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Curso Tcnico de Formao para
os Funcionrios da Educao
12
Legislao
escolar
TCNICO EM
GESTO ESCOLAR
Foto ilustrativa
Braslia 2009
Governo Federal
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Diretoria de Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para a Educao Bsica
Universidade de Braslia(UnB)
P116l Pacheco, Ricardo Gonalves.
Legislao Educacional. / Ricardo Gonalves Pacheco,
Aquiles Santos Cerqueira. Braslia : Universidade de
Braslia, 2009.
76 p. : il.
978-85-86290-97-8
1. A educao nas Constituies. 2. A Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional n 9394/1996. 3. O Plano
Nacional de Educao e a proposta do Coned. I.Ttulo. II.
Universidade de Braslia. Centro de Educao a Distncia.
CDU 378(81)(094.3)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Apresentao
Ol parceiro de jornada! Chegamos a mais uma etapa do
Profuncionrio, onde trataremos dos aspectos legais que
estruturam a educao escolar. Nas reflexes apresentadas
at aqui, avanamos bastante na discusso pedaggica e em
boa parte das questes relativas gesto escolar, agora tratare-
mos da legislao e de suas implicaes na educao desenvolvidas
pelas escolas.
Este material no pretende limitar-se a um mero mdulo, porm, reco-
nhecendo as demandas por conhecimento legal que a rotina do trabalho
administrativo de uma escola impe a seus executores, ele prope-se a
orientar e fundamentar o estudo da legislao educacional. Trata-se tanto de
reflexo e crtica dos preceitos legais que regem o fazer administrativo esco-
lar quanto de ferramenta de consulta para seus executores.
Nesta perspectiva, a legislao da educao ser abordada no de forma apli-
cada, mas como um conjunto de orientaes para o ordenamento e fundamen-
tao de uma prtica profissional. Por no se tratar de pea do direito adminis-
trativo, esta reflexo apresenta preceitos legais da educao brasileira e analisa
seus contextos de criao procura das influncias sofridas pelos legisladores
nos diferentes momentos da histria da educao brasileira.
Objetivo
Ao terminar esta etapa de estudos e reflexes, esperamos que o profissional da
educao demonstre, em sua prtica de trabalho, conhecimento da legislao
compreendendo a finalidade de suas aes enquanto servidor pblico em uma
escola pblica. Esperamos, tambm, que conhecendo os processos que consti-
tuem a evoluo da legislao da educao e refletindo sobre o conselho esco-
lar e o regimento escolar, assuma papel ativo no aprimoramento da legislao e
no fortalecimento da gesto democrtica da escola e da educao escolar.
Ementa
A educao nas Constituies. O Plano Nacional de Educao e as propostas
do Coned. O regimento escolar. A educao pblica nas Constituies. A Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n
o
9394/1996. Plano Nacional de
Educao e propostas do Coned. Regimento escolar: contruo e significado
na perspectiva da autonomia.
Sumrio
UNIDADE
1 A educao e as contitu-
ies 15
Mas o que o FNDE?
UNIDADE 2 A gesto educacional na
legislao 31
Como as escolas tm sido geridas?
A gesto democrtica
A gesto democrtica na legislao
Como construir a gesto democrtica?
UNIDADE 3 Plano Nacional de Educao 47
Resgatando o Debate
O que um Plano Nacional de Educao?
Antecedentes do PNE: breve histrico
PNE do Governo
PNE - Proposta da sociedade civil
Tramitao do pne no congresso nacional
Aprofundando a reflexo:
UNIDADE 4 O regimento escolar 67
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 73
INTRODUO
Refletindo sobre aspectos administrativos e o servidor pblico
O princpio central desta reflexo o entendimento de que os pro-
fissionais da educao que exercem funes administrativas nos
estabelecimentos educacionais, sejam escolas ou outras instncias
do sistema educacional, so agentes pblicos viabilizadores de um
direito, o direito educao. O que implica esta profisso em certas
posturas em relao ao cidado e percepo de sua tarefa como
algo alm do simples cumprimento de aes burocrticas.
Outro marco norteador deste trabalho, no menos importante que
o primeiro, deriva do entendimento de que a rea administrativa
no se constitui por um saber nico aplicvel a qualquer rea ou
circunstncia. Que a organizao da educao exige mudanas na
postura e na filosofia administrativa.
Compreender que quando se trata da educao escolar, mais do
que adaptar as orientaes da teoria clssica da administrao, ain-
da em voga na maioria das prticas administrativas, devido s par-
ticularidades da educao ali empreendida, todo profissional que
atua deve postar-se como educador. O que extrapola a aplicao
de regras e prope postura ativa na perspectiva de construo da
cidadania, frente s demandas colocadas escola.
Nesta percepo do espao escolar, o diretor, o secretrio, o encar-
regado, o porteiro, a merendeira e os responsveis pelos chama-
dos servios gerais manuteno no desenvolvem os mesmos
papis que os ocupantes destes mesmos cargos em uma institui-
o no escolar. Pois, a funo dos cargos varia de acordo com os
objetivos da instituio a qual eles pertencem.
Por exemplo, num banco os direto-
res esto preocupados com a ele-
vao dos ganhos financeiros de
seus clientes, em combinar aplica-
es para gerar mais e mais lucros,
esse o referencial de qualidade
de uma instituio financeira. J os
diretores de uma fbrica, cujo refe-
rente qualitativo a produo de
bens com boa qualidade a custos
cada vez menores, ocupam-se em
qualificar sua mo-de-obra visan-
do elevao do desempenho dos
operrios, do padro de qualidade
Taylor props quatro
processos para orientar
uma administrao
cientfica planejamento;
organizao, execuo
e controle -, no que
foi complementado
por Fayol, que
propunha um processo
administrativo estruturado
em planejamento;
organizao, direo,
coordenao e controle
(KWASNICKA, 1987).
dos produtos e produo.
Tal distino entre as funes inerentes aos cargos em diferentes
instituies estende-se, ainda, aos compromissos e s posturas de
seus ocupantes. Nas empresas, de uma maneira geral, o oper-
rio compromete-se com um produto concreto, tangvel e de fcil
mensurao da qualidade. J nas escolas, o comprometimento dos
profissionais vai alm da simples produo de algo, envolve a cons-
truo da cidadania nos seus aspectos afetivos e emocionais, o que
torna inadmissvel comparar gesto escolar e gesto empresarial.
Sendo, at certo ponto, a proposta de transposio de mtodos de
uma para a outra, a revelao de desconhecimento de ambos os
contextos.
Contudo, a racionalidade tcnica tem seu lugar onde se requer e se
lida com a preciso de tempos e espaos. Onde os ganhos, tanto
do patro quanto dos empregados, esto condicionados utiliza-
o de pouco tempo no desenvolvimento das tarefas de produo.
Quem nunca ouviu a expresso tempo dinheiro?
Pois bem, esta racionalidade das tcnicas no desenvolvimento das
tarefas prioriza os lucros, colocando em segundo plano as neces-
sidades humanas emocionais e relacionais consideradas de frum
pessoal. E, s sero levadas em conta quando, de alguma maneira,
estiverem comprometendo os resultados, ou seja, a produo.
No entanto, nas instituies que desenvolvem aes no necessa-
riamente econmicas, caso de escolas, hospitais e outras do gne-
ro, onde o tempo determinado por questes pessoais e sociais,
racionalidade e qualidade so princpios cujos significados e ritmos
devem ser ditados pelo tempo do homem. Pelo tempo necessrio
ao atendimento de necessidades relativas s questes emocionais
e sociais dos indivduos, o que tem a ver com o respeito condio
cidad.
Nesta perspectiva, cabe ento estabelecermos de maneira clara
qual o papel da legislao e de seu principal agente, o servidor p-
blico, quando da sua aplicao no contexto educacional da escola
pblica.
Para tanto, este mdulo apresenta como ementa: a educao nas
constituies. A gesto na Constituio de 1988 e na Lei de Dire-
trizes e Bases. O Plano Nacional de Educao e as propostas do
CONED Congresso Nacional de Educao. O regimento escolar. E
os seguintes contedos:
O que uma legislao? O que ela representa? Qual a
funo social desta legislao? Qual o papel e lugar do
servidor pblico administrativo em uma escola pblica? Esses
so alguns dos questionamentos que procuraremos debater
neste mdulo de estudo.
UNIDADES OBJETIVOS CONTEDO
1) A educao
pblica nas constitu-
ies.
2) Analisar o tema educa-
o nas diversas consti-
tuies brasileiras.
1) Anlise da discusso
educacional na conjuntura
histrica em que se deu a
elaborao das constitu-
ies.
2) Anlise da correlao de
foras entre as classes soci-
ais e sua influncia na inser-
o do tema educao nas
constituies numa per-
spectiva gramsciniana de
Estado e sociedade civil.
2) A Lei de Diretrizes
e Bases da Educao
Nacional n. 9394/96.
1) Analisar os artigos da
Constituio de 1988 e
da LDB que tm relao
direta com a gesto es-
colar.
1) Lei n. 9394/1996.
2) Constituio de 1988.
3) Plano Nacional de
Educao e propos-
tas do CONED.
1) Cotejar o PNE e as pro-
postas do CONED.
1) PNE e resolues do
CONED.
2) Demonstrar o significado
de um plano nacional para a
educao.
4) Regimento Es-
colar: construo e
significado na per-
spectiva da autono-
mia
1) Entender os objetivos
e limites do regimento
escolar.
2) Compreender o pa-
pel do gestor escolar na
elaborao do regimento
escolar.
1) Elaborao do regimento
escolar.
2) Tcnicas de reunio e
mobilizao social.
3) Valorizar a profissionaliza-
o dos funcionrios com
vista sua atuao nos es-
paos da escola, problema-
tizar a viso esttica das leis
e valorizar os meios de con-
struo coletiva
QUESTES PRELIMINARES
Bem, comecemos nossas reflexes falando um pouco
sobre as questes colocadas na introduo, que, s para
relembrarmos, so: o que uma legislao? O que ela
representa? Qual a funo social desta legislao? Qual o
papel e lugar do servidor pblico administrativo, no nosso
caso, em uma escola pblica?
Segundo o Novo Aurlio Sculo XXI o dicionrio da lngua portu-
guesa, podemos entender legislao como as leis que regulam as
relaes sociais em um pas ou em uma determinada rea.
Por exemplo: a constituio trata das relaes gerais, j o cdigo
de trnsito trata das decorrentes do trnsito de veculos e pessoas
nas ruas e estradas. Ento, quando falamos da legislao da educa-
o, ponto central de nossa reflexo, tratamos de todas as leis que
procuram de certa forma organizar o setor educacional. Tanto nas
questes pedaggicas quanto nas questes administrativas.
A existncia de uma legislao representa muito mais que um con-
junto de ordens a serem cumpridas. Trata-se, antes de tudo, da su-
perao do poder do mais forte, do mais rico ou qualquer outro fator
de distino entre os indivduos. Representa o estabelecimento de
uma igualdade entre as pessoas na definio ou garantia dos direi-
tos. Com as leis, todos passaram a ter sua conduta limitada, mas, por
outro lado, tm maior possibilidade de proteo de seus direitos.
J imaginou a convivncia entre as pessoas
sem a existncia de leis? Prevaleceria a von-
tade dos mais fortes ou mais ricos. Lembra
do seu tempo de estudos de Histria, das
monarquias absolutas onde os reis deci-
diam tudo considerando apenas a sua von-
tade? Pois bem, num Estado democrtico as
leis vm garantir a igualdade dos direitos.
Perante a lei, todos so iguais, tm os mes-
mos direitos e deveres como cidados. Seja
rico ou pobre. Tenha nascido em palcio ou
choupana.
No entanto, a simples existncia de legisla-
es no garante os direitos. Faz-se neces-
srio, alm de conhecer as leis, organizar-se para que suas deter-
minaes sejam cumpridas. Para que os fatores decorrentes de
diferenas entre os indivduos, sejam quais forem, no interfiram
no cumprimento da legislao.
Nessa perspectiva, a participao democrtica, como cidado,
nos seus diferentes espaos de convivncia - no trabalho, no bair-
ro onde mora - e at mesmo nas instncias legislativas por meio
dos canais de comunicao disponveis, torna-se importantssima.
Atuando desde a proposio de melhoras at como fiscalizador da
execuo do proposto e na defesa de seus direitos.
Outro fator que merece destaque nessa reflexo sobre as leis e
a cidadania da educao escolar refere-se compreenso da hie-
rarquia existente na estrutura educacional. Nessa estrutura esto
acima de todos os outros, os rgos federais, que representam a
Unio. So eles o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de
Educao. Estes rgos definem diretrizes para a educao a ser
desenvolvida em todo o pas.
Bem abaixo dos rgos da Unio esto as Secretarias Estaduais de
educao e os Conselhos Estaduais de Educao. Nessas instn-
cias de poder so tomadas decises que orientaro a organizao
da educao nos estados, no podendo ser contrariadas as delibe-
raes das instncias federais, que constaro das diretrizes estadu-
ais para a educao.
Nos estados existem os municpios, onde se encontram as escolas
efetivamente. A rede municipal de ensino organizada pelas Se-
cretarias Municipais de Educao, que tm poderes para organizar
e gerenciar a educao nas instncias locais.
A legislao da educao, por se caracterizar como o conjunto de
normas leis, resolues, portarias, decretos e atos que d for-
ma e regulamenta a estrutura hierrquica educacional, acaba por
se hierarquizar, havendo, portanto, leis que esto acima de outras.
Imagine-se diante de uma escada na qual cada degrau representa
um nvel de poder, sendo mais poderoso aquele que estiver nos de-
graus mais elevados. Pensou? Pois bem. Na nossa escada, a Consti-
tuio Federal encontra-se no topo. Mais abaixo fica a Lei de Diretri-
zes e Bases da Educao Nacional. Num nvel posterior encontra-se
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Estadual. E j no nvel das
escolas encontramos o regimento escolar.
No entanto, a subordinao das leis no sistema educacional no se-
gue rigidez hierrquica (FAUSTINI, 2002). Pois a Constituio Fede-
ral de 1988 delega aos estados e municpios, no artigo 23, poder de
legislarem concorrentemente com a unio sobre algumas matrias,
entre elas as educacionais.
Ou seja, sobre a educao, as trs instncias da federao podero
definir leis, desde que uma menor no descumpra uma instncia
de maior poder. Por exemplo, a Lei de Diretrizes e Bases permite
iniciativa privada atuar no ensino fundamental, o que impede a
existncia de leis estaduais ou municipais que probam a instalao
em seu territrio de escolas particulares.
Como se v, conhecer a legislao educacional torna-
se fator relevante no exerccio da cidadania, uma vez que
nela que esto definidos tanto nossos direitos quanto nossos
deveres. Passamos a conhecer nossos limites, os limites das
autoridades de nosso municpio e estado, bem como a quais
instncias cabem cada responsabilidade, o que eleva nossa
capacidade de reivindicao e de proposio de sugestes.
Nessa perspectiva, o servidor pblico assume papel relevante. Pois
nesta funo, antes de um simples trabalho, dada a sua natureza de
atendimento ao pblico, o servidor torna-se um agente viabilizador
de um direito, sendo ele um preposto do Estado, o elo entre ele e
o cidado.
Em rgos educacionais o profissional deve procurar ser mais aten-
to. Pois, trata-se de oferta de um direito subjetivo, cuja no garan-
tia ou obstruo pode resultar em ao pblica contra a instituio
ou at mesmo contra o prprio servidor, caso se caracterize ter sido
sua postura obstrutora do exerccio de um direito.
No obstante represlia legal, rgo e ou setor do Estado no qual
atue, o servidor pblico tem o dever tico de, no exerccio de suas
funes, atender ao cidado com presteza, auxiliando-o para que
ocorra a efetivao de seu direito.
Que tal retomar as reflexes apresentadas no mdulo Funcion-
rios de escolas: cidados, educadores, profissionais e gestores,
que trata dessa postura do servidor?
Direito subjetivo o
direito do qual um
sujeito o titular de uma
prerrogativa prpria desse
indivduo, essencial para
sua personalidade e para
a cidadania. (CURY, 2002,
p.21)
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A sociedade moderna inaugura-se com o advento da Revolu-
o Francesa de 1789. Voc deve estar lembrado dos efeitos
dessa revoluo, estudados no mdulo Educao, Socieda-
de e Trabalho do bloco pedaggico, que influenciam a huma-
nidade at o presente.
Se por um lado a grande revoluo aboliu os privilgios de
nascimento e de fortuna do clero e da nobreza - segmentos
sociais que no tinham nenhuma atividade produtiva -, por
outro, o programa burgus vitorioso no atendia a todos, mas
somente a uma minoria privilegiada que dominava os meios
de produo e a prpria burguesia. Dessa forma, os ideais de
democracia, igualdade e fraternidade que conduziram a bur-
guesia ao poder h mais de dois sculos so ainda persegui-
dos pela maioria dos povos.
Um dos aspectos da modernidade que os compromissos so-
ciais estabelecidos a partir do jogo de foras entre os diversos
segmentos da sociedade so firmados por meio de contratos.
Para se cumprir determinada ao ela deve estar escrita, deve
ter o poder de lei.
Assim, o maior contrato de um pas sua
Constituio, considerada por alguns juristas como a
certido de nascimento de uma nao.
bem verdade que nem tudo que est escrito est garantido.
A lei, muitas vezes, pode refletir uma situao que pode no
ser a mesma em conjunturas posteriores. Por isso que muitas
leis somente so implantadas quando a sociedade encontra-
se organizada, mobilizada em torno de seus direitos, numa
participao e vigilncia permanentes na garantia de direitos
j consagrados na legislao.
O conturbado nascimento da Frana republicana trouxe um
debate acalorado sobre a extenso de direitos ao conjunto da
sociedade. Um desses direitos que causou controvrsias e foi
objeto de debate na elaborao da Constituio francesa foi o
direito educao.
Os intelectuais do liberalismo divergiam entre si quanto uni-
versalizao da educao. Locke e Voltaire, por exemplo, no
defendiam a extenso da educao s massas. Acreditavam
que todos tm liberdade para se educar, mas essa liberdade
Leia sobre a Frana,
no mdulo Educao,
Sociedade e Trabalho:
abordagem sociolgica da
educao.
no vem acompanhada da igualdade de condies devido s
diferenas de ordem econmica e social das diversas classes
dentro da sociedade burguesa, o que deveria ocasionar esco-
las e instrues diferenciadas.
Ser que isso mudou? Procure ver no seu
municpio se h distino na educao que ofertada
a diferentes classes sociais.
J Diderot, Condorcet, Lepelletier e Horace Mann eram ardo-
rosos defensores da educao como dever do Estado. Este,
para esses intelectuais, tinha de garantir os meios para que
todos tivessem acesso escola, assegurando uma mesma
e igual instruo para todos, independentemente de sua ori-
gem social, para se concretizar uma verdadeira equalizao de
oportunidades.
No decorrer do sculo XIX, tanto na Frana como em boa parte
dos pases europeus, devido s presses das massas e a neces-
sidade da modernizao tecnolgica, instituram-se sistemas
educacionais que garantiram instruo a todos os cidados.
bem verdade que as diferenas sociais conduziram a esco-
las e currculos distintos que levavam em conta a origem dos
indivduos. Aos filhos da burguesia, a preparao para ocupar
cargos de direo no Estado e na sociedade, para os do prole-
tariado, salvo raras excees, os trabalhos tcnicos e braais.
Contradies inerentes a qualquer sociedade que estrutura-se
sob os ditames capitalistas.
E no Brasil, como se deu o tratamento educao nas suas
diversas constituies? Esta a questo a qual nos dedicare-
mos neste momento, procurando enfatizar os contextos nos
quais estavam fundamentados os debates e as concepes de
educao defendidas e aprovadas.
Diferentemente dos movimentos de independncia das co-
lnias europias na Amrica, que tiveram a decisiva partici-
pao do povo, nossa libertao da metrpole foi negociada.
Isso manteve o sistema monrquico, tendo por imperador o
filho do rei de Portugal e a estrutura social oligrquica apoiada
no trabalho escravo e no latifndio. Ou seja, os interesses da
elite lusitana residente na ento ex-colnia foram preserva-
dos, bem como dos grandes fazendeiros.
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E, sendo extenso deste processo de independncia, a consti-
tuinte de 1823, encarregada de elaborar a primeira carta consti-
tucional brasileira, caracterizou-se pelo embate pela hegemonia
no poder no Brasil independente. De um lado os monarquistas
defensores do poder supremo e paralelo constituinte do im-
perador e, obviamente, dado aos seus interesses pessoais na
manuteno das relaes coloniais com Portugal. E de outro
os no declaradamente republicanos, mas que esperavam, por
meio da Constituio, limitar os poderes imperiais e as regalias
de que gozavam os lusitanos em territrio brasileiro.
Os debates constituintes, alimentados pelas idias liberais e
positivistas que aportavam no Brasil com o retorno dos estu-
dantes brasileiros que regressavam da Europa, especialmente
da Frana, em termos de educao pouco produziram. Pois,
a disputa entre os monarquistas e republicanos foi decidida
com a dissoluo, pelo imperador, da Assemblia Constituinte
aps cerca de seis meses de trabalhos. Em substituio aos
deputados, D.Pedro I nomeou uma comisso formada por ju-
ristas de sua confiana que elaboraram a primeira Constitui-
o do pas ao seu gosto. Ela foi outorgada em 1824.
Dadas as influncias filosficas e polticas vindas do continen-
te europeu, a carta constitucional de 1824 apresentava alguns
avanos no que tange aos direitos civis, sendo considerada,
poca, legislao avanada. Estas influncias, notadamente
liberais, tinham na instruo pblica fator de desenvolvimento
das naes, o que resultou na definio da educao primria
gratuita como direito de todos os cidados, organizada de ma-
neira uniforme sob o controle central do Estado.
A discusso sobre a oferta e controle legal da educao esco-
lar no territrio brasileiro no cessou com a promulgao da
Constituio de 1824. Pelo contrrio, pode-se afirmar que a
discusso da comisso constituinte, embora embargada pelo
poder imperial, foi apenas o comeo.
Em 1827, a Comisso de Instruo Pblica aprovou projeto
de lei, que de certa forma complementava o texto constitu-
cional, criando Escolas de Primeiras Letras em todas as ci-
dades, vilas e lugares mais populosos (FVERO, 2005, p.88),
abolia os castigos fsicos nas escolas, estabelecia a admisso
de professores na forma de exame em carter vitalcio e esta-
belecia piso para a remunerao docente. Entre outras coisas
esta legislao desceu a detalhes referentes ao contedo a ser
ministrado pelas escolas.
Para saber mais sobre
liberalismo e positivismo
visite os sites:
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Liberalismo
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Positivismo
O vocbulo outorga
significa anuncia,
consentimento, permisso,
concesso e ato ou efeito
de outorgar.
A Constituio Poltica
do Imprio do Brasil,
outorgada em maro de
1824, definia o Brasil como
uma monarquia centralista
e hereditria e estabelecia
os Poderes Legislativo,
Executivo (Imperador e
seus ministros), Judicial
(juzes e jurados) e
Moderador (Imperador).
O Poder Legislativo era
delegado Assemblia-
Geral (composta pelo
Senado e Cmara dos
Deputados) com a sano
do Imperador.
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Nelas os professores ensinariam a ler e escrever, as quatro opera-
es de aritmtica, prticas de quebrados, decimais e propores,
as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica de lngua
nacional e os princpios da moral crist e da doutrina da religio
catlica romana, proporcionadas compreenso dos meninos;
preferindo para as leituras a constituio do imprio e a histria do
Brasil (Art. 6) (FVERO, 2005, p. 58).
A abdicao de D. Pedro I em 1831 deixou aberto o caminho
para as propostas de cunho liberal que, contrrias centrali-
zao estabelecida em 1824, propunham imediata reforma da
constituio brasileira. A proposta apresentada Cmara, de
ntida influncia norte-americana, praticamente criava uma
repblica presidida por um imperador (FVERO, 2005, p.60),
uma vez que no reconhecia o poder moderador exercido
pelo monarca e, alm de outras medidas de cunho republica-
no, dava Assemblia Geral o poder de vetar as decises do
poder executivo.
Aps os debates no Senado, nos quais as propostas de re-
forma constitucional foram duramente criticadas, as modifi-
caes foram enfim promulgadas pelo Ato Adicional de 1834.
Este ato conferiu maior autonomia s provncias, aboliu o
Conselho de Estado e efetivou a descentralizao apenas da
educao primria, que passava a ser legislada pelas provn-
cias, mantendo o ensino superior sob a jurisdio do poder
central. Sobre esta questo vale lembrar que os fatores que
resultaram no fracasso da proposta de organizao do siste-
ma escolar da lei das escolas de primeiras letras de 1827, ain-
da no haviam sido sanadas, o que representava certo perigo
ao bom andamento da instruo primria.
Como se pode ver, apesar de vrias discusses
propostas pelos liberais, visando ampliao da oferta
da educao, esta se manteve restrita aos setores
privilegiados economicamente.
Proclamada a Repblica, como passou a ser tratada a educa-
o?
Proclamada a Repblica, como era de se esperar quando se
pretende implantar um novo regime de governo, e dadas as
influncias liberais ao movimento republicano, ainda no go-
verno provisrio, antes mesmo do amparo constitucional, a
O relatrio do Visconde
de Maca apontava
como problemas a
efetivao da proposta:
falta de qualificao
dos professores; baixos
salrios dos professores;
deficincias do mtodo
de ensino; precariedade
das instalaes escolares
(FVERO,2005, p.59).
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educao foi objeto de preocupao e deliberaes dos diri-
gentes. Criou-se a Secretaria da Instruo Pblica, a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, o Instituto Nacional que
atuava como uma espcie de ministrio, o Pedaggium, que
atuava com um centro de estudos e pesquisa e o Conselho
de Instruo Superior. Descentralizou-se a instruo pblica,
definindo-a como competncia dos estados e permitiu o fun-
cionamento de escolas particulares religiosas.
Como se v, embora no explicitada, a obrigao estatal com
a educao estava clara nas atitudes da Unio em relao s
questes educacionais, assim como a luta pelo controle pol-
tico entre positivistas e liberais. Aspectos externados na Carta
Constitucional republicana de 1891 centralizavam a legislao
educacional bsica no governo federal e descentralizavam
para os estados a implementao dessa educao.
Ambigidade que, na realidade, vai caracterizar a legislao
educacional brasileira at os dias atuais, e tem suas razes e
explicaes na forma pela qual o movimento republicano cen-
tralizador positivista, que culminou num golpe militar Pro-
clamao da Repblica - (FVERO, 2005), assimilou os ideais
liberais de reduo dos poderes estatais, que a propsito, vi-
nham bem a calhar defesa dos interesses das oligarquias
regionais brasileiras.
Nesse contexto, no se pode dizer que a educao foi ignorada
pela Carta Constitucional de 1891. Porm, diante do aprofun-
damento das prticas e ideais liberais, que davam autonomia
s unidades da federao, o que de fato representava conferir
autonomia s oligarquias locais, no se pode afirmar que exis-
tiram avanos na educao enquanto obrigao do Estado.
Pois, embora reconhecida como um direito, no se garantiu a
gratuidade da educao, nem to pouco se obrigou a imple-
mentao de uma rede mnima de escolas nos estados. Fican-
do esta tarefa merc dos interesses e jogos polticos locais,
nos quais as classes populares no tinham representatividade,
nem to pouco poder para debater e reivindicar seus direitos.
As influncias liberais no se limitaram diminuio das obriga-
es estatais em relao educao. Abriram caminho para a
iniciativa privada no setor educacional quando, de maneira sutil,
sinalizaram para a possibilidade de existncia de outros promo-
tores da educao que no o Estado. Uma vez que, embora afir-
mando o controle do Estado sob a educao como nico ente
legislador para a rea, expresses do tipo no privativamente
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e nos estabelecimentos pblicos encontradas nos artigos 35 e
no 2 do art. 72, respectivamente, sugiram a coexistncia de
outros animadores para ser fiel ao texto da lei no pblicos,
portanto, no mantidos e organizados pela Unio.
Como se pode ver, embora ampliasse e at mesmo
consolidasse os direitos civis, a primeira Carta
Constitucional republicana pouco avanou em termos de
educao. Limitou-se a confirmar as tendncias liberais
de insero dos setores privados no setor educacional
e de minimizao do Estado em favor das oligarquias
regionais.
E o sculo XX?
O sculo XX no Brasil, pelo menos no seu nascedouro, pode ser
entendido como um perodo de fortalecimento do Estado como
defendiam os positivistas, e da iniciativa privada, bem ao gosto
dos princpios liberais. E, na mesma toada do incio do perodo
republicano, a Unio tomava para si as atribuies referentes
organizao estatal no plano legal numa perspectiva centraliza-
dora enquanto concedia espao a particulares em reas antes
privativas do Estado. A educao era uma dessas reas.
Os cenrios poltico e social, tanto internacional quanto inter-
no, eram de mudanas. Os ideais comunistas e a participao
poltica da classe operria culminaram na criao, em 1922, da
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, estabelecendo
nos planos poltico e econmico internacional um contrapon-
to proposta liberal de ordenamento estatal.
Internamente, vivenciava-se a luta por melhores salrios e condi-
es de trabalho, que teve por marcos a greve dos trabalhadores
de 1917 em So Paulo que, apesar de duramente combatida, fin-
dou num acordo com elevao dos salrios; e a guerra do con-
testado, envolvendo tropas da Unio e trabalhadores rurais que
perdiam seus empregos e terras nos estados do Paran e de San-
ta Catarina. E, em 1922, ocorreu o que viria a ser o maior evento
artstico do pas, a Semana de Arte Moderna, uma espcie de
grito de independncia cultural brasileiro.
O pas era conduzido pelas oligarquias cafeeiras e pecuaristas,
que com a chamada poltica dos governadores, revezavam-se
na Presidncia da Repblica. Tratava-se de um acordo poltico
A Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas
(URSS), fundada em 30
de dezembro de 1922
pela reunio dos pases
que formavam o antigo
Imprio Russo, na Europa
e na sia. O nmero de
repblicas constitutivas
variou ao longo do
tempo, mas foram quinze
durante a maior parte da
existncia do pas. A Unio
Sovitica foi uma das duas
superpotncias durante a
Guerra Fria e dissolveu-
se oficialmente em 25 de
dezembro de 1991.
A Semana de Arte
Moderna foi um evento
ocorrido em So Paulo no
ano de 1922 no perodo
entre 11 e 18 de fevereiro
no Teatro Municipal
da cidade. Vrias
apresentaes de poesia,
msica e palestras sobre a
modernidade aconteceram
durante trs dias.
Participaram da Semana
nomes consagrados do
Modernismo brasileiro,
como Mrio e Oswald de
Andrade, Vctor Brecheret,
Anita Malfatti, Menotti Del
Pichia.
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de apoio mtuo entre os fazendeiros controladores dos vo-
tos em suas regies e os candidatos ao governo. Em troca
de apoio e no obstruo posse dos candidatos apadrinha-
dos dos fazendeiros, estes garantiam votos aos candidatos ao
governo do estado e Presidncia da Repblica.
Neste jogo de cartas marcadas, estabeleceu-se um reveza-
mento na presidncia brasileira
entre os representantes desses
grupos. Dessa forma, naquele pe-
rodo, a presidncia do Brasil foi
ocupada apenas por candidatos
apoiados por estes fazendeiros,
ora um paulista, produtor de caf,
ora um mineiro, produtor de leite.
Este fato no agradava aos seto-
res oligrquicos de outros esta-
dos como Rio de Janeiro, Bahia,
Rio Grande do Sul e Pernambuco,
iniciando-se forte oposio a es-
tratgia Poltica Caf com Leite,
como era chamada.
Tambm neste perodo, as relaes com as foras armadas
tornaram-se conturbadas. Jovens oficiais reivindicavam maior
participao poltica e questionavam o controle civil dos fa-
zendeiros, assim como o uso das foras armadas na manuten-
o do controle da ordem constitucional, quando a conduta
fraudulenta e corrupta apresentada pelas lideranas governa-
mentais em eleies eram em si um atentado ordem. O te-
nentismo, como ficou conhecido esse movimento militar, des-
dobrou-se na Coluna Prestes, marcha liderada por Luiz Carlos
Prestes que cruzou o pas combatendo o poder oligrquico.
Os intelectuais no ficaram parte da ebulio da poca. E,
em 1932 lanaram o ento Manifesto dos Pioneiros. Con-
junto de princpios e fundamentaes de uma educao mais
moderna, que privilegiasse o debate, a descoberta e a maior
interao entre a escola e a sociedade. Era o movimento da
Escola Nova, de influncia norte-americana, que aportava no
Brasil, colocando a educao escolar na pauta das discusses
sociais, polticas e econmicas.
Mesmo antes de se iniciar os trabalhos constituintes de
1933/1934, no plano da educao tudo estava muito agitado.
J em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade e fo-
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ram promovidas a reestruturao da educao e a instalao
do Conselho Nacional da Educao Reforma Francisco Cam-
pos. Em 1931 foram definidos os objetivos do ensino superior
no pas, o Estatuto da Universidade Brasileira e a reforma do
ensino secundrio e do ensino comercial que formava tcni-
cos nas reas administrativa e contbil. E, em 1934 era funda-
da a Universidade de So Paulo USP.
A queda do poder oligrquico rural - Revoluo de 1930 - no
foi suficiente ao forjamento de um conjunto de leis que redu-
zisse de maneira drstica o poder deste grupo, mas certamen-
te contribuiu sobremaneira para o fortalecimento do poder
central pelo menos no tocante educao -, fato que vinha
se acentuando desde o golpe da Proclamao da Repblica.
Na Carta Constitucional de 1934 era claro o poder que havia
acumulado o governo central em relao aos locais. A Unio
era a instncia responsvel pela definio das diretrizes de um
plano nacional para a educao, que seria organizado pelo
Conselho Nacional de Educao. E aos estados caberia ape-
nas a complementao legal necessria ao atendimento s
suas peculiaridades que, por estarem vinculadas ao contexto
local, escapavam regra geral.
No entanto, se as oligarquias estavam em baixa, os liberais e
seus pensamentos privatistas encontravam-se a todo vapor na
defesa da reduo do Estado em favor da iniciativa privada na
educao. E uma das formas dessa insero da iniciativa privada,
alm claro das escolas confessionais j autorizadas por legisla-
es anteriores, era a obrigatoriedade (art. 139) de as empresas
com mais de cinqenta funcionrios, situadas fora de centros
escolares, assumirem gratuitamente a educao primria de
seus empregados, incluindo a os filhos dos empregados.
Ainda sobre este avano dos interesses da iniciativa privada
na educao, deve-se atentar para a sutileza da letra da lei.
Pois a redao do Art. 150 no item d onde aparece a expres-
so estabelecimentos particulares sugere interpretaes a
favor da legalidade da ao de instituies no estatais no se-
tor educacional, por subentender a existncia de pelo menos
dois tipos de instituies educacionais, as particulares e as
no particulares, que se subentende sejam as pblicas.
Uma marca do momento poltico vivenciado em 1933/34 pode
ser percebida no fato de o texto constitucional apresentar o
poder central orientando a descentralizao, num claro aten-
dimento a dois eixos de poder, os positivistas e os liberais, for-
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as que vm dividindo os espaos polticos brasileiros desde
antes da Repblica.
No entanto, o texto constitucional da carta de 1934 apresenta
claras possibilidades de avanos para a organizao da educa-
o descendo a detalhes desta organizao. Pois, estabelece
que os Estados poderiam manter conselhos de educao pr-
prios e organizar seus sistemas educacionais, alm de propor
cotas estaduais para o financiamento da educao.
Outro aspecto deste detalhamento constitucional encontra-se
na garantia ao professor de liberdade de ctedra definida no
art. 155. Liberdade importante, porm perigosa, pois soma-
da s prerrogativas que a instncia estadual passava a gozar,
tornava a qualidade da educao mais uma questo local, de
atitude e compromisso de seus executores.
Devido amplitude e ao detalhamento com que foi aborda-
da a temtica educacional pela Constituio de 1934, as que
a ela se seguiram limitaram-se a retoc-la com um ou outro
detalhe conjuntural. A de 1937, sob o signo da ditadura do Es-
tado Novo, estabelecia a cobrana da caixa escolar, no ato da
matrcula na escola pblica, queles que no comprovassem
estado de pobreza.
A carta de 1946, influenciada pelo clima libertrio e democrti-
co ps-segunda guerra mundial, embora mantivesse os ideais
liberais, trouxe avanos em relao carta de 1937, como a
descentralizao da organizao da educao, institucionali-
zao dos sistemas de educao e recriao dos Conselhos
de Educao com funes normativas (COSTA, 2002, p.17).
At a carta de 1967, elaborada em plena ditadura militar, que
se caracterizava pelo centralismo das decises e pelo aprofun-
damento dos princpios tecnicistas, pode ser arrolada neste
continusmo das propostas constitucionais de 1934. Embora
apresentasse alguns retrocessos nas garantias individuais,
ampliou o ensino gratuito ofertado pelo Estado para a faixa
etria dos sete aos catorze anos.
A constituio de 1988 pode ser considerada o marco final
do processo de abertura e democratizao poltica da socie-
dade brasileira. Tratava-se de um dos conjuntos legais mais
modernos do mundo quando de sua promulgao. Resultado
de fervorosos embates entre foras representativas de orga-
nismos de esquerda da sociedade civil e representantes das
elites conservadoras, agora sob a capa liberal da social demo-
Para maiores
esclarecimentos sobre
os princpios tecnicistas
consultar Teoria Curricular
Tradicional no endereo:
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Teoria_curricular_
tradicional
A social-democracia (ou
socialdemocracia) uma
tendncia revisionista
do marxismo que surgiu
em fins do sculo XIX.
Defendia a construo de
uma sociedade socialista
pela gradual reforma
legislativa, fora da via
revolucionria.
Ctedra, segundo o
dicionrio, quer dizer
cadeira de quem ensina,
cadeira professoral.
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cracia, a Carta Constitucional brasileira inaugurava uma viso
de sociedade democrtica no tocante aos direitos civis.
A sociedade civil organizada queria ver na Carta Constitucional
questes ligadas aos direitos civis, ao debate da incluso social
e s garantias de oportunidade de exerccio pleno da cidada-
nia e de modernizao das relaes sociais. As reivindicaes
envolviam desde os aspetos relacionais dos direitos civis at
elementos de uma economia mais solidria e sustentvel.
No que se refere educao, os debates constituintes da carta
de 1988 podem ser enquadrados no embate entre o pblico e
o privado. Com as entidades representativas dos profissionais
da educao nos mais variados nveis orientados pelo Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica e as instituies man-
tidas pela iniciativa privada reunidas em torno da Federao
Regional dos Estabelecimentos de Ensino - FENEN.
A Constituio de 1988 nos artigos 6; 205, 206 e 208 coloca
a educao como um direito social e dever do Estado, sem,
claro, excluir a famlia desta responsabilidade. Assim entendi-
da, a educao assume a mesma importncia que o trabalho,
a sade, o lazer, a segurana e outros direitos de natureza vital
vida em sociedade e preservao da sade mental. E distri-
bui as obrigaes com a educao entre o Estado e a famlia,
uma vez que cabe a ambos desenvolverem a educao, po-
dendo contar com a parceria da sociedade.
Nessa tica da educao, aos estabelecimentos que oferecem
as atividades pertinentes educao bsica escolar fica a mis-
so de garantir o exerccio de um direito ao cidado, que lhe
prprio (CF arts. 6 e 208, VII, 1). E remete o servidor pbli-
co condio de intermedirio entre o cidado e o Estado, no
exerccio deste direito, caracterizando este servidor como um
agente viabilizador do exerccio de um direito. Sendo seu de-
ver tico atender ao cidado com presteza, auxiliando-o para
que ocorra a efetivao de seu direito educao.
A CF/1988 ao preservar o papel de educador da famlia, tambm
na educao escolar, sugere o estabelecimento de parcerias per-
manentes entre estas duas instncias e aponta para a ampliao
destas relaes de troca e ajuda mtua ao incluir tambm a so-
ciedade civil como colaboradora no processo educacional. Des-
ta forma, a legislao constitucional afirma a gesto democrtica
como possibilidade de organizao da educao escolar e sina-
liza a construo de uma sociedade educadora o que, de certa
forma, descaracteriza a escola enquanto ilha de saber.
Para saber mais
informaes sobre o
FENEN visite o site:
www.fenen.com.br
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Quais as parcerias que sua escola tem com a
comunidade? Faa um levantamento dessas parcerias
e de outras possibilidades ainda no realizadas.
Este movimento de ampliao do leque de agentes educado-
res parte de um processo que, ao chegar nos nveis organi-
zacionais da educao, atende a dois princpios, o da descen-
tralizao e o da desconcentrao, de ao simultnea.
O art. 211 da CF/1988, ao estabelecer a descentralizao da ges-
to da educao, definindo as reas de influncia de cada um
dos entes da federao, apresenta as bases para a municipali-
zao do ensino fundamental, pois deixa a cargo da instncia
municipal a organizao deste nvel do ensino escolar, embora
sombra de aes suplementares da Unio e dos Estados.
Este processo descentraliza as aes, pois d atribuies s
instncias locais, ao mesmo tempo em que desconcentra o
poder, ao outorgar a estados e municpios a competncia de
deciso sobre seus sistemas educacionais. Processo que visa
a ampliar a oferta de educao e as possibilidades de garantia
da qualidade desta oferta.
Garantia de qualidade implica tanto de pessoal qualificado quan-
to em equipamentos e instalaes adequadas. Neste sentido, a
lei estabelece percentuais mnimos de investimento em educa-
o pblica s diversas instncias do poder pblico. A Unio
investir no menos que 18% de suas receitas com impostos e
os estados e municpios no menos que 25% (CF art. 212).
Ainda a esse respeito o artigo 213, 1, prevendo a impossi-
bilidade de atendimento da demanda por matrcula nos ensi-
no mdio e fundamental, autoriza a matrcula com nus para
o Estado, em espaos escolares no pblicos comunitrios
confessionais ou filantrpicos. Este recurso s poder ser uti-
lizado nos casos de falta de vagas ou de curso regular na loca-
lidade de residncia do aluno.
A garantia constitucional do direito educao no se limita
oferta de vagas, estende-se s garantias de condies para
a permanncia dos alunos na escola, continuidade dos es-
tudos e qualidade. Preocupaes claras no artigo 211 que,
alm de definir as responsabilidades que cada instncia de po-
der federal, estadual, municipal e o Distrito Federal -, coloca
Unio a obrigao de equalizao das ofertas de educao
Veja quadro detalhado
dos recursos financeiros
para a educao previstos
pela Constituio de 1988,
nos anexos do mdulo,
Funcionrios das Escolas:
cidados, educadores,
profissionais e gestores.
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no territrio nacional, por meio do apoio tcnico e financeiro
s unidades da federao.
Quanto permanncia na escola e continuidade dos estu-
dos, o artigo 208 aponta aes de suporte ao aluno, que vi-
sam garantia de sua freqncia escola com as condies
mnimas para o bom desenvolvimento de seus estudos, ope-
racionalizadas por programas governamentais vinculados ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
A matrcula gratuita nas escolas pblicas de educao bsica
direito de todo cidado (CF art. 206), no podendo ocorrer
qualquer distino entre os indivduos. Em se tratando, a edu-
cao, de direito subjetivo, ou seja,
aquele do qual o cidado pode abrir
mo, a matrcula na escola, assim
como a permanncia nela tornam-
se desafios que o Estado vem en-
frentando via implementao de
programas sociais vinculados fre-
qncia a escola.
Mas o que o FNDE?
O FNDE existe desde 1968, como
autarquia do Ministrio da Educa-
o, e tem por finalidade a captao de recursos para projetos
educacionais, sendo sua principal fonte o Salrio Educao.
Representa 2,5% da folha de pagamentos das empresas vin-
culadas ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS. Os
programas do FNDE so:
a) Programa Nacional do Livro Didtico PNLD - que fornece
livros didticos aos alunos do Ensino Fundamental e M-
dio.
b) Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE que
garante aos alunos do Ensino Fundamental das escolas p-
blicas pelo menos uma refeio diria.
c) Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE que transfere
recursos para conservao e manuteno das instalaes,
para aquisio de materiais permanente e de consumo e
formao de pessoal s escolas de Ensino Fundamental
com mais de 20 alunos e as de Educao Especial.
d) Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE criado
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para equipar as bibliotecas das escolas com enciclopdias,
obras literrias e dicionrios.
e) Programa Nacional Sade na Escola PNSE destina re-
cursos para que as escolas desenvolvam aes que sanem
as questes de sade que comprometem o aproveitamento
escolar dos alunos.
f) Programa Nacional de Transporte do Escolar PNTE re-
passa recurso aos municpios para aquisio de veculos
para o transporte dos alunos que moram em zonas rurais.
Faa um levantamento dos programas
custeados pelo FNDE que assistem aos alunos de
sua escola. Qual sua avaliao desses programas?
Informe a situao desses programas no momento.
Aponte algumas sugestes que poderiam ser realizadas
pela escola ou comunidade que, no seu entendimento,
melhorariam os programas a existentes.
Outras estratgias de financiamento da educao bsica, alm
das j apresentadas, foram implementadas. O FUNDEF Fun-
do de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamen-
tal e Valorizao do Magistrio foi uma delas.
A crtica limitada cobertura do fundo, que atendia apenas ao
nvel fundamental da educao bsica no destinando recur-
sos educao infantil e ao ensino mdio, nem modalidade
de Educao de Jovens e Adultos, resultou na criao do FUN-
DEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao.
Quais as diferenas bsicas entre esses dois fundos? Bem, pri-
meiramente bom saber que ambos os fundos so instrumen-
tos contbeis de captao de recursos, cujo funcionamento efi-
caz implica em certo acompanhamento e controle por parte da
sociedade. E que as diferenas entre o FUNDEF e o FUNDEB
vo muito alm da cobertura e da ampliao dos recursos.
O FUNDEB contribui para ampliao das oportunidades de
Acesse o site www.mec.
gov.br e saiba mais sobre
todos os programas do
Ministrio da Educao.
Para relembrar o que o
FUNDEF reveja a unidade
8 do mdulo Funcionrios
de escolas: cidados,
educadores, profissionais
e gestores
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educao bsica, atendendo inclusive aos que no tiveram
chance de freqentar ou concluir esta etapa da educao na
idade mais adequada, ao incluir a Educao de Jovens e Adul-
tos como modalidade da educao bsica a ser beneficiada
pelos seus recursos, o que no ocorria com o FUNDEF.
No que se refere formao e qualificao dos profissionais,
o novo fundo no limita suas aes aos docentes. O uso da
expresso trabalhadores da educao refere-se a todos
os profissionais que contribuem para a efetivao da tarefa
educacional. Neste sentido, o FUNDEB destina verbas para
a formao e aprimoramento dos profissionais de educao
no docentes, firma convnios com instituies de formao
profissional e desenvolve propostas de cursos de formao
profissional.
Como se pode ver a qualidade de que trata esta lei no se
limita apenas s atividades da escola, que so as relativas ao
ensino e a educao. Prev a valorizao de todos profissio-
nais da educao e a organizao de uma escola democrtica
e plural.
Que tal reler a tarefa
que voc fez na ltima
atividade do mdulo
Funcionrios de escolas:
cidados, educadores,
profissionais e gestores?
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O gestor escolar tem um papel primordial no funcionamento
da escola. A sua atuao pode determinar a qualidade do de-
senvolvimento dos trabalhos administrativos e pedaggicos no
interior do estabelecimento em que atua. Acreditamos que o co-
nhecimento das leis que regulamentam a gesto escolar um
requisito essencial para o bom desempenho desse profissional.
A legislao vigente no pas respalda o princpio da gesto de-
mocrtica da educao. Tanto a Constituio Federal de 1988
como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - Lei n. 9394/96
- trazem artigos que sugerem uma gesto participativa, cole-
giada e dialgica envolvendo os diversos segmentos dispos-
tos no processo de ensino e aprendizagem.
Acreditamos que algumas questes so pertinentes
quando se prope avaliar os aspectos relacionados
gesto na legislao educacional em vigor. Uma
delas entender qual realidade as normas institudas
procuraram modificar, outra diz respeito ao que vem
a ser a gesto democrtica e h, ainda, aquela que
questiona a conjuntura em que tais leis foram inscritas e
como a Constituio de 1988 e a LDB sugerem a gesto
da educao. E, por fim, podemos indagar em que
medida a letra da lei pode auxiliar na modificao das
relaes sociais existentes no ambiente escolar. So
esses questionamentos que procuraremos responder
ao decorrer dessa unidade.
Como as escolas tm sido geridas?
Como voc deve estar lembrado, no mdulo Educao So-
ciedade e Trabalho, do bloco pedaggico deste curso, estu-
damos as estratgias utilizadas pela administrao capitalista
para obter o mximo de lucro com a explorao do trabalho.
Observamos que o aumento da eficincia e da eficcia, indi-
cadores de qualidade, perseguido por meio de alguns itens
como o gerenciamento da produo e a coordenao da ativi-
dade humana no manuseio das mquinas com o propsito de
aumentar a rentabilidade do capitalista.
Frederic Taylor, um dos tericos da administrao capitalista,
pregava a cronometragem do tempo gasto em determinada
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atividade pelo operrio na sua jornada de trabalho para se es-
tabelecer um padro mdio de tempo consumido. Impunha-
se, ento, por exemplo, a quantidade de parafusos que um
trabalhador deveria apertar por dia a partir do tempo gasto no
aperto de um parafuso. Com esse controle racional do tem-
po, o administrador detinha informaes do tempo necessrio
para determinada tarefa e, assim, punia os indolentes e pre-
miava aqueles que se adaptassem ao modelo adotado.
Henry Ford, outro terico da administrao capitalista, tam-
bm se preocupava com o fator tempo na obteno de lucros.
Seu objetivo era fabricar o maior nmero de automveis em me-
nor tempo. Buscava a chamada economia de escala que era atin-
gida com a diminuio do tempo de fabricao e a conseqente
reduo do custo de cada veculo, o que implicava na diluio
dos custos fixos quando se produzia grande quantidade de auto-
mveis. O principal instrumento do modelo fordista na raciona-
lizao do tempo eram as linhas de montagem que, segmenta-
vam as estaes de trabalho que levavam peas e ferramentas,
diminuam o tempo de deslocamento do trabalhador e aumenta-
vam a velocidade da produo, tornando todo o processo mais
econmico e padronizado. Faziam parte tambm desse modelo
a repetio de tarefas, o respeito hierarquia e a disciplina rgida,
num sistema de integrao vertical e centralizador.
Voc deve estar lembrando tambm - no estudo do mdulo
Educao, Sociedade e Trabalho - que estas prticas admi-
nistrativas foram incorporadas pelo sistema escolar. Os pro-
prietrios das escolas privadas, na nsia de alcanar bons
lucros com a oferta de educao, estabelecem contratos tra-
balhistas com os professores que so remunerados pelas ho-
ras-aula que ministram, alm de terem que se submeter s
determinaes dos administradores escolares sob pena de
punies como a perda do emprego.
Por outro lado, os currculos, tanto das escolas pblicas como
das privadas, seguem uma dinmica semelhante produo ca-
pitalista. Os alunos passam de disciplina a disciplina, de profes-
sor a professor, chegam secretaria quando esto prontos e
recebem notas e certificados, num processo semelhante a uma
linha de montagem. Dessa forma, na busca do lucro, enquanto
na administrao capitalista empresarial temos o binmio tempo
e espao, na administrao escolar, que se orienta pelos mes-
mos princpios capitalistas, temos a relao tempo e contedo.
Henry Ford
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Voc j havia pensado nessa comparao?
Outra tendncia administrativa capitalista que vem sendo in-
corporada ao cotidiano escolar o toyotismo. Este surgiu no
Japo ps-segunda guerra mundial e, aliado a intensa repres-
so desencadeada contra a classe trabalhadora japonesa e ao
grande crescimento da economia, foi o responsvel pela enor-
me acumulao de capital da burguesia desse pas oriental
que despontou como uma das maiores potncias econmi-
cas do mundo.
Uma das caractersticas do toyotismo o just in time. O princ-
pio bsico dessa tcnica produzir o essencial, na quantidade
necessria e no momento necessrio. Dessa forma, s se pro-
duz o que encomendado e a perda de tempo na produo
reduzida, otimizando-se, assim, o controle racional do tempo
de trabalho gasto com a venda do produto j assegurada pela
gerncia de vendas. Estabelecem-se, assim, relaes prec-
rias de trabalho como o emprego temporrio muito utilizado
pela indstria e pelo comrcio no perodo natalino. O resulta-
do o lucro certo.
No difcil relacionar o just in time s tendncias do mercado
educacional. Voc j notou como alguns cursos universitrios
tm sido oferecidos de forma crescente pelas faculdades e a
preos elevados? Devido ao culto ao corpo algumas profis-
ses, que antes no tinham tanto prestgio, hoje ganham des-
taque: o cirurgio plstico, o fisioterapeuta, o profissional de
educao fsica, o nutricionista. Dessa forma, como na inds-
tria capitalista, o que ofertado tem sada garantida. o mer-
cado ditando o que a formao profissional em nvel superior
deve oferecer. Nessa mesma linha do just in time, aprofunda-
se a terceirizao de algumas funes nas escolas como as
atividades relacionadas limpeza e alimentao. Com essa
orientao, os sistemas de ensino, tanto privados como p-
blicos, contratam empresas prestadoras desses servios que
pagam salrios inferiores e negam uma srie de direitos traba-
lhistas assegurados aos funcionrios do quadro permanente,
considerados mais caros e menos produtivos.
Outra caracterstica do toyotismo o Crculo de Controle de
Qualidade, que busca a cumplicidade do trabalhador com a
empresa (vestir a camisa) dando-lhe uma falsa impresso de
participao decisria. Nesses crculos so discutidas formas
Just in time: Expresso
em ingls que significa
exato momento
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de economizar as despesas e aumentar a produtividade. As
propostas, de carter indicativo, caso aceitas pela gerncia,
so implementadas e seus autores so premiados, num pro-
cesso em que a concorrncia provocada entre os prprios
trabalhadores que passam agora a ser designados de colabo-
radores. obvio que por trs da qualidade buscada est a
reduo de custos, o que, costumeiramente, tem significado a
retirada de direitos trabalhistas.
Esse modelo de qualidade vem sendo importado das empresas
pelas escolas. Basta observarmos o falso discurso da participa-
o, no qual, normalmente, a comunidade escolar chamada
a reunies no para decidir, mas para homologar o que j foi
planejado. E o estmulo ao voluntariado, chamado a contribuir
com doaes ou substituir profissionais, isentando o estado de
seu papel de prover tanto a estrutura quanto a mo-de-obra
necessrias ao desenvolvimento das atividades educativas. O
voluntarismo no pode ser condenado, no entanto, essa ao
deve ser complementar ao papel do Estado e no substitu-la.
Essa lgica de precarizao das relaes trabalhistas e de de-
sobrigao do Estado com a educao e com as questes so-
ciais uma das principais orientaes do modelo neoliberal
implementadas pelas administraes empresariais capitalis-
tas, inclusive nas escolas privadas e pblicas. Aumentando
a explorao do trabalho e elevando o lucro do capital, tais
orientaes administrativas contribuem decisivamente para
acentuar as desigualdades sociais.
Por acaso esse exemplo distante da realidade
de sua escola? Identifique os projetos desenvolvidos
na sua escola e veja se eles possuem alguma das
caractersticas da administrao capitalista aqui
descrita.
No processo de formao e evoluo do Estado no Brasil
houve uma tendncia de racionalizao visando ao aperfeio-
amento da mquina administrativa. As formas de administra-
o moderna caracterizam-se pela composio de um quadro
administrativo qualificado profissionalmente pela execuo
de aes pelos agentes do Estado respeitando-se ordens im-
pessoais, pela existncia de uma hierarquia oficial, pela sepa-
rao entre o patrimnio pblico e o patrimnio privado.
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A modernizao do Estado brasileiro chocou-se com um as-
pecto importante da herana cultural lusitana herdada por ns:
o patrimonialismo. Mas o que vem a ser o patrimonialismo?
Segundo Erasto Fortes Mendona (2000) trata-se de adminis-
trar o pblico como se fosse privado.
Uma forma de organizao social baseada no patrimnio, uma
forma tradicional de organizao da sociedade, inspirada na eco-
nomia e no poder domstico e baseada na autoridade santificada
pela tradio. Na estrutura patrimonial do Estado, o poder polti-
co da autoridade organizado segundo os mesmos princpios do
poder domstico, objetivando a administrao patrimonial a sa-
tisfao das necessidades pessoais, de ordem privada, da famlia
do chefe da casa. Ao tratar a administrao como coisa particular,
o senhor seleciona os servidores na base da confiana pessoal,
sem delimitao clara de funes. Os servidores atuam por dever
de respeito e obedincia. Sob o patrimonialismo, os direitos e
obrigaes so alocados de acordo com o prestgio e o privil-
gios de grupos estamentais (MENDONA, 2000, p. 50-51).
Deu para perceber a diferena de uma gesto
burocrtica racional e uma patrimonialista? A primeira
busca nas instncias estatais - escolas, hospitais,
prefeituras -, ou seja, na mquina administrativa do
estado - uma administrao burocrtica e racional que
visa o atendimento das demandas pblicas, do interesse
de todos, obviamente seguindo uma orientao de
dominao burguesa.
J a segunda utiliza os rgos do Estado para satisfazer aos
interesses dos ocupantes de cargos de chefia - governadores,
prefeitos, administradores de hospitais, diretores de escola etc.
- em prejuzo da populao. Trata-se, pois, de uma apropriao
particular de espaos que so de todos, que do pblico. O re-
sultado de tais prticas est estampado em manchetes jornals-
ticas diariamente: corrupo, nepotismo (emprego de parentes
pelo titular do rgo), empreguismo, autoritarismo etc.
bem verdade que no existem formas puras dos dois mo-
delos. Podemos dizer que o Estado brasileiro vivencia uma
tenso permanente entre as formas racionais burocrticas e
as orientaes patrimonialistas de gesto.
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Sendo uma caracterstica da organizao do Estado
brasileiro, como o patrimonialismo se manifesta
nos sistemas educacionais e nas escolas? Tendo
como referncia a contribuio de Mendona (2000),
analisaremos o patrimonialismo nos sistemas de
ensino em cinco categorias: a participao, a escolha
de diretor, os colegiados, a descentralizao e a
autonomia
Quanto participao, podemos afirmar que
a populao tem uma interferncia mnima nas
decises na maioria das escolas pblicas, pois esta
ainda vista como uma propriedade do governo e dos
profissionais de educao. Entre esses h uma primazia
do professor que trata os demais funcionrios como
se fossem seus empregados. O professor comporta-
se como dono dos seus alunos e do cargo que ocupa.
O diretor da escola, geralmente tambm docente,
sustenta esse comportamento colocando obstculos
na interferncia dos pais. Confundindo sua funo,
comum o diretor referir-se ao seu local de trabalho
como minha escola. Voc j deve ter ouvido essa
expresso no seu local de trabalho!
Um segundo aspecto diz respeito
escolha dos diretores escolares.
Estes, geralmente, so definidos
pelo prefeito ou pelo governador
do estado sem a participao da
comunidade. Como conside-
rado um cargo de confiana, as
indicaes para essa funo so
influenciadas por chefes polticos
locais ou pelos interesses dos se-
cretrios de educao. Esse tipo
de provimento do cargo cria um
vnculo de favor entre o diretor e
quem o indicou. Este exerce um
controle sobre a escola e a utiliza para atender uma srie de
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demandas da comunidade que lhe rendero dividendos pol-
ticos. J o diretor um cumpridor dessas solicitaes e v
no atendimento de favores ao poltico que o indicou a pos-
sibilidade de continuar usufruindo do cargo pblico. Desta
maneira, a escolha para a funo de diretor, obviamente, no
atende a critrios de competncia tcnica, mas de confiana
pessoal que, quando quebrada, leva demisso do ocupante
da funo. Dessa forma, o cargo pblico faz parte de uma cota
privada um patrimnio do poltico que a utiliza da forma
que melhor lhe convier.
Outro aspecto que merece ateno so os cole-
giados que geralmente esto presentes nos es-
tabelecimentos de ensino com a denominao
de conselhos escolares. Eles so compostos por
representantes de todos os segmentos da esco-
la: professores, funcionrios, pais e alunos. Os
debates em tais conselhos manifestam as dife-
renas de interesses entre esses segmentos e
explicitam, ainda, a dominao que os docentes
exercem sobre os demais. Os conselhos escola-
res podem se transformar num instrumento de
limitao dos poderes do diretor na medida em
que ampliam a participao da comunidade es-
colar caso exeram o papel que lhes atribudo
na resoluo de uma srie de situaes no coti-
diano da escola. Infelizmente, boa parte desses organismos
no exerce esse papel devido falta de conscincia do seu
poder por parte de seus integrantes.
Um quarto aspecto diz respeito centralizao administrativa.
Existe ainda uma excessiva centralizao
administrativa dos sistemas de ensino nas
instncias centrais (Secretarias de Educa-
o municipais e estaduais) e intermedi-
rias (Delegacias ou Gerncias de Ensino).
Estas demandam, de forma vertical, mui-
tas atividades (implantao de projetos,
respostas a requerimentos etc.) para as
escolas que, geralmente, com quadro de
funcionrios reduzido, tm que responder
a essas exigncias e dar conta de sua prin-
cipal funo que a produo do saber. Como o planejamento
e a gesto de muitas aes que acontecem nas unidades de
ensino so realizados em nveis centrais, ocorre um distancia-
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mento da comunidade em relao escola. A descentraliza-
o financeira a mais evidente. No entanto, a precariedade
dos recursos que chegam s escolas as obrigam a administrar
a falta de verbas numa manobra do Estado que se desobriga
de financiar suficientemente os gastos com a educao.
Por fim, a escola no se caracteriza como o centro do sistema de
ensino. Por mais que caiba a ela funo primordial no
processo educativo, suas necessidades, projetos e ini-
ciativas no tm suporte nos rgos hierarquicamente
superiores do sistema. O Regimento Escolar, por exem-
plo, considerado a Constituio escolar, geralmente
no elaborado por esta e sim, de forma padroniza-
da pelos rgos centrais do sistema escolar, num claro
desrespeito s peculiaridades da comunidade em que
a escola se encontra. At o projeto poltico-pedaggico
- assegurado pela LDB - que deveria estabelecer as es-
tratgias de atuao conjunta dos diversos segmentos
da comunidade escolar no recebe o respaldo neces-
srio do sistema de ensino, dada a forma centralizada
com que gerenciado o sistema educacional, numa
clara limitao da autonomia da escola.
Esse o quadro da gesto pblica da educao bsica pre-
dominante em nosso pas. A despeito de a legislao vigente
tentar modificar essa situao, essas ainda so as caracters-
ticas hegemnicas de administrao dos sistemas de ensino.
Dito isso, cabe analisar o que uma gesto democrtica e
de que forma ela pode assegurar uma gesto participativa na
educao.
A gesto democrtica
Ao buscar a origem etimolgica da palavra gesto, Cury (2002)
conclui que ela implica o dilogo como forma superior de en-
contro das pessoas e soluo dos conflitos. Neste sentido,
trata-se de um novo modo de administrar a realidade, uma
vez que tem como pressupostos o dilogo, a participao co-
letiva e a comunicao, por isso democrtica.
Vista dessa forma, a gesto democrtica uma forma de gerir
instncias de base do Estado (escolas, hospitais, prefeituras,
etc.) em que a participao popular um elemento essencial.
Na medida em que os espaos pblicos so dirigidos com a
parceria da comunidade, prticas administrativas tradicionais
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que procuram adotar o gerenciamento capitalista nas escolas
e privilegiar interesses particulares em detrimento dos anseios
coletivos tm menores possibilidades de se concretizar.
A luta pela gesto democrtica da educao est relacionada
aos movimentos de democratizao da sociedade brasileira.
Vale lembrar que nossa democracia ainda incipiente e por v-
rios momentos de nossa histria republicana vivemos perodos
de autoritarismo como o Estado Novo durante o governo Vargas
e a ditadura militar encerrada h mais de vinte anos. Ademais,
as heranas do colonialismo como o paternalismo e o corone-
lismo ainda no foram superadas e se manifestam colocando
obstculos participao popular nos processos de tomada de
decises polticas que interessam maioria da populao.
A luta pela gesto democrtica ope-se tambm ao enorme
centralismo administrativo, falta de autonomia da escola -
ponta do sistema educacional - em funo do superdimensio-
namento das estruturas centrais e intermedirias, separao
entre planejamento e execuo das aes educativas e ex-
cluso da comunidade educacional das decises referentes
ao sistema de ensino.
A gesto democrtica no pode ser confundida somente com
a execuo participativa das atividades educacionais. Ela deve
interferir tambm na formulao das polticas educacionais e
no seu planejamento. Uma gesto democrtica , portanto,
um processo que envolve as fases de pensar, planejar e fazer
as polticas pblicas no campo educacional assegurando, em
todos esses momentos, a participao da comunidade educa-
cional. Mendona (2000) afirma que
a gesto democrtica deve ser abordada no seu sentido amplo,
como um conjunto de procedimentos que inclui todas as fases
do processo de administrao, desde a concepo de diretrizes
de poltica educacional, passando pelo planejamento e definio
de programas, projetos e metas educacionais, at as suas respec-
tivas implementaes e procedimentos avaliativos (MENDONA,
2000, p. 96)
Na sua escola no aparecem de vez em quando programas
que devem ser implementados e que voc nunca ouviu falar,
no ajudou a pens-los ou planej-los e, certamente, e dos
quais os pais e alunos tambm s tomaram conhecimento
quando chegaram escola? essa prtica de administrao
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dos sistemas educacionais que a gesto democrtica quer
modificar, trazendo a comunidade para participar de colegia-
dos que influenciam na elaborao, planejamento, implemen-
tao, avaliao, enfim, de todas as fases de polticas e pro-
gramas educacionais.
Identifique, em projetos de sua escola, que tipo de
contribuio voc poderia dar.
Definido o conceito de gesto democrtica e como ela pode
modificar as tradicionais formas de administrao escolar, va-
mos agora analisar a conjuntura que possibilitou a elaborao
das legislaes que permitem a participao popular na ges-
to educacional.
A gesto democrtica na legislao
A luta por uma educao pblica, de qualidade, extensiva a to-
dos e gerida por relaes democrticas ainda um desafio da
sociedade brasileira. Enquanto outros pases desenvolvidos as-
seguraram, h mais de um sculo, o acesso educao a todos
os seus cidados, no Brasil ainda perseguimos essa meta.
Aps vinte anos de regime militar e de restries ao exerccio
da democracia, o Brasil levantou-se para pr fim ao autorita-
rismo. No processo de elaborao da constituio de 1988, a
sociedade brasileira queria o retorno das liberdades democr-
ticas e a possibilidade de participao popular nos diversos es-
paos pblicos para poder influir na elaborao, planejamento
e execuo de polticas pblicas. Uma das manifestaes desse
desejo de interferir na organizao do Estado estava expresso
na bandeira de gesto democrtica da educao.
A Constituio de 1988 foi denominada de Constituio cida-
d. Isso porque ela fortaleceu a democracia assegurando uma
srie de garantias individuais e abrindo canais de participao
popular na gesto do Estado. Tais avanos se explicam pelos
traumas causados por mais de duas dcadas de represso aos
movimentos sociais sob a ditadura militar e pela organizao da
sociedade civil reivindicando uma constituio progressista.
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Esse processo no foi diferente na rea de
educao. bom frisar que a organizao dos
educadores j vinha se dando desde a dcada de 70
e intensificou-se na dcada seguinte. Por meio de
sindicatos e associaes acadmico-cientficas foram
levantadas bandeiras do setor como a luta por melhores
condies de vida e de trabalho e tambm por escola
pblica de qualidade para todos. Ao mesmo tempo,
a eleio de governos municipais e estaduais ensejou
experincias de participao que se traduziram na eleio
de diretores de escolas, formao de conselhos escolares
e fruns deliberativos. As entidades representativas
da rea educacional, reunidas no Frum Nacional
da Educao na Constituinte em Defesa do Ensino
Pblico e Gratuito, queriam que essas experincias
fossem inscritas no texto legal tornando-se artigos
constitucionais.
Entretanto, os setores conservadores da Constituinte coloca-
ram uma srie de obstculos para a aprovao no texto consti-
tucional de artigos que materializassem a gesto democrtica
em toda a sua amplitude. As instituies privadas, por exem-
plo, no foram obrigadas a adotar uma gesto participativa,
mesmo as que recebem recursos pblicos.
A expresso gesto democrtica foi includa no texto cons-
titucional como um princpio. O Art. 206, no seu inciso VI, traz
a seguinte redao: O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: VI - gesto democrtica do ensino pbli-
co, na forma da lei.
Outro importante instrumento de transparncia no trato da coi-
sa pblica o conjunto de princpios que devem reger a Admi-
nistrao Pblica, inseridos no Art. 37 da Constituio Federal.
Destacados por Cury (2002), tais princpios so a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
Com a promulgao da Constituio em outubro de 1988
abriu-se a possibilidade concreta de mudana em toda a legis-
lao educacional. O objetivo dos movimentos sociais ligados
educao era a aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB).
O incio do processo de tramitao da proposta da LDB deu-se
com a apresentao de um projeto de lei de autoria do Depu-
O princpio da legalidade
determina que as aes
do administrador pblico
devem respeitar a ordem
jurdica e democrtica
em suas regras e
formalidades. O princpio
da impessoalidade impe
procedimentos que
distanciam o servidor
pblico da pessoalidade
para que todos os
cidados sejam tratados
com isonomia pelo
Estado. A moralidade um
princpio que determina o
respeito ao ordenamento
jurdico e o combate
corrupo. A publicidade
um princpio inerente
ao que pblico. Da a
importncia de expor
ao pblico as aes
do Estado que tm na
sociedade sua referncia.
E, por fim, a eficincia
que ofertar sociedade
servios de qualidade,
o que exige do servidor
pblico qualificao
tcnica e compromisso
para o exerccio da funo
para que foi designado.
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tado Octvio Elsio (PSDB-MG) na Cmara dos Deputados. O
projeto de lei tinha como base um artigo do educador Derme-
val Saviani.
A tramitao da LDB no Congresso Nacional foi longa. Oito
anos separaram a sua apresentao, em 1988, da sua promul-
gao, em dezembro de 1996. Isso devido, principalmente, aos
interesses conflitantes em relao organizao da educao
no pas. Da mesma forma que no processo constituinte havia
setores do parlamento interessados tanto na manuteno de
relaes autoritrias no interior das escolas como em asse-
gurar, na nova legislao educacional, relaes democrticas
nas instituies de ensino.
Esse longo perodo de tramitao da LDB levou a mudanas na
conjuntura poltica que favoreceram os setores conservadores.
A ascenso de Fernando Henrique Cardoso presidncia da
Repblica fortaleceu queles que lutavam por mudanas pouco
significativas na legislao educacional. Tais setores foram vito-
riosos e desconsideram boa parte das propostas de democrati-
zao da educao levadas pelas entidades representativas do
setor. Ao final, tivemos uma LDB restrita, aqum das aspiraes
de uma legislao que assegurasse acesso, qualidade e rela-
es democrticas para todos no processo educativo.
A expresso gesto democrtica citada trs vezes no
texto da LDB. A primeira insere-se entre os princpios
que regem a educao nacional, repetindo e ampliando
o que determina a Constituio. Dessa forma, o artigo
3, em seu inciso VIII, nomeia como um dos princpios
do processo educativo a gesto democrtica do ensino
pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas
de ensino.
A gesto democrtica tem sua segunda insero no texto da
LDB nos dois incisos do artigo 14:
os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica
do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as pecu-
liaridades e conforme os seguintes princpios: I) participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola; II) participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
No artigo 56, em seu pargrafo nico, temos a terceira refe-
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rncia explcita quando se refere gesto democrtica das
instituies pblicas de ensino superior.
Mendona (2000) destaca que alm dessas referncias explci-
tas gesto democrtica, a LDB traz em seu texto, diretrizes e
procedimentos que esto relacionados direta ou indiretamen-
te a ela. O artigo 9 do ttulo IV estabelece que a Unio, em
colaborao com os demais entes federados, deve elaborar
o Plano Nacional de Educao. O artigo 12 determina como
competncia da escola a elaborao e execuo de sua pro-
posta pedaggica, importante instrumento na conquista de
sua autonomia. O artigo 15 prev o ganho gradativo de auto-
nomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira por
parte das escolas. J o pargrafo 3 do artigo 75 consigna que
a Unio poder fazer transferncia direta de recursos para as
escolas.
Como construir a gesto democrtica?
Quais os obstculos para o estabelecimento de
relaes democrticas no sistema educacional e
nas unidades escolares? Mendona (2000) destaca
que os avanos na modernizao do Estado brasileiro,
constatados na constituio de uma estrutura
burocrtica racional e de um ordenamento jurdico, no
foram suficientes para impedir a sobrevivncia de valores
da dominao patrimonial. A ausncia de um quadro de
funcionrios qualificado outro fator que contribui para
retardar o processo de racionalizao da Administrao
Pblica. Por isso, ainda subsistem o clientelismo, o
empreguismo, a corrupo, o distanciamento da
comunidade educacional da gesto escolar e outras
prticas caractersticas do patrimonialismo.
A Lei de Diretrizes e Bases (LDB), promulgada em 1996, numa
conjuntura conservadora, foi tmida na adoo de uma legis-
lao democrtica mais abrangente. Remetendo aos estados
e municpios a regulamentao da legislao pertinente ges-
to escolar, o Congresso Nacional deixou escapar uma boa
oportunidade de definir um ordenamento jurdico nas diver-
sas esferas de poder que consagrasse uma ampla participa-
o popular na administrao dos sistemas de ensino e nas
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escolas. Tal situao permite que as legislaes estaduais e
municipais definam, conforme as relaes polticas locais, sua
interpretao sobre o que a gesto democrtica da educa-
o. Assim, temos situaes em que o diretor eleito sem
o voto da comunidade escolar e que os conselhos escolares
no deliberam, mas apenas homologam, seguindo uma mera
formalidade legal, o que j foi decidido pelo diretor do estabe-
lecimento de ensino.
Portanto, a gesto democrtica ainda no uma poltica de
Estado, mas apenas uma poltica de alguns governos. Confor-
me os compromissos ideolgicos do prefeito ou governador,
ela pode ser alterada para restringir ou ampliar a participao
da sociedade. Isso permite a descontinuidade de polticas p-
blicas, entre elas da gesto democrtica, conforme as con-
venincias polticas.
A soluo est na participao popu-
lar. Somente com o fortalecimento
da organizao social que pode-
mos democratizar de fato o Estado e
torn-lo um instrumento de satisfa-
o das demandas da sociedade. A
gesto democrtica da educao se
inscreve nesse movimento necess-
rio de voltar a escola para a produo
do saber num ambiente regido por
relaes democrticas.
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Resgatando o Debate
Nesta unidade voc vai estudar um outro instrumento legal
muito importante da legislao educacional: o Plano Nacional
de Educao - PNE. Mas antes de entrarmos no estudo desse
assunto, bom recordamos o que vimos at agora.
Na unidade um, intitulada A Educao e as Constituies,
procuramos fazer um resgate histrico da educao nas di-
versas cartas constitucionais do nosso pas. Nossa refern-
cia inicial foi a Revoluo Francesa que trouxe, entre outras
idias, a proposta de extenso da educao pblica a todos
os cidados independente de sua classe social. Observamos
que ao longo do sculo XIX os pases europeus e os Estados
Unidos construram sistemas nacionais de educao que as-
seguraram a instruo a todos os seus habitantes.
No Brasil, marcado ainda no sculo XIX pela escravido e pela
excluso da grande maioria da populao de direitos sociais bsi-
cos, o tema educao foi inserido nas duas constituies daquele
sculo sem a inteno de torn-lo um bem pblico. Por isso, che-
gamos em 1890 com quase 90% da populao analfabeta.
No sculo seguinte, entre idas e vindas da conjuntura poltica,
observamos alguns avanos proporcionados pela legislao
educacional, sobretudo na Constituio de 1988. No entanto,
isso no foi suficiente para que se assegurasse a democratiza-
o da educao como um compromisso do Estado, garantin-
do-se a construo de um sistema educacional que permitisse
a incluso de todos com qualidade e num ambiente marcado
pela ampla participao da comunidade escolar.
Na unidade dois estudamos a gesto educacional na Cons-
tituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB, promulgada em 1996. Observamos que vrios mto-
dos da administrao empresarial capitalista, presentes nas
fbricas e preocupados com a otimizao da mo-de-obra e
sua explorao visando ao lucro, foram importados para a ad-
ministrao escolar. Foi justamente essa tradicional forma de
administrao escolar que a forte mobilizao da sociedade
no processo constitucional e, em particular, dos movimentos
pela democratizao da educao, quis interromper e obteve
sucesso ao garantir a inscrio do princpio da gesto demo-
crtica na Lei maior do pas.
Entretanto, j numa conjuntura poltica conservadora e marca-
da por revises nos avanos contidos na Constituio de 1988,
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a Lei de Diretrizes e Bases, considerada a lei maior da educa-
o, foi muito tmida na construo de um sistema nacional
de educao que permitisse ao Brasil saldar essa enorme d-
vida social com a maioria de sua populao. Essa timidez da
LDB foi verificada tambm na recusa de viabilizar mecanismos
legais que permitissem a gesto democrtica da educao em
todos os seus nveis.
Na unidade trs, que iniciamos agora, analisaremos o Plano
Nacional de Educao PNE, aprovado pelo Congresso Na-
cional em janeiro de 2001. Para facilitar sua compreenso, co-
mearemos procurando entender o que um PNE. Faremos
um breve histrico das tentativas frustradas de implant-lo no
decorrer do sculo passado. E, posteriormente, analisaremos
o confronto entre as propostas de PNE apresentada pelas en-
tidades representativas do setor educacional e a formulada
pelo governo. Concluiremos apresentando os desafios atuais
para que a universalizao da educao seja alcanada em
nosso pas.
Bem, podemos afirmar que todas as tentativas de implanta-
o de um Plano de Educao verdadeiramente nacional fra-
cassaram no decorrer de nossa Histria. Do lanamento do
manifesto dos pioneiros da educao em 1932, passando por
outros perodos de nossa Histria republicana no sculo pas-
sado, at a promulgao do atual PNE em 2001, foram frustra-
das as oportunidades de a sociedade brasileira organizar sua
educao de forma a assegurar a todos um ensino de quali-
dade, democrtico, voltado construo da cidadania e capaz
de ser um instrumento de formao tecnolgica e, por conse-
guinte, uma alavanca de desenvolvimento do pas.
Vale lembrar entendendo os limites pertinentes s compa-
raes que todas as naes ditas desenvolvidas passaram
por uma verdadeira revoluo educacional. Sendo promovi-
das profundas transformaes educacionais a partir da luta
de seus povos pelo direito instruo. E que, no Brasil, a Lei
n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que instituiu um PNE - em
vigor -, com limitaes tanto em suas diretrizes quanto em
seus objetivos e metas, alm da insuficincia financeira. Se
perdendo boa oportunidade de sairmos do atraso educacional
e comearmos a trilhar o mesmo caminho destes pases.
Os compromissos assumidos pelos sucessivos governos bra-
sileiros com o enxugamento do Estado e reduo dos gas-
tos sociais, sob orientaes internacionais principalmente
Para aprofundar sugiro
leituras sobre as relaes
entre a educao e a
globalizao. E a leitura
do texto: Educao e
economia no contexto
das transformaes
contemporneas, de LIMA,
Marcos Epifnio Barbosa:
http://www3.faced.ufba.
br/rascunho_digital/
textos/592.htm
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do Banco Mundial -, bem como de setores internos setores
da economia, empresrios da educao e demandas sociais
-, constituem o pano de fundo da aprovao de um PNE limi-
tado no atendimento aos anseios da sociedade brasileira de
uma educao pblica, gratuita e de qualidade para todos os
cidados.
O que um Plano Nacional de Educao?
Podemos afirmar que um Plano Nacional de Educao PNE
tem como objetivo a organizao racional, conseqente e
eficaz do universo de aes educativas que devem ser execu-
tadas num determinado pas. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, no seu pargrafo primeiro do artigo 87 das Dispo-
sies Transitrias (Ttulo IX), determinou ao Governo Federal,
no prazo de um ano aps a sua publicao, que encaminhasse
ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao.
Em conformidade com o artigo 214 da Constituio Federal,
o PNE deveria abranger todos os aspectos relativos orga-
nizao da educao nacional para unir os diversos nveis do
ensino com o propsito de integrar as aes governamentais
intentando solucionar as deficincias histricas na rea edu-
cacional. Dessa forma, este plano deveria estabelecer como
metas a erradicao do analfabetismo, a universalizao do
atendimento escolar, a melhoria da qualidade do ensino, a for-
mao para o trabalho, a promoo humanstica, cientfica e
tecnolgica do pas.
Previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, o PNE constitui-se num mecanismo
intermedirio entre a lei maior da educao e a
materializao das metas necessrias para constituir um
sistema nacional de educao que a assegure a todos os
brasileiros um ensino de qualidade regido por relaes
democrticas.
Para que voc compreenda melhor o que um PNE, vamos
compar-lo a construo de uma casa. Tanto a construo de
uma casa como a de um PNE obedece a alguns procedimen-
tos comuns: ambos esto subordinados a uma lei, necessitam
de um diagnstico prvio, estabelecem metas e, muito impor-
tante, precisam de recursos para sua materializao.
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Vamos, ento, iniciar nossa comparao subordinando esses
dois objetos o PNE e a casa a uma legislao. Quando voc
vai construir uma casa a preocupao primeira a legislao
que regulamenta as edificaes. Os municpios tm leis que
disciplinam as construes e so chamados de cdigo de pos-
turas. Antes de realizar o projeto da casa, o arquiteto precisa
conhecer os limites impostos por
esse cdigo. Ele determina, por
exemplo, a porcentagem permi-
tida de construo em relao ao
terreno, a altura da casa, o recuo
mnimo da parte frontal e lateral
em relao ao muro, os espaos
de ventilao, etc. A construo,
assim, tem que respeitar as nor-
mas estabelecidas pela lei.
O PNE, por outro lado, tambm
est subordinado a uma legislao
que a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao LDB. Esta a lei maior
da educao e estabelece as diretrizes para a sua organizao
nacional. Assim, todas as aes educativas implementadas
nos mbitos federal, estadual e municipal, mesmo as regula-
mentadas por legislaes especficas no estado e municpio,
tm como referncia a LDB.
Esta Lei de Diretrizes prev, ainda, o envio de um PNE para
o Congresso Nacional no prazo mximo de um ano aps sua
promulgao. Assim, da mesma forma que a construo de
uma casa, o PNE tem como referncia uma legislao, no caso
a LDB.
Outro fator importante que precede tanto a construo de
uma casa como a de um PNE o diagnstico. Ao projetar-se
uma casa, faz-se necessrio saber o nmero de pessoas que
ir l morar, o sexo, a idade, o clima da regio, se algum vai
desenvolver alguma atividade profissional domiciliar, etc. Es-
ses dados permitiro estabelecer o nmero de cmodos, de
quartos, a possvel construo de um escritrio ou uma pe-
quena oficina, se a casa um sobrado, deve-se checar a pos-
sibilidade de quartos no pavimento trreo para que os idosos
evitem o uso das escadas, se est numa regio fria prev-se
uma maior vedao, se uma regio mais quente planeja-se
maior ventilao, etc. Assim, quando se faz um diagnstico
preciso das necessidades familiares, as possibilidades de se
De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1986,
p.594), Diretrizes o
conjunto de instrues ou
indicaes para se tratar
e levar a termo um plano,
uma ao, etc.
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elaborar um projeto de habitao que satisfaa aos desejos de
todos so bem maiores.
Com um PNE no diferente. Faz-se necessrio ter um bom co-
nhecimento dos problemas da educao nacional para planejar
com eficcia as medidas necessrias para a sua erradicao.
Desse modo, imprescindvel saber qual o nmero de analfa-
betos, qual a porcentagem de crianas de 0 a 5 anos que no
tm acesso ao ensino infantil, em que medida o ensino funda-
mental est universalizado, quantos jovens esto excludos do
ensino mdio, qual o ndice de brasileiros fora das universida-
des, qual o contingente da populao que no estudou na ida-
de apropriada e necessita de ter acesso educao de jovens
e adultos, qual o nmero de crianas portadoras de necessida-
des especiais que precisam ser inseridas no ensino especial,
quantos professores existem no pas, seu estgio de formao
e as exigncia de cursos para sua formao continuada. Com
esses dados, faz-se o diagnstico e se tem maior clareza dos
desafios que esto postos para a elaborao do PNE.
Faa um levantamento dos problemas
educacionais que voc verifica na comunidade
atendida pela sua escola.
Uma outra fase de um plano o estabelecimento de metas.
Numa construo importante se estabelecer quando vai co-
mear e terminar a obra. Voc, dentro de suas possibilidades,
quer planejar o andamento da obra para, o mais rpido poss-
vel, desfrutar do conforto proporcionado pela casa construda.
Afinal, ningum quer ficar o resto da vida com uma obra ina-
cabada. Assim, a meta do primeiro ano pode ser a construo
da base da casa; do segundo, o levantamento dos pilares, lajes
e demais elementos da estrutura; do terceiro, a construo do
telhado; dos dois anos seguintes, o reboco e as demais fases
do acabamento. No sexto ano, a compra da moblia.
No processo de elaborao de um PNE a definio de
metas tambm primordial. Essas metas demonstraro
o ritmo pretendido no atendimento s demandas
educacionais, pois as autoridades governamentais
estabelecem prazos para sanar os problemas
diagnosticados.
De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1996),
meta significa alvo,
mira, objetivo
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Sendo assim, do PNE constam os prazos estabelecidos para:
erradicar o analfabetismo; universalizar a educao bsica;
equiparar a oferta de ensino superior pblico aos nveis dos
pases desenvolvidos; ampliar a oferta da educao de jovens
e adultos; ter um corpo docente com formao superior atu-
ando em todos os nveis da educao bsica.
Diferentemente de uma obra convencional
em que primeiro voc faz a base, depois levanta as
paredes, em seguida constri o telhado e assim por
diante, num plano de educao as metas a serem
atingidas devem caminhar conjuntamente.
Por mais que seja importante priorizar o ensino bsico, at
para no condenar as geraes futuras s defasagens educa-
cionais que so vivenciadas no presente, no se pode esque-
cer do ensino superior, da educao de jovens e adultos, do
ensino especial, etc. Portanto, o PNE deve ter essa capacida-
de de articular simultaneamente o desenvolvimento e a oferta
dos diversos nveis e modalidades da educao.
As diretrizes e metas de um Plano Nacional de Educao tm
relao direta com o projeto poltico e de desenvolvimento
que se quer para o pas. Por exemplo, se desejo dos dirigen-
tes de uma nao a reduo de sua dependncia tecnolgica
em relao aos pases industrializados, fundamental que o
governo invista em pesquisa para dotar nossas universidades
de maior capacidade de produo cientfica.
Assim, um PNE no pode limitar-se somente a
repassar recursos, mas deve estar subordinado a uma
estratgia de desenvolvimento nacional que leve em
considerao a conquista de maior soberania do pas e
a resoluo de seus problemas sociais estendendo ao
conjunto da populao o direito de educar-se.
No entanto, a maior prova do compromisso do governo com
a construo de um sistema nacional de educao pblica
dada pelo montante de recursos disponibilizados ano a ano
para realizar as metas estabelecidas. Da mesma forma que
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no se estabelece metas para a construo de uma manso
com recursos suficientes somente para erguer um casebre ou
com recursos que, de to escassos, s terminaro a obra aps
dcadas, a verba destinada para atender s prioridades de um
PNE devem ser suficientes para o crescente acesso de par-
celas cada vez mais significativas da populao aos diversos
nveis e modalidades de ensino. Em suma, os recursos so
fundamentais para assegurar a educao universalizada e de
qualidade para todos.
preciso ter claro que pases como o Brasil, que tem diversas
deficincias na rea educacional, a quantidade de recursos
destinada para o ensino deve ser muito maior do que daque-
las naes que j possuem sistemas de educao constru-
dos. Isso porque enquanto ns precisamos de recursos para
concluir a organizao da educao nacional e depois mant-
la, nos pases desenvolvidos os recursos so gastos somente
com a manuteno.
Voltando ao exemplo da obra, o Brasil necessita construir seu
prdio educacional e mant-lo. Outros pases, que j realizaram
sua obra educacional h mais de cem anos, precisam de recur-
sos s para a manuteno do seu edifcio da educao.
E a, deu para voc entender o que um Plano Nacional de Edu-
cao? Esperamos que sim. Vamos estudar agora as tentativas
de implantao de um PNE no decorrer do sculo passado.
Antecedentes do PNE: breve histrico
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, lanado em
1932, trazia a proposta de organizar um plano educacional em
todo o pas que universalizasse o ensino e assegurasse educa-
o pblica e de qualidade. Foi a primeira iniciativa de moder-
nizao da sociedade brasileira por meio da educao.
A Constituio de 1934 introduziu tambm instrumentos im-
portantes para a organizao da educao nacional. Estabe-
leceu como competncia da Unio, a fixao de um plano
nacional de educao e a coordenao de sua fiscalizao e
execuo em todo o pas. Alm disso, previu a criao de um
Conselho Nacional de Educao que seria responsvel pela
elaborao do PNE. Com o advento do Estado Novo, em
1937, o PNE, que se encontrava em processo de elaborao,
acabou no vingando.
Manifesto dos pioneiros da
educao nova
Documento lanado em
1932 por um grupo de
intelectuais, de diferentes
tendncias ideolgicas,
com a finalidade de
chamar a ateno para
a catica situao
educacional do pas e
intervir na organizao
da sociedade brasileira
por meio da educao.
Propunha que o Estado
organizasse um plano
geral de educao que
assegurasse uma escola
pblica, nica, gratuita,
laica e obrigatria para
todos os brasileiros
independente de sua
origem social
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As diferenas de pensamento no interior da sociedade por
um lado expressas na orientao do papel do Estado no pla-
nejamento do desenvolvimento do pas e, conseqentemente,
a sensvel diminuio de sua histrica dependncia externa; e
de outro pelos defensores do mercado e da iniciativa privada
como impulsionadores do desenvolvimento sem a interfern-
cia do Estado iro marcar o debate educacional verificado
entre 1946 e 1964, perodo conhecido como Repblica Nova.
Esta ltima tendncia prevaleceu e a LDB de 1961 trouxe uma
concepo de PNE restrita a distribuio de recursos para os
diferentes nveis de ensino, como assinalou Saviani (2004).
Ainda segundo o mesmo autor, as foras majoritrias do cam-
po educacional, em particular a Igreja Catlica, queriam as-
segurar o repasse de recursos pblicos para as instituies
privadas de ensino, o que foi garantido.
Em 1964 os militares assumem o poder por meio de um golpe
de Estado, destituindo Joo Goulart da Presidncia da Rep-
blica. Uma caracterstica desse perodo a subordinao do
Ministrio da Educao ao Ministrio do Planejamento, evi-
denciando a substituio dos educadores pelos tecnocratas
na formulao do planejamento educacional.
Dessa forma, como afirma Saviani (2004), os planos para a
rea de educao decorriam diretamente dos Planos Nacionais
de Desenvolvimentos (PNDs), recebendo, por isso mesmo,
a denominao de Planos Setoriais de Educao e Cultura
(PSECs). A concepo da escola nova que havia influenciado
o entendimento dos PNE at ento como um mecanismo de
utilizao na educao da racionalidade cientfica, substitu-
da pela viso tecnicista da educao e sua concepo de PNE
como instrumento de racionalidade tecnocrtica.
O surgimento da Nova Repblica, em 1985, mantm os mecanis-
mos autoritrios de planejamento e execuo de polticas educa-
cionais. O centralismo da formulao dos planos educacionais,
verificado na cpula governamental durante o regime militar,
substitudo pela descentralizao em que a fragmentao e o
descontrole so as marcas das aes na rea de educao.
Em 1993, no governo de Itamar Franco, lanado o Plano De-
cenal de Educao para Todos. Tal plano estava focalizado na
oferta do ensino fundamental e da educao infantil, sobretu-
do na faixa etria de 4 a 6 anos. O foco no ensino fundamental
denunciava as limitaes desse plano que no se propunha a
atacar a problemtica educacional como um todo nem estru-
Estado Novo
Golpe de Estado liderado
por Getlio Vargas com
o objetivo de mant-
lo no poder. Alado
Presidncia da Repblica
pela Revoluo de
1930, Getlio assegurou
sua continuidade no
governo com a eleio
indireta promovida pela
Assemblia Constituinte
de 1934. Como seu
mandato terminaria em
1938 e a Constituio no
previa a reeleio, Getlio,
com o auxlio das foras
armadas, alegando uma
conspirao comunista,
d um golpe de estado e
permanece no poder at
1945, quando deposto.
O Estado Novo foi um dos
perodos mais repressivos
de nossa histria
republicana.
Tecnocracia
Foi nos anos trinta do
sculo XX que surgiu
nos Estados Unidos
da Amrica a idia
de tecnocracia como
uma nova forma de
organizao da sociedade,
quando se admitiu que
a economia poderia
passar a ser dirigida por
tcnicos e organizadores,
independentes dos
proprietrios.
Baseia-se na noo de
eficincia, apelando
para o domnio dos
organizadores.
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turar um sistema nacional de educao que atendesse satisfa-
toriamente a sociedade brasileira e suas mltiplas demandas
por ensino de qualidade.
Como voc viu at agora o processo de
elaborao da legislao educacional brasileira tem
se caracterizado pelo confronto entre conservadores
e progressistas. Com o PNE no seria diferente, pois
observamos as foras conservadoras defendendo um
Estado autoritrio, centralizador na elaborao de
polticas, mas mnimo nos gastos sociais. Por outro
lado, setores da sociedade civil, representando as foras
progressistas, pressionando pela democratizao do
Estado e seu empenho no financiamento da educao
pblica.
Sendo assim, passaremos agora a apreciar a proposta de PNE
governamental e a apresentada pelos organismos da socieda-
de civil ligados educao.
Plano Nacional de Educao do Governo
Em meados de 1997, o Ministrio de Educao (MEC) tor-
nou pblico um documento denominado Plano Nacional de
Educao (proposta inicial dos procedimentos a serem segui-
dos). Tratava-se do esboo da proposta de PNE que o gover-
no deveria enviar para a apreciao do Congresso Nacional
at dezembro de 1997, conforme determina a LDB.
As referncias nesse documento ao Plano Decenal de Edu-
cao para Todos demonstravam a inteno da proposta de
PNE, ora apresentada como uma continuidade daquele.
O centralismo uma das marcas nesse processo de elaborao
da proposta de PNE. Alegando prazos curtos para a elaborao
do Plano, o MEC substituiu o amplo processo de consultas e
debates que deveria nortear esse processo pela referncia ex-
perincia acumulada quando da elaborao do Plano Decenal.
Assim, os interlocutores principais restringiram-se a repre-
sentaes vinculadas ao Estado como Conselho Nacional de
Educao (CNE), Conselho Nacional de Secretrios de Educa-
o (CONSED) e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
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Educao (UNDIME). Processo que limitou o debate ao ignorar
as entidades representativas da sociedade civil que estavam
organizadas no Congresso Nacional de Educao (CONED).
A proposta do MEC enumerava doze itens que
deviam ser objeto de metas do PNE: 1) Ensino
Fundamental; 2) Educao Infantil Creches; 3)
Educao Infantil Pr-escola; 4) Educao Especial;
5) Ensino Mdio; 6) Educao Profissional; 7) Educao
de Jovens e Adultos; 8) Ensino Superior; 9) Educao
a Distncia; 10) Educao Indgena; 11) Formao
de Professores e Valorizao do Magistrio; 12)
Financiamento e Gesto. Cada um desses itens
recebe um rol de metas que so precedidas por uma
introduo.
Concluda a sua elaborao, a proposta do MEC foi apresen-
tada ao Congresso Nacional no dia 12 de fevereiro de 1998,
sendo apensada ao projeto de lei que continha a proposio
do PNE da oposio, apresentada dois dias antes. A exposi-
o de motivos, assinada pelo ento ministro Paulo Renato de
Souza, ressalta que a proposta de PNE, ora apresentada para
apreciao do Congresso Nacional, representava o
[...] ponto culminante de um processo cujo objetivo permanente
foi o de dotar o sistema educacional brasileiro de um conjunto de
diretrizes e metas que possam orientar e balizar a poltica educa-
cional do pas, com vista ao resgate de uma dvida historicamen-
te acumulada. (SAVIANI, 2004, p. 91).
O documento apresentado pelo governo afirmava ainda que a
proposta do MEC estava sintonizada com as aspiraes hist-
ricas dos educadores brasileiros de reconstruo da educao
nacional em conformidade com os histricos e essenciais
compromissos republicanos com a educao do povo brasi-
leiro (idem).
A referida exposio de motivos aponta os eixos norteadores
legais da proposta de PNE: Constituio Federal de 1988, LDB
de 1996, Emenda Constitucional n. 14, que instituiu o FUNDEF-
Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental. Adiciona
tambm como referncias o Plano Decenal Educao para To-
dos, de 1993, e a prpria poltica educacional do governo Fer-
nando Henrique Cardoso gerida pelo ministro h trs anos.
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A proposta governamental apresenta a organizao do PNE
detalha as prioridades em metas objetivas e mensurveis, e
elenca o que chamou de dezenove inovaes que tratam dos
nveis e modalidades de ensino, das responsabilidades das
trs esferas de governo, do financiamento da educao, da
infra-estrutura das escolas, modernizao tecnolgica, forma-
o de professores e gesto educacional.
A exposio de motivos encerrada com a afirmao do mi-
nistro de que a aprovao da proposta de PNE do governo
pelo Congresso Nacional significaria a continuidade da pol-
tica educacional e a adoo de novas medidas necessrias
na rea de educao para atender s exigncias que o pas
enfrenta no contexto interno e externo.
Saviani (2004) destaca uma srie de limitaes da proposta
do MEC, principalmente no tocante participao financeira
do Estado na implementao do PNE. Para o autor, a propos-
ta era uma continuidade da poltica do MEC e significava a
compresso de gastos pblicos e a transferncia de respon-
sabilidades para os Estados e Municpios, entidades privadas
e filantrpicas.
Nesse sentido, o mesmo autor argumenta que das 167 me-
tas enunciadas pelo Plano Nacional, apenas 10% delas eram
de responsabilidade da Unio. Sendo o restante de responsa-
bilidade exclusiva ou prioritria dos estados e municpios. E
complementa lembrando que das metas que cabem Unio a
maior parte delas formada de aes burocrticas, no repre-
sentando a transferncia de recursos.
A desobrigao do Estado com o financiamento da educa-
o apontada tambm no incentivo ao trabalho voluntrio
e na participao da comunidade na manuteno fsica das
escolas. No item formao de professores e valorizao do
magistrio ficava evidente a insuficincia da meta financeira
apontada ao se estabelecer um piso salarial para a categoria
de R$ 300,00 valor distante da remunerao digna esperada.
A proposta governamental propunha-se a atingir em dez anos
6% do PIB a partir do esforo das trs esferas de governo e
do setor privado para o financiamento da educao. Propos-
ta tmida diante dos enormes desafios da educao nacional.
Lembra da comparao com a obra da casa? Pois bem, a pro-
posta do MEC equivaleria a nunca acabar a casa. Uma vez que
os recursos destinados eram insuficientes.
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A proposta apresentava limitaes tambm quanto s metas
estabelecidas para a educao bsica, prevendo apenas a uni-
versalizao do ensino fundamental. Para os ensinos infantil e
mdio sugere-se a oferta crescente de vagas sem estabelecer
datas para que toda a demanda de crianas e jovens seja in-
corporada ao sistema de ensino.
Quanto ao ensino superior concebia-se a expanso com baixa
qualidade, uma vez que era admitida a distino entre universi-
dade de pesquisa e universidade de ensino e se sugeria cursos
de graduao de menor durao (Saviani, 2004). E as metas de
crescimento da oferta deste nvel de ensino no so acompa-
nhadas das fontes para o seu financiamento. Alis, a proposta
marca uma desobrigao evidente da Unio com o ensino su-
perior, rea tradicionalmente de sua responsabilidade.
PNE - Proposta da sociedade civil
O Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Bra-
sileira foi resultado de um longo processo de debate orga-
nizado por entidades ligadas educao que em boa parte
estavam vinculadas ao Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica. Este movimento teve um papel decisivo na articulao
das entidades que pressionaram e asseguraram os avanos na
rea de educao no processo de elaborao da Constituio
de 1988 e esteve presente tambm acompanhando a tramita-
o da Lei de Diretrizes e Bases que, infelizmente, resultou na
promulgao de uma proposta acanhada em 1996.
Nesse mesmo ano, reunidos em Belo Horizonte no I Congresso
Nacional de Educao CONED , milhares de delegados repre-
sentando as entidades ligadas ao setor educacional de todo o pas,
iniciaram sistematizando as diretrizes educacionais o processo
de elaborao de um Plano Nacional de Educao que viesse ao
encontro dos interesses da maioria da sociedade brasileira.
As entidades do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica,
amparadas pelas diretrizes aprovadas no I CONED, promove-
ram uma srie de atividades em todo o pas com o propsito,
dentre outros, de conceber de forma participativa um PNE que
refletisse o desejo da maioria da nao. Os resultados dos de-
bates realizados em todo o territrio nacional foram consoli-
dados no II CONED, realizado tambm na capital mineira, em
novembro de 1997, que lanou o Plano Nacional de Educao
Proposta da Sociedade Brasileira.
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Essa proposta de PNE foi incorporada na Cmara dos Depu-
tados pela bancada de oposio ao governo, sendo subscrita
por mais de 70 parlamentares e todos os lderes dos partidos
oposicionistas. Antecipando-se proposta do governo, o pro-
jeto de lei da oposio deu entrada na Cmara dos Deputados
no dia 10 de fevereiro de 1998.
O projeto de PNE oposicionista denuncia a crise da educao
brasileira e seu agravamento nos ltimos trs anos do gover-
no neoliberal. Afirma tambm que as propostas ali contidas
refletem a luta e as proposies dos setores empenhados
na construo de uma sociedade justa e igualitria e que, no
campo educacional, levantam a bandeira de uma escola pbli-
ca gratuita, democrtica, laica e de qualidade para todos e em
todos os nveis.
Ainda na justificativa, a proposta apresentada do PNE tem
como ponto de partida um diagnstico da situao educacio-
nal do pas. A partir desse diagnstico so apresentadas pro-
postas para a organizao da educao nacional, apoiadas em
trs pilares: configurao do sistema nacional de educao,
da gesto democrtica da educao brasileira e o financia-
mento da educao.
Esse diagnstico ainda subsidia diretrizes e metas para a
educao bsica (incluindo os nveis e as modalidades que a
mesma abrange) e o ensino superior. E por fim so levanta-
dos os problemas de formao dos profissionais de educao
(docentes e pessoal da rea tcnica e administrativa) e apre-
sentadas as diretrizes e metas para a formao continuada
desses trabalhadores. A justificativa se encerra afirmando que
as propostas do PNE ora apresentado tem como referncia a
democracia, a incluso social e o que determina a Constitui-
o Federal para dar curso s transformaes necessrias
construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
O documento apresenta diretrizes gerais para a configurao
do Sistema Nacional de Educao. Destacam-se, entre elas, a
que assegura os recursos necessrios para os enormes desa-
fios da educao nacional; a universalizao da educao b-
sica e democratizao do ensino superior, fortalecendo o ca-
rter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira;
a garantia da gesto democrtica nos sistemas de educao e
nas instituies de ensino; a garantia da valorizao dos pro-
fissionais da educao (professores, tcnicos e funcionrios
administrativos) em sua formao bsica e continuada, carrei-
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ra e salrio; a garantia da educao pbli-
ca, gratuita e de qualidade para as crian-
as, jovens e adultos com necessidades
educacionais especiais; a que assegura
a autonomia das escolas e universidades
na elaborao do projeto poltico-peda-
ggico de acordo com as caractersticas
e necessidades da comunidade; a defi-
nio da erradicao do analfabetismo
como poltica permanente; a garantia da
organizao de currculos que assegurem
a identidade do povo brasileiro, o desen-
volvimento da cidadania e as diversida-
des regionais, tnicas e culturais; e a que
institui mecanismos de avaliao interna
e externa com a participao democrti-
ca da comunidade educacional.
As metas estabelecidas para dar conta dessas
diretrizes so: a revogao imediata de toda a
legislao que impede ou fere a organizao e o
funcionamento democrtico da educao brasileira;
instituio, no prazo de um ano, do Frum Nacional
de Educao enquanto instncia deliberativa da
poltica educacional brasileira; redefinio dos papis,
composio e funes do Conselho Nacional de
Educao e Conselhos Estaduais e Municipais.
So estabelecidas doze diretrizes para a gesto
democrtica da educao, das quais destacamos
duas: descentralizar o Estado possibilitando, cada vez
mais, a autonomia didtico-pedaggica, administrativa
e financeira das instituies educacionais e a revogao
das legislaes que impedem a gesto democrtica dos
sistemas de ensino e unidades escolares.
Foram ainda estabelecidas catorze metas para a democratiza-
o da gesto, das quais destacamos a revogao imediata
da Lei n. 9.192/95; a realizao, a partir de 1998, de eleies
diretas e paritrias de dirigentes das unidades escolares e uni-
versitrias; criao, no prazo de trs anos, do Frum Nacional
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de Educao, Frum Estaduais e Municipais com atribuies
deliberativas. Estabelecia-se tambm, como metas, o incenti-
vo s organizaes estudantis da educao bsica e a organi-
zao profissional e sindical dos trabalhadores em educao.
No tpico Financiamento da Educao so estabelecidas seis
metas, das quais destacamos a ampliao, no prazo de dez
anos, dos gastos pblicos com educao at cerca de 10% do
PIB, para o pleno atendimento das propostas contidas no PNE.
Quanto educao bsica, destacam-se as seguintes metas:
universalizao da educao bsica, nos seus nveis infantil,
fundamental e mdio em dez anos, prazo igualmente definido
para, na modalidade educao de jovens e adultos, se erradi-
car o analfabetismo
Quanto educao superior, nas diretrizes, se confirma o pre-
ceito constitucional de indissociabilidade da educao, pes-
quisa e extenso e estabelece-se a meta de atender, num pra-
zo de dez anos, 40% da faixa etria de 18 a 24 anos, inclusive
aos alunos com necessidades educativas especiais.
Quanto formao dos profissionais de educao, entre as me-
tas, destaca-se garantir, no prazo de dez anos, que todos os pro-
fessores da educao bsica, em quaisquer modalidades, pos-
suam formao especfica de nvel superior, obtida em cursos de
licenciatura plena, nas reas de conhecimento em que atuam.
Para os funcionrios administrativos, a criao, no prazo de
dois anos, de cursos profissionalizantes regulares de nvel m-
dio, conferindo habilitao formal inicialmente nas reas de
administrao escolar, multimeios, alimentao e manuteno
de infra-estruturas escolares, e, em mdio prazo, em reas ou-
tras cuja criao se mostre necessria em decorrncia de mu-
danas sociais e educacionais.
Cabe ainda salientar a criao, no prazo de um ano, de planos
de carreira para o magistrio e profissionais de reas tcnicas
e administrativas e a implementao imediata de piso salarial
para essas duas categorias.
A proposta de PNE apresentada pela oposio buscava, assim,
a democratizao da educao brasileira assegurando o aces-
so, a permanncia e o estabelecimento de relaes democr-
ticas tanto nas escolas e universidades como nas instncias
intermedirias e superiores dos sistemas educacionais.
Para dar cabo desse plano projetou-se a elevao dos gastos
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com educao de 4% para 10% do PIB em dez anos. Trata-
va-se, portanto, de uma proposta de modernizao da edu-
cao buscando saldar uma enorme dvida nessa rea com a
sociedade brasileira. Queria-se, assim, construir um edifcio
educacional sustentado em fortes bases para instrumentalizar
o nosso pas diante dos desafios postos tanto internamente
quanto no cenrio externo.
O PNE sugerido pela oposio, no entanto, deveria enfrentar
uma maioria conservadora no Congresso Nacional resistente
realizao das profundas mudanas educacionais que a pro-
posta oposicionista trazia.
Tramitao do pne no congresso nacional
Durante os oito anos em que foi Presidente da Repblica, Fernan-
do Henrique Cardoso contou com uma maioria de parlamentares
tanto na Cmara dos Deputados como no Senado Federal, o que
assegurava a aprovao dos projetos do governo sem maiores
dificuldades, salvo poucas excees episdicas. Seguindo essa
lgica, a bancada do governo foi mobilizada para controlar a tra-
mitao da matria e aprovar o PNE elaborado pelo MEC.
Na Comisso de Educao foi designado como relator o De-
putado Nlson Marchezan (PSDB-RS), emprestando seu nome
ao relatrio que se tornou um substitutivo ao Projeto de Lei n.
4.l55/98 apresentado pela oposio e se transformou no tex-
to-base da lei. Este, conforme denunciam Valente e Romano
(2002), revelou-se um verdadeiro Fransktein ao adotar as te-
ses trazidas das organizaes da sociedade civil, adotando as
diretrizes, objetivos e metas da poltica neoliberal.
O conservadorismo da bancada da situao, vigilante para
que os gastos sociais em educao no comprometessem a
poltica econmica do governo, fez com que o plano aprovado
retroagisse ao que determina a Constituio Federal. Assim,
enquanto a Carta Constitucional determinava claramente a er-
radicao do analfabetismo, o PNE aprovado no fez refern-
cia a esse aspecto. Tal objetivo deslocado para a modalidade
educao de jovens e adultos sem, no entanto, determinar os
meios para concretiz-lo.
Outro exemplo a meta de universalizao do atendimento
escolar, tambm expressa na Constituio e substituda, no
PNE aprovado, para a seguinte redao: elevar de modo glo-
bal o nvel de escolaridade da populao. Objetivo vago e,
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portanto, mais fcil de manipulao.
Apesar do controle exercido pela maioria governista na trami-
tao do projeto de lei do PNE, colocando toda sorte de obst-
culos participao das entidades educacionais nas sesses
pblicas da Comisso de Educao, a presso social exercida
pelos profissionais de educao produziu alguns avanos no
PNE aprovado. Tais avanos esto materializados mais clara-
mente no tema financiamento da educao. Foi aprovado o
ndice de 7% do PIB a ser gasto com educao at o final do
Plano, previsto para dez anos.
A concluso da tramitao do PL n. 4.155/98 revelou uma
grande distncia entre a proposta da sociedade brasileira e
a lei do PNE aprovada. Algumas diretrizes presentes na pro-
posta da sociedade civil como a configurao de um sistema
nacional de educao, educao pblica e de qualidade para
os portadores de necessidades especiais e a adoo de um
currculo que expressasse as diversidades culturais, tnicas
e regionais da sociedade brasileira no aparecem na lei ou se
fazem presentes sem serem prioritrias.
As diretrizes que apontam para a democratizao da gesto da
educao das estruturas centrais das escolas e universidades,
inseridas na proposta da sociedade brasileira, bem como a revo-
gao da legislao que impede a democratizao da educao,
so ignoradas no PNE aprovado, uma vez que este documento
reduz a democracia participao da comunidade escolar e da
sociedade na homologao de polticas educacionais j delibe-
radas pelo governo. E chama a comunidade apenas para arcar
com a manuteno das instituies de ensino, obrigao do Es-
tado que o PNE aprovado intenta transferir para a sociedade.
A esse respeito Valente e Romano (2002: ) afirmam que:
esse PNE significa a recusa de um verdadeiro Sistema Nacional
de Educao. Em troca do sistema educacional, reafirmou-se,
conferindo-lhe o estatuto de lei, o Sistema Nacional de Avalia-
o instrumento nuclear do excessivo centralismo na gesto da
educao nacional. (p.105)
Os pequenos avanos inseridos na lei do PNE foram vetados
pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso. Este, em men-
sagem enviada ao Congresso Nacional comunicando os nove
vetos, admite que as medidas contidas na lei aprovada no Par-
lamento referentes ao financiamento da educao contraria-
vam as determinaes da rea econmica do governo e sua
poltica de reduo de gastos sociais. Dessa forma, justificou-
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se o veto meta que previa atingir a aplicao do ndice de
7% do PIB em dez anos.
Outros quatro vetos esto relacionados ao ensino superior. Eles
indicam uma orientao do governo de se desobrigar com a
manuteno e expanso do ensino pblico gratuito, contribuin-
do, assim, para que o setor privado aumente sua participao
nesse nvel de ensino. Verifica-se tambm, com essas medidas,
a excluso de milhares de jovens de famlias de baixa renda das
universidades privadas, pois o governo vetou o crescimento da
oferta de crdito educativo para esses segmentos sociais.
Assim, foram vetadas as seguintes metas: a que determinava
que as vagas do ensino pblico superior no poderiam ser
inferior a 40% das vagas totais oferecidas; a que subvinculava
75% dos recursos da Unio voltados para manuteno e de-
senvolvimento do ensino manuteno e expanso da rede
federal de ensino superior; a que previa a ampliao de oferta
de crdito educativo a 30% dos alunos da rede privada e a que
previa a implantao de planos de carreira para os funcion-
rios das universidades federais.
Um dos vetos demonstrava o descompromisso do governo
com a expanso do ensino infantil. Pois negava a insero nos
programas de renda mnima s famlias que tinham crianas
com menos de sete anos. Fato este que desestimulava a ma-
trcula nessa etapa do ensino, a qual era a meta de universali-
zao da educao bsica.
Aprofundando a reflexo:
Os vetos do governo ao substitutivo Marchezan
deputado do PSDB-RS, relator do PNE na comisso
de Educao na Cmara dos Deputados - desfiguraram
o j debilitado PNE aprovado no Congresso Nacional.
E, ainda assim, passados seis anos desta promulgao
constata-se que boa parte das metas j consideradas
tmidas - no foram cumpridas. Fato constatado no
relatrio produzido pela consultoria legislativa da
Cmara dos Deputados, solicitado pela Comisso de
Educao e Cultura da Cmara, que afirma que a
maioria das 76 metas definidas para o ensino bsico
no foi alcanada.
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Nesse sentido, a luta pela universalizao da educao pbli-
ca de qualidade permanece na ordem do dia. Em que pese
alguns avanos verificados como o envio do projeto de lei ao
Congresso Nacional que institui o FUNDEB Fundo de Desen-
volvimento da Educao Bsica , importante iniciativa para
a universalizao dos ensinos infantil, fundamental e mdio,
bem como o aumento das vagas no ensino superior pblico
com a construo de dez universidades federais e a criao do
PROUNI que concede bolsas aos alunos de baixa renda nas
faculdades particulares.
Mesmo assim, ainda longa a caminhada rumo a conquista
de um sistema educacional que assegure educao pblica de
qualidade a todos, desde o nascimento at a idade adulta, em
todos os nveis e modalidades.
Nessa perspectiva, seu papel funcionrio administrativo e fu-
turo gestor educacional, muito importante. O ritmo no qual
Estado atende s demandas sociais, entre elas as da educa-
o, depende da organizao dos trabalhadores em seus sin-
dicatos, locais de trabalho e moradia.
Pois, quanto mais organizada e consciente de seus direitos
estiver a sociedade, com maior brevidade ter o atendimento
as suas reivindicaes.
Na funo de gestor escolar, ao mesmo tempo trabalhador da
educao e membro de uma determinada comunidade, voc
poder estar atuando no seu local de trabalho e no seu bairro
para que o sonho de uma educao pblica de qualidade para
todos se torne realidade o mais breve possvel.
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Lembra quando falamos das constituies? Pois bem, o regi-
mento escolar a constituio da escola. neste documento
que devem constar as normas gerais que regularo as prti-
cas escolares disciplinares e pedaggicas.
Por ser um conjunto de regras para uma instncia de um sis-
tema maior, que o sistema educacional, o regimento escolar
no pode contrariar a legislao da educao, tanto as edita-
das em nvel nacional, quanto as das instncias estaduais e
municipais.
A escola tem autonomia para
elaborao de seu regimento
escolar, bem como de reelabo-
r-lo nos casos em que h um
regimento nico para todas as
unidades escolares do siste-
ma. Para tanto, importante a
escola ter constitudo um con-
selho escolar, rgo delibera-
tivo formado por representan-
tes que tem por funo atuar
na gesto da escola.
Embora no haja em lei um
modelo nico de regimento
escolar, podendo cada instn-
cia do sistema estabelecer regras e parmetros para a criao
e os limites deste instrumento de gesto, alguns dados so
fundamentais para um regimento escolar, so eles:
a idehtificao da ihstituio, com home e ehdereo com-
pletos;
ihformaes sobre a ihstituio (ou rgo, ho caso do ehsi-
no pblico) que a mantm;
apresehtao clara de seus fihs e objetivos;
detalhamehto das estruturas admihistrativa e pedaggica,
constando cada um dos cargos e suas atribuies;
os prihcpios que regero as relaes ihterhas da ihstitui-
o e desta com a comunidade.
Devem constar, ainda, no regimento escolar, informaes so-
bre o nvel e a modalidade de ensino ali atendidas. Por exem-
plo: informar que uma escola de educao bsica, que aten-
de ao ensino fundamental. Que no turno matutino atende aos
Os currculos do Ensino
Fundamental e Mdio
devem ter uma base
nacional comum, a ser
complementada, em
cada sistema de ensino
e estabelecimento
escolar, por uma parte
diversificada, exigida pelas
caractersticas regionais
e locais da sociedade, da
cultura,da economia e da
clientela.
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cinco primeiros anos e no vespertino aos alunos dos anos fi-
nais.
Informaes pedaggicas tambm precisam estar no regi-
mento escolar. As relativas ao currculo estabelecidas no Art.
26 da LDBN, 9394/96. As constantes do Art. 23 da LDBN,
9394/96 que tratam da avaliao, da progresso dos alunos,
do aproveitamento de estudos, da carga horria, entre outros
detalhes da estruturao pedaggica escolar.
Aspectos do funcionamento burocrtico da escola so tambm
itens obrigatrios em um regimento escolar, pois o registro do-
cumental parte vital da organizao das atividades ali desen-
volvidas. Assim sendo, o regimento deve esclarecer como se d
a escriturao de documentos como: histrico escolar, transfe-
rncias, controle de freqncia dos alunos, certificados e outros
documentos que tratam da vida escolar dos discentes.
O regimento escolar um dos elementos institucionais da ges-
to democrtica, pois este documento estabelece parmetros
para as relaes tanto administrativas quanto sociais que se
do no ambiente educacional escolar. Trata-se no apenas de
uma ferramenta de controle e organizao, mas, e principal-
mente, de um instrumento de democratizao das relaes,
uma vez que define os limites, os compromissos e as possibi-
lidades de participao de cada segmento, de cada funo e
de cada indivduo na definio dos rumos da educao desen-
volvida na escola.
Mas como surge o regimento escolar?
Bem, voc se lembra do incio desta reflexo sobre o regimen-
to escolar, quando ele foi associado constituio? Pois bem,
como ela, o regimento escolar, na sua forma democrtica, nas-
ce da reunio e do debate, em assemblia, de representantes
da comunidade escolar. claro que existem por a regimentos
de gabinete, mas o regimento escolar democrtico surge da
participao de todos e representa a vontade da maioria dos
membros da comunidade escolar.
Veja como mais que necessria fundamental a implantao
de regimento escolar na forma democrtica. J no seu incio,
antes mesmo de existir, ele j mostra sua importncia. Pois,
para nascer, o regimento escolar, na sua forma democrti-
ca, pe a comunidade em debate. Envolve os indivduos em
ao prpria da cidadania; coloca aos cidados a possibilida-
de de interveno na garantia da qualidade da oferta de um
A educao bsica
poder organizar-se em
sries anuais, perodos
semestrais, ciclos,
alternncia regular de
perodos de estudos,
grupos no-seriados,
com base na idade, na
competncia e em outros
critrios ou por forma
diversa de organizao,
sempre que o interesse
do processo ensino
aprendizagens assim o
recomendar.
Voc ter a oportunidade
de conhecer um pouco
mais sobre escriturao
dos documentos no
mdulo especfico deste
contedo.
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de seus direitos; distancia o direito educao do carter de
oferta estatal e o transforma em construo da coletividade.
Mas como nasce um regimento escolar? Como se
organiza essa assemblia?
Bem, o ideal que a escola tenha um conselho escolar, como
j dissemos anteriormente. Pois este conselho, formado por
representantes de cada um dos segmentos da comunidade
escolar alunos, pais, professores, auxiliares da educao e
at membros da comunidade (participao que pode ser deli-
berada por resoluo do conselho escolar) se encarrega de
encaminhar e coordenar a eleio da comisso que redigir a
proposta de regimento a ser apreciada pela comunidade es-
colar em assemblia geral. A representao dos segmentos
da comunidade escolar no conselho paritria, ou seja, h
um nmero igual de representantes de cada segmento.
Mas a inexistncia do conselho escolar no inviabiliza a cria-
o do regimento da escola. Os profissionais da escola podem
organizar uma reunio com a presena de membros de todos
os segmentos profissionais da instituio e, nesta assemblia,
escolherem a comisso que elaborar a proposta de regimen-
to a ser votada em data definida nesta reunio.
importante que nessa reunio de definio da comisso re-
datora da proposta de regimento, alm dos prazos, sejam es-
tabelecidas as formas de participao dos demais membros
da comunidade escolar. Definir lugares para receber sugestes
e divulgar previamente as propostas da comisso, promover
reunies pblicas de debate de temas polmicos, enfim, esta-
belecer um ambiente democrtico e participativo.
Voc gostaria de ver a reunio de uma
comisso? Ento que tal visitar a cmara legislativa
de sua cidade?
Como instaurar um conselho escolar?
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Bem, para a criao do conselho escolar, o grupo que constitui
a comunidade da escola, da mesma forma como sugerimos
para a elaborao do regimento, precisa criar primeiramente
uma comisso para organizar as eleies dos membros do
conselho. Esta comisso estabelecer normas para a inscri-
o das candidaturas, o processo de votao, o nmero de
representantes no conselho de cada segmento da comunida-
de escolar.
Existe ainda o conselho fiscal, rgo que, como o prprio
nome sugere, tem por funo fiscalizar, neste caso o conselho
escolar. O detalhamento de suas atribuies ser definido pe-
los seus membros e os do conselho da escola, mas em linhas
gerais, este conselho ir acompanhar as aes do conselho
escolar, analisar suas contas e julgar aes de excluso de
membros quando for o caso. As atribuies do conselho fiscal
devem estar previstas no regimento do conselho fiscal, sendo
ele uma espcie de conselho de tica, procurando conter pos-
sveis excessos do conselho escolar.
O conselho fiscal ser eleito no mesmo pleito em que foi eleito
o conselho escolar. Sugerimos que as candidaturas a membros
do conselho fiscal sejam individuais, no havendo, portanto,
concorrncia entre chapas, estando eleitos aqueles indivdu-
os, de cada segmento da comunidade escolar, que obtiverem
maior votao.
Quem preside estes conselhos?
A escolha do presidente e a elaborao do regimento destes
conselhos so responsabilidades dos seus membros, em as-
semblias prprias para estes fins. Por voto individual, e no
por segmento, escolhe-se e nomeia-se tanto a presidncia
como os demais cargos que constituem a gesto do rgo. No
caso do conselho escolar haver apenas homologao, pois a
chapa que concorreu s eleies j apresentava os membros
e suas referidas funes no conselho.
Mas, e o regimento escolar?
Agora que esclarecemos o que o conselho escolar e como
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ele se estrutura, voltemos ao regimento. Como se pde ver, a
forma ideal de elaborao do regimento escolar o processo
de participao democrtica. Com todos em assemblia ou
at mesmo fora desse frum dando suas sugestes e deba-
tendo.
Veja bem, no a direo da escola nem to pouco o conse-
lho escolar que elaboraro o regimento escolar. Nas escolas
onde houver conselho, cabero a este rgo as funes preli-
minares de encaminhamento elaborao do regimento, tais
como: convocar a comunidade escolar para debater as ques-
tes da escola, definir uma comisso elaboradora de uma pro-
posta de regimento e convocar as assemblias que debatero
as propostas da comisso de elaborao.
No entanto, o conselho da escola no se encontra impedido
de apresentar propostas comisso de elaborao. Assim
como seus membros no esto proibidos de participarem da
comisso que elabora a proposta de regimento. Estas propo-
sies originrias do conselho escolar sero apreciadas como
as propostas de qualquer outro membro da comunidade. E a
incorporao de membro do conselho escolar comisso ela-
boradora do regimento ser como a de qualquer outro mem-
bro da comunidade, mediante eleies.
O regimento um instrumento de
fortalecimento do estabelecimen-
to de ensino e da prpria educa-
o desenvolvida pela escola. E,
nessa perspectiva, deve contem-
plar possibilidades de parceria
da escola com os demais rgos
pblicos do sistema educacional
e fora dele e, tambm, possibili-
tar a ampliao das relaes da
escola com a comunidade, no
sentido de viabilizar projetos que
materializem parcerias que con-
tribuam para o desenvolvimento
tanto do processo educativo es-
colar quanto da comunidade.
Os princpios regimentais devem deixar claro que a escola p-
blica pode ser menos estatal e mais do pblico ao qual atende,
sem prescindir, obviamente, das responsabilidades do Estado
para com a educao.
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