Weiss, Carol Hirschon

La investigacin de polticas: datos, ideas o argumentos?

Mientras que el producto tradicional de un estudio de polticas es un informe lleno de datos, conclusiones, estadsticas y descubrimientos, una revisin de los testimonios disponibles parece indicar que la investigacin ejerce mayor impacto cuando pasa a ser una parte de la defensa activa de una posicin preferida. La pregunta es si la defensa activa, la promocin y a recomendacin tienen un lugar en la agenda del investigador de polticas. Hay clara conciencia de que los investigadores construyen el mundo que estudian y de que los valores, las prioridades y modelos conceptuales que ponen en su trabajo influyen sobre las cosas que ellos descubren. Reconozcamos que la investigacin de polticas o de cualquier otro tipo de investigacin no va a determinar la principal direccin de la poltica. Polticos y funcionarios poseen convicciones ideolgicas y constelaciones de intereses, que en gran parte determinan el rumbo que ellos siguen. El lugar de la informacin en general y de la informacin de la investigacin en particular debe verse en el sentido de ayudar a los elaboradores de polticas a decidir cules medidas son las ms apropiadas para la realizacin de sus ideologas y de sus intereses. No se espera que los investigadores participen como tomadores de decisiones. En la esfera de la poltica publica su tarea ha sido, en general, iluminar las consecuencias de las diversas opciones para que quienes ocupan los cargos de autoridad puedan saber lo que obtendrn y aquello a lo que renunciarn al seleccionar un rumbo particular. La investigacin de polticas es un actor de reparto en el drama de la hechura de polticas. La investigacin de polticas como DATOS Hace cerca de un decenio (clculo que los 80) se daba por sentado que lo que deseaban los formuladotes de las polticas era precisamente lo que los investigadores eran ms capaces de ofrecer: datos, descubrimientos y conclusiones de la investigacin. Pero an cuando se encargaran explcitamente estudios de polticas para responder a preguntas especificas del gobierno, no parecan tener gran efecto sobre las decisiones ulteriores. Ocurra que otros valores e intereses tomaban precedencia sobre los datos. Los descubrimientos de la investigacin se utilizaban bsicamente cuando ayudaban a los actores de las polticas a hacer lo que ya deseaban hacer. Los datos les ayudaban a ajustar, adaptar y afinar sus propuestas para que embonaran mejor en los hechos de casos. Hasta los datos ms econmicos se utilizaban ms para apoyar posiciones de polticas ya existentes, que como seales de gua. Los mismos datos han aparecido en apoyo de prescripciones radicalmente distintas, de acuerdo con las inclinaciones polticas de los partidarios. Los investigadores y analistas transmiten la investigacin de polticas en forma de daos a funcionarios de gobierno. La aplicacin de los descubrimientos a las actuales opciones de polticas a veces no da en el blanco; no todos los investigadores estn lo bastante cerca del juego interno de la hechura de polticas, para tener siquiera un atisbo de las opciones que se estn considerando ms seriamente y para que sus esfuerzos sean oportunos y pertinentes, debern revelar ms que su condicin de simples aficionados en la arena de las polticas. Los descubrimientos de la investigacin no han tenido tanta influencia sobre las decisiones legislativas o burocrticas en materia de polticas como originalmente haban esperado los cientficos sociales. Estos ltimos consideraban a la toma de decisiones como una empresa racional y esperaban que la informacin una influencia directa. No comprendan que la poltica, al menos, da acceso y control del conocimiento. La investigacin de polticas como IDEAS Lo que se ve a mediados y finales de los setenta fue que la investigacin de polticas serva menos de direccin a las polticas, que de ilustracin general para los elaboradores de las polticas. stos no estaban utilizando tanto los datos o descubrimientos, sino que eran influidos por las generalizaciones basadas en los datos. En la investigacin de polticas como ideas, se pierde los especifico de la metodologa de la investigacin (los encargados de las polticas no tienen idea del carcter de la muestra, nmero de casos, las preguntas especificas planteadas, como se procesaron y analizaron los datos, las situaciones en las que sera razonable generalizar e estudio, etc.). Esta condicin a menudo tambin se pierde cuando la investigacin se presenta como datos. La Weiss 1

caracterstica ms reveladora de la investigacin como ideas es que tambin han desaparecido los descubrimientos reales del estudio (lo que la gente recuerda es que los programas de preparacin para el trabajo funcionan para las madres que reciben pagos de asistencia publica, pero no para adolescentes). Los descubrimientos originales de la investigacin se reducen a una simple historia, los enunciados condicionantes se pierden, y las conclusiones a menudo se extienden ms all de los descubrimientos del estudio. Entonces se aplica la idea para influir sobre el desarrollo de los programas. Las ideas tomadas de la investigacin de las polticas pueden darnos nuevos atisbos del proceso de las polticas. Pueden alterar el modo en que la gente conceptualiza las cuestiones y enmarca los problemas (vase Rein y Schon). Las ideas pueden modificar el modo en que la gente percibe los elementos de una situacin que pueden modificarse y los que tienen que aceptarse como dados, pueden alterar la importancia de un problema y ayudar a darle mayor o menor importancia en la agenda publica. La asimilacin de las ideas de la investigacin puede ayudar a transformar el modo en que se enfocan las cuestiones de poltica y los tipos de solucin que se consideran, se debaten y adoptan. Quienes transmiten la investigacin de las polticas en forma de ideas son los intermediarios: asesores, preparadores, oradores, cabilderos, periodistas, etc. Pero tambin los propios investigadores, cuando sirven de asesores de dependencias gubernamentales, su aportacin distintiva es la de ideas desarrolladas por medio de la investigacin. Todas las personas que hayan odo los resultados de la investigacin, en persona o de cuarta mano, las transmiten a quienes toman las decisiones. Algunos de ellos lo hacen intencionalmente, porque los descubrimientos de la investigacin apoyan una actitud que ellos desean imponer. En todas estas comunicaciones se pierden el tono y el detalle de la investigacin original, y queda muy poca seriedad cientfica. No hay ninguna garanta de que las ideas sean correctas: la investigacin de las que derivaron pudo ser inadecuada, conceptual o metodolgicamente; su abreviacin en resmenes o lemas puede haber omitido elementos vitales, la traduccin pudo ser una completa definicin. Al ser absorbidas por el pensamiento convencional moldean las suposiciones de la gente acerca de los que es importante, de lo que debe hacerse y de las soluciones que probablemente ayudarn a alcanzar los fines deseados. Mientras que la investigacin como datos altera el curso de accin en esferas limitadas, muchos funcionarios dicen que las ideas llegadas de la investigacin han alterado el modo mismo en que se definen los problemas. La investigacin de polticas como argumentos La investigacin de polticas como argumentos representa no slo una investigacin que se ha diluido, sino tambin una investigacin a la que se ha aadido algo: una actitud defensa activa y recomendacin. No slo se pierden algunos de los datos, como en la investigacin como ideas, sino que tambin se pierden selectivamente los datos. Los descubrimientos que favorecen la otra mano o que debilitan el poder del argumento, se descartan, con objeto de hacer ms convincente el argumento. La investigacin como argumentos comienza con un conjunto de valores (del investigador, del cliente o del empleador) y slo se considera opciones dentro de esa gama ideolgica. El marco mental puede ser automtico e inconsciente o deliberado. La investigacin que se presenta como argumento en apoyo de una conclusin particular tiene grandes ventajas para los ajetreados tomadores de decisiones: 1. Les ahorra tiempo y trabajo: no tienen que descifrar las implicaciones de la investigacin. La investigacin como argumento explica las implicaciones de sus descubrimientos en trminos fciles de entender. 2. El argumento relaciona explcitamente la investigacin con el problema en cuestin (por causa de la informacin a, b y c, cmbiese el articulo 4 en tal y tal sentido). El argumento empieza con la preocupacin inmediata del elaborador de la poltica y presenta la investigacin como garanta. 3. La integracin de argumento y evidencia forma un limpio paquete para emplearlo en las negociaciones burocrticas o legislativas. y los partidarios ya existentes pueden utilizar el paquete en el debate y la negociacin. Los grupos de inters (pblicos, privados y asociaciones profesionales) y las organizaciones de cabildeo son un canal de transmisin de la investigacin como argumento. Es en la legislatura en donde la investigacin como argumentos parece florecer ms abiertamente, tambin all es donde ms apremia el tiempo. Weiss 2

La investigacin de polticas como datos, ideas o argumentos, hacen distintas suposiciones acerca de la naturaleza del proceso de hechura de polticas Bajo la imagen de la investigacin como DATOS se encuentra una visin tecnocrtica. Los funcionarios estn muy deseosos de hacer un trabajo competente. Hay poco conflicto de metas, los datos de los investigadores son compatibles con las necesidades de los usuarios. Se ve la traza de una burocracia casi weberiana en la que la informacin se utiliza para aumentar la eficiencia. La idea de la investigacin como IDEAS tiene un sabor menos mecanicista, ms humanista. Los funcionarios no necesariamente se orientan a una tarea inmediata. Mltiples problemas y prescripciones complejas compiten por la atencin general. Hay espacio para un considerable juego en el sistema. La formulacin de los problemas que hacen los investigadores no necesariamente coincide con las necesidades inmediatas de quienes toman las decisiones, y stos pueden recordar selectivamente las ideas que ms les gustan. En un lugar de autoridad dispersa. La imagen del modelo de la toma de decisiones como un cesto de basura (March y Olsen) es compatible con el concepto de investigacin como ideas. Problemas van y vienen, ideas van y vienen, los participantes pueden o no asignar una idea a un problema de momento. Pero las ideas quedan confusamente almacenadas en la memoria de la gente y pueden resurgir al aparecer nuevas cuestiones. La investigacin como ARGUMENTACIN presupone una toma de decisiones con factores en pugna. Tiene un trasfondo poltico. intereses y valores se encuentran en disputa. Los partidarios de ciertas ideas utilizan la investigacin cuando y si favorece sus propios casos, en el barullo de a toma de decisiones organizativa. Es probable que la investigacin beneficie a los intereses en pugna que tengan los recursos necesarios para pagar la investigacin, y que tengan el refinamiento necesario para utilizar la investigacin con el fin de promover su bando en la controversia. Conclusiones tentativas e hiptesis nuevas La investigacin poltica se utiliza en forma de DATOS para toda una gama de usos especializados, pero a menudo son cuestiones detalladas y cotidianas. La influencia de los datos sobre las grandes cuestiones parece relativamente inslita fuera del mbito de la economa. La investigacin como IDEAS fluye a la arena de las polticas pasando por toda una variedad de fuentes no coordinadas. Este uso parece ser omnipresente, pero no est claro el efecto que tenga sobre elecciones especficas de poltica. Las ideas llegadas de la investigacin se vuelven corrientes, parte del discurso poltico y sin embargo no afectan la accin de las autoridades. La investigacin entra en la arena de las polticas como ARGUMENTOS, principalmente por medio de las actividades organizadas de sus partidarios. Citar el apoyo de una investigacin a menudo parece ser tcticamente eficaz para llamar la atencin hacia una posicin, sobre todo cuando sus partidarios tratan de llevar sus argumentos al pblico. La evidencia de la investigacin da legitimidad al caso y, a veces, mayor notoriedad. Sin embargo, el resultado de cualquier argumento particular puede no depender tanto de la fuerza de la evidencia cuanto del poder de la coalicin que la apoya. La investigacin no pasa por encima de creencias e intereses. Lo que si puede hacer es ayudar a las personas a figurarse cul decisin especfica ser la que ms favorezca sus intereses y sus convicciones ideolgicas en un caso particular. Weiss ofrece hiptesis preliminares acerca de la influencia de la investigacin en forma de datos, ideas y argumentos sobre la poltica publica

La investigacin como DATOS ms probablemente tendr influencia:

1. En situaciones de consenso sobre valores y metas: la investigacin puede precisar el problema y aclarar sus parmetros, y servir de base para hacer buenas estimaciones de la eficacia de los correctivos 2. Cuando se plantean claramente dos o tres opciones: si se ha diseado explcitamente la investigacin para poner a prueba cierto nmero limitado de opciones y si los descubrimientos son bien claros, los datos tendrn buena oportunidad de establecer una diferencia Weiss 3

3. En situaciones en rpido cambio: cuando nadie sabe cul es la situacin, es probable que se atienda a datos, particularmente si muestra que las condiciones actuales estn fuera de la zona de aceptabilidad. Sin embargo, ms probablemente se utilizar como reconocimiento y como trasfondo que como gua para la accin 4. Cuando los que tomaron las decisiones (o su personal) tienen buenos conocimientos analticos: utilizar datos exige un conocimiento de las tcnicas de investigacin para que se pueda evaluar la calidad de los datos, y una comprensin de las limitaciones de la investigacin, de modo que los datos no se apliquen a situaciones que vayan mas all de su generalizabilidad La investigacin como IDEAS probablemente tendr influencia: 1. En las primeras etapas de una discusin poltica: es entonces cuando hay espacio para la consideracin de las distintas facetas de un problema y para las diversas soluciones. Cuando la discusin ya ha llegado demasiado lejos, quienes toman las decisiones han enmarcado el asunto y empezado a endurecer sus posiciones 2. Cuando la poltica existente est en desorden: en condiciones de fracaso y crisis, an los ms endurecidos buscan un modo de salir de la situacin 3. Cuando es grande la incertidumbre: cuando nadie sabe qu hacer o qu funcionar, las ideas tienen buena demanda 4. En las arenas de poltica descentralizadas, cuando deciden muchos cuerpos separados: en arenas como la justicia penal o la educacin, cuando est dispersa la autoridad de las decisiones, una idea relativamente sencilla puede llegar ms lejos y con mayor rapidez que unos datos detallados.

La investigacin como ARGUMENTOS ms probablemente tendr influencia: 1. Cuando es intenso el conflicto: en un rea conflictiva donde los diferentes bandos han marcado sus posiciones, que lo cada quin est buscando es garanta y apoyo para fortalecer su propio caso. La investigacin puede aportar pruebas que tranquilizarn a los partidarios, convencer a los indecisos y debilitar las posiciones rivales 2. En las legislaturas: como la legislatura es el sitio quintaesenciado para la resolucin de diferentes ideologas y basadas en un inters, la argumentacin es el humor prevaleciente, y ser bien recibida toda la investigacin que apoye ciertos argumentos 3. Despus de tomadas las decisiones (como legitimacin): la toma de decisiones es la estacin de paso a la puesta en marcha y al impacto ltimo. Para unir la organizacin y los individuos que aplicarn las decisiones, hay una continua necesidad de legitimacin. Y la investigacin puede ayudar a satisfacer la necesidad

Aclaracin: el resumen llega hasta la Pg. 390. Lo que viene despus son opiniones personales o antecedentes histricos. Por las dudas miren por si quieren que lo agregue, pero no me pareci pertinente para el parcial.

Weiss