Semana de Integrao Acadmica do Centro de Filosofia e Cincias Humanas

DESAFIOS DA INTEGRAO SUL-AMERICANA 1

ZHEBIT2, Alexander

O seminrio Desafios da Integrao Sul-Americana, que se realizou no mbito da Semana da Integrao Acadmica Desafios s Cincias Humanas e Sociais do CFCH da UFRJ, entre os dias 22 e 26 de maio de 2006, contou com a participao dos pesquisadores e conferencistas brasileiros e estrangeiros, estes ltimos oriundos dos seis pases vizinhos sul-americanos Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Uruguai, Venezuela, bem como acolheu representantes do governo federal, diplomatas brasileiros e cnsules estrangeiros, acreditados no Brasil, junto com representantes de movimentos sociais. O tema da integrao sul-americana ficou prioritrio nas discusses dos participantes sobre as agendas das polticas externas dos pases sul-americanos, visando aes concertadas na regio sulamericana no sentido do aprofundamento da integrao poltica e econmica entre o Brasil, os seus parceiros do Mercosul e outros blocos e pases do continente, interessados na aproximao mtua, procurando criar espaos econmicos, jurdicos, tecnolgicos, informativos, culturais e humanos comuns. O seminrio foi apoiado pelo Programa ProSul do Ministrio de Cincia e Tecnologia e pela Eletrobrs. As negociaes multilaterais em torno da proposta da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), referentes sua implantao, que j duram mais de uma dcada, deixaram transparecer intenes do estabelecimento ou da perpetuao de comportamentos hegemnicos em assuntos hemisfricos comerciais, sem retornos visveis em termos tecnolgicos, de patentes ou de subsdios agrcolas e, provavelmente, podiam, caso a zona de livre comrcio das Amricas j fosse instituda, resultar no estabelecimento de padres de dominao social e econmico-comercial prolongada. Um desencantamento entre vrios segmentos da populao brasileira, desde empresrios at trabalhadores, em relao s negociaes e seus possveis reflexos, devido aos efeitos que a implantao da proposta poderia trazer aos pases, tornou-se um estmulo para debates sobre a alternativa integrao hemisfrica, que poderia viabilizar um comrcio mais eqitativo e mais justo, sem

Trabalho de resumo, apresentado na sesso do encerramento do Seminrio Desafios da Integrao Sul-Americana em 26 de maio de 2006. 2 Alexander Zhebit, professor-adjunto do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio de Janeiro na rea de Estudos e Relaes Internacionais.

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barreiras para mercadorias e servios, provenientes dos pases menos desenvolvidos para mercados dos Estados Unidos da Amrica e do Canad, repercutindo-se sobre uma maior integrao econmica, poltica, comercial e social sul-americana. A discusso, que se desenvolveu no seminrio, abrangeu, alm dos aspectos poltico-diplomticos e econmicocomerciais, o dia-a-dia dos partidos polticos, na poca das mudanas eleitorais, concentradas na Amrica do Sul em torno dos anos 2005-2006, bem como o exame dos modelos de desenvolvimento em vigor. Uma reflexo sobre as razes da crise econmica e social que caracteriza um nmero significativo dos pases sul-americanos foi um dos aspectos frequentemente abordados pelos participantes. Os novos e velhos movimentos sociais, concomitantes com a integrao continental, surgiram no limiar do milnio como proponentes de novas prticas de integrao social, constituda no alm dos Estados. Os cenrios culturais da Amrica do Sul, abordados mediante a memria histrica e a ao cultural, contriburam para a visualizao da Amrica do Sul como um espao de vivncia comum, de diversidade cultural e da crescente unio de culturas, afastando e eliminando os ranos da antiga dicotomia luso-castelhana. A busca de propostas para a soluo dos problemas do desemprego, da construo do espao energtico comum, da logstica continental, da ao comum na Amaznia, a prpria familiarizao dos participantes com os movimentos sociais atuais e atuantes em vrios pases do continente, enriqueceram o debate e lanaram uma ponte entre a comunidade acadmica e os polticos, as sociedades nacionais, os movimentos sociais e, na opinio de muitos, aproximaram o nascimento de uma nova Amrica do Sul, guiada pelos anseios das organizaes de uma sociedade civil de dimenso sul-americana, baseada numa unidade de interesses e valores e no conhecimento mtuo e compartilhado. A sesso inaugural do seminrio Desafios Integrao Sul-americana contou com as palavras de abertura da Professora Slvia Vargas, Reitora em exerccio da Universidade Federal do Rio de Janeiro, da Professora Suely Souza de Almeida, Decana do Centro de Filosofia e Cincias Humanas e do Prof. Lus Manoel Rabelo Fernandes, secretrioexecutivo do Ministrio de Cincia e Tecnologia. O representante do ministrio federal que apoiou e patrocinou o evento, salientou que a escolha do tema do seminrio, como a linhamestre da Semana de Integrao Acadmica do CFCH, teve um simbolismo muito grande, desde que contribuiu para o esmorecimento da reverncia infantil das elites sul-americanas, voltada para a Europa e os Estados Unidos da Amrica, durante o sculo passado, e deu um passo em direo eliminao gradual do complexo de inferioridade sul-americano em

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relao Europa, que tinha como resultado a vivncia secular do Brasil e dos seus vizinhos sul-americanos, de costas voltadas uns aos outros. Ao tocar no tema de cincia e tecnologia, ele afirmou que o sistema brasileiro de cincia e tecnologia tambm herdou este complexo, desde que naquela rea as relaes privilegiadas foram espontaneamente estabelecidas entre o Brasil e os pases da Unio Europia e no os pases sul-americanos. O mrito do Governo Lula, a seu ver, consistiu em ter trazido ao centro do debate poltico externo o tema de integrao sul-americana. Na rea de cincia e tecnologia esta nfase permitiu elevar o nvel de cooperao cientfica e tecnolgica entre os pases sul-americanos, sobretudo, mediante programas conjuntos, como o ProSul, que respaldou a realizao do seminrio e da semana de integrao acadmica. A rede de pesquisa CLARA, funcionando em alta velocidade, constituiu-se em um dos elementos da integrao fsica da Amrica Latina. A cooperao bilateral espacial no mbito das relaes Sul-Sul entre o Brasil e a China deu um fruto de significado indito para toda a Amrica do Sul, providenciando imagens gratuitas de satlite para todos os pases do continente, com previses de colheitas agrcolas, de tempo, de secas, fenmenos demogrficos e ambientais, vigilncia no que tange o desmatamento da regio amaznica. O ministro Joo Luiz de Barros Pereira Pinto, Chefe da Diviso das Amricas do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, que representou o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, Secretrio Geral do Itamaraty, e proferiu a conferncia de abertura do seminrio abordou trs principais aspectos do relacionamento do Brasil com os seus vizinhos sul-americanos: a) questes de fronteiras; b) preconceitos mtuos existentes; c) diferenas culturais e lingsticas. No entender do ministro, a Unio Europia levou mais de 50 anos para se transformar na formao quase supranacional que ela . Mesmo antes do processo de integrao a Europa ocidental, com o seu ncleo industrial e econmico bastante homogneo, estava mais preparada para a integrao que a Amrica Latina ou a Amrica do Sul. Por estas razes, a comparao da integrao europia com a integrao latino- ou sul-americana demonstra um caminho longo que os pases sul-americanos ainda tm que percorrer. Por exemplo, enquanto a Europa eliminou fronteiras fsicas entre os estados-membros da Unio Europia, j h algumas dcadas, a Amrica do Sul ainda mantm fronteiras para a travessia tanto dos cidados quanto dos transportes e mercadorias. As fronteiras entre os pases do Mercosul e os pases sul-americanos em geral tornaram-se mais vivas, de maneira que um tero dos tratados pela Diviso das Amricas tem a ver com problemas transfronteirios: quem pode dirigir carros nacionais (estrangeiros)

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no territrio nacional (estrangeiro)? quantos brasileiros e em que base legal moram e trabalham no Paraguai? quantos bolivianos residem clandestinamente em So Paulo? como internalizar e internacionalizar as normas do Mercosul nos pases-membros, ou, em linguajar de legistas e economistas, instituir o marco regulatrio? No h regulao regional nos setores de gs e eletricidade, faltam regras da interconexo regional, compatveis com marcos regulatrios domsticos, no h clareza sobre graus de interveno de Estado, de participao do capital privado, da internacionalizao de empresas privadas. Ainda existem, segundo o conferencista, preconceitos em relao s mercadorias, produzidas em alguns pases como Paraguai e Bolvia, de maneira que as marcas comerciais em produtos, alis, muito bons, fabricados naqueles pases, frequentemente trazem a marca Made in Mercosur. As diferenas culturais e lingsticas, que existem na Amrica Latina e na Amrica do Sul no se reduzem apenas ao binmio luso-castelhano, mas se ampliam para quase todos os pases hispano-hablantes. Elas estendem-se s palavras e aos conceitos polticos, econmicos, demogrficos, sociais. Tudo isto significa que as diferenas tm uma conotao vivencial, cultural e local, precisando ser postas em evidncia e ultrapassadas. Atravs de uma aproximao cultural, intercmbios comerciais, produtivos e humanos, conseguir-se- super-las e construir uma Amrica do Sul integrada e unida. No primeiro painel do seminrio, subordinado ao tema O imperialismo hemisfrico vs. a unio continental e coordenado pela Prof. Laura Tavares, Pr-Reitora de Extenso, Jos Luis Pacheco, poltico e acadmico venezuelano, ao caracterizar o processo revolucionrio bolivariano, tentou responder colocao, feita por ele prprio: porque os nossos povos so to pobres? No seu livro e no paper, apresentado no seminrio3, ele afirma que o sistema-mundo, conceito elaborado pelo terico americano Immanuel Wallerstein, explica as razes da acumulao e da concentrao exagerada da pobreza e da riqueza num mundo, que regido pela estrutura do centro e da periferia. A dominao estrutural do Norte sobre o Sul agrava a tendncia de aumento exponencial, se comparadas as estatsticas do incio dos sculos XIX, XX e XXI, da desigualdade entre os pases ricos e pobres. O crescimento econmico no desembocou no desenvolvimento social. Depois do fim da Guerra Fria e da desintegrao do sistema comunista, a construo de um mundo multipolar no fecha o caminho para a idia da construo de uma sociedade socialista ou, nas palavras de Rosa Luxemburgo, citadas pelo palestrante, ou construir
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Simanca, Jos Luis Pacheco. Integracin Latinoamericana y Proyecto Nacional Soberano: Desarrollo Soberano contra Crecimiento Econmico. Ed. Jos Luis Pacheco, Grficas Evi II C.A., 2004; Paper de Jos Luis Pacheco, apresentado no seminrio Desafios da Integrao Sul-Americana, em 22 de maio de 2006.

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socialismo ou entrar em barbrie. Portanto, a revoluo bolivariana um caminho para a construo de uma democracia popular e participativa (conselhos), para a renovao do socialismo, com base na produo das riquezas amplamente usadas pela sociedade, na replicao dos servios sociais, nas intermediaes financeiras comerciais e no funcionamento dos sistemas de informao e comunicao. Para Jos Luis Pacheco, os espaos territoriais, ocupados pelos Estados, no so primordialmente geo-culturais, cabendo no paradigma civilizacional de Samuel Huntington, mas territoriais, geopolticos e sociais, de maneira que a reproduo social se realiza no ambiente da confluncia entre o Estado, a sociedade e o territrio, com base na pentarquia fsico-natural: energia, gua, assentamentos humanos, logstica e sistemas de comunicao e informao. A idia de integrao sul-americana pressupe, segundo Pacheco, a instalao de uma relao sistmica mercantil-industrial, unindo estes pases. Na Amrica do Sul h fundamentos para a integrao sul-americana, sem que se caia numa dependncia exagerada dos pases industrializados. H uma auto-suficincia em gua, recursos energticos (petrleo, gs). A exemplo da revoluo bolivariana, os pases sul-americanos podem se liberar da dependncia do Norte desenvolvido, ultrapassando a condio da sociedade doente, mergulhada no controle monopolista e hegemnico em cinco esferas: conhecimento, matria-prima, armamentos, mdia e finanas. Em 1998 o Estado venezuelano desfrutava apenas de 20% do lucro obtido pela PDVSA. O processo de nacionalizaes permite recuperar recursos naturais e canaliz-los ao servio dos povos. Pelo que a Bolvia passa (no sentido do processo de nacionalizao das reservas naturais), sugeriu Pacheco, o Brasil tambm passar. Mariela Guerreros, jornalista colombiana, na sua primeira apresentao, apontou a dificuldade de discernir a essncia latino-americana, que se perdeu durante os sculos da colonizao e da formao das repblicas latino- e sul-americanas, dentro das fronteiras traadas arbitrariamente. Estes processos romperam os vnculos entre os povos indgenas e levaram a sua excluso ou mesmo extino. Nestes ltimos anos tm surgido novos lderes sul-americanos (Hugo Chavez, Lus Incio Lula da Silva, Evo Morales), tem comeado novos processos democrticos nos pases com o Brasil, Argentina, Chile, Venezuela, Bolvia, onde mudou o tipo dos governos, que nos dias de hoje se dedicam aos eixos centrais da evoluo humana, como educao, sade, cultura. As solues para os problemas bsicos das populaes passam por dois eixos hegemnica e alternativa. Portanto, a integrao das academias nos ajudar a desvendar os mistrios, procurar

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caminhos para solues alternativas, baseadas no pensamento das maiorias e responder s perguntas: que integrao buscamos? o que significa a integrao? Jason Borba, professor da PUC/SP, analisou o processo da integrao sul-americana em funo da integrao geo-econmica mundial, baseada na viso marxiana das coisas, ou seja, voltada para as idias, expressadas nas obras sobre a economia poltica do terico alemo, trabalhos sobre o imperialismo de V. Lenine e J. Hobson e ampliada pelo paradigma do sistema-mundo de I. Wallerstein. Para Borba, no centro ainda predomina o conceito de mais-valia absoluta, enquanto a periferia se diversificou e no mais uma s. H trs tipos da periferia, referentemente, por exemplo, Amrica do Sul: a) periferia desenvolvida (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Uruguai); b) periferia em desenvolvimento (outros pases sul-americanos); c) a periferia subdesenvolvida (Bolvia, Paraguai). O mesmo esquema se aplica a outros continentes do Sul, em graus variados. O paradigma de Wallerstein, segundo Borba, est em crise porque depois do fim da Guerra Fria, comeou uma procura dos espaos geo-econmicos pelos atores do Terceiro Mundo e do antigo Segundo Mundo. Entre os trs conflitos polticos globais o do Norte-Sul, o do Ocidente e o Isl e o conflito inter-imperialista, o ltimo que decidir o destino da humanidade. A Grande Jogada das potncias terrestres e martimas no cenrio geo-poltico, caracterizado pela desintegrao do bloco sovitico e do fim da Guerra Fria, acompanhada pelo fortalecimento e pela perpetuao do capitalismo de Estado, bem como pelas tendncias da unipolarizao e da multipolarizao na cena mundial. O esforo da unipolarizao, implcito, entre outros, nas negociaes sobre a ALCA, contrabalanado pelas tendncias da multipolarizao, as quais se dividem em tendncias benignas e malignas. As benignas agem no sentido de criar um palco de concorrncia e cooperao em termos eqitativos e justos, na produo e no comrcio globais, na distribuio da riqueza entre os pases mais ricos e mais pobres, enquanto as malignas apontam para um fosso crescente entre o mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento. No fim dos anos 90 incio dos anos 2000, surgiram novos plos, a Unio Europia se fortaleceu em relao aos Estados Unidos, aconteceram conflitos na Bsnia, no Afeganisto e no Iraque que dividiram o bloco ocidental e empurraram a Rssia a se aliar posio europia no conflito entre os Estados Unidos e estados islmicos radicais, a China desceu do muro e se aliou s posies da Europa e da Rssia neste conflito. Portanto, do ponto de vista geopoltico e geo-econmico, se levarmos em conta um aprofundamento das relaes econmicas entre a Unio Europia, a Rssia e a China, a Ilha Mundial (Heartland) est se recompondo, talvez no exatamente em termos previstos

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por Halford MacKinder, mas formando um espao geo-econmico predominante na geopoltica mundial. Isto, no entender de Jason Borba, se for levado at a sua concluso lgica, resultaria num conflito global, dadas as mximas polticas de guerra, expressas por K. von Clausewitz e por K. Marx. Neste cenrio global, um sub-cenrio continental aponta para uma perda relativa do espao geo-econmico pelos Estados Unidos na Amrica Latina e, sobretudo, na Amrica do Sul, embora a situao poltica nos pases das Amricas no favorea uma previso mais otimista, por vrios motivos: a) a ALCA, como uma das expresses do conflito global entre o plo americano e a Ilha Mundial, no est favorecida pela poltica externa do Presidente G.W. Bush, cuja administrao relegou as negociaes para o segundo plano, tentando criar uma rede de acordos comerciais bilaterais, mas com o retorno eventual dos democratas, as negociaes podero se retomar; b) a integrao sulamericana ficou debilitada pela opo mexicana pela NAFTA e pela crise do Mercosul, que se dividiu num Mercosul comercial e num Mercosul logstico; c) um sub-imperialismo brasileiro provocou reaes dos pases vizinhos no sentido de reivindicar maior acesso distribuio de riquezas, particularmente no campo energtico (caso da Bolvia de Evo Morales). A disputa pelo poder mundial, conclui Jason Borba, desabaria sobre a Amrica Latina, porventura, sob a forma de uma nova Guerra Fria. Enquanto integrao sulamericana, Borba sugere o cenrio futuro da evoluo deste processo: a) transio poltica a uma Amrica Latina mais vermelha e b) surgimento do vetor proletrio, como ator das relaes internacionais sul-americanas. No debate, que se seguiu ao painel, vrias colocaes e indagaes foram feitas pelos participantes, entre as quais, a evoluo da influncia hegemnica e imperialista na regio, a luta anti-terrorista, o Plano Colmbia e outras. Nas respostas, importante destacar as de Mariela Guerreros e de Jason Borba. Mariela Guerreros minimizou a importncia do Plano Colmbia no combate ao narcotrfico. Para ela, os Estados Unidos so interessados muito menos neste combate, que pouco eficaz, do que na criao de uma ponta-de-lana militar norte-americana para a Amrica do Sul. Os cerca de 500 assessores militares que trabalham na Colmbia esto espalhados pelo pas com o objetivo de controlar a infra-estrutura, vender e testar armamentos. As fumigaes e outros atos de interveno na natureza resultam nas mutaes genticas, nas mortes, na destruio da flora e da fauna selvagens, das mais ricas na Amaznia. A presena norte-americana e a militarizao do pas quebram a economia colombiana. Jason Borba caracterizou os estados sul-americanos como no aptos e adequados para servir aos interesses da classe operria. Ao caracterizar as FARC como um

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movimento revolucionrio de resistncia, ele achou que o termo terrorismo no aplicvel a ele, ou seja, acidental nas suas atividades. Portanto, a identificao das FARC como movimento terrorista no a mais importante, por causa de sua natureza revolucionria. O mesmo se aplica, segundo ele, s invases do Afeganisto e do Iraque, que teriam sido invadidos de qualquer jeito, com Al-Qaeda e sem ele. Respondendo questo da influncia hegemnica sobre a Amrica do Sul, ele ponderou que tanto quanto h vrias concepes do socialismo, h vrias outras do imperialismo e do anti-imperialismo. O que est acontecendo na Amrica do Sul em termos polticos a competio entre os conceitos polticos e econmicos diferentes, o que torna a elaborao da idia de integrao uma tarefa complexa. A primeira sesso do seminrio contou com a presena do cnsul-geral da Venezuela Embaixador Mario G. Vera, cnsul-geral do Uruguai Alberto Guani e cnsul da Bolvia Franz Mariscal Mendivil. No segundo painel do seminrio, sobre o tema Modelos de desenvolvimento e crise social, coordenado pelo Prof. Fabio Garsez, do CAp/UFRJ, o palestrante Jos Luis Pacheco, na sua segunda apresentao, desenvolveu o tema da integrao sulamericana, comeada no painel anterior, atravs das trs leituras distintas: o choque das civilizaes, a economia-mundo e a formao social. Como as duas primeiras tiveram um destaque importante na sesso anterior, na atual apresentao, a formao social teve uma nfase especial, caracterizada como o agregado de conjuntos histrico-sociais em que se agrupam as populaes dentro de determinados territrios e complexos sub-regionais. Nesta perspectiva, a formao de um sistema de integrao sul-americana no sculo XXI depender da formao continental de modelos energtico, de infra-estrutura, de recursos primrios, de redes tecnolgicas, do controle de gua, em resumo, do controle energtico da regio pelos estados soberanos sul-americanos. Outras duas alavancas da integrao consistiro no controle da cincia e tecnologia, dos armamentos e da informao e comunicao. Ele apontou os nove eixos regionais da integrao, que precisam ser integradas e consolidadas, repetindo o modelo geral: Amaznia do Sul (Peru, Brasil, Bolvia), Escudo das Guyanas (Venezuela, Brasil, Guyana, Suriname), Interocenico Amaznico, Inter-ocenico Central, Inter-ocenico Capricrnio, Bacia de la Plata, Andino, Interocenico Meridional (Talcahuano, Concepcin, Neuqun, Bahia Blanca) e Mercosul (Chile), fazendo referncia IIRSA (Iniciativa para a Integrao Regional Sul-Americana). Para o palestrante,

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a integrao sul-americana primordialmente uma

integrao social das populaes,

reunidas em torno dos projetos geopolticos e energticos regionais e sub-regionais. Ele afirmou que o ensino obrigatrio das lnguas espanhola e portuguesa em nvel bsico e mdio uma necessidade para todos os pases da regio. Embora o Brasil incentive o estudo do espanhol em nveis bsico e mdio, os pases latino-americanos no reciprocam adequadamente com programas de ensino da lngua portuguesa. Falando em seguida, Marcelo Coutinho, coordenador do Observatrio Poltico SulAmericano (OPSA) do IUPERJ, destacou a formao das ondas histricas que caracterizaram a evoluo sul-americana em termos polticos, econmicos e sociais: a) autoritarismo e ascenso dos regimes militares ao poder nos anos 60 e 70; b) transio para a democracia, nos 80 e 90, e c) ascenso de governos de esquerda nacionalista (final dos anos 90 e incio dos 2000). Ao afirmar que a pobreza e a desigualdade no so legados da poltica neoliberal, com que se identificaram todos os governos dos pases latino-americanos nos anos 80 e 90, aumentaram, no final dos 90 e no incio dos 2000, devido ao processo de uma longa durao de concentrao de riqueza e de renda. Mesmo no Chile que chegou a ter taxas maiores de crescimento do que a mdia da regio, a diferenciao da renda continua sendo grande e no apenas no diminuiu, mas aumentou. Nos anos 90 e no incio de 2000, o processo da liberalizao econmica e o modelo do Consenso de Washington comearam a ser acompanhados e de certa forma rivalizados pelo processo da democratizao poltica, que envolveu a participao popular mais ampla. Em vez de estar convergindo, os dois processos entraram numa relao conflitiva. Devido s crises mundiais financeiras e depois das crises polticas no Peru e na Argentina, o modelo neoliberal enfrentou o esgotamento, criando um caldo nutritivo para situaes de conflito. Em vrios pases, como a Venezuela, Argentina, Bolvia, modelos de privatizao foram rejeitados, aberturas de mercados diminudas, gastos sociais ampliados e polticas industriais e energticas repensadas. Caso excepcional, o Brasil, seguindo, porm, a receita macroeconmica neoliberal, conseguiu atingir os maiores nveis de taxas de diminuio de pobreza na regio sul-americana nos ltimos anos. O crescimento econmico no Chile e na Argentina (aps a crise de 2001-2002) no foi acompanhando pelo nivelamento da distribuio da renda naqueles pases, o que significa que h mecanismos no funcionamento de vrias economias sul-americanas que no conseguem obstruir a concentrao de renda em nveis nacionais. Na Venezuela as mudanas envolveram, alm da economia, a poltica, as relaes sociais e culturais, a matriz energtica, no mbito do conceito do socialismo do

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sculo XXI. O palestrante no consegue enxergar um desenvolvimento, que no passe por mercados, por um lado, e a democracia que no passe pelas ruas, por outro. Portanto ele acha que neste momento do desenvolvimento das polticas internas dos pases sulamericanos uma conciliao entre os dois plos, que precisam se encontrar, porque a nfase apenas no mercado significa a morte da democracia e a insistncia na democracia sem mercado empurra para o passado autoritrio. A conciliao possvel, se a integrao se aprofundar, o que est acontecendo. Esta integrao enfrenta os trs principais desafios: a) a aproximao entre os vizinhos; b) a reafirmao da vocao regional para a paz, a integrao e o desenvolvimento; c) a busca da coordenao e do concerto nas polticas regionais. Para ele, os modelos antigos do neoliberalismo, do nacional-desenvolvimentismo e do autoritarismo esto esgotados: chegou o tempo a buscar novos modelos, baseadas na integrao regional, nas polticas regionais comuns, na preocupao com o social. Csar Benjamim, editor, na sua palestra, partiu do modelo global da anlise da conjuntura poltica e econmica mundial. Para ele, o mundo caracterizado pela luta pelo poder e riqueza. Nesta luta os Estados Unidos da Amrica, a Unio Europia o Leste da sia esto se sobressaindo. Mas h regies marginalizadas, entre elas, o Oriente Mdio, a frica, a Amrica do Sul. Porque no se realizou o sonho de pan-americanismo, pergunta Csar Benjamim. Ele avana trs hipteses porque isto no aconteceu: a) as economias primrias exportadoras latino-americanas foram controladas e articuladas pelas cadeias fortes do capitalismo, sobretudo ingls, no sculo XIX, sem poder unir e comerciar mutuamente; b) houve um vazio econmico e demogrfico no corao do continente, que inibiu o relacionamento fsico-territorial, atravs das infra-estruturas, entre os pases perifricos da Amaznia; c) a diferena das identidades, indgenas, tnicas e raciais do continente, conseqncia da ruptura da continuidade entre os perodos pr-colombiano e ps-colombiano, devido chegada dos povos novos, criou um hiato na evoluo histrica e cultural do continente, o que o tirou dos caminhos centrais da evoluo e jogou na periferia do progresso. Como o pan-americanismo per se um processo integratrio da Amrica do Sul e da Amrica Central, a anlise destas hipteses passa pela reflexo sobre os seguintes processos regionais internacionais que ocorrem em vrias regies do mundo, entre os quais, o deslocamento do plo manufatureiro mundial para o Leste da sia, a mudana do papel da Amaznia (que em vez de no-ator ou ator passivo, transforma-se em ator ativo), o enfraquecimento do Oriente Mdio, devido decadncia do fator petroleiro, devido aos preos altos e ao esgotamento dos recursos fsseis. O assunto levantado pelo palestrante

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no contexto da filosofia de Histria foi a questo do controle de histria pelos povos. Por enquanto, segundo ele, nenhum povo a controla, apenas o sistema-mundo. No entanto, este projeto civilizatrio ocidental est posto em cheque e est em substituio por projetos continentais novos, reinventado, libertadores do mundo fetichizado de mercadorias e consumo. A prxima palestrante Mariela Guerreros, jornalista colombiana, apresentou um relato da Caravana de Integrao Latino-Americana, que ao ter ocorrido em 2002 e 2003, permitiu estabelecer e resgatar laos culturais entre os povos do continente, novos e autctones, unir o presente e o passado. A diversidade cultural, nacional e indgena a maior riqueza dos povos. O projeto chamado Abya Yala, ou a Amrica de todos, da Alaska Tierra del Fuego, na linguagem dos povos indgenas, diferente do slogan de a Amrica para os americanos. O projeto Nossa Amrica, assim chamado em aluso ao termo cunhado por Jos Marti, incluiu vrias rotas, entre as quais as principais eram a da Gr - Colmbia, Caminho dos Incas, Patagnica, Aqfera, Amaznica. A palestra foi acompanhada pelas imagens da vivncia cultural e social dos povos das Amricas. A seguir a sesso, o debate sobre os modelos de desenvolvimento, a serem implantados para evitar crises sociais, deixou transparecer opinies divergentes. No entender de Marcelo Coutinho, os indicadores macro-econmicos (taxas de crescimento, de inflao, do supervit comercial e oramentrio) esto longe de significar o desenvolvimento. O crescimento tem que ser acompanhado pelo controle de taxas, pela incluso social, pela diminuio da desigualdade social, o que no aconteceu no Peru e no Chile, apesar das taxas elevadas do crescimento econmico. Mas alguns passos positivos foram dados no Chile, por exemplo, onde o governo de Bachelet, deu incio a uma reforma tributria noortodoxa, ou seja, inclusiva e no exclusiva de aposentados. Csar Benjamim, por sua vez, apontou a instabilidade da ordem mundial depois do fim da Guerra Fria, que se caracteriza pela transformao da ordem bipolar em ordem multipolar. Os Estados Unidos da Amrica nesta transformao so refns do sistema financeiro internacional, enquanto a Amrica do Sul uma subrea do dlar americano. Vrias conseqncias da situao atual na Amrica do Sul so reflexos do sub-imperialismo brasileiro. A sada da situao da dependncia poltica e financeira deve se basear num projeto regional de uma federao continental, em direo formao de um dos plos do mundo multipolar. A construo deste espao, segundo ele, uma tarefa dos povos e no das elites.

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O segundo painel contou com a presena do cnsul da Bolvia Franz Mariscal Mendivil. Na noite de 23 de maio aconteceu o lanamento do livro dos jornalistas venezuelanos Cristina Marcano e Alberto Tysczka Hugo Chvez sem uniforme: histria pessoal, traduzido para o portugus e publicado pela Editora Gryphus. Na apresentao dos autores o coordenador da mesa Francisco Carlos Teixeira da Silva (IFCS/UFRJ) assinalou as mudanas que tm acontecido no continente sul-americano, dentro da tica da integrao regional, falando dos avanos e recuos da integrao, do (res)surgimento dos movimentos indgenas e de sua influncia sobre o panorama poltico e eleitoral nos pases sul-americanos. Para ele, trazer as questes da poltica externa para o debate pblico na vspera das eleies de 2006 no Brasil super-importante, porque isto demonstra a maturao da sociedade e sua preocupao com os problemas do entorno regional e continental do Brasil. Alberto Tysczka, ao apresentar o livro, destacou que ele foi escrito fora da Venezuela e teve como pblico-alvo leitores estrangeiros, para que o fenmeno Chavez possa ser entendido por no-venezuelanos. A inteno dos autores, na interpretao de Cristina Marcano, era a de tirar a discusso sobre Hugo Chavez da polarizao dos extremos (Chavez como hijo del diablo ou como a encarnao de Simon Bolvar), entre o chavismo e o anti-chavismo. s perguntas se a revoluo bolivariana possvel sem Chavez e como o exerccio do poder durante os ltimos oito anos influenciou o lder da Venezuela, Cristina Marcano opinou que a continuao do processo socializante na Venezuela sem a liderana de Chavez seria impossvel pelo fato de o mesmo no ter e no ter preparado um sucessor. Quanto influncia do poder sobre Chavez, achou que h sinais de que a projeo do lder venezuelano na mdia exagerada, o ltimo no recorre mais a assessores a quais recorria frequentemente nos primeiros anos do governo, os governos sob a sua presidncia so tcnicos, compostos de membros sem personalidade. Falando do impacto da democracia de la calle sobre a poltica da Venezuela e de sua ligao com movimentos indgenas, Alberto Tyszka minimizou a influncia do movimento indgena sobre os processos polticos no pas, destacando que apenas um por cento da populao do pas indgena e dos 164 assentos no parlamento, trs so ocupados pelos representantes dos povos indgenas. Ele assumiu uma atitude crtica em relao ao armamento da Venezuela que se intensificou durante o governo atual. O terceiro painel do seminrio sobre o tema Eleies, partidos e mudana social na Amrica do Sul, coordenado por Marildo Menegat (ESS/UFRJ) contou com a

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presena do membro do Governo do Uruguai Jos Mujica, tambm conhecido como Pepe Mujica, lder dos Tupamaros, poltico uruguaio e atualmente ministro de Agricultura, Pecuria e Pesca do Uruguai, que j foi Presidente do Senado uruguaio. Jos Mujica teceu vrias teses fundamentais sobre o tema da integrao regional: a) a necessidade da integrao dos povos das Amricas ao mundo, b) a destruio cotidiana do poder, manifesta atravs dos processos eleitorais; c) mudanas nas relaes de propriedade e nos valores e culturas. Para ele, uma cultura perdulria, burguesa e consumista impede esta integrao e deve ser combatida por meio da mudana das relaes de propriedade, deixando ao povo, e no s elites, a opo econmica, poltica e social. A destruio do poder, que se testemunha cotidianamente, poderia ser ultrapassada pela criao de partidos de novo tipo, formados em novas e diferentes bases populares. A integrao sul-americana significa a construo de uma Amrica Latina como uma nao comum com a lngua comum, plo da civilizao latino-americana. Para ele, tem surgido no seio dos povos latino-americanos uma nova religiosidade, que est ligada valorizao da vida humana. Este pensamento humanista e filosfico lana alicerces para a uma integrao por via da mudana social na Amrica Latina. Maria Regina Soares de Lima, do Observatrio Poltico Sul-Americano / IUPERJ, colocou o tema no contexto dos dois processos conflitantes na Amrica do Sul, que ainda h uns meses, no se apresentavam com tanta acuidade, como acontece nos dias de hoje: integrao e fragmentao. Para ela algumas das principais tendncias mundiais precisam ser consideradas, no que tange anlise dos desafios integrao sul-americana: a) a globalizao; b) o fim da Guerra Fria e da utopia socialista, bem como seus reflexos sobre a evoluo das relaes internacionais; c) processos da democratizao, acompanhados pela estabilizao institucional, conforme os preceitos do Consenso de Washington e d) nacionalismos. O fortalecimento da afirmao dos direitos humanos, a mobilizao social atravs do voto, a projeo dos movimentos indgenas tornaram-se possveis, devido ao surgimento das condies internacionais favorveis, que permitiram que estes experimentos sociais acontecessem. Referindo-se nacionalizao dos recursos nacionais, ela avaliou os processos na Venezuela e na Bolvia, como uma normalidade, resultante da globalizao dos circuitos energticos e das conseqentes preocupaes nacionais com a segurana energtica. A poltica das nacionalizaes dos recursos naturais na Bolvia no um caso isolado, mas uma manifestao da tendncia, que evolui em funo do surto dos preos dos recursos fsseis e de sua rareificao cada vez mais evidente. Em vista desses processos

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ocorre a crise dos blocos regionais, na Amrica do Sul, nos casos da CAN e do Mercosul. A Comunidade Andina, debilitada pela sada da Venezuela, enfrenta uma desintegrao porque outros pases-membros da comunidade, como Colmbia, Equador e Peru esto tentados a lanar acordos bilaterais com os Estados Unidos, no deixando Bolvia muitas chances de permanecer no bloco. O Mercosul faz face s crises de trs principais naturezas: a) o bloco no se desenvolveu suficientemente a supranacionalidade institucional; b) relaes argentino-brasileiras, que constituem o eixo principal do bloco, so antes mais complexas e tensas do que solidrias e fceis nas questes que variam do comrcio, dvida externa, segurana regional; c) as relaes entre a Argentina e o Uruguai tambm apresentam problemas, no caso, por exemplo, das relaes transfronteirias (a questo da construo das papeleras no Uruguai e o conseqente reflexo sobre a opinio pblica dos dois pases), d) o Mercosul continua voltado mais para o Atlntico do que para o interior do continente ou para o Pacfico, marginalizando desse modo os pases como a Bolvia e o Chile e se isolando da Amrica do Sul. Debruando-se especificamente sobre as questes de segurana regional e internacional, Maria Regina Soares de Lima ressaltou a predominncia nas relaes pan-americanas dos esquemas da segurana hemisfrica (TIAR, OEA) antes de 11 de setembro e mesmo depois. Ela considerou, no entanto, que o Brasil no quis securitizar as questes domsticas, preferindo combater o narcotrfico, o crime organizado, o terrorismo, na Trplice Fronteira e outras regies, com suas prprias foras. Devido fragmentao poltica e econmica regional, a dependncia do Brasil dos Estados Unidos em questes de segurana e a sua insero na segurana hemisfrica muito maior do que ela poderia ser, caso houvesse uma maior sintonia poltica regional entre os pases do Cone Sul e do continente sul-americano. No debate que se seguiu, foram colocadas questes, referentes s especificidades das polticas internas dos governos de Chavez e Morales, s papeleras, bem como questes sobre a indissolubilidade entre processos da regionalizao e da globalizao. Jos Mujica defendeu a maior aproximao da poltica com os campos social e cultural, achando que a construo das papeleras poderia levar a uma degradao do meio ambiente, se precaues necessrias neste sentido no fossem tomadas, mas no caso concreto o governo do Uruguai tomou as providncias adequadas de proteo e preservao natural. Maria Regina Soares de Lima reforou a tese de que os povos latinoamericanos so predestinados a viver juntos, enquanto a polarizao poltica e a concentrao do poder no podem ser dissociadas da globalizao. O surgimento de outros

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vetores do poder, como a China ou a ndia, no seria favorvel ao Brasil, caso ele no conseguisse formar um espao regional integrado que reforaria a sua vocao e poder naturais. O terceiro painel do seminrio contou com a presena do cnsul-geral do Uruguai Alberto Guani. O quarto painel do seminrio sobre o tema Atualidade dos movimentos sociais na Amrica do Sul e sua viso da integrao continental reuniu representantes de vrios movimentos como palestrantes da mesa, coordenada pela professora Sara Granemann (ESS / UFRJ), coordenador do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Gilmar Mauro, falou da concepo do MST em relao realidade brasileira e sul-americana e dos mtodos da luta dos trabalhadores rurais pela propriedade fundiria. Para ele, a base da integrao sul-americana deve ser feita sobre a base econmica do socialismo, que se constri e se consolida atravs das lutas campesinas, desde que o princpio sobre o qual a integrao deve ser alicerada seja internacionalismo proletrio. Os pases, setores e movimentos que favorecem a integrao neste sentido so Cuba, partidos da classe operria e dos camponeses, sindicatos de trabalhadores, movimentos dos negros, indgenas e outros segmentos sociais. Alberto Spagnolo, coordenador do Movimento dos Trabalhadores Desempregados de Solano (Buenos Aires, Argentina), compartilhou com o pblico as experincias do movimento no tocante sobrevivncia de pessoas desempregadas em tempos da crise. Segundo Jorge Antonio Sainz Cardona,4 a Amrica Latina vem sofrendo desde a poca colonial intervenes scio-espaciais constantes. A partir deste pressuposto, estamos obrigados a repensar o presente e traar o caminho para a evoluo futura com base no estudo rigoroso dos conceitos de democracia, desenvolvimento, urbanizao, excluso, conflito, instituio, constituio. Atravs desta postura, histrica e reconstrutiva, ser possvel analisar criticamente a transformao estrutural que acontece na Bolvia. Ele abordou as linhas mestras de um projeto regional boliviano, necessrio para a evoluo futura do pas em direo ao desenvolvimento e autosuficincia. Para ele, entre 2000 e 2002 aconteceu uma mobilizao dos movimentos indgenas pelos partidos de esquerda, enquanto no final de 80 e incio de 90 estes movimentos, embora existentes, estavam latentes, como foi no caso do movimento dos cocaleiros. Dispersados pela diviso regional, estabelecida, primeiro, pelos vice-reinados e, aps a independncia, pelas repblicas latino-americanas, as populaes indgenas
Cardona, Jorge Antonio Sainz. Procesos scio-espaciales em Bolvia. Paper apresentado no seminrio Desafios da Integrao Sul-Americana, em 25 de maio de 2006 no CFCH da UFRJ.
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comearam a readquirir as suas identidades apenas no incio dos anos 2000, fazendo uso das longas marchas atravs do territrio boliviano e das concentraes na capital do pas, transformando-se em grupos inter- e transterritoriais, de maneira que as divisrias espaciais administrativas, e, por conseguinte, sociais so ultrapassadas. Jos Maria Gmez, ao abordar o crescimento dos movimentos sociais existentes e o surgimento de novos movimentos no panorama latino- e sul-americano, analisou o fator de desterritorializao geogrfica e econmica, dentro do contexto da integrao sul-americana, que favorece, a seu ver, o fortalecimento de aes coordenadas e transfronteirias dos movimentos sociais, ajudando a agregar seus esforos e estabelecer futuramente uma frente unida destes movimentos em prol da justia social substantiva, de uma distribuio de renda mais eqitativa e de um desenvolvimento social aprofundado. As dificuldades significativas da convergncia entre os pases do continente no plano transnacional, dentro da ptica integracional sul-americana, podem ser vencidas atravs da idealizao e da aplicao s polticas de movimentos sociais de um internacionalismo do novo tipo, baseado em novos anseios sociais, novos atores, nova tica social. O quinto painel do seminrio sobre o tema Histria e Memria na Amrica do Sul, coordenado pela Professora Jessie Jane Vieira de Sousa (IFCS/UFRJ), reuniu as militantes dos movimentos de proteo e de fortalecimentos dos direitos humanos na Argentina, no Brasil e no Chile. Maria Gracia Iglesias (HIJOS)5, ao abordar as prticas repressivas da ditadura militar argentina na dcada de 70 incio de 80, denominadas como terrorismo de estado, caracterizou-as como o maior genocdio na histria da Argentina. Ela descreveu a situao em que se encontraram e se encontram mais de 500 filhos e filhos das vitimas das represses, seqestrados dos pais, torturados e mortos, cujas identidades foram trocadas. Paola Mendez Monteguirfo6, debruou-se sobre a manuteno da memria histrica, referentes aos crimes cometidos na poca do regime ditatorial de Augusto Pinochet no Chile. Frente s tentativas de falsificar o passado, devem ser envidados esforos, segundo a palestrante, para no permitir as falsificaes. Para isto uma cultura de memria precisa ser educada, baseada no trabalho de museificao e criao de lugares de memria. Esta cultura indissocivel da proteo e da promoo dos direitos humanos no futuro. O povo no guarda e se esquece do seu passado capaz de repetir erros fatais de

Iglesias, Maria Gracia. Militar la memria. Apropriacin de menores y direcho a la identidad. Paper apresentado no seminrio Desafios da Integrao Sul-Americana, realizado em 22-26 de maio de 2006 no CFCH da UFRJ. 6 Monteguirfo, Paola Mendez. Sitios de memria. El recuerdo que permite olvidar. Paper apresentado no seminrio Desafios da Integrao Sul-Americana, realizado em 26 de maio de 2006 no CFCH da UFRJ.

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sua historia. Ceclia Maria Bouas Coimbra7 referiu-se ao problema dos desaparecidos durante o regime militar. Segundo levantamento feito pelo Grupo Tortura Nunca Mais/RJ e outras entidades de direitos humanos desapareceram no Brasil cerca de 250 militantes polticos. O desaparecimento de pessoas ocultao de seus restos mortais e circunstncias em que se deram suas mortes tem se caracterizado por ser uma das mais perversas prticas de tortura sobre seus familiares e amigos, pois para a histria oficial essas pessoas esto vivas e para as autoridades so foragidas da justia. Ou seja, apesar de terem sido seqestradas, torturadas e assassinadas pelos rgos de represso, as autoridades governamentais jamais assumiram suas prises ou mortes oficialmente. Pressionado pela opinio pblica, o regime militar foi obrigado a conceder uma anistia, muito embora no fosse aquela que todos clamavam: ampla, geral e irrestrita. Na sua poltica de abertura, lenta e gradual, o ltimo presidente militar, Joo Figueiredo (1979 - 1985) concebeu uma Anistia parcial e restrita, pois muitos presos polticos aqueles condenados por crimes de sangue no foram beneficiados, assim como centenas de militares cassados e cidados que, por perseguio, perderam seus empregos e no foram at hoje reintegrados. Ela descreveu os trabalhos do Grupo Tortura Nunca Mais, que se dedica ao restabelecimento dos direitos das vtimas e dos familiares. Na sesso do encerramento do seminrio, a mesa, coordenada pela Decana do Centro de Filosofia e Cincias Humanas Professora Suely Souza de Almeida e composta pelos membros da Comisso Organizadora do seminrio Prof. Alexander Zhebit, Prof. Marildo Menegat (ESS/CFCH), Prof. Silvina Galizia (ESS/CFCH), e doutorando Ramiro Dulcich (GEAL), fez o balano dos trabalhos do seminrio, destacando seu carter cientfico e acadmico, natureza trans-disciplinar e integradora de suas atividades, uma ampla participao de estadistas, diplomatas, pesquisadores, docentes e discentes, discusses e debates incentivadores, em torno dos problemas de integrao sul-americana e seus aspectos polticos, econmicos e sociais. O seminrio, segundo os membros da comisso, atingiu o seu objetivo principal, o de promover um evento cientfico internacional, destinado a identificar, sistematizar, analisar e debater atitudes disciplinares em torno da questo da integrao sul-americana, no contexto de um olhar inter- e, conseqentemente, transdisciplinar sobre a Amrica do Sul e as vias de sua unidade regional, bem como os objetivos complementares: debater os desafios da integrao regional sul-americana, num
Coimbra, Ceclia Maria Bouas. Esquecimento e Memria: histrias ainda no contadas. Paper apresentado no seminrio Desafios da Integrao Sul-Americana, realizado em 26 de maio de 2006 no CFCH da UFRJ.
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ambiente crtico e reflexivo da discusso acadmica, no contexto da integrao das atividades das diferentes escolas e cursos do CFCH; buscar, mediante a apresentao de propostas dos painis, alternativas aos problemas, dificuldades e gargalos da integrao sulamericana; enriquecer o debate mediante a participao de pesquisadores, conferencistas e diplomatas estrangeiros, bem como representantes do governo brasileiro, que trabalham com os assuntos de integrao; envolver, no debate sobre a integrao sul-americana, representantes dos novos movimentos sociais; envolver os ps-graduandos do Grupo de Estudos da Amrica Latina na produo cientfica e na participao nos debates; formar um grupo de iniciao pesquisa cientfica, composta de alunos de graduao, a fim de transcrever, redigir e preparar para publicao materiais do seminrio. O seminrio permitiu uma participao efetiva no debate dos profissionais da comunidade acadmico - cientifica nacional e internacional, de representantes do governo e de organizaes da sociedade civil, devido atualidade e ao carter prioritrio das polticas que tm sido e esto sendo praticadas em torno das vias da integrao dos espaos latino-, sul- e pan-americanos, no contexto da atuao internacional do governo brasileiro. Ele deu incio a um projeto de pesquisa a mdio e a longo prazo, dedicado aos estudos dos problemas de integrao regional em determinadas regies da Amrica do Sul e na regio sul-americana em geral, pela GEAL, assim como reverter numa publicao, fruto das conferncias, palestras, debates e discusses, da apresentao de propostas prticas e dos trabalhos cientficos de professores, de ps-graduandos e graduandos.

Concluses I. A reavaliao histrica e conjuntural de alguns aspectos dos processos integratrios na Amrica do Sul 1. O pan-americanismo, uma espcie de integrao continental, idealizado por Simon Bolvar, no seguiu adiante por vrias razes: a) controle das economias primrias exportadoras latino-americanas pelo imperialismo ingls; b) um vazio econmico e demogrfico no corao do continente, que inibiu o relacionamento fsico-territorial entre as repblicas latino-americanas; c) diferenas dos regimes polticos (a monarquia brasileira e o republicanismo latino-americano), a diversidade das identidades indgenas, tnicas e raciais diversas do continente.

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2. Tem acontecido ultimamente uma eliminao gradual do complexo de inferioridade sulamericano em relao Europa, sobretudo na rea de cincia e tecnologia, o que permitiu elevar o nvel e a qualidade de cooperao cientfica e tecnolgica entre os pases sulamericanos, sobretudo, mediante programas e projetos conjuntos, tambm em bases da cooperao Sul-Sul. 3. O processo da liberalizao econmica com base no modelo do Consenso de Washington comea a ser acompanhado e de certa forma rivalizado pelo processo da democratizao poltica, que envolve a participao popular mais ampla. Em vez de estar convergindo, os dois processos entraram na Amrica Latina numa relao conflitiva. 4. O desenvolvimento econmico e social do continente continua assimtrico. O Brasil, seguindo a receita macroeconmica neoliberal, conseguiu atingir os maiores nveis nas taxas de diminuio de pobreza na regio sul-americana nos ltimos anos, enquanto o crescimento econmico no Chile e na Argentina no foi acompanhando pelo nivelamento da distribuio da renda naqueles pases. 5. Um sub-cenrio continental aponta para uma perda relativa do espao geo-econmico pelos Estados Unidos na Amrica Latina e, sobretudo, na Amrica do Sul. Na busca da liderana regional o Brasil tem enfrentado nos ltimos anos os Estados Unidas da Amrica na rea comercial e de integrao. No entanto, a situao poltica nos pases das Amricas indica que a reverso desta tendncia tambm possvel pelos seguintes motivos: a) a proposta da ALCA, como uma das expresses do conflito global entre o plo americano e a Ilha Mundial, no teve prioridade na agenda da poltica externa dos EUA, que tentaram formar uma rede de acordos comerciais bilaterais com os pases latino-americanos; mas, com um retorno eventual dos democratas ao poder, as negociaes sobre a criao da ALCA podero se retomar; b) a integrao latino-americana ficou debilitada pela opo mexicana pela NAFTA e pela crise do Mercosul, que se dividiu num Mercosul comercial e num Mercosul logstico; c) a postura do sub-imperialismo brasileiro provocou reaes nos pases vizinhos no sentido de reivindicar um acesso maior distribuio de rendas e riquezas, particularmente no campo energtico.

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II. A heterogeneidade dos atores e as dificuldades da integrao 6. Questes transfronteirias, devido mobilidade do comrcio exterior, da expanso da fronteira agrcola e da concretizao dos projetos comuns de infra-estrutura de natureza bi- e multinacional, que resultam em migraes mtuas de pessoas, da mo-de-obra, de profissionais e de estudantes, bem como assuntos, referentes presena recproca persistente das comunidades estrangeiras nos pases do continente, dominam e sobrecarregam a agenda das polticas pblicas dos pases da Amrica do Sul, precisando de solues de nvel e de grau qualitativamente diferentes. 7. Apesar de consideradas inviolveis e estveis, as fronteiras latino-americanas foram traadas arbitrariamente, rompendo os vnculos entre os povos indgenas e levando a sua excluso ou mesmo extino. Em potencial, os problemas das fronteiras que se tornam cada vez mais vivas, podem surgir futuramente no contexto das reivindicaes dos movimentos indgenas, assim como os antigos conflitos territoriais e de fronteira bilaterais entre o Peru e o Equador, entre a Bolvia e o Chile / o Peru so capazes de constituir ameaas integrao. 8. Economicamente os pases divergem-se muito, apesar de todos pertencerem periferia, que se subdivide na Amrica do Sul em trs tipos de periferia econmica: a) desenvolvida (Argentina, Brasil, Chile, Uruguai); b) periferia em desenvolvimento; c) a periferia subdesenvolvida. 9. Entre os pases sul-americanos ainda existem preconceitos mtuos, diferenas culturais, manifestaes espordicas de nacionalismo, ou mesmo racismo (no caso de futebol), destacando-se percepes exageradas do sub-imperialismo, da altivez nacional, do desprestgio na comercializao de mercadorias nacionais. Os pases latino-americanos no reciprocam, adequadamente com programas de ensino da lngua portuguesa nos seus respectivos pases, ao Brasil, um pas continental e o mais povoado da Amrica Latina, que introduziu o ensino obrigatrio do espanhol no ensino mdio. 10. Os Estados Unidos no favorecem a poltica de integrao sul-americana e exploram as diferenas polticas bilaterais e regionais. Devido fragmentao poltica e econmica regional, a dependncia do Brasil e de outros pases sul-americanos dos Estados Unidos em questes de segurana e a sua insero na segurana hemisfrica muito maior do que ela

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poderia ser, levando em considerao o contexto do ps-Guerra Fria, caso houvesse uma maior sintonia poltica regional entre os pases do Cone Sul e do continente sul-americano. 11. Os fatores conjunturais e objetivos de curto, mdio e longo prazo, que influem sobre os altos e baixos da integrao nos dois blocos sub-regionais (a Comunidade Andina e o Mercosul) so: a) conjunturas econmicas e eleitorais, com a exacerbao do nacionalismo e do populismo nos ltimos anos; b) a geometria e a velocidade variveis do desenvolvimento e da integrao regionais; c) a crise de Estado, no sentido das limitaes estatais face s demandas sociais crescentes; d) assimetrias polticas e econmicas entre os pequenos, mdios e grandes pases do continente; d) tenses nas relaes bilaterais. 12. O Mercosul, especificamente, faz face s crises de trs principais naturezas: a) o bloco no se desenvolveu suficientemente a supranacionalidade institucional; b) relaes bilaterais apresentam problemas, a dimenso mercosulista apenas comercial; c) so fracas as dimenses parlamentar, cultural, educacional e a cooperao nas reas de sade, meio ambiente, migrao de mo-de-obra, aspectos legais da integrao. 13. Alguns dos defeitos da poltica comercial e monetria brasileira: a) a persistncia de um supervit alto do Brasil em relaes comerciais com os parceiros do continente sulamericano, exceto a Argentina; b) um baixo grau de coordenao das polticas cambiais e da integrao financeira entre os pases do continente. III. Novos fatores regionais que influem sobre a integrao 14. O (res)surgimento dos movimentos sociais e indgenas no contexto sul-americano bvio e sua influncia no panorama poltico e eleitoral nos pases sul-americanos tem aumentado. Os movimentos sociais uma resposta popular desiluso com as polticas neo-liberais tradicionais, por meio de recurso s polticas de la calle. Entre 2000 e 2002 ocorreu uma mobilizao dos movimentos indgenas pelos partidos de esquerda, enquanto no final de 80 e nos 90 estes movimentos, embora existentes, estavam latentes. So indicados como processos polticos regionais novos: a) a transio poltica a uma Amrica Latina mais vermelha e b) o surgimento do vetor proletrio de cunho regional (coordenao entre movimentos sociais, Frum Social).

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15. A reproduo social nos pases, que so palco dos movimentos sociais e indgenas, realizar-se-ia no contexto da confluncia entre o Estado, a sociedade e o territrio, com base na pentarquia fsico-natural: energia, gua, assentamentos humanos, logstica e sistemas de comunicao e informao. IV. Fatores que favorecem a integrao 16. Ocorreu uma mudana na percepo da postura poltica internacional do Brasil, que nos anos 90 liderava as resistncias hegemonia norte-americana na Amrica do Sul. No panorama da radicalizao do contexto poltico externo dos pases como a Argentina, Venezuela, Bolvia, ou seja, pases revisionistas, o Brasil transforma-se em um moderador dos processos da poltica internacional na regio, um ponto de equilbrio poltico e uma ncora de estabilidade, com um interesse maior na integrao regional. 17. A complementaridade energtica existe, mas ela no se constitui ainda em fator regional integrador, por o bilateralismo ainda prevalecer sobre a regionalizao. A integrao sulamericana no sculo XXI depender da formao continental de modelos energtico, de infra-estrutura, de recursos primrios, de redes tecnolgicas, do controle de gua, ou seja, do controle energtico da regio pelos estados soberanos sul-americanos, ou que se encaixa dentro da concepo da segurana energtica da regio sul-americana, que autosuficiente em gua e energia, pelas prximas dcadas.

V. Desafios contnuos da integrao 18. A integrao sul-americana enfrenta os trs principais problemas: a) a aproximao entre os vizinhos; b) a reafirmao da vocao regional para a paz, a integrao e o desenvolvimento; c) a busca da coordenao e do concerto nas polticas regionais. 19. As dificuldades significativas da convergncia entre os pases do continente no plano transnacional, dentro da ptica integracionista sul-americana, devem ser superadas atravs da idealizao e da aplicao das novas polticas sociais, baseadas em novos anseios e novos atores sociais, uma nova tica social.

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20. A integrao sul-americana pressupe o estabelecimento e o estreitamento dos laos culturais entre os povos do continente, novos e autctones, a unio do presente e do passado, o resgate da memria e da histria e sua preservao. Ela deve estar alicerada sobre a diversidade cultural, indgena e tnica, que a maior riqueza dos povos. 21. H uma necessidade premente no estabelecimento do marco regulatrio. A falta da regulao regional nos setores de gs e eletricidade, de regras da interconexo regional, compatveis com legislaes nacionais, ocasiona incertezas sobre graus de interveno de Estado, de participao do capital privado, da internacionalizao de empresas privadas. 22. A presena de comunidades brasileiras na Amrica do Sul (Argentina, Bolvia, Uruguai) e a presena das comunidades sul-americanas no Brasil (Argentina, Bolvia, Paraguai, Peru) introduzem na agenda da poltica da integrao regional os problemas de propriedade, direito civil e penal, direito trabalhista, estatuto do estrangeiro, reconhecimento de equivalncia de ensino em diferentes pases, ensino das lnguas espanhola e portuguesa e muitos outros.

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