Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza Proyecto de Manejo y Disposicin Final de Llantas Usadas en Ciudad Jurez, Chihuahua.

Criterios Generales Salud Humana y Medio Ambiente Factibilidad Tcnica Factibilidad Financiera Participacin Publica Desarrollo Sustentable
I. Criterios Generales

1. Tipo de Proyecto. El proyecto contempla recoleccin, trituracin, y disposicin final de llantas de desecho en el relleno sanitario de Ciudad Jurez. El promotor del proyecto es el Municipio de Jurez. 2. Ubicacin del Proyecto. Ciudad Jurez, Chihuahua cabecera Municipal, se localiza inmediatamente en la frontera con los Estados Unidos de Norteamrica en los limites con el Estado de Texas y frente a la poblacin de El Paso. Las instalaciones fsicas del proyecto se ubicarn en el km 26 de la Carretera Panamericana, dentro del predio perteneciente al Relleno Municipal, dependiente de la Direccin General de Servicios Pblicos del Gobierno Municipal de Jurez. La poblacin para el ao 2000 era de 1,217,818 habitantes y para el ao 2013 se espera sea de 1,565,305 habitantes de acuerdo con datos oficiales de INEGI/CONAPO. 3. Descripcin del Proyecto y Tareas. El tamao del parque vehicular de Ciudad Jurez se caracteriza por una abundancia mayor que otras ciudades del pas debido a la facilidad con la que se adquieren vehculos usados provenientes del vecino pas. La importacin legal y la introduccin ilegal de diferentes clases de automotores han propiciado un crecimiento acelerado del parque vehicular del municipio que acarrea una serie de problemas de variada magnitud. A partir de 1994, los esfuerzos de autoridades y sociedad han llevado a la creacin de un centro de acopio municipal, a la realizacin de campaas de recoleccin de llantas en las colonias de la ciudad, implementacin de reglamentos de normatividad municipal, implementacin de tarifa de disposicin, y importacin legal de llanta usada. Se ha estimado que entre el centro de acopio y dispersos por la ciudad suman ms de 3,000,000 millones de llantas. La presencia de grandes cantidades de llantas en la ciudad constituyen un problema de salud por ser elementos propicios para la incubacin de vectores y enfermedades. Adems constituyen un riesgo a la salud en la eventualidad de que se lleguen a incendiar en los lugares donde se acumulan. La solucin de la problemtica de las llantas de desecho demanda la adopcin de un sistema integral, que garantice la eliminacin de las llantas dispersas o acumuladas por ser fuentes de problemas de salud y ambientales, de manera eficiente y continua a travs del

tiempo. Dicho sistema deber dar salida a una disposicin final adecuada a las tres vertientes del problema, es decir, (a) la generacin continua de nuevas llantas de desecho, (b) los inventarios del centro de acopio y (3) el rezago de llantas dispersas por la ciudad. Adems, debe incluir las fases del ciclo de manejo de estos residuos, es decir, la recoleccin, procesamiento y disposicin final adecuada. Enseguida se describe los componentes del proyecto (ver figura no. 1): Componentes del Proyecto:
A. A. Recoleccin

La recoleccin tiene como propsito recoger las llantas que resulten de la generacin y de la limpieza que se haga del rezago existente en la ciudad. Para tal fin se contar con dos camiones de redilas de 9 toneladas de capacidad, uno para recolectar preferentemente las llantas de desecho que se generen y el otro para recolectar las llantas de rezago. Ambas unidades podrn complementarse para dar un buen servicio, segn se requiera. Considerando que cada camin transportar un mximo de 900 llantas por viaje, se requerir que ambas unidades realicen en promedio 2.6 viajes de 75 km por da entre la ciudad y el centro de acopio. Estas unidades recorrern continuamente la ciudad realizando su labor, siguiendo rutas predeterminadas mediante estudios de ruteo, recolectando un promedio aproximado de 2300 llantas por da, cada una, 20 das hbiles por mes durante la vida til del proyecto de 10 aos. Equipamiento incluye 2 camiones de redilas Las llantas recolectadas se descargarn en un almacn de llantas enteras en el centro de procesamiento, el cual consistir de un rea al aire libre de 150 m2, con piso impermeable de concreto armado, con capacidad para 30,000 llantas distribuidas en 6 montculos de 5,000 llantas cada uno, aproximadamente. Todas las llantas de desecho sern trituradas para reducir su volumen y facilitar su transporte y disposicin final, mediante maquinaria adecuada con una capacidad nominal de 1,000 llantas por hora, QUE para tal fin que se instalar en un centro de procesamiento de llantas a localizarse en la primera seccin del centro de acopio actual. El proceso de trituracin incluye un almacn de llanta entera, nave industrial, equipo de trituracin, bandas transportadoras, un silo de almacenamiento de llanta triturada, taller mecnico con un lote de refacciones, un trascabo para movimiento de llantas, 2 remolques y un vehculo pick-up. Las reas complementarias incluyen oficina y su equipamiento, 2 vehculos de inspeccin a generadores, caseta de vigilancia, sistema de contra incendio, y reas de trnsito. La capacidad del centro a lo largo del horizonte financiero del proyecto se muestra en el siguiente cuadro:

B. Centro de Acopio/Procesamiento de Llantas

Tabla 1.- Capacidad Requerida de Procesamiento de Llantas de Desecho

Procesamiento de Llantas Llantas Llantas Toneladas (Capacidad efectiva de 750 por hora)[1] Llantas dispuestas Procesadas por ao @ procesadas en Jurez, Consumo Consumo del Consumo de del Rezago, 100 llantas por ao por ao por Ao por tonelada de la Centro de tiraderos Generacin Acopio clandestinos 527,978 548,694 569,679 590,933 612,475 634,323 656,485 678,989 701,836 725,048 748,705 772,830 797,419 396 410 425 441 456 472 487 504 520 537 554 354 340 325 309 294 278 263 246 230 213 14 510,321 489,067 467,525 445,677 423,515 401,011 378,164 354,952 331,295 307,170 20,160 1,080,000 1,080,000 1,080,000 1,080,000 1,080,000 1,080,000 1,080,000 1,080,000 1,080,000 1,080,000 817,579 10,800 10,800 10,800 10,800 10,800 10,800 10,800 10,800 10,800 10,800 8,175

Ao

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Nota:

[1] Capacidad real de la m quina trituradora =1,000 llantas de autom por hora. La jornada de trabajo estim es de 6 horas vil ada diarias, 5 das por sem ana.

C. Disposicin Final

La disposicin final de las llantas procesadas ser en el relleno sanitario que se localiza contiguo al centro de acopia a travs de un camin de volteo. En el futuro habr la posibilidad de usar el material para productos reciclados y pavimentacin.

4. Adecuacin con Tratados y Acuerdos Internacionales. El proyecto se encuentra dentro de los Acuerdos, que en materia ambiental y mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los habitantes de la frontera, han firmado Mxico y Estados Unidos de Amrica, como el Convenio de la Paz, Plan Ambiental Integral Fronterizo, Programa Frontera XXI y el Tratado de Libre Comercio.

Oficinas Administrativas

Cuarto de Bombas Contra Incendio Silo de Llanta

Triturada

Almacn de Llanta Entera Nave de la Maquinaria de Trituracin Cisterna

II. Salud Humana y Medio Ambiente

1. Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente. El tamao del parque vehicular de Ciudad Jurez, caracterizado por vehculos de modelos obsoletos y en malas condiciones mecnicas, ha propiciado el uso intensivo de llantas usadas. Las llantas inservibles son desechadas en tiraderos clandestinos, patios de casas y una gran parte a un centro de acopio municipal. Las llantas convertidas en basura sin control, constituyen focos de infeccin al promover el anidamiento de fauna nociva, como ratas, mosquitos, araas y dems especies que buscan lugares protegidos para reproducirse. En la Regin del Valle Bajo del Ro Bravo se tienen dos especies de mosquitos que predominan en los tiraderos de llantas (Aedes aegypti y Aedes albopictus) que son los principales vectores de la fiebre amarilla y el dengue, de las cuales ya se han reportado casos en los estados de Texas y Tamaulipas. Aunque a la fecha no se han manifestado estas enfermedades en Ciudad Jurez, no es remota la posibilidad de llegar a tener casos as en un futuro, sobre todo por el incremento en las temperaturas que se estn experimentando en los ltimos aos. Adems de las especies mencionadas, tambin se sabe que las llantas son el hbitat de mosquitos de climas menos calientes, tales como Aedes atropalpus y el Aedes triseriatus que son vectores de las encefalitis equina y de la encefalitis LaCrosse que tienen altos ndices de fatalidad en aquellas personas que son atacadas por estas enfermedades. Adems de los mosquitos, las llantas constituyen un hbitat en el cual pueden proliferar otros insectos peligrosos,dentro de los que destacan los alacranes (Centruroides exilacauda), viudas negras (Latrodectus hesperus), ciempis (Scolopendra heros), vinagrones (Mastigoproctus giganteus) y otros. Recientemente se han detectado mosquitos infectados con el virus de encefalitis en El Paso, Texas, en reas cercanas al Ro Bravo, por lo que se ha iniciado un programa de fumigacin en la ciudad por parte de la Agencia de Salud de Texas. Las medidas de control para estas plagas tienen grandes dificultades porque es difcil hacer llegar insecticidas dentro de los apilamientos debido a las formas propias de las llantas. A la misma dificultad se le suman los altos costos de cualquier programa de control para un problema tan disperso. Adicionalmente, debido a que los sitios en los que se almacenan las llantas no cuentan con suministro de agua, y por el acomodo irregular de los montones de llantas, en caso de un incendio, sera muy difcil apagarlo, con la consecuente contaminacin de aire por los gases y humos con un alto contenido de sustancias txicas que se forman debido a procesos ineficaces de combustin. Por otra parte, la pirlisis de llantas (calentamiento previo a la combustin) origina la formacin de grandes cantidades de aceites, hasta un galn por llanta, que causan la contaminacin del suelo y de los mantos freticos. La implementacin del proyecto pretende proporcionar un mecanismo con el que se disponga adecuadamente las llantas generadas en el presente y futuro, y eliminar el

inventario de llantas generadas anteriormente, y reducir los riesgos inherentes a la salud humana y a la contaminacin de aire, suelo y mantos acuferos. 2. Evaluacin Ambiental. El proyecto comprende el equipamiento con una trituradora de llantas para el centro de acopio localizado en el predio del relleno sanitario, para el cual se realiz con anterioridad una Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General, la cual fue dictaminada positivamente por la Direccin de Ecologa del Estado de Chihuahua. 3. Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos Culturales. Toda la documentacin relevante ha sido presentada y revisada. De acuerdo con el dictamen de la Direccin de Ecologa del Estado de Chihuahua y la lista de reas protegidas proveda por el Instituto de Nacional de Ecologa (INE), el proyecto no afecta ninguna reserva ecolgica o hbitat, o especies protegidas

III. Factibilidad Tcnica

1. 1. Tecnologa Apropiada.

Con fondos de asistencia tcnica de la COCEF, se elabor un Anteproyecto para el Manejo y Disposicin Final de Llantas Usadas en Ciudad Jurez, Chihuahua como herramienta de planeacin concluyndose en junio de 2001. El anteproyecto fue elaborado en coordinacin con SEDESOL, Municipio de Jurez, Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin, BDAN y COCEF lo cual result en un desarrollo eficaz. A continuacin se resume los anlisis realizados por el anteproyecto: Poblacin y Generacin de Llantas: El proyecto tiene un horizonte de planeacin hasta el ano 2013. Se defini un horizonte del proyecto de 10 aos en funcin de que el crdito se pagar dentro de este tiempo y de que se procesar el rezago existente en el mismo lapso de tiempo. El anteproyecto realiz una proyeccin en poblacin con informacin oficial de INEGI 2000 y CONAPO y generacin de llantas de desecho. En funcin del elevado grado de incertidumbre asociado con la generacin de llantas, COLEF diseo y condujo en marzo de 2001 una encuesta fsica entre automovilistas de Ciudad Jurez para determinar el ndice medio de generacin anual de llantas de desecho. Los objetivos de la encuesta incluyeron la definicin de los patrones de generacin de llantas usadas en Ciudad Jurez, la estimacin del numero de llantas que se producen anualmente y sus destinos preferenciales, as como la descripcin, a travs de estadsticas, de los parmetros indicativos del proceso, tales como modelos de vehculos en circulacin, caractersticas de los automviles, etc. En trminos generales, la encuesta fue aleatoria y se aplic a automovilistas quienes fueron abordados en 29 centros comerciales de la ciudad donde se expenden alimentos y bebidas. Los centros comerciales fueron divididos en cuatro estratos y se aplicaron 200 cuestionarios con 6 preguntas directas. La informacin recopilada se proceso estadsticamente, con un grado de confianza del 95%. Los principales resultados de la encuesta fueron que el 63.5% compra llantas en Ciudad Jurez y el consumo medio de llantas es de 2 por vehculo por ao.

Para la estimacin de la generacin de llantas de desecho anualmente en Jurez se conjuntaron las estadsticas disponibles de los padrones de vehculos, registrados ante diversas instancias gubernamentales, con los ndices y factores obtenidos en la encuesta de marzo de 2001. Los resultados alcanzados se resumen en el siguiente cuadro:

Concepto Padrn de vehculos en Recaudacin de Rentas (Sept. 2000) Padrn de vehculos del Programa Jurez Seguro (Dic 2000) Vehculos activos que dejan sus llantas en Jurez Vehculos activos que dejan sus llantas en El Paso, Tx Generacin anual de llantas de desecho en Jurez (2000) Generacin anual de llantas de desecho en Jurez (2013) 452,473 37,648(+) 253,762 145,864 507,526 797,419

Vehculos

% de vehculos inactivos incluidos en el padrn (IMIP, 1998)=20% 90,495 (-)

Rezago de Llantas de Desecho El rezago de llantas de desecho existe en el centro de acopio y disperso en la ciudad y zonas aledaas. Se estim un rezago de llantas superior a 3,000,000. El centro de acopio inici sus operaciones en 1994. Las llantas se encuentran agrupadas en 33 montculos en forma de polgonos irregularas separados entre s por pasillos de ancho variable. En marzo de 2001, mediante tcnicas de topografa, se estimaron la forma, altura media, y volumen de cada montculo de llantas existente en el Centro de Acopio, elaborndose un plano con los resultados de levantamiento. La cantidad de llantas existente se estim, considerando que en el acomodo ms compacto se logra una densidad de 14 piezas por m3 y se obtuvieron los siguientes resultados:

Superficie cubierta = 27,172.5 m2 Volumen ocupado = 74,521.2 m3 Cantidad de llantas = 1,043,247

Siguiendo la misma metodologa de las proyecciones de poblacin y de generacin de llantas de desecho, pero de manera retrospectiva, se estim la cantidad de llantas dispuestas en Jurez entre 1994 y 2000, que es el periodo de tiempo durante el cual ha estado en operacin el Centro de Acopio del municipio; la cifra obtenida fue de 3,051,563. Por lo tanto, restando la cantidad de llantas en el centro de acopio resulta en un rezago de llantas dispersas en la ciudad de 2,008,316. Anlisis de Alternativas: El planteamiento y la seleccin de alternativas para el procesamiento y disposicin final de las llantas de desecho en Jurez depende grandemente de los destinos viables que existan para dichos residuos. Por ello, es menester conocer primero que se hace en otras partes del mundo y cules son las formas de disposicin final que han resultado ms populares y convenientes. La cercana con los Estados Unidos, los tratados comerciales con ese pas, la procedencia de las llantas usadas que se consumen en Mxico, particularmente en la frontera, y las similaridades, a pesar de las asimetras, que cada vez se manifiestan ms entre ambas naciones, hacen conveniente tomar como puntos de referencia los usos que se tienen en el

pas del norte para las llantas de desecho. Las alternativas a analizarse son las que se listan a continuacin.

Trituracin de llantas (disposicin en relleno sanitario) Disposicin de llanta entera en una planta cementera Disposicin de medias llantas en el relleno sanitario Alternativa de No-Accin

Las alternativas enunciadas coinciden, en buena medida, con los usos que son ms populares en el mundo. En efecto, como podr observarse de las estadsticas, las dos alternativas de mayor peso en EUA son el uso como combustible derivado de llantas y el confinamiento en rellenos sanitarios. En Europa, el uso como combustible es una prctica sostenida en Alemania y Austria y seguramente ser seguida por el resto de las naciones, sobre todo con la coordinacin en materia ambiental que ha surgido con la consolidacin de la Unin Europea. La disposicin en rellenos sanitarios de llanta entera es una prctica que se est convirtiendo en inadmisible por los problemas que representa para este tipo de instalaciones. En lo que toca a llanta triturada, tiene una mayor aceptacin en los rellenos al eliminarse el volumen y la forma de la llanta entera; las medias llantas no eliminan los problemas. La alternativa de no-accin es inadmisible, ya que slo significa acumular un nmero mayor de llantas con los riesgos a la salud por plagas e incendio que ya fueron discutidos en las secciones iniciales de este documento. Otros usos finales no tienen la capacidad para absorber las cantidades relativamente altas de las llantas de desecho y no constituyen alternativas primarias a medio plazo, aunque no quedan excluidos de cualquier esquema de solucin siempre y cuando representen soluciones sustentables. En la seccin siguiente se hace la valoracin de alternativas basadas en los factores de seleccin ya descritos. Con el fin de evaluar la viabilidad de cada alternativa, se presentan una serie de criterios de seleccin que ayudan a determinar la opcin ms razonable. A cada criterio se le asigna un peso que ayuda a realiza una evaluacin semi-cuantitativa. Estos criterios incluyen salud humana, impacto ambiental, factibilidad tcnica, factibilidad financiera, desarrollo sustentable, participacin publica, implementacin del plan, integracin con planes urbanos. La alternativa seleccionada es trituracin de llantas para disposicin final en el relleno sanitario. Anlisis de Alternativas para Disposicin El planteamiento y la seleccin de alternativas para la disposicin final de las llantas de desecho en Jurez dependen grandemente de los destinos viables que se hace en otras partes del mundo y cuales son las formas de disposicin final que han resultado ms populares. En el siguiente cuadro se muestra en cifras la generacin y manejo de llantas de desecho en los pases europeos. Una gran cantidad de ellas terminaba en los rellenos sanitarios, a excepcin de Austria y Alemania.

Generacin

Aplicaciones

Hule

Tiraderos y

Pas
Austria Blgica Dinamarca Finlandia Francia Italia Alemania Holanda Espaa Reino Unido

(toneladas mtricas)
45,000 63,000 21,000 25,000 271,500 214,000 300,000 49,000 104,000 240,000

Combustible
La mayora 10%

en Ingeniera
Nd 9%

Granulado
Nd 16% 17.5%

Rellenos Sanitarios
Nd 48% 72.5% 77% 74% 42% 67% 77% 66%

2% 8% 44% 2% 24%

10% 11% 8% 12% 10% 8%

9% 7% 6% 21% 11% 2%

Combustible Alterno: El uso como combustible derivado de llantas esta creciendo en aceptacin. Se reporta que en EUA, existen 72 instalaciones donde se utilizan llantas en los procesos de combustin. Tanto la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA por sus siglas en ingles) como la Comisin de Texas para la Conservacin de los Recursos Naturales (TNRCC por sus siglas en ingles) han determinado que el uso de llantas como combustible tiene menores emisiones que algunos tipos de carbn y puede reducir la produccin de NO X. Esta alternativa de uso representa el 45.8% de disposicin de llantas en los Estado Unidos. En Mxico existen instalaciones en los estado de Colima, Coahuila, y Baja California, principalmente hornos cementeros, que estn comenzando a quemar llantas como combustible. La llanta entera es favorecida en las plantas antiguas, sin embargo la llanta picada se prefiere en las instalaciones nuevas. La razn es que las instalaciones nuevas normalmente son de mayor capacidad, requieren un control, ms meticuloso y sin variaciones en su alimentacin, tanto de materias primas como de combustible. Desde un punto de vista prctico y econmico, la disposicin de la llanta triturada como combustible alterno no es factible. Desde el inicio de este proyecto, varias cementeras han tenido plticas con el municipio. En todos los casos, el resultado ha sido de que las empresas receptoras de la llanta triturado han manifestado que le cobraran al municipio una cuota (por definirse en cada caso particular) para la recuperacin de los costos de las obras de adecuacin necesarias para conversin de los hornos para recibir, manejar, almacenar y quemar las llantas de desecho en sus instalaciones, adems de los fletes hasta las plantas, que podran estar muy distantes del centro de acopio. Para que una planta industrial pueda recibir llantas de desecho para incinerarlas en sus hornos de proceso es necesario que cuente con autorizaciones especficas expedidas por las autoridades competentes, a nivel federal (SEMARNAT, INE). Dichas autoridades requieren que cumpla con una serie de condicionantes y medidas de seguridad, que incluyen tecnologas de punta, un monitoreo rigoroso para los primeros dos aos, concluido el monitoreo de la fase piloto un monitoreo en lnea y tiempo real de sus emisiones a la atmsfera por la vida de operacin de la instalacin, hasta la limitacin en el porcentaje de combustible convencional que puede ser reemplazado por llantas de desecho (usualmente

hasta un 15%). Por las razones anteriores, las empresas que deciden recibir llantas de desecho para su disposicin final en hornos industriales deben asegurarse que stas sern suministradas en cantidad suficiente y de manera oportuna por el proveedor. Dentro del esquema financiero, los costos de Operacin y Mantenimiento para la disposicin se estiman en $600,000 pesos por ao, o 13% del presupuesto anual, para las 1,080,000 llantas se estiman triturar al ao. Con las tarifas propuestas de $16.00 pesos por llanta esta opcin se considera poco viable. Aplicaciones de Ingeniera Civil: En los Estado Unidos se extendi el uso de llantas trituradas como relleno en rampas y taludes de carreteras. El 6.6% de las llantas de desecho de los Estados Unidos se utilizaba para este tipo de aplicaciones. Este uso actualmente se encuentra suspendido porque hubo algunos eventos en las rampas y taludes en donde se incendiaron. Hule Granulado: Las llantas desechadas requieren un procesamiento mas all de la trituracin primaria propuesto para este proyecto para lograr un hule granulado. La llanta se procesa a travs de etapas sucesivas de triturado, hasta separar completamente las cuerdas de acero y las cuerdas de nylon. El hule resultante tiene destinos posibles como aditivo en la mezcla asfltica que se utiliza para pavimentar, elaboracin de productos aglomerados con resinas como tapetes antifatiga, y rellenos para barreras absorbedoras en autopistas. En EUA, este tipo de aplicaciones constituye el 9.5% de los usos de desecho de llanta y aun se encuentran en fase de desarrollo de mercados dado que tienen que competir con productos establecidos de tiempo atrs. En Mxico, la situacin es bastante ms incipiente que en EUA, aunque existen algunas empresas que han hecho inversiones en el rea del hule granulado. El municipio de Jurez ha establecido contacto con una empresa del Estado de Hidalgo, Llanset, S.A., donde mediante un proceso criognico a base nitrgeno, el hule s fragilaza y se separa limpiamente del acero y del nylon. La empresa fabrica objetos basndose en hule aglomerado con resinas. Esta empresa actualmente esta explorando mercado para su producto. En Ciudad Jurez, se tiene una planta recientemente instalada para granular hule para fabricar tapetes antifatiga, adoquines y otros. Esta planta actualmente esta recibiendo llanta entera del municipio y ha manifestado inters para recibir llanta triturada en el futuro. Es importante aclarar que esta fabrica esta explorando un mercado para su producto. Conclusin: En base de lo anterior, desde el punto de vista econmico donde el presupuesto disponible para este componente es muy poco, la disposicin de la llanta triturada ser principalmente en el relleno sanitario, con la gran posibilidad en el futuro de disposicin de una parte de la llanta triturada para elaboracin de productos reciclados. El marco legal necesario para la instrumentacin del sistema propuesto deber definir los siguientes puntos: (1) Responsabilidad del usuario en la generacin del residuo, pagando una cuota de disposicin; (2) Responsabilidad del distribuidor o comerciante de cobrar la cuota de disposicin y canalizar la llanta al Centro de Acopio municipal; (3) Responsabilidad del municipio, directo o concesionada, de procesar el desecho y definir la disposicin final (mtodo, sitio, etc.); y (4) El papel del municipio en la regulacin comercial de las llantas usadas. Estos puntos estn incluidos dentro el Reglamento Municipal de Ecologa actual; sin embargo, se estn precisando y puliendo dentro la actualizacin del reglamento, que ya ha sido pasado por su revisin publica y se espera sea aprobada por el cabildo en octubre de 2001.

Resumen de elementos bsicos: En la figura siguiente se bosquejan los elementos bsicos del sistema propuesto, as como sus interacciones y el flujo de las llantas de desecho:

Generacin Centro de Acopio Acopio Rezagos en la Ciudad Centro de Procesamiento de Llantas Disposicin Final Reglamento eglamento Llanteros Tarifas Vigilancia Recoleccin

Control de importaciones Convenios Distribuidores Otros Recoleccin Campaas Amnista de Pagos Relleno Sanitario Pavimentacin, Y productos reciclados

2. 2. Plan de Operacin y Mantenimiento

El plan de operacin y mantenimiento se desarrollar durante la construccin de la infraestructura. El costo del desarrollo del plan de operacin y mantenimiento est considerado dentro del costo del proyecto.
3. 3.

Cumplimiento con las Normas y Reglamentos de Diseo. Cumple con las normas fijadas por los tres niveles de gobierno.
IV. Factibilidad Financiera

1. 1. Factibilidad Financiera.

Se concluy el anlisis de factibilidad financiera para determinar el costo estimado y la estructura financiera del proyecto, quedando estructurado de la siguiente forma:

Costo Estimado Concepto

Triturado Recoleccin Disposicin Final Administracin
Costos a Diciembre de 2000

Monto (Pesos$)
17,559,740 745,800 0 332,226

Total

$18,637,766

El resumen de la estructura financiera propuesta para el proyecto se presenta en el siguiente cuadro:

Estructura Financiera propuesta Fuente

Gobierno Mexicano PARESO (SWEP) Crdito ($USD)

Monto (Pesos$)
9,318,833 4,675,000 4,643,883

%
50 25 25

Total

18,637,766

100%

Para hacer factible la operacin y mantenimiento del proyecto se requiere la aportacin municipal por un total de $2,875,000 pesos para el perodo 2003-2005 del proyecto. Los costos de operacin y mantenimiento se presentan en el siguiente cuadro:

Costo Estimado de operacin y mantenimiento para el primer ao de operaciones (2003)

Concepto
Triturado Recoleccin Disposicin Final Administracin Estudios y capacitacin

Monto (Pesos $)

2,516,189 603,180 596,540 694,269 190,500

Costos a Diciembre de 2000

Total

$4,600,678

*Los estudios y capacitacin es por un monto de 190,500 para todos los aos de vida del proyecto.

2. 2.

Modelo Tarifario: El municipio de Ciudad Jurez, Chih., aprobar una tarifa para llevar a cabo las obras de infraestructura, Tarifas ($ MN Mx. por llanta) Actual 10.00 20.00 40.00 10.64 2002 12.00 24.00 48.00 12.77 2003 a 2013 16.20 32.40 64.80 17.24

operarlas y mantenerlas. Las tarifas se presentan en el cuadro siguiente: Tipo de llanta Chica Mediana Grande Promedio ponderado 3. Administracin del Proyecto. El proyecto ser administrado por la Direccin General de Ecologa y Proteccin Civil, conjuntamente con la Direccin de Limpia del H. Ayuntamiento, bajo el esquema del siguiente organigrama: Vehculo Automvil Camioneta ligera Camin

Presidencia Municipal de Ciudad Jurez Chih.

Direccin General de Ecologa y Direccin de Normatividad

Direccin General de Servicios Direccin de Limpia

Supervisin, inspeccin y verificacin

Recoleccin Procesamien to y disposicin

Centro de Procesamient o de Llantas de Desecho

V. Participacin Pblica

1. Inicio del Proceso Pblico: Este proceso se inici el 28 de febrero de 2001, con la entrega al Presidente Municipal de Jurez, Chih., Ing. Gustavo Elizondo Aguilar, en su carcter de promotor oficial del proyecto, de la Gua de Participacin Ciudadana de COCEF, as como otros documentos de referencia. 2. El Comit Ciudadano: Con fecha del 16 de marzo de 2001, se constituy el Comit antes mencionado, en reunin celebrada en las instalaciones de Instituto Municipal de Planeacin (IMIP), donde se eligi a la mesa directiva del mismo, quedando conformada de la siguiente manera:

Presidente: Ing. Jos Cedillo Mrquez

Vocales: Los Seores Ernesto Chvez, Hctor Ortiz, Sr. Javier Reyes, Sr. Sergio Seplveda, Dr. Jess Loera y el M.C. Gustavo Crdova. Secretario Tcnico: Biloga Alma Figueroa, Directora General de Ecologa y Proteccin Civil del H. Ayuntamiento de Jurez, Chih.

3. Plan Integral de Participacin Comunitaria: El Comit Ciudadano de este proyecto, present a la COCEF con fecha del 9 de mayo de 2001 su propuesta de Plan Integral de Participacin Comunitaria, el cual le fue aprobado por la COCEF el da 15 de mayo del mismo ao. 4. Organizaciones Locales: El Comit Ciudadano contiene a su interior 24 organizaciones locales, con lo cual se garantiza la representatividad de la sociedad en el seno del Comit, entre las que se encuentran; Colegios de profesionales, Cmaras Empresariales, Gremiales, Clubes de Servicio, representantes de los medios de comunicacin, instituciones acadmicas, etc. 5. Informacin Pblica: Toda la informacin del proyecto, ha estado accesible a la comunidad en la Direccin de Ecologa y Proteccin Civil en el Edificio del Palacio Municipal, asimismo, se han difundido folletos, volantes, programas de radio, spots de radio y la realizacin de reuniones con grupos y organizaciones sociales, empresariales, gremiales, etc. Adicionalmente, se realiz una encuesta por COLEF que result que el 96% de los entrevistados estn concientes de la problemtica de las llantas en Jurez y mostraron, en trminos generales, alarma por la abundancia de llantas en vas publica, el 78% opinaron que las llantas se deben reciclar, y el 72% estaran dispuestos a apoyar econmicamente a la autoridad municipal para que lleve a cabo los proyectos necesarios a fin de controlar el problema. Adems, el promotor envi descripciones del proyecto a organizaciones relevantes. Oficios de apoyo se recibieron de PROFEPA, SEMARNAT, C.N.A, Consejo Consultivo para Mejoramiento del Aire, Senador Jefferey Jones, Agencia de Proteccin Ambiental en Texas (TNRCC), UTEP, Grupo de Trabajo pare la Calidad del Aire en el Paso del Norte, El Paso Ciudad Condado Distrito de Salud y Ambiente, COLEF, Canacintra, Fundacin Margarita Miranda de Mascareas, y Defensa Ecolgico. 1ra. Reunin Pblica: esta reunin se realiz el 25 de junio de 2001, en las instalaciones del Saln Benito Jurez del Palacio Municipal, con una asistencia de poco ms de 100 personas. Se present la vertiente tcnica del proyecto, sus alcances y costos. Asimismo se aplicaron 99 encuestas de salida para conocer si se haba entendido adecuadamente la presentacin y si estaran dispuestos a apoyar econmicamente la propuesta del proyecto; encontrndose que la mayora de los asistentes manifestaron positivamente haber entendido el proyecto y el 71% estara dispuesto a apoyarlo econmicamente. 2da. Reunin Pblica: Se celebr el 27 de julio de 2001 en el saln Benito Jurez de la Presidencia Municipal; con la asistencia de 140 personas registradas, en la cual se presentaron los elementos econmico-financieros del proyecto, incluyendo la identificacin preliminar de fuentes de financiamiento, la estructura financiera propuesta y el esquema de las tarifas que debern pagar los generadores de llantas de desecho por su procesamiento y disposicin final.

6. Reuniones Pblicas:

Durante la conclusin de la sesin de preguntas y respuestas, la cual fue muy intensa, se levant una votacin abierta para conocer claramente cual era el nivel de apoyo de la comunidad al proyecto; de esta votacin se desprendi que el 98.5% de los asistentes lo apoyaban, expresado de la siguiente manera; de los 140 asistentes, 138 expresaron su apoyo al proyecto y su tarifa, se present una abstencin y solo un voto en contra.

VI. Desarrollo Sustentable

1. Definicin y Principios. Principio 1: El proyecto resolver los problemas actuales de disposicin inadecuada de las llantas. Con la realizacin de este proyecto se eliminar el riesgo de afectacin a la salud de los habitantes de Ciudad Jurez, que presenta la proliferacin de fauna nociva en los tiraderos de llantas. Principio 2: El proyecto no compromete el desarrollo ni las necesidades ambientales de futuras generaciones, por el contrario, evita el escalamiento de la problemtica actual por el manejo y disposicin inadecuada de llantas usadas. Principio 3: Al eliminar el almacenamiento de inadecuado de llantas usadas, se eliminar el riesgo de incendios que contaminen el aire y provoquen la contaminacin de suelos y mantos acuferos. Asimismo, la eliminacin del acopio de llantas en el sitio actual representa una recuperacin del ecosistema original de los terrenos donde actualmente se asienta. Principio 4: El proyecto promover la participacin activa de la ciudadana y las autoridades locales por medio del establecimiento de programas de educacin ambiental. El desarrollo del proyecto ha incluido la opinin de la ciudadana, a travs de la encuesta para determinar el ndice de generacin de llantas, y la participacin de ciudadanos y organizaciones de todo tipo en la constitucin y trabajos del comit ciudadano del proyecto. Con el fin de desarrollar un proyecto que incluya integralmente elementos de sustentabilidad requeridos en los criterios de la COCEF, se realizaron las siguientes actividades.

Desarrollo y anlisis de alternativas. Se consideraron diferentes esquemas para disponer adecuadamente las llantas acumuladas y las generadas anualmente en Ciudad Jurez, tomando en cuenta la factibilidad tcnica y financiera de las opciones, as como la asequibilidad de las tarifas para la comunidad. Plan de accin para eliminar sitios de disposicin ilegal de llantas usadas. Se eliminar el rezago acumulado de llantas en el Centro de Acopio y se realizarn campaas recoleccin de llantas en la ciudad para eliminar los sitios de disposicin ilegal, as como un programa de concientizacin ciudadana. Reciclamiento de la llanta usada. En forma paralela al desarrollo del proyecto, las autoridades municipales han contactado diferentes

empresas interesadas en utilizar la llanta triturada para la elaboracin de diferentes tipos de productos, como es el caso de la empresa RENEGADE, localizada en Ciudad Jurez, que elabora recubrimientos para piso antifatiga (tapetes y adoqun). Sin embargo, esta empresa, as como otras tantas, no ha encontrado mercado para este tipo de productos y actualmente trabaja en la comercializacin. En cuanto las condiciones de mercado lo permitan, el Municipio considera el reciclamiento de la llanta como la mejor opcin para eliminar volmenes de almacenamiento en el relleno sanitario. Adicionalmente, como una segunda fase del proyecto, se explorar la factibilidad utilizar el acero de la llanta con Anhidrita (residuo estable generado por una empresa local), para la pavimentacin de calles y canchas deportivas. En caso de concretarse esta actividad de pavimentacin, los impactos a la contaminacin del aire sern muy significativos, al reducir la concentracin de partculas suspendidas, con la consecuente reduccin de enfermedades respiratorias que actualmente afectan a la poblacin.
1. 3. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana.

El proyecto tiene como objetivo el proporcionar al Municipio de Ciudad Jurez con la infraestructura tcnico y administrativa para manejar y disponer adecuadamente las llantas generadas en la ciudad, as como con los mecanismos de cobranza que permitan que el proyecto sea factible financieramente. Lo anterior se lograra mediante las siguientes acciones.

El fortalecimiento del marco jurdico para establecer el cobro del derecho para el pago de la disposicin de la disposicin final de las llantas de desecho. La instrumentacin de una organizacin que asegure el cumplimiento de la reglamentacin mediante el cobro de derechos, la inspeccin sistematizada de los establecimientos que comercializan las llantas y la canalizacin eficiente del desecho al centro de procesamiento.

1. 4.

Adecuacin a los Planes Locales / Municipales y Regionales de Conservacin y Desarrollo. El proyecto es consistente con documentos de planeacin vigentes como el ECOPlan del Estado de Chihuahua, el Plan Estatal para el Desarrollo Urbano, el Plan Municipal para el Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez y el Plan Maestro de Residuos Slidos Municipales. 4. Conservacin de Recursos Naturales. El proyecto eliminar el riesgo de incendios que contaminen el aire y provoquen la contaminacin de suelos y mantos acuferos. Se promover el reciclamiento de las llantas trituradas, y se reducir sustancialmente el volumen que las llantas de desecho presentan, alargando la vida til del relleno sanitario, evitando el uso adicional y a un plazo ms largo de tiempo, de hbitat naturales. 5. Desarrollo de la Comunidad. Las mejoras ms importantes a la comunidad sern en las reas de salud pblica y ambiental, especialmente con respecto al manejo y disposicin final de las llantas generadas en la comunidad.