CERTIFICAO SOCIAL E SOLIDRIA NA REGIO DAS MISSES: A EXPERINCIA DO PROJETO DOCE SABOR

SOCIAL AND SOLIDARY CERTIFICATION IN THE REGION OF MISSES: THE EXPERIENCE OF SWEET FLAVOR PROJECT
Flvio Sacco dos Anjos1; Ndia Velleda Caldas2; Iran Lovis Trentin3
RESUMO A certificao social vista, atualmente, como instrumento atravs do qual agricultores podem incrementar suas receitas, mediante a conquista de mercados mais exigentes, sejam eles nacionais ou estrangeiros. Trata-se, no obstante, de um procedimento que envolve custos, invariavelmente incompatveis com as condies em que operam estabelecimentos familiares. O artigo apresenta a metodologia e resultados de pesquisa apoiada pelo CNPq e desenvolvida na regio das Misses, Estado do Rio Grande do Sul. Destaca as dificuldades de implementao e a opinio dos entrevistados quanto ao interesse de participar desse processo e suas expectativas em relao ao futuro. Palavras-chave: agricultura familiar, agricultura sustentvel, desenvolvimento rural. ABSTRACT The social certification is presently seen as an instrument through which farmers can increase their incomes by expanding to new markets, either national or foreign. Nevertheless, this venture involves costs, mostly incompatible with family farms operating conditions. The article presents the methodology and some outcomes of research project developed in the north-east region of Rio Grande do Sul state. This work highlight the difficulties of implementation and the farmers opinion both about their interest to engage in the project and their expectations regarding the future. Key words: family farm, agro-industrialization, sustainable agriculture, rural development. agroindustrializao,

INTRODUO A dinmica demogrfica dos municpios integrantes da regio missioneira gacha, na fronteira com a Argentina, revela, de antemo, um quadro preocupante. poca do ltimo censo demogrfico (2000), apenas cinco (05) dos vinte e cinco (25) municpios integrantes da Associao dos Municpios das Misses apresentaram taxas de crescimento positivas, que, ainda assim, foram muito baixas. Os ltimos censos indicam tratar-se de um trao recorrente, protagonizado, sobretudo, pela implantao do binmio trigosoja e pelos impactos associados introduo das inovaes tecnolgicas. Sob a gide da nfase na especializao produtiva e da incorporao massiva de insumos modernos, d-se a expulso prematura da fora de trabalho humana dos processos produtivos. So predominantemente jovens e mulheres rurais as grandes vtimas dessas mudanas, do qual
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resultam municpios onde so marcantes o desequilbrio entre gneros (masculinizao) e um processo de envelhecimento 1 demogrfico sem precedentes . O reconhecimento dos efeitos deletrios associados ao chamado "boom da soja" ainda fragmentado e ambguo. De um lado, esto os que apostam em suas virtudes, traduzidas, entre outras coisas, na ampliao dos mercados e no incremento do nvel de capitalizao dos produtores. No extremo oposto, situam-se aqueles setores e instituies, os quais, mais alm da crtica ao modelo hegemnico, trabalham na busca de alternativas para solucionar a grave crise que atravessam os mais frgeis setores da agricultura familiar missioneira. o caso de agricultores residentes em propriedades de reduzido tamanho, com elevado grau de pedregosidade e declividade, cujo potencial produtivo se viu ainda mais diminudo por conta de prticas agronmicas inadequadas, seguindo o padro clssico da "revoluo verde". esse, em verdade, o pblico preferencial das aes protagonizadas pela Associao dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais Fronteirios (ASTRF), uma organizao no-governamental surgida da luta (dcada de 1980) contra a construo de barragens no Rio Uruguai, cuja atuao convergiu no esforo por oferecer alternativas econmicoprodutivas monocultura da soja. Imbuda desse esprito, orientou projetos destinados construo de agroindstrias familiares e de outras aes que contemplassem a agregao de valor aos produtos, produo com orientao na agroecologia, organizao da agricultura familiar e o exerccio de uma nova relao com os produtores baseada nos princpios da solidariedade, da democracia e do associativismo. Apesar de incontveis avanos, a ASTRF se defronta hoje com dificuldades de implementar tais mudanas diante da escassez de oportunidades do ponto de vista dos espaos de comercializao requeridos para viabilizar a produo familiar. Os produtos gerados pelas agroindstrias familiares experimentam vrias restries diante da falta de padronizao e da ausncia de certificao na origem. Destarte, a lgica de atuao das empresas certificadoras, que funcionam atualmente nos mercados de produtos agropecurios, mostra-se invariavelmente refratria realidade do agricultor familiar. As contradies decorrem, entre outros aspectos, da cobrana de taxas elevadas, da ausncia de compromissos sociais e da falta de identidade com os princpios democrticos e participativos.

Sobre o assunto ver a propsito SACCO DOS ANJOS & CALDAS (2003).

Eng. Agr., doutor em Sociologia e Desenvolvimento Rural, Bolsista CNPq, Departamento de Cincias Sociais Agrrias, UFPel. E-mail. flaviosa@ufpel.edu.br 2 Sociloga, Mestranda junto ao Programa de Ps-graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar, UFPel. 3 Gegrafo, Doutorando junto ao Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural, UFRGS.
1 (Recebido para Publicao em 07/04/2006, Aprovado emver a propsito SACCO DOS ANJOS & CALDAS Sobre o assunto 03/11/2006) (2003).

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So estas algumas das premissas que inspiraram a concepo do projeto Doce Sabor da Incluso Social: Certificao Solidria na Regio das Misses, o qual apoiado pelo CNPQ em edital especfico dirigido ao fomento de pesquisas no campo da agricultura familiar (Edital CTAgro/MCT/MDA/CNPq n 022/2004), objetivamente identificado com o tema 2 (Agregao de valor aos produtos e acesso a mercados). O projeto em tela estabeleceu dois grandes objetivos. O primeiro deles de corte eminentemente acadmico, contemplando o diagnstico e caracterizao sobre as estratgias dos agricultores familiares missioneiros, identificando as dificuldades e potencialidades das agroindstrias familiares. O segundo de carter pragmtico, qual seja, o de desencadear um processo de certificao a partir da organizao dos agricultores familiares com base nos princpios da agroecologia, participao democrtica e no uso de metodologias participativas. O contato com a realidade detectou inmeras dificuldades de implementao dessa proposta, tanto do ponto de vista poltico-institucional quanto da prpria capacidade dos agricultores familiares em levar frente uma proposta de organizao a partir das condies em que hoje operam as agroindstrias familiares rurais. O trabalho a ser apresentado examina algumas destas dificuldades e expe alguns resultados do projeto Doce Sabor da Incluso Social. Subseqentemente presente seco apresentado o problema de pesquisa, enquanto a terceira seco descreve o mtodo adotado no projeto, o qual est sendo implementado nessa regio do Rio Grande do Sul desde o ano 2005. A quarta seco dedicada apresentao e discusso da informao reunida pela pesquisa, momento em que so apontados alguns dos desafios a serem superados pelos agricultores familiares implicados no marco dessa proposta. O Problema de Pesquisa O ltimo censo agropecurio do IBGE (1998) detectou um crescimento importante no que se convencionou chamar de transformao de produtos agropecurios. Esta tendncia viu-se confirmada nos estados do Sul, ainda que com maior intensidade nos estabelecimentos rurais de Santa Catarina. Muitas so as causas apontadas, entre as quais figuram em destaque o declnio dos preos das commodities, dos produtos destinados ao mercado interno (leite e carnes), bem como a elevao do custo de produo da maior parte dos cultivos e criaes. Em boa medida, este quadro tem a ver com a abertura de nossa economia e perda da capacidade de regulao do Estado brasileiro em muitos setores produtivos. A sada encontrada por muitos produtores familiares tem sido a via da agregao de valor aos produtos, incluindo a venda direta destes artigos em mercados locais e/ou direto ao consumidor. O caso do leite ilustra, de modo emblemtico, a trajetria de muitas famlias rurais que, inconformadas com o baixo preo pago pelo produto, desistem de entregar sua produo e montam pequenas fbricas produtoras de queijo artesanal e de outros sub-produtos lcteos (iogurte, nata, doce de leite). O clima de insatisfao maior diante da presso imposta pelas grandes cooperativas do setor leiteiro pelo aumento de produtividade e pela imperiosa necessidade de investimentos (resfriador de leite, ordenha mecnica) que, invariavelmente, no repercutem no sentido de elevar o ingresso econmico das famlias rurais. Em meio a estas transformaes, assiste-se a outras mudanas importantes na insero da agricultura familiar junto aos mercados regionais. Chama-se a ateno para a emergncia de novas redes de comercializao que despontam em territrios em que esta forma social de produo absolutamente hegemnica. O elemento inovador
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no recai apenas no fato de serem elas uma alternativa dinmica imposta pelos grandes complexos agroindustriais e cadeias agroalimentares, mas por evidenciarem a aproximao com outros valores que evocam os vnculos com o territrio e com certas prticas de transformao dos produtos que foram sendo abandonadas atravs do tempo. Muitas dessas redes so apoiadas por organizaes internacionais que propugnam o comrcio justo e solidrio como instrumento de reduo de desigualdades e gerao de emprego e renda no meio rural. Este movimento aparece apoiado no surgimento de um novo tipo de consumidor que aposta na qualidade diferencial destes artigos, cuja produo simultaneamente corresponda s exigncias sanitrias e esteja plenamente referenciada social e culturalmente com o ambiente em que foi concebida. A criao e expanso destas redes acha-se perfeitamente sintonizada com o esforo por satisfazer as demandas dos agricultores e de suas organizaes diante de um cenrio econmico de grandes dificuldades. Mas se, por um lado, existe um certo consenso na importncia intrnseca destas iniciativas, que sinalizam para a conquista de novos espaos para a reproduo social da agricultura familiar, por outro lado, no so poucas as armadilhas e obstculos que se insurgem aos agricultores e organizaes que tratam de implement-las. Por uma parte, tem-se os conhecidos handicaps das agroindstrias familiares, entre os quais constam a precariedade dos processos, a falta de padronizao ou uniformidade dos produtos, deficincias nas condies de higiene das instalaes, escassez de capital de giro, bem como algumas falhas organizacionais e dificuldades de trabalhar de forma associada com outras unidades produtivas. Poder-se-ia elencar, de outra parte, as limitaes alm da porteira, entre as quais figura em destaque a ausncia de um marco regulador desse tipo de atividade do ponto de vista sanitrio, fiscal e inclusive previdencirio. Essas limitaes resultam de um padro de desenvolvimento rural que paulatinamente converteu agricultores em produtores de mercadorias indiferenciadas e de baixo valor agregado. Algumas pesquisas levadas a cabo na regio sul do Brasil (RS, SC, PR) mostram que inclusive as prticas de agroindustrializao voltadas ao autoconsumo familiar tm sofrido um abandono progressivo por conta dessa mesma dinmica (SACCO DOS ANJOS et al., 2005). As armadilhas institucionais a que se fez referncia remetem as agroindstrias familiares, inexoravelmente, clandestinidade. Algumas observaes so suficientes para sustentar tal assertiva. O Artigo 2, inciso V da Instruo Normativa 95 da previdncia social estabelece a condio de segurados especiais ao
produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rural, o pescador artesanal e o assemelhado que exeram atividade rural individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com auxlio eventual de terceiros, em sistema de mtua colaborao e sem utilizao de mo-de-obra assalariada, bem como seus respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de dezesseis anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familiar.

Como segurados especiais essas categorias tm direito de perceberem o benefcio mensal correspondente a um salrio mnimo quando respectivamente atingirem, homens e mulheres rurais, 60 e 55 anos de idade, desde que comprovado o exerccio da atividade rural, isentando-os, no

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obstante, do recolhimento direto2 aos cofres da previdncia, tal como exigido das demais categorias de trabalhadores urbanos e rurais. O problema surge em decorrncia de uma concepo ultrapassada de atividade rural que exclui, dessa condio, a transformao de produtos agropecurios, ainda que em muitos dos casos decorra de uma atividade essencialmente artesanal, desenvolvida em regime de economia familiar. Trata-se de uma forma especial de pluriatividade (de base agrria) no qual o objetivo diversificar fontes de renda, ampliar a capacidade de absorver a fora de trabalho do estabelecimento e incrementar o nvel de ingresso econmico 3 da unidade de produo. Com isso, muitas agricultoras e agricultores familiares manifestam enorme receio, no apenas no sentido de regularizar a agroindstria, mas de inclusive aperfeioar seu funcionamento. Durante a realizao da pesquisa de campo detectou-se o temor de agricultoras frente iminncia de suspenso do recebimento de auxlio-doena, por conta de que mantinham a produo artesanal de bolachas na propriedade, bastando, para isso, uma simples denncia de terceiros. Outra das armadilhas alm-porteira diz respeito legislao sanitria. Durante os anos noventa, como resultado da promulgao da nova constituio (1988), algumas aes foram desenvolvidas no sentido de operar a descentralizao e transferncia de competncias da Unio para Estados e municpios, momento no qual foi implantado o Sistema nico de Sade. Na esteira dessas mudanas, as municipalidades tornam-se igualmente responsveis pela vigilncia sanitria. Ocorre que a maioria das localidades no dispe de condies mnimas para realizar a inspeo sanitria. O municpio de Chapec (SC), segundo MIOR (2005, p.182), pioneiro no pas na implantao, em 1993, de um Sistema de Inspeo Municipal (SIM) de produtos de origem animal. O problema, 4 como alude o citado autor , que no ocorreram avanos no sentido de flexibilizar as exigncias adequando-as (sic) s caractersticas da pequena agroindstria familiar. No caso catarinense, a exemplo do que ocorre na maioria das unidades federativas brasileiras, tanto a legislao federal quanto estadual atuam sob uma lgica adequada s grandes estruturas agroindustriais que, em boa medida, orientam-se exportao. No Rio Grande do Sul o governo do estado (1998-2002) criou um programa especfico o Sabor Gacho destinado no apenas a apoiar a criao de agroindstrias familiares e aperfeioamento das j existentes, mas a engendrar alguns dos instrumentos que permitissem criar um ambiente institucional mais favorvel, como o caso do incentivo ao
O financiamento da previdncia um tema extremamente controvertido. A rigor, os agricultores ingressam recursos ao sistema previdencirio ao comercializarem seus produtos, cuja arrecadao, numa proporo equivalente a 2,3%, feita pelo adquirente ou pelo prprio produtor quando a venda direta ao consumidor ou a outro agente econmico. (Ver a propsito CALDAS & SACCO DOS ANJOS, 2005) 3 Segundo consulta feita gerncia executiva do INSS de Pelotas, a existncia de matrcula no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) suficiente para que um produtor familiar seja excludo da condio de segurado especial da previdncia social, ainda que no tenha empregados permanentes. Todavia, para transportar mercadorias e comercializ-las, v-se diante da imperiosa necessidade de constituir um negcio que segue sendo familiar para, por exemplo, emitir nota fiscal aos seus compradores, sejam estes entes pblicos ou privados. 4 MIOR (2005, p.182).
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surgimento de Sistemas Municipais de Inspeo. No obstante, permanecem obstculos importantes na medida que no so eliminadas certas restries que impedem a comercializao dos produtos artesanais fora do prprio municpio em que tais produtos so gerados. Outro aspecto que merece ser destacado que tais produtos no podem ser includos no talo do produtor (nota do produtor rural). Muitos agricultores realizam uma verdadeira manobra contbil para viabilizar a comercializao e transporte desses produtos, que, via-de-regra, so referidos no documento como se fossem 5 artigos in natura. Concretamente, os ltimos dez anos contabilizam avanos para os agricultores familiares em razo do surgimento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Particularmente importante foi a criao, em 1999, de uma linha especfica de crdito o Pronaf Agroindstria orientado a apoiar o financiamento de iniciativas voltadas agregao de valor aos produtos na propriedade rural. No somente o volume de recursos liberados tem estado muito aqum da demanda dos agricultores familiares e de suas organizaes, cabendo referir outros problemas resultantes de uma dinmica que encarna uma viso localista e individual, contrariando, portanto, os benefcios advindos do associativismo, da concertao de interesses regionais, da atuao em rede e da busca de sinergias do ponto de vista territorial. Nesse sentido, como afirma MIOR (2005, p.167),
Passando por uma srie de mudanas, o Pronaf Agroindstria descaracterizado, perdendo parte da estrutura e da filosofia que lhe haviam sido conferidas na origem. Os recursos a fundo perdido, previstos para a rea de infra-estrutura e o apoio tcnico, deixam de existir. Alm disso, h uma clara demonstrao de falta de interesse, especialmente pelos agentes financeiros, em implementar na prtica a linha Pronaf Agroindstria.

Com o surgimento do Pronaf Infraestrutura abriu-se a possibilidade de criar uma nova forma de fomentar projetos com estas caractersticas. Entretanto, h tambm dificuldades de operacionalizar tais empreendimentos, no apenas em funo da liberao dos recursos, mas fundamentalmente em virtude de uma orientao localista que restringe as possibilidades de estratgias consorciadas por parte dos atores sociais envolvidos, sejam eles pblicos ou privados. O projeto Doce Sabor da Incluso Social buscou uma aproximao com relao a estas questes, luz da opinio e motivao dos prprios sujeitos implicados. Nesse sentido, cabe indagar: como os agricultores familiares da regio missioneira gacha interpretam o cenrio aqui descrito? Acreditam na possibilidade de enfrentar essas dificuldades e obstculos regularizao desta atividade? Quais so as condies em que atualmente operam as agroindstrias da regio investigada? A Metodologia do Projeto Doce Sabor da Incluso Social Nos ltimos dois anos o Ncleo de Estudos e Projetos em Desenvolvimento Sustentvel, vinculado ao Departamento de Cincias Sociais Agrrias da Universidade Federal de Pelotas desenvolveu, em parceira com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, uma pesquisa ampla intitulada Agricultura Familiar, Desenvolvimento Local e Pluriatividade:
Como indica MIOR (op.cit.; p.209), A exceo feita para ovos, em que a nota do produtor rural valida para a comercializao. 485
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a emergncia de uma nova ruralidade no Rio Grande do Sul, a qual estabeleceu, como reas de estudo, quatro regies especficas, quais sejam, Serra dos Tapes (sul), Alto Uruguai (Norte), Serra Gacha (Nordeste) e Misses (Noroeste). Nesse estudo foi possvel verificar a existncia de um grande nmero de agroindstrias familiares, algumas das quais parcialmente regularizadas e inseridas nos mercados, ao passo que a maioria delas acha-se mergulhada na clandestinidade e, por razes bvias, refm da atuao de comerciantes que adquirem a produo por preos que mal cobrem o custo de produo, impondo condies bastante desfavorveis s famlias rurais. Apenas na localidade de Porto Xavier (regio das Misses) surgiram, nos ltimos trs anos, dezesseis (16) agroindstrias processadoras de canade-acar que fabricam melado, cachaa, rapadura, mandolate, acar mascavo, entre outros artigos. Algumas delas foram implementadas via Sabor Gacho. Todavia, como indicam alguns estudos (SACCO DOS ANJOS, 2003), com base nos dados do ltimo censo agropecurio (IBGE, 1998), cresce respectivamente o nmero de estabelecimentos que transformam a produo para fins de comercializao e a populao economicamente ativa ocupada em atividades no-agrcolas no meio rural. Essa dinmica, como indicam outros trabalhos (GRAZIANO DA SILVA, 1997; SCHNEIDER, 2003), parece consolidar-se em todo o territrio nacional, ainda que no Brasil meridional ocorra de uma forma ainda mais intensa. O fato que os depoimentos de alguns agricultores revelam um quadro de dificuldades surgidas da prpria incapacidade de organizao. Ele surge do imediatismo e individualismo dos produtores, igualmente acostumados a esperar a soluo pronta que se lhe apresentam grupos de interesse, extensionistas e agentes de desenvolvimento rural. Construir uma proposta de certificao social e solidria requer uma filosofia de atuao alicerada, entre outras coisas, na participao dos atores sociais em todas as etapas do processo de construo, mormente diante do intuito de forjar uma identidade de produtores que elaboram artigos que encerram um forte apelo social. A metodologia, at aqui adotada, envolve quatro grandes etapas ou fases de trabalho: Etapa 1: Identificao, caracterizao e classificao das agroindstrias familiares Esta fase contemplou um amplo inventrio sobre as experincias em agroindustrializao, no s os projetos que foram implementados pela prpria ASTRF e por outras organizaes no-governamentais, como tambm outras experincias surgidas atravs da interveno das Prefeituras Municipais, da Emater e Critas Diocesana. Nesse contexto, buscou-se uma primeira aproximao forma atravs do qual opera a logstica destas agroindstrias, do ponto de vista da estrutura dos canais de comercializao, realizando um primeiro balano sobre os grandes obstculos e dificuldades, segundo a perspectiva dos prprios agricultores. No cumprimento deste objetivo lanou-se mo de um questionrio estruturado e de entrevista semi-dirigida aplicada junto s famlias. Etapa 2: Sensibilizao para a construo de uma proposta de certificao Compreende o incio do processo de construo de um pacto que busca a elaborao dos termos da certificao social e solidria das agroindstrias familiares na regio das Misses. A estratgia adotada requer a realizao de seminrio inicial de sensibilizao, sucedido logo aps por
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oficinas de trabalho no mbito das localidades onde se busca explorar as especificidades de cada cadeia produtiva existente (cana-de-acar, lcteos, embutidos) e os grandes gargalos do ponto de vista organizacional, tcnico, poltico e institucional. Tais oficinas tratam de propor os primeiros termos sob os quais deve funcionar o processo de certificao dos produtos, dos mecanismos de controle social, dos processos de deciso e do selo social a ser atribudo aos artigos. Torna-se crucial trabalhar em prol da identificao dos apoios polticos e institucionais, incluindo o contato com organizaes de consumidores, cooperativas e redes de consumo solidrio que possam alavancar a ampliao dos espaos de comercializao de forma sustentada no mdio e longo prazo. Etapa 3: Seminrio de apresentao dos resultados e legitimao do processo de certificao: Esta etapa requer o concerto dos grandes interesses e expectativas em torno do processo de certificao. Implica a apresentao dos termos discutidos nas oficinas setoriais e microrregionais com a ateno posta no esforo de convergir para um marco conceitual que estabelea as bases para a certificao social e solidria. H que definir as condies de produo em termos da garantia da sanidade dos produtos, formas de apresentao, regimento, normas de uso da certificao solidria (selo), mecanismos de gesto do processo e monitoramento. s instituies executoras cabe fomentar o processo de articulao dos produtores e sistematizao das deliberaes, incluindo, entre outros aspectos, a deciso sobre como os custos do processo de certificao social sero assumidos pelos participantes. Contempla a escolha das pessoas que faro parte de um grupo de trabalho (coordenao) encarregado de representar os produtores nas decises subseqentes, visando agilizar as decises sem perder de vista os compromissos com os princpios democrticos e participativos. Etapa 4: Estabelecido o marco institucional da certificao e realizados os ajustes necessrios nos documentos sistematizados, d-se incio ao processo de certificao propriamente dito por intermdio do grupo de trabalho acima referido. Contempla o registro definitivo do selo a ser adotado pelas agroindstrias participantes do processo de certificao social e solidria. Conhecida a metodologia adotada no projeto Doce Sabor, examinemos agora alguns resultados a que pudemos chegar desde sua implantao. RESULTADOS E DISCUSSO A segunda seco deste artigo exps, de forma esquemtica e bastante sucinta, alguns dos principais desafios com que hodiernamente se deparam agricultores, extensionistas rurais e organizaes pblicas e privadas, ante o esforo por destapar o vu de clandestinidade sob o qual operam as agroindstrias familiares no Sul do pas, organizando-as e qualificando-as para a conquista de um novo espao junto aos mercados locais e regionais. Mas de nada serve a retrica em torno aos benefcios dessa estratgia de desenvolvimento social se os prprios protagonistas no tiverem claro suas reais possibilidades de faz-la progredir e de ver validado todo esse esforo por parte dos demais setores da sociedade, que, ao fim e ao cabo, determinam o sucesso ou insucesso destas iniciativas.

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A primeira caracterstica a ser destacada, a partir do estudo realizado, a forte presena da mo de obra familiar. As 43 agroindstrias familiares da regio missioneira gacha ocupam um total de 116 indivduos, o que equivale a uma ocupao mdia de 2,7 pessoas/agroindstria. Nesse sentido, em apenas um (01) dos 43 estabelecimentos rurais entrevistados foi detectada a presena de assalariados permanentes, ao passo que a contratao de assalariados temporrios ocorreu em somente 10 estabelecimentos (23,2% do total). A produo de derivados de cana de acar (aguardente, melado, mandolate, rapadura, acar mascavo, licores, etc.) representa o gnero de agroindstria mais comum na regio missioneira. Isso se deve, em parte, por ser essa uma tradio que remonta aos primrdios da colonizao. Por outro lado, h um microclima bastante favorvel ao desenvolvimento dessa cultura do ponto de vista agronmico. H, no obstante, um aspecto que deve ser enfatizado, e este tem a ver com o fato da cana ser um tipo de cultivo bastante resistente seca, diferentemente da maior parte das lavouras cujo desenvolvimento requer um regime pluvial abundante e bem distribudo ao longo das etapas de produo. O ano agrcola 2004-2005, correspondente ao perodo em que transcorreu essa pesquisa, coincidiu com uma das maiores estiagens dos ltimos anos no RS. O resultado que lavouras consideradas como principais fontes de ingresso econmico, a exemplo do trigo, milho e, principalmente soja, cederam protagonismo para outras atividades, tidas at ento, como de importncia secundria, como o caso da produo de derivados da cana, laticnios e de outros produtos. Em nada menos que 22 dos 43 estabelecimentos investigados (51,2%), houve frustrao de safra, total ou parcial, com as culturas anteriormente referidas. Mas, como mostra a Tabela 1, em 65% destas propriedades a produo de derivados de cana-de-acar foi guindada condio de principal atividade geradora de renda. Essa tendncia vem se repetindo nos ltimos anos e muitos produtores comeam a convencer-se dos riscos que a produo de commodities acarreta, no somente na perspectiva do comportamento do clima, mas tambm dos mercados internacionais, sem contar com o elevado custo de produo, se comparado com o escasso investimento que requer a implantao de um canavial. H outras vantagens que so referidas pelos produtores como bastante importantes, como o fato da cana permitir uma enorme flexibilidade do ponto de vista do perodo de colheita, bem como a existncia de um mercado local para a compra, no apenas dos seus subprodutos para outras agroindstrias, 6 como particularmente o caso do melado , mas inclusive da cana verde para outros produtores e para a cooperativa produtora de lcool existente em Porto Xavier. O momento atual tem sido visto como bastante favorvel expanso da cana em face do incremento da demanda de lcool, no apenas brasileira, mas sobretudo do ponto de vista do mercado externo. Com a assinatura do Protocolo de Kyoto os pases signatrios assumiram o compromisso de reduzirem o volume de emisses de CO2 na atmosfera, processo que passa, entre outras coisas, pela adio de lcool gasolina ou converso de motores ao uso de fontes renovveis. Algumas lideranas da ASTRF insistem no argumento de que no se trata de regionalmente substituir uma monocultura (a soja) por outra (a cana-de-acar), mas de fortalecer uma dinmica capaz de ampliar o universo de possibilidades a que
Melado ou melao a calda grossa derivada do cozimento do lquido oriundo da prensagem da cana-de-acar.
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esto submetidos produtores que exploram propriedades de escassas dimenses, cujos solos, em sua grande maioria, no renem condies para serem anualmente explorados com grandes culturas. Diferentemente da soja, que embarcada nos caminhes sem qualquer tipo de agregao de valor, a cana-de-acar reserva uma infinidade de opes, cuja produo potencializa a ocupao da fora de trabalho familiar no interior do prprio estabelecimento. Tabela 1 - Distribuio dos estabelecimentos em que ocorreu frustrao de safra segundo a principal atividade geradora de renda. % Principal atividade geradora de renda Derivados de cana 65,0 Leite 25,0 Carne e derivados 5,0 Ovos 5,0 Total 100,0 Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPq, 2006. Alm de realizar uma aproximao com a realidade, trata-se, no marco desse projeto, de aferir como os agricultores familiares avaliam o atual momento porque passa a agricultura enquanto atividade de exerccio profissional. Isso torna-se fundamental na medida em que se postula desencadear um processo a certificao com base na participao democrtica e no princpio da solidariedade. Perguntou-se aos entrevistados se viam perspectivas na agricultura e se havia futuro para suas famlias no exerccio dessa profisso. Dentre os 43 entrevistados, 28 (65,1%) responderam afirmativamente, ao passo que doze (27,9%) responderam que no. Os trs restantes no souberam ou no quiseram informar. Os dados da Tabela 2 mostram que o maior ou menor grau de otimismo parece associado ao maior ou menor nvel das rendas obtidas. Os estabelecimentos que se mostram mais pessimistas tendem a ser os que apresentam as menores rendas agrcolas e totais (soma de todos os tipos de rendas). Outra forma de mensurar as representaes dos entrevistados em relao ao futuro pode ser vista atravs da Tabela 3, a qual informa sobre a opinio dos entrevistados quanto ao desejo de que os filhos sigam a profisso de agricultor. Apesar do cenrio circunstancialmente desfavorvel, mormente os efeitos produzidos por mais uma seca, 76,7% dos entrevistados responderam afirmativamente, enquanto 16,3% manifestaram uma opinio contrria. Tambm, nesse caso, o primeiro grupo apresenta a renda agrcola e a renda total bastante mais elevadas do que o segundo deles. Tudo indica que o tamanho do negcio familiar influencie o maior ou menor grau de otimismo em relao ao futuro do estabelecimento, bem como na identidade com a agricultura do ponto de vista do exerccio profissional almejado para a descendncia. O escasso nvel de escolaridade da populao residente no campo e as reduzidas opes de trabalho e renda fazem com que nas pequenas localidades a agricultura seja colocada em primeiro plano. Outrossim, paradoxalmente, a expanso da soja diminui ainda mais as possibilidades de reter a mo de obra dos jovens rurais. Perguntou-se aos nossos entrevistados se conheciam alguma experincia de certificao de produtos agropecurios; 56,0% disseram que sim e 44,0% disseram que no. Interessava saber qual a receptividade dos agricultores familiares em relao ao estabelecimento de um processo
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dessa natureza. Os dados da Tabela 4 mostram que 76,7% dos entrevistados esto interessados em desenvolver esse tipo de iniciativa. Paradoxalmente, estes formam parte de um

grupo de produtores que possuem renda agrcola e total mais altas do que os que no demonstraram interesse em integrarem-se certificao solidria.

Tabela 2 - Distribuio dos estabelecimentos investigados segundo a opinio sobre a existncia de perspectivas na agricultura e sobre o futuro da famlias na atividade, renda agrcola mdia anual e renda total mdia. V perspectivas na agricultura? % Renda agrcola mdia Renda Total mdia Sim 65,1 28.191,83 33.218,83 No 27,9 16.568,67 22.283,67 No soube/no quis informar 7,0 20.497,07 28.997,07 Total 100,0 24.411,32 29.872,62 Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. Tabela 3 - Distribuio dos estabelecimentos investigados segundo a opinio sobre o desejo de que os filhos sigam a profisso de agricultor, a renda agrcola mdia e a renda total. Deseja que o filho seja agricultor? % Renda agrcola mdia Renda Total mdia Sim 76,7 26.352,17 31.413,87 No 16,3 14.006,02 21.668,88 No soube/no quis informar 7,0 27.340,91 32.060,91 Total 100,0 24.411,32 29.872,62 Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. Tabela 4 - Distribuio dos estabelecimentos segundo o interesse de participar de uma associao para certificao da produo, renda agrcola (RA) e renda total (RT) mdias. Desejo de participar da associao para certificao % RA RT Sim 76,7 25.851,88 31.867,51 No 21,0 18.921,82 22.957,38 No soube /no quis informar 2,3 26.278,29 26.278,29 Total 100,0 24.411,32 29.872,62 Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006.

Solicitou-se aos agricultores que se mostraram interessados em implementar um processo de certificao que indicassem, por outra parte, as principais vantagens que poderiam advir dessa iniciativa. Os dados da Tabela 5 mostram que 2/3 deles atribuem maior peso s facilidades que podem resultar em relao comercializao desses produtos. Existe hoje, no Brasil, um movimento importante no sentido de construo de redes que abrigam sob sua gide uma srie de atores sociais e organizaes comprometidas com os princpios do comrcio justo e solidrio, muitas das quais trabalhando em cooperao com instituies internacionais. Tabela 5 - Distribuio da opinio dos entrevistados segundo as vantagens do sistema de certificao de produtos da agricultura familiar. Opinio dos entrevistados sobre vantagens da % certificao Socializar experincias 12,1 Facilitar comercializao e renda familiar 66,7 Aperfeioar organizao da produo 6,1 Obteno de apoios pblicos e privados 3,0 No sabe / No respondeu 3,0 No se aplica 9,1 Total 100,0 Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. O Ministrio da Agricultura, Pesca e Alimentao (MAPA, 2006) publicou, em junho de 2004, a Instruo Normativa n 016/04, que altera alguns pontos da Instruo Normativa 007/99, a qual estabelece, entre outras coisas, a Declarao de Conformidade do Produtor como instrumento voltado
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garantia da qualidade dos produtos orgnicos registrados no MAPA (insumos, matria prima gros, cereais, carnes e bebidas). Sua concepo decorre do fato da Lei 10.831 no haver sido plenamente concebida. Para obteno do respectivo registro, alm da Declarao do Produtor de que segue os regulamentos em vigor, exigido, por parte desse, o atendimento de alguns critrios de avaliao da conformidade, entre os quais o fato de ser membro de um grupo ou associao. O contato com a realidade trouxe tona uma srie de desafios a serem superados para levar frente um processo de certificao que atenda s necessidades das famlias rurais em favor da ampliao do universo de possibilidades de comercializao e de incrementar o ingresso econmico na unidade de produo. O estudo realizado por MIOR (2005) indica mudanas importantes no oeste catarinense na perspectiva do que entende por trajetrias da agroindustrializao. De um lado, tem-se o movimento das grandes empresas que buscam adequar-se aos novos tempos, marcados pelos efeitos da globalizao, adotando uma estrutura mais flexvel e menos verticalizada. H, no obstante, um outro movimento, bastante interessante, marcado, entre outras coisas, pela reinsero econmica e social da agricultura familiar a partir da implementao de novas estratgias centradas na 7 agroindustrializao . Em meio diversidade de atores sociais implicados, h um sentido comum e recorrente, que aponta para o crescente protagonismo de redes horizontais e verticais que mobilizam recursos e energias em prol da abertura de novos espaos em locais e regies cada vez mais distantes.

MIOR, op.cit., p.313.

R. Bras. Agrocincia, Pelotas, v. 12, n. 4, p. 483-489, out-dez, 2006

SACCO DOS ANJOS et al. Certificao social e solidria na regio das misses: a experincia do projeto doce sabor

esta plasticidade da agricultura familiar que desafia permanentemente a percepo dos cientistas sociais, conferindo-lhe singularidade enquanto forma social de produo. A ascenso e ocaso dos condomnios suincolas catarinenses (SACCO DOS ANJOS & MOYANO, 2001) outro dos exemplos a serem evocados para corroborar tal assertiva. A abertura comercial e o surgimento do Mercosul decretaram uma exposio ainda maior do tecido produtivo nacional e um acirramento da concorrncia interna e externa, levando a que muitas empresas do complexo agroindustrial reduzissem o nmero de integrados, em meio a um crescente processo de profissionalizao na maior parte dos setores produtivos. inegvel que em sua esteira intensificou-se o processo de excluso daquelas camadas da agricultura familiar incapazes de acompanhar o ritmo ditado pelos novos tempos. O equvoco est em desconhecer a capacidade de adaptao das famlias rurais e de suas organizaes, cuja fonte de criatividade e dinamismo so fundamentais para levar frente tais estratgias. CONCLUSES So grandes as dificuldades que se erguem no caminho de construo de uma proposta de certificao de produtos da agricultura familiar, tanto do ponto de vista da percepo dos prprios entrevistados, das condies em que operam as agroindstrias, quanto na perspectiva de uma legislao que foi concebida para atender s necessidades dos grandes conglomerados agroindustriais. Alguns avanos surgiram nos ltimos anos como resultado da presso dos movimentos sociais. O valor intrnseco dessas iniciativas, muitas das quais apoiadas pelos poderes pblicos, est em fortalecer o capital social e aumentar a densidade do tecido produtivo dos territrios. H elementos que apontam para a possibilidade de expanso dessas redes como no caso da ampliao do chamado mercado institucional (merenda escolar, fornecimento de alimentos a creches e a programas de segurana alimentar, etc.). Igualmente importantes so as mudanas detectadas na percepo dos consumidores, que crescentemente manifestam interesse pelo consumo de produtos regionais, devidamente identificados com o selo social atribudo a processos produtivos compatveis com o objetivo de reduzir desigualdades e de gerao de emprego e renda. Produtos que sejam preferencialmente obtidos de forma artesanal, ecolgica e sustentvel do ponto de vista da preservao dos recursos naturais. A regio missioneira gacha converge para um movimento similar ao que foi detectado no oeste catarinense. O presente estudo detectou sinais dessas mudanas no sentido do interesse crescente das famlias rurais em buscar alternativas ao binmio trigo-soja e, particularmente, monocultura desta oleaginosa. A grande maioria dos agricultores demonstrou que deseja participar de um processo de certificao, reconhecendo as vantagens que pode acarretar a organizao a partir da base, ainda que seja este um processo induzido pelas organizaes envolvidas ou pelo prprio Estado. Os sucessivos ciclos de estiagens no fizeram mais que

ampliar a convico de que decididamente reduzem-se as possibilidades de assegurar uma rentabilidade das grandes commodities correspondente ao atendimento das necessidades de consumo das famlias, sem falar nos riscos de falncia a que permanentemente acham-se submetidas. Por outro lado, todo esse esforo, como ficou demonstrado, requer o firme propsito de tornar a legislao mais adaptada, flexvel e menos refratria a estas iniciativas, particularmente no que tange aos aspectos sanitrios, fiscais e previdencirios. AGRADECIMENTOS Os autores agradecem o apoio dos agricultores familiares da regio das Misses, bem como das organizaes envolvidas, quais sejam, a Associao dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais Fronteirios (ASTRF), Central Regional de Cooperativas da Agricultura Familiar Noroeste (CRECAF), Associao das Agroindstrias Familiares Ecolgicas do Vale do Rio Uruguai (AECOVALE) e ao CNPq pela concesso dos recursos. REFERNCIAS IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo Agropecurio 1995/1996. Rio de Janeiro: IBGE 1998. (CD Rom). MAPA. Ministrio da Agricultura, Pesca e Abastecimento Disponvel em: <http://extranet.agricultura.gov.br/sislegisconsulta/consultarLegislacao.do> . Acesso em: 25 abr. 2006. CALDAS, N. V.; SACCO DOS ANJOS, F. Agricultura familiar e previdncia social: seguro social ou seguro agrcola? In: REUNIN DE ANTROPOLOGIA DEL MERCOSUR IDENTIDAD, FRAGMENTACIN Y DIVERSIDAD, 6., Montevidu: FHCE - Universidad de la Repblica, 2005. GRAZIANO DA SILVA, J., O Novo Rural Brasileiro. Nova Economia, Belo Horizonte, v.7, n.1, p. 43-81, 1997. MIOR, L. C. Agricultores Familiares, agroindstrias e redes de desenvolvimento rural. Chapec: Argos, 2005. 338p. SACCO DOS ANJOS, F. Agricultura Familiar, Pluriatividade e Desenvolvimento Rural no Sul do Brasil. Pelotas: EGUFPEL, 2003. 374p. SACCO DOS ANJOS, F.; CALDAS, N. V. Cambios demogrficos en el Brasil meridional: la masculinizacin, el envejecimiento y la desagrarizacin de la poblacin rural. Perspectivas Sociales, Nuevo Len, v.5, n.2, p. 71-111, 2003. SACCO DOS ANJOS, F.; CALDAS, N. V.; COUTO FILHO, V. A. et al. A experincia recente dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local no Sul do Brasil: Desafios e Possibilidades. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 43., 2005, Ribeiro Preto. Anais Ribeiro Preto: FEARP/USP, PENSA/USP, 2005. (CD Rom). SACCO DOS ANJOS, F.; MOYANO, E. New Forms of Economic Cooperation in Family Agriculture: The case of condominios in Santa Catarina, Brazil. Journal Of Rural Cooperation, Jerusalem, v. 29, n. 1, p. 25-45, 2001. SCHNEIDER, S. A pluriatividade na agricultura familiar. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2003. 256p.

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