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Desobedincia Civil

(Norberto Bobbio)

1. OBEDINCIA E RESISTNCIA. - Para compreender o que se entende por "Desobedincia civil necessrio partir da considerao de que o dever fundamental de cada pessoa obrigada a um ordenamento jurdico o dever de obedecer s leis. Este dever chamado de obrigao poltica. A observncia da obrigao poltica por parte da grande maioria dos indivduos, ou seja a obedincia geral e constante s leis , ao mesmo tempo, a condio e a prova da legitimidade do ordenamento, se weberianamente entendermos por "poder legtimo aquele poder cujas ordens so obedecidas enquanto tais, independentemente de seu contedo. Pela mesma razo pela qual um poder que pretende ser legtimo encoraja a obedincia e desencoraja a desobedincia, enquanto que a obedincia s leis uma obrigao e a desobedincia uma coisa ilcita, punida de vrias maneiras, como tal. A Desobedincia civil uma forma particular de desobedincia, na medida em que executada com o fim imediato de mostrar publicamente a injustia da lei e com o fim mediato de induzir o legislador a mud-la. Como tal acompanhada por parte de quem a cumpre de justificativas com a pretenso de que seja considerada no apenas como lcita mas como obrigatria e seja tolerada pelas autoridades pblicas diferentemente de quaisquer outras transgresses. Enquanto a desobedincia comum um ato que desintegra o ordenamento e deve ser impedida ou eliminada a fim de que o ordenamento seja reintegrado em seu estado original, a Desobedincia civil um ato que tem em mira, em ltima instncia, mudar o ordenamento, sendo, no final das contas, mais um ato inovador do que destruidor. Chama-se civil precisamente porque quem a pratica acha que no comete um ato de transgresso do prprio dever de cidado, julgando, bem ao contrrio, que est se comportando como bom cidado naquela circunstncia particular que pende mais para a desobedincia do que para a obedincia. Exatamente pelo seu carter demonstrativo e por seu fim inovador, o ato de Desobedincia civil tende a ganhar o mximo de publicidade. Este carter publicitrio serve para distingui-la nitidamente da desobedincia comum: enquanto o desobediente civil se expe ao pblico e s expondo- se ao pblico pode esperar alcanar seus objetivos, o transgressor comum deve realizar sua ao no mximo segredo, se desejar alcanar suas metas. As circunstncias defendidas pelos fautores da Desobedincia civil e que favorecem mais a obrigao da desobedincia do que a da obedincia so substancialmente trs: o caso da lei injusta, o caso da lei ilegtima (isto , emanada de quem no tem o direito de legislar) e o caso da lei invlida (ou inconstitucional). Segundo os fautores da Desobedincia civil, em todos estes casos no existe lei em seu sentido pleno: no primeiro caso no o substancialmente; no segundo e no terceiro no o formalmente. O principal argumento deles o de que o dever (moral) de obedecer s leis existe na medida em que respeitado pelo legislador o dever de produzir leis justas (conformes aos princpios de direito natural ou racional, aos princpios gerais do direito ou como se lhes queira chamar) e constitucionais (ou seja, conformes aos princpios bsicos e s regras formais previstas pela Constituio). Entre cidado e legislador haveria uma relao de reciprocidade: se verdade que o legislador tem direito obedincia, tambm verdade que o cidado tem o direito de ser governado com sabedoria e com leis estabelecidas. II. VRIAS FORMAS DE RESISTNCIA. - Se lcito desobedecer s leis, em que casos, dentro de que limites e por parte de quem, tornou-se j um problema tradicional que foi objeto de infinitas reflexes e discusses entre filsofos, moralistas, juristas, telogos, etc. A expresso "Desobedincia civil , a que nos referimos, bem ao contrrio, moderna e entrou no uso corrente

atravs dos escritores polticos anglo-saxes, a comear pelo ensaio clssico Civil disobedience (1849) de Henry David Thoreau, no qual o escritor americano declara recusar o pagamento das taxas ao Governo que as emprega para fazer uma guerra injusta (a guerra contra o Mxico), afirmando: "a nica obrigao que eu tenho o direito de assumir a de eu fazer em cada circunstncia o que eu acho justo . Depois, perante a conseqncia do prprio ato que poderia levlo priso, responde: "Num governo que prende injustamente qualquer pessoa, o verdadeiro lugar para um homem justo a priso . Em sentido prprio, a Desobedincia civil apenas uma das situaes em que a violao da lei considerada como eticamente justificada por quem a cumpre ou dela faz propaganda. Trata-se de situaes que habitualmente so compreendidas pela tradio dominante da filosofia poltica sob a categoria do direito resistncia. Alexandre Passerin d'Entrves distinguiu oito modos diferentes de o cidado se comportar diante da lei: 1 - obedincia de consentimento; 2 - obsquio formal; 3 - evaso oculta; 4 - obedincia passiva; 5 - objeo de conscincia; 6 - desobedincia civil; 7 - resistncia passiva; 8 - resistncia ativa. As formas tradicionais de resistncia comeam na resistncia passiva e terminam na resistncia ativa. A Desobedincia civil, em seu significado restrito, uma forma intermdia. Na esteira de Rawls, d'Entrves define-a como uma ao ilegal, coletiva, pblica e no violenta, que se atm a princpios ticos superiores para obter uma mudana nas leis. Podemos distinguir as situaes que entram na categoria geral do direito de resistncia, baseados em diversos critrios calcados no tipo de desobedincia em ato: a) omissiva ou comissiva que consiste em no fazer o que mandado (o servio militar, por exemplo) ou em fazer aquilo que proibido ( o caso do negro que se senta num lugar pblico interditado a pessoas de cor); b) individual ou coletiva, segundo realizada por um indivduo isolado ( tpico o caso do objetor de conscincia, que geralmente age s e em decorrncia de um ditame da prpria conscincia individual) ou por um grupo cujos membros condividem os mesmos ideais (so exemplo tpico disso as campanhas de Gandhi pela libertao da ndia do domnio britnico); c) clandestina ou pblica, ou seja preparada e realizada em segredo, como acontece e no pode deixar de acontecer no atentado anrquico baseado na surpresa, ou, ento, anunciada antes da execuo, como acontece habitualmente com a ocupao das fbricas, de casas, de escolas, feita com a finalidade de obter a revogao de normas repressivas ou impeditivas consideradas discriminatras; d) pacfica ou violenta, isto , realizada atravs de meios no violentos, como o sit-in e toda a forma de greve, de uma maneira geral (falamos tanto da greve ilegal quanto da greve lcita, havendo sempre formas de greve consideradas ilcitas), ou com armas prprias ou imprprias, como acontece geralmente numa situao revolucionria (note- se que a passagem da ao no violenta para a ao violenta coincide muitas vezes com a passagem da ao omissiva para a ao comissiva); e) voltada para a mudana de uma norma ou de um grupo de normas ou at do ordenamento inteiro. Sua natureza no de molde a questionar todo o ordenamento, como acontece com a objeo de conscincia em relao obrigao de prestar o servio militar, muitas vezes em circunstncias excepcionais, como o caso de uma guerra considerada particularmente injusta (para darmos um exemplo recente que colocou em discusso com particular intensidade o problema da Desobedincia civil, lembramos a guerra do Vietnam) nem tende tampouco a derrubar um sistema por inteiro como acontece com a ao revolucionria. Alm disso, a desobedincia pode ser, segundo uma distino que remonta s teorias polticas da idade da Reforma, passiva ou ativa. passiva aquela que visa parte preceptiva da lei e ~o parte punitiva; por outras palavras, aquela que realizada com a vontade precisa de aceitar a pena que da resultar e, enquanto tal, na medida em que no reconhece ao Estado o direito de impor obrigaes contra a conscincia, reconhece-lhe o direito de punir toda a violao das prprias leis. Ativa a que se dirige ao mesmo tempo para a parte preceptiva e para a parte punitiva da lei, de tal modo que o que a realiza no se limita a violar a norma mas tenta subtrair-se pena de todas as maneiras.

Combinando os diversos aspectos de cada critrio com todos os outros se obtm um nmero notvel de situaes que no o caso enumerar aqui. Apenas para dar um exemplo, a objeo de consclencta ao servio militar (nos pases onde a lei no a reconhece) omissiva, individual, pblica, pacfica, parcial e realiza uma forma de desobedincia passiva. Outro exemplo clssico o do tiranicidio, que comissivo, geralmente individual e clandestino (no declarado por antecipao), violento e total (tende, como o dos monarcmacos das guerras religiosas dos sculos XVI e XVII ou o dos anarquistas das lutas sociais do sculo XIX, para uma mudana radical do Estado em exerccio) e realiza, tambm, uma forma de desobedincia ativa. Voltando Desobedincia civil, tal como concebida habitualmente na filosofia poltica contempornea - que leva em considerao as grandes campanhas no violentas de Gandhi ou as campanhas para a abolio da discriminao racial nos Estados Unidos - ela omissiva, coletiva, pblica, pacfica, no necessariamente parcial (a ao de Gandhi foi certamente uma ao revolucionria) e no necessariamente passiva (as grandes campanhas contra a discriminao racial tendem a no reconhecer ao Estado o direito de punir os pretensos crimes de lesa discriminao). III. Os CARACTERES ESPECFICOS DA DESOBEDINCIA CIVIL. - Com a finalidade de distinguir a Desobedincia civil de todas as outras situaes que entram historicamente na vasta categoria do direito de resistncia, as duas caractersticas mais relevantes entre as que acima foram citadas so a ao de grupo e a no violncia. A primeira caracterstica serve para distinguir a Desobedincia civil dos comportamentos de resistncia individual sobre os quais se apoiaram geralmente as doutrinas da resistncia na histria das lutas contra as vrias formas de abuso de poder. Tpico ato de resistncia individual a objeo de conscincia (pelo menos na maior parte dos casos em que a recusa de servir s Foras Armadas no feita em nome da militncia em uma seita religiosa, como a dos Mrmons ou dos Testemunhas de Jeov) ou o caso hipottico aventado por Hobbes daquele que se rebela contra o soberano que o condena morte e lhe impe que se mate. A desobedincia individual mesmo quando apela para a conscincia de outros cidados, como o caso de Thoreau em no pagar as taxas. Individual tambm o caso extremo de resistncia opresso, o tiranicdio. A segunda caracterstica - a da no violncia - serve para distinguir a Desobedincia civil da maior parte das formas de resistncia de grupo, que diferentemente das individuais (geralmente no violentas) deram lugar a manifestaes de violncia onde quer que foram realizadas (desde o motim rebelio, e desde a revoluo guerrilha). Se portanto tomarmos em considerao os dois critrios mais caractersticos dos vrios fenmenos de resistncia, o que distingue resistncia individual de resistncia coletiva e resistncia violenta de resistncia no violenta, a Desobedincia civil, enquanto fenmeno de resistncia de grupo e no violento, ao mesmo tempo, ocupa um lugar preciso e bem delimitado entre os dois tipos extremos, historicamente mais freqentes e tambm mais estudados, da resistncia individual no violenta e da resistncia violenta de grupo. A Desobedincia civil tem o carter de fenmeno de grupo prprio da resistncia coletiva, pelo menos em certos casos de massa e, ao mesmo tempo, tem o carter predominante da no-violncia prprio da resistncia individual. Por outras palavras, uma tentativa de replir do grupo "sedicioso as tcnicas de luta que lhe so familiares (o recurso s armas, prprias ou imprprias) e lev-lo a adotar comportamentos que so caractersticos do objetor individual (a recusa de porte de armas, o no-pagamento de taxas, a absteno da realizao de um ato que repugna prpria conscincia, como a adorao de deuses falsos e mentirosos, etc.). A Desobedincia civil, enquanto uma das vrias formas que pode assumir a resistncia lei, tambm e sempre caracterizada por um comportamento que pe intencionalmente em ao uma conduta contrria a uma ou mais leis. Deve portanto distinguir-se de comportamentos que muitas vezes a acompanham e que, embora tenham o mesmo fim de contestar a autoridade fora dos canais normais da oposio legal e do protesto pblico, no consistem numa violao intencional da lei. A primeira distino a fazer entre Desobedincia civil e o fenmeno recente e clamoroso da

contestao, ainda que muitas vezes a contestao termine em episdios de Desobedincia civil. O melhor modo de distinguir a Desobedincia civil da contestao o recurso aos dois respectivos contrrios: o contrrio de desobedincia a obedincia e o contrrio de contestao a aceitao. Quem aceita um sistema est obedecendo a ele; mas pode-se obedecer sem o aceitar (na verdade a maior parte dos cidados obedece por fora de inrcia, por hbito ou por imitao ou ainda por um vago medo das conseqncias de uma eventual infrao, sem entretanto ficar convencida de que o sistema a que obedece seja o melhor dos sistemas possveis). Por conseqncia, a desobedincia na medida em que exclui a obedincia constitui um ato de ruptura que pe em questo o ordenamento constitudo ou uma parte dele, mas no o coloca efetivamente em crise. Enquanto a Desobedincia civil corresponde sempre a uma ao ainda que meramente demonstrativa (rasgar, por exemplo, o certificado de convocao para o servio militar), a contestao feita atravs de um discurso crtico, atravs de um protesto verbal ou da enunciao de um slogan (no por acaso que o lugar onde se desenvolve mais freqentemente um comportamento de contestao a assemblia, que um lugar onde no se age mas se fala. O outro comportamento que convm distinguir da Desobedincia civil o do protesto sob a forma no de discurso mas de ao exemplar, como jejum prolongado ou o suicdio pblico mediante formas clamorosas de autodestruio (como o pegar o fogo no prprio corpo depois de derramar nele matrias inflamveis). Antes de tudo, estas formas de protesto no so, como a desobedincia, ilegais (se se pode discutir a liceidade do suicdio, no certamente discutvel a liceidade de jejuar na medida em que no existe a obrigao jurdica de comer); em segundo lugar, elas pretendem atingir como meta modificar uma ao da autoridade pblica considerada injusta, no de uma forma direta, isto , fazendo o contrrio daquilo que deveria ser feito, mas indiretamente, buscando despertar um sentimento de reprovao ou de execrao contra a ao que se quer combater.

IV. A DESOBEDINCIA CIVIL E AS SUAS JUSTIFICATIVAS. - A Desobedincia civil , como se disse no incio, um ato de transgresso da lei que pretende ser justificado e que acha nesta justificao, portanto, a razo da prpria diferenciao de todas as outras formas de transgresso. A fonte principal de justificao a idia originariamente religiosa e, posteriormente laicizada na doutrina do direito natural, de uma idia moral, que obriga todo o homem enquanto homem e que como tal obriga independentemente de toda a coao, e por conseguinte em conscincia, distinta da lei promulgada pela autoridade poltica, que obriga apenas exteriormente e se alguma vez obriga em conscincia apenas na medida em que conforme lei moral. Ainda hoje, os grandes movimentos de Desobedincia civil, desde Gandhi at Luther King, registraram uma forte conotao religiosa. Gandhi disse certa vez a um tribunal que devia julg-lo por um ato de Desobedincia civil: "Ouso fazer esta declarao no certamente para subtrair-me pena que deveria ser-me aplicada, mas para mostrar que eu desobedeci ordem que me havia sido dada no por falta de respeito autoridade legtima, mas para obedecer lei mais alta do nosso ser - a voz da conscincia (Autobiography, V Parte, cap. XV). A outra fonte histrica de justificao a doutrina de origem jusnaturalista, transmitida depois filosofia utiltarista do sculo XIX, que afirma a supremacia do indivduo sobre o Estado e de que deriva a dupla afirmao de que o indivduo tem alguns direitos originrios e inalienveis e que o Estado uma associao criada pelos prprios indivduos atravs do consenso comum (contrato social) para proteger seus direitos fundamentais e assegurar a sua livre e pacfica convivncia. O grande terico do direito de resistncia, John Locke, jusnaturalista, individualista e contratualista e considera o Estado como uma associao surgida do consenso comum dos cidados para a proteo de seus direitos naturais. Ele exprime seu pensamento deste modo: "O fim do Governo o bem dos homens; e que coisa melhor para a humanidade: que o povo se ache sempre exposto ilimitada vontade da tirania ou que os governantes se achem por vezes expostos oposio, quando se tornam excessivos no uso de seu poder e o usam na destruio e no na conservao das

prerrogativas do povo? (Segundo tratado sobre o Governo, 229). Uma terceira fonte de justificao , finalmente, a idia libertria da perversidade essencial de toda a forma de poder sobre o homem, especialmente do mximo poder que o Estado com o corolrio de que todo o movimento que tende a impedir a prevaricao do Estado uma premissa necessria para instaurar o reino da justia, da liberdade e da paz. O ensaio de Thoreau comea com estas palavras: "Eu aceito de bom grado o mote: O melhor Governo o que governa menos - . . . Levado s extremas conseqncias conduz a esta outra afirmao em que tambm creio: - O melhor Governo o que de fato no governa . Manifesta a inspirao libertria em alguns grupos de protesto e de mobilizao de campanhas contra a guerra do Vietnam nos Estados Unidos dos anos 60, que teve no livro de Noam Chomsky, Os novos mandarins, 1968, uma das expresses culturais mais sbias.

BIBLIOGRAFIA. - Aui. VR., Civil di sobedience. Theorv and practicc, New York 1969; S. GENDIN, Governamental toleration of civil disobedience, in Philosophy and political aaion, Oxford University Press, London 1972 (e bibliografia citada); A. PASSERIN D'ENTREVES, Obbedienza e resistenza in una societ democratica, Edizioni di Comunit, Milano 1970; Id., Obbligo politico e libert di coscienza, in Riv. int. fil. dir. , 1973; R. P0LIN, Lobliga?ionpolitique, P. U. F., Paris 1971; M. WALZER, Obligation: Essays on disobedience, war and citizenship, Harvard University Press, Cambridge Mass. 1970.