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A CONSTITUIO DE 1933 FUNDOU UM ESTADO CORPORATIVO?

A Lei Fundamental aprovada em plebiscito em 1933 fundou um Estado corporativo, ainda que mitigado por compromissos vrios, ou o corporativismo portugus uma inteno falhada, como afirmaria Marcello Caetano em 1950: Portugal um Estado corporativo em inteno: no de facto?

Corporativismo mitigado
Jorge Miranda 1

O sistema interno da Constituio de 1933 traduz um equilbrio emprico de vrias ideias-fora, ligado ao compromisso que, apesar de tudo, se estabelece nessa altura entre as tradies e as aquisies de cem anos de constitucionalismo liberal e as tendncias polticas de Salazar, o seu quase nico autor. H um trplice compromisso entre liberalismo e autoritarismo, entre democracia e nacionalismo poltico e entre repblica e monarquia. Entre liberalismo (direitos, liberdades e garantias dos cidados, regime de suspenso das garantias constitucionais, Assembleia Nacional com poderes legislativos e de fiscalizao do Governo, fiscalizao da constitucionalidade pelos tribunais) e autoritarismo (regulamentao por lei e sujeio das liberdades a regime preventivo, papel do Estado perante a opinio pblica, ordem administrativa autoritria, prevalncia do Chefe d e Estado sobre a Assembleia Nacional). Entre democracia (conceito de Nao do artigo 3., princpio da soberania nacional, eleio do Presidente da Repblica e da Assembleia Nacional por sufrgio directo dos cidados) e nacionalismo poltico (regime do te rritrio nacional, papel do Estado perante a famlia, a educao e a religio, instituies de adestramento da mocidade para os seus deveres militares e patriticos, imprio colonial). Entre repblica (formalmente conservada) e monarquia (figura do Chefe de Estado decalcada sobre a do Rei na Carta Constitucional). O trao que se pretende mais original da Constituio o corporativismo, tomado como forma quer de organizao social quer de organizao poltica, e ao qual se ajuntam elementos finalsticos por influncia do integralismo lusitano, da doutrina social da Igreja, do socialismo catedrtico e ainda da Constituio de Weimar. Enquanto forma de organizao social, o corporativismo recorta-se atravs de uma ordem econmica e social, que repousa na solidariedade (ou na solidariedade a todo o custo) dos interesses das classes sociais e em nome da qual se probem a greve e o lock-out (artigo 39.), se afirma a funo social da propriedade do capital e do trabalho (artigo 35.) e se admite a associao do trabalho empresa (artigo 36.). A integrao corporativa envolve as corporaes morais e econmicas e as associaes ou organizaes sindicais, incumbindo ao Estado reconhec -las e promover e auxiliar a sua formao (artigo 14.). Como forma de organizao poltica, o corporativismo visa a participao das sociedades primrias no poder, pois elementos estruturais da
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Constitucionalista e Professor Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

Nao (artigo 5.) no so apenas os indivduos, so tambm essas sociedades menores. O sufrgio orgnico, contraposto ou, pelo menos, co mplementar do sufrgio individual, tal o instrumento que preconiza. Assim, pertence privativamente s famlias, atravs dos respectivos chefes, eleger as juntas de freguesia (artigo 17.); nas corporaes morais e econmicas estaro organicamente representados todos os elementos da Nao, competindo-lhes tomar parte na eleio das cmaras municipais e na constituio da Cmara Corporativa (artigo 18.); na organizao poltica do Estado concorrem as juntas de freguesia para a eleio das cmaras municipais e estas para a dos conselhos de provncia, e na Cmara Corporativa haver representao de autarquias locais (artigo 19.). A traduo do projecto constitucional em normas faz-se atravs de no poucas expresses de acentuado cunho ideolgico programtico ou proclamatrio. No nosso constitucionalismo, a Constituio de 1933 a primeira Lei Fundamental que as ostenta com tal evidncia. As mais significativas so as que qualificam o Estado de repblica corporativa (artigo 5.) e a economia de economia nacional corporativa (artigo 34.). O Estado promover a formao e desenvolvimento da economia nacional corporativa, visando a que os seus elementos no tendam a estabelecer entre si concorrncia desregrada e contrria aos justos objectivos da socieda de e deles prprios, mas a colaborar mutuamente como membros da mesma colectividade, diz o artigo 34.. A propriedade, o capital e o trabalho desempenham uma funo social, em regime de cooperao econmica e solidariedade, podendo a lei determinar as condies do seu emprego ou explorao conformes com a finalidade colectiva (artigo 35.). O decreto-lei n. 23048, de 23 de Setembro de 1933, aprovou um Estatuto do Trabalho Nacional. E no tanto na Constituio quanto no Estatuto, bem prximo da Carta del Lavoro fascista, que deve perscrutar-se o exacto sentido da economia corporativa visada pelo Estado Novo. A Nao Portuguesa constitui uma unidade moral, poltica e econmica, cujos fins e interesses dominam os dos indivduos e grupos que a compem (artigo 1.). A hierarquia das funes e dos interesses sociais condio essencial da organizao da economia nacional (artigo 8.). Sobre o capital aplicado em explorao agrcola, industrial ou comercial impende a obrigao de conciliar os seus interesses legtimos com os do trabalho e os da economia pblica (artigo 14.). A direco das empresas, com todas as suas responsabilidades, pertence de direito aos donos do capital social ou aos seus representantes. S por livre concesso deles o trabalhador pode participar na gerncia, fiscalizao ou lucros das empresas (artigo 15.). O direito de conservao ou amortizao do capital das empresas e o do seu justo rendimento so condicionados pela natureza das coisas, no

podendo prevalecer contra ele os interesses ou os direitos do trabalho (artigo 16.). O trabalhador intelectual ou manual colaborador nato da empresa onde exera a sua actividade e associado aos destinos dela pelo vnculo corporativo (artigo 22.). O direito ao trabalho tornado efectivo pelos contratos individuais ou colectivos. Nunca o pode ser pela imposio do trabalhador, dos organismos corporativos ou do Estado, salvo, no que respeita a este ltimo, o direito que lhe assiste, em caso de suspenso concertada de actividades, de usar todos os meios legtimos para compelir os delinquentes ao trabalho (artigo 23.).

Inteno falhada
Antnio de Arajo 2

De um ponto de vista formal, a Constituio de 1933 acolhia indubitavelmente o projecto corporativo. Alguns autores, como Fernando Rosas, afirmam mesmo que o nacionalismo corporativo era o princpio orientador mais marcante e original da Lei Fundamental do Estado Novo. No entanto, no desenho institucional dos poderes do Estado, a Cmara Corporativa tinha um papel relativamente apagado. A sua funo era de estudo e preparao, como acentuar Oliveira Salazar no discurso Problemas da organizao corporativa, de Janeiro de 1934. A Cmara Corporativa era a nica instituio verdadeiramente nova no quadro da tradio constitucional portuguesa e, por isso, a definio do seu perfil suscitava particulares dificuldades. Salazar reconhece abertamente, numa importante entrevista a O Sculo de 19-XI-1934, que a organizao da Cmara Corporativa poderia mesmo suscitar algum alvoroo. Procura, no entanto, serenar os nimos, mostrando que a Cmara mais no era, no fim de contas, do que o culminar de um processo de institucionalizao do corporativismo, que comeara na Constituio de 1933 e passou pela publicao do Estatuto do Trabalho Nacional e legislao complementar. Mas esse culminar no perfeito, admitindo Salazar a existncia de falhas na concretizao dos princpios corporativos e reservando para o futuro a possibilidade de introduo de melhoramentos. Adverte, no entanto, que a Cmara no poderia confundir -se com uma mera unio de interesses econmicos, nem seria um rgo numeroso. E profere afirmaes extremamente importantes para a compreenso do perfil institucional da Cmara Corporativa: Do que o Pas carece, na Cmara Corporativa, no dessa especializao estreita ou antes dessa particularizao de classe ou de grupo, quer sob o aspecto tcnico quer sob o aspecto econmico ou social, mas sim dum ncleo de pessoas que, sendo conhecedoras, por forma especial, dos problemas que directamente lhes dizem respeito, estejam dispostas e preparadas para os encarar no plano mais elevado do interesse nacional e geral. Por outras palavras, Salazar est consciente do risco de a Cmara Corporativa se transformar num veculo de interesses particulares e num elemento da diviso que se pretendera evitar justamente atravs da frmula antipartidria. No fundo, que as velhas faces, que Madison tanto temia nos alvores do constitucionalismo norte americano, acabassem por regressar ao interior do aparelho do Estado, o que seria um paradoxo tanto maior quanto o que esteve na gnese do corporativismo, n a linha dos
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Investigador, autor de Jesutas e Antijesutas no Portugal Republicano e A Lei de Salazar.

ensinamentos de Leo XIII e da Rerum Novarum, fora precisamente exterminar as clivagens das sociedades liberais (ex. capital vs. trabalho), como salientou um dos obreiros do projecto corporativo, Pedro Theotnio Pereira, aludindo ao fim das rivalidades ferozes entre burgueses e proletrios. Por isso, para poder funcionar com um elemento de integrao e de unidade, a Cmara Corporativa teria de assentar numa base de especializao tcnica mitigada ou, melhor dizendo, a sua composio haveria de reflectir um compromisso que culminasse na existncia de uma representao orgnica concordante com o interesse geral. Pelo menos formalmente, o corporativismo sofre, pois, uma dupla menorizao: por um lado, no s no obtm o exclusivo de uma representao orgnica, como apenas a Assembleia Nacional integra o elenco dos rgos de soberania; por outro, o temor de Salazar pelo divisionismo poltico era de tal forma arreigado que Cmara no s ficam reservadas apenas incumbncias de estudo e preparao dos diplomas como, mesmo no exerccio de tais atribuies, se evidencia o objectivo de no atingir uma especializao tcnica excessiva, susceptvel de fazer parte de vista a unidade e o supremo interesse da Nao. A prtica do sistema mostraria que o corporativismo foi uma inteno falhada do Estado Novo. exemplar que, em 1944, Castro Fernandes se haja indignado por at a no ter sido criada uma s corporao! Expressos de forma tmida, os reparos sobre a incipincia do corporativismo portugus comearam a surgir. Soares Martnez, por exemplo, veio dizer que a atribuio Cmara de funes meramente consultivas s pode ajustar-se s condies prprias duma fase pr-corporativa. Teixeira Ribeiro (no Boletim da Faculdade de Direito, vol. XVI, 1939-40), mostrava-se mais esperanado: no se formou ainda corporao alguma, mas anuncia-se para breve o aparecimento das primeiras. O problema que, entretanto, as corporaes tardavam em sair do papel. Na sua edio de 20 de Maro de 1948, The Economist falava do corporativismo portugus como um projecto semiacabado. , em 1951, no III Congresso da Unio Nacional, Cortez Pinto alertaria: necessrio constituir com a maior brevidade as Corporaes, fecho necessrio da abbada corporativa. No IV Congresso da Unio Nacional, ao aludir iminente criao das corporaes, Marcello Caetano reconhecia, ainda que de forma implcita, no ter o corporativismo conseguido implantar-se e, numa carta a Salazar, datada de Dezembro de 1952, desabafava, quanto ao corporativismo, ter deixado de saber o que pensa e o que quer o Governo no o vislumbro sequer. Marcello Caetano ser um dos mais desencantados com o fracasso do corporativismo portugus. Em 1944, dir a Salazar: Eu, por exemplo, j tenho vergonha de falar de corporativismo ( ) a verdade que no h esprito corporativo, est incompleta e desacreditada a orgnica corporativa e alienmos de ns a confiana de patres, operrios e juventude. Falhano. Falhano puro, por mais que lhe digam outra coisa,

por falta de aco contnua e oportuna . Dez anos depois, em Outubro de 1954, ser ainda mais custico: Tudo poltica e administrao, parece muito parado e sobretudo a inrcia na constituio das corporaes, depois das promessas solenemente feitas, descorooadora. No deixa de ser curioso notar que, quando sucedeu a Salazar, Marcello Caetano mostrar-se-ia mais optimista: em 1968, j na chefia do Governo, ao dirigir-se aos presidentes das Corporaes, daria mostras de alegria por ver completa a arquitectura do Estado concebido pela Constituio de 1933. A oposio no deixaria de salientar este insucesso, para o qual contribui, como salienta Salgado de Matos, alguma resistncia dos militares em relao ao corporativismo e, sobretudo, face s alegadas prticas de corrupo nascidas no seu seio. Tambm nos sectores catlicos se notou um afastamento relativamente ao corporativismo, sobretudo a partir da dcada de 50, emergindo uma ciso entre trs correntes: a mais optimista, que acreditava que o corporativo portugus estava a concretizar plenamente a doutrina social da Igreja (Gonalves Proena, Soares Martnez); outra, que defendia o reforo do corporativismo de associao (Pires Cardoso); uma ltima, mais crtica, encarnada por Adrito Sedas Nunes e D. An tnio Ferreira Gomes. No celebrrimo pro memoria ao Presidente do Conselho, o bispo do Porto concluiria a sua retrospectiva do corporativismo dizendo: Temos que ser francos, talvez brutais: o corporativismo portugus foi realmente um meio de espoliar os operrios do direito natural de associao . E, peremptoriamente, o diplomata brasileiro lvaro Lins no hesitaria em escrever: o Corporativismo no s falhou como sistema, mas contribuiu para a inorganicidade social dos trabalhadores e o depauperamento econmico de Portugal. Em suma, o corporativismo representou, indubitavelmente, um desgnio da Constituio de 1933, mas a prtica do sistema, muito mais importante do que o enunciado dos textos jurdicos, demonstraria que este foi, porventura, o mais falh ado dos projectos do regime salazarista. Por incapacidade de formao das corporaes, o corporativismo no passaria do papel realidade: Portugal um Estado corporativo em inteno: no de facto, disse Marcello Caetano em 1950. E essa sntese lapidar no se alteraria nos anos vindouros, at ao 25 de Abril de 1974.

IMPORTANTE:
O artigo apresentado foi publicado em livro da coleco Os Anos em que Salazar governou . Assim, no dispensvel a leitura e anlise do artigo no livro citado.