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Aula 09 O Direito Pblico e a Interveno no Domnio Econmico

Objetivos da Aula
Estudar o papel do Direito Pblico no controle da atividade econmica; Perceber qual o limite de atuao da iniciativa privada e as formas de atuao e legalidade da interveno do Poder Pblico na esfera privada; Vericar preceitos constitucionais norteadores da interveno pblica na economia.

Os Estados sociais-liberais, como o nosso, reconhecem e asseguram a atividade da livre empresa. No entanto, este mesmo Estado deve zelar pelo equilbrio econmico e desenvolvimento de bem estar social. A Constituio Federal, em seu artigo 170, estabelece condies para o exerccio das atividades econmicas. Dessa forma, para uso e gozo dos bens e riquezas particulares, o Poder Pblico impe normas e limites e, quando o interesse pblico o exige, intervm na ordem econmica, atravs de atos de imprio tendentes a satisfazer as exigncias coletivas e a reprimir a conduta anti-social da iniciativa privada.

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Cabe destacar o signicado do que seja atos de imprio: traduz a autoridade que o Poder Pblico possue; so atos que podem exigir, unilateralmente, comportamentos e atuaes dos particulares, pessoas e empresas. O que legitima o ato de imprio caracterstico do Poder Pblico a preservao dos interesses da coletividade, como j estudado, nica nalidade que a administrao pblica ou poder pblico pode e deve perseguir.

Objetivo da Interveno do Poder Pblico

Na ordem econmica, o Estado atua para coibir os excessos da iniciativa privada e evitar que desatenda s suas nalidades, ou para realizar o desenvolvimento nacional e a justia social. A interveno estatal impede o desenvolvimento de um capitalismo desumano, opressor dos menos favorecidos; nesse aspecto, tem o objetivo de promover bem-estar social. O objetivo primordial da interveno a necessidade de proteo do Estado aos interesses da comunidade. Os interesses coletivos tm supremacia sobre os interesses individuais do mercado, pois o coletivo a maioria, que a base do regime democrtico e do Direito moderno. A interveno se faz atravs da: - Represso ao abuso do poder econmico; - Controle dos mercados; - Tabelamento de preos. A interveno no se faz arbitrariamente, no segue critrios pessoais das autoridades, instituda pela Constituio e regulada por leis federais que disciplinam as medidas interventivas. Uma interveno equilibrada faz-se com perseguio aos interesses coletivos e preservao dos direitos individuais, tambm garantidos pela
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Constituio Federal.

A Constituio Federal e o Domnio Econmico

Primeiramente, cabe a assimilao do que domnio econmico. Domnio econmico o conjunto de bens e riquezas a servio de atividades lucrativas. No domnio econmico, a Constituio assegura a liberdade de iniciativa, mas essa liberdade, obrigatoriamente, dever ser exercida com o objetivo de promover o desenvolvimento nacional e a justia social. A Constituio Federal impe a valorizao do trabalho, a harmonia e solidariedade entre as categorias sociais de produo e expanso das oportunidades de emprego produtivo, (artigo 170 da C.F.). De acordo com o entendimento constitucional, a interveno do Poder Pblico no domnio econmico incide sobre a atividade lucrativa, exercida pela empresa, como instrumento da iniciativa privada. Se a atividade da empresa realizar-se com abuso do poder econmico, est legitimada a interveno pblica. Sempre, o que legitima a interveno pblica na esfera privada : O interesse pblico e o bem-estar social. O bem-estar social o bem comum, o bem do povo em geral, expresso sob todas as formas de satisfao das necessidades comunitrias. No bem-estar social incluem-se as exigncias materiais e espirituais dos indivduos, coletivamente, considerados. So as necessidades vitais da comunidade, dos grupos, das classes que compes a sociedade.

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O bem-estar social o escopo da justia social a que se refere a Constituio Federal (artigo 170) e s pode ser alcanado atravs do desenvolvimento nacional. Modernamente, o Estado de Direito aprimorou-se no Estado de BemEstar (Welfare State) em busca de melhoria das condies sociais da comunidade. Equilbrio entre o Estado Liberal, que se omite ante a conduta individual, e o Estado Socialista, que suprime a iniciativa particular. O Estado assume a posio de orientador e incentivador da conduta individual no sentido do bem-estar social, com esse objetivo, o Estado do Bem-Estar intervm no domnio econmico, quando utilizado contra o bem comum da coletividade.

Valores do Estado de Direito

Liberdade de Iniciativa Econmica ou Livre Iniciativa A liberdade de iniciativa econmica ou livre iniciativa constitui verdadeiro pilar do sistema capitalista, envolvendo tanto a liberdade de indstria e comrcio (liberdade de empresa) quanto a liberdade de contrato. Cuida-se de um dos princpios reitores da ordem econmica brasileira (art. 170 caput) e fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV). enunciada no pargrafo nico do art. 170, que assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. A necessidade de propiciar melhores condies de vida aos trabalhadores, os abusos cometidos no uso da liberdade de iniciativa do Estado Liberal e a falcia da harmonia natural dos interesses do Estado Liberal zeram surgir condicionamentos da iniciativa privada em busca da justia social.
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Assim, no Estado Democrtico de Direito, preocupado com a realizao da justia social, a livre iniciativa limita-se liberdade de desenvolvimento da empresa no quadro estabelecido pelo Poder Pblico. O princpio da dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho, o objetivo de erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades e a funcionalizao da propriedade privada acabam por relativizar a livre iniciativa, na medida em que esta s ser legtima enquanto exercida no interesse da justia social. Alm do mais, o exerccio da liberdade de iniciativa h de fazer-se em conformidade com as normas de proteo ambiental e de defesa do consumidor. Ser ilegtima e, portanto, passvel de controle estatal, toda iniciativa econmica exercida com o objetivo de puro lucro e realizao pessoal do empresrio. O Poder Pblico pode, nos termos de lei, limitar a liberdade de iniciativa atravs das seguintes medidas: a) Imposio da necessidade de autorizao para o exerccio de determinada atividade econmica. Nos termos do pargrafo nico do art. 170 da CF esta medida exige a edio de lei; b) Interveno direta na produo e comercializao de certos bens e servios nos casos de relevante interesse coletivo (art. 173, caput, da CF); c) Controle do abastecimento; d) Tabelamento de preos nos casos em que a iniciativa privada no tem como mant-los em condies de mercado; e) Edio de normas de ordem pblica (inderrogveis pelas partes) em alguns contratos, como os de trabalho, consumo e locao, por exemplo. No campo da liberdade de contrato, o Novo Cdigo Civil rico em limitaes autonomia das partes, assegurando a prevalncia dos princpios da funo social do contrato e da boa-f. A interveno do Estado no contrato realada, permitindo-se, inclusive, a reviso pelo
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Poder Judicirio de suas clusulas na busca do equilbrio e da justia contratual.

A Livre Concorrncia
A livre concorrncia est congurada como um dos princpios da ordem econmica. Ela uma manifestao da liberdade de iniciativa e para garantila a Constituio estatui que a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao de mercados, eliminao de concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros (artigo 173 pargrafo 4). Os dispositivos visam a tutelar a livre concorrncia, protegendo-a contra a tendncia da concentrao capitalista cabe ao Estado intervir somente para coibir o abuso, quando a concentrao exercida de forma anti-social, de forma a prejudicar a livre concorrncia. Quando o poder econmico passa a ser usado com o propsito de impedir a iniciativa de outros ou passa a ser fator concorrente para o aumento arbitrrio de lucros, o abuso ca manifesto. A Constituio condena as prticas abusivas, traduzindo-se em um fator de interveno do Estado na economia em favor da economia de livre mercado. No entanto, a concentrao capitalista, por si s, no um fenmeno patolgico, mas uma realidade fundamental do novo Estado industrial, que no se modicar com mera determinao legal formal. A economia est centralizada nas grandes empresas e seus agrupamentos e isto uma caracterstica do mercado mundial atual. O texto da CF 88 no deixa dvidas quanto ao fato da concorrncia ser, entre ns um meio, um instrumento para o alcance de outro bem maior, de assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. Assim, as prticas de concentrao de mercado no devem ser vistas como um mal a ser evitado e os principais instrumentos anti-truste passam a ser pensados em termos de ecincia no caso especco.
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Uma determinada prtica concentracionista poder ser autorizada se trouxer benefcios ao mercado. E como ir aferir-se se gerou benefcios? Vericando se est de acordo com os princpios constitucionais aplicados ordem econmica: se trouxer melhorias ao consumidor, ao meio-ambiente, ao desenvolvimento tecnolgico do pas, se vai gerar empregos... importante ressaltar que a defesa da livre concorrncia no representa apenas a prpria manuteno do mercado, mas abarca tambm, indiretamente, a proteo dos consumidores. A livre concorrncia forma de tutela do consumidor na medida em que a competitividade induz a uma distribuio de recursos a mais baixo preo.

Apropriao de Bens de Consumo e de Uso Pessoal

A apropriao de bens de consumo e de uso pessoal , essencialmente, vocacionada apropriao privada, porquanto so imprescindveis prpria existncia digna das pessoas e no constituem nunca instrumentos de opresso, pois satisfazem diretamente as necessidades. A funo social destes bens consiste na sua aplicao imediata e direta na satisfao das necessidades humanas primrias. Disso decorre que sejam predispostos aquisio de todos com a maior possibilidade possvel, o que justica at a interveno do Estado no domnio de sua distribuio, sendo um modo legtimo de fazer cumprir a funo social da apropriao de bens.

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Bens de Produo
J os bens de produo, chamados tambm de capital instrumental, so os que se aplicam na produo de outros bens ou rendas. No so consumidos, mas utilizados para a gerao de outros. O regime de sua apropriao dene a natureza do sistema econmico adotado. Se fosse da apropriao pblica ou social o regime seria socialista os bens de produo no seriam to suscetveis de apropriao privada (embora no baste suprimir a propriedade privada para o regime ser socialista). Como adotamos um regime capitalista, nada mais natural do que armar a apropriao privada dos meios de produo. O sistema da apropriao privada tende a se organizar em empresas, sujeitas ao princpio da funo social, o que uma tentativa da CF em estruturar uma ordem social intensamente preocupada com a dignidade da pessoa humana e a justia social, um capitalismo social. Tanto vale falar em funo social dos bens de produo quanto em funo social da empresa, como em funo social do poder econmico. Assim, a propriedade privada dos meios de produo e a liberdade de iniciativa s se legitimam quando voltadas consecuo dos fundamentos e nalidades da ordem econmica descritos na CF. Essas consideraes so importantes para a compreenso do princpio da necessidade que informa a participao do Estado na economia, pois a preferncia da empresa privada cede sempre atuao do Poder Pblico quando no cumpre a funo social, imposta pela CF.

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Interveno Pblica
Interveno Regulamentao A interveno por via de regulamentao da atividade econmica surgiu com a presso do Estado sobre a economia para devolv-la normalidade, atravs de um conjunto de medidas legislativas que intentavam restabelecer a livre concorrncia, embasando assim ao surgimento da legislao anti-truste. Hoje, h outros objetivos, como a disciplina dos preos, consumo, poupana, investimento... Interveno Fiscalizao A scalizao pressupe o poder de regulamentao, pois ela visa, precisamente, a controlar o cumprimento das determinaes daquele e, em sendo o caso, a apurar responsabilidades e aplicar penalidades cabveis. Com a reduo da participao direta do Estado como agente econmico, torna-se mais relevante sua atuao como scalizador para assegurar os princpios bsicos da ordem econmica, os direitos dos destinatrios da atuao dos produtores de bens e de servios e tambm os direitos difusos e coletivos. Interveno Incentivo J o incentivo traz a idia do estado promotor da economia. o fomento, que consiste em proteger, estimular, promover, apoiar, favorecer e auxiliar, sem empregar meios coativos, as atividades particulares que satisfaam necessidades ou convenincias de carter geral, tais como o cooperativismo, associativismo, microempresas etc... Pode dar-se por meio de isenes scais, abertura de crdito especial para o setor agrcola, aumento de alquotas para importao... Importante notar que com criao do Mercosul e a crescente insero

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do Brasil no mercado global, diminui o mbito de atuao legtima do Brasil nesse campo. Interveno Planejamento O planejamento um processo tcnico, instrumentado para transformar a realidade existente no sentido de alcanar objetivos previamente estabelecidos. O planejamento econmico consiste, assim, em um processo de interveno, com o m de organizar atividades econmicas para obter resultados previamente colimados. O processo de planejamento instrumenta-se mediante a elaborao de planos. O plano considera-se sempre imperativo para o setor pblico. No entanto, como h um setor privado na economia, regido pelo princpio da livre iniciativa, o plano em relao a ele meramente indicativo, servindo-se de mecanismos indiretos para atra-lo ao processo de planejamento. Por m, cabe frisar que a interveno ou atuao do Estado na ordem econmica restringida pela Constituio Federal de 1988, entendimento do artigo 173 da C.F. abaixo citado; Ressalvos os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou o relevante interesse coletivo, conforme denidos em lei. Dessa forma, est assegurada a iniciativa privada e a preferncia por explorao da atividade econmica pelo setor privado. Preferencialmente, deve o Poder Pblico atuar como scalizador incentivador e planejador.
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Intervir signica atuar junto liberdade individual, portanto, deve ser prtica utilizada como medida de exceo, nos casos permitidos pela Constituio e na forma estipulada em lei. A interferncia pode ir desde represso ao abuso do poder econmico, at medidas mais atenuadas que o Poder pblico julgar adequadas para o caso em concreto. O essencial que as medidas interventivas estejam previstas em lei e sejam executadas pelo poder competente.

Bibliografia
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Saraiva, 1981. ULHOA, Fbio. O Direito Antitruste Brasileiro: Comentrios Lei 8.884/94. So Paulo, Editora Saraiva, 1995. ULHOA, Fbio. Curso de Direito Comercial. volumes I e II. So Paulo, Editora Saraiva, 2003.

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