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SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Como e por que adot-lo

Juliana Aguiar de Carvalho Paiva

2007

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ISC

CMARA DOS DEPUTADOS CEFOR

Juliana Aguiar de Carvalho Paiva

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Como e por que adot-lo

BRASLIA 2007

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ISC

CMARA DOS DEPUTADOS CEFOR

Juliana Aguiar de Carvalho Paiva

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Como e por que adot-lo

BRASLIA 2007

Juliana Aguiar de Carvalho Paiva

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Como e por que adot-lo

Monografia apresentada para aprovao no Curso de Especializao em Oramento Pblico realizado pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio em parceria com o Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados.

Orientador: Eduardo Fernandez Silva

BRASLIA 2007

Autorizao Autorizo a divulgao do texto completo na pgina da Cmara dos Deputados na internet e a reproduo, total ou parcial, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura: ___________________________ Data: ____/____/______

Paiva, Juliana Aguiar de Carvalho. Sistema de registro de preos [manuscrito] : como e por que adot-lo / Juliana Aguiar de Carvalho Paiva. -- 2007. 72 f. Orientador: Eduardo Fernandez Silva. Impresso por computador. Monografia (especializao) Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados, e Instituto Serzedello Corra (ISC), do Tribunal de Contas da Unio, Curso de Especializao em Oramento Pblico. 1. Licitao, Brasil. 2. Preo, registro, Brasil. I. Ttulo. CDU 351.712(81)

Sistema de Registro de Preos: como e por que adot-lo

Monografia Curso de Especializao em Oramento Pblico Cmara dos Deputados e Tribunal de Contas da Unio 1 semestre de 2007.

Aluna: Juliana Aguiar de Carvalho Paiva.

Banca Examinadora:

Eduardo Fernandez Silva

Jair Vinnicius Ramos da Veiga

Braslia, 04 de julho de 2007.

Este trabalho dedicado aos diversos servidores pblicos que se empenham na busca do aperfeioamento do processo licitatrio, to complexo e burocrtico.

Agradeo ao meu marido Paulo e aos meus filhos Caio e Luca a pacincia e compreenso nos momentos em que no pude estar ao seu lado, dedicando-me execuo deste trabalho. Amo vocs!

RESUMO

O procedimento licitatrio, previsto na Constituio Federal de 1988, e regulamentado pela Lei de Licitaes e Contratos, visa a atender objetivo precpuo da Administrao Pblica o interesse pblico balizador de todo e qualquer ato administrativo, alm de promover a igualdade de condies ao interessados em vender ou comprar do Estado. A sistemtica do registro de preos, prevista na Lei, uma poderosa ferramenta para o procedimento de compras e contratao de servios na Administrao Pblica, possui caractersticas prprias e promove maior flexibilidade ao processo. O Sistema de Registro de Preos um conjunto de procedimentos para o registro formal de preos, para contrataes futuras, sendo de especial utilidade na busca de eficincia na Administrao Pblica. Consta do ordenamento jurdico h vrios anos, porm sua implantao ocorreu efetivamente nos diversos rgos aps a criao da modalidade de licitao prego. Tal modalidade agilizou o processo licitatrio e suas vantagens combinadas s do Sistema de Registro de Preos proporcionam a desburocratizao de procedimentos, agilidade, celeridade, economia processual, bem como auxiliam no planejamento organizacional. Nesse sentido, o presente trabalho foi realizado com o objetivo de se conhecer melhor a sistemtica, seu conceito, sua insero no processo histrico da licitao, mostrando como deve ser a implantao do Sistema de Registro de Preos, quais so as vantagens e desvantagens do sistema, bem como demonstrar a experincia de instituies como o Governo do Distrito Federal e o Exrcito Brasileiro. Esses rgos utilizam o Sistema de Registro de Preos com bastante sucesso, sendo exemplos a serem seguidos na procura da melhor utilizao dos recursos pblicos.

Palavras-chave: licitao, sistema de registro de preos.

SUMRIO

1 2

Introduo Histrico 2.1 2.2 Licitao Sistema de Registro de Preos

08 11 11 12 14 14 14 16 17 17 18 19 19 20 21 21 22 22 24 24 25 26 27 27 31 32 33 34 35 35

Licitao 3.1 3.2 3.3 Conceito Legislao que regula as aquisies no mbito da Unio Diferenciao do conceito de modalidade e de tipo de licitao 3.3.1 Tipos de Licitao 3.3.1.1 Menor Preo 3.3.1.2 Tcnica e preo 3.3.2 Modalidades de Licitao 3.3.2.1 Concorrncia 3.3.2.2 Prego

Sistema de Registro de Preos 4.1 4.2 Conceito Caractersticas 4.2.1 Definies 4.2.2 O registro de preos 4.2.3 Planejamento Organizacional 4.2.4 Relao entre rgo gerenciador, participante e carona 4.2.5 Prazos 4.2.6 Alteraes quantitativas 4.2.7 Atualizao de preos 4.2.8 Resciso 4.3 4.4 Obrigatoriedade do Registro de Preos Implantao do SRP 4.4.1 Organizao da estrutura de planejamento do rgo 4.4.2 Tratamento dos dados 4.4.3 Descrio do objeto e da qualidade

4.4.3.1 Qualidade 4.4.3.2 Indicao da marca 4.4.3.3 Excluso de marcas 4.4.4 Determinao do tamanho dos lotes 4.4.5 A pesquisa de preos 4.4.6 Elaborao do edital 4.5 4.6 5 Vantagens do SRP Desvantagens do SRP

36 37 38 38 39 40 43 48 50 50 54

A experincia do SRP em rgos da Administrao Pblica 5.1 5.2 O Sistema de Registro de Preos no Governo do Distrito Federal O Sistema de Registro de Preos no Gabinete do Comandante do

Exrcito 5.2.1 Caractersticas 6 7 Concluso Referncias 54 56 58

ANEXOS

ANEXO A Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001 ANEXO B Lei 938, de 20 de outubro de 1995 ANEXO C Decreto 22.950, de 08 de maio de 2002

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INTRODUO

A Constituio Federal de 1988 exige que a Administrao Pblica realize procedimento licitatrio para a compra ou alienao de bens e a contratao de obras e servios de qualquer natureza, visando a assegurar a igualdade de condies a todos os interessados em vender ou comprar do Estado. As modalidades, procedimentos e requisitos legais de compra e venda por meio de licitaes pblicas esto especificados na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, elaborada e aprovada num contexto histrico marcado pela preocupao da opinio pblica com denncias de corrupo no Estado. De espectro amplo, os dispositivos dessa lei alcanam tambm a aquisio de bens e servios pelas entidades da administrao indireta e pela Administrao Pblica dos Estados e dos Municpios. Considerando a importncia do atendimento do interesse pblico e a escassez dos recursos pblicos, a Lei de Licitaes e Contratos incluiu em seus dispositivos o Sistema de Registro de Preos (SRP), mecanismo que a Administrao deve adotar, sempre que possvel, para aquisio de bens e servios rotineiros. O SRP um conjunto de procedimentos para o registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras, sendo de especial utilidade na busca de eficincia na Administrao Pblica. Esse registro efetuado aps a realizao de procedimento licitatrio, nas modalidades concorrncia ou prego, gerando uma Ata de Registro de Preos. O

fornecimento do bem ou servio ocorrer quando da real necessidade do rgo pblico, que poder se servir dessa ata quantas vezes forem necessrias, at o limite de 25%, permitido em lei, evitando, assim, a manuteno de estoques e a realizao de mltiplas licitaes, do que resulta utilizao racional dos recursos pblicos. Pires (2001) salienta o dever de se enquadrar a autorizao de gastos pblicos com servios, materiais, bens ou obras, antes mesmo da emisso do empenho, lei que rege as licitaes e contratos administrativos no Brasil, conforme exigncia da Carta Magna de 1988, em seu artigo 37, inciso XXI. Giacomoni (1994), antes de esmiuar os estgios da despesa, aborda o que seria o passo preliminar da licitao e lembra que, desde 1922, o Cdigo de Contabilidade da Unio j dedicava diversos artigos ao princpio da concorrncia pblica, tendo, tambm,

9 retratado o assunto, a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964 e o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967. Percebe-se, dessa forma, que no Brasil, so antigas as recomendaes legais que objetivam a lisura na realizao das despesas pblicas e a busca da preservao do interesse do errio pblico em cada transao. A Revista Znite, em maro de 2004, afirma que o SRP torna-se especialmente apropriado para aqueles objetos que no permitem precisar antecipadamente um quantitativo a ser demandado. E complementam: Um exemplo tpico desses casos a aquisio de passagens areas, pois no possvel precisar de antemo o nmero de viagens que se faro necessrias ao longo de determinado perodo. Outro caso tpico seria a aquisio de medicamentos: h a questo da perecibilidade, o prazo de consumo e no h como definir antecipadamente as necessidades que iro existir. Nesse sentido, em outro artigo publicado na Revista Znite em julho de 2004, define Registro de Preos como o sistema pelo qual, atravs da concorrncia ou do prego, selecionam-se propostas de preos unitrios a serem utilizadas em contrataes futuras de bens ou servios, de consumo e uso freqente. Souza (2003) faz interessante leitura do caput do artigo 15 da Lei 8.666/93, combinado com seu inciso II:
de importncia capital atentar para o fato de que a adoo do SRP no se enquadra no elenco de atos discricionrios do Administrador Pblico, ou seja, no est o agente pblico autorizado a optar por sua utilizao ou no, porquanto, conforme se avista nos mandamentos sobre a matria no Estatuto, a utilizao para compras pblicas, no mbito federal, , a princpio, obrigatria, s podendo ser deixada de lado quando h comprovada inviabilidade.

Este trabalho tem por objetivo realizar um estudo acerca do funcionamento do Sistema de Registro de Preos, os procedimentos para sua implantao, as caractersticas, mostrando suas vantagens e desvantagens. E ainda, demonstrar como o sistema tem tornado as compras pblicas muito mais eficientes no Governo do Distrito Federal e no Exrcito Brasileiro. A fim de subsidiar as concluses, procurar-se- demonstrar a economia de recursos pblicos e a celeridade obtida ao se aprimorar os procedimentos relativos ao registro de preos. No primeiro inicial, o trabalho trata do histrico da licitao e do registro de preos no ordenamento jurdico brasileiro. No captulo seguinte, aborda-se a diferenciao entre tipo e modalidade de licitao. Dentre as modalidades, ser dada nfase para a concorrncia e o prego, utilizadas

10 no Sistema de Registro de Preos. O mesmo ser feito para os tipos de licitao, menor preo e tcnica e preo, utilizados no Sistema de Registro de Preos, que sero tratados de maneira especfica, enfatizando-se os procedimentos que compem as fases do certame. A abordagem central do tema ocorre no Captulo 04, que trata especificamente do Sistema de Registro de Preos, seu conceito, definio, vantagens, desvantagens, procedimentos para implantao, entre outros. No Captulo 05, feita a descrio dos procedimentos adotados no Governo do Distrito Federal e no Exrcito Brasileiro, com nfase nas peculiaridades de cada rgo. Por fim, no ltimo captulo so detalhadas as concluses, mostrando as vantagens do SRP para a Administrao Pblica.

11 2 HISTRICO

2.1 Licitao

A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h pouco mais 145 anos, pelo Decreto 2.926, de 14 de maio de 1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas. Esse decreto abrangia, tambm, fornecimento de materiais e construes, com grande detalhamento dos procedimentos a serem adotados, desde a publicao de anncios convidando concorrentes at a concluso e entrega do objeto licitado. Posteriormente, foi consolidado no mbito federal o Decreto 4.536, de 28 de janeiro de 1922, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio, cujos artigos 49 a 53 tratam dos princpios e procedimentos da concorrncia pblica. Desde ento, o procedimento licitatrio evoluiu com o objetivo de conferir maior eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim, sistematizado atravs do DecretoLei 200/67, que promoveu a reforma administrativa federal. Esse Decreto-Lei regulamentou, em seus artigos 125 a 144, as normas relativas a licitaes, como previsto no artigo 70 da Lei 4.320/64. A edio da Lei 5.456, de 20 de junho de 1968, estendeu a aplicao dessas normas s Administraes dos Estados e Municpios. O Decreto-Lei 2.300, de 21 de novembro de 1986, atualizado em 1987 pelos Decretos-lei 2.348, de 24 de julho de 1987 e 2.360, de 16 de setembro de 1987, revogou os artigos 125 a 144 do Decreto-Lei 200/67 e instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e especiais relacionadas matria. A partir de 1988, com a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/88), a licitao tornou-se princpio constitucional, de observncia obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme o disposto no artigo 37, inciso XXI1 da Carta Magna, podendo apenas ser dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em lei.
1

Inciso XXI do artigo 37 da CF/88. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

12 O citado dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei 8.666/93, tambm conhecida como Lei de Licitaes e Contratos (LLC), e posteriores alteraes, que institui normas gerais para licitaes e contratos da Administrao Pblica no mbito da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, e revogou os Decretos-Leis 2.300/86, 2.348/87, 2.360/87, a Lei 8.220, de 04 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966, renumerado por fora do disposto no artigo 3 da Lei 8.883, de 08 de junho de 1994.

2.2 Sistema de Registro de Preos A idia de registro de preos aparece pela primeira vez, em texto legal, ainda de maneira incipiente, no artigo 52 do Decreto 4.536/222, que permitia a inscrio de fornecedores nas contabilidades dos Ministrios e reparties interessadas para fornecerem artigos de consumo habitual com preos pr-determinados. O Decreto 449, de 17 de fevereiro de 1992, que instituiu o Catlogo Unificado de Materiais, os Sistemas Integrados de Registro de Preos e de Cadastro de Fornecedores, na Administrao Direta, nas Autarquias e nas Fundaes Pblicas, incluiu, novamente, no ordenamento jurdico brasileiro o Sistema de Registro de Preos. No entanto, este no foi implantado, j que no era de carter obrigatrio. No ano seguinte, a Lei 8.666/93, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da CF/88, tornou obrigatrio, sempre que possvel, a utilizao do SRP nas compras efetuadas pela Administrao Pblica, conforme inciso II do artigo 15, da referida lei. Em seu artigo 15, 3, a LLC estabeleceu a necessidade de regulamentao do SRP por decreto, observando-se as peculiaridades de cada regio. Assim, foi editado o
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Art. 52. Para os fornecimentos ordinarios s reparties publicas, poder o Governo estabelecer o regimen de concurrencias permanentes, inscrevendo-se, nas contabilidades dos Ministerios e nas reparties interessadas nos fornecimentos, os nomes dos negociantes que se propuzerem a fornecer os artigos de consumo habitual, com a indicao dos preos offerecidos, qualidade e mais esclarecimentos reputados necessarios. 1 A inscripo far-se- mediante requerimento ao chefe da repartio ou ao Ministro, conforme determinao regulamentar, acompanhado das informaes necessarias ao julgamento da idoneidade do proponente, indicao dos artigos e preos dos fornecimentos pretendidos. 2 Julgada dentro de 10 dias a idoneidade do proponente, ser ordenada a sua immediata inscripo si este se subordinar s condies exigidas para o fornecimento. 3 Os preos offerecidos no podero ser alterados antes de decorridos quatro mezes da data da inscripo, sendo que as alteraes communicadas em requerimento s se tornaro effectivas aps 15 dias do despacho, que ordenar a sua annotao. 4 O fornecimento de qualquer artigo caber ao proponente que houver offerecido preo mais barato, no podendo, em caso algum, o negociante inscripto recusar-se a satisfazer a encommenda, sob pena de ser excluido o seu nome ou firma do registro ou inscripo e de correr por conta delle a differena.

13 Decreto 2.743, de 21 de agosto de 1998, que revogou o Decreto 449/92, retromencionado. Por fim, o Decreto 3.9313, de 19 de setembro de 2001, e alteraes, atualmente em vigor, revogou o Decreto 2.743/98, regulamentando o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei 8.666/93.

Vide Anexo A.

14 3 LICITAO

3.1 Conceito

O vocbulo "licitao" provm do latim licitationem, derivado de licitatio ou licitationis, cujo significado, segundo Ferreira (1999), o procedimento pelo qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa, quando compra bens e servios ou faz outras transaes. O Direito Administrativo brasileiro atribui-lhe o sentido de procedimento administrativo prvio necessrio para viabilizar os contratos da Administrao, principalmente a partir da reforma administrativa. Segundo Carvalho Filho (2005), licitao :
[...]o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao de contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico.

Para Di Pietro (2004), citando Dromi (1975), trata-se de:


[...]procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato.

A licitao , antes de tudo, um procedimento voltado satisfao de uma finalidade de interesse pblico. A necessidade da busca do negcio mais vantajoso, objetivo precpuo da licitao, est ligada ao princpio da economicidade, como previsto no artigo 70 da CF/88. Esse princpio cobra a obteno da melhor relao custo/benefcio das atividades administrativas. Alm do princpio da economicidade, a licitao vem justamente atender aos princpios constitucionais da isonomia, da moralidade, da publicidade e da impessoalidade, que norteiam toda a atividade administrativa, restando como exceo a contratao direta.

3.2 Legislao que regula as aquisies no mbito da Unio

Devido ao reconhecimento da importncia do uso eficiente dos recursos pblicos, visando a combater o desperdcio e a corrupo, a CF/88 trouxe em seu artigo 37,

15 inciso XXI, norma que obriga a contratao de obras, servios, compras e alienaes pblicas, por meio de processo licitatrio, no qual assegurada a igualdade de condies a todos os concorrentes.
CF/88 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

A Lei de Licitaes e Contratos rege-se por princpios bsicos como: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento. importante mencionar que o processo licitatrio sempre formal e pblico, exceto quanto ao contedo das propostas dos fornecedores, que se tornam pblicas apenas aps sua abertura. A Lei 8.666/93 trata das compras governamentais de forma detalhada, sobrando pouco para ser regulamentado pelos rgos e entidades da Administrao Pblica e mesmo pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. Alexandrino (2005) destaca a que praticamente todos os aspectos relevantes pertinentes matria encontram-se

minuciosamente ali regulados. Por isso, esse ordenamento jurdico mostra-se de difcil aplicao, sobretudo para atender s peculiaridades de cada rgo ou ente da Federao. Dentre os procedimentos necessrios aplicao da lei, h a necessidade da elaborao de um edital, que a lei interna do certame, prevendo tudo o que pode acontecer nesse processo licitatrio. No so raras as vezes em que um processo de compra na rea pblica demora cinco ou seis meses. E nem sempre possvel atender os princpios da economicidade e da eficincia. Controla-se o cumprimento das formalidades criadas para evitar que se favoream interesses pessoais, engessando o procedimento licitatrio, sem que essa rigidez garanta a qualidade ou at mesmo o melhor preo para a compra. O SRP insere-se nesse contexto, de forma a desburocratizar e melhorar a qualidade no processo de compras e contratao de servios da Administrao Pblica.

16 3.3 Diferenciao do conceito de modalidade e de tipo de licitao

As modalidades de licitao identificam as caractersticas e o processamento do certame e regulam o procedimento de seleo da proposta mais vantajosa para o Poder Pblico. A estrutura atribuda a essa srie ordenada de atos pode variar segundo o objetivo a ser atingido. Justen Filho (2005) estabelece um paralelo entre a modalidade e o procedimento judicial. A variedade de procedimentos processuais decorre das exigncias a serem atendidas para a obteno do melhor e mais eficiente resultado (prestao jurisdicional, no caso processual; contratao administrativa, no caso da licitao). A Lei 8.666/93, com as alteraes introduzidas pela Lei 8.883/94, estabelece em seu artigo 22 cinco modalidades de licitao, sendo vedada, aos intrpretes, a criao de outras ou ainda a combinao delas, conforme 8 do mesmo artigo (MOTTA, 2002):
Lei 8.666/93 Art. 22 - So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.

Cabe ressaltar que a Medida Provisria 2.026-10, de 04 de maio de 2000, instituiu mais uma modalidade de licitao para a compra de bens e servios, denominada prego, no mbito da Unio. Essa medida provisria, aps vrias reedies, converteu-se na Lei 10.520/02, que estendeu a utilizao dessa nova modalidade a Estados, Distrito Federal e Municpios. Sob uma anlise doutrinria, Justen Filho (2005) classifica as modalidades em comuns, abrangendo as hipteses dos incisos I a III, e especiais, incisos IV e V. Tal diferenciao derivada dos fins especficos atribudos pela lei s modalidades concurso e leilo. Ao contrrio, os procedimentos dos trs primeiros incisos so utilizados para qualquer tipo de contratao. J os tipos de licitao so aqueles designados no 1 do artigo 45 da LLC, no podendo o edital criar espcie nova.
Lei 8.666/93 Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

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1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

Os tipos de licitao indicam a forma pela qual as propostas sero julgadas, consubstanciando pressuposto bsico do princpio do julgamento objetivo e representam o cerne do objeto licitado, no que mais interessa Administrao para a sua fiel execuo (PEREIRA JNIOR, 2003). O julgamento objetivo , pois, princpio inafastvel do procedimento licitatrio e sua concretizao s pode viabilizar-se a partir da especificao, no edital, do tipo de licitao mais adequado ao objeto pretendido, fundamentando a definio precisa dos fatores e critrios a serem utilizados (MOTTA, 2002). Segundo Alexandrino (2005), os critrios de julgamento sempre vinculam-se aos tipos de licitao, devendo ser previamente estabelecidos no ato convocatrio, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

3.3.1 Tipos de Licitao

O SRP realizado pelo tipo menor preo e excepcionalmente por tcnica e preo, como descreve o 1 do artigo 3 do Decreto 3.931/01:
Decreto 3.931/01 Art. 3 [...] 1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.

Cabe-nos, desta forma, tecer algumas consideraes sobre os tipos de licitao aplicveis ao Sistema de Registro de Preos: menor preo e tcnica e preo.

3.3.1.1 Menor preo:

Esse tipo leva em considerao o preo como fator de julgamento, tendo como critrio de classificao das propostas o menor preo apresentado, pois o certame licitatrio,

18 em princpio, visa obter a melhor proposta pelo menor custo possvel. Todavia, no suficiente a proposta oferecer o menor preo absoluto para sagrar-se vencedora. pressuposto de validade que, alm disso, tal proposta atenda a todas as condies quanto s especificaes estabelecidas no edital, e no contenha preo excessivo nem inexeqvel, sob pena de ser desclassificada do certame.

3.3.1.2 Tcnica e preo:

Semelhante licitao de melhor tcnica, a de tcnica e preo foi reservada para situaes especialssimas. O prprio Estatuto das Licitaes no distinguiu os casos em que se aplicariam a licitao de tcnica e preo e aqueles em que se aplicaria a licitao de melhor tcnica, referindo-se ao cabimento indistinto de ambos os tipos (JUSTEN FILHO, 2005). Assim, o edital ou carta-convite, quando adotar esse tipo de licitao, no estabelecer um mnimo de tcnica nem um preo mximo. As propostas tcnicas sero classificadas de acordo com os fatores e critrios previamente indicados. Aps tal procedimento, sero avaliadas as propostas de preo, sendo que a classificao final ser feita por meio da mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, as quais ficaro obviamente sujeitas desclassificao na hiptese de ocorrer um dos casos elencados no artigo 48 da Lei 8.666/93, a saber:
Lei 8.666/93 Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.

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3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.

3.3.2 Modalidades de Licitao

Dentre as modalidades existentes, cabe-nos tecer algumas consideraes sobre as modalidades aplicveis ao Sistema de Registro de Preos: concorrncia e prego.

3.3.2.1 Concorrncia:

Concorrncia a modalidade de licitao apropriada para valores de grande vulto, no entanto, pode ser utilizada para as faixas de preos inferiores a critrio do Administrador. realizada com ampla publicidade, de forma a garantir a participao de todos os interessados que preencham os requisitos previstos no edital (DI PIETRO, 2004). nesse ponto que a concorrncia se diferencia das outras modalidades de licitao, pois viabiliza mxima amplitude de competio, no restrita a cadastrados ou convidados, e no possui limites mximos de valor, ao contrrio do convite e da tomada de preos que possuem um teto no valor de aplicao e mxima publicidade, sendo o ato convocatrio veiculado na imprensa oficial. Essa amplitude de participao produz reflexos sobre a fase de habilitao, pois a Administrao deve examinar todos os documentos exigidos no edital, para verificar se o concorrente apresenta idoneidade para ter sua proposta apreciada. Di Pietro (2004), na interpretao dos artigos 22 e 23 da Lei 8.666/93, deduz que a concorrncia obrigatria nos seguintes casos:
a) obras e servios de engenharia de valor superior a um milho e quinhentos mil reais (atualizado na forma do art. 120, com redao dada pela Lei n 9.648/98); b) compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a seiscentos e cinqenta mil reais (tambm atualizado); [...] g) para o registro de preos (art. 15, 3, I), ressalvada a possibilidade de utilizao do prego, conforme artigos 11 e 12 da Lei n 10.520/2002.

20 3.3.2.2 Prego:

O prego uma modalidade de licitao realizada mediante apresentao de propostas e lances em sesso pblica, para aquisio de bens e prestao de servios comuns, sem limite de valor. A implantao do prego agrega uma srie de vantagens para a Administrao contratante, principalmente por ser uma modalidade de licitao mais simples que as demais referidas na Lei 8.666/93. A negociao do valor final dos contratos tende a ser mais vantajosa para a Administrao Pblica, pois ela se torna mais flexvel em relao ao valor final do produto comprado ou servio contratado. Essa flexibilidade decorre do fato de as propostas no serem imutveis. Os fornecedores do lances iniciais e podem reduzir os valores para arrematarem a licitao, podendo, inclusive a Administrao negociar com os proponentes. Um dos aspectos mais relevantes, que distingue o prego das demais modalidades de licitao, a inverso que ocorre nas fases de habilitao e julgamento das propostas. Enquanto nas outras modalidades a habilitao sempre anterior abertura e julgamento das propostas, no prego ocorre o contrrio, isto , a fase de habilitao posterior abertura. A mais recente novidade relativa ao prego foi o Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005, que prev sua realizao na forma eletrnica, quando destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio. De acordo com o esse Decreto, consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado, sendo vedada a utilizao para bens e servios de engenharia, locaes imobilirias e alienaes.

21 4 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

4.1 Conceito

O Sistema de Registro de Preos, segundo Leo (2001), consiste num procedimento especial de licitao e contratao que pode ser adotado para compras cujos objetos consistam em materiais, produtos ou gneros de consumo freqente pelo Poder Pblico. Nesse sentido, Bittencourt (2003) afirma que:
O SRP deve ser encarado simplesmente como uma ferramenta de auxlio que se consubstancia num procedimento especial a ser adotado nas compras do Poder Pblico, quando os objetos forem materiais, produtos ou gneros de consumo freqente, e ainda, em situaes especialssimas, nas contrataes de servios4 [...] diferentemente do procedimento adotado nas licitaes comuns, no lugar de ocorrerem formulaes de propostas especficas por parte dos licitantes, visando a um objeto unitrio e perfeitamente definido, ocorrem proposies de preos unitrios, que devero vigorar por certo [...] perodo em que a Administrao, baseada em convenincia e oportunidade, poder realizar aquisies necessrias [...].

Rigolin apud Bittencourt (2003) afirma que o Registro de Preos significa a licitao no para compras imediatas, mas para eleio de cotaes vencedoras, que, ao longo do prazo mximo de validade do certame podem ensejar, ou no, contratos de compras. J para Bittencourt (2003), o SRP destina-se s licitaes para as compras e contratos freqentes da Administrao Pblica, o que inquestionavelmente, agiliza e simplifica, afastando entraves burocrticos que ocorrem nas licitaes comuns. Vale ressaltar que SRP no uma modalidade de licitao, nem um tipo licitatrio, mas um conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contratao futura. O SRP um procedimento especial de licitao, que se efetiva pelas modalidades concorrncia ou prego, em que se pretende selecionar a proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para futura e eventual contratao pela Administrao.

O Decreto 3.931/01, em seu artigo 1, pargrafo nico, inciso I, previa a possibilidade de utilizao do SRP nas locaes de bens, antes da alterao de redao dada pelo Decreto 4.342/02.

22 4.2 Caractersticas

O SRP, como visto anteriormente, consiste em uma forma simplificada de contratao da Administrao Pblica, precedida de licitao nas modalidades de concorrncia e prego, em que so estabelecidos preos para itens de que se venha a necessitar, gerando para o fornecedor uma expectativa de venda de acordo com a necessidade futura da Administrao, at o limite da quantidade prevista no edital.

4.2.1 Definies

De acordo com o artigo 1, pargrafo nico do Decreto 3.931/01, temos as seguintes definies, caractersticas do SRP:
Decreto 3.931/01 Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies: I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras;(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e IV - rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.

A Ata de Registro de Preos caracteriza-se como um futuro contrato de compromisso que a Administrao Pblica tem com seu provvel fornecedor. Assim sendo, pode-se afirmar que a Ata no contrato. Cabe ressaltar que pelo artigo 62 da Lei 8.666/93, a Ata de Registro de Preos pode ser representada por outra forma de documento: cartascontrato, notas de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Alguns autores consideram a Ata de Registro de Preos uma representao formal da relao desvantajosa para os fornecedores. Como observa Leo (2001) apud Bittencourt (2003):
A ata de registro de preos constitui-se como um verdadeiro pacto leonino em relao aos que tm seus preos registrados, uma vez que, apesar de os obrigar ao fornecimento de objeto at o limite mximo estimado para o consumo em um

23
determinado perodo, caso haja a solicitao por parte da Administrao, no impe ao Poder Pblico nenhuma obrigatoriedade de compra.

J Bittencourt (2003) afirma que no s a Administrao Pblica que ganha com a adoo do SRP, mas tambm seus fornecedores, porque ficam eles certos que tero uma quantia mdia peridica de fornecimento, sem que tenham que participar de outra licitao. Moraes apud Bittencourt (2003) destaca que a possibilidade de fornecimento para a empresa registrada muito maior que em uma licitao convencional. Nesta, o fornecedor participa sabendo a quantidade exata que ir fornecer. No SRP a quantia no fixa, mas aproximada e pode ultrapassar a quantidade estimada, dentro do limite de 25% estabelecido em lei.
Alm disso, de acordo com o produto a ser fornecido, existe um prazo de entrega determinado, ou seja, na elaborao de cada edital para Registro de Preos, estabelecido um prazo que permita ao fornecedor providenciar, caso no tenha em seu estoque, o produto solicitado pela Administrao.

O rgo gerenciador representa o gestor do Sistema de Registro de Preos e pode ser um Ministrio ou a prpria comisso de licitao criada para realizar os registros de preos. Digenes apud Bittencourt (2003) definiu:
A comisso de licitao um grupo de pessoas, um colgio de pessoas de, no mnimo, trs, [...] Qual a natureza jurdica da Comisso? [...] a comisso um rgo, um setor da Administrao Pblica responsvel por uma dada incumbncia. No caso, dirigir e julgar uma licitao. Ento, Comisso de Licitao um rgo, um rgo administrativo como existem tantos.

Finalmente, os rgos participantes so os beneficirios do SRP, entidades registradas na Ata, que participam dos procedimentos iniciais, como bem define o Decreto 3.931/01, artigo 1, pargrafo nico, inciso IV. So aqueles que participam da implantao do SRP, a convite do rgo gerenciador, informando os objetos pretendidos, a qualidade e a quantidade. rgos no participantes ou caronas so aqueles que no participam da implantao do SRP, mas requererem, posteriormente, ao rgo gerenciador, o uso da Ata de Registro de Preos. Bittencourt (2003) define rgos participantes como rgos ou entidades agregadas ao sistema de contrataes que o registro de preos.

24 4.2.2 O registro dos preos

possvel explorar mais as potencialidades do SRP, admitindo-se vrios registros, com preos diferenciados, para um mesmo item. Segundo Fernandes (2006), antes do Decreto 2.743/98, podiam ser registrados vrios preos para o mesmo material, em funo da capacidade de fornecimento ou outro critrio previsto no edital da concorrncia, observado o limite mximo estabelecido. No entanto, na vigncia do Decreto acima s se admitia um preo por registro. Aps definido o licitante vencedor, a Administrao consultava os demais fornecedores para, no caso de aceitarem fornecer pelo preo do primeiro colocado, registr-los at atingir a quantidade mxima do edital. O Decreto 3.931/01 permitiu expressamente a adoo desse sistema quando disps que, excepcionalmente, o rgo gerenciador, poder registrar os outros preos ofertados quando a quantidade do primeiro colocado no atender s demandas estimadas. Para isso, os objetos devero ser de qualidade ou desempenho superior aos do vencedor, a Administrao dever justificar e comprovar a suas vantagens e os preos ofertados devero ser inferiores ao mximo admitido. No que pese essa possibilidade, o Decreto 3.931/01 preferiu definir, como regra, idia nova, diversa dos Sistemas de Registros de Preos. De acordo com o art. 6, ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para item ou lote, assim, a Administrao estar sempre comprando pelo menor preo, sujeitandose os interessados proposta mais vantajosa. Admite-se o registro dos preos at a quantidade esperada pela Administrao (FERNANDES, 2006).

4.2.3 Planejamento organizacional

O planejamento organizacional fundamental para o bom funcionamento do SRP nas instituies e sua implantao deve ser de conhecimento de todos os setores envolvidos no processo de contratao. Esse envolvimento na busca da qualidade que ir garantir o sucesso do empreendimento. O SRP, ao ser operacionalizado, implica a alterao de rotinas boa oportunidade para se reduzir a burocratizao de procedimentos organizacionais atentando, contudo, para a busca da manuteno do controle, lembrando sempre da finalidade da

25 instituio e de sua atuao no atendimento das metas da organizao e do seu compromisso com a tica. Fernandes (2006), ao salientar a importncia do envolvimento dos servidores pblicos na mudana de rotinas, enfatiza que qualquer treinamento, ou mudana gerencial, que busque qualidade sem atentar para o compromisso tico dessa especial categoria profissional, est fadada ao insucesso. A atividade de planejamento, necessria continuidade do SRP, ser aperfeioada com as informaes dos rgos participantes, rgos usurios e dos rgos de armazenamento. Os pontos de reposio e os limites mnimos de estoque devero ser estabelecidos a partir das novas rotinas de trabalho e dos tipos de fornecedores e prestadores de servios dos itens.

4.2.4 Relao entre rgo gerenciador, participante e carona

Importante salientar que a relao entre rgo gerenciador e rgos participantes ou no (caronas) deve ser estabelecida com regras claras de conduta que regularo esta parceria. Quando for conveniente, pode-se formalizar tais relaes, elaborandose um ato de colaborao, ou um termo de cooperao tcnica. O ato de colaborao utilizado para regular as relaes entre rgo gerenciador e rgos participantes quando o primeiro no cobra qualquer remunerao dos rgos participantes pelo uso da Ata. O termo de colaborao tcnica ou Convnio empregado quando o rgo gerenciador cobra um pagamento dos rgos participantes pela administrao do Sistema de Registro de Preos (FERNANDES, 2006). O Decreto 3.931/01 no estabeleceu a possibilidade de ser ajustada remunerao entre o rgo gerenciador e os participantes e caronas, no entanto, para Fernandes (2006), essa possibilidade parece perfeitamente vivel. Os rgos participantes tm algumas vantagens em relao aos caronas, j que suas expectativas de consumo esto previstas no ato convocatrio. Eles tm o compromisso do fornecimento pelos fornecedores e podem requisitar todos os itens previstos no SRP, sem a necessidade de prvia autorizao do rgo gerenciador, nem do fornecedor, para fazer uso na Ata. Os caronas necessitam de prvia consulta e anuncia do rgo gerenciador para utilizao da Ata de Registro de Preos. Este indicar o fornecedor ou prestador de servio, que poder aceitar a contratao pretendida, condicionada a no gerar prejuzo aos

26 compromissos assumidos. Para Bittencourt (2003):


Os fornecedores ou prestadores de servios possuem a faculdade de aceitar ou no executar o objeto para estes possveis novos contratantes, de v que no propuseram para tal. [...] Importante frisar que s podero aceitar a execuo caso inexista prejuzo no atendimento das obrigaes assumidas com os rgos Participantes.

Afirma Fernandes (2006) que embora a norma seja silente a respeito, devero ser mantidas as mesmas condies do registro, ressalvadas apenas as renegociaes promovidas pelo rgo gerenciador, que se fizerem necessrias. Os caronas, no entanto, possuem uma boa vantagem, tanto sobre o rgo gerenciador, quanto sobre os participantes, pois podem adquirir cem por cento do quantitativo registrado na Ata, conforme dispe o 3 do artigo 8 do Decreto 3.931/01, diferentemente do que acontece com o rgo gerenciador e com os participantes, limitados aquisio das quantidades previstas no edital do processo licitatrio. Vale lembrar que o rgo gerenciador e os participantes ou caronas, podem ser de esferas de governo diferentes, havendo apenas a necessidade de norma autorizativa especfica que permita a participao ou utilizao da Ata. Esse procedimento vem sendo utilizado com bastante sucesso pelo Ministrio da Sade para aquisio de medicamentos.

4.2.5 Prazos

A Ata de Registro de Preos pode ter vigncia de at um ano, prorrogvel por mais um, no caso de servios. Quando o SRP destina-se a servios contnuos, admite-se que os respectivos contratos sejam prorrogados em at sessenta meses, de acordo com o disposto no artigo 4, 2 do Decreto 3.931/01. A Instruo Normativa/MARE5 18, de 22 de dezembro de 1997, estabelece o conceito de servios continuados como: [...] aqueles servios auxiliares, necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies, cuja interrupo possa comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratao deva estender-se por mais de um exerccio financeiro. Bittencourt (2003) esclarece que:
As contrataes realizadas com fundamento numa Ata de Registro de Preos s tm validade se realizadas dentro do prazo de validade desse instrumento; no entanto, a execuo do contrato pode ocorrer aps o trmino desse prazo, sendo
5

Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado

27
importante, nesse caso, que o documento contratual, ou seu substitutivo, tenha sido celebrado ou emitido ainda dentro desse lapso temporal.

4.2.6 Alteraes quantitativas

Existem no SRP dois vnculos obrigacionais entre as partes: o primeiro, o direito da Administrao possuir o objeto, disponibilizado pelo licitante para contratao imediata; o segundo, a prpria aquisio do bem ou contratao do servio (FERNANDES, 2006). As aquisies ou contrataes de servios, porm, devem obedecer a critrios estabelecidos no edital e na legislao em vigor. Nesse sentido, tanto nas contrataes convencionais, como no SRP podem ser processadas alteraes quantitativas e qualitativas. Neste, no entanto, existe uma relao mais prxima de concordncia entre Administrao e fornecedor. Essas alteraes, que elevem a quantidade ou o valor dos preos registrados em Ata, esto limitadas aos 25% previstos no 1, do artigo 65 da Lei 8.666/93 e devem decorrer de fatores supervenientes ao incio da licitao e ser devidamente justificadas no processo, visando preservar o interesse pblico. No SRP existe mera expectativa de que o fornecimento ou a prestao de servios venha a ocorrer. Portanto, no se aplica o limite de 25% para as redues, como no caso de uma licitao convencional. A propsito, caso haja melhores preos no mercado, o rgo gerenciador pode, inclusive, optar por no assumir o compromisso com os provveis fornecedores, nas condies que sero estudadas no prximo subitem.

4.2.7 Atualizao de preos

O Decreto 3.931/01 prev em seu artigo 12, caput, que a Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. Bittencourt (2003), ao discorrer sobre o dispositivo, esclarece que de se ter em mente que o elaborador do decreto regulamentar tomou a Ata de Registro de Preos como se contrato fosse [...]. Entenda-se, portanto, que a ata pode sofrer alteraes nas formas admitidas no Estatuto para o contrato administrativo, a seguir transcrito:

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Lei 8.666/93 Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo. 4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados. 5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. 6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. 7 (VETADO) 8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor

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corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

Dentre as alteraes possveis nesse dispositivo legal, destaca-se a alnea d do inciso II, c/c artigo 12, 1 do Decreto 3.931/01, a seguir transcrito, os quais vm atender a uma das maiores preocupaes dos rgos e dos licitantes, quando aponta para o reequilbrio econmico-financeiro:
Decreto 3.931/01 Art. 12 [...] 1. O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo do servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores.

Vale salientar que o SRP tem por objetivo a prontido dos fornecedores, desta forma, h que se considerar que o preo inicialmente registrado pode se tornar inexeqvel ou acima do praticado no mercado, por isso:
indispensvel que o sistema possua flexibilidade suficiente para aproveitar as ofertas do mercado, ao mesmo tempo em que d garantia aos licitantes do permanente equilbrio de preos, sem perder de vista que essa operacionalizao dever ser suficientemente gil para no trazer prejuzos Administrao com uso de demorado processo licitatrio. (FERNANDES, 2006).

Essa flexibilidade uma caracterstica prpria do SRP. Nesse sentido, o administrador deve manter controle sobre os preos registrados e os praticados no mercado, com o objetivo de evitar contrataes por preos abusivos e de manter o equilbrio econmico-financeiro, que deve ser preservado no s no SRP como nos contratos em geral, firmados com a Administrao, por tratar-se de princpio de natureza constitucional, consagrada no artigo 37, inciso XXI da CF/88. No SRP, o mecanismo utilizado para manuteno do equilbrio econmicofinanceiro a negociao. Ambas as partes envolvidas Administrao e fornecedor podem solicitar a reviso dos preos registrados. O parmetro dever ser o preo de mercado. O Decreto 3.931/01, porm, omisso quanto obrigatoriedade de aplicao do novo preo, tambm no prev sano para o licitante que recusa qualquer tipo de negociao. O instituto da negociao, a ser utilizado para reduo dos preos registrados, est previsto no 2 do artigo 12 do Decreto 3.931/01, a seguir transcrito:
Decreto 3.931/01 Art. 12 [...] 2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornarse superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever:

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I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado; II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.

No havendo xito na negociao, a Administrao poder cancelar o item registrado, cujo valor esteja acima do praticado no mercado, se entender que possvel alcan-lo de outra forma, nos termos do artigo 13, inciso III do Decreto 3.931/01:
Decreto 3.931/01 Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando: [...] III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado;

H ainda no SRP a possibilidade de majorao de preos, prevista no 3 do artigo 12 do referido decreto:


Decreto 3.931/01 Art. 12 [...] 3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.

Cabe ressaltar, conforme afirma Fernandes (2006), que o contratado dever requerer a majorao, antes do pedido do objeto, por parte da Administrao, para exonerar-se das penalidades do inadimplemento.
No seria vivel a suspenso do processo, aps a requisio do objeto com preo registrado, para discusso do cabimento do reequilbrio, muitas vezes moroso. Se isso fosse possvel, restaria vazio de significado a prontido do SRP. (FERNANDES, 2006)

A adequao dos preos registrados em ata pode ser feita por reajuste, reequilbrio contratual e repactuao, conceituados por Fernandes (2006) assim:
O reajuste uma adequao de preos sempre para um valor superior, com periodicidade e ndice pr-definidos. [...] O fato motivador do reequilbrio imprevisvel, por esta razo ele no tem data certa para ser realizado e, como suas conseqncias so incalculveis, tambm no h como pr-fixar um determinado ndice para a correo. J a repactuao, regulada pelo Decreto 2.271/97, pode ocorrer para aumentar ou diminuir valores, numa poca previamente determinada.

31 Analisando o disposto na Constituio Federal, artigo 37, inciso XXI, Fernandes (2006) recorda que:
a) O edital deve prever critrio de reajuste, tendo por dies a quo6 a data prevista para a apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir; b) O contrato, precedido ou no de licitao, deve assegurar a manuteno das clusulas econmicas-financeiras e sua inalterabilidade por ato unilateral da Administrao; c) O contrato pode ser alterado para reequilbrio econmico-financeiro; d) Alterao da carga tributria obriga a reviso do contrato quando houver comprovada repercusso no preo; e) A legislao que estabilizou o poder aquisitivo da moeda nacional estabelece como dies a quo, para o perodo de reajuste, a data da apresentao da proposta ou do oramento a que esta se referir; f) Pagamento deve ser realizado seguindo rigorosa ordem cronolgica de sua exigibilidade - art. 5 - sob pena de tipificar crime - art. 92, 2 parte e atualizado.

4.2.8 Resciso

No caso particular do Sistema de Registro de Preos, Fernandes (2006) afirma que:


[...] h possibilidade da liberao do compromisso assumido pelo licitante, espcie particular de resciso por acordo entre as partes, quando demonstrado que, por motivos supervenientes ao ajuste, no pode o contratado honrar o compromisso (art. 13, 2, do Decreto 3.931/01).

Sobre o tema, Bittencourt (2003) discorre:


Na ocorrncia de fato superveniente que seriamente comprometa a execuo contratual, aquele que tem o preo registrado (detentor da ata) tem a faculdade de solicitar o cancelamento desse registro. O texto regulamentar atrela a faculdade ocorrncia de caso fortuito ou fora maior [...].

Por outro lado, se o contratado, no cumprir compromisso estabelecido em edital, sofrer as penalidades nele previstas, garantida a prvia defesa. Dentre as penalidades previstas na legislao em vigor, pode-se suspender temporariamente a participao do contratado em licitaes, impedindo-o de contratar com a Administrao. Essas penalidades abrangem somente o rgo punidor. H tambm a declarao de inidoneidade, que abrange toda a Administrao Pblica.

Termo inicial. Dia a partir do qual tem incio um prazo. (CUNHA, 2005, p. 95)

32 4.3 Obrigatoriedade do Registro de Preos De acordo com o artigo 15 da LLC, a seguir transcrito, as compras, sempre que possvel, devero ser processadas atravs do SRP.
Lei 8.666/93 Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I [...] II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - [...] IV - [...] V - [...] 1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado.

Ao comentar o artigo acima, Bittencourt (2003) assevera que o Sistema de Registro de Preos no opo e sim uma imposio legal no uso da sistemtica como regra, adotando outras formas somente em situaes excepcionais. Tolosa apud Bittencourt (2003) afirma que, pela falta de conhecimento jurdico de alguns gestores, interpreta-se a redao do caput do artigo 15 como opcional ou facultativa, restringindo a expresso sempre que possvel.
A correta interpretao do texto em exame, ao contrrio, revela a determinao do legislador em estabelecer o sistema de registro de preos como regra exigvel, e, em casos excepcionais, a adoo de outras formas legalmente estatudas, mediante justificativa plausvel, a ser inserida no processo administrativo correspondente.

O Acrdo 56/99 Plenrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) recomenda que o Sistema de Registro de Preos deve ser regra: sempre que presente uma das hipteses permissivas, processar, preferencialmente, as aquisies de bens por intermdio do Sistema de Registro de Preos. Nesse sentido, a adoo do SRP nas compras e contratao de servios da Administrao Pblica deve ser regra, excluindo-se somente os materiais e os servios que no se enquadrem no conceito de bens e servios freqentes, como estabelece o artigo 2 do

33 Decreto 3.931/01, a seguir transcrito:


Decreto 3.931/01 Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica.

4.4 Implantao do SRP

O processo de implantao do Sistema de Registro de Preos foi tratado por Fernandes (2006) de forma bem detalhada e explicativa. A seguir ser tratado resumidamente para que fique clara a importncia desse processo para o sucesso do sistema. Vale ressaltar que alguns requisitos so de fundamental importncia para que o sistemtica de implantao do SRP seja eficaz. O comprometimento da equipe necessrio para que o esforo do grupo envolvido no seja de tal modo difcil, ao ponto de desestimular o progresso. Nesse sentido, h que se propor uma mudana comportamental no servidores e na prpria Administrao, na busca de se aperfeioar a atividade de planejamento, que envolve o levantamento e o tratamento de dados, bem como a projeo ou expectativa de consumo. Tais requisitos, se ignorados, podem retardar ou dificultar a implantao do SRP. Por isso todo o esforo deve ser desenvolvido no sentido de associar idias, buscar o entendimento cooperativo e a unificao de propsitos. Em entrevista realizada com os pregoeiros do Gabinete do Comandante do Exrcito e da Central de Compras do Governo do Distrito Federal, a ser estudada no Captulo 05, observou-se a importncia dos requisitos descritos, demonstrando que a resistncia dos servidores s mudanas dificultou o processo de implantao. Nesse sentido, Fernandes (2006) entende que, para se atender s expectativas da organizao, devem ser estabelecidas etapas para implantao do SRP, que sero estudadas

34 a seguir.

4.4.1 Organizao da estrutura de planejamento do rgo

Qualquer licitao, para ser bem sucedida, deve prever de forma clara e precisa os itens que devem ser contratados. Por isso, a atividade de planejamento essencial para o xito do procedimento licitatrio. A tarefa de planejamento no fcil, principalmente no setor pblico, onde os servidores no so exigidos como no setor privado. Um bom comeo, segundo Fernandes (2006) seria a constituio de um grupo multidisciplinar com servidores da comisso de licitao, almoxarifado, rgos requisitantes de bens e produtos, rgos consumidores de bens e produtos, analistas de sistemas e/ou programadores, podendo haver assessoramento de profissionais ou instituies especializadas. Este grupo seria responsvel por comandar o processo de implantao do SRP no rgo, com o objetivo de conhecer o sistema e a prpria instituio, montar um planejamento estratgico, uma linha de ao, para fazer que o momento de transio seja aceito por toda equipe com o mnimo de resistncia. A primeira etapa para se implantar o SRP deve ser a organizao da estrutura de planejamento da administrao do rgo. O servio pblico apresenta peculiaridades: atende grandes demandas, os recursos so escassos. Isso somado ausncia de continuidade das polticas pblicas, falta de uma carreira de dirigentes pblicos, acabam por no estabelecer uma cultura de planejamento e organizao nos setores responsveis pelo abastecimento das entidades. No entanto, a organizao e o planejamento no surgem de um dia para outro. necessrio que o grupo multidisciplinar, formado por servidores motivados, com viso estratgica, d o primeiro passo, realize inventrios e levantamento de dados, para diagnstico das necessidades da instituio. O levantamento de dados dever levar em considerao o consumo de exerccios anteriores. Esse consumo pode ser apurado com base nos editais de licitaes, a fim de se verificar os produtos licitados, sua descrio e as quantidades requeridas, ou ainda, por meio da verificao dos pagamentos realizados, abrangendo itens licitados ou no, o que me parece mais adequado, j que no restringe a pesquisa somente aos itens licitados. O levantamento de dados dever, ainda, levar em considerao as expectativas da organizao, da a necessidade de se difundir a prtica e a necessidade do planejamento,

35 que fornecer maior confiana s estimativas dos quantitativos das aquisies, em benefcio da Administrao e dos fornecedores (FERNANDES, 2006). Feito isso, contrasta-se, ento, as expectativas de consumo, com as informaes dos exerccios anteriores. Isso revelar a consistncia e a adequao do planejamento. Ainda nessa etapa, importante verificar informaes sobre bens e produtos novos, ainda no adquiridos, prazos de validade de materiais em estoque, motivar a participao dos servidores no processo de planejamento dando sugestes e crticas e analisar a possibilidade de se obterem ganhos com a economia de escala.

4.4.2 Tratamento dos dados

Na segunda etapa, os dados coletados na etapa anterior devero ser tratados estatisticamente, de forma a se tornarem confiveis, para que a Administrao possa estabelecer parmetros de expectativas de consumo. No SRP, cabe ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do sistema, consolidando, se for o caso, as informaes relativas sua estimativa de consumo com as informaes fornecidas pelos rgos participantes, conforme estabelece o artigo 3, 2 do Decreto 3.931/01.

4.4.3 Descrio do objeto e da qualidade

Aps o tratamento e a consolidao dos dados, vem uma etapa complexa e muito importante que a descrio do objeto e da qualidade do material ou do servio. O xito de uma licitao, para registro de preos ou no, est precisamente na capacidade de definir com clareza e preciso o objeto pretendido (FERNANDES, 2006). H que se considerar vrios aspectos ao se estudar essa etapa. O primeiro deles o equvoco de que comprar pelo menor preo significa comprar sem qualidade. Esse entendimento comea pela falta de treinamento de servidores, que no tm conhecimento da legislao aplicvel matria. Fernandes (2006) aponta que nesse sentido, merecem destaque decises dos Tribunais de Contas que vm determinando o treinamento dos servidores da Administrao quando evidente o erro sem m-f, por simples

36 desconhecimento das normas em vigor7. Importante lembrar que a qualificao para aplicar corretamente as normas de licitao e contratos no s um direito, mas um dever do servidor. Em consonncia com tal entendimento, pode-se citar como exemplo, que as regras do prego, utilizado para o SRP, determinam que o pregoeiro seja submetido prvia capacitao especfica.

4.4.3.1 Qualidade:

Vale ressaltar que o menor preo no regra absoluta e que a Lei 8.666/93 aponta possibilidade de indicar a qualidade do produto, tendo a Administrao o dever de indicar claramente o objeto a ser licitado, inclusive com as caractersticas necessrias qualidade. No artigo 15, 7, inciso I da Lei 8.666/93, o legislador exige a especificao completa do bem, assegurando, assim a qualidade do mesmo. H que se preocupar com a descrio do objeto para no engessar o processo de compra, j que cada caracterstica apontada, restringe a competitividade ao excluir marcas que no tm tais caractersticas. No entanto, Fernandes (2006) ressalta que para cada restrio competitividade, traduzida numa caracterstica do produto pretendido, necessrio que haja uma justificativa, sendo, entretanto, dispensvel sua publicidade. No procedimento licitatrio para registro de preos de servios, a qualidade poder ser indicada e constar do projeto bsico, que ir definir com preciso o objeto pretendido pela Administrao, desde que justificada luz do interesse pblico (FERNANDES, 2006). Inclusive permitido, excepcionalmente, nas licitaes para SRP, a adoo, na modalidade de concorrncia, da licitao do tipo tcnica e preo, conforme artigo 3, 1 do Decreto 3.931/01. Sobre servios, Fernandes (2006) destaca que o Decreto 3.931/01 inseriu os servios no rol dos objetos do Sistema de Registro de Preos e para a garantia da qualidade na prestao, faz-se necessria a exigncia de qualificao tcnica, solicitando-se atestado de que o licitante prestou servios similares, anteriormente, de modo satisfatrio; registro do licitante junto entidade profissional competente; e indicao do responsvel tcnico pelo servio, nos termos do artigo 30, inciso II, c/c 1, inciso I , da Lei 8.666/93.

BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC-011.846/95-0. Deciso n 136/1997 Plenrio e Acrdo n 55/1997 Plenrio. Relator: Auditor Lincoln Magalhes da Rocha. Braslia, 02 de abril de 1997. Dirio Oficial [da] Unio, Braslia, DF, 15 abr. 1997, Seo 1, pp. 7395 e 7442-49.

37 A Administrao poder, tambm, indicar equipamentos, instalaes e aparelhamento a serem utilizados no servio; na licitao, fixar prazos das etapas dos servios e desclassificar preos inexeqveis; na execuo, providenciar rigoroso acompanhamento dos servios, pelo gestor do contrato.

4.4.3.2 Indicao da marca:

Com relao aquisio de produtos, existe a possibilidade jurdica de indicao de marcas, segundo Meireles (1993) apud Fernandes (2006), em trs hipteses: a) continuidade de utilizao de marca j existente no servio pblico; b) adoo de nova marca mais conveniente que as existentes; e c) padronizao de marca ou tipo no servio pblico. No entanto, essencial que a Administrao demonstre tecnicamente a efetiva vantagem de determinada marca ou tipo, no podendo basear-se em preferncias pessoais do administrador. Inclusive, o laudo pericial que conclui pela indicao da marca deve fazer parte integrante do processo ou ficar junto do edital original quando for o caso de realizao do processo licitatrio.[...] parece mais razovel que sejam indicadas as caractersticas que levaram designao da marca, fazendo aluso mesma, seja entre parnteses, seja anunciando as caractersticas e anunciando a marca seguida da expresso ou similar. (FERNANDES, 2006). Convm ponderar que a indicao da marca, muitas vezes exigncia do fabricante do produto, como condio de vigncia da garantia. Este determina na sua proposta que a reposio de peas deve ser feita por outra do mesmo fabricante. Mesmo nesses casos, dever haver a justificativa no processo para a escolha de determinada da marca. Outro motivo para a indicao da marca a necessidade de padronizao dos produtos. Essa deciso, no entanto, deve ser pautada no interesse pblico, com base nos princpios da eficincia, da economicidade, da impessoalidade, entre outros. Segundo Fernandes (2006):
A padronizao pode ter vrias vantagens, como o treinamento dos servidores para o manuseio do equipamento, barateamento do custo de manuteno, pela compra de peas de reposio com economia de escala e facilidade de substituio. Ele apresenta tambm algumas desvantagens como impedir o avano tecnolgico e submeter as aquisies a um campo restrito de fornecedores, facilitando a formao de cartis.

A padronizao um princpio para compras, conforme disposto no artigo 15,

38 inciso I da Lei 8.666/938, e para obras e servios, de acordo com o artigo 119 do mesmo dispositivo legal.

4.4.3.3 Excluso de marcas:

A Administrao poder tambm, excluir, no ato convocatrio, a possibilidade de cotao de preos de produtos de determinadas marcas, que j tenham sido adquiridas e no tenham atendido s expectativas da Administrao, com grande rejeio dos rgos solicitantes.

4.4.4 Determinao do tamanho dos lotes

Aps a definio clara do objeto a ser licitado, h que se definir o quantitativo necessrio baseado no levantamento de dados efetuado no incio do processo de implantao do SRP. A definio do quantitativo relaciona-se diretamente com a determinao do tamanho dos lotes e deve considerar as expectativas de consumo, observar o comportamento usual do mercado na definio de quantidades por embalagem. Essa etapa de fundamental importncia. Fernandes (2006) afirma que:
Para a Administrao e seus agentes, significa falar a mesma linguagem. Quando um rgo requisitante, por exemplo, pedir ao almoxarifado 1 caixa de disquetes de computador, sabe que receber exatamente 10 unidades do produto.

Vale lembrar que um mesmo produto pode ter dois itens em lotes de quantidades distintas a serem cotados numa mesma licitao. Isso visa maximizar o ganho por economia de escala e permite Administrao atender s imprevisibilidades, s suas necessidades mnimas. Nesse processo de definio de quantidades, a Administrao pode fixar quantitativo mnimo de consumo e informar aos possveis interessados em participar do SRP. Desta forma, a Administrao poder encontrar propostas mais vantajosas.
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Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
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Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.

39 Para Fernandes (2006):


indispensvel que as quantidades indicadas apresentem uma honesta e real estimativa do rgo, para que o prprio sistema no seja desacreditado. O preo a ser registrado tambm sofrer interferncias da economia de escala e da primeira lei da economia: oferta e demanda.

4.4.5 A pesquisa de preos

Esta etapa do SRP, exigida no caput do artigo 3 do Decreto 3.931/0, requisito essencial de validade do SRP.
Decreto 3.091/01 Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)

Para efetivao da ampla pesquisa, podero servir de instrumento bancos de dados previamente existentes. Na esfera federal, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) parmetro para a ampla pesquisa e constitudo por vrios sistemas, dentre eles, o Sistema de Registro de Preos (SIREP), que atende s consultas dos gestores sobre os preos praticados nas licitaes realizadas no mbito do SIASG, e o COMPRASNET, que oferece consulta a convites, tomada de preos, concorrncias, realizados pela Administrao Federal, e ao cadastro de fornecedores do Governo. Esses sistemas de consulta reduzem custos e tornam mais transparentes e competitivas as licitaes e auxiliam na melhoria da gesto dos recursos pblicos e o controle social. A ampla pesquisa poder, ainda, ser feita por empresa terceirizada, contratada para este fim, uma vez que, em regra, sua realizao exige uma estrutura de pessoal, equipamentos e recursos, alm do domnio de tcnicas de coleta de dados e tratamento estatstico que no constituem rotina dos rgos da Administrao. (FERNANDES, 2006). Para Fernandes, independentemente do tipo de pesquisa a ser escolhido, existem pr-requisitos a serem observados, quais sejam: Generalidade: esse parmetro utilizado como substitutivo da universalidade, pois no pretende abranger todos os fornecedores, mas todos os possveis fornecedores;

40 Atualidade: o levantamento de preos deve ser limitado no tempo para no provocar distores; deve-se estipular uma margem temporal considerada razovel; Efetividade: o preo a ser pesquisado no propriamente o de mercado, mas o que efetivamente pode ser praticado no mbito da Administrao; Parametrizao: erro comum tentar estabelecer um padro quando os produtos so diferentes com preos diferentes; ao encontrar produtos diferentes, o pesquisador deve avaliar os parmetros, parametrizando a pesquisa e levando em considerao a marca; Documentao: as coletas de dados devero ser documentadas e ficar disposio da Administrao, mesmo que tenham sido terceirizadas, afinal, a pesquisa ser o balizador e o limitador de preos do sistema, durante um ano, sendo indispensvel documentar os dados obtidos e a respectiva fonte. Como se pode observar, o preo de mercado, a ser estabelecido na ampla pesquisa, deve levar em considerao a variao de valor decorrente das diferenas na qualidade do produto, exigindo-se adequada parametrizao, a relao entre o volume da demanda e a economia de escala, e o local de entrega do produto ou de prestao de servios. A Lei 8.666/93 recomenda, em seu artigo 15, inciso V, que as compras, sempre que possvel, devero balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Nesse sentido, o gestor deve ter como fonte de consulta e auxlio os registros em bancos de dados, como, por exemplo, o COMPRASNET, citado anteriormente, buscando mapas de preos de licitaes realizadas por outros rgos pblicos para objetos semelhantes.

4.4.6 Elaborao do edital

Aps a efetivao das etapas citadas anteriormente, o gestor ter que elaborar o ato convocatrio, edital de licitao para registro de preos. Segundo Fernandes (2006):
Seria de todo conveniente que os procedimentos do SRP fossem experimentados em algumas licitaes, mediante regulamentao apenas no edital, [...] a fim de que a implantao definitiva, por norma prpria, fosse antecedida da vivncia prtica da organizao.

O edital de uma licitao, para registro de preos ou no, deve obedecer a algumas diretrizes para despertar o interesse dos fornecedores em participar do certame, sendo

41 assim, o edital deve ser convocatrio, convidativo, ser de tal modo atraente que os possveis fornecedores percebam, no s o zelo com a legalidade, mas tambm a boa vontade, o efetivo interesse em ampliar a competio em prol do interesse pblico; alm de ser claro, objetivo e orientador, acatar as normas e conter os elementos mnimos exigidos no artigo 40 da Lei 8.666/93, aplicvel no que couber, e no artigo 9 do Decreto 3.931/01, precavendo-se das nulidades (FERNANDES, 2006).
Lei 8.666/93

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; XIV - condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

42
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. 1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados. 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos; II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor; IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao. 3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana. 4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) Decreto 3.931/01 Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; VI - o prazo de validade do registro de preo; VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo; VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas. 1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto

43
sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares. 2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio.

Aps a realizao do procedimento licitatrio e adjudicao do objeto, a Administrao deve formalizar o compromisso, ou seja, a relao jurdica de natureza obrigacional, que no SRP faz-se por meio da Ata de Registro de Preos, podendo seguir-se de contrato ou instrumento congnere. Ata de Registro de Preos o documento vinculativo, obrigacional, com caractersticas de compromisso para futura contratao. Este instrumento foi institudo pelo Decreto 3.931/01, suprindo, assim, a lacuna da Lei 8.666/93, que no disps sobre o instrumento a ser utilizado para vincular, durante um ano, o licitante sua proposta.

4.5 Vantagens do SRP

A adoo do SRP, como relatado nos subitens anteriores, permite a evoluo significativa da atividade de planejamento, motivando a cooperao entre as mais diversas reas. De igual forma, pode trazer vrias vantagens para a sistemtica de contratao, muitas vezes to complexa, pois, alm de promover maior eficincia e flexibilidade na realizao das despesas pblicas, Oliveira (2005) aponta a possibilidade de controle popular sobre os preos registrados. De acordo com o 6 do artigo 15 da Lei 8.666/93, qualquer cidado pode impugnar preo constante no quadro de registro, por incompatibilidade com aqueles vigentes no mercado.
Lei 8.666/93 Art. 15. [...] 6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.

Uma das grandes vantagens desse sistema a desnecessidade de dotao oramentria para sua realizao. A Lei 8.666/93 exige previso oramentria para realizao de certame licitatrio, no entanto, o governo contingencia o oramento, libera cotas trimestrais e deixa as maiores cifras para o final do exerccio, o que impossibilita o gestor de concretizar, em curto espao de tempo, o longo percurso burocrtico da licitao. Com isso, so devolvidas ao Errio cifras que eram efetivamente necessrias ao bom andamento do

44 servio pblico. Com a sistemtica do SRP, a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa apresentada no procedimento licitatrio e aguarda a liberao dos recursos oramentrios para a efetivao da compra ou solicitao de servio. Alm do mais o SRP no obriga a Administrao, como a licitao convencional, em que h um compromisso que s pode ser revogado ou anulado em carter excepcional. Segundo Moraes, em livro publicado na internet, compram-se apenas as quantidades realmente necessrias e nas ocasies prprias e podem-se dirigir recursos s mais imediatas necessidades. Essa flexibilidade propicia a reduo do volume de estoques, tendncia da atual Administrao, que proporciona economia de espao, recursos pessoais e financeiros. Fernandes (2006) destaca que:
A moderna contabilidade prev nveis timos de estoque, nos quais o ganho de economia de escala no desperdiado (...). Busca-se, assim, o objetivo do just in time: modernizar os estoques, de forma a atender prontamente ou em curto lapso temporal, as demandas apresentadas. (...) conforme estudo realizado, (SRP) reduziu, em mdia, numa s instituio, 70% dos estoques, com nvel de satisfao entre bom e timo das unidades requerentes desse rgo.

Outra vantagem o atendimento de demandas imprevisveis, muito comum no servio pblico, que no dispe de tecnologia e rigor cientfico para a previso da necessidade de consumo de bens dos diversos setores da instituio. Por isso, o SRP vantajoso, as margens de fatores imprevisveis no consumo so amplamente tolerveis, podendo ficar muito aqum do limite mnimo permitido ou ir at aos 25% previstos em lei. (FERNANDES, 2006). Vale ressaltar que o SRP contribui, tambm, para a eliminao dos fracionamentos de despesa, irregularidade freqente apontada pelos rgos de controle interno e/ou externos. Esse problema deixa de existir, j que o rgo pode realizar uma ampla licitao, nas modalidades concorrncia ou prego, para aquisio de tudo que necessita para o exerccio, enquadrando o que faltar na modalidade pertinente de licitao ou de dispensa. Essa irregularidade decorrente, principalmente, da falta de planejamento, que induz o administrador a realizar grande nmero de licitaes e, conseqentemente, fracionar a despesa. Nesse sentido, o SRP permite reduo de custos operacionais e otimizao dos processos de contratao de bens e servios pela Administrao. No se pode excluir, a possibilidade de m f do gestor pblico, quando do atendimento a uma necessidade, em que este fraciona, deliberadamente, a despesa para evitar procedimento licitatrio mais complexo.

45 Mais uma vantagem do SRP em relao licitao convencional, que nesta a Administrao e o licitante ficam obrigados manuteno do preo adjudicado no processo. Naquele, pode ser previsto o modo de atualizao dos preos de forma peridica, como dispe o inciso II do 3 do artigo 15 da LLC, a fim de garantir a sazonalidade dos preos, alm de ofertas e promoes. Outrossim, o SRP prestigia significativamente a participao das pequenas e mdias empresas nas licitaes, isso devido ao parcelamento nas compras, obras e servios, que passou a ser regra obrigatria, desde o advento da Lei 8.666/93. Com isso, a Administrao ganha com a ampliao da competitividade. Para Fernandes (2006), parcelar dividir o objeto, o que diferente de fracionar a despesa.
O princpio do parcelamento (...) consiste na admisso de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, tenham, todavia, possibilidade de faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas. (FERNANDES, 1995).

O artigo 23, 1, da Lei 8.666/93 assim dispe:


Lei 8.666/93 Art. 23 [...] 1 as obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala;

Sobre parcelamento o TCU se manifestou na Deciso 393/94 Plenrio10: [...] obrigatria a admisso, nas licitaes para a contratao de obras, servios e compras, e alienaes onde o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade. O SRP, alm de permitir e estimular a participao das pequenas e mdias empresas permite, tambm, o desenvolvimento da economia local, preocupao das administraes pblicas estaduais e municipais, que, segundo Fernandes (2006), procuram sistematicamente encontrar meios de assegurar que as contrataes sejam efetivadas com empresas da prpria localidade, a fim de garantir a manuteno dos recursos na localidade.
10

BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Processo n TC-007.759/94-0. Deciso n 393/1994 Plenrio. Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira. Braslia, 15 de junho de 1994. Dirio Oficial [da] Unio,

46 Cabe ressaltar que mesmo o parcelamento, vedado antes do advento da LLC, sendo regra, a autorizao das despesas deve ser feita pela totalidade da obra e servios, em conformidade com o artigo 8, caput, da Lei 8.666/93, alterado pela Lei 8.883/94, e a modalidade de licitao deve ser a pertinente para a execuo total do objeto da licitao, podendo cada etapa ser licitada em licitaes distintas. Para obras e servios, em carter excepcional, permitido abandonar a modalidade de licitao prevista para o total da contraprestao, nos termos do artigo 23, 5, da Lei 8.666/93:
Lei 8.666/93 5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994).

Leo (2001) afirma que a utilizao do SRP:


[...] agiliza incrivelmente as aquisies na rea pblica, permitindo que estas sejam efetuadas sem grandes entraves burocrticos. Alm disso, constitui ele um mtodo eficaz para a adaptao, s contingncias da vida moderna, dos princpios constitucionais e legais norteadores das atividades da Administrao, contribuindo para tanto com a eliminao de uma srie de medidas suprfluas e desnecessrias.

Fernandes (2006) corrobora com esse entendimento e classifica o tempo recorde de aquisies como uma das vantagens do SRP. Para finalizar, como a maior vantagem do SRP, Fernandes aponta a previso do artigo 8 do Decreto 3.931/01, que permite aos rgos no participantes (caronas) do SRP, atendidos os requisitos dessa norma, comprarem sem licitao convencional dos fornecedores e prestadores de servios com preos registrados, abrindo aos fornecedores uma importante porta de acesso s contrataes com o servio pblico. Essa previso vantajosa tanto para a Administrao, quanto para o fornecedor.
Decreto 3.931/01 Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.

Braslia, DF, 29 de junho de 1994. P. 9622. Obs.: os dispositivos referem-se Lei n 8.666/93, sem a alterao da Lei n 8.883/94.

47
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.(Includo pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)

Frise-se que a possibilidade acima reduz consideravelmente o nmero de licitaes, caso o gestor opte por solicitar adeso s Atas de Registro de Preos de outros rgos, como prev o artigo acima citado. Em visita ao Gabinete do Comandante do Exrcito, a ser melhor detalhada do Captulo 5, o pregoeiro questiona sobre a possibilidade de adeso a Atas j existentes: Por que motivo eu preferiria fazer uma licitao? Por que vou gastar cabea, tempo, dinheiro e publicao?. Alm de todas as vantagens j apontadas, pode-se afirmar que o SRP atende aos princpios constitucionais da isonomia, ou igualdade, economicidade, eficincia e publicidade, pois permite igualdade de condies aos fornecedores, os preos cotados so acessveis a todos e periodicamente atualizados, a cotao de preos a principal etapa do processo, precedida de ampla pesquisa de mercado, tornando ainda mais pblico o interesse de licitar, reduz o nmero de licitaes, diminuindo, assim, os custos envolvidos no processo licitatrio e permite, maior aproveitamento de bens, evitando a perda dos deteriorveis. Ainda permite a reduo do volume dos estoques, facilitando o controle da validade dos produtos. O SRP muito vantajoso para a Administrao Pblica como visto neste subitem. Para Bittencout (2003) a adoo do SRP determina, com absoluta certeza, flagrante economia, alm de ganho em agilidade e segurana, com pleno atendimento ao princpio da eficincia, recentemente elevado a princpio constitucional da Administrao Pblica. E ainda Fernandes (2006) afirma que unnime entre os administradores pblicos, aps conhecer as vantagens do Sistema de Registro de Preos, o interesse em proceder sua implantao.

48 4.6 Desvantagens do SRP O SRP implica mudana de cultura organizacional e isso gera resistncia dos setores implantao do mesmo, sob diversos argumentos. Fernandes (2006) aponta alguns desses argumentos, sendo o primeiro deles, o fato de que a concorrncia uma modalidade de licitao muito complexa. O segundo a necessidade de pessoal para atualizao de tabelas e realizao de pesquisa de preos. A impossibilidade de se prever todos os itens a serem licitados tambm descrita como uma desvantagem do sistema. Alm da facilidade de formao de quartis. Para Rodrigues e Oliveira, h tendncia de se perderem as oportunidades do mercado, em funo da facilidade de utilizao de uma ata de registro de preos, muitas empresas podem evitar as licitaes para SRP, devido aos riscos envolvidos, como greves, aumento da taxa de juros real, colapso na oferta de matrias-primas, a Administrao decidir no comprar nem mesmo uma unidade de um determinado item registrado, entre outros. A Cartilha do Registro de Preos elaborada em 2005 pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Governo do Estado de Minas Gerais, destaca como desvantagem:
O fato do Registro de Preos no gerar a obrigatoriedade da contratao e a possibilidade dos preos ficarem registrados por um perodo de at um ano, sem atualizao, contribuem para uma elevao do preo registrado, se comparado ao preo ofertado em uma licitao comum, em que a contratao assegurada. No entanto, esse aumento deve ser neutralizado pelo grande volume do quantitativo, que proporcionar a economia de escala. Sendo assim, o Registro de Preos no vantajoso quando o quantitativo muito pequeno ou quando o bem for de difcil padronizao, hiptese em que raramente se poder atender a todos os rgos da mesma forma, recaindo na primeira hiptese, a do quantitativo reduzido.

Bittencourt (2003) afirma que h um propalado comentrio que d ao Estatuto (Lei n 8.666/93) a pecha de grande vil das contrataes pblicas, pois obriga a Administrao a comprar sempre produtos de baixa qualidade, em funo de a regra geral determinar a aquisio pelo menor preo. Desta forma, haveria um agravamento nessa situao com a adoo do SRP, por se tratar de uma forma especial de licitao objetivando adquirir e contratar produtos e servios corriqueiros. Tal afirmao no passa de enorme equvoco, j que a Administrao pode e deve descrever claramente as caractersticas do objeto a ser licitado, incluindo nesse aspecto exigncias quanto qualidade do produto ou servio. Nesse sentido, Fernandes apud Bittencourt (2003) aponta trs fatores

49 importantes que no caracterizam a LLC como vil das contrataes, como delineou:
a ausncia de treinamento dos servidores responsveis pela aplicao das normas; a no compreenso, por parte dos aplicadores, das decises das cortes de contas e dos demais rgos de controle, em face de tais decises, por diversos fatores, no alcanarem o carter pedaggico pretendido; e da fugidia idia de que comprar pelo menor preo comprar qualquer coisa, aceitar qualquer produto.

A aprovao da Lei 10.520/02, que passou a admitir o uso do prego em licitaes para SRP, solucionou o problema da complexidade da concorrncia e agilizou o processo de forma a tornar a sistemtica do SRP muito mais interessante. Os recursos humanos necessrios aos novos procedimentos do SRP, como, por exemplo, para pesquisa de preos e o tempo gasto nessa tarefa so muito inferiores ao despendido em inmeras licitaes convencionais. Desta forma, o pessoal poder ser remanejado de funo para atender s peculiaridades do SRP. A impossibilidade de prever todos os itens a serem adquiridos, no difere da licitao convencional. Alm disso, a facilidade na formao de cartis no passa de argumento fantasioso, j que esta pode ocorrer tanto na licitao tradicional como no SRP. Os termos em que for lavrado o edital, no entanto, podero contribuir para limitar a participao de empresas em funo, por exemplo, da qualificao tcnica exigida de funcionrios, do capital mnimo necessrio, entre outros requisitos. Alm disso, a Administrao tem previamente os preos de mercado, devido pesquisa de preos realizada antes da publicao do edital, diferentemente do que acontece na licitao convencional em que essa pesquisa no realizada. Assim, o SRP no evita, mas torna mais difcil a formao cartis. Observa-se que todos os argumentos para atribuir desvantagens ao uso do SRP foram facilmente derrubados pelos doutrinadores, demonstrando assim, que o SRP um sistema que traz enormes benefcios para a Administrao, atendendo aos princpios constitucionais que norteiam a Administrao Pblica. Caberia um estudo de caso para a comprovao efetiva dessas vantagens ou desvantagens, comparando-se os preos obtidos em licitaes comuns e os obtidos em licitaes para SRP, adotando como parmetro quantidades parecidas, para que o ganho de escala no interfira na anlise. Tal estudo, entretanto, extrapola os limites desta pesquisa.

50 5 A EXPERINCIA DO SRP EM RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA

5.1 O Sistema de Registro de Preos no Governo do Distrito Federal O Sistema de Registro de Preos no mbito do governo distrital teve seu processamento disciplinado pelo Decreto 20.453, de 28 de julho de 1999, o qual regulamentou o artigo 3 da Lei 938, de 20 de outubro de 199511, norma esta que dispe sobre a publicao, no Dirio Oficial do Distrito Federal, da relao das compras, obras e servios contratados pelos rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta, Autrquica, Fundacional e das Sociedades de Economia Mista de quaisquer Poderes deste ente da federao.
Lei 938/95 Art. 3 As compras efetuadas por licitao pela administrao pblica direta, indireta e fundacional do Distrito Federal devero ser processadas atravs de Sistema de Registro de Preos.

A primeira concorrncia para SRP foi realizada em setembro de 1999, quando da centralizao dos procedimentos de compras de todo o poder executivo e empresas pblicas do Distrito Federal, para atender os diversos rgos do complexo administrativo do GDF, excetuando-se obras e servios de engenharia que ficaram a cargo da NOVACAP12. O Decreto 28.008, de 30 de maio de 2007, que dispe sobre a estrutura administrativa da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Distrito Federal, reestruturou a Central de Compras da seguinte forma: - Coordenao de Procedimentos Licitatrios: - Comisso Permanente de Licitao de Servios - Comisso Permanente de Licitao de Materiais - Diretoria de Programao e Padronizao: - Gerncia de Programao de Servios - Gerncia de Programao de Compras - Diretoria de Pesquisa e Registro de Preos: - Gerncia de Pesquisa de Mercado - Gerncia de Registro de Preos - Gerncia de Controle de Qualidade - Ncleo de Apoio Administrativo
11 12

Vide Anexo B. Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil.

51 A centralizao de compras controversa. Embora possa ser justificada por permitir o ganho com a economia de escala, pois compram-se lotes maiores, o poder centralizado num nico setor pode dar margem a fraudes, j que os interessados em faturar comisses tm maior controle sobre o processo. No GDF, por outro lado, houve bastante resistncia quanto centralizao das compras - dificultando, inclusive, a implantao do SRP - principalmente por parte dos ordenadores de despesas, que perderam autonomia para fazer suas licitaes, e tambm por parte das empresas que sempre contratavam com o GDF, que j estavam acostumadas a participar de convites, os quais, muitas vezes, no recebiam a devida divulgao das convocaes. Acreditava-se que a Central de Compras no daria conta de licitar em funo do volume de processos. Da a importncia de se implantar o SRP no mesmo momento com a criao da Central, pois esse procedimento foi gradativamente reduzindo o nmero de licitaes. Faz-se uma nica licitao para atender o perodo de um ano, no sendo necessrio abrir outro procedimento, a cada nova solicitao de compra. Com a aprovao do Decreto 3.931/01 no mbito da Administrao Federal, foi expedido o Decreto Distrital 22.950, de 08 de maio de 200213, o qual revogou do Decreto Distrital 20.453/99. Em seu artigo 1 estabelece:
Decreto Distrital 22.950/02 Art. 1 As aquisies de bens e produtos, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administraes Direta e Indireta do Distrito Federal reger-se-o pelo disposto no Decreto Federal n. 3.931, de 10 de setembro de 2001.

A partir da edio da Lei 10.520/02 que instituiu o prego no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios o GDF aprovou o Decreto 23.460, de 16 de dezembro de 2002, intentando regulamentar essa nova modalidade de licitao, passando, ento, a utiliz-lo de forma predominante nas aquisies de bens e servios comuns, tornando mais gil a sistemtica de registro de preos. Com o advento do Decreto Distrital 25.966, de 23 de junho de 2005, criou-se o e-Compras Sistema de Controle e Acompanhamento de Compras e Licitaes e Registro de Preos do Distrito Federal. O GDF, ento, passou a utilizar o prego na forma eletrnica. Nesse sentido, o pregoeiro entrevistado no GDF afirma que a implantao do e-Compras contribuiu para otimizar a gesto do SRP, em face da agilidade conferida ao

13

Vide Anexo C.

52 atendimento das solicitaes e maior controle dos saldos das atas de registro de preos, permitindo o desencadeamento de novas licitaes. O sistema e-Compras conta com 13 mdulos integrados, que automatizam integralmente o fluxo de trabalho de um processo licitatrio, desde a requisio inicial do usurio at a homologao do certame. O processo se inicia com as solicitaes anuais de cada rgo do GDF, excetuando-se Cmara Legislativa e Tribunais, Gerncia de Registro de Preos, realizadas via sistema. Aps a consolidao das informaes, os autos so encaminhados Gerncia de Pesquisa de Mercado a fim de se realizar a pesquisa prvia necessria realizao do SRP, prevista no artigo 15, 1 da Lei 8.666/93. Em um processo para aquisio de papel A4, por exemplo, foram consultados 24 fornecedores do ramo para realizao da pesquisa. Aps esse levantamento, a Gerncia de Pesquisa de Preos desconsiderou alguns oramentos por estarem com preos muito superiores aos das demais propostas. O processo posteriormente encaminhado Diretoria de Programao e Padronizao com vistas deflagrao da licitao na forma proposta nos autos, que na grande maioria das vezes o prego na forma eletrnica. Essa Diretoria junta ao processo um resumo das exigncias que constaro do edital e em seguida encaminha Chefia da Central de Compras para autorizao da abertura do processo licitatrio; posteriormente, designa um pregoeiro para as providncias cabveis. A primeira providncia a elaborao do edital do certame licitatrio a ser assinado pelo Governador e publicado no Dirio Oficial do Distrito Federal. Posteriormente, enviado ofcio Associao Comercial do Distrito Federal, ao Informativo de Licitao e ao Jornal das Concorrncias para que dem conhecimento aos fornecedores interessados dos Avisos de Licitaes, que no dia previsto para o procedimento ofeream suas propostas de preos no Sistema e-Compras, alm de encaminharem a documentao solicitada em edital para serem anexadas aos autos. O Ncleo de Apoio providencia a anlise da documentao da empresa vencedora do certame e encaminha o processo Chefia da Central de Compra para homologao do procedimento licitatrio. A Gerncia de Registro de Preos convoca o vencedor para assinatura da Ata de Registro de Preos, ressaltando que o no comparecimento acarretar as penalidades previstas no Ato Convocatrio.

53 Assinada a Ata, os rgos podero requisitar Gerncia de Registro de Preos os materiais e quantitativos necessrios execuo de suas atividades. A Gerncia indicar o fornecedor para que seja emitida a respectiva Nota de Empenho e providenciar junto empresa registrada, o fornecimento do material. O SRP, hoje, representa algo em torno de 80% das compras efetuadas pelo GDF. No caso de servios, esse nmero ainda no muito representativo por dificuldades administrativas e abrange apenas 12% dos servios contratados, entre eles, locao de palco, som, iluminao. Em 2006, a modalidade de licitao prego, presencial ou eletrnico representou 90% das licitaes realizadas, em termos de valor, pela Central de Compras, conforme grfico abaixo: 1,03% 1,97% 1,06% 1,48% 5,37%
Convite Tomada de preos Concorrncia Prego Dispensa de licitao

89,08%

Inexigibilidade

Do valor total licitado por prego, 30,48% foi relativa a prego presencial e 69,52% a prego eletrnico. Em termos quantitativos, o prego representou 33% dos procedimentos de compras realizados, ou seja, licitaes, dispensas e inexigibilidades, como se observa neste outro grfico:

7% 30% \

Prego Eletrnico 22% Prego Presencial Concorrncia Tomada de Preos 11% 1% 5% Convite Dispensa Inexigibilidade

24%

54 O volume licitado pelo GDF muito grande, o que proporciona ganho de escala. Por esse motivo, a Central de Compras do GDF muito procurada a fim de conceder adeses. No v necessidade, no entanto, de aderir a Atas de outras instituies; nem mesmo os rgos distritais, individualmente, que poderiam solicitar carona, o fazem, tendo em vista os preos registrados j se encontrarem num bom patamar. O pregoeiro entrevistado afirmou que houve uma reduo de pelo menos 50% do nmero de licitaes com a implantao do SRP. Esse valor poderia ser ainda maior. No entanto, preferem fazer licitaes menores, com at 50 itens, para agilizar o processo.

5.2 O Sistema de Registro de Preos no Gabinete do Comandante do Exrcito

A escolha do Exrcito para ser estudado, deve-se ao fato deste ser um rgo com muitas unidades gestoras distribudas em todo o territrio brasileiro e por ser o precursor do Sistema de Registro de Preos no mbito da Administrao Pblica Federal. Em entrevista ao pregoeiro do Gabinete do Comando do Exrcito no Distrito Federal, realizada em abril deste ano, verificou-se que o Exrcito tem muita experincia na utilizao do SRP para aquisio de bens e contratao de servios, alm de estar muito bem implantado nas diversas unidades do rgo. O Exrcito, como rgo da Administrao Pblica Direta Federal, est includo nos rgos que esto obrigados a obedecer ao disposto no Decreto 3.931/01 e alteraes.

5.2.1 Caractersticas

O Exrcito, diferentemente do que ocorre no Governo do Distrito Federal, no centraliza as suas compras, sendo cada unidade gestora responsvel pelas suas licitaes. O pregoeiro faz uma comparao entre o processo licitatrio e a construo de uma ponte. Na licitao convencional, apenas um rgo poder utiliz-la, como se a ponte fosse construda para um nico veculo. No SRP, vrios rgos podem se beneficiar de um mesmo processo. Nesse sentido, ele afirma que o sistema gera grande economia processual, como j visto nos captulos anteriores. Diante dessa economia, o Gabinete do Comandante utiliza o SRP para todas as licitaes realizadas. Ao receber uma solicitao de material, o gabinete realiza pesquisas no SIASG

55 a fim de verificar se o material solicitado tem seu preo registrado em Atas de Registro de Preos ali cadastradas. Esse procedimento, mesmo complexo, muito mais econmico e clere para a Administrao Pblica, pois evita a realizao de licitaes desnecessrias, reduzindo custos com publicaes, material, recursos humanos e at mesmo tempo. A pesquisa realizada direcionada para rgos, cujo objeto licitado tenha relao direta com a atividade-fim da instituio, de forma que o preo registrado possa ter sido reduzido em funo do ganho de escala. Por exemplo, ao necessitar de computadores, procura-se pesquisar as Atas da Dataprev; no caso de aquisio de medicamentos hospitais e Ministrio da Sade. As licitaes so realizadas, apenas, para materiais ou servios, cujas caractersticas so exclusivas do rgo, no sendo possvel encontr-los em outras Atas. O Gabinete do Comandante do Exrcito sempre prorroga suas Atas, visando a manter suas possibilidades de aquisies, alm de permitir que outros rgos possam usufruir dela. Nessa entidade, a Ata pode ser prorrogada mesmo que j tenha sido adquirido todo o material previsto, diferentemente do que ocorre no GDF, onde somente possvel a prorrogao caso ainda reste uma unidade para ser adquirida. Essa deciso visa contribuir com outras instituies para que outros possam utiliz-la. Essa instituio no convida outros rgos para serem participantes, mas sempre concede aos interessados a adeso s suas Atas. Tal procedimento pode ser feito por solicitao via ofcio ou at mesmo via mensagem COMUNICA do SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira, de forma a desburocratizar esse processo. No prtico ser participante, o carona pode usufruir do quantitativo total da Ata. Para o Exrcito aderir uma Ata, exigido que seja feita a solicitao e que esta seja respondida. No entanto, mesmo que o Decreto permitida a adeso a todas as esferas de governo, o SIASG no permite essa possibilidade, restringindo a adeso aos rgos da esfera federal, que tambm utilizem esse sistema. A compra feita diretamente pelo sistema. A grande vantagem apontada por esse rgo foi a reduo do nmero de licitaes. At 2003, o Gabinete chegou a realizar 150 licitaes por ano. Em 2006 foram realizadas apenas 37, devido adeso s Atas de outros rgos. Embora no haja estudos sobre o assunto, segundo percepo do pregoeiro entrevistado, parece ter havido reduo do volume de estoque das unidades do Exrcito Brasileiro. Da mesma forma, houve tentativa de se promover o desenvolvimento da economia regional nas diversas localidades onde h a presena do Exrcito.

56 6 CONCLUSO

O Sistema de Registro de Preos, objeto de estudo desse trabalho, possui caractersticas peculiares, procedimentos especiais de implantao e execuo, que podem gerar resistncia dos diversos setores das organizaes em adot-lo. No entanto, conforme disposto no artigo 15 da Lei 8.666/93, o SRP deve ser utilizado, sempre que possvel, nas compras da Administrao Pblica. Nesse sentido, o esforo para adoo da sistemtica deve ser prioridade nas instituies, mais especificamente quando: houver necessidade de contrataes freqentes; for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas; contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao; e for conveniente contratar o objeto para atender a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo.

Alm da exigncia legal, observou-se que, tanto doutrinadores, quanto administradores apontam uma infinidade de vantagens quando da sua utilizao, quais sejam: no necessidade de dotao oramentria para a abertura do processo licitatrio. Grande vantagem no contexto brasileiro, pois comum a demora na aprovao da Lei Oramentria Anual (LOA), obrigando os rgos a trabalharem com duodcimo um doze avos do oramento previsto no projeto da LOA. Alm dos contingenciamentos de despesas, previstos na Lei Complementar 101/00 (LRF), quando a arrecadao de receita frustrar a previso; flexibilidade: a Administrao no obrigada a adquirir o produto ou contratar o servio com preo registrado, como nas licitaes convencionais em que a Administrao se compromete a contratar de 75% a 125% do previsto no edital; na licitao tradicional, o licitante tem o prazo de 60 dias para

57 contratao do objeto da licitao. Caso perca esse prazo, deve recomear todo o processo; no SRP esse prazo de at 12 meses, para material e prorrogvel por mais 12 meses no caso de servios contnuos; diminuio do volume de estoques; possibilidade de adeso s Atas de outros rgos; conseqente celeridade do processo de compra e contratao de servios; atendimento de demandas imprevisveis; eliminao dos fracionamentos de despesa; reduo dos custos da licitao.

Conclui-se que o SRP uma poderosa ferramenta da Administrao Pblica na desburocratizao dos procedimentos de compras e contratao de servios, atende aos princpios constitucionais previstos no caput do artigo 37 da CF/88 e proporciona importante economia de recursos processuais e de pessoal, alm de celeridade, aspecto relevante diante do princpio da anualidade, aplicvel ao Oramento da Unio.

58 7 Referncias

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59 ______. Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 1 jun. 2005. Disponvel em: Acesso

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______. Decreto 22.950, de 08 de maio de 2002. Aprova a aquisies de bens e produtos e d outras providncias. Dirio Oficial do Distrito Federal, Braslia, DF, 09 mai. 2002. Disponvel em: http://www.tc.df.gov.br/silegisdocs/distrital/gdf/decretos/2002/dec-200222950-500.htm. Acessado em 10 jun. 2007. ______. Decreto 23.460, de 16 de dezembro de 2002. Regulamenta a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, instituda pela Lei Federal 10.520/2002. . Dirio Oficial do Distrito Federal, Braslia, DF, 17 dez. 2002. Disponvel em: http://sileg.sga.df.gov.br/sileg/legislacao/Federal/Leis%20federais/..%5C..%5CDistrital% 5CDecretos%5CDecretos%202002%5Cdec_23460_02.htm. Acessado em: 08 jun. 2007. ______. Decreto-Lei 2.300, de 21 de novembro de 1986. Dispe sobre licitaes e contratos da Administrao Federal e d outras providncias. . Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 25 nov. 1986. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del230086.htm. Acesso em: 27 abr. 2007. ______. Instruo Normativa 18, DE 22 de dezembro de 1997. Ministrio do Oramento e Gesto. Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 29 ago. 1997. Disponvel em:

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http://sileg.sga.df.gov.br/sileg/default.asp?arquivo=http%3A//sileg.sga.df.gov.br/sileg/legi slacao/distrital/leisordi/LeiOrd1995/lei_ord_938_95.html. Acessado em 10 jun. 2007.

60 ______. Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 jun. 1993 e republicao Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 6 jul. 1994. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/L8666cons.htm. Acesso em: 05 fev. 2007. ______. Lei 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 18 jul. 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2002/L10520.htm. Acesso em: 18 mar. 2007. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 14. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. CUNHA, Srgio Srvulo da. Dicionrio Compacto do Direito. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao. 1. ed. Braslia: Braslia Jurdica, 1995. ______________. Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico. 2. ed. rev. e ampl. 2. tiragem. Belo Horizonte: Frum, 2006c. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. FURTADO, Madeline Rocha, VIEIRA, Antonieta Pereira. Sistema de Registro de Preos consideraes prticas. Frum de Contratao e Gesto Pblica, Belo Horizonte, ano V, n. 52, p.6993-7133, abr. 2006. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 5. ed. rev. atual. de acordo com a nova Constituio Federal. So Paulo: Atlas, 1994. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005, p. 195.

61 LEO, Eliana Goulart. O Sistema de Registro de Preos: Uma Revoluo nas Licitaes. 2. ed. rev. e atual. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 1995. MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Governo do Estado de Minas Gerais. Cartilha do Registro de Preos. 2005. Disponvel em:

http://www.registrodeprecos.mg.gov.br/aasi/doc/cartilha_registro_precos.pdf. em 15 jun. 2007.

Acessado

___________. Tribunal de Contas do Estado. Consultas n. 647.431 e 647.656. Relator: Conselheiro Simo Pedro Toledo. Boletim de Licitaes e Contratos, mar. 2003. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes & Contratos. 9. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 205. MUKAI, Toshio. Registro de Preos. Revista Nacional de Direito e Jurisprudncia, ano VI, n. 71, nov. 2005. OLIVEIRA, Antnio Flvio de. Sistema de Registro de Preos configurao, implantao e vantagens para a Administrao Pblica. Frum de Contratao de Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano IV, n. 45, p. 6008-6012, set. 2005. O SISTEMA de Registro de Preos. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XI, n. 125, jul. 2004. PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. 6. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. PIRES, Joo Batista Fortes de Souza. Contabilidade Pblica. 6. ed. rev., atual. e ampl. Braslia: Franco & Fortes, 2001. REGISTRO de preos: soluo para objetos que no comportam definio de quantitativos. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XI, n. 121, mar. 2004. RODRIGUES, Marcos Figueiredo; OLIVEIRA, Marcos Inoi. Revoluo na gesto de compras do setor pblico: o Sistema de Registro de Preos, o Prego e o Portal

62 Comprasnet. Disponvel em:

http://www.ufsj.edu.br/Pagina/patricia/Arquivos/enanpad2002-gpg-1478-comprasnet.pdf. Acessado em 08 jun. 2007. SOUZA, Ziegler de. Registro de Preos: uma tima ferramenta que a administrao praticamente desconhece. Revista DCAP IOB, Direito Administrativo, Contabilidade e Administrao Pblico, ano VII, n. 7, p. 15-20, jul. 2003.

63 ANEXO A DECRETO N 3.931, DE 19 DE SETEMBRO DE 2001. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e nos termos do disposto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, DECRETA: Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies: I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras;(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e IV - rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)

64 1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) 2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos; II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; III - promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei; IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a serem licitados; V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico; VI - realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes; VII - gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata; VIII - conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos; e IX - realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados. 3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte, devendo ainda: I - garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade competente; II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e III - tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio. 4 Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das atribuies previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete:

65 I - promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada; II - assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao; III - zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm, em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e IV - informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios. Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. 1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei no 8.666, de 1993. (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma. Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios. Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser evitada a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao. Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte: I - o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos; II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e III - os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para que este proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados. Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de

66 objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados outros preos. Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igualdade de condies. Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.(Includo pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; VI - o prazo de validade do registro de preo; VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo; VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas. 1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares.

67 2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio. Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas. Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666, de 1993. Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. 1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores. 2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever: I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado; II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. 3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. 4 No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder revogao da Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa. Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando: I - descumprir as condies da Ata de Registro de Preos; II - no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel; III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado; e IV - tiver presentes razes de interesse pblico. 1 O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo gerenciador.

68 2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados. Art. 14. Podero ser utilizados recursos de tecnologia da informao na operacionalizao das disposies de que trata este Decreto, bem assim na automatizao dos procedimentos inerentes aos controles e atribuies dos rgos gerenciador e participante.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) Art. 15. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder editar normas complementares a este Decreto. Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 17. Revoga-se o Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998. Braslia, 19 de setembro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Martus Tavares Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 20.9.2001

69 ANEXO B LEI N 938, DE 20 DE OUTUBRO DE 1995. DODF DE 26.10.1995 Dispe sobre a publicao, no Dirio Oficial do Distrito Federal, da relao das compras, obras e servios contratados pelos rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta, Autrquica, Fundacional e das Sociedades de Economia Mista de quaisquer Poderes do Distrito Federal. Fao saber que a Cmara Legislativa do Distrito Federal aprovou, o Governador do Distrito Federal, nos termos do 3, do art. 74 da Lei Orgnica do Distrito Federal, sancionou, e eu, Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal, na forma do 6, do mesmo artigo, promulgo a Lei n 938, de outubro de 1995 Art. 1 Os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta, Autrquica, Fundacional e as Sociedades de Economia Mista, de qualquer dos Poderes do Distrito Federal faro publicar no Dirio Oficial do Distrito Federal, at o dia 15 (quinze) do ms subseqente, a relao das compras efetuadas, bem como das obras e servios contratados ou realizados diretamente e respectivos aditamentos, celebrados no ms, com valor superior a 500 (quinhentas) Unidades Padro do Distrito Federal - UPDF, ou valor equivalente em outras unidades que venham a suced-la. 1 A relao das compras dever enumerar as quantidades e especificaes sucintas, com os preos unitrios e totais dos materiais adquiridos. 2 A relao dos servios e obras dever conter os preos unitrios, quantidades e preos totais, sua especificao sucinta, perodo de vigncia do contrato e os critrios de reajusto. 3 Para os fins desta Lei consideram-se as definies constantes do Decreto do Governo do Distrito Federal n 10.996, de 26 de janeiro de 1988, ou outras normas que venham a sucedlo. Art. 2 Sero publicadas de forma resumida no Dirio Oficial do Distrito Federal, at o dia 15 do ms subseqente, as relaes de pagamento, desapropriaes amigveis ou judiciais, de compras e alienaes de imveis, ocorridos no ms, com valor superior a 500 (quinhentas) UPDF ou valor equivalente em outras unidades que venham a suced-la. Pargrafo nico - A relao de compras e alienaes de imveis, a que se refere o caput deste artigo, ser acompanhada das caractersticas dos bens e dos respectivos preos. Art. 3 As compras efetuadas por licitao pela administrao pblica direta, indireta e fundacional do Distrito Federal devero ser processadas atravs de Sistema de Registro de Preos. (VIDE Decreto n 22.950, de 08 de maio de 2002) (VIDE - Decreto n 21.995, de 12 de maro de 2001) Art. 4 O Poder Executivo, atravs de um rgo central, manter atualizado o Registro de Preos, efetuando sua publicao, mensalmente, no Dirio Oficial do Distrito Federal.

70 1 O Registro de Preos ter por base ampla pesquisa de mercado realizada no Distrito Federal. 2 O Sistema de Registro de Preos de que trata este artigo ser implementado seletivamente, a partir dos produtos e materiais e outros bens adquiridos com maior freqncia e que tenham maior representatividade no valor total das compras efetuadas por aqueles rgos. 3 Alm da publicao prevista no caput deste artigo, relao atualizada dos preos pesquisados ser cadastrada e colocada disposio dos gestores dos recursos pblicos, atravs dos terminais do Sistema Integrado de Administrao Financeira para os Estados e Municpios - SIAFEM. 4 Os registros de tal Sistema constituir-se-o, necessariamente, em parmetro para a anlise das propostas e julgamento da compatibilidade das mesmas com os preos e custos de mercado. Art. 5 As licitaes relativas a compras tero seus resultados publicados no Dirio Oficial do Distrito Federal, identificando sucintamente cada item, prazo de entrega e o respectivo preo unitrio de cotao da proposta vencedora. 1 Cpia da publicao a que se refere este artigo far parte do respectivo processo de licitao. 2 A compra s ser contratada aps 05 (cinco) dias da publicao a que se refere este artigo, salvo em casos de urgncia. 3 No julgamento das propostas sero desclassificadas aquelas com preos excessivo manifestamente inexeqveis, com base no inciso II, do art. 48, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. 4 Os recursos contra o resultado da licitao sero processados nos termos do art. 109 e seus pargrafos, da Lei n 8.666/93. Art. 6 Os atos de ratificao de dispensa de licitao e os de reconhecimento das situaes de inexigibilidade conforme o art. 26 da Lei n 8.666/93, devero ser publicados, no prazo de 05 (cinco) dias, no Dirio Oficial do Distrito Federal. Pargrafo nico - A publicao de que trata este artigo dever conter, sinteticamente: I - o nmero do processo; II - o nome da entidade responsvel pela licitao; III - o tipo de produto, material ou bem objeto da compra; IV - o motivo da dispensa de licitao ou da sua inexigibilidade, compatvel com a Lei n 8.666/93; V - data do ato de ratificao; VI - o nome e o cargo da autoridade responsvel pelo ato retificador.

71 Art. 7 O Tribunal de Contas do Distrito Federal, no exame do processo de auditoria e inspeo, apurar o cumprimento dos procedimentos estabelecidos nesta Lei, constituindo-se a sua ausncia grave infrao. Art. 8 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade poder encaminhar Cmara Legislativa ou ao Tribunal de Contas do Distrito Federal denncias sobre irregularidades, para a devida apurao. Art. 9 As despesas decorrentes da aplicao desta Lei correro por conta de dotaes prprias no Oramento Anual do Distrito Federal. Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 20 de outubro de 1995 107 da Repblica e 36 de Braslia Deputado GERALDO MAGELA (Lei promulgada pelo Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal, em virtude de a sano do Governador, expressa na Lei n 886, de 19 de julho de 1995, haver se dado fora do prazo prescrito no art. 74, 1 da Lei Orgnica do Distrito Federal)

72 Anexo C DECRETO N 22.950, DE 08 DE MAIO DE 2002. Aprova a aquisies de bens e produtos e d outras providncias. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 100, inciso VII, da lei Orgnica do Distrito Federal e nos termos do Disposto no artigo 3., da Lei n. 938, de 20 de Outubro de 1995, DECRETA: Art. 1. As aquisies de bens e produtos, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administraes Direta e Indireta do Distrito Federal reger-se-o pelo disposto no Decreto Federal n. 3.931, de 10 de setembro de 2001. Art. 2. As aquisies referidas no artigo anterior sero processadas pela Subsecretaria de Compras e Licitaes, da Secretaria de Estado de Fazenda e Planejamento e contratadas pelo rgo requisitante, mediante utilizao da Ata de Registro de Preos. Art. 3. A Secretaria de Estado de Fazenda e Planejamento, por meio da Subsecretaria de Compras e Licitaes, baixar as normas complementares que se fizerem necessrias implementao, no mbito do Distrito Federal, do Decreto Federal citado no art. 1.. Art. 4. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5. Revogam-se as Disposies em contrrio, especialmente o decreto n. 20.453, de 28 de julho de 1999. JOAQUIM DOMINGOS RORIZ Governador Publicado em: 09/05/2002 DODF N 87.