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Geopoltica no contexto de crise energtica.

Solange Reis*

*Doutoranda em Cincia Poltica na Unicamp e pesquisadora do Instituto Nacional para Estudos sobre os Estados Unidos (INEU) (e-mail: solange@ineu.org.br).

1 Introduo A poltica mundial de energia se desenvolveu de maneira relativamente estvel em boa parte do sculo XX, perodo em que as naes tornaram-se muito dependentes de hidrocarbonetos. Embora mal distribudos geologicamente, os recursos abundantes estiveram ao alcance das economias liberais com a produo no continente norteamericano e nas regies abertas explorao dos pases centrais. Havia abundncia tambm nas economias centralizadas por conta das reservas soviticas, que posteriormente iriam abastecer parte da Europa, contribuindo para manter baixos e estveis os preos do petrleo e do gs. Determinados eventos nos anos 70 transformaram o cenrio de energia, que passou a transitar entre as esferas econmicas e polticas de forma mais contundente. O corte de produo da OPEP e o declnio das reservas norte-americanas representaram um choque de fornecimento que afetou a poltica internacional e a ordem energtica mundial. Anos depois, a desintegrao da Unio Sovitica e a ascenso da Rssia como potncia energtica tornaram o cenrio fragmentado e potencialmente conflituoso. Para muitos pases, principalmente os Estados Unidos, energia se tornou um condicionante constante de poltica externa e de segurana. No incio do sculo atual, um novo panorama de energia se estabeleceu. As presses ambientais, a perspectiva de declnio das reservas globais, o alto preo e o consumo de economias emergentes contriburam para politizar ainda mais o tema. Os grandes consumidores e as corporaes privadas passaram a dividir o cenrio com pases produtores e intermedirios, empresas estatais e grupos sociais. Algumas regies habituadas ao papel de coadjuvantes no sistema energtico e internacional, como a Amrica Latina e a frica, ganharam relevncia em funo das reservas comprovadas e, principalmente, do potencial de campos no explorados. Este ensaio pretende mostrar que o sistema internacional na atualidade deve ser observado luz dos efeitos da geopoltica da energia. A anlise enfoca as dinmicas desta temtica na Eursia e na frica, procurando manter em perspectiva os interesses da poltica externa de energia dos Estados Unidos nessas regies.

1. Causas e efeitos da dependncia dos pases em relao aos hidrocarbonetos.

O padro de vida da sociedade moderna voltada para o consumo de massa e a pujana econmica tem razes materiais no uso em larga escala de recursos naturais para a gerao de energia. O aproveitamento do carvo no sculo XIX deu a largada rumo civilizao fssil, uma poca prolfica em riqueza e crescimento econmico sem precedentes, assim como de riscos ambientais subdimensionados. Endemoninhado na atualidade pelo legado maldito ao meio ambiente, o carvo ditou o ritmo produtivo da industrializao at ser ultrapassado pelo petrleo. Alm de maximizar o fornecimento de energia primria, o advento do petrleo aumentou espetacularmente a produo industrial com a criao do plstico; permitiu ampla mobilidade humana e de bens materiais com a difuso dos transportes urbanos e de carga; multiplicou a produo alimentar com o uso de fertilizantes e mquinas; transformou a capacidade militar dos Estados. Poucos anos aps a Segunda Guerra, muitos pases haviam tornado-se dependentes de petrleo cru e de seus derivados. Em face da iniquidade geolgica das reservas, a consequncia dessa dependncia, em tese, seria a aproximao de geografia e poder, de energia e poltica, de modo que qualquer discusso sobre energia mundial deve incluir geografia e poltica (Moroney, 2008). O discurso dominante, entretanto, minimizou a geopoltica em prol do mercado devido associao da primeira com o nazismo e porque o sistema poltico da poca profuso em imperialismo e nacionalismo - viu emergir uma potncia liberal, a qual, no fortuitamente, era tambm a maior produtora e dona das maiores reservas comprovadas: os Estados Unidos. Assim, possvel afirmar que a Pax Americana e a dependncia mundial de petrleo se construram mutuamente. Diante das vantagens comparativas e da distribuio geogrfica desigual, o petrleo - e posteriormente o gs - tornou-se um elemento estratgico e impactou as relaes entre as naes. Da perspectiva realista, seria natural pensar que, em um mundo dividido por traos geogrficos, a posse territorial de recursos estratgicos reverberasse em poder. Essa lgica, contudo, no se confirmou. Os Estados pobres em hidrocarbonetos e ricos em instrumentos polticos, como Japo e boa parte dos europeus, influenciaram as relaes internacionais de uma forma que os grandes produtores da periferia jamais sonharam. Talvez porque a desigualdade

3 de condies surja menos da natureza e mais da forma como riqueza e poder se concentram em funo de relaes assimtricas de troca (Harvey, 2003, p. 328). Tal inverso de valores refletiu a expanso de um sistema internacional norteado pelo liberalismo, que privilegiou os interesses privados e deu incio a um regime petrolfero liberal, capitaneado por companhias multinacionais e seus Estados de origem. Entre 1945 e 1973, o ritmo de produo, o preo e o acesso aos recursos foram determinados por um grupo seleto de grandes corporaes com o aval dos governos dos pases consumidores centrais. O que contava no era a localizao das riquezas, mas os meios tecnolgicos e financeiros e eventualmente militares - para extra-las. O modelo econmico adotado nos pases ricos variou entre o mercado liberado e o mercado regulado, com a presena estatal na economia um pouco mais perceptvel nos pases europeus e o credo no-intervencionista sedimentado nos Estados Unidos. Todos, no obstante, promoveram as indstrias nacionais no exterior atravs da aliana entre capital privado e poder pblico, cabendo ao ltimo propiciar ao primeiro um ambiente geopoltico favorvel.
And while the government has sometimes relied on private U.S. oil firms to initiate links with foreign producers, it has borne full responsibility for ensuring the security of our overseas energy investments (Klare, 2004, p. xiv).

Essa parceria pblico-privada explica a excluso dos hidrocarbonetos de todas as etapas de integrao europeia. Criado a partir da gesto comum do carvo e do ao, o mercado comum optou por manter o petrleo e o gs livres das restries do bloco a fim de preservar uma competitividade mnima para suas empresas em um cenrio favorvel s anglo-saxnicas (Haguigui, 2007, p.40). Afora a binacional Royal Dutch Shell, as Sete Irms eram majoritariamente britnicas ou americanas 1. Tal estratgia correspondeu tambm abundncia de carvo no continente e crena de que o consumo mundial no ameaava as imensas jazidas de petrleo existentes em outras partes. Hoje, a perspectiva de vir a importar at 80% da energia primria em 2030, sem ter desenvolvido uma poltica energtica comunitria, pe em dvida a capacidade de coeso da Unio Europeia em caso de crise severa de fornecimento.
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Nome pelo qual ficou conhecido o grupo das gigantes Standard Oil of New Jersey (ExxonMobil), Royal Dutch Shell, British Petroleum (BP), Standard Oil of New York (ExxonMobil), Standard Oil of California (Chevron), Gulf Oil (hoje muito reduzida) e Texaco (parte da Chevron).

4 Independentemente dos efeitos de polticas passadas, fato que os maiores consumidores controlaram o mercado produtor at dcadas recentes pelo poder de compra e domnio da tecnologia, o que manteve os preos lineares at 1973. O cenrio at ento se caracterizava por campos gigantes em regies com baixa demanda interna, cuja alternativa de renda eram os grandes centros. Com a sobreposio da oferta, a presso inflacionria inexistia. Contribua para a estabilizao do mercado o fato de alguns consumidores serem tambm grandes produtores e exportadores, como os Estados Unidos, e a Unio Sovitica em um patamar abaixo. O aumento do comrcio entre URSS e Europa Ocidental na dcada de 60 nada mais fez do que reforar o arrocho nos preos (Haguigui, 2007, p.46). Ao longo do tempo, surgiram sinais de que a estrutura no favoreceria os interesses ocidentais eternamente. A nacionalizao do Canal de Suez em 1956, a substituio da joint venture internacional Iraq Petroleum Company pela Iraq National Oil Company em 1961 e o breve embargo dos pases rabes durante a Guerra dos Seis Dias em 1967 indicavam que o mercado de energia viria a ser mais influenciado por fatores polticos. Foram eventos da dcada de 70, contudo, os pontos de inflexo no regime petrolfero (Nye, 2002, p. 238). O declnio das reservas americanas a partir de 1971 previsto desde os anos 50 (Hubbert, 1956, p.24) e constantemente negado pelo establishment excluiu o pas do clube de exportadores lquidos (Yergin, 1992, p. 393; Nye, 2002, p. 240). Com o Oriente mdio produzindo metade dos 55 mb/d2 (Shah, 2008), a segurana energtica ocidental, entendida como o fluxo ininterrupto a baixo preo, dependeria das reservas nos pases perifricos. Alguns desses produtores haviam institucionalizado a extrao atravs da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)3, e o recrudescimento dos processos de nacionalismo e descolonizao fortaleceram a ao deste cartel. Como reao guerra rabe-israelense em 1973 e buscando rever a diviso desigual dos lucros com as multinacionais, a OPEP cortou a produo, estrangulando a oferta e explodindo

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Milhes de barris de petrleo por dia. Criada em 1960 por Ir, Iraque, Kwait, Arbia Saudita e Venezuela, posteriormente somados a Qatar (1961), Indonsia e Lbia (1962), Emirados rabes Unidos (1967), Arglia (1969), Nigria (1971), Equador (1973), Gabo (1975) e Angola (2007). Indonsia e Gabo deixaram a OPEP em 2009 e 1994, e o Equador retornou aps desligamento entre 1992 a 2007.

5 os preos. Segundo a EIA4, o barril do tipo leve saudita estava cotado em U$2.10 em 1973, mas saltou para U$9.60 em 1974 e U$26 em 1980. O grfico abaixo relaciona preo do barril e eventos poltico-econmicos a partir de 1970.

Ilustrao 1: Preo do petrleo e eventos poltico-econmicos

Fonte: BP/Bloomberg

Apesar da retomada da produo, o corte alertou os consumidores para a necessidade de diversificar fontes de energia e provedores. Em grande medida, o choque do petrleo foi o incentivador da indstria nuclear para fins pacficos e da indstria de gs, mas tambm o dispositivo que levou produo intensa nas reservas convencionais fora da OPEP, o que explica o atual estado de declnio da maioria delas. Essas medidas contriburam para o resfriamento dos preos nas dcadas de 80 e 90. Da perspectiva dos pases produtores, o primeiro choque, seguido de outro na Revoluo Iraniana em 1979, plantou as bases para a substituio da governana mineral liberal por governana mineral proprietria. Gradativamente, o controle sobre os recursos minerais passaram dos grandes consumidores aos donos territoriais das reservas (Mommer, 2001, p.4), movimento conhecido como nacionalismo de recursos. medida que os Estados produtores ampliaram a gesto sobre as riquezas, as relaes entre os atores envolvidos se viram mais reguladas por um regime petrolfero soberano.

Energy Information Administration - centro de informao ligado ao Departamento de Energia dos Estados Unidos (DoE). Disponvel em: http://www.eia.doe.gov/emeu/aer/txt/ptb1107.html

6 Essa assertiva verdadeira quanto ao setor upstream (extrativo), embora no se observe tanto no downstream (refino) e nas ramificaes financeiras do mercado de energia, nos quais ainda predomina a atuao de corporaes multinacionais. A Rssia no se enquadra plenamente no perfil dos novos protagonistas, pois seus ativos foram privatizados apenas por um breve perodo na dcada de 90 e o pas domina o processamento industrial do petrleo. Cabe uma ressalva tambm em relao ao Brasil, que tornou a Petrobrs capacitada no upstream e no downstream sem que o pas dispusesse de reservas abundantes. A perspectiva do pr-sal elevar o pas posio de sexto maior produtor mundial, aliada especializao tcnica consolidada da semi-estatal, coloca-nos em uma situao mais prxima Rssia do que aos exportadores tradicionais. Em geral, os direitos sobre a produo reposicionaram os agentes na ordem energtica e, por tratar-se de fontes finitas, significou uma perda absoluta de poder para os importadores. Todavia, falta maioria dos exportadores o conhecimento sobre as demais etapas da cadeia produtiva e logstica, incluso pesquisa e desenvolvimento, refino, distribuio, seguro e financiamento. Esses setores externos ao core business extrativo ainda se encontram sob maior controle das potncias ocidentais e do Japo5. Conforme se estabeleceu um ncleo de poder em torno da propriedade dos recursos naturais e outro ncleo em torno dos meios para transform-los em riquezas energticas, observou-se uma ruptura na estrutura mundial de energia. Tais mudanas estruturais impactam as relaes polticas no sculo atual em um contexto de tripla crise: energtica, ambiental e hegemnica.

2. Energia, Ambiente e Poltica em crise.

O crescimento econmico no sculo XX deveu-se, entre outros fatores, crena de que as fontes de energia reguladas pelo mercado racional seriam suficientemente abundantes e baratas. A desconstruo deste mito vem ganhando flego no mainstream poltico, acadmico e informativo, ainda que no haja consenso sobre prazos.

Relembrando as excees: o Brasil lidera a tecnologia em guas profundas, China e ndia avanam em prospeces onshore na frica, e a Rssia atua tanto no setor upstream quanto downstream.

7 A ttulo de ilustrao, chamamos ateno para o tom pouco otimista dos relatrios do The Aspen Institute e do Industry Taskforce on Peak Oil & Energy Security. Trata-se de anlises com vis liberal sobre a perspectiva do peak oil6, e, justamente por essa razo, mais aceitas nos meios dominantes e na grande imprensa. Segundo os informes, existe um grande risco de choque de suprimento em cinco anos, o que dever causar turbulncia global. Entre os analistas h muitas divergncias sobre causas e solues. Pela viso mercadolgica, o dficit corresponde ao aumento do consumo, principalmente sede de economias emergentes como China e ndia (Muller-Kraenner, 2008), sendo um choque de demanda solucionvel com o aumento da eficincia energtica e com tecnologia para explorao de novos campos (Yergin, 2008, p.30). Por esse ngulo, a subida do preo decorrente do baixo suprimento estimularia os investimentos necessrios. O problema que o valor precisa subir muito acima de U$75 para que as petrolferas faam tais apostas (ITPOES, 2010) e, dependendo do patamar, a alta pe em risco a segurana econmica global. Alm disso, alguns membros da OPEP podem tentar impedir o desvio de investimento para reservas noconvencionais em outras regies incrementando a produo e estabilizando os preos. A alta exagerada no preo do barril pode levar os investimentos a tomar o atalho rumo aos lucros, no obrigatoriamente do setor produtivo, mas da rea financeira relacionada s commodities energticas. Recentemente, vimos como a financeirizao do mercado de energia retroalimentou a reciclagem de petrodlar. De acordo com as anlises do Sovereign Wealth Fund Institute, 60% dos fundos soberanos no mundo nascem do supervit com exportaes de petrleo e gs (SWF, 2009). Para os tericos da escassez, que reputam o problema ao esgotamento das reservas mundiais, o inevitvel choque de fornecimento levar a conflitos violentos (Klare, 2001, p. 214). Em se confirmando a hiptese de choque de oferta, uma nova lgica de aliana estratgica poder se estabelecer a partir de ligaes bilaterais e regionais entre produtores e consumidores. De acordo com a AIE, espera-se que o consumo mundial de energia primria cresa no ritmo de 1.5% ao ano entre 2007 e 2030, o que significa quase 40% sobre a demanda atual. Os mesmos dados indicam que a produo mundial de petrleo, da ordem de 84.6 mb/d, ficou aqum da demanda de 84.7 mb/d em 2008 (IEA, 2009, p.74,
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Ponto mximo de produo de petrleo, a partir do qual o ritmo de consumo ultrapassa o de novas descobertas.

8 81-84). Para fechar a conta de uma populao prevista para mais de oito bilhes de pessoas em 2030, o mundo dever produzir 105.2 mb/d. A questo que fica no ar como aumentar a produo mundial em 21% em apenas vinte anos diante de um cenrio geolgico e poltico pessimista.

Ilustrao 2: Previso da AIE para produo de petrleo

Fonte: Guardian.co.uk/ IEA

Segundo o jornal The Guardian, a AIE teria subestimado a exausto das reservas de petrleo e superestimado as descobertas por presso dos Estados Unidos. Vrios oficiais da instituio j teriam reconhecido a impossibilidade de manter a produo mundial acima de 90 mb/d, mas foram instrudos a no divulgar a informao para evitar o pnico.7 Enquanto a indstria tradicional procura por petrleo e gs em campos mais distantes e profundos, parte da comunidade cientfica alerta para os danos da economia de carbono sobre o meio ambiente e o clima 8. Segundo os especialistas, preciso encontrar fontes de energia renovvel para substituir os fsseis em toda a sua abrangncia. Trata-se de um dilema complexo no curto prazo, porquanto as alternativas ainda demonstrem baixa aplicabilidade produtiva ou inviabilidade econmica.

Macalister, T. Key oil figures were distorted by US pressure, says whistleblower. Guardian.Co.Uk, 9 nov. 2009. Disponvel em: http://www.guardian.co.uk/environment/2009/nov/09/peak-oil-internationalenergy-agency. As informaes foram obtidas de um oficial snior da AIE no identificado. 8 Ver Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC).

9 Afora o dilema energtico e ambiental, o sistema internacional vive ajustes estruturais, que questionam a capacidade de liderana dos Estados Unidos. No que diz respeito ao papel do pas na ordem energtica, sua atuao vista como predatria nos quesitos consumo, sustentabilidade e segurana. Para Buzan, since the late 1990s, however, and very sharply since 2003, the US has in many ways become the enemy of its own 20th century project (Buzan, 2007).

3. Poltica externa de energia dos Estados Unidos

As cifras nunca so tmidas quando se trata de energia nos Estados Unidos. Para a AIE, o pas responsvel por 13% da demanda mundial de energia primria, 22% de petrleo e 21% de gs. O disparate est no fato de tudo ser consumido pelo correspondente a 4.5% da populao mundial. O pas foi o terceiro maior produtor de petrleo (4 mb/d) em 2008, apesar de ocupar a 11 posio em reservas comprovadas com 19 bilhes de barris, o que mostra um ritmo de extrao acelerado para atender demanda de 17 mb/d. Caso dependesse exclusivamente da produo domstica, teria flego para trs ou quatro anos. Em relao ao gs, a situao se apresenta bem mais confortvel. Trata-se do maior consumidor mundial (658bcm), segundo maior produtor (583bcm) e quinta maior reserva mundial. A diferena entre produo domstica e consumo majoritariamente suprida pelos gasodutos vindos do Mxico e do Canad, que formam uma extensa rede intra-regional. O gs liquefeito de petrleo (GLP)9 corresponde a uma parcela menor, com apenas 4% da demanda domstica atendida por importaes de Trinidad e Tobago, Egito, Nigria, entre outros pases africanos, e o Qatar. Apesar da facilidade em obter gs e das reservas internas de carvo, o pas vem seguindo um padro de dependncia externa de petrleo e de derivados para atender, principalmente, mais de 90% do setor de transporte. A soluo importar grandes volumes, no apenas para satisfazer o consumo dirio, mas para manter o nvel da Strategic Petroleum Reserve (SPR)10. Para quem produzia a metade do volume global

Para atingir esta qualidade, o gs natural passa por um processo de liquefao. Considerado o maior estoque governamental do mundo, a SPR tem capacidade para 727 milhes de barris, tendo sido estabelecida depois do primeiro choque do petrleo como parte do plano de segurana energtica.
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10 na dcada de 50, o petrleo transformou-se em uma das raras fraquezas da superpotncia americana (Sbille-Lopez, 2006, p.39). Para simplificar a leitura dos dados sobre energia nos Estados Unidos, reproduzimos, adiante, alguns grficos da EIA.

Ilustrao 3: Dados estatsticos de energia nos Estados Unidos

Petrleo tambm o combustvel para as operaes militares que, paradoxalmente, garantem o acesso do pas s reservas externas localizadas em regies politicamente inspitas. Acredita-se que somente 35 pases comprem mais petrleo do que o Pentgono, o que faz dessa instituio o maior consumidor individual do mundo (Karbuz, 2007). Em 2006, o Departamento de Defesa gastou $13.6 bilhes de dlares

11 na compra de 110 milhes de barris (DoD, 2008), um pouco menos do que o Chile. Mais de 70% do volume destinado s operaes militares. O acesso a recursos naturais sempre esteve relacionada poltica externa norteamericana, haja vista o encontro entre o presidente Roosevelt e o rei Abdul Aziz ibn Saud, da Arbia Saudita, a bordo do navio americano USS Quincy em fevereiro de 1945. Embora no haja registros escritos do encontro, h indcios de que os lderes no trataram apenas da questo judaica (Simmons, 2005). Inmeros outros episdios diplomticos e de conflito ilustram o papel da energia na poltica externa. Pela impossibilidade de descrev-los na totalidade, citamos alguns, como a cooperao militar que se desenvolveu entre os Estados Unidos e a Arbia Saudita, e posteriormente com outros pases no Golfo. O objetivo poltico da potncia era garantir a ordem e o status quo atravs da proteo a governos aliados nos pases produtores. Vale recordar que alguns deles transitavam da situao de protetorado ou ex-colnia para um estgio embrionrio de soberania. Sem consenso social entre as elites dirigentes, e impossibilitadas essas de blindarem a si prprias das ameaas internas e externas, muitos governos concordaram em trocar petrleo por assistncia militar na forma de capital humano, financeiro e tcnico, sendo a Arbia Saudita um caso exemplar. Posteriormente, mudanas no ambiente poltico no Golfo, na ordem energtica e no sistema internacional levaram legitimao da interveno militar no Oriente Mdio pela Doutrina Carter, anunciada no State of the Union Address 1980.
Let our position be absolutely clear: An attempt by any outside force to gain control of the Persian Gulf region will be regarded as an assault on the vital interests of the United States of America, and such an assault will be repelled by any means necessary, including military force (Carter, 1980).

As guerras rabe-israelenses entre 1967 e 1982, a Revoluo Iraniana em 1979 e a desintegrao sovitica em 1991 tambm interligam energia e poltica. O primeiro fato arranhou a relao americano-saudita, o segundo episdio apagou do territrio iraniano as elites aliadas e o ltimo imobilizou a nica potncia capaz de deter o avano militar americano. Atualmente, h bases do Pentgono no Qatar, Kuwait, Bahrain e na Arbia Saudita.

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After the 1991 Gulf War, the United States developed a network of air base, port, and command and control facilities throughout the Persian Gulf, and cycled troops and aircraft through these bases. This base structure allowed the United States to attack Iraq successfully in 2003, despite the unwillingness of long-time NATO ally Turkey to permit the use of its territory to add a northern thrust to the effort. () After September 11, 2001, the U.S. government negotiated access to former Soviet air bases in the now independent states of Kyrgyzstan, Tajikistan, and Uzbekistan (Posen, 2003, p. 17).

Em resposta aos atentados de 11/9, a invaso do Afeganisto e o estabelecimento de bases militares em pases nos arredores do Cspio estenderam a presena americana na sia de forma indita (Klare, 2001, p.2). Dessa forma, o pas tirou dois coelhos de uma s cartola: terrorismo e insegurana energtica. Em fevereiro de 2001, George W. Bush estabeleceu a fora tarefa National Energy Policy Development Group (NEPDG) sob a liderana do Vice-Presidente, Dick Cheney, para enfrentar trs desafios do setor: a crise eltrica da Califrnia que ameaava atingir outras regies, o aumento do preo e a reduo da produo do gs domstico, e a dependncia de petrleo externo. A presena de pessoas ligadas ao setor fssil no NEPDG, como o prprio Cheney11, gerou uma srie de questionamentos judiciais de grupos ambientalistas e ligados energia renovvel. Usando o direito de informao permitido pelo Freedom of Information Act, vrias dessas organizaes pediram a abertura de documentos, o que, somado aos debates no Congresso, fez atrasar a adoo de medidas do NEPDG em mbito nacional at 2005. Na esfera da poltica externa de competncia do Executivo, as propostas foram postas em prtica com rapidez. O documento National Energy Policy (NEP), publicado em maio de 2001, elogiava as polticas energticas de governos anteriores, que confiaram s foras do mercado a segurana de fornecimento. No entanto, a situao de crescente importao recomendava que o Presidente fizesse da segurana energtica uma prioridade da poltica externa e comercial atravs do fortalecimento de alianas globais12.

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Cheney foi presidente da Halliburton, prestadora de servios nos setores upstream de petrleo e gs com forte presena no Oriente Mdio. 12 National Energy Policy. Report of the National Energy Policy Development Group, 2001.

13 A anlise apresentou 35 recomendaes de poltica externa, o que na prtica significava tirar o peso da dependncia do Golfo, equilibrando-o com Amrica Latina, sia e frica. Alm disso, o relatrio sugeria a construo de gasodutos na Eursia e a abertura do Oriente Mdio para investimentos estrangeiros, este ltimo um forte argumento para a invaso do Iraque em 2003. Para Michael Klare, a essncia da NEP um compromisso com a expanso da economia americana do petrleo (Klare, 2007, p. 60). Os custos militares da superpotncia impressionam e uma parte expressiva dos gastos concerne obteno de petrleo. A equipe Obama conseguiu aprovar o oramento de defesa de $533.7 bilhes para o ano fiscal de 2010. O valor 9% acima do ano anterior13, excludos os gastos com as operaes no Iraque e no Afeganisto, e com quaisquer despesas de carter suplementar. Para essas operaes extraordinrias, o Congresso aprovou um adicional de U$130 bilhes, o que eleva o total de despesas suplementares (no obrigatrias ou discricionrias) para U$ 1.085 trilhes desde 2001. Segundo o National Priorities Project14 (NPP), 25% dos gastos militares se destinam ao Golfo Prsico, sendo a maior parte empregada na defesa da energia tradicional, em contraste com apenas U$1.26 bilhes do oramento federal dedicados a energias alternativas (NPP, 2009). No que concerne Marinha, parte do dinheiro se refere preservao do controle sobre as rotas martimas por onde se transportou 43 bilhes de barris por dia somente em 2007, dos quais cerca de pelos Estreitos de Hormuz (ligao entre o Golfo Prsico e o Oceano ndico) e Mlaga (ligao entre os oceanos ndico e Pacfico), respectivamente no Golfo Prsico e na Indonsia. Outros pontos de passagem, como o Canal de Suez (Egito), o Bab El-Mandab (ligao entre sia e frica) e o Estreito de Bsforo (ligao entre Europa e sia), requerem cuidados semelhantes contra ataques terroristas, pirataria internacional, interferncia de governos locais ou de potncias extra-regionais ascendentes. Vale mencionar as seis Unidades de Comando em diferentes regies no globo: USPACOM (1947), USEUCOM (1952), USSOUTHCOM (1963), USCENTCOM (1983), USNORTHCOM (2002) USAFRICOM (2007). Esses postos militares avanados constituem o Plano de Comando Unificado, atravs do qual os Estados Unidos organizam o mundo inteiro para a guerra (Posen, 2003, p.18).
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Contando a inflao. Organizao independente dedicada anlise dos gastos federais.

14 A USAFRICOM controla a frica, recm elevada condio estratgica em funo dos recursos naturais e da importncia logstica para o comrcio mundial de energia. Por conter petrleo de boa qualidade e potencial quantitativo, a frica emerge no cenrio energtico como uma fonte importante de recursos. O fator complicador para os Estados Unidos o atraso com que o pas atenta para o continente quando grandes consumidores entrantes no mercado de energia j acirram a disputa. Com relao Amrica Latina, especula-se sobre a relao direta entre a reativao da 4 Frota Naval da USSOUTHCOM e o nacionalismo de recursos nos maiores produtores de energia, como Venezuela, Equador e Bolvia, e o potencial de hidrocarbonetos na costa brasileira. No caso da USPACOM, a rea de atuao se limita a nada menos do que a sia, incluindo a Rssia Oriental, o Mar Cspio, o Mar Arbico, alm de importantes territrios aliados e adversrios. Anunciada como palco provvel pela disputa de poder no sculo XXI (Kaplan, 2009), a regio suscita o olhar atento dos militares. Antes de o Congresso debater o oramento militar para 2010, o Pentgono apresentou o relatrio anual sobre a China - Military Power of the Peoples Republic of China 2009, destacando o interesse chins pelas rotas martimas que do acesso aos principais centros produtores de energia.

Agora, com a luta contra o terrorismo, os Estados Unidos, alm das suas grandes bases areas e navais herdadas da guerra fria, possuem postos avanados na proximidade de quase todas as grandes jazidas de hidrocarbonetos (Sbille-Lopez, 2006, p.89).

Se o expansionismo americano vem garantindo a segurana energtica do pas um dado ainda por confirmar. Por certo, apenas o fato de que nunca antes o componente militar esteve to presente na energia.

4. Novos atores: consumidores, produtores e pases intermedirios.

A nova ordem energtica alterou o posicionamento dos agentes e introduziu novos deles ao elevar a posse territorial de recursos ao patamar poltico. No lastro de ascenso dos Estados produtores, emergiram petrolferas estatais (NOCs no acrnimo ingls), governos subnacionais, movimentos sociais, incluso grupos radicais.

15 Essas mudanas foram notveis na sia e na frica, as duas regies que sero comentadas nas sees seguintes. O novo panorama permitiu o ressurgimento da Rssia como superpotncia energtica, embora em um contexto diferente ao da guerra fria. Conquanto tenha preservado influncia na Eursia, a Rssia precisou adaptar-se a vizinhos independentes, dotados de recursos fsseis ou dutos de distribuio para os hubs europeus. Cazaquisto e Azerbaijo destacam-se pelas reservas de petrleo, enquanto o Turcomenisto possui a quarta maior reserva de gs do mundo; Turquia, Ucrnia, Gergia e Armnia detm os dutos de ligao. Na frica, emergiu o poder de pases como Nigria, Angola e Arglia. A riqueza e a cooperao dos dois primeiros - no obstante a dificuldade das elites dirigentes em manter a coeso poltica nacional - so alvos de disputa entre Estados Unidos e China, enquanto a Arglia se consolida como uma alternativa dependncia europeia das importaes de gs da Rssia. O Egito tende a perder sua parcela no mercado de petrleo medida que a produo declina e a de pases como Sudo, Guin Equatorial e Chade ascende. Como foram relativamente poupadas da explorao ocidental nos anos de abundncia, as reservas africanas preservam qualidade e quantidade atrativas para grandes e mdias potncias consumidoras, devendo a regio norte vir a ser um importante centro exportador de gs lquido de petrleo (GLP). Em troca, os estrangeiros oferecem investimento, emprstimo, capital humano e armas. A mesma comunidade internacional que critica a poltica venezuelana recebeu com honras de chefe de Estado o lder lbio Muammar al-Khadafi, inimigo nmero um do Ocidente nos anos 80, poca em que as economias maduras podiam dispensar alianas contraditrias. Hoje, este um luxo que os pases deficitrios em hidrocarbonetos no conseguem mais se permitir. A parcela de produo da OPEP ser sempre decisiva e dela se espera a duplicao para atender a demanda mundial em 2030. Como ltimos basties de reservas convencionais de excelente qualidade e quantidade, pases como Arbia Saudita, Ir e Iraque seguiro, por muitos anos, sendo o centro da geopoltica mundial de energia. A Amrica Latina viu ascender governos progressistas que revisaram as regras de diviso da renda sobre a explorao de recursos minerais, sendo a Venezuela o caso mais emblemtico. Com esse propsito, o governo brasileiro pretende rever o marco regulatrio do petrleo no tocante ao pr-sal.

16 A regio desempenhar um papel relevante na ordem ps-carbono por dispor de reservas de recursos fundamentais para a gerao de energia renovvel. Dentre esses minerais, destacam-se o ltio, localizado em grandes quantidades no Chile e na Bolvia, e o nibio, encontrado no Brasil, sendo o primeiro fundamental para a indstria de carros eltricos e o segundo para a produo dos semicondutores essenciais para a economia global digitalizada, inclusive para o arsenal militar moderno.

Ilustrao 4: Mapa das reservas mundiais de petrleo

Fonte: Energy Bulletin. As fontes do mapa foram indicadas como sendo da BP e da EIA.

Tradicionalmente alijados das esferas de deciso do comrcio internacional, os novos atores procuram atuar atravs do Estado. Para entender o alcance desse movimento, basta observar como as IOCs (International Oil Company) cederam terreno para as estatais. Com acesso irrestrito a 85% dos campos at a dcada de 70, as IOCs possuem hoje apenas 7% das reservas, a maioria delas localizadas nos Estados Unidos e no Mar do Norte (The Aspen Institute, 2009, p.7). As novas fontes de fornecimento no teriam a mesma projeo se no houvesse ocorrido um aumento vertiginoso da demanda nos anos 2000. Exportadora de petrleo at 1993, a China tornou-se o terceiro maior importador e segundo maior consumidor, e dever ser responsvel por 47% no aumento da demanda mundial at 2030 (IEA, 2008, p. 97). ndia, Brasil, Malsia, Indonsia, entre outros, somam-se aos pases

17 industrializados e elevam a demanda global a nveis insustentveis diante da possibilidade de pico das reservas. Para a AIE, a demanda primria de energia vai aumentar no perodo de referncia (2007-2030) da seguinte forma: 76% nos dez pases que compem a Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN); 88.64% no Oriente Mdio; 94.26% na China e 116.30% na ndia (IEA, 2009, p.76).

5. Tenses Geopolticas.

Eursia Os anos 90 revolucionaram a ordem energtica mundial qui de forma mais contundente do que a ordem poltica internacional. Enquanto a segunda tendeu unipolaridade com a hegemonia norte-americana, a primeira pulverizou-se de Estados nacionais, corporaes e grupos polticos. Essa diversidade to evidente na Europa e na sia converge, porm, para um epicentro: a Rssia. Em vista dos limites deste ensaio, analisaremos a geopoltica da energia desde as relaes russas com quatro reas: Unio Europeia (UE), Cucaso, Cspio e China. Com enfoque regional, levaremos em conta o contexto de hegemonia global dos Estados Unidos para demonstrar que, apesar de os interesses norte-americanos interferirem na arena energtica, estes no chegam a determinar os resultados de forma incisiva como em outras partes. Isto porque nessa zona nevrlgica, os Estados Unidos encontram a Rssia no-aliada como hegemon regional. Como veremos, esta poder sofrer abalos no longo prazo, mas as pretenses chinesas e de potncias mdias como Turquia e Ir imputam regio uma porosidade regional15 que dificulta a substituio de um poder majoritrio por outro. A Rssia divide os dois continentes geograficamente, possui enormes quantidades de recursos fsseis e controla a maioria das rotas construdas no perodo sovitico. Dona das maiores reservas comprovadas de gs (IEA, 2009) - cerca de do total mundial - tambm o maior produtor e exportador16. Mais da metade destina-se ao consumo interno que subsidiado pelo governo e o restante destinado exportao,

15 16

O conceito de porosidade regional reputado abordagem regionalista do autor Peter Katzenstein. Desconsideramos as recentes exploraes de gs no-convencional nos Estados Unidos em Louisiana, que classificariam o pas como maior produtor em caso dos nmeros virem a ser confirmados.

18 principalmente para a UE. A estatal Gazprom detm o monoplio e, de longe, a Rssia o ator mais importante no cenrio mundial de gs. Ocupa a oitava posio mundial em petrleo com reservas comprovadas de 60 bilhes de barris17, sucedendo apenas a Arbia Saudita em volume produzido. Metade da produo exportada para a Europa, 20% para o mercado global e 30% destinados ao consumo domstico (EIA, 2010). As estatais Rosneft e Trasneft controlam, respectivamente, produo/exportao e distribuio. A interdependncia com a Europa e com os pases do Exterior Prximo aumenta a sua margem de autonomia e influncia e o pas poder vir a ser um grande fornecedor de gs e petrleo para China, Japo e outras naes asiticas (Klare, 2008, p. 88). Notaremos, porm, que a Rssia tem problemas estruturais. Fatores de natureza geolgica e ambiental impem desafios, e os conflitos na sua zona de influncia - onde pululam questes separatistas - podem obrig-la a desviar a ateno para aspectos tradicionais de segurana. Com a produo de petrleo tendo atingido o pico em 2007, o pas depende dos vizinhos para abastecer a UE e sonhar com o mercado chins, de modo que os recursos do Cspio so to vitais para a Rssia como para qualquer outro competidor regional. Manter no seu territrio as rotas de distribuio para reforar a dependncia logstica dos pases sua volta o segredo para permanecer no jogo. Cerca de 80% da produo de gs vm dos campos em Nadym-Pur-Taz, na Sibria Ocidental (Clingendael, 2004, p.15), mas a explorao naquela regio data da dcada de 70 e j teria atingido o pico. Para preservar o status, a Rssia precisa desenvolver novos campos, embora a maioria das alternativas domsticas exija tempo, investimentos e consideraes ambientais. A opo imediata comprar as produes do Turcomenisto, Cazaquisto, Azerbaijo e Uzbequisto. Em tese, esses pases so livres para vender petrleo no mercado global e gs para Europa e China, mas na prtica vem-se limitados pela geografia. Dependem da rede logstica russa para transportar os produtos at a Europa e da construo de dutos para o oriente.

17

A ttulo de comparao, a Arbia Saudita possui 266mb/d.

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Ilustrao 5: Regio do Mar Cspio

A Rssia enfrenta problemas logsticos com o congelamento de portos no inverno e a falta de sada para o mar ao sul. Esta situao lhe desfavorece como exportador global, mas refora a sua posio como provedor regional. Para transportar os recursos da sia Central para a Europa, os russos necessitam do tronco central via Bielorssia e Ucrnia, por onde transitam mais de 80% do gs europeu. Sendo esses dois pases tambm importadores de petrleo e gs, desenvolveram com a Rssia uma interdependncia assimtrica. A relao entre eles , eventualmente, abalada por disputas em torno de preo do produto ou do transporte e, no caso da Ucrnia, pela interferncia russa e transatlntica na poltica interna. Em 2009, a crise russo-ucraniana deixou alguns pases europeus sem gs em pleno inverno. A recente vitria eleitoral de Viktor Yanukovich significa uma oportunidade para Moscou e um possvel obstculo para o projeto europeu de liberalizao do mercado na Ucrnia. A resistncia do ltimo governo ucraniano em permitir a extenso do monoplio da Gazprom e da Transneft sobre a distribuio de gs, e as tenses com a Gergia estimularam projetos de construo de dutos, como o North Stream e o South Stream Lines. O primeiro pretende ligar Vysborg (Rssia) a Greifswald (Alemanha) sem passar pelos pases Blticos, Polnia, Sucia e, principalmente, Ucrnia. O segundo planeja cruzar o Mar Negro at Bulgria, Hungria e Grcia, de onde seguiria para a ustria e a

20 Itlia. Ambos contam com o aval dos pases receptores, apesar das crticas da UE e dos pases opositores da petropoltica russa. Nenhuma outra meta energtica tem tanta importncia para a Rssia quanto manter a UE dependente de suas exportaes. Isto lhe garante parte expressiva da renda nacional; refora os laos comerciais com a regio de maior PIB mundial; controla a assertividade norte-americana, catapulta o poder poltico no sistema internacional e facilita a insero de empresas russas no mercado comum. Ao tratar de energia na UE, incorremos no risco de generalizaes em vista da multiplicidade de interesses dos governos nacionais. Para fins desta anlise sucinta, ressaltamos que a situao dos 27 pases-membro varia entre nenhuma e total importao da Rssia, como o caso respectivo da Dinamarca e da Litunia. Em termos polticos, a dependncia alem se torna o fiel da balana em funo das relaes pragmticas entre Berlim e Moscou, da importncia da Alemanha para a economia mundial e do poder institucional deste pas na formulao de polticas comunitrias. Apesar do volume de petrleo russo importado ser maior, o gs serve como bssola do clima poltico. Isto porque o petrleo pode ser obtido e transportado de outras regies desde que a UE pague o preo de um mercado muito competitivo. A mesma opo para o gs s existe na modalidade GLP, mas este ainda insuficiente para atender a demanda global.
Tabela 1: Dependncia europeia de importao de hidrocarbonetos % UE-27 Alemanha Geral 51 61.6 Petrleo 86 97.1 Gs 57 81.3 Petrleo russo 29 34 Gs russo 24 41

Fontes: The European Union, IEA, 2008/ Statistical Pocketbook 2007/2008 European Comission / Gtz, 2007.

Apoiada no conceito de segurana energtica como diversificao de fontes e provedores, e no como acesso irrestrito a preos baixos, a UE tenta impedir que se estabelea o monoplio russo sobre as redes de distribuio no leste europeu. O misto de pragmatismo e tenso abala as relaes transatlnticas no que diz respeito poltica de energia e estratgia de segurana dos Estados Unidos na regio.

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Yet Russias emergence as an energy superpower will have a longterm impact on U.S. and world diplomacy if for no other reason than that our European allies will begin to think twice before saying no to Russia (Goldman, 2008).

Na dcada de 90, americanos e europeus aproveitaram a abertura do mercado de energia na sia Central para tentar contornar a dependncia europeia. A criao das bem sucedidas rotas Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), Baku-Tbilisi-Erzurum (BTE) e BakuSupsa, do Azerbaijo para Gergia e Turquia, s foi possvel com a estratgia ocidental de fortalecer governos favorveis no Cucaso, sendo as revolues coloridas na Ucrnia e na Gergia os exemplos mais marcantes.

Ilustrao 6: Gasodutos BTC, BTE e Baku-Supsa

Fonte: e-politik.de

Visando trazer recursos da sia e do Oriente Mdio at a ustria sem passar pela Rssia, o ambicioso gasoduto Nabucco sofre mltiplas resistncias. Os investidores temem por conflitos geopolticos, como a Guerra da Gergia em 2008. A Alemanha receia que a rota enfraquea o projeto que ela prpria desenvolve com a Rssia no norte (North Stream) e irrite o seu maior provedor. Os Estados Unidos, seu principal mentor, no aceitam incluir o Ir como potencial fornecedor, uma condio primria para os alemes. Porque as reservas do Azerbaijo mostram-se insuficientes para atender tantos gasodutos simultaneamente, a viabilidade do Nabucco depende do envolvimento do Turcomenisto. Mas este pas, que o mais pragmtico de todos no Cspio, fechou contrato de venda de gs para a Rssia18 e acertou a construo de um gasoduto para a China. H ainda o Cazaquisto, mas este se mostra mais propenso a negociar com o
18

O Turcomenisto acusa a Rssia de explodir um gasoduto para desobrig-la do cumprimento deste contrato, o primeiro a preo de mercado e considerado um raro erro de Putin.

22 Oriente. Sem o excedente de gs do Cspio, o projeto Nabucco no passa de uma iluso transatlntica. O gasoduto enfrenta tambm a concorrncia comercial do South Stream, embora este projeto russo tenha seus prprios entraves medida que Rssia e Ucrnia no chegam a um consenso sobre questes ambientais no Mar Negro e sobre a permanncia da frota russa no porto ucraniano de Sebastopol, cuja permisso expira em 2017. No fundo, a Ucrnia tenta evitar que a Rssia rompa uma cadeia logstica favorvel aos intermedirios.

Ilustrao 7: Gasodutos South Stream e Nabucco

Fonte: BBC

Por ora, a interdependncia assimtrica entre UE e Rssia favorece a segunda, panorama que no dever mudar nas prximas duas dcadas. At l, a Europa dificilmente ter conseguido alavancar as fontes alternativas a ponto de substituir a demanda fssil, nem ter encontrado provedores com a mesma capacidade produtiva e distributiva em outras regies. Existe a possibilidade de que o mercado GLP se desenvolva globalmente, embora nesse caso a UE tenha de competir com outros grandes consumidores como Japo, China e Estados Unidos. A partir de 2030, a UE estar cercada de fornecedores de gs capacitados na frica do Norte e no Oriente Mdio, podendo ocorrer uma inverso de posio na interdependncia. Mas possivelmente, quela altura a Rssia j ter se voltado a leste em direo ao mercado asitico.

23 A ao de poltica externa europeia mais discreta do que a dos Estados Unidos, pois a estratgia americana se consistiu na formao de alianas militares com pases autoritrios e no incentivo construo de dutos circundantes ao territrio russo e iraniano, a despeito de interesses corporativos. O objetivo principal no obter petrleo ou gs em si, mas reduzir o controle russo sobre os dutos, evitar a cooperao regional com o Ir e impedir o aumento da influncia chinesa. Sem histrico remoto de diplomacia ou de transaes comerciais, as relaes entre os pases do Cspio e Washington sofrem avanos e retrocessos pela inabilidade americana em lidar com o multivetorismo caracterstico da regio. Os governos locais estabelecem parcerias pragmticas, moldveis s conjunturas e aos interesses econmicos. Nesse sentido, Rssia e China vem se saindo muito melhor. Com poucos pontos de recepo alm da Europa e dos pases da Comunidade de Estados Independentes (CEI),19 as exportaes russas tm estado merc da demanda europeia. Este cenrio pode mudar caso sejam construdas rotas alternativas para a sia Oriental. Em 2009, Rssia e China concretizaram os projetos para a construo do oleoduto Eastern Siberian Pacific Ocean (ESPO), com 4.700km desde Taishet na Sibria Oriental at o porto de Kozmino no Pacfico. Em troca de investimentos de U$25 bilhes, os chineses garantiram suprimento por vinte anos.

Ilustrao 8: Oleoduto Eastern Siberia-Pacific Ocean

Fonte: Asian Energy

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Antigas repblicas soviticas.

24 Interesses estratgicos os aproximam institucionalmente na Organizao para a Cooperao de Xangai, cujo objetivo blindar a sia Central da influncia norteamericana. Globalmente, desfrutam da imagem do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), que reputa a esses pases emergentes o contraponto estagnao econmica dos pases centrais. Ambiguidades, contudo, no faltam. Retardatria no mercado energtico, a China no encontra fartura de provedores e apenas 10% do petrleo importado vem de campos dos quais ela tem a concesso para explorao. A maior parte adquirida a preos inflacionados das NOCs ou IOCs estrangeiras. Considerando a possibilidade de atrito com os Estados Unidos no mercado comprador e no controle das rotas martimas, esta situao se revela muita insegura. O pas procura aumentar a cooperao com o Cazaquisto e o Turcomenisto para garantir um quinho de petrleo e gs; com o Uzbequisto visa os mananciais de gua e a cooperao na conteno do separatismo dos uigures muulmanos em uma regio rica em petrolfero. A priori, a ttica russa deixar que os chineses construam a infraestutura, anulem as opes de gs para o Nabucco a partir do Turcomenisto e desenvolvam as extenses necessrias para importao de gs e petrleo russo via Cazaquisto. Essa ideia bastante coerente com a lgica primeira de manter a Europa como refm e de abrir mercados a leste sem investir diretamente, mas depende de um tnue equilbrio entre manter influncia e ceder autonomia. A estratgia chinesa pode mirar o prprio Ir no longo prazo, cujo mercado de hidrocarbonetos encontra-se subdesenvolvido pelas sanes impostas pelos Estados Unidos. Sofrendo com os bloqueios de investimentos externos h anos e sem dominar o refino, o Ir depende de importaes de gasolina e diesel da Rssia e conta com Pequim e Moscou no Conselho de Segurana da ONU. Para os americanos, o Ir s vai abandonar o programa nuclear quando compelido por um conflito militar ou tiver interrompidas as importaes de gasolina. Por fim, a Turquia surge como um pas capaz de obter grandes vantagens em um cenrio de mltiplos atores e interesses. Sua posio geogrfica lhe confere importncia estratgia do ponto de vista da energia e da segurana, e pelo Estreito de Bsforo j transita a maior parte dos petroleiros vindos do Cspio com destino Europa.

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Ilustrao 9: Estreito de Bsforo

Fonte: Global Insight

O pas manteve afinados os interesses com os Estados Unidos e a Europa no ps-guerra, embora uma anlise recente do Stiftung Wissenschaft und Politik (Kramer, 2010) centro de estudos conhecido por assessorar o governo alemo fale em uma reorientao multidimensional e multiregional da poltica externa turca no sentido de minimizar conflitos com vizinhos e promover a cooperao entre eles, o que pode exigir maior autonomia em relao aos aliados transatlnticos. A rigor, a nova estratgia induziria o pas a fortalecer as relaes com o Ir e a solucionar questes histricas com a Armnia e o Curdisto, uma rica regio produtora de petrleo no Iraque. Mas a Turquia sofre turbulncias internas que opem civis muulmanos e militares seculares, dois grupos com muita influncia e viso de poltica externa diferentes. Assim, podemos deduzir o quo complexas so as relaes energticas na Europa e na sia, e alguns efeitos dessa conjuntura sobre a poltica internacional. Em parte, energia explica a oposio de alguns pases europeus invaso do Iraque; os obstculos ampliao da UE e da OTAN no leste europeu; o impasse com o Ir; a resistncia da Velha Europa instalao de msseis em pases da antiga Cortina de Ferro; a dificuldade de construo de novos dutos fora da Rssia e vrias situaes que interligam poltica, energia e geografia.

26 frica Assim como tomamos a Rssia como ponto convergente das relaes de energia na Eursia, partimos dos interesses chineses para obter um panorama da geopoltica de energia africana. Essa escolha decorre menos dos ganhos efetivos da insero chinesa no continente - insignificantes para muitos analistas (Dawns, 2007; Hanson, 2008) - e mais pelo potencial de atrito com outros consumidores. A frica vem se revelando uma zona relevante na dimenso da geopoltica energtica global porque nela grandes compradores encontram opes paliativas para a dependncia de importao do Oriente Mdio. Segundo o British Petroleum Statistical of World Energy 2009, o continente responsvel por 12,4% da produo mundial de petrleo e 7% de gs. Com baixa demanda para o consumo interno, a maior parte voltada para a exportao. As melhores perspectivas esto, assim como no Brasil, nos campos offshore. Normalmente, a explorao em reas de profundidade ocenica implica em custos muito mais elevados do que onshore. A geopoltica da energia na frica, no obstante, tem um carter muito particular, pois a instabilidade na maioria dos pases torna as exploraes em alto-mar menos sujeitas aos ataques terroristas e, portanto, mais atrativas para as empresas investidoras. O norte a principal zona produtora de gs e petrleo, e nele se destacam o Egito, a Lbia, a Arglia, o Marrocos e o Saara Ocidental20. Nigria (Golfo da Guin), Sudo (Nordeste) e Angola (Sudoeste) completam o quadro de privilegiados africanos, embora outros tenham participao significativa, como Serra Leoa, Gana e Guin Equatorial.

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Regio disputada pelo Marrocos e sem soberania reconhecida globalmente.

27

Ilustrao 10: Mapa poltico da frica

Em geral, as reservas encontram-se subutilizadas devido ao menor interesse das IOCs no passado, a resistncia dos governos nacionais em abrir o mercado para empresas estrangeiras at meados da dcada de 80, as sanes impostas Lbia por mais de vinte anos e os conflitos geopolticos locais, muitos relacionados aos recursos minerais. Por outro lado, esse esquecimento preservou o melhor para o futuro, pois o continente desponta como provedor mundial de recursos fsseis no momento de crise energtica global. Ademais, o petrleo do tipo leve, compensando o alto custo de extrao em guas profundas com a economia obtida no refino (Rotberg, 2008, p.115). A questo que se coloca se os governos africanos sero capazes de transformar as oportunidades em sucesso, desativando um histrico secular de expropriao de recursos por potncias externas e revertendo os lucros para a transformao definitiva dos padres econmicos e sociais. Conflitos internos obrigam os compradores a lidar com uma forma de nacionalismo de recursos invertido, ou seja, a disputa pelo controle das riquezas naturais por grupos domsticos rivais. Alienados do processo poltico, alguns recorrem

28 a mtodos violentos, muitas vezes financiados por uma potncia externa com menor influncia sobre o governo institudo. Os principais produtores africanos organizaram-se institucionalmente em 1987 com a criao da Associao dos Pases Africanos Produtores de Petrleo (APPA) 21. Esta iniciativa foi positiva para o fortalecimento das relaes regionais, mas o fato de Arglia, Lbia, Angola e Nigria serem tambm membros da OPEP limita a atuao da APPA. Identifica-se um esforo para regionalizao em torno dos recursos minerais e de energia, mas a fragmentao de poder e a disputa das potncias no-continentais enfraquecem o movimento. Em funo de fatores histricos e de conjunturas polticas locais, a ao de IOCs e NOCs estrangeiras em determinar as regras de explorao e comercializao acabou facilitada. Dessa perspectiva, a regio se transformou em um osis para o investimento estrangeiro na dcada de 90, principalmente para o capital asitico, que enfrenta dupla dificuldade em outras regies do planeta: a resistncia de governos nacionais e a concorrncia de empresas ocidentais previamente estabelecidas. A ltima dcada, porm, apontou para uma nova direo. Por fatores exgenos, como o aumento da demanda mundial, a escalada do preo e a incerteza sobre as reservas mundiais, os africanos pressionaram por melhores condies nas negociaes (Rotberg, 2008, p. 117). A chegada das NOCs asiticas favoreceu os governos locais e enfraqueceu a competio externa medida que os objetivos dos entrantes se diferenciavam dos ocidentais. Por agirem em nome de governos, os asiticos visam menos o lucro e mais a segurana energtica de seus pases, estando dispostas a ceder nas margens de partilha ou nos pagamentos de royalties. Mais do que em vantagens comerciais, os recm-chegados apostam no futuro da frica (Hanson, 2008). As IOCs criticam as negociaes no nvel governamental entre China e pases africanos alegando prejuzo regra da competitividade. Isto porque em troca de uma parcela das exportaes de petrleo, os chineses oferecem crdito barato, investimento em infraestrutura, construo de hospitais e escolas, e o gigantesco mercado chins para produtos africanos, alm do fornecimento de armamentos. Tudo isso sem impor moralidade poltica ou governana global, ao contrrio dos Estados Unidos e da Unio Europeia.

21

Inclui Arglia, Angola, Benin, Camares, Congo, Costa do Marfim, Egito, Gabo, Guin Equatorial, Lbia, Nigria e Repblica Democrtica do Congo

29
From 2002 to 2003, trade between China and Africa doubled to $18.5 billion; by 2007, it had reached $73 billion. Much of the growth was due to increased Chinese imports of oil from Sudan and other African nations, but Chinese firms also import a significant amount of non-oil commodities such as timber, copper, and diamonds. China recently began to import some African-manufactured value-added goods, such as processed foods and household consumer goods (Hanson, 2008).

A China enfrenta, porm, vrias dificuldades. Sem experincia com explorao no mar, carece da expertise tcnica pela qual os africanos anseiam para superar a diviso internacional de trabalho desfavorvel. Alm do que, a China tende a contratar mo-de-obra chinesa em detrimento de trabalhadores locais, ativando o

descontentamento de grupos sociais excludos, que passam a ver o pas como neocolonialista. O Sudo um produtor importante para a segurana energtica chinesa. Logisticamente, est prximo do Estreito Bab El-Mandab, o que reduz o custo e o tempo de frete martimo para o Oriente. Sob a tica poltica, o caos interno se revela uma faca com dois gumes. Por um lado, afasta os competidores externos; por outro, expe a China a conflitos intestinais e crtica internacional. Os campos de gs e petrleo localizam-se no centro-sul sudans, onde predominam cristos. O norte populoso e islmico tenta impor s demais zonas os seus valores, mas os conflitos religiosos tambm compreendem a disputa por riquezas energticas. Nos primeiros anos, foi possvel conduzir projetos comerciais, mas a insatisfao dos grupos rebeldes com a distribuio da riqueza mineral vem colocando em questo a atuao de Pequim no pas, acusada de armar as foras governamentais que reprimem os rebeldes e a populao. Salvaguardadas as particularidades, esse panorama no exclusivo do Sudo. O Delta do Nger sintetiza os conflitos africanos em suas mltiplas dimenses. Dezenas de milhes de pessoas vivem miseravelmente sobre o territrio do qual joint ventures entre a estatal Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) e as estrangeiras Shell, Eni, Chevron, Total e ExxonMobil extraem bilhes de dlares em petrleo e gs, legando um rastro de degradao ambiental e humana (Amnesty International, 2009, p. 9). Os dutos de recursos fsseis transpassam a regio da insurgncia armada do Movimento para a Emancipao do Delta do Nger (MEND) e os conflitos internos nigerianos ganham peso internacional ainda maior em vista do papel da Nigria como

30 quinto maior exportador de petrleo para os Estados Unidos, e do potencial de reservas da ordem de 36,2 bilhes de barris de petrleo e 5,22 trilhes de metros cbicos de gs. Interesses internacionais conflitantes tambm acirram os nimos na Angola, sexto maior exportador de petrleo para os Estados Unidos e o primeiro para a China. Mal comparando, o pas foi para a frica aquilo que o Ir vem sendo para o Oriente Mdio. Insatisfeitos com a derrota do grupo UNITA na guerra civil dos anos 70, os Estados Unidos estrangularam os emprstimos das instituies internacionais ao governo vitorioso do Movimento Popular de Libertao da Angola (MPLA). A lacuna deixada pelos Estados Unidos foi devidamente preenchida pela China. Angola preserva as suas prprias fraturas, como a regio de Cabinda, disputada pelo governo e pela Frente de Libertao do Estado de Cabinda (FLEC). Algumas faces da FLEC no aceitam o acordo de paz firmado entre a MPLA e os lderes rebeldes em 2006, e reagem com investidas terroristas infraestrutura de energia. Este pequeno territrio, separado do pas por uma faixa de terra da Repblica Democrtica do Congo, o principal hub para embarque da produo offshore, assim como o maior reduto angolano de produo onshore. Embora tenha derrotado militarmente os grupos rivais, o governo angolano da MPLA, forte na capital, teme pelo fortalecimento dos opositores nas provncias. Alm dessas questes internas, trava uma disputa de projeo regional com a frica do Sul e a Nigria, embora procure manter relaes pragmticas com esses pases a fim de evitar que eles transfiram apoio aos grupos oposicionistas. O panorama de Nigria, Sudo e Angola, bem como de outros pases no analisados, mostram que o nacionalismo de recursos ressurgiu na frica com uma particularidade. Alguns governos enfrentam questionamentos internos sobre o direito de apropriao das riquezas nacionais. Evidentemente, os recursos energticos pertencem ao Estado. O que nem sempre se sabe quem responde pelo Estado na frica. Independentemente do grupo do poder, este costuma ser administrado por uma burocracia com boas conexes externas, suporte militar e a posse da renda sobre recursos energticos (Klare, 2008, p. 147). Diferentemente, o Estado na Lbia consolidado em torno de Khadafi desde 1969. Segundo o British Petroleum Statistical Review 2009, o pas possui 43,7 bilhes de barris em reservas estimadas de petrleo e 1,54 trilhes de metros cbicos de gs. Penalizado pelo Iran-Libya Sanctions Act (ILSA), um conjunto de punies econmicas aprovado pelo Congresso Americano em 1995, o pas sofreu com a falta de

31 investimentos externos por quase 20 anos22. Com a suspenso do bloqueio em 2004, a Lbia voltou a ser alvo de interesses externos, mas a sua posio geogrfica e os laos histricos a mantm na esfera de influncia europeia, dificultando a penetrao da petrodiplomacia chinesa e, em ltima instncia, favorecendo os americanos. Pequim e Washington no travam uma batalha bilateral, posto que os investimentos das antigas metrpoles mantenham velhos personagens presentes. Pases europeus adicionam bilhes de dlares em investimentos s vantagens geogrficas e aos laos histricos. A frica representa para eles um alvio para a dependncia energtica da Rssia, para o n logstico na sia Central e no Cucaso, e para a insegurana no Golfo Prsico. O projeto Trans-Saharan Gas prev a construo de um gasoduto de 4.000 km desde a Nigria at a Arglia, visando abastecer a demanda europeia. Previsto para inaugurar em 2011, o gasoduto far do Nger uma espcie de Ucrnia africana, pois aquele pas ser elo da ligao entre produo e exportao. Alm disso, a Arglia tem reservas comprovadas de 12,2 bilhes de barris de petrleo e 4,5 trilhes de metros cbicos em gs, j fornecendo 10% da demanda europeia. H, tambm, muita expectativa de que o pas se torne um dos maiores fornecedores mundiais de GLP. A rigor, a crise energtica mundial que se avizinha com o desabastecimento do petrleo, e em menor medida de gs, abre espao para a frica na arena mundial, mas ainda incerto prever se sero os pases africanos a angariar os louros desta vez.

Concluso As relaes energticas no perodo auge do petrleo e do gs foram orientadas pelo mercado, mesmo quando havia a participao direta ou indireta dos Estados envolvidos. Em geral, as foras do mercado atuaram para manter competitividade e estabilidade de preos, favorecendo os pases consumidores. Os choques do petrleo na dcada de 70 romperam essa dinmica e tornaram as relaes mais politizadas, conferindo maior poder aos Estados provedores. Gradativamente, a posse territorial das reservas saiu do controle das empresas ocidentais para as estatais fornecedoras. Tratou-se de um movimento estrutural, que reequilibrou

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Exceto pela italiana Eni, que continuou refinando a produo de crude lbio e exportando derivados para os Estados Unidos.

32 as foras no sistema mundial de energia, abriu espao para novos protagonistas e impactou as relaes polticas entre as naes. A nova ordem energtica mundial tende a migrar para o leste em funo dos fluxos de suprimentos a partir do Oriente Mdio, Eursia e frica, e da demanda dos pases orientais, uma guinada que poder alterar as lgicas de segurana da ordem internacional. Para alm da poltica, o problema colocado diante dos lderes mundiais na atualidade como garantir a segurana energtica em um contexto de diminuio da oferta, aumento no consumo e riscos ambientais. Ao contrrio de outras transies energticas histricas, a mudana do paradigma fssil para a era ps-carbono deve ser feita pela comunidade global, o que requer a mudana na lgica relacional entre os atores no cenrio internacional de energia, bem como uma viso crtica da geopoltica, de modo a debater todas essas questes nas sociedades nacionais e nas esferas multilaterais. O sculo XXI impe desafios que requerem novas prticas de relaes entre os agentes, e entre energia e meio ambiente, que no podem mais ser vistos como rivais sob pena de destrurem-se mutuamente.

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