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Jurisdio e competncia 1 Jurisdio e competncia H uma diferena entre Jurisdio e Competncia.

A primeira funo do Estado, decorrente de sua soberania encarregada de resolver os conflitos, na medida que estes se lhes so apresentados. A jurisdio uma das formas de exerccio do poder do Estado: a jurisdio una. Por sua vez, a atividade jurisdicional pressupe a necessidade de organizao e de diviso de trabalho entre os membros que integram o Poder Judicirio, fazendo com a que aquela atividade seja distribuda entre diversos rgos, a partir de alguns critrios. E, por competncia, entendemos o instituto que define o mbito de exerccio da atividade jurisdicional de cada rgo desta funo encarregado. Nesse entender, quando se atribui atravs de normas de competncia, que a determinado rgo do Judicirio cabe exercer a jurisdio, este o faz integralmente, plenamente, enquanto rgo jurisdicional e no como agente. A norma de competncia atribuda ao rgo e no a pessoa do juiz. Em realidade, todos os agentes tm jurisdio: o que as normas de competncia fazem determinar em que momento e sob quais circunstncias devem pratic-la ( art. 87, 263, CPC). As normas de competncia funcionam como uma "diviso de trabalho" no Judicirio, facilitando a prestao da atividade jurisdicional(art. 86, CPC). Do conceito acima, conclumos que a imagem prevista por alguns autores de que a competncia a medida da jurisdio, nela h um engano, pois a competncia longe est de ser um mero fator de mensurao da jurisdio. Quando o agente investido do poder jurisdicional o pratica, este o faz em sua plenitude e, repita-se, seu poder no se faz parcialmente: o agente est legitimado a exerc-lo, na totalidade. No existe outro agente para pratic-lo. 2 Competncia internacional e competncia interna 2.1.Competncia exclusiva - art. 89, CPC. Nas matrias previstas no citado dispositivo legal, o legislador atribuiu ao juiz brasileiro competncia exclusiva, no autorizando, pois o conhecimento da ao por outro juiz, seno o juiz brasileiro. A conseqncia prtica do dispositivo comentado que no se reconhece sentena de juiz estrangeiro sobre tais matrias. A regra no permite excees. 2.2.Competncia concorrente - art. 88, 90, CPC. Aqui admite-se que o juiz estrangeiro conhea das matrias. A doutrina denomina de competncia concorrente, pois dispe sobre casos em que no houve a excluso do juiz estrangeiro. Desse modo, a conseqncia prtica que as matrias previstas no art. 88, no induzem litispendncia(art. 301, par. 3, ). Significa dizer que o fato de certa ao estar em curso no estrangeiro, nos referidos casos, no inibe que idntica ao seja ajuizada em foro brasileiro, perante autoridade judiciria nacional. E,

a sentena vlida ser a que transitar em julgado em primeiro lugar. Lembrando, contudo, que a sentena estrangeira s adquire aquela qualidade(coisa julgada), no brasil, aps homologao pelo STF(art. 102, I, 'h', CF e 483, CPC). Nesse sentido, nas matrias ali previstas, a parte poder optar pela jurisdio nacional ou estrangeira. A opo depender de cada caso. 2.3. Competncia interna: critrios de determinao. O legislador, em matria de competncia interna, definiu critrios para a determinao da competncia dos diversos rgos da jurisdio, organizando um sistema de critrios para, no caso concreto, determinar o juzo, dentre todos igualmente investidos na funo jurisdicional que compreende a competncia para processar e julgar determinada causa. Ressalte-se, inicialmente, que diversas so as fontes normativas de competncia, as quais no se acham nem sempre previstas no CPC. So normas espalhadas no sistema jurdico. Entre elas, destacamos, CF, CPC, Leis Especiais (MS, Ao de despejo, Falncias, Lei Orgnica da Magistratura, etc.), Regimentos Internos dos Tribunais e Leis Estaduais de Organizao Judiciria. O que se espera do operador do direito diante do caso concreto, examinar a matria. No entanto, a seguir, examinaremos, os critrios bsicos de fixao da competncia. Os critrios so quatro: territorial, funcional, matria a ser decidia e valor da causa. Desde j, diga-se que, em regra, os critrios do territrio e valor da causa dizem respeito competncia relativa. No tocante aos critrios funcional e material, dizem respeito competncia absoluta. E, qual a importncia para o processo como instrumento do direito de ao para a efetivao do direito material, saber a diferenciao entre competncia absoluta e relativa? A diferena resulta no seguinte: se inobservado o critrio de competncia previsto, poder resultar numa nulidade absoluta, no caso de competncia absoluta, pois o vcio praticado insanvel, sobre a qual no gera precluso nem para as partes nem para o juiz, devendo este decretar a nulidade e, a conseqncia o retardamento da prestao jurisdicional, pois os atos considerados nulos ho de ser novamente produzidos. Tais questes so de ordem pblica. Nessa hiptese, mesmo operando a coisa julgada, a sentena continua passvel de impugnao, em dois anos, aps o trnsito em julgado, por ao rescisria( art. 485, II, CPC). J se no atendido os critrios: valor e territrio, poder resultar nulidade relativa, no conhecvel de ofcio, isto , dependem de provocao da parte interessada e, portanto, sujeitas precluso. A parte ao provocar o conhecimento do vcio sanvel, o faz atravs do instrumento denominado exceo de incompetncia - art. 304/306, CPC - a fim de ver o apontado vcio corrigido. A conseqncia da no provocao do vcio, resulta que a questo torna-se preclusa, ou seja, o ato processual no praticado, no tempo e modo determinados, no mais poder ser praticado, pois a finalidade do processo "andar para a frente", na busca de uma deciso de mrito, impondo-se, pois

que seus atos processuais sejam realizados no prazo previsto em lei, da prestigiar-se o resultado. 3. Competncia funcional A competncia funcional determinada pela funo que o rgo jurisdicional deve exercer no processo. Pode ocorrer do mesmo processo, terem de atuar dois ou mais rgos jurisdicionais. A competncia funcional se determina a partir do objeto do prprio juzo, da hierarquia e das distintas fases de procedimento. Por exemplo, em relao ao objeto do juzo: o incidente de uniformizao de jurisprudncia (art. 476, CPC). No caso, o julgamento da lide(questo principal) ser julgado pelo rgo fracionrio(uma das cmaras ou turmas do tribunal), mas ser competente para o julgamento da uniformizao o Pleno ou rgo Especial do tribunal(479, CPC e art. 93, XI, CF). No caso da competncia funcional em funo da hierarquia, temos a participao de mais de um rgo da jurisdio no julgamento da lide, caso haja recurso da parte ou recurso de ofcio(duplo grau de jurisdio). E, em relao s distintas fases de procedimento, depende do tipo de ato processual que se deva realizar. Exemplo: ouvir testemunha que reside em outra comarca distinta da onde tramita o processo. A competncia funcional absoluta, insanvel pelas partes e, pois inderrogvel. 4 Competncia territorial A jurisdio brasileira tem como limite o territrio nacional. Desse modo, os juizes nacionais tm limitaes ao exerccio da funo jurisdicional em razo do territrio, a que se acha submetido, por fora da ordem constitucional. Por exemplo, os juizes federais o fazem nos limites traados pela CF, art. 109; os juizes do trabalho(federais) exercem a parcela de jurisdio de acordo com a competncia da Justia do Trabalho( art. 114, 116, CF); os juizes de Direito dos Estados exercem a jurisdio de acordo com a Constituio Estadual( arts. 96, I, 'a', 125, CF). Por sua vez, os respectivos Tribunais tm sua competncia territorial igualmente definida pela ordem constitucional. Exemplos: TRF - art. 108, CF; TRT - art. 112, CF; Tribunais de Justia(art. 125, 96, I, 'a', CF). Em regra, quando uma norma se servir de critrio territorial para fixar a competncia, a no observncia do dispositivo gera vcio relativo, portanto sanvel, desde que provocado pela parte. Exemplo: art. 94 e pargrafos, CPC. H uma exceo: art. 95, primeira parte, CPC. No caso, a no observao, acarreta nulidade, pois a competncia absoluta. O legislador no deu abertura. J se a matria no versar sobre direito real, poder o autor escolher o foro do domiclio do ru ou de eleio. O mesmo se afirme do art. 96, CPC. No caso, tambm, a no observncia do dispositivo, acarreta a nulidade, pois, o legislador assim determinou, no dando opes ao interessado ou parte na propositura da ao.

5. Determinao da competncia pela atribuio das causas aos rgos jurisdicionais A Constituio Federal regula a competncia das denominadas "Justias" especiais (do Trabalho, Eleitoral e a Militar da Unio arts. 113, 114, 121 e 124), delegando s "Justias" comuns (Federal e dos Estados) a competncia residual muito embora tambm competncia da Justia Federal seja conferida uma certa especialidade (arts. 108 e 109). 6. Competncia de jurisdio Tomando-se como referencial essa distribuio das causas aos diversos rgos que integram a estrutura judiciria brasileira, fala-se em competncia de jurisdio, significando essa locuo o conjunto das atividades jurisdicionais conferidas a determinado organismo judicirio (ou a determinada "Justia", no sentido ora empregado). Alis, s nessa medida admissvel e compreensvel o emprego da locuo em pauta, pois sua interpretao desvinculada do contexto deste trabalho pode gerar uma indevida confuso entre institutos distintos. Enquanto certas causas competem exclusivamente a determinadas "Justias" (v. g., CF, art. 124), algumas podero competir, em abstrato, a uma ou outra dessas "Justias", apurando-se concretamente a competncia, nesses casos, com base em critrios objetivos ou territoriais (v. g., art. 109, 3). Como o fator preponderante na atribuio das causas s diversas "Justias" a natureza daquelas, diz-se que a competncia de jurisdio material pese, embora, a crtica anteriormente formulada a respeito da utilizao dessa ltima palavra (supra, n 3.1). 7. Competncia hierrquica Determinada em concreto a Justia competente para o processamento da demanda, cumpre verificar, entre os diversos rgos que a compem, aquele funcionalmente competente, ou, se preferir, cabe a verificao do grau de jurisdio em que correr o processo (competncia hierrquica). Sabe-se que as diversas Justias so integradas, em regra, por rgos monocrticos (de primeiro grau) e rgos colegiados (de segundo grau tribunais). Os ltimos tm, por sua vez, competncia originria (para aquelas causas que desde logo lhe so atribudas por lei v. g., CF, arts. 102, I e 105, I) e competncia recursal (poder de reexaminar, mediante recurso interposto pela parte ou interessado, o ato recorrido). Estabelece-se entre os rgos jurisdicionais inferiores e superiores, portanto, uma relao de hierarquia para o exerccio da funo jurisdicional, de tal sorte que os primeiros no podem decidir aquelas causas de competncia

originria dos segundos, cabendo a estes, ademais, o reexame das decises daqueles, em grau de recurso. Esse critrio hierrquico fundado, no mais das vezes, ou na qualidade das partes ou no objeto do processo, valendo lembrar, ainda, que a lei atribui ao Supremo Tribunal Federal, com exclusividade, competncia para o processamento e julgamento de determinadas causas especialssimas (CF, art. 102, I) e, excepcionalmente, confere poder jurisdicional mesmo a rgos estranhos ao Poder Judicirio, com a excluso deste (CF, art. 52, I e II). 8. Competncia absoluta e competncia relativa Doutrina e jurisprudncia j consagraram as expresses competncia absoluta e competncia relativa, tanto que delas lanamos mo no ttulo de abertura desse item. Cremos ser cientificamente mais adequado, no entanto, o exame das questes que envolvem o carter absoluto ou o relativo do instituto em foco sob seu aspecto negativo. Por outras palavras, mais importante o exame das conseqncias que advm da incompetncia absoluta e da relativa do que, propriamente, daquelas resultantes do desdobramento da competncia em duas espcies. Realmente, a higidez do processo depende, nesse particular, apenas da competncia (situao positiva) do rgo jurisdicional perante o qual tramita, irrelevante a sua qualificao; em nada aproveita a aferio do grau da competncia por ele ostentada, interessando, isto sim, o grau de sua eventual incompetncia (situao negativa), pois diferentes as conseqncias derivadas de seu carter absoluto ou relativo, assim como diferentes so os meios de argio e reconhecimento de uma ou outra. Sendo absolutamente incompetente o rgo jurisdicional, totalmente ilegtima a sua atuao no processo, padecendo de nulidade insanvel, por decorrncia, os atos decisrios dele emanados (art. 485, II); essa situao de ilegitimidade , por sua vez, infensa correo ou convalidao, da representar direito da parte e dever do juiz a argio e o reconhecimento (inclusive de ofcio), a qualquer tempo, dessa incompetncia (arts. 113 e 301, II e 4). A relatividade da incompetncia, ao reverso, acarreta invalidade relativa dos atos decisrios, devendo ser argida e declarada na oportunidade e forma previstas em lei (CPC, arts. 112 e 304 e ss.). Entendida a competncia como o limite imposto ao rgo judicirio para o exerccio legtimo do poder jurisdicional (supra, n 4.1), a incompetncia significa, contrario sensu, justamente a ausncia de legitimidade, pelo aludido rgo, para exercitar aquele poder, ou, na expresso de Celso Neves, significa a inexistncia de uma relao de adequao legtima entre o rgo judicirio e o processo. Por outro lado, a intensidade, maior ou menor, da incompetncia, decorre da natureza da norma legal ofendida com o ajuizamento da demanda perante

rgo sem legitimidade para process-la. Ocorre, porm, que as normas reguladoras da competncia encontram sua razo de ser ora no interesse pblico (v. g., distribuio dos feitos, fundada em critrios objetivos ou funcionais, aos juzos da mesma comarca), ora no interesse da parte (v. g., quando se concede vantagem mulher casada em aes de cunho matrimonial art. 100, I), advindo dessa duplicidade de interesses conseqncias bem diversas, como ser demonstrado. Prevalecendo, para a determinao da competncia, um critrio fundado em norma protetiva de interesse pblico, sua inobservncia acarretar a absoluta incompetncia do rgo jurisdicional perante o qual a demanda foi ajuizada, situao essa imodificvel tanto pela vontade do juiz, quanto pela das partes. Prevalente, ao reverso, um critrio pautado em norma protetiva do interesse de qualquer das partes, sua vulnerao gerar a incompetncia relativa do rgo processante, se bem que, nesse caso, tal incompetncia poder ser afastada tanto por ato da parte (eleio de foro, no-oposio de exceo declinatria infra, ns 4.7 e 4.8), quanto por fora da lei (v. g., CPC, art. 105). Vale a pena explicitar a situao ora sob exame. Sendo incompetente o rgo judicirio, falta ao processo um requisito de validade, possibilitando a argio e o reconhecimento da nulidade dos atos decisrios do primeiro (CPC, art. 113, 2). Tratando-se de incompetncia absoluta, tal reconhecimento no ser obstado sequer pela supervenincia de coisa julgada material (CPC, art. 485, II); tratando-se, porm, de incompetncia relativa, o vcio ser afastado no curso do processo, quer pela sua proclamao em julgamento de exceo declinatria, com a conseqente remessa dos autos ao rgo competente (a respeito, v., infra, n 5.5), quer pela precluso derivada da no-oposio oportuna da exceo ritual adequada, gerando o fenmeno da prorrogao. J a natureza particular da incompetncia absoluta afasta a possibilidade de prorrogao, podendo ela objeo processual que ser alegada a qualquer tempo e grau de jurisdio e, inclusive, reconhecida de ofcio pelo rgo judicirio (CPC, arts. 113 e 301, II e 4). Diante de tais premissas, foroso concluir-se, sem margem a qualquer dvida, que a exceo declinatria tem por objeto apenas a incompetncia relativa e, ainda, que o fenmeno processual da prorrogao s a ela diz respeito. Confrontadas assim a competncia absoluta e a competncia relativa, ou melhor, a incompetncia absoluta e a incompetncia relativa, cumpre apontar, entre as vrias modalidades j estudadas, as que se enquadram em uma e outra categoria. Examinaremos, ento, as hipteses que envolvem as competncias objetiva, funcional e territorial trazidas pelo Cdigo, sem deixar de analis-las, ainda, luz dos critrios determinativos da competncia pela atribuio das causas aos diversos rgos judicirios (supra, n 4). Desde logo alertamos para o fato de que lanaremos mo, nos tpicos seguintes, das expresses competncia absoluta e competncia relativa (em inequvoca submisso terminologia j consagrada em sedes doutrinria e

jurisprudencial e inclusive utilizada pela lei), muito embora tenha mais interesse, na verdade, o estudo do instituto sob seu aspecto negativo. 9. Competncia objetiva Conforme j referido, a competncia objetiva determinada com base ou no valor da causa, ou na natureza da causa ou ainda, finalmente, na qualidade da parte (supra, n 3.1). A - Segundo a unanimidade da doutrina e consoante, alis, o expresso enunciado do art. 111 do Cdigo , a competncia objetiva fundada na natureza da relao controvertida submetida a juzo absoluta, ou seja, a inobservncia de tal critrio objetivo, quando da propositura da demanda, acarreta a absoluta incompetncia do rgo jurisdicional. Acrescentaramos ainda e sempre ressaltando o enfoque negativo a ser dado ao tema que igualmente absoluta a invalidade decorrente da ausncia da competncia calcada na qualidade da parte (supra, n 3.1), j que o critrio determinante de sua existncia repousa no interesse pblico (v. g., a observncia de prerrogativas de determinadas pessoas ou entes pblicos CF, art. 109, I, entre outros casos). B - J a invalidade derivada da inobservncia do critrio valorativo (ou seja, aquele centrado no valor da causa) quase sempre relativa, mostrando-se absoluta, em princpio, apenas no que pertine competncia dos Juizados Especiais de Conciliao. Exposta a multiplicidade de critrios atuantes na determinao da competncia de juzo, tudo indica ser correta a concluso de que sua inobservncia ensejar uma situao de incompetncia absoluta ou relativa, dependendo, justamente, do critrio a ser utilizado, em cada caso, para a aferio da competncia. Predominando, no caso particular, quer o critrio funcional, quer o objetivo fundado na qualidade da parte ou na natureza da causa, certamente ser absoluta a incompetncia de qualquer outro juzo que no aquele ao qual a lei legitime para o processamento da demanda, ainda que, eventualmente, uns e outros integrem o mesmo foro (i., ainda que tenham a mesma base territorial de competncia). Imagine-se, a ttulo de ilustrao, o ajuizamento de ao de execuo fundada em ttulo judicial perante qualquer outro juzo do mesmo foro que no aquele em que o ora exeqente obteve, no anterior processo de conhecimento, a sentena condenatria exeqenda. Concluso: Depois de estudarmos e analisarmos a respeito de Competncia e Jurisdio notamos a importncia do assunto, visto que seria impossvel a convivncia sadia se no houvessem regras de delimitao do poder de agir e das esferas de ao. Jurisdio o poder, funo e atividade de aplicar o direito a um fato concreto, pelos rgos competentes, obtendo-se a justa composio da lide.

Competncia o poder de fazer atuar a jurisdio que tem um rgo jurisdicional diante de um caso concreto. a medida da jurisdio. Para a determinao da competncia, as normas legais utilizam-se de critrios ora extrados da lide, ora extrados das funes que o juiz exerce no processo. No primeiro caso, diz-se que a competncia objetiva, porque se determina por algum aspecto da lide. No segundo caso, diz-se que a competncia funcional. Finalmente, a competncia funcional pode determinar-se pelo objeto do juzo, isto , pelo tipo de julgamento que deve ser proferido. Ocorre quando numa nica questo atuam dois rgos jurisdicionais, cada um competente para certa parte do julgamento. O foro geral ou comum para o julgamento de todas as infraes em que no exista alguma situao especial apontada o do local em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, o do lugar em que foi praticado o ltimo ato de execuo. Fonte Bibliogrficas:

SANTOS, Moacir Amaral. Primeiras Linha de Direito Processual Civil.1volume.23ed.So Paulo. Saraiva. 2004.377p.