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SELEO DE INFORMAES EM BIBLIOTECAS LEGISLATIVAS: o caso da Cmara dos Deputados - Brasil

Stephania Maria de Souza

2009

CMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

Stephania Maria de Souza

SELEO DE INFORMAES EM BIBLIOTECAS LEGISLATIVAS: o caso da Cmara dos Deputados - Brasil

Braslia 2009

Stephania Maria de Souza

SELEO DE INFORMAES EM BIBLIOTECAS LEGISLATIVAS: o caso da Cmara dos Deputados - Brasil

Monografia apresentada para aprovao no Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo da Cmara dos Deputados

Orientador: Eduardo Fernandez Silva

Braslia 2009

Verso da folha de rosto Autorizao Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e sua reproduo, total ou parcial, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura:

Data:

Souza, Stephania Maria. Seleo de informaes em bibliotecas legislativas : o caso da Cmara dos Deputados, Brasil [manuscrito] / Stephania Maria de Souza. -- 2009. 78 f. Orientador: Eduardo Fernandez Silva. Impresso por computador. Monografia (especializao) Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo, 2009. 1. Biblioteca parlamentar, Brasil. 2. Biblioteca parlamentar, colees, avaliao e seleo. I. Ttulo CDU 027.54(81)

Seleo de Informaes em Bibliotecas Legislativas: o caso da Cmara dos Deputados - Brasil

Monografia Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo da Cmara dos Deputados - 1 Semestre de 2009.

Aluna: Stephania Maria de Souza

Banca examinadora:

Eduardo Fernandez Silva prof. orientador

Adolfo Costa Arajo Furtado - avaliador

Braslia,

de

de 2009.

RESUMO Este trabalho visa avaliar os critrios de seleo de documentos da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados e compar-la s de outras bibliotecas legislativas. Utilizaram-se dois levantamentos de dados: um rene por classes temticas da Classificao Decimal Universal (CDU) os livros comprados entre os anos 2000 e 2007, o outro rene por comisses temticas os projetos de lei (PLs) relatados no mesmo perodo. Em seguida relacionaram-se os assuntos das comisses com maiores incidncias de PLs relatados aos assuntos constantes no documento da Poltica de Desenvolvimento de Colees. A concluso a que se chega de que os critrios de seleo permitem formar um acervo especializado em Cincias Sociais, com nfase no Direito; no entanto o acervo formado apresenta desequilbrios quantitativos entre as classes, subclasses e reas. Os critrios tambm permitem, para o perodo em anlise, desenvolver uma coleo bibliogrfica cujos assuntos esto em sintonia com a maioria dos temas das comisses permanentes. Ao final so apresentadas sugestes para o aperfeioamento da Poltica de

Desenvolvimento de Colees e apontada a necessidade de maiores estudos sobre os tipos de informao e fontes importantes para a Cmara dos Deputados.

Palavras-chave: biblioteca parlamentar,

Brasil; biblioteca parlamentar, estudo

comparado, Austrlia, Canad, Chile; biblioteca parlamentar, colees, avaliao e seleo; Biblioteca da Cmara dos Deputados, Histria.

SUMRIO 1 INTRODUO..............................................................................................................1 2 DESENVOLVIMENTO DE COLEES ....................................................................3 3 IMPORTNCIA, TIPOS E CARACTERSTICAS DAS INFORMAES PARA O PODER LEGISLATIVO ..................................................................................................7
3.1 Informaes Legislativas.......................................................................................................7 3.2 A Biblioteca Legislativa.........................................................................................................9 3.2.1 A Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados .........................................................12 3.3 Caractersticas das Informaes......................................................................................14 3.3.1 Caractersticas das Informaes do Acervo da Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados............................................................................................................................................16

4 HISTRIA DA COORDENAO DE BIBLIOTECA DA CMARA DOS DEPUTADOS.................................................................................................................20


4.1 Formao do Acervo .........................................................................................................20 4.2 Desenvolvimento do Acervo ............................................................................................24

5 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO DE COLEES DA COORDENAO DE BIBLIOTECA DA CMARA DOS DEPUTADOS................................................28


5.1 Descrio da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca ....................................................................................................................................28 5.2 Anlise Descritiva de Polticas de Desenvolvimento de Colees em Bibliotecas Legislativas...................................................................................................................................30 5.3 Anlise Emprica da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca...............................................................................................................................33 5.3.1 Descrio da Metodologia..........................................................................................................33 5.3.2 Apresentao e Anlise dos Resultados.....................................................................................36

6 CONCLUSO..............................................................................................................51 REFERNCIAS..............................................................................................................53 ANEXO A.......................................................................................................................57 ANEXO B........................................................................................................................69


Agricultura...................................................................................................................70 Ciencia.........................................................................................................................70 Ciencias Polticas.......................................................................................................70 Defensa y Seguridad.................................................................................................70 Deporte y Recreacin..............................................................................................71 Derecho.......................................................................................................................71

Economa....................................................................................................................71 Educacin y cultura..................................................................................................72 Geografa....................................................................................................................72 Gobierno......................................................................................................................72 Sociologa....................................................................................................................73 Tecnologa...................................................................................................................73 Trabajo y Previsin Social..........................................................................................73 Vivienda y Urbanismo...............................................................................................74 Apoyo a la Gestin....................................................................................................74 Disciplinas relacionadas...........................................................................................74

1 INTRODUO

O ato de selecionar escolha, ou triagem, voluntria para se conservar dentre os seres ou objetos diversos, geralmente da mesma espcie, aqueles que apresentam um valor superior, quer absolutamente, quer de algum ponto de vista

especial (LALANDE, 1999, p. 983). Selecionar documentos para compor um acervo bibliogrfico , portanto, escolher entre os milhares publicados aqueles de valor superior segundo o ponto de vista do profissional que os seleciona. Definida dessa maneira, a seleo essencialmente subjetiva e, por conseguinte, o acervo desenvolvido refletir os interesses, preconceitos e viso de mundo do selecionador ou selecionadores, muito embora condicionados aos limites determinados pela falta de espao fsico, recursos humanos e financeiros. H duas solues para eliminar ou minimizar essa subjetividade. A primeira seria a aquisio de tudo que publicado, e a segunda, a elaborao de critrios objetivos e impessoais de seleo de documentos (livros, peridicos, relatrios, materiais no-convencionais, etc), como parte integrante de uma poltica de desenvolvimento de colees ou de acervos. Descartada a primeira soluo, resta discutir a segunda, objeto deste trabalho. Os critrios de seleo de livros, assim como os critrios de seleo de qualquer outro material informacional, variam conforme o tipo de biblioteca e o seu pblico, porm importante registrar que todo critrio serve como um guia para facilitar o processo de seleo, garantindo a coerncia do acervo no transcorrer do tempo (VERGUEIRO, 1995, p. 19). Eles so classificados em trs tipos: critrios que abordam o contedo dos documentos (assunto); a adequao desses contedos s necessidades dos usurios, e critrios que abordam aspectos adicionais, tais como lngua, atualidade, tipos de material e outros. Este trabalho tem como objetivo geral avaliar a Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados1 por meio da anlise dos critrios de seleo e aquisio de documentos e verificar se os assuntos, ou

A Coordenao de Biblioteca faz parte da estrutura formal do Centro de Documentao e Informao (Cedi) desde 1971, ano em que foi criado o Centro. Adota-se neste trabalho o nome formal do rgo, sendo que na descrio histrica, anterior a 1971, adota-se Biblioteca da Cmara.

contedos dos livros adquiridos, apresentam algum tipo de relao com os temas abordados na Casa. Como objetivos especficos, o trabalho pretende: - descrever a importncia e as caractersticas das informaes para o Poder Legislativo, contextualizando a Coordenao de Biblioteca e o Centro de Documentao e Informao (Cedi); - reunir fatos acerca da formao do acervo bibliogrfico da Coordenao dispersos nas publicaes oficiais da Casa; - comparar o documento da Coordenao de Biblioteca aos de outras bibliotecas legislativas nacionais e estrangeiras. O Cedi, rgo ao qual a Coordenao de Biblioteca subordinada, elaborou em 2008 o plano estratgico a ser adotado em suas atividades pelo prximo quatrinio. Foram definidos quatro objetivos para nortearem os esforos do Cedi, em termos de novos projetos e atividades. Destes, dois objetivos justificam a realizao do presente trabalho: implantar modelo integral de gesto da informao na Cmara dos Deputados, e ampliar a contribuio do Cedi para o processo decisrio e a gesto do conhecimento na Casa (BRASIL, 2008, p. 4) Ambos so voltados para a oferta de informaes relevantes, pertinentes, corretas, atuais e no tempo certo aos parlamentares, dirigentes e servidores da Casa na realizao mais eficiente de suas atividades. Para garantir o alcance de tais propsitos, fundamental que as informaes sejam tratadas, organizadas e mantidas, assegurando a qualidade e agilidade do atendimento. (BRASIL, 2008, p. 4) Logo, um estudo acerca da formao e do desenvolvimento do acervo da Coordenao de Biblioteca, em especial sobre os critrios de seleo e aquisio dos documentos deste acervo, surge em hora apropriada.

2 DESENVOLVIMENTO DE COLEES

A anlise de critrios de seleo de materiais informacionais tratada na literatura especializada dentro do contexto do Desenvolvimento de Colees. O tema mantm igualmente uma estreita relao com o processo de avaliao de colees. Este captulo apresenta a reviso da mencionada literatura. O Desenvolvimento de Colees uma disciplina que procura organizar o conhecimento registrado sob enfoques especficos; uma soluo tcnica desencadeada pela exploso bibliogrfica ocorrida principalmente, a partir de meados do sculo XX, quando grandes investimentos governamentais propiciaram avanos cientficos e tecnolgicos, os quais, por sua vez, impulsionaram a comunicao cientfica, resultando em um considervel aumento de publicaes especializadas. O auge do desenvolvimento de colees, enquanto assunto acadmico, ocorreu nos anos 60 e 70, agora, com a nova exploso da informao propiciada pela Internet, a disciplina volta ao centro das atenes dos profissionais da informao. Ela composta de atividades tcnicas especficas da Biblioteconomia e de atividades oriundas da Administrao (WEITZEL, 2002). No que diz respeito s atividades especficas da Biblioteconomia, o processo de desenvolvimento de colees est relacionado com as definies do tipo de biblioteca e sua misso (ESCOBAR CARBALLAL, 2006) e no se encerra com a escolha e aquisio de documentos (MAGRILL; CORBIN, 1989). necessrio que se faam avaliaes a fim de verificar se o que se adquiriu atende s necessidades de informaes da comunidade ou instituio na qual a biblioteca est inserida. Em outras palavras, avaliar um acervo :
Determinar o que a biblioteca deveria possuir e no possui, e o que possui, mas no deveria possuir, tendo em vista fatores de qualidade e adequao da literatura publicada, sua obsolescncia, as mudanas de interesses dos usurios, e a necessidade de aperfeioar o uso de recursos financeiros limitados (LANCASTER, 1996, p. 20).

Os objetivos da avaliao, segundo Lancaster (1996) so a adequao das informaes s necessidades atuais dos usurios, portanto a atualizao dos critrios de seleo de documentos, melhor aproveitamento dos recursos humanos, financeiros e de espao fsico com o posterior descarte e remanejamento de colees.

Quanto aos critrios, como citado anteriormente, sero determinados pelo tipo de biblioteca e pelas necessidades informacionais do pblico alvo. Em relao aos mtodos de avaliao de colees, Figueiredo (1985), em uma exaustiva reviso de literatura, apresentou trs abordagens. A primeira rene mtodos que propem avaliar uma coleo baseada em padres externos: um especialista ou grupos de especialistas fazem o diagnstico do acervo no todo ou em parte conforme suas crenas; uso de uma bibliografia que contenha livros e peridicos recomendados para o tipo de biblioteca, objeto da avaliao e elaborada por uma autoridade na rea temtica. Outra abordagem analisar a circulao dos itens em perodos determinados verificando a quantidade de uso, tipos de usos e quantas vezes os documentos so emprestados. A ideia tentar prever o futuro baseado no uso presente e passado da coleo. Segundo a autora, tem sido demonstrado que o uso passado uma boa viso para o futuro (FIGUEIREDO, 1985, p. 2). A terceira abordagem difere pouco da primeira. Da mesma forma, utiliza-se um padro externo, porm o que se avalia a completeza ou cobertura de uma rea especfica do assunto. A bibliografia elaborada com base em livros recentes e artigos de reviso. Em um trabalho posterior, Figueiredo (1993) cita cinco mtodos para avaliar colees, todavia apresenta poucas novidades: compilao de estatsticas da coleo, uso, gastos; verificao de listas, catlogos e bibliografias; obteno de opinies de usurios regulares; exame direto da coleo; e aplicao de padres usando combinaes dos mtodos anteriores. Lancaster (1996), analisando diversos estudos prope apenas duas categorias: mtodos quantitativos e mtodos qualitativos. Os mtodos quantitativos avaliam a coleo com base no seu tamanho e no seu crescimento. A partir do pressuposto quanto maior um acervo, maior a chance de se encontrar o item desejado, estabelecido um tamanho padro de coleo relacionado ao tamanho da populao servida pela biblioteca, vale dizer livros per capita. A esta medida podem-se acrescentar as variveis taxa de crescimento da coleo e nmero de itens emprestados/satisfao para melhor estabelecer o tamanho ideal de um acervo. Segundo a literatura, uma alta taxa de crescimento no significa um aumento na taxa de emprstimos, pelo contrrio, uma vez alcanado o ponto ideal, ou o ponto de saturao, pode haver uma queda nos nveis de emprstimo.

Os mtodos qualitativos so as mesmas formas de avaliao apontadas por Figueiredo (1985) como padres externos: julgamento por especialistas e uso de bibliografias. Os mtodos apresentados pela literatura esto voltados para bibliotecas universitrias ou pblicas ou especializadas. As bibliotecas legislativas so classificadas como especializadas, mas ao mesmo tempo apresentam caractersticas que as diferenciam das demais, posto a singularidade da instituio na qual esto inseridas. Na anlise de critrios de seleo de documentos, definiu-se anteriormente que os critrios so parte integrante de uma poltica de desenvolvimento de colees, ou seja, de
Um conjunto de diretrizes e normas que visa estabelecer aes, delinear estratgias gerais, determinar instrumentos e delimitar critrios para facilitar a tomada de deciso na composio e desenvolvimento de colees em consonncia com os objetivos da instituio e os usurios do sistema (LIMA; FIGUEIREDO, 1984, p. 139).

Ou, ainda, segundo Vergueiro (1989; p. 25):


Uma diretriz para as decises dos bibliotecrios em relao seleo do material a ser incorporado ao acervo e prpria administrao dos recursos informacionais. ela que ir prover uma descrio do estado geral da coleo, apontar o mtodo de trabalho para consecuo dos objetivos e funcionar como elemento de argumentao do bibliotecrio, dando-lhe subsdios para discusso com autoridades superiores, tanto na obteno de novas aquisies como para a recusa de imposies estapafrdias.

Destacam-se alguns pontos nessas definies: para que uma poltica de seleo se viabilize de fato, a biblioteca deve, obrigatoriamente, definir seus objetivos, planos estratgicos, misso e viso, pois eles norteiam a elaborao de critrios para a seleo propriamente dita. Em outras palavras, a poltica reflete a compreenso dos profissionais da informao, responsveis ou no pela administrao da biblioteca, de como o acervo bibliogrfico pode servir aos fins da instituio. Quando transformada em norma legal, ela legitima as decises dos selecionadores ao mesmo tempo em que os protege de imposies arbitrrias e descabidas. Como documento administrativo, ela auxilia na gesto dos recursos humanos e financeiros bem como na racionalizao do espao fsico da biblioteca. Tambm assegura a continuidade e consistncia da coleo independentemente de mudanas de pessoal. Outras vantagens advindas do estabelecimento de uma poltica de

desenvolvimento de colees so fixadas pela Federao Internacional de Associaes

de Bibliotecas (INTERNATIONAL FEDERATION OF LIBRARY ASSOCIATION, 2007; p. 21-22):


Assegurar que os materiais selecionados estejam em conformidade com as necessidades informacionais dos usurios; garantir que o processo de seleo seja objetivo e totalmente orientado pela poltica traada; garantir a tomada de contas em relao aos profissionais responsveis pela seleo, face responsabilidade que selecionar materiais; possibilitar aos selecionadores a escolha de tipos e nveis de materiais para atingir os objetivos institucionais; oferecer critrios que minimizem, tanto quanto possvel, duplicaes ou lacunas na aquisio de materiais. [traduo nossa]

Espera-se, portanto que o estabelecimento da poltica de desenvolvimento de coleo produza resultados positivos para os usurios, pois suas necessidades de informaes podero ser atendidas; para a instituio qual a biblioteca subordinada, pelo apoio informacional na consecuo dos seus fins; e, por ltimo, para os profissionais da informao, pois eles podero realizar a tarefa de seleo com a necessria impessoalidade, constituindo-se em um importante elo entre os milhares de documentos publicados e o usurio final. Por outro lado, o alcance desses resultados est condicionado ao teor da poltica e sua capacidade de representar os interesses e necessidades informacionais dos usurios. Em outras palavras, recomenda-se, por tudo que foi exposto, a implantao de uma poltica de desenvolvimento de colees. Antes, porm, imprescindvel discutir o seu contedo e a sua adequao aos fins institucionais e/ou aos interesses dos usurios.

3 IMPORTNCIA, TIPOS E CARACTERSTICAS DAS INFORMAES PARA O PODER LEGISLATIVO

Este captulo discute a importncia da informao no Poder Legislativo, o papel da biblioteca legislativa como fonte dessas informaes assim como as caractersticas, tipos de informaes e suportes informacionais requeridos pelo Parlamento. Procura-se igualmente inserir a Coordenao de Biblioteca e o Cedi, rgos da Cmara dos Deputados, e o Poder Legislativo brasileiro no contexto das discusses.

3.1 Informaes Legislativas

O papel da informao no processo legislativo, compreendendo-se este como um dos elementos do espao pblico no qual as aes concernentes a toda a sociedade so deliberadas, contribuir para minimizar a incerteza e a imprevisibilidade, caractersticas dos processos iniciados pela ao dos homens na esfera poltica2. Nesse espao pblico, o parlamentar, quando apresenta um projeto de lei, est iniciando um processo de ao que no se encerra no ato de transformao da proposta em norma legal ou poltica pblica. A ao do parlamentar, ou do Parlamento, continuar presente enquanto perdurarem as conseqncias da norma legal ou da poltica pblica, sobre toda a sociedade. Contribuir para prever o tipo e a intensidade dessas consequncias igualmente papel da informao no processo legislativo.

A ao, ou a capacidade de agir, segundo Hannah Arendt (1981, p. 243), a faculdade humana iniciadora de processos novos e sem precedentes, cujo resultado incerto e imprevisvel, quer sejam desencadeados na esfera humana ou no reino da natureza. Para a autora, a incerteza, a imprevisibilidade passa ser a principal caracterstica do que ela denomina negcios humanos, o mundo da poltica.

Na perspectiva informacional3, o papel da informao igualmente a reduo da incerteza, porm aqui o processo legislativo visto sob a tica institucional, vale dizer, o espao pblico no qual ele ocorre pertence esfera poltica separada das demais esferas sociais. Em tal contexto, a importncia da informao consiste em reduzir a incerteza e, por conseguinte, contribuir para prever as consequncias ou os efeitos de uma poltica pblica cujos resultados, positivos ou negativos, recairo sobre o Parlamento e suas instituies. Partindo da anlise das funes4 do Congresso Americano, Frantzich (1979, p. 256), estabeleceu quatro tipos de informaes bsicas importantes para melhorar o desempenho daquelas funes:
O Parlamento e os parlamentares necessitam de informaes para coordenar e planejar tanto a agenda da Casa quanto as agendas dos gabinetes. Como um corpo decisrio, o Parlamento necessita acompanhar a atividade legislativa e registrar as votaes individuais e de bancada. Os parlamentares, enquanto representantes, necessitam identificar e observar as demandas de sua base eleitoral, atend-las com maior eficincia e desenvolver meios para acompanhar os interesses de suas bases tanto no mbito parlamentar quanto fora dele. Os parlamentares, enquanto legisladores, necessitam das melhores informaes para monitorar problemas, desenvolver solues, prever conseqncias e ampliar estratgias de influncia. Os parlamentares, no exerccio do seu papel de controle e fiscalizao, necessitam monitorar o sucesso dos programas em andamento e identificar os pontos vulnerveis. [traduo nossa]

Em outra abordagem, Miller, Pelizzo e Stapenhurst (2004), bem como Robinson (1996), se baseiam na tipologia desenvolvida por Nelson Polsby5 para estabelecer um elo entre as necessidades de informao de um parlamento e os seus nveis de
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A perspectiva informacional ganhou notoriedade a partir dos estudos de Keith Khrebiel sobre o papel das comisses temticas no processo legislativo norte-americano. Ele apresentou dois postulados: as decises so tomadas pela maioria em todas as instncias parlamentares; os parlamentares desconhecem os resultados das polticas sobre as quais deliberam. Portanto, garantir que as decises sejam tomadas em respeito s preferncias da maioria e com base na maior quantidade de informao disponvel, isto , com o menor nvel de incerteza, o problema para o qual o Legislativo deve se organizar (SANTOS; ALMEIDA, 2005).

Uma das formas de organizao do Legislativo ocorre por meio do sistema de comisses. Na perspectiva informacional, elas so espaos de investigao, coleta de informaes; de deliberaes mais aprofundadas que as realizadas no plenrio, de aplicao de conhecimento especializado e de recomendaes. Ou seja, nessa perspectiva o sistema de comisses proporciona ganhos informacionais ao plenrio e ao Executivo, reduzindo as incertezas sobre as conseqncias de uma proposta majoritariamente aprovada (PEREIRA; MUELLER, 2000).
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Stephen E. Frantzich (1979) resume as funes do Congresso Americano em representao, comunicao com o eleitorado, elaborao legislativa e acompanhamento dos trabalhos burocrticos no desenvolvimento das polticas pblicas.

Nelson Polsby (1975) classifica as formas legislativas em quatro tipos de acordo com os regimes polticos (fechados ou abertos) e a atividade governamental (sem especializao ou especializada). Para o escopo deste trabalho, suficiente registrar que, na primeira classificao, no existe um Parlamento funcionando plenamente; a funo legislativa exercida e controlada por uma junta e o Parlamento apenas decorativo.

funcionamento, variando desde pouca ou nenhuma necessidade por informaes, caso dos parlamentos classificados como rubber stamp, at um total reconhecimento da importncia das informaes manifestado pelo grau de investimento, entre outros indicadores, em pessoal e servios especializados, caso dos parlamentos classificados como transformative legislatures. O Brasil citado por Polsby (1975, p. 11) como exemplo, entre outros, de pases cujos parlamentos no apresentam um efetivo funcionamento. Registre-se que o estudo foi publicado em 1975, perodo no qual o pas estava sob um regime de exceo. Na atualidade h que se questionar se as premissas estabelecidas pelo autor ainda so vlidas e, caso o sejam, analisar mais profundamente o Poder Legislativo brasileiro para encaix-lo naquela tipologia. Todavia, mesmo sem se deter na validade das premissas, no se pode afirmar que o Congresso apresente um nvel de independncia em relao ao Executivo prprio dos parlamentos denominados transformative legislatures. Ao contrrio, segundo Pereira e Mueller (2000), h uma preponderncia daquele Poder sobre este explicada a partir de dois aspectos fundamentais: o poder de legislar garantido ao presidente pela Constituio e a centralizao do poder decisrio nas mos dos lderes dos partidos no Congresso que do sustentao poltica ao governo. Poder-se-ia ento inserir o Poder Legislativo brasileiro entre os parlamentos denominados emerging and informed legislatures, parlamentos que tm percebido a necessidade de informaes a fim de participarem efetivamente no processo legislativo (Robinson, 1996, p. 816). No entanto, o tema ainda est por ser estudado, tanto do ponto de vista das instituies legislativas quanto da cultura poltica brasileira, para que se faam afirmaes conclusivas sobre as necessidades e usos da informao no Congresso Nacional.

3.2 A Biblioteca Legislativa

Rubber stamp legislatures so parlamentos prprios dos regimes fechados, e seus membros so cooptados com a finalidade de legitimar as propostas e aes do Executivo. Os parlamentos denominados emerging and informed legislatures apresentam variaes na forma de funcionamento. Eles esto presentes em sistemas polticos abertos e especializados e podem se reunir, conduzir seus negcios de acordo com regras e expressar sua vontade, porm no apresentam o mesmo nvel de independncia poltica caracterstico dos parlamentos denominados transformative legislatures.

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Uma vez abordadas a importncia e a necessidade da informao no Parlamento, segue-se uma questo: quais seriam as fontes utilizadas pelos parlamentares para encontrar informaes? Neste tpico, pretende-se somente introduzir o assunto, pois ele, assim como as necessidades e usos da informao no Parlamento, carece de estudos profundos e igualmente especficos sobre a realidade nacional, o que impossibilita obter concluses definitivas. Esta afirmao corroborada por Marcella, Carcary e Baxter (1999). Segundo as autoras, h uma significativa falta de pesquisa sobre o papel da informao no processo de deciso poltico, em particular no contexto europeu. A mesma opinio acompanhada por Miller, Pelizzo e Stapenhurst (2004). Em um estudo emprico sobre as necessidades de informao dos representantes britnicos no Parlamento europeu, Marcella, Carcary e Baxter (1999) constataram que as fontes de informao mais utilizadas por eles so os contatos informais e os arquivos particulares. Os servios disponibilizados pela biblioteca do Parlamento Europeu e pelos partidos so considerados importantes recursos (ambos em terceiro lugar), porm menos utilizados que os primeiros, e os servios eletrnicos oferecidos pela Unio Europia consistem nos recursos menos importantes e tambm os menos usados entre todos. O menor nvel de satisfao foi detectado em relao Internet apesar do seu alto nvel de uso. Os principais problemas com os quais os representantes britnicos se deparam na recuperao de informaes, constataram as autoras, so a falta de tempo e a grande quantidade e variedade de fontes disponveis. Outro estudo recente sobre as necessidades de informao dos parlamentares trata da Assemblia Legislativa na capital da ndia. Shailendra e Prakash (2008) observaram que eles utilizam vrias fontes; as preferidas so os contatos pessoais e os meios de comunicao. Em relao biblioteca e seus recursos, os autores identificaram que os parlamentares desconhecem o seu papel. A justificativa encontrada , novamente, a indisponibilidade de tempo. A funo bsica da biblioteca legislativa servir como fonte de informao para o Parlamento em apoio s suas atribuies constitucionais. Seu papel estratgico ser atribudo pela definio que o Parlamento possui de uma biblioteca, e de acordo com tal definio, e tambm com a definio que os profissionais da informao tm do seu trabalho, ser feita a escolha de instrumentos para alcanar os objetivos propostos

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(ROBINSON, 1996). Ou seja, a biblioteca legislativa tem como principal papel atender s necessidades informacionais do Parlamento; a forma como isso ocorre depender da viso que cada instituio tem da biblioteca e dos recursos disponibilizados para tanto. A biblioteca legislativa representa uma das fontes de informaes mais comuns no Parlamento. Primeiramente por ser uma instituio secular, criada junto aos primeiros parlamentos da Era Moderna - data de 1796 a criao da Biblioteca da Assembleia Francesa, seguida pela Biblioteca do Congresso Americano, 1800, e pela Biblioteca da Casa dos Comuns, no Reino Unido, 1818 (ROBINSON, 1996). Da mesma forma considerada comum por ser uma fonte presente em 161 pases6. A despeito da longevidade e da quantidade, a biblioteca legislativa no a fonte de informaes mais utilizada pelos parlamentares, de acordo com os dois estudos mencionados anteriormente. No desempenho do seu papel, a biblioteca legislativa pode atuar passiva ou pr ativamente. No primeiro caso, espera-se que os parlamentares ou seus assessores procurem a biblioteca quando precisarem de informaes. Os servios desempenhados so os tradicionais - levantamentos bibliogrficos, emprstimo de livros e fornecimento de cpias de artigos. As bibliotecas que desempenham um papel pr-ativo procuram oferecer acesso rpido informao atualizada sobre os principais temas deliberados no Parlamento; disponibilizar informaes breves e oportunas relacionadas com todos os temas legislativos; manter os parlamentares informados sobre os assuntos de interesse para o Legislativo e apoi-los no relacionamento com seus eleitores (ROBINSON, 1999 apud LIAHUT BALDOMAR, 2003). So exemplos de servios oferecidos pr ativamente, alertas impressos ou eletrnicos das informaes disponveis no acervo, clippings jornalsticos sobre assuntos de interesse dos parlamentares, criao e acesso a bases de legislao, estudos comparados de legislao, anlises polticas de assuntos em discusso, as opes possveis e as consequncias de cada uma; seminrios e programas de treinamento para parlamentares e demais usurios. Outro papel desempenhado pela biblioteca legislativa localizar informao confivel, integr-la a outros materiais, sintetiz-la e traduzi-la em uma linguagem acessvel e dissemin-la a todos os parlamentares. Ou seja, a biblioteca funciona como um filtro entre os parlamentares e as informaes produzidas pelos tcnicos dos
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Segundo o World Directory of National Parliamentary Libraries, 161 pases possuem bibliotecas em seus parlamentos; destes, 20 pases as possuem em ambas as Casas (Robinson,1996, p. 827).

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governos nas trs esferas, pelas universidades, instituies no-governamentais e internacionais. Para Robinson (1996, p. 818), a maioria deles sofre no de falta de informao, mas de excesso, o que explica a importncia desse papel. No Brasil, o Congresso Nacional possui duas bibliotecas servindo a ambas as Casas muito embora cada qual priorize as necessidades do seu pblico alvo.

3.2.1 A Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados Em relao Cmara dos Deputados, a Coordenao de Biblioteca integra a estrutura do Cedi, rgo responsvel, entre outras atribuies, por atender as demandas informacionais dos parlamentares7. A estrutura do Cedi est formalizada por meio da Resoluo n 20 de1971. A justificativa apresentada ao projeto de resoluo, PRC n 20 de 1971, destaca as funes do Centro:
(...) No elenco de medidas, a informao assume papel preponderante. Conscientes disso, propomos a criao de um Centro de Documentao e Informao, que abrigar os diversos rgos depositrios dos elementos primeiros da informao, indispensveis elaborao legislativa. Acreditamos que este rgo, estruturado harmonicamente para receber, originar e transmitir subsdios necessrios elaborao dos trabalhos desta Casa, ter papel de destaque no atendimento dos objetivos de eficincia legislativa e administrativa (BRASIL, 1971, p. 6.978).

Pelo disposto no art. 89 da citada resoluo, as competncias da Coordenao de Biblioteca so:


(...) pesquisar, selecionar, adquirir, reunir e divulgar os livros e outros documentos nacionais e estrangeiros de interesse dos trabalhos legislativos; elaborar bibliografias, organizar catlogo coletivo regional; manter intercmbio com outras bibliotecas e centros de pesquisa; e organizar, para publicao, relao peridica de todos os livros constantes do seu acervo (BRASIL, 1971, p. 9).

A mesma funo reafirmada na pgina eletrnica da Coordenao:


A principal funo da Biblioteca subsidiar as atividades legislativas e parlamentares dos membros da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional e as atividades administrativas de seus servidores, o que requer indispensvel presteza no atendimento8.

7 A Resoluo 20/1971, ao dispor sobre as atribuies do Cedi, no evidencia o atendimento a consultas como tal; essas atribuies formais so realizadas por meio de sees subordinadas s Coordenaes de Biblioteca, Arquivo, Estudos Legislativos e de Publicaes. A partir de 2007 foi criada a Coordenao de Relacionamento, Pesquisa e Informao (Corpi), centralizando todas as consultas encaminhadas ao Cedi. Todavia, a Corpi ainda no um rgo formal. 8

Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/biblarq/conheca> Acesso em: 13 dez. 2008.

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Conclui-se, portanto, que a Coordenao de Biblioteca, em conjunto com os rgos subordinados ao Cedi, atende ao primeiro requisito, conforme a literatura especializada, de uma biblioteca legislativa em relao a sua funo bsica, qual seja, servir como fonte de informao para a Cmara dos Deputados. Para entender o Cedi como fonte de informao, realizou-se levantamento das solicitaes encaminhadas Coordenao de Relacionamento, Pesquisa e Informao (Corpi) pelos parlamentares, ou em nome deles, entre os meses de outubro de 2006 e setembro de 2008. Os resultados foram organizados em seis grandes temas, conforme a Figura 1.

4% 3% 2% 32% Processo legisla tivo. Informa es bibliogr fica s Legisla o. Informa es instituciona is. ANC 1987-1988 Jurisprudncia e outros.

27%

32%

Figura 1 - Solicitaes de pesquisas encaminhadas pelos deputados Corpi/Cedi - 2006-2008 Fonte: Sistema Integrado de Atendimento - Siate/Cedi

As informaes sobre processo legislativo se referem s proposies, atuao parlamentar, pronunciamentos e relatrios de comisses. Informaes bibliogrficas so atendidas com o fornecimento de livros, cpias de artigos de revista ou de jornais dirios e documentos eletrnicos; pedidos de legislao so atendidos com cpias de normas legais ou relao de normas sobre determinado assunto; informaes institucionais tratam da organizao poltico-administrativa da Casa; e as informaes sobre a ANC 1987-1988 se referem aos documentos da Assemblia Nacional Constituinte que deu origem atual Constituio. Esses dados so relativos apenas atuao passiva do Cedi. Deve-se levar em conta produtos pr-ativos elaborados tanto pela Coordenao de Biblioteca quanto pelas demais coordenaes do Cedi, alguns inclusive em parcerias com outros rgos da Casa

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e sobre os quais o Cedi no dispe de dados acerca dos respectivos usos, o que poderia contribuir para um entendimento das fontes de informao utilizadas pelos deputados. So exemplos, entre outros, de produtos pr-ativos: Banco de Notcias Selecionadas, Livros Novos, Sumrios de Peridicos, Legin, Anurio Estatstico do Processo Legislativo, compilaes de legislao, Bandep e Fique por Dentro, este em parceria com a Consultoria Legislativa e a Secretaria de Comunicao. Pode-se constatar que a Coordenao de Biblioteca reunida s demais coordenaes do Cedi, uma das fontes de informao na Cmara dos Deputados, no obstante a falta de estudos e dados estatsticos, os quais poderiam contribuir para determinar o grau da importncia de tal fonte.

3.3 Caractersticas das Informaes

As caractersticas das informaes foram classificadas quanto ao assunto, ou tema; quanto ao tipo de material ou suporte e quanto s caractersticas intrnsecas s informaes. Esclarece-se, no entanto, que tais classificaes objetivam apenas organizar a matria, dando-lhe maior clareza posto que os diversos autores citados a tratam sem nenhuma ordem. No desempenho de suas funes constitucionais, os parlamentares lidam com os mais diversos assuntos. Logo, as informaes disponveis na biblioteca legislativa, segundo a literatura da rea, devem cobrir todos os temas possveis, com destaque para o Direito e legislao, inclusive estudos comparados, Cincia Poltica, Economia, poltica e comrcio externos, agricultura, indstria e comrcio, defesa e assuntos estratgicos, Educao, meio ambiente, cincia e tecnologia, sade e seguridade social, opinio pblica, temas atuais como desarmamento, terrorismo, trfico de drogas, refugiados (KOHL, 1991; ROBINSON, 1996). Obras sobre a histria local e universal, que contenham informaes factuais e eventos, assim como biografia de personalidades do mundo poltico, complementam o acervo. Em relao aos tipos de materiais, devem ser feitos maiores investimentos e esforos na aquisio e tratamento de peridicos, jornais dirios, revistas semanais e ndices estatsticos, uma vez que tais tipos apresentam informaes correntes, diferentemente dos livros impressos.

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Os materiais de referncia (base de dados, enciclopdias, dicionrios lingusticos e especializados, atlas, almanaques etc), e demais livros devem compor a base do acervo bem como os materiais no convencionais (mapas, vdeos, CDs e DVDs etc) (ENGLEFIELD, 1993). Outros documentos importantes composio do acervo da biblioteca legislativa so as publicaes governamentais, de organismos internacionais, documentos da literatura cinzenta9 e, os documentos bibliogrficos gerados pela Casa (ROSALES SALINAS, 2008). Importante registrar que todas essas recomendaes, bem como as posteriores afirmaes necessitam de fundamentao emprica. Ou seja, os autores, salvo dois estudos j mencionados, no apresentam em seus respectivos artigos ou livros dados que comprovem empiricamente a validade de suas assertivas. A literatura sobre o tema apresenta como caractersticas intrnsecas s informaes ou como so disponibilizadas aos parlamentares as seguintes: atualidade, completeza ou exaustividade, tempestividade, preciso, confidencialidade e relevncia (FRANTZICH, 1979; ENGLEFIELD, 1993; MARCELLA, CARCARY, BAXTER, 1999; MILLER, PELLIZO, STAPENHURST, 2004). O parlamentar, para responder s demandas dos meios de comunicao sobre mudanas, crises e especialmente sobre assuntos negativos, deve estar informado acerca dos fatos correntes, sendo imprescindvel que ele tenha conhecimento dos ltimos eventos nacionais e internacionais (ENGLEFIELD, 1993). Segundo Frantzich (1979), o parlamentar vive em um mundo de ao onde as decises frequentemente so tomadas antes de se conhecer todas as informaes disponveis sobre o assunto. Nesse caso, pouca informao no tempo certo melhor que informaes completas e atrasadas. A completeza ou exaustividade uma caracterstica requerida dos servios de informao, porm ela poder ser colocada em segundo plano se sua realizao expender um tempo prejudicial tempestividade. A tempestividade, ou a urgncia, uma caracterstica fundamental da atividade parlamentar sob a qual trabalham tantos os congressistas quanto seus assessores e colaboradores. Como consequncia, ela acaba por determinar toda prestao de servios desenvolvidos no Poder Legislativo, inclusive os servios informacionais, cujo pblico alvo o parlamentar (FARRERO I FARRERO, 2005).
A literatura cinzenta toda documentao produzida por ministrios, agncias governamentais, organizaes privadas, ONG's, instituies culturais e acadmicas, em reunies, congressos e foros de diversa natureza.
9

16

A exatido, ou preciso, a caracterstica que diferencia a boa informao da ruim. Quando utilizada pelo parlamentar no momento de deciso, a informao correta justifica a escolha feita por ele e deixa clara a responsabilidade pelos efeitos advindos dessa escolha. A confidencialidade no uma caracterstica das informaes, mas o sigilo na forma como sero coletadas, analisadas e depois disponibilizadas ao solicitante. O critrio de relevncia da informao s pode ser estabelecido pelo parlamentar. Cabe aos profissionais da informao adquirir documentos,

independentemente do suporte fsico, atuais e confiveis e trat-los dentro das melhores tcnicas da Documentao10, pois com esses cuidados o acesso s informaes ser rpido e os documentos recuperados sero relevantes e precisos.

3.3.1 Caractersticas das Informaes do Acervo da Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados A descrio do atual acervo da Coordenao de Biblioteca adota duas das trs classificaes utilizadas no tpico anterior: assunto, ou tema, e tipo de material, ou suporte. Em relao aos assuntos, a Coordenao possui um acervo especializado, segundo sua pgina eletrnica, em Cincias Sociais com nfase no Direito, Cincia Poltica, Economia e Administrao Pblica11. A coleo composta de 157.23712 volumes de livros, folhetos, obras raras e especiais, materiais de referncia e de organismos internacionais e multimeios. A coleo de peridicos (jornais dirios, revistas semanais e especializadas) possui 682 ttulos correntes.

10 11 12

As tcnicas da Documentao so catalogao no todo e analticas, classificao, indexao e resumo. Informao disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/biblarq/conheca> Acesso em: 13 dez. 2008.

O acervo da Coordenao de Biblioteca foi inventariado entre os meses de maro a setembro de 2008. Os nmeros mencionados neste trabalho foram extrados de uma tabela preliminar fornecida pela Coordenao de Bibliotecas.

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Do total de 157.237 itens, 45.093 no foram includos em classes temticas. So itens pertencentes s colees de folhetos13 (12.551), BICD14 (8.074), Fixa 15(1.072), Referncia16 (7.688), Obras Valiosas, Especiais e Organismos Internacionais17 (13.708) e Multimeios18 (2.000). Quantos aos demais, 112.144 itens, esto organizados em 12 classes temticas, conforme a Figura 2.

10% 9% 1% 5% 2% 8%

3%

3%

2%

11%

17%

29%

Cincia da Inform a o Filosofia Religi o Sociologia /Poltica Economia Direito Adm inistra o Pblica Cincia s Pura s Cincia s Aplica da s Artes/Esportes Lngua e Litera tura Geogra fia /Biogra fia /Histria

Figura 2 - Quantidade de volumes por classes temticas - 2008 Fonte: Tabela preliminar do Inventrio 2008. Coordenao de Biblioteca Cedi

13 14

A coleo de folhetos composta por volumes com at 49 pginas.

A coleo BICD possui livros catalogados em um extinto banco de dados eletrnicos - Banco de Informaes da Cmara dos Deputados. Atualmente, os documentos esto pr-catalogados na Rede Rvbi e aos poucos vo sendo catalogados, classificados e indexados.

A coleo Fixa composta por livros transferidos da Biblioteca da Cmara no Rio de Janeiro e que no haviam recebido tratamento documental. Eles foram apenas pr-catalogados na Rede Rvbi e aos poucos vo sendo catalogados, classificados e indexados. Coleo composta por dicionrios, vocabulrios, almanaques, enciclopdias, atlas, repertrios biogrficos, etc.
17 16

15

Coleo composta respectivamente por obras consideradas valiosas ou especiais pelos critrios da Coordenao de Biblioteca ou raras, por critrios determinados pela Biblioteca Nacional; obras da ONU e de suas agncias e de outros organismos internacionais. Coleo de documentos em formatos no-convencionais.

18

18

A soma dos documentos classificados dentro das Cincias Sociais 88.777. Este nmero representa 79% do total da coleo categorizada (112.144), como demonstra a Figura 3.

21%

Cincia s Socia is Dem a is cla sses

79%

Figura 3 - Quantidade de volumes das Cincias Sociais x demais reas - 2008 Fonte: Tabela preliminar do Inventrio 2008. Coordenao de Biblioteca Cedi

Os dados indicam que o acervo tem se desenvolvido sob o foco das Cincias Sociais, mesmo levando-se em conta a ausncia de registro temtico para 45.093 itens, assim como a ausncia de classificao por assunto da coleo de peridicos. Em relao aos tipos de materiais, os dados esto organizados em quatro tipos conforme a Figura 4.
1% 17%

0%

Livros Peridicos correntes Folhetos Multim eios

82%

Figura 4 - Tipos de materiais da Coordenao de Biblioteca - 2008 Fonte: Tabela preliminar do Inventrio 2008. Coordenao de Biblioteca Cedi

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Observa-se que o acervo constitudo em sua quase totalidade por livros e folhetos, o que contraria a premissa de Englefield (1993, p. 19): os contedos dos livros geralmente no so atuais; portanto, os livros, em bibliotecas legislativas, so relativamente menos importantes que os materiais correntes [traduo nossa]. O acervo de livros em bibliotecas legislativas, sugere o autor, deve representar cerca de 20 a 25% do acervo total. Quanto s caractersticas denominadas intrnsecas s informaes, atualidade, completeza, ou exaustividade, tempestividade, preciso, confidencialidade e relevncia no so objetos de inventrios bibliogrficos; logo no possvel descrever ou avaliar o acervo sob estas perspectivas.

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4 HISTRIA DA COORDENAO DE BIBLIOTECA DA CMARA DOS DEPUTADOS

Este captulo descreve o processo de formao e desenvolvimento do acervo bibliogrfico da Coordenao de Biblioteca e registra a constante preocupao com o seu contedo, muito embora tal preocupao nem sempre tenha se transformado em aes ou polticas explcitas. Em outras palavras, o captulo aborda a maneira pela qual a coleo chegou, na prtica, aos nmeros mencionados no tpico anterior.

4.1 Formao do Acervo A primeira manifestao, sobre a qual se tem notcia, da preocupao com informaes no Poder Legislativo brasileiro ocorreu durante a instalao da Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil. Na sesso do dia 12 de maio de 1823, os constituintes da nova Nao assim a expressaram:
Para Jos Bonifcio de Andrade e Silva. Ilm. E Exm. Sr. A assemblia geral constituinte e legislativa do Imprio do Brasil, tomando em considerao a necessidade que tem os livros para a conveniente illustrao dos negcios que se trato nas suas sesses, e querendo, por outra parte, poupar fazenda nacional a despeza que faria na compra delles, ordenou-me que participasse a V. Ex. que muito conviria que da bibliotheca imperial viessem para a mesma assembla os livros de que precisasse no decurso de seus trabalhos, obtendo para isso V. Ex. de sua Magestade Imperial a necessria permisso, e fazendo expedir as convenientes ordens referida bibliotheca. O que V. Ex. levar ao conhecimento de Sua Magestade Imperial. Deus guarde a V. Ex. Pao da Assembla, em 10 de Maio de 1823 Jos Joaquim Carneiro Campos. (CAMPOS, 1823, p. 46)

Os parlamentares do Imprio reconheciam a necessidade dos livros para o desempenho de suas atividades, porm preferiram tom-los por emprstimo a investirem em uma coleo para o uso do Poder Legislativo. Aps 40 anos, o quadro continuava o mesmo, segundo um parecer da Mesa Diretora de 25 de julho de 1864:
(...) At hoje no tem a camara dos deputados um archivo regular, nem uma bibliotheca. sabido que os membros das commisses no podem conferenciar na sala de seus trabalhos por falta at mesmo de documentos officiaes j publicados, e muitas vezes os deputados tm necessidade de trazerem de casa para as discusses volumes de leis e de obras rudimentares. (ANNAES, 1864, p. 282)

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Ao final do parecer, a Mesa Diretora foi autorizada a tomar as providncias necessrias para fundar uma biblioteca. No h registros sobre a constituio do acervo inicial da Biblioteca da Cmara, todavia acredita-se que era em nmero suficiente para que um ato normativo datado de 1866 determinasse a realizao de um inventrio de todos os livros pertencentes bibliotheca, ficando dois empregados responsveis pela conservao e guarda do que se tivesse inventariado (OLIVEIRA, 2003, p. 580). Vale dizer, em que pese o nmero de livros, a preocupao primeira, coerente com o pensamento da poca, era conservar e guardar a informao e no torn-la acessvel. Com a mudana da Cmara para o prdio da Cadeia Velha (1891), a Biblioteca foi instalada em um espao prprio. No perodo compreendido entre 1891 e 1914, seu acervo atingiu a marca dos 27 mil volumes. Segundo Oliveira, (2003, p. 581) a Biblioteca era modesta, porm das mais ricas pela seleo de suas obras, e nella encontram farto subsidio para seus estudos tanto os Deputados como no poucas pessoas estranhas Camara, que a frequentam No incio do sculo XX, a Resenha dos trabalhos da Primeira Sesso da Quinta Legislatura demonstra que a preocupao em preservar o acervo persistia a ponto de a Mesa Diretora, atendendo ao pedido do funcionrio responsvel pela Biblioteca, no permitir mais a sada de livros do recinto devido ao fato de se acharem desfalcadas muitas colleces de obras de valor e de serem constantemente reclamadas outras que se achavam em mos de diversos Srs. Deputados (ANNAES, 1904, v. 8, p. 1.286). No mesmo ano, os deputados, por entenderem a Biblioteca desprovida de obras de valor e importncia, de revistas, jornaes, etc. (ANNAES, 1904, v. 8, p. 1.286) liberaram um crdito para a aquisio daqueles materiais e, ao mesmo tempo, a Mesa Diretora solicitou aos governos dos estados, aos ministrios e a outras autoridades a doao de documentos para comporem o acervo bibliogrfico, no que foi atendida por alguns com volumes de legislao. Houve tambm a inteno de se adquirir a coleo completa da legislao federal dos Estados Unidos. Outras evidncias a respeito da composio do acervo da Biblioteca so apresentadas pelo Parecer n 20, de 1905. O documento dispe sobre a criao na Biblioteca de (...) uma seco especial em que se collecionaro todos os atos dos poderes polticos dos Estados do Brasil, suas publicaes oficiais e outras adquiridas a ttulo oneroso ou gratuito (...) (ANNAES, 1906, v. 3, p. 207).

22

Havia um cuidado em adquirir obras de legislao ou emanadas pelos poderes pblicos, tais como relatrios, prestao de contas, mensagens presidenciais, discursos reunidos e outras. Inclusive algumas delas continuam disponveis no acervo da Coordenao de Biblioteca como obras raras ou valiosas. A outra evidncia manifestada pela forma de aquisio dos documentos, doao ou compra, presente no incio do sculo XX. Isto , j havia um reconhecimento da importncia da informao o suficiente para adquiri-la mediante compra, muito embora o mesmo parecer dispusesse sobre a votao de uma resoluo autorizando a Mesa Diretora a instituir os prmios que devam ser conferidos quelles que por offertas de livros e outras ddivas concorrerem para o enriquecimento da bibliotheca (ANNAES, 1906, v. 3, p. 207). Uma anlise das informaes contidas na Synopse dos trabalhos da Cmara dos Deputados entre os anos 1910 e 1923 19 permite constatar que a expanso do acervo foi afetada pelas instalaes fsicas da Biblioteca20. Porm, apesar desse condicionante, o acervo se expandiu tendo como principais assuntos legislao, jurisprudncia, documentos parlamentares do Brasil e de outros pases. Dois comentrios publicados na Synopses sobre o acervo apresentam indicaes valorativas da antiga coleo da Biblioteca da Cmara e merecem ser destacados: Comentrio publicado na Synopse de 1911:
O numero de volumes existentes pde ser calculado approximadamente em 18.000, o que ainda muito pouco: mas entre elles raro o em que no figure nome de grande autor ou grande obra em qualquer dos principaes campos do trabalho intellectual21. (ANNAES, 1914, [v. dez.], p. 459).

Comentrio publicado na Synopse de 1919:


So freqentes as suas acquisies e obras que interessam ao conhecimento dos legisladores e, em particular, so dignas de meno as de direito americano, do qual a nossa bibliotheca a mais completa da America do Sul (ANNAES, 1920, v. 12, p. 1.027). A Synopse dos trabalhos da Cmara dos Deputados uma espcie de relatrio anual das atividades da Casa, publicado no ltimo nmero dos Anais da Cmara dos Deputados de cada ano. No foi possvel identificar a data inicial e final da publicao, e, para este trabalho, foram consultados os documentos referentes aos anos 1910 a 1923, com falhas.
20 19

A Biblioteca da Cmara dos Deputados funcionou no prdio da Cadeia Velha desde 1891 at 1914. Depois passou a ocupar, at 1922, um espao no Palcio Monroe, quando, em razo dos preparativos para a Exposio Internacional do Centenrio da Independncia, foi transferida para o mesmo prdio da Biblioteca Nacional, de onde sairia para ser instalada no Palcio Tiradentes, em 1926. Ocupou aquele endereo at a sua transferncia para Braslia. Informaes disponveis em: <http://www2.camara.gov.br/ biblarq/conheca/copy_of_sedes.html> Acesso em 13 dez 2008.
21

Os documentos analisados apresentam dados quantitativos imprecisos, 27 mil volumes em 1914, 18 mil em 1911 e 12 mil na Synopse de 1918. Acredita-se que isso se deva ausncia de inventrios peridicos ou s diversas mudanas fsicas sofridas pelo acervo, o que pode ter contribudo para o extravio de volumes.

23

A coleo tambm era composta por peridicos estrangeiros, e tanto a sua aquisio como a de livros estavam a cargo das casas Aillaud Alves, de Paris; Dawson, de Londres; Fratelli Broca, de Milo; e Lawxers, de Nova York22. Todavia a consulta aos documentos era feita apenas no recinto da Biblioteca. Essa situao foi questionada no incio dos anos 50, quando o deputado Fernando Ferrari apresentou um projeto de resoluo dispondo sobre o uso dos livros da Biblioteca pelos deputados. Na justificativa, o parlamentar afirma a necessidade imperiosa, j vrias vezes destaca [sic.] pelo primeiro signatrio do projeto, de dar-se melhor funo Biblioteca da Cmara (FERRARI, 1952, p. 10.163). No mesmo ano e no seguinte, durante as discusses do projeto, percebe-se o conflito em manter a Biblioteca como um depsito bem organizado de livros ou um meio de acesso informao23. Dois pronunciamentos explicitam essa idia: Do autor do projeto durante a primeira discusso:
Entendo que a Biblioteca deve ser um rgo vivo, realmente consultado por todos os parlamentares (...). No compreendo porque a Cmara permanece com sua Biblioteca praticamente cerrada, sem que os Deputados possam levar os volumes para suas residncias (FERRARI, 1952, p. 14.657).

Do deputado Nelson Carneiro se opondo ao autor da proposio:


Sou velho freqentador da Biblioteca, antes mesmo de a Cmara restabelecer seus trabalhos, durante longo tempo da ditadura (...). E posso dizer que em 1937 numerosos livros de alto valor foram retirados da nossa Biblioteca sem que at hoje tenham sido restitudos. Evidentemente, essa medida, embora rigorosa, foi tomada para preservar o patrimnio que representa a Biblioteca da Cmara, desfalcada, hoje, de vrios volumes de inestimvel valor (CARNEIRO, 1952, p. 14.657) 24.

Quando a sede da Cmara dos Deputados foi transferida para Braslia, a Biblioteca possua um acervo de 54 mil volumes cujo acesso era restrito aos deputados. O direito de acesso s informaes contidas na Biblioteca seria concedido gradativamente a toda a sociedade a partir dos anos 6025.
22 23

Informaes presentes nas Synopses de 1910 e 1911.

Foi adotado para este trabalho dois modelos de bibliotecas: o primeiro centrado no armazenamento de livros, isto , na aquisio, guarda e preservao de documentos, e o outro modelo centrado no acesso informao. A mudana de um modelo ao outro comeou a ocorrer mais visivelmente a partir da Segunda Guerra Mundial e da exploso bibliogrfica gerada em decorrncia dos avanos cientficos e tecnolgicos (WEITZEL, 2002). No segundo modelo, o usurio e suas necessidades de informao se constituram na principal referncia para a elaborao das diversas atividades implcitas no desenvolvimento de colees, sobretudo na seleo e aquisio de recursos informacionais. O projeto recebeu parecer contrrio da Mesa Diretora e foi arquivado. Fonte: Sistema de Informaes Legislativas da Cmara dos Deputados (Sileg).
25 24

Informaes disponveis em: <http://www2.camara.gov.br/biblarq/conheca/copy_of_sedes.html> Acesso em: 13 dez 2008.

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4.2 Desenvolvimento do Acervo

A Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca foi implantada em 2002; contudo, desde os anos 80 j h registros indicando uma preocupao com a definio e implantao de tal poltica. o que evidencia um discurso de 1980, pronunciado pelo deputado Alceu Collares em ateno s queixas de alguns servidores do Cedi:
No corpo da Biblioteca h um elenco de falhas, enorme, que o tempo no me vai permitir focalizar. Mas gostaria pelo menos de mencionar a falta de uma poltica de seleo e aquisio. No estamos atualizando a Bibliografia especializada no campo poltico, econmico e social, principalmente. Aquisio de material intil parece que esto comprando at livro de bolso. Aquisio de catlogo inteiro de uma livraria, por imposio, e do qual no constava data de publicao das obras. Aquisio de obras em lngua freqentemente inacessvel maioria dos leitores (COLLARES, 1980, p. 10.808).

Percebem-se, a partir deste pronunciamento, critrios particulares se misturando aos procedimentos que deveriam ser essencialmente impessoais. Procurando sanar a dificuldade causada pela ausncia de critrios na seleo de publicaes, na reavaliao do acervo e na realizao de descartes, foi criada em 1982 uma Tabela de Parmetros. Todavia seu uso se encerrou 10 anos mais tarde devido falta de praticidade e utilidade. A Tabela teria sido usada apenas para avaliar publicaes j adquiridas, no cumprindo, portanto o seu objetivo principal, isto , selecionar novos documentos (SCHREIBER, 1993). Outra ao no campo normativo tambm procurou resolver a mencionada dificuldade. Em 1986, o Cedi encaminhou Mesa Diretora minuta de um ato propondo a criao da Comisso de Seleo do Acervo Bibliogrfico da Cmara. Sua justificativa relatava, como consequncias da falta de critrios de seleo e da inexistncia de um dispositivo legal para reavaliao do acervo e descarte, o desenvolvimento inadequado das colees, reas destinadas a depsitos completamente saturadas e acervo desatualizado. A Comisso seria formada por funcionrios conhecedores das necessidades dos usurios e dos diferentes rgos do Congresso Nacional. A ela caberia desenvolver estudos para a fixao da poltica, critrios e rotina de seleo, de forma a garantir a reviso segura do acervo atual e a continuidade do seu desenvolvimento. (BRASIL, 1986).

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No mesmo ano foi constituda uma comisso de seleo, em carter emergencial, com as seguintes funes: preparar um documento-base sobre poltica de acervo; avaliar os documentos para o intercmbio, separando os passveis de doao dos materiais inservveis com a finalidade de obter espao fsico; selecionar ttulos de peridicos entre os doados e reavaliar as colees existentes na Coordenao de Biblioteca (BRASIL. Coordenao de Biblioteca, 1986). A anlise das iniciativas mencionadas aponta para duas questes: a preocupao em desenvolver mecanismos para reavaliar o acervo presente se tornou mais premente que adotar critrios de seleo e impedir o desenvolvimento inadequado do acervo futuro. Outra questo o porqu de tais reavaliaes. Nos documentos oficiais, a falta de espao fsico constantemente registrada. No se sabe se esse argumento foi utilizado para sensibilizar os gestores da Casa em relao Coordenao de Biblioteca, por ser um argumento visivelmente provvel, ou se ele de fato a fora-motriz para alterar os procedimentos de seleo bibliogrfica. No entanto, importante registrar que desenvolver uma poltica de seleo tendo como causa a falta de espaos fsicos indica que os profissionais da Coordenao de Biblioteca administram o acervo dentro do modelo de biblioteca centrado na acumulao e armazenamento de documentos, e no no modelo de biblioteca baseado no acesso informao. Defende-se a ideia de que o melhor aproveitamento do espao fsico ser uma das consequncias, no a principal, da adoo de uma poltica de desenvolvimento de colees. A atividade de avaliao do acervo foi retomada a partir da segunda metade dos anos 90 sob os cuidados da Comisso de Seleo, agora coordenada pela Seo de Recebimento e Controle de Publicaes Oficiais (Seren)26. Avaliaram-se as colees de peridicos, inclusive os da rea mdica, documentos dos organismos internacionais, coleo de livros denominada Fixa, livros constantes no catlogo extinto BICD, coleo de referncia e acervo geral. Em algumas destas avaliaes se contou com o apoio de especialistas27, nas demais, realizaram-se foras-tarefa com diversos profissionais do Cedi.
A Comisso de Seleo era composta informalmente por profissionais da Coordenao de Biblioteca. Em 2000 ela passou a contar com a participao de representantes da Consultoria Legislativa
27 26

A avaliao da coleo Fixa contou com o apoio do prof. Antonio Briquet de Lemos e do consultor Jos Theodoro Mascarenhas Menck. Os peridicos mdicos foram avaliados com o apoio de profissionais do Departamento Mdico.

26

Entre os anos 1996 e 2002 foram avaliados 22.531 documentos. Destes, 2.735 foram descartados28. Paralelamente a essas atividades, a Comisso de Seleo prosseguiu incorporando ao acervo documentos julgados relevantes aos interesses da Casa. Os livros novos eram identificados em catlogos de editoras, no catlogo da extinta Rede Sabi, posteriormente Rede Virtual de Bibliotecas (Rede Rvbi), resenhas literrias de jornais e revistas e sugeridos por servidores. Todavia, o critrio de seleo era cobrir o ncleo bsico do acervo da Biblioteca (Direito, Cincia Poltica, Economia e Administrao Pblica) com os livros considerados essenciais (BRASIL, 2001, f. 2). Em outras palavras, compravam-se obras que tratassem dos assuntos pertinentes quelas reas do conhecimento desde que no constassem no acervo, incluindo-se as novas edies e, em alguns casos, novas tiragens. As sugestes feitas por consultores, independentemente do assunto, eram adquiridas, sendo tal aquisio condicionada apenas disponibilidade do item no mercado livreiro. O mesmo critrio era adotado para as publicaes doadas [informao verbal]29. No perodo compreendido entre 1996 e 2002 foram selecionados para compra 18.181 livros e incorporadas ao acervo 21.292 doaes. A necessidade de se estabelecer uma poltica de seleo com critrios definidos em documento escrito, elaborado pela prpria Comisso para tornar o trabalho de seleo mais coerente, eficiente e objetivo foi registrada no Relatrio da Seren de 1998. (BRASIL, 1998, f. 10). Porm nenhum dos documentos analisados - relatrios, ofcios, minuta de ato legal, mencionam a importncia de se fazer estudos a fim de se conhecer os tipos de informaes necessrias ao processo legislativo, suas fontes e seus formatos. Este conhecimento, pelo que foi possvel constatar no teor da minuta do ato mencionado anteriormente, faria parte das qualidades inerentes aos membros da Comisso de Seleo. (BRASIL, 1986). A Comisso de Seleo iniciou a elaborao da Poltica de Desenvolvimento de Colees em 1999 e a finalizou em 2002. Portanto, a partir de 2003 a Coordenao de
28

Foram analisadas as informaes dos relatrios da Seren referentes aos anos 1996 a 2002. No h registro dos nmeros de livros descartados para o perodo 1999 a 2001 muito embora tenham sido feitas avaliaes. Os documentos esto disponveis nos arquivos daquela Seo.

Notcias fornecidas pela coordenadora da Comisso de Seleo entre os anos 1998 e 2004, em dezembro de 2008.

29

27

Biblioteca passou a contar com uma ferramenta para selecionar e adquirir materiais bibliogrficos. Resta saber ento, se as suas finalidades esto sendo alcanadas.

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5 A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO DE COLEES DA COORDENAO DE BIBLIOTECA DA CMARA DOS DEPUTADOS

A proposta deste captulo primeiramente descrever a atual Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca registrada em documento (ver Anexo A) e ao mesmo tempo apresentar o processo de fato. No segundo tpico, descrevem-se pontos das polticas de desenvolvimento de colees de outras bibliotecas legislativas visando a destacar caractersticas possveis de serem incorporadas aos procedimentos da Coordenao de Biblioteca. Foram analisadas as polticas das bibliotecas do Senado Federal do Brasil (SF), da Cmara Legislativa do Distrito Federal (CLDF), do Congresso Nacional do Chile (BCN), do Parlamento canadense e australiano.30. A duas primeiras bibliotecas foram selecionadas para o presente estudo por compartilharem os seus respectivos acervos com a Coordenao de Biblioteca da Cmara, por meio da Rede Rvbi. As demais foram selecionadas com base em contatos prvios. Infelizmente apenas as mencionadas forneceram dados suficientes para a anlise. O terceiro tpico descreve os procedimentos metodolgicos aplicados na coleta de dados, apresenta os resultados e as anlises.

5.1 Descrio da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca

O objetivo geral da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca determinar as diretrizes e as normas que visam estabelecer aes, estratgias e critrios para a tomada de decises referentes ao desenvolvimento racional e equilibrado do acervo, em consonncia com os objetivos da Instituio. Os objetivos especficos so: orientar os membros da Comisso de Seleo visando coerncia e consistncia do acervo; garantir o crescimento racional e equilibrado do acervo nas reas temticas definidas; estabelecer critrios para aquisio
Alm das bibliotecas mencionadas, foram solicitados tambm os documentos das bibliotecas da Assemblia Portuguesa, da Cmara dos Deputados da Argentina e do Congresso dos Deputados da Espanha sem sucesso.
30

29

de publicaes para rgos administrativos da Casa, a ttulo de Coleo Depositada; estabelecer a poltica de descarte. No documento da Poltica, os critrios gerais de seleo de publicaes a partir do assunto foram divididos em dois ncleos: o ncleo bsico formado pelos temas das reas do Direito, Cincia Poltica, Economia e Administrao Pblica. O ncleo complementar rene obras cujos assuntos tratam de polticas sociais, Educao, relaes exteriores, defesa nacional, infraestrutura, Histria, Geografia, Lngua e Literatura, biografias, Artes e Cincia da Informao. A aquisio ou no de um ttulo novo deve atender prioritariamente ao critrio assunto. Se o assunto do documento avaliado est entre aqueles, poder ser adquirido. Porm a deciso final levar em conta tambm critrios especficos, os quais no so objetos deste estudo31. As fontes consultadas para a seleo de novas publicaes so bases de dados, catlogos de editores ou livrarias, resenhas literrias de revistas e jornais, feiras e exposies de livros, pginas da Internet, lista de novas aquisies, boletins bibliogrficos de bibliotecas e sugestes de clientes. Na prtica, so realizados constantes levantamentos dos ttulos novos em catlogos eletrnicos das grandes editoras que cobrem a rea de Direito, nas pginas eletrnicas de livrarias e em resenhas literrias de jornais e revistas. Atualmente, um ttulo constante no catlogo da Rede Rvbi, mas no no acervo da Coordenao, poder ser adquirido ou no, dependendo do julgamento da Comisso quanto ao grau de pertinncia temtica, ou seja, est se tentando um melhor compartilhamento dos recursos informacionais disponveis nos acervos da Rede. Quanto aos livros estrangeiros, geralmente so selecionados quando indicados pelos consultores. A aquisio final de um documento estrangeiro est condicionada sua disponibilidade no mercado livreiro internacional, aliada capacidade do livreiro de atend-la. Importante ressaltar que nos ltimos dez anos, os recursos oramentrios reservados para a compra de materiais informacionais no constituram limites aquisio final de um documento [informao verbal].32
Os critrios especficos abordam aspectos qualitativos das publicaes e so divididos em trs nveis: completeza, pesquisa e bsico. Tambm so levados em conta os aspectos autoridade, preciso, atualidade, cobertura/tratamento do assunto e idioma dos materiais. Notcias fornecidas pelas coordenadoras da Comisso de Seleo a partir de 2004, em dezembro de 2008.
32 31

30

5.2 Anlise Descritiva de Polticas de Desenvolvimento de Colees em Bibliotecas Legislativas A funo bsica de toda biblioteca legislativa servir como fonte de informao para o Parlamento em apoio s suas funes constitucionais (ROBINSON, 1996). Em termos prticos, essa funo realizada por meio dos materiais que a biblioteca dispe ou acessa. Logo, os objetivos da Poltica de Desenvolvimento de Colees devem possibilitar a expanso de um acervo capaz de atender prioritariamente aquela funo. Os critrios de seleo por assuntos estabelecidos pelas polticas das bibliotecas da Cmara, Senado e CLDF esto plenamente de acordo com os dados da literatura no que diz respeito aos assuntos que devem abordar (BRASIL, 2007; DISTRITO FEDERAL, 2005). Os documentos das trs bibliotecas dividem os respectivos acervos em dois ncleos: bsico e complementar. O ncleo bsico composto principalmente por obras das reas do Direito. A Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados e a Biblioteca do SF selecionam, conforme suas polticas, obras de todas as reas do Direito indistintamente. As outras disciplinas que compem o ncleo bsico da Biblioteca do SF so Administrao Pblica, Cincia Poltica e biografias. A Biblioteca da CLDF se limita a algumas reas do Direito e expande o ncleo bsico para as matrias regimentalmente atribudas s comisses permanentes daquela Casa: processo legislativo, tcnica legislativa, administrao pblica, poltica e governo, polticas pblicas, Economia, oramento e finanas, fiscalizao e controle, assuntos sociais, infraestrutura, segurana pblica e Cincia e Tecnologia. Partindo do pressuposto que as caractersticas do Poder Legislativo exigem um acervo multidisciplinar, as trs bibliotecas definiram em suas polticas um ncleo complementar onde se inserem todos os demais assuntos. A BCN possui um acervo bsico composto por obras de legislao do pas, processo legislativo, jurisprudncia, legislao estrangeira, doutrinas nacionais e estrangeiras, publicaes governamentais, estatsticas e diversos temas nacionais em constante mudana (CHILE, 2007). A sua Poltica de Desenvolvimento de Colees realizada por meio de uma planilha denominada Matriz de Desarrollo de Coleccin de la Biblioteca del Congresso Nacional de Chile (ver Anexo B). Nesta planilha, cada assunto principal foi dividido em

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vrios assuntos relacionados que receberam uma pontuao que varia conforme a emergncia do assunto no Congresso. A soma desta pontuao mais outros pontos referentes a critrios especficos determinaro a aquisio ou no do documento. A poltica da BCN assinala os documentos que no devem ser adquiridos: literatura infantil, materiais didticos e escolares, documentos sobre assuntos que no so discutidos no Congresso ou muito especializados, cincias puras e literatura, com exceo de prmios Nobel e prmios nacionais. A poltica da biblioteca do Parlamento canadense divide os recursos a serem adquiridos em duas principais categorias. Na primeira categoria esto os documentos que devem obrigatoriamente constar do acervo daquela instituio: publicaes do Parlamento canadense, inclusive papers; obras sobre a histria e desenvolvimento do Parlamento, relatrios anuais dos departamentos e rgos do governo, publicaes da prpria Biblioteca, estatsticas, materiais dos parlamentos subnacionais, materiais dos partidos polticos, livros, artigos de jornais e revistas, inclusive de outras mdias, escritos pelos parlamentares atuais (CANAD, 200?). Na segunda categoria esto os recursos passveis de seleo: obras sobre a histria do Canad, artigos, discursos ou entrevistas sobre o trabalho no Parlamento ou sobre os parlamentares; materiais de parlamentos estrangeiros assim como as respectivas legislaes (Nova Zelndia, Frana, Reino Unido e EUA); materiais de organizaes internacionais das quais o Canad membro e tratados internacionais. Os critrios de seleo neste caso so o reconhecimento do autor, a qualidade editorial, a atualidade, a confiabilidade e a relevncia do assunto. Os profissionais da biblioteca do Parlamento australiano optaram por definir em sua poltica duas colees prioritrias: uma coleo de documentos primrios composta por publicaes do Parlamento, legislao do pas e da Comunidade (Commonwealth), peas do oramento, estatsticas, documentos dos processos eleitorais, relatrios dos rgos governamentais, materiais dos parlamentares e sobre eles publicados ou veiculados nos meios de comunicao, publicaes da biblioteca, documentos dos partidos polticos e dos parlamentares independentes, jornais dirios, matrias publicadas ou veiculadas na imprensa sobre assuntos atuais, publicaes da ONU, srie de tratados australianos e materiais de pesquisa de opinio pblica (AUSTRLIA, 2008). A coleo de materiais secundrios composta pelos documentos sobre os assuntos: desenvolvimento poltico e servios governamentais; legislao comentada;

32

fatos relevantes, tais como estatsticas, relatrios ou anlises sobre a histria, situao atual ou tendncias futuras de determinadas reas e assuntos emergentes; documentos acerca de polticas sociais em determinadas reas, da Austrlia, sia, Europa, Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia e Pacfico do Sul. Igualmente os profissionais selecionam como recursos opcionais publicaes sobre os assuntos relevantes ao Parlamento e que no se inserem em ambas as colees. As bibliotecas estrangeiras mencionadas no compartilham do pressuposto acerca da multidisciplinaridade do acervo legislativo. Elas no pr-determinam os assuntos que podero ser relevantes aos respectivos parlamentos. Decidiram, no caso das bibliotecas dos Parlamentos canadense e australiano, por desenvolverem mecanismos de acompanhamento dos assuntos emergentes ou tendentes a s-lo tanto no Parlamento quanto fora dele. Publicaes sobre as reas do Direito, tratadas como bsicas nas polticas das bibliotecas legislativas sediadas em Braslia, no so o foco principal das instituies canadense e australiana. As polticas da Biblioteca do SF, assim como a da Coordenao de Biblioteca da Cmara dos Deputados, atribuem a responsabilidade pela tomada de deciso, comprar ou no o item, Comisso de Seleo. A Biblioteca da CLDF, por sua vez, possui, alm da Comisso de Avaliao de Desenvolvimento da Coleo Bibliogrfica, um comit de usurios. Compete aos dois rgos a avaliao e seleo de obras, e somente ao primeiro a tomada de deciso mencionada no pargrafo anterior. Destaca-se entre as atribuies dessas comisses o acompanhamento dos trabalhos legislativos para identificar os assuntos discutidos nas Casas. No entanto, os documentos no definem como e com quais instrumentos tal acompanhamento seria realizado; da mesma forma no mencionam a importncia de acompanhar os assuntos externos ao ambiente parlamentar e que podem repercutir nas respectivas Casas Legislativas. A BCN optou por centralizar todo o processo relativo s novas aquisies na Seccin Desarrollo de Colleciones. Todavia seu documento de Poltica no esclarece quais so as fontes consultadas. A poltica da biblioteca do Parlamento canadense atribui a deciso de adquirir ou no um documento aos profissionais da rea de Desenvolvimento de Colees. Eles so

33

responsveis por acompanhar trs reas temticas: comrcio, governo e assuntos estrangeiros ou internacionais. H tambm um comit de seleo, Electronic Selection Committee - formado por bibliotecrios, pesquisadores e tcnicos, responsvel por receber sugestes e auxiliar no processo de seleo com recomendaes. O documento da poltica dessa biblioteca no menciona fontes de seleo, mas estabelece que os profissionais responsveis pela atividade devem estar atualizados em relao a suas reas. Essa atualizao se d por meio da leitura de peridicos, jornais, servios de alertas eletrnicos, etc. Eles contam ainda com o auxlio dos profissionais do servio de pesquisa responsveis por indicar documentos bem como encaminhar as sugestes dos seus respectivos clientes. As questes apresentadas biblioteca tambm so indicadores de assuntos a serem contemplados com novas aquisies. O processo de seleo da biblioteca do Parlamento australiano descentralizado, e as sugestes podem ser feitas pelos profissionais da biblioteca, por seus clientes e pelo Frum de Usurios. As sugestes so entregues ao diretor da biblioteca ou ao administrador da coleo ou ainda ao servio encarregado de providenciar a aquisio ou emprstimo dos documentos que esto contemplados pela poltica. Ressalte-se que esta biblioteca conta com o apoio da Biblioteca Nacional do pas. Portanto, as demandas tambm so atendidas com documentos desta instituio. Para identificar assuntos emergentes recorrem aos especialistas da rea de pesquisa. Igualmente, utilizam os pedidos de informao como indicadores de assuntos relevantes.

5.3 Anlise Emprica da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca

5.3.1 Descrio da Metodologia

A abordagem utilizada neste estudo para avaliar os critrios de seleo de documentos, sob o critrio assunto, no est presente na literatura. Optou-se por adotla aps verificar que os diversos mtodos relatados no atendem aos objetivos do trabalho.

34

O emprego dos mtodos classificados como quantitativos requer a obteno de diversos dados estatsticos ausentes tanto na Coordenao de Biblioteca quanto nos demais rgos subordinados ao Cedi, tais como dados sobre uso da coleo e sobre o perfil do usurio real. Melhor dizendo, dados sobre quem usa o que e com qual finalidade. A utilizao dos mtodos qualitativos igualmente invivel devido indisponibilidade de tempo e recursos financeiros para a elaborao do estudo. Sendo assim, foram realizados dois levantamentos de dados e, em seguida, cruzados os principais resultados a fim de verificar se os contedos dos livros adquiridos apresentam algum tipo de relao com os temas abordados na Casa. O primeiro levantamento consistiu em identificar os assuntos dos livros selecionados e adquiridos por compra entre os anos 2000 e 200733. Os ttulos dos livros analisados esto registrados nos documentos de encomendas, os quais compem os processos administrativos de compras do mesmo perodo34. Preferiram-se as encomendas em detrimento s notas fiscais, posto que estas apresentam dados abreviados ou incompletos, e em alguns casos manuscritos, dificultando o processo de identificao do ttulo. As encomendas, por outro lado, contm autor, ttulo e editora como dado obrigatrio, mais edio e ano. Na dvida se o item realmente foi adquirido ou no, consultou-se a nota fiscal. Outro critrio adotado nesse levantamento foi eliminar, sempre que encontrados, os ttulos adquiridos para atenderem demandas dos setores da Casa, pois os pedidos por si justificam tais aquisies. A identificao dos assuntos propriamente dita foi realizada consultando a Rede Rvbi/catlogo da Coordenao de Biblioteca, por meio do sistema Aleph. Em caso de dvidas entre o ttulo/autor listado na encomenda e os ttulos/autores idnticos disponveis na Rede Rvbi, observaram-se os dados de editora, ano e edio. Consideraram-se documentos correspondentes aqueles nos quais trs dados, no mnimo,
At 1998 a aquisio era feita por licitao na modalidade carta-convite. A partir de ento, a Coordenao de Biblioteca comeou a comprar livros utilizando os servios de um nico fornecedor ou livreiro. A seleo da empresa realizada conforme a Lei 8.666/1993. Ganha aquela que apresentar o maior desconto sobre o preo praticado no mercado nacional, para livros nacionais, e o menor acrscimo sobre o preo praticado no mercado internacional, para livros estrangeiros. Por essa nova modalidade foi possvel melhorar o processo de compra, eliminando uma parcela da morosidade comum forma anterior. Para comprovar a tese, ver os relatrios anuais da Seo de Aquisio da Coordenao. As encomendas mencionadas compem os seguintes processos da Seo de Aquisio da Coordenao de Biblioteca: 118.207/1998, 128.316/1999, 123.245/2000, 101.501/2002, 103.950/2003, 106.165/2004, 106.176/2005, 101.430/2005, 107.196/2005.
34 33

35

coincidissem. Persistindo a dvida, recorreu-se ao Mdulo Administrativo de Aquisio, do sistema Aleph, para verificar se a data de tombo do documento estava de acordo com a data da encomenda. Confirmado o ttulo, registrou-se o nmero de classificao/assunto que lhe foi atribudo35. Foram identificados os assuntos 18.833 livros, de um total de 21.261 documentos. A diferena se explica pela desconsiderao dos ttulos comprados como coleo depositada e dos ttulos que no atenderam aos critrios propostos para identificao. Os resultados do levantamento sero apresentados juntamente com as anlises no prximo tpico. A fim de identificar os assuntos abordados na Casa, fez-se um levantamento dos contedos temticos dos projetos de lei ordinria (PLs), relatados entres os anos 2000 e 2007 pelas comisses permanentes que oferecem parecer de mrito s proposies 36. Ressalta-se, porm que o levantamento tratou de assuntos no passado com o objetivo nico de analisar a efetividade dos critrios de seleo, ou seja, no prope que os mesmos assuntos sejam constantes na Cmara. A escolha da fase de relatoria do PL se justifica por entender o relator, sob a perspectiva informacional, como um agente de sua comisso, cuja incumbncia coletar e compartilhar informao sobre o impacto de uma poltica

especfica (SANTOS; ALMEIDA, 2005, p. 701). No caso dos projetos de lei, os respectivos assuntos foram identificados a partir das matrias regimentalmente atribudas s comisses permanentes37. A distribuio das matrias s Comisses feita por despacho do Presidente (RICD, art. 139, caput). Na prtica, a classificao dos assuntos realizada pelos servidores da Secretaria-Geral da Mesa. Os dados relativos s proposies relatadas pela comisso X foram obtidos por meio do Sistema de Informaes Legislativas (Sileg). O Sileg um sistema que visa acompanhar e registrar as informaes geradas pela Cmara ao longo do processo legislativo. O sistema apresenta duas verses: a
A Coordenao de Biblioteca adota a tabela de Classificao Decimal Universal, CDU. A Seo de Catalogao e Classificao o setor responsvel pela atividade. De acordo com Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD), art. 126, parecer a proposio com que uma Comisso se pronuncia sobre qualquer matria sujeita a seu estudo. O parecer de mrito dispe apenas sobre a matria da proposta, excluindo-se, portanto, os aspectos oramentrios, constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa.
37 36 35

Ver. RICD, art. 32, das Matrias ou Atividades de Competncia das Comisses.

36

primeira est disponvel no portal da Cmara dos Deputados para o pblico em geral, e a segunda limitada a alguns setores da Casa. Os dados deste trabalho foram coletados por meio da verso interna, pois ela possibilita a construo de estratgias diversificadas o que invivel na verso pblica. Utilizou-se a seguinte estratgia38. No Mdulo Proposio a pesquisa limitou-se ao perodo de 2000-2007 e ao tipo de proposio PL, e no campo de retorno dos resultados, retornar todas as proposies (ativas e inativas). No Mdulo Andamento, limitou-se ao perodo de 01/01/2000 a 31/12/2000, alterando-se o ano a cada levantamento. No campo Expresso Textual deste mdulo utilizaram-se os termos parecer and mrito (CCJC e CFT) e somente parecer para as demais comisses permanentes. Por ltimo, no campo rgo foram selecionadas as siglas das comisses permanentes a cada levantamento.

5.3.2 Apresentao e Anlise dos Resultados Os dados do levantamento contedos temticos dos livros esto descritos em trs grupos. No primeiro grupo so tratados todos os dados coletados; no segundo, os dados pertencentes classe Cincias Sociais; e, no terceiro, os dados das classes temticas que compem o ncleo bsico do acervo da Coordenao de Biblioteca, Direito, Economia, Cincia Poltica e Administrao Pblica. Os contedos temticos dos livros identificados esto organizados nas nove classes39 temticas da CDU, de acordo com a Tabela 1.

38

Foram utilizadas diversas estratgias obtendo-se resultados distintos. A presente estratgia foi desenvolvida com o apoio dos servidores do Prolegis. Adotam-se os termos classe para as classes gerais da CDU; subclasses, para as suas divises; e reas para as divises das subclasses.

39

37

Tabela 1 - Livros comprados por classes temticas - 2000-2007 CLASSES DA CDU Cincias Sociais - 3 Lngua, Lingustica, Literatura - 8 Geografia, Biografia, Histria - 9 Cincias Aplicadas, Medicina, tecnologia - 6 Generalidades, conhecimento, informao - 0 Matemtica, Cincias Naturais - 5 Filosofia, Psicologia - 1 Artes, recreao, esportes - 7 Religio, Teologia - 2 TOTAL 2000 757 117 2001 1344 183 2002 2100 325 2003 1976 355 2004 1855 298 2005 1945 121 2006 2701 116 2007 553 35 Total 13231 1550 % 70,25 8,23

107

94

224

241

197

106

121

20

1110

5,89

38

114

193

171

186

113

123

34

972

5,16

40

65

95

86

93

69

75

23

546

2,90

28 40 15 20 1162

40 42 28 28 1938

73 75 45 41 3171

69 81 58 28 3065

86 91 44 38 2888

86 57 34 13 2544

85 67 41 22 3351

18 18 10 3 714

485 471 275 193 18833

2,58 2,50 1,46 1,02 100%

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

Observa-se que, para o perodo, a classe Cincias Sociais a maior beneficiada com aquisies de livros, tanto antes quanto depois do estabelecimento da Poltica de Desenvolvimentos de Colees, com uma mdia de 70% do total de aquisies. Interessante observar que esta mdia somente foi alcanada a partir de 2005, vale dizer, dois anos aps o documento da poltica estabelecer critrios formais de seleo. Na Tabela 2 verifica-se mais claramente o exposto acima. Da mesma forma, as classes Lngua, Lingustica e Literatura (classe 8) e Geografia, Biografia e Histria (classe 9) apresentam as porcentagens de aquisies reduzidas a partir de 2005. Todavia ambas so mais beneficiadas com aquisies que subclasses das Cincias Sociais, consideradas bsicas pela Poltica de Desenvolvimento de Colees, como ser demonstrado adiante.

38

Tabela 2 Livros comprados por classes temticas mdias anuais (distribuio percentual) - 2000-2007 CLASSES DA CDU Cincias Sociais - 3 Lngua, Lingustica, Literatura - 8 Geografia, Biografia, Histria - 9 Cincias Aplicadas, Medicina, tecnologia 6 Generalidades, conhecimento, informao 0 Matemtica, Cincias Naturais - 5 Filosofia, Psicologia 1 Artes, recreao, esportes - 7 Religio, Teologia - 2 TOTAL 2000 65,15 10,07 2001 69,35 9,44 2002 66,23 10,25 2003 64,47 11,58 2004 64,23 10,32 2005 76,45 4,76 2006 80,60 3,46 2007 77,45 4,90 Total 70,25 8,23

9,21

4,85

7,06

7,86

6,82

4,17

3,61

2,80

5,89

3,27

5,88

6,09

5,58

6,44

4,44

3,67

4,76

5,16

3,44

3,35

3,00

2,81

3,22

2,71

2,24

3,22

2,90

2,41 3,44 1,29 1,72 100

2,06 2,17 1,44 1,44 100

2,30 2,37 1,42 1,29 100

2,25 2,64 1,89 0,91 100

2,98 3,15 1,52 1,32 100

3,38 2,24 1,34 0,51 100

2,54 2,00 1,22 0,66 100

2,52 2,52 1,40 0,42 100

2,58 2,50 1,46 1,02 100

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

A classe temtica Cincias Sociais est organizada em 10 subclasses, conforme a Tabela 3. Entre estas, destaque para as subclasses de Direito, Economia e Cincia Poltica com maior nmero de aquisies. As trs subclasses, juntamente com a subclasse de Administrao Pblica, passaram a compor o ncleo bsico do acervo com a implantao da Poltica de Desenvolvimento de Colees, em 2002. Juntas, representam quase 90% das aquisies em Cincias Sociais.

39

Tabela 3 Aquisies em Cincias Sociais 2000-2007 CINCIAS SOCIAIS Direito, jurisprudncia 34 Economia 33 Poltica 32 Administrao Pblica 35 Assistncia social, previdncia, seguridade 36 Demografia, Sociologia, Estatstica - 31 Educao, ensino 37 Etnologia, Etnografia, costumes 39 Cincias Sociais relacionadas a outras reas 3 Metrologia, pesos e medidas - 38 TOTAL 2000 321 238 72 23 2001 720 341 79 68 2002 1103 492 153 105 2003 1032 457 159 93 2004 918 427 158 84 2005 1172 348 162 82 2006 1490 564 213 159 2007 351 104 32 25 Total 7107 2971 1028 639 % 53,71 22,45 7,77 4,83

33

30

80

70

66

74

81

15

449

3,39

19 18 17

45 19 25

70 38 36

67 46 32

77 60 27

38 29 20

99 46 24

12 6 5

427 262 186

3,23 1,98 1,41

15

17

23

19

37

20

25

159

1,20

1 757

0 1344

0 2100

1 1976

1 1855

0 1945

0 2701

0 553

3 13231

0,02 100

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

As classes Lngua, Lingustica e Literatura e Geografia, Biografia e Histria, no obstante as reas constiturem o ncleo complementar do acervo, apresentam uma disparidade quando se comparam os totais de suas aquisies aos de subclasses consideradas bsicas ou complementares. Os dados so apresentados na Figura 5.

40

3% 20%

Direito Econom ia Cincia Poltica 38% Lngua . Ling. Litera tura Assisistncia e Segurida de Socia l Educa o Geogra fia . Biogra fia . Histria

6% 1% 2% 8% 6% 16%

Dema is a quisies Adm inistra o Pblica

Figura 5 Aquisies para o Ncleo Bsico x Ncleo Complementar - 2000-2007 Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

Cincia Poltica (6%) e Administrao Pblica (3%), ambas as subclasses das Cincias Sociais, embora faam parte do ncleo bsico, apresentam menos aquisies que as classes de Lngua, Lingustica e Literatura (8%) e Geografia, Biografia e Histria (6%). As subclasses de Educao (1%) e Assistncia e Seguridade Social (2%) igualmente compem o ncleo complementar, no entanto so pouco beneficiadas, levando-se em conta os investimentos feitos nas duas classes complementares, porm no classificadas entre as Cincias Sociais. Considerando tais dados, conclui-se que os critrios para seleo de livros por assunto esto possibilitando o desenvolvimento de um acervo de fato especializado em Cincias Sociais. Porm quando se observam as subclasses das Cincias Sociais, constata-se que a nfase em aquisies tem sido dada, para o perodo em anlise, ao Direito e, em menor nmero, Economia. Outra constatao se refere ao objetivo geral da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca - desenvolvimento racional e equilibrado do acervo, em consonncia com os objetivos da Instituio: compram-se mais livros de algumas classes e subclasses, independentemente se serem bsicas ou complementares e bem menos de outras, tambm bsicas ou complementares. Os dados pertinentes ao ncleo bsico - Direito, Economia, Cincias Polticas e Administrao Pblica - esto organizados nas Tabelas 4 a 9.

41

A subclasse de Direito , entre todas as reas bsicas ou complementares, classes ou subclasses, a maior beneficiada com aquisies no perodo em anlise. Isto significa que os profissionais do Cedi, antes e depois do estabelecimento de critrios formais de seleo, entendem os assuntos ligados ao Direito como os mais relevantes Cmara dos Deputados. Todavia, quando se analisam os dados relativos a tais assuntos, percebe-se novamente a falta de equilbrio nas compras de livros. Os dados referentes a esta subclasse esto organizados em oito reas, conforme a Tabela 4.

Tabela 4 - Aquisies em Direito 2000-2007 DIREITO Direito Civil - 347 Direito Pblico - 342 Direito Penal - 343 Direito em geral, Propedutica - 340 Direito Internacional 341 Direito relacionado a outras reas, jurisprudncia - 34 Direito Penal especial e Militar - 344 Direito Cannico e assuntos diversos 348 e 349 Total 2000 172 52 54 19 2001 299 150 153 68 2002 466 222 209 96 2003 496 187 175 93 2004 433 166 162 88 2005 537 224 252 78 2006 647 348 258 123 2007 161 64 77 30 Total 3211 1413 1340 595 % 45,18 19,88 18,85 8,37

15

27

50

42

32

45

69

11

291

4,09

18

48

31

34

33

41

219

3,08

24

0,34

14

0,20

321

720

1103

1032

918

1172

1490

351

7107

100%

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

A parte do acervo sobre Direito Civil foi enriquecida com 45% do total de livros adquiridos sobre Direito; seguida pelas reas do Direito Pblico (19,8%) e Direito Penal (18,8%). O total das aquisies para as trs reas representa 83,92% de todas as aquisies para a subclasse Direito. As reas compem o ncleo bsico do acervo da Coordenao de Biblioteca, contudo necessrio identificar as causas que geram a

42

desproporo entre o nmero de aquisies para estas reas e as demais reas do Direito, tambm pertencentes ao ncleo bsico. Os dados referentes aos livros sobre Economia esto organizados igualmente em oito reas.

Tabela 5 - Aquisies em Economia 2000-2007 ECONOMIA Finanas pblicas, impostos, bancos [Direito Tributrio] - 336 Trabalho, emprego [Direito do Trabalho] 331 Relaes econmicas internacionais 339 Poltica e planejamento econmico 338 Teorias econmicas - 330 Economia [Direito Econmico] - 33 Acordos para atividades econmicas, cooperativismo - 334 Economia da terra e da propriedade - 332 Total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total %

43

109

184

128

128

125

201

43

961

32,34

115

112

132

163

143

109

157

30

961

32,34

16

39

68

50

40

56

71

11

351

11,82

21 30 9

25 23 22

36 41 22

41 36 26

41 41 13

21 19 11

69 26 20

10 2 5

264 218 128

8,89 7,34 4,31

14

50

1,68

1 238

5 341

4 492

6 457

13 427

3 348

6 564

0 104

38 2971

1,28 100

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

Observa-se que, das oito reas, cinco receberam maiores investimentos em recursos informacionais, isto , 90% dos livros comprados no perodo em anlise se concentram em cinco reas finanas pblicas, Direito do Trabalho, relaes econmicas internacionais, poltica e planejamento econmico e teorias econmicas. Destaca-se que as duas reas com maiores aquisies (64,68%) so compostas por livros das reas de Direito Tributrio e Direito do Trabalho. Isto ocorre porque a Coordenao de Biblioteca optou por classificar tais documentos sob o assunto principal

43

- tributao e trabalho - mais o aspecto legal. Portanto, a mencionada nfase atribuda a Economia pode ser questionada. A prxima subclasse, Cincia Poltica, apresenta comportamento similar a anterior, isto , cinco das dez reas sob as quais os dados esto organizados contm mais de 90% das aquisies. Novamente perceptvel a ausncia de equilbrio nas aquisies de livros.

Tabela 6 - Aquisies em Cincia Poltica 2000-2007 CINCIA POLTICA Poltica 32 Formas de organizao poltica - 321 Relaes internacionais 327 Poltica interna 323 Partidos e movimentos polticos 329 Eleies, campanhas eleitorais 324 Escravido 326 Migrao, colonizao 325 Parlamentos, representao do povo Poltica religiosa 322 Total 2000 28 14 2001 30 26 2002 45 41 2003 30 30 2004 46 43 2005 41 38 2006 67 49 2007 11 10 Total 298 251 % 28,99 24,42

16

49

34

40

37

192

18,68

23

19

14

12

21

100

9,73

10

10

14

10

20

83

8,07

1 2 1

2 1 2

6 3 3

4 9 8

3 5 3

9 3 5

5 4 2

0 1 2

30 28 26

2,92 2,72 2,53

2 0 72

1 0 79

2 0 153

1 0 159

1 0 158

2 2 162

6 2 213

1 0 32

16 4 1028

1,56 0,39 100

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

Aquisies acerca dos assuntos de Administrao Pblica, a despeito de serem considerados bsicos, no tm recebidos os mesmos investimentos de outras subclasses, como j apontado. Quando organizados em sete reas, constata-se uma forte concentrao de livros em apenas duas: Administrao Pblica e Governo (44,2%) e Servidor Pblico (40,5%). Os demais assuntos ligados subclasse so pouco ou quase nada beneficiados com aquisies.

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Tabela 7 - Aquisies em Administrao Pblica 2000-2007 ADMINISTRAO PBLICA Administrao Pblica, Governo - 35 Atividades especficas [Servidor pblico] - 351 Administrao municipal [Direito Municipal] 352 Assuntos militares 355 Governo central, nacional 354 Governo regional, estadual 353 Servios do Exrcito 356 Total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total %

11

27

43

37

31

43

82

283

44,29

10

26

46

44

45

25

52

11

259

40,53

13

14

53

8,29

24

3,76

16

2,50

0,47

0 23

0 68

0 105

1 93

0 84

0 82

0 159

0 25

1 639

0,16 100

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

A Tabela 8 apresenta a evoluo temporal da quantidade de compras de livros por assunto do ncleo bsico. Livros de Direito, como j demonstrado, so os mais adquiridos em qualquer ano em anlise. Livros de assuntos ligados a Economia esto em segundo lugar, porm h que se levar em conta o exposto anteriormente acerca dos livros de Direito Tributrio e Trabalhista, classificados sob o aspecto econmico.

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Tabela 8 - Evoluo das aquisies por reas do ncleo bsico (distribuio percentual) 2000-2007 NCLEO BSICO Direito Economia Cincia Poltica Administrao Pblica Total 2000 49,08 36,39 11,01 3,52 100 2001 59,60 28,23 6,54 5,63 100 2002 59,53 26,55 8,26 5,67 100 2003 59,28 26,25 9,13 5,34 100 2004 57,84 26,91 9,96 5,29 100 2005 66,44 19,73 9,18 4,65 100 2006 61,42 23,25 8,78 6,55 100 2007 68,55 20,32 6,25 4,88 100 Mdia 60,51 25,30 8,75 5,44 100

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

Na Tabela 9, observa-se que a evoluo das aquisies no implica mudanas significativas em termos de reas de compra; de modo geral, o aumento ou reduo das compras afeta todas as subclasses de maneira semelhante; vale dizer, a proporo de aquisies, por subclasse, altera-se apenas marginalmente. Isto pode ser visto com mais clareza na Figura 6.

Tabela 9 - Aquisies por assuntos do ncleo bsico (distribuio percentual) 2000-2007 NCLEO BSICO Direito Economia Cincia Poltica Administrao Pblica 2000 4,52 8,02 7,00 3,60 2001 10,13 11,48 7,68 10,64 2002 15,52 16,56 14,88 16,44 2003 14,52 15,38 15,47 14,55 2004 12,92 14,37 15,37 13,15 2005 16,49 11,71 15,76 12,83 2006 20,97 18,98 20,73 24,88 2007 4,93 3,50 3,11 3,91 Total 100 100 100 100

Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

46

30 25 20 Direito Economia Cincia Poltica Adm. Pblica

15

10 5

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Figura 6 - Evoluo das aquisies por reas do ncleo bsico (distribuio percentual) 2000-2007 Fonte: Processos de aquisio de livros da Coordenao de Biblioteca Cedi Dados compilados pela autora

Destacam-se dois pontos de ascendncia: o primeiro culmina no ano 2002, em decorrncia da normalizao dos novos procedimentos de compra. Neste mesmo ano consolidado o documento da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca. Outro ponto atinge o pico no ano 2006, para depois entrar em uma queda acentuada motivada por fatores igualmente ligados aquisio40, todavia o declnio observado em todas as reas do ncleo bsico. Entre os pontos de culminncia, a subclasse Cincia Poltica se mantm estvel. As demais apresentam pequena diminuio no nmero de aquisies para em seguida aumentarem novamente. Destaque para a subclasse Administrao Pblica, beneficiada em 2006 com uma taxa de aquisies de livros acima da taxa mdia, 5,1%, obtida ao longo do perodo. Questiona-se, por conseguinte, se os procedimentos de aquisio seriam os fatores determinantes no desenvolvimento do acervo e no os critrios de seleo e, da

40

Os citados fatores so a finalizao, em 2006, do contrato de livros adquiridos no mercado nacional e a no-entrega de livros solicitados durante a vigncia contratual. Para outros esclarecimentos, ver o Relatrio de Atividades da Seo de Aquisio Cobib/Cedi 2007.

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mesma forma, se os procedimentos de seleo de livros novos seriam os responsveis pelos mencionados desequilbrios apontados pelos dados. O perodo analisado e o modo pelo qual os dados foram coletados, observando apenas o aspecto quantitativo, no permitem responder a estas questes. O objetivo do levantamento contedos temticos dos projetos de lei era a princpio, verificar se os assuntos, ou contedos, dos livros adquiridos apresentavam algum tipo de relao com os temas abordados na Casa. Porm, constatou-se a impossibilidade de estabelecer uma relao entre os resultados de ambos os levantamentos. Os assuntos dos livros foram coletados item a item, ao passo que o mesmo no foi feito com as matrias dos PLs. Estas esto agrupadas em grandes temas, o que limita a possibilidade de uma comparao detalhada. Optou-se ento por apresentar apenas os resultados do segundo levantamento, apontar as comisses com maiores incidncias de PLs relatados e relacionar os respectivos assuntos aos da Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca. Os resultados esto organizados pelas siglas das comisses temticas na Tabela 10.

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Tabela 10 - Projetos de lei relatados pelas comisses temticas 2000-2007 COMISSES CSSF CTASP CCJC CEC CDC CVT CDEIC CFT CCTCI CAPADR CSPCCO CME CREDN CMADS CDU CAINDR CTD CDHM Total 2000 317 234 257 157 116 98 99 64 49 68 0 33 43 1 30 10 0 0 1576 2001 321 294 295 196 133 141 103 97 77 53 0 32 62 0 24 10 0 0 1838 2002 221 255 172 199 179 108 115 68 56 52 36 29 34 0 20 17 0 0 1561 2003 292 290 339 272 144 151 106 71 65 62 68 23 26 0 28 10 9 0 1956 2004 251 346 260 228 128 82 94 109 83 49 52 30 30 50 30 52 21 5 1900 2005 345 234 279 277 96 139 130 130 104 68 66 45 30 67 41 30 20 9 2110 2006 287 150 179 188 76 75 92 97 112 47 71 34 19 55 17 9 21 8 1537 2007 300 436 205 300 85 157 105 76 70 75 83 46 27 59 28 29 20 12 2113 Total 2334 2239 1986 1817 957 951 844 712 616 474 376 272 271 232 218 167 91 34 14591 % 16,00 15,34 13,60 12,45 6,55 6,50 5,80 4,90 4,22 3,24 2,60 1,86 1,85 1,60 1,50 1,14 0,62 0,23 100 % acum. 16,00 31,34 44,94 57,39 63,94 70,44 76,24 81,14 85,36 88,60 91,20 93,06 94,91 96,51 98,01 99,15 99,77 100

Fonte: Sileg Dados compilados pela autora Legendas: CSSF- Comisso de Seguridade e Famlia; CTASP Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; CCJC Comisso de Constituio, Justia e Cidadania; CEC Comisso de Educao e Cultura; CDC Comisso de Defesa do Consumidor; CVT Comisso de Viao e Transporte; CDEIC Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio; CFT Comisso de Finanas e Tributao; CCTCI Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica; CAPADR Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural; CSPCCO Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado; CME Comisso de Minas e Energia; CREDN Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional; CMADS Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; CDU Comisso de Desenvolvimento Urbano; CAINDR Comisso de Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional; CTD Comisso de Turismo e Desporto; CDHM Comisso de Direitos Humanos e Minorias

Constata-se que 85% do pareceres de mrito emitidos no perodo em anlise foram elaborados por nove das 18 comisses temticas com esta atribuio.

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Do grupo de nove comisses com maior incidncia de PLs relatados, duas tratam de assuntos no-pertencentes s Cincias Sociais, de acordo com a classificao do conhecimento apresentada pela CDU. So elas Viao e Transporte (6,5%) e Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (4,22%). Isto , os assuntos abordados por estas comisses esto fora da rea de especializao do acervo da Coordenao de Biblioteca, mas so tratados como assuntos complementares por sua Poltica de Desenvolvimento de Colees. A comisso com maior nmero de PLs relatados no perodo, Comisso de Seguridade Social e Famlia (16%), apresenta como assuntos principais previdncia social, assistncia social e poltica de sade ou sade pblica. Esses temas esto alocados no ncleo complementar, e no no ncleo bsico da mencionada poltica. Ou seja, apesar das proposies sobre os temas apresentarem uma mdia anual de 16% de todos os PLs relatados, os assuntos no mereceram destaque no desenvolvimento do acervo da Coordenao de Biblioteca. As Comisses de Trabalho, Administrao e Servio Pblico (15,34%), Constituio e Justia e de Cidadania (13,6%) abordam assuntos tratados pela citada poltica como bsicos. Mas na prtica h um forte desequilbrio entre o nmero de aquisies sobre os assuntos das respectivas reas, como j apontado. Os principais assuntos da Comisso de Educao e Cultura (12,45%), assim como os da Comisso de Seguridade Social e Famlia, tambm so tratados como complementares pela Poltica de Desenvolvimento de Colees da Coordenao de Biblioteca, no entanto todos tm recebido menos investimentos em aquisies de livros que classes alheias ao processo legislativo, como por exemplo, Literatura. As comisses de Defesa do Consumidor (6,55), de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (5,8%), e de Finanas e Tributao (4,9%) apresentam assuntos pertencentes ao ncleo bsico do acervo. Registra-se por conseguinte, que, entre 85% de PLs relatados no perodo em anlise, os assuntos de 54% so arrolados como bsicos no documento da poltica e igualmente pertencem s Cincias Sociais; os assuntos de 33,4% das proposies, apesar de pertencerem s Cincias Sociais, compem o ncleo complementar, e os assuntos de 12,6% dos PLs so complementares, porm no-pertencentes s Cincias Sociais. Essas constataes so visualizadas na Figura 7.

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12,6% Assuntos do ncleo b sico e da s Cincia s Socia is Assuntos do ncleo com plem enta r e da s Cincia s Socia is 33,4% Assuntos do ncleo com plem enta r e n o Cincia s Socia is 54%

Figura 7 - Assuntos dos PLs relatados - 2000-2007 Fonte: Sileg. Dados compilados pela autora

Afirmou-se anteriormente no ser possvel estabelecer uma relao entre os assuntos dos livros adquiridos pela Coordenao de Biblioteca nos anos 2000 a 2007 e os assuntos dos projetos de lei relatados no mesmo perodo. O fato de o deputado elaborar um parecer de mrito no implica que ele recorra ao acervo ou aos servios de informao do Cedi para buscar embasamento terico. Por outro lado, a Coordenao de Biblioteca tem por funo bsica o apoio s atividades da Casa; logo, o seu acervo bibliogrfico deve apresentar alguma coerncia temtica com tais atividades. Os dados descritos acima confirmam uma inteno de buscar tal coerncia temtica, por meio dos critrios de seleo.

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6 CONCLUSO

Os resultados obtidos a partir dos dois levantamentos de dados e as anlises posteriores permitem as seguintes concluses em relao ao objetivo geral deste trabalho: 1- Os critrios de seleo formalizados no documento Poltica de Desenvolvimento de Coleo da Coordenao de Biblioteca permitem formar um acervo especializado em Cincias Sociais, com nfase no Direito.
2-

O primeiro objetivo da mencionada Poltica, desenvolvimento racional e equilibrado do acervo, em consonncia com os objetivos da Instituio, no est sendo alcanado, o que verificado quando se observam os desequilbrios quantitativos entre as reas das subclasses do ncleo bsico e entres estas e outras classes e subclasses do ncleo complementar. As mesmas afirmaes podem ser feitas acerca do perodo quando havia apenas

um critrio geral de seleo, ou seja, a adoo de uma poltica de seleo, com critrios especficos no teria alterado de maneira contundente a formao da coleo de livros. Questiona-se ento se fatores ligados aos procedimentos de aquisio e de seleo seriam mais determinantes que os citados critrios. Antes, porm, de tentar uma resposta a tais questionamentos, recomenda-se dar continuidade ao levantamento utilizando um perodo maior para validar as assertivas acima. 3- A maioria dos assuntos (54%) tratados pelas comisses com maior incidncia de PLs relatados alocada no acervo bsico da Coordenao de Biblioteca, de acordo com seu documento de Poltica de Seleo. Outra parcela importante (33,4%) est dentro da rea de especializao da Coordenao. Logo se conclui haver uma relao entre os temas mais relatados e os assuntos adquiridos em formato livro, no perodo em anlise. A questo que se impe se o tipo de informao, e no somente o assunto, disponvel no formato livro relevante para a Cmara dos Deputados. Segundo a literatura da rea, a resposta sim, quando se trata dos assuntos, e no, quando se trata dos tipos de informao e formatos. Registra-se, portanto - e novamente - a importncia de se pesquisar as necessidades informacionais da Casa, de

52

conhecer as fontes de informao utilizadas pelos parlamentares e consultores e, s ento, rever os procedimentos de seleo de informaes, no importando o suporte. Sobre o papel do Cedi e da Coordenao de Biblioteca, conclui-se que ambos so fontes de informao para a Casa, todavia aponta-se a necessidade de se obterem dados consistentes acerca da utilizao dos seus produtos e servios, inclusive os eletrnicos. Somente com tais dados ser possvel aferir com maior preciso o grau de importncia dos seus respectivos papis. Em relao anlise comparativa, as bibliotecas legislativas sediadas em Braslia adotam como vlido os pressupostos de que um acervo, para atender ao Poder Legislativo, deve ser especializado e ao mesmo tempo multidisciplinar, e todas desenvolvem os seus respectivos acervos focadas no Direito. Sugere-se, no obstante o exposto no pargrafo anterior, s instituies trabalharem em cooperao desde a fase de seleo de recursos informacionais at o seu compartilhamento. Da mesma forma, recomenda-se a exemplo das bibliotecas parlamentares estrangeiras, arrolar no documento da Poltica de Desenvolvimento de Colees os tipos de assuntos que no devem constar no acervo da Coordenao de Biblioteca; definir procedimentos para identificar assuntos propensos a repercutirem na Cmara dos Deputados, bem como os documentos disponveis sobre tais assuntos,

independentemente de fontes ou formatos; definir como um dos objetivos da Poltica a preservao da memria da Casa em conformidade com os objetivos estratgicos do Cedi e, por conseguinte enumerar como documentos passveis de aquisio, aqueles cujo assunto a Cmara dos Deputados e sua organizao.

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54

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ANEXO A

POLTICA DE DESEVOLVIMENTO DE COLEES DA COORDENAO DE BIBLIOTECA

INTRODUO

A Biblioteca Pedro Aleixo da Cmara dos Deputados tem como principal objetivo atender as necessidades informacionais dos deputados, consultores e demais servidores da Casa no desenvolvimento dos trabalhos legislativos. Seu acervo especializado em Cincias Sociais com nfase em Direito, Cincia Poltica, Economia e Administrao Pblica, em diferentes suportes fsicos. Quanto s caractersticas, o acervo tem carter corrente e retrospectivo e dividido em acervo geral, referncia, colees especiais, peridicos e hemeroteca. Atualmente o acervo da Biblioteca constitudo por:

Livros: 300.000 volumes, incluindo obras raras e publicaes de organismos internacionais;

Peridicos: 3.500 ttulos, nacionais e estrangeiros; Hemeroteca: coleo dos principais jornais do pas e arquivo de recorte de jornais e revistas. Parte da coleo de jornais, principalmente ttulos antigos, est disponvel em microfilme;

Materiais especiais : mapas, microformas, fitas de vdeo, DVDROMs, CD-ROMs.

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A Biblioteca da Cmara dos Deputados integra a rede cooperativa de bibliotecas, coordenada pela Biblioteca do Senado Federal e utiliza o ALEPH Automated Library Expanded Program - como software gerenciador de suas atividades tcnicas. Participa tambm do Catlogo Coletivo Nacional de Publicaes Seriadas CCN, coordenado pelo Instituto Brasileiro de Informao Cientfica e Tecnolgica - IBICT. A consulta ao acervo facultada a todos os interessados. O emprstimo domiciliar, entretanto, restrito aos parlamentares (deputados e senadores), servidores da Cmara dos Deputados, consultores do Senado Federal e bibliotecas do Distrito Federal. Obras de referncia, especiais, raras e publicaes peridicas no so emprestadas. A seleo das obras a serem incorporadas ao acervo da Biblioteca realizada por uma comisso de seleo.

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OBJETIVOS

Objetivo geral Determinar diretrizes e normas que visem a estabelecer aes, estratgias e critrios para a tomada de decises no que se refere ao desenvolvimento racional e equilibrado do acervo, em consonncia com os objetivos da Instituio. Objetivos especficos Orientar os membros da Comisso de Seleo visando coerncia e consistncia do acervo; Assegurar a incorporao do material bibliogrfico segundo critrios predeterminados; Garantir o crescimento racional e equilibrado do acervo nas reas temticas definidas; Estabelecer critrios para aquisio de publicaes para rgos da Casa, a ttulo de Coleo Depositada; Definir regras para a reavaliao e o desbastamento da coleo Estabelecer a poltica de descarte.

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COMISSO DE SELEO

A Comisso de Seleo da Biblioteca da Cmara dos Deputados composta pelos seguintes membros: Diretor(a) da Coordenao de Biblioteca; Chefe da Seo de Recebimento e Controle de Publicaes Nacionais; Representante da Seo de Aquisio; Representante da Seo de Circulao e Superviso das Colees; Representante da Seo de Colees Especiais; Representante da Seo de Referncia; Representantes das Consultorias Legislativa e de Oramento.

Os trabalhos da Comisso de Seleo so coordenados pelo (a) chefe da Seo de Recebimento e Controle de Publicaes Nacionais, sob a superviso do (a) Diretor(a) da Coordenao de Biblioteca. A aquisio do material bibliogrfico (compra, doao ou permuta) decidida por consenso dos membros da Comisso. As reunies so realizadas duas vezes por semana, com pauta previamente definida pelo coordenador da Comisso. As sugestes para aquisio de obras so encaminhadas Comisso de Seleo, para avaliao, acompanhadas do formulrio de sugesto especfico (Anexo I).

Atribuies da Comisso de Seleo Gerais: Estabelecer critrios para a aquisio do material informacional; Traar diretrizes para a reavaliao peridica do acervo;

61

Definir regras para o desbastamento da coleo; Acompanhar os trabalhos legislativos para conhecimento dos assuntos em discusso na Casa.

Especficas : Decidir sobre novas aquisies; Analisar doaes recebidas pela Biblioteca; Analisar sugestes dos clientes; Sugerir ttulos de peridicos a serem indexados; Proceder reavaliao peridica do acervo em geral; Executar o desbastamento e o descarte da coleo; Implementar a Poltica de Desenvolvimento de Colees da Biblioteca.

62

FONTES DE SELEO Para a aquisio de novas publicaes, a Comisso conta com o suporte de vrias fontes de seleo existentes, tais como: Bases de dados; Catlogos de editores e livreiros; Livros recomendados em revistas e jornais; Sugestes de clientes; Feiras e exposies de livros; Pginas da Internet; Listas de novas aquisies e boletins bibliogrficos de bibliotecas e centros de documentao.

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TIPOS DE DOCUMENTOS

O acervo da Biblioteca composto dos seguintes tipos de documentos:

Obras de referncia (dicionrios lingsticos, literrios, biogrficos e especializados;

bibliografias; almanaques; anurios estatsticos; enciclopdias gerais e especializadas; atlas e diretrios);


Livros; Peridicos; Teses; Folhetos; Manuais de assuntos especficos; Materiais especiais: mapas, microformas, disquetes, fitas de vdeos, CDROMs, DVD-ROMs.

64

CRITRIOS GERAIS DE SELEO

Assuntos de Interesse Os assuntos de interesse para a Biblioteca Pedro Aleixo foram divididos em dois ncleos: bsico e complementar. Entretanto, alteraes e/ou complementaes podero ocorrer, conforme a necessidade e os assuntos discutidos no mbito da Casa.

Ncleo bsico

DIREITO Filosofia do Direito Teoria Geral do Direito Introduo ao Direito DIREITO PBLICO Direito administrativo Direito ambiental Direito comunitrio Direito do consumidor Direito financeiro Direito oramentrio Direito tributrio Direito areo e espacial Direito constitucional Direito do trabalho Processo trabalhista Direito econmico Direito eleitoral Direito internacional pblico Direito processual

65

Direito processual civil Direito processual penal Direito processual trabalhista Direito penal Direito penal militar Direito previdencirio Direitos humanos DIREITO PRIVADO Direito civil Direito de famlia Direito das coisas Direito das obrigaes Direito das sucesses Direito agrrio Direito comercial Direito internacional privado Direito martimo DIREITO CANNICO E ECLESISTICO DIREITO ROMANO DIREITO COMPARADO CINCIA POLTICA ECONOMIA Agricultura Agropecuria Comrcio exterior

ECONOMIA (cont.)

66

Comrcio interno Desenvolvimento econmico Desenvolvimento regional Finanas pblicas Integrao econmica Blocos econmicos regionais Oramento pblico Planejamento econmico Planejamento regional Poltica econmica Reforma agrria Sistema financeiro ADMINISTRAO PBLICA

Ncleo complementar POLTICAS SOCIAIS Assistncia social Meio ambiente / ecologia Poltica de sade Seguridade social Trabalho EDUCAO Cultura Desportos Diretrizes e bases da educao nacional Diverso e espetculos pblicos

67

Ensino Formao e aperfeioamento de recursos humanos Poltica cientfica e tecnolgica Poltica educacional RELAES EXTERIORES Atos internacionais Organizaes internacionais Poltica externa Tratados internacionais DEFESA NACIONAL Espao areo Fronteiras e limites Organizao militar INFRA-ESTRUTURA Minas e energia Obras pblicas Recursos hdricos Saneamento bsico Comunicaes Transportes Turismo Urbanismo HISTRIA Histria do Brasil Histria Geral GEOGRAFIA

68

Geografia do Brasil Geografia Geral Geopoltica LNGUA E LITERATURA Clssicos da literatura universal e brasileira Autores consagrados Antologias Romances histricos Crticas literrias Autoria de deputados BIOGRAFIA Biografias de personalidades representativas brasileiras e estrangeiras OUTRAS REAS Arte Cincia da Informao

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ANEXO B

POLTICA ESPECFICA: MATRIZ DE DESARROLLO DE COLECCIN DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL

A cada tem sujeto a seleccin se le aplicar la matriz, compuesta por:

Perfil temtico selectivo: Listado de materias sometido a actualizacin peridica a fin de reflejar las necesidades e inters temtico de la BCN, a cada una de las materias asignadas en el listado se le asigna un valor de relevancia temtica. Nivel de relevancia temtica (5-1): Importancia, peso de una materia especfica Nivel de relevancia geogrfica (5-1): Areas geogrficas identificadas Nivel de calidad (5-1: Importancia, peso de un rea geogrfica en particular Nivel de obsolescencia (5-1): Vigencia del contenido del tem Suma: Puntaje total de todos los factores. Su resultado definir su adquisicin o no Observaciones: Otros elementos de importancia a considerar que inciden en la decisin de seleccin.

Una vez definida la matriz, se asignar la siguiente tabla:

RANGOPUNTAJE 17 - 20 13 - 16 9 - 12 5 - 8 1 - 4

ACCION - DECISION Se adquiere Se evala, contrasta precio y disponibilidad en el mercado Se consulta a experto Se evala dispersin temtica (coleccin) No se adquiere

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PERFILES DEFINIDOS EN LA MATRIZ DE DESARROLLO DE COLECCIN DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL

1.

PERFIL TEMTICO SELECTIVO : El listado de materias de inters prioritario, de apoyo a la gestin y/o aquellas materias que constituyen disciplinas relacionadas bajo los cuales pueden ser agrupadas todas las colecciones de la BCN. AGRICULTURA Acuerdos internacionales Desarrollo sustentable Pesca y acuicultura Produccin agrcola y ganadera Recursos naturales Silvicultura Tecnologa CIENCIA Investigacin y desarrollo Poltica nacional CIENCIAS POLTICAS Asuntos interparlamentarios Derechos polticos y sociales Financiamiento de campaas Geopoltica Integracin internacional Partidos polticos Poltica Relaciones del Estado con grupos organizados Situacin y condiciones polticas Sistema electoral DEFENSA Y SEGURIDAD Defensa 5 4 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 5 3

3 5

5 5

71

Delincuencia Fuerzas Armadas y de Orden Justicia Seguridad ciudadana Sistema penal DEPORTE Y RECREACIN Desarrollo de la comunidad Programas sociales Deportes Aspectos sociales Violencia en los estadios

5 5 3 5 5

4 4 4 4

DERECHO Derecho comparado Doctrina Intereses martimos Jurisprudencia Legislacin ECONOMA Acuerdos comerciales Banca y seguros Comercio Comercio internacional Economa (Poltica, Social) Finanzas pblicas Globalizacin Inversin pblica Macroeconoma Mercado de capitales

5 4 5 4 5

5 4 4 5 5 5 5 5 5 3

72

Microeconoma Poltica econmicas Produccin: fomento y desarrollo Sistema tributario EDUCACIN Y CULTURA Financiamiento de la educacin Poltica educacionales Programas culturales GEOGRAFA Lmites Mapas GOBIERNO Administracin central y local Defensa del ciudadano Descentralizacin e integracin Desarrollo social Fiscalizacin Hacienda Pblica Modernizacin Planificacin Poltica fiscal Presupuesto fiscal Programas de emergencia Reforma fiscal Reformas polticas Servicios de utilidad pblica MEDIO AMBIENTE Bienes nacionales Control medioambiental, Polucin 4 5

5 5 5 5

5 5 4

5 3

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

5 2 5 5

73

Desarrollo industrial sustentable Desechos industriales Recursos naturales Salud Ambiental OBRAS PBLICAS Desarrollo vial Telecomunicaciones Transporte Transporte pblico SALUD Sistemas de salud: pblica y privada SOCIOLOGA Derechos humanos Drogas Familia Menor Minoras tnicas Mujer Problemas sociales Pobreza Vejez Violencia intrafamiliar TECNOLOGA Firma digital Internet Tecnologas de la informacin de apoyo al proceso legislativo Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

5 4 5 5 4 5 5 5 5

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

5 5 5 5

74

Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Educacin continua y capacitacin Desempleo Fuerza laboral y mercado Negociacin colectiva Relacin empresa-trabajador Seguridad laboral Reforma laboral Sindicalismo/Organismos sindicales Sistema previsional Trabajo de la mujer

5 4 5 5 4 5 5 5 5 5 5

VIVIENDA Y URBANISMO Administracin del patrimonio fiscal Planificacin urbana Planificacin del territorio Programas de vivienda social APOYO A LA GESTIN Administracin, gestin y recursos humanos Bibliotecologa Computacin DISCIPLINAS RELACIONADAS Arte Ciencias Filosofa Lenguas/Idiomas Psicologa Religin

5 5 5 4

5 5 4

2 2 2 2 2 2

75