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RESUMO

DIREITO
CONSTITUCIONAL

Contedo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Conceito, Objeto e Tendncias do Direito Constitucional


Constituio: conceito, origens, contedo, estrutura
Hierarquia das Normas Jurdicas
Conceitos de Estado e Nao
Evoluo Constitucional no Brasil
Sistema Tributrio Nacional
Princpios Gerais da Administrao Pblica
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
Finanas Pblicas
Direitos e Garantias Fundamentais
Ordem Econmica e Financeira
Ordem Social

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

pag. 02
pag. 02
pag. 09
pag. 21
pag. 24
pag. 32
pag. 35
pag. 49
pag. 62
pag. 65
pag. 72
pag. 75
pag. 84
pag. 86

RESUMO - DIREITO CONSTITUCIONAL


1. CONCEITO, OBJETO E TENDNCIAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL

Conceito:

um ramo do Direito Pblico apto a expor, interpretar e sistematizar os


princpios e normas fundamentais do Estado. a cincia positiva das
constituies

Objeto:

a CONSTITUIO POLTICA DO ESTADO, cabendo a ele o estudo


sistemtico das normas que integram a constituio

Corresponde base, ao fundamento de todos os demais ramos do direito;


deve haver, portanto, obedincia ao texto constitucional, sob pena de
declarao de inconstitucionalidade da espcie normativa, e conseqente
retirada do sistema jurdico

2. CONSTITUIO FEDERAL
Conceito:

considerada a lei fundamental de uma Nao, seria, ento, a organizao


dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou
costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de
aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites
de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias;
em sntese, O CONJUNTO DE NORMAS QUE ORGANIZA OS
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO.

Forma:

um complexo de normas

Contedo: a conduta humana motivada das relaes sociais


Finalidade: a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade
Causa Criadora:

o poder que emana do povo

CONJUNTO DE VALORES:

A Constituio no pode ser compreendida e interpretada,


se no tivermos em mente essa estrutura, considerada
como conexo de sentido, como tudo aquilo que a
integra.

Origens:

O Brasil j teve 7 constituies, incluindo a atual de 1988.

CF 1824 -

Autocrtica: Liberal Governo Monrquico: vitalcio e hereditrio


Estado Unitrio: provncias sem autonomia;
4 poderes: Legislativo,
Executivo, Judicirio e Moderador (Soberano);

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

O controle de constitucionalidade era feito pelo prprio Legislativo; Unio da


Igreja com o Estado, sob o catolicismo. a Constituio da Mandioca.
CF 1891 -

Democrtica: Liberal - Governo Republicano - Presidencialista


Federalista: autonomia de Estados e Municpios. Introduziu o controle de
constitucionalidade pela via difusa, inspirado no sistema jurisprudencial
americano. Separou o Estado da Igreja.

CF 1934 -

Democrtica: Liberal-Social - Governo Republicano Presidencialista


Federalista: autonomia moderada. Manteve o controle de constitucionalidade
difuso e introduziu a representao interventiva.

Cf 1937 -

Ditatorial: Liberal-Social
- Governo Republicano Presidencialista
(Ditador) Federalista: autonomia restrita. Legislao trabalhista. Constituio
semntica, de fachada. Tambm conhecida como a Polaca

CF 1946 -

Democrtica: Social-Liberal - Governo Republicano Presidencialista


Federalista: ampla autonomia
Estado Intervencionista (Emenda
Parlamentarista/1961; Plebiscito/1963 - Presidencialismo; Golpe Militar/1964
Incio da Ditadura. Controle de constitucionalidade difuso e concentrado, este
introduzido pela EC n 16/65

CF 1967 -

Ditatorial: Social-Liberal
- Governo Republicano Presidencialista
(Ditador) Federalista: autonomia restrita - Ato Institucional n 5 / 1969
uma verdadeira carta constitucional: 217 artigos aprofundando a Ditadura:
autorizou o banimento; priso perptua e pena de morte; supresso do
mandado de segurana e do hbeas corpus; suspenso da vitaliciedade e
inamovibilidade dos magistrados; cassao nos 3 poderes. Manteve o
controle de constitucionalidade pela via difusa e concentrada.

CF 1988 -

Democrtica:
Social-Liberal-Social
Governo
Republicano

Presidencialista Federalista: ampla autonomia - Direitos e garantias


individuais: mandado de segurana coletivo, mandado de injuno, hbeas
data, proteo dos direitos difusos e coletivos; Aprovada com 315 artigos, 946
incisos, dependendo ainda de 200 leis integradoras.
Fase atual: Neoliberalismo e desconstitucionalizao dos direitos sociais.
Considerada Constituio Cidad

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO
Quanto ao contedo:
Formal:

regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia


Constituinte, esto inseridas no texto constitucional.

Material:

regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de


natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no
texto constitucional ou fora dele.

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Quanto forma:
Escrita:

pode ser: sinttica (como a Constituio dos Estados Unidos) e


analtica (expansiva, como a Constituio do Brasil). A cincia poltica
recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como
a brasileira.

No escrita:

a constituio cuja normas no constam de um documento nico e


solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e
em convenes e em textos constitucionais esparsos.

Quanto ao modo de elaborao:


Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente
por um rgo constituinte; escrita. a que consagra certos dogmas da
cincia poltica e do Direito dominantes no momento.
Histrica:

sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento


evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas
fundamentais da organizao de determinado Estado.
Como exemplo de
Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Reino Unido da Gr
Bretanha e da Irlanda do Norte. (ex. Magna Carta - datada de 1215)

A escrita sempre dogmtica; A no escrita sempre histrica.

Quanto a sua origem ou processo de positivao:


Promulgada:

aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so


votadas, originam de um rgo constituinte composto de
representantes do povo, eleitos para o fim de as elaborar.
Ex.:
Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988.

Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so


impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a
participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969.
Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que
aconteceu com a Magna Carta de 1215.
OBS: A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para
caracterizar as constituies outorgadas. Portanto, no mais
sinnimo de constituio.
Quanto estabilidade ou mutabilidade:
Imutvel:

constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias


histricas imutabilidade absoluta.

Rgida:

permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento


solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do
Congresso Nacional para que seja aprovada. .

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Flexvel:

o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do


procedimento comum de lei ordinria . Ex.: as constituies no escritas,
na sua parte escrita elas so flexveis

Semi-rgida:

aquela em que o processo de modificao s rgido na parte


materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente
constitucional.

a CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA


dogmtica, ecltica, promulgada e rgida

escrita,

analtica,

Elementos da constituio
Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes
constitudos.
Elementos limitativos:

limitam o poder direitos e garantias


fundamentais.

Elementos scio-ideolgicos:

princpios da ordem econmica e social

Elementos de estabilizao constitucional: supremacia da CF


constitucionalidade) e
conflitos constitucionais
Elementos formais de aplicabilidade:

(controle
soluo

de
de

so regras que dizem respeito a


aplicabilidade de outras regras (ex.
prembulo, disposies transitrias)

Teoria das Maiorias As maiorias podem ser:


Simples ou Relativa:

Qualificada:

o referencial numrico para o clculo o nmero de membros


presentes, desde que haja quorum (que o de maioria absoluta).
exigida para as leis ordinrias.

o referencial numrico para o clculo o nmero de membros da casa,


estando ou no presentes desde que haja quorum para ser instalada.
Pode ser:

maioria Absoluta: a unidade ou o nmero inteiro imediatamente superior


metade. Exigida para as leis complementares.
maioria de 3/5:

exigida para as emendas constitucionais.

Cmara dos Deputados = 513 membros (MA = 257 e 3/5 = 308)


Senado Federal
= 81 membros (MA = 41 e 3/5 = 49)

Quando a constituio diz maioria sem adjetivar est se referindo maioria


simples. Portanto, quando a constituio no estabelecer exceo as
deliberaes de cada Casa sero tomadas por maioria simples, desde
que o quorum seja de maioria absoluta.

quorum:

o nmero mnimo de membros que devem estar presentes


para que a sesso daquele rgo possa ser instalada. A
Constituio exige que este nmero seja de maioria absoluta.

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2.1. CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia;

Aplicabilidade: a qualidade daquilo que aplicvel

Logo, todas as normas constitucionais so aplicveis, pois todas so dotadas


de eficcia jurdica. Porm, esta capacidade de incidir imediatamente sobre os
fatos regulados no uma caracterstica de todas as normas constitucionais.

As normas constitucionais so classificadas quanto sua eficcia em:

Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Plena:


-

so aquelas de aplicabilidade imediata, direta, integral, independentemente de


legislao posterior para sua inteira operatividade;
produzem ou tm possibilidades de produzir todos os efeitos que o constituinte
quis regular;
tem autonomia operativa e idoneidade suficiente para deflagrar todos os efeitos a
que se preordena;
conformam de modo suficiente a matria de que tratam, ou seja, seu enunciado
prescrito completo e no necessita, para atuar concretamente, da interposio de
comandos complementares.

Normas Constitucionais de Eficcia Jurdica Contida:


-

so aquelas que tm aplicabilidade imediata, integral, direta, mas que podem ter o
seu alcance reduzido pela atividade do legislador infraconstitucional.
So tambm chamadas de normas de eficcia redutvel ou restringvel.

Normas Constitucionais de Eficcia Limitada:


-

so aquelas que dependem da emisso de uma normatividade futura;


apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, pois somente incidem
totalmente aps normatividade ulterior que lhes d aplicabilidade
o legislador ordinrio, integrando-lhes a eficcia, mediante lei ordinria, d-lhes a
capacidade de execuo em termos de regulamentao daqueles interesses visados
pelo constituinte;
a utilizao de certas expresses como a lei regular, ou a lei dispor, ou ainda
na forma da lei, deixa claro que a vontade constitucional no est integralmente
composta.
Subdividem-se em:
Normas de Princpio Institutivo:
- so aquelas que dependem de lei para dar corpo s instituies, pessoas e rgos
previstos na Constituio.
Normas de Princpio Programtico:
- so as que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante legislao
integrativa da vontade constituinte.
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2.2. PODER CONSTITUINTE


Conceito:

a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e


juridicamente organizado.

O Poder constituinte o poder que tudo pode.

Titularidade do Poder Constituinte:

predominante que a titularidade do poder


constituinte pertence ao povo. Logo, a vontade
constituinte a vontade do povo expressa por meio
de seus representantes.

Espcies:
a)

Poder Constituinte Originrio - Estabelece a Constituio de um novo Estado,


organizando-se e criando os poderes destinados a reger os interesses de uma sociedade.
No deriva de nenhum outro, no sofre qualquer limite e no se subordina a
nenhuma condio.

b)

Ocorre Poder Constituinte no surgimento da 1 Constituio e tambm


na elaborao de qualquer outra que venha depois.

Caractersticas:

inicial - no se fundamenta em nenhum outro; a base jurdica de um


Estado;

autnomo / ilimitado - no est limitado pelo direito anterior, no tendo


que respeitar os limites postos pelo direito positivo anterior; no h
nenhum condicionamento material;

incondicionado - no est sujeito a qualquer forma pr-fixada para


manifestao de sua vontade;
no est submisso a nenhum
procedimento de ordem formal

Poder Constituinte Derivado - tambm chamado Institudo ou de segundo grau


secundrio, pois deriva do poder originrio. Encontra-se na prpria Constituio,
encontrando limitaes por ela impostas: explcitas e implcitas.
o

Caractersticas:

Derivado - deriva de outro poder que o instituiu, retirando sua fora do


poder Constituinte originrio;

Subordinado
- est subordinado a regras materiais;
limitaes no texto constitucional. Ex. clusula ptrea

Condicionado seu exerccio deve seguir as regras previamente


estabelecidas no texto da CF; condicionado a regras formais do
procedimento legislativo. Este poder se subdivide em:

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encontra

I) poder derivado de reviso ou de reforma: poder de editar emendas


Constituio. O exercente deste poder o Congresso Nacional que,
quando vai votar uma emenda ele no est no procedimento legislativo,
mas no Poder Reformador.
II) poder derivado decorrente: poder dos Estados, unidades da
federao, de elaborar as suas prprias constituies.
O exercente
deste poder so as Assemblias Legislativas dos Estados. Possibilita
que os Estados Membros se auto-organizem.

A Constituio de 1988 deu aos Municpios um status diferenciado do que antes era
previsto, chegando a consider-los como entes federativos, com a capacidade de
auto-organizar-se atravs de suas prprias Constituies Municipais que so
denominadas Leis Orgnicas.

2.3. EMENDA CONSTITUIO


Emenda Constituio A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
III III -

de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou


do Senado Federal;
do Presidente da Repblica;
de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.

Limitaes
o Vedaes circunstanciais
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de
stio.
o

Vedaes Materiais No ser objeto de deliberao a proposta de


emenda tendente a abolir: (clusulas ptreas)
Ia forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

Procedimentos para a apresentao de uma Emenda Constituio

A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em


dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros.

A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados


e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada


no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
o Sesso Legislativa

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Ordinria
perodo de 15/02 a 30/06 e 01/08 a 15/12.
Extraordinria perodo de 01/07 a 31/07 e 16/12 a 14/02 (recesso)

O Presidente da Repblica NO SANCIONA NEM VETA Lei de Emenda Constituio;

3. HIERARQUIA DAS NORMAS JURDICAS


Estrutura hierarquizada:

a pirmide representa a hierarquia das normas dentro do


ordenamento jurdico - esta estrutura exige que o ato
inferior guarde hierarquia com o ato hierarquicamente
superior e, todos eles, com a Constituio, sob pena de ser
ilegal e inconstitucional
chamada de relao de
compatibilidade vertical

CF

LEIS
ATOS

3.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO


Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

As COLUNAS bsicas da Constituio Federal so: a REPBLICA e a FEDERAO

Forma de Estado:

FEDERAO

A forma de Estado objetiva a estruturao da sociedade estatal. Etimologicamente, significa


pacto, unio, aliana.
Suas principais caractersticas so:
o

Autonomia financeira, administrativa e poltica;

Repartio de Competncias competncia para legislar e cobrar impostos;

Rigidez Constitucional p/ alteraes na CF, necessita quorum qualificado;

STF rgo que controla a aplicao da CF;

Interveno Federal mecanismo de proteo do Federalismo;


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Unidade de Nacionalidade a CF vale para todos os cidados, em todo Pas.

AUTONOMIA

Estados

DF

Municpios

Organizacional

Constituio
Estadual

Lei Orgnica

Lei Orgnica

Governamental

Governador

Governador
Distrital

Prefeito

Administrativa

Oramento

Oramento

Oramento

Legislativa

Assemblia
Legislativa

Cmara
Legislativa

Cmara Municipal

Forma de Governo:

REPBLICA

A forma de governo tem como finalidade organizar politicamente um Estado.


Etimologicamente, significa RES coisa, PUBLICO povo, ou seja coisa do povo,
para o povo. So caractersticas bsicas:
REPRESO

Representatividade Eletividade Periodicidade Responsabilidade Soberania popular -

o povo escolhe seus representantes;


a escolha feita atravs do voto, de eleies;
o representante exerce mandato temporrio (4 anos);
dever de probidade administrativa;
o poder emana do povo e por ele exercido.

Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.

So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o


Executivo e o Judicirio.

Os ALICERCES da Constituio Federal so os FUNDAMENTOS


SOCI DIVA PLU
III III IV V-

SOberania;
CIdadania;
DIgnidade da pessoa humana;
VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
PLUralismo poltico.

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Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil


Os TIJOLOS da Constituio Federal so os OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
COGAERPRO
III III IV -

COnstruir uma sociedade livre, justa e solidria;


GArantir o desenvolvimento nacional;
ERradicar a pobreza e a marginalizao; reduzir as desigualdades sociais e regionais;
PROmover o bem de todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminao;

Princpios que regem as Relaes Internacionais


A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
Os VIZINHOS da Constituio Federal so os PASES AMIGOS
AINDA NO CONPREI RECOOS
III III IV VVI VII VIII IX X-

A
utodeterminao dos povos;
IN
dependncia nacional;
DE fesa da paz;
NO -interveno;
COM cesso de asilo poltico.
PRE valncia dos direitos humanos;
I
gualdade entre os Estados;
RE pdio ao terrorismo e ao racismo;
COO perao entre os povos para o progresso da humanidade;
S
oluo pacfica dos conflitos;

FENMENOS DA MUTAO CONSTITUCIONAL


Fenmeno da Recepo:

assegura a preservao do ordenamento jurdico


anterior e inferior nova constituio que com ela se
mostre materialmente compatvel Processo abreviado
de criao de normas.

Se havia uma constituio, quando sobrevm outra, ser feita a abrogao (revogao total) da constituio anterior.
O fundamento de validade de uma lei no ordenamento jurdico sua
compatibilidade com a constituio vigente.
Advinda uma nova constituio estas leis tero um novo fundamento de
validade e eficcia, desde que forem materialmente compatveis.

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H norma constitucional inconstitucional ?


Depende.
NORMAS DECORRENTES DE PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO NO,
NUNCA. Normas decorrentes de poder reformador sim, eventualmente

3.2. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS


a verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato jurdico qualquer, em
especial a Lei, com a Constituio;

significa impedir a subsistncia da eficcia de norma contrria Constituio


Federal;

significa dar conferncia de eficcia plena a todos os preceitos


Constitucionais em face da previso do controle de Inconstitucionalidade por
omisso;

a idia do controle est ligada rigidez Constitucional


o Controle Concentrado: somente o STF (via de ao)
o Controle Difuso:
todos os rgos do Poder Judicirio

Requisitos de constitucionalidade:
Formais:

subjetivos
objetivos

Aspecto Formal:

Materiais:

quando ocorre a desobedincia quanto forma de


elaborao e competncia, a INCONSTITUCIONALIDADE
sempre TOTAL.

Contedo da lei

Aspecto Material:

INICIATIVA
DEMAIS NORMAS DO PROCESSO LEGISLATIVO

quando ocorre a desobedincia quanto ao seu contedo, a


INCONSTITUCIONALIDADE pode ser TOTAL ou
PARCIAL.

se o legislador agravar a FORMA (aspecto Formal) e/ou o CONTEDO (aspecto


Material), abre-se espao para o controle de constitucionalidade.

Formas de Controle:

depende do momento
aperfeioamento da lei.

em

que

feito;

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marco

Controle Preventivo

Controle Repressivo

Poder Legislativo
- CCJ - Comisso de Constitucionalidade e
Justia

Poder Legislativo
- Regulamento, Medida provisria,
Lei Delegada (art. 49, V.)

Poder Executivo
- veto jurdico

_____________

Poder Judicirio (exceo)


- Mandado de Segurana (aconteceu com a
EC 20 que contrariou o art. 60, 5)

Poder Judicirio
- Ao Judicial de Inconstitucionalidade

Controle Preventivo

Destina-se a impedir o ingresso, no sistema legal, de normas, que em seu


projeto, j revelam desconformidades com a Constituio Federal. O controle
Prvio se refere a projetos (atos inacabados).

exercido tanto pelo Legislativo (Comisso de Constitucionalidade e Justia)


quanto pelo Executivo (atravs de Veto);

Pode, tambm, ser chamado de Controle Poltico ou Controle a priori.

Controle Repressivo

Em regra, exercido pelo Poder Judicirio; todavia pode, tambm, ser exercido
pelo Poder Legislativo (na Medida Provisria)

O controle Repressivo pode se dar atravs de 2 mtodos:

Via de Exceo -

DIFUSO, CONTROLE ABERTO, INCIDENTAL,


SUBJETIVO, CONCRETO

A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo


prejudicial.
Qualquer pessoa (legitimada) pode impetrar ao de inconstitucionalidade;

O julgamento pode ser realizado em qualquer tribunal, por qualquer Juiz;

O Juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao


solucionar o litgio entre as partes;

No declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta


para a soluo do caso concreto;

o controle concreto, inter partes, ou incidental.

Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EX-TUNC desfaz-se, desde a sua


origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias
dele derivadas, uma vez que atos inconstitucionais so nulos; somente aplicado
ao caso concreto que foi julgado.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Controle Difuso / Senado Federal o STF, decidindo o caso concreto (via indireta)
poder, incidentalmente, declarar por maioria absoluta de seus membros, a
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico; teoricamente,
esta lei continua em vigor, pois esta declarao de inconstitucionalidade NO A
REVOGA, isto , continua eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal, atravs de
uma RESOLUO, SUSPENDA a sua executoriedade, no todo ou em parte.

A Declarao de Inconstitucionalidade do STF, mas a SUSPENSO funo


do Senado Federal. Neste caso, os efeitos so EX-NUNC, ou seja, DEIXAM DE
VIGORAR aps a publicao da citada Resoluo.

Via de Ao - CONCENTRADO, CONTROLE RESERVADO, FECHADO,


OBJETIVO, ABSTRATO; realizado pelo STF

A alegao de inconstitucionalidade OBJETIVA obter a invalidao da lei;

Na ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade no h caso concreto a ser


solucionado (interesse particular);

Almeja-se expurgar o ato normativo que contrarie a Constituio Federal,


independentemente de interesses pessoais.

O Procurador Geral da Repblica deve ser ouvido previamente nas aes de


inconstitucionalidade, alm de poder prop-las;

A sustentao e Defesa da Norma legal impugnada sob argumento de


inconstitucionalidade sero efetuadas pelo AGU Advogado Geral da Unio;

O Controle Concentrado ou Via de Ao processa-se por meio de :

ADIN

Ao Direta de Inconstitucionalidade;

ADIO

Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso;

ADPF

Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental;

Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade:


III III IV VVI VII VIII IX -

o Presidente da Repblica;
a Mesa do Senado Federal;
a Mesa da Cmara dos Deputados;
a Mesa de Assemblia Legislativa;
o Governador de Estado;
o Procurador-Geral da Repblica;
o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
partido poltico com representao no Congresso Nacional;
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

O Controle Concentrado ou Via de Ao pode processar-se, tambm, por meio de:


ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade

Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Declaratria de Constitucionalidade:


III III IV -

o Presidente da Repblica;
a Mesa do Senado Federal;
a Mesa da Cmara dos Deputados;
o Procurador-Geral da Repblica

ADIN - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Genrica :


Julgamento:

Originalmente, cabe ao STF proceder ao julgamento. o nico foro


competente.

Finalidade:

Jurdica
(a inconstitucionalidade);
constitucional.

visa-se a tutela da ordem

Legitimidade: A legitimidade se divide em:


I)

LEGITIMADOS UNIVERSAIS ou NEUTROS: aqueles em que a legitimidade


reconhecida pelo STF sem qualquer demonstrao de interesse.

II)

Presidente da Repblica;
Mesa do Senado Federal;
Mesa da Cmara dos Deputados;
Conselho Federal da OAB;
Procurador Geral da Repblica;
Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional

LEGITIMADOS ESPECIAIS ou INTERESSADOS: Os legitimados especiais


precisam mostrar o seu interesse no reconhecimento da inconstitucionalidade.

Mesa das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa (DF);


Governadores de Estado e do Distrito Federal;
Confederao Sindical;
Entidade de Classe de mbito nacional.

Observaes:

Somente as Confederaes tm legitimidade e no as


Federaes, nem mesmo as Centrais Sindicais;
o Considera-se Confederao quela que tem na sua
formao no mnimo 3 Federaes;

Quanto s Entidades de Classe de mbito nacional, o STF exige


que haja representao em pelo menos 9 estados da
Federao;
o O interesse das Entidades de Classe deve ser de carter
profissional ou decorrente de atividade econmica;

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o Entidade de Classe de mbito nacional hbrida no


legitimada, pois compe-se de pessoas jurdicas e fsicas;
o Associao de mbito nacional tambm no
legitimado ativo (Ex.: Associao dos Delegados da
Polcia Federal);
Associao de Associaes no so legitimados ativos;

Intervenes:

Objeto:

o Procurador Geral da Repblica poder ingressar no processo como


rgo agente (quando parte, autor) ou como rgo interveniente
(quando fiscal da lei). chamado tambm o Advogado Geral da
Unio que tem a funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias).
Nos Estado temos PGJ e o PGE, respectivamente.
Lei ou Ato Normativo, FEDERAL OU ESTADUAL, impugnados em face de
qualquer norma da constituio.
Constituio Estadual:
pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte
decorrente
Emenda Constitucional:
pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte
reformador.
Medida Provisria:
tambm
pode
ser
Inconstitucionalidade

objeto

de

Ao

Direta

de

Ato normativo:
deve ter abstrao (ser abstrato; no disciplina o caso concreto),
generalidade (se projeta erga omnes) e
autonomia (ter fundamento de validade na prpria Constituio).
Lei Delegada, Decreto Legislativo e Regimentos Internos:
tambm podem ser objeto de ADIN;
Outras normas:
Lei Distrital:
a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual
com a competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no
STF as normas decorrentes da competncia estadual.
Lei Municipal:
s pode ser objeto de ADIN no Tribunal de Justia Estadual,
caso ofenda a Constituio Estadual; discutido pela via de
exceo.
Regulamento Interno:
conforme o STF, os regulamentos subordinados (internos) ou
de execuo, NO PODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE,
tendo em vista que esto ligados lei e no Constituio.
Efeitos:

erga omnes, ex tunc e vinculante.


AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Aspectos Gerais da ADIN:


1)

A petio inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e


manifestamente improcedente ser liminarmente indeferida pelo relator;
desta deciso, cabe agravo;

2)

Proposta a ao, NO SE ADMITIR DESISTNCIA, tampouco h prazo


para ajuizamento.

3)

No se admite interveno de terceiros.

4)

A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade


somente ser tomada se presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da
aprovao de pelo menos 6 Ministros;

5)

A deciso de ADIN irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos


declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria
A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos
membros do Tribunal (exceto no recesso);

6)
7)

No cabe ADIN de norma infraconstitucional pr-existente ao texto em vigor,


pois no seria caso de anlise de inconstitucionalidade, mas sim de
recepo ou no.

8)

A no recepo de uma norma traduz a sua revogao

9)

A deciso de constitucionalidade e inconstitucionalidade tem EFICCIA


contra todos e EFEITO VINCULANTE em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

Ateno:

ato normativo anterior a 05/10/88, NO PODE ser objeto de controle concentrado;

ato normativo posterior a 05/10/88, VIGENTE QUANDO DO AJUIZAMENTO, mas


revogado no curso da ao;

ato normativo posterior a 05/10/88, REVOGADO ANTES DO AJUIZAMENTO;

para todos os casos acima, haver CARNCIA DA AO.

o a causa de pedir a ADIN aberta; permite ao STF entender inconstitucional a


norma por outros motivos distintos do que foi anunciado na inicial;

Processo da ADIN:

Possui natureza objetiva, ou seja, a nica finalidade reside na


defesa do texto constitucional. A ADIN no veculo adequado
para apurao de relaes subjetivas. Logo, inexiste litgio, os
legitimados no tem poder de disposio.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Julgamento da ADIN:

s ser proclamado por maioria absoluta

Ateno: permite, atravs do quorum de 2/3, ter efeito ex-nuc, por


motivo de segurana jurdica.

ADII - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Interventiva:


Legitimidade:

somente o Procurador Geral da Repblica

Finalidade:

dupla jurdica (inconstitucional qualificada) e poltica (a interveno)

Objeto:

Lei ou Ato Normativo impugnados em face de alterao dos


princpios sensveis da Constituio.

So princpios constitucionais sensveis:


forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
direitos da pessoa humana;
autonomia
municipal; prestao de contas da administrao pblica,
direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita dos
impostos estaduais na educao.

Cautelar:

invivel, em razo da prpria natureza da ao.

Sentena:

declara a interveno em razo da inconstitucionalidade.

Fases:

a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do


Presidente da Repblica) e, no sendo suficiente passa-se a
interveno efetiva (usa-se a fora, rompe momentaneamente a
autonomia do Estado).

a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que


no interessa para o controle) ou do exerccio da competncia
legislativa.

uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e


interventiva poder ter duas aes impugnando a mesma lei ocorrendo esta situao o STF apensaria os dois processos, em razo
da continncia.

ADIO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO:

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Origem: Constituio de Portugal


Pressuposto:

norma de eficcia jurdica limitada um direito constitucional nela


previsto, cujo exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso
(parcial ou total) do legislador ou, se o caso, do administrador.

Na falta de uma medida legislativa (mera comunicao ao Congresso


Nacional, sem coercitividade) ou administrativa (manda cumprir em 30
dias)

as normas de eficcia limitada causam a Sndrome de inefetividade,


j que no produzem efeitos antes da interveno do legislador.

Competncia:

a competncia para julgar cabe ao STF.

Legitimidade:

os mesmos da ADIN

Diferenas entre ADIN e ADIO:


ADIN =

efeito erga omnes (os efeitos da deciso atingem todas as pessoas)

ADIO =

efeito inter partes (os efeitos da deciso s atingem as partes do processo)

Apesar desta diferena eles tem pontos em comum: ambos tem como
pressuposto um direito constitucional previsto em uma norma de
eficcia limitada
- a finalidade de ambos VIABILIZAR O
EXERCCIO DESTE DIREITO.

A omisso pode ser tratada de forma difusa (via de exceo) atravs


de Mandado de Injuno
conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;

no Mandato de Injuno, o campo material (objeto) restrito: a


omisso deve ser tal que inviabilize o exerccio dos direitos. Deve ser
impetrado pelo interessado. Admite-se o Mandato de Injuno
Coletivo (atravs dos Sindicatos).

ADPF - ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL:


Fundamento:

devem ser admitidas argies de descumprimento de preceito


fundamental contra atos abusivos do Executivo, Legislativo e
Judicirio, desde que esgotadas todas as vias judiciais.

o de forma a consagrar
englobam:

maior efetividade s previses constitucionais,

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

os direitos e garantias fundamentais;


os fundamentos;
os objetivos da Repblica Federativa do Brasil;

Legitimidade:

os mesmos da ADIN

Foro:

o STF, que poder, de forma rpida, geral e obrigatria, evitar ou fazer


cessar condutas do poder pblico que estejam colocando em risco
os preceitos fundamentais da Repblica Federativa e, em especial, a
dignidade da pessoa humana e os direitos e garantias individuais.

NO H PRAZO PARA AJUIZAMENTO;

ADECON - AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE:


Fundamentos:

instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de


inconstitucionalidade, j que as leis j gozam de presuno de
validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma
coisa;

diziam que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio da
Separao dos Poderes, princpio do contraditrio ( possvel o
questionamento j que decorre de poder reformador)

o STF decidiu pela constitucionalidade da emenda - exigiu como


pressuposto que o autor demonstre a existncia de decises
generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstre a necessidade da
ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises
contrrias).

Objeto:

mais restrito, pois somente as leis ou atos normativos federais


podem sem formalmente declarados constitucionais.

Competncia:

STF

Legitimidade:

Presidente da Repblica, Mesas da Cmara de Deputados e do


Senado Federal e Procurador Geral da Repblica .

Eficcia:

erga omnes - os efeitos da deciso atingem todas as pessoas


;
ex tunc - os efeitos da deciso retroagem at o momento da
formao do ato normativo, vai para trs, atinge tudo (tunc = tudo) e
Vinculante:
a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir
a prejudicial stare decisis et non quieta movere (no se mexe no
que j est em repouso) poder decidir o mrito;
b) se j tem sentena se no mesmo sentido da ADC mantida,
se no sentido inverso, desfeita
c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer)
d) se o processo no foi ajuizado no ir conhecer da ao
pedido juridicamente impossvel

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Cautelar :

possvel, por analogia poder geral de cautela.

Interpretao Conforme:

interpretar buscar o significado e o alcance da norma


(hermenutica).
Na prtica podemos ter vrias
interpretaes de uma mesma norma: uma contrria CF,
outra mais ou menos e a terceira de acordo com a CF
esta terceira a que deve ser adotada aplica o princpio
da conservao das normas e da economia do
ordenamento visa salvar a lei tem efeito vinculante.

4. CONCEITOS DE ESTADO E DE NAO


4.1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO
PAS

ESTADO

se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a


unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas pelos
brasileiros.
uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao
global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre
um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado
num territrio com certas finalidades;
a constituio organiza esses
elementos.

TERRITRIO

o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o


poder de imprio sobre pessoas e bens.

4.2. FORMAS DE ESTADO

considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo identificar


as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio do poder ocorre, de
modo centralizado ou descentralizado. Pode ser:

a) Estado UNITRIO:

quando existir um nico centro dotado de capacidade


legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os
comandos normativos e no qual se concentram todas as
competncias constitucionais, ocorre a FORMA UNITRIA de
ESTADO.

b) Estado FEDERAL:

quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas


so atribudas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias prprias, surge a FORMA

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FEDERATIVA.
Neste caso, as autonomias regionais no so
fruto de delegao voluntria de um centro nico de poder, mas se
originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de
competncias por ato voluntrio de poder central.

ESTADO FEDERADO no significa necessariamente Estado descentralizado.

FEDERALISMO:

refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal)


caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de
autonomia
poltico-constitucional,
autonomia
federativa;
a
federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas
(estados federados, estados-membros ou estado).

UNIO:

a entidade federal formada pela reunio das partes componentes,


constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em
relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da
soberania do Estado brasileiro.

A autonomia federativa assenta-se em dois elementos:


a) na existncia de rgos governamentais prprios;
b) na posse de competncias exclusivas.

O ESTADO FEDERAL apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico


nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de
autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias
reservadas sua competncia.

4.3. FORMAS DE GOVERNO

define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo estatal, ou seja, o


modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser:

a) REPUBLICA:

quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos


temporariamente, surge a forma republicada,

b) MONARQUIA: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem


representar o povo atravs de mandato, surge a forma monrquica de
governo.

4.4. REGIMES DE GOVERNO

refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo.


Pode ser:

a) PARLAMENTARISMO:

a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente


ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro
Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do
Executivo deslocada para o Legislativo.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

b) PRESIDENCIALISMO:

o Presidente CONCENTRA as funes de Chefe de


Estado e de Chefe de Governo.

4.5. REGIMES POLTICOS

refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de formao da


vontade estatal. A participao do povo no processo decisrio e a capacidade dos
governados de influenciar a gesto dos negcios estatais comportam gradao
varivel em funo do regime adotado. Dentro deste critrio, temos:

a) REGIME DEMOCRTICO - a Democracia pode ser:


direta:

aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo


leis, administrando e julgando.

indireta:

povo, fonte primria de poder, no podendo dirigir os negcios do Estado


diretamente em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da
complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos
seus representantes, que so eleitos periodicamente

semi-direta:

a democracia representativa, com alguns institutos de participao


direta do povo nas funes do governo.

b) REGIME NO DEMOCRTICO:

subdividido em totalitrio, ditatorial e autoritrio.

SISTEMA BRASILEIRO:

forma de estado: ESTADO FEDERAL,

forma de governo:

REPUBLICANO,

regime de governo:

PRESIDENCIALISTA,

regime poltico:

DEMOCRTICO.

Nosso modelo de uma DEMOCRACIA SOCIAL (promover justia social,


promovendo o bem de todos e erradicando a pobreza, com diminuio das
desigualdades),
PARTICIPATIVA (caminha para democracia semi-direta) e
PLURALISTA (pluralismo poltico).

Objetivos fundamentais do Estado brasileiro:

a Constituio consigna como objetivos


fundamentais (art. 3):

construir uma sociedade livre, justa e solidria;


garantir o desenvolvimento nacional;
erradicar a pobreza e a marginalizao;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

reduzir as desigualdades sociais e regionais;


promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e de outras formas de discriminao.

5. EVOLUO CONSTITUCIONAL DO BRASIL

A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil


compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos da Constituio Federal.
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao
em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de PLEBISCITO, e do Congresso Nacional, por LEI
COMPLEMENTAR.

5.1. A CONSTITUIO DE 1988


Requisitos do Federalismo:
a) repartio de competncias:
b) repartio de rendas:

entes federativos com capacidade


impostos e repartir receitas tributrias;

c) existncia de constituies estaduais:

de

instituir

poder
de
auto-organizao
dos
Estados-membros, com supremacia da
Constituio Federal;

d) rigidez constitucional:

federalismo protegido por clusula ptrea;

e) indissolubilidade:

unio indissolvel dos entes federativos e integridade


nacional;

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f) representao senatorial:

o Senado Federal rgo de representao dos


Estados-membros
no
Congresso
Nacional
(representao paritria), 3 senadores por Estado,
eleitos por maioria simples;

g) defesa da Constituio:

o STF o guardio da Constituio;

h) Interveno Federal:

a Unio, em casos extremos, pode intervir nos


Estados-membros;

5.1.1. ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO: DIVISO ESPACIAL DO PODER


INSTITUTOS DE PARTICIPAO DIRETA DO POVO
1) INICIATIVA POPULAR:

admite-se que o povo apresente projetos de lei ao


legislativo, desde que subscrito por nmero razovel de
eleitores .

2) REFERENDO POPULAR:

caracteriza-se pelo fato de que projetos de lei,


j
aprovados pelo legislativo, devam ser submetidos
vontade popular, atendidas certas exigncias, tais como,
pedido de certo nmero de eleitores, de certo nmero
de parlamentares ou do prprio chefe do executivo, de
sorte que
s ser aprovado se receber votao
favorvel do corpo eleitoral, do contrrio, reputar-se-
rejeitado. atribuio exclusiva do Congresso Nacional
autoriz-lo, tendo liberdade para estabelecer critrios e
requisitos.

3) PLEBISCITO:

tambm uma consulta popular, semelhante ao referendo; difere


deste porque visa a decidir previamente uma questo poltica ou
institucional, antes de sua formao legislativa, ao passo que o
referendo versa sobre aprovao de textos de projeto de lie ou de
emenda constitucional, j aprovados; o referendo ratifica ou rejeita o
projeto j elaborado, enquanto que o plebiscito autoriza a sua
formao. Pode ser utilizado pelo CN nos casos em que decidir seja
conveniente e em casos especficos como a formao de novos
Estados e Municpios.

5.1.2. UNIO

So bens da UNIO:
III III -

os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;


as terras devolutas;
os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio,
ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se

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estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos


marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

Compete UNIO:

assegurar a defesa nacional;

decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;

emitir moeda;

administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de


natureza financeira;

manter o servio postal e o correio areo nacional;

organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria


Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;

organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia


e cartografia de mbito nacional;

5.1.3. ESTADOS FEDERADOS

Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies Estaduais e leis que


adotarem, observados os princpios da Constituio Federal.

Cabe aos Estados EXPLORAR diretamente, ou mediante concesso, os servios


locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao.

Os Estados podero, mediante lei complementar, INSTITUIR regies


metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies, constitudas por
agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e
a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Incluem-se entre os bens dos ESTADOS:


I-

as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em


depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;

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II -

III
IV -

as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu


domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

5.1.4. DISTRITO FEDERAL

O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por LEI


ORGNICA, votada pela Cmara Legislativa;
Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.

5.1.5. MUNICPIOS

O MUNICPIO reger-se- por LEI ORGNICA, votada pelos membros da Cmara


Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio
Federa e na Constituio do respectivo Estado.
o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder
ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do municpio;

Compete aos MUNICPIOS:


legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;

vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.

5.1.6. TERRITRIOS

A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos TERRITRIOS.

Os Territrios PODERO ser divididos em Municpios;

As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso


Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do
Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios
de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

5.1.7. INTERVENO FEDERAL

Em regra ns temos autonomia dos entes federativos, Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, caracterizada pela trplice capacidade de auto-organizao,
normatizao, autogoverno e auto-administrao. Excepcionalmente, porm, ser
admitido o afastamento desta autonomia poltica, COM A FINALIDADE DE
PRESERVAO da existncia e unidade da prpria Federao, atravs da
INTERVENO FEDERAL.

INTERVENO:

consiste em medida excepcional de supresso temporria da


autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses
taxativamente previstas no texto constitucional, e que visa unidade e
preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

A UNIO, em regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no Distrito


Federal, enquanto os Estados somente podero intervir nos Municpios de seu
territrio.
A UNIO no poder intervir diretamente nos Municpios, salvo se
pertencentes a Territrio Federal.
ato privativo do Chefe do Poder Executivo, na Unio por decreto do
Presidente da Repblica e, nos Estados pelo Governador do Estado, a
quem caber tambm as medidas interventivas.

A UNIO intervir nos Estados e no Distrito Federal, para:


III -

manter a integridade nacional;


repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao
em outra;
III pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao;
Vreorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a)
suspender o pagamento da dvida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b)
deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias
fixadas na Constituio, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar
a
observncia
dos
seguintes
princpios
constitucionais:
a)
forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b)
direitos da pessoa humana;
c)
autonomia municipal;
d)
prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

e)

aplicao do mnimo exigido da receita resultante de


impostos estaduais, na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

O ESTADO intervir em seus MUNICPIOS e a UNIO nos Municpios localizados


em Territrio Federal, quando:
I-

deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
i
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio
Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.

O procedimento da Interveno Federal pode ser explicado em quatro fases, porm,


nenhuma das hipteses apresenta mais de trs fases conjuntamente. So:
a)
b)
c)
d)

iniciativa;
fase judicial: somente em duas das hipteses de interveno;
Decreto interventivo
Controle poltico

A interveno se formaliza atravs de decreto presidencial, que deve especificar


a amplitude, o prazo e as condies de sua execuo e, se necessrio for, afaste
as autoridades locais e nomeie temporariamente um interventor (como se fosse
servidor pblico federal), submetendo essa deciso apreciao do Congresso
Nacional, em 24 horas, quando realizar o CONTROLE POLTICO que:
poder rejeitar a medida:

o Presidente cessa a interveno, sob pena de crime


de responsabilidade

ou aprovar a medida:

expede decreto legislativo

5.1.8. REPARTIO DE COMPETNCIAS

O princpio da predominncia do interesse o princpio geral que norteia a


REPARTIO DE COMPETNCIA entre as entidades, segundo o qual:
UNIO cabero as matrias e as questes de predominante interesse
geral,;
com os ESTADOS ficaro as matrias e os assuntos de interesse regional;
com os MUNICPIOS, as questes de predominante interesse local.

CLASSIFICAO DAS COMPETNCIAS

Competncia a capacidade para emitir decises dentro de um campo especfico.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

I)

Quanto finalidade:

a) MATERIAL:

refere-se prtica de atos polticos e administrativos. Pode ser:

Exclusiva:

a pertencente exclusivamente a uma nica entidade, SEM


POSSIBILIDADE DE DELEGAO (ex. art. 21)

Cumulativa:

ou paralela

b) LEGISLATIVA : refere-se prtica de atos legislativos.


Exclusiva:

cabe apenas a uma entidade o poder de legislar,


INADMISSVEL QUALQUER DELEGAO (ex. art. 25, 1)

sendo

Privativa:

cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, MAS POSSVEL A


DELEGAO DE COMPETNCIA a outras entidades (ex. art. 22 e seu
pargrafo).

Concorrente:

competncia CONCOMITANTE de mais de uma entidade para


legislar a respeito de matria (ex. art. 24).

Suplementar:

cabe a uma das entidades ESTABELECER REGRAS GERAIS e


outra A COMPLEMENTAO DOS COMANDOS NORMATIVOS
(ex. art. 24, 2)

II) Quanto extenso:


Exclusiva: a atribuda a uma entidade com excluso das demais, SEM
POSSIBILIDADE DE DELEGAO (ex. art. 21),
Privativa:

quando, embora prpria de uma entidade, seja passvel de delegao.

Comum, cumulativa ou paralela:

quando existir um campo de atuao comum s


vrias entidades, sem que o exerccio de uma
venha a excluir a compet6encia da outra, atuando
todas juntamente em p de igualdade,

Concorrente:

quando houver possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto


ou matria por mais de entidade federativa, COM PRIMAZIA DA
UNIO NO QUE TANGE S REGRAS GERAIS (ex. art. 24),

Suplementar:

o poder de formular normas que desdobrem o contedo de


princpios ou normas gerais, ou que supram a ausncia ou a
omisso destas (ex. art. 24, 1 e 4).

COMPETNCIA DA UNIO:
art. 21: competncia material exclusiva expressa ou enumerada,
art. 22: competncia legislativa privativa expressa ou enumerada,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 24: competncia legislativa concorrente,

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,


art. 154, I: competncia tributria residual,
art. 153 e incisos: competncia tributria enumerada ou expressa.
COMPETNCIA DOS ESTADOS:
art. 25, 1: competncia reservada ou remanescente,
art. 25, 2: competncia material exclusiva enumerada e expressa,
art. 23: competncia material comum, paralela ou cumulativa,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,
art. 155: competncia tributria enumerada ou expressa.
COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL:
art. 32, 1: competncia reservadas ou remanescentes dos Estados e Municpios,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 155: competncia tributria expressa ou enumerada,
COMPETNCIA DOS MUNICPIOS:
art. 30: competncia enumerada ou expressa,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 156: competncia tributria enumerada ou expressa.

PRIVATIVA DA UNIO
NORMAS GERAIS
Diretrizes, Poltica,
Sistema

CONCORRENTE
UNIO / ESTADOS/ DF
INTERESSE
REGIONAL

Direitos: Eleitoral, Civil, Direitos: Penitencirio,


Comercial, Aeronutico, Urbanstico
do Trabalho, Martimo,
Agrrio, Espacial, Penal
Direito Processual

Procedimentos
em
Matria Processual

COMUM A TODOS
MATERIAL
Zelar, proteger, cuidar,
fiscalizar, estabelecer,
fomentar, proporcionar
Zelar:
CF,
leis,
instituies democrticas.
Conservar: Patrimnio
Pblico
Fiscalizar:
as
concesses de recursos
hdricos e minerais
Cuidar:
Sade,
Assistncia Pblica e
Proteo das Pessoas
portadoras de Deficincia

DOS MUNICPIOS
INTERESSE LOCAL
No que couber, local,
com cooperao
Legislar: Assuntos de
interesse local

Criar
e
prestar:
servios pblicos de
interesse local
Seguridade Social
Previdncia
Social,
Prestar: servios de
Proteo e Defesa da
atendimento sade
Sade
da populao (com a
cooperao financeira
da Unio e Estado)
Diretrizes e Bases da Educao,
Cultura, Proporcionar: meios de Manter: programas de
Educao Nacional
Ensino e Desporto
acesso cultura, educao pr-escolar
educao e cincia
e ensino fundamental
(com cooperao da
Unio e Estado)
Poltica:
Financeira, Direito
Tributrio,
Sistemas: Monetrio e Financeiro e Econmico
de Medidas
Sistema
Cartogrfico, Florestas, caa, pesca Preservar:
florestas, Promover:
no que
jazidas,
minas, conservao: natureza fauna e flora.
couber,
adequado
informtica, energia e e recursos naturais
ordenamento territorial
telecomunicaes,
proteo:
do
meio
metalurgia.
ambiente e poluio
Desapropriao
Oramento
Comrcio
Exterior, Produo e Consumo
Fomentar:
Produo
Interestadual
e
agropecuria

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Propaganda Comercial
Registros Pblicos
Trnsito e Transporte
Interestadual
Diretrizes da Poltica de
Transportes
Defesa:
Territorial,
Aeroespacial, Martima,
Civil
e
Mobilizao
Nacional

Organizao Judiciria:
Ministrio
Pblico,
Defensoria Pblica do
DF e dos Territrios

Juntas Comerciais
Estabelecer: poltica de Transporte Urbano
educao
para
a
segurana do trnsito
Proteo:
Patrimnio
Histrico,
Cultural,
Artstico, Turstico e
Paisagstico

Proteger: meio ambiente


Combater: poluio
Impedir:
evaso
e
destruio de obras de
arte e bens de valor
histrico

Promover: proteo
do patrimnio histrico
e
cultural
local,
observada a lei e a
ao
fiscalizadora
federal e estadual

Criao
e
funcionamento
dos
Juizados especiais
Custas dos servios
forenses.
Assistncia
Jurdica e Defensoria
Pblica
Resumo Didtico elaborado por Dr. Eber Paulo Cruz

6. SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL


Conceito o Sistema Tributrio Nacional acha-se embasado em dois pressupostos
fundamentais:
consolidao dos impostos de idntica natureza em figuras unitrias, levandose em conta suas bases econmicas;
coexistncia de 4 sistemas tributrios autnomos: federal, estadual, municipal e
do Distrito Federal.
Composio O Sistema Tributrio Nacional compe-se de:

IMPOSTOS
TAXAS
CONTRIBUIES DE MELHORIA
CONTRIBUIES PARAFISCAIS
CONTRIBUIES ESPECIAIS
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS

Tributo toda prestao pecuniria compulsria (obrigatria), em moeda ou cujo valor


nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, constituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa, plenamente vinculada;
a receita proporcionada pela arrecadao de tributo da espcie derivada.
Todavia, nem toda receita derivada provm de tributos. Ex.: multas
Tributo Fiscal quando sua imposio objetiva to somente propiciar a
arrecadao de recursos financeiros pessoa jurdica de direito pblico.

Tributo Extra-Fiscal quando sua imposio no visa unicamente


arrecadao de recursos financeiros, mas, tambm, corrigir situaes econmicas
ou sociais anmalas.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

IMPOSTO o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal.
Competncia Residual a permisso dada pela CF Unio para a criao de
novos impostos.
Tipos de Impostos
sobre o comrcio exterior;
sobre o patrimnio e a renda;
sobre a produo e a circulao;
sobre operaes relativas a combustveis, lubrificantes, energia eltrica e
minerais e impostos extraordinrios;
TAXAS podem ser criadas e exigidas ela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios, mas limitados ao mbito de suas respectivas atribuies.
tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao
efetiva ou potencial de servio pblico especfico ou posto a sua disposio
Tipos de Taxas
taxas de polcia
taxas de servios
CONTRIBUIES DE MELHORIA podem ser criadas e exigidas pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, no mbito de suas respectivas atribuies, tendo em vista
obras pblicas de que decorram benefcios aos proprietrios de imveis;
CONTRIBUIES PARAFISCAIS so certos tributos que ora so verdadeiros
impostos, ora taxas, e s vezes, um misto destas duas categorias e que por delegao, so
arrecadadas por entidades beneficirias. Ex.: as contribuies arrecadadas pelo INSS,
pelos Sindicatos, pela OAB e outras entidades profissionais ou econmicas.
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS so tributos criados no caso de investimento pblico;
possuem natureza contratual.
Elementos Fundamentais
discriminao das rendas tributrias - a partilha das rendas tributrias
entre os membros autnomos da federao (Unio, Estado, DF e Municpios); a
outorga de competncias (para legislar, arrecadar ou fiscalizar tributos) e
estabelecimento de direitos de participao no produto da arrecadao;

repartio das receitas tributrias;

limitaes constitucionais ao poder de tributar.

Poder Fiscal o poder que o Estado (Nao politicamente organizada) possui de criar
tributos e exigi-los das pessoas que se encontrem em sua soberania nacional.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

6.1. PRINCPIOS GERAIS TRIBUTRIOS


Princpios so vetores das normas. As normas constitucionais no tm a mesma
importncia. No importa se est implcita ou explcita a sua importncia se mede pela
abrangncia da norma.
a)

Princpio da Legalidade ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma


coisa, seno em virtude de lei (princpio da universalidade da legislao).

vedado s pessoas polticas criar ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
deve ser lei da pessoa poltica competente (o sistema tributrio foi redundante).
Em razo deste princpio se exige que s lei reduza tributos, altere os prazos,
parcelamento, obrigao acessria, enfim, tudo que for importante em matria
tributria deve ser previsto por lei.
Alguns definem como princpio da estrita legalidade ou da reserva legal da lei formal o
que leva ao princpio da tipicidade fechada da tributao, o que exige que a lei seja
minuciosa, evitando o emprego da analogia ou da discricionariedade.

b)

Princpio da anterioridade princpio comum do campo tributrio, diz que a lei que
cria ou aumenta tributo, ao entrar em vigor, fica com sua eficcia suspensa at o
incio do prximo exerccio financeiro, quando incidir e produzir todos os seus
efeitos no mundo jurdico (no adia a cobrana e sim suspende a eficcia, no h
incidncia). Este princpio e o princpio da segurana jurdica evitam a surpresa.

As isenes tributrias devem obedecer este princpio.

Excees: As excees a este princpio no podem ser criadas pelo poder


reformador, s pelo poder constituinte originrio.
I I - Imposto sobre importao;
I E - Imposto sobre exportao;
I P I (pode ter alquota alterada por decreto)
I O F (pode ter alquota alterada por decreto)
Imposto por Motivo de Guerra;
emprstimos compulsrios (por guerra e calamidade publica)

princpio da nonagsima os impostos s podem ser cobradas 90


dias aps a sua edio.

Princpio da segurana jurdica (ou irretroatividade) - princpio universal do direito.


A segurana jurdica em sua dupla manifestao que a certeza do direito e a proibio
do arbtrio exige que as leis sejam irretroativas (s produzem efeitos para o futuro),
salvo se para beneficiar o contribuinte (neste caso depende de previso expressa).
Como acontece no direito penal a lei deve ser anterior ao fato imponvel.
d) Princpio da Isonomia a lei, em princpio, no deve dar tratamento desigual a
contribuintes que se encontrem em situao equivalente.
e) Princpio da Capacidade Contributiva faz parte do princpio da isonomia, consiste
em tratar os desiguais de modo desigual, podendo assim o tributo ser cobrado de
acordo com as possibilidades de cada um
f) Princpio da Vedao de efeitos confiscatrios o tributo deve ser razovel, no
podendo ser to oneroso que chegue a representar um verdadeiro confisco;
g) Princpio da Imunidade recproca das esferas pblicas a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios no podem instituir impostos sobre o patrimnio, renda
ou servio, uns dos outros
c)

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Princpio da Imunidade de trfego no pode a lei tributria limitar o trfego


interestadual ou intermunicipal de pessoas ou bens, salvo o pedgio de via conservada
pelo poder pblico
i) Princpio da Uniformidade nacional o tributo da Unio deve ser igual em todo
territrio nacional, sem distino entre os Estados
j) Princpio da Vedao de distino em razo de procedncia ou destino vedado
aos Estados, ao DF e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e
servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino
k) Princpio da No-cumulatividade por este princpio compensa-se o tributo que for
devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores.
h)

Este princpio no geral, sendo aplicado apenas no IPI, no ICMS e em


eventuais impostos que vierem a ser criados pela Unio, na sua competncia
residual. Na apurao contbil do IPI e do ICMS, o imposto a ser pago lanado
como dbito, e o que j foi pago nas operaes anteriores lanado como crdito,
a diferena entre esses dbitos e crditos que efetivamente deve ser recolhido
em determinado perodo.

l)

Princpio da Tipicidade o tributo s incide no caso de fato ou situao tpica, ou seja,


de fato ou situao previamente descrita em lei.

7. PRINCPIOS GERAIS DA ADMINISTRAO PBLICA


Princpios Constitucionais

L I M P E
Legalidade:
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte expresso:
na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na Administrao
Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.

Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica
deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar
sujeita invalidao, por desvio de finalidade.
em decorrncia desse princpio que
temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.

Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que


preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.

A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.

Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A
moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver


com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a oportunidade.

Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.

Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.

Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm,
aplicando a sua substncia.

A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que


os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle;
destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem
atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.

Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionaridade do Administrador, levando-o
a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle
de meios.
Outros princpios da Administrao Pblica

Supremacia do interesse pblico


Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do
regime jurdico administrativo.

Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)

Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.
A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma,
pratica DESVIO DE FINALIDADE.

Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br


A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para
reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;

A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s


finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.

Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da


legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;

Continuidade dos Servios Pblicos


O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse
princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular,
a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para
se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido
Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra
parte no ter cumprido a obrigao correlata.

Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas
essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.

Princpios Gerais Caractersticas


Legalidade

na atividade particular tudo o que no est proibido


permitido; na Administrao Pblica tudo o que no est
permitido proibido. O administrador est rigidamente preso
lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.

Impessoalidade

o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no


fazer distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da
Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica.

Moralidade

o dever do administrador no apenas cumprir a lei


formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre
o melhor resultado para a administrao.

Publicidade

Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da


divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle.

Eficincia

a obteno do melhor resultado com o uso racional dos


meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia
do controle de resultados sobre o controle de meios.

Supremacia do
Interesse Pblico

O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse


individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em

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que os interesses pblicos so atendidos.

Presuno de
Legitimidade

Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova


em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode
ser destruda por prova contrria.)

Finalidade

Toda atuao do administrador se destina a atender o


interesse pblico e garantir a observncia das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.

Auto-Tutela

a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa


da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole SOBRE SEUS ATOS.

Continuidade do
Servio Pblico

O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais.


com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos
no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do
contrato no cumprido. Os servios no podem parar !

7.1. SERVIDORES PBLICOS

AGENTES PBLICOS:

So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal, de


maneira transitria ou definitiva, com ou sem remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do
Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder
Pblico como o caso dos concessionrios.
Espcies de Agentes Pblicos:

Agentes Polticos:

So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a


vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais sem
subordinao hierrquica;
so os titulares dos Poderes do
Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros
do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.)

Agentes Administrativos:

So os servidores pblicos. Exercem as funes comuns


da Administrao.

Agentes delegados:

So os particulares que exercem funo pblica por delegao.


(concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)

SERVIDOR PBLICO:

so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com


a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional.
Os servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes
Pblicos.

Os servidores pblicos podem ser:

Estatutrios (Funcionrios Pblicos)

possuem CARGOS

Empregados Pblicos (celetistas)

possuem EMPREGOS

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Servidores Temporrios
Cargos -

possuem FUNO

so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a


serem expressas por um agente pblico, previstos em nmero
certo, com determinao prpria e remunerados por pessoas
jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei.

Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por


agentes contratados para desempenh-los sob uma relao
trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que
embora sofra algumas influncias, basicamente so aquelas
aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
Funo -

a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao


confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a
determinados servidores para a execuo de servios eventuais
ou temporrios.

FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS

O Provimento o preenchimento do cargo pblico

Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o


Servidor e a Administrao.
A nica forma de Provimento Originrio a
nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de
Provimento em Comisso.

Nomeao
Cargo Efetivo:

Derivada:

pressupe a aprovao em concurso pblico de


provas ou de provas e Ttulos sabemos que a
aprovao em concurso NO ENSEJA O DIREITO
ADQUIRIDO NOMEAO.

As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um


vnculo anterior entre Servidor e Administrao.

Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos
escales de uma mesma carreira. Diante do entendimento do STF,
entendeu-se que Ascenso Funcional e a Transferncia SO
INCONSTITUCIONAIS.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Promoo:

a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma


mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e
consequentemente o provimento do cargo superior.
Carreira:
o agrupamento de classes de cargos de uma
mesma atividade

Readaptao:

a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a


deficincia fsica que ele venha a apresentar.

Reverso:

o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez


quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer
para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro
semelhante.
Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como
EXCEDENTE.

Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em


disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo
semelhante quele anteriormente ocupado.
A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma
prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.
Reintegrao:

o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a


demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando
para o mesmo cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o
servidor deixou de receber durante o perodo em que esteve
afastado.

Reconduo:

o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no


logrou xito no estgio probatrio de outro cargo para o qual foi
nomeado decorrente de outro concurso.

Inconstitucionais
Transferncia:

Era a passagem de um Servidor de um quadro para


outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma
forma de vacncia e de provimento.
Ela implicava em uma mudana de um quadro
para outro, ferindo uma norma constitucional. Foi
considerada inconstitucional.

Ascenso:

foi a modalidade considerada inconstitucional


significava a passagem de uma carreira para outra

FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS


Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver respondendo
a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
Exonerao de Ofcio:
1.

Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar


o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

2.

Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos


a aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter que
comprov-los.

No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita


obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se
fundamenta.

3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no


prazo estabelecido na lei.
Demisso:

No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.


sempre punio disciplinar.
Pressupe processo
administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude de
defesa.

Relativamente aos cargos em comisso e s funes


comissionadas o equivalente demisso a destituio de funo
ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor,
devendo ser observado o devido processo legal (defesa).

Posse em outro cargo pblico inacumulvel:

Se o funcionrio prestar concurso e


for nomeado para outro cargo que
NO POSSA ACUMULAR tomando
posse, a vacncia do outro cargo
declarada.

Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo


anterior, por no ter sido aprovado no estgio probatrio, haver
RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.

Outras formas de vacncia de cargos Pblicos:


Aposentadoria
Falecimento.
REGIMES JURDICOS

A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO


NICO para a administrao direta, autrquica e fundacional.

Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU)


para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas esse Regime Jurdico nico de natureza estatutria e no mbito da
Unio est previsto na Lei 8112/90.

Regime Estatutrio

estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)

A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego


pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no
mbito federal. Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores
federais.

No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a


legislao trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
imprescindvel a criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os
AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos,


tambm por leis especficas.

No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em


comisso, bem como os que forem servidores estatutrios anteriormente s
leis que criarem os empregos pblicos.

A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de


provas ou de provas e ttulos.

A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER


ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se
caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei:

falta grave;

acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso


de despesa; e

insuficincia de desempenho.

Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que


tange s condies de prestao do servio A Administrao no celebra
contrato com o Servidor Estatutrio as condies de prestao do servio
esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob
essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas
condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se
de um REGIME LEGAL.

No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se


submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse
pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico,
da porque preservam a sua supremacia.

Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na


Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.

Regime Trabalhista

regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais


(natureza contratual)

O servidor celetista ocupante de emprego pblico.

No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentarse em um dos motivos legais.

os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que


significa dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim
ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.

NORMAS CONSTITUCIONAIS
Existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo Pblico.

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1) ESTABILIDADE
Conceito: a garantia constitucional de permanncia no servio pbico,
outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efetivo,
ultrapassou o estgio probatrio de 3 (TRS) ANOS.

necessrio distinguir efetividade e estabilidade

Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos pblicos


podem ser providos em carter efetivo ou em comisso.
Efetivo:

so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso


pblico e pressupem uma situao de permanncia.

Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de


livre nomeao e exonerao.
A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do
cargo.

Estabilidade:

a permanncia do Servidor Pblico, nomeado para cargo de


provimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfez o
estgio probatrio. por isso que se diz que estabilidade se d
no Servio Pblico e no no cargo o direito de permanncia no
Servio Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo
cargo para o qual o Servidor foi nomeado.

durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser exonerado (simples


dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um
procedimento administrativo, pois, h necessidade do controle da
legalidade, h necessidade de se justificar o ato.

O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser


demitido se exige processo administrativo onde se assegure ampla defesa,
ou por sentena transitado em julgado.

O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO:


III III -

Ex.:
a)

em virtude de sentena judicial transitada em julgado;


mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e estvel. Um belo dia


DEMITIDO do servio pblico. Pode ocorrer:

a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial


- ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser
RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; APROVEITADO
em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou POSTO EM
DISPONIBILIDADE com remunerao proporcional ao tempo de servio.

b)

o cargo que ele ocupava foi EXTINTO:

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- EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar


EM DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.
2) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO

Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de


mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I-

tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR


afastado de seu cargo, emprego ou funo;

II -

investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do cargo, emprego ou


funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

III -

investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,


perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo
da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser
aplicada a norma do inciso anterior;

IV -

em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo,


seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO
para promoo por merecimento;

V-

para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores


sero determinados como se no exerccio estivesse.

3) ACESSIBILIDADE

os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis:

aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,


aos estrangeiros, na forma da lei;

4) CONDIES DE INGRESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em CONCURSO PBLICO de provas ou de provas e ttulos, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,


prorrogvel uma vez, por igual perodo;

funes de confiana

exercidas exclusivamente
ocupantes de cargo efetivo;

cargos em comisso

a serem preenchidos por servidores de


carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei,

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por

servidores

atribuies: de direo, chefia e assessoramento;

5) PORTADORES DE DEFICINCIAS

a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas


portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

no afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.

6) DIREITOS

GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;

aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve;

7) SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou
outra espcie remuneratria.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, Ministros do TCU,
membros do Ministrio Pblico, integrantes da Advocacia Pblica e da
Defensoria Pblica e os servidores policiais: sero remunerados
exclusivamente por SUBSDIO fixado em parcela nica.

a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS somente


podero ser fixados ou alterados por LEI ESPECFICA, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices;

TETO REMUNERATRIO:
a remunerao e o subsdio dos
ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, NO PODERO EXCEDER O SUBSDIO
MENSAL, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;

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os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder


Judicirio NO PODERO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder
Executivo;

VEDADA:
a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro)
ou
EQUIPARAO (tratamento jurdico paralelo de cargos com funes
desiguais) de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;

EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor


pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores;

Irredutibilidade de vencimentos e subsdios


Observando-se:
vedao do efeito cascata; o teto
remuneratrio e o princpio da igualdade tributria e incidncia
do IR.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro


Conselho de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.

A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do


sistema remuneratrio observar:
III III -

a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos


cargos componentes de cada carreira;
os requisitos para a investidura;
as peculiaridades dos cargos

8) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver


compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os requisitos do teto
remuneratrio.
Podero acumular cargos (Exceo):
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;

a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange


autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

9) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS

salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;

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dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da


aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento
e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

Direitos Sociais suprimidos pela EC n 19/98

irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;


adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas,
na forma da lei;

10) APOSENTADORIA

o direito inatividade remunerada.

A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.


Titular de Cargo Efetivo
+ Regime previdencirio
dos servidores pblicos
+ Carter contributivo;

SERVIDOR PBLICO
observa o que couber

Demais Servidores
+ Regime geral da
Previdncia Social;

Modalidades de Aposentadoria
Por Invalidez Integral:

acidente de servio; molstia profissional; doena grave,


contagiosa ou incurvel;

Por Invalidez Proporcional:

demais casos;

Compulsria:

aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser proporcional


ao tempo de servio;

Voluntria:

requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no


servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a
aposentadoria;
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Proventos integrais

HOMEM
MULHER

Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio

IDADE

Tempo de
contribuio

IDADE

60
55

35
30

65
60

Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito


de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.

vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de


atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica

Proventos da Aposentadoria:
1.
2.
3.
4.

5.
6.

7.
12)

totalidade da remunerao;
no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os
cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
PENSES
o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento.

igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;

13) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS


Improbidade Administrativa:

Os atos de improbidade administrativa importaro a


suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, SEM
PREJUZO DA AO PENAL CABVEL.

Ilcitos que causem prejuzo ao errio

A lei estabelecer os prazos de prescrio


para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no;

aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.3

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RESPONSABILIDADE OBJETIVA
As PJ Direito Pblico e Privado, prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE,
causarem a terceiros ...
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

assegurado o direito de regresso contra o

8. PODER LEGISLATIVO
8.1. ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO
O PODER LEGISLATIVO exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal. A nvel Federal, um sistema
Bicameral
Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
CONGRESSO NACIONAL:

a funo legislativa de competncia da Unio


EXERCIDA pelo CONGRESSO NACIONAL, que se
compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,

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integrados respectivamente por deputados e senadores; no


bicameralismo brasileiro, no h predominncia
substancial de uma cmara sobre outra.
CMARA DOS DEPUTADOS:

SENADO FEDERAL:

compe-se de REPRESENTANTES DO POVO, eleitos,


pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada
Territrio e no Distrito Federal.

nmero total de Deputados: 513 (base: ano 2002)

nenhuma unidade da Federao ter menos de oito ou


mais de setenta Deputados. O nmero de Deputados
depende do nmero de eleitores de cada Estado.
Somente Lei Complementar pode definir mudanas a
esse respeito.

compe-se de REPRESENTANTES DOS ESTADOS E DO


DISTRITO FEDERAL, eleitos segundo o princpio majoritrio.
um requisito Federativo.

nmero total de Senadores: 81 (base: ano 2002)

Cada Estado e o Distrito Federal elegero 3 Senadores,


com mandato de oito anos (so eleitos para 2
legislaturas).

CMARA DE DEPUTADOS
(513 membros)
REPRESENTANTES
REPRESENTAO

Do Povo
Proporcional
mnimo = 8 e mximo = 70

SENADO FEDERAL
(81 membros)
Dos Estados e do DF
Paritrio = 3 por Estado

SISTEMA ELEITORAL

Proporcional

Majoritrio

DURAO DO MANDATO

4 anos

8 anos (1/3 e 2/3)

SUPLNCIA

Prximo mais votado no


partido.

2 suplentes, eleitos na
mesma chapa

Sistema de Eleio para a Cmara de Deputados


Cada estado tem sua bancada e o nmero de representantes varia conforme o nmero
de seus eleitores, de forma que um Estado menos populoso ter menos representantes
que o mais populoso. Vejamos como o clculo para a definio dos eleitos:
Bancada de So Paulo = 70 cadeiras (deputados)
Votos vlidos = Votos nos partidos (em candidato + legenda) + votos em branco
VOTOS VLIDOS = 19.615.000

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QE (Coeficiente Eleitoral) = votos vlidos / n de cadeiras = 19.615.000 / 70


QE = 280.214 votos ou seja, para cada 280.214 votos, um deputado eleito.
QP = Coeficiente Partidrio
Coeficiente Eleitoral.

a diviso dos votos vlidos de um partido pelo

QP = votos do partido (candidatos + votos na legenda) / QE


No nosso exemplo, utilizaremos os dados da eleio de 2002 para o Estado de So Paulo,
mais especificamente do fenmeno Dr. Eneas, que sozinho, conseguiu levar junto com
ele mais 5 deputados federais (4 deles com votaes inexpressivas, abaixo de 600 votos
cada). O Dr. Eneas teve 1.570.000 votos e os demais candidatos de seu partido tiveram, na
soma, pouco mais de 20 mil votos. Somando-se os votos na legenda, o PRONA atingiu o
seguinte QP:
QP = 1.700.000 / 280.212 = 6,06
ou seja, o PRONA tem direito a 6 cadeiras. Portanto, o Dr. Enas com 1.600.000 votos,
conseguiu eleger mais 5 deputados.
OBS.:

O preenchimento das vagas com que cada partido ou coligao for


contemplado obedecer ordem de votao recebida por seus candidatos

Organizao interna das Casas do Congresso:

elas possuem rgos internos destinados a ordenar seus trabalhos; cada uma deve
elaborar seu regimento interno que dispor sobre:

sua organizao e funcionamento,


criao, transformao ou extino de cargos, empregos e
funes de seus servios
fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
no h interferncia de uma em outra, nem de outro rgo
governamental.

FUNCIONAMENTO DO CONGRESSO NACIONAL:

o CN desenvolve suas atividades por legislaturas, sesses legislativas ordinrias ou


extraordinrias, sesses ordinrias e extraordinrias;

a legislatura tem a durao de 4 anos, do incio ao trmino do


mandato dos membros da Cmara dos Deputados;
o Senado contnuo por ser renovvel parcialmente em cada
perodo de 4 anos;

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sesso legislativa ordinria:

o perodo em que deve estar reunido o Congresso para os


trabalhos legislativos (15.02 a 30.06 e 01.08 a 15.12);

sesso legislativa extraordinria:

os espaos de tempo entre as datas da sesso


legislativa ordinria constituem o RECESSO
PARLAMENTAR, ou seja: 01.07 a 31.07 e 16.12 a
14.02

sesso ordinria: so as reunies dirias que se processam nos dias teis;


Reunies conjuntas:

so as hipteses que a CF prev (57, 3), caso em que a direo


dos trabalhos cabe Mesa do Congresso Nacional;

Quorum de Maioria absoluta: metade (n inteiro) + 1 dos membros da respectiva casa.


No caso da Cmara de Deputados, a maioria absoluta
257 votos (513 / 2 = 256.5 n inteiro = 256 + 1 = 257)
Quorum de Maioria relativa:
Quorum Qualificado:

metade (n inteiro) + 1 dos membros presentes


sesso legislativa.

na

2/3 para aprovar a instaurao de processo contra o Presidente


da Repblica e aprovar a Lei Orgnica;
3/5 somente no caso de aprovao de Emenda Constituio.

8.2. FUNES DO PODER LEGISLATIVO

Compete privativamente CMARA DOS DEPUTADOS:


I-

AUTORIZAR, por dois teros de seus membros, a instaurao de


processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps
a abertura da sesso legislativa;
III - ELABORAR seu regimento interno;
IV - DISPOR
sobre
sua
organizao,
funcionamento,
criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva
remunerao;
V - ELEGER membros do Conselho da Repblica.

Compete privativamente ao SENADO FEDERAL:


I-

II III -

processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos


crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
APROVAR PREVIAMENTE, a escolha de:

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a)
magistrados;
b)
Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
c)
Governador de Territrio;
d)
presidente e diretores do banco central;
e)
Procurador-Geral da Repblica;
IV - AUTORIZAR operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - FIXAR limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - SUSPENDER A EXECUO, no todo ou em parte, de LEI DECLARADA
INCONSTITUCIONAL por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - DISPOR sobre sua organizao, funcionamento, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de
lei para fixao da respectiva remunerao;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica

COMISSES PERMANENTES E TEMPORRIAS

O Congresso Nacional e suas Casas tero COMISSES PERMANENTES E


TEMPORRIAS, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.

Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada,


tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos
ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.

8.3. PROCESSO LEGISLATIVO


8.3.1. CONCEITO E OBJETO

Entende-se o CONJUNTO DE ATOS (iniciativa, emenda, votao, sano, veto)


realizados pelos rgos legislativos visando a formao das leis constitucionais,
complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos;

tem por OBJETO a elaborao de emendas Constituio, leis complementares,


ordinrias, delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.

8.3.2. ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO


a) iniciativa legislativa: o ato pelo qual se inicia o processo legislativo;
apresentao do Projeto de Lei;

b) discusso:

nas Comisses e no Plenrio; anlise da sua compatibilidade;

c) deliberao:

votao / aprovao ou rejeio dos projetos de lei;

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d) emendas:

constituem proposies apresentadas como acessria a outra;


sugerem modificaes nos interesses relativos matria
contida em projetos de lei;

e) votao:

constitui ato coletivo das casas do Congresso; o ato de deciso


que se toma por maioria de votos, simples ou absoluta,
conforme o caso;

f) sano e veto:

so atos legislativos de competncia exclusiva do Presidente;


somente RECAEM sobre projeto de lei;
VETO a discordncia com o projeto aprovado. SANO a
adeso ou aceitao do projeto aprovado;

g) promulgao:

ato que revela os fatos geradores da Lei, tornando-a executvel


e obrigatria;

h) publicao:

torna pblica a EXISTNCIA DA NORMA LEGAL.

8.3.3

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO

o modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam, distinguem-se


em:

I. Procedimento Legislativo Ordinrio:

o procedimento comum, destinado


elaborao das leis ordinrias; desenvolve-se em
5 fases: a introdutria, a de exame do projeto nas
comisses permanentes, a das discusses, a
decisria e a revisria;

II. Procedimento Legislativo Sumrio:

se o Presidente solicitar urgncia, o projeto


dever ser apreciado pela Cmara dos Deputados
no prazo de 45 dias, a contar do seu
recebimento; se for aprovado na Cmara, ter o
Senado igual prazo;

III. Procedimento Legislativo Especial:

Ex.:

so os estabelecidos para a elaborao de


EMENDAS CONSTITUCIONAIS, de leis
financeiras, de leis delegadas, de medidas
provisrias e de leis complementares.

a seguir, exemplificamos como uma proposta feita por iniciativa do Presidente da


Repblica, tramita na Cmara dos Deputados.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

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8.4. ESPCIES NORMATIVAS

O PROCESSO LEGISLATIVO compreende a elaborao de:


III III IV VVI VII -

EC - Emendas Constituio;
LC - Leis Complementares;
LO - Leis Ordinrias;
LD - Leis delegadas;
MP - Medidas Provisrias;
DL - Decretos Legislativos;
Resolues.

8.4.1. EMENDA CONSTITUIO

A Constituio poder ser EMENDADA mediante PROPOSTA de 1/3 dos membros


da Cmara, ou de 1/3 dos membros do Senado, ou do Presidente da Repblica ou
de mais da metade das Assemblias Legislativas (maioria relativa em cada uma
delas).

Ser discutida e votada em cada uma das casas, em 2 turnos, devendo, para ser
aprovada, ter em cada turno o voto de 3/5 dos respectivos membros. A emenda
Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado.

A Constituio no poder ser emendada na VIGNCIA de


INTERVENO FEDERAL, de ESTADO DE DEFESA ou de ESTADO
DE STIO.

Limitao ao poder de Emendar:

No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente A ABOLIR:


III III IV

a forma federativa de Estado;


o voto direto, secreto, universal e peridico;
a separao dos Poderes;
os direitos e garantias individuais.
A matria constante de proposta de emenda REJEITADA ou
HAVIDA POR PREJUDICADA no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa.

8.4.2. LEI COMPLEMENTAR E ORDINRIA

A INICIATIVA das LEIS COMPLEMENTARES E ORDINRIAS cabe a qualquer


membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

So de INICIATIVA PRIVATIVA do Presidente da Repblica as leis que:

I-

fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;

II -

disponham sobre:
a)
criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao
direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b)
organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c)
servidores pblicos da Unio e militares das Foras Armadas, seu
regime
jurdico, provimento
de
cargos,
estabilidade
e
aposentadoria;
d)
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio;
e)
criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da
administrao pblica;

Os procedimentos tomados quando da apresentao da Lei Complementar e da Lei


Ordinria so idnticos. S existem 2 diferenas:

A INICIATIVA POPULAR pode ser exercida pela apresentao Cmara dos


Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1 % do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de
0.3 % dos eleitores de cada um deles.

8.4.3. LEI DELEGADA

As LEIS DELEGADAS sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever


solicitar a delegao ao Congresso Nacional.

No sero objeto de delegao:


os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada
lei complementar, NEM a legislao sobre:
I-

organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,


a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e
eleitorais;
III - planos
plurianuais,
diretrizes
oramentrias
e
oramentos.
Toda delegao temporria; se o Presidente no legislar extingue
automaticamente os efeitos da resoluo.
O limite temporal no pode nunca
exceder legislatura.

Eficcia:

A Lei Delegada tem o mesmo nvel de eficcia da Lei Ordinria;


a
delegao no impede que o Congresso Nacional legisle sobre o mesmo tema.
A delegao no abdicao.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Lei Delegada Estadual: possvel, desde que tenha previso na Constituio Estadual;

um
instituto comum do Parlamentarismo, hoje pouco
utilizado.

8.4.3. MEDIDA PROVISRIA

Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica PODER ADOTAR


MEDIDAS PROVISRIAS, com fora de lei, devendo submet-las ao Congresso
Nacional.

As MEDIDAS PROVISRIAS perdero eficcia, desde a edio, se


no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogveis por
mais 60 dias, a partir de sua publicao, suspendendo-se o prazo
durante os perodos de recesso parlamentar, devendo o Congresso
Nacional disciplinar as relaes jurdicas delas decorrentes.

se a MEDIDA PROVISRIA no for apreciada em at 45 dias


contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia; as MP
tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados;

as MP so semelhantes ao Decreto-lei da CF/69 criado para ser


usado em casos excepcionais e de extrema urgncia.

vedada a edio de MEDIDAS PROVISRIAS sobre matrias:


I.

relativa a:
a. nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos
polticos e direito eleitoral;
b. direito penal, processual penal e processual civil;
c. organizao do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d. planos plurianuais, diretrizes oramentrias e
oramentos

II.

que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana


popular ou qualquer outro ativo financeiro;

III.

reservada a Lei Complementar;

IV.

j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso


Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da
Repblica.

Pressupostos Constitucionais da MP:

Seqncia dos Atos:

relevncia e urgncia, so cumulativos sob


pena de abuso ou excesso de poder - O
Presidente tem juzo discricionrio mas deve
observar o razovel, sob pena de controle
judicial.

editada a MP pelo Presidente sobre qualquer matria, publicada


no Dirio Oficial, passa a ter vigncia e eficcia, com fora de lei;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

mas, depende de aprovao do CN, sendo possveis as seguintes


hipteses:
a) MP aprovada: se transforma em LO e promulgada pelo Presidente do
Congresso; dispensa sano.
b) rejeitada:

ato declaratrio, a Medida Provisria deixa de existir desde


sua publicao (ex tunc). As relaes jurdicas do perodo em
que vigorava a MP posteriormente rejeitada sero disciplinadas
pelo Congresso, por Decreto Legislativo. Rejeitada a MP no
pode ser reeditada na mesma legislatura.

c) decurso do prazo:

d) emendada:

Limitaes materiais:
a) expressas

decorrido o prazo sem manifestao do Congresso a MP


est rejeitada (aprovao s expressa).
possvel
reedio com o mesmo nmero s mudando o dgito,
colocando clusula de convalidao.

aprovado o projeto de lei com as alteraes teremos o


PROJETO DE LEI DE CONVERSO - em substituio MP da em diante segue o rito ordinrio (sano e veto)

podem ser:
texto alterado por EC NO ADMITE MP

b) implcitas:
1. norma penal incriminadora:

princpio da legalidade e anterioridade,


aplicabilidade imediata e a provisoriedade da
norma;

2. matria tributria:

princpio da legalidade STF discorda;

3. matria reservada a lei complementar.

MP Estadual:

possvel, desde que tenha previso na constituio estadual. A


possibilidade de MP Municipal depende de previso na Constituio
Estadual e na Lei Orgnica mas, a doutrina entende incompatvel porque
o pressuposto de relevncia exigido no poderia ter um mbito territorial
to reduzido.

MP contrria a uma lei: no lhe revoga, somente lhe suspende a eficcia (continua
vigente, mas ineficaz). No se trata de anomia (falta de lei) ou
represtinao (restabelecimento de vigncia).
8.4.4. DECRETO LEGISLATIVO

instrumento formal de que se vale o Congresso Nacional para praticar os atos de


sua competncia exclusiva.
I-

RESOLVER definitivamente
internacionais;

sobre

tratados,

acordos

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ou

atos

II -

AUTORIZAR o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar


a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam temporariamente;
III - AUTORIZAR o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a 15 dias;
IV - APROVAR o estado de defesa e a interveno federal, AUTORIZAR o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
VSUSTAR os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - FIXAR idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores;
VII - FIXAR o subsdio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e
dos Ministros de Estado;
VIII - JULGAR anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica
e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
IX - FISCALIZAR e CONTROLAR, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta;
XZELAR pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
XI - APRECIAR os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso;
XII - APROVAR INICIATIVAS do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
XIII - AUTORIZAR referendo e CONVOCAR plebiscito;
XIV - AUTORIZAR, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XV - APROVAR, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

8.5. GARANTIAS DOS PARLAMENTARES

So GARANTIAS dos membros do Senado Federal e Cmara dos Deputados:

Vencimentos:

fixados por eles mesmos, mas no pode exceder ao teto;

Servio Militar:

reservista civil mas no ser convocado;

Dever de Testemunhar: tem sigilo da fonte e no pratica falso testemunho;


Foro Privilegiado:

processados e julgados pelo STF, s para infraes penais,


regra da contemporaneidade e atualidade).

Imunidade Formal
priso:

NO podero sofrer QUALQUER TIPO DE PRISO, de natureza


penal, seja provisria ou definitiva ou, de natureza civil, salvo o
caso de flagrante por crime inafianvel, desde que apreciada
pela casa -

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

processo:
Imunidade Material:

s no campo penal, para ser processado precisa de autorizao,


licena da casa, prescrio fica suspensa at deliberao.
= inviolabilidade, so inviolveis por suas palavras, votos e
opinies, desde que proferidas no exerccio do mandato; devem
estar ligadas s suas funes. Se refere ao campo penal, cvel e
poltico tem carter perptuo.

8.5. FISCALIZAO CONTBIL,FINANCEIRA E ORAMENTRIA

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da


Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
SER EXERCIDA PELO CONGRESSO NACIONAL, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Controle Externo:

Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou


privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiro, bens e valores pblicos .
fica a cargo do Congresso Nacional, e ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

III -

apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica;


julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

XI -

representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos


apurados.

Controle Interno:
III -

III IV -

O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e


anualmente, relatrio de suas atividades.
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio MANTERO, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a


execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem


conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.

Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato


PARTE LEGTIMA para, na forma da lei, denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

9. PODER EXECUTIVO
9.1.

ESTRUTURA E FUNES

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos


Ministros de Estado. No sistema Federalista o Presidente ao mesmo tempo o
Chefe de Governo e o Chefe de Estado.

O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do


Congresso Nacional, prestando o COMPROMISSO de:

MANTER, DEFENDER e CUMPRIR a Constituio,


OBSERVAR as leis,
PROMOVER o bem geral do povo brasileiro,
SUSTENTAR a unio, a integridade e a independncia do Brasil.

Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos


respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo
Tribunal Federal.

Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,


far-se- eleio 90 dias depois de aberta a ltima vaga.

Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial,


a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima
vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.

Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de


seus antecessores.

O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem


licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo
superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.

ESTRUTURA DO PODER EXECUTIVO


PRESIDNCIA DA REPBLICA

VICE-PRESIDNCIA DA REPBLICA

MINISTROS DE ESTADO

CONSELHO DA REPBLICA

CONSELHO DE DEFESA NACIONAL


9.2. RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem


contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
III III IV VVI VII -

a existncia da Unio;
o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
a segurana interna do Pas;
a probidade na administrao;
a lei oramentria;
o cumprimento das leis e das decises judiciais.

Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por 2/3 da Cmara dos


Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.

O Presidente ficar suspenso de suas funes:


Inas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II -

nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do


processo pelo Senado Federal.

Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes


comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.

O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, NO


PODE SER RESPONSABILIZADO por atos estranhos ao exerccio
de suas funes.

9.3. ESTADO DE DEFESA

O Presidente da Repblica PODE, ouvidos o Conselho da Repblica e o


Conselho de Defesa Nacional, DECRETAR ESTADO DE DEFESA para
PRESERVAR ou PRONTAMENTE RESTABELECER, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores
na natureza.

O decreto que instituir o estado de defesa determinar:


o tempo de sua durao,
as reas a serem abrangidas
as medidas coercitivas
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - na hiptese de calamidade pblica, ocupao e uso
temporrio de bens e servios pblicos,.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

O tempo de durao do estado de defesa NO SER SUPERIOR a 30 dias,


podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que
justificaram a sua decretao.

Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro


de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso
Nacional, que decidir por maioria absoluta.

O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu


recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.

Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.

9.4. ESTADO DE STIO


O Presidente da Repblica PODE, ouvidos o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional, SOLICITAR AUTORIZAO ao Congresso Nacional
para decretar o ESTADO DE STIO nos casos de:

I-

comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que


comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de
defesa;
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira.

II

O decreto do ESTADO DE STIO indicar :

O Presidente da Repblica relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o


Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.

sua durao,
as normas necessrias a sua execuo
As garantias constitucionais que ficaro suspensas,

depois de publicado o decreto, o Presidente da Repblica designar o


executor das medidas especficas e as reas abrangidas.

O estado de stio no poder, no caso do inciso I, ser decretado por mais de 30


dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poder
ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada
estrangeira.
Na vigncia do ESTADO DE STIO, S podero ser tomadas as seguintes medidas:
III III-

obrigao de permanncia em localidade determinada;


deteno em edifcio no destinado a acusados por crimes comuns;
restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo
das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de
imprensa;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
Vbusca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

10. PODER JUDICIRIO


10.1. ESTRUTURA E FUNES

So RGOS do PODER JUDICIRIO:


III III IV VVI VII -

STF - o Supremo Tribunal Federal;


STJ - o Superior Tribunal de Justia;
os Tribunais Regionais Federais e Juizes Federais;
os Tribunais e Juizes do Trabalho;
os Tribunais e Juizes Eleitorais;
os Tribunais e Juizes Militares;
os Tribunais e Juizes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

O STF - Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm


sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.

Supremo Tribunal Federal

STJ

TST

TSE

TJ / TA

TRF

TRT

TRE

Juiz de
Direito

Juiz
Federal

Vara de
Trabalho

Junta
Eleitoral

Justia Comum

Estadual

Federal

STM

Auditoria

Justia Especial

Trabalho

Eleitoral

Militar

Regra do Quinto constitucional - aplicado nos TRFs e Tribunais Estaduais (TJ, TA) e DF 1/5 dos lugares do tribunal ser composto de membros do Ministrio Pblico com mais
de 10 anos de carreira e Advogados de notrio saber jurdico e ilibada reputao com
mais de 10 de efetiva atividade profissional (alternadamente). Os candidatos sero
indicados em lista sxtupla pelos rgos representativos da respectiva classe, e o
tribunal, recebida a lista, elaborar outra trplice, enviando-a ao Poder Executivo que,
ento, nos 20 dias subsequentes, escolher um dos integrantes para a nomeao.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

I-

Compete PRIVATIVAMENTE:
aos TRIBUNAIS:
a)
b)
c)
d)
e)

II -

ao SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, aos TRIBUNAIS


SUPERIORES e aos TRIBUNAIS DE JUSTIA propor ao Poder
Legislativo respectivo:
a)
b)

c)
d)
III -

eleger seus rgos diretivos e elaborar seus


regimentos internos;
organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos
juzos que lhes forem vinculados;
prover os cargos de juiz de carreira da respectiva
jurisdio;
propor a criao de novas varas judicirias;
prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e
ttulos, os cargos necessrios administrao da
Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;

a alterao do nmero de membros dos tribunais


inferiores;
a criao e a extino de cargos e a remunerao dos
seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem
vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus
membros e dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver;
a criao ou extino dos tribunais inferiores;
a alterao da organizao e da diviso judicirias;

aos TRIBUNAIS DE JUSTIA julgar os juizes estaduais e do


Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio
Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral.

Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.

10.2. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 Ministros, escolhidos dentre


cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada.

Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo


Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,


cabendo-lhe:
I - PROCESSAR e JULGAR, originariamente:
a)

a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal


ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;
b)
nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros
e o Procurador-Geral da Repblica;
c)
nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de
Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter
permanente;
d)
o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas
alneas anteriores; o mandado de segurana e o habeas data contra
atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do ProcuradorGeral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
e)
o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a
Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
f)
as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o
Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administrao indireta;
g)
a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h)
a homologao das sentenas estrangeiras;
i)
a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
j)
os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e
quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e
qualquer outro tribunal;
l)
o pedido de medida cautelar das aes diretas de
inconstitucionalidade;
m)
o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do
Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da
Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal
Federal;
II - JULGAR, em recurso ordinrio:
a)
b)

o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o


mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais
Superiores, se denegatria a deciso;
o crime poltico;

III - JULGAR, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou


ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a)
contrariar dispositivo desta Constituio;
b)
declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c)
julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

10.3. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA compe-se de, no mnimo, 33 Ministros.


Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente
da Repblica, dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo
Senado Federal.

Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I-

PROCESSAR e JULGAR, originariamente:


a)
nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito
Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores
dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais;
b)
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro
de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica ou do prprio Tribunal;
c)
os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das
pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito
sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do
Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral;
d)
os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais,;
e)
as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f)
o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade
federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia
Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;

II -

JULGAR, em recurso ordinrio:


a)
os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito
Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b)
os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito
Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
c)
as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente
ou domiciliada no Pas;

III -

JULGAR, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima


instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a)
contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b)
julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal;
c)
der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

10.3. TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS

So rgos da JUSTIA FEDERAL:


I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juizes Federais.

Os TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS compem-se de, no mnimo, 7 juizes,


recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos.

Compete aos TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS:


I-

PROCESSAR e JULGAR, originariamente:


a)
os juizes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia
Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de
responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b)
as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos
juizes federais da regio;
c)
os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio
Tribunal ou de juiz federal;
d)
os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e)
os conflitos de competncia entre juizes federais vinculados ao
Tribunal;

II -

JULGAR, em grau de recurso, as causas decididas pelos juizes federais e


pelos juizes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua
jurisdio.

10.4.

JUZES FEDERAIS

Ingressam no cargo inicial da carreira (juiz substituto) mediante concurso pblico de


provas e ttulos, com participao da OAB em todas as fases, devendo ser obedecida
a ordem de classificao para as nomeaes.

O concurso e a nomeao so da competncia do Tribunal Regional Federal, sob cuja


jurisdio se achem os cargos a serem provido.

COMPETNCIA:

so TODAS AS CAUSAS em que a Unio, entidade autrquica ou


empresa pblica federal FOREM INTERESSADAS NA CONDIO DE
AUTORES, rs, assistentes ou oponentes, EXCETO AS DE
FALNCIA, as de ACIDENTES DE TRABALHO e as SUJEITAS
JUSTIA ELEITORAL E DO TRABALHO, e todas as causas indicadas
no art. 109 da CF.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

10.5. GARANTIAS DA MAGISTRATURA

Os JUZES gozam das seguintes GARANTIAS:


a) VITALICIEDADE,

que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois


anos de exerccio, dependendo a perda do cargo,
nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz
estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena
judicial transitada em julgado;

b) INAMOVIBILIDADE,

salvo por motivo de interesse pblico;

c) IRREDUTIBILIDADE de subsdio.

Aos JUZES VEDADO:


a) EXERCER,

ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo,


salvo uma de magistrio;

b) RECEBER,

a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em


processo;

c) DEDICAR-SE

atividade poltico-partidria.

10.6. FUNES ESSSENCIAIS JUSTIA


10.6.1. MINISTRIO PBLICO

O MINISTRIO PBLICO instituio permanente, essencial funo jurisdicional


do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indisponveis.

PRINCPIOS INSTITUCIONAIS:

a
UNIDADE,
a
INDIVISIBILIDADE
INDEPENDNCIA FUNCIONAL.

Ao MINISTRIO PBLICO assegurada:


AUTONOMIA funcional e administrativa, podendo propor ao Poder
Legislativo:
a criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares, provendo-os por concurso;
a poltica remuneratria e
os planos de carreira;

O MINISTRIO PBLICO abrange:


I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
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Os membros do MINISTRIO PBLICO gozam das seguintes GARANTIAS:


a) VITALICIEDADE: aps 2 anos de exerccio, no podendo perder o cargo
seno por sentena judicial transitada em julgado;
b) INAMOVIBILIDADE:

salvo por motivo de interesse pblico, mediante


deciso do rgo colegiado competente do Ministrio
Pblico, por voto de 2/3 de seus membros,
assegurada ampla defesa;

c) IRREDUTIBILIDADE de subsdio;

Aos membros do MINISTRIO PBLICO VEDADO:


a) RECEBER:

a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,


percentagens ou custas processuais;

b) EXERCER

a advocacia;

c) PARTICIPAR

de sociedade comercial, na forma da lei;

d) EXERCER,

ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo


pblica, salvo uma de magistrio; ou atividade polticopartidria.

So FUNES INSTITUCIONAIS do MINISTRIO PBLICO:


I-

PROMOVER:
a)
privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
b)
o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
c)
a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta
Constituio;

II -

ZELAR pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;

III -

DEFENDER judicialmente os direitos e interesses das populaes


indgenas;

IV -

EXPEDIR notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,


requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;

VI-

REQUISITAR diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,


indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;

VI -

EXERCER
a)
o controle externo da atividade policial;
b)
outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com
sua finalidade, sendo-lhe VEDADA a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas
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10.6.2. ADVOCACIA GERAL DA UNIO

A ADVOCACIA-GERAL DA UNIO a instituio que, diretamente ou atravs de


rgo vinculado, representa a Unio, JUDICIAL E EXTRAJUDICIALMENTE,
cabendo-lhe, nos termos da lei, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.

A ADVOCACIA-GERAL DA UNIO tem por chefe o ADVOGADOGERAL DA UNIO, de livre nomeao pelo Presidente da
Repblica dentre cidados maiores de 35 anos, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada.

11. FINANAS PBLICAS


11.1. NORMAS GERAIS

Lei complementar dispor sobre:


III III IV VVI VII -

finanas pblicas;
dvida pblica externa e interna;
concesso de garantias pelas entidades pblicas;
emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
fiscalizao das instituies financeiras;
operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da
Unio.

A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo


BANCO CENTRAL.

VEDADO ao BANCO CENTRAL conceder, direta ou indiretamente,


emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no
seja instituio financeira.

O BANCO CENTRAL poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro


Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.

As disponibilidades de caixa da Unio SERO DEPOSITADAS no BANCO


CENTRAL; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos
ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.

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11.2. ORAMENTO PBLICO

Leis de iniciativa do Poder Executivo ESTABELECERO:


III III -

o PLANO PLURIANUAL;
as DIRETRIZES ORAMENTRIAS;
os ORAMENTOS ANUAIS.

PLANO PLURIANUAL:

estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e


metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS:

compreende:

as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas


de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orienta a elaborao da lei oramentria anual,
dispe sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

LEI ORAMENTRIA ANUAL: compreende:


III III -

o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e


entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
o oramento de investimento das empresas de economia mista;
o oramento da seguridade social.

O projeto de LEI ORAMENTRIA ser acompanhado de demonstrativo


regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.

A LEI ORAMENTRIA ANUAL NO CONTER dispositivo estranho


previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes
de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

Os projetos de lei relativos ao PLANO PLURIANUAL, s DIRETRIZES


ORAMENTRIAS, ao ORAMENTO ANUAL e aos crditos adicionais SERO
APRECIADOS pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.

Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento


anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

So VEDADOS:
III -

o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;


a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas:
a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159 (IR, IPVA, ITR e ICMS);
a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade
e para manuteno e desenvolvimento do ensino,
e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita.
Va abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para SUPRIR NECESSIDADE OU
COBRIR DFICIT DE EMPRESAS, FUNDAES E FUNDOS;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa;
Xa transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e
suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais para a
realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral
de previdncia social.

Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser


iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a


despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.

A DESPESA COM PESSOAL ATIVO E INATIVO DA UNIO, DOS ESTADOS, DO


DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS NO PODER EXCEDER OS
LIMITES ESTABELECIDOS EM LEI COMPLEMENTAR.

A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de


cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas:
Ise houver prvia dotao oramentria SUFICIENTE para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

12. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS


REMDIOS CONSTITUCIONAIS

Conceito

Consideraes

HABEAS CORPUS

sempre que algum sofrer (HC


Repressivo)
ou se achar pode sem impetrado pela
ameaado
de
sofrer
(HC prpria pessoa, por menor ou
Preventivo) violncia ou coao em por estrangeiro.
sua
LIBERDADE
DE
LOCOMOO, por ilegalidade ou
abuso de poder.

HABEAS DATA

para assegurar o conhecimento


de informaes relativas pessoa
do impetrante, constante de a propositura da ao
registro ou banco de dados de gratuita;
entidades governamentais ou de
carter pblico;
uma ao personalssima
serve tambm para retificao
de dados, quando NO se prefira
faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.

para proteger direito lquido e


certo no amparado por HC ou
HD, quando o responsvel pela
MANDADO DE SEGURANA ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.

Lquido e Certo: o direito


no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.
Legitimidade para impetrar
MS Coletivo:
Organizao
Sindical, entidade de classe ou
associa legalmente constituda a
pelo menos 1 ano, assim como
partidos
polticos
com
representao no Congresso
Nacional.

instrumento que visa proteger


direito lquido e certo de uma
quando
o
MANDADO DE SEGURANA coletividade,
responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade
COLETIVO
pblica ou agente de pessoa
jurdica
no
exerccio
de

OBJETIVO:
defesa do
atribuies do Poder Pblico.
interesse dos seus membros ou
associados.

MANDADO DE INJUNO

AO POPULAR

DIREITO DE PETIO

sempre que a falta de norma


regulamentadora que torne invivel
o exerccio dos direitos e qualquer pessoa (fsica ou
liberdades constitucionais e das jurdica) pode impetrar, sempre
prerrogativas
inerentes
atravs de advogado.
nacionalidade, soberania e
cidadania.

visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.

a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.

Objetivo: Defender direito ou


qualquer pessoa pode
noticiar ilegalidade ou abuso de propor, brasileira ou estrangeira

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

autoridade pblica.

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se


aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

NINGUM SER:
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;

compelido a associar-se ou a permanecer associado;

privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal


condenatria;

preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de


autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;

levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade


provisria, com ou sem fiana;

processado nem sentenciado seno pela autoridade competente

INVIOLVEL:

a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio


dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a
suas liturgias;

a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado


o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das


comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e
na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal;
LIVRE:

a manifestao do pensamento, sendo PROIBIDO o anonimato

a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,


independentemente de censura ou licena;

o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as


qualificaes profissionais que a lei estabelecer;

a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer


pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
ASSEGURADO:

o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano


material, moral ou imagem;

prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares;

assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,


quando necessrio ao exerccio profissional;

a todos, independentemente do pagamento de taxas:


a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
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b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e


esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
A LEI:
estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro;
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada
penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;

regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:


a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;

punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades


fundamentais;

s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da


intimidade ou o interesse social o exigirem.

PENAS:
nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de
reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;

no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;

CRIMES:
no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;

ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for


intentada no prazo legal

constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados,


civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico e a prtica
do racismo, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia:
a)
a prtica da tortura,
b)
o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
c)
o terrorismo ;
d)
e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem ;

PRISO:

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no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo


inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio
infiel;

a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria

no haver juzo ou tribunal de exceo;

o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que


ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
A PROPRIEDADE:

garantido o direito de propriedade;

a propriedade atender a sua funo social;

a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada


pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes
de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;

a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem


consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial

no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar


de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano;

ENTIDADES E ASSOCIAES:

todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao


pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente;

plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter


paramilitar;

a criao de associaes e a de cooperativas independem de autorizao,


sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;

as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas


atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito
em julgado;

as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm


legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
PROCESSOS:

aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em


geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;

o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que


comprovarem insuficincia de recursos

so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;

reconhecida a INSTITUIO DO JRI, assegurados:

a plenitude de defesa; o sigilo das votaes; a soberania dos


veredictos; a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a
vida;
SUCESSO E HERANA:

garantido o direito de herana;

a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei


brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja
mais favorvel a lei pessoal do de cujus;

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OUTROS DIREITOS:

homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes;

o Estado promover a defesa do consumidor;

todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
EXTRADIO:
nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
REMDIOS CONSTITUCIONAIS:

conceder-se- HABEAS CORPUS sempre que algum sofrer ou se achar ameaado


de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder;

conceder-se- MANDADO DE SEGURANA para proteger direito lquido e certo,


no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

o MANDADO DE SEGURANA COLETIVO pode ser impetrado por:


a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;

conceder-se-
MANDADO DE INJUNO sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

conceder-se- HABEAS DATA:


a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

qualquer cidado parte legtima para propor AO POPULAR que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos


necessrios ao exerccio da cidadania.

DOS DIREITOS SOCIAIS

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

So DIREITOS SOCIAIS: a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a


segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.

DOS DIREITOS DOS TRABAHADORES

So DIREITOS dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem


melhoria de sua condio social:

A relao de emprego PROTEGIDA contra despedida arbitrria ou sem justa


causa, nos termos de LEI COMPLEMENTAR;

Seguro-Desemprego:

em caso de DESEMPREGO INVOLUNTRIO;

SALRIO:

salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, sendo vedada sua


vinculao para qualquer fim;

piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;

irredutibilidade do salrio, SALVO o disposto em conveno ou acordo


coletivo;

garantia de salrio nunca inferior ao mnimo, para os que percebem


remunerao varivel;

13
salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;

proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;

salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda;


REMUNERAO:

remunerao do trabalho noturno superior do diurno;

remunerao do servio extraordinrio superior, NO MNIMO, em 50 %


do normal;
DURAO E JORNADA DE TRABALHO:

durao do trabalho normal NO SUPERIOR a 8 HORAS DIRIAS e


44 SEMANAIS, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;

jornada de 6 horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de


revezamento, salvo negociao coletiva;
CONQUISTAS:

gozo de frias anuais remuneradas com 1/3 a mais do que o salrio


normal;

licena gestante, sem prejuzo do emprego e salrio, com a durao de 120


dias;

licena-paternidade, com 5 dias consecutivos;


AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de 5 anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de 2
anos aps a extino do contrato de trabalho;

adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou


perigosas;

fundo de garantia do tempo de servio;

participao
nos
lucros,
ou
resultados,
DESVINCULADA DA
REMUNERAO, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa;

repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de 30 dias;

aposentadoria;

assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 6


anos de idade em creches e pr-escolas;
PROIBIES:

de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso


por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do


trabalhador portador de deficincia;

de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os


profissionais respectivos;

aos menores de 18 anos: de trabalho noturno, perigoso ou insalubre;

aos menores de 16 anos: a de qualquer trabalho a, SALVO na condio de


aprendiz, a partir de 14 anos

PROTEO QUANTO :

mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos


da lei;

em face da automao, na forma da lei;

igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio


permanente e o trabalhador avulso;

reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,


higiene e segurana;

seguro contra acidentes de trabalho, a CARGO DO EMPREGADOR, sem


excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa;

reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;


So assegurados aos TRABALHADORES DOMSTICOS:

integrao Previdncia Social;


Irredutibilidade do Salrio;
repouso semanal remunerado;
Licena maternidade de 120 dias;
Aviso prvio;

Salrio Mnimo;
13 salrio;
Frias + 1/3;
Licena paternidade;
Aposentadoria;

livre a ASSOCIAO PROFISSIONAL OU SINDICAL, observado o seguinte:

a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato;


vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na ORGANIZAO
SINDICAL;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

VEDADA a criao de mais de uma organizao sindical, representativa da mesma


categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, base esta no podendo
ser inferior rea de um Municpio;
cabe ao SINDICATO a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
a ASSEMBLIA GERAL fixar a contribuio que, em se tratando de categoria
profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema;
NINGUM SER OBRIGADO A FILIAR-SE OU A MANTER-SE FILIADO A SINDICATO;
obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a
cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano
aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

Com relao ao DIREITO DE GREVE:


assegurado o DIREITO DE GREVE, competindo aos trabalhadores decidir
sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele
defender.

Servios ou atividades essenciais que devero ser observados pelos grevistas:


Tratamento e abastecimento de gua, energia eltrica, gs e
combustvel;
Assistncia mdica e hospitalar;
Transporte coletivo;
Telecomunicaes;
Compensao bancria;
Controle trfego areo;
Guarda, uso e controle de substncia radioativas e equipamentos;

Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

DA NACIONALIDADE

So BRASILEIROS:
I - NATOS:
a)
os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, AINDA QUE de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b)
os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro(a), desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c)
os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro(a), desde que
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
II - NATURALIZADOS:
a)
os originrios de pases de lngua portuguesa que: falem portugus,
residam por 1 ano ininterrupto no Brasil e tenham idoneidade moral;
b)
os estrangeiros de qualquer nacionalidade que: residam no Brasil h
mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal, DESDE
QUE requeiram a nacionalidade brasileira.
AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver


reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.

A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e


naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.

So privativos de BRASILEIRO NATO os cargos:


Ide Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
Vda carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.

PERDA DA NACIONALIDADE : do brasileiro que:


I-

tiver cancelada sua naturalizao, POR SENTENA JUDICIAL, em virtude


de atividade nociva ao interesse nacional;

II -

adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:


a)
de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b)
de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro
residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia
em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

DIREITOS POLTICOS

A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
III III

PLEBISCITO;
REFERENDO;
INICIATIVA POPULAR.

O ALISTAMENTO ELEITORAL e o VOTO so:


I-

obrigatrios para os maiores de 18 anos;

II -

facultativos para:
a)
os analfabetos;
b)
os maiores de 70 anos;
c)
os maiores de 16 e menores de 18 anos.

No podem alistar-se como ELEITORES: os estrangeiros e, durante o perodo do


servio militar obrigatrio, os conscritos (enquartelados);

So condies de ELEGIBILIDADE, na forma da lei:


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III III IV VVI -

a nacionalidade brasileira;
o pleno exerccio dos direitos polticos;
o alistamento eleitoral;
o domiclio eleitoral na circunscrio;
a filiao partidria;
a idade mnima de:
a)
35 anos para Presidente, Vice-Presidente e Senador;
b)
30 anos para Governador e Vice-Governador;
c)
21 anos para Deputado Federal e Estadual ou Distrital, Prefeito,
Vice-Prefeito e Juiz de Paz;
d)
18 anos para Vereador.
SO INELEGVEIS os inalistveis e os analfabetos.

So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular: o cnjuge e os parentes


consangneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo, do Presidente, de
Governador, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos 6 meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
O militar alistvel ELEGVEL, atendidas as seguintes condies:
Ise contar menos de 10 anos de servio, dever afastar-se da
atividade;
II se contar mais de 10 anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade (reserva).

VEDADA A CASSAO DE DIREITOS POLTICOS, cuja perda ou


suspenso s se dar nos casos de:

III III IV V

cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;


incapacidade civil absoluta;
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos;
recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa;
improbidade administrativa;

A lei que alterar o processo eleitoral ENTRAR EM VIGOR na data de sua


publicao, NO SE APLICANDO ELEIO QUE OCORRA AT 1 (UM) ANO DA
DATA DE SUA VIGNCIA.

13. ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA

A ORDEM ECONMICA, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre


iniciativa, TEM POR FIM: ASSEGURAR A TODOS EXISTNCIA DIGNA, conforme
os ditames da justia social, observados os SEGUINTES PRINCPIOS:

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III III IV VVI VII VIII IX -

soberania nacional;
propriedade privada;
funo social da propriedade;
livre concorrncia;
defesa do consumidor;
defesa do meio ambiente;
reduo das desigualdades regionais e sociais;
busca do pleno emprego;
tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte;

A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos


mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.

A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa


jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.

Constituem MONOPLIO da Unio:


III III -

a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros


hidrocarbonetos fluidos;
a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e
seus derivados.

DA POLTICA URBANA

A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO, executada pelo Poder Pblico


municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo:
ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando:
exigncias fundamentais expressas no plano diretor.

atende

As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa


indenizao em dinheiro.

DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA

Compete Unio DESAPROPRIAR por interesse social, para fins de reforma


agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, resgatveis no prazo de
at 20 anos, a partir do 2 ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de DESAPROPRIAO.

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So insuscetveis de DESAPROPRIAO para fins de reforma agrria:


Ia pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde
que seu proprietrio no possua outra;
II a propriedade produtiva.

A FUNO SOCIAL cumprida quando a propriedade rural atende,


SIMULTANEAMENTE, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
III III IV -

aproveitamento racional e adequado;


utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

14. ORDEM SOCIAL

A ORDEM SOCIAL tem como BASE o primado do trabalho, e como OBJETIVO o


bem-estar e a justia sociais.

14.1. CONCEITOS BSICOS

A SEGURIDADE SOCIAL compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa


dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo sade,
previdncia e assistncia social.

A SADE direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e


econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.

As atividades de sade so de relevncia pblica, e sua organizao obedecer aos


seguintes princpios e diretrizes:
III III IVVVI -

acesso universal e igualitrio;


provimento das aes e servios mediante rede regionalizada e
hierarquizada, integrados em sistema nico;
descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas;
participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompanhamento
das aes e servios de sade; e
participao da iniciativa privada na assistncia sade, em obedincia
aos preceitos constitucionais.

A ASSISTNCIA SOCIAL a poltica social que prov o atendimento das


necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente de
contribuio seguridade social.

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A organizao da assistncia social obedecer s seguintes diretrizes:


III -

descentralizao poltico-administrativa; e
participao da populao na formulao e controle das aes em todos
os nveis.

A PREVIDNCIA SOCIAL ser organizada sob a forma de regime geral, de carter


contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender a:
III III IV V-

cobertura de eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;


proteo maternidade, especialmente gestante;
proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda; e
penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes.

14.2. ORGANIZAO E PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a SEGURIDADE SOCIAL,


com base nos seguintes objetivos (Princpios):
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
universalidade objetiva (cobertura) - extenso a todos os fatos e
situaes que geram as necessidades bsicas das pessoas , tais como:
maternidade; velhice; doena; acidente; invalidez; recluso e morte
universalidade subjetiva (atendimento) consiste na abrangncia de
todas as pessoas, indistintamente;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
concesso dos mesmos benefcios de igual valor econmico e de
servios da mesma qualidade;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
compreende o atendimento distintivo e prioritrio aos mais carentes;
alguns benefcios so pagos somente aos de baixa renda; os trabalhadores
ativos contribuem para a manuteno dos que ainda no trabalham
(menores) e dos que j no trabalham mais (aposentados). Por exemplo, os
benefcios salrio-famlia e o auxlio-recluso s sero pagos queles
segurados que tenham renda mensal inferior a R$468,47 (base
setembro/2002).
O sistema objetiva distribuir renda, principalmente para as pessoas de
baixa renda, tendo, portanto, carter social.
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
as prestaes constituem dvidas de valor;
no podem sofrer
desvalorizao; precisam manter seu valor de compra, acompanhando a
inflao; esta uma norma de eficcia limitada;
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V - eqidade na forma de participao no custeio;


quem ganha mais deve pagar mais, para que ocorra a justa participao
no custeio da Seguridade Social; a contribuio dos empregadores recai
sobre o lucro e o faturamento, alm da folha de pagamento; estabelece que
deve-se tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais
VI - diversidade da base de financiamento;
o custeio provm de toda a sociedade, de forma direta e indireta, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
oramentos pblicos;
contribuies dos empregadores e empresas, incidindo sobre:
= folha de salrios;
= receita ou faturamento;
= lucro
contribuies dos trabalhadores e demais segurados da previdncia
social;
= sobre aposentadorias e penses no incide contribuio;
receita de concursos de prognsticos (loteria);
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
cabe sociedade civil participar da administrao da Seguridade Social,
atravs de representantes indicados pelos empregadores, pelos
trabalhadores e pelos aposentados (carter democrtico).

FINANCIAMENTO
Diretos

financiamentos obtidos mediante contribuies sociais;

Indiretos

mediante receitas oramentrias da Unio, Estado, Distrito


Federal e Municpios (atravs de tributos);

As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas


seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o
oramento da Unio.

A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada


pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social,
tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

NENHUM BENEFCIO ou servio da seguridade social PODER SER CRIADO,


MAJORADO OU ESTENDIDO sem a correspondente fonte de custeio total.

As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps
decorridos 90 dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado;

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br

So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes


de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.

Constituem CONTRIBUIES SOCIAIS:


as das empresas, recaindo sobre a remunerao paga ou creditada
aos segurados e demais pessoas fsicas a seu servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) as dos empregadores domsticos;
c) as dos trabalhadores, incidindo sobre o respectivo salrio-decontribuio;
d) as das associaes desportivas;
e) as incidentes sobre a receita bruta proveniente da comercializao
da produo rural;
f) as das empresas, incidentes sobre a receita ou o faturamento e o
lucro;
g) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos (loterias).
a)

FIM

AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO - professoramorim.com.br