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Esquema de Reviso de Administrativo I

1- Conceito: Direito Administrativo o ramo do Direito que estuda o exerccio da funo administrativa, pessoas e os rgos que a exercem. 2-

Administrao Pblica:

Sentido Amplo: a FUNO/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, ou seja, so as atividades exercidas pela administrao pblica. So: SERVIO PBLICO PODER POLCIA ATIVIDADE DE FOMENTO INTERVENO DO ESTADO NA ATIVIDADE ECONMICA ATIVIDADE DE REGULAO Sentido Subjetivo: A administrao pblica corresponde aos entes, rgos e agentes que desempenham a funo administrativa. So: ENTES ORGOS AGENTES

3- Regime Jurdico de Direito Pblico:


Principio da Supremacia do Interesse Pblico---------------PRERROGATIVAS Principio da Indisponibilidade do Interesse Pblico----------------RESTRIES

4- Princpios do Direito Administrativo


Explcitos (LIMPE): Legalidade (sentido estrito- regra e sentido amplo- juridicidade) Impessoalidade (da administrao- agentes e dos administradosneutralidade) Moralidade (supremacia do interesse pblico) Publicidade Eficincia (eficcia- resultado, eficincia- melhor meio e efetividade- efeitos do resultado)

Implcitos: Motivao (do Ato)

Razoabilidade/Proporcionalidade (adequao da medida, necessidade, proporcionalidade estrita- Alexy) Auto-tutela (rever atos) Segurana Jurdica (Juridica- imutabilidade da coisa julgada; Legislativairretroatividade da Lei restritiva de direito; Executivo- irretroatividade da lei e tendencial irrevogabilidade dos atos). Proteo Confiana (Manuteno de atos j praticados, administrados)

Organizao Administrativa
Centralizao X Descentralizao Desconcentrao (imputao) Descentralizao Poltica (diviso federativa- os entes possuem poder legisferante) Descentralizao Administrativa: Territorial (os territrios) Servios (autarquias, Sociedades de economia mistas) De Colaborao (transferncia para outra pessoa jurdica estranha a sua estrutura)

Administrao Pblica Administrao Direta (chefe do executivo e rgos- ministrios e secretarias) Administrao Indireta (autarquia / agncia reguladora, fundao, sociedade de economia mista, empresa pblica) Consrcios Pblicos: (Direito Pblico- autarquia, Direito Privado- empresa publica) Entes quanto ao Regime Juridico: Direito Pblico (autarquias, agencias reguladoras, fundaes) Direito Privado (sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes) Obs: mesmo em caso de ter regime de Direito Privado, devero respeitar algumas normas de Direito Pblico. Princpios Informadores da Adm Indireta Reserva Legal- criao mediante lei (Dir. Publico) ou autorizao legislativa (Dir. Privado) Especialidade (finalidade especifica na criao) Controle (da administrao direta) Entes da Administrao Indireta A) Autarquias (Dir. Publico, vinculada adm. Direta, desenvolvem atividade tpica, auto-administrao, servidores estatutrios, imunidade recproca, responsabilidade objetiva; Assistenciais; Previdencirias e Profissionais/Cooperativas)

B) Agncias Reguladoras (regime especial, sem demisso ad nutum, indicao do Pres. Da Repblica/aprovao do Senado, auto-administrao/independncia, processo licitatrio- Consulta, independente) 1) De Servios Pblicos (ANAC) 2) De Monoplio Pblico (ANP) 3) De Atividade Econmicas Sensveis Sociedade (ANS) 4) De Bens Pblicos (ANA) 5) De Fomento (AGERBA) OBS: Atua atravs de sua atividade fiscalizatria, sancionatoria (poder de policia) e normativa (tcnica). Fundaes 1) Fundaes Regidas pelo direito civil (criada por particular, administrada pelo conselho, controle do MP) 2) Fundaes Publicas (Dir. Pub- criada por lei- autarquia fundacional, Dir Privautorizao legislativa- fundao estatal, finalidade social, auto-administrao, controle da adm. Direta) Agencias Executivas (fundao ou autarquia com esse titulo, melhoria da adm. Direta, contrato de gesto) Sociedade de Economia Mista (capital misto, forma de SA) e Empresas Publicas (capital publico, qualquer forma) (Empresas Estatais, Dir. Privado- autorizao legislativa, capital total ou parcial publico, auto-administrao, dependentes X independentes- financeiramente, explorao de atividade econmica- licitao- s no pra atividade fim, resp. subjetiva, igualdade a particulares, penhora de bens; prestadora de servios- licitao total, resp. objetiva, imunidade recproca, no penhora-se bens, no falncia, no penhora) Consorcio Pblicos (Dir. Publico/ Dir. Privado, autorizao legislativa, protocolo de intenes, assemblia decide- ressalvas, entrada posterior, contrato de programa; contrato de rateio, Tribunal de Contas do representante)

Terceiro Setor Conceito- ente privado que realiza atividade de interesse publico, sem fins lucrativos, personalidade de Dir. Privado, Titulo- incentivo (Tribunal de contas), atividades no exclusivas do estado.

a) Organizaes Sociais (OS)- titulo discricionrio, rea de atuao (ensino, pesquisa, tecnologia, meio-ambiente, cultura e sade), contrato de gesto (metas, organizao, remunerao), poder publico no conselho deliberativo. b) Organizaes de Sociedade Civil de Interesse Publico (OSCIP)- termo de parceria, titulo vinculado, atuao vasta. OBS: apesar de no ser expressamente tanto a OS quanto a OSCIP esto obrigadas a prestar contas por ter incentivo publico. c) Servios Sociais AutnomosDir. privado, autorizao legislativa, assistncia ou ensino a categorias, oramento parafiscal (somente federais) ou dotao oramentria. d) Fundaes de Apoio- Dir. Privado, servidores pblicos, servios sociais no-exclusivos do estado, deturpao-contrato guarda-chuva.
SERVIOS PBLICOS: ConceitoElementos dos Servios Publicos: Subjetivos (prestado diretamente pelo estado) Formal (prestado sob regime de direito publico) Material ( prestado para atender as necessidades coletivas)

PRINCIPIOS DO SERVIO PBLICO PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GENERALIDADE (desigualmente os desiguais) PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO (no pode parar) PRINCPIO DA MODICIDADE DAS TARIFAS (valor acessvel) PRINCPIO DA MUTABILIDADE DO REGIME JURDICO (no h direito adquirido ao prestador) PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA (defender)

TITULARIDADE DO SERVIO PBLICO X TITULARIDADE NA PRESTAO DO SERVIO PBLICO

CLASSIFICAO DE SERVIO PBLICO: Administrativos- convenincias da adm Econmicos- remunerado pelo particular Delegveis X Indelegveis Singulares (cota individual) X Universais (coletividade)

Remunerao do Servio Pblico

Impostos Taxas (paga-se pela disponibilidade) Tarifas (paga-se pelo uso efetivo)

1) PODERES DA ADMINISTRAO

So instrumentais, irrenunciveis, imodificveis (salvo avocao)

intransferveis

(salvo

delegao),

1. PODER DE POLCIA (restrio) Amplo (todas as medidas) X restrito (atos de fato) 2. PODER NORMATIVO (complementao da lei) 3. PODER HIERRQUICO E PODER DISCIPLINAR (quanto aos servidores)

Poder de Policia
Discricionrio (relativo) IMPERATIVIDADE (independe da vontade do adm) EXIBILIDADE (faz-se exigir) EXECUTORIEDADE (faz-se cumprir) COERCIBILIDADE (pode usar a fora pra cumprir)

Limitaes ao Poder de Policia Legalidade Proporcionalidade Limitaes decorrentes de atos adm.

Quanto as sanes deve-se respeitar: Legalidade Contraditrio e ampla-defesa Prazo razovel

Quanto aos Servidores Servidor Publico (regime estatutrio) cargo Empregos Pblicos (regime seletista) emprego pblico Servidores temporrios funo pblica

Particular no exerccio de funo publica temporria: Pessoas requisitadas para tanto (mesrios) Delegados de funo pblica (permissionrios/ concessionrios) Delegados de Oficio (funo notarial) Gestores de Negcios (situao de calamidade) Servidor Necessrio (situao de emergncia)- difere de servidor putativo (com vicio)

Responsabilidade extra-contratual do estado Responsabilidade Objetiva que abrange tambm os particulares que