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Faculdade de Economia Universidade de Coimbra Mestrado em Relaes Internacionais: Estudos de Economia Poltica Internacional Dissertao Final de Mestrado

O mercado petrolfero Mundial: a necessidade de um multilateralismo de gesto energtica

Sandro Miguel Pereira Marmelo Aluno n20040573 Orientador: Professor Joaquim Feio Ano lectivo 2008/09

Coimbra, 2009.

Obrigado

Aos amigos, pela compreenso da minha ausncia. Ao Professor Joaquim Feio, pela pacincia. famlia pelo apoio.

ii

ndice
1.Introduo ............................................................................................................... 1 2. A indstria petrolfera: uma histria de procura de poder em 3 fases. .......... 12 2.1. A primeira fase: a anarquia de mercado ........................................................ 13 2.2. A segunda fase do mercado: da internacionalizao cartelizao empresarial............................................................................................................... 15 2.3. A terceira fase da indstria: a ascenso dos Estados-nao e a criao de um oligoplio petrolfero trilateral. ......................................................................... 25 3. O binmio cooperao-confrontao como modelo estruturante do mercado petrolfero hodierno. ................................................................................................ 33 3.1. A teoria do oligoplio vertical.......................................................................... 34 3.2. A oligopolizao vertical de mercado como modo de convergncia terica de interesses. ........................................................................................................... 37 3.3. A conflitualidade imanente a uma estruturao oligoplica de mercado. ... 40 3.3.1. A estruturao do mercado petrolfero e o seu potencial de conflito. ..... 41 3.3.2. O petrleo como instrumento de crispao poltico-econmica mundial. 45 3.3.3. A questo da propriedade de recursos e a deteriorao dos termos de troca na gnese de conflitos econmicos. ............................................................. 48 4. O binmio cooperao-confrontao como mecanismo do egosmo racional: a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo como exemplo. ................. 54 4.1. O debate entre o institucionalismo funcional e o neo-realismo: uma adaptao OPEP. .................................................................................................. 55 4.2. Uma organizao tripartida. ............................................................................ 61 4.3. A OPEP: um elemento de desestabilizao econmica internacional. ......... 65 4.4. A OPEP: uma estrutura sustentvel? .............................................................. 67 5. A sustentabilidade do mercado internacional de petrleo. .............................. 70 5.1. A interdependncia entre o processo de Globalizao e o processo de petrolizao econmica. ....................................................................................... 71 5.2. A importncia do petrleo: uma realidade socialmente construda. ............ 75 5.3. A teoria do colapso social e a Longa Emergncia econmica. .................. 78 5.4. O pico petrolfero: entre a preocupao e a negao................................... 88 5.4.1. A contra-informao como modo de fortalecimento dos elementos produtores do oligoplio petrolfero. ...................................................................... 94 5.4.2. As multinacionais e a alterao gradual do seu rumo negocial: um indcio forte do pico petrolfero. ......................................................................................... 99

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6. A necessidade de um novo consenso econmico baseado num novo paradigma energtico............................................................................................ 104 6.1. Obstculos a uma renovao energtica ..................................................... 105 6.1.1. A questo econmico-financeira................................................................ 107 6.1.2. A questo social. ......................................................................................... 111 6.2. O papel dos Estados nacionais num processo de reconverso energtica. ................................................................................................................................ 114 6.2.1. O papel dos agentes privados e a importncia da sua articulao com os Estados. .................................................................................................................. 117 6.2.2. Rumo a um multilateralismo de gesto energtica.................................. 121 7.Concluso ............................................................................................................ 125

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Resumo:

Este estudo pretende desenvolver uma anlise da indstria internacional do petrleo, e dos seus impactos tanto na sociedade, no seu mbito interno, como no mercado internacional. O objectivo ser provar que o petrleo, apesar de numa primeira fase ter permitido um desenvolvimento econmico bastante acentuado a praticamente todos os Estados do globo, interagindo com o processo de globalizao econmica, constituiu-se, nas ltimas dcadas, como um elemento potenciador de instabilidade, tanto econmica como securitria, no contexto internacional. Sendo um mercado baseado em relaes de poder, esta indstria fica sujeita aos interesses conjunturais de uma srie de Estados que perseguem interesses prprios. Do mesmo modo, sendo uma realidade socialmente construda e legitimada por governos e populaes, esta fora produtiva foi vista como inesgotvel por estes agentes, tendo isto impedido a criao e a tomada de medidas destinadas ao combate dependncia petrolfera mundial, subsistindo este mercado num oligoplio produtivo trilateral muito particular, estando longe de ser uma estrutura de mercado democratizada e baseada nos princpios econmicos liberais.

Abstract:

This study aims to develop an analysis of the international oil industry and its impact both in international society and in the international market. The aim is to prove that oil, although initially have allowed an accelerated economic development of almost all states of the world, interacting with the process of economic globalization, embodies itself in recent decades as an enhancer element of instability, both economic and securitary, in the international context. As a market based in power relations, this industry is based in agents that pursue their own interests. Similarly, being a socially constructed reality, legitimized by governments and peoples, oil as a productive force was taken as an infinite resource, and this prevented the creation and adoption of measures to combat global oil addition.

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1.Introduo

A energia foi desde sempre um elemento fundamental para a construo e fortalecimento da identidade humana ao longo dos sculos, num processo que principiou com a descoberta do fogo na poca primitiva e que gradualmente se foi estabelecendo como elemento potenciador de bem-estar social e econmico medida que as sociedades se iam tambm desenvolvendo poltica e economicamente. Foi no ltimo sculo que se assistiu ascenso de um sistema energtico de grande importncia para o mundo, nomeadamente o sector petrolfero, que se constitui como recurso energtico por excelncia do desenvolvimento econmico e social, e que teve grande parte de responsabilidade na criao da moderna sociedade da informao.

O petrleo , portanto, um elemento imprescindvel ao sistema econmico internacional moderno, e ao prprio sistema de relaes internacionais, visto ter-se consolidado como um importante mecanismo de poder, econmico e diplomtico, para uma srie de agentes econmicos, nomeadamente empresas multinacionais e Estados produtores de petrleo, que procuram o domnio deste recurso vital, atravs de mecanismos de organizao

empresarial no mercado e na arena poltica internacional tendo em vista uma maximizao de poder atravs do controlo da produo e comercializao petrolfera.

Este trabalho procura explicitar que o modelo de organizao por excelncia dos actores petrolferos neste mercado faz-se atravs de mecanismos de oligopolizao e verticalizao, ou seja em relaes de estratificao econmica e em jogos de poder entre agentes. O realismo est portanto muito presente na gnese estrutural deste mercado que subsiste num oligoplio petrolfero trilateral, onde a cooperao cclica e a confrontao quase permanente so a norma que prevalece neste mercado.

Esta dissertao tem o duplo objectivo de dar a conhecer os fundamentos polticos e econmicos subjacentes ao mercado petrolfero, enquanto estrutura fundamental das sociedades contemporneas, e por outro lado, procurar dar a conhecer os efeitos criados pela estruturao petrolfera mundial.

Pretendemos comprovar que uma estruturao oligoplica do mercado petrolfero lesa e volatiliza no s a economia, como tambm o prprio

ambiente poltico mundial. Uma estrutura de mercado baseada numa srie de agentes econmicos que perseguem interesses de curto-prazo, aliado a uma estruturao social e governativa internacional que impediu a criao de medidas de combate a um sistema energtico pouco democrtico na sua essncia, torna o sistema poltico e econmico internacional extremamente voltil.

Ser um oligoplio produtivo do mais importante recurso do mundo sustentvel no longo prazo? Quais os efeitos da utilizao excessiva por parte das sociedades contemporneas de uma energia dinmica, porm sujeita a exausto? Que dificuldades aguardam a sociedade internacional, e a economia mundial, perante a necessidade de uma eventual mudana de paradigma energtico dominante?

O sistema petrolifero,

a sua sustentabilidade e o seu modelo de

estruturao tm sido nos ultimos anos, um dos factores mais prementes e cruciais para entender as dinmicas econmicas e politicas mundiais, tendo esta indstria se consubstanciado nos ltimos anos como um elemento de instabilidade crnico, tanto no respeitante ao nvel securitrio como no que concerne ao sector econmico. portanto relevante a escolha desta temtica para a elaborao desta dissertao, na medida em que o lapso temporal em

que esta dissertao foi escrita foi atravessado transversalmente por uma srie de fenmenos, econmicos e sociais, gerados por aumentos histricos dos preos do petrleo internacional que, estranhamente, so pouco analisados e discutidos pela sociedade civil, como se uma crise energtica fosse uma consequncia e no uma causa das crises econmicas e financeiras a que assistimos no sculo XXI.

A anlise do mercado petrolfero mundial ento importante pois aps um perodo de seis anos, correspondente aos dois choques petroliferos da dcada de 70, em que os governos sentiram necessidade de diversificar a sua poltica energtica, a descoberta de novas jazidas petrolferas, e a consequente expanso industrial que esta situao potenciou, tornaram de novo indispensvel a descoberta continuada de jazidas petroliferas. Os agentes econmicos passaram ento a analisar as crises energticas, e econmicas sob um ponto de vista de curto-prazo, cujo solucionamento estaria numa nova expanso industrial, potenciada por novas descobertas petrolferas, sendo que medidas de longo-prazo, nomeadamente uma reestruturao dos ciclos energticos mundiais, foram negligenciadas.

Portanto o enquadramento terico seguido por este trabalho pretende comprovar que o mercado internacional de petrleo realista na sua gnese

estrutural e construtivamente sustentado. As bases do mercado internacional de petrleo emergem desta dualidade terica, como pretendemos

comprovar.

A bibliografia relacionada com esta temtica assenta portanto numa dualidade doutrinal que este trabalho procura captar. O primeiro indcio desta dualidade assenta no estudo da estruturao deste mercado, e das foras que o constituem e interagem entre si no mercado. Este um tema relativamente analisado e explorado, onde os pontos de convergncia entre obras se cifram na noo de que este mercado se baseia em jogos de procura de poder, econmico e diplomtico, poder este que se adquire atravs do domnio da capacidade produtiva de petrleo.

Entre as obras que procuram analisar a estrutura do mercado petrolfero mundial, o livro de Alessandro Roncaglia (1985) The international oil market:

a case of trilateral oligopoly, caracteriza o mercado internacional de petrleo


como um oligoplio constitudo por trs elementos: o primeiro elemento ser constitudo pelas multinacionais petrolferas, o segundo elemento sero os Estados produtores de petrleo e o terceiro elemento consubstanciar-se- nos Estados consumidores de petrleo. Apresentando este modelo de estruturao, Roncaglia caracteriza o mercado internacional de petrleo,

como uma estrutura dinmica, sujeita a interesses conjunturais dos agentes envolvidos, reflectindo as suas aces esta dinmica de procura de poder.

A obra de Daniel Yergin (1992) The prize: the epic quest for oil, Money and

power onde o autor caracteriza o mercado petrolfero, na sua globalidade,


como um jogo de procura de poder de soma nula, onde os benefcios que um agente alcana so resultado das perdas dos demais agentes concorrentes no mercado tambm outro importante instrumento de anlise do mercado petrolfero, sendo reconhecido como a obra que melhor combinou elementos histricos com elementos poltico-econmicos de anlise para caracterizar este mercado como uma estrutura egoisticamente racional.

No que concerne analise da sustentabilidade deste mercado, os estudos que versam sobre esta componente do mercado petrolfero tm vindo a aumentar ao longo do tempo, sobretudo a partir da dcada de 1970 com o advento das crises energticas despoletadas pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, e o seu impacto sobre a sociedade ocidental, com o ressurgimento das teses de Malthus, acerca da (in)sustentabilidade econmica mundial, e com a publicao do relatrio do Clube de Roma: todos estes contributos advogam a necessidade de criar limites ao

crescimento econmico e medidas de conservao econmica e social, como modo de evitar o colapso das sociedades modernas.

A partir destas teses estabelecem-se dois pontos de anlise distintos, concernentes sustentabilidade dos mercados petrolferos mundiais:

Por um lado a tese mais catastrofista, personificada na obra de James Howard Kunstler (2005), urbanista e jornalista americano, The Long

Emergency: Surviving the Converging Catastrophes of the Twenty-first Century, advoga o fim das sociedades que se baseiem em recursos naturais
no-renovveis, no havendo medidas capazes de inverter este declnio. O autor critica as modernas sociedades como modo e estilo de vida, por considerar as mesmas um subproduto nascido da confluncia de dois factores: um perodo de paz relativa conjugado com quantidades abundantes e baratas de combustvel no-renovvel.

utilizao

excessiva

desta

energia

finita

enquanto

modo

de

desenvolvimento coloca em risco o presente e futuro econmico, e levar inevitavelmente ao colapso econmico e social, e ao fim da sociedade como a conhecemos, sendo que nem medidas de reestruturao econmica e

social ou medidas tendentes adopo de novas fontes energticas podero impedir o fim da sociedade moderna, baseada em hidrocarbonetos.

Contrastando com esta tese mais catastrofista surgem outras teses mais optimistas, ainda que as mesmas assumam a insustentabilidade do sistema energtico baseado no petrleo, assumindo tambm que a oligopolizao do mercado petrolfero e a inerente volatilidade do mercado poder servir como um estimulo descoberta de fontes energticas mais baratas, mais limpas e menos desestabilizadoras da ordem internacional moderna, e criao de uma sociedade baseada num paradigma energtico e produtivo diferente do actual.

Entre estas obras merecem destaque o livro do economista Stephen Leeb (2006), The coming economic colapse: how you can trive when oil costs

200$ a barrel, que malgrado acreditar que perante o aumento da procura de


petrleo por parte de uma srie de economias emergentes, como a ndia e a China, e da diminuio do abastecimento de petrleo devido iminncia de um pico de produo petrlifera, o mundo poder entrar numa catstrofe econmica podendo o preo do petrleo atingir os 200 dlares por barril. Esta situao no entanto poder ser aproveitada para gerar riqueza por parte dos agentes econmicos que saibam aproveitar as oportunidades que

surgiro deste estado de coisas, nomeadamente no que concerne ao investimento em fontes energticas capazes de suavizar a crise energtica.

Peter Tertzakian, economista merece tambm destaque, com o seu livro

1000 barrels a second (2006), onde adverte para a necessidade de uma


reestruturao energtica ao nvel mundial, para que os nveis de vida que o petrleo de extraco barata e abundante propiciaram se possam manter. A energia e o seu controlo sempre determinaram a subsistncia ou a decadncia das sociedades, e desta vez, com o petrleo, no ser diferente. Ao contrrio de Kunstler, Tertzakian acredita que existem alternativas que possibilitem a manuteno do nosso padro de vida actual, mesmo perante um cenrio de fim do petrleo de custo baixo e muito abundante, acreditando tambm que a chave para isto acontecer reside em pequenos passos dados pela humanidade, que permitam mesma comprar tempo para implementar alternativas energticas eficazes e substitutas perfeitas do petrleo.

De modo a atingir os objectivos propostos no inicio desta dissertao, a tese estar dividida em duas partes lgicas: os captulos 2 e 3 diro respeito anlise da estrutura do mercado petrolfero internacional, tanto no passado como no presente, procurando caracterizar este mercado como um elemento

de instabilidade da ordem poltica e econmica internacional, visto basear-se numa estrutura lesiva da livre concorrncia, o oligoplio, cujo ncleo produtivo elabora estratgias de curto-prazo para procurar alcanar poder, politico e econmico, sobre o ncleo consumidor, num contexto anrquico e sem regulador definido. A OPEP ser analisada no captulo 3 como estudo de caso, procurando demonstrar que mais do que uma estrutura de regulao de mercado actual, um elemento de instabilidade internacional.

A segunda parte, envolvendo os captulos 4, 5 e 6 procura analisar a vertente de sustentabilidade deste mercado, e do oligoplio a si subjacente. Inicialmente procurar-se- explicitar at que ponto o petrleo contribuiu para a modernidade, para o potenciar do processo de globalizao, e para um consequente aumento artificial dos modos de vida e de criao de riqueza, mas tambm analisar em que medida uma sociedade baseada numa energia no-renovvel, e sujeita a oligoplios de produo, poder ser sustentvel no mdio e longo-prazo, onde se perfilam uma srie de epifenmenos, desde logo o pico petrolfero, que podem colocar em causa a sustentabilidade do oligoplio petrolfero mundial.

O trabalho procura por fim apresentar algumas propostas para contornar a actual estruturao do mercado energtico actual, sujeito a uma srie de

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interesses de curto-prazo dos agentes envolvidos neste processo, e as dificuldades de apresentao de um plano energtico inovador e no sujeito a rupturas propiciadas pelo mercado. Nomeadamente ser apresentada a necessidade de um maior multilateralismo de gesto energtica, como essencial para a estabilizao poltica e econmica internacional

H que ressalvar que todas as citaes aqui reproduzidas literalmente, e provindas de um contexto idiomtico original que no o portugus, se encontram de antemo traduzidas para a lngua portuguesa, sendo de qualquer modo sempre explicitada, conforme a boa etiqueta acadmica, a edio e o nmero de pgina da obra original de onde estas citaes foram retiradas. Deste modo foi pretenso do autor poupar algum espao textual, e economizar algum tempo de leitura ao leitor, aplicando este espao noutros segmentos da tese, evitando a colocao das citaes originais no contexto textual.

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2. A indstria petrolfera: uma histria de procura de poder em 3 fases.

A energia, e o petrleo, desde sempre se fundamentou num jogo de procura de poder entre todos os agentes envolvidos neste mercado, que ora cooperam entre si para obter benefcios econmicos de curto-prazo ora se confrontam em defesa dos seus interesses prprios. Esta dualidade relacional marcou a indstria petrolfera ao longo dos trs ciclos de mercado que a mesma atravessou, segundo a anlise deste trabalho.

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2.1. A primeira fase: a anarquia de mercado

A fase inicial deste mercado corresponde a um

lapso temporal

relativamente curto, menos de uma dcada, ocorrendo no primeiro quartel do sculo XIX, em paralelo com a descoberta de jazidas petrolferas nos Estados Unidos da Amrica, no Estado da Pensilvnia. Sendo este lapso temporal coincidente com o inicio da Segunda Revoluo Industrial havia portanto necessidade de fontes energticas com maior dinamismo

econmico do que, por exemplo, o leo de baleia e o querosene que eram ento as fontes energticas mais comummente utilizadas, sobretudo para o aquecimento e iluminao.

As primeiras descobertas de jazidas petrolferas levaram, uma srie de entidades individuais e colectivas a entrarem numa corrida ao petrleo, disputando entre si os terrenos, onde as descobertas ocorreram. A competio desenfreada, desorganizada e anrquica, desprovida de

conhecimento tcnico, e de enquadramentos legais ao nvel da explorao, levou destruio de uma srie de poos petrolferos ou sua exausto prematura, o que levou por sua vez a flutuaes de preos bastante acentuadas no mercado1 (Maugeri, Leonardo, 2006). A primeira fase deste
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Segundo Maugeri (2006: 6) em 1860 o preo do petrleo era de 0.10 dlares por barril (D/B), tendo em 1861 chegado aos 10 D/B. Em 1862 as flutuaes faziam-se em torno dos 0.10 D/B e os 2.25 D/B.

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mercado corresponde portanto a uma fase de anarquia entre agentes neste mercado.

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2.2. A segunda fase do mercado: da internacionalizao cartelizao empresarial.

A segunda fase deste mercado, data do inicio da dcada de 60 do sculo XIX at 1960. Contrariamente primeira fase do mercado, a comercializao e explorao deste recurso no se consubstanciava em entidades individuais ou empresas sub-organizadas, mas sim em empresas fortemente

organizadas e burocratizadas e estruturadas verticalmente (Yergin, 1992). Esta portanto a poca em que ocorre verdadeiramente a

internacionalizao petrolfera, em paralelo com o aumento da sua importncia nos ciclos econmicos mundiais.

Segundo Alfred Chandler (1990) coube a John Rockeffeller, o fundador da primeira empresa petrolfera de dimenso global, a Standard Oil Company , inaugurar uma nova era no mercado internacional de petrleo, sobretudo o modo de organizao empresarial desta indstria: as empresas que efectivamente queriam entrar no mercado tinham de seguir a mesma estratgia da empresa de Rockeffeller, ou seja a verticalizao empresarial, conseguida atravs da actuao de uma empresa ao longo de toda a cadeia de produo e distribuio de um recurso, procurando deste modo diluir os riscos de mercado igualmente pelas vrias fases da cadeia produtiva.

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Em boa verdade nenhuma empresa fazia concorrncia companhia criada por Rockefeller que personificava um monoplio 2 que tornava impossvel uma competio em igualdade de condies entre todos os intervenientes de mercado (Yergin, 1992: 42-44). A alterao deste status quo monoplico foi portanto o grande desafio que a indstria petrolfera enfrentou nesta fase do mercado, dado o interesse renovado pelo petrleo na esfera internacional que implicou o surgimento de uma srie de novos actores a actuar no sector petrolfero, dentro e fora dos EUA.

Um sistema regulatrio tendente ao favorecimento da livre-concorrncia no mercado internacional surgiu inevitavelmente: o Sherman Antitrust Act de 18903 que implicou uma diviso, decretada pelo Supremo Tribunal Americano em 1911, do monoplio de Rockefeller em 33 empresas, que por meio de processos de aquisio e fuso empresarial, deram origem s cinco grandes empresas petrolferas americanas4, foi o exemplo mais claro da

Segundo Maugeri (2006) a Standard Oil Company controlava, em 1890, 90% das refinarias e canais de distribuio americanos, detinha a vasta maioria dos carros tanque utilizados para a distribuio petrolfera por estrada e ferrovia, detendo alm do mais a grande maioria da frota martima destinada distribuio mundial de petrleo. Detinha ainda uma vasta rede de contactos espalhados por todo o territrio americano, que transmitia para a sede da companhia uma srie de informaes, como o nvel dos preos de petrleo vendido a retalho, as vendas de querosene e a descoberta de novas jazidas petrolferas que pudessem afectar o preo do mercado petrolfero, e os lucros da Standard Oil Company. 3 Segundo Hans Thorelli (1955), o Sherman Antitrust Act de 1890 foi motivado pela crescente hostilidade entre actores no mercado relativamente ao monoplio que vigorava, considerado como sendo antagnico dos interesses dos consumidores e das instituies democrticas. O Sherman Act visava assim o fim do monoplio petrolfero, e dos abusos de mercado e o fim das situaes que o perpetuavam, nomeadamente as restries entrada de novos actores neste mercado, e a sua absoro pelas empresas de maior dimenso. 4 Exxon, Mobil Oil e Chevron,Texaco e a Gulf Oil (Parra, Francisco, 2004: 10).

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interveno regulatria estatal no mercado, com vista a torn-lo mais concorrencial5 (Yergin, 1992).

Na Europa fundada, em 1889, a Royal Dutch Petroleum, companhia holandesa que actua, preferencialmente, na regio das ndias Holandesas. Em 1897 surge a empresa britnica Shell Transport and Trading Company, que controlava uma grande percentagem da produo de petrleo russo, e asitico6 (Laurent, 2006).

Para compensar a poltica de subsdios da Standard Oil em territrio americano, combater a dependncia Europeia do petrleo de abastecimento Russo, e combater a influncia crescente da Standard Oil Company nas suas regies de influncia, os lderes da Shell, Samuel Marcus, e da Dutch

Petroleum Transport, Henri Detterding, decidem uma fuso das suas


companhias, em 1906, daqui nascendo a Royal Dutch Shell, que no final da primeira guerra mundial deteria um poder de mercado na ordem dos 75% (Yergin, 1992).

A Shell comprou em condies muito vantajosas os interesses da Rotschilds no petrleo explorado em Baku, no Azerbeijo, poca territrio russo (Laurent, 2006: 35). 6 A Shell detinha concesses petrolferas na regio da Insulndia, na Indonsia, na Tailndia, nas Filipinas e na Birmnia (Laurent, 2006).

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Em teoria a indstria petrolfera mudava os seus pressupostos bsicos de actuao: de um monoplio, baseado na actuao da Standard Oil Company, passa-se a uma nova fase de mercado que, teoricamente, significaria maior concorrncia entre companhias, que deviam obedecer a critrios de maior integrao e verticalizao.

A maior concorrncia neste mercado seria tambm decorrente da modificao do paradigma energtico mundial, com a ascenso de uma srie de derivados de petrleo, notavelmente a gasolina, superando as vendas de carvo e do leo de baleia na primeira dcada do sculo XX, facto a que no est alheio o surgimento do primeiro modelo automvel concebido para um pblico de massa, o Ford T7, e da primeira vaga de electrificao mundial (Lopes Velho, 2006).

A partir da primeira dcada do sculo XX e em paralelo com a mobilizao blica mundial, o petrleo torna-se um activo fundamental na logstica de guerra8, sentindo-se por parte das vrias chancelarias necessidade de se

O Ford T popularizou-se e tornou-se de utilizao corrente a partir do ano de 1908, em paralelo com a maior facilidade de concesso de crdito e do paradigma produtivo de Henry Ford, produo em massa para um consumo em massa. 8 O petrleo foi utilizado para fins blicos, primeiramente na Marinha Britnica, por despacho do ento Ministro da Marinha de Guerra Britnica, Winston Churchill, que deu ordem para a mesma marinha fazer a transio do carvo para o petrleo, pois este facilitava enormemente o esforo de guerra tanto no nvel logstico como no nvel de combate.

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encontrarem novas reas de produo e prospeco deste recurso9, sobretudo para o abastecimento da mquina de guerra das grandes potncias mundiais, que exigia enormes quantidades de energia para se manterem operacionais10

O conflito pe em destaque o facto do petrleo se ter tornado no s um recurso econmico essencial, mas tambm um importante factor estratgico, fenmeno que as grandes potncias compreenderam imediatamente.

Perante a viragem britnica para um sistema energtico mais eficiente, baseado no petrleo, o Kaiser alemo, Guilherme II, inicia a construo de um caminho-de-ferro, ligando Berlim a Bassor, com passagem por Istanbul e Bagdade, projecto financiado pelo Deutsche Bank (Laurent, Eric, 2006). Em plena guerra, a ordem alem era tambm para que os submarinos alemes afundassem os grandes navios petroleiros americanos que nesta altura abasteciam a Europa, pois havia a plena conscincia poltica e militar que sem petrleo era impossvel assegurar o esforo de guerra de qualquer uma das alianas envolvidas. Como referiu George Clemenceau, primeiro-ministro

A Venezuela, sobretudo o espao circundante ao Lago Maracaibo, a Lbia, a Arglia e o Iro foram algumas das mais importantes reas de prospeco petrolfera nesta fase do mercado (Parra, 2004). 10 A necessidade de novas jazidas petrolferas tornou-se mais premente dado o fim do acesso aos campos petrolferos russos, situados na regio de Baku, em virtude da revoluo bolchevique (Murray, Williamson e Millet, Allan R., 2000).

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francs num telegrama enviado ao Presidente americano, Woodrow Wilson, em 15 de Dezembro de 1917:

Qualquer falta de gasolina causaria a paralisia imediata dos nossos exrcitos e poderia obrigar-nos a uma trgua inaceitvel para os Aliados. Se os Aliados no querem perder a guerra, preciso que a Frana combatente disponha de gasolina, quando se der o derradeiro choque germnico, to necessrio como o sangue nas batalhas de amanh (Laurent, 2006: 34).

Com o fim da guerra assistimos no s a um perodo de paz, como a um esforo de verticalizao de mercado que contribuiu, num segundo momento desta fase de internacionalizao, para uma centralizao do poder do mercado petrolfero nas mos de sete empresas gigantescas, as chamadas

sete irms11, que passaram a dominar, impedindo a entrada de novos


actores no mercado, sendo estes agentes absorvidos na orgnica destas sete empresas, permitindo-lhes alcanar uma enorme escala de negcios, e confinando os Estados de provenincia das reservas a concesses financeiras extremamente baixas (Lopes Velho, 2006).

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Quando falamos das sete irms, e do seu cartel, referimo-nos definio que distingue sete empresas que dominaram totalmente o mercado mundial de petrleo: Exxon, Royal Dutch Shell, Texaco, Mobil Oil, Gulf Oil, Chevron e British Petroleum (Lopes Velho, 2006: 302).

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Este estado de coisas foi perpetuado pelo Tratado Da Linha Vermelha, em 1928, que marcou o inicio da cartelizao do mercado de petrleo visando a coordenao de actividades entre as multinacionais e o aumento das barreiras entrada de novas empresas12. Segundo Yergin esta conferncia foi acima de tudo uma conferncia de paz destinada a trazer um novo mpeto indstria europeia e asitica no ps-guerra (1992: 261).

O acordo, secreto, foi um modo de as grandes petrolferas partilharem as jazidas petrolferas dos Estados resultantes do colapso do Imprio Otomano13, com o traado de uma linha vermelha ao longo das fronteiras deste antigo imprio, que delimitava e estabelecia que nenhum territrio englobado neste acordo poderia ser explorado sem o consentimento dos restantes signatrios do tratado (Lopes Velho, 2006), como mostra a figura 1.

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De facto, o acordo da Linha Vermelha institui um verdadeiro cartel internacional, que aps a formao da Companhia Francesa de Petrleo e das empresas resultantes do desmantelamento da Standard Oil, formou o Cartel das sete irms. 13 Turquia, Iraque, Sria e Pennsula Arbica.

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Figura 1: Acordo da Linha Vermelha

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Ao mesmo tempo as empresas originadas pela dissoluo da Companhia

Turca de Petrleo estavam obrigadas, por este tratado, a restringir ao


mximo as suas concesses territoriais, ou a compra de petrleo no antigo territrio Otomano, o fornecimento de petrleo fora da esfera das sete irms era restringido, assegurando-se o controlo concertado de mercado por parte das grandes multinacionais, e a sua partilha concertada do petrleo do Mdio-Oriente (Keohanne, Robert O., 1984: 151).

As regras estabelecidas pelo tratado da Linha Vermelha reflectiram portanto um nexo de no competitividade no mercado, baseando-se no princpio da competitividade como elemento desestabilizador do sistema petrolfero

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internacional e na norma de que as empresas no se deveriam envolver em actos competitivos (Keohanne, 1984: 60).

Aps a Segunda Guerra Mundial14, a reconstruo europeia e japonesa, patrocinada pelos Estados Unidos da Amrica, e o prprio crescimento norteamericano, tanto econmico como demogrfico 15, impulsiona uma

modificao profunda dos estilos de vida das populaes ocidentais, baseando-se esta modificao em remessas de energia barata e abundante, provenientes do Cucaso e Mdio-Oriente (Parra, 2004).

Apesar

de

durante

um

sculo

terem

dominado

mercado,

enfraquecimento do cartel das sete irms a partir da dcada de 1960 foi uma realidade, sendo causado por um aumento do poder reivindicativo dos Estados proprietrios das reservas, por discrdias em torno do sistema das concesses do mdio-oriente, entre multinacionais, e pelo ressurgimento de antigos actores na esfera de produo petrolfera16 (Yergin, 1992: 419-523).

14

Conflito no qual o petrleo tambm desempenhou um papel fulcral na vitoria dos aliados e na derrota das potncias do Eixo. 15 O Baby-boom. 16 Nomeadamente a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e alguns Estados do leste europeu, nomeadamente a Romnia (Parra, 2004: 7).

23

A partir dos anos 60 do sculo XX assistimos a uma deteriorao dos termos de troca no mercado petrolfero mundial, modificando-o

profundamente e dando incio terceira fase da indstria.

24

2.3. A terceira fase da indstria: a ascenso dos Estados-nao e a criao de um oligoplio petrolfero trilateral.

A terceira e actual fase desta indstria, e aquela que este trabalho procura analisar com maior profundidade, ocorre com a ascenso de uma srie de Estados produtores de petrleo, que se organizam numa estrutura de mercado prpria, a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), e que se consciencializam do seu papel nos destinos da economia mundial, ao serem fornecedores lquidos do recurso energtico que mantm estvel esta mesma economia. Do mesmo modo, as grandes multinacionais e os pases consumidores lquidos deste recurso ficam, de certo modo, dependentes das decises de mercado destes actores recentemente organizados.

Com o incio das exploraes das multinacionais no territrio dos Estados que viriam a dar origem OPEP, em 1960, as multinacionais petrolferas funcionavam de acordo com um sistema de pagamento de concesses, baseadas em preos de referncia internacional, anexado ao padro dlarouro. Atravs da valorizao ou desvalorizao cambial deste padro monetrio nos mercados internacionais, eram calculadas as comisses e taxas de explorao pagas pelas empresas aos governos anfitries, sendo que o comrcio de petrleo se baseava em regras estabelecidas pelas

25

prprias companhias intervenientes no mercado, reinando por isso o informalismo econmico mais absoluto (Chalabi, 1997: 127).

No dia 4 de Setembro de 1960, aps um ano de sucessivas baixas no preo das concesses pagas pelas multinacionais petrolferas 17 aos Estados de procedncia das jazidas, o Iraque, o Emirado do Abu Dhabi, a Venezuela e a Arbia Saudita reuniram-se em Bagdad fundando a OPEP, uma organizao econmica intergovernamental permanente, criada como um mecanismo de contrapeso s polticas consideradas arbitrrias e unilaterais das companhias petrolferas estrangeiras, com o intuito de dar uma voz mais activa aos pases exportadores de petrleo na indstria. Esta organizao pretendia ser, portanto

Um garante da estabilidade dos preos do petrleo nos mercados mundiais, eliminando as flutuaes de preos consideradas desnecessrias, em funo dos interesses dos seus integrantes, e da sua necessidade de fluxos constantes e contnuos de receitas, atravs do fornecimento regular de petrleo aos pases consumidores, e do retorno do capital dos investimentos na indstria petrolfera (OPEP, 2008; DOE:2004).

17

Consequncia do ressurgimento da URSS enquanto produtor de petrleo, com mercado de escoamento primordial na Europa, e de se ter alcanado um pico na produo petrolfera americana (Lopes Velho, 2006).

26

O primeiro indcio do papel renovado da OPEP coincide com o colapso do sistema monetrio de Bretton Woods, em 1971, que significa o fim do padro dlar-ouro internacional, e levou a uma srie de flutuaes cambiais no mercado internacional.

Uma vez que a maior parte dos pases produtores se tinha conformado com um critrio de preos de exportao de petrleo relativamente estvel, ainda que relativamente reduzido, baseado no padro dlar-ouro, evidente que com esta crise financeira mundial, gerada pelo fim deste sistema monetrio relativamente estvel, os pases produtores de petrleo tenham ficado descontentes por verem os preos da sua exportao primordial, pagas pelas multinacionais, flutuarem de um modo nunca antes visto. Os Estados produtores decidem ento actuar no mercado, e na diplomacia econmica, atravs de uma posio de fora, de modo a evitarem situaes econmicas de recesso e perda de poder de compra dos seus prprios cidados 18, requerendo uma renegociao dos termos das concesses econmicas pagas pelas grandes multinacionais (Hammes, David e Wills, Douglas, 2005).

18

O facto de o petrleo ser denominado e comercializado em dlares, significava que uma desvalorizao cambial desta moeda, representaria perda de poder de compra para os pases produtores de petrleo, uma vez que grande parte das importaes destes Estados provinha de pases com moedas em flutuao relativamente ao dlar.

27

Tendo obtido xito nas suas exigncias de maior equidade na redistribuio dos lucros decorrentes da venda de petrleo19, a organizao alcanou a legitimidade internacional necessria para uma postura mais impositiva atravs da utilizao do petrleo enquanto instrumento de poltica externa, o que redundou nos dois choques petrolferos gerados pela OPEP, em 1973 e em 1979 (Chalabi, 1997: 125-130).

Em Outubro de 1973 a Guerra do Yom Kippur, opondo uma coligao de pases rabes a Israel20, e o apoio diplomtico ocidental concedido ao Estado Israelita por parte dos Estados Unidos e Holanda levou pela primeira vez a que a opinio pblica rabe clamasse pelo uso do petrleo como instrumento de poltica externa, e como medida dissuasora do apoio dos pases ocidentais a Israel, com a ameaa latente de interrupo do abastecimento petrolfero como pano de fundo. Os membros rabes da OPEP anunciaram um embargo selectivo das suas importaes petrolferas, por via martima, para os EUA e Holanda, para alm de uma reduo de produo de 5% de produo diria de petrleo at retirada israelita dos territrios ocupados aquando da Guerra dos 6 dias em 196721, e posterior restaurao dos territrios

19

Segundo o Departamento de Energia Americano (DOE), as petrolferas sentiram-se constrangidas a fazer ajustes nas comisses de explorao, pagas aos pases anfitries, para compensar os efeitos de desvalorizao do dlar, sendo ao mesmo tempo o preo de referncia do petrleo elevado, no incio de 1973, em 5,7% (DOE, 2004). 19 Notavelmente o Estado Srio e o Estado Egpcio.
21

Com a Guerra dos 6 dias, Israel aumenta o seu territrio em mais de 15 vezes o seu tamanho original. Domina importantes reas estratgicas como a Pennsula do Sinai, a Faixa de Gaza, os Montes Gol e o sector Oriental da Jordnia (Hammes e Douglas: 2005).

28

palestinianos por parte do Estado Israelita 22 (Hammes e Douglas, 2005: 508509).

Nos meses seguintes ao primeiro choque petrolfero, os preos de referncia do petrleo comercializado pela OPEP continuaram a sua tendncia de subida acentuada, em funo da percepo dos pases produtores de petrleo de que os consumidores de petrleo estavam dispostos a pagar qualquer preo para evitar interrupes de fornecimento (Chalabi, 1997: 132-133).

A ecloso do segundo choque petrolfero, em Fevereiro de 1979, com a deposio do X do Iro, pela Revoluo Islmica dos Ayatollas e que ps fim Companhia Iraniana do Petrleo, implicando a retirada imediata de circulao do mercado de cerca de 5.5 milhes de barris por dia (MB/D) do mercado mundial de petrleo, acentuou esta tendncia de subida de preo do petrleo, nos mercados internacionais (Maugeri, 2006). Em Junho de 1979, o preo oficial de petrleo alcanou os 18 d/b, e em Agosto de 1980 atingiu o valor de 30 d/b (Yergin, 1992: 598-600).

22

Os pases rabes reunidos em Genebra aumentaram ainda o preo do barril de petrleo de 2.99 dlares d/b para 4.12 d/b. Dois meses depois, em pleno Inverno, poca de utilizao mais intensiva de petrleo, houve nova alta unilateral do preo de referncia do petrleo, para 11.65 d/b (Maugeri, 2006: 103-112).

29

Em Outubro de 1980 eclode a guerra do Golfo, entre Iro e Iraque, e como resultado o potencial extractivo da OPEP diminui ainda mais, dada a retirada imediata de 4.4 milhes de barris de petrleo dirios no mercado mundial23. Deu-se ento um aumento do preo deste recurso energtico de 14.34 d/b para 34.40 d/b entre finais do ano de 1978 a Novembro de 1980, em virtude da retirada acumulada de cerca de 10 MB/D do mercado durante este perodo de tempo de cerca de dois anos, que englobou o segundo choque petrolfero e a Guerra do Golfo (Lopes Velho, 2006).

Por todas estas crispaes do abastecimento e fornecimento do petrleo ao nvel mundial desde o fim da dcada de 70, tomou forma a necessidade de se generalizar a estrutura de mercado livre e transparente, enquanto pedra basilar da comercializao petrolfera. Os choques petrolferos da dcada de 1970 sensibilizaram a opinio pblica mundial, os cidados, e os prprios governos dependentes das importaes liquidas de petrleo para a necessidade de mais transparncia nos processos negociais, e para o facto de estarem a negociar com Estados com um crescente poder negocial na esfera internacional (Maugeri, 2006: 141).

23

A diminuio do potencial extractivo da OPEP neste perodo, ocorreu tanto devido destruio de infra-estruturas produtivas e extrativas de petrleo, no Iro e no Iraque, como devido interrupo de produo decretada por estes Estados, empenhados acima de tudo em manter a sua indstria de guerra.

30

A indstria do petrleo, cada vez mais decisiva para o crescimento dos Estados do Globo, era agora tutelada pelos Estados detentores das jazidas, que se cristalizam como entidades maximizadoras de poder, que perderam a dado momento o receio de usar os seus recursos naturais como arma poltica de grande eficcia.

Dcadas passadas, o processo de regulamentao do mercado petrolfero pouco avanou e no tornou este sector menos conflitual apesar de, nos anos 90, surgirem correntes de pensamento defensoras de uma atitude de maior cooperao entre produtores e exportadores, evitando-se deste modo uma atitude de permanente confrontao entre agentes do mercado de petrleo24.

Se verdade que as primeiras duas fases da indstria tiveram como epicentro o domnio das multinacionais, e do capital financeiro e de investimentos a si subjacente, a terceira fase diz respeito a uma tentativa de domnio da terra e das jazidas petrolferas por parte dos Estados nacionais com grande nmero de jazidas petrolferas no seu territrio. Tambm aqui a falta de uma institucionalizao clara e perfeitamente definida torna estas disputas um meio de crescimento de rivalidades econmicas e tambm
24

Muita gente viu os investimentos downstream dos pases da OPEP, no Ocidente, como o primeiro passo nesta poltica de cooperao, trazendo o bem comum a todos os envolvidos neste processo (Noel, Pierre, 1999).

31

polticas, sendo tambm uma das razes mais fortes para a predominncia de volatilidade no mercado petrolfero.

32

3. O binmio cooperao-confrontao como modelo estruturante do mercado petrolfero hodierno.

Segundo Jeremy Rifkin (2002), a evoluo do sistema internacional resultou na criao de ilhas de ordem mundial cada vez menores que por sua vez se inserem em oceanos de desordem cada vez maiores.

Seguindo a mesma linha de raciocnio, hoje em dia exigem-se cada vez maiores quantidades de energia para manter as estruturas econmicas e sociais em perfeito funcionamento, tal como a manuteno dos padres de vida da civilizao moderna, mas paralelamente as condies de obteno da energia so a cada dia mais dificultadas por mecanismos polticos e econmicos desestabilizadores da ordem econmica internacional25,

intercalados por uma cooperao cclica e utilitarista entre todos os agentes deste mercado.

25

A prpria frmula de formao dos preos do petrleo nos mercados internacionais segue esta lgica: o preo do petrleo resulta da aco de uma srie de fundamentos polticos, econmicos e cambiais. Devido a estes factores o preo do petrleo est sujeito a uma enorme volatilidade internacional.

33

3.1. A teoria do oligoplio vertical.

Alessandro Roncaglia (1985) afirma que o mercado internacional de petrleo um gigantesco oligoplio trilateral, constitudo por trs agentes principais: 1) as grandes companhias mundiais do petrleo, cujo sector de actuao se d ao nvel da produo, refinao e comercializao do crude escala mundial, 2) um grupo de pases em vias de desenvolvimento, detentores de grandes reservas de petrleo, que fazem por isso parte da OPEP, sendo a produo e comercializao de crude definidas, directa ou indirectamente, pelos governos destes pases e 3) pases sem reservas substanciais de petrleo, sendo por isso dependentes de abastecimentos externos, por parte de Estados em que abunda o petrleo, como ilustra a figura 2. Figura 2: Oligoplio petrolfero trilateral Produtores Consumidores

Multinacionais Figura baseada no esquema de Alessandro Roncaglia (1985).

34

Formalmente podemos analisar o mercado mundial de petrleo sob um ponto de vista oligoplico, devido ao pequeno nmero de actores envolvidos neste mercado, porm estes actores detm capacidade e dimenso suficiente para alterar o preo de um determinado produto no mercado internacional, atravs das suas prprias aces. Num mercado oligopolista, como o petrolfero, qualquer aco de um actor produtor no mercado suficiente para modificar as condies de equilbrio desse mesmo mercado, alterando as quantidades ou preos do produto negociado (Wallerstein, Immanuel, 2004: 95).

O objectivo primordial de todos os elementos deste tringulo realizar o melhor negcio possvel26 e portanto a quantidade de petrleo que um agente petrolfero consegue colocar no mercado, depende dos preos praticados pelos seus competidores, e em grande medida pelo grau de oferta e procura do produto no mercado, num determinado contexto (Wallerstein, 2004: 95). Estes factores podero ser definidos ou no em concertao de interesses entre todos os agentes envolvidos no mercado, concertao esta utilizada para reduzir a margem de incerteza num mercado pautado por agentes econmicos com mtodos de actuao e objectivos muito distintos.

26

Maiores quantidades de produto ao menor preo no caso dos pases dependentes de petrleo, ou maior lucro possvel de venda no caso dos Estados ou multinacionais exportadoras

35

O mercado assim pautado por uma clara dualidade entre concorrncia e cooperao de mercado entre os seus intervenientes facto que em parte tambm contribui para a sua verticalidade27, assente em dois processos: o

downstream28 e o upstream29 como mostra a figura 3.


Figura 3: Cadeia de produo e comercializao petrolfera: upstream e downstream Upstream

Downstream Elaborao prpria

27

Entendemos que existe verticalizao de uma dada indstria, quando uma firma se envolve nos vrios processos da cadeia do produto, e no se especializa num s segmento dessa cadeia. Isto permite uma centralizao dos vrios processos ao longo da cadeia do produto permitindo uma minimizao de custos e um processo distributivo mais eficiente, sendo os riscos e prejuzos distribudos em igualdade ao longo dos vrios processos da cadeia do produto. 28 O downstream um processo tcnico que engloba todos os mecanismos de transporte, refinao, logstica e marketing de petrleo (Pulido, Joo e Fonseca, Pedro, 2004) 29 O upstream compreende todos os mecanismos de pesquisa, explorao e produo petrolfera (Pulido e Fonseca, 2004).

36

3.2. A oligopolizao vertical de convergncia terica de interesses.

mercado

como

modo

de

A necessidade de preservar posies estratgicas em matria de concorrncia petrolfera conduziu todas as multinacionais a adoptarem processos de internacionalizao, diversificao da actividade produtiva e acordos de parceria com Estados com abundncia de reservas petrolferas, onde exercem as suas actividades ao longo de toda a cadeia de produto, verticalizando os seus processos industriais e procurando deste modo diluir os riscos da actividade igualmente por todos os processos da cadeia (Pulido e Fonseca, 2004: 23-24).

Quando um agente econmico se integra verticalmente, garante no nvel superior a qualidade e quantidade do fornecimento petrolfero, a um custo reduzido, devido proximidade com a fonte de fornecimento, e no nvel inferior o controlo, total ou parcial, dos canais de distribuio, estando mais prximo do consumidor final (Clinton, Stephen et al., 2008). Os agentes econmicos conseguem deste modo aumentar os seus lucros, contabilizados atravs de um clculo entre o preo final de um recurso no mercado e custo de explorao desse recurso ao longo da cadeia produtiva.

37

De acordo com a lgica supracitada, pases com grande nmero de reservas petrolferas em condies de serem exploradas, esto interessados em adquirir interesses na rea da refinao, logstica e marketing sendo do seu interesse a defesa das estruturas de refinao sedeadas no seu territrio, por entidades estrangeiras (Pulido e Fonseca, 2004). Destas estruturas est dependente a entrada de capital nos cofres do Estado, que ser usado para legitimar o regime perante a sua populao, atravs da criao de mecanismos de bem-estar social, ou de represso poltica, e investido em poderio militar destinado criao de vantagens geopolticas territoriais (Mahalamat, 2008).

Do mesmo modo uma srie de pases produtores procuram apoio militar e diplomtico no Ocidente, como medida de controlo geopoltico das suas reas de influncia territoriais, prometendo uma poltica de preos mais favorvel em troca deste apoio 30 (Claes, Dag Harald, 2001). O sistema petrolfero permite assim, em teoria, a criao e o estreitamento de laos polticos entre Estados produtores e Estados consumidores, servindo as

30

A relao de cordial diplomacia que se estabeleceu entre a Arbia Saudita e os EUA tambm uma relao de interesse mtuo: a Arbia Saudita procura apoio militar e diplomtico dos EUA que permite uma perpetuao do seu regime, enquanto os EUA aproveitam o papel dominante da Arbia Saudita na OPEP para obterem preos de petrleo mais baixos e competitivos.

38

multinacionais como intermedirio primordial na criao destes vnculos polticos31, como explicitado pela figura 4.

Figura 4: Dinmica cooperativa dentro do oligoplio petrolfero

Figurada baseada no esquema de Doug Claes (2001: 48)

31

Segundo Robert Pirog (2007) a relao da China com Estados como o Iro, a Venezuela e a Rssia em parte motivado pela necessidade que a China tem de estabelecer contactos e acordos com Estados ricos em petrleo, capazes de sustentar o seu processo de industrializao requerente de enormes quantidades de petrleo de baixo custo e existente em quantidade abundante.

39

3.3. A conflitualidade imanente a uma estruturao oligoplica de mercado.

Paralelamente cooperao entre agentes, o mercado petrolfero sendo uma estrutura onde subsistem uma dualidade de interesses divergentes entre agentes, tambm se consubstancia em conflito e discrdia, tanto politica como econmica entre os seus membros. Segundo este trabalho, esta discrdia alm de se consubstanciar em questes polticas e econmicas, deriva tambm de uma deteriorao dos termos de troca entre todos os integrantes deste oligoplio econmico e do prprio modelo de estruturao negocial em que o mercado petrolfero se baseia.

40

3.3.1. A estruturao do mercado petrolfero e o seu potencial de conflito.

O mercado petrolfero mundial, baseando-se num oligoplio produtivo, tambm uma estrutura onde interagem uma srie de actores com propsitos e mtodos de actuao muito diferentes.

Sendo que o propsito da existncia de qualquer multinacional a criao de valor acrescentado e a maximizao de lucros, a criao e existncia de empresas nacionalizadas justifica-se, por sua vez, por objectivos de poltica e propaganda interna e de criao, em teoria, de polticas de pleno emprego, de redistribuio equitativa de riqueza para os cidados, e de programas de bem-estar social, sendo estes programas financiados essencialmente pela entrada de capital proveniente das receitas petrolferas (Pirog, 2007).

Como seria de prever, numa lgica eminentemente concorrencial, estes objectivos institucionais esto algumas vezes em concertao e na maioria das vezes em conflito.

41

O alto nvel de rentabilidade do mercado petrolfero explica-se, numa primeira anlise devido ao actual padro energtico mundial: o sector petrolfero no tem substitutos directos e perfeitos, no plano energtico mundial actual, continuando a ser o recurso energtico mais consumida em todo o planeta32: a sua importncia para a economia mundial, e as suas caractersticas energticas nicas33, permitem que este sector seja

considerado nico e essencial pelos Estados consumidores (Porter, 1998).

A vinculao dos consumidores energia dominante cria uma menor sensibilidade dos mesmos a uma subida do preo ou seja, dada a dependncia de petrleo, uma subida do preo do petrleo no desincentiva o consumo pois mesmo com um preo mais elevado os consumidores esto dispostos a pagar mais por um recurso do qual tm absoluta necessidade, e que essencial s suas economias pois providencia crescimento e bemestar econmico s mesmas (Ministrio das Obras Pblicas, Transporte e Comunicaes, 2005: 8).

Outra vertente que explica a importncia do petrleo para a economia mundial consubstancia-se no facto deste sector energtico ser intensamente

32 33

Peter Tertzakian (2006) afirma-nos que o mundo consome 1000 barris de petrleo por segundo. Nomeadamente a facilidade do transporte deste recurso por terra, atravs de oleodutos e camies cisterna, ou por mar atravs de grandes navios petroleiros. Alm do mais o petrleo um recurso no sujeito a degradao orgnica, podendo manter-se armazenado por um perodo ilimitado de tempo.

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verticalizado na sua forma, e por isso os seus agentes produtores terem criado barreiras fsicas e naturais explorao de jazidas por parte de novos agentes, que exigem grandes fluxos de capital, para fazer face aos gastos com tecnologia e infra-estruturas34 de prospeco e abastecimento. As grandes empresas multinacionais a actuar no sector criaram enormes obstculos entrada de novos actores no mercado, por meio de mecanismos e redes verticais que lhes possibilitaram uma supremacia no controlo de reservas e na produo e comercializao do recurso petrolfero o que se saldou num aumento da sua dimenso e quota de mercado (Pulido e Fonseca, 2004).

Da conjugao entre a grande necessidade energtica mundial, assente primordialmente em petrleo, e a verticalizao empresarial deste sector surge uma indstria que usufrui de lucros bem acima do que seria expectvel num nvel competitivo, pois as alternativas a este sector so escassas e com menor dinmica econmica e energtica que o sector petrolfero. Os agentes produtores usufruem tambm de uma certa liberdade de actuao, dentro dos limites de risco, atravs da reduo forada de agentes econmicos a actuar neste mercado (Roncaglia, 2005).

34

Oleodutos, terminais petrolferos, aparelhos de perfurao e prospeco.

43

Ciclicamente deram-se imposies de regulamentao compulsria neste mercado, com vista a torn-lo mais justo e mais concorrencial, porm o mercado no deixou de ser uma estrutura baseada num oligoplio produtivo, que assenta em relaes de poder e estratificao vertical, intercalado por uma cooperao utilitarista, onde a procura de poder de mercado a regra dominante para os agentes petrolferos, isoladamente ou concertadamente.

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3.3.2. O petrleo como instrumento de crispao poltico-econmica mundial.

A relao entre Estados produtores e Estados consumidores de petrleo, e multinacionais assume, em primeiro lugar, um carcter ideolgico

perceptvel: os pases-chave na produo mundial de petrleo so, maioritariamente, Estados dispostos a usar o petrleo como uma arma de chantagem poltica e econmica (Claes, 2001: 47). O petrleo portanto um importante instrumento de aumento de poder diplomtico para os Estados produtores, podendo ser usado como mecanismo de obteno de poder, ou de chantagem sobre os Estados consumidores.

O sistema econmico mundial na actualidade, sendo intensamente dependente de petrleo, reduz o nvel de resposta poltica internacional s ameaas vindas dos pases produtores de petrleo, por parte dos Estados consumidores35. Outros pases usam o petrleo como arma que legitima a sua retrica anti-imperialista, anti-liberal e anti-capitalista, espalhando este sentimento por toda a sua rea de influncia dificultando a criao de vnculos diplomticos e econmicos do Ocidente nestas zonas. O caso venezuelano o mais perceptvel destes casos, pois atravs da retrica
35

O caso Iraniano, cuja ambio nuclear pe em risco todo o esquema de segurana do Golfo Prsico no foi resolvido multilateralmente exactamente pelo medo de retaliaes assentes na diminuio do abastecimento petrolfero Iraniano ao Ocidente e que poderiam levar o petrleo a novos mximos histricos de preo. (Pirog, 2007: 8).

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bolivariana, Hugo Chavez conseguiu agregar uma srie de Estados, e seus lderes36, sua causa, estabelecendo alianas informais com as mesmas e complicando deste modo o dilogo e a prpria troca comercial dos Estados Ocidentais com os pases da esfera de influncia venezuelana,

nomeadamente na regio Caribenha e na Amrica Latina37 (Pirog, 2007).

Segundo Mahamalat (2008: 15) um alto grau de consumo petrolfero no mundo reflecte-se simultaneamente em ganhos de bem-estar e em ganhos de segurana para os Estados produtores de petrleo. Os lucros obtidos atravs das vendas petrolferas sero usados para legitimar o Estado no plano interno, atravs da criao de programas de bem-estar social promovidos pelo petrleo, ou de programas de represso interna, ou ambos, mas tambm para a manuteno da posio geopoltica e estratgica de um Estado atravs da compra de armamento.

Um Estado procurar legitimao externa e segurana interna, atravs de uma combinao entre a necessidade de poder externo e bem-estar interno, conseguida atravs de capital de investimento, o que contribui enormemente

36

Entre outros o Presidente boliviano, Evo Morales, o Presidente equatoriano, Rafael Correa e mais recentemente a Presidente argentina, Cristina Kirschner. 37 O Bolivarianismo, teoria poltica segundo a qual estas alianas informais se baseiam, apregoa a nacionalizao de uma srie de sectores estratgicos para os Estados, nomeadamente o sector energtico.

46

para a volatilidade poltica e econmica internacional (Mahamalat, 2008). Isto decorrente de uma deteriorao dos termos de troca no mercado internacional de petrleo que ocorreu na terceira fase desta indstria, h cerca de quatro dcadas.

47

3.3.3. A questo da propriedade de recursos e a deteriorao dos termos de troca na gnese de conflitos econmicos.

Os pases produtores tm ao longo do tempo estabelecido, informalmente, um acervo de regras que reflectem

uma forma de controlo soberano sobre os recursos naturais localizados na sua esfera territorial, consubstanciando-se esta premissa no entendimento de que o Estado-nao legitimamente proprietrio dos recursos naturais que se encontrem no seu territrio, tendo toda a autoridade para decidir as regras para a concesso da explorao destes recursos a entidades terceiras (Mommer, Bernard, 2000 apud Fuser, Igor, sd: 16).

Este novo modo de actuao dos Estados produtores baseia-se numa anlise de custo-benefcio circunstancial, assente na negociao, que permite, por exemplo, a concesso de jazidas territoriais aos agentes econmicos que ofeream melhores condies, financeiras e polticas, aos Estados onde as jazidas esto localizadas.

Em contraste, a cartilha liberal seguida pelos pases consumidores e pelas multinacionais, pe em destaque o direito dos agentes investidores no

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mercado, minimizando a questo da propriedade de recursos. Seguindo este ideia-base

as matrias-primas devero ser consideradas como um patrimnio natural a ser explorado em comum, e pelo bem comum da humanidade, preferencialmente pelas multinacionais, cabendo apenas aos Estados hospedeiros o direito de cobrana de impostos e taxao sobre os lucros obtidos com a explorao destes recursos por terceiros, de acordo com regras estabelecidas pelos Estados investidores (Mommer, 2000, apud Fuser, sd: 1617).

Nas duas primeiras fases do mercado petrolfero, a troca entre agentes foi clara: as grandes multinacionais que se estabeleceram no territrio de explorao do recurso exploraram as jazidas petrolferas com as tecnologias de que dispunham, com o seu prprio capital. Actuando com a aquiescncia dos Estados em cujo territrio exerciam a explorao, forneciam algumas concesses financeiras a estes agentes que no dispunham, numa primeira fase, de capital, tecnologia ou conhecimento para exercerem a explorao e prospeco do recurso no seu territrio (Pulido e Fonseca: 2004). O territrio, nesta primeira fase pobre, inexplorado e o conhecimento tcnico e especializado nulo.

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medida que a actividade de explorao vai prosseguindo, tambm o Estado em que as exploraes ocorrem se vai desenvolvendo, tanto economicamente como tecnologicamente, aumentando o seu poder negocial face s multinacionais. A explorao de recursos no territrio, levou o mesmo a desenvolver-se, e mais agentes econmicos esto dispostos a fixarse no territrio para poderem tambm explorar os recursos em que este territrio rico. Sendo que a actividade j demonstrou, numa primeira fase, que pode ser vivel economicamente, significando lucro para os agentes envolvidos, mais agentes externos esto dispostos a concorrer pela concesso das exploraes territoriais, tendo de oferecer mais contrapartidas negociais que os seus concorrentes para poder obter estas concesses territoriais (Fuser, sd).

Do mesmo modo tendo o Estado em desenvolvimento obtido grandes injeces de capital que incitaram ao seu desenvolvimento, tambm a mode-obra e o conhecimento tcnico dos seus cidados aumentou na mesma medida, tal como a predisposio que estes Estados sentem para investir em tecnologia de extraco e prospeco de jazidas de ponta, e na qualificao dos seus cidados. Uma srie de Estados da OPEP comprovam esta afirmao, na medida em que a maior parte das suas elites, foram educadas e especializadas no estrangeiro.

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Isto permitiu um aumento de conhecimento tcnico especializado, em vrios domnios, como a gesto empresarial, obtido no centro mundial, que foi depois aplicado na periferia mundial, levando a um maior

desenvolvimento e a um aumento negocial relativo dos pases ricos em recursos naturais, e formalizao destes Estados em empresas nacionais de petrleo, e a uma deteriorao do domnio de mercado das multinacionais, e do seu poder negocial, face aos Estados em que as jazidas so exploradas (Plasschaert, Sylvain e Duhn, John, 1993)

Deste modo, temos vindo a assistir a uma deteriorao dos termos de troca no mercado petrolfero, que contribui para a criao de conflito entre agentes deste mercado, e que pode redundar em real, ou potencial, aumento de preos de petrleo, cortes de fornecimento, ou expropriaes de multinacionais dos territrios em que operam, nomeadamente em Estados da esfera da OPEP.

A figura 5 pretende sumariar todas as concluses aqui explicitadas, como modelo de surgimento de conflito no mercado internacional de petrleo.

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Figura 5: Causas de conflito entre integrantes do oligoplio

Figura baseada no esquema de Doug Claes (2001)

Por tudo o que foi exposto at ao momento podemos qualificar o mercado petrolfero mundial como anttese de um mercado de concorrncia perfeita, pois nesta estrutura subsistem poucos agentes produtivos com capacidade de sobrevivncia no mercado. Isto decorrente da enorme dimenso assimtrica assumida pelos agentes envolvidos no processo de produo e comercializao de petrleo e que contam com a capacidade de influenciar o equilbrio de mercado onde se inserem, com as suas aces no mesmo, sendo, por isso, price-makers.

52

Os actores produtores, dado o seu poder de influncia no mercado, esto mais susceptveis a adoptarem comportamentos individuais ou, de grupo, no mercado em que actuam, decorrendo esta aco precisamente do facto de deterem recursos tangveis, capazes de influenciar o mercado38, mas tambm recursos intangveis39. Estes recursos permitem a estes Estados um controlo e um poder sobre o mercado que vai alm do simples controlo fsico, e entra na prpria manipulao dos mercados financeiros (Claes, 2001). O mercado petrolfero portanto uma estrutura onde subsistem uma srie de estruturas e mecanismos de procura de poder, sendo a OPEP o mecanismo onde mais claramente se distingue este estado de coisas.

38

Controlo fsico de jazidas, concesses de explorao em vrias etapas da cadeia de produo, propriedade dos canais de distribuio e marketing do mercado (Claes, 2001: 45). 39 Informao privilegiada sobre a quantidade exacta de recursos em condies de serem explorados no territrio, mtodos de produo, ou instrumentos comerciais (Claes, 2001: 45).

53

4. O binmio cooperao-confrontao como mecanismo do egosmo racional: a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo como exemplo.

Today OPEC meetings barely register more than blips in anything other than trade publications and the inside pages of Wall Street Journal. The news is not what ministers have agreed upon, but what they failed to agree upon.

FADIL CHALABI

54

4.1. O debate entre o institucionalismo funcional e o neo-realismo: uma adaptao OPEP.

Segundo David Mitrany (1948) a cooperao entre Estados pode ser adquirida em reas tcnicas de convenincia mtua, podendo criar efeitos multiplicadores de cooperao em outras reas funcionais onde os Estados, desde que acreditem que podem sair beneficiados do processo, cooperam.

Seguindo a mesma linha de raciocnio, Keohanne e Nye (1977) defendem que a integrao numa instituio econmica especializada um meio de um Estado se precaver contra rupturas de abastecimento de bens e capitais, permitindo o acesso privilegiado a mercados externos s suas fronteiras, de modo concertado (Keohanne e Nye, 1977).

Ou seja, a instituio onde os Estados cooperam servir para combater a incerteza decorrente de um ambiente internacional anrquico, o que impedir o abandono da estrutura organizacional por parte dos seus membros, ou a adulterao de acordos estabelecidos no seio da organizao, que possam por em causa a coeso do grupo. Num contexto anrquico, a presena de organizaes formais que substitui um leviato supranacional, coordenando e centralizando as aces de uma srie de Estados.

55

Keohanne e Nye (1977) afirmam que atravs da superviso da conduta dos membros de uma organizao, por parte dos seus pares, e atravs do respeito por mecanismos normativos e procedimentais, a discrdia

organizacional pode ser evitada, e a cooperao alcanada. Estes autores no analisaram porm que o grande desafio de qualquer organizao econmica permitir, atravs de aces concertadas dos vrios agentes associados, o aumento do preo do produto no mercado, sem que isto estimule a entrada de novos actores no sector, atrados pelo lucro decorrente de um determinado sector.

Estes autores no analisaram tambm a perspectiva de necessidade que os pases da periferia mundial estabelecem com uma srie de recursos, que em muitos casos so a sua nica fonte de exportaes, e o impacto que esta necessidade econmica poder significar no comportamento de um Estado no mercado, ainda que este Estado esteja inserido numa organizao supranacional.

Quando uma organizao no providencia benefcios econmicos, ou polticos aos seus membros, estes procuraro lucros atravs de outros mtodos, nomeadamente a adulterao dos acordos estabelecidos aquando

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da entrada na estrutura, agindo contrariamente quilo que foi estipulado pela organizao, consoante os seus interesses no contexto poltico e econmico do momento (Osborne, Dale K., 1978).

No caso particular da OPEP, esta criou um mecanismo para permitir organizao um controlo dos preos e quantidades de petrleo

transaccionados no mundo: as quotas de produo.

O sistema de quotas um sistema negocial voluntrio de produo e exportao de petrleo, baseado num conceito alargado da OPEP 40, que assim conseguir indicar a quantidade de petrleo produzida e

comercializada pelos seus membros no mercado, num dado contexto, em quantidades previamente diferenciadas e de acordo com as prprias caractersticas e dotaes individuais de cada um destes Estados. Atravs da concertao, segundo a OPEP, o preenchimento do espao intermdio entre a procura mundial de petrleo no mercado internacional, e o abastecimento petrolfero vindo de elementos externos organizao alcanado (Adelman, 2001: 20-23).

40

Ou seja, o sistema de quotas dever basear-se num sistema de confiana mtua entre todos os estados-membros da OPEP.

57

Porm, um mecanismo de aco concertada no mercado, decretado por uma entidade supra-nacional, se no for acompanhado de um mecanismo normativo e regulador no ser eficiente ao impor aos estados-membros da organizao os mecanismos e objectivos de grupo da organizao, nem obrigar os estados-membros a abdicarem dos seus objectivos individuais.

A OPEP uma organizao de Estados soberanos, que reagem no s a aspectos econmicos, mas sobretudo a impulsos e a agendas polticas muito distintas entre si. A OPEP, sendo originalmente uma tentativa de regulamentao de mercado, nunca teve um mecanismo de imposio dos acordos estabelecidos no seu seio, repousando apenas em compromissos baseados na boa f dos seus membros (OPEP, 2008). Assim, qualquer desvio s decises da organizao no poder ser correspondido por qualquer mecanismo punitivo da organizao, pois esta no tem poder para tal.

Um mecanismo voluntrio destinado conteno da produo e exportao de um recurso, para alm de ser visto como um mecanismo no abrangido por um contrato obrigatrio, muitas vezes visto como interferncia na soberania de um Estado que depende maioritariamente das receitas petrolferas para sobreviver. No tendo a OPEP capacidade punitiva

58

relativamente aos membros que no cumprem as quotas acordadas temos como resultado uma produo quase sempre contrria ao proposto pela organizao, comprometendo os objectivos da cpula organizacional e desestabilizando o mercado mundial deste recurso, volatilizando a estrutura de produo e oferta do mesmo, como nos evidencia a figura 6.

Figura 6: Tectos de produo da OPEP e produo efectiva at 2005

http://www.house.gov/jec/hearings/testimony/110/05-23-07/Smith.pdf

A coeso portanto o calcanhar de Aquiles da organizao, de tal maneira que a OPEP, enquanto estrutura organizacional, est em grande medida dependente das aces de outros agentes exteriores OPEP para

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cumprir os seus objectivos de aumentar o preo do barril de petrleo atravs de cortes no abastecimento petrolfero 41.

41

Um corte de 1.5 milhes de barris foi decidido pela OPEP entre o ano de 2001 e 2002, e contou com a participao essencial dos maiores produtores exteriores OPEP, como a Noruega, a Rssia e o Mxico, que se comprometeram a cortar as suas exportaes petrolferas, em concertao com a OPEP (Omondude, 2002).

60

4.2. Uma organizao tripartida.

Qualquer aco de um agente que desafie o mtodo de actuao decretado por uma organizao, que tome parte num contexto anrquico, cria insegurana poltica aos restantes membros da organizao, sendo esta sempre vista como prioritria relativamente segurana econmica: deste modo a cooperao econmica ser sempre limitada pelo sentimento de segurana de um Estado, e pela anlise que este faz das capacidades militares dos restantes Estados dentro e fora da organizao (Grieco, Joseph, 1988: 500).

Ou seja, a OPEP no uma organizao nica e coesa, mas sim uma organizao de Estados soberanos, independentes e em crescimento econmico, sendo acima de tudo um cartel de pases com agendas politicas e econmicas prprias, neste caso a sua prpria segurana poltica, que alcanada atravs das receitas obtidas com a venda de petrleo (Adelman, 2001).

Se verdade que a OPEP possui uma estrutura em desacordo institucional, isto tambm decorrente da criao de alianas informais entre estadosmembros dentro da prpria organizao. De acordo com as suas orientaes

61

polticas42 e dotaes estruturais internas43 os Estados determinam as suas regras de conduta e actuao de acordo com os seus pares, formalizando alianas informais especficas que constituem um mecanismo suplementar e capacitado para combater a incerteza decorrente de um ambiente internacional anrquico e de uma organizao, a OPEP, constituda por membros muito distintos entre si, e nem sempre com relaes pacficas entre si44.

Em primeiro lugar podemos analisar o grupo de Estados liderado pela Arbia Saudita, Emirados rabes Unidos e o Kuwait que so favorveis a preos moderados e a um incremento na produo mundial de petrleo: so os Estados com o maior nvel de reservas petrolferas dentro da organizao, procurando por isso que as quotas de produo aumentem, para que o preo do petrleo se mantenha constante e baixo, e o consumo mundial deste recurso se mantenha elevado. Estes Estados, detendo cerca de 3.9% da populao total da OPEP e cerca de 60% da produo total de petrleo da organizao, tm todo o interesse numa produo de longo-prazo a um preo moderado, para prolongarem o perodo de explorao das suas

42 43

Por exemplo se um Estado segue uma orientao republicana ou monrquica. Se um Estado rico em recursos naturais, ou se tem escassez destes recursos. 44 Mahalamat (2008) recorda-nos que cerca de 30% dos lucros da venda de petrleo dos pases do ncleo rabe da OPEP, foram gastos, entre 1974 e 1998, na compra de armamento. No podemos tambm esquecer que entre este perodo de tempo ocorreram mais de 70 conflitos blicos entre membros desta organizao.

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reservas, salvaguardando os seus lucros decorrentes da venda de petrleo (Mahalamat, 2008).

O grupo de Estados favorvel a uma diminuio da produo liderado pela Lbia e Arglia, pases com nveis de produo petrolfera baixa, e com grande densidade populacional, absorvendo internamente uma grande percentagem do petrleo que produzem: exportando uma quantidade mais baixa de petrleo estes Estados procuram que haja uma quantidade baixa de petrleo no mundo, para que o preo a que este internacionalmente comercializado seja o mais elevado possvel. Mahalamat (2008) afirma que estes Estados seguem um padro de interesse de curto-prazo no estabelecimento do preo internacional deste recurso.

Por ltimo dentro da OPEP subistem um grupo de pases, com tendncia de mercado no totalmente definida, e que usam esta indefinio para se colocaram do lado de qualquer uma das anteriores faces consoante os seus interesses e agendas polticas e econmicas circunstanciais: fazem parte desta faco a Nigria, Angola e a Venezuela.

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Em geral os polticos dentro de uma organizao procuram primeiramente os ganhos imediatos de curto-prazo, no se importando com as consequncias futuras das suas aces 45: sendo assim o processo decisrio dentro de uma organizao como a OPEP acima de tudo um mecanismo evidente de procura de benefcios polticos e econmicos, formalizado em grupos de interesses de pases com as mesmas vises e objectivos econmicos e diplomticos dentro de uma s organizao, que est longe de ser coesa.

45

Isto fica evidente no incio da formao da OPEP onde os seus responsveis se envolveram na definio de uma poltica petrolfera organizacional sem terem em conta as capacidades produtivas e o peso relativo, em termos de reservas petrolferas, de alguns Estados-nao. Desta maneira pases com reservas petrolferas baixas, mas com influncia poltica assinalvel, como a Lbia e a Arglia, conseguem pressionar pases com reservas petrolferas elevadas, levando estes Estados a cooperar com as suas exigncias.

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4.3. A OPEP: internacional.

um

elemento

de

desestabilizao

econmica

Subsistindo numa lgica de ganhos de curto-prazo, os interesses e mtodos de actuao dos membros da OPEP variam circunstancialmente, dependendo da conjuntura e das reivindicaes de segurana e bem-estar dos seus membros.

Dada a divergncia de interesses em que subsiste organizao, com o desrespeito reiterado pelas quotas de produo decretadas pela organizao, e do facto da prpria OPEP se basear em estimativas de produo de membros exteriores organizao, que no passam de hipteses tericas que podero, ou no, concretizar-se, de acordo com as circunstncias internacionais do momento (Adelman, 2001). A OPEP tende a actuar sob pressupostos de actuao errados, aumentando o preo do recurso quando os indcios de mercado apontam para escassez de petrleo, ou baixando a oferta quando os indcios apontam que o mercado tem grande quantidade deste recurso (Gately, 1984: 1100-1114).

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A OPEP um cartel sem disciplina e sem controlo sobre os seus prprios mecanismos de oferta e procura, e sem controlo sobre os objectivos dos seus membros, que frequentemente colidem com os prprios objectivos da organizao. Isto cria um ambiente econmico e politico voltil, na medida em que o mundo est dependente dos fluxos econmicos gerados pelo petrleo para se manter economicamente vivel e providenciar bem-estar aos seus cidados, o que normalmente no acontece, devido a altas de preos energticos decretados pelos estados-membros da OPEP, baseandose estes em pressupostos errados46.

46

Alm do mais esta situao promove nos Estados dependentes de petrleo situaes de recesso econmica grave, e numa diminuio de poder de compra assinalvel para as populaes de Estados dependentes de exportaes petrolferas.

66

4.4. A OPEP: uma estrutura sustentvel?

Um cartel pode desaparecer atravs de trs mecanismos de mercado: 1) a presso externa de substitutos perfeitos do produto comercializado pelo cartel, neste caso o petrleo; 2) a fora centrpeta associada ao abandono da organizao por parte de um membro com grande peso dentro da instituio; 3) divergncias internas em torno de concesses e negociaes dentro da organizao (Osbourne, Dale. K., 1978).

Visto que a organizao funciona numa lgica de ganho de poder de curtoprazo, negligenciando o longo prazo, temos de considerar que num contexto de potencial pico petrolfero, como o que vivemos hoje em dia, a ameaa de produtos substitutos a grande ameaa que pe em causa a existncia deste cartel institucionalmente frgil, em conjugao com uma srie de fenmenos que podem tornar indispensvel a entrada destes produtos substitutos no mercado internacional, nomeadamente o fenmeno do pico do petrleo.

Fica manifesto que o primeiro grande problema do mercado hodierno de petrleo a inexistncia de um mecanismo regulador de mercado. O mercado actual consubstancia-se essencialmente numa organizao de

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Estados produtores de petrleo, que usam a organizao em que se inserem para obterem benefcios de curto-prazo poltico e econmico. O petrleo um recurso que se inter-relaciona com estratgias nacionais e internacionais de obteno de poder, essencialmente de curto prazo, no podendo esta organizao ser vista como uma estrutura de controlo hegemnico de mercado, devido sua incapacidade de criar e impor normas de actuao a todos os agentes envolvidos no mercado (Keohanne, 1984: 191).

A oligopolizao deste mercado, a modernizao estrutural das economias mundiais do ltimo sculo, baseada em grandes quantidades de petrleo, e a consequente dependncia da economia mundial deste recurso, que ser em seguida analisada, contribui para tornar os Estados em crescimento econmico, dependentes deste oligoplio. Os Estados programam os seus ciclos econmicos em funo deste recurso e dos agentes que disponibilizam este recurso, para se manterem economicamente estveis e prsperos e para manterem o seu grau de bem-estar social intacto, enquanto os Estados produtores de petrleo crescem economicamente e adquirem enorme capacidade de influncia diplomtica e econmica sobre o mundo industrializado.

68

Subjacente ao mercado petrolfero est portanto um jogo oligoplico de interesses, entre todos os seus elementos, que por estarem dependentes do petrleo, ou das suas receitas, perpetuam a existncia deste oligoplio.

69

5. A sustentabilidade do mercado internacional de petrleo.

The most significant characteristic of modern civilization is the sacrifice of the future for the present, and all the power of science has been prostituted to this purpose.

WILLIAM JAMES

70

5.1. A interdependncia entre o processo de Globalizao e o processo de petrolizao econmica.

A estruturao e subsistncia da economia petrolfera um subproduto criado pela interdependncia clara entre o petrleo de extraco barata e de fluxos constantes, e a globalizao enquanto processo que permite

O estreitamento cada vez maior entre pases e povos, atravs da destruio de barreiras artificiais circulao transfronteiria de mercadorias, servios, capitais, conhecimentos e de pessoas, sendo isto resultado da diminuio dos seus custos de utilizao, originada por uma maior democratizao no uso de transportes e comunicaes (Stiglitz, Joseph, 2002: 9).

A globalizao baseando-se largamente nestes pressupostos beneficiou enormemente da ascenso do petrleo enquanto energia dominante, e com a criao de estruturas baseadas no transporte, que facilitaram a deslocao e movimento social e econmico, para alm do aumento do grau de bemestar dos cidados47, e consequentemente facilitaram a internacionalizao econmica. (Chandler, 1990).

47

Auto-estradas, veculos de transporte e deslocao, carreiras martimas, transporte areo.

71

Paralelamente, a globalizao permite o aumento da importncia e dimenso da indstria petrolfera no mundo fomentando a criao de instrumentos financeiros, fiscais e econmicos48, que permitem aos Estados e empresas suportar a vaga de crescimento social e econmico criado pelo petrleo. As inovaes econmicas e sociais surgidas de uma economia essencialmente petrolfera permitiram que alguns agentes econmicos concretizassem crescimento, atravs da concorrncia ou da obteno de economias de escalas, que redundariam em oligoplios em vrios sectores (Chandler, 1990: 34).

No caso do petrleo, a criao de um sistema econmico inteiramente dependente deste recurso em fluxos abundantes e de custos reduzidos de extraco, para a sua operacionalizao, permite a ascenso de um sector petrolfero de enorme dimenso, tanto econmica como diplomtica, no ltimo sculo, e a sua constituio num oligoplio produtivo que manipula a economia mundial de acordo com os interesses conjunturais dos seus constituintes. Isto por sua vez tolda as medidas e aces dos governos centrais impedindo os mesmos de tomarem medidas destinadas a combater a dependncia energtica.

48

Melhoria do sistema bancrio e bolsista, com uma consequente melhoria no funcionamento do sistema de crdito e do sistema de activos bolsistas.

72

Ao permitir o movimento, a deslocao, a inovao tcnica, e os meios financeiros para suportar este avano da tcnica, o petrleo permite tambm a modernizao de zonas anteriormente sem riqueza49, e o estabelecimento e perpetuao de uma diviso internacional de trabalho, segundo a qual algumas reas mantm o monoplio da pesquisa cientfica e do poder poltico, outras produzem matrias-primas, enquanto outras economias apenas se limitam a consumir os bens produzidos em outras partes do mundo.

A diferenciao produtiva mundial permite uma economia mundial a duas velocidades, subsistindo em alguns Estados sectores econmicos

extremamente avanados, conjugados com outros sectores em decadncia, permitindo a criao de um mercado de escoamento produtivo global de fluxos de capitais, pessoas e matrias-primas, dependente dos fluxos de movimento possibilitados pela utilizao do petrleo (Masi, 1999: 73).

Os pases em que abunda o capital retiram deste pases recentemente industrializados, produtos no manufacturados e matrias-primas que utilizam no seu territrio, nos seus processos industriais e de acumulao de

49

Notavelmente o grupo de pases que mais beneficiou com este estado de coisas, foi o ncleo rabe da OPEP, que passou no s a estar includa nos fluxos econmicos mundiais, como a ter um papel primordial nos mesmos aps a dcada de 1960.

73

riqueza interna50. Em troca, os Estados recentemente industrializados recebem matrias-primas que os pases mais industrializados no

necessitam, produtos manufacturados, ou, sobretudo, capital.

50

Sendo o petrleo o recurso em destaque.

74

5.2. A importncia do petrleo: uma realidade socialmente construda.

Os recursos e o meio ambiente esto em constante interaco com a sociedade: a ordem econmica globalizada e a utilizao mais premente e cada vez mais necessria da cincia e da tcnica em todos os domnios do real evoluram em torno de um paradigma de desenvolvimento

essencialmente baseado em petrleo de baixo custo e grande abundncia (Tertzakian, 2006; Kunstler, 2005;Rifkin, 2002;Leeb 2006).

Seguindo a teoria construtivista de Alexander Wendt (2003) podemos analisar uma fora econmica bruta, o petrleo, como produto surgido de uma srie de ideias utilitaristas, partilhadas pela sociedade e pelos prprios Estados, que versam na centralidade econmica do petrleo, o que permite por sua vez a criao de instituies, com enorme poder diplomtico e econmico, destinadas gesto desta fonte energtica51. Isto formaliza o petrleo como uma fora cada vez mais necessria para o progresso social e econmico das sociedades, o que, por sua vez, legitima os agentes que controlam primordialmente este recurso, pois estes so vistos como

51

A Agncia Internacional de Energia, e sobretudo a OPEP, foram duas das instituies mais importantes, destinadas gesto deste recurso energtico.

75

capacitados para providenciar crescimento e desenvolvimento econmico ao mundo, mesmo que possam, eventualmente, procurar obter interesses e benefcios prprios e de curto-prazo.

O petrleo, enquanto potenciador de crescimento e desenvolvimento econmico das sociedades contemporneas, , assim, um produto social e economicamente construdo e consensualizado ao longo deste ltimo sculo, tanto pelos agentes produtores, que utilizam este recurso como um mecanismo para alcanar poder diplomtico e econmico como pelos agentes consumidores que, por sua vez, esto dependentes destes fluxos de poder para poderem manter o seu nvel de vida e bem-estar social intacto, resistindo a encontrar alternativas energticas capacitadas para substituir plenamente o petrleo.

A dualidade de interesses que fortalece o oligoplio trilateral de petrleo hodierno baseia-se portanto, segundo a teoria construtivista de Wendt (2003: 104), na premissa de que o mais importante factor da sociedade e a organizao das foras materiais na natureza, e o modo como estes recursos so controlados pela sociedade como um meio de obteno de vantagens e de bem-estar econmico.

76

A procura de poder subjacente posse de petrleo, e as aces dos agentes envolvidos no processo social e econmico so explicados pela tentativa de posse e gesto dos recursos energticos, e pela dialctica biunvoca que estes recursos estabelecem com a sociedade e com as suas estruturas de funcionamento e modernizao.

77

5.3. A teoria do colapso social e a Longa Emergncia econmica.

O grande atractivo de uma economia movida a petrleo , portanto, a criao de uma bolha artificial de prosperidade global de curto prazo para os Estados, com a consequente obteno de legitimidade de um Estado perante os seus cidados, atravs do fornecimento de remessas estveis e seguras de energia, que legitimam este bem-estar (Kunstler, 2005). O consenso econmico que se gerou no ltimo sculo entre os lderes mundiais, e a relativa estabilidade social que este consenso gerou, criaram a noo de que nem as sociedades nem as economias globais podem viver ou desenvolver-se sem petrleo, e as vantagens econmicas, sociais e de bemestar a si associadas.

Kunstler (2005) adverte-nos que perante um cenrio de fim do petrleo de custo de extraco baixo, e de extraco abundante e constante, o mundo poder mais cedo ou mais tarde num ciclo econmico conhecido como Longa Emergncia energtica52, processo que s se encerrar com a

52

Um perodo temporalmente longo, que se caracterizar pelo declnio extractivo e produtivo da energia dominante, petrleo, e por uma srie de alteraes significativas na cadeia produtiva, social e econmica da decorrentes

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descoberta de um novo tipo de energia, que possa relevar o petrleo na sociedade e nos seus fluxos econmicos53.

O petrleo um dos factores com maior importncia na modernizao da sociedade e na determinao dos seus fluxos econmicos, na medida em que a energia assente neste recurso inclui, actualmente, fornecimentos de comida, trabalho, mobilidade e bem-estar social. Portanto, a energia sustenta a ordem social e a complexidade a si imanente, que permite-nos solucionar os problemas que surgem nas nossas vidas, melhorando-as e tornando-as mais fceis e cmodas54 (Homer-Dixon, 2006: 80).

medida que a sociedade se modernizou55 e burocratizou ficou porm mais vulnervel possibilidade de choques exgenos sendo isto possibilitado, por uma lei de rendimentos decrescentes (Tainter, Joseph, 1988): maior crescimento econmico significa maior complexidade social e econmica exigindo mais energia e permite, quase que exige, a descoberta e
53

Esta nova etapa energtica dever conjugar-se com o fim da oligopolizao de mercado como modelo de estruturao por excelncia do mercado energtico mundial, e por uma modificao radical dos modos de vida das populaes, que se devero adaptar a um paradigma de frugalidade, ao invs do paradigma de abundncia que viveram no ltimo sculo. 54 O petrleo providencia hoje em dia cerca de 40% das necessidades energticas mundiais, sendo essencial agricultura, manufactura e petroqumica permitindo, alm do mais, quase todas as potencialidades de transporte, urbano ou comercial, necessrias ao bem estar-humano e econmico mundial (Homer-Dixon, 2006: 80-81). 55 O nvel de modernizao econmica de uma sociedade medida por critrios como o seu tamanho e o nmero e a variedade de funes, tarefas, meios e mecanismos ao dispor das populaces para resolver os problemas quotidianos que asseguram o normal funcionamento de uma sociedade. Este todo estrutural interage criando um todo coerente e funcional, que assegura o bom funcionamento da sociedade, impedindo o colapso da mesma (Tainter, 1988: 1).

79

prospeco continuada da fonte energtica dominante, para que a estruturao social e econmica se mantenha.

Eventualmente o custo associado a um incremento da complexidade social tornar-se- maior do que os benefcios que acarreta consigo, e portanto prosseguir neste aumento de complexidade social, quando os custos so maiores do que os benefcios, equivaler ao colapso econmico e social de uma sociedade cada vez mais globalizada e interdependente como a actual56.

Estas constataes, e a dependncia que a economia mundial estabeleceu com o petrleo, criaram uma entropia mundial significando uma perda generalizada de competitividade e eficincia econmica, em virtude da utilizao excessiva de um determinado factor de produo, e ao planeamento quotidiano econmico e social feito em sua funo, subsistindo ao mesmo tempo um negligenciar de outros factores de produo alternativos, que poderiam ser essenciais perante uma quebra generalizada do factor de produo dominante.

56

O colapso caracteriza-se pela diminuio das estruturas de bem-estar providenciadas pela energia dominante, e caracteriza-se regra geral pela falta de excedentes alimentares, pelo abandono de infraestruturas chave para o bom funcionamento social, pela deteriorao de sistemas baseados na energia dominante, por um aumento da anarquia, pelo despovoamento de extensas malhas urbanas, e por invases militares, para alm da ausncia de legitimidade Estatal aos olhos dos cidados (Rifkin, 2002).

80

Thomas Friedman (2008: 26) afirma que esta entropia, tornou o mundo em que vivemos quente, plano e sobre-povoado57, ou seja a globalizao potenciada pelo petrleo e as inovaes tcnicas que entretanto fora surgindo criaram uma srie de externalidades negativas que contribuem para o incremento da instabilidade e turbulncia mundial. Alm de se constituir como um elemento fundamental a uma redistribuio de bens de consumo que no aceite de bom grado por todo o globo, a globalizao contribui tambm para uma diminuio da energia disponvel no mundo, para alm de uma srie de efeitos conexos ao aumento do consumo petrolfero no mundo58.

Estas externalidades negativas decorrentes de uma economia intensamente dependente de petrleo, para a sua manuteno, podem aumentar o grau de conflito, no s econmico como tambm blico no sistema internacional.

57 58

Hot, flat and crowded no original. So exemplos destes efeitos, o aquecimento global, o aumento do nvel de pobreza e das disparidades sociais e econmicas, em face do aumento demogrfico mundial e da incapacidade de alimentar toda esta massa populacional, e o incremento de poder das petro-ditaduras.

81

5.4. A escassez energtica e o aumento do potencial de conflitos.

Thomas Homer-Dixon (1999), argumenta que a escassez de recursos ambientais e energticos potenciadora de conflito e deriva de trs fontes primordiais de escassez. A primeira fonte de escassez causada por rupturas de abastecimento e oferta de um dado recurso no mercado, acontecendo pois ou o recurso se esgota fisicamente ou entra num ciclo de degradao59 (Homer-Dixon, 1999: 13-15). A segunda fonte de escassez causada por um aumento na procura energtica, devido a um aumento de consumo energtico por parte das populaes ou a uma manuteno do nmero de consumidores utilizando uma maior quantidade de energia (Homer-Dixon, 1999: 13-15). A terceira causa de escassez apelidada de escassez estrutural, fenmeno este que surge quando o recurso est desigualmente distribudo na sociedade, na medida em que uma srie de agentes econmicos consome e controla a maior parte do recurso existente, o que resulta em escassez para aqueles que no possuem esse recurso (Homer-Dixon, 1999: 15).

Estes trs fenmenos de escassez interagem em dois padres de comportamentos polticos diferenciados: a captura de recursos e a

59

Por exemplo quando uma jazida se esgota devido a uma prospeco feita de modo incorrecto.

82

marginalizao ecolgica. A captura de recursos ocorre devido ruptura causada pelo aumento da procura e pela diminuio da oferta contribuindo

para provocar escassez estrutural, na medida em que os mais poderosos agentes, interna ou externamente, utilizam o seu poder e influncia poltica, governativa, legal ou militar, para capturarem o recurso do qual necessitam, e que tende a tornar-se cada vez mais escasso na sociedade, nacional ou internacional (HomerDixon, 1999: 15).

A marginalizao ecolgica por sua vez ocorre quando o aumento da procura e a escassez estrutural de um recurso interagem

de modo a provocar uma escassez de abastecimento e oferta no todo social, potenciando uma diminuio da legitimidade do Estado aos olhos dos seus cidados, podendo inclusivamente significar a sua queda (Homer-Dixon, 1999: 16).

83

Sendo um activo potenciador de bem-estar econmico e social das populaes, e um recurso legitimador dos Estados por esse mesmo motivo, ou seja um activo de verdadeira segurana, a escassez deste recurso pode na mesma medida tornar-se um sinnimo de insegurana, tanto social e econmica, como militar, para o sistema internacional (Kaldor, Mary et al, 2007).

A quebra de produtividade, de um padro de alimentao correcto, a criao de emprego, ou a falta dele, e a escassez de bem-estar social e conforto, alicerada aos nossos dias em remessas de petrleo abundante e de custo baixo, aliado s externalidades negativas ambientais decorrentes da utilizao excessiva desta energia60, pode traduzir-se num clima de potencial colapso econmico, perodo violento, de incerteza e turbulncia, no s a nvel nacional, com o incremento da insegurana e criminalidade, mas tambm internacional, como exemplifica a figura 7.

Um Estado afectado por crises internas graves, que mantenha um potencial militar assinalvel, poder ser tentado a usar esse poderio para atacar outros Estados, em busca da captura dos recursos, que o legitimem internamente

60

Desflorestao, aquecimento global, destruio da camada de ozono, criao do efeito de estufa.

84

aos olhos dos seus cidados e permitam a sua subsistncia61 (Kaldor, Mary

et al, 2007). Esta procura de recursos pode ainda ser conduzida atravs da
celebrao de acordos econmicos preferenciais com Estados com

abundncia de reservas petrolferas, que podem colocar em causa a estabilidade e paz internacional, surgindo daqui a marginalizao ecolgica 62.

Figura 7: O crculo vicioso subjacente ao fim do petrleo de custo reduzido.

Elaborao prpria

61

Muitos analistas olham a invaso americana do Iraque e do Afeganisto, como um mecanismo de segurana econmica e de combate ao pico petrolfero que se anuncia: atravs do controlo destes Estados, os americanos capturariam grandes reservas petrolferas, que sustentariam o seu processo econmico e industrial durante uma srie de dcadas. 62 O tradicional pragmatismo chins, e a sua necessidade constante por energia para alimentar o seu progresso econmico, emissor de enormes quantidades de dixido de carbono para a atmosfera, leva este Estado a celebrar acordos de cooperao com outros Estados de ndole autoritria e em processo de reconstruo, mas com abundncia de reservas de petrleo como Angola, Sudo e at o Chade, mesmo sendo este um dos nicos Estados a reconhecer o direito independncia de Taiwan.

85

Ao longo do ltimo sculo, os Estados economicamente dependentes de petrleo negligenciaram que a prosperidade econmica que este permitiu finita, motivada por um padro de incremento econmico e comercial global, que se baseia em remessas industriais de combustvel no-renovvel para se manter operacional e em constante movimento e intercmbio.

Se verdade que a tentativa de domnio do mercado petrolfero, por parte dos produtores de petrleo, obedece a uma matriz neo-realista, a subsistncia deste mercado est mergulhada num profundo utilitarismo econmico, socialmente construdo, por parte dos agentes consumidores, potenciado pelo sobredimensionamento econmico e diplomtico criado e potenciado pelos laos de interdependncia que o mundo estabeleceu com o petrleo.

O consenso, social e governativo, que se gerou ao longo do ltimo sculo foi, em suma, uma viso dos ciclos de crescimento e expanso econmica como permanentes e imutveis. Acreditava-se que o crescimento econmico e os ciclos econmicos pudessem estar sujeito a ciclos de oscilao peridica, que seriam ultrapassados por novas expanses industriais, possibilitadas por

86

novas descobertas petrolferas, havendo deste modo espao para mais modernizao e mais criao de riqueza bruta63.

A longo prazo, os benefcios que o petrleo trouxe s economias globais e s populaes podero ser ultrapassados pelos custos continuados de uma aposta de curto-prazo, baseada numa economia petrolfera sujeita a rendimentos decrescentes de explorao, e a jogos de poder, e ao negligenciar do longo-prazo e do desenvolvimento sustentvel, segundo a definio do Comit das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD): um conjunto de processos e atitudes que atende s necessidades presentes sem comprometer as necessidades futuras das geraes vindouras (CMMAD, 2009).

Isto pode ser tanto mais grave, quanto mais tardar a modificao energtica mundial, sobretudo quando se perfilam no horizonte fenmenos que podem por em causa a actual estruturao petrolfera mundial, dos quais o pico petrolfero um dos fenmenos mais graves e mais ignorados.

63

O crescimento econmico no se poder restringir apenas acumulao de capital por parte dos Estados, mas dever tambm ser medido em termos de uma maior taxa de circulao e utilizao de matrias-primas e bens manufacturados no mundo, acompanhados de um acentuado aumento do nmero de infra-estruturas.

87

5.4. O pico petrolfero: entre a preocupao e a negao.

O processo de mudana estrutural no mercado energtico mundial foi um processo de avanos e recuos, historicamente iniciado como resposta ao 1choque petrolfero em 1973, visto como uma medida poltica de relevo e a ser tomada com carcter urgente, com o choque petrolifero de 1979, e de novo adiado com a criao de novos nichos de prospeco petrolfera fora da esfera da OPEP, com o inicio da prospeco de petrleo Brent, em mar alto, no fim da dcada de 1970.

Aquando dos choques petroliferos mundiais, gerados pela renovada OPEP, sentiu-se nos pases dependentes dos fluxos petrolferos, uma necessidade de sobrevivncia econmica e social baseada num corte do consumo petrolfero e em polticas de conservao e eficincia energtica, ou seja a criao de uma curva de procura e consumo mais elevada e abrangente no longo prazo, que dificultasse ou mesmo impossibilitasse polticas de preos muito elevados de petrleo no futuro por parte dos agentes produtores.

Porm, a criao de nichos petrolferos fora da esfera da OPEP, como o comprova o incio da prospeco de petrleo no Mar do Norte, com o Brent, no final da dcada de 1970, ou a prospeco de petrleo das antigas

88

Repblicas Soviticas,

factor conjugado com o interesse da OPEP em

prolongar a vida til das suas reservas petrolferas, com a consequente baixa de preo do seu ouro negro para niveis mais moderados, conteve o

desenvolvimento de fontes energticas alternativas ao petrleo, at aos nossos dias.

Seguindo a metodologia de Hubbert (Deffeyes, Kenneth S., 2001) no sector petrolfero, as descobertas de maior potencial de extraco e de melhor acessibilidade so feitas no incio da explorao, potenciando um lucro marginal muito elevado aos agentes envolvidos no processo. medida que a actividade prossegue, as jazidas exploradas tero uma dimenso cada vez mais reduzida, com menor potencial de acessibilidade e maior grau de risco para os intervenientes no processo, o que se traduzir num lucro marginal cada vez mais baixo para os agentes econmicos envolvidos no processo que tero, eventualmente, de abandonar a actividade. Neste ponto da actividade, os custos da actividade suplantam largamente os benefcios e lucros decorrentes da extraco, tanto o nvel econmico como o nvel securitrio 64 como o tecnolgico65, como demonstra a curva de Hubbert, mostrada na figura 8.

64

A problemtica dos raptos de funcionrios de empresas petrolferas, por grupos terroristas, ou os atentados sobre as prprias estruturas de transporte e prospeco de petrleo so hoje uma realidade incontornvel. 65 Quando dizemos que o petrleo mais difcil de encontrar ou extrair, significa que necessria mais energia para proceder ao processo de explorao e extraco. Ou seja, o retorno energtico do

89

Figura 8: Curva de Hubbert

http://images.energyandcapital.net/20071106_hubbertGlobalProductionPeak. JPG

O problema fulcral que a indstria petrolfera enfrenta no portanto, estritamente, o problema do esgotamento total dos recursos petrolferos, mas sobretudo um problema relacionado com rendimentos decrescentes decorrentes da sua extraco. Apesar de o petrleo extrado continuar a ser to dinmico e a conferir o mesmo poderio energtico desde o inicio da indstria, o custo humano, logstico e tecnolgico necessrio sua extraco
investimento (EROI) declina gradualmente, chegando a um ponto de insustentabilidade quando necessrio um barril de petrleo para extrair um barril de petrleo (Kunstler, 2005)

90

cada vez maior, e os benefcios e lucros desta actividade, cada vez mais so suplantados pelos riscos e custos decorrentes da explorao, o que se vai traduzir em menor prospeco internacional de jazidas e,

consequentemente, numa menor produo petrolfera mundial 66.

Num clima de inovao tecnolgica como nunca antes se experimentou67, a incapacidade de se fazerem grandes descobertas de jazidas petrolferas convencionais, com uma capacidade de extraco superior a 10 milhes de barris por dia, como mostra a figura 9, uma das provas mais evidentes de que as reservas petrolferas mundiais j no so to abundantes, ou pelo menos to fceis de extrair, como no incio do processo de extraco petrolfera68, e tm tendncia a diminuir gradualmente com o passar das dcadas.

Actualmente uma srie de especialistas indicam que estarmos perto do fim do ciclo do petrleo de baixo custo e de grande abundncia, e numa curva
66

O ponto de insustentabilidade exploratria de uma jazida petrolfera ocorre quando para extrair um barril de petrleo necessrio outro barril de petrleo para levar a cabo esta tarefa. 67 O sector de extraco e prospeco de jazidas , hoje em dia, um sector profundamente modernizado, resultado de anos de investigao e desenvolvimento de tecnologias tridimensionais e quadrimensionais, sondas e aparelhos de perfurao tecnologicamente muito avanados. 68 A descoberta de petrleo na bacia de Santos, no Brasil, exemplificativa desta constatao: mesmo sendo considerada uma enorme descoberta petrolfera, pela comunicao social, pela Petrobrs e pela Galp, e pelo prprio governo portugus e brasileiro, negligenciou-se o ponto essencial desta descoberta: em contraponto s grandes descobertas de petrleo nas ltimas dcadas, que se mensuravam em milhes de barris de petrleo por dia, esta descoberta petrolfera, mesmo sendo considerada a maior das ltimas dcadas, apenas comporta um nvel de extraco na ordem dos 100 mil barris de petrleo por dia, ou seja um nvel de extraco muito baixo, sobretudo quando foi anunciado que o pico desta extraco ser alcanado j no prximo ano.

91

descendente de extraco petrolfera. A indstria petrolfera apenas descobre cerca de 10 mil milhes de barris/ano (MM/A) na actualidade, em contraponto com os cerca de 60 MM/A na dcada de 1960 (Tertzakian, 2006: 120).

Figura 9: Descobertas petroliferas no passado e previso de descobertas futuras

http://resistir.info/jf/imagens/descobertas_producao.jpg

Em paralelo, as necessidades energticas mundiais so a cada dia mais elevadas, sobretudo com a ascenso econmica de uma srie de pases, nomeadamente a ndia e a China que, no sendo produtores de petrleo,

92

necessitam de importar este recurso para manterem o seu crescimento industrial crescente69, como mostra a figura 10.

Figura 10: Crescimento do consumo petrolfero global entre os anos 2006, 2007 e 2008 (em milhares de barris de petrleos consumidos por dia)

Fonte: IEA - Oil Market Report (03/11/08)

69

Segundo Kaldor (2007: 15), o consumo petrolfero mundial ter tendncia para crescer acentuadamente na prxima dcada, em conjugao com o crescimento industrial chins e indiano, passando de um consumo anual de 80 MM/B anuais em 2002 para cerca de 103 MM/B anuais em 2015.

93

5.4.1. A contra-informao como modo de fortalecimento dos elementos produtores do oligoplio petrolfero.

A grande dificuldade em conhecer com exactido a data de ocorrncia exacta de um pico petrolfero centra-se, como seria de esperar, na dificuldade em prever e calcular com preciso o nmero total de reservas petrolferas no mundo, em condies de serem extradas, e a sua taxa mdia anual de declnio produtivo. Se, no caso dos pases externos OPEP, este quesito por norma facilitado pela existncia de relatrios e transparncia de dados, no caso da OPEP, que est em grande medida dependente da venda de petrleo para poder acumular riqueza, esta transparncia no existe sendo, regra geral, as jazidas petrolferas vistas como segredo de Estado.

A partir do ano de 2004, o aumento desproporcionado do preo do petrleo70, levanta uma suspeita cada vez maior sobre a possibilidade real de ocorrncia de um pico na produo petrolfera mundial, que a OPEP se apressa frequentemente a negar. Ao mesmo tempo que nega a possibilidade dos seus estados-membros entraram num nvel de rendimentos decrescentes de explorao de jazidas, a OPEP no fornece os dados necessrios confirmao deste facto, afirmando que a sua capacidade adicional de

70

O preo do petrleo alcanou entre o perodo de 2004 e 2008, o mximo histrico de 148 dlares.

94

produo suficiente para afastar este cenrio e manter estvel o mercado petrolfero mundial: porm como j vimos o mercado deste recurso instvel e muito sujeito a manipulaes, por parte dos Estados, que no raro omitem, por razes de interesse prprio, o total de jazidas que detm ainda por explorar no seu territrio

A capacidade adicional de produo, e a quantidade total de jazidas dos Estados pertencentes organizao, est sujeita a uma srie de concepes errneas que os Estados OPEP se esforam por esconder: mesmo que um Estado com capacidade adicional de produo exporte mais petrleo adicional para o Ocidente, esta exportao adicional traduzir-se- em crescimento econmico para este mesmo Estado, e portanto mesmo sendo exportador de petrleo, o Estado ver-se- obrigado a consumir internamente uma grande parte do petrleo produzido originalmente para exportao, para suportar o seu processo de crescimento interno.

A capacidade adicional de produo da OPEP baseia-se muito num s Estado, neste caso a Arbia Saudita. A capacidade extractiva de petrleo deste Estado baseia-se em grande medida numa reserva de enormes

95

dimenses, Garwar71, que segundo as ltimas notcias ter sido danificado na tentativa de bombear mais petrleo do subsolo a uma maior velocidade 72. Segundo estimativas, desde 2004, a capacidade de extraco deste poo tem vindo a diminuir a taxas anuais de 8% (Financial Times, 2004: 1).

No espanta portanto que a capacidade adicional de produo da OPEP esteja sujeita a instabilidade e incerteza constante, como evidencia a figura 11.

Figura 11: Capacidade adicional de produo da OPEP

http://www.dallasfed.org/research/eclett/2008/images/el0805c3.gif

71

Este poo petrolfero totaliza cerca de 6.25% da produo mundial diria de petrleo. Gawar representa cerca de 60% da produo diria de petrleo saudita (Financial Times, 2004: 1). 72 A capacidade de extraco deste poo foi lentamente diminuindo devido s injeces de gua do mar a que foi submetido para que o seu ritmo de extraco de petrleo aumentasse (Simmons, Mattew. R, 2005: 165)

96

A proliferao de contra-informao, por parte da OPEP e seus membros, totalmente intencional, e tem como objectivo permitir que as empresas e Estados petroliferos possam adulterar estimativas sobre o seu total de

reservas perante a opinio pblica, com fins politicos e econmicos. O petrleo dinheiro, e as reservas so, por assim dizer, reserva de valor, no havendo auditores que possam comprovar a credibilidade contabilistica (Lahererre, Jean e Campbell, Colin, 1998).

Do mesmo modo algumas empresas que enveredam por este processo de escamoteamento fazem-no com o objectivo de apresentar aos seus investidores um quadro de crescimento constante das reservas petroliferas que exploram, de modo a valorizarem constantemente os seus activos financeiros nos mercados bolsistas internacionais (Lahererre, Jean e Campbell, Colin, 1998).

Segundo Rifkin (2002), os pases da OPEP exageram a sua contabilidade de reservas petroliferas, extrapolando para a opinio pblica estas informaes errneas, no apenas para alcancarem poder de influncia internacional. Esta manipulao factual canalizada tanto para que um Estado consiga aumentar as suas quotas de produo, decretadas pela organizao, como para conseguir emprstimos e concesses financeiras junto do Banco

97

Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, ou para atrair investidores de bancos privados para o desenvolvimento de estruturas e projectos comerciais no seu territrio.

A incerteza assim aliada da OPEP, e dos seus estados-membros, das suas estratgias e ambies.

98

5.4.2. As multinacionais e a alterao gradual do seu rumo negocial: um indcio forte do pico petrolfero.

A prova mais forte da possibilidade de ocorrncia de um pico petrolfero estar prximo ou j estar mesmo em curso, est no facto de algumas da grandes empresas petrolferas mundiais j reconhecerem a inevitabilidade da ocorrncia de um pico petrolfero: empresas como BP, Exxon, Repsol e

Chevron73 reconhecem formalmente a realidade subjacente ao pico


petrolfero, tendo em alguns casos modificado algumas das suas estratgias energticas para o futuro74.

As grandes multinacionais j encontraram e prospectaram a grande maioria dos maiores campos petrolferos do mundo, pois

Ainda que o mundo tenha cerca de 30.000 campos petrolferos em funcionamento, apenas 116 deles produzem metade do crude convencional e destes, 14 poos produzem 1/5 deste petrleo. Destes 14 campos, a maioria j est no seu fim de vida, contando com cerca de 40 anos de explorao continuada (Homer-Dixon, 2006: 90).

73

Esta empresa criou inclusivamente um site na internet, destinado a promover o dilogo acerca das questes relacionadas com o esgotamento fssil. www.willyoujoinus.com 74 A BP mudou o seu nome de British Petroleum para Beyond Petroleum. A Exxon e a Shell, tornaram pblicas as suas estratgias de diversificao energtica, para alm do negcio petrolfero.

99

Isto constitui um rude golpe no consenso do ltimo sculo relativamente ao facto da inovao tcnica e tecnolgica ser, simultaneamente, a resposta e a soluo, para os problemas do globo. O avano tcnico, mesmo que seja assinalvel, no pode subverter as leis naturais do esgotamento de recursos, e to-pouco pode subverter uma das leis essenciais da termodinmica: no podemos obter energia sem uma qualquer contrapartida energtica, ou seja sem ter recursos para aplicar na prossecuo de uma nova poltica energtica.

Ao mesmo tempo que o mundo consome petrleo mesma taxa a que este recurso extrado, cerca de 1000 barris por segundo, a cada dia que passa h investimentos mais pesados a fazer, em capital e tecnologia, alm da logstica, com o armazenamento e distribuio, de modo a satisfazer as necessidades energticas crescentes, sobretudo das economias emergentes, como a China e a ndia.

Num contexto energtico global, a tecnologia e o capital foram investidos na sua esmagadora maioria no sistema petrolfero e no seu desenvolvimento infra-estrutural, negligenciando-se a necessidade de canalizar estes mesmos

100

esforos econmicos, tecnolgicos, e de conhecimento, para fontes energticas alternativas, que pudessem relevar o papel do petrleo como fora produtiva e econmica por excelncia da sociedade moderna (Leeb, 2006).

semelhana da extraco das jazidas petrolferas, tambm o progresso da tcnica e da inovao, segue um padro de ritmo decrescente: as primeiras inovaes tcnicas sero as inovaes com menor custo de realizao, e as mais susceptveis de influenciarem decisivamente um sector econmico e lev-lo, e sociedade, a uma modernizao acentuada. As inovaes seguintes tero um custo de pesquisa, desenvolvimento e utilizao cada vez mais elevado, mesmo que o grau de eficincia, inovao e potencial tcnico passvel de influenciar a produo, explorao e pesquisa no sector seja cada vez menor75.

Dada a natureza da produo e extraco petrolfera, em forma de curva, mesmo que cerca de 2MM/BA de barris de petrleo continuem a existir no

75

Rifkin (2002) d-nos uma explicao prtica desta constatao afirmando que, quando os engenheiros de petrleo utilizam as tcnicas convencionais de extraco, pode ficar na jazida at cerca de 60% do total do petrleo. Para extrair este petrleo, os engenheiros usam gs natural, vapor, ou dixido de carbono nos poos esgotados. Isto para alm de poder danificar os poos petrolferos irremediavelmente, impedindo a continuao da sua prospeco, contribui para uma taxa de extraco e bombeamento cada vez menor.

101

subsolo, como clama a OPEP, o pico no ser mais que adiado por algumas dcadas, at devido aos efeitos da crise econmica que o mundo atravessa data da elaborao deste trabalho, e do preo relativamente baixo do crude, que levou a que muitos projectos de explorao fossem adiados ou simplesmente cancelados. Na ocorrncia de um pico petrolfero, o mundo ter de tomar conscincia da inverso da situao em que mergulhou: acostumados a aumentos de consumo energtico de 2 e 3% anuais, teremos de nos ajustar a um contexto inverso, de decrscimo energtico. A existncia de um pico petrolfero ser seguido a

um aumento enorme do preo da energia, que reverter o crescimento econmico e levar a uma procura mais baixa e depressiva de petrleo e derivados, com a consequente diminuio da actividade produtiva e de consumo (Homer-Dixon, 2006: 94).

Ou seja um contexto de crise econmica e financeira como o que se vive no ano 2009, tem necessariamente no seu cerne uma crise energtica, que neste caso ocorreu em 2008, com o preo do petrleo a ascender at aos 148 D/B, pois sem energia barata e abundante no possvel retomar um

102

crescimento econmico sustentado, e baseado num plano keynesiano (Queirs, Lus, 2009).

Hoje, mais do que nunca, a possibilidade de alcanarmos um limite de crescimento econmico baseado numa energia finita, torna premente a concertao entre agentes econmicos e polticos para a defesa multilateral destes recursos energticos, que sustentam o crescimento econmico, impedindo a criao de distores de mercado de um recurso essencial ao conforto de Estados e populaes.

Esta encruzilhada energtica mundial em que vivemos, e as suas consequncias ambientais, econmicas e sociais, torna urgente a adopo de medidas de combate dependncia petrolfera, nomeadamente atravs da reconverso dos padres energticos mundiais, que devero cada vez mais basear-se num sistema econmico livre em grande medida de carbono e petrleo. Segundo a AIE (2008) chegada a hora de uma revoluo energtica.

103

6. A necessidade de um novo consenso econmico baseado num novo paradigma energtico.

I never had a security briefing, which said what these very serious petroleum geologists say, which they think that, either now or before the end of the decade, well reach peak oil production globally, and with the rise of China and India, unless we can dramatically reduce our oil consumption, we will run out of oil within 35 or 50 years [] so we need to get in gear.

BILL CLINTON

104

6.1. Obstculos a uma renovao energtica

O desenvolvimento de novas fontes energticas que permitam uma manuteno do padro da modernidade social, sem que a sociedade fique vulnervel ao colapso econmico provocado por uma crise energtica sistmica, dever ser vista como prefervel, relativamente

descomplexificao social e a uma sociedade de crescimento-zero, que exigem pesados esforos e sacrifcios76 s populaes dependentes destes mesmos recursos.

Uma mudana de paradigma energtico, exigir de todos os agentes econmicos e sociais uma enorme, e nem sempre existente, capacidade de financiamento, de tempo, e de vontade poltica para que estes investimentos floresam e se tornem eficientes. A substituio de petrleo por outro tipo de energia assim, sem surpresa, um processo moroso, que exige enormes quantidades de capital e conhecimento, e cria no raras vezes uma srie de anti-corpos sociais e econmicos ao seu desenvolvimento (World Bussiness Council for Sustenaible Developpement- WBCSD-, 2007: 5).

76

Desemprego, perda de qualidade de vida satisfatria, medidas de controlo de natalidade.

105

O desenvolvimento de alternativas energticas torna-se imperioso tanto para as sociedades, como para os governos, exigindo a adequao da sociedade a novos paradigmas envolventes requerendo-se tanto uma diminuio de consumo de petrleo e derivados, atravs da utilizao de tecnologias e infra-estruturas que possam reduzir o consumo de

combustveis, e levar a uma operacionalizao e a um maior rigor na gesto das grandes estruturas de transporte e venda de combustvel. Esta diminuio de consumo dever articular-se com medidas governamentais, destinadas a uma diminuio de consumo energtico das sociedades, um processo no isento de uma srie de dificuldades.

106

6.1.1. A questo econmico-financeira.

Uma tecnologia inovadora e capaz de mudar o panorama energtico mundial, pode nunca ser posta em prtica, porque o retorno do investimento pode demorar demasiado tempo a revelar-se lucrativo, ou no ser to elevado como se pressupunha no inicio do desenvolvimento e planeamento da tecnologia, levando ao cancelamento ou protelamento indefinido do projecto (Hirsch, Robert, 2005).

Num primeiro momento o investimento em novas fontes energticas, e novas tecnologias, poder ser visto com desconfiana, pelas populaes abrangidas por esta mudana estrutural: preferencialmente os investimentos capacitados para modificarem estruturalmente uma sociedade devero ser levados a cabo antes da ocorrncia de fenmenos relacionados com o colapso social. Ou seja os investimentos energticos devero ser realizados num contexto econmico em que ainda predomina o recurso energtico que se pretende substituir com estes investimentos.

Sendo que fenmenos relacionados com o declnio produtivo, e extractivo, do recurso dominante raramente so extrapolados para a opinio pblica, ou so desmentidos pela mesma, existe um risco das populaes verem estes

107

investimentos no como investimentos necessrios no longo-prazo, mas sim como estruturas que criam enormes despesas para o Estado no presente, despesas estas que poderiam ser canalizadas para outros sectores, de modo a melhorar a qualidade de vida dos cidados.

Ou seja, um obstculo fundamental ao desenvolvimento de fontes energticas alternativas e eficientes o que vulgarmente apelidamos de efeito de silo: a centralizao e especializao excessiva nas actividades mais lucrativas, e requeridas no presente, que dificultam a criao de sinergias econmicas potenciais, tecnologia, ou conhecimento especializado que possa ser utilizado em contextos de crise do paradigma dominante77.

A inovao apenas poder ser levada a cabo se houver um fundo de maneio ao nvel do financiamento, que permita a criao de um sistema energtico de base. Sendo o financiador primordial deste processo a banca 78, haver assim necessidade no s de financiamento, como tambm de uma viso alargada de futuro por parte dos financiadores que aceitem o risco de uma aposta de longo-prazo (Roncaglia, 2005: 425).
77

No caso especfico do petrleo, o sobredimensionamento dos agentes econmicos, e a sua oligopolizao, tornam extremamente difcil a um actor econmico com ideias inovadoras, ao nvel de conservao energtica, entrar neste ramo de mercado, pois possivelmente ser absorvido ou ter de abandonar o mercado por falta de procura dos servios que oferece. 78 Para todos os efeitos a banca continua a ser um activo financiador por excelncia, mas com o passar do tempo novos actores de financiamento tm emergido, como fundos privados de investigao e desenvolvimento.

108

O ciclo comercial est portanto interligado com as explicaes anteriores: a expanso de um novo negcio comea quando este negcio imitado por uma srie de novos agentes a actuar no mercado, atrados pelos lucros da inovao. Uma fase de recesso econmica pode surgir entretanto se o pagamento dos emprstimos necessrios ao desenvolvimento da inovao provocar uma diminuio da concesso do crdito bancrio.

Os agentes econmicos, se conseguem amortizar os seus dbitos, fazem-no devido venda do seu novo produto, e devido descida acentuada na procura e compra do produto mais antigo o que levar falncia dos agentes que permaneceram fiis s antigas tecnologias de produo, sobretudo os mais atingidos pela competio dos novos produtos. Ou seja, aqueles que no se conseguiram adaptar e reconverter, so expulsos do mercado, pois os custos da manuteno nesta estrutura superam largamente os benefcios de manuteno na estrutura produtiva (Schumpeter apud Roncaglia, 2005: 425-426).

O potencial colapso do sistema petrolfero pode ser tambm uma das causas do colapso do sistema financeiro, na medida em que os bancos

109

criaram capital, emprestando mais do que possuam partida, persuadidos de que a expanso comercial futura, alimentada a petrleo barato, daria a garantia correspondente a estes investimentos (Laurent, 2006: 281). Porm as entidades financiadoras nunca tiveram em causa a possibilidade de um declnio rpido dos recursos que esto na base dos seus financiamentos, podendo os mesmos entrar em falncia na iminncia de um pico petrolfero.

110

6.1.2. A questo social.

Num processo de mudana de estilos de vida que , afinal de contas, aquilo que uma renovao energtica acarreta consigo, h que contar com o natural cepticismo e resistncia que estas medidas de combate dependncia energtica, e consequente reestruturao econmica da decorrente, encontraro nas populaes. As populaes podero no estar dispostas a uma diminuio do seu nvel de vida em face de uma ameaa, o esgotamento petrolfero, que no facilmente visvel ou difundido entre populaes, por parte dos governos e da comunicao social, por receio do pnico que declaraes desta magnitude podero criar na sociedade e no mercado.

Qualquer soluo que contemple uma tentativa de resoluo de uma determinada dependncia estrutural acarreta consigo vencedores e

perdedores79, sendo tambm a causa principal por detrs do aumento inflacionista de uma srie de bens de consumo essenciais s populaes (Masi, 1999). O combate a uma crise inflacionista, ou a uma crise sistmica,

79

Masi, (1999), d o exemplo da aposta numa fonte energtica, o carvo gaseificado. A aposta nesta energia implicaria a utilizao de enormes quantidades de gua potvel a ser retirada da populao e a um aumento do preo do carvo e da gua, devido ao aumento da procura destes bens nos mercados internacionais. Outros obstculos seriam criados pela renitncia de uma srie de grupos, como grupos ecologistas, que exigiriam medidas de segurana adequadas para a queima e transporte do carvo, sem nenhum prejuzo topografia envolvente.

111

cria efeitos econmicos e sociais negativos80, impedindo a criao de valor acrescentado e produtividade. Masi (1999) afirma que a soluo a este problema poderia passar por um aumento de investimento, e uma transferncia de capital de empresas pouco competitivas para empresas com maior grau de competitividade. porm difcil realizar esta passagem de testemunho, uma vez que estes fenmenos econmicos criam resistncia dos grupos sociais prejudicados, que pediriam intervenes proteccionistas aos seus governos.

No podemos tambm esquecer que sendo um processo que implica a existncia de inmeras estruturas de transformao energtica as

populaes podero opor-se criao de infra-estruturas energticas, nas suas proximidades: os ltimos anos do sculo XX, e os primeiros anos do sculo XXI, tm mostrado uma sociedade mais consciente e, sobretudo, mais reivindicativa dos seus direitos adquiridos. Esta conscincia cvica tem-se consubstanciado na tentativa de oposio fixao de estruturas potenciadoras de externalidades negativas 81, nas proximidades dos

aglomerados populacionais, o chamado NIMBY (Not in my backyard).

80 81

Desemprego, aumento da capacidade ociosa, instabilidade e turbulncia social. Por exemplo estaes de tratamento de guas residuais, centrais energticas, plantas nucleares, ou mesmo aterros.

112

Ser extremamente difcil aos governos, e aos agentes privados, tornear as questes sociais, pois as mesmas estaro sempre subjacentes criao de uma revoluo energtica. Sendo os principais beneficiados de uma renovao energtica que possa evitar o colapso social, as populaes tero no entanto de colaborar com os prprios Estados na criao de uma nova energtica mundial. S assim um multilateralismo energtico global, do qual todos possam beneficiar, poder emergir.

Ainda que a posio das populaes contra a revoluo energtica possa ser vista como egosta luz do interesse nacional e mundial, esta situao bastante racional, pois os indivduos, tal como os agentes do mercado petrolfero mundial, seguem um padro de aco de curto-prazo, s actuando quando algo coloca em risco a sua sobrevivncia. Caber aos Estados criaram mecanismos de aco social que combinem as preocupaes de curto-prazo das populaes, e o seu futuro de longo-prazo, o verdadeiro desenvolvimento sustentvel.

113

6.2. O papel dos Estados nacionais num processo de reconverso energtica.

O desenvolvimento definido como a criao de novas combinaes produtivas, caracterizadas pela criao e introduo no mercado de um novo bem, pela abertura de um novo mercado, pela conquista de um recurso ou pela destruio de uma posio lesiva da concorrncia de mercado (Roncaglia, 2005: 424).

Para possibilitar uma mudana de paradigma energtico, e alcanar a sustentabilidade e sustentao energtica que o mundo necessita para se libertar das amarras oligoplicas, um paradigma de regulao e interveno no mercado energtico dever emergir criando condies propcias a uma estabilizao pacfica do mesmo. Este deve ser um processo que se dever basear tanto numa componente interna como externa, dada a sua enorme complexidade.

Ao contrrio da diplomacia tradicional, encimada invariavelmente pelos Estados, a poltica internacional do desenvolvimento sustentvel, exige a interveno de um conjunto alargado de actores principais. Isto deve-se,

114

segundo Viriato Soromenho-Marques (2001: 196), a uma crise do Estado, internamente, com a ascenso de novos movimentos sociais e novas formas de representao e legitimao de interesses particulares, como no plano externo, com a irrupo de lgicas globalizadoras e transnacionais.

Isto no impedir o Estado nacional de ser considerado o mais importante actor ao nvel do planeamento e coordenao de polticas pblicas 82, ocupando um lugar cimeiro ao lado de outros protagonistas, nomeadamente privados. Cabe aos agentes pblicos e privados83, em conformidade e em conjugao de esforos, combater a eventualidade de um colapso econmico mundial, gerado por um potencial pico petrolfero.

O Estado, tanto ao nvel interno como externo, dever ser o mais importante potenciador e supervisor do mercado energtico futuro, impedindo a criao de externalidades, como as existentes na actual configurao petrolfera, estabelecendo medidas de fundo tendentes ao evitar do colapso da sua prpria sociedade e planos estratgicos, quando
82

Um bom exemplo do papel interno de um Estado na prossecuo de uma renovao energtica cabe ao Governo Britnico, que estabeleceu um comit econmico destinado superviso das transferncias tecnolgicas e de recursos, que combina no seu seio uma srie de agentes econmicos e civis, desde homens de negcios, grupos de investigao, membros do governo passando por particulares. Deste modo a comunicao e o intercmbio de ideias, e a comunicao entre o mundo acadmico e civil fica facilitado. 83 Governos locais e regionais, tratados e convenes internacionais, organizaes sindicais e patronais, comunidade cientfica e acadmica, meios de informao e difuso informativa, partidos e organizaes ecologistas e os sectores empresariais que procuram quota de mercado associadas crise ambiental (Soromenho Marques, 2001: 197)

115

est em causa a sua sobrevivncia84, no impedindo isto a manuteno de um padro privado empreendedor e dinamizador.

84

Cabe ao Estado a criao de medidas de fundo de combate a uma crise energtica, nomeadamente a criao de planos estratgicos de actuao, diversificao energtica, quadros legislativos e legais de regulamentao energtica, subsidiao e financiamento de sectores energticos nascentes, e tributao a sectores energticos e econmicos ineficientes.

116

6.2.1. O papel dos agentes privados e a importncia da sua articulao com os Estados.

Caber ao sector privado a criao de sectores de apoio reestruturao energtica promovida pelos Estados centrais: Domenico de Masi (1999: 230) afirma que a contribuio dada pelo sector tecnolgico, sobretudo pelas tecnologias de informao, para o sector industrial importante na medida em que seja utilizada para racionalizar os consumos de energia, matriasprimas e de produtos.

No podemos tambm negligenciar o papel de outros agentes privados, nomeadamente Organizaes No-Governamentais (ONGS), no apenas ao nvel do seu impacto de aces directas e de grande alcance meditico nos rgos de comunicao, mas sobretudo no seu trabalho de bastidores. Criam-se, deste modo pontes para a circulao de informao e influncia sobre os principais actores do processo negocial, como agentes polticos, responsveis cientficos e acadmicos e na prpria opinio pblica, pela mediao da comunicao social (Soromenho-Marques, 2001: 200).

A aco concertada dos Estados centrais com o sector privado torna-se uma vantagem econmica num contexto de crise energtica, e fundamental

117

para que esta tarefa de enorme dimenso possa ser levada a cabo com grau de eficincia assinalvel, assegurando-se deste modo a segurana num sentido abrangente, assegurando as regras do jogo em que o capital deve ser investido, e a manuteno da legitimidade do sistema poltico e econmico aos olhos dos cidados, que esto englobados neste processo.

Segundo David Goldbatt (2005: 22) a tomada de decises em matria ambiental e energtica no deve ser apangio exclusivo de algumas instncias regulatrias ou empresas, mas num contexto mais alargado estas medidas devem ser vistas como fazendo parte de uma vasta gama de condies econmicas, tecnolgicas e sociais que influenciam a

sustentabilidade do mercado e da prpria sociedade. O poder de uma sociedade civil e empenhada ser essencial, como medida de presso sobre os sectores pblicos e privados e como mecanismo compensatrio, para que estes levem a cabo verdadeiras reformas energticas, destinadas a preservar as sociedades dos riscos geopolticos, estratgicos, financeiros e sociais da dependncia petrolfera sobre a estrutura social.

Assim, estratgias polticas de diminuio de consumo de energia e a adaptao a novos paradigmas so necessrias para enfrentar uma crise energtica potenciada por uma diminuio na prospeco petrolfera. Atravs

118

de uma diminuio acentuada no consumo petrolfero sabemos que por intermdio de aces governamentais, da tecnologia e conhecimentos actuais, os agentes econmicos podero iniciar o processo de

decarbonizao das suas economias, processando-se deste modo uma adaptao gradual a uma nova realidade econmica e social (Steinberg, Meyer, 1997). A inovao, e o desenvolvimento de uma srie de novas tecnologias tendentes introduo no mercado de novas fontes energticas, livres em grande parte do carbono, so essenciais.

Porm a inovao - e a consequente comercializao destas tecnologias no acontecer escala necessria e requerida pelo globo, a no ser que os Estados e os mercados colaborem para criar um pacote de medidas de colaborao e entendimento institucional que, primeiramente, estimule a discusso pblica, em seguida estimule a criao de investimento, e por fim estimule a base de consumo necessria introduo segura de tecnologia energtica no mercado global.

Os esforos polticos, internacionais e nacionais, devem alinhar-se com os ciclos de investimento, que vo desde a pesquisa e desenvolvimento at entrada no mercado de novos recursos energticos. Um conjunto amplo de medidas e programas de diminuio de consumo e de adaptao a esta nova

119

realidade, suportados por programas de regulao e suporte governamental, que possam reduzir a incerteza do investimento e encorajar a aco negocial sero necessrios (WBSCD, 2007).

Como evidencia a figura 12, o crescimento econmico estimulado por uma determinada fonte energtica, provoca invariavelmente uma dependncia, que deve ser combatida, quando os factores ambientais, geopolticos, sociais e poltico-econmicos se consubstanciam numa forma de presso sobre a estrutura econmica e social, levando a uma redefinio e a uma reestruturao do processo energtico em que a sociedade assenta. Esta redefinio, assente em novas tecnologias e substitutos perfeitos, levar a um rebalanceamento da estrutura, e criao de um novo ciclo de crescimento econmico dependente de novas fontes energticas. Figura 12: Crculo de reconverso energtica.

Peter Tertzakian (2006: 7)

120

6.2.2. Rumo a um multilateralismo de gesto energtica.

Evidentemente uma srie de aces realistas e racionais de reestruturao energtica ao nvel mundial, exigiro de todos os agentes de uma sociedade, dependente de energia, um esforo multilateral de cooperao e dilogo muito elevado, no s dentro de instituies informais como o G8, a Comisso Europeia e a ONU, como possivelmente numa estrutura supranacional de superviso, um Frum Mundial Para a Energia, que possibilite o dilogo e a troca de ideias entre agentes, fomente a transparncia energtica ao nvel mundial, e supervisione o processo de reestruturao infra-estrutural, tecnolgico e de financiamento em que incorre o novo processo energtico.

A cimeira de Hokkaido, que juntou os cinco pases mais ricos e industrializados do mundo, em Junho de 2008, reafirmou institucionalmente esta preocupao, j expressa anteriormente em anteriores reunies do grupo dos G, em S.Petesburgo em 2006, Heiligendamm em 2007, e nas Reunies de Evian e Sea Islands, tornando-se um fenmeno estruturante para a estabilidade e prosperidade internacionais, e um activo potenciador de paz, pois nas palavras do G8 um mecanismo fundamental do crescimento e desenvolvimento mundial, j que uso dos recursos energticos expandiu-se gradualmente com o aumento da populao e da economia

121

mundial. portanto necessria a gesto conjunta destes recursos pois a paz e segurana internacionais esto em grande medida dependentes dos fluxos energticos (G8, 2007: 14).

O multilateralismo poltico dever substituir o oligopolismo de mercado que dominou o ltimo sculo, ficando assente que a energia, sendo um mecanismo vital para a sobrevivncia da sociedade, dever ser discutida e gerida atravs de uma conscincia de responsabilidade global e concertada, e nunca atravs de mecanismos de curto-prazo como os que presidiram ao sculo do petrleo.

A criao de um Frum Mundial Para A Energia ser um dos mais importantes passos para a institucionalizao de um regime internacional democrtico para a cooperao energtica, pois incutir no mercado internacional de energia, uma vertente normativa, devendo este basear-se num compromisso internacional alargado assente numa srie de

compromissos e valores comuns entre agentes econmicos, em contraponto ao neo-realismo oligoplico, racionalmente egosta e imprevisvel, em que o actual mercado energtico presentemente assenta.

122

No cerne de uma atitude internacional mais cooperativa, baseada num regime internacional, dever estar a ideia de uma cooperao

institucionalizada entre todos os agentes econmicos com interesse na criao de uma verdadeira diplomacia energtica, para gesto de conflitos e problemas gerados pela interdependncia econmica fomentada pelo processo de globalizao, ao invs de estratgias isoladas ou bilaterais, que fomentam acima de tudo a defesa de interesses individuais e isolados. Como refere Soromenho Marques:

A misso da diplomacia ambiental a de tentar, quase sempre em condies difceis conseguir acordos substanciais comprometendo o maior nmero de pases [] O maior desafio a plena aceitao de que toda a humanidade, independentemente da sua policromtica e diversidade cultural, partilha um destino comum, devendo por isso encarar os recursos naturais como riqueza a ser gerida em comum, como patrimnio comum (Soromenho
Marques, 2001: 205).

O papel de uma renovao energtica ser providenciar segurana, no apenas numa componente lata, de ausncia de conflito, mas no seu significado mais abrangente, de criao de bem-estar humano85 que assenta

85

Como explicitado pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 1994, a definio de segurana dever incluir uma srie de valncias para alm da simples ausncia de conflito blico, entre as quais a ausncia de fome, doenas e represso poltica, alm da

123

em remessas estveis de energia abundante e de baixo custo de extraco. Uma renovao energtica significar uma maior democratizao energtica tanto na sua estrutura como no seu modo de organizao no mercado, mas sobretudo dever ser sinnimo de uma maior democratizao e alargamento da discusso desta temtica a todos os sectores pblicos e privados.

proteco contra sbitas falhas de abastecimento de bens essenciais manuteno da qualidade de vida das populaes, como gua e energia.

124

7.Concluso

Foi objectivo desta dissertao demonstrar que a estrutura oligoplica na qual a indstria petrolfera se consubstancia gera instabilidade internacional, tanto no plano econmico como no plano poltico. Esta instabilidade gerada tanto pela estruturao e modelo de organizao do mercado internacional de petrleo, como pelo grau de incerteza que rodeia a sustentabilidade de longo-prazo deste mercado.

Segundo a anlise desta dissertao, o mercado de petrleo atravessou trs fases: a primeira fase foi caracterizada pela anarquia de mercado, a segunda fase foi caracterizada primeiramente por um monoplio produtivo, personificado na Standard Oil Company, e aps o fim desta companhia, caracterizado por um cartel de 7 empresas que dominavam inteiramente o mercado, o Cartel das 7 irms. A partir de 1960 a ascenso de uma srie de Estados produtores, a OPEP, deu origem terceira fase da indstria caracterizada por um oligoplio petrolfero trilateral, com ascendente dos Estados produtores, sobre os restantes membros do mercado.

No que diz respeito estruturao deste mercado, a existncia de um oligoplio que engloba os produtores e os consumidores deste recurso que

125

so, paralelamente, maximizadores de poder no curto-prazo, torna este oligoplio trilateral um mecanismo de obteno de poder, em si mesmo. Esta estrutura baseia-se ento no confronto quase permanente, por jazidas petrolferas, quotas de mercado e abastecimentos regulares deste recurso, por parte de todos os seus elementos, fenmenos intercalados por uma cooperao utilitarista, pela posse e domnio concertado deste recurso, como um modo de combater a incerteza decorrente de um ambiente internacional anrquico.

Em segundo lugar a inexistncia de um mecanismo regulador de mercado, num sistema econmico e poltico internacional anrquico, e sem regulador definido, agudiza a instabilidade poltica e econmica internacional: este trabalho procura demonstrar que a OPEP poderia desempenhar esta aco de regulao e superviso, indispensvel para o evitar de distores neste mercado e no sistema internacional.

A OPEP , simultaneamente, a estrutura deste oligoplio onde mais claramente se distinguem mecanismos realistas de obteno de poder, por parte dos seus membros, o que se consubstancia na falta de uma verdadeira coeso desta organizao, originalmente concebida como mecanismo de cooperao. Este estado de coisas constitui, segundo este trabalho a OPEP

126

como um mecanismo de instabilidade poltica e econmica internacional crnica.

A OPEP utilizada pelos seus membros como uma plataforma de obteno de benefcios econmicos e diplomticos de curto-prazo como o demonstra desrespeito, quase sempre permanente, pelas quotas de produo

decretadas pela organizao. Alm do mais, a criao de grupos de interesses dentro desta organizao mais uma prova da falta de coeso institucional desta organizao.

Subsistindo numa lgica verticalizada, este um mercado constitudo por poucos agentes, que providenciam a grande maioria do petrleo consumido no mundo. O facto do sistema econmico internacional estar dependente, em grande medida, de grandes quantidades de petrleo de custos de extraco reduzidos, para se manter estvel e prspero, significa tambm que os Estados e sociedades internacionais esto tambm dependentes dos agentes produtores de petrleo 86, que por sua vez esto dependentes das receitas provenientes da venda de petrleo. O oligoplio petrolfero mundial resultado de uma convergncia de interesses estabelecidos entre todos os agentes integrantes deste tringulo produtivo.
86

Visto que o petrleo, dada a sua dinmica econmica, e caractersticas fsicas e qumicas nicas no tem concorrncia de outros sectores energticos no mercado.

127

Em segundo lugar, o sistema petrolfero actual coloca em risco a sustentabilidade no s econmica, como tambm social. Sendo um processo de transformao social ocorrido, maioritariamente, no sculo XX, e interagindo com o processo de integrao das economias mundiais, a globalizao econmica, um sistema energtico oligopolicamente

verticalizado, baseado em petrleo de baixo custo e grande abundncia, tambm um sistema socialmente e governativamente idealizado e

consensualizado, de acordo com uma srie de concepes de utilidade e pragmatismo entre todos os agentes consumidores. O construtivismo social, baseado num certo idealismo que postula o petrleo como fora econmica inesgotvel e criadora de ciclos econmicos de prosperidade, em conjugao com a tecnologia e a inovao, um importante aliado que mantm estvel o oligoplio petrolfero.

O sistema petrolfero mundial baseia-se, portanto, num sistema alargado de relaes sistmicas entre agentes, cujo maior trunfo pode ser tambm a causa do seu colapso: ao longo do ltimo sculo, o petrleo foi visto como um verdadeiro aliado da mobilidade social, criador de conforto e bem-estar social s populaes. Do mesmo modo, os Estados, legitimados pelo conforto

128

que o petrleo proporcionou s suas populaes, foram tentados a esquecer que nenhum fenmeno poderia obstar ao desenvolvimento econmico e social crescente, desde que baseado em remessas estveis de petrleo abundante. Deste modo as crises capitalistas seriam apenas cclicas, e ultrapassveis pela descoberta de novas jazidas petrolferas de grande magnitude, que significariam o inicio de novas expanses industriais.

Mesmo com as crises energticas da dcada de 1970, que num primeiro momento consciencializaram os governos e populaes da necessidade de uma modificao estrutural ao nvel energtico mundial, esta conscincia no perdurou, porque novas descobertas petrolferas levaram as populaes de volta a um idealismo generalizado de que o petrleo era um recurso de esgotamento quase impossvel ou de esgotamento muito tardio. O longoprazo foi negligenciado em funo dos usufrutos de curto-prazo, decorrentes da utilizao do petrleo.

Este negligenciar do longo-prazo, impediu no s a adopo de medidas destinadas ao combate a uma dependncia energtica bastante acentuada como impediu, e ainda impede, o combate a uma srie de externalidades negativas decorrentes da utilizao excessiva de petrleo e seus derivados, como o aquecimento global e a poluio ambiental excessiva. A dependncia

129

excessiva de petrleo fora ainda os governos, tanto produtores como consumidores deste recurso, a negarem reiteradamente a possibilidade de ser alcanado um ponto de declnio extractivo de petrleo, o pico petrolfero, ainda que uma srie de evidncias apontem para esse sentido, e o potencial de conflito que este fenmeno pode significar tanto nacional como internacionalmente.

Este trabalho argumenta que um sistema baseado exclusivamente em petrleo, para alm de se consubstanciar como um elemento

desestabilizador crnico do sistema internacional, no pode ser mantido no longo-prazo, pois os efeitos decorrentes da sua utilizao excessiva suplantam os benefcios desta utilizao.

Uma nova reestruturao energtica mundial dever emergir, criando condies propcias estabilizao energtica mundial, atravs de uma maior cooperao multilateral neste tipo de matrias. Sendo um processo moroso, complexo e dificultado por questes sociais e econmicas, uma

reestruturao energtica ao nvel mundial, dever basear-se em todos os agentes capacitados para intervir neste problema, ao nvel nacional e, sobretudo ao nvel internacional.

130

Um

multilateralismo

econmico

dever

contrapor-se

ao

ambiente

egoisticamente racional em que o mercado energtico subsistiu no ltimo sculo, devendo a questo energtica ser analisada de acordo com uma vertente de indispensabilidade sobrevivncia e manuteno do grau de complexidade e modernidade social das populaes. A energia, devendo ser vista como patrimnio comum da humanidade, no poder ser discutida apenas por um nmero restrito de indivduos e organizaes, mas sim por entidades representativas de todos os agentes com interesses nesta problemtica, sendo esta a nica maneira de alcanarmos um verdadeiro desenvolvimento sustentvel de discusso global.

O multilateralismo um sistema construtivo de resoluo de problemas entre todos os agentes com interesse na problemtica a ser discutida, e tambm um sistema baseado no consenso entre as medidas a ser tomadas entre todos os agentes para a resoluo destes problemas. , portanto, um sistema baseado no pragmatismo, devendo respeitar a soberania e a personalidade jurdica de todos os agentes envolvidos no processo, tentando a resoluo simultnea de problemas mtuos que no se confinam a uma fronteira exclusiva.

131

A criao de um Frum Mundial para a Energia ser, segundo este trabalho, a opo preferencial para alargar democraticamente a discusso desta problemtica a todas as populaes do globo. Atravs desta organizao, promotora do bem-comum global , possvel promover a cooperao internacional em matria da energia e do desenvolvimento sustentvel, atravs da troca de ideias e perspectivas dos vrios agentes, pblicos e privados, envolvidos neste processo. Deste modo a oligopolizao subjacente ao mercado petrolfero, contrria aos princpios econmicos liberais, que segundo Eric Laurent (2006), permitiu que 300 homens de negcios dominassem todo o Ocidente ser evitada, pois na base deste multilateralismo internacional no domnio da energia estar um sentimento de responsabilidade internacional partilhada, e institucionalizado, necessria ao correcto funcionamento da economia e das sociedades mundiais, assente num interesse mtuo, benfico e supranacional: a sobrevivncia dos estilos de vida modernos e da prpria sociedade industrial.

Um multilateralismo energtico mundial ser ento essencial, no s para a subsistncia econmica mundial, nos seus moldes globalizados actuais, mas tambm ser um importante mecanismo para o evitar de conflitos gerados

132

pela escassez energtica mundial, ou a sua concentrao numa srie de Estados em industrializao. Um multilateralismo energtico ser ento um importante providenciador de segurana e paz mundial.

Para finalizar, esperamos que esta dissertao contribua para uma maior discusso sobre a questo energtica, visto que convico do autor que a temtica da sustentabilidade energtica ser um importante tpico de discusso no futuro, tendo implicaes no s econmicas mas tambm um importante papel na definio das polticas pblicas dos Estados, e no planeamento estratgico empresarial. imprescindvel que os Estados e os agentes privados cooperem sob esta matria essencial para a sua sobrevivncia, levando subsidariamente a discusso aos seus cidados, levando a uma clarificao destas questes ainda pouco discutidas no meio civil e, inclusivamente, acadmico.

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