Ley 20281 Sueldo Base

Historia de la Ley N 20.
281 Modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base
21 de julio, 2008
Tngase presente
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Indice
1. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS

1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Informe Comisin de Trabajo. 1.3. Discusin en Sala. 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.
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4 9 19 25
2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL: SENADO

2.1. Informe Comisin de Trabajo. 2.2. Discusin en Sala. 2.3. Boletn de Indicaciones. 2.4. Segundo Informe Comisin de Trabajo. 2.5. Discusin en Sala. 2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.
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3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS

3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora. 3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
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4. PUBLICACIN DE LEY EN DIARIO OFICIAL

4.1. Ley N 20.281
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ANEXO
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Historia de la Ley N 20.281 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica con el que inicia un Proyecto de Ley que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de sueldos base. Fecha 21 de septiembre, 2007. Cuenta en Sesin 94, Legislatura 355.
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE MODIFICACION AL CODIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE. _______________________________ SANTIAGO, septiembre 21 de 2007
M E N S A J E
N 731-355/
Honorable Cmara de Diputados: Antecedentes El Cdigo del Trabajo define en su artculo 41 la nocin de remuneracin como: las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo. Por su parte, la legislacin laboral determina que la remuneracin constituye un concepto complejo, compuesto de una serie de elementos, diferentes entre s, y que, todos o algunos de ellos, conforman la contraprestacin al trabajador por sus servicios. Al respecto, el artculo 42 seala los que, entre otros, pueden constituir los diferentes componentes de dicha retribucin: 1) sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10; 2) sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo; 3) comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador; 4) participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma, y 5) gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador.
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Esta norma debe entenderse en relacin a lo dispuesto en el artculo 44 del mismo Cdigo, el que en su inciso tercero, seala que la remuneracin que perciba el trabajador, no puede ser inferior al mnimo legal. La redaccin de los artculos transcritos ha llevado a que en muchos sectores se aplique una interpretacin de sus normas, que implica entender que toda la remuneracin del trabajador puede ser variable, en tanto sta no sea inferior a la mnima legal. El argumento en que se basa la sealada interpretacin consiste en colegir que si el legislador seala expresamente en el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, que la remuneracin como tal, -con sus componentes fijos y variablesno puede ser inferior a la mnima legal, sta puede descomponerse, a su vez, tambin en elementos fijos y variables, o slo en stos o aquellos. Esto ha llevado a la aplicacin de esquemas remuneracionales que no consideran la existencia de sueldo base o pactar sueldos (elemento fijo) de cantidades insignificantes [$1.000, $10.000, $ 20.000], estableciendo que el trabajador debe, mediante su productividad, completar en forma variable el complemento hasta alcanzar un Ingreso Mnimo Legal. Dicha interpretacin, a nuestro juicio, adolece de graves inconsistencias en el marco de la legislacin general del Cdigo del Trabajo y genera graves consecuencias patrimoniales a los trabajadores, a la vez que no permite contar con un concepto legal que sea reflejo del verdadero sentido y alcance que tiene la fijacin de una remuneracin mnima, o salario mnimo legal. Propuesta Legal El Ministerio del Trabajo y Previsin Social, luego de un proceso de consultas a diferentes sectores, ha levantado una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin, aquellos componentes fijos de los variables, entendiendo que estos ltimos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto que aquellos, compensan el tiempo (jornada de trabajo) que el trabajador se pone a disposicin del empleador para los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. De esta forma, la propuesta de cambio legal, apunta a determinar que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o especies, que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que en forma de incentivo recompensen una mayor productividad, o mayores ventas, o bien, un mejor aporte del trabajador al crecimiento de la utilidades de la empresa. Para una correcta lectura e interpretacin de la totalidad de los componentes de la remuneracin, deben entenderse stos estrechamente ligados tambin a la totalidad de los componentes que integran la prestacin de los servicios del trabajador a su empleador. Ello es evidente, ya que el contrato de trabajo se define sustancialmente como una prestacin de servicios seguida de una contraprestacin en dinero, no pudiendo definirse en su esencia jurdica sin la concurrencia de ambos elementos. La falta o ausencia de cualquiera de ellos, implica que estamos en presencia de un acto jurdico de diversa naturaleza.
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Siendo as, cabe preguntarse cules elementos de la remuneracin tienen correspondencia con cuales aspectos de la prestacin de los servicios. Es decir, existe una correspondencia interpretativa entre los elementos que componen la remuneracin y los servicios que se prestan?. Evidentemente que s, puesto que la propia definicin del artculo 42, alude en sus literales b) a e), a conductas y acciones del trabajador que pudieren tener como correspondencia un tipo diferente de remuneracin. Por ejemplo, la comisin se define como el pago de ventas u otras operaciones en que colabora el trabajador, o bien el sobresueldo es el pago de una mayor permanencia del trabajador en la empresa, por sobre su jornada ordinaria. Es decir, los elementos de la prestacin de los servicios desde la perspectiva de las remuneraciones, son dos: el cumplimiento de la jornada y la productividad del trabajador. De esta forma, no cabe sino concluir que el sueldo o estipendio fijo que percibe el trabajador, corresponde al tiempo de prestacin de sus servicios en la empresa, es decir a la remuneracin que tiene como correspondencia la prestacin de los servicios en una jornada ordinaria pactada, dejando a otros elementos la compensacin por la productividad del trabajador. Dicho preliminarmente, si el sobresueldo es la contraprestacin por una mayor jornada que la ordinaria (jornada extraordinaria), forzoso es concluir que el sueldo es la contraprestacin por los servicios dentro de la jornada ordinaria de trabajo. Expresado de otra forma: el sobresueldo hace sentido a la jornada extraordinaria, tanto como el sueldo hace sentido a la jornada ordinaria. Ello se encuentra en ntima correspondencia con el concepto doctrinario de Ingreso Mnimo Mensual, que ubica una cantidad mnima de compensacin al trabajador por sus servicios, y que tiene por objeto proteger el ingreso al mercado laboral del trabajador menos calificado y al ms vulnerable, cuya primera obligacin es cumplir con la jornada ordinaria de trabajo, percibiendo por ello una remuneracin que no puede ser inferior a la que la ley determine. El ingreso mnimo no tiene como objeto dar una seal econmica de proyeccin del gasto familiar, sino que es un mnimo tolerable para una sociedad, al aceptar que una persona se incorpore al mercado laboral cumpliendo a lo menos una jornada ordinaria de trabajo. La interpretacin antedicha, se refuerza al analizar la continuacin del inciso tercero del artculo 44, que seala: Si se convinieren jornadas parciales de trabajo, la remuneracin no podr ser inferior a la mnima vigente, proporcionalmente calculada en relacin con la jornada ordinaria de trabajo. Es decir, si el salario mnimo se paga proporcional a la jornada de trabajo pactada en el contrato, es evidente que el elemento de la prestacin de los servicios que remunera el IMM, es el de la permanencia del trabajador a disposicin del empleador, prestando servicios en una jornada ordinaria, an cuando su productividad equivalga a cero, puesto que en mrito de la sola existencia de un contrato de trabajo entre dos partes, vlidamente celebrado, se debe pagar al trabajador a lo menos el ingreso mnimo legal, habiendo cumplido dicho trabajador con la jornada pactada. De todo lo anterior se concluye que la introduccin de elementos variables al clculo del Ingreso Mnimo Mensual, corresponde a una confusin conceptual que no tiene correspondencia con el espritu del legislador al
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diferenciar los criterios variables y fijos de la contraprestacin del empleador, ya que su percepcin en forma segura y fija es un derecho que deriva del carcter obligatorio general del IMM y que, en definitiva, corresponde al sueldo base del trabajador por el cumplimiento de su jornada ordinaria de trabajo. Contenidos de la Iniciativa En conformidad a lo expresado, el proyecto que someto a vuestra consideracin, discurre sobre los siguientes ejes fundamentales: Asimilacin del Sueldo Base al Ingreso Mnimo Legal. Dado que el sueldo base remunera, como se ha expresado, la relacin laboral desarrollada en un rgimen de dependencia y subordinacin por un trabajador en a lo menos una jornada ordinaria legal, se establece que dicho sueldo base no puede ser inferior a un Ingreso Mnimo Mensual. Excepciones Relacionadas con Jornadas Especiales. En concordancia con lo anterior, si se propone una norma que asocia el sueldo base con el ingreso mnimo legal a travs de su relacin con la jornada ordinaria de trabajo, deben, necesariamente quedar afuera de este razonamiento aquellos contratos que establezcan una particular forma de jornada y que, por mandato legal, se encuentran exentos de la obligacin de cumplimiento de jornada ordinaria. A este grupo de trabajadores pertenecen aquellos consignados en el inciso segundo del artculo 22, que seala: Quedarn excluidos de la limitacin de jornada de trabajo los trabajadores que presten servicios a distintos empleadores; los gerentes, administradores, apoderados con facultades de administracin y todos aquellos que trabajen sin fiscalizacin superior inmediata; los contratados de acuerdo con este Cdigo para prestar servicios en su propio hogar o en un lugar libremente elegido por ellos; los agentes comisionistas y de seguros, vendedores viajantes, cobradores y dems similares que no ejerzan sus funciones en el local del establecimiento. Tambin quedarn excluidos de la limitacin de jornada de trabajo los trabajadores que se desempeen a bordo de naves pesqueras. Asimismo, quedan excluidos de la limitacin de jornada, los trabajadores contratados para que presten sus servicios preferentemente fuera del lugar o sitio de funcionamiento de la empresa, mediante la utilizacin de medios informticos o de telecomunicaciones.. En conformidad a lo expuesto, y en uso de las facultades que me confiere la Constitucin, vengo en presentar a vuestra consideracin el siguiente P R O Y E C T O D E L E Y: Artculo Primero.Para reemplazar el literal a) del artculo 42 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en
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una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. Artculo Segundo.Para modificar el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, en la siguiente forma: a) Para agregar en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Para reemplazar en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y el mnimo, respectivamente. Artculo Transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la vigencia de la presente ley no hubieren pactado sueldos en los respectivos contratos de trabajo, o bien si stos fueren inferiores a un ingreso mnimo mensual, tendrn un plazo de sesenta das para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. An cuando la remuneracin del trabajador se componga de elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma, considerando el promedio de lo devengado en los ltimos seis meses, o bien en el perodo contado desde la fecha de incorporacin del trabajador, en caso de ser ste un perodo inferior.. Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica
OSVALDO ANDRADE LARA Ministro del Trabajo y Previsin Social
Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO
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1.2. Informe Comisin de Trabajo.

Cmara de Diputados. Fecha 15 de enero, 2008. Cuenta en Sesin 138, Legislatura 355.
BOLETIN N 5433-13-1
INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE. ____________________________________________________________ HONORABLE CAMARA: Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social pasa a informaros, en primer trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. la Presidenta de la Repblica, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. A las sesiones que vuestra Comisin destin al estudio de la referida iniciativa legal asistieron el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Osvaldo Andrade Lara; el seor Subsecretario del Trabajo, don Zarko Luksic Sandoval, y el asesor de esa cartera de Estado, don Francisco Del Ro Correa. I.- ANTECEDENTES GENERALES. El proyecto que la Comisin de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro conocimiento, apunta a determinar que el componente de la remuneracin consignado como sueldo base o estipendio fijo, no pueda ser inferior a un Ingreso Mnimo Mensual, IMM, fijado por la ley. Al respecto, el artculo 42 del Cdigo del Trabajo, seala los diferentes elementos que componen la remuneracin: 1) sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10; 2) sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo; 3) comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador;
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4) participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma, y 5) gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. Por su parte, esta iniciativa debe entenderse relacionada con las conclusiones adoptadas por las comisiones investigadoras que en los aos 2000 y 2006 han dado cuenta de la existencia de contratos de trabajo con sueldos base de $1.000 o $10.000 al mes, dejando el complemento del IMM a la variabilidad del desempeo del trabajador, es decir a su productividad, an cuando en el evento de no alcanzarse dicho monto en el clculo del elemento variable, el empleador est obligado a enterar a lo menos dicha cantidad mensualmente. En efecto, actualmente si un trabajador percibe solamente remuneracin variable, debe alcanzar con su productividad el monto mnimo mensual, an cuando dicha cantidad se le garantice por ley. En este contexto, la presente iniciativa propone reidentificar la naturaleza del componente fijo de la remuneracin, hacindolo asimilable al cumplimiento de una jornada ordinaria en virtud de la celebracin de un contrato de trabajo, independientemente de la productividad del empleador, la cual se remunera conforme a los otros elementos que seala el artculo 42 del Cdigo del Trabajo. Cabe mencionar, finalmente, que antes de la promulgacin de la ley 19.988 de 2004, el sueldo base pactado era la base de clculo para el valor hora a recargar con motivo del pago de las horas extraordinarias (50%), por lo que si se pactaban sumas notoriamente bajas como sueldo fijo, ello afectaba considerablemente la remuneracin final del trabajador. Este problema fue resuelto por dicho cuerpo legal determinando que en estos casos la base de clculo deba ser a lo menos el valor hora de un ingreso mnimo mensual.
II.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
En conformidad con el N 1 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin y para los efectos de los artculos 69 y 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como, asimismo, de los artculos 24 y 32 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, cabe sealaros que la idea matriz o fundamental del proyecto es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o en especies, que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual.
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Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto aprobado por vuestra Comisin en dos artculos permanentes y uno transitorio.
III.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
1. En relacin con esta materia, a juicio de vuestra Comisin, los artculos del proyecto de ley en informe no requieren para su aprobacin de qurum calificado ni son de rango orgnico constitucional.
IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION.
Vuestra Comisin recibi al seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Osvaldo Andrade Lara; al seor Subsecretario del Trabajo, don Zarko Luksic Sandoval; al seor Gerente General de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras, don Alejandro Alarcn Prez; al seor Gerente General de la Asociacin de Aseguradores de Chile A.G., don Jorge Claude Bourdel; al seor Director Ejecutivo de la Cmara Nacional de Comercio, don Alberto Finlay Correa; al seor asesor de la Unin Nacional de Trabajadores, don Claudio Storm; al seor Presidente de la Confederacin de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del Comercio, Confeccin de Vestuario y Produccin Consfecove-; al seor Director del Centro de Microdatos del Departamento de Economa de la Universidad de Chile, don David Bravo Urrutia y al asesor del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, don Francisco Del Ro Correa.
V.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
A juicio de vuestra Comisin el articulado del proyecto en informe no debe ser objeto de estudio por la Comisin de Hacienda de esta Corporacin.
VI.- DISCUSION GENERAL.
El proyecto en informe fue aprobado, en general, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin en su sesin de fecha 15
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de enero del ao en curso, esto es, con el voto favorable de las Diputadas seoras Muoz, doa Adriana; Sepulveda, doa Alejandra, y Vidal, doa Ximena y de los Diputados seores Aguil; Alinco; Bertolino; Dittborn; Melero; Meza; Monckeberg, don Nicols; Recondo; Saffirio, y Salaberry. Durante su discusin general, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que se trata de una materia de alta sensibilidad laboral ya que innova sobre la determinacin de los elementos que componen la remuneracin del trabajador. Manifest que esta regulacin es fruto de una serie de consultas a diferentes sectores tcnicos y polticos, tras el cual se ha levantado una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin, aquellos componentes fijos de los variables, entendiendo que estos ltimos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto que aquellos, compensan el tiempo (jornada de trabajo) que el trabajador se pone a disposicin del empleador para los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. Agreg que esta perspectiva de regulacin se encuentra en concordancia con los criterios de trabajo decente impulsados por la Organizacin Internacional del Trabajo, atendido el hecho de que es diferente remunerar la productividad y el esfuerzo del trabajador, que cumplir con las normas sobre sueldo mnimo por cumplimiento de una jornada ordinaria en virtud de un contrato de trabajo. Contrario a estos principios, se encuentran los casos que ha conocido esta Comisin y las Especiales Investigadoras sobre abusos laborales y que se relacionan con la existencia de contratos de trabajo con sueldos base de $1.000 o cantidades similares. En el perodo anterior, acot el seor Ministro, se legisl para subir la base de clculo de las horas extraordinarias, asunto que se burlaba por el expediente de fijar sueldo base ridculamente bajos; hoy se esta proponiendo derechamente entender que el sueldo base no pueda ser inferior al mnimo legal, considerando que esta cantidad se encuentra asegurada por ley para el trabajador que celebra un contrato de trabajo. De esta forma, la propuesta de cambio legal, apunta a determinar que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o especies, que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que en forma de incentivo recompensen una mayor productividad, o mayores ventas, o bien, un mejor aporte del trabajador al crecimiento de la utilidades de la empresa. Explic el seor Ministro que, para una correcta lectura e interpretacin de los componentes de la remuneracin, deben entenderse stos estrechamente ligados tambin a la naturaleza de la prestacin de los servicios del trabajador con motivo del contrato de trabajo. Ello es as, ya que el contrato de trabajo se define como una prestacin de servicios personales, bajo
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dependencia y subordinacin a la que corresponde una contraprestacin en dinero, no pudiendo separarse jurdicamente la concurrencia de ambos elementos. La falta o ausencia de cualquiera de ellos, implica que se esta en presencia de un acto jurdico de otra naturaleza. En consecuencia, prosigui el Secretario de Estado, cabe preguntarse si existe una correspondencia interpretativa entre los elementos que componen la remuneracin y los servicios que se prestan; a su juicio, evidentemente que s, puesto que la propia definicin del artculo 42, alude en sus literales b) a e), a conductas y acciones del trabajador que pudieren tener como correspondencia un tipo diferente de remuneracin. Por ejemplo, la Comisin se define como el pago de ventas u otras operaciones en que colabora el trabajador, o bien el sobresueldo que es el pago de una mayor permanencia del trabajador en la empresa, por sobre su jornada ordinaria. Es decir, subray, los elementos de la prestacin de los servicios desde la perspectiva de las remuneraciones, son dos: el cumplimiento de la jornada y la productividad del trabajador. De esta forma, no cabe sino concluir que el sueldo o estipendio fijo que percibe el trabajador, corresponde al tiempo de prestacin de sus servicios en la empresa, es decir a la remuneracin que tiene como correspondencia la prestacin de los servicios en una jornada ordinaria pactada, dejando a otros elementos la compensacin por la productividad del trabajador. Cabe recordar, finaliz el seor Ministro, que el ingreso mnimo no tiene como objeto tener el valor de suficiencia para la sobrevivencia del trabajador y su familia, sino que es un salario de proteccin al ingreso de la fuerza laboral, especialmente la menos calificada, por lo que es necesario clarificar su exacta posicin dentro de los componentes de la relacin de trabajo, asunto del que se encarga, entiende, esta iniciativa.
2. 3.
El seor representante de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras seal que la iniciativa de ley no guarda relacin con la situacin de los trabajadores de esa industria por cuanto las condiciones laborales que rigen en esta industria son superiores en comparacin a otros sectores de la economa. Agreg que las remuneraciones han observado variaciones a tasas crecientes, cuando la actividad econmica -y por consiguiente el empleo- ha experimentado altas tasas de crecimiento, con la excepcin del periodo comprendido entre 1998-2003, donde la crisis asitica golpe fuertemente a la actividad productiva del pas.
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Destac que de acuerdo a la teora econmica, el pago de factores se realiza en base a la productividad de stos, en este caso en particular y siguiendo la teora tradicional, interpretan que el factor trabajo deber ser remunerado en base a su productividad, de tal forma que cada vez que la productividad ha crecido de manera importante, las remuneraciones han seguido la misma lnea. Subray el hecho que, no obstante lo anterior, el aumento de la productividad tiene directa relacin con el nivel educacional de la fuerza laboral de nuestro pas. En esta materia, a su juicio, es de trascendental importancia contar con un sistema educacional de calidad, con el objetivo de traspasar conocimientos y otorgar las herramientas necesarias a la poblacin a fin de facilitar el acceso al desarrollo profesional, lo que redundar finalmente en trabajadores ms capacitados y productivos. Concluy sealando que en opinin de esa Asociacin de Bancos, se debera revisar en profundidad, los impactos econmicos de las iniciativas legales que se estn promoviendo en relacin al impacto que puede tener en la generacin y mantencin de los empleos. Y que por otra parte, si la presentacin de estos proyectos de ley, tienen su origen en malas prcticas laborales, estiman que en un Estado de Derecho, la solucin adecuada es el ejercicio de las acciones legales correspondientes y no iniciativas legales cuyos beneficios que pretenden alcanzar son, a lo menos discutibles. Por su parte el seor Presidente de la Consfecove seal que sin perjuicio de reconocer las buenas intenciones de la iniciativa, ella no apunta al problema concreto que afecta a los trabajadores que gozan de sueldos estructurados a partir de comisiones. Dichos sueldos mensuales no persiguen otra cosa a su juicio- que permitir a los empleadores aducir que los trabajadores comisionistas que los perciben son trabajadores remunerados con un estipendio fijo mensual, lo que los excluira del beneficio contemplado en el artculo 45 del Cdigo del Trabajo semana corrida-. As, a cambio de pagar un sueldo mensual insignificante, se ahorra el empleador el pago del beneficio denominado de semana corrida que debera representar aproximadamente un 16,66% de los ingresos variables del trabajador comisionista, por lo que el establecimiento de un sueldo que sea a lo menos equivalente al ingreso mnimo no soluciona el problema, por cuanto lo nico que hace es consolidar el abuso, en la medida que ahora, con mejores argumentos, se continuar no pagando el beneficio del descanso del sptimo da a los vendedores. El sueldo que se establece no importar, por cierto, mejora en las remuneraciones, por cuanto se faculta a las empresas para redefinir los porcentajes de comisiones, de manera tal que -reducindolos -- quedan las remuneraciones totales en el mismo nivel anterior. En suma, a su juicio, se consolida el abuso y no se avanza en la prctica, por lo que proponen extender el beneficio del artculo 45 del
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Cdigo del Trabajo para los trabajadores afectos a un cuadro de remuneraciones mixto, los que, a pretexto de un sueldo que no refleja sus ingresos mensuales, quedan privados del derecho a descanso semanal pagado en relacin a sus remuneraciones variables. Por su parte, las seoras y seores Diputados manifestaron su posicin favorable respecto del proyecto, en general, compartiendo los objetivos sealados por el Ejecutivo, en cuanto a que la iniciativa de ley importa mejorar la situacin de miles de trabajadores del pas, particularmente de aquellos que construyen sus ingresos en virtud de comisiones. Asimismo, los Diputados coincidieron en la necesidad de que la aplicacin de la medida propuesta no importe un menoscabo para los trabajadores que deban someterse a una adecuacin de sus estructuras de remuneraciones, y que se considere la aplicacin de plazos prudentes para los empleadores que deban adecuarlas.
VII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
No hubo en el seno de vuestra Comisin opiniones disidentes al acuerdo adoptado en la votacin en general.
VIII.- DISCUSION PARTICULAR. No obstante el acuerdo unnime alcanzado por la Comisin en la discusin general del proyecto en Informe, algunos seores Diputados hicieron presente en la discusin particular del mismo, que el efecto inmediato del proyecto no ser visible en la medida que actualmente no pueden existir trabajadores que perciban menos del ingreso mnimo mensual, aunque parte de ese ingreso se complete mediante comisiones. Adicionalmente, argumentaron que respecto de los contratos actualmente pactados, el proyecto propone que el empleador estar obligado a ajustar el contrato y establecer un sueldo base no inferior al ingreso mnimo; pero si el trabajador no aceptara el ajuste del contrato, podra producirse un aumento de las remuneraciones de los trabajadores que carecen de sueldo base, o que tenindolo, es inferior al ingreso mnimo, generando, eventualmente, mayores tasas de desocupacin y menor contratacin, por lo que creyeron necesario hacer las adecuaciones pertinentes a su texto con la finalidad de dar cumplimiento a cabalidad al objetivo y fundamento del proyecto. Vuestra Comisin, en su sesin ordinaria celebrada el mismo 15 de enero del ao en curso, someti a discusin particular el proyecto de ley adoptndose los siguientes acuerdos respecto de su texto:
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Artculo Primero.- Para reemplazar el literal a) del artculo 42 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. -- Puesto en votacin fue aprobado unanimidad de los Diputados miembros de la Comisin. por la
Artculo Segundo.- Para modificar el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, en la siguiente forma: a) Para agregar en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Para reemplazar en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. -- Puesto en votacin fue aprobado por la unanimidad de los Diputados miembros de la Comisin. Artculo Transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la vigencia de la presente ley no hubieren pactado sueldos en los respectivos contratos de trabajo, o bien si stos fueren inferiores a un ingreso mnimo mensual, tendrn un plazo de sesenta das para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. An cuando la remuneracin del trabajador se componga de elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma, considerando el promedio de lo devengado en los ltimos seis meses, o bien en el perodo contado desde la fecha de incorporacin del trabajador, en caso de ser ste un perodo inferior..
Los Diputados seores Dittborn; Melero; Monckeberg, don Nicols; Recondo, y Salaberry, formularon indicacin al artculo transitorio del proyecto, del siguiente tenor: Para sustituir el artculo transitorio del proyecto por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley.
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Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones. -- Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los Diputados miembros de la Comisin.
IX.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISION.
No existen disposiciones en tal situacin.
--------------------Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que os dar a conocer oportunamente el seor Diputado Informante, vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobacin del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
Artculo Primero.- Para reemplazar el literal a) del artculo 42 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. Artculo Segundo.- Para modificar el artculo 44 del Cdigo del Trabajo, en la siguiente forma: a) Para agregar en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Para reemplazar en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente.
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Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones.
************************* SE DESIGN DIPUTADO INFORMANTE, PATRICIO MELERO ABAROA.
DON
SALA DE LA COMISIN, a 15 de enero de 2008.
Acordado en sesiones de 6 y 20 de noviembre; 11 de diciembre de 2007, y 8 y 15 de enero del presente ao, con asistencia de las Diputadas seoras Muoz, doa Adriana; Seplveda, doa Alejandra, y Vidal, doa Ximena, y de los Diputados seores Aguil; Alinco; Bertolino; Dittborn; Melero; Meza; Monckeberg, don Nicols; Recondo; Saffirio, y Salaberry.
Pedro N. Muga Ramrez Abogado Secretario de la Comisin
Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA
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1.3. Discusin en Sala.

Cmara de Diputados. Legislatura 356, Sesin 02. Fecha 12 de marzo, 2008. Discusin general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
FIJACIN DE SUELDO BASE. Modificacin del Cdigo del Trabajo. Primer trmite constitucional. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, originado en mensaje, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el seor Patricio Melero. Antecedentes: -Mensaje, boletn 5433-13, sesin 94, en 30 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta N 1. -Primer informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, sesin 138, en 5 de marzo de 2008. Documentos de la Cuenta N 3. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Trabajo. El seor MELERO.- Seor Presidente, en representacin de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar sobre el proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. Durante su tramitacin en la Comisin, se cont con la asistencia del ministro del Trabajo, seor Osvaldo Andrade, presente en la Sala; del entonces subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic, y del asesor de esa cartera, seor Francisco del Ro Correa. El proyecto apunta a determinar que el componente de la remuneracin consignado como sueldo base o estipendio fijo no podr nunca, a partir de la publicacin de la iniciativa como ley de la Repblica, ser inferior al ingreso mnimo mensual establecido por ley. Como los seores diputados y las seoras diputadas sabrn, el artculo 42 del Cdigo del Trabajo seala los diferentes elementos que componen la remuneracin, entre los cuales destacan los siguientes: -Sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10 de dicho Cdigo; -Sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo, lo que tambin est regulado, y -Comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador.
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En la Comisin nos enteramos de que empleadores fijan salarios base muy bajos, de cifras increbles, incluso inferiores a 10 mil, 20 mil o 40 mil pesos, y el trabajador, a punta de su esfuerzo puede, mediante comisiones por ventas, obtener una remuneracin, sumado lo fijo ms las comisiones, superior al ingreso base. A contar de la aprobacin de la iniciativa como ley de la Repblica, el piso ser el sueldo base, y las comisiones se establecern de all hacia arriba. La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base, es decir, el estipendio fijo en dinero o en especies que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Durante la discusin, se escuch la opinin de representantes de varias organizaciones y del ministro del Trabajo y Previsin Social, quien seal que se trata de una materia de alta sensibilidad laboral ya que innova sobre la determinacin de los elementos que componen la remuneracin del trabajador. Manifest que la regulacin es fruto de una serie de consultas a diferentes sectores tcnicos y polticos, tras lo cual se ha levantado una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin los componentes fijos de los variables, entendiendo que stos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto aqullos compensan el tiempo -jornada de trabajo- que el trabajador se pone a disposicin del empleador para ejecutar los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. Agreg que, de esta forma, la propuesta apunta a determinar que el sueldo base, es decir, el estipendio fijo en dinero o especies que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio de que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que, en forma de incentivo, recompensen una mayor productividad o mayores ventas, o bien un mejor aporte del trabajador al crecimiento de las utilidades de la empresa. Por su parte, el presidente de la Confederacin de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del Comercio, Confeccin de Vestuario y Produccin, Consfecove, seal que, sin perjuicio de reconocer las buenas intenciones de la iniciativa, ella no apunta al problema concreto que afecta a los trabajadores que gozan de sueldos estructurados a partir de comisiones. A su juicio, dichos sueldos mensuales no persiguen otra cosa que permitir a los empleadores aducir que los trabajadores comisionistas que los perciben son trabajadores remunerados con un estipendio fijo mensual, lo que los excluira del beneficio contemplado en el artculo 45 del Cdigo del Trabajo -semana corrida-. En suma, el proyecto de ley se aprob en general y en particular. Durante la discusin particular, los diputados seores Dittborn, Melero, Monckeberg, don Nicols; Recondo y Salaberry formularon indicacin al artculo transitorio del proyecto, que fue aprobada por unanimidad, con el objeto de ampliar, de sesenta das a seis meses, el plazo de que dispondrn los empleadores para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley en tramitacin. Por lo tanto, el artculo transitorio qued redactado de la siguiente forma:
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Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones. Es cuanto puedo informar. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Alfonso de Urresti. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, el proyecto va en la direccin adecuada, de manera de regular la materia y fiscalizar que no existan fraudes en relacin con las remuneraciones. Como se sabe, existen ficciones segn las cuales muchas veces el sueldo base corresponde a una cifra de no ms all de un par de pesos, con lo cual se ocasiona una serie de menoscabos y situaciones francamente irrisorias en el pago de horas extra u otros beneficios a los trabajadores. La idea fundamental del proyecto es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base, es decir, el estipendio fijo en dinero o en especies que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Agradezco la presencia en la Cmara de los trabajadores de los sindicatos de la basura cuando se discute la correccin bsica de su sueldo. S que estn en una movilizacin, en una demanda nacional. ste es un avance fundamental para poder sincerar, de una vez por todas, el hecho de que los sueldos en el pas reflejen efectivamente el aporte de los trabajadores a sus empleadores, a su empresa o a donde se desempeen, de manera que no existan fraudes al pagar los sueldos base ficticios. Felicito a los autores de este proyecto y al ministro del Trabajo, presente en la Sala, el cual est encauzando una agenda laboral que se ha traducido en mejorar los derechos de los trabajadores, en reconocer cul es su aporte, en establecer, de manera clara y precisa, que este Gobierno y el Congreso van a protegerlos. No obstante, seor Presidente, hay que discutir algunas observaciones que se han hecho respecto al plazo para adecuar el sueldo mnimo, como la referida a que los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Es fundamental que en esta discusin se resguarden los derechos de los trabajadores, de que sta sea una ocasin para mejorar sus derechos y no para disminuirlos. Aqu -
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insisto- queremos consagrar por ley que el sueldo base no sea inferior al ingreso mnimo mensual. En esta adecuacin, para la que se da un plazo de seis meses, solicito que el Ministerio del Trabajo, a travs de sus direcciones, de su aparato administrativo a lo largo del pas, tambin preste asesora a cada uno de los trabajadores que, seguramente, pueden verse afectados. Reitero que este proyecto de ley mejora las condiciones de los trabajadores y, en ese sentido, va a tener todo nuestro respaldo. No me cabe duda de que el ministro Andrade, por su gestin y competencia en el mundo laboral, arbitrar las medidas para preparar y capacitar al personal con ese fin. Vamos a apoyar esta iniciativa que mejora las condiciones de los trabajadores y hace justicia. En el pas se debe pagar lo que corresponde, sueldos dignos, ticos, como dijo el obispo Goic el ao pasado, que permitan a una familia crecer y desarrollarse; debe pagarse efectivamente por lo que se trabaja y no sueldos base irrisorios, ficticios, que esconden o fomentan prcticas de explotacin. Felicito a los autores del proyecto, reitero una vez ms nuestro respaldo y solicito todo el apoyo de la Direccin del Trabajo, de cada una de sus oficinas en el pas, para que preste asesora a los trabajadores. Que en los seis meses de adecuacin de sus contratos se les favorezca y se establezcan sueldos base acordes con lo que se trabaja y respeto a los trabajadores. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Melero. El seor MELERO.- Seor Presidente, ms all de mi calidad de diputado informante, quiero ahora, como diputado de la bancada de la UDI, hacer algunos comentarios sobre esta iniciativa legal. Desde luego, vamos a aprobarla. En todo caso, va a ser muy interesante auscultar el comportamiento que va a tener sobre el resultado final de las remuneraciones de los trabajadores. Esta iniciativa, sin duda, es coherente con nuestra legislacin, especialmente despus de las modificaciones realizadas sobre la base de clculo de las horas extraordinarias, y despeja las dudas respecto a la naturaleza jurdica de los componentes fijos de la remuneracin. Qu duda cabe de que los trabajadores, con esta modificacin, van a tener mayor estabilidad y certeza en cuanto a que van a contar con un componente fijo, a todo evento, equivalente al ingreso mnimo? Sin embargo, dicha modificacin no necesariamente va a producir efectos que puedan traducirse -como se ha escuchado- en mejoramiento de las remuneraciones de los trabajadores, porque si, de ahora en adelante, el componente variable va a ser del ingreso mnimo hacia arriba, los empleadores van a ajustar las comisiones de forma tal que, al final, puede darse que, entre el componente fijo y el variable, terminen recibiendo igual remuneracin, ms o menos, a la que perciben en la actualidad. No podemos soslayar este hecho y por eso deca que va a haber que auscultar la aplicacin de esta iniciativa en el tiempo, porque con la
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introduccin de esta modificacin, la remuneracin variable de los trabajadores, la asociada a la productividad, puede, en el largo plazo, resultar lesionada. Ello debido a que una vez ajustada la remuneracin a las nuevas condiciones establecidas, las comisiones, bonos y premios que el empleador entregue, forzosamente tendern a disminuir. Aun con la frmula diseada en el artculo transitorio del proyecto, en cuanto a que las remuneraciones deben mantenerse hipotticamente intactas, el descenso de las comisiones puede generar menores incentivos al mejor desempeo, a la eficiencia de la produccin y, por esa va -digmoslo de modo indirecto-, el trabajador podra terminar recibiendo menos. No es el propsito de los legisladores ni del gobierno; no es lo que querramos que ocurriese, pero esas son variables que las ir regulando el comportamiento y desarrollo de la economa y del mercado. Quera hacer este planteamiento. Ser muy interesante ver si efectivamente ocurre una cada de las remuneraciones de los trabajadores. Si ello ocurriera al comienzo, habr que buscar los mecanismos para evitarla. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos: El seor WALKER (Presidente accidental).- En votacin general el proyecto de ley que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor WALKER (Presidente accidental).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi
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Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Hales Dib Patricio; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor WALKER (Presidente accidental).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara tambin aprobado en particular. Despachado el proyecto.
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1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 12 de marzo, 2008. Cuenta en Sesin 03, Legislatura 356. Senado.
A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 7290
VALPARASO, 12 de marzo de 2008
Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
mlp/pog S. 2
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes enmiendas en el Cdigo del Trabajo: 1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. 2) Modifcase el artculo 44, de la siguiente forma: a) Agrgase en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Reemplzase en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley.
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Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones..
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Trabajo.
Senado. Fecha 04 de abril, 2008. Cuenta en Sesin 08, Legislatura 356.
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. BOLETN N 5.433-13 _______________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma. Cabe destacar que este proyecto de ley fue discutido slo en general, en virtud de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento de la Corporacin. A la sesin en que se consider esta iniciativa legal concurrieron, adems de los miembros de la Comisin, el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Osvaldo Andrade, acompaado de su asesor legislativo, seor Francisco Del Ro, y de su asesor jurdico, seor Cristin Pumarino. ---
OBJETIVOS DEL PROYECTO Establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. ---
Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO ANTECEDENTES
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Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes: I. ANTECEDENTES JURDICOS artculos 42 y 44. II. ANTECEDENTES DE HECHO El Mensaje, mediante el cual Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica da origen a este proyecto de ley, seala, entre sus fundamentos, los siguientes: En primer trmino, explica que el artculo 41 del Cdigo del Trabajo define la nocin de remuneracin como las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo.. Agrega que, asimismo, la legislacin laboral concibe la remuneracin como un concepto complejo, compuesto de una serie de elementos diferentes entre s y que, todos o algunos de ellos, conforman la contraprestacin al trabajador por sus servicios. En efecto, precisa, el artculo 42 del Cdigo del Trabajo seala los diversos componentes que, entre otros, pueden constituir dicha retribucin, esto es: - Sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10; - Sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo; - Comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador; - Participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma, y - Gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. El Cdigo del Trabajo, especialmente sus
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Enseguida, el Mensaje expresa que esta norma debe entenderse relacionada con lo dispuesto en el artculo 44 del mencionado Cdigo, el cual, en su inciso tercero, dispone que la remuneracin que perciba el trabajador, no puede ser inferior al mnimo legal. Sin embargo, advierte el Mensaje, la redaccin de los preceptos citados ha motivado que en muchos sectores se efecte una interpretacin de los mismos que implica entender que toda la remuneracin del trabajador puede ser variable, en tanto sta no sea inferior a la mnima legal. El argumento en que se basa la sealada interpretacin consiste en colegir que, si el legislador seala expresamente en el artculo 44 del Cdigo del Trabajo que la remuneracin como tal -con sus componentes fijos y variables-, no puede ser inferior a la mnima legal, sta puede descomponerse, a su vez, tambin en elementos fijos y variables, o slo en stos o aqullos. Esto ha conducido a la aplicacin de esquemas remuneracionales que no consideran la existencia de sueldo base o a pactar sueldos -elemento fijo- de cantidades insignificantes ($1.000, $10.000, $ 20.000), estableciendo que el trabajador debe, mediante su productividad, completar en forma variable el complemento hasta alcanzar un ingreso mnimo legal. Dicha interpretacin, a juicio del Ejecutivo, adolece de graves inconsistencias en el marco de la legislacin general del Cdigo del Trabajo y genera graves consecuencias patrimoniales a los trabajadores, a la vez que no permite contar con un concepto legal que sea reflejo del verdadero sentido y alcance que tiene la fijacin de una remuneracin mnima legal. Derivado de lo anterior, surge la presente iniciativa legal. En efecto, relata el Mensaje, el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, luego de un proceso de consultas a diferentes sectores, prepar una propuesta orientada a delimitar y diferenciar en el concepto de remuneracin, aquellos componentes fijos de los variables, entendiendo que estos ltimos dicen relacin inequvoca con la productividad del trabajador, en tanto que aqullos compensan el tiempo o jornada de trabajo en que el trabajador se pone a disposicin del empleador para los servicios que se pacten en el contrato de trabajo. De esta forma, puntualiza el Ejecutivo, el cambio legal que se plantea apunta a determinar que el sueldo base, es decir el estipendio fijo en dinero o especies, que percibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior al mnimo legal, sin perjuicio de que el resto de la remuneracin se componga de elementos variables que, en forma de incentivo, recompensen una mayor productividad o mayores ventas, o bien, un mejor aporte del trabajador al crecimiento de la utilidades de la empresa.
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A continuacin, el Mensaje explica el fundamento en que se sustenta dicha proposicin. Seala que, para una correcta lectura e interpretacin de la totalidad de los componentes de la remuneracin, stos deben entenderse estrechamente vinculados a la totalidad de los componentes que integran la prestacin de los servicios que realiza el trabajador y por la cual es retribuido econmicamente. Ello es evidente, acota, ya que el contrato de trabajo se define sustancialmente como una prestacin de servicios seguida de una contraprestacin en dinero, no pudiendo definirse en su esencia jurdica sin la concurrencia de ambos elementos. La falta o ausencia de cualquiera de ellos, implica estar en presencia de un acto jurdico de diversa naturaleza. Siendo as, agrega, cabe preguntarse cules elementos de la remuneracin tienen correspondencia con qu aspectos de la prestacin de los servicios. Es decir, existe una correspondencia interpretativa entre los elementos que componen la remuneracin y los servicios que se prestan? Evidentemente que s, puesto que la propia definicin del artculo 42, se refiere en sus literales b) a e), a conductas y acciones del trabajador que pudieren tener como correspondencia un tipo diferente de remuneracin. Por ejemplo, la comisin se define como el pago por las ventas u otras operaciones en que colabora el trabajador, en tanto que el sobresueldo es el pago de una mayor permanencia del trabajador en la empresa, por sobre su jornada ordinaria. Es decir, los elementos de la prestacin de servicios desde la perspectiva de las remuneraciones, son dos: el cumplimiento de la jornada y la productividad del trabajador. De esta forma, no cabe sino concluir que el sueldo o estipendio fijo que percibe el trabajador, corresponde al tiempo de prestacin de sus servicios en la empresa, es decir a la remuneracin que tiene como correspondencia la prestacin de los servicios en una jornada ordinaria pactada, dejando a otros elementos la compensacin por la productividad del trabajador. Dicho preliminarmente, si el sobresueldo es la contraprestacin por una mayor jornada que la ordinaria -jornada extraordinaria-, forzoso es concluir que el sueldo es la contraprestacin por los servicios prestados dentro de la jornada ordinaria de trabajo. Expresado de otra forma, enfatiza el Ejecutivo, el sobresueldo hace sentido a la jornada extraordinaria, tanto como el sueldo hace sentido a la jornada ordinaria. Aade que ello se encuentra en ntima correspondencia con el concepto doctrinario de ingreso mnimo mensual, el cual contempla una cantidad mnima de compensacin al trabajador por sus servicios, y que tiene por objeto proteger la incorporacin al mercado laboral del trabajador menos calificado y al ms vulnerable, cuya primera obligacin es cumplir con la jornada ordinaria de trabajo, percibiendo por ello una remuneracin que no puede ser inferior a la que la ley determine.
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El ingreso mnimo no tiene por objeto dar una seal econmica de proyeccin del gasto familiar, sino que es un mnimo tolerable para una sociedad, al aceptar que una persona se incorpore al mercado laboral cumpliendo, a lo menos, una jornada ordinaria de trabajo. Destaca asimismo que, la interpretacin antedicha se refuerza al analizar el inciso tercero del artculo 44 del Cdigo laboral, cuando seala que Si se convinieren jornadas parciales de trabajo, la remuneracin no podr ser inferior a la mnima vigente, proporcionalmente calculada en relacin con la jornada ordinaria de trabajo.. Es decir, si el sueldo mnimo se paga proporcional a la jornada de trabajo pactada en el contrato, es evidente que el elemento de la prestacin de los servicios que remunera el ingreso mnimo mensual, es el de la permanencia del trabajador a disposicin del empleador, prestando servicios en una jornada ordinaria, aun cuando su productividad equivalga a cero, puesto que en mrito de la sola existencia de un contrato de trabajo entre dos partes, vlidamente celebrado, se debe pagar al trabajador a lo menos el ingreso mnimo legal, habiendo cumplido ste con la jornada pactada. De todo lo anterior, concluye el Mensaje, la introduccin de elementos variables al clculo del ingreso mnimo mensual, corresponde a una confusin conceptual que no se condice con el espritu del legislador al diferenciar los criterios variables y fijos de la contraprestacin del empleador, ya que su percepcin en forma segura y fija es un derecho que deriva del carcter obligatorio general del ingreso mnimo mensual y que, en definitiva, corresponde al sueldo base del trabajador por el cumplimiento de su jornada ordinaria de trabajo. En conformidad a lo expresado, el proyecto de ley en anlisis propone: - Por una parte, la asimilacin del sueldo base al ingreso mnimo legal. Dado que el sueldo base remunera, como se ha expresado, la relacin laboral desarrollada en un rgimen de dependencia y subordinacin por un trabajador en, a lo menos, una jornada ordinaria legal, se establece que dicho sueldo base no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. - Por la otra parte, la iniciativa contempla las respectivas excepciones relacionadas con jornadas laborales especiales. En concordancia con lo anterior, si se propone una norma que asocia el sueldo base con el ingreso mnimo legal mediante su relacin con la jornada ordinaria de trabajo, deben, necesariamente, quedar afuera de este razonamiento aquellos contratos que establezcan una particular forma de jornada y que, por mandato legal, se encuentran exentos de la obligacin de cumplimiento de jornada ordinaria. ---
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Al iniciarse el estudio del proyecto de ley, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que el objetivo de la iniciativa legal es establecer que el sueldo base que recibe el trabajador, no podr ser inferior al ingreso mnimo legal. Advirti que, en ningn caso, se pretende generar por esta va un mecanismo encubierto de mejoramiento de remuneraciones. Explic que, justamente es por ello que el artculo transitorio del proyecto establece un plazo dentro del cual los empleadores debern ajustar las remuneraciones de sus trabajadores a esta nueva exigencia legal. Se trata pues, de regularizar la situacin y se ofrece al empleador un tiempo prudente para ello, pero ese perodo de ajuste no significa necesariamente dar lugar a un incremento remuneracional, sino slo permitir la adecuacin pertinente segn la modificacin que se introduce. La mejora en materia de remuneraciones, aadi, es un tema propio de las negociaciones entre empleadores y trabajadores, y en ese mbito la iniciativa legal no incide. A continuacin, el asesor legislativo del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, reiter los fundamentos expresados en el Mensaje y, asimismo, expuso acerca de los principales aspectos del proyecto de ley. En primer trmino, seal que se trata de una iniciativa legal que formula una propuesta ms bien simple, que no genera distorsin alguna en la estructura de la relacin laboral tal como est concebida actualmente en el Cdigo del Trabajo. Agreg que dicha propuesta surgi tras recoger el planteamiento expresado por diversas organizaciones sindicales, as como tambin por algunos seores parlamentarios -entre ellos los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira-, quienes con anterioridad ya haban manifestado su preocupacin en torno a este tema. Explic, enseguida, la estructura remuneracional contemplada en la normativa vigente y, a partir de ella, la modificacin que se pretende incorporar a la misma. Record que, conforme al artculo 41 del Cdigo del Trabajo, se entiende por remuneracin las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero, que debe percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo. Asimismo, al tenor del artculo 42 del mismo Cdigo, constituyen remuneracin, entre otras, el sueldo, el sobresueldo, la comisin, la participacin y la gratificacin. Ello indica, agreg, que las remuneraciones se componen de elementos fijos y elementos variables,
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considerndose entre los primeros el sueldo y entre los segundos la comisin, la participacin e, incluso, las gratificaciones. Por su parte, el artculo 44 del referido texto legal, en su inciso tercero, establece que el monto mensual de la remuneracin no podr ser inferior al ingreso mnimo mensual. Sin embargo, acot, dicha disposicin considera el concepto de remuneracin en su conjunto, es decir, incluyendo sus elementos fijos y variables. Por lo tanto, apunt, frente a dicho esquema remuneracional, la pregunta consiguiente es qu retribuyen econmicamente cada uno de dichos elementos. La respuesta indica que los componentes variables remuneran la productividad del trabajador, esto es, su mayor capacidad para la generacin de recursos. A dicho concepto corresponden, como se dijo, la comisin, la participacin o la gratificacin. El sueldo, en tanto, como componente fijo de la remuneracin, compensa el cumplimiento de la jornada ordinaria laboral, lo cual es lo mnimo que se debe retribuir a un trabajador con motivo del cumplimiento de un contrato de trabajo vlidamente celebrado. Dado lo anterior, agreg, aquellos contratos de trabajo que establecen un sueldo base de mil, diez mil o veinte mil pesos -lo que normalmente sucede en el caso de servicios intangibles o en el retail-, no se condicen con el real significado de la remuneracin, razn por la cual el proyecto de ley persigue aclarar este concepto proponiendo establecer que slo el sueldo base no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Con ello, se modifica la actual disposicin conforme a la cual la remuneracin, en su nocin general, omnicomprensiva de elementos fijos y variables, no puede ser inferior al ingreso mnimo que determine la ley. Record que diversas normas de nuestro ordenamiento jurdico laboral ya se han orientado en esta misma direccin. Cit como ejemplo la ley N 19.988, mediante la cual se modific la base de clculo para el pago de las horas extraordinarias. En efecto, de acuerdo al artculo 32 del Cdigo del Trabajo, las horas extraordinarias se pagan con un recargo del cincuenta por ciento sobre el sueldo convenido para la jornada ordinaria; la citada ley modificatoria, en tanto, dispuso que, en caso de que no exista sueldo convenido o ste sea inferior al ingreso mnimo mensual que determina la ley, ste constituir la base de clculo para el respectivo recargo. Lo anterior, explic, obedeci al hecho de que aquellos trabajadores que tenan un sueldo base inferior al mnimo legal, prcticamente no tenan recargo por concepto de horas extras, por cuanto stas se calculaban conforme al sueldo base y no sobre la remuneracin total del trabajador. De ah entonces que la modificacin dispuso que la base de clculo no podra ser inferior al ingreso mnimo legal. Otro ejemplo, aadi, lo constituye la jornada de trabajo parcial, respecto de la cual el artculo 40 bis A del mismo Cdigo laboral, permite el pacto de horas extraordinarias. Conforme a la modificacin introducida tambin por la ley N 19.988, la base de clculo para el pago de dichas horas extras, no podr ser inferior al ingreso mnimo mensual que determina la ley, calculado
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proporcionalmente a la cantidad de horas pactadas como jornada ordinaria parcial. Es decir, estas normas laborales demuestran que el ingreso mnimo legal, concebido como sueldo base, est asociado al cumplimiento de una jornada de trabajo, independientemente de cmo se remunere la productividad del trabajador, para lo cual corresponde aplicar los elementos variables de la remuneracin. En este orden de cosas, concluy, el Ejecutivo ha estimado pertinente clarificar lo que debe entenderse por los conceptos fijos y variables que constituyen la remuneracin, asimilando slo el sueldo base al ingreso mnimo mensual. Enseguida, los miembros de la Comisin efectuaron sus observaciones y comentarios respecto de la iniciativa legal en informe, los cuales se consignan a continuacin. El Honorable Senador seor Prez Varela seal que, en trminos generales, comparte el objetivo trazado por el proyecto de ley. Aadi que la realidad demuestra que existen situaciones en las cuales la determinacin del sueldo base en montos irrisorios es simplemente inaceptable y, por lo mismo, ello debe ser corregido por la va legal. Sin embargo, manifest su preocupacin por los eventuales problemas de aplicabilidad que pudiera traer aparejada la nueva normativa, especialmente en atencin a la advertencia de que la propuesta de asimilar el sueldo base al ingreso mnimo legal no debe confundirse, de ningn modo, con un aumento encubierto de remuneraciones. Hizo presente que, justamente por ello, el artculo transitorio del proyecto de ley contempla un lapso de tiempo que permita al empleador adecuar las remuneraciones del trabajador a la nueva disposicin legal. No obstante, apunt, la determinacin de las remuneraciones no es un tema que concierna slo al empleador, sino que, muy por el contrario, atae a ambas partes de la relacin laboral. Agreg que el problema puede resultar particularmente complejo tratndose de las medianas empresas, en las cuales las remuneraciones generalmente son materia de negociacin colectiva, evento en el cual no basta la voluntad unilateral del empleador para generar un cambio remuneracional. Lo anterior, aadi, nos enfrenta a la necesidad de efectuar una mayor precisin en el proyecto de ley a fin de evitar consecuencias no deseadas de la nueva normativa propuesta. Para tales efectos sugiri que, sin perjuicio de la aprobacin en general de esta iniciativa de ley, se revisen casos particulares y especficos referidos a esta materia. Ello, recalc, sera ilustrativo para la Comisin, por cuanto le permitira visualizar las eventuales dificultades que podran surgir tras la aplicacin de normas como la propuesta, las que, como tales, normalmente son muy difciles de llevar a la prctica.
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Por su parte, el Honorable Senador seor Muoz Aburto comparti lo expresado por el Ejecutivo en cuanto a los objetivos y a los fundamentos que sustentan este proyecto de ley. Enfatiz que regularizar el tema de las remuneraciones en lo que al sueldo base se refiere, es una aspiracin anhelada desde antiguo por los trabajadores y que, como tal, ha dado lugar a diversas modificaciones legales que apuntan en el mismo sentido aqu propuesto. Record que durante el estudio de las modificaciones introducidas al Cdigo del Trabajo -y a las cuales el Ejecutivo hizo referencia-, fue reiteradamente planteada la situacin remuneracional de los trabajadores de las grandes tiendas o de la industria del retail, donde stos, teniendo un sueldo base muy bajo, completan el ingreso mnimo legal mediante las comisiones que obtienen segn el volumen de ventas que alcanzan durante el mes. En consecuencia, concluy, la iniciativa legal en anlisis constituye un gran avance en la materia y, por tanto, coincidi en aprobar la idea de legislar, sin perjuicio de que, con posterioridad, la Comisin escuche el planteamiento de diversas organizaciones sindicales al respecto, as como tambin revise casos particulares acaecidos en este mbito. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social indic que la facultad que otorga el artculo transitorio, est concebida especialmente como una atribucin del empleador, toda vez que se trata slo de reacondicionar las remuneraciones a la nueva normativa, sin que ello pueda significar una alteracin de las condiciones laborales, particularmente las econmicas. Sin perjuicio de ello, aadi, sera de gran utilidad revisar la materia, precisamente a fin de evitar cualquier interpretacin que se aparte del verdadero sentido o espritu de la ley. El Honorable Senador seor Allamand seal que, dejar claramente establecida la verdadera finalidad de la iniciativa legal, es de toda relevancia, toda vez que los trabajadores efectivamente podran considerar que, por esta va, se est introduciendo un obligado mejoramiento remuneracional, lo cual no se condice con el objetivo originalmente propuesto. De hecho, record haber recibido la opinin de representantes de los trabajadores de grandes tiendas, quienes han expresado entender esta propuesta como un posible incremento de remuneraciones. En consecuencia, es muy importante esclarecer el verdadero sentido y alcance de las normas del proyecto. Sin perjuicio de lo anterior, coincidi con que es necesario enmendar la normativa vigente, por cuanto el sistema que actualmente se aplica ha dado lugar a situaciones que no pueden continuar, como es la fijacin del sueldo base en montos nfimos que, en verdad, no remuneran los servicios del trabajador. Y aunque a la postre, aadi, la nueva regulacin pueda significar un aumento de la contraprestacin
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econmica laboral, ello resulta lgico si se considera la magnitud de la anomala que se pretende corregir. Por otra parte, Su Seora manifest que, en su opinin, es razonable la frmula que contempla el proyecto de ley en orden a conceder al empleador la facultad de efectuar los ajustes remuneracionales pertinentes. No obstante, advirti, al mismo tiempo debera contemplarse un mecanismo de reclamacin correlativo, que permita presentar reparos ante una adecuacin remuneracional que no haya sido efectuada con estricto apego a la ley o contraviniendo las condiciones laborales preexistentes. Un instrumento de reclamo, expedito y eficaz, representa una herramienta de equilibrio que sera necesario considerar. Asimismo, y coincidiendo con lo expresado por el Honorable Senador seor Prez Varela, seal que otro aspecto que amerita revisin es lo que suceder en los casos en que existan convenios colectivos que hayan establecido en la empresa patrones de remuneracin. Dichos convenios, destac, constituyen una ley para las partes y aqu se podra estar incorporando un elemento de modificacin unilateral de lo acordado entre empleador y trabajadores. Enfatiz que el ajuste remuneracional de que se trata, no es slo de tipo jurdico sino que tambin de carcter prctico y, por lo mismo, es preciso resguardar que la implementacin de la ley no traiga aparejada consecuencias colaterales no deseadas, que se aparten de su espritu. Por ltimo, tambin comparti la propuesta de analizar casos particulares que se hayan verificado en relacin a esta materia. Indic que podran haber empresas que estn cambiando su modo de operacin en este mbito, por ejemplo aplicando sistemas de bonos en lugar de comisiones. Esto podra indicar, por ejemplo, que sera preciso revisar una posible retroactividad de la ley. Finalmente, los miembros de la Comisin manifestaron coincidir con el objetivo del proyecto de ley en informe, dada la innegable realidad que afecta a muchos trabajadores cuyas remuneraciones quedan absolutamente sujetas a su productividad, incluso para alcanzar el ingreso mnimo legal, dado el bajsimo sueldo base que se les aplica. Compartieron, por consiguiente, la opinin de que es necesario y urgente corregir esta anmala situacin. - Puesto en votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Muoz Aburto y Prez Varela. --TEXTO DEL PROYECTO
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A continuacin, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social os propone aprobar en general: PROYECTO DE LEY Artculo nico.enmiendas en el Cdigo del Trabajo: Introdcense las siguientes
1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada.. 2) Modifcase el artculo 44, de la siguiente forma: a) Agrgase en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Reemplzase en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones.. --Acordado en sesin celebrada el da 2 de abril de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seor Andrs Allamand Zavala (Presidente), Pedro Muoz Aburto y Vctor Prez Varela.
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Sala de la Comisin, a 4 de abril de 2008.
MARIO LABB ARANEDA Secretario de la Comisin
RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________ __ PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE. (Boletn N 5.433-13) I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. ACUERDOS: aprobado en general (3x0). ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de un artculo nico y un artculo transitorio. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay. URGENCIA: suma.
II. III.
IV. V.
Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO VI.
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ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: unnime (95x0). IX. X. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 18 de marzo de 2008. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: el Cdigo del Trabajo, especialmente sus artculos 42 y 44.
Valparaso, 4 de abril de 2008.
MARIO LABB ARANEDA Secretario de la Comisin ---
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Senado. Legislatura 356, Sesin 10. Fecha 09 de abril, 2008. Discusin general. Se aprueba en general.
MODIFICACIN DE CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base, con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5433-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 3, en 18 marzo de 2008. Informe de Comisin: Trabajo, sesin 8, en 8 de abril de 2008. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- El propsito cardinal de la iniciativa es establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base que recibe el trabajador por sus servicios no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. La Comisin de Trabajo y Previsin Social discuti el proyecto solo en general y aprob idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores seores Allamand, Muoz Aburto y Prez Varela), en los mismos trminos del texto que despach la Honorable Cmara de Diputados. El articulado de la iniciativa figura en el primer informe. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- En discusin general el proyecto. Tiene la palabra al Senador seor Muoz Aburto. El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, esta iniciativa pone fin a una serie de situaciones irregulares y anormales que suceden en el mundo laboral, particularmente en la relacin empresariotrabajador. El objetivo es asimilar el sueldo base al ingreso mnimo legal. Qu quiero decir con eso? Que en la actualidad existen remuneraciones que estn por debajo del ingreso mnimo. Hay sueldos base que oscilan entre mil, 10 mil, 15 mil y 20 mil pesos. Existe una interpretacin del artculo 44 del Cdigo del Trabajo, el cual seala que el monto mensual de la remuneracin no podr ser inferior al sueldo mnimo mensual. Y ms adelante se
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incluyen elementos fijos y variables que conforman una remuneracin. Se ha entendido con ello que, al asimilar el sueldo base al ingreso mnimo legal, dicho sueldo, por la relacin de dependencia, de subordinacin, y por la jornada de trabajo, nunca podr ser inferior al ingreso mnimo mensual. Existen otros textos legales que ya se encuentran orientados hacia esa finalidad. Es as como mediante la ley N 19.988 se modific la base de clculo para el pago de las horas extraordinarias. Antes de que se dictara ese cuerpo legal, ellas se calculaban en funcin del sueldo base; vale decir, de los mil, 10 mil o 15 mil pesos estipulados en el contrato de trabajo. A partir de la entrada en vigencia de la referida legislacin, se comenz a utilizar como base de clculo el ingreso mnimo mensual. Se ha querido regular toda la situacin prevista sobre el particular en el Cdigo del Trabajo, establecindose que el sueldo base nunca podr ser inferior al ingreso mnimo mensual, pero sin que ello implique dejar de lado bonificaciones u otros estipendios que conforman la remuneracin. El propsito de esta iniciativa es poner coto a los abusos que se cometen a ese respecto, particularmente en el mercado del retail, donde se fijan sueldos base bajos y se llega al ingreso mnimo a travs del pago de bonos o de comisiones por ventas, con todos los perjuicios previsionales que esa prctica puede provocarles a los trabajadores. Por eso, solicito a Sus Seoras que voten a favor de este proyecto, que termina con una serie de anormalidades que ocurren en la relacin empresa-trabajador. He dicho. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar la idea de legislar.
--Se aprueba en general el proyecto, y se fija el 28 de abril, a las 12, como plazo para presentar indicaciones.
Historia de la Ley N 20.281 BOLETN DE INDICACIONES
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2.3. Boletn de Indicaciones.

Boletn de Senadores. Indicaciones. Fecha 28 de abril, 2008. Indicaciones de
BOLETIN N 5.433-13 Indicaciones 28-abril-2008. INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE.
ARTICULO NICO NMERO 1) 1.Del Honorable Senador seor Allamand, para reemplazar, en la letra a) del artculo 42 que se propone, la frase es el estipendio por es todo estipendio. Del Honorable Senador seor Muoz Aburto, para agregar, en la letra a) del artculo 42 que se propone, las siguientes oraciones finales: Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22, se presumir que el trabajador est afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Igual presuncin se establecer cuando el empleador ejerza una supervisin o control de los servicios prestados mediante la crtica o enjuiciamiento de la labor desarrollada, a travs de personal de mayor jerarqua que el trabajador, como supervisores u otros, y que la misma sea ejercida en forma contigua o cercana, es decir, que exista proximidad funcional entre quien supervisa o fiscaliza y quien ejecuta la labor..
2.-
ooo 3.De S. E. la Presidenta de la Repblica, para incorporar, a continuacin del nmero 2), el siguiente, nuevo: 3) Agrgase en el inciso primero del artculo 45, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
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oracin: Igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos; pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones.. ooo
ARTICULO TRANSITORIO 4.Del Honorable Senador seor Allamand, para sustituirlo por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar las remuneraciones variables establecidas en los contratos, individuales o colectivos de trabajo, de forma tal que la suma de stas y los estipendios fijos determinados conforme a este artculo, no sean inferiores al promedio de lo percibido por el trabajador en los ltimos seis meses.. 5.Del Honorable Senador seor Prez Varela, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos base inferiores a un ingreso mnimo mensual en los contratos de trabajo, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas, debern, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley, ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, lo que deber reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneracin.
Este ajuste no podr significar un aumento o disminucin de las remuneraciones pactadas. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra percibido en las mismas condiciones, antes del ajuste.. 6.Del Honorable Senador seor Muoz Aburto, para sustituir, en el inciso primero, la expresin seis meses por cuatro meses.
ooo 7.Del Honorable Senador seor Muoz Aburto, para agregar, el siguiente artculo transitorio, nuevo:
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Artculo.- Facltese al Presidente de la Repblica para que, en el mismo plazo sealado en el artculo precedente, proceda a modificar la Escala nica de Sueldos para el Sector Pblico y cualquier otro cuerpo normativo que establezca remuneraciones del personal de la Administracin del Estado, con el objeto de disponer que el sueldo base para el ltimo grado sea a lo menos equivalente al ingreso mnimo mensual..
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Historia de la Ley N 20.281 SEGUNDO INFORME COMISIN TRABAJO
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2.4. Segundo Informe Comisin de Trabajo.

Senado. Fecha 13 de junio, 2008. Cuenta en Sesin 27, Legislatura 356.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. BOLETN N 5.433-13 __________________________________ HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de presentaros su segundo informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica, con urgencia calificada de suma. A una o a las dos sesiones en que se consider esta iniciativa de ley asistieron, adems de los miembros de la Comisin, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el Ministro, seor Osvaldo Andrade, su asesor jurdico, seor Cristin Pumarino, y su asesor legislativo, seor Francisco del Ro. Asimismo concurrieron, en calidad de invitados, los representantes de las entidades que a continuacin se indican: De la Confederacin de Trabajadores del Comercio y Servicios, el Secretario General, seor Leandro Cortez, acompaado de los siguientes dirigentes: del Sindicato Hites, la seora Teresa Riquelme; del Sindicato La Polar, el seor Ivn Campos; del Sindicato Ripley Crilln, la seora ngela Barros; del Sindicato Falabella Valparaso, la seora Sara Len; de la Federacin de Sindicatos Pars, el seor Francisco lvarez; y de la Federacin Johnson, el seor Nstor Rojas. De la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, los asesores legales, seora Francisca Gostling y seor Pedro Pablo Irureta. --Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1.Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: nmero 2 del artculo nico.
Historia de la Ley N 20.281 SEGUNDO INFORME COMISIN TRABAJO 2.Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmero 3. Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmeros 2 y 5. Indicaciones rechazadas: nmero 6. Indicaciones retiradas: nmeros 1 y 4. Indicaciones declaradas inadmisibles: nmero 7. ---
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3.-
4.5.6.-
Previo a la discusin en particular del proyecto, los representantes de las instituciones anteriormente individualizadas acompaaron documentos que contienen sus respectivas exposiciones, los que fueron debidamente considerados por los miembros de la Comisin, y cuya copia queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. En primer lugar, el Secretario General de la Confederacin de Trabajadores del Comercio y Servicios se refiri a la situacin de los trabajadores comisionistas que reciben bajos sueldos mensuales, especialmente en el rea de los retails, a quienes la modificacin que el presente proyecto de ley establece en materia de sueldo base no soluciona la carencia del descanso remunerado, dispuesto en el artculo 45 del Cdigo del Trabajo, que ha sido una de las reivindicaciones ms importantes que han sostenido a lo largo del tiempo. Hizo hincapi, en este sentido, en que el citado artculo slo otorga derecho a remuneracin en dinero por los das domingo y festivos a los trabajadores remunerados exclusivamente por da, dejando de lado la realidad de los que reciben sueldo mensual o remuneraciones variables. Puso de manifiesto, por otra parte, que en muchos casos los empleadores descuentan lo que han incrementado por concepto de sueldo base por medio de la disminucin de las comisiones que obtienen los trabajadores, lo que contradice el espritu de la norma. Por lo expuesto, se mostr de acuerdo con el ingreso mnimo mensual que el proyecto garantiza, pero siempre que se contemple, adems, el descanso remunerado por aquella fraccin de los ingresos de los trabajadores que corresponde a comisiones. Enseguida, el asesor jurdico del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que ha sido objeto de discusin judicial, durante largo el tiempo, el hecho de que se pacte un sueldo mensual que es
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muy pequeo. Al respecto, la jurisprudencia est dividida: una parte seala que si hay un sueldo pactado mensual de, por ejemplo, $6 mil, no se est en presencia de un trabajador remunerado exclusivamente por da, que es el requisito habilitante para acceder a la remuneracin del da de descanso; otra parte declara que ese sueldo tan bajo constituye, en realidad, un fraude a la ley, por lo que debe de todos modos remunerarse el descanso al trabajador. Ante esto, prosigui, es que el Ejecutivo ha presentado una indicacin (signada con el nmero 3, que oportunamente se analizar) que, precisamente, otorga el derecho al descanso remunerado a los trabajadores que perciban un sueldo mensual equivalente al mnimo y remuneraciones variables. Su monto ser calculado sobre estas ltimas, toda vez que la parte fija del descanso estar remunerada por el ingreso mnimo mensual que el proyecto contempla, de manera que el valor da de descanso sea equivalente al valor da de trabajo. A continuacin, los integrantes de la Comisin escucharon la intervencin de los representantes de la Cmara Nacional de Comercio, quienes resaltaron que la aplicacin homognea de las modificaciones propuestas puede resultar contraproducente con el hecho de que no todas las empresas son iguales y sus particulares caractersticas hacen recomendable un tratamiento diverso. En concreto, indicaron, el plazo para realizar el ajuste de las remuneraciones variables establecidas en los contratos debiera ser diferenciado y no fijado exclusivamente en seis meses, en atencin a las dismiles repercusiones que pueda significar para una pequea, mediana o gran empresa. En segundo lugar, plantearon sus reparos a la indicacin presentada por el Honorable Senador seor Muoz Aburto para introducir una presuncin de laboralidad en el artculo 42 del Cdigo del Trabajo, por cuanto, expresaron, dicha presuncin debiera ser objeto de calificacin judicial y no ser entregada a una regulacin legal que slo contribuye a su rigidizacin. Ello aparejara problemas prcticos, como acontecera, por ejemplo, en el caso de los contratos de transportes, en los que las entradas y salidas son constantes y de difcil registro. Finalmente, respecto del artculo transitorio del proyecto, instaron por una mayor claridad acerca de que la modificacin de los contratos de trabajo en que se ha pactado un sueldo inferior al mnimo, constituye un acto exclusivo del empleador que no requiere del concurso de la voluntad de los trabajadores. Esto, indicaron, a objeto de que los empleadores no se vean expuestos a que un trabajador se niegue a firmar el anexo que se incorpore a su contrato, entorpeciendo con ello el procedimiento de modificacin y produciendo, a la larga, inconvenientes para el debido cumplimiento de la obligacin que la presente iniciativa legal prescribe. El Honorable Senador seor Allamand realiz las siguientes puntualizaciones: que el proyecto no apunta a generar un
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aumento de las remuneraciones, sino slo a la consagracin del ingreso mensual mnimo en la ley; que la presuncin a que se ha hecho referencia es simplemente legal y no de derecho, por lo que en caso alguno obsta al reclamo que se quiera hacer en sede judicial; y que resulta indudable que la modificacin de los contratos, para los efectos previstos en este proyecto, deber llevarla a cabo de modo exclusivo el empleador, sin participacin del trabajador. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social acot que la aludida presuncin no es de laboralidad, sino slo de cumplimiento de jornada. El asesor de la Cmara Nacional de Comercio, seor Pedro Irureta, coincidi con que la presuncin en comento es simplemente legal. Pero desde el punto de vista laboral, aadi, corresponde que las presunciones sean realizadas por un juez y no por el legislador, por lo que sera deseable que la opcin quedara abierta al intrprete. --DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una relacin de las indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado -que se transcribe-, y de los acuerdos adoptados a su respecto por vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social. El proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado consta de un artculo nico y un artculo transitorio. Artculo nico Contiene dos numerales introduce modificaciones al Cdigo del Trabajo. Nmero 1) Modifica el artculo 42 del Cdigo del Trabajo. Su texto es el siguiente: 1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada... mediante los cuales
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Cabe sealar que el artculo 42 del Cdigo del ramo -sobre el cual incide este numeral-, seala los diversos elementos que pueden contemplar las remuneraciones. Dispone literalmente lo siguiente: Artculo 42. Constituyen remuneracin, entre otras, las siguientes: a) sueldo, que es el estipendio fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 10; b) sobresueldo, que consiste en la remuneracin de horas extraordinarias de trabajo; c) comisin, que es el porcentaje sobre el precio de las ventas o compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador; d) participacin, que es la proporcin en las utilidades de un negocio determinado o de una empresa o slo de la de una o ms secciones o sucursales de la misma, y e) gratificacin, que corresponde a la parte de utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador.. El numeral 1) del artculo nico recibi dos indicaciones. La indicacin nmero 1, del Honorable Senador seor Allamand, reemplaza, en la letra a) del artculo 42 que se propone, la frase es el estipendio por es todo estipendio. El Honorable Senador seor Allamand explic que el sentido de la indicacin es ser inclusiva de todo otro bono de carcter fijo que reciba el trabajador y que forme parte de su remuneracin mensual, para que no exista opcin de que se rebaje la base del sueldo aduciendo que est compuesto por una serie de bonos. El Honorable Senador seor Letelier seal que, por regla general, los bonos no son ms que eso, cualquiera sea la denominacin que reciban, por lo que no deben entenderse incluidos dentro del concepto de estipendio. As, grafic, los bonos de transporte o alimentacin no son sueldo, sino ms bien devoluciones de gastos. El estipendio, prosigui, es uno solo y no varios pagos, por lo que ampliar el concepto puede contribuir a su relativizacin y significar, a la postre, un motivo de confusin.
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El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social indic que la premisa del proyecto de ley es que el ingreso mnimo mensual debe pagar el perodo de tiempo en que el trabajador se encuentra a disposicin del empleador. En consecuencia, en el entendido de que abarca los estipendios fijos vinculados al cumplimiento de la jornada laboral, la indicacin no se aleja de la premisa antedicha. Un claro ejemplo en este sentido sera el de un bono que se otorga por la puntualidad en el ingreso o por la asistencia, pues en ambos casos el trabajador no tiene que hacer otra cosa que no sea cumplir con su jornada laboral para hacerse acreedor a ellos. El asesor legislativo del seor Ministro sostuvo que histricamente las fiscalizaciones efectuadas por la Direccin del Trabajo se han orientado a evitar que la remuneracin fija sea artificialmente segmentada por medio de diferentes bonos, por lo que la voz todo, en el sentido reseado por el seor Ministro, apunta en la misma direccin. La Comisin tuvo presente que el nuevo literal a) propuesto en el texto del proyecto, al referirse al sueldo, o sueldo base, prescribe de modo expreso que es sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10 del Cdigo del Trabajo. Esta ltima disposicin, a su turno, aclara que debern tambin indicarse en el contrato de trabajo los beneficios adicionales que suministrar el empleador en forma de casa habitacin, luz, combustible, alimento u otras prestaciones en especie o servicios. El Honorable Senador seor Prez Varela coincidi con lo expresado por el Honorable Senador seor Letelier, en orden a que podra llegar a interpretarse, en algn litigio, que la sumatoria de bonos con las otras cantidades fijas que se reciban conforman el sueldo base del trabajador. El Honorable Senador seor Muoz Aburto manifest que, de todos modos, debiera de alguna forma recogerse la inquietud planteada por el Honorable Senador seor Allamand, pues ocurre muchas veces en la prctica que a trabajadores que superan las horas extraordinarias de permanencia en su empresa, se les pagan bonos disfrazados bajo la denominacin de produccin, asistencia o alguna otra similar, que pasan a formar parte de la remuneracin en circunstancias que el sueldo base sigue siendo el mnimo. El asesor jurdico del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social indic que el artculo 42 del Cdigo del Trabajo resea, de un modo no taxativo, las formas de remuneracin que pueden resultar ms fcilmente identificables. A propsito del sueldo, en particular, se ha desarrollado y acogido, tanto a nivel doctrinario como jurisprudencial (administrativa y judicial) la concepcin de la existencia de prestaciones asimilables al sueldo, que permite entender que todas aquellas prestaciones que renen las caractersticas enunciadas en la letra a) del
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referido artculo, aunque se denominen de otra manera, constituyen sueldo. Tal criterio, uniforme a estas alturas, ha sido ya utilizado en la discusin acerca de la base de clculo de los sobresueldos. El Honorable Senador seor Allamand consign que el espritu de la indicacin en anlisis coincide plenamente con lo expresado, adems, por los representantes del Ejecutivo y por el Honorable Senador seor Muoz Aburto, no obstante lo cual retir la indicacin nmero 1. La indicacin nmero 2, del Honorable Senador seor Muoz Aburto, agrega, en la letra a) del artculo 42 que se propone, las siguientes oraciones finales: Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22, se presumir que el trabajador est afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Igual presuncin se establecer cuando el empleador ejerza una supervisin o control de los servicios prestados mediante la crtica o enjuiciamiento de la labor desarrollada, a travs de personal de mayor jerarqua que el trabajador, como supervisores u otros, y que la misma sea ejercida en forma contigua o cercana, es decir, que exista proximidad funcional entre quien supervisa o fiscaliza y quien ejecuta la labor.. El Honorable Senador seor Muoz Aburto explic que la indicacin presentada contiene una presuncin legal respecto de dos hiptesis: la primera aplicable a aquellos trabajadores que se desempean como vendedores de ISAPRES o AFP, por ejemplo, y que en consecuencia desarrollan sus labores fuera de las dependencias de la empresa. La segunda, cuando existe un superior jerrquico que ejerce supervisin de las labores y exige el cumplimiento de metas a los trabajadores, existiendo, por consiguiente, un vnculo de subordinacin y dependencia. El Honorable Senador seor Allamand se mostr de acuerdo con la primera de las hiptesis reseadas; no as con la segunda, la que, a su juicio, dara pie a situaciones como que un vendedor que ha sido contratado para que en 5 das visite 5 ciudades distintas y al sexto da se reporte en las oficinas centrales de la empresa, se considere que est cumpliendo una jornada de trabajo. El asesor legislativo del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo presente que el inciso primero del artculo 22 del Cdigo del Trabajo establece el lmite de 45 horas semanales para la jornada ordinaria de trabajo, mientras que el inciso segundo excluye de dicha limitacin a ciertos trabajadores, entre ellos, a quienes an teniendo un contrato de trabajo, en virtud de su calidad profesional o especialidad se les exigen resultados y rendimientos ms que el cumplimiento de una jornada laboral; o aquellos sobre los cuales es imposible controlar la jornada, como los vendedores viajantes.
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El hecho fsico, prosigui, de laborar fuera de las dependencias de la empresa ha dado lugar, sin embargo, a abusos en varios sectores, pues no existiendo imposibilidad de control, como el sentido comn nos demuestra s acontece en los dos ejemplos precedentemente citados, se argumenta pura y simplemente que el trabajador no se encuentra en su lugar de trabajo, en circunstancias que, por ejemplo, en el caso de un vendedor de una ISAPRE s es factible llevar control de los lugares en que se encuentra, a saber, las oficinas de los potenciales clientes. Tal interpretacin, ciertamente, tiene importantes efectos, como que el trabajador no tenga derecho a generar jornada extraordinaria de trabajo. Ante la realidad descrita, aadi, la Direccin del Trabajo ha avanzado en la delimitacin de criterios que permitan determinar qu trabajadores deben entenderse que se encuentran excluidos del cumplimiento de jornada, algunos de los cuales es posible advertir en la indicacin formulada por Su Seora. As, si se trata de una persona sujeta a supervisin inmediata y a crtica o enjuiciamiento de sus labores por un superior jerrquico, debe entenderse que se encuentra cumpliendo jornada. Por lo expuesto, y considerando que el objetivo no es incluir en la presuncin propuesta la situacin de los vendedores viajantes, comprometi el estudio de una nueva redaccin para la segunda de las hiptesis planteadas en la indicacin en anlisis. El Honorable Senador seor Allamand solicit votacin separada para la primera oracin de la indicacin nmero 2. - En votacin la primera parte de la indicacin nmero 2, hasta el punto seguido que sigue a la voz trabajador, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Muoz Aburto y Prez Varela. En la siguiente sesin, los representantes del Ejecutivo presentaron una proposicin de nueva redaccin para la segunda de las hiptesis contenidas en la indicacin nmero 2, del siguiente tenor: Asimismo, el trabajador estar afecto a la jornada ordinaria legal, cuando el empleador a travs de un superior jerrquico, ejerciere una supervisin o control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que se desarrollen las labores, entendindose que no existe tal funcionalidad cuando el trabajador slo entrega resultados de sus gestiones y se reporta espordicamente, especialmente en el caso de desarrollar sus labores en regiones diferentes de la del domicilio del empleador.. El asesor legislativo del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social resalt que la nueva redaccin pretende salvaguardar
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situaciones como las aludidas por el Honorable Senador seor Allamand, de personas que slo se reportan espordicamente a su empleador, como los vendedores viajeros que envan sus facturas desde otras regiones o prestan ocasionalmente servicios a otros empleadores, de manera de no incluirlos entre quienes estn sujetos a la limitacin horaria prescrita en el artculo 22 del Cdigo del Trabajo. El Honorable Senador seor Allamand expres que, no obstante compartir el sentido de la redaccin propuesta por el Ejecutivo, sta no se aviene con el objetivo de establecer presunciones, como la indicacin original del Honorable Senador seor Muoz Aburto lo haca. El Honorable Senador seor Letelier sugiri agregar, entre las expresiones Asimismo, y el trabajador, la frase se presumir que, a objeto de dejar claramente sentado que, al igual que la primera hiptesis de la indicacin nmero 2, anteriormente aprobada, se trata de una presuncin. La Comisin estuvo conteste con lo propuesto por Su Seora. De igual forma, resolvi suprimir la palabra legal.
- En votacin la segunda oracin de la indicacin nmero 2, fue aprobada en la forma reseada precedentemente, con el texto que se consigna en el Captulo de Modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Muoz Aburto y Pizarro. ooo
La indicacin nmero 3, de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica, incorpora, a continuacin del nmero 2) del artculo nico, el siguiente, nuevo: 3) Agrgase en el inciso primero del artculo 45, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos; pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones.. Cabe sealar que el artculo 45 del Cdigo del Trabajo regula el trabajo remunerado por da. Su texto es el siguiente: Artculo 45. El trabajador remunerado exclusivamente por da tendr derecho a la remuneracin en dinero por los das domingo y festivos, la que equivaldr al promedio de lo devengado en
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el respectivo perodo de pago, el que se determinar dividiendo la suma total de las remuneraciones diarias devengadas por el nmero de das en que legalmente debi laborar en la semana. No se considerarn para los efectos indicados en el inciso anterior las remuneraciones que tengan carcter accesorio o extraordinario, tales como gratificaciones, aguinaldos, bonificaciones u otras. Para los efectos de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 32, el sueldo diario de los trabajadores a que se refiere este artculo, incluir lo pagado por este ttulo en los das domingo y festivos comprendidos en el perodo en que se liquiden las horas extraordinarias, cuya base de clculo en ningn caso podr ser inferior al ingreso mnimo mensual. Toda estipulacin en contrario se tendr por no escrita. Lo dispuesto en los incisos precedentes se aplicar, en cuanto corresponda, a los das de descanso que tienen los trabajadores exceptuados del descanso a que se refiere el artculo 35..
- En votacin la indicacin nmero 3, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Muoz Aburto y Prez Varela. ooo Posteriormente, el Honorable Senador seor Letelier consult por qu, en el clculo del pago del descanso remunerado, el inciso segundo del artculo 45 excluye toda clase de remuneracin que tenga el carcter de accesorio o extraordinario. El asesor jurdico del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social explic que tal exclusin se debe a que lo que se remunera es el da de descanso calculado sobre una jornada ordinaria de trabajo, lo que excluye las cantidades extraordinarias que se puedan percibir. Enseguida, el Honorable Letelier present una proposicin con el siguiente texto: Senador seor
Para agregar un nuevo numeral 3) del siguiente tenor: 3) Sustityese el inciso segundo del artculo 45 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente: Para los efectos del inciso anterior se de remuneraciones de carcter accesorio o
considerarn
todo
tipo
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extraordinario, tales como gratificaciones, aguinaldos, bonificaciones u otras... Los representantes del Ejecutivo manifestaron que revisaran esta proposicin, a fin de analizar su posible inclusin en el texto del artculo 45 del Cdigo del Trabajo. En la siguiente sesin, el asesor jurdico del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo ver la necesidad de distinguir entre dos situaciones que permiten comprender por qu, a juicio del Ejecutivo, la propuesta realizada por el Honorable Senador seor Letelier no debe ser recogida en la presente iniciativa legal, sino en otra diversa. En primer lugar, seal que si se entiende que para acceder al beneficio de la remuneracin del da de descanso deben considerarse aquellos ingresos que sean constantes durante el perodo semanal que se va a remunerar en dicho da, resulta de toda lgica que las remuneraciones de carcter accesorio o extraordinario (como un aguinaldo o un premio por asistencia), que obedecen a causas exclusivas, no sean incluidas para su clculo. Igual razonamiento, agreg, debe realizarse respecto de las remuneraciones de las horas extraordinarias, pues lo que se est generando es la remuneracin de un da de descanso que debe ser equivalente a la remuneracin que tienen los das de jornada ordinaria de trabajo que se han registrado durante la semana. En segundo lugar, sostuvo que en el caso de los trabajadores que reciben gratificaciones de conformidad a lo dispuesto en el artculo 50 del Cdigo del Trabajo, s es posible advertir distorsiones que los afectan. Se verifica, en consecuencia, una discusin similar a la de si las gratificaciones deben ser o no incluidas en la base de clculo de las indemnizaciones, pues si bien el artculo 172 del mismo Cdigo las excluye de modo expreso, atendido su carcter espordico, la jurisprudencia ha entendido que deben ser consideradas cuando se pagan semanal o mensualmente, por ejemplo, con lo que dejan de ser ocasionales. Es por esta razn que el Ejecutivo se encuentra afinando un proyecto de ley sobre estas materias, que prontamente ser ingresado a tramitacin legislativa y que constituir la oportunidad para abordarlas como un conjunto. El Honorable Senador Letelier manifest su acuerdo con que se regularicen legalmente los problemas que hoy se suscitan con las gratificaciones, que entorpecen el objetivo de que los trabajadores participen de las utilidades de sus respectivas empresas. Cuestin similar, aadi, acontece con los bonos, por lo que resultara tambin aconsejable revisar su regulacin.
Artculo transitorio Establece lo siguiente:
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Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar los contratos y las remuneraciones de sus trabajadores a las normas de la presente ley. Cuando la remuneracin del trabajador incluya elementos variables que deban ser ajustados, ello no podr significar una disminucin de la misma. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra podido recibir antes del mismo frente a la ocurrencia de iguales operaciones.. Fueron presentadas tres indicaciones respecto de esta disposicin transitoria. Vuestra Comisin analiz, en primer lugar, las indicaciones nmeros 4 y 5. La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Allamand, sustituye el artculo transitorio por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos inferiores a un ingreso mnimo mensual, en los respectivos contratos de trabajo, tendrn un plazo de seis meses para ajustar las remuneraciones variables establecidas en los contratos, individuales o colectivos de trabajo, de forma tal que la suma de stas y los estipendios fijos determinados conforme a este artculo, no sean inferiores al promedio de lo percibido por el trabajador en los ltimos seis meses.. La indicacin nmero 5, del Honorable Senador seor Prez Varela, es para reemplazarlo por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hubieren pactado sueldos base inferiores a un ingreso mnimo mensual en los contratos de trabajo, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas, debern, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley, ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, lo que deber reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneracin. Este ajuste no podr significar un aumento o disminucin de las remuneraciones pactadas. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra percibido en las mismas condiciones, antes del ajuste.. El Honorable Senador seor Prez Varela explic que la indicacin pretende ser ms explcita respecto de la forma en que han de llevarse a cabo los ajustes contractuales a que el proyecto de ley
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obliga. Puesto que, si se van a modificar los contratos, sean colectivos o individuales de trabajo, debe quedar meridianamente claro que es la ley la que lo est ordenando y la que, en particular, est facultando al empleador para realizar las modificaciones pertinentes. Acompa, al efecto, un cuadro comparativo, demostrativo de cmo es una liquidacin de sueldo en una empresa, de acuerdo con la normativa actualmente en vigor, y cmo sera la situacin en caso de aprobarse el artculo transitorio propuesto en su indicacin. Dicho cuadro es el siguiente: Remuneracin segn Transitorio Propuesto 120.00 0 120.00 Sueldo base pactado 0 Ajuste Ley Sueldo base 24.000 Art.
Remuneracin Actual
Sueldo base pactado
Anticipo de gratificacin 35.665 105.00 0 por 638.99 2
Otros bonos Comisin productividad
Ingreso mnimo Anticipo gratificacin Otros bonos Comisin por 638.99 productividad 2 Ajuste Ley Sueldo base 24.000 Comisin efectiva de
144.000
35.665 105.000
614.992
Total bruta
remuneracin 899.65 7 176.8 73
Total bruta
remuneracin 899.657
Descuentos legales Total lquida
Descuentos legales Total remuneracin lquida
176.873
remuneracin 722.7 84
722.784
Resalt, enseguida, que el ajuste debe ser realizado con cargo a los emolumentos variables, por cuanto los mayores ingresos para los trabajadores estn dados por las comisiones a que tienen acceso, mxime si se considera que en la mayora de los casos los sueldos base son bajos. De esta manera, adems, es posible precaver eventuales
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conflictos que puedan suscitarse con empresas que no suelen tener malas relaciones con sus sindicatos de trabajadores. El Honorable Senador seor Letelier remarc la importancia de que los ajustes contractuales no pueden significar una disminucin en las remuneraciones de los trabajadores. El Honorable Senador seor Allamand plante la posibilidad de establecer alguna frmula matemtica para la realizacin de los arreglos contractuales que debern hacerse, a objeto de uniformar su implementacin. La Honorable Senadora seora Alvear sostuvo no comprender la limitacin, dispuesta en el inciso segundo de la presente indicacin, para que los referidos ajustes puedan significar un aumento de las remuneraciones. El asesor legislativo del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, coincidiendo con lo expresado por el Honorable Senador seor Prez Varela, indic que, efectivamente, los ajustes a los contratos debern hacerse con cargo a las remuneraciones variables, cuestin que, por lo dems, har ms expedita la fiscalizacin. El asesor jurdico del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo ver que la alusin a las remuneraciones pactadas, en el inciso segundo de esta indicacin, puede llevar a equvocos, por cuanto nada obsta a que especficamente estas disminuyan, mientras la remuneracin total del trabajador no se vea disminuida. As, por ejemplo, si antes de la publicacin de la ley un trabajador tena una comisin de 5% como remuneracin pactada, con posterioridad a la misma puede ver rebajada dicha comisin a un 2%, sin perjuicio de lo cual su remuneracin total no se ver afectada. La Comisin estuvo conteste en modificar el inciso segundo de la indicacin nmero 5, reemplazando la frase un aumento o disminucin de las remuneraciones pactadas por una disminucin de las remuneraciones. En mrito de la discusin precedentemente expuesta, el Honorable Senador seor Allamand retir la indicacin nmero 4. Enseguida, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Allamand, puso en votacin la indicacin nmero 5, con excepcin de las palabras seis meses, por ser objeto de la indicacin nmero 6 que ser analizada a continuacin. - En votacin la indicacin nmero 5, en los trminos antedichos, fue aprobada con la modificacin transcrita anteriormente y otras de carcter formal, por la unanimidad de los
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miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Muoz Aburto y Prez Varela. La indicacin nmero 6, del Honorable Senador seor Muoz Aburto, propone sustituir, en el inciso primero de la norma transitoria, la expresin seis meses por cuatro meses. El Honorable Senador seor Letelier expres que, en su parecer, seis meses constituye un plazo demasiado amplio y que no se justifica. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social indic que si bien la propuesta original del Ejecutivo contemplaba un plazo de tres meses para la realizacin de los ajustes contractuales, luego de la discusin habida en la Cmara de Diputados pareci prudente aumentarlo, en consideracin a que existen grandes empresas o consorcios con estructuras remuneracionales no homogneas y que tienen una importante cantidad de trabajadores, por lo que es conveniente contar con mayor tiempo. Agreg que, adems, no se genera por esta razn detrimento alguno para los trabajadores. Por ltimo, expres, es altamente probable que la implementacin de la ley en proyecto de lugar a un dictamen por parte de la Direccin del Trabajo, por lo que resulta aconsejable contar con un espacio de tiempo que permita absolver las dudas y consultas que, con seguridad, se verificarn. - En votacin la indicacin nmero 6, fue rechazada por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por la negativa los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand y Prez Varela, y por la afirmativa los Honorables Senadores seores Letelier y Muoz Aburto. ooo La indicacin nmero 7, del Honorable Senador seor Muoz Aburto, propone agregar el siguiente artculo transitorio, nuevo: Artculo.- Facltese al Presidente de la Repblica para que, en el mismo plazo sealado en el artculo precedente, proceda a modificar la Escala nica de Sueldos para el Sector Pblico y cualquier otro cuerpo normativo que establezca remuneraciones del personal de la Administracin del Estado, con el objeto de disponer que el sueldo base para el ltimo grado sea a lo menos equivalente al ingreso mnimo mensual.. - Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Allamand, por recaer en materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, en conformidad a lo
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dispuesto en los artculos 64 y 65, inciso cuarto, nmero 4, de la Constitucin Poltica de la Repblica. --MODIFICACIONES En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado:
ARTCULO NICO Nmero 1) Agregar, en la letra a) del artculo 42 del Cdigo del Trabajo, que se reemplaza por este numeral, las siguientes oraciones finales: Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22, se presumir que el trabajador est afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Asimismo, se presumir que el trabajador est afecto a la jornada ordinaria, cuando el empleador, por intermedio de un superior jerrquico, ejerciere una supervisin o control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que se desarrollen las labores, entendindose que no existe tal funcionalidad cuando el trabajador slo entrega resultados de sus gestiones y se reporta espordicamente, especialmente en el caso de desarrollar sus labores en regiones diferentes de la del domicilio del empleador.. (Unanimidad 5x0, primera oracin de la indicacin nmero 2. Unanimidad 4x0, segunda oracin de esa misma indicacin). Nmero 3), nuevo Incorporar como tal el que sigue: 3) Agrgase en el inciso primero del artculo 45, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos; pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones..
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(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 3).
ARTCULO TRANSITORIO Sustituirlo por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley hubieren pactado sueldos base inferiores a un ingreso mnimo mensual en los contratos de trabajo, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas, debern, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley, ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, lo que deber reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneraciones. Este ajuste no podr significar una disminucin de las remuneraciones. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra percibido en las mismas condiciones, antes del ajuste.. (Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 5. Mayora de votos 3x2, para los trminos seis meses). ---
TEXTO DEL PROYECTO En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda como sigue: PROYECTO DE LEY Artculo nico.enmiendas en el Cdigo del Trabajo: Introdcense las siguientes
1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22, se presumir que el trabajador est
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afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Asimismo, se presumir que el trabajador est afecto a la jornada ordinaria, cuando el empleador, por intermedio de un superior jerrquico, ejerciere una supervisin o control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que se desarrollen las labores, entendindose que no existe tal funcionalidad cuando el trabajador slo entrega resultados de sus gestiones y se reporta espordicamente, especialmente en el caso de desarrollar sus labores en regiones diferentes de la del domicilio del empleador.. 2) Modifcase el artculo 44, de la siguiente forma: a) Agrgase en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Reemplzase en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. 3) Agrgase en el inciso primero del artculo 45, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos; pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones.. Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley hubieren pactado sueldos base inferiores a un ingreso mnimo mensual en los contratos de trabajo, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas, debern, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley, ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, lo que deber reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneraciones. Este ajuste no podr significar una disminucin de las remuneraciones. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra percibido en las mismas condiciones, antes del ajuste.. ---
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Acordado en sesiones celebradas los das 4 y 11 de junio de 2008, con asistencia de los Honorables Senadores seores Andrs Allamand Zavala (Presidente), seora Soledad Alvear Valenzuela (Jorge Pizarro Muoz) y seores Juan Pablo Letelier Morel, Pedro Muoz Aburto y Vctor Prez Varela.
Sala de la Comisin, a 13 de junio de 2008.
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RESUMEN EJECUTIVO ______________________________________________________ __ SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE. (Boletn N 5.433-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: fundamentalmente, establecer en el Cdigo del Trabajo que el sueldo base que recibe el trabajador por sus servicios, no puede ser inferior a un ingreso mnimo mensual. ACUERDOS: Indicaciones: Nmeros 1 Retirada. 2 Aprobada 5x0 su primera oracin 5x0, y aprobada con modificaciones 4x0. su segunda oracin. 3 Aprobada 4x0. 4 Retirada. 5 Aprobada con modificaciones 5x0. 6 Rechazada 3 en contra por 2 a favor. 7 Inadmisible. III. ESTRUCTURA COMISIN: DEL PROYECTO APROBADO POR LA
II.
IV.
consta de un artculo nico, que contiene tres numerales, y un artculo transitorio.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: suma.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: unnime (95x0).
IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 18 de marzo de 2008.
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X.
TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Cdigo del Trabajo.
Valparaso 13 de junio de 2008.
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Senado. Legislatura 356, Sesin 30. Fecha 18 de junio, 2008. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones.
MODIFICACIN DE CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base, con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (5433-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 3, en 18 marzo de 2008. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 8, en 8 de abril de 2008. Trabajo (segundo), sesin 27, en 17 de junio de 2008. Discusin: Sesin 10, en 9 de abril de 2008 (se aprueba en general). El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general por la Sala en su sesin de 9 de abril del ao en curso. La Comisin, en su segundo informe, deja constancia para los efectos reglamentarios de que el N 2) del artculo nico no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo cual debe darse por aprobado. --Queda aprobado. El seor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisin de Trabajo efectu tres modificaciones al texto del proyecto aprobado en general, las cuales fueron acordadas en forma unnime, con excepcin de la sustitucin del artculo transitorio en lo que respecta al plazo de seis meses establecido para ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, materia sobre la cual se pronunciaron a favor los Senadores seora Alvear y seores Allamand y Prez Varela y en contra los Senadores seores Letelier y Muoz Aburto. Recuerdo que las enmiendas acordadas por unanimidad se deben votar sin debate, salvo que algn seor Senador solicite su discusin o existan indicaciones renovadas. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado dividido en cuatro columnas, que consignan los artculos pertinentes del Cdigo del Trabajo, el proyecto aprobado en general, las modificaciones introducidas en el segundo informe, y el texto final que resultara de aprobarse dichas enmiendas.
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En consecuencia, la nica materia sobre la cual debe pronunciarse la Sala es la sustitucin del artculo transitorio en lo referente al plazo de seis meses. El seor PROKURICA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado. --Se aprueba, y el proyecto queda despachado tanto en general como en particular en este trmite.
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2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio de aprobacin, con modificaciones. Fecha 18 de junio, 2008. Cuenta en Sesin 44, Legislatura 356. Cmara de Diputados.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 748/SEC/08
Valparaso, 18 de junio de 2008. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base, correspondiente al Boletn N 5.433-13, con las siguientes enmiendas: Artculo nico.-
Nmero 1) Ha agregado, en la letra a) sustitutiva que propone este numeral, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), las siguientes oraciones: Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22, se presumir que el trabajador est afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Asimismo, se presumir que el trabajador est afecto a la jornada ordinaria, cuando el empleador, por intermedio de un superior jerrquico, ejerciere una supervisin o control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que se desarrollen las labores, entendindose que no existe tal funcionalidad cuando el trabajador slo entrega resultados de sus gestiones y se reporta espordicamente, especialmente en el caso de desarrollar sus labores en Regiones diferentes de la del domicilio del empleador.. ooo Ha consultado el siguiente nmero 3), nuevo: 3) Agrgase, en el inciso primero del artculo 45, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o
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tratos, pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones... ooo
Artculo transitorio.Lo ha sustituido, por el siguiente: Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley hubieren pactado sueldos base inferiores a un ingreso mnimo mensual en los contratos de trabajo, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas, debern, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley, ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, lo que deber reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneraciones. Este ajuste no podr significar una disminucin de las remuneraciones. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra percibido en las mismas condiciones, antes del ajuste.. --Lo que comunico a Vuestra respuesta a su oficio N 7.290, de 12 de marzo de 2008. Excelencia en
Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
BALDO PROKURICA PROKURICA Vicepresidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Discusin en Sala
Cmara de Diputados, Legislatura 356, Sesin 45. Fecha 01 de julio, 2008. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones
MODIFICACIN DEL CDIGO DEL TRABAJO SALARIOS BASE. Tercer trmite constitucional.
EN
MATERIA
DE
El seor BUSTOS (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base, cuya urgencia ha sido calificada de suma. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn 5433-13, sesin 44, en 19 de junio de 2008. Documentos de la Cuenta N 4. El seor BUSTOS (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra la diputada Adriana Muoz. La seora MUOZ (doa Adriana).- Seor Presidente, slo para expresar mi opinin favorable a las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que incorpora en el Cdigo del Trabajo importantes elementos sobre la jornada de trabajo, cuestin que fue considerada por la Cmara en su primer trmite constitucional. La iniciativa consiste en modificar el artculo 22 del Cdigo del Trabajo en relacin con los trabajadores que estn afectos al cumplimiento de una jornada de trabajo. En ese sentido, se establece que, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22 del Cdigo del Trabajo, se presumir que el trabajador est afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Asimismo, se presumir que el trabajador est afecto a la jornada ordinaria, cuando el empleador, por intermedio de un superior jerrquico, ejerciere una supervisin o control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que se desarrollen las labores, entendindose que no existe tal funcionalidad cuando el trabajador slo entrega resultados de sus gestiones y se reporta espordicamente, en especial en el caso de desarrollar sus labores en regiones diferentes de la del domicilio del empleador. En ese sentido, se viene a dar respuesta a una serie de irregularidades y abusos que estn sufriendo muchos trabajadores
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asimilados al artculo 22 del Cdigo del Trabajo, cuando, en efecto, en su vida laboral diaria y cotidiana cumplan una jornada y se les hacan exigencias en cuanto a firmar tarjetas, reportarse, etctera. Creo que el Senado ha dado una buena respuesta a esta situacin. Por otra parte, tambin se incorpora el derecho de la remuneracin del sptimo da, semana corrida, de aquellos trabajadores que tienen una remuneracin mixta, vale decir, fija ms variable, estableciendo que igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos, pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones. A mi juicio, son muy importantes las modificaciones que le ha introducido el Senado al proyecto y es de urgencia que lo despachemos a la brevedad, sobre todo, porque responde a una larga inquietud de quienes forman parte de organizaciones sindicales, como la Central Unitaria de Trabajadores, la Central Autnoma de Trabajadores (CAT) y otras, respecto de cuyos trabajadores ha habido un abuso muy grande. Resulta increble que, aun cuando todos los aos el Congreso Nacional realiza un debate sobre el salario mnimo con el propsito de fijar un nuevo monto, hay una gran cantidad de trabajadores sometidos a un acuerdo sobre un sueldo base como piso, al cual se le agrega una serie de elementos como horas extras, comisiones, etctera, y de esta manera los empleadores eluden una responsabilidad que se fija por ley todos los aos y que beneficia a todos los trabajadores. Por esta razn, la Comisin del Trabajo recomienda aprobar las modificaciones del Senado y despachar con prontitud el proyecto. He dicho. El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Sergio Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, tal como lo expres nuestra colega Adriana Muoz, ste es uno de esos clsicos proyectos que, sin perjuicio de haber tenido su origen en el Ejecutivo, es el resultado de demandas de muchos sindicatos y organizaciones de trabajadores, quienes cotidianamente experimentaban el abuso de ver que sus sueldos base eran irrisorios y muy inferiores al salario mnimo legal. Nos acompaa en las tribunas un grupo de trabajadores de Ripley y sus dirigentes sindicales, quienes son emblemticos en la lucha por que este proyecto de ley sea una realidad, pues a igual que otros trabajadores, sobre todo del rea del comercio y del retail, sufran este abuso. Incluso, en algunas empresas se pagaban 5 10 mil pesos de sueldo base y el resto eran comisiones. Lo que hace el proyecto es equiparar el sueldo base al salario mnimo legal en trminos de que, una vez que sea ley de la Repblica, ningn trabajador va a ganar menos de 159 mil pesos mensuales. Todas las comisiones y estmulos por las ventas realizadas o por otras labores debern hacerse sobre este piso que es el salario mnimo legal, el cual nunca podr ser distinto del sueldo base. Adems, el proyecto tiene otros alcances, relacionados con los
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derechos de los trabajadores que son contratados por una empresa pero desempean cotidianamente sus labores fuera del edificio de la misma, o sea, trabajan en ventas, recorren ciudades, en fin. Ellos deben marcar tarjeta muy temprano en la maana en sus respectivos lugares de trabajo y despus salir a realizar su labor. Sin embargo, no les reconocen sus horarios de trabajo y su dependencia contractual, por lo que no quedaban comprendidos dentro de los beneficios que establece el proyecto. A travs de una disposicin introducida por el Senado, se logr incluirlos. Por ello, nos alegramos mucho de haber aportado un grano de arena a una normativa legal que el ministro del Trabajo se ha comprometido a mejorar paso a paso. Incluso, ha comprometido pblicamente el envo de otras iniciativas de ley para el segundo semestre, con lo que espero tengamos un mejor Cdigo del Trabajo, complementado con las herramientas de fiscalizacin con que cuenta el pas, para resguardar los derechos de los trabajadores. Mis felicitaciones al Gobierno y a los dirigentes sindicales respectivos, quienes han hecho posible esta iniciativa. He dicho. El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Felipe Salaberry. El seor SALABERRY.- Seor Presidente, anuncio nuestra disposicin a votar favorablemente el proyecto. No obstante, quiero comentar algo de lo que seal el diputado Aguil en su intervencin. Ya en el proyecto anterior se haba subsanado la inequidad a que hace referencia el seor diputado, principalmente respecto a qu se entenda como sueldo base para calcular las horas extraordinarias, ya que en el mundo del retail, del comercio, eran pagadas de acuerdo a dicho sueldo. Es decir, haba trabajadores que reciban un sueldo base de un peso y el resto de su remuneracin era variable. De manera que las horas extraordinarias -es algo muy comn en el comercio- eran calculadas sobre ese sueldo. Pero esta situacin fue corregida hace ms o menos un ao. A partir de entonces, todas las horas extraordinarias se pagan de acuerdo el ingreso mnimo legal. Adems, ningn trabajador puede recibir un salario inferior a ste. Es decir, era una especie de incentivo -en algunos casos, perversollegar al ingreso mnimo con las comisiones o con la remuneracin variable. En todo caso, a los trabajadores se les deba pagar siempre. Por lo menos, se fue el espritu de la modificacin anterior. Entonces, lo que hace este proyecto de ley -ya fue discutido y aprobado por la Cmara y ahora vuelve del Senado con algunas modificaciones- es profundizar el espritu con que el Congreso Nacional aprob esta idea hace un ao. Tal como lo dijo el diputado Aguil, las modificaciones del Senado mejoran sustancialmente el proyecto. Algunas presentan problemas de redaccin relacionados con los beneficiarios del proyecto; es decir, con los trabajadores que no laboran en un espacio fsico determinado, pero que tienen un superior jerrquico y que se dedican a las ventas. No afecta,
Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA obviamente, a los vendedores viajeros y a otros. Finalmente, a propsito de la forma en que se modificacin del artculo transitorio, estamos por acoger la Senado, en cuanto a que el clculo del nuevo sueldo remuneraciones de los trabajadores cuando la norma vigencia. He dicho.
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materializar la modificacin del no afectar las est en plena
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, antes de expresar dos o tres ideas sobre las modificaciones del Senado, quiero decir que me siento orgulloso de los colegas a quienes les correspondi discutir el proyecto relativo al lobby, porque ello me permiti apreciar con claridad lo que somos: trabajadores leales a la funcin para la cual fuimos elegidos. Me refiero a los diputados Eluchans, Burgos, Cardemil, Montes, Dittborn y Leal; todos ellos hicieron una transparencia ptima sobre ese proyecto. Es un pequeo alcance importante para quienes concurrimos da a da a trabajar en el Congreso Nacional. Esta iniciativa, que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base, sin duda, tambin es motivo de satisfaccin para la Cmara de Diputados. Por qu? Porque, tal como lo seala el mensaje de la Presidenta de la Repblica, una de las causas que motivaron su envo al Congreso Nacional fue el resultado de las comisiones investigadoras sobre la materia, que informaron de la existencia de contratos de trabajo con sueldos irrisorios e indignantes, cuya base para completar el ingreso mnimo eran los ingresos variables de los trabajadores. Esto, antes de 2004, era particularmente grave, porque el sueldo base pactado era la plataforma de clculo para las horas extraordinarias. En este momento, recuerdo la posicin invariable y la firmeza que demostr la diputada Adriana Muoz para trabajar en el tema. Considero que es bueno decir que fue una tremenda defensora de la iniciativa. El proyecto iguala el sueldo base con el ingreso mnimo. De esta manera, como lo han dicho los colegas, una buena parte de trabajadores y trabajadoras del pas, especialmente los que trabajan a porcentaje, es decir, los que tienen una remuneracin variable, siempre tendrn asegurado un porcentaje fijo que no podr ser inferior al ingreso mnimo. De manera que su remuneracin variable se calcular a partir del monto que ste tenga. Con esto, como se ha expresado muy bien aqu, se beneficiar mayoritariamente a los trabajadores del comercio, a los vendedores de instituciones financieras, de seguros y a los vendedores de planes de isapres, AFP, etctera, que eran los grandes perjudicados porque reciban un ingreso mnimo que no corresponda a la realidad. Como el proyecto ya fue discutido suficientemente por la Cmara, ahora corresponde opinar sobre las modificaciones introducidas por el Senado. Al respecto, debo sealar que concuerdo con la mayora de ellas. En todo caso, slo son tres. Por eso, slo quiero comentar la modificacin del Senado a la letra a), nmero 1) del artculo nico, que excluye del concepto de jornada laboral a los
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trabajadores que slo entregan resultados de sus gestiones y se reportan espordicamente, especialmente en el caso de desarrollar sus labores en regiones diferentes de la del domicilio del empleador. En esta situacin se encontraran, por ejemplo, los denominados vendedores viajeros que recorren las zonas ms apartadas del territorio nacional para vender productos de distintas empresas. Por lo general, ellos no tienen una jornada de trabajo establecida; la realizan en los ms diversos horarios y jornadas, y no siempre estn supervisados por un superior, sino que son controlados sobre la base de lo que producen. En estos casos, s existe un contrato de trabajo entre la empresa y el trabajador, pero no me queda muy claro, dadas las especiales condiciones en que realizan su labor. Como digo, se les excluye de los trabajadores beneficiados por este proyecto; ms an, se considera que el ingreso mnimo es slo una referencia obligatoria para el pago de su remuneracin y, como queda claro, ningn trabajador aspira a producir para obtener un salario mnimo, sino para percibir la mayor remuneracin posible. Para el que habla es una salvedad muy importante. Como la discusin llega a su fin, considero que no hay que entorpecer el despacho de esta iniciativa que, por lo dems, ha sido objeto de numerosos comentarios. Sin embargo, para el establecimiento de la historia fidedigna de la ley, quiero que quede constancia de mi opinin sobre la modificacin del Senado a la letra a), nmero 1) del artculo nico del proyecto. He dicho. El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Nicols Monckeberg. El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente, me voy a referir exclusivamente a los cambios y adiciones hechas por el Senado al proyecto de ley en discusin. Quiero ser muy franco. Si bien tiendo a coincidir con el propsito de las modificaciones del Senado, creo que su redaccin no es la ms feliz. A lo mejor, esta discusin puede servir para ir esclareciendo ciertas dudas y como antecedente a la hora de interpretar la norma. Voy a hacer algunas reflexiones que me gustara que el seor ministro del Trabajo, que es quien ms ha defendido las modificaciones introducidas por el Senado, nos aclarara si es la correcta interpretacin que les dan. En primer lugar, quiero despejar algo que al parecer no queda claro. La norma, que establece como sueldo base para los comisionistas el ingreso mnimo, se aplica nicamente a los trabajadores que estn afectos a una jornada laboral ordinaria. Por qu digo esto? Porque la inmensa mayora de los comisionistas no estn afectos a esta jornada de trabajo, por ejemplo, porque venden productos de distintas empresas o empleadores o porque trabajan en jornadas parciales; en consecuencia, no se les podra aplicar como base el sueldo mnimo. Entonces, remitamos la discusin a quienes se aplicar la norma, que son nicamente aquellos trabajadores que ganan comisiones o sueldos variables y estn afectos a jornada de trabajo. El diputado Sergio Aguil dio el mejor ejemplo. Muchas veces en el retail los trabajadores laboran exclusivamente para el empleador en jornada
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completa; sin embargo, tienen sueldos base inferiores al mnimo. A ellos apunta el proyecto, pero hay que decir que son la minora de los trabajadores comisionistas del pas. Se dice que el proyecto incorpora el pago del sptimo da a los trabajadores comisionistas afectos a jornada de trabajo, a los que perciben renta fija, lo que me parece positivo, porque actualmente no se les paga. El sptimo da no se calcular sobre el sueldo base, que es el mnimo, sino sobre el total de la remuneracin, lo que me parece justo, porque si a un trabajador se le paga el da de descanso, debe hacerse en relacin con lo que efectivamente gana despus de haber trabajado todo el mes, no slo sobre el sueldo base. El proyecto establece un artculo transitorio, cuya redaccin, insisto, no me parece afortunada, que faculta al empleador para que, unilateralmente, haga los ajustes que dispone el proyecto en las liquidaciones de sueldo y despus en el contrato, ajustes que son muy simples -no quiero que se creen falsas expectativas-; y consisten en que el mayor monto que se pagar al trabajador para fijar su sueldo base igual al salario mnimo, se sacar de sus comisiones; es decir, si un trabajador tiene un sueldo base de sesenta mil pesos y de acuerdo con el proyecto hay que subirlo a 159 mil pesos, la diferencia se saca de las comisiones del trabajador. Esto quiere decir que, en la prctica, se faculta al empleador para no pagarle un peso ms al trabajador comisionista, sino que, sencillamente, lo que antes se le pagaba por comisin, ahora se le pagar por sueldo base. As es como interpreto el proyecto. Es muy importante, no slo para los trabajadores, que el ministro ratifique o no esta forma de interpretar la norma, porque, de paso, la iniciativa establece algo bastante indito, ante lo cual expreso mis dudas: cuando la estructura de comisiones vigente est en un contrato colectivo de trabajo, se faculta al empleador para modificarla o hacer los ajustes necesarios unilateralmente, sin siquiera consultar al sindicato o a quienes negociaron colectivamente. Me preocupa la constitucionalidad de la norma, porque, aun cuando no se modifican los valores y no se perjudica al trabajador, este perfectamente puede decir: quin me pregunt si quiero esta nueva estructura? Por qu no nos sentamos a dialogar sobre eso? No estoy pidiendo que me aumenten mi comisin o el sueldo, sino que analicemos la situacin, porque la estructura anterior puede ser mejor para m. Estoy haciendo un anlisis de principios. Estamos diciendo que un contrato colectivo podr ser modificado unilateralmente por el empleador. Seor Presidente, por su intermedio le pido al ministro que confirme, si esa es la interpretacin correcta de la norma, pues la redaccin de la propuesta del Senado no me parece suficientemente clara. Por lo tanto, es menester que evitemos cualquier aplicacin distorsionada de la Direccin del Trabajo o de la jurisprudencia. He dicho. El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Carolina Goic.
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La seora GOIC (doa Carolina).- Seor Presidente, sin perjuicio de que el ministro aporte todos los antecedentes necesarios para responder a las consultas planteadas y que permitan la mejor comprensin del proyecto, en representacin de la bancada de la Democracia Cristiana quiero manifestar nuestro apoyo, porque las modificaciones del Senado hacen que efectivamente sea justo para los trabajadores, sobre todo para quienes no estn afectos a jornada de trabajo. Lo importante es que el proyecto sea lo ms claro posible en su redaccin e interpretacin, para que ojal todos los trabajadores comisionistas tengan garantizado un sueldo base no inferior al mnimo. Quiero destacar la urgencia que ha puesto el Gobierno a la iniciativa, luego de aprobarse el reajuste al salario mnimo, hoy fijado en 159 mil pesos, porque de alguna manera ello garantiza que no se sigan cometiendo abusos con los trabajadores que deban cumplir metas de ventas y hacer un gran esfuerzo para acceder a lo que por ley debi estar consagrado. Nunca ms queremos sueldos base de 5, 10 25 mil pesos, sino que el derecho que consagra el proyecto sea efectivo para todos los trabajadores. He dicho. El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso De Urresti. El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, celebro que el proyecto equipare el sueldo base al ingreso mnimo mensual. Es una conquista para miles de trabajadores que, sobre todo en la industria del retail y en muchas otras actividades, perciben un sueldo base irrisorio y, peor an, cuando no pueden desarrollar su actividad durante todo el mes, muchas veces reciben una cifra muy inferior. La posibilidad de incorporar como sueldo base el salario mnimo permite establecer un piso superior para futuras negociaciones. Comentaba con el diputado Nicols Monckeberg que no necesariamente significar un aumento de sus rentas, porque seguramente el sueldo base se les imputar a las comisiones, pero los trabajadores tendrn la capacidad de negociar en el futuro mejores comisiones, partiendo de una base. Es efectivo que, tal vez, no habr un aumento automtico del sueldo del trabajador, pero establecer una base mnima permitir que en el futuro, las comisiones, se negocien con el empleador sobre una base superior. Es importante tambin que avancemos en otros aspectos de la legislacin laboral, como la negociacin colectiva, que permitir a los trabajadores, agrupados en este caso en sindicatos en las grandes tiendas, obtener comisiones que aumenten las remuneraciones sobre la del sueldo mnimo, establecido en 159 mil pesos. El avance del proyecto lo constituye la posibilidad de que el mejor desempeo se refleje en la liquidacin de fin de mes en el pago de las comisiones. Por su intermedio, seor Presidente, quiero decir al diputado Nicols Monckeberg que ah se reflejar el aumento. Por otra parte, es importante la modificacin del Senado que dispone
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que el empleador, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la ley, debe ajustar el sueldo base al ingreso mnimo, y as, en conjunto con los trabajadores beneficiados, establecer comisiones ms adecuadas, en funcin de la productividad de los trabajadores. Eso apunta a asegurar derechos, pero tambin productividad, la que estar dada por el porcentaje de comisiones que recibirn y que asegurar a los trabajadores obtener mejores sueldos y una mejor participacin en la fuerza de venta. Tambin es importante que estn consagrados los derechos de los trabajadores que laboran como fuerza de venta. Muchas personas se desempean vendiendo seguros, contratados con AFPs y distintos productos. Es conveniente que eso est regulado, pues marcan tarjeta a primera hora y, generalmente, durante el da slo reciben un par de llamados telefnicos de su empleador. Deben estar afectos a un rgimen que permita consagrar sus derechos. Felicito al ministro en este da que comienza a regir la reforma previsional. Es una buena noticia que se suma a la aprobacin de la iniciativa en debate, mediante la cual miles de trabajadores ya no vern en sus liquidaciones de sueldos bases indignos de ocho mil o treinta mil pesos, pues ahora se consagra el sueldo mnimo como condicin bsica para el clculo de la remuneracin de todo trabajador que desempee su labor en este pas. He dicho. El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Osvaldo Andrade. El seor ANDRADE (ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, el proyecto avanza en un aspecto que no es muy propio del mercado, menos del relacionado con el trabajo: la dignidad del trabajador. Ellos ya no estarn expuestos a tener sueldos base del orden de los tres, cinco o seis mil pesos, lo que es una indignidad. Quiero aclarar algunas inquietudes del diputado Nicols Monckeberg. Efectivamente, el proyecto se aplica a los trabajadores que cumplen jornada. En las indicaciones presentadas en el Senado se establecieron claramente presunciones de jornada, y as quedarn consagradas en el texto. Con las indicaciones resolvimos tambin un tema muy importante, en particular para los trabajadores del comercio, que es el sptimo da o la semana corrida. As qued perfectamente establecido. Desde ese punto de vista, ms que responder, estoy ratificando los dichos del diputado Monckeberg en esa direccin. El ajuste es una responsabilidad del empleador, el que tiene un plazo para resolverlo. Debe ser as, pues si fuese bilateral nos encontraramos con que podra negociarse una cosa distinta. Por eso, es una obligacin perentoria del empleador que en ese plazo debe ajustar la remuneracin de forma tal que el sueldo base no pueda ser inferior al mnimo. Debe resolver cmo lo hace. Pero, reitero, el proyecto no tiene la intencin de provocar un aumento de las remuneraciones. Por cierto, de ningn modo una disminucin, lo dice expresamente. Por ello, en el ajuste que haga el empleador para configurar el sueldo base no inferior al ingreso mnimo, tendr que pagar las
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remuneraciones variables. Ahora, en el largo plazo, con una estructura de remuneracin como la que se busca aprobar hoy -esperamos el respaldo de la Sala de la Cmara de Diputados-, es probable que los trabajadores en sus futuras negociaciones puedan mejorar su estructura de remuneracin desde un sueldo base que hoy no puede ser inferior al mnimo. Como es una obligacin unilateral del empleador -quedar autorizado por ley-, no hay inconveniente para que en los contratos o convenios colectivos pueda operar de manera directa, toda vez que el principio es que no afecte de modo alguno el patrimonio del trabajador. Muchas gracias. El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Julio Dittborn. El seor DITTBORN.- Seor Presidente, el proyecto es muy simple y los cambios que le introdujo el Senado aclaran algunos puntos. Tenamos algunas dudas respecto de la redaccin, pero no del fondo. Entiendo que el diputado Monckeberg contina con dudas, pero no sobre el fondo. Por lo tanto, vamos a votarlo favorablemente. Como dijo el ministro, el proyecto no significa un aumento de remuneraciones ni un gran cambio para los trabajadores. Por eso, es importante mantener los pies en la tierra y no vender ilusiones. Sin embargo, hace algo muy razonable: establece que el sueldo mnimo sea vlido para todos los trabajadores que cumplan una jornada laboral completa, cualquiera sea el tipo de labor que realizan. En la actualidad, mucha gente, en especial la que gana comisiones, tiene un salario base inferior al sueldo mnimo, y la diferencia entre ambos sueldos la completan o superan con sus comisiones. El proyecto consigna que no es digno ni justo que un trabajador parta con un sueldo base inferior al mnimo. Agrega que todo trabajador que cumple una jornada laboral completa debe ganar, al menos, el sueldo mnimo. Y de ah para arriba tendr una mejora en su remuneracin en caso de que sus comisiones as lo justifiquen. Eso nos parece de toda justicia y significa aadirle un elemento de dignidad, porque no es razonable que un trabajador comience el mes con 30, 40, 50 100 mil pesos, aunque sabe que a fin de mes recibir el mnimo, ya que por ley no puede recibir menos. Por eso, el proyecto nos parece justo y lo votaremos a favor. Sin embargo, debo ser franco y aclarar que no es enteramente cierto el comentario irnico que formul el ministro al principio de su intervencin, cuando expres que no es propio del mercado la dignidad y que por eso la introducen el Estado o la ley. Creo que las leyes pueden causar indignidad. De hecho, sin ir ms lejos, hoy aparece un muy buen artculo en El Mercurio, que les recomiendo leer. Tal vez no es un diario del gusto del ministro, pero dice cosas interesantes. El respetado analista de Economa y Negocios, Pablo Obregn Castro, habla de que la rigidez laboral, y no el nivel de los salarios, es la principal causa del desempleo. A lo mejor, el mercado sin leyes habra llevado a una situacin de mayor o menor desempleo, ms dignos, sin duda, que los que tenemos
Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA hoy.
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Adems, aparece un grfico que deja al descubierto que Chile es uno de los pocos pases en que la tasa de desempleo a nivel nacional avanza. En el ltimo trimestre lleg a 8 por ciento, es decir, es notablemente superior a la de hace un ao. El desempleo juvenil dobla esa cifra. Lamentablemente, el mundo no es tan simple como para decir que el mercado en s no aade dignidad y que por eso la agrego yo, como legislador o Ejecutivo. En este caso, comparto que esta iniciativa da dignidad. Sera conveniente tener amplitud de criterio y reconocer que tal vez nos hemos equivocado en la legislacin laboral, lo que ha provocado no mayor dignidad, sino mayor dificultad a una persona para encontrar trabajo. Qu ms indigno es que un ser con sus dos brazos, sus dos piernas y en edad de trabajar, tenga que recorrer las calles de Santiago durante meses sin encontrar trabajo! Eso es lo ms indigno que me puedo imaginar como situacin. A lo mejor, es lo que tenemos que evaluar es si somos los causantes con una legislacin inadecuada. Pido que abramos nuestras mentes y nuestros corazones para analizar la situacin con amplitud y sin dogmas, porque no siempre es el mercado el que introduce la cuota de indignidad, sino nosotros. He dicho. El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren Alinco. El seor ALINCO.- Seor Presidente, salario mnimo, salario bsico. Mnimo bsico para vivir o para sobrevivir? Pero se no es el tema en discusin. Sigo pensando que el salario bsico debe ser el que permite a un jefe de hogar o a un trabajador vivir en forma digna y decente. El acuerdo logrado entre la CUT y el Gobierno, representado en su oportunidad por los ministros de Hacienda y del Trabajo, seores Velasco y Andrade, respectivamente, en relacin con un aumento del salario mnimo de 10,4 por ciento, concluy con un sueldo mnimo nacional de 159 mil pesos, a partir del 1 de julio del presente ao. Todo hace indicar que los trabajadores negocian hacia abajo, porque el ao pasado la CUT peda 180 mil pesos, y en 2008 ha habido un notorio incremento del costo de la vida. En esta prctica anual -me refiero a las negociaciones del sueldo mnimo-, que parece ms un ritual, cuyos acuerdos muchas veces salen con frceps o mediante cesrea poltica, los trabajadores representados por la CUT, en este caso por el compaero Arturo Martnez, suelen quejarse de intransigencia y falta de voluntad poltica por parte de las autoridades econmicas. En este episodio regular y permanente los trabajadores por lo general salen pensando que pudo haber sido peor o, como decimos en mi tierra, van por lana y vuelven trasquilados. Estos resultados, porque no se les puede llamar conquistas salariales, contrastan abiertamente con la situacin del sector financiero y de las sociedades annimas, que siempre han tenido el respaldo y apoyo de la unidad de fomento, como mecanismo para proteger sus enormes
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utilidades en el curso de estos ltimos aos. Estoy convencido de que hay que redisear la forma de determinar el famoso y controvertido salario mnimo, por ejemplo va ajuste automtico de reajustabilidad, incluidos los salarios que los trabajadores reciben por contrato. Y por qu no, si la banca y las sociedades comerciales ajustan sus ingresos automticamente segn el IPC y gracias a la UF? Con ello, evitaramos el desangre permanente de los trabajadores en los procesos de negociacin, buscando aminorar el impacto que producen las alzas en su poder adquisitivo dentro del mal llamado sistema neoliberal, el que en realidad debiera llamarse neoconservador. La historia salarial de los trabajadores muestra signos contrarios a la banca privada y a los inversionistas nacionales y extranjeros, muchas veces meros especuladores financieros que ponen sus huevos en gallinas ajenas. Sabemos que la fijacin del nivel de salarios es objeto de una negociacin entre el empleador y el trabajador particular, resultando que la actualizacin del salario, en funcin del nivel de inflacin, est condicionada a las escasas o mnimas posibilidades de los trabajadores de incluir clusulas de indexacin en sus contratos, principalmente a travs de procesos de negociacin y convenios colectivos ms que a contratos colectivos. Ahora bien, si ponemos en la mesa el hecho de que el nmero de trabajadores que negociaban colectivamente en nuestro pas entre 1990 y 2007 no alcanzaba a cubrir el 15 por ciento del total de trabajadores ocupados, tendremos muy clara la pelcula respecto de hacia dnde va la ingeniera poltica laboral. En ese sentido, la Derecha se soba las manos. Se sube el salario mnimo y los empresarios bajan las comisiones; por lo tanto, se sigue jugando con la letra y el espritu de la ley. Si un trabajador no firma un anexo de contrato, las puertas son bastante anchas y se puede ir. La baja participacin sindical da muestras de la poca efectividad de dejar a la parte ms dbil de la relacin laboral la responsabilidad de negociar peridicamente el reajuste de sus salarios respecto de las utilidades, porque las remuneraciones han presentado una tendencia a la baja. El ciclo econmico va en sentido contrario al que registran anualmente las utilidades de las empresas salmoneras y mineras, como La Escondida, entre otras. Siempre voy a estar de acuerdo y apoyando cualquiera iniciativa legal o de otra ndole que signifique compensar econmicamente la fuerza de trabajo de los trabajadores. Debemos ser claros en que la explotacin, la plusvala se ha modernizado a travs de la tecnologa, de la informtica, con intelectuales reclutados al servicio de la causa empresarial, cuya mxima es a menor inversin mayor ganancia. Los nacionalismos son parte del pasado, aunque los yanaconas siguen reproducindose como mala hierba y escribiendo en sus medios de comunicacin amarillentos, presionados y pidiendo ms libertades econmicas. Pero, al primer problema corren a pedir que intervenga el Banco Central o, de lo contrario, hacen berrinches polticos y se toman los caminos y amenazan con despidos masivos o con llevarse el capital a otras latitudes, como en este momento, lo estn haciendo, por ejemplo, las empresas salmoneras. Despus de este prembulo, anuncio mi voto a favor de manera leal y
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consecuente con la clase trabajadora. No obstante, por su intermedio seor Presidente, pido al ministro del Trabajo que piense en que si bien Chile es un Estado nacional, recuerde la lucha que dieron los miles de trabajadores que estuvieron detenidos en el Estadio Nacional. Ellos lucharon por una sociedad ms justa y libre de explotacin, donde el objetivo iba ms all de las reivindicaciones meramente economicistas. La lucha estaba cifrada en terminar con la explotacin del hombre por el hombre, donde una minora de la clase privilegiada haca uso y abuso de las leyes hechas como traje a su medida. Los sueos de Luis Emilio Recabarren, Clotario Blest y del compaero Salvador Allende -Luis Figueroa, recalca el diputado Hales- estn vigentes y ms vivos que nunca, encarnados en las nuevas generaciones de quienes tomaron las banderas de lucha desde distintos puestos, incluso, por qu no decirlo, desde el Poder Legislativo en que hoy estamos. Doy mi respaldo al proyecto, pero creo que falta ms para los trabajadores chilenos. He dicho. El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Nicols Monckeberg. El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente, dado que no me qued claro uno de los aspectos sealados por el ministro Andrade, me gustara saber si la intencin del Ejecutivo con la indicacin que dice sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22 es excluir de la presuncin de jornada ordinaria a todas aquellas personas sealadas en dicho artculo. El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Recondo. El seor RECONDO.- Seor Presidente, los temas laborales en general requieren para su anlisis desideologizar al mximo el debate para lograr consenso. Estas son las tpicas materias en las que se requieren amplios consensos para avanzar en lo que necesitamos. En esta oportunidad, el Congreso Nacional ha atendido una peticin muy sentida de los trabajadores, que compartimos, la cual se expres muy claramente en la Comisin Investigadora radicada en la Comisin de Trabajo de la Cmara de Diputados, para atender precisamente los requerimientos de los trabajadores del mundo del retail y de los supermercados. Ellos plantearon muy insistentemente la necesidad de hacer una modificacin legal a travs de este proyecto para equiparar el sueldo base con el ingreso mnimo mensual. En ese sentido, puedo observar dos hechos que, en mi opinin, son muy importantes. Primero, eso no significa que aumentarn las remuneraciones o los sueldos de los trabajadores, sino que, probablemente, variar la proporcin entre el sueldo base y las comisiones o la variable de que est compuesta la remuneracin. Sin embargo, se no es el punto central de la discusin. Segundo, al llevar a cabo esta adecuacin, que no modifica la remuneracin
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total del trabajador, el Congreso contribuye a dignificar a los trabajadores en dos aspectos: por una parte, otorga mayor seguridad relativa a sus remuneraciones y, por otra, mejora la apreciacin del empleado respecto de su propia condicin laboral. Para ste no puede resultar lo mismo recibir un sueldo base equivalente al ingreso mnimo mensual que veinte mil pesos. Repito, la Cmara de Diputados, en forma consensuada y amplia, ha contribuido a realzar la dignidad del trabajador. Por tal razn, anuncio que mi bancada votar favorablemente el proyecto. He dicho. El seor BUSTOS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro del Trabajo. El seor ANDRADE (ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, respecto de la pregunta del diputado seor Nicols Monckeberg, debo sealar que la expresin sin perjuicio de no excluye a todos los trabajadores sealados en el inciso segundo del artculo 22, pero s precisa con exactitud lo que debe entenderse por supervisin y control directo para determinar la presuncin de si existe o no jornada laboral. En segundo lugar, concuerdo plenamente con lo sealado por el diputado seor Dittborn, en cuanto a que el proyecto avanza mucho en materia dignidad. Como su seora indic, fue necesaria la dictacin de una norma legal para establecer ese avance. He dicho. El seor BUSTOS (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor BUSTOS (Presidente).- En votacin las modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto de ley que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones. El seor BUSTOS (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco;
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Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Bertolino Rendic Mario; Martnez Labb Rosauro; Monckeberg Daz Nicols; Seplveda Hermosilla Roberto.
Historia de la Ley N 20.281 OFICIO APROBACION MODIFICACIONES
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 01 de julio, 2008. Cuenta en Sesin 33, Legislatura 356. Senado.
Oficio N 7541
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARASO, 1 de julio de 2008
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base, boletn N 5.433-13.
mlp/p
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 748/SEC/08, de 18 de junio de 2008.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
JUAN BUSTOS RAMREZ Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.281 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 01 de julio, 2008.
Oficio N 7540 A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA VALPARASO, 1 de julio de 2008
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
mlp/pog S.45
PROYECTO DE LEY: Artculo nico.- Introdcense las siguientes enmiendas en el Cdigo del Trabajo: 1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22, se presumir que el trabajador est afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Asimismo, se presumir que el trabajador est afecto a la jornada ordinaria, cuando el empleador, por intermedio de un superior jerrquico, ejerciere una supervisin o control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que se desarrollen las labores, entendindose que no existe tal funcionalidad cuando el trabajador slo entrega resultados de sus gestiones y se reporta espordicamente, especialmente en el caso de desarrollar sus labores en Regiones diferentes de la del domicilio del empleador..
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2) Modifcase el artculo 44, de la siguiente forma: a) Agrgase en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42. b) Reemplzase en su inciso tercero, las expresiones de la remuneracin, la remuneracin y a la mnima, por las expresiones del sueldo, el sueldo, y al mnimo, respectivamente. 3) Agrgase, en el inciso primero del artculo 45, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos, pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones.. Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley hubieren pactado sueldos base inferiores a un ingreso mnimo mensual en los contratos de trabajo, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas, debern, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley, ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, lo que deber reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneraciones. Este ajuste no podr significar una disminucin de las remuneraciones. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra percibido en las mismas condiciones, antes del ajuste..
Dios guarde a V.E.
JUAN BUSTOS RAMREZ Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPZAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
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4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.281
Diario Oficial, fecha 21 de julio, 2008.
Biblioteca del Congreso Nacional ----------------------------------------------------------Identificacin de la Norma : LEY-20281 Fecha de Publicacin : 21.07.2008 Fecha de Promulgacin : 03.07.2008 Organismo : MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL; SUBSECRETARIA DEL TRABAJO LEY NM. 20.281 MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE SALARIOS BASE Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: Artculo nico.- Introdcense las siguientes enmiendas en el Cdigo del Trabajo: 1) Reemplzase el literal a) del artculo 42, por el siguiente: "a) sueldo, o sueldo base, que es el estipendio obligatorio y fijo, en dinero, pagado por perodos iguales, determinados en el contrato, que recibe el trabajador por la prestacin de sus servicios en una jornada ordinaria de trabajo, sin perjuicio de lo sealado en el inciso segundo del artculo 10. El sueldo, no podr ser inferior a un ingreso mnimo mensual. Se exceptan de esta norma aquellos trabajadores exentos del cumplimiento de jornada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 22, se presumir que el trabajador est afecto a cumplimiento de jornada cuando debiere registrar por cualquier medio y en cualquier momento del da el ingreso o egreso a sus labores, o bien cuando el empleador efectuare descuentos por atrasos en que incurriere el trabajador. Asimismo, se presumir que el trabajador est afecto a la jornada ordinaria, cuando el
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empleador, por intermedio de un superior jerrquico, ejerciere una supervisin o control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que se desarrollen las labores, entendindose que no existe tal funcionalidad cuando el trabajador slo entrega resultados de sus gestiones y se reporta espordicamente, especialmente en el caso de desarrollar sus labores en Regiones diferentes de la del domicilio del empleador.". 2) Modifcase el artculo 44, de la siguiente forma: a) Agrgase en su inciso primero, antes de su punto aparte, la siguiente oracin precedida de una coma (,): "sin perjuicio de lo sealado en la letra a) del artculo 42". b) Reemplzase en su inciso tercero, las expresiones "de la remuneracin", "la remuneracin" y "a la mnima", por las expresiones "del sueldo", "el sueldo", y "al mnimo", respectivamente. 3) Agrgase, en el inciso primero del artculo 45, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Igual derecho tendr el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos, pero, en este caso, el promedio se calcular slo en relacin a la parte variable de sus remuneraciones.". Artculo transitorio.- Los empleadores que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley hubieren pactado sueldos base inferiores a un ingreso mnimo mensual en los contratos de trabajo, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas, debern, dentro de seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley, ajustar la diferencia entre el sueldo base convenido y el ingreso mnimo con cargo a los emolumentos variables, lo que deber reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneraciones. Este ajuste no podr significar una disminucin de las remuneraciones. Para estos efectos, se entender que hay una disminucin de la remuneracin cuando, una vez efectuado el ajuste, el trabajador percibiere una menor remuneracin que la que habra percibido en las mismas condiciones, antes del ajuste.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
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Santiago, 3 de julio de 2008.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Osvaldo Andrade Lara, Ministro del Trabajo y Previsin Social. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.Saluda a usted, Mauricio Jlvez Maturana, Subsecretario del Trabajo.
Promulga ley que modifica salarios base

PAIS: Chile REGIN: METROPOLITANA FECHA: 03-07-2008
Jueves, 03 de Julio de 2008
INTERVENCION DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA, MICHELLE BACHELET, EN ACTO DE PROMULGACION DE LA LEY 20.281, QUE IGUALA EL SUELDO BASE AL SUELDO MINIMO Santiago, 3 de julio de 2008 Yo quisiera sealar que para m es una gran satisfaccin poder encabezar este acto aqu, en el Palacio de La Moneda, que nos permite promulgar esta ley que, como ha compartido con nosotros el ministro del Trabajo, avanza en dignidad y en calidad de vida de nuestra poblacin, y en particular de nuestros trabajadores. Porque tal como el pilar solidario de la reforma previsional, que entr en vigencia el martes 1 de julio, la igualacin del sueldo base al sueldo mnimo es expresin tambin de esta slida voluntad del gobierno, compartida por el Congreso, en este caso, de poder avanzar consistentemente por la va de brindarle ms seguridad y mejores condiciones a quienes han vivido en la inseguridad. Y, por otro lado, ofrecer mejores oportunidades a quienes han carecido de ella. Y sin duda que estos avances son el fruto de otros logros, entre los que tenemos que destacar el que podamos tener una economa que sea capaz, frente a las tremendas turbulencias internacionales, poder mantenerse relativamente dinmica y que estemos en condiciones, por tanto, de poder financiar iniciativas de proteccin social. Porque podramos tener las mejores intenciones, estar muy bien intencionados, pero si no tuviramos recursos, la verdad que no podramos materializar estas conquistas sociales. Y, por tanto, tenemos derecho a sentirnos contentos y tenemos la obligacin, adems, de perseverar en este camino de progreso slido. Y yo lo he sealado en muchas oportunidades, que el sello de mi gobierno es claro, y se expresa ntidamente en la reforma previsional, que va a beneficiar a cientos de miles de trabajadores y jubilados de hoy, pero tambin del futuro. Y gracias a eso, nosotros esperamos que al menos ayer deca una periodista que ahora los nios van a nacer con una pensin, en el sentido de establecer un derecho no?, un derecho a la hora de jubilar, a la hora de un retiro decente. Luego de entregar una vida al trabajo, poder cumplir con este derecho bsico de tener un ingreso bsico, an cuando no hayan cotizado
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durante toda su vida y durante toda su vida laboral. Hace dos das empez a regir el nuevo salario mnimo de 159 mil pesos. Y hace poco, tambin, el Congreso Nacional dio su aprobacin al proyecto de ley que hoy da estamos promulgando, y que viene a remediar esta situacin que yo no voy a repetir, que ya la refera con mucha claridad el ministro del Trabajo, y que atentaba contra aquello que nosotros quisiramos que haya en nuestro pas, y que vamos a continuar trabajando por eso da a da, es por tener en nuestro pas, trabajo, sin duda, pero tambin trabajo digno y decente. Y en lo que se funda esta ley, no es verdad?, es que los chilenos y chilenas tengan acceso a empleos dignos y productivos, que puedan, y ah tambin estamos trabajando en esa lnea, poder conciliar algn da nuestra vida laboral con nuestra vida familiar, ah estamos trabajando en otras ideas, y contribuir al propio bienestar y al desarrollo del pas. Y por eso que hemos, desde el 21 de mayo he puesto un nfasis especial en cada una de las lneas de trabajo que estamos realizando, y sin duda en las iniciativas legislativas, invitando a la sociedad a que podamos, por un lado, revalorizar el trabajo y respetar a los trabajadores. Y es lo que nos proponemos al perfeccionar la legislacin para impulsar relaciones laborales ms modernas y justas, prevenir potenciales abusos o fortalecer la proteccin del trabajador frente a los diversos riesgos, como las enfermedades, los accidentes, la cesanta o la vejez. Y la ley que hoy promulgamos participa de este mismo espritu, porque un pas que progresa, es aquel que crece para todos y con todos. El Cdigo del Trabajo reconoce que la remuneracin puede tener distintos componentes, unos fijos y otros variables. Tambin determina un piso mnimo para esa remuneracin: el Ingreso Mnimo Mensual, cuyo valor, claro, se reajusta cada ao. Pero, lamentablemente, este concepto era entendido por algunos empleadores como la facultad para fijar sueldos base muy por debajo del Ingreso Mnimo Mensual, con el argumento de que las comisiones por venta u otros ingresos variables permitan alcanzar o superar este mnimo. Pero la verdad que, como nos deca el ministro, a uno le cuesta creer esos valores no es verdad?, cuando estamos hablando de esos montos, es que sin duda que es una ofensa al trabajo decente encontrar contratos por 20, 10, un peso, o mil pesos como sueldo base. Y la verdad que no nos pareci que esa era la interpretacin adecuada. La ley, y a nuestro juicio el sueldo base no puede ser inferior al Ingreso Mnimo Mensual, cuando los trabajadores tienen que cumplir una jornada, con horarios de ingreso y salida, controlados por un superior jerrquico. De otra manera, el empleador slo remunera los esfuerzos del trabajador para aumentar la productividad y los resultados de la empresa, y no el tiempo que el trabajador est a disposicin del empleador, que sabemos que no es poco. Con estas consideraciones en mente, el gobierno encabez una serie de conversaciones que culminaron finalmente con este proyecto de ley que enviamos hace ocho meses al Congreso, y que tras una tramitacin acelerada, hoy ya se convierte en ley. Y me complace decir que esta ley despert un respaldo transversal. Parlamentarios de todos los sectores le dieron su apoyo y contribuyeron a perfeccionarla durante su tramitacin. Y creo que eso es algo que nos habla muy bien de cmo podemos poner en el centro de nuestras polticas, a las personas, en este caso a los trabajadores. Una vez que esta ley entre en vigencia, los empleadores van a tener un plazo de 6 meses para ajustar los contratos individuales y los convenios colectivos, de manera que el Ingreso Mnimo
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Mensual sea efectivamente el piso y no el techo al que puedan aspirar los numerosos trabajadores comisionistas del comercio y de los servicios. Ha sido, entonces, como lo dijo el ministro, una buena semana para el sistema de proteccin social que ya est empezando a tomar forma. Y, por lo tanto, podemos decir, una buena semana para Chile. Muchas gracias.
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Historia de la Ley N 20.

281 Modifica el Cdigo del Trabajo en materia de salarios base

1. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS

2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL: SENADO

3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL: CMARA DE DIPUTADOS

4. PUBLICACIN DE LEY EN DIARIO OFICIAL

Historia de la Ley N 20.281 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

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Historia de la Ley N 20.281 MENSAJE PRESIDENCIAL

MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica

OSVALDO ANDRADE LARA Ministro del Trabajo y Previsin Social

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

1.2. Informe Comisin de Trabajo.

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

II.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

III.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.

IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION.

VI.- DISCUSION GENERAL.

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

VII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

IX.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES POR LA COMISION.

No existen disposiciones en tal situacin.

Historia de la Ley N 20.281 INFORME COMISION TRABAJO

************************* SE DESIGN DIPUTADO INFORMANTE, PATRICIO MELERO ABAROA.

SALA DE LA COMISIN, a 15 de enero de 2008.

Pedro N. Muga Ramrez Abogado Secretario de la Comisin

Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA

1.3. Discusin en Sala.

Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA

Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA

Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA

Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA

Historia de la Ley N 20.281 DISCUSION EN SALA

Historia de la Ley N 20.281 OFICIO DE LEY

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

VALPARASO, 12 de marzo de 2008

Historia de la Ley N 20.281 OFICIO DE LEY

Dios guarde a V.E.

PATRICIO WALKER PRIETO Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO ANTECEDENTES

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO DISCUSIN EN GENERAL

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO

Historia de la Ley N 20.281 INFORME DE COMISION TRABAJO