ENCUENTRO LATINOAMERICANO RETOS DEL DESARROLLO LOCAL estrategias, escenarios, perspectivas

ESTNDARES PARA LA MEDICIN DE LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL1

lvaro Senz Andrade En las ltimas dcadas se han puesto en marcha numerosas experiencias de gestin orientadas a lograr procesos de desarrollo y a acercar a los gobiernos locales con los ciudadanos. Estas experiencias se han implementado utilizando variadas herramientas y guas metodolgicas, sobre todo para hacer planificacin estratgica participativa, pero han descuidado aun otros mbitos necesarios para la administracin del desarrollo como son la gestin de planes, el desarrollo de capacidades institucionales y la articulacin entre lo local y lo nacional. Este documento trata de dar un paso para contar con instrumentos que permitan la evaluacin peridica de la gestin de los procesos de desarrollo en toda su dimensin; cunado las iniciativas de desarrollo local no cuentan aun con sistemas e indicadores que faciliten analizar y comparar el nivel alcanzado, constatar falencias y retroalimentar la gestin. Su enfoque est en la gestin y, por ende, se concentra en evaluar la capacidad de conducir los procesos, ms que en los resultados mismos del desarrollo. El eje y aporte de esta propuesta es verificar si se est haciendo una gestin con capacidad, calidad y sostenida en el tiempo. Para ello se analizan condiciones de sostenibilidad de la gestin del desarrollo local que son crticas, como la construccin de un tejido social de apoyo a los procesos, la apropiacin por parte del municipio y dems actores del rol de gobierno local, la existencia de planes locales en ejecucin, el incremento de capacidades institucionales y la articulacin a los procesos y sistemas regionales y nacionales. El sistema desarrollado pretende ser una herramienta estratgica de reflexin y fortalecimiento de los procesos de desarrollo local, adems de su valor como instrumento de medicin que evidencie donde comienza un proceso y sus avances en el tiempo. Su uso principal es proveer de un estado de situacin del proceso de desarrollo local, como base para identificar estrategias de mejoramiento de las capacidades de gestin de dicho proceso.

Esta ponencia est basada en el documento elaborado por el autor para la Oficina de Planificacin de la Presidencia de la Repblica del Ecuador -ODEPLAN, la Asociacin de Municipalidades del Ecuador -AME, el Consejo Nacional de Mujeres -CONAMU, el Ministerio del Ambiente y el Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INEC, con la asistencia del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas -UNFPA. Se trata de un trabajo de construccin interinstitucional.

Esta herramienta ha recogido la experiencia de varias instituciones y personas vinculadas con el desarrollo local y ha sido probada en varios municipios ecuatorianos y de otros pases. Es un instrumento dirigido a autoridades, actores locales y entidades de apoyo, para que puedan evaluar si sus procesos tienen capacidad y continuidad.

1. REAS DE EVALUACIN DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

Las reflexiones sobre el estado actual del desarrollo local plantear la necesidad de conjugar una serie de componentes para lograr procesos sostenidos de desarrollo. Este conjunto de condiciones de sostenibilidad generalmente es descuidado, privilegiando a alguna de ellas, sin el concurso de las dems. El caso ms claro ha sido que en las ltimas dcadas los expertos en desarrollo se han concentrado en la planificacin estratgica local, descuidando la gestin de gobierno, la creacin de capacidades institucionales e incluso la construccin de capital social. Por ello para medir el conjunto de capacidades logradas en los procesos locales, se proponen las siguientes reas de evaluacin:

P P a r t i c i py a c i n c o n s t r u d c ec i n t e j i ds o c i a l d v e p p

l a n i f i :c i a g n , i s i , l nn e s t r a t , r o y eyc r e s u p

a c i n s t i c o a s g i c a s t o s u e s t o

A r t i c u l a c i n a l o ss i s t e m a s n a c i o n a l e s

P g d e i n s y s

r o e s s a t i t o s

c e e o d s t d i e nl r l r o o c l la o l u c i o n a l i z a d t e n i b i l e

G l i d p n e m e v

e e r g o

s tyi r ad ze o c, e o c ,i n i ,t o a l u a

n gl o s o a c i n r e o c i n

T e t r a n i n c o g g e n a m i n t e r

m a s s v e r r p o. r n ,e r o e r ,a c b i, e n c u l t u

s a l e s a d o s i n t e r a l i d a

C i n c o a d

a p a c i d s t i t u cy i o m p e t e s u m i d

a d n a l n c i a a s

El producto esperado de la evaluacin (presentado en crculo central) es medir si el proceso de desarrollo local ha logrado institucionalizar sus capacidades y que se encuentra activo y sostenido. En definitiva se pone el nfasis en la creacin de 2

capital humano (capacidades) y en la consolidacin de los espacios de desarrollo del capital social (institucionalidad) como base de procesos que aporten realmente al progreso local y se sostengan en el tiempo. Para lograr la sostenibilidad se requiere la confluencia de un conjunto de condiciones articuladas entre s como son la construccin de un tejido social, la planificacin y gestin de un plan local, la construccin de capacidades institucionales, la asuncin de competencias descentralizadas, la respuesta dada a temas transversales centrales y la articulacin al desarrollo nacional y sus sistemas. PARTICIPACIN Y CONSTRUCCIN DE TEJIDO SOCIAL Una condicin bsica de sostenibilidad es la participacin activa y empoderamiento, desde la base, de ciudadanos y ciudadanas, en los procesos, actividades, recursos, proposiciones y decisiones del desarrollo. Esta participacin se agrega en procesos de concertacin entre actores diversos hasta lograr construir un tejido social. Esta construccin permite que el proceso de desarrollo local cuente con el sostenimiento social necesario a la vez que es la oportunidad de generar una forma de democracia activa. El tejido social est compuesto por la relacin activa y concertada entre todas las organizaciones e instituciones que hacen la vida local. Estas incluyen a las organizaciones sociales, populares, productivas, grupos de mujeres, jvenes, nios y nias, iglesias, ONGs y el sector pblico que tiene incidencia local. Se habla de masa crtica acogiendo el concepto referido al logro de un grupo lo suficientemente grande de actores que se suman a un proceso, de tal manera que se vuelve irreversible. Esta construccin requiere del manejo de herramientas tcnicas de mapeo social, capacidad de convocatoria, acciones de contralora social, capacitacin de actores sociales, planificacin participativa y creacin de institucionalidad que facilite la participacin. PLANIFICACIN La planificacin estratgica participativa es un componente necesario para que exista un proceso de desarrollo ms all de las acciones puntuales y perodos electorales. A la vez permite una mirada a la compleja realidad cantonal con el aporte de problemas y propuestas de solucin provenientes de la diversidad de actores locales. Esta planificacin se est practicando desde hace ms de 10 aos en el pas y se cuenta con amplia experiencia sobre ella. Sin embargo tiene el reto de lograr simplificarse y desembocar el la construccin de presupuestos institucionales adecuados al plan. Planificar implica el desarrollo de una visin de futuro compartida, la apuesta por algunas de lneas estratgicas de accin, la identificacin y diseo de proyectos adecuados y la asignacin de inversin para el desarrollo del plan. Este ltimo aspecto, la asignacin de recursos de inversin para viabilizar el plan, ha sido tradicionalmente descuidado en la planificacin. Por el contrario, este sistema de evaluacin privilegia la presupuestacin como una parte sustancial del 3

proceso de planificacin, que debe reflejar una asignacin y manejo de recursos en funcin directa a las decisiones del plan y sus proyectos. GESTIN Y LIDERAZGO DEL PLAN La gestin de procesos de desarrollo es la generacin de capacidades locales para lograr una mejor calidad de vida y no solamente un ordenamiento de la gestin de obras. Una de las debilidades mayores de los procesos de desarrollo local se asienta en la falta de capacidad e ineficiencias de gestin del plan, donde de puede agrupar todo lo referente a ejecucin y cumplimiento de actividades, toma de decisiones en la accin, ejecucin presupuestaria y participacin social en la gestin. Se considera que este concepto es ms amplio que el de administracin o implementacin de un plan. Consiste en un proceso dinmico que involucra a varios actores locales, y los compromete a una actitud positiva que permita cambiar la situacin. La gestin incluye el manejo participativo de programacin, inversin efectiva y manejo de los recursos en funcin del plan, monitoreo de procesos, evaluacin, negociacin, manejo de conflictos y rendicin de cuentas. CAPACIDAD INSTITUCIONAL La capacidad institucional es el conjunto de organizacin, normatividad, tecnologa y capacidades tcnicas y humanas de una institucin. La generacin de capacidad institucional, sobre todo a nivel de gobiernos locales es una condicin bsica para dinamizar el desarrollo y el sustento para asumir nuevas funciones a nivel local. Incluye capacidades tcnicas de planificacin y gestin y de conocimientos especializados en mbitos de ordenamiento territorial, desarrollo social, econmico y ambiental, y prestacin de diversos tipos de servicios. Lograrlo implica el manejo de enfoques conceptuales y herramientas en diversos mbitos como el jurdico, de fortalecimiento institucional, diseo y gestin de procesos, potenciacin de recursos humanos, manejo de sistemas de informacin y planeacin institucional. Dentro de las capacidades institucionales est la de generar ingresos por fuera del presupuesto del Estado. Incluye la capacidad de recaudacin y la existencia de sistemas para ello. As mismo se puede tomar como parte de la capacidad institucional, la asuncin de nuevas competencias por parte de los gobiernos locales, dentro del proceso de descentralizacin en que est inmerso el Ecuador. Tambin en las capacidades se enmarcan las nuevas funciones asumidas por los gobiernos locales mediante las demandas de descentralizacin. TEMAS TRANSVERSALES INCORPORADOS - ENFOQUES El manejo de ejes transversales de comportamiento que actualmente estn en vigencia como gnero, generacin, interculturalidad y ambiente, es una condicin necesaria de la gestin y muestra la capacidad de respuesta de un proceso a los grupos humanos y sus condiciones necesarias. Estos ejes requieren ser evaluados mediante la identificacin de logros en participacin, relaciones equitativas y reduccin de las brechas, y reconocimiento de la diversidad. Se debe evidenciar y valorar los intereses de mujeres y hombres, jvenes, nios y nias, tercera edad y 4

culturas diversas; incorporando a estos enfoques la preocupacin por el ambiente y la sustentabilidad local, en la definicin de los diversos planes, proyectos, propuestas y realizaciones. Esta incorporacin enriquece a los gobiernos locales tanto con la presencia de un nuevo modo de enfrentar las relaciones y recursos del desarrollo y oportunidades, como con las metodologas de trabajo actualizadas que se incorporan a travs de estos temas. En la matriz de indicadores, la medicin de estos temas est articulada a las dems condiciones de sostenibilidad por el hecho de que son transversales. As, por ejemplo, en los indicadores de planificacin se observar si los temas de gnero, interculturalidad y ambiente se encuentran debidamente incorporados. Dado el carcter transversal de estos temas, no se ha abierto una matriz especfica de indicadores, sino que estos han sido incorporados a cada una de las dems reas de evaluacin y son procesados luego de manera particular. ARTICULACIN A LOS SISTEMAS NACIONALES Finalmente el desarrollo local no puede ser tal, si no se reconoce que la descentralizacin tiene una dimensin de articulacin nacional que complementa lo local. Si bien las parroquias, cantones y provincias y sus gobiernos son un espacio privilegiado de desarrollo, solamente prosperan cuando estn articulados al espacio nacional. Lo local debe incorporarse a la reflexin sobre polticas pblicas, nacionales y locales, para ser parte de una visin comn de pas. Esto implica la articulacin entre los gobiernos locales y los diversos niveles del gobierno local y de estos con las diversas instancias del Estado central. Esta articulacin tiene varias dimensiones como son la planificacin, el presupuesto, la gestin de competencias, la informacin y el intercambio de experiencias. Todos estos aspectos requieren de herramientas tcnicas especficas para su manejo. ------------Todas las condiciones de sostenibilidad son importantes, pero solamente se explican en su articulacin y complementariedad permanente. Por ejemplo, la garanta de un proceso sostenido no puede descansar nicamente en las capacidades institucionales sin la existencia de un tejido social, por que la eficiencia lograda chocar con el desconocimiento de la realidad social, con conflictos y con la falta de apoyo al proyecto local. As mismo estos dos factores juntos no garantizan sostenibilidad sin la articulacin a los procesos regionales y nacionales, pues se toparan con el aislamiento y falta de apoyo que se requiere provenga de las dimensiones macro territoriales. Lo mismo ocurrir sin el concurso de las dems condiciones de sostenibilidad sealadas en este documento. La obtencin de logros sostenidos en todos estos campos es el reto de los procesos de desarrollo local. La accin necesaria es amplia y variada y es responsabilidad de la sociedad local, encabezada por sus respectivos gobiernos. El acompaamiento en algunos de estos campos puede hacer y ha hecho de la cooperacin tcnica de ONGs, OGs y entidades de capacitacin, un aporte significativo a los procesos de mejoramiento de la capacidad de instituciones y organizaciones para empujar el desarrollo local. 5

El aporte de este documento est en el mbito de la evaluacin que pueden hacerse a si mismos los actores locales, comparando sus logros y procedimientos con los estndares sugeridos en el siguiente captulo.

2. INDICADORES Y ESTNDARES DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

Estndar es la meta o estado de situacin que alcanza un indicador para que se pueda considerar que ha tenido un logro significativo. Las alternativas de estndares corresponden a posibles resultados que se pueden alcanzar en las reas de evaluacin, temas significativos e indicadores. Se entiende por indicador al elemento clave que permite observar el desenvolvimiento de un rea de evaluacin del proceso de desarrollo local. Los indicadores no abarcan toda la complejidad y calidad del proceso, pero apuntan a un conjunto suficiente de aspectos que permiten medirlo. Por ejemplo el indicador existencia de un mapa de actores sociales por si slo, nada garantiza pero, junto a una buena organizacin de la sociedad civil, la existencia de una instancia de coordinacin social y la adquisicin de nuevas capacidades de parte de estas organizaciones, dan una agregacin que logra mostrar el avance o freno de un proceso de construccin de tejido social. La presentacin se hace mediante una matriz (ver anexos) en la cual consta el indicador, una breve reflexin sobre el propsito del mismo, la forma de medicin del indicador, el estndar esperado y los posibles resultados de la medicin de cada indicador. Los resultados pueden desde alcanzar el estndar esperado (e incluso superarlo), hasta encontrar una situacin en la cual se est conspirando contra su logro. Los posibles resultados estn organizados en una escala secuencial que refleja los siguientes estndares de logro de cada indicador: No hay resultado alguno respecto al indicador. Se usa el "0" (cero), como una alternativa de respuesta cuando hay ausencia de logro. Resultado bajo respecto al estndar esperado (1). Esto puede significar que todava este elemento est en una fase de arranque, o no ha logrado todava alcanzar un estndar aceptable. Resultado medio (2). Significa que el elemento medido ha alcanzado un nivel que puede ser considerado en proceso o aceptable, aunque no haya llegado a niveles de excelencia. En general este estndar muestra que la condicin de desarrollo medida se est desenvolviendo. Estndar alto (3). Que quiere decir que este elemento ha logrado un funcionamiento o resultado de calidad y, por lo tanto, coadyuva al logro de un proceso de desarrollo sostenible e institucionalizado. 6

La obtencin de resultados relacionados a estndares altos en varios indicadores, da pistas de que el proceso est logrando un funcionamiento de excelencia y puede convertirse en un caso exitoso de estudio y observacin por parte de otros procesos locales. En anexo se presentan las matrices con toda la informacin de indicadores organizados por reas de valuacin y temas, con sus propsitos, medios de verificacin y estndares.

3. FORMA DE APLICACIN
La aplicacin de la evaluacin mediante esta metodologa de estndares se la realiza bsicamente en reuniones con grupos de involucrados, los que responden en base a su propia experiencia, reforzados con informacin objetiva recogida utilizando las fuentes de verificacin sugeridas para cada indicador. Para la aplicacin se utilizan matrices (ver anexo) que permiten visualizar de manera directa el indicador y los tres estndares de respuestas posibles. Es muy importante lograr de parte del grupo una actitud autocrtica y de busca de objetividad evitando, sobre todo, la normal tendencia a calificarse mejor de lo que realmente se est. La mejor forma de lograr esta objetividad es acompaar al formulario de aplicacin las matrices explicativas de los indicadores, donde se pude consultar el Propsito del indicador, que permite entender el sentido y profundidad de lo que se quiere conocer. Se recomienda que, cuando se duda entre una calificacin u otra, es mejor poner el puntaje inferior, as la numeracin ms alta quedar para cuando se pueda mejorar el rendimiento del proceso. Es necesario recordar que la calificacin 0 (cero) es tambin posible, pues indica la ausencia de lo esperado en el estndar mnimo. As mismo hay que recordar que la calificacin 3 significa excelencia y que no puede otorgrsela con facilidad. Hay que tomar en cuenta que la calificacin 2 es positiva y significa que se encuentran en proceso.

4. CMO HACER EL ANLISIS

Se trata de extraer la informacin cualitativa que caracterice el estado de situacin en cada indicador. Para ello hay que combinar los estndares escogidos con la informacin escrita en la herramienta de aplicacin. Veamos un ejemplo de aplicacin:

PARTICIPACIN Y TEJIDO SOCIAL Indicador 1 Mapa de actores sociales que considere la representatividad y diversidad 2 Actividad y representatividad de las organizaciones 3 Representacin de los sectores ms pobres en las organizaciones locales 4 Porcentaje de mujeres en cargos de dirigencia social 5 Instancias permanentes de participacin de actores en el desarrollo local 6 Porcentaje de mujeres participando en instancias locales de toma de decisiones 7 Instancias permanentes de participacin de mujeres en la concertacin local 8 Alianzas estratgicas de asociacin con actores provinciales, nacionales e internacionales 9 Capacidad de liderazgo y sostenimiento del proceso por parte de los actores sociales 10 Si el plan municipal refleja los planes comunitarios 11 Participacin de nios, nias y jvenes en el plan Descripcin de la situacin Existe un mapa actualizado de actores. Falta cubrir el 10% del cantn en zonas rurales. Ms del 50% de organizaciones estn activas y son representativas de la diversidad social. Hay representacin de actores sociales pobres organizados, pero es incompleta por falta de organizacin Menos de la mitad de dirigentes de las organizaciones activas son mujeres Ha sido constituida una instancia local de coordinacin pero no est activa. No convoca Como no est activa la instancia, no se puede medir la participacin de las mujeres. Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la institucionalidad y claridad suficiente Existen varios convenios operando lo que ha permitido incrementar los recursos y responder a nuevas demandas. Sin embargo falta coordinacin dentro del municipio, que no logra responder a todos los convenios Hay participacin en el sostenimiento de proyectos aislados, por parte de algunos actores sociales El plan local evidencia la articulacin de planes comunitarios. Los nios, nias y jvenes han participado de manera organizada en el plan y estn siendo parte de la gestin de los proyectos Total sobre 33 Porcentaje Puntos 2 2 1 1 1 0 1 2

1 2 2 15 45.5 %

Una forma de anlisis o interpretacin de los resultados puede ser el establecer que, cuando el resultado es bajo (0 a 33%), el proceso no se sostiene o est en riesgo de irse para atrs. Cuando el resultado es medio (34 a 66%) se estn construyendo condiciones para lograr sostenibilidad y, cuando es alto (67 a 100%), el proceso ha logrado sostenibilidad. La medicin efectuada ha sido organizada en cinco reas de evaluacin conteniendo cada una el siguiente nmero de indicadores y los posibles resultados de medicin de 0 a 3 en cada indicador2.
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No se ha establecido el nmero de indicadores de las reas para darle a cada una peso especfico. As mismo no se est dando para el procesamiento ninguna ponderacin a cada indicador, sino que su peso est dado por la calificacin de 0 a 3 exclusivamente.

Indicadores Participacin y tejido social Planificacin Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional Total 11 15 10 16 8 60

Puntaje mximo 33 45 30 48 24 180

Resultado bajo 0 - 11 0 - 15 0 - 10 0 - 16 0- 8 0 - 60

Resultado medio 12 - 22 16 - 30 11 - 20 17 - 32 9 - 16 61-120

Resultado alto 23 - 33 31 - 45 21 - 30 33 - 48 17 - 24 121-180

As mismo se han construido cuatro mbitos de anlisis con los ejes transversales con el siguiente nmero de indicadores en cada uno:
Indicadores Gnero Ambiente Interculturalidad Generacin 11 7 7 7 Puntaje mximo 33 21 21 21 Resultado bajo 0 - 11 0- 7 0- 7 0- 7 Resultado medio 12 - 22 8 - 14 8 - 14 8 - 14 Resultado alto 23 - 33 15 - 21 15 - 21 15 - 21

Para el procesamiento cuantitativo se puede utilizar la propia herramienta de aplicacin de la evaluacin, o se puede pasar la informacin a una hoja electrnica. Como ejemplo se establecen los siguientes resultados:
Componente Total Tejido Social Planificacin Gestin Capacidad Instit. Articul. Nacional Gnero Ambiente Interculturalidad Generacin Resultado 58 14 14 8 16 6 8 6 6 6 Sobre 168 33 45 30 48 24 33 21 21 21 Porcentaje 32.2% 42.4% 31.1% 26.7% 33.3% 25.0% 27.3% 28.6% 28.6% 28.6%

Con este resultado se tendr una imagen grfica del estado de situacin de la gestin municipal, desagregada en sus diversos componentes.
Evaluacin de la Gestin de Desarrollo Local Total Tejido Social Planificacin Gestin Capacidad Instit. Articul. Nacional Gnero Ambiente Interculturalidad Generacin
0% 1 0% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1 00%

Lnea de base y lnea de avance La cuantificacin permite al proceso identificar su estado de situacin inicial y graficarlo en un eje de coordenadas (lnea de base). Usando esta forma de procesamiento se pueden establecer tambin series en el tiempo, de acuerdo a la evolucin del proceso detectada en sucesivas mediciones. En este sentido se sugiere hacer mediciones peridicas, empezando con la lnea de base que permite establecer un punto de partida y, desde ah, correr mediciones peridicas (cada 3 o 4 meses), obteniendo as una lnea de avance. A continuacin se presenta un ejemplo de medicin frecuente que permite obtener lneas de avance o series estadsticas como la siguiente:
rea de evaluacin Total Participacin y tejido social Planificacin Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional Lnea de base 1 medicin
32.2 42.3 31.1 26.7 33.3 25.0

Lnea de avance 2 3 4 medicin medicin medicin

37.3 52.0 54.7 36.7 36.6 26.0 42.0 57.3 57.3 45.4 46.5 31.7 51.7 69.9 63.7 57.2 58.1 41.5

5 medicin
70.4 78.8 67.4 65.0 70.3 54.5

Lnea de Avance (Total)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5

Total

Lnea de Avance (reas)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5

Tejido social Planificacin Gestin del plan Capacidad instituc. Articulacin nacional

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Una medicin frecuente permitir a los actores y lderes del proceso fortalecerlo y optimizar recursos. Se podr identificar en que reas se estn logrando avances y cuales estn detenidas. Se pueden identificar fortalezas y debilidades de los procesos a lo largo del tiempo. Anlisis cualitativo de la informacin El anlisis de los resultados de esta evaluacin debe ser siempre relativo al contexto y condiciones propias del proceso de desarrollo local y nada tiene que ver con una lectura mecnica de los resultados. Lo primero a tomar en cuenta es que los resultados son ms que nada una oportunidad para la reflexin y que esta es ms importante que aquellos. Por eso se sugerir ms adelante hacer un proceso de construccin colectiva del anlisis. Hay que tener siempre presente que el objeto de este anlisis es la gestin del desarrollo y no el desarrollo mismo. Esto quiere decir que un buen resultado muestra que hay capacidades para enfrentar y promover el desarrollo, pero no por ello se encontrarn necesariamente altos estndares de vida, sobre todo en procesos ms jvenes, en zonas ms pobres o donde las condiciones de vida son ms difciles. La gestin y el desarrollo estn vinculados pero no tienen un resultado mecnico. Tambin hay que tomar en cuenta que, al tratase de una autoevaluacin, siempre habr condiciones de subjetividad o posibles sesgos en la percepcin. Desde una percepcin cultural hay zonas donde el significado de las palabras utilizadas en los indicadores y estndares es distinto o los niveles de exigencia son mayores. Por ejemplo los estndares de calificacin "3" pretender reflejar excelencia, lo que no siempre es comprendido en la autocalificacin. El anlisis cualitativo de resultados tiene dos fases importantes. La primera consiste en la descripcin de la situacin, mediante la descripcin del resultado de cada indicador. La lectura vertical de la columna correspondiente en la hoja de respuestas, permite tener un breve estado de situacin de cada rea de evaluacin. Por su parte se puede hacer una comparacin del resultado con el estndar de excelencia, dentro de cada indicador, estableciendo la brecha respectiva. Brecha es la distancia existente entre el resultado deseado en cada indicador y el resultado real obtenido mediante la medicin. La segunda fase de anlisis es un proceso de reconstruccin colectiva que consiste en una reunin con actores donde se presentan los resultados y se reflexiona sobre el alcance de los mismos, la situacin del proceso de desarrollo local y las perspectivas y decisiones que hay que tomar hacia el futuro. Este es un momento muy importante, pues permite reflexionar sobre la prctica pasada y presente, en funcin de enriquecerla para el futuro. Este anlisis debe identificar los aspectos fuertes del proceso, mediante la identificacin de lneas exitosas de accin para afincarse en ellas. As mismo debe encontrar las debilidades crticas para actuar sobre ellas. Se trata de comprender la lgica del proceso y sacar un aprendizaje de lo sucedido. En una reunin de 11

reconstruccin colectiva, por ejemplo, se puede trabajar con una matriz como la siguiente:
reas de evaluacin del desarrollo local Resultado logrado (brechas) Funcionamiento de Cambios en el la gestin y contexto y en los momentos crticos actores Lecciones aprendidas, fortalezas, debilidades y hallazgos

Las decisiones para fortalecer el proceso de desarrollo local pueden estar en el mbito de cambios en objetivos, estrategias y metodologas; en la necesidad de cambios de actitud de los actores, o; decisiones referidas a cambios en la gestin del proceso, en su conduccin, reorganizacin de espacios, movimientos de personal, reasignacin de recursos, etc. Otra forma de anlisis es hacer una mirada de conjunto para ver que tipo de proceso se est privilegiando. Para facilitar este anlisis hemos desarrollado algunos modelos de interpretacin que se presentan a continuacin.

5. MODELOS DE PROCESOS LOCALES A PARTIR DE LA METODOLOGA DE ESTNDARES

Analizando los resultados se puede caracterizar a cada rea de evaluacin por un desempeo alto, medio o bajo. En cada uno de estos modelos encontraremos tendencias a obtener logros en algunas reas del proceso de desarrollo y debilidades claras en otras. Los resultados rebasan los indicadores y estndares aqu propuestos, pero han podido se identificados mediante ellos. Las situaciones tpicas de nuestro medio pueden ser: Procesos exitosos: a) Procesos exitosos sostenidos
REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO

Un proceso exitoso se caracteriza por tener logros importantes en todas las reas evaluadas y articulacin entre ellas. Su tejido social es fuerte y ha incorporado activamente a la mayor parte de actores sociales locales, a la vez que estos se encuentran trabajando con planes integrados entre si. Cuentan con una instancia de coordinacin con un espacio de independencia a la vez funciona articulado al municipio. Sus dirigentes se preparan y obtienen nuevos aprendizajes permanentemente y aportan todos al proceso de desarrollo local, adems de vigilarlo 12

y darle continuidad cada vez que hay cambio de autoridades locales. En este sentido cumplen un papel de induccin a la nuevas autoridades hacia el proceso que se ha planificado concertadamente. Adems hay varios convenios de accin interinstitucionales e inter-actores y se registra un funcionamiento articulado entre el municipio y las juntas parroquiales. La planificacin local es resultado del buen funcionamiento del tejido social y responde al inters comn identificado por la concertacin. El plan participativo es de largo alcance, tiene apuestas estratgicas e incluye la asuncin de nuevas funciones por descentralizacin. Sus proyectos impulsan aspectos centrales del desarrollo y estn siendo gestionados con xito y eficiencia. La gestin del plan es liderada por el municipio pero su accin la comparten todas las entidades de desarrollo y actores locales, logrando durante su operacin concretar resultados positivos de equidad de gnero, interculturalidad, manejo de recursos ambientales y apoyo a sectores desfavorecidos. Los proyectos funcionan bien, tienen una alta participacin social en su implementacin e incluso se ha logrado afrontar con previsin riesgos naturales ocurridos. Todo el presupuesto de inversin municipal y de las entidades de desarrollo est siendo ejecutado en funcin de los proyectos del plan y los proyectos en general son conocidos y su manejo es transparente; adems todos ellos informan a la comunidad en momentos previstos para ello. El municipio lidera el proceso, compartiendo el espacio con los dems actores. Las autoridades locales tienen una imagen positiva dentro de su medio y tienen liderazgo y control en sus respectivas instituciones. Los funcionarios municipales y de otras instituciones, donde hay equilibrio de aporte de los diferentes grupos, mujeres y hombres y diversas etnias, se estn preparando y trabajan integrados a la sociedad, cumpliendo sus funciones y tomando iniciativas en base a sistemas diseados por ellos mismo. Todas las entidades se encuentran en procesos de mejoramiento con alta participacin de su personal y de sus usuarios respectivos. Esto configura entidades efectivas, que obtienen sus resultados, que trabajan junto a sus usuarios y que logran sostenimiento econmico de sus actividades. Trabajan con sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin articulados a otras entidades e instancias de nivel regional y nacional. El proceso local se articula, nutre y aporta a los procesos provinciales, regionales y nacional, mediante el aporte mutuo de recursos y capacidades, sistemas de planificacin, informacin, monitoreo y evaluacin, transparente manejo del presupuesto del Estado, apoyo tcnico e intercambio de experiencias; todo en el marco de un desarrollo nacional articulado. b) Procesos exitosos de un solo perodo
REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO

Cuando se cuenta con un solo perodo corto para llevar adelante un proceso lo ms comn es que se refuercen los procesos de participacin, de planificacin y en parte de la gestin. 13

Los procesos exitosos de un solo perodo, a diferencia del escenario anterior, no han tenido tiempo suficiente de consolidar algunos de los aspectos sealados, sobre todo en los mbitos de incremento de las capacidades institucionales, asuncin de competencias y articulacin a niveles regionales y nacionales, ya que son elementos que requieren de mayor tiempo para implementarlos. La gestin del plan y el manejo de temas transversales puede en conjunto ser medio o incluso alcanzar los estndares, dependiendo de la capacidad y visin de las personas que conducen el proceso. Procesos intermedios: Los procesos intermedios suelen tener una orientacin de cambio, pero generalmente privilegian una de estas dos situaciones: el manejo tcnico o tecnocrtico o la alta participacin pero sin mucho sistema. a) Procesos intermedios tecnocrticos (mucha planificacin y poca participacin)
REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO

En estos procesos las reas ms desarrolladas son las referidas a la elaboracin y gestin del plan, aunque no sean muy participativos, sobre todo en la gestin. La capacidad institucional es al menos media, se tiende a asumir competencias relacionadas con servicios bsicos y control y hay cierta articulacin nacional, sobre todo para obtener recursos del gobierno central y de otras fuentes financieras. La participacin tiende a ser baja o se la reconoce como aporte comunitario a los proyectos municipales sin entrar en aspectos decisionales. Este manejo desde lo tcnico lleva tambin a considerar poco la incorporacin de temas transversales los que generalmente estn ms relacionados con un enfoque en participacin. Este modelo puede tener muchas variantes pero el eje no cambia y es el control del proceso desde los mandos tcnicos del municipio. b) Procesos intermedios activistas (mucha participacin pero poco resultado)
REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO

Marcando cierto contraste con la situacin anterior, otro tipo de procesos intermedios se afincan en altas capacidades de participacin, manteniendo generalmente

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posiciones anti tecncratas. Se confa mucho en las bases pero se descuidan los aspectos de fortalecimiento del capital humano. La construccin de tejido social es trabajada explcitamente y hay mucha dinmica social, lo que lleva tambin a procesos de planificacin participativa. Este modelo empieza a fallar cuando se trata de hacer la gestin del plan y muchas veces se topa con bajas capacidades institucionales y ninguna articulacin con procesos regionales y nacionales. La dinmica social hace que se planteen, aunque sin mucha profundidad, el manejo de temas transversales y se busquen asumir competencias sobre todo de tipo social, aunque no siempre haya las capacidades para hacerlo. Procesos tradicionales:
1 2 3 4 5 REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO

El municipio tradicional, que tiene adems una tendencia a perpetuarse y una ideologa clientelar definida, tiende a hacer como eje de su accin la construccin de obras en la mayor cantidad posible y dirigida a todo tipo de clientelas. Suelen ser municipios con cierta capacidad de gestin, pero sin planificacin. Tienen entre sus fortalezas la capacidad de acceder a recursos estatales y de agencias de desarrollo en funcin del resultado de las obras. Estos municipios descuidan la construccin del tejido social, la planificacin y el fortalecimiento de la capacidad institucional. En su agenda no est el manejo de temas transversales y, menos aun, asumir nuevas competencias por descentralizacin. Muy fcilmente registran bajas calificaciones en lo referente a participacin, no hay capacidad planificadora ni de gestin, hay bajo nivel en el personal municipal y, por supuesto, no hay la menor preocupacin por articularse al sistema nacional, por manejar temas transversales o asumir nuevas competencias. Tambin en este rango se pueden encontrar municipios sumidos donde hay condiciones de corrupcin, con conflictos como forma cultural de enfrentar las situaciones locales. Tambin se incluyen municipios y zonas sin experiencia de gobierno.

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BIBLIOGRAFA
Burgwal, Gerrit y Cuellar, Juan Carlos.- Planificacin estratgica y operativa aplicada a gobiernos locales. SNV, Abya Yala. Quito. 1999. Castillo, Hernn. Visin de la planificacin y la participacin comunitaria desde el nivel provincial (Presentacin). CONCOPE. Quito. 2001. Darquea, Gonzalo. Planeacin estratgica municipal. IULA. Quito. 1998. Darquea, Gonzalo. Criterios bsicos para la participacin ciudadana en el desarrollo local. FISDL. San Salvador. 2002. Gallegos, Fernando. Proceso de Planificacin Local Participativa, PLP (presentacin). AME. Quito. 2000. ODEPLAN. La planificacin en el Ecuador (presentacin). ODEPLAN. Quito. 2000. Senz, lvaro, et. al. Estndares para un Proceso de Desarrollo Local. ODEPLANAME-UNFPA- Quito. 2004. Senz, lvaro. Herramientas para las Juntas Parroquiales Rurales. Dilogo 21. PNUD. Quito. 2000. Senz, lvaro; et al. Herramientas para el mejoramiento del municipio. ICAM. Quito. 1993. Urrutia, Arturo y Darquea, Gonzalo. Criterios bsicos. Procesos Participativos de Desarrollo Municipal. Manual de Aplicacin. USAID. RTI. San Salvador. 2002.

ANEXOS
INDICADORES Y ESTNDARES PARA LA MEDICIN DE LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL EJEMPLO DE MATRIZ DE APLICACIN

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INDICADORES Y ESTNDARES DE PARTICIPACIN Y CONSTRUCCIN DE TEJIDO SOCIAL

La primera condicin de desarrollo es la participacin de actores locales y la construccin de un tejido social que los articule. Se ha desagregado en: existencia de un mapa de actores sociales, organizacin de la sociedad civil, niveles de institucionalidad alcanzados, existencia de instancias de coordinacin social, articulacin a las juntas parroquiales rurales y presencia de actoras de mujeres y jvenes en las organizaciones.
No Tema 1 Mapeo de actores sociales Estndares 1. Existe una lista incompleta o desactualizada de actores sociales 2. Existe un mapa amplio y actualizado de actores sociales, organizaciones y dirigentes 3. Existe el mapa completo y actualizado de organizaciones y dirigentes, considerando la diversidad social, poblacional, de gnero, generacin y cultural. 2 Organizacin Registro de 1. Entre el 20 y 50% de actores urbanos y rurales tienen de la sociedad organizaciones en base organizacin civil a la lista o mapa de 2. Entre el 51 y 60% de actores sociales identificados, en el actores rea urbana y rural, cuentan con organizacin representativa, activa y participando de la concertacin 3. Ms del 60% de actores urbanos y rurales tienen organizaciones activas 3 Institucionalida Nivel de formalidad en Se trata de establecer si las Encuesta o lista de 1. Del 20 al 40% de organizaciones tienen personera jurdica dy la constitucin y organizaciones existentes chequeo de y estn activas composicin de representatividad de las tienen representatividad, organizaciones en base 2. Entre el 41 y el 60% de organizaciones tienen personera las organizaciones base jurdica y a la lista o mapa de jurdica, estn activas y son representativas de la organizaciones permanencia actores (como indicador diversidad social 2) 3. Ms del 60% de organizaciones tienen personera jurdica, estn activas y son representativas de la diversidad social, cultural y de gnero 4 Porcentaje de mujeres Se considera una seal de Registros 1. Menos del 30% de dirigentes de organizaciones sociales en cargos de dirigencia equidad el aumento del organizacionales y son mujeres social nmero de mujeres en entrevistas 2. Al menos el 30% y menos del 44% de dirigentes son cargos de dirigencia social mujeres. 3. El 45% o ms de dirigentes son mujeres Indicador Existencia de un mapa de actores sociales que considere la representatividad y diversidad Propsito del indicador Establecer si los promotores del desarrollo han identificado y estn convocando a todos los actores sociales locales considerando su diversidad y representatividad Nivel organizacional de Identificar el grado de los actores sociales organizacin existente en la representativos zona urbana y rural Medio de verificacin Existencia del documento en el Municipio, con el listado de actores completo y actualizado

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No Tema 5 Instancia social de concertacin y coordinacin del plan

Indicador Existencia de instancias permanentes de coordinacin y participacin de actores en el desarrollo local Porcentaje de mujeres participando en instancias locales de toma de decisiones Instancias permanentes de participacin de mujeres en la concertacin local

Propsito del indicador Se trata de comprobar si se han generado instancias de coordinacin, promocin, gestin y contralora, conformadas por actores de la sociedad local Es muy importante la representacin equitativa de mujeres en la instancia de liderazgo del plan

Medio de verificacin Actas de constitucin y de reuniones, registros de convocatorias y asistencias de las instancias de coordinacin

8 Alianzas con actores regionales y nacionales

Se busca establecer si se est avanzando en institucionalizar la participacin de mujeres, mediante instancias permanentes de representacin Alianzas estratgicas Complementar el esfuerzo con actores externos en local a travs de convenios funcin de una visin de cooperacin tcnica o concertada del financiera con entidades y desarrollo local organizaciones pblicas y privadas Capacidad de liderazgo y sostenimiento del proceso por parte de los actores sociales Se busca identificar si los actores sociales han incrementado sus capacidades de liderazgo, toma de decisiones y gestin Se busca disponer de una visin integral urbano-rural y de identificar si hay articulacin entre los gobiernos cantonal y parroquial

9 Grupo de actores clave que sostiene y lidera el proceso

10 Articulacin con El plan cantonal refleja Juntas los planes parroquiales Parroquiales Rurales

Estndares 1. Se hace esfuerzo para constituir una instancia local de coordinacin o ha sido constituida pero es poco activa 2. Instancia de coordinacin con directiva permanente, funcionando, activa y con espacio fsico propio. 3. Instancia de coordinacin, promocin, gestin y contralora social, funcionando por ms de tres aos y liderando el proceso en forma integral Entrevistas y actas del 1. Menos del 30% de participantes en las instancias de consejo de desarrollo u decisin son mujeres otra instancia de 2. Entre 31 y 44% de miembros de la instancia de decisin decisin son mujeres. 3. Ms del 45% de representantes a las instancias de decisin son mujeres Entrevistas y actas de 1. Hay participacin dispersa de mujeres en el proceso local las reuniones de 2. Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la concertacin institucionalidad y claridad suficiente 3. La concertacin ha establecido instancias permanentes y espacios propios de participacin de mujeres en todos los niveles de decisin y accin. Existencia de 1. Hay convenios aislados o que se aplican poco convenios suscritos y 2. Existen varios convenios operando en aspectos en operacin, estudios importantes y necesarios que multiplican recursos para de factibilidad y cartas responder a las nuevas demandas de compromiso 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con diversas entidades, que responden a la visin concertada del desarrollo local Entrevistas, informes 1. Hay participacin en el sostenimiento de algunos de proyectos e informes proyectos aislados, por parte de actores sociales de actividades de 2. Hay liderazgo y sostenimiento de un conjunto importante capacitacin de proyectos del plan, por parte de actores sociales 3. Se manifiesta claramente el liderazgo y sostenimiento de todo el proceso por parte de actores sociales Existencia de planes 1. Existen planes parroquiales y cantonal, pero no estn locales parroquiales y articulados cantonal 2. El plan local evidencia la articulacin en la planificacin entre el plan parroquial y el cantonal 3. Hay articulacin en la planificacin parroquial y cantonal y adems se articula la gestin de los proyectos

18

No

Tema

Indicador

Propsito del indicador Se busca establecer si el plan y proceso local da espacio de consulta, decisin y accin a nios, nias y jvenes.

11 Participacin de Participacin de nios, nios, nias y nias y jvenes en el jvenes plan

Estndares correspondientes Actas de participantes e 1. Nios y jvenes participan en actividades aisladas del informes de proyectos. proceso 2. Nios, nias y jvenes han participado en algunas actividades del proceso de manera sistemtica 3. Nios, nias y jvenes han sido actores en todas las fases de planificacin y gestin del procesos de desarrollo

Medio de verificacin

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INDICADORES Y ESTNDARES DE PLANIFICACIN LOCAL

La planificacin local hace referencia a los procesos de planificacin participativa que han tomado auge en los ltimos 10 aos. Estos han permitido a los municipios incorporar herramientas de participacin y formulacin de planes para su ejercicio. Esta condicin de desarrollo puede ser medida mediante la verificacin de la existencia de un documento del plan elaborado, sus contenidos de orientacin y de proyectos, la constatacin de la calidad y nivel de participacin en su elaboracin y la asignacin presupuestaria municipal para su cumplimiento:
No Tema Indicador 12 Participacin de Existencia de un mapa actores en Plan de actores sociales que cantonal considere la representatividad en la participacin local en el proceso de desarrollo cantonal 13 Diagnstico Existencia de un socio diagnstico local demogrfico, basado en informacin econmico, confiable y actualizada ambiental y territorial Propsito del indicador Constatar si hay participacin suficiente y activa de los actores locales representativos en la elaboracin del plan, mediante mesas temticas o comits intersectoriales Se trata de identificar si se est observando y analizando la situacin, socio demogrfica, cultural, econmica, territorial, ambiental e institucional, para identificar fortalezas y debilidades locales, como punto de partida del plan La primera condicin de sostenibilidad de un proceso de desarrollo es contar con un visin de largo plazo, detallada y concertada, que sirve de orientacin Medio de verificacin Actas de asambleas, reuniones y mesas de trabajo del plan. Mapa de actores locales Estndares (0 = Ausencia) 1. Participaron menos de la mitad de representantes de las organizaciones locales identificadas en el mapa 2. Participaron la mitad o un poco ms (50-70%) de representantes de las organizaciones La participacin de representantes de organizaciones fue amplia (ms del 80%), activa y permanente, tanto en asambleas como en reuniones y mesas de concertacin Captulo de diagnstico 1. El diagnstico es superficial o con poco sustento en del plan informacin 2. Existe un captulo del plan con diagnstico actualizado, con alguna informacin socio demogrfica, de gnero, ambiental e intercultural. 3. Existencia de un diagnstico actualizado y sustentado en informacin, usado como insumo del plan; que evidencia las diferencias entre lo urbano y rural, las inequidades de gnero y generacional, la situacin intercultural y del ambiente. Visin concertada de 1. El plan no tiene visin o esta es implcita en el plan largo plazo descrita en 2. Hay un visin general, escrita en el documento del Plan, el Plan de Desarrollo con algunos elementos de equidad de gnero e intercultural y proteccin ambiental. 3. La visin incorpora de manera explcita enfoque de gnero y generacional, manejo ambiental, interculturalidad y equidad y es la orientadora del plan. La visin es concertada con los ciudadanos y difundida en la sociedad local.

14 Visin de futuro Existencia de una visin estratgica del desarrollo cantonal

20

No 15

Tema Lneas estratgicas

Indicador Existencia de lneas estratgicas en relacin con la visin del desarrollo cantonal, fundamentada en anlisis sociodemogrfico

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17

Existencia de polticas o lneas de accin que apoyen la inclusin de la dimensin de gnero en los procesos Incorporacin de elementos de identidad e interculturalidad en el plan Identificacin y adecuacin de los proyectos

18 Proyectos . . . . .

Propsito del indicador Se busca verificar si se han establecido en el plan, ejes de desarrollo claros y constituyen una apuesta estratgica coherente con la visin de desarrollo local. Si estas lneas incluyen de manera explcita equidad de gnero, interculturalidad y manejo del ambiente. Se busca identificar el nivel de profundidad al que se ha llegado n la aplicacin de un enfoque de gnero en la planificacin y accin local Se busca verificar la existencia de elementos significativos de identidad cultural e interculturalidad a nivel de lneas y proyectos del plan y su gestin La calidad de los proyectos posibilita su aplicacin de mejor manera y muestra capacidades de planificacin que llegan a concretarse en la prctica

Medio de verificacin Revisin de lneas estratgicas y proyectos en el Plan

Estndares (0 = Ausencia) 1. Hay lneas estratgicas pero los proyectos no corresponden totalmente a ellas 2. Existencia en el Plan de lneas estratgicas y prioridades explcitas que evidencian la atencin de gnero, generacional, intercultural y ambiente 3. Existen lneas estratgicas definidas y estas generan proyectos y acciones permanentes que atienden la diversidad de gnero, generacin, cultura, interculturalidad y ambiente 1. Existen acciones aisladas con dimensin de gnero 2. Existen polticas, programas y proyectos explcitos que incluyen la dimensin de gnero 3. Existen y se aplican polticas, lneas de accin y proyectos explcitos que incluyen la dimensin de gnero 1. Hay algn proyecto con enfoque de identidad 2. Existe una lnea de accin del Plan con enfoque de identidad e intercultural 3. La identidad e interculturalidad acompaan a todo el plan de desarrollo, como un eje potenciador

Entrevistas a directivos municipales y dirigentes de grupos de mujeres. Verificacin del plan de desarrollo Verificacin del documento del plan e informes de actividades

Revisin de los proyectos del plan

1. Los proyectos son un simple enunciado de propsitos o

acciones sin relacin clara con la visin y lneas estratgicas 2. Los proyectos corresponden a las lneas estratgicas de accin y tienen estructura, pero contienen todava errores en su elaboracin y metodologa 3. Los proyectos, adems de estar claramente articulados a las lneas de accin, tienen consistencia interna, resultados claros, definicin metodolgica adecuada a los enfoques transversales, cronogramas y presupuestos.

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No Tema 19 . Proyectos

Indicador Nivel de aporte econmico, social y territorial del plan

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Nivel de preocupacin e impacto ambiental positivo

Propsito del indicador Se trata de observar si el Plan ha asumido aspectos relevantes del desarrollo como economa, ambiente, interculturalidad y gnero que implican avances en la calidad de vida y desarrollo territorial o solo mantiene servicios y proyectos tradicionales municipales Se trata de verificar la existencia de proyectos ambientales o enfoque ambiental explcito en los proyectos

Medio de verificacin Revisin de lneas estratgicas y proyectos del Plan

Estndares (0 = Ausencia) 1. Las acciones y proyectos no logran generar efectos evidentes en lo econmico, social o territorial 2. Hay algunas acciones y proyectos del plan que tienen efecto econmico, territorial, de gnero, generacional, ambiental e intercultural. 3. Las acciones y proyectos en su conjunto estn logrando efectos importantes en los aspectos productivo, social, territorial y de ambiente, y atienden la diversidad de gnero, generacional e intercultural

21

Existencia de un plan de riesgos ambientales estrechamente relacionado con el Plan

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Incorporacin de proyectos de salud sexual y reproductiva en el plan Existencia de un plan estratgico y articulado de salud

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Verificacin en el 1. Hay algn proyecto vinculado al ambiente, pero de poco documento del plan e impacto informes de actividades 2. Hay varios proyectos ambientales que generan un impacto limitado en el rea 2. El plan de desarrollo ha asumido la promocin y gestin ambiental y existe un plan de gestin ambiental La frecuencia con que se Existencia del plan de 1. Existe un mapa de reas de riesgo, con algunas acciones presentan desastres riesgos dentro del Plan de prevencin o mitigacin de impacto en algunos de los naturales hace necesaria la de Desarrollo proyectos del Plan existencia de una 2. Existe un plan de riesgos, planes de contingencia y apropiada prevencin y comits de emergencia gestin de riesgos sin la 3. El proceso local ha mostrado resultados efectivos en la cual no podra concebirse prevencin y disminucin de impacto de fenmenos la sostenibilidad de un naturales, aplicando un plan actualizado proceso de desarrollo Los proyectos de salud Anlisis del plan 1. Hay proyectos aislados relacionados con SSR sexual y reproductiva estratgico e informes 2. Existen proyectos explcitos en el plan relacionados con la muestran un nivel de salud sexual y reproductiva de la poblacin atencin especfica a las 3. El plan contempla una poltica de salud sexual y necesidades de gneros e reproductiva intercultural Una de las reas importan- Verificar la existencia e 1. Existen proyectos aislados de salud. tes de descentralizacin es implementacin del 2. Existe un plan de salud en operacin que abarca la salud. Si un proceso local plan aspectos importantes pero no es integral (maternidad asume un plan integrado gratuita por ejemplo) muestra el compromiso con 3. Existe un plan estratgico articulado de salud que se est nuevas funciones locales implementando

22

No Tema Indicador 24 Planificacin de Porcentaje del presupuesto presupuesto municipal municipal asignado a proyectos del Plan 25

26

Propsito del indicador La asignacin de recursos para materializar el plan es una muestra de consideracin hacia el proceso y confianza para su continuacin Porcentaje de Una efectiva poltica de presupuesto asignado a equidad se muestra con proyectos en beneficio proyectos que buscan dar de nios, jvenes, recursos a nios, jvenes, mujeres, tercera edad, mujeres, tercera edad, y y grupos vulnerables, grupos vulnerables, con con capacidades capacidades disminuidas y disminuidas y en riesgo en riesgo Porcentaje de recursos Una efectiva poltica de municipales en equidad se muestra con proyectos con proyectos que tienen como perspectiva de gnero propsito dar beneficio igual y control sobre recursos a las mujeres

Medio de verificacin Relacin entre el plan de desarrollo y el presupuesto municipal

Anlisis detallado del ltimo presupuesto de inversin municipal

Estndares (0 = Ausencia) 1. Entre 20% y 40% del presupuesto es destinado a proyectos del plan 2. Ms del 40% del presupuesto es destinado a proyectos del plan 3. El presupuesto se cie al plan. Todo el presupuesto es destinado a proyectos del plan 1. Se invierte menos del 20% del presupuesto en estos proyectos 2. Entre el 20% y el 30% del presupuesto es asignado a estos proyectos 3. Se invierte ms del 30% de presupuesto en estos proyectos 1. Se invierte menos del 30% del presupuesto en estos proyectos 2. Se invierte entre el 31 y el 49% del presupuesto en estos proyectos 3. Se invierte el 50% o ms de presupuesto en estos proyectos

Anlisis detallado del ltimo presupuesto de inversin municipal

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INDICADORES Y ESTNDARES DE GESTIN Y LIDERAZGO DEL PLAN

La gestin hace referencia a la capacidad de ejecucin del plan, la que puede medirse mediante el cumplimiento de los proyectos establecidos, las adecuaciones del presupuesto ejecutado al proceso, la capacidad de elaborar, programar y negociar proyectos, el uso de sistemas de monitoreo, la participacin social en la ejecucin del plan su transparencia.
No Tema 27 Cumplimiento de proyectos del plan Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia) Informes de proyectos 1. Se ejecuta entre el 20 y 40% de proyectos 2. Ms del 40% de proyectos del plan estn en ejecucin 3. Se ejecutan todos los proyectos del plan ordenada y activamente 28 Gestin Informes de proyectos y 1. Hay proyectos ambientales en ejecucin, que pretenden ambiental verificacin de campo logros importantes de preservacin y recuperacin, pero todava no obtienen resultados 2. Hay proyectos ambientales en ejecucin, que estn logrando algunos resultados importantes de preservacin y recuperacin 3. Los proyectos ambientales han logrado revertir tendencias de deterioro ambiental y tienen logros claros y sostenidos de recuperacin y preservacin 29 Gestin Logros de enfoque Se trata de identificar si Informes de proyectos y 1. Hay proyectos especficos y enfoque explcito de identidad intercultural intercultural y realmente hay avances percepcin de actores local e interculturalidad en los proyectos del plan. fortalecimiento de importantes y sostenidos de de diverso origen 2. Hay resultados claros de mejoramiento de las relaciones identidad local en los relacin intercultural en el cultural-tnico interculturales y fortalecimiento de la identidad local proyectos cantn provocados por la ejecucin de los proyectos 3. Hay una gestin intercultural que transversaliza todos los proyectos pertinentes y se han logrado resultados sostenidos de mejoramiento de las relaciones interculturales y en el fortalecimiento de la identidad local 30 Cumplimiento Cantidad de Se trata de verificar la Anlisis detallado del 1. Se invierte hasta el 40% del presupuesto en estos del presupuesto presupuesto ejecutado correspondencia entre el ltimo presupuesto de proyectos de acuerdo a en funcin del Plan presupuesto de inversin inversin municipal 2. Se invierte entre el 41 y el 80% del presupuesto en estos prioridades del ejecutado y el plan de anual proyectos plan desarrollo local. Esto 3. Se invierte todo el presupuesto en los proyectos del plan muestra la decisin real de implementar el plan 31 Participacin Participacin de actores Se busca establecer si hay Revisin de los 1. Hay participacin de actores de la sociedad local en social en la en la ejecucin y continuidad en la proyectos y entrevistas algunos proyectos aislados Indicador Nmero de proyectos del plan en ejecucin respecto al total de proyectos diseados Proyectos ambientales en ejecucin y con resultados Propsito del indicador Se trata de verificar el cumplimiento de los proyectos previstos en el plan Se busca establecer si se estn poniendo en ejecucin proyectos ambientales significativos y si estos tienen logran resultados

24

No

Tema ejecucin del plan

Indicador decisiones de gestin de los proyectos

32 Generacin

Inclusin de nios, nias, jvenes y personas de la tercera edad en la gestin de los proyectos Nmero de proyectos que se gestionan con apoyo de otras entidades y actores sociales

33 Capacidad de negociacin de proyectos

34 Monitoreo de la Si existe un sistema de gestin del plan monitoreo o seguimiento de la gestin del plan 35 Transparencia y rendicin de cuentas en la gestin del plan 36 Existencia de mecanismos de informacin del gobierno local a la sociedad civil sobre proyectos y cuentas Existencia de mecanismos institucionalizados de exigibilidad en la ejecucin del plan

Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia) participacin de la sociedad a involucrados 2. Hay participacin de los actores pertinentes, con al involucrarse en la modalidades explcitas de toma de decisiones al menos ejecucin y decisiones de en la mitad de proyectos los proyectos 3. En todos los proyectos hay modalidades explcitas de participacin y toma de decisiones de actores El eje de participacin Entrevistas e informes 1. Participan algunos jvenes y personas de la tercera edad generacional se verifica en de proyectos sin mecanismos establecidos para ello la integracin de nios y 2. Algunos proyectos incluyen a nios, nias, jvenes o nias, jvenes y personas personas de la tercera edad de forma explcita. de la tercera edad en las 3. Todos los proyectos que lo permiten incluyen activamente decisiones y gestin de los a nios, nias, jvenes hombres y mujeres, y personas de proyectos la tercera edad. Se busca establecer si hay Informes de proyectos y 1. Hay aporte tcnico o financiero de otras entidades en la apoyo mutuo con otras entrevistas a ejecucin de algunos proyectos (menos del 20%) entidades para la ejecucin involucrados 2. Hay aporte tcnico o financiero de otras entidades en la de los proyectos en los ejecucin de al menos el 30% de proyectos mbitos tcnico y financiero 3. Ms del 50% de proyectos son ejecutados con el aporte tcnico y financiero de otras entidades pblicas y privadas El indicador permite Documento del sistema 1. Hay sistema de monitoreo diseado pero no se aplica verificar si hay seguimiento de monitoreo e 2. Existe un sistema de monitoreo con funcionamiento para verificar el grado de informes de resultados irregular implementacin, calidad y del mismo 3. Existe sistema de monitoreo en funcionamiento y este cumplimiento del plan retroalimenta la gestin Se trata de establecer en Documento del plan de 1. Existen actividades de comunicacin periodsticas sin plan qu medida el gobierno comunicacin, o estrategia comunicacional local comunica y productos 2. Existe un plan de comunicacin pero no informa a toda la transparenta su gestin comunicacionales y comunidad o lo hace de manera incompleta estudios de informacin 3. Existe una estrategia comunicacional de amplio alcance poblacional Se considera necesaria la Archivos municipales 1. Hay respuesta a los reclamos pero sin sistema existencia de medios y de la existencia y 2. Existen mecanismos de exigibilidad que estn empezando formas de reclamo de los respuesta a reclamos. a funcionar pero no atienden todas las reclamaciones proyectos del plan y que Ordenanzas y 3. Existen mecanismos que estn operando y han permitido sean procesadas resoluciones que procesar los reclamos institucionalmente institucionalicen los mecanismos

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INDICADORES Y ESTNDARES DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

La capacidad institucional comprende el liderazgo, organizacin y funcionamiento municipal, capacidad de asumir procesos de mejoramiento institucional, generacin de ingresos municipales y manejo de sistemas de informacin. Se incluye las competencias asumidas por descentralizacin medidas en su nmero y calidad, entre otras: ambiente, turismo, salud, transporte y educacin.
No Tema 37 Apropiacin del plan por parte del alcalde y concejales 38 Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia) Actas de reuniones del 1. El alcalde participa de manera formal en las actividades plan, observacin y del plan entrevista al alcalde 2. El alcalde preside el proceso del plan y lidera algunas de sus actividades 3. El alcalde lidera el plan, lo articula a su gestin y participa activamente en las actividades necesarias Decisiones del Concejo Identificar en qu medida Ordenanzas y actas de 1. El Concejo se limita a aprobar o desaprobar las decisiones Municipal apoyando el hay por parte del Concejo las sesiones del del plan pertinentes, sin involucrarse plan una apropiacin del plan Concejo 2. Varios Concejales participan activamente en el plan y lo promueven al interior del Concejo 3. La mayora de concejales est involucrada en el plan y dicta la normativa de apoyo que este requiere Organizacin y Si la estructura y Se busca identificar en qu Entrevista a directivos 1. La estructura y procesos responden al esquema histrico funcionamiento procesos mediada la estructura y municipales. y no al proceso y plan local. municipal administrativos del procesos administrativos Revisin de 2. La estructura y procesos siguen siendo antiguos, pero municipio facilitan la del municipio facilitan o organigrama y algunas dependencias y acciones se han adecuado al gestin del plan dificultan la gestin del plan procesos municipales plan 3. Se ha hecho significativos cambios estructurales y se han adecuado los procesos en funcin del plan Tcnicos municipales Identificar la capacidad del Entrevistas a tcnicos y 1. El municipio no cuenta con personal especializado, capacitados en anlisis personal municipal para documentos de aunque a veces considere esta informacin. de informacin socio analizar y considerar la informes y de 2. Existe al menos una persona que conoce el manejo de demogrfica para dinmica poblacional para planificacin informacin sociodemogrfica planificacin la planificacin y gestin 3. Hay un equipo tcnico que conoce y maneja informacin sociodemogrfica Existencia de una Una dependencia muestra Dependencia 1. Se est preparando un plan de gestin ambiental instancia municipal la decisin de asumir el constituida, actas y 2. Hay una oficina dedicadas al tema ambiental dedicada al ambiente tema ambiental y lograr funciones 3. La oficina especializada gestiona un plan ambiental que con capacidad tcnica capacidad tcnica en el es parte del plan de desarrollo mismo Indicador Presencia del alcalde en las actividades fundamentales de construccin y ejecucin del plan Propsito del indicador Identificar en qu medida hay por parte del alcalde una apropiacin del proceso, del plan y de su ejecucin

39

40

41

26

No 42

Tema

Indicador Porcentaje de mujeres ejerciendo cargos en la municipalidad

Propsito del indicador

Medio de verificacin Registros municipales y entrevistas

Estndares

(0 = Ausencia)

43 Manejo de herramientas jurdicas 44 Mejoramiento institucional

Se ha considerado una seal de equidad el aumento del nmero de mujeres desempeando cargos de representacin Nmero de ordenanzas Es importante para la dictadas para facilitar el institucionalizacin del proceso y el plan proceso que este cuente locales con la normativa necesaria Existe una poltica y mecanismos de mejoramiento institucional

1. Menos del 40% de profesionales son mujeres 2. Al menos el 40% de profesionales y 30% del total de empleados son mujeres 3. Ms del 50% de profesionales y empleados son mujeres

45

Existen polticas de capacitacin al personal municipal

46 Catastro

Existencia de sistemas catastrales

47 Capacidad de generar ingresos propios

Capacidad de generar ingresos propios

1. No existe normatividad relacionada con el plan 2. Existen ordenanzas relacionadas con el plan pero no son suficientes para desarrollar todas las lneas estratgicas 3. Hay un cuerpo normativo de ordenanzas adecuado al proceso y al plan Se busca medir si hay Plan de mejoramiento e 1. Existe una poltica pero no se ha implementado un procesos de mejoramiento informes de resultados proceso de mejoramiento institucional como 2. Existe un proceso de mejoramiento iniciado mejoramiento continuo, 3. Hay un proceso de mejoramiento sostenido a lo largo de al reingeniera o aplicacin de menos tres aos, con resultados efectivos sobre atencin sistemas de calidad, que a usuarios, compromiso del personal y ahorro de recursos. fortalecen la capacidad organizacional para conducir el plan Una poltica de Constatacin del plan 1. Existen actividades aisladas de capacitacin capacitacin aplicada de capacitacin y su 2. Existen actividades de capacitacin con cierta regularidad implica decisin de cambio ejecucin que pueden llamarse plan. y trae resultados 3. Existe una poltica y plan explcitos de capacitacin y se importantes de aplica con regularidad e intensidad sostenimiento de procesos El catastro muestra un Revisin del catastro 1. Hay informacin predial menor al 70% de propiedades manejo de informacin existente 2. Hay un catastro de propiedades completo territorial y la voluntad de 3. Hay catastros predial y de otros bienes y servicios, se manejar tcnicamente el hace uso de ellos y se los actualiza peridicamente cantn La recaudacin y Registros de ingresos 1. Los ingresos propios son menores al 10% del ingreso generacin de ingresos municipales por fuente municipal propios muestra capacidad de ingreso 2. Los ingresos propios estn entre un 11 y 24% de gestin y de asumir 3. Los ingresos propios son mayores al 25% financieramente procesos y proyectos a largo plazo

Revisin de ordenanzas aprobadas

27

No

Tema

Indicador Grado de uso y conocimiento de sistemas de informacin

Propsito del indicador Un sistema de informacin implica el uso organizado de datos para planificar e identificar resultados, hacer seguimiento y lograr transparencia

Medio de verificacin

Estndares

(0 = Ausencia)

48 Sistema de informacin

49 Evaluacin de resultados

Existencia de mecanismos de evaluacin de resultados

50 Proyectos del plan en funcin de las nuevas competencias

51 Existencia de mesas de trabajo locales vinculadas a las nuevas competencias 52 Disponibilidad La municipalidad de recursos cuenta con recursos tecnolgicos tecnolgicos adecuados para su gestin

Si el plan y su gestin registran proyectos directamente vinculados a las competencias asumidas Nivel de relacin entre mesas de concertacin y la gestin del plan

Verificacin del sistema 1. Slo algunas reas municipales (como contabilidad) tienen de informacin informacin bsica funcionando y del 2. Existencia un sistema de informacin usado por directivos nmero de funcionarios para tomar algunas decisiones que lo utilizan 3. Existe un sistema de informacin articulado a sistemas nacionales que es usado permanentemente por directivos y dependencias La evaluacin de resultados Sistema de evaluacin 1. Se evalan algunos resultados de obras y ciertas reas permite reconocer si el operando y resultados han integrado la evaluacin a sus sistemas proceso local est logrando de las evaluaciones 2. Existencia de mecanismos institucionalizados de los efectos deseados realizadas evaluacin de resultados que se aplican cada ao 3. Los mecanismos de evaluacin se aplican regularmente y sus resultados se usan como herramienta de toma de decisiones y rendicin de cuentas Las nuevas competencias Verificacin en el 1. Hay algunos proyectos vinculados a las nuevas requieren ser concretadas documento del plan y competencias en proyectos que deben ser en los informes de 2. Hay proyectos relacionados con las nuevas competencias, parte del plan local actividades que estn generando impacto en diversas reas 3. El plan local y sus proyectos han asumido la promocin y coordinacin de las nuevas competencias Las mesas de trabajo Actas de las mesas de 1. Se estn organizando mesas de concertacin local locales permiten la concertacin 2. Existe una mesas de concertacin para una o varias de concertacin en las las funciones asumidas decisiones y gestin de las 3. Existe una o varias mesas de concertacin que ejercen la funciones descentralizadas rectora articulada del plan y de nuevas competencias asumidas Medir si existen recursos Constatacin fsica de 1. Hay recursos tecnolgicos pero son insuficientes tecnolgicos como catastro la existencia del 2. El municipio considera que cuenta con los recursos automatizado, red de sistema tecnolgicos adecuados para su gestin prestacin de servicios, 3. El municipio cuenta con los recursos tecnolgicos contabilidad integral adecuados y son aprovechados eficientemente conexin al internet y correo electrnico.

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INDICADORES Y ESTNDARES DE ARTICULACIN A SISTEMAS NACIONALES

La articulacin a los sistemas nacionales podr evaluarse mediante la verificacin de que se est logrando coordinacin, comunicacin e intercambio permanente de informacin con actores locales, entidades de cooperacin, otros municipios, otros gobiernos locales y entidades del Estado y gobierno central. Los mbitos de articulacin son informacin, planificacin, accin conjunta y presupuesto.
No Tema 53 Articulacin cantonal, provincial y regional Indicador Convenios de asociacin con otros municipios Propsito del indicador Verificar si se han planteado, conjuntamente con los municipios vecinos y complementarios, el emprendimiento coordinado de iniciativas intermunicipales de inversin y operacin La participacin en estos programas refleja una visin estratgica de potencial izar las posibilidades regionales Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia) Estudios conjuntos, 1. Hay algn convenio de asociacin que se aplica poco cartas de compromiso y 2. Existen varios convenios de mancomunidad en aspectos convenios suscritos importantes y necesarios 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con los municipios afines que incluyen aspectos de visin y lneas estratgicas comunes. Convenios e informes de programas y actividades mancomunadas Estudios, cartas de compromiso y convenios suscritos y en operacin 1. Hay algn convenio que se aplica poco 2. Existen varios convenios de mancomunidad en aspectos importantes y necesarios 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes en programas regionales que implican algunos aspectos de visin y lneas estratgicas comunes 1. Hay convenios que se aplican poco 2. Existen varios convenios operando en aspectos importantes y necesarios del plan 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con el Consejo Provincial que implican compartir algunos aspectos de visin y lneas estratgicas comunes

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Participacin en programas regionales

55

Nmero de convenios, programas y proyectos con el Consejo Provincial y organizaciones de desarrollo regional

56 Articulacin a organizaciones nacionales

El municipio requiere participar en programas de nivel provincial que le permiten manejar economas de escala y proyectos de mayor alcance como parte del plan Articulacin del proceso Una forma importante de a organizaciones articulacin es la relacin nacionales vinculadas estrecha que se establecen con interculturalidad, con las organizaciones de gnero, ambiente y la sociedad, de carcter generacin nacional, que representan los intereses de gnero, interculturalidad, ambiente y generacin

Entrevistas, actas de 1. Hay relaciones particulares de miembros de la reuniones y concertacin con organizaciones nacionales correspondencia de las 2. Hay relaciones no formalizadas entre el proceso de organizaciones con sus desarrollo local y organizaciones nacionales representantes 3. Hay vnculo directo y formal entre el proceso local y nacionales organizaciones nacionales significativas y activas vinculadas al ambiente, interculturalidad, gnero y generacin

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No

Tema

Indicador Nmero de acuerdos entre el municipio y el gobierno central para asumir nuevas competencias sustentadas en el plan Participacin del municipio y su plan en el plan provincial

Propsito del indicador Se trata de establecer si se ha clarificado el nuevo rol del municipio y se aprovecha la oportunidad de asumir competencias den ambiente, turismo, salud, educacin, transportes, vivienda, etc. La participacin del plan cantonal en el plan provincial y nacional es una forma sustancial de articulacin del desarrollo El municipio debe suscribir convenios con entidades de informacin para potenciar el Desarrollo y la articulacin El presupuesto nacional debe acompaar y promover los procesos locales y es necesario evaluar el logro de este requerimiento

Medio de verificacin Documentos de acuerdos o convenios de descentralizacin suscritos

Estndares

(0 = Ausencia)

57 Competencias asumidas

1. Se ha iniciado un proceso leve de asuncin de competencias (una o dos competencias) 2. Hay ms de 3 competencias asumidas que implican nuevas responsabilidades y funciones a nivel cantonal 3. Hay un proceso sostenido de incorporar nuevas competencias que refleja una actitud local de asumir la responsabilidad del desarrollo 1. Se ha intentado coordinar los planes cantonal y provincial aun sin resultados 2. Existe el documento del plan provincial con participacin municipal 3. Hay articulacin estrecha entre los planes provincial y cantonal, con resultados exitosos 1. Hay convenios de informacin que no se aplican o se lo hace deficientemente 2. Existen varios convenios de informacin operando en temas relevantes 3. Hay un funcionamiento articulado y de doble va entre los sistemas de informacin municipales y nacionales 1. Hay algunos rubros donde se relaciona el presupuesto asignado y el plan local 2. El presupuesto ha sido asignado de acuerdo al plan cantonal del presente ao 3. El presupuesto nacional est articulado a la presupuestacin local

58 Articulacin al Sistema Nacional de Planificacin 59 Articulacin a sistemas de informacin

Documento del plan provincial y actas de las reuniones de planificacin a este nivel Estudios, cartas de compromiso y convenios suscritos y en operacin Revisin del presupuesto y su ejecucin

Nmero de convenios con entidades nacionales responsables de sistemas de informacin 60 Articulacin al Correspondencia del presupuesto del presupuesto nacional Estado y de con el presupuesto del otros niveles de plan cantonal. gobierno

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HERRAMIENTA DE APLICACIN PARTICIPACIN Y CONSTRUCCIN DE TEJIDO SOCIAL

No Indicador Estndares (0 = Ausencia) 1 Existencia de un mapa 1. Existe una lista incompleta o desactualizada de actores sociales de actores sociales 2. Existe un mapa amplio y actualizado de actores sociales, que considere la organizaciones y dirigentes representatividad y 3. Existe el mapa completo y actualizado de organizaciones y diversidad dirigentes, considerando la diversidad de actores sociales, poblacionales, de gnero, generacional y culturales. 2 Nivel organizacional 1. Entre el 20 y 50% de actores urbanos y rurales tienen de los actores sociales organizacin. representativos 2. Entre el 51 y 60% de actores sociales identificados, en el rea urbana y rural, cuentan con organizacin representativa, activa y participando de la concertacin 3. Ms del 60% de actores urbanos y rurales tienen organizaciones activas 3 Nivel de formalidad en 1. Del 20 al 40% de organizaciones tienen personera jurdica y la constitucin y estn activas representatividad de 2. Entre el 41 y el 60% de organizaciones tienen personera jurlas organizaciones dica, estn activas y son representativas de la diversidad social 3. Ms del 60% de organizaciones tienen personera jurdica, estn activas y son representativas de la diversidad social, cultural y de gnero 4 Porcentaje de mujeres 1. Menos del 30% de dirigentes de organizaciones sociales son en cargos de mujeres dirigencia social 2. Al menos el 30% y menos del 44% de dirigentes son mujeres. 3. El 45% o ms de dirigentes son mujeres 5 Existencia de 1. Se hace esfuerzo para constituir una instancia local de instancias coordinacin o ha sido constituida pero es poco activa permanentes de 2. Instancia de coordinacin con directiva permanente, coordinacin y funcionando, activa y con espacio fsico propio. participacin de 3. Instancia de coordinacin, promocin, gestin y contralora actores en el social, funcionando por ms de tres aos y liderando el proceso desarrollo local en forma integral 6 Porcentaje de mujeres 1. Menos del 30% de participantes en las instancias de decisin participando en son mujeres instancias locales de 2. Entre 31 y 44% de miembros de la instancia de decisin son toma de decisiones mujeres. Descripcin de la situacin Calif.

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No 7

10

11

Estndares (0 = Ausencia) 3. Ms del 45% de representantes a las instancias de decisin son mujeres Instancias 1. Hay participacin dispersa de mujeres en el proceso local permanentes de 2. Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la participacin de institucionalidad y claridad suficiente mujeres en la 3. La concertacin ha establecido instancias permanentes y concertacin local espacios propios de participacin de mujeres en todos los niveles de decisin y accin. Alianzas estratgicas 1. Hay convenios aislados o que se aplican poco con actores externos 2. Existen varios convenios operando en aspectos importantes y en funcin de una necesarios que multiplican recursos para responder a las nuevas visin concertada del demandas desarrollo local 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con diversas entidades, que responden a la visin concertada del desarrollo local Capacidad de 1. Hay participacin en el sostenimiento de algunos proyectos liderazgo y aislados, por parte de actores sociales sostenimiento del 2. Hay liderazgo y sostenimiento de un conjunto importante de proceso por parte de proyectos del plan, por parte de actores sociales los actores sociales 3. Se manifiesta claramente el liderazgo y sostenimiento de todo el proceso por parte de actores sociales El plan cantonal refleja 1. Existen planes parroquiales y cantonal, pero no estn articulados los planes 2. El plan local evidencia la articulacin en la planificacin entre el parroquiales plan parroquial y el cantonal 3. Hay articulacin en la planificacin parroquial y cantonal y adems se articula la gestin de los proyectos correspondientes Participacin de nios, 1. Nios y jvenes participan en actividades aisladas del proceso nias y jvenes en el 2. Nios, nias y jvenes han participado en algunas actividades plan del proceso de manera sistemtica 3. Nios, nias y jvenes han sido actores en todas las fases de planificacin y gestin del procesos de desarrollo

Indicador

Descripcin de la situacin

Calif.

Total sobre 33 Porcentaje

32