyace un principio de solidaridad, en realidad podemos identificar varios modelos de solidaridad.
MODELOS DE SOLIDARIDAD
Espectculo Metodologa Cauce Visin del conflicto Grado de implicacin Modelo de voluntariad o Horizonte Efectos para los agentes Efectos para los destinatario s Modelo
Ocasional/Descendent e Festivales Medios de comunicacin-ONG Desgracia No seguimiento No proceso Solidaridad con el desconocido Colaboradores en los espectculos Mantener el desorden establecido Consumir solidaridad Objetos de consumoseres sin rostro, o con rostro descontextualizado tica posmoderna
Campaas
Ocasional/Descendent e Informacin Medios de comunicacin-ONG Lacra Seguimiento econmico No proceso En situaciones lmite Paliar efectos de las catstrofes Desculpabilizacin
Cooperacin
Ocasional/Permanente Descendente/Ascendent e Organizacin ONG-voluntariado Desajuste del sistema Seguimiento de proyectos Puesta en marcha de proyectos Ayuda promocional desde la organizacin de la ONG Toma de concienciaexperiencia Dependencia para realizar los proyectos tica del consenso
Encuentro
Permanente/Ascendent e Presencia ONG- voluntariado Desequilibro radical N/S Procesos de acompaamiento personalizado Formas de hacer y de ser Alternativa de sociedad Promocin y transformacin social desde los destinatarios Contribucin a configurar un proyecto de vida Protagonistas de su proceso de liberacin tica compasiva desde
Alivio temporal Emotivismo tico
tico Palabra clave
indolora Neoepicuresmo Mercado
Solidaridad econmico impulsiva Ayuda
desde el acuerdo Desarrollo
los excluidos Transformacin
Tomado de: Aranguren p. 30
Esta clasificacin de los modelos denomina solidaridad como espectculo, a la que se concibe como un artculo de consumo y que no identifica conflictos sociales, sino desgracias ocasionales. Se expresa a travs de los conciertos de beneficencia, tele-maratones y otras formas de captar recursos y que en general est de acuerdo con el establishment. Sera, parodiando a Helder Camara, ayudar a los pobres sin preguntar por qu son pobres. Al respecto, Bruckner (p.252) nos dice: La maratn televisiva es la escenificacin de una generosidad histrica. Aunque el pretexto lo constituyen los nios que padecen enfermedades genticas (o los que padecen el sida), los hroes son los propios donantes y la sociedad entera se aplaude a s misma a travs de sus liberalidades.(...) El verdadero placer estriba en competir, en hacer pblico.(...) y toman por testigos de la euforia a los pocos nios que han sido trados en sillas de ruedas. (...) Mezcla de obscenidad y de eficacia, de farsa y de fe, la maratn televisiva resume todas nuestras ambivalencias hacia las vctimas: las compadecemos sinceramente, pero las necesitamos para amarnos y redimirnos a travs de sus padecimientos La solidaridad como campaa se expresa como una respuesta inmediata a una situacin de extrema urgencia, como los desastres producidos por los temblores, las inundaciones, etctera. La participacin solidaria se ve fuertemente motivada por los medios de comunicacin, pero una vez pasada la tragedia se olvidan los factores que permitieron los daos, cuando casi siempre son los sectores ms pobres de la poblacin los que lo resienten en mayor medida. La intencin es ayudar, sin preguntar si adems de las causas naturales, existen otro tipo de responsables por las tragedias humanas. La solidaridad como cooperacin nace del compromiso de los pases ricos de ayudar al desarrollo de los pases pobres, tarea a la cual se suman muchas ONGs. Si bien en sus orgenes se concibe como la solidaridad de unos pases a otros, tambin se dan sus acciones al interior de los propios territorios, an en naciones consideradas ricas, que cuentan con sectores en pobreza, como los gitanos en Espaa o las etnias de Estados Unidos y Canad. Las organizaciones no gubernamentales dedicadas a estas labores, sobre todo en el caso espaol, agregan una D de desarrollo al final del acrnimo, para quedar como ONGD. Su limitacin est en que muchas veces son las polticas de esos pases ricos factores de pobreza, a la que se le quiere paliar con algunos recursos, que por cierto cada vez son menores. La solidaridad como encuentro significa, todo esto de acuerdo al autor referido de la clasificacin, ...la experiencia de encontrarse con el mundo del dolor y de la injusticia y no quedarse indiferente... (y) tener la suficiente capacidad para pensar y vivir de otra manera: capacidad para pensar, es decir, para analizar lo ms objetivamente posible la realidad de inhumanidad y de injusticia en que vivimos, sin que el peso de ese anlisis nos desborde. Y vivir de modo que la solidaridad constituya un pilar bsico en el proyecto de vida de quien se tenga a s mismo por solidario. (Aranguren:p.49) De acuerdo a esa interpretacin de la solidaridad, la real, la autntica, es esta ltima. Podemos o no estar de acuerdo con la definicin del autor referido, pero sin duda nos mueve a la reflexin sobre nuestras motivaciones. En lo que s podemos coincidir con muchas organizaciones sociales es que siempre vale ms hacer algo,
aunque sea poco, por aliviar el dolor de un nio, de una mujer maltratada, de un ser humano indefenso ante el abuso de las autoridades o de una familia que sufre carencias de medios elementales para la vida. Cambiar el sistema en que vivimos quiz no est siquiera en nuestra visin de la sociedad o tampoco lo consideramos a nuestro alcance. No obstante, preguntarnos qu nos corresponde hacer como ciudadanos organizados y porqu lo queremos hacer, nos ayudar a clarificar el sentido de nuestras acciones. Por su parte, Drucker (p. XIV) establece la diferencia de las ONGs y su finalidad especfica: Una empresa comercial ha cumplido su tarea cuando el cliente compra el producto, lo paga y queda satisfecho con l. Un gobierno cumple su funcin cuando sus polticas son eficaces y efectivas. La institucin sin fines de lucro no provee bienes o servicios ni controla. Su producto no es un par de zapatos, ni una reglamentacin efectiva, sino un ser humano cambiado. (...) Su producto es un paciente curado, un nio que aprende, un muchacho o muchacha transformado en un adulto que se respeta a s mismo, una vida humana enteramente cambiada Son evidentes las diferencias de opinin entre este autor norteamericano, de origen austriaco, y el francs Bruckner junto con el espaol Aranguren. Reflejan una diferente concepcin del papel de las ONGs y de la misma sociedad. Mientras en los Estados Unidos se concibe como espacio de las ONGs al conjunto de las escuelas y hospitales pblicos, as como a las iglesias que simplemente buscan incrementar el nmero de sus seguidores, en la Unin Europea comprenden ms a las organizaciones que canalizan ayuda directa a los sectores ms desprotegidos; en ocasiones, estas organizaciones entran en conflicto con el gobierno y con el status quo para intentar cambiar las propias estructuras sociales y econmicas. Esta es una reflexin necesaria que todas las organizaciones deben hacer para clarificar el alcance de sus acciones. Significa tomar una posicin bsicamente ideolgica, relacionada con lo sealado en la primera parte de este escrito, sobre la derecha y la izquierda. En este escrito nos identificamos ms con la posicin europea, pues creemos, como lo hemos estado refirindonos a lo expresado por Hlder Cmara, hay que ayudar a los pobres, hay que preguntar por qu son pobres y hay que combatir las causas de esa pobreza.
Qu queremos hacer y porqu?
Si la primer pregunta nos refiere a nuestra motivaciones internas, sta nos lleva a analizar la realidad social que influye en nuestra decisin. Un primer aspecto nos remite a los problemas sociales que existen en el entorno sobre el cual queremos actuar. Otro, dentro de ese abanico de problemas, a aquellos a los que somos ms sensibles y ms capaces para realizar un buen desempeo como organizacin. Una resea y reflexin sobre algunos de los posibles temas se ha presentado en la segunda parte de este escrito.
LAS ONGS Y EL "ESTABLISHMENT" MUNDIAL.
(...) se puede entender el creciente inters del 'establishment mundial' en las ONGs en los ltimos aos. Un inters que se expresa por lo menos en tres aspectos: i. Como objeto de fortalecimiento en tanto integrante del universo de instituciones de la sociedad civil; ii. Como operador natural y autorizado en la construccin de procesos de apoyo a las organizaciones de base y a las redes sociales; iii. Como capacidad terica y tcnica instalada para la elaboracin y evaluacin de
polticas, programas y proyectos generadoras de capital social.
imbuidos
de
estrategias
La pregunta resulta imprescindible hacerse a esta altura, luego de algunos aos de iniciado este proceso en varios pases, sera la siguiente: contribuye esta incorporacin de estrategias de generacin de capital social en los programas de desarrollo y polticas pblicas, a la resolucin de los problemas que anhelamos desterrar...? Bombarolo: p.54:1998. An cuando tengamos claridad en el sector de la poblacin en que queremos actuar o el tema que nos unir como organizacin, es necesario que profundicemos en el conocimiento y la informacin sobre la situacin de ese campo especfico. Si nos interesa el tema del desarrollo de la mujer y equidad de gnero, ser importante obtener informacin lo ms amplia posible sobre los problemas de violencia intra familiar, el ndice de divorcios y la problemtica que de l se derivan, como el nivel de cumplimiento del pago de las pensiones; obtener indicadores del porcentaje de hogares monoparentales, sobre todo los que estn a cargo de la mujer; el porcentaje de mujeres trabajadoras y los ramos en los que se ocupa, as como los problemas que se derivan de su situacin laboral, como el acoso sexual o las presiones para que no se embarace, etctera. Ampliar la informacin sobre el entorno social nos ayudar en caso de que no tengamos un grupo social determinado para realizar nuestro trabajo como organizacin. Podremos detectar los mbitos en los que es necesaria una mayor presencia de las ONGs, que quiz no son cubiertos suficientemente por otras organizaciones, y evitaremos saturar aquellos campos en los que ya existen numerosas ONGs actuando. Podemos descubrir aspectos dbilmente cubiertos por las instituciones gubernamentales y dirigir hacia ah nuestras acciones. O, si con nuestra organizacin buscamos que las instituciones gubernamentales funcionen mejor o queremos influir en sus decisiones, podemos indagar en las opiniones de los ciudadanos para saber qu piensan de los servicios pblicos, de la honestidad de los funcionarios o de las obras que realizan. As sabremos que nuestras acciones tendrn mayor efectividad al contar con un fuerte respaldo social y evitaremos abordar aquellas que no cuentan con el apoyo popular. Nuestras acciones tambin pueden estar encaminadas a crear conciencia sobre temas que tienen que ver con nuestras formas de vida y la manera en que actuamos con la autoridad; as podemos profundizar en conceptos como el de ciudadana y corresponsabilidades pblicas; el uso de nuestros impuestos, entre otros. La planeacin de nuestras actividades debe conjugar, as, dos aspectos importantes: nuestras motivaciones y la realidad en la que queremos incidir. Clarificar ambas y ponerlas aunque sea brevemente por escrito, servirn como referente permanente para saber si nuestras acciones son acordes a nuestra forma de pensar y a la realidad en que vivimos. Podremos hacer, de esta manera, una evaluacin cualitativa permanente de nuestro quehacer solidario. Un instrumento que nos ayudar para conocer mejor lo que como personas y como organizacin podemos ser ms capaces de realizar es el anlisis DAFO. Mediante este instrumento podemos realizar una revisin interna y externa de nuestra situacin y determinar nuestras posibilidades y las oportunidades que tenemos. Se trata, en lo interno, de identificar nuestras fortalezas, que se pueden derivar de las capacidades de los miembros de nuestra organizacin, del tiempo disponible, de los recursos con que contemos, etctera; y las debilidades, como nuestro reducido nmero de miembros, la carencia de recursos o la ineficiente capacidad administrativa. Hacia el exterior se revisan las oportunidades, como las necesidades sociales en algunos campos
especficos y la poca atencin que existe al respecto; o las amenazas, como la saturacin de organizaciones y el poco inters pblico y las controversias sobre ciertos temas, como pudiera ser el caso del aborto, la drogadiccin o el Sida. La valoracin de cada uno de estos aspectos nos ayudar a determinar las estrategias a seguir. Internos
Fortalezas
Factores
Debilidade s Amenazas
Externo s
Oportunidade s
El establecimiento de la misin ser el primer paso fundamental una vez conocidas nuestras motivaciones, la realidad social y el diagnstico de nuestro grupo. La misin establece la razn de ser de nuestra organizacin, lo que justifica su creacin y existencia, y constituye el postulado que guiar todas nuestras acciones. Debe ser un enunciado breve y claro para todos los integrantes, por ello el mejor modo de establecerlo y obtener el compromiso para su cumplimiento es mediante la participacin de todos los miembros. Debe tambin expresarse de manera operativa, es decir, que se pueda desdoblar en acciones con las que cada miembro identifique su aportacin al cumplimiento de la misin. La misin no se inventa ni surge de la nada. Parte inicialmente de las fortalezas y de las oportunidades, definidas con anterioridad. Despus, es producto de la creacin de los integrantes y refleja, por lo tanto, sus creencias, convicciones y compromiso. No debe ser tan general que confunda y no permita establecer actividades especficas. Por ejemplo, no debe decirse: nuestra misin es ayudar a los nios de la calle porque las acciones que se deriven pueden ser demasiadas y hasta contradictorias. Tampoco deben ser tan especficas, como por ejemplo, dar de comer a los nios de la calle, porque no permite determinar los impactos desde las motivaciones que dan origen a la organizacin. Una vez establecida la misin habr que establecer los lineamientos bsicos que orientarn las acciones especficas a realizar. Esto se puede realizar desagregando la misin en los factores que la componen y estableciendo prioridades en su atencin. Debe ser tambin el resultado de un trabajo colectivo en el que surjan todas las coincidencias y sobre todo las diferencias, porque una vez establecidas las prioridades todos deben trabajar en el sentido acordado.
b) La definicin de estrategias bsicas.

El enfoque de marketing nos ofrece dos estrategias bsicas: la segmentacin y el posicionamiento. Estas estrategias nos servirn para precisar el sector de la poblacin sobre el que queremos actuar; y, el modo en que queremos y buscamos ser percibidos por la sociedad y por el sector al que dirigimos nuestras acciones, o sea el posicionamiento.
A quines se busca apoyar y con qu prioridades?

Una vez revisadas nuestras motivaciones, capacidades, la realidad social y establecida nuestra misin, debemos precisar el grupo de la poblacin al que queremos sumar nuestra solidaridad o enfocar nuestras acciones. El principio de la segmentacin nos seala que se es ms efectivo en cuanto ms precisin tengamos en
el sector de la poblacin al que nos dirigimos y en la actividad que pretendemos realizar. Los recursos siempre son escasos, por lo que hay que destinarlos a donde tengamos mayor certeza en obtener mejores resultados. Tambin, los donantes son coadyuvantes en el cumplimiento de la misin y no deben dispersarse los esfuerzos de captacin de recursos; se debe precisar quines pueden ser parte de este grupo. En ambos casos, beneficiarios y donantes, hay que conocer sus motivaciones. No basta con tener buenas intenciones y que un acto en s pueda parecer bondadoso para que sea aceptado por los beneficiarios y para que las personas decidan aportar sus recursos. Debemos preguntarnos qu es lo que quieren las familias pobres, los nios de la calle o los jvenes que se drogan y delinquen. Y no slo es qu quieren, sino cmo quieren que se les otorgue los productos y servicios que redundarn en su beneficio. Muchas mujeres golpeadas por sus parejas temen buscar apoyo externo porque les preocupa que su pareja se entere y las consecuencias sean peores an. Qu apoyos necesitan estas mujeres y cmo quieren que se les proporcione? Conocer al cliente o al beneficiario es un elemento clave que nos exige el enfoque del marketing. Lo mismo sucede con los donantes actuales o potenciales. Cada uno tiene sus propias preocupaciones y motivaciones. Hay que conocerlas para buscar responder a ellas y establecer donantes permanentes que se suman a la misin, y no donantes espordicos y no comprometidos con los resultados que la organizacin social pueda obtener. Al conocer lo que piensan y quieren beneficiarios y donantes, y habiendo establecido el sector sobre el que queremos actuar, hay que precisar el campo en el que queremos realizar nuestras actividades. Pueden surgir infinidad de aspectos que identifiquemos, pero hay que seleccionar con base sobre todo en lo que consideramos somos ms capaces. As, tal vez nos interesen trabajar con los nios de la calle de un sector especfico de la ciudad, particularmente en aspectos de educacin. Como donantes podemos identificar a los comerciantes de esa zona, que adems de que tienen un genuino inters en ayudar a los nios, sienten que mejorar la imagen de su zona (motivacin no altruista pero que puede ser real). Otro aspecto sobre el que pueden actuar las ONGs es el del gobierno. Adems de las motivaciones que ste pueda tener respecto a los nios de la calle, se deben revisar y modificar los mandamientos legales que obligan a atender a esos nios, o cualquier otro problema, y vigilar que efectivamente se realice. Esto lleva a otro tipo de accin que posteriormente revisaremos. Si es ms de un sector de la poblacin y ms de un mbito de actividad tenemos que establecer prioridades entre ellos. As, por ejemplo, si nuestra acciones se dirigen hacia los nios de familias pobres, podemos establecer prioridades entre nios del medio rural o del urbano. Si nuestra tarea es apoyar su formacin educativa, podemos optar por la educacin primaria, secundaria o media superior.
Las coordinadas tridimensionales nos pueden ayudar a definir nuestra segmentacin. En actividad podemos ubicar las acciones que queremos realizar. Por ejemplo, lucha contra las adicciones; dentro de las adicciones podemos considerar las llamadas drogas fuertes, marihuana, cocana, herona, etc. y las ligeres como el tabaco y el alcohol. En el territorio podemos ubicar zonas urbanas o rurales; o bien pueden ser barrios marginados o de clase media. En el grupo social podemos identificar a mujeres, nios, jvenes; para otras acciones quiz sea importante diferenciar si nos dirigimos a indgenas, que no hablan el espaol, a un grupo tnico en particular o a campesinos en general. Tengamos presente que esa precisin nos ayudar a fijar claramente las actividades y los grupos a los que queremos dirigirnos. Nos ayudar a no desviarnos de nuestros propsitos y a no dispersar, a veces intilmente, nuestras acciones. Las campaas de las ONGs son ahora ms agresivas y apelan de manera ms cruda a la reaccin de la sociedad para luchar contra la indiferencia ante los problemas sociales, sobre todo cuando afectan a los nios.
Campaa contra el uso de los nios con fines blicos.
Cmo queremos que nos perciban?

Para el posicionamiento, o sea la forma que queremos que nos perciban la sociedad y los grupos a los que nos dirigimos, debemos considerar bsicamente tres elementos: la identidad, la personalidad y la imagen. La identidad es lo que decimos que somos y hacemos. La personalidad es lo que transmitimos por nuestros actos y comportamientos. Y la identidad es la forma en que la sociedad nos percibe por lo que decimos y por lo que hacemos. Lo ideal es que logremos que los tres componentes confluyan para que exista plena congruencia y los beneficiarios, donantes y la sociedad nos identifiquen por lo que decimos y hacemos. Por ello, una vez que definimos lo que queremos transmitir, debemos revisar que nuestros comportamientos sean congruentes. Para esto podemos establecer tanto nuestros valores, aspectos positivos que buscamos transmitir de lo que somos, como los antivalores, aquellos aspectos con los que claramente no queremos que puedan ser percibidos como parte de nuestra identidad. Un valor puede ser la solidaridad para nuestros semejantes. Un antivalor, en cambio, puede ser que se perciba un sentido de lucro en nuestras actividades. Respecto a la imagen, si bien el modo usualmente utilizado para conocerla es el levantamiento de encuestas entre la sociedad o los grupos que nos interesa conocer su opinin sobre nosotros, puede ser que este instrumento no est al alcance de muchas ONGs. En cambio, se puede recurrir a ciertos grupos o personas que generalmente estn atentos al quehacer en el campo especfico en que trabajamos, y nos pueden dar su opinin sobre la forma en que somos percibidos. Tengamos presente que muchas ONGs son rechazadas y no reciben apoyos porque la gente tiene una percepcin diferente a lo que en realidad realizan y persiguen. Por ello, es importante tener elementos que nos permitan conocer la identidad de nuestra organizacin.
c) La definicin de polticas.
Establecidos el segmento de poblacin a los que pretendemos apoyar, as como las directrices del posicionamiento, los cuestionamientos se dirigen hacia el qu y el cmo queremos alcanzar nuestros objetivos. Las polticas definirn el contenido de nuestros programas, o sea el qu; los principios de asignacin de responsabilidades nos dirn quin o quines realizarn las acciones; el tercer elemento nos lleva a establecer con qu recursos dispondremos para nuestras acciones.
Cules son las polticas prioritarias?

El contenido de nuestros programas puede estar definido por los problemas o situaciones graves que percibimos afectan al segmento de la poblacin que est en nuestro inters. O bien, puede estar influido por aspectos de orden ideolgico o poltico, que tiene que ver ms con nuestra percepcin de un deber ser desde nuestra perspectiva o de la de un grupo de personas con las que nos identificamos. Tambin, tal vez se desprendan de la peticin o demanda de apoyo o del inters de un grupo o una comunidad de personas. Mientras los contenidos definidos por aspectos poltico-ideolgico respondern a nuestra visin de la sociedad, los que se deben a una respuesta de la realidad puede depender de la visibilidad de los grupos que demandan nuestra atencin. En este caso
hay que considerar que as como hay sectores de la sociedad que tienen mayor capacidad de movilizacin y de comunicacin de sus problemas, generalmente los sectores ms dbiles no cuentan con esa capacidad y escapan al beneficio de las acciones de las ONGs y an de los propios gobiernos. El tema de la nutricin, por ejemplo, es mejor percibido en las zonas urbanas en donde las madres de familia pueden comparar el desarrollo de sus hijos y cuentan con el auxilio mdico de manera ms accesible. En cambio, en el medio rural muchas madres consideran que sus hijos son naturalmente bajos de estatura y no estiman que sea un problema de graves consecuencias para su desarrollo. Al no percibir el problema, y por su baja capacidad de demanda, ni siquiera plantean la situacin en trminos que llamen la atencin de la sociedad y el gobierno. Las ONGs hacen una labor estupenda al detectar a esos grupos y comunidades y canalizar a las vez programas de atencin inmediata y construir en la poblacin ms dbil su capacidad de interlocucin con la sociedad y las autoridades. Las polticas prioritarias deben ser definidas, entonces, en funcin de los que consideremos esencial al cumplimiento de nuestra misin y no de lo que pudiera ser ms novedoso, responda a los grupos que ms capacidad de presin tienen o se deba a circunstancias meramente coyunturales que nos distraigan de nuestra funcin primordial.
Quin va a realizar las actividades?

Las ONGs deben definir de manera general quines van a realizar las actividades. Pueden considerar exclusivamente a los propios miembros de la organizacin. O bien, pueden realizar campaas a las que se sumen aquellas personas que simpatizan con una causa, an sin ser miembros dela organizacin. Se puede involucrar a otras organizaciones no gubernamentales o invitar a participar a empresas del sector privado. Tambin, se puede colaborar conjuntamente con las instituciones de gobierno en acciones especficas. De lo que se trata de identificar desde un inicio el tipo de realizadores con los que pueden contar. Si la organizacin la conforman personal mdico, bien puede que sus miembros personalmente se dediquen a atender a enfermos o a campaas preventivas de salud. Pero tambin pueden invitar a otros miembros de la comunidad mdica a sumarse a una accin especfica, en caso de la atencin a una comunidad de mayor tamao, por ejemplo. Las campaas de reforestacin nos ejemplifican tambin esta situacin. Aunque las organizaciones que las promueven pueden tener pocos miembros, su actividad se puede orientar a obtener los rboles, a buscar las reas a reforestar y a conseguir los instrumentos, picos y palas, para poder realizar la siembra. Tambin se encargarn de la campaa en la que pueden involucrar a escolares, padres de familia, una agrupacin sindical o a una empresa misma, con sus gerentes y empleados. En una campaa de vacunacin pueden colaborar con las instituciones del sector salud para promover que los padres acudan a los centros de vacunacin o a que estn pendientes de la visita del personal mdico. Cada tipo de poltica o contenido de un programa tendr diferentes posibilidades de participacin en la realizacin de las acciones. Identificarlas con anterioridad facilitar la ejecucin de cada una de nuestras acciones.
Con qu recursos?
En esta etapa debemos contar con al menos una idea de cules pueden ser nuestras fuentes de captacin de recursos. Si bien ya hemos mencionado que los recursos econmicos pueden suplirse de manera amplia con el trabajo de los miembros de la propia organizacin y de quienes se sumen a nuestra causa, se debemos valorar
las posibilidades de lograr recursos econmicos lquidos para nuestros gastos ms elementales y los inherentes a la realizacin de nuestro programa de trabajo. Como se ver ms adelante, ni Cdigo Civil ni la Ley de Instituciones de Asistencia Privada del Distrito Federal establecen la obligacin de contar con un patrimonio o bienes materiales para la realizacin de los fines de la asociacin. Se entiende que si no existen recursos monetarios o materiales, los fines pueden ser alcanzados con el propio esfuerzo de sus miembros. Esto podr ser as cuando sean de naturaleza tal que no requieran de aportaciones de ninguna especie. Pongamos el caso, por ejemplo, de una asociacin que quiere proporcionar atencin mdica a nios de familias pobres. Un mdico decide aportar su tiempo y experiencia para atender a los nios de alguna comunidad; tal vez hasta les puede proporcionar algunos medicamentos. En sentido estricto est aportando recursos, su tiempo, para el cumplimiento de los fines de la asociacin, pero no directamente a sta. Otro caso puede ser que la asociacin decida contar con un lugar a donde pueda la gente acudir a recibir esa atencin. Deciden entonces aportar dinero y mobiliario para las instalaciones. Entonces s habr una aportacin de los miembros que es conveniente contabilizar, pues tenga presente que de acuerdo con las leyes, como lo veremos despus, en caso de disolucin de la asociacin los miembros podrn recuperar sus aportaciones. La gran mayora de las asociaciones en el mundo trabajan slo con el esfuerzo de cada uno de sus miembros, y sus instalaciones son generalmente el domicilio de alguno de ellos. Las ONGs mayores cuentan con reas sumamente especializadas para la realizacin de sus objetivos y para su administracin interna. Tal es el caso de la Cruz Roja Internacional o de Caritas, perteneciente sta a la iglesia catlica. Los objetivos que usted se fije le permitirn valorar las necesidades de recursos internos y externos a la asociacin. Aqu le damos algunas ideas para su obtencin. Peticiones pblicas. Suele ser la ms frecuente y a veces la menos efectiva. Desgraciadamente, en nuestro pas algunas personas y organizaciones han abusado de esta alternativa y han provocado la desconfianza de la generalmente generosa poblacin. Esto se agrava debido a que no existen instancias de gobierno o particulares que con suficiente autoridad certifiquen la seriedad de las ONGs, excepcin hecha de las I.A.P., lo cual constituye una tarea pendiente. Sin embargo, puede su organizacin intentarlo y buscar recuperar con ello la confianza a veces disminuida. Se puede realizar a travs de boteo, en las principales calles, centros de reunin como plazas comerciales o en los cruceros importantes de su comunidad. Es importante ganar la confianza de la poblacin, lo cual puede realizar con el uso de ciertas estrategias de marketing. La invitacin debe hacerse a participar y para ello hay muchas formas; tambin se debe dar a conocer a los posibles donadores las tareas que se estn realizando e invitarlos a conocer los resultados; slo entonces podr usted recibir un donativo otorgado con gusto y reconocimiento a su labor. No se desanime y tenga presente que la efectividad de esta va para la obtencin de recursos depender tanto de lo que usted realice, como de la efectividad en darlo a conocer ante la sociedad. Solicitud directa a empresas o personas. Junto con el mecanismo anterior, la peticin directa a las empresas o a personas de las que se conocen tienen posibilidades econmicas de realizar aportaciones, constituyen los principales medios de captacin de recursos econmicos y materiales. Esta labor se facilita un poco cuando se ofrece la posibilidad de realizar la deduccin de impuestos de las aportaciones realizadas. No obstante, padece los mismos problemas: la desconfianza sobre el uso de los recursos por parte de las ONGs. Es necesario, por ello, despertar la confianza con hechos y con la debida promocin.
En particular, las empresas pueden desear los crditos correspondientes como una forma de promocin de sus productos y como un posicionamiento de su imagen. Aqu es necesario realizar una labor de lo se conoce como publicidad below the line, u oculta, que atraiga a las empresas tanto por sus posibilidades de comercializacin como por el reconocimiento social del valor de sus productos y servicios. Algunas empresas, como las dedicadas a los llamados alimentos chatarra, suelen apoyar programas orientados a la alimentacin infantil y a estudios sobre la materia, en parte para contrarrestar las campaa que en su contra frecuentemente se llevan a cabo por las propias ONGs. En el caso de peticiones a las empresas, siempre ser conveniente mostrar el lado benfico que tiene para ella. Por ejemplo, una empresa maderera puede colaborar en las campaas de reforestacin que promuevan las ONGs, difundiendo al mismo tiempo el cuidado que ellas tienen en las zonas de produccin forestal. Otras empresas, como las automotrices, tanto productoras como comercializadoras, podran ser convencidas de que adopten una colonia popular para conservar los parques y jardines y mantener permanentes campaas de cuidado de la ecologa, dado que tambin el auto es sealado como uno de los principales contaminantes. En general, las empresas de alto gasto publicitario pueden ser buenas candidatas a aportar recursos, si se les presentan proyectos de beneficio mutuo. Una empresa de licores difcilmente podra apoyar campaas contra el consumo de bebidas alcohlicas, pero tal vez s contra el abuso y la rehabilitacin de personas enfermas por esa razn.
Los bancos suelen sumarse a las campaas de las ONGs aportando recursos con diversos instrumentos. Para el banco es tambin una cuestin de imagen publicitaria. Banco Santander, Espaa. La vinculacin con empresas presenta las mismas dificultades que con la vinculacin con las instituciones de gobierno: se debe cuidar que los objetivos de la ONGs no se vean sacrificados por la obtencin de los recursos. Es un equilibrio difcil pero no imposible, sobre todo cuando sabemos que no podemos cambiar de raz una actividad particular aunque la consideremos poco positiva. Podremos, en cambio, desarrollar una mayor conciencia social para el consumo moderado de aquellos productos que sabemos les puedes ser dainos. La campaa conductor designado que realizan algunas empresas dedicadas a la produccin de bebidas alcohlicas es una muestra de ello.
Realizacin de rifas o sorteos. Esta prctica frecuente representa una posibilidad de obtencin de recursos, aunque tambin requiere superar la desconfianza de la poblacin, pues en trminos reales significa una aportacin casi a ttulo gratuito de las personas. Tenga presente que siempre, por ley, es necesario solicitar permiso a la Secretara de Gobernacin para la realizacin de rifas y sorteos, aunque cuando son de poca monta dicha dependencia no presta mucha atencin a la realizacin de sorteos de las ONGs. De cualquier manera, el permiso de dicha Secretara da seriedad a los sorteos. Recuperacin por los servicios prestados. Cuando una ONG ofrece productos o servicios a la poblacin que atiende, puede realizar un cobro determinado por ellos. Esto es una fuente de ingresos, sobre todo cuando ha obtenido esos productos de manera gratuita por alguna empresa o persona, o cuando los servicios que ofrece no requieren de ningn pago a quienes los prestan. Por ejemplo, si una empresa le proporciona productos alimenticios, la ONG puede entregarlos con un costo simblico que le permita sufragar los gastos de transportacin al lugar donde sern entregados. Si un grupo de mdicos decide dar consulta sin retribucin alguna, un cobro simblico puede cubrir las tareas de difusin y hasta la atencin a personas que requieran tratamientos mdicos ms especializados. En todo caso, los cobros que se realicen debern ser siempre menores a los que ofrezca el mercado, pues recuerde que una ONG no persigue fines de lucro. Obtencin de recursos pblicos. En nuestro pas todava es insuficiente la oferta de recursos pblicos para las ONGs, pero existen bases suficientes para pensar que esta situacin cambiar en un futuro prximo. Una de las razones es que lo que se conoce como el mbito pblico, que tradicionalmente se identificaba como propio de la accin de gobierno, ahora se considera que es un campo en el que pueden participar, entre otras, las ONGs. Como los recursos provienen de la propia sociedad, se considera que las propias organizaciones de la sociedad tienen el derecho de ejercerlos en tareas de beneficio pblico. Por ahora, slo la Secretara de Desarrollo Social del gobierno federal y algunos gobiernos estatales ofrecen recursos a las ONGs mediante concursos pblicos y abiertos. Aunque los montos no son muy altos, si han permitido a muchas organizaciones ampliar sus actividades y consolidar su presencia en la sociedad. Los riesgos siempre presentes son la dependencia que puede provocar en las organizaciones y su consiguiente fragilidad cuando esos recursos son retirados. El otro riesgo es perder su independencia, como ha sucedido cuando se les invita a firmar desplegados de apoyo a alguna accin de gobierno, como ha sucedido en ocasiones. Mxico requiere, para evitar esos riesgos, una ley que proteja el carcter especial de las ONGs y establezca fuentes claras de financiamiento que garanticen su independencia. Si consideramos que efectivamente la responsabilidad de los asuntos pblicos ha dejado de ser una actividad exclusiva de gobierno, y que los recursos que se entregan a las ONGs son en sentido estricto recursos pblicos, no debe existir mayor problema que el de una debida reglamentacin de la forma en que el gobierno y las organizaciones sociales pueden trabajar conjuntamente para el bien de la propia sociedad. Obtencin de recursos internacionales. Existen muchas ONGs de pases desarrollados y sus propios gobiernos que tienen inters en destinar recursos econmicos y otros tipos de apoyo como asesoras tcnicas a ONGs de pases en vas de desarrollo como el nuestro. Aunque enparticular destacan las organizaciones y gobiernos de la Unin Europea, tambin se encuentran en los Estados Unidos de Norteamrica, Canad y Japn entre otros. Por otro lado estn las organizaciones internacionales, particularmente el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin de las Naciones
Unidas, que prestan apoyos tanto de orden econmico como de asistencia tcnica a las ONGs. Todas estas instituciones presentan peridicamente sus convocatorias pblicas con los montos que destinan, los objetivos a los que se orientan y los requisitos que deben cumplir las organizaciones para tener acceso a sus recursos. Uno de estos requisitos es, con frecuencia, la experiencia en los programas que concursan y antecedentes de trabajo, por lo que no es fcil tener acceso a esos recursos en los primeros aos de existencia de una ONG, pero mientras tanto se puede trabajar para adquirir esa experiencia y cumplir con los requisitos que establecen. Uno de los retos ms importante para una organizacin ser consolidar su grupo de donadores. Recuerde que desde este enfoque de marketing los donadores son uno de los clientes con los que se mantiene un constante intercambio. Ya vimos, tambin, lo importante que es conocer las motivaciones de este cliente o benefactor. El propsito debe ser desarrollar fondos, como lo establece Peter Drucker, ms que buscar donantes eventuales, sin descartar esta va de captacin de recursos. La organizacin que dedica ms tiempo captar recursos que al cumplimiento de su misin se convierte en una organizacin en crisis. La recaudacin tiende a convertirse en un fin en s mismo y daa todo sustento de motivacin de sus miembros. Desarrollar fondos significa comprometer a los donadores con la misin de la organizacin, respondiendo a sus motivaciones y produciendo los resultados esperados. Uno de los principales obstculos es la llamada fatiga de la compasin, cuando se siente que por mucho que se haga no se podrn alcanzar los objetivos. De ah que las organizaciones deban rendir cuentas no slo de sus manejos internos, sino tambin de sus logros.
LAS ONG DAN TRABAJO A 284.000 PERSONAS EN ESPAA
EP,Sevilla. Las 11.000 organizaciones no gubernamentales (ONG) de mbito social que operan en Espaa dan trabajo a 284.000 personas, segn indic ayer la secretaria general de Asuntos Sociales, Concepcin Dancausa. Este volumen supone el 2% del nmero total de trabajadores. Dancausa explic que estas cifras se haban obtenido mediante un muestreo. Adems, la secretaria de Asuntos Sociales destac que las ONG constituyen un nuevo y floreciente mercado de empleo, y recalc que en los ltimos cinco aos haban creado 60.000 puestos de trabajo y que se prev que creen otros 50.000 hasta 2005. Dancausa, que ofreci estas cifras durante la inauguracin en Sevilla de las jornadas sobre Nuevos yacimientos de empleo en la asistencia social, resalt el potencial de crecimiento que todava ofrecen las ONG, al tiempo que destac que los principales problemas con que se enfrentaban eran la financiacin que necesitaban para pagar a sus asalariados y la falta de aspirantes con perfiles profesionales adecuados. Dentro de los campos que ms empleo van a generar, la responsable gubernamental destac la asistencia domiciliaria que recoge el Plan Gerontolgico y el turismo social destinado a minusvlidos y ancianos. El Pas: 13:09:2000.
d) Los elementos del marketing mix.

Por marketing mix entendemos al conjunto de elementos que integran el contenido de nuestro intercambio con los grupos sociales a los que nos dirigiremos. Recordemos que el principio del marketing es el intercambio en el mercado; en este
caso nuestro mercado, por llamarlo as, son los grupos a los que dirigimos nuestras acciones como beneficiarios, voluntarios o donadores, y lo que recibimos puede ser simplemente la satisfaccin que nos provoca, de acuerdo a los principios que guan nuestras acciones. Los elementos son: El portafolio de programas. Ser el conjunto de programas que hemos decidido realizar de acuerdo a las polticas que establecimos. En muchas organizaciones puede que exista un solo programa, y eso conformar su agenda. Lo importante es la calificacin de los programas que hemos establecido. Pueden ser programas que nos complazcan como organizacin, aunque debemos saber si tambin cumplen un cometido social, o pueden ser considerados de pura autocomplacencia. Pueden ser servilistas si operan en funcin slo de la capacidad de demanda de un grupo determinado, aunque sin ningn impacto acorde a nuestros objetivos y a la realidad que queremos modificar. Lo contrario es que sean insatisfactorios, es decir, que los destinatarios no perciban un beneficio en nuestras acciones. Lo ideal es que sean equilibrados, es decir, que al mismo tiempo que nos satisfacen, satisfagan una necesidad social; y, que no slo respondan a la capacidad de demanda de ciertos grupos, sino que tambin cumplan con los objetivos reales que nos hemos fijado. Nuestras fuentes de ingresos. Una vez establecidas las posibles fuentes de ingresos debemos especificar los mecanismos e instrumentos para su captacin. Si decidimos acudir al gobierno como una de las fuentes de ingreso, tenemos que identificar los conductos establecidos, si nuestros programas son susceptibles de ser apoyados, los requisitos y los plazos. Igual, si nuestra atencin est puesta en los organismos internacionales y en los gobiernos de otros pases. En todos estos casos las instituciones establecen temas para los que estn dispuestos a aportar recursos y requisitos, que suelen ser muy estrictos. Si nuestra organizacin es de creacin reciente, hay que tener presente que con frecuencia piden ciertos requisitos de antigedad as como de experiencia. Tener claridad en las fuentes nos ayudar a profundizar en los mecanismos para la captacin. Pretender acudir a todas las posibles fuentes nos llevar a un desgaste y a un posible desnimo que se puede reflejar en nuestras actividades. Es mejor definir algunas fuentes, las que consideremos ms a nuestro alcance, y agotar todas las posibilidades que nos ofrezcan. La comunicacin. Para la comunicacin hay que considerar que contamos tanto con un pblico interno como uno externo. El interno estar conformado por los miembros de nuestra organizacin, los benefactores y a quienes dirigimos nuestras acciones. El externo puede ser la sociedad en general. La comunicacin interna es de primordial importancia para la implementacin de las polticas y ejecucin de los programas; lo es tanto la que va de arriba hacia abajo como la de abajo hacia arriba. Cada cual requiere conocer la informacin necesaria para realizar su trabajo, quin se la proporciona, en qu momento y la forma en que la recibir. Asimismo, cul es la informacin que debe proporcionar a otros para que efecten su trabajo, el momento y la forma. Muchos problemas se derivan justamente de un deficiente manejo de la informacin.
La inversin en publicidad es creciente entre las grandes ONGs y se ha visto como una actividad necesaria para sensibilizar a la sociedad, rendir cuentas y captar recursos. VOLUNTARIOS: No.32:marzo 2000. Hacia el exterior, los mensajes pueden ser generales o especializados. Los generales simplemente pueden pretender dar a conocer nuestra existencia; mientras los especializados buscan difundir un servicio o lograr un impacto mediante la
modificacin de una conducta. La comunicacin externa es un aspecto muy importante al que hay que prestarle debida atencin. Si no es posible contratar un despacho de publicidad, o lograr que aporten solidariamente su servicio, los miembros pueden, de acuerdo a su experiencia o mediante el aprendizaje de otras experiencias, realizar actividades orientadas a la difusin.
e) El proyecto.
El proyecto es la unidad especfica que nos permitir concretar nuestros planes y programas. Es una tarea que tiene un objetivo definido, que se debe realizar en un lugar claramente delimitado y en un tiempo especfico, orientada a un grupo de personas o una comunidad, buscando modificar una situacin en su beneficio. Un mismo programa los podemos descomponer en varios proyectos, segn las personas, el lugar o el tiempo en el que los vayamos a realizar. Por ejemplo, si nuestro programa se orienta a combatir las adicciones, un proyecto puede ser el combate a las adicciones en la colonia x y otro puede ser el combate a las adicciones en la colonia y. Cada uno tiene su objetivo especfico y beneficiarios diferentes. Expresar nuestros programas en proyectos nos ayudar a tener un mejor control de nuestras acciones y mayor capacidad para evaluar nuestros logros; ser tambin una base importante para la difusin y nos ayudar a la obtencin de recursos. Las partes que debemos considerar para plantear un proyecto son: 1. Denominacin del proyecto. 2. Naturaleza del proyecto. Descripcin del proyecto. Fundamentacin y justificacin. Marco institucional. Finalidad del proyecto (impacto) Objetivos. Metas. Productos. Beneficiarios directos o indirectos. Localizacin fsica y cobertura espacial. 3. Especificacin operacional de actividades y tareas a realizar. 4. Mtodos y tcnicas a utilizar. 5. Determinacin de plazos y calendario de actividades. 6. Determinacin de los recursos necesarios: humanos, materiales, tcnicos; financieros: estructura financiera, calendario financiero. 7. Calculo de costos y elaboracin del presupuesto. 8. Estructura organizativa y de gestin del proyecto. 9. Indicadores de evaluacin del proyecto. 10. Factores externos condicionantes o prerrequisitos para el logro de los efectos e impacto del proyecto. Expresar por escrito el proyecto, an cuando sea brevemente, nos ayudar a controlar todo el proceso de implantacin y, como ya se dijo, a dar seguimiento a las acciones y a evaluar sus resultados. Cuando se busca la obtencin de recursos de
organismos internacionales o de los gobiernos de otros pases, generalmente se solicita que los proyectos sean expresados con todos esos componentes y, en algunos casos, de acuerdo al mtodo del marco lgico. Por ello ser importante que conforme nuestra organizacin se vaya desarrollando y cuente con las condiciones para acceder a recursos internacionales, tenga personal capacitado en estas tcnicas. El marco lgico es un mtodo de anlisis de la realidad social que permite identificar los problemas de una comunidad y los factores que los provocan, mediante esquemas de trabajo participativos en los que se involucra a los propios miembros de la comunidad para que desde sus vivencias y conocimientos describan su situacin. Asimismo, permite presentar, de forma sistemtica y derivada de esa descripcin, los objetivos de un proyecto, los resultados que se esperan alcanzar y las actividades que deben realizar para lograrlo, as como los recursos necesarios. Es una herramienta marco para: Establecer lneas directrices y estratgicas. Facilitar el cambio. Controlar y verificar progreso. Evaluar impacto. Entre las razones que justifican la utilizacin del marco como obligatorio para el otorgamiento de recursos por parte de los organismos internacionales se encuentran: Se orienta directamente hacia los grupos beneficiarios. Es altamente participativa. Facilita el consenso. Estructura el dilogo y la informacin. Visualiza el anlisis. Establece correlaciones bsicas entre problemas, objetivos, actividades y recursos. Controla y verifica progreso. Permite evaluar el impacto. Facilita el cambio y controla los riesgos (factores externos o hiptesis) La aplicacin del marco lgico se inicia con el anlisis de problemas o de las situaciones que se desean modificar, mediante la tcnica de elaboracin del rbol de problemas. Se trata de identificar los principales problemas vistos desde la comunidad, quien debe establecer tambin las relaciones de causalidad con los factores que los provocan. Es un ejercicio altamente productivo que adems permite identificar situaciones que quiz antes no eran vistas por la comunidad y que estn en el origen de muchos de sus problemas. Los pasos para construir el rbol son: 1. Se parte de la situacin a modificar y se identifican los problemas que contiene. (evitar falta de... o aspectos que apunten directamente a la solucin). 2. Se agrupan por afinidad, se eliminan los repetidos. 3. Se jerarquizan (relacin causa - efecto). 4. Si surgen nuevos problemas inicialmente no contemplados, se aaden a los existentes procurando hacerlo en el grupo que le corresponda. 5. Se revisa, una vez terminado el conjunto, si son vlidas las agrupaciones y relaciones establecidas de causa y efecto.
Una vez que se tenga el rbol de problemas, se pasa al anlisis de los objetivos transformando en su positivo o en acciones cada uno de los problemas inicialmente identificados. Se hace de manera tal que quede exactamente el mismo rbol, pero invertido y expresado ahora como acciones u objetivos. El objetivo describir la situacin futura que prevalecera una vez resueltos los problemas. Los pasos para construir el rbol de objetivos son:
1. De arriba hacia abajo se reformulan los problemas transformndolos en objetivos (estados positivos alcanzados).
2. Si la afirmacin no tiene sentido, se escribe un objetivo de sustitucin o se deja pendiente. (se revisa el planteamiento, se eliminan los objetivos irreales o innecesarios y se agregan nuevos objetivos. 3.Se revisa si los objetivos en un nivel son suficientes para lograr el objetivo del siguiente nivel. 4. Se revisa, de abajo hacia arriba, que las relaciones causa - fin se conviertan en relaciones medios a fin. En ocasiones no es posible que toda relacin causa efecto se convierte en medio fin y se puede deber a diversas razones, entre ellas el incorrecto planteamiento de los problemas. 5. Se seleccionan los objetivos imposibles de conseguir o los que se persiguen en otros programas o proyectos y se ubican fuera del rbol de objetivos. Se consideran hiptesis o factores externos.
Estos factores externos y riesgos son situaciones, acontecimientos o decisiones que son necesarias para el xito del proyecto, pero que escapan de manera total o mayoritaria al control de la gestin del proyecto. Determinar los factores de riesgo ayuda a determinar la probabilidad de xito de nuestro proyecto; a evitar riesgos serios, rediseando el proyecto; a delimitar reas y lmites de responsabilidad. Indica, asimismo, reas de las que se requiere ms informacin o investigacin. Cuando existen los llamados factores letales, que son altamente riesgosos para el proyecto, y si es altamente probable que ocurran, la decisin es cancelar o modificar el proyecto. Una vez que se tiene el rbol de problemas y objetivos se plasma en la matriz de planificacin. Se establecen los objetivos general y especficos, los resultados esperados y las actividades a realizar para alcanzarlos. Tambin se detalla el sentido especfico que tendr la intervencin, los indicadores que nos permitan medir los resultados y las fuentes de las que se obtendrn los datos de los indicadores. Al final se ponen los factores externos que influyen en el proyecto. MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO
LGICA DE LA INTERVENCIN OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS COSTES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIN HIPTESIS
Los indicadores constituyen instrumentos importantes en la definicin del proyecto. El indicador es una descripcin operativa (cantidad, calidad, grupo destinatario, tiempo y localizacin) de los objetivos y resultados de la ejecucin del proyecto en una comunidad, que deben medirse de manera fiable. Son muy tiles porque, entre otras cosas, nos ayudan a especificar los objetivos y miden el grado en que se logran en diferentes etapas del proyecto. Adems: Son herramientas de apoyo para la gestin del proyecto. Se deben establecer en el diseo del proyecto, pero pueden revisarse en el transcurso y aadirse nuevos indicadores. Se disean para objetivos, resultados y factores externos. Es necesario establecer indicadores cuantitativos normalmente se requiere ms de uno por objetivo. y cualitativos;
Pueden ser directos, indirectos, de impacto, de proceso, cualitativos o cuantitativos La definicin de los indicadores requiere de informacin para realizar el seguimiento del proyecto y evaluar su impacto en distintos momentos. Se debe contar con fuentes de informacin accesible, a costos razonables y que sea fiable; por ello es necesario establecer, adems, quin debe facilitar esa informacin. Si no se tienen los medios adecuados deverificacin, hay que sustituirlos por otros indicadores que sean verificables.
f) La implantacin.
La implantacin es la puesta en marcha de nuestros programas y proyectos. Las decisiones ya han sido tomadas y ahora constituyen compromisos. Dos aspectos debemos tener presentes: los problemas propios de la operacin y el desarrollo de una cultura y actitud de servicio. Tambin hablaremos del liderazgo, factor clave en esta etapa, como en todo el proceso. En ocasiones resulta conveniente realizar una prueba piloto de los programas y proyectos que queremos poner en operacin. Esto no siempre es posible por carencia de recursos, de tiempo o quiz porque la magnitud del proyecto no lo amerita. El xito de la operacin depender de la capacidad directiva para conjugar los aspectos econmicos, materiales y humanos. Para la ejecucin el factor humano es el elemento ms importante, pues es el que conjugar los dems aspectos. En una empresa privada, con fines de lucro, la seleccin de los colaboradores es una labor compleja pero con posibilidades de optar entre varias alternativas. En una ONG, en la que los voluntarios son su recurso humano ms importante, no existen las mismas posibilidades de seleccionar a los colaboradores. Por eso, es muy importante lograr que todos los miembros estn plenamente informados de la misin de la organizacin, de los programas y proyectos con sus fines y objetivos, y que de preferencia hayan participado en su elaboracin. Despus, habr que aprovechar al mximo sus cualidades. No pueden haber decisiones ni tareas sin responsables; ste y aqullas deben formar una unidad. Y, si es posible, se deben precisar tiempos y lugares de ejecucin. En una organizacin no basta con describir una tarea, hay que asignarla con claridad. Por ello juega un importante papel la comunicacin y la capacitacin. Hay que transmitir la decisin o la tarea en forma clara y estableciendo la relacin que tiene con el objetivo superior a alcanzar. Quien va a realizar la tarea debe estar preparado para ejecutarla; esto significa adems de las habilidades personales, contar con los instrumentos necesarios. Ambos aspectos son igualmente importantes. Existen otros aspectos que deben tambin ser considerados. Hay que delegar el trabajo, pero hay que delegar de acuerdo a la capacidad de cada persona para lograr los objetivos fijados. La autoridad y la responsabilidad sobre las acciones no deben ser mayores ni menores que la correspondiente a la autoridad delegada. Tambin hay que tener laflexibilidad suficiente en la estructura que facilite el cumplimiento de sus propsitos. Para el caso de que las actividades previstas no permitan alcanzarlos, cualesquiera que sean las razones para ello, hay que contar con salidas alternativas debidamente estudiadas. Por ltimo, un factor enteramente humano sobre el que nos alerta Peter F. Drucker (p.97): NO TOLERE LA DESCORTESA. La cortesa se aprende. Es necesaria para que personas diferentes, que no simpatizan forzosamente entre s, puedan trabajar juntas. Las buenas causas no justifican los malos modales. Estos nos irritan al mximo y sus cicatrices son en verdad permanentes. Los buenos modales importan. El desarrollo de una cultura y actitud de servicio depender en gran medida de la
capacidad directiva. Al respecto, los expertos en administracin sealan, entre otros principios: Busque la armona de objetivos: haga coincidir los objetivos de los miembros con los de la organizacin. Motivacin: defina una estructura de recompensas, que no necesariamente tienen que ser pecuniarias, sobre todo cuando hablamos de organizaciones de voluntarios.
Claridad de la comunicacin: use un lenguaje que pueda ser comprendido por el receptor. Liderazgo: desarrolle la capacidad de que los miembros satisfagan sus metas personales y encucelas hacia las de la organizacin. El lder constituye un factor clave en todo el desempeo de la organizacin. Debe tener siempre presente la misin y procurar que la tengan todos los miembros en la ejecucin de sus tareas. Debe ver siempre hacia delante y no dejarse llevar por la euforia de los xitos y, por el contrario, anticiparse a las crisis. Tiene bajo su responsabilidad buscar la innovacin de la organizacin y atender las ventanas de oportunidades. Su presencia y actuacin siempre estar a la vista de todos y debe responder a lo que los miembros y no miembros de la organizacin esperan de l. Debe saber rodearse de gente capaz e incrementar las capacidades de las personas, adems de saber repartir entre todos los xitos de la organizacin. Por ltimo, entre otras muchas cosas concernientes al lder, hay que tener presente que por sobre el lder estar siempre la misin de la organizacin. Por otra parte, hay que prestar atencin a los aspectos tcnicos como la contabilidad y el registro adecuado de los acuerdos y dems documentos que permitan dar seguimiento a cada asunto decidido por la directiva y la asamblea, que tambin sern la base para conservar la historia documental de la organizacin. Recuerde que la implantacin es llevar a la realidad nuestros propsitos y nuestros ideales. Ser la prueba de fuego, y si a todas las dems etapas les hemos puesto el cuidado suficiente, con ms razn debemos hacerlo ahora cuando se van a concretar nuestros planes.
AYUDA SOLIDARIA PARA COMPETIR UNA FUNDACIN 'MARKETING' CON CAUSA

CREA UN SELLO PARA CERTIFICAR LOS PROGRAMAS DE
MNICA ANDRADE
Primero fueron las certificaciones de calidad; ms tarde, las ecolgicas, y ahora debutan las solidarias para las empresas que practican un buen marketing con causa - aquel que hacen los partcipes a los consumidores porque de la venta de cada artculo comprado se destina una parte del dinero a ayuda social. La Fundacin Empresa Sociedad ha creado recientemente un sello, denominado Accin Solidaria, para certificar estos programas de marketing y, de esta manera, garantizar su calidad y verificar qu beneficios reportan a la sociedad. (...) hay que aadir que los consumidores espaoles se muestran dispuestos a pagar ms (hasta un 10%) por un producto o servicio que destine parte de su precio a un proyecto social, segn un estudio de Demoscopa(...) Sin embargo, para conseguir el sello Accin Solidaria, no basta con slo con la buena intencin de las empresas, sino que es necesario pasar un proceso de certificacin que engloba cinco criterios clave, conocidos como las cinco ces del marketing con causa: coherencia (debe existir un vnculo que involucre a la empresa, sus productos, las causa y el pblico objetivo), compromiso (a medio o largo plazo y formalizado de forma oficial y por escrito), comunicacin (externa e interna, sobre todo de resultados), cdigo de conducta (la colaboracin entre la empresa y la organizacin social debe fundamentarse en la honestidad, la lealtad y el inters comn), y la calidad en la gestin (integracin de estos programas dentro de los modelos empresariales de gestin para conseguir que dejen de ser una actividad marginal). El Pas: Espaa.
Han surgido revistas especializadas en difundir y promover la participacin de las personas voluntarias en diversas ONGs, as como las actividades que realizan. Revista SOLIDARIOS, Espaa.
g) La evaluacin.
Los resultados obtenidos son la prueba definitiva del xito para cualquier organizacin no gubernamental. Una organizacin no slo se debe a sus buenas intenciones, sino tambin a sus resultados. Conocer la medida en que estos se alcanzan y difundir esta informacin debe ser el compromiso de toda ONG, dado que sus recursos son pblicos, en la medida en que provienen de donantes. La evaluacin considera dos aspectos: uno externo y otro interno. El externo se refiere a los resultados alcanzados de acuerdo a nuestros objetivos y metas. El interno, a la forma en que hemos desempeado nuestras actividades. Esto nos lleva a actividades para evaluar los resultados obtenidos, sobre todo por el impacto logrado; a conocer la forma en que nos evalan quienes reciben nuestras acciones; y, la evaluacin que hacemos de nosotros mismos. Para conocer el impacto de nuestro trabajo podemos seguir un principio sencillo que responda a las siguientes preguntas: Qu pasara si no hiciramos nada? La respuesta se puede construir a partir de proyectar la situacin actual en la que incidimos. Por ejemplo, si la informacin nos dice que cada semana 5 nuevos jvenes caen en la drogadiccin, o que cada mes conocemos el caso de 10 madres solteras en ciertas colonias, fcilmente podremos proyectar el nmero de nuevos drogodependientes o de madres solteras. Si identificamos que con nuestro trabajo logramos que el nmero baje a dos jvenes que caen presa de las drogas o que ahora slo se identifican 5 casos de madres solteras, podemos ver claramente el impacto que estamos logrando. No siempre es fcil este tipo de evaluacin de impacto, pero su factibilidad depender de que contemos con informacin suficiente desde el inicio de cada proyecto. Qu pasa en las comunidades en las que no hacemos nada? Este enfoque busca comparar a dos comunidades similares en tamao y condiciones socioeconmicas; en una, en la que realizamos nuestro trabajo, y en otra no participamos. Podemos entonces, conociendo sus caractersticas, identificar la forma en que cada una evoluciona en el campo en el que trabajamos. Una, como resultado de nuestra participacin, y la otra sin esa presencia. El estudio comparativo nos ayudara a identificar lo que pasara sin nuestra presencia. Tengamos presente que el conteo de los resultados no constituye una evaluacin. Si cuantificamos cuantas despensas distribuimos, cuantas becas otorgamos a nios de familias de escasos recursos o cuntas plticas impartimos sobre salud reproductiva, no ser suficiente para conocer el impacto que estamos obteniendo. Las preguntas bsicas que orientan la evaluacin externa e interna son: se hace lo que se debe hacer? se hace lo que no se debe hacer? cunto cuesta?. Las dos primeras preguntas nos refieren a los aspectos externos, la segunda a los internos, sobre todo en el sentido de eficiencia en el uso de los recursos. Responder al debe y al no debe nos lleva a tener siempre presente los aspectos que motivan nuestras actividades, sea la realidad social y/o los valores que nos llevan a realizar nuestro trabajo. La tcnica ms usual es la aplicacin de encuestas entre los receptores de nuestras actividades, aunque tambin es importante conocer la opinin de quines estn vinculados al campo en el que trabajamos. Aunque una encuesta profesional suele ser costosa, cada organizacin puede disear un cuestionario sencillo que le permita dar seguimiento a la opinin de los beneficiarios y personas interesadas en el tema. Una baja calificacin de los logros de nuestros programas se puede deber a los siguientes factores:
No conocemos a fondo lo que esperan de nosotros. Su origen puede estar en el insuficiente conocimiento de la realidad, que nos lleva a ofrecer algo que no corresponde al verdadero sentir de la poblacin a la que nos dirigimos. Tambin, puede ser que nuestra segmentacin no sea correcta y adecuada al tipo de programas que nos propusimos Deficiencias en nuestra forma de trabajo. Se puede presentar si no existe claridad en las tareas que le corresponde realizar a cada integrante; porque existe falta de coordinacin; porque los participantes no estn capacitados para la tarea que se les ha encomendado o no tienen la formacin para llevarla al cabo; no se cuentan con los medios materiales suficientes para cada tarea; o, no se da el suficiente trabajo en equipo. Incongruencia entre lo que se nuestros colaboradores desconocen desmesuradas de difcil cumplimiento; reas que colaboran. Otros elementos son: promete y se ofrece. Se puede deber a que nuestra publicidad externa; o, a promesas y, a diferencias de polticas entre las distintas fundamentales para evaluar nuestras acciones
Pertinencia: responden a los problemas y prioridades identificados? la poblacin responde al perfil para el que se ha diseado el proyecto? Eficacia: hasta qu punto el proyecto ha conseguido sus objetivos y resultados? Eficiencia: logramos una transformacin ptima de los insumos en productos? Impacto: qu ha ocurrido o va a ocurrir como consecuencia del proyecto? Sostenibilidad: qu ha ocurrido o ocurrir con los efectos positivos del proyecto, una vez finalizada la intervencin externa?
CUNTAS ONGS EXISTEN EN EL MUNDO
Una estimacin conservadora de las ONGs internacionales (grupos con operaciones en ms de un pas) la ofrece el Yearbook of International Organisations. Seala que el nmero actual de ONGs internacionales es de ms de 26,000, cuando en 1990 eran 6,000. Un reciente artculo en World Watch, la revista bimensual del World Watch Institute (asimismo una ONG) calcula que tan slo en los Estados Unidos existen cerca de dos millones de ONGs, 70% de las cuales tiene menos de 30 aos de antigedad. La India tiene cerca de 1 milln de grupos de base, cuando otras estimaciones sugieren que ms de 100,000 se dieron a conocer en Europa oriental entre 1988 y 1995. El crecimiento de la membresa ha sido impresionante entre ciertos grupos, particularmente los medioambientalistas. La Fundacin Mundial por la Naturaleza (WFN) por ejemplo, tiene ahora alrededor de 5 millones de miembros, cuando tena 570,000 en 1985. ElClub Sierra ahora alcanza los 572,000 miembros, comparado con los 181,000 que tena en 1980. Traduccin libre. The Economist: 11:12:1999.
Estados Unidos hace gala de un tercer sector compuesto por ms de 1,140,000 asociaciones sin nimo de lucro, cuyos ingresos anuales alcanzan los 621,000 millones de dlares. Casi un 7% de la mano de obra estadounidense est empleada en este tercer sector. Adems, en 1995, 93 millones de estadounidenses
trabajaron voluntariamente 4.2 horas semanales en el tercer sector, por un valor total estimado en 201,000 millones de dlares. Jeramy Rifkin: La era del acceso:p.314.
Captulo III
3. Los recursos de lucha de las ONGs

El enfoque que hemos dado para la creacin y organizacin provienen, como lo dijimos desde un principio, de la planeacin estratgica y del marketing. Ambas herramientas surgen inicialmente desde las empresas con fines de lucro y de ah se ha ido ampliando su campo de aplicacin a otras reas. Sobre todo en lo referente al marketing, no es extrao escuchar ahora del marketing pblico, del marketing social, del marketing ecolgico entre otros que parten de un enfoque bsico: el intercambio libre de valores. Son herramientas importantes que, sin embargo, si no ignoran al menos si soslayan algunos de los medios que tienen las ONGs para alcanzar sus objetivos. Nos referimos a los que les permiten luchar contra las fuerzas polticas y econmicas que, desde la perspectiva que tengan los miembros de la organizacin social, provocan la pobreza o cualquier otra situacin que pretendan modificar. Para muchas organizaciones no basta, por ejemplo, atender a las mujeres golpeadas, sino preguntarse por qu se golpea a las mujeres y como cambiar esa situacin de raz. Las ONGs, como se ha mencionado, se pueden concebir como organizaciones que cumplen una funcin de intermediacin con las entidades gubernamentales y las empresas con fines de lucro. En una relacin de ideal armona, no tendra que haber conflictos entre estas tres organizaciones, pero en la vida real no es as. La obtencin de lucro tiene una motivacin egosta que puede no tener fin, al igual que la ambicin de poder. Al estado muchas veces se le puede regular con mayor libertad y organizacin ciudadana; y, al mercado, se le regula con mayor intervencin ciudadana en la aplicacin de los reglamentos y mediante el consumo. De ah que la accin de las organizaciones sociales se dirija contra uno u otro, segn cada caso. La ideologa predominante en cada momento histrico ha resaltado las bondades de uno y los defectos del otro. En esta poca, la ideologa dominante nos hace pensar que el mercado es la solucin a muchos de los problemas que como sociedad vivimos. Se postula entonces dar todas las facilidades a las empresas para que su motor egosta promueva el crecimiento y con ello la produccin de riqueza para todos. Antes, era el estado que ante la maldad de la burguesa deba tener todo el poder para dirigir la produccin de la riqueza y distribuirla entre la sociedad. Los excesos de ambas visiones slo han provocado pobreza y sufrimiento en la sociedad. Ni la ambicin del poder ni el egosmo del lucro pueden ser agentes delcambio social. Ambos, una vez consolidados, se vuelven conservadores y cuidan sus intereses; todo el andamiaje ideolgico y legal se dirige a mantener sus privilegios. Son los movimientos sociales los que pueden provocar el cambio. Las leyes y las instituciones son slo cauces que mediatizan los movimientos sociales. Por ello, cuando los problemas y conflictos en una sociedad llegan a un nivel de ruptura social, esas leyes y cauces son insuficientes para contenerlos. Las violaciones a las leyes se van convirtiendo en norma y esto puede comprender desde aspectos fundamentales de la vida poltica hasta los de convivencia cotidiana entre los individuos y sus familias. El movimiento chiapaneco encabezado por Marcos ha vulnerado muchas leyes y tambin lo hacen los vendedores ambulantes que se burlan de los reglamentos para poder subsistir. Son los riesgos de caer en la ingobernabilidad y son tambin las oportunidades para el cambio que buscan aprovechar las organizaciones de lucha. Slo
que el cambio es s mismo no es algo positivo. En las dcadas pasadas, en Amrica Latina el cambio consisti en el establecimiento de dictaduras militares, apoyadas por los Estados Unidos, que confundan gobernabilidad con represin. Con el fin de la Guerra Fra y con ello de la amenaza del socialismo, se han creado condiciones para el florecimiento de la democracia, pero no para el mejoramiento del bienestar. En nuestro pas esta situacin tiene mltiples manifestaciones de crisis de bienestar en la democracia. La mayora de los habitantes del Distrito Federal estn hartos de las marchas y plantones que desquician el trfico, pero es el nico camino que muchas organizaciones y grupos de ciudadanos han encontrado para que al menos sean escuchados sus planteamientos. El pas est lleno de autos y camionetas ilegales, y la autoridad busca la forma menos ilegal de regularizarlos. Las ciudades se ven desbordadas de vendedores que desafan cualquier disposicin de la autoridad. El crimen y la delincuencia forman parte de las noticias cotidianas a las que nos hemos casi acostumbrado. El contrabando crece al igual que la drogadiccin. Por otro lado, vemos con toda naturalidad que nuestros empresarios son cada vez ms ricos; que junto con la autoridad se oponen a incrementos sustanciales de los salarios. Que los precios son cada vez ms parecidos a los de los pases ricos, mientras los salarios son cuatro o cinco veces menores. Los ricos son cada vez ms ricos, privilegiados por la autoridad y la ley, mientras los pobres reciben slo migajas. Los gobiernos gastan ms dinero en propaganda para tratar de convencernos de que cada da trabajan mejor, pero nunca se proponen establecer y difundir los derechos de los ciudadanos ante cada instancia de la autoridad. Ante esto, los ciudadanos no podemos mantenernos con los brazos cruzados. O luchas o te callas! sealaba John Zerzan, lder de uno de los movimientos contra la globalizacin. Y es que la sociedad no puede renunciar en ningn momento a un mnimo de su derecho de rebelin: un poco de rebelin ahora y despus puede ser una buena cosa deca Thomas Jefferson. No exactamente la rebelin como movimiento armado contra el orden poltico constitucionalmente establecido, para derrocar al gobierno, abolir las leyes y obten er el poder pblico con el propsito de imponer un nuevo rgimen, como lo define el Diccionario Jurdico Mexicano (1998:p.2672). Ms bien como lo establece Ralph Nader: una revolucin democrtica que reinvente y redescubra la democracia. Y agrega: toda clase de latentes energas esperan ser liberadas, pero nunca lo sern por las simples exhortaciones a la buena ciudadana o celebrando los valores de los compromisos cvicos. (Nader:p22) Contra lo que pudiera pensarse, las posibilidades de protestar no estn al alcance de cualquier persona, y menos an de los pobres. Las ocasiones cuando la protesta es posible entre los pobres, las formas en que se expresa y el impacto que puede tener estn delimitadas por la estructura social de forma tal que con frecuen cia disminuye su extensin y su fuerza, nos dice Frances Fox Piven y Richard Cloward en su libro sobre los movimientos de los pobres en los Estados Unidos (1979:p.3). En Mxico no estamos acostumbrados a los movimientos de lucha radicales. Las siete dcadas de un estilo de hacer poltica que cooptaba a los disidentes polticos e intelectuales, que pudo mantener viva una esperanza con cambios reales pero insostenibles y con una corrupcin que comprende todos los niveles de gobierno, nulific muchos de los movimientos sociales. Sin embargo, se han dado y tenemos el caso de los ferrocarrileros en 1958, el de los mdicos en 1965 y el de los estudiantes en 1968, los tres fuertemente reprimidos. Hoy nos ocupa el movimiento de Marcos cuyo fin an nos falta conocer. Peridicamente han surgido otros, como el de los estudiantes agrupados en el Consejo General de Huelga y su precedente, el Consejo Estudiantil Universitario, inicialmente con la finalidad de oponerse a los incrementos de cuotas en la UNAM, pero que se han perdido al plantear un sin fin de objetivos, fcilmente desacreditados por sus propias acciones y por el impacto de los medios de la opinin pblica.
No es fcil ser radical. Una persona radical es aquella, nos dice Saul D. Alinsky (1972:p.15), que siempre cree en lo que dice, a la que el bien comn es su valor personal ms elevado; la persona que genuina y completamente cree en la humanidad, con la que se identifica y personalmente comparte el dolor, las injusticias y los sufrimientos de todos los hombres. Con los radicales frecuentemente podemos coincidir con sus objetivos, pero no con sus mtodos. Esto es lo que diferencia a un radical de un liberal. El mismo Alinsky nos dice (p.22): el liberal protesta, el radical se rebela; el liberal se indigna, el radical se convierte en un luchador encarnizado y acta; los liberales no modifican sus vidas personales y slo dan una pequea parte de su vida a las causas, los radicales se dan a si mismos a una causa; los liberales dan y escuchan argumentos orales, los radicales dan y toman el duro, sucio y amargo camino de la vida. Ciertamente hay pocos radicales que se rebelen en cuerpo y alma ante las injusticias, pero siempre es necesario mantener al menos un poco de ese espritu de lucha en las ONGs para lograr los cambios que hagan posible un mayor bienestar entre los seres humanos. Los medios de lucha son varios, algunos de ellos establecidos incluso legalmente, como es el caso de las huelgas de los sindicatos o el derecho a manifestarse que se establece en los artculos 6. y 9. de la Constitucin. Sin embargo, las posibilidades reales son limitadas y fuera del alcance de amplios sectores de la poblacin, sobre todo si no se cuenta con una organizacin para hacerlo. Las acciones de lucha se dirigen bsicamente a que las autoridades tomen una decisin en el sentido que proponemos, y sobre todo que esa decisin tenga un carcter legal para que sea efectiva y duradera. En el caso de las empresas privadas con fines de lucro, nuestras acciones deben enfocarse a impactar en lo que es su fuente de ingresos: la venta de sus bienes y servicios.
EL ORDEN NO GUBERNAMENTAL.
Podrn las ONGs democratizar, o meramente irrumpir, la gobernancia mundial? Mientras los polticos estudian con atencin el desorden en Seattle, ellos podran buscar consejo a los grupos ciudadanos. Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que llegaron a Seattle fueron un modelo de todo lo que los negociadores del comercio no pudieron. Estuvieron bien organizados, Constituyeron inusuales coaliciones ( medioambientalistas y grupos laborales, por ejemplo, haciendo de lado viejas diferencias para vociferar contra la OMC). Tienen una agenda clara para descarrilar las plticas. Y fueron unos maestros en el uso de los medios de comunicacin. (...) Los grupos ciudadanos desempean un rol que va ms all del activismo poltico. Muchos son importantes prestadores de servicios, especialmente en los pases en desarrollo. En su conjunto, las ONGs prestan ahora ms ayuda que el total del sistema de las Naciones Unidas. Algunas de las ms grandes ONG s, tales como CARE o Mdicos sin Fronteras, son bsicamente proveedores de ayuda. Otros, como Oxfam, son a la vez prestadores de ayuda y participantes en campaas. Otros an, como Greenpeace, se mantienen como participantes en campaas. Y es en esto donde el cambio tecnolgico est teniendo su principal impacto. Cuando los gropos podan comunicarse slo por telfono, fax o correo, era prohibitivamente caro compartir informacin o establecer vnculos entre diferentes organizaciones. Ahora la
informacin puede ser dispersada rpidamente, y con un gran efecto, en lnea. El Acuerdo Multilateral sobre Inversiones se enfrent ya a problemas cuando una parte del texto, colocado en internet por una ONG, permiti a cientos de grupos protectores a movilizarse contra el Acuerdo. De manera similar, la cumbre de Seattle fue interrumpida por docenas de sitios en la red que alertaron a todos (con excepcin, parece, de la polica de Seattle), sobre las protestas planeadas. Traduccin libre. The Economist: 11:12:1999.
a) Acciones dirigidas hacia las autoridades.

La autoridad pblica tiene tres componentes bsicos: quien hace las leyes, quien las aplica y quienes las sancionan. Las acciones deben dirigirse estratgicamente contra cada una de ellas para aprovechar sus competencias y el equilibrio que las propias leyes establecen entre esos tres componentes. Regularmente, por la forma en que funcionaba nuestro rgimen, la presin se orientaba al poder ejecutivo: el presidente de la repblica, el gobernador del estado o el alcalde del municipio. Hoy se han indo abriendo otras posibilidades. Un ejemplo claro lo tenemos en las organizaciones de actos ilegales; las respuestas no vinieron del poder ejecutivo, sino del poder legislativo en su capacidad para establecer las leyes. Para lograr impactos de fondo es necesario conocer y presionar al poder legislativo, sea federal o estatal, e incluso a los miembros del cabildo de un ayuntamiento, que sin tener capacidad de legislar, pueden tomar decisiones que sean obligatorias para el alcalde. El poder del voto ciudadano es importante, pero se ejerce cada 3 o 6 aos; es necesario que una organizacin realice un estrecho seguimiento a las acciones de los legisladores, sobre los temas que les interesan a las organizaciones; que los legisladores sepan que los estn vigilando y que se establezcan medios de comunicacin con esos legisladores, medios que pueden ser cordiales o no. Los no cordiales pueden ser la movilizacin particular hacia uno o varios legisladores. En nuestro pas es prctica frecuente que los legisladores voten por consigna de partido, pero nuestro sistema de representacin popular obliga a los representantes originariamente con sus electores. Presione, siempre presione, no se intimide, pues ante sus representados ellos tienen las obligaciones y usted los derechos. Si le interesa un programa dirigido hacia un sector determinado de la sociedad, los congresos tienen el poder de la bolsa y pueden decidir sobre el destino de los recursos; no espere a que graciosamente el poder ejecutivo decida o no incluirlo. Ante el cambio en la composicin poltica de los poderes en Mxico, los congresos se estn convirtiendo en una alternativa viable para que los grupos sociales organizados canalicen sus demandas. El poder ejecutivo suele ser la instancia a la que ms recurren las ONGs, ya sea para hacer peticiones o para presionar por cambios en leyes e instituciones. La burocracia se puede convertir en el principal enemigo de las organizaciones. Cualquier decisin del titular del ejecutivo que se transfiere a los aparatos administrativos corre el riesgo de perder efectividad y hasta su sentido original. Por ello, la presin debe ser una constante hasta obtener los resultados deseados. La decisin de la autoridad suele ser efmera y de bajo impacto, como otorgar algunos recursos a las organizaciones para atender el problema que les preocupa. Si efectivamente queremos llegar a soluciones de ms largo alcance, debemos hacer planteamientos en ese sentido. Hay que lograr disposiciones de mayor peso, legales si es necesario mediante la capacidad de iniciativa del ejecutivo, o el establecimiento de programas con objetivos, metas y recursos plenamente verificables por las organizaciones sociales.
No basta, por ejemplo, que una autoridad le d a una ONG unos cuantos miles de pesos para el problema de los nios de la calle, cuando se requiere posiblemente una accin legislativa y el establecimiento de programas que modifiquen de fondo esa lamentable situacin de muchos nios mexicanos. Al ejecutivo no hay que pedir ddivas o concesiones, hay que exigirle programas. El ciudadano debe tener siempre presente que el gobierno maneja los recursos del pblico y no los propios, por lo que en todo caso debe justificar plenamente porqu utiliza esos recursos en una cosa y no en otra, y rendir cuentas sobre su actuacin. El poder judicial es otra posibilidad que se abre a los mexicanos, pero sobre la que an se debe trabajar mucho para que sea una efectiva alternativa de lucha para las organizaciones sociales. Las insuficiencias legales y la corrupcin son algunos de los principales problemas que obstaculizan la accin ciudadana, pero eso mismo debe ser un objetivo de lucha. Toda accin del ejecutivo que vulnere a los derechos de los ciudadanos debe ser recurrida ante el poder judicial. Para ello hacen falta abogados honestos y comprometidos con la sociedad y con su tica profesional, los cuales puede ser difcil encontrar. Acudir al poder judicial en cualesquiera de sus reas para oponernos a una decisin injusta del poder puede tener un efecto real en el cambio de actitudes de una autoridad ejecutiva poco cuidadosa de las leyes. Simplemente, difundiendo y facilitando el acceso a los tribunales de los contenciosos administrativo, y su uso intenso por los ciudadanos, puede contrarrestar muchos abusos de la autoridad. Los medios para presionar sobre las autoridades son variados. Lo importante es contar con una estrategia que los haga efectivos. El principio bsico que nos sugiere Randy Shaw en su libro The Activists Handbook es: no responda, disee su estrategia; no se lamenten, organcense. O, como lo dice Ikram Antaki (p.5) respecto a nosotros, los mexicanos: muchos se dejan regir por un viejo resentimiento; la fascinacin y la ira del pequeo frente al grande. La gente ms peligrosa es aquella que rehace su historia.... He aqu algunos recursos. Las marchas y plantones. Es el medio ms recurrido en nuestro pas. Si bien su legalidad est amparada en el artculo 9 de la Constitucin, lo cierto es que muchas veces se violan leyes y reglamentos en diferentes materias. Desde el punto de vista de las organizaciones sociales, este aspecto legal no es el ms importante, pues las propias autoridades no actan por su sentimiento de insuficiente legitimidad, sino la efectividad de sus acciones. Marchar o manifestarse en un lugar fijo, cerrar vialidades u oficinas pblicas, hasta quemar autos o cualquier otra expresin debe ser vista en trminos de efectividad respecto de los objetivos a alcanzar. Estos no son el nico medio. Cuando falta estrategia o la organizacin del movimiento es insuficiente, la marcha y el plantn constituyen los recursos que se encuentran ms fcilmente al alcance de la sociedad y que ms espontneamente pueden realizarse; sin embargo, no siempre permiten alcanzar los fines de la organizacin. Divulgue sus demandas con precisin. Fcilmente pueden diluirse sus planteamientos o ser disminuidos ante la opinin pblica por parte de las autoridades si tiene precisin en sus demandas. Acabar con la pobreza o salvar a los nios de la calle puede ser presentado y percibido como demandas descabelladas sin solucin posible. Plantear modificaciones legales que favorezcan a los sectores ms desprotegidos, exhibir los magros recursos que la autoridad destina para este fin o descubrir el uso meramente escenogrfico que muchas veces se hace en estos asuntos, puede ms fcilmente llamar la atencin de las autoridades y de los ciudadanos. Involucre a los medios de comunicacin. La estrategia al respecto debe ser muy precisa, pues en los medios fcilmente se agotan los temas y se puede pasar de
una tragedia a otra, o bien hacia las frivolidades que mejor vendan. Sensibilice a un periodista, sobre todo que sea de investigacin, sobre el problema que le interese a la organizacin; busque el mejor momento para hacer estallar el asunto ante toda la opinin pblica y favorezca que su reportero obtenga las primicias de la noticia y pueda desarrollar ms fcilmente una investigacin que le mantenga en las primeras planas. Capacite a los grupos en lucha a responder a las entrevistas de los medios, no con asuntos personales, sino del propio grupo o comunidad; preprelos para que sean agresivos en sus respuestas a los medios, si es necesario, pues algunos de esos medios se pueden prestar a cuestionar el movimiento, ms que a divulgar sus objetivos. Ataque donde mejores resultados pueda obtener. A los polticos les suele preocupar que su imagen se vea deteriorada por una situacin sensible de la poblacin. No se dirija a la autoridad en general; precise los nombres de quin o quines deben atender su asunto y fjeles su responsabilidad al respecto. Para ello la ONG requiere estar suficientemente informada de lo que le corresponde a cada nivel de autoridad y sus funcionarios, para que no se pasen de unos a otros el asunto y al final se diluyan las responsabilidades. Adopte una actitud proactiva. No espere los acontecimientos para actuar, promueva la creacin de esas condiciones. Evite ser reactivo, caer en las provocaciones puede ser la peor estrategia. Recuerde no se lamente, organcese. No se mantenga siempre planeando lo que va a realizar, no sea preactivo. Acte una vez tomadas las decisiones. Evite los silencios prolongados. Una vez iniciado el movimiento para el logro de sus objetivos, no se detenga hasta obtenerlos o cambie de estrategia. No caiga en silencios injustificados que acaben con la atencin en su movimiento. Disee una estrategia que permita que su demanda se mantenga vigente, pero no alargue muchos los tiempos, ste puede ser su principal enemigo. Sume apoyos a su movimiento. Forme coaliciones con otras organizaciones que coincidan en uno o ms objetivos. La unidad siempre ser la base para el logro de objetivos de cambio social. A veces ser posible establecer coaliciones con organizaciones totalmente afines, pero no siempre suceder as. En ocasiones se podrn realizar con organizaciones ideolgicamente diferentes, pero que pueden encontrar puntos de coincidencia cuando se trata de efectuar cambios de fondo. As sucedi en la lucha antifranquista en Espaa y tambin contra las dictaduras latinoamericanas. Quiz una organizacin de izquierda no coincida con una catlica en aspectos como el aborto, pero s con relacin a los nios de la calle. Por ello, es importante buscar los puntos de coincidencia para ampliar la base organizada de apoyo. Mantenga informada a la sociedad. Adems del aprovechamiento de los medios de comunicacin, utilice el telfono, el volante, los altavoces y cualquier otro medio al alcance de los miembros de su organizacin para mantener informada a la sociedad. Y en esto recuerde tambin: no divague, precise y seale responsables. La desobediencia y la resistencia civil. Habamos sealado con anterioridad que la sociedad nunca renuncia a cambiar las instituciones y las reglas del juego poltico. La desobediencia, cuando su incumple un mandato, y la resistencia civil, cuando existe una oposicin activa o pasiva hacia ese mandato, son algunos de los medios para el cambio. Son instrumentos ilegales a la luz de todo derecho positivo o escrito y por lo tanto penados por la ley. Sin embargo, otras corrientes consideran que cuando un poder se ha vuelto tirnico, se han agotado todos los medios pacficos y que las acciones las realice la comunidad o tenga el apoyo de sta, la resistencia puede ser legtima y constituye un recurso purificador de las sociedades.
La desobediencia y la resistencia civil se refieren al rechazo consciente de un individuo o un conjunto de personas, fuera de las vas institucionales y legales, al mandato de una autoridad o una ley por considerarla injusta o porque va en contra de sus convicciones morales. Esa resistencia puede ser pasiva, cuyo mejor ejemplo de su utilizacin la dio Gandhi para liberar a la India del dominio ingls o Martin Luther King Jr. con su movimiento antirracista. En el caso de Mxico se manifiesta frecuentemente cuando un grupo de personas bloquea una calle u oficinas pblicas para protestar; tambin se puede a expresar con una huelga de pago de impuestos. O la activa, que lleva a los individuos a ejecutar acciones contrarias a las disposiciones que consideran injustas y hasta a tomar las armas para combatir al rgimen que las sostiene. Este es el caso del grupo armado llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional surgido en Chiapas en 1994; a pesar de que se le ha tratado de dar un tratamiento legal, sigue siendo un caso de resistencia civil armada. El Diccionario Electoral 2000 nos dice que los problemas ms relevantes acerca de la desobediencia civil son: Quin decide cundo hay que desobedecer? se justifica en una democracia que permite otras oportunidades y medios de accin poltica? deben obedecerse las leyes sin considerar su contenido o propsito? cules son las ventajas comparativas de desobedecer, obedecer pasivamente o manifestar violentamente un fuerte desacuerdo? se contribuye as al caos y a la violencia?
EL OTRO GOBIERNO EN BANGLADESH
BANGLADESH es probablemente el lder mundial en organizaciones no gubernamentales, ONGs, tal vez porque econmicamente se encuentra cerca del fondo de la pila. Las 20,000 o ms ONGs aperan ah principalmente en las 86,000 villas rurales, proveyendo educacin, salud, pequeos crditos y desarrollo de la agricultura mucho ms eficientemente que el corrupto e ineficiente gobierno. An cuando los extranjeros han exagerado las bondades de las ONGs, los bangladeses mismos son ambivalentes. Algunos temen que las organizaciones se estn convirtiendo en un estado paralelo, financiados por extranjeros y sin rendir cuentas a nadie. (...) Los polticos se quejan de que las ONGs tienen dinero y poder sin rendir cuentas, defraudando con el dinero externo falsificando sus registros. Las ONGs responden sealando que sus cuentas son auditadas, y algunas veces no slo en Bangladesh sino tambin, para satisfacer a los donantes, por auditores externos. Dicen que son auditados tanto por los donadores como por la poblacin a la que atienden. La fcil disponibilidad de fondos donados ha motivado a algunos ladrones a constituirse como ONG s. Pero la corrupcin entre las ONGs es una pequea corriente comparada con los ros en el gobierno. Traduccin libre. The Economist: 25:07:1998. La resistencia civil siempre permanecer como un recurso de los ciudadanos para el cambio. As se logr superar la esclavitud y el racismo; el nazismo y el fascismo estuvieron dentro de la ley, pero fuera de las convicciones de muchas personas; las dictaduras latinoamericanas slo pudieron ser enfrentadas mediante la desobediencia civil; para combatir las injusticias contra los indgenas se ha recurrido a la rebelin; la pobreza y miseria de muchas comunidades para algunos parece no tener ms alternativa que la lucha ramada; los movimientos con tra la globalizacin que privilegia a los capitales en demrito de las personas frecuentemente acuden a la resistencia pasiva y activa. Como podemos ver, estos medios de accin ciudadana estn ms
presentes de lo que nos imaginamos. Por ello, aunque las leyes escritas los prohban, difcilmente pueden abolirse como un derecho natural y un recurso de poder de la gente. Esos son tan slo algunos elementos que puede tener presentes al momento de establecer la estrategia de su movimiento de lucha. Lo ms importante es que los miembros de su organizacin discutan y diseen el camino ms efectivo a seguir para alcanzar los objetivos. Una vez establecida la estrategia, sgala y luche, no se calle. Dentro del marco de las leyes y del margen que dentro de stas den las autoridades, acte con decisin y firmeza.
b) Acciones dirigidas a las empresas privadas.

La visin ideolgica que privilegia el mecanismo del mercado para mantener e incrementar las ventajas de los grupos poderosos requiere de actuar contra las propias empresas que abusan del consumidor, del medio ambiente o de grupos sociales en desventaja, y contra las autoridades responsables de regularlas. Las empresas son sensibles a las reacciones de los consumidores, si ven que afecta a sus intereses econmicos. Lo importante es divulgar aquello que afecta a los intereses de los consumidores, al menos en la medida que se pueda contraponer a las costosas campaas de publicidad de las empresas. No es fcil, pero tampoco es imposible. Los medios como el internet son un recurso accesible a cada vez ms personas y organizaciones para publicar sus apreciaciones sobre los servicios y productos de las empresas. Imagine sitios en internet en donde usted conozca las quejas de los usuarios de los bancos, de las compaas telefnicas o de las lneas areas; en donde publiquen las fallas que los consumidores encuentran en los vehculos de reciente adquisicin o en otros aparatos de marcas prestigiosas. En muchas ocasiones usted tendr la oportunidad de optar entre una marca u otra, o de exigir ciertas garantas ante riesgos detectados en los productos. Pero otras veces usted no tiene ni siquiera esa opcin. Cuando se concesion la empresa Telfonos de Mxico a particulares, la autoridad previ todas las protecciones posibles para esa empresa, desde la autorizacin por varios aos del incremento de cuotas, hasta la desproteccin total de los consumidores. Igual sucedi con la banca nacional al privatizarse, ante la cual prcticamente no exista defensa de los usuarios hasta que se creo la Condusef. Las protestas contra la empresa Nike son frecuentes. En este caso se relata una peticin de compra va Internet en la que se utiliza como clave de peticin la palabra sweatshop (fbrica en la que se explota al obrero). Despus de varias negativas, la peticin fue finalmente desechada por la empresa. Fresno Bee:02-2 5 - 0 1 . F r e s n o C A . Esa misma situacin se da con otro tipo de servicios y productos de distribucin monoplica, como la gasolina y el gas domstico, cuya distribucin se encuentra en pocas manos y PEMEX como nico proveedor; otro caso similar es el servicio del agua potable, sobre todo donde se ha privatizado el cobro del servicio, ante cuyos concesionarios se encuentra casi en la indefensin. Por ello, en estos casos la accin debe dirigirse tanto hacia las autoridades, como a las propias empresas, que operan de acuerdo a las reglas que se les pusieron. Ya hemos mencionado el caso de empresas como Nike, dedicada a la distribucin de artculos deportivos, que contrata nios para la produccin de sus artculos. De las compaas petroleras que frecuentemente contaminan la tierra y los mares, y que le ha llevado a compaas como la Shell a modificar toda su estrategia de produccin y de vinculacin con los grupos sociales. En Mxico vivimos el caso de las
empresas maquiladoras que, asociadas con empresarios nacionales, explotan salvajemente a sus trabajadores, a pesar de que cumplen al menos en parte con nuestras laxas leyes laborales. Frecuentemente en los pases ricos, donde las maquiladoras encuentran su principal mercado, las ONG efectan campaas denunciando esos abusos y promoviendo el boicot al consumo de sus productos. Las ONGs nacionales que comulgan con las mismas preocupaciones podran establecer comunicacin con otras organizaciones para denunciar esos abusos. El riesgo es que las empresas siempre encuentran otro pas pobre que les ofrezca an condiciones ms favorables para la explotacin. Sin embargo, si un da lograrn unificarse las voces de protesta y las acciones de boicot, a las empresas no les quedara ms que aminorar la explotacin de los obreros de los pases pobres. El derecho de consumir o no consumir, casi el nico que le dejan a los individuos, puede tener una contundente efectividad si se dan a conocer las prcticas nocivas de las empresas y ese derecho se ejerce colectivamente. Por ello, ante un abuso no se enoje, acte. Recuerde que las empresas tienen generalmente buenos defensores jurdicos que intentarn por todos los medios sostener los intereses de lucro de sus empleadores. Pero, ante la decisin de ejercer el derecho al consumo, sobre todo colectivamente, no hay defensa. No obstante, mantenga tambin vigentes sus derechos jurdicos ante instancias como la Procuradura Federal del Consumidor. Ante el peso econmico de muchas empresas y su acceso a los medios jurdicos que las defiendan, existen propuestas que, por ejemplo, de los ingresos de las propias empresas se destinen recursos a la defensa de los intereses de los consumidores.. Es el caso en los Estados Unidos de la propuesta conocida como Las nueve propuestas de Nader (Naders Nine) respecto a las lneas areas. Expresamente seala: exigir que una parte de los ingresos de los impuestos y de los cargos al pasajero por los servicios del aeropuerto se establezca un fondo para crear una asociacin de pasajeros de las lneas areas, dedicada a defender los derechos e intereses de los consumidores. Es esto un sueo para nuestro pas? Si, si no existe una asociacin de consumidores que efectivamente luche por sus intereses. Las empresas con fines de lucro atentan contra la libertad de los ciudadanos al utilizar los medios que les ofrecen actualmente las tecnologas de la publicidad. El criterio empresarial no es satisfacer necesidades sino crearlas, para que se consuman sus productos. Ante ello, los consumidores como ciudadanos deben tener defensas. Las pueden crear demandando a las autoridades el establecimiento de las instancias necesarias para regular estrictamente las campaas publicitarias, pero tambin creando las organizaciones necesarias para enfrentarse a esas campaas. An con la voluntad de hacerlo, las autoridades se ven en riesgo de corrupcin y de supeditacin por parte de las grandes compaas. En este caso, ser necesario hacer un frente comn con las propias autoridades. El poder de las empresas, sobre todo de las grandes corporaciones, es mayor al que podemos imaginarnos, sobre todo si se enfrentan a consumidores divididos y con gobiernos corruptos.
CaptuloIV
ASPECTOS LEGALES DE LAS ONG S
Un grupo de amigos que ocasional o frecuentemente se renen para platicar, intercambiar ideas y de vez en cuando realizar alguna actividad conjunta, quiz no requieran del reconocimiento jurdico de las autoridades. Pero, si usted desea que su organizacin sea reconocida, pueda obtener recursos de particulares, que pudieran ser deducibles de impuestos, o an del propio gobierno, requiere de su constitucin y registro legales. Lo requerir tambin si desea vincularse y mantener relaciones formales con otras ONGs nacionales o extranjeras, as como para obtener recursos de esas organizaciones o de otros gobiernos. Para darle personalidad jurdica y formalidad institucional ser necesario, entonces, constituir legalmente su organizacin. La disposicin jurdica que norma todo lo relativo a las organizaciones de la sociedad es el Cdigo Civil. Cada estado de la repblica y el Distrito Federal tienen su propio cdigo. Para darle una idea de lo estipulado por las disposiciones jurdicas nos basaremos en el Cdigo Civil del Distrito federal (CCDF); aunque todos son similares, podran existir algunas diferencias que es necesario tener presente cuando formalicemos legalmente a nuestra organizacin. Jurdicamente, una ONG es una Asociacin Civil, que se abrevia con sus iniciales A.C. Es una persona moral creada mediante el acuerdo de varios individuos para la realizacin de un fin comn, que tiene cierta permanencia o duracin, y puede ser de carcter poltico, cientfico, artstico, de recreo o cualquier otro que no est prohibido por la ley y que no tenga un sentido preponderantemente econmico, es decir, de lucro. De acuerdo a la ley, podemos decir que la Asociacin Civil tiene las siguientes caractersticas o atributos: Es una persona moral, tambin llamada persona colectiva o persona jurdica, porque est constituida por la reunin de varios individuos. Tiene personalidad jurdica propia, es decir, posee capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones. Debe tener una denominacin, que refleje la actividad que va a realizar. Deber establecer un domicilio, considerado ste como donde tenga lugar la administracin. Podr contar con un patrimonio, formado por las aportaciones de los miembros o de personas fsicas y morales externas a la asociacin, as como por los ingresos propios de sus operaciones. No se obliga a ninguna aportacin en la constitucin de la asociacin, pues se considera que puede cumplirse el objeto de con la actividad de sus integrantes. La Asociacin Civil, figura jurdica de la ONG, se constituye por medio de un contrato y deber contar con un reglamento, obligatoriamente inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad a fin de que surtan efectos jurdicos. Ambos documentos podrn ser redactados libremente por los miembros para que, junto con los ordenamientos legales correspondientes, rijan la vida de la asociacin. Sobre la base del mismo ordenamiento jurdico que rige la vida de las ONG en Mxico, se establecen los siguientes derechos y obligaciones de los asociados: Participar con voz y voto en las asambleas. Participar en los rganos de direccin de la asociacin. Vigilar el cumplimiento de los fines de la asociacin.
Asimismo, se establece que la condicin de asociado no se puede transferir a otra persona y slo tendr derecho al patrimonio que haya aportado a la asociacin, en caso de disolucin de sta. Generalmente se establecen dos tipos de rganos propios de la asociacin: la asamblea, rgano mximo de decisin, y los rganos de direccin, cuya tarea es ejecutar las decisiones tomadas. La asamblea general est constituida por todos los miembros de la asociacin y se reunir segn los plazos que establezcan los propios estatutos, ya que la ley no fija plazos obligatorios. Por lo regular se fija al menos una asamblea anual ordinaria. La convocatoria para llevar a cabo una reunin la puede realizar el rgano directivo, o cuando sea requerida por al menos el 5 por ciento de los asociados. Las competencias que fijan las leyes para la asamblea, independientemente de lo que establezcan los estatutos, son: I. La admisin y exclusin de los asociados; II. La disolucin anticipada de la asociacin o sobre su prrroga por ms tiempo del fijado en los estatutos; III. El nombramiento del director o directores cuando no hayan sido nombrados en la escritura constitutiva; IV. La revocacin de los nombramientos hechos; V. Los dems asuntos que le encomienden los estatutos. Las decisiones de la asamblea deben ser tomadas por mayora de votos de los miembros presentes. Los rganos de decisin pueden estar formados por un solo director o por un consejo de directores. Tambin se pueden nombrar directores con tareas especficas, de acuerdo a los fines de la asociacin. Las causas de disolucin, de acuerdo siempre a la ley, son: I. La decisin de la asamblea general; II. La conclusin del trmino fijado para la duracin de la asociacin o por la realizacin del objeto para el que fue constituida; III. Por la imposibilidad de realizacin del objeto social; IV. Por resolucin de la autoridad competente. Aunque le pudieran parecer un poco complicados los aspectos legales relativos a una ONG, no se preocupe demasiado pues regularmente un notario se hace cargo de ayudarle a redactar tanto el acta constitutiva como los estatutos, adems de los trmites adicionales como el registro previo ante la Secretara de Relaciones Exteriores y el posterior en el Registro Pblico de la Propiedad del estado en donde se concrete la constitucin de su asociacin. Tambin la ley, en este caso la del Impuesto sobre la Renta, le obliga a cumplir con algunos trmites ante las oficinas correspondientes de esta dependencia, en particular ante el Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Estos bsicamente son: Darse de alta ante el propio SAT. Este registro puede tener particular importancia si usted decide tramitar la expedicin de recibos deducibles de impuestos, lo cual debe hacerse ante esta misma instancia. Entregar informes trimestrales de los ingresos recibidos y egresos realizados. Informar anualmente de los ingresos recibidos y egresos realizados. Tambin estas tareas pueden ser realizadas por alguno de los miembros, quiz contando con el apoyo de un contador pblico. La experiencia hasta ahora ha sido que
las pequeas ONGs no realizan estos trmites fiscales, auque sea obligatorio hacerlo, sin hacerse merecedoras de sancin alguna. Pero, es importante que tenga presentes estos aspectos legales. En el caso del Distrito Federal existe una expresin particular de las ONGs dedicadas a la asistencia social. Estas se denominan Instituciones de Asistencia Privada, identificadas por sus iniciales I.A.P. al final de su denominacin. El origen de las I.A.P. obedece a una disposicin legal de 1943, la Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal y sustituida actualmente por la Ley de Instituciones de Asistencia Privada publicada el 14 de diciembre de 1998. Estas leyes han sido formuladas a partir de lo dispuesto en el artculo 2687 del Cdigo Civil que seala que las instituciones de beneficencia se regirn por las leyes especiales correspondientes. Los estados de la repblica suelen recoger estas normas especiales en las leyes de los sistemas estatales de asistencia social, an cuando no definan precisamente la figura de instituciones de asistencia privada. Se considera a las ONGs, en su forma jurdica de asociaciones civiles, como el equivalente a dichas instituciones de beneficencia. Las organizaciones con fines de asistencia social se definen como entidades jurdicas que con bienes de propiedad particular ejecutan actos humanitarios de asistencia, sin propsito de lucro y sin designar individualmente a los beneficiarios. Pueden ser constituidas como fundaciones o asociaciones. Las primeras disponen desde su origen de bienes de propiedad privada para la realizacin de actos de asistencia. Es decir, desde sus documentos constitutivos se seala el patrimonio original que aportarn sus miembros, a quienes se les denominar fundadores. Las asociaciones son tambin personas morales en las que no existe una aportacin inicial de recursos econmicos ni materiales, pero los miembros se comprometen al sostenimiento de la institucin mediante la aportacin de cuotas peridicas, adems de que pueden establecerse contribuciones a manera de servicios personales. Dentro de todo el universo de las ONGs las instituciones de beneficencia son las ms numerosas, como ya lo sealamos en los temas sobre los que puede crearse una organizacin. Se considera que las organizacionesasistenciales complementan el trabajo de las instituciones de gobierno que buscan tambin auxiliar a la poblacin ms desprotegida. En Mxico esta tarea la cumple principalmente el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, mejor conocido por sus siglas DIF, con el que las ONG s asistenciales mantienen estrecha colaboracin, y que en el caso de los estados de la repblica constituye el rgano de vigilancia de las organizaciones de beneficencia. La creacin de las I.A.P. se rige por la ley antes sealada, aunque el procedimiento es similar a la constitucin de una asociacin civil, pues de hecho es una persona moral de esta naturaleza, aunque con fines especficos de asistencia social. Una de las diferencias es que sus trmites de constitucin se realizan an te una entidad administrativa que crea la ley y que se denomina Junta de Asistencia Privada, quien otorga la autorizacin para su constitucin. La Junta de Asistencia Privada es un rgano administrativo desconcentrado, subordinado al gobierno del Distrito Federal, por medio del cual el poder pblico ejerce la vigilancia y asesora que le competen sobre las instituciones de asistencia privada que se constituyen conforme la ley. Su equivalente en los estados, respecto a las tareas de vigilancia, son los DIF; slo que, mientras ste es un organismo que se integra por decisin exclusiva de la autoridad, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal elige al presidente de la Junta de la terna que le presenten por mayora calificada el Consejo Directivo de dicha Junta, el cual est integrado por 5 representantes de gobierno y por otros cinco representantes de las I.A.P. A partir de la nueva legislacin se ha presentado un conflicto entre la autoridad del Distrito Federal y varias I.A.P. Una de las razones es el rompimiento del equilibrio que favoreca a stas en el nombramiento del Presidente de la Junta. En la ley de 1943
se estableca la integracin de la Junta por cinco miembros de las IAP y cuatro del gobierno; al seleccionar el entonces Regente al Presidente de la Junta, de la terna propuesta por los representantes de las IAP, se supona que se obtena el equilibrio de cinco representantes sociales y cinco gubernamentales. Hoy, con la nueva ley, se favorece el mayor peso gubernamental. La Junta de Asistencia Privada, y los DIF en el caso de los estados, resuelven si es o no procedente constituir la ONG de beneficencia. Mientras la resolucin de la Junta tiene efectos jurdicos, en los casos del DIF se requiere por lo general la constitucin previa de la organizacin ante un notario pblico. Sin embargo, para cada caso particular es necesario por ello tener presente la normatividad de cada entidad federativa. Los fundadores son las personas que aportan bienes para la constitucin de la institucin. Tambin se les denomina fundadores, en el caso de las asociaciones, a quienes firmen la solicitud antes de enviarla a la instancia normativa y reguladora gubernamental. Los patrones son las personas a quienes corresponde la representacin legal y la administracin de las instituciones de asistencia privada. Al conjunto de patrones se le denomina patronato, y constituye el rgano principal de la institucin. La propia ley establece la posibilidad de realizar todo tipo de operaciones para allegarse de fondos, excepto las prohibidas por las leyes o contrarias a los estatutos. Seala la solicitud de donativos y realizacin de colectas, rifas, tmbolas o loteras y en general toda clase de festivales o de diversiones, a condicin de que se destinen ntegramente los productos que obtengan por esos medios a la ejecucin de los actos propios de sus fines. En la ley de 1943 se favoreca a las I.A.P. en el caso de cierto tipo de contratos y subrogaciones de las administraciones pblicas; la nueva ley elimin estas preferencias. Por su carcter humanitario, las instituciones de asistencia privada se consideran de utilidad pblica y gozan de las exenciones, estmulos, subsidios y facilidades administrativas que les confieran las leyes. Generalmente estn exceptuadas del pago de impuestos, derechos y aprovechamientos que establecen las leyes del Distrito Federal; de los impuestos que correspondan a los productos fabricados en sus propios talleres y que se realicen en los expendios de las mismas instituciones; as como de los impuestos federales cuando las leyes de aplicacin federal lo determinen. Tambin es importante destacar que las instituciones de asistencia pueden obtener reducciones de hasta el cien por cien del Impuesto Predial, Impuesto sobre Adquisicin de Inmuebles, Impuesto sobre Loteras, Rifas, Sorteos y Concursos, Impuesto de Espectculos Pblicos, Impuesto sobre Nminas, Derechos por la Expedicin de Licencias de Construccin, Derechos por la Inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. En el caso de los donativos deducibles de impuestos, puede hacerse la solicitud ante la administracin local jurdica de ingresos; los donativos en especie del extranjero, no pagarn el Impuesto al Comercio Exterior, siempre que pasen a formar parte del patrimonio de las I.A.P. y cumplan con las dems obligaciones en materia de restricciones y regulaciones no arancelarias. Asimismo, al cumplir con los requisitos de las leyes fiscales mexicanas, pueden recibir donaciones de los Estados Unidos y los donadores deducirlas de su pago de impuestos en ese pas. Todo lo anterior corresponde al caso de las Instituciones de Asistencia Privada creadas en el Distrito Federal. En el caso de los ONGs que tengan tambin fines asistenciales y se constituyan de acuerdo a las leyes de cada estado de la Repblica, podrn gozar de los beneficios slo sobre los impuestos y derechos que establezcan las
leyes locales. Para el caso de las exenciones y beneficios de los impuestos federales, es necesario realizar los trmites ante la autoridad hacendaria federal. La formalidad legal de las ONGs, sea como asociaciones, fundaciones o sociedades civiles, beneficiar sus posibilidades de actuacin y de obtencin de recursos, ya sea de donadores particulares, pblicos y extranjeros. Sin embargo, la complejidad de algunas leyes como las fiscales dificulta el avance de muchas organizaciones de beneficencia en este sentido. Ms dificultades tienen an las organizaciones con fines de derechos humanos o de la defensa de los intereses de los ciudadanos y consumidores. Las leyes privilegian, aunque con muchas limitaciones, las labores asistenciales de las ONGs; las encaminadas al desarrollo social y democrtico en un sentido ms amplio, no cuentan con las mismas facilidades. La administracin que encabeza el Presidente Vicente Fox ha estado intentando dar la imagen de un gobierno ms cercano a los ciudadanos que a los polticos profesionales. Sin embargo, prevalece an una actitud de desconfianza y temor ante las ONGs. Se viene hablando de un proyecto de ley que rija a las ONGs, pero al parecer la pretensin es ceir su mbito de accin, como lo seala el diario El Universal del 17 de junio del 2001. Si el gobierno est dispuesto a abrir las puertas a las organizaciones ciudadanas, tambin debe exigir un comportamiento honesto y legal de ellas seala Rodolfo Elizondo, coordinador presidencial para la llamada Alianza Ciudadana. En un sentido estricto, ningn gobierno hace un favor al abrir las puertas a las organizaciones ciudadanas: el gobierno se debe a los ciudadanos. Ni tampoco el gobierno puede ser el polica que vigile el comportamiento honesto de las organizaciones, a menos que existan denuncias en contrario. Deben ser las propias organizaciones las que, con honestidad y plena legitimidad de fines y medios de lucha y trabajo, construyan los puentes que comuniquen y equilibren las relaciones de los ciudadanos con los poderes ms fuertes de una sociedad: el econmico y el poltico.
NECESIDAD DE PROMOVER A LAS ONGS DESDE EL ESTADO
Desde los Estados es necesario reforzar estrategias como: 1. Facilitar los sistemas institucional de las ONGs. de reconocimiento legal
2. Incrementar el grado de descentralizacin de las polticas sociales, incentivando la participacin de las ONGs en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las mismas. 3. Incluir o aumentar en los proyectos sociales ejecutados por las ONGs el prcentaje de recursos destinados a cubrir "costos institucionales". 4. Contribuir decididamente al fortalecimiento del sector destinando partidas presupuestarias directamente destinadas a este fin. Bombarolo: p.26:1995.
DIRECTORIO DE VINCULOS CON ONGS Y ORGANIZACIONES DE INTERES (Consultar la versin en CD o visitar la direccin www.inep.com )
BIBLIOGRAFA
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Huerta Mendoza, El poder de la gente (www.inep.

El Poder de la Gente. Qu son las ONGs y cmo crearlas

Por Gerardo Huerta Mendoza

II. LOS TEMAS DE LAS ONGs.

Huerta Mendoza, El poder de la gente (www.inep.org )

IV. ASPECTOS LEGALES DE LAS ONGs.

DIRECTORIO DE VNCULOS CON ONGs Y ORGANIZACIONES DE INTERS. BIBLIOGRAFIA.

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PARTICIPACIN SOCIAL, SOCIEDAD CIVIL Y ONG'S

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1. Organizaciones de la sociedad civil, estado y mercado.

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3. Las ONGs en la historia reciente.

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EL MUNDO DE LAS ONGD SE CARACTERIZA POR LA PLURALIDAD Y LA DIVERSIDAD

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4. Las ONGs en Mxico.

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35 reciben apoyos econmicos del Estado

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5. Las ONGs de lucha y las ONGs de servicio.

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LOS TEMAS DE LAS ONGS.

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1. Sobre actividades de salud.

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2. Sobre actividades de educacin

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LA PARTICIPACIN OBLIGATORIA PARA EL AHORRO DE RECURSOS

3. Sobre actividades de ecologa.

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4. Sobre actividades de derechos humanos

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