INTRODUCCIN

Unos de los juicios de garantas especiales, es el amparo en materia agraria, sobre el cual la Ley de Amparo establece algunas reglas de beneficio que favorecen a los ncleos de poblacin ejidal, ncleos de poblacin comunal y ejidatarios o comuneros en lo individual que tenga la calidad de parte en este proceso. El amparo agrario est contemplado en el Libro Segundo de la propia Ley, an cuando en su trmite rigen las disposiciones propias del Libro Primero en todos aquellos aspectos que no se contemplen ni se contrapongan a las normas del especializado en materia agraria. Ahora bien, el Libro Segundo de la Ley de Amparo es un catlogo de disposiciones que implican excepciones a las reglas generales del juicio de garantas que dan forma a los principios fundamentales del amparo. Por tanto, este Libro presenta las prescripciones que favorecen a los sujetos antes aludidos en los juicios de garantas en que intervengan en defensa de sus derechos agrarios, aun cuando el trmite de esta clase de esta clase de medio de control constitucional es el mismo que se sigue en tratndose de los dems juicios de amparo. As pues, puede decirse que el Libro Segundo de la Ley de Amparo es un conjunto de supuestos de suplencia de la deficiencia de la queja y dems actuaciones de los sujetos ya referidos, en el juicio de garantas. En preciso aclarar que la Ley de Amparo establece la procedencia del amparo agrario cuando se trate de defender en sus derechos de esa ndole a los integrantes de la clase campesina, amn de la tutela de los sujetos colectivos antes referidos; esa idea es, en cierta medida, equvoca, puesto que entre los campesinos se encuentran los pequeos propietarios, quienes no son titulares de la accin de amparo en materia agraria y no se les favorece con los beneficios que prodiga el Libro Segundo, pero pueden inconformarse con actos de autoridad que lesionen sus derechos y que violen sus garantas, siendo ese juicio de garantas un amparo en materia administrativa. Por tanto, la participacin en el amparo en defensa de derechos agrarios de un ncleo de poblacin ejidal o comunal, o de un ejidatario o comunero en lo individual, ya sea como quejoso o como tercero perjudicado, dar la calidad de agrario al juicio de garantas,
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sustentando esta idea en lo prescrito por el artculo 212 de la Ley de Amparo, que ms adelante comento. Por lo que hace a la contraparte de estos sujetos en el juicio de amparo, sealo que sta es una autoridad pblica, como en todos los casos del juicio constitucional mexicano por excelencia, sin que la litis se centre con motivo de problemas entre particulares o gobernados, como pudiera pensarse en una controversia entre un ejido y un terrateniente (sea parvifundista o pequeo propietario, o se trate de un latifundista o propietario de grandes extensiones de tierra). As, puede suceder que la actuacin de la autoridad estatal derive de un conflicto de intereses entre ejidatarios o comuneros entre s, pero al hacerlo del conocimiento del Tribunal Agrario, la contienda litigiosa admite la participacin de una autoridad pblica, que conduce a la emisin de actos de autoridad que se combaten en la va de amparo. Lo mismo sucede cuando el problema deriva de un deslinde de tierras entre una comunidad agraria y un pequeo propietario, debiendo seguirse un juicio ante un rgano jurisdiccional que emitir una resolucin, la cual constituye propiamente el acto de autoridad que se reclama en la demanda de amparo correspondiente, por lo que la litis se presenta entre el gobernado (ejido, comunidad agraria, ejidatario o comunero), con la autoridad estatal. Atendiendo a las anteriores ideas, puede concluirse diciendo que la accin que promueven los ncleos de poblacin ejidal, las comunidades agrarias, los ejidatarios y los comuneros (ambos en lo individual), contra actos de autoridad en defensa de sus derechos agrarios, da lugar a un juicio de garantas en esta materia.

CAPITULO

GARANTAS INDIVIDUALES Y SOCIALES EN MATERIA AGRARIA.

I. I. INTRODUCCIN A LAS GARANTAS EN MATERIA AGRARIA.De conformidad con las disposiciones del numeral 103 constitucional, el juicio de amparo procede por la violacin de garantas individuales (o del gobernado): esta idea impera en el caso de todos los juicios de amparo, por lo que tambin se le llama juicio de garantas y cuando ste versa sobre la materia agraria, no hay excepcin a esta regla. Ahora bien, las garantas que constitucionalmente se han otorgado a los miembros de los ncleos de poblacin comunal, son las llamadas garantas sociales, que son los medios jurdicos de proteccin de los derechos de que es titular toda persona que tenga la calidad de ejidatario o de comunero, sin que las personas que carezcan de esas condiciones, puedan gozar de las mismas. Subrayo que la titularidad de estas garantas est dada solamente a los ejidatarios y comuneros, no as a favor de los campesinos, pues en esta clase social, estn incluidos los pequeos propietarios agrcolas, quienes no gozan de los medios de proteccin de derechos humanos que ahora analizar. Igualmente, las garantas en estudio no son dadas a otros sujetos que intervienen en la produccin agrcola, invirtiendo dinero para genera bienes del campo; ellos tienen garantas individuales que les permiten asociarse con los ejidos y comunidades agrarias, pero jams tendrn la condicin de ejidatarios o comuneros y, por ende, nunca alcanzarn la titularidad de las garantas que nos ocupan. Como un punto importante de considerar, sealo que no es vlido
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confundir a los ejidatarios y comuneros con los indgenas o integrantes de pueblos indgenas, por lo que al aludir a las garantas que da pauta al amparo agrario, no se alude a tales sujetos, titulares de garantas sociales muy distintas a las que ahora se comentan. Asimismo, se han otorgado garantas a favor de la comunidad agraria o del ejido en su conjunto, por lo que en este rubro deben estudiarse ambas clase de garantas (las del ente jurdico llamado ejido o denominado comunicad agraria y las de sus integrantes en lo individual). Las garantas de los ejidatarios y comuneros, se encuentran otorgadas en las fracciones VII, VIII, IX, XVIII, XIX, XX del numeral 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, haciendo hincapi en que la conculcacin de las garantas de los entes colectivos o personas morales de Derecho Social (Agrario) (sean comunidades agrarias o se trate de ejidos), as como las propias de sus integrantes considerados en su individualidad (ejidatarios o comuneros), de lugar al juicio de amparo, por lo que es preciso no perder de vista estas garantas, en el entendido de que la gran mayora de garantas individuales (o del gobernado) son gozadas por las mismas personas, al tener la condicin de gobernados (sujetos cuyo patrimonio es susceptible de ser afectado por actos de autoridad). Al respecto, ubquese que el artculo 212 de la Ley de Amparo prev la procedencia del juicio de garantas a favor de todos esos sujetos de Derecho. I. II. GARANTAS EN MATERIA AGRARIA.Como gobernados que son, los ncleos de poblacin ejidal y las comunidades agrarias, los ejidatarios y los comuneros son titulares de la gran mayora de garantas individuales o del gobernado, como es el caso de la garanta de audiencia (prevista por el segundo prrafo del numeral 14 constitucional), de la garanta de legalidad (que consagra la Constitucin Federal en su artculo 16, primer prrafo), y de las garantas de la administracin de justicia (previstas por la Carta Magna en su precepto 17) por ejemplo. Por ende, cuando se emite un acto de privacin, debe respetarse la garanta de audiencia (como tambin la de legalidad, porque en ltima instancia se est ante un acto de molestia); a su vez, todo acto que se dicte en contra del referido ente jurdicosocial, debe estar apegado a los lineamientos del orden jurdico, respetndose as la garanta de legalidad, a fin de poder tener plena validez constitucional y en caso de no apegarse a la Carta Magna, ese
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acto podr ser anulado va una sentencia en que se otorgue el amparo al gobernado promovente. Sin embargo, esas no son las nicas garantas que goza el ncleo de poblacin ejidal o el comunal, sino que es titular de varias otras garantas que le confiere la Constitucin General de la Repblica en su artculo 27, en razn de su condicin especfica, consagrndose a favor de todo sujeto que caiga dentro de las calidades prescritas en la propia Norma Suprema del Pas, por lo que las analizo en seguida, aclarando que algunas de ellas son garantas individuales o del gobernado y otras son garantas sociales (de los miembros de la clase social campesina, integrada exclusivamente por ejidatarios y por comuneros). Y con independencia de gozar de estas garantas en forma nica (nadie ms es titular de ellas), los ncleos de poblacin referidos y sus integrantes en lo individual tambin son titulares, dentro de su calidad de personas del campo, de esas otras garantas individuales. Ahora bien, en este captulo solamente trato el contenido de las garantas en materia agraria de los ejidatarios y comuneros y de los ncleos de poblacin respectivos. A.- Reconocimiento de personalidad jurdica. Conforme lo previsto por la Fraccin VII, del numeral 27 Constitucional, el Estado Mexicano reconoce la personalidad jurdica de los ejidos y de las comunidades agrarias; en efecto, ese artculo es del tenor siguiente: Art. 27. VII.- Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales. Luego entonces, estas personas morales de Derecho Agrario tienen una existencia autnoma y diferente a la de sus integrantes, siendo distintos los patrimonios de cada uno de los ejidatarios o de los comuneros, del que conforma el propio de la persona morral, regulndose en la Ley Agraria dentro de su artculo 9 esta garanta, bajo el siguiente texto; Artculo 9. Los ncleos de poblacin ejidales o ejidos tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
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Por tanto, gracias a esta garanta, la persona moral respectiva puede exigir el respeto a los derechos que conforman su patrimonio, derechos que pueden ejercer por s mismos a travs de sus rganos directivos, frente a otros gobernados y frente a las autoridades pblicas o gubernativas. B.- Derecho de propiedad sobre la tierra agrcola o ganadera. De acuerdo con la misma fraccin VII, aludida en el punto precedente, la Constitucin decreta la proteccin a la propiedad de los ncleos de poblacin ejidal y comunal sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano, como para actividades productivas. Efectivamente ese numeral es del tenor literal siguiente en esta parte: VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para asentamiento humano como para actividades productivas. De esta garanta se desprende la idea de que los ncleos de poblacin ejidal o comunal son dueos de la tierra de que han sido dotados o que originalmente les pertenece, sin que solamente se les reconozca el derecho de posesin o disfrute de su explotacin, lo que regula la Ley Agraria en su artculo 9., que prev lo siguiente: Artculo 9. Los ncleos de poblacin ejidal o ejidos.son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro ttulo. As pues, la propiedad sobre esas tierras es de los propios ncleos de poblacin, ejidales o comunales, a pesar de que en este numeral solamente se aluda a los p rimeros, pues de los segundos cabe decir que desde su origen, son propietarios de las tierras respectivas. Es importante aclarar que los ncleos de poblacin ejidal y comunal ejercen el derecho de propiedad raz, sobre la tierra para actividades productivas as como en relacin a la tierra para asentamiento humano, protegindose ambos tipos de tierra conforme a la garanta en estudio, haciendo la aclaracin de que el artculo 44 de la Ley Agraria regula que las tierras parcelarias, pues son independencia de la presencia de la tercera categora que no refiere la Norma Mxima del pas, la misma tambin encuentra proteccin legal, por virtud de la
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garanta de estudio. C.- Aprovechamiento de tierras, bosques y aguas. Otra garanta que otorga el mismo numeral, es la referente a la proteccin del derecho de aprovechamiento de tierra, bosques y aguas de uso comn de los ejidos y comunidades agraria, conjuntamente con la toma de decisiones gubernativas relacionadas con el fomento de acciones necesarias merced a las cuales se eleve el nivel de vida de sus integrantes, de conformidad con el tercer prrafo del numeral y fraccin que he citado y que dispone: Art. 27 La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. Esta garanta implica que las autoridades estatales o gubernativas (entre ellas, las legislativas, pues deben expedir normas jurdicas que establezcan las bases fundamentales para cumplir con los fines que se persiguen con base en este numeral), deben regular lo conducente en materia de aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn de los ejidos y comunidades agrarias, teniendo en mente en todo momento con sus polticas, obtener la finalidad prevista en este precepto y que consiste en elevar el nivel de vida de los ejidatarios y comuneros en lo individual. D.- Derecho a decidir la forma de explotar la tierra. Los ejidatarios y los comuneros tienen el derecho de determinar la forma en que aprovecharn la tierra de que son propietarios y que da forma al ncleo de poblacin respectivo, estndole prohibido a las autoridades gubernativas limitar o modificar esa decisin, con la salvedad de que en el ejercicio de estos derechos, est prohibido el destino de tales tierras a fines delictivos (como siembra de estupefacientes). En relacin a esta garanta, la Constitucin sostiene lo siguiente en el cuarto prrafo de la fraccin VII, del artculo 27:
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Artculo 27 La ley, con respecto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela Por tanto, la ley toda autoridad con funciones en el mbito agrario, debe respetar la voluntad de los ejidatarios y comuneros, en relacin a la forma en que hacen valer su derecho de propiedad sobre su tierra (comuneros) o su parcela (ejidatarios), por lo que la Constitucin permite que los ejidos y comunidades agrarias celebren contratos con sociedades mercantiles (llamadas como terceros2), sin que pierdan la propiedad de las tierras y aguas, pero exploten las tierras con que actualmente estn dotados regulndose la celebracin de los contratos referidos por el artculo 79 de la Ley de Agraria, con lo cual queda claro que los ejidatarios pueden trabajar su parcela en forma directa o conceder su explotacin a terceros, ya sean ejidatarios o personas distintas a stos, pudiendo celebrar contratos de las siguientes clases:
1. Aparcera, que es el contrato por medio del cual varias

personas se comprometen a explotar la tierra ejidal de una de ellas, cooperando todas en los gastos que se generen.

2. Mediera, que implica un contrato que celebran las personas

que deciden explotar una tierra, yendo a medias (divisin en dos partes iguales) en cuanto a los gastos y a las ganancias.

3. Asociacin, que es un contrato por virtud del cual dos o ms

personas crean una persona moral para que sta sea la encargada de cultivar y sembrar.

4. Arrendamiento, que es un contrato por medio del cual una

persona que es propietaria de un bien ejidal o comunal, da la posesin de ste a otra persona, para que sta la explote,
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recibiendo a cambio una retribucin llamada renta, por lo que el propietario de la parcela no invierte dinero para la siembra, cultivo y cosecha, corriendo esa inversin a cargo del arrendatario.

5. Puede celebrarse cualquier otro acto jurdico no prohibido por la Ley.

6. Asimismo, se pueden aportar los derechos de usufructo para formar sociedades mercantiles o civiles. Estas son las clases de contratos que pueden celebrarse para lograr la explotacin de la tierra ejidal o comunal. E. Lmite a la propiedad raz de ejidatarios y comuneros. En aras de hacer realidad la proscripcin del latifundio, el derecho de propiedad ejidal individual (de los ejidatarios) est restringido, por lo que ningn ejidatario puede ser propietarios de ms del cinco por ciento del total de las tierras ejidales, ni la parcela exceder del lmite que se establece en el Artculo 27, fraccin XV, para efectos de la pequea propiedad agrcola, conforme al Artculo 27 fraccin VII, constitucional, precepto que es del siguiente tenor Artculo 27 VII (quinto prrafo). Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la equivalente al cinco por ciento del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras a favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV. Este punto se encuentra regulado por el artculo 47 de la Ley Agraria, del que se apreciar una garanta de suma importancia para el ejidatario que tenga mayor extensin de propiedad parcelara al prever: Artculo 47. Dentro de un mismo ejido, ningn ejidatario podr ser titular de derechos parcelarios sobre una extensin mayor que la equivalente al cinco por ciento de las tierras ejidales, ni de ms superficie que la equivalente a la pequea propiedad. Para efectos
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de cmputo, las tierras ejidales y las de dominio pleno sern acumulables. La Secretara de la Reforma Agraria, previa audiencia, ordenar al ejidatario de que se trate, la enajenacin de los excedentes dentro de un plazo de un ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si el ejidatario no hubiere enajenado en el plazo indicado, la Secretaria fraccionar, en su caso, los excedentes y enajenar los derechos correspondientes al mejor postro entre los miembros de ncleo de poblacin, respetando en todo caso los derechos de preferencia sealados en el Artculo 80 de sta Ley. De acuerdo con la Constitucin y la Ley Agraria, ni los propietarios particulares ni los ejidatarios y comuneros, pueden tener en propiedad una extensin de tierras (ejidales y de la pequea propiedad) que rompa con la proscripcin del latifundio y para el caso de que un ejidatario o un comunero posea una extensin parcelaria superior a los lmites constitucionalmente previstos para los efectos de la pequea propiedad, se har una divisin al respecto, a fin de que ese individuo no rebase el rea que seala la Constitucin General de la Repblica , substancindose un procedimiento administrativo en el que se respetar la garanta de audiencia, permitiendo al ejidatario defenderse y, en su momento, hacer la divisin respectiva; all est la garanta que refera anteriormente (audiencia). Hago hincapi en que los ejidatarios pueden tener la titularidad sobre tierras ejidales y de propiedad privada (pequea propiedad agrcola), identificada por el numeral ltimamente transcrito como tierras de dominio pleno; ahora bien, en todo caso para determinar que no exceden la titularidad de propiedad agrcola y adquieren la calidad de latifundistas, se computa en el Registro Agrario Nacional todo tipo de tierras sobre las que ejerzan dominio o propiedad. Vase en estas disposiciones la presencia de un medio de control constitucional especial, ya que el propio ejidatario tiene la obligacin de dividir el excedente de la tierra de que es titular, con lo que se est dando una especie de defensa de la Ley Suprema en torno a este numeral, en la inteligencia de que si el gobernado no procede en esos trminos, la Secretara de la Reforma Agraria har la divisin respectiva. Del mismo modo, rescatado la idea de que los miembros del
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ncleo de poblacin (como los avecindados, por ejemplo), gozan del derecho del tanto o de preferencia en este rubro. F.- Derecho de asociacin en materia agraria. Uno de los derechos constitucionalmente reconocidos a los ejidatarios y comuneros, es el de asociacin entre s, con el Estado o con terceros (pudiendo ser stos o pequeos propietarios agrcolas, avecindados o personas ajenas a la clase campesina), previndose esta facultad por el numeral Artculo 27, fraccin VII, cuarto prrafo, constitucional, que a la letra dice: Artculo 27 VII La leyestablecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras. Secundariamente, este derecho de ejidatarios se regula por el Artculo 50 de la Ley Agraria, debiendo ser respetado en todo tiempo por las autoridades estatales competentes en esta materia. La celebracin de estos contratos no da pauto a considerar que los ejidos o las comunidades agrarias o los ejidatarios o los comuneros en lo individual pierdan la propiedad de las tierras que les pertenecen o que se sustraigan al rgimen ejidal, sino que esas personas puedan desarrollar sus labores y explotar las tierras ejidales o comunales que les correspondan de manera colectiva, regulndose la celebracin de los contratos de mrito por el numeral 79 de la Ley Agraria, con lo que se tutela debidamente la garanta de asociacin en materia agraria. G.- Transmisin de los derechos agrarios del ejidatario. Dentro del Artculo 27, fraccin VII, cuarto prrafo, de la Ley Suprema, se prev la garanta consistente en que los ejidatarios pueden transmitir va herencia sus derechos parcelarios, siendo este Artculo del siguiente tenor: Artculo 27 VII. La Ley (establecer los procedimientos por los cuales) tratndose de ejidatarios, (podrn) transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin.

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Esta garanta constitucionalmente otorgada, se regula por la Ley Agraria en su numeral 17, siendo se el derecho de herencia sobre la parcela ejidal, garanta por la cual los ejidatarios pueden designar a sus sucesores en relacin a sus derechos agrarios, debiendo seguir el procedimiento que se prev dentro de la Ley Agraria para tal finalidad e inscribir su decisin para despus de la muerte ante el Registro Agrario Nacional; la anterior idea encuentra apoyo en la tesis que se publica bajo el rubro DERECHOS AGRARIOS. PARA SU TRANSMISIN BASTA SEGUIR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE ESTABLECE EL ARTICULO 17 DE LA LEY AGRARIA Y LOS DIVERSOS NUMERALES DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL REGISTRO AGRARIO NACIONAL (Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, actualizacin 2002; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 22, Pgina 40). Conjuntamente con este derecho garantido constitucionalmente, en el artculo 80 de la Ley Agraria se regula el derecho de los ejidatarios para enajenar (vender) sus derechos parcelarios, con restricciones que impone la Constitucin en su numeral 27 y que se refieren, en sntesis, a lo siguiente: a).- Que la enajenacin se haga a favor de algn miembro del ncleo de poblacin ejidal, sea ejidatario o avecinado (vase el Artculo 80n de la Ley Agraria). b).- Que se respete el derecho de preferencias del que son titulares el cnyuge y los hijos del enajenante (regulndose por el mismo numeral de la Ley Agraria). Respetados estos lmites, el ejidatario podr celebrar el contrato de traslacin de dominio sobre la tierra ejidal. Ahora bien, si no se respeta el derecho del tanto, la enajenacin ser nula, de acuerdo con la interpretacin que ha hecho la Suprema Corte de Justicia en la tesis publicada bajo el rubro PARCELAS EJIDALES. SI SE ENAJENAN SIN DAR EL AV ISO A QUIENES TIENEN EL DERECHO DEL TATO, STOS PUEDEN EJERCER LA ACCIN DE NUIDD, NO LA DE RETRACTO (Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. Actualizacin 2002; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 24, Pgina 43). Cabe decir que el derecho del tanto solamente puede exigirse si hay una transmisin onerosa, segn la tesis publicada bajo el rubro DERECHOS PARCELARIOS, EL DERECHO DEL TANTO SLO OOPERA CUANDO SU TRANSMISIN SE REALIZA A TTULO ONEROSO (Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2001. Tomo III, Materia
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Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 22, pgina 37). H. Nulidad de determinadas dotaciones de tierras. La fraccin VIII del artculo 27 constitucional declaratoria de nulidad de los siguientes actos: mantiene la

a).- De las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, cuando esas enajenaciones se hubiesen hecho contraviniendo la ley del 25 de junio de 1856 (Ley de Desamortizacin de Bienes del Clero) (Inciso a); b).- De las concesiones, compensaciones o ventas de tierras, aguas o montes hechas por autoridades pblicas federales desde el 18 de diciembre de 1876, que hayan invadido y ocupado en forma ilegal los ejidos, terrenos de comn repartimiento o de cualquier clase que pertenecieran a pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin (inciso b); c).- Igualmente son nulas las diligencias de apeo y deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados, desarrollados o celebrados desde el 18 de diciembre de 1876, por compaas, jueces o cualquier autoridad gubernativa, merced de las cuales hayan invadido y ocupado en forma ilegal los ejidos, terrenos de comn repartimiento o de cualquier clase pertenecieran a pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades y ncleos de poblacin (inciso c). Esta nulidad no abarca la propiedad que se ejerza con motivo de la ocupacin de esos bienes, conforme a la ley de 25 de junio de 1856 y que hayan sido posedas a nombre propio o a ttulo de dominio por ms de diez aos, siempre que no excedan de cincuenta hectreas. Igualmente se declara nula la divisin o el reparto que aparentemente sea legtimo, hecho entre vecinos de un ncleo, se esa declaratoria la solicitan: a) las tres cuartas partes de vecinos que estn en posesin de una cuarta parte de los terrenos materia de la divisin o reparto; o, b) una cuarta parte de los vecinos, si estn en posesin de tres cuartas partes del terreno, debiendo basar su solicitud en error o vicio en la reparticin o en la divisin de referencia (fraccin IX del precepto constitucional estudiado). La nulidad declarada opera ante la serie de actos jurdicos que se
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dieron a partir de esas fechas, en detrimento de la propiedad raz de los pueblos indgenas, que representaron verdaderos actos ilegales, con violacin a los derechos de aquellos, como se suscit con el levantamiento de las actas y planos de deslinde que se practicaban contrariamente a la ley, sobre tierras de esos pueblos, invadindolas por considerarlas ficticiamente como terrenos baldos, aun cuando no tenan esa calidad ya que exista un propietario cierto (una comunidad agraria, verbigracia), pero que no era llamado a esa diligencia, por lo que dolosamente se certificaba que proceda a registrarse como propiedad de determinada persona, o la diligencia de apeo y deslinde se desarrollaba fuera de los lineamientos legales aplicables al caso y una autoridad corrupta les daba validez plena. I.- Proscripcin de los latifundios. Por latifundio se entiende a la tenencia de grandes extensiones de tierra por una o por pocas personas, prohibindose esta propiedad por la fraccin XV, del Artculo 27 constitucional, cuando textualmente dispone: Artculo 27 En los Estados latifundios. Unidos Mexicanos quedan prohibidos los

Luego entonces, solamente se reconoce, permite y asegura la pequea propiedad agrcola, cuyos lmites se prevn dentro de la misma fraccin aludida, imperando esta prohibicin de detentacin de grandes cantidades de tierra sobre la propiedad que ejercen los ejidatarios y los comuneros, en trminos del artculo 27, fraccin VII, quinto prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, remitiendo al punto e precedente para su estudio. No se pierda de vista que en esta disposicin constitucional, se alude a los pequeos propietarios agrcolas y ganaderos, que son sujetos distintos a los ejidatarios y comuneros. J.- La justicia agraria. La justicia agraria encuentra su cuna en la fraccin XIX, del Artculo 27 constitucional, numeral que seala que esta forma de administrar justicia (o Decir el Derecho entre las partes contendientes en juicio) se desarrolla de forma expedita y honesta, y que tiene como
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finalidad prstina garantizar la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, de conformidad con la disposicin normativa aludida, que prev lo siguiente: Artculo 27 XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por limites de terrenos ejidales y comunales cualquiera que sea el origen de estos , se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin permanente. De este precepto, se desprende que la justicia agraria est encomendada a los Tribunales Agrarios rganos jurisdiccionales que no pertenecen al Poder Judicial federal (a pesar de que dicten resoluciones jurisdiccionales y, por ende, cumplan con la funcin de decir el Derecho entre las partes), siendo de dos tipos en trminos del Artculo 2., de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, a saber: a).- El Tribunal Superior Agrario; y, b).- Los Tribunales Unitarios Agrarios. Legalmente, los Tribunales Agrarios tiene la funcin de administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional, para lo cual tramitan los juicios agrarios, que tienen por objeto sustanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta ley, de conformidad con el numeral 163 de la Ley Agraria y de acuerdo con el precepto 165 de esa Ley, dichos tribunales conocern en la va de jurisdiccin voluntaria de los asuntos no litigiosos que les sean planteados, que requieran la intervencin judicial, y proveern lo necesario para proteger
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los intereses de los solicitantes. A grandes rasgos, sa es la competencia de los Tribunales Agrarios, quienes administran justicia para hacer realidad la paz social y el imperio de la Norma Jurdica en torno al derecho de tenencia de la tierra y lmites de la misma, tanto de ejidos y comunidades agrarias, como de ejidatarios, comuneros, sucesores de ambos tipos, avecindados, pequeos propietarios, etc., por lo que se ha regulado el trmite de un proceso legal, que puede constar de una o dos instancias, conociendo en ste ltimo caso los Tribunales Unitarios Agrarios de la primera instancia, en tanto que el Tribunal Superior Agrario resuelve la segunda instancia (recurso de revisin), mediante el recurso de revisin que se haga valer en contra de las sentencias de aqullos, cuando ese recurso proceda en trminos del Artculo 198 de la Ley Agraria (sobre este recurso, no se pierdan de vista algunas tesis de jurisprudencia que cito ms adelante, en el captulo IV de este libro). En atencin a que, la justicia agraria tiende a dirimir controversias entre partes, el Tribunal Agrario debe respetar las garantas de la administracin de justicia que prev el Artculo 17 constitucional, como la consistente en que la administracin de justicia debe ser gratuita, pronta, completa e imparcial, desarrollndose los procesos dentro de los trminos y plazos que marca la ley y de no adecuarse a esas prescripciones la actuacin de este Tribunal, proceder el juicio de garantas. Como un mero apunte informativo, sealo que el Tribunal Agrario tiene la posibilidad de procurar una amigable composicin, evitando as llegar a la substanciacin de un juicio; ahora bien, sobre esta posibilidad, la Suprema Corte de Justicia ha sentado el siguiente criterio, en que establece algunas reglas al respecto: AGRARIO, LA EXHORTACIN DEL TRIBUNAL PARA QUE LAS PARTES LLEGUEN A UNA COMPSOCIN AMIGABLE DEL CONFLICTO, NO IMPLICA QUE DEBA FORMULAR UNA PROPOSICIN CONCRETA DE LA CONCILIACIN (ARTCULO 185, FRRACCIN VI, DE LA LEY AGRARIA). La frmula legal empleada en el Artculo 185, fraccin VI, de la Ley Agraria, acerca de que el tribunal exhortar a las partes a una composicin amigable, solo significa, atendiendo a una interpretacin literal y sistemtica, que el tribunal agrario correspondiente slo tiene la obligacin, durante la audiencia prevista en el referido Artculo o antes de pronunciar el fallo, de
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exhortar a las partes en el juicio para que diriman voluntariamente sus diferencias entre s, mediante la celebracin de un convenio, como una forma de autocomposicin del litigio. Tal exhortacin no es factible extenderla a la circunstancia de que el tribunal agrario deba plantear a las partes una propuesta concreta de conciliacin, pues en ese sentido nada dice la disposicin citada, ya que lo ms que llega a establecer es el deber del tribunal agrario de calificar y, en su caso, aprobar, el convenio respectivo, lo cual no tendra ningn sentido lgico si la propuesta de avenimiento no proviniera de las partes, motu proprio. Adems, el Artculo 191 fraccin I, de la Ley Agraria, al establecer que si las partes estn presentes al emitir el fallo, el tribunal las interrogar acerca de la forma que cada una proponga para la ejecucin y procurar que lleguen a un avenimiento a ese respecto, refleja que el sistema normativo previsto en la Ley Agraria, radica, por una parte, en dejar a las partes la proposicin concreta para la solucin del conflicto (cuando an no se dicta la sentencia), o para determinar la forma de ejecutar el fallo (lo que presupone su previo dictado); y por otra, en imponer al tribunal el deber de procurar que las partes, en ambos casos, lleguen a un avenimiento. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia tesis 125; pgina 141). As pues, la actuacin del Tribunal Agrario no es, necesariamente, para dirimir una controversia, merced al dictado de la sentencia respectiva, sino que puede llegar a proponer una amigable composicin, con lo que quedar dirimida la contienda de intereses (conflicto en sociedad), que es la finalidad perseguida a travs de la funcin de diccin del Derecho (o funcin de administrar justicia); y si el problema se resuelve sin necesidad de dictar una sentencia, sino a travs de la voluntad manifiesta de las partes en un convenio (amigable composicin), la sociedad ver superado un pleito que no tiene necesidad de continuar presentndose en ella.

K. Procuracin de justicia agraria. Como complemento de la justicia agraria, se prev como garanta otorgada por la Constitucin Federal la funcin de asesorar
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jurdicamente al campesinado en materia de defensa de sus derechos agrarios, crendose la Procuradura Agraria, en relacin a la cual el Artculo 27 constitucional dispone lo siguiente: Artculo 27 XIXLa Ley (agraria) establecer un rgano para la procuracin agraria Dentro de la Ley Agraria se prev a la Procuradura Agraria en su numeral 134, donde se alude a su naturaleza jurdica, previndose en el precepto 135 de tal Ley lo siguiente en relacin a su funcin primaria de la Procuradura. Artculo 135 La Procuradura (Agraria) tiene funciones de servicio social y esta encargada de la defensa de los derechos de los ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades, pequeos propietarios, a vecindados y jornaleros agrcolas, mediante la aplicacin de las atribuciones que le confiere la presente ley y su reglamento correspondiente, cuando as lo soliciten, o de oficio en los trminos de esta Ley. En trminos de este precepto, la Procuradura Agraria desarrolla funciones de ndole social, es decir, de apoyo a una clase necesitada de auxilio, como lo es la campesina (en general), consistiendo su labor primaria en defender los derechos de los integrantes (todos) de esta clase social, para lo cual se basar en la ley y en su reglamento. Ahora bien, el Artculo 4., del Reglamento Interior de la Procuradura Agraria, prev que este organismo tiene las siguientes facultades: Artculo 4. La procuradura promover la pronta, expedita y eficaz procuracin de la justicia agraria, tendiente a garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, en los terrenos nacionales, las colonias agrcolas y ganaderas y en la propiedad privada rural. Asimismo, llevar a cabo acciones orientadas a elevar socialmente el nivel de vida en el campo, a consolidar los ncleos de poblacin agrarios y proteger los derechos que la ley otorga a los sujetos agrarios, asegurando su pleno ejercicio. Para tal efecto, proporcionar servicios de representacin y gestora
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administrativa y judicial, as como la informacin, orientacin y asistencia que requieran. Luego entonces, a la Procuradura Agraria le compete velar por el respeto a los derechos agrarios de la poblacin ejidal o comunal, as como los ejidatarios o comuneros en lo individual, avecindados, sucesores, jornaleros agrcolas e, incluso, de los pequeos propietarios (dice el Artculo 135) o titulares de propiedad privada (se desprende del artculo 4.), por lo que su funcin abarca la proteccin de toda clase campesina, teniendo como una de sus atribuciones de mayor importancia, la de llevar a las partes en litis a celebrar un convenio y conciliar sus intereses litigiosos, previa aceptacin de las partes, mediante una amigable composicin. Una tarea sui generis y que no est relacionada propiamente con la procuracin de justicia agraria, es la de elevar socialmente el nivel de vida en el campo pero que debe resaltarse por el objetivo prstino perseguido con ella. Del mismo modo, la Ley le da a la Procuradura Agraria facultades de rbitro, siendo el juicio arbitral el procedimiento en que una persona ajena a la litis que no tiene la condicin de Tribunal, resuelve la controversia suscitada entre los sujetos agrarios, sujetando el trmite a las reglas que se hayan fijado para la substanciacin de ese juicio; dentro del juicio arbitral deben regir las garantas de audiencia (Artculo 14, segundo prrafo, de la Ley Suprema de Pas) y de legalidad (Artculo 16, primer prrafo, de la Constitucin Federal) e, incluso, la garanta de legalidad en materia procesal civil lato sensu, en el sentido de que las resoluciones que en ese juicio arbitral se dicten, estarn apegadas a la ley, a la jurisprudencia y a falta de ley, a los principios generales del Derecho, conforme al Artculo 14, cuarto prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin que sea vlido que el laudo que se emita por el rbitro, desconozca o contradiga las disposiciones legales correspondientes. L. Integracin social de la clase campesina. La integracin de la clase campesina es una garanta que otorga la fraccin XX, del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando dispone: Artculo 27
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XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico. Conforme a este precepto, el gobierno estatal propender a los siguientes aspectos a fin de llevar adelante la integracin de esta clase social: a.- Promover las condiciones para que se actualice el desarrollo rural integral; b.- A partir de ah, procurar crear empleos agrcolas; c.- Esa campesina; promocin conlleva al bienestar de la poblacin

d.- Esa promocin tiende a que la clase campesina participe y se incorpore en el desarrollo nacional; e.- Tambin se tiene como finalidad engrandecer las actividades agropecuarias y forestales, para que se optimice el uso de la tierra, prestndole auxilio y apoyo de diversa ndole a los campesinos, tales como infraestructura, crditos, capacitacin y asistencia tcnica; f.- Igualmente se contempla una ley en materia para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndosele como de inters pblico. Estas polticas gubernativas deben llevarse adelante con la finalidad de que la clase campesina produzca bienes que le permitan ofrecerlos en los mercados, a grado tal que se prev como funcin estatal, la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, as como de su industrializacin y comercializacin, aprecindose del contenido de esta fraccin una tendencia para favorecer a la clase campesina, por lo que estamos frente a una garanta social.
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M.- Eplogo al captulo de garantas agrarias. En sntesis, ah estn estudiadas las garantas que la Constitucin otorga y la ley regula, a travs de las cuales se protegen los derechos agrarios de ncleos de poblacin ejidal, ncleos de poblacin comunal, ejidatarios y comuneros en lo individual e, incluso, en algunos casos, de los pequeos propietarios y que deben ser respetadas por el gobierno del Estado, pero ante la posibilidad de violadas, se puede enderezar la demanda de amparo.

CAPITULO AMPARO

II

AGRARIO

Habiendo quedado estudiado el cmulo de garantas que rigen en materia agraria y que son otorgadas a favor de los ejidos, de las comunidades agrarias, de los ejidatarios y de los comuneros en lo individual, es preciso pasar al estudio del fondo de esta monografa, que es el anlisis del amparo agrario. El juicio de garantas tiene la peculiaridad de ser el mismo en todas las materias, en cuanto a su trmite (se presenta la demanda, se admite y se requiere la rendicin del informe justificado a la autoridad responsable, fijndose fecha y hora para que tenga verificativo la audiencia constitucional, en la que se ofrecen, admiten y desahogan pruebas, se alega y se dicta la sentencia que en Derecho corresponda) y por lo que hace a su finalidad, que es la de anular los actos de autoridad que sean contrarios a las garantas individuales o del gobernado y, en cierta medida, las garantas sociales o de grupo, entre ellas, las de los miembros de los ncleos de poblacin ejidal y comunal. Al respecto, es de precisar que el Artculo 103 constitucional prev lo siguiente en su fraccin I (que es la operante en todos los casos de juicios de amparo):
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Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: 1.- Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. Si atendemos a la literalidad del numeral transcrito, se apreciar que la procedencia del juicio de amparo se condiciona a que haya un acto de autoridad que viole garantas individuales o del gobernado; ahora bien, el Artculo 27 de la Constitucin Federal otorga tanto garantas individuales como sociales, por lo que es preciso determinar contra qu tipo de actos procede el amparo agrario (es decir, actos de autoridad que violen las garantas dada a los sujetos multi referidos). Esta situacin se dilucidar en el pargrafo 3, de este captulo. Por otro lado, el estudio del amparo agrario conlleva al anlisis de las diversas hiptesis de suplencia de la deficiencia de la queja, en la inteligencia de que en otro prrafo he dejado asentado que el Libro Segundo de la Ley de Amparo (dedicado al amparo agrario), es un conjunto de hiptesis de la referida suplencia, por lo que en los diversos apartados de este captulo aludir a esos aspectos, a fin de demostrar la tesis sostenida.

II. I. BREVE REFERENCIA HISTRICA DE LA REGLAMENTACIN LEGAL DEL AMPARO AGRARIO.Cuando en 1936 se expidi la Ley de Amparo, el legislador n o previ disposicin alguna que viniera a favorecer a los ncleos de poblacin ejidal y comunal, ni a los ejidatarios y comuneros en lo individual, por tanto, el juicio de amparo que estos promovan, tena la misma regulacin en cuanto a la tramitacin, forma de resolver y efectos de la sentencia, que en cualquiera otra materia. Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al da 4 de febrero de 1963, se dieron algunas reformas a la Ley de Amparo, que vinieron a reglamentar aspectos relacionados con el amparo promovido por dichos sujetos. As, por ejemplo, se presentan las siguientes disposiciones: a).- En el artculo 2. Se cre un prrafo, para establecer la hiptesis de procedencia de la suplencia de la queja, confirmndose ello
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por los preceptos 76 y 91, fraccin V (este ltimo en torno a los recursos) (correspondiendo tales numerales a los actuales artculos 225, 226 y 227). b).- En ese mismo numeral, se previ que no procedera el desistimiento, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia en contra de los sujetos multi referidos (siendo las prescripciones del artculo 231 actual), reafirmndose la idea de inoperancia del desistimiento por el artculo 74, fraccin I, en tanto que la fraccin V del mismo numeral reafirm la idea relativa a la inactividad procesal y su inaplicacin en amparo agrario; c).- Se cre el Artculo 8. Bis, previndose los supuestos de representacin de dichos sujetos (actual Artculo 213), desglosndose la forma de acreditarla en el numeral 12; d).- El precepto 15 se reform para sostener quien continuara con el juicio si mora el ejidatario quejoso (correspondiendo al actual artculo 216); e).- En el artculo 22, se estableci la posibilidad de demandar el amparo por los ncleos respectivos en cualquier tiempo (siendo la prescripcin del actual Artculo 217); f).- El artculo 39 previ la facultad del juez del fuero comn para otorgar la suspensin en competencia auxiliar (lo que regula el actual Artculo 220); g).- Dentro de la fraccin XII del numeral 73, se seal que no era improcedente el juicio por consentimiento tcito de esos ncleos de poblacin (previndose esa situacin por el actual Artculo 231); h).- El Artculo 78, regul, por un lado, que la autoridad responsable deba remitir pruebas que favorecieran a tales sujetos (siendo el contenido normativo del actual Artculo 223), y por otro previ que el acto se estudiara a pesar de que fuera distinto al reclamado (segunda parte del Artculo 225 vigente); i).- Sobre el trmino para promover el recurso de revisin, se previ en el numeral 86 que sera de diez das hbiles (siendo el contenido del actual artculo 228); j).- Asimismo, el precepto 88 regul que la falta de copias del
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escrito de revisin, no daba lugar a tener por no interpuesto el recurso (lo que es el contenido del actual Artculo 229); k).- Por lo que hace al recurso de queja por exceso o por defecto en el cumplimiento de la sentencia de amparo, el Artculo 97 dispuso que sta podra hacerse valer en cualquier tiempo (lo que regula el actual precepto 230) (vase la letra m, del punto 6 de este captulo); l).- En el artculo 113 se impuso la obligacin a cargo del juez y del Ministerio Pblico, de cuidar que no se archivara expediente alguno en amparo agrario, si no estaba debidamente cumplida la sentencia (actual numeral 232); m).- Se cre una forma especial de demanda de amparo indirecto por el Artculo 116 bis, en que bastaba la indicacin en el escrito respectivo de (1) el nombre y domicilio del quejoso, (2) el acto reclamado y (3) la autoridad ejecutora (sin que tenga correlativo en la actual Ley de Amparo); n).- Ante la falta de copias de la demanda, el Artculo 120 previ que el juez mandar obtener las faltantes (como lo regula e actual artculo 221). o).- En la fraccin III, del precepto 123, se aludi ;a la suspensin de plano (como lo prev el actual Artculo 233), regulndose en el numeral 135 que el quejoso no deba garantizar esa medida cautelar (actual artculo 234); p).- El numeral 146 se reform para darle al quejoso quince das para aclarar la demanda en el captulo de acto reclamado (sin que encuentre correlativo en la Ley vigente); q).- El Artculo 149 previ el contenido y los pormenores del informe justificado en amparo agrario (como lo hacen los actuales Artculos 222, 213 y 224); y r).- En el numeral 57 se facult al juzgador para practicar las diligencias que favorecieran a los ncleos de poblacin ejidal o comunal quejoso (actualmente as lo prevn los preceptos 225, 226 y 227). Grosso modo, sa es la forma en que ide el cmulo de preceptos que regularon el amparo agrario, disposiciones normativas que se derogaron por reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin
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correspondiente al 29 de junio de 1976, en que se cre el Libro Segundo de la ley de Amparo, que estudio ahora en esta obra. II. II. PROCEDENCIA.El amparo agrario procede contra actos de autoridad que lesionen los derechos agrarios de ncleos de poblacin ejidal, de ncleos de poblacin comunal, de ejidatarios o de comuneros en lo individual que estn garantizados por la Carta Magna, cuando se est ante los siguientes supuestos de violaciones, que prev el Artculo 212 de la Ley de Amparo, que es del tenor siguiente: Artculo 212. Con la finalidad de tutelar a los ncleos de poblacin ejidal o comunal y a los ejidatarios y comuneros en sus derechos agrarios, as como en su pretensin de derechos, a quienes pertenezcan a la clase campesina, se observarn las disposiciones del presente Libro Segundo en los siguientes juicios de amparo; I.-Aquellos en que se reclaman actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o posesin, y disfrute de sus tierras, agua pastos y montes a los ejidos, o a los ncleos de poblacin que de hecho y por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, lo mismo si las entidades o individuos mencionados figuran como quejosos que como terceros perjudicados. II. Cuando los actos reclamados afecten o puedan afectar otros derechos agrarios de las entidades o individuos a que se refiere la fraccin anterior, sea que figuren como quejosos o como terceros perjudicados. III. Aqullos en que la consecuencia sea no reconocerles o afectarles en cualquier forma derechos que hayan demandado ante las autoridades, quienes lo hayan hecho valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros.

De este numeral se desprenden los siguientes supuestos de procedencia del juicio de garantas en materia agraria: 1.- Que un ejido o una comunidad agraria o un ejidatario o un
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comunero en lo individual, reclame un acto que pueda tener como consecuencia (fraccin I); a) Privarlo de la propiedad de sus tierras b) Privarlo de la posesin de sus tierras; c) Privarlo del disfrute de sus tierras; d) Privarlo de la propiedad de sus aguas; e) Privarlo de la posesin de sus aguas; f) Privarlo del disfrute de sus aguas; g) Privarlo de la propiedad de sus pastos; h) Privarlo de la posesin de sus pastos; i) Privarlo del disfrute de sus pastos; j) Privarlo de la propiedad de sus montes; k) Privarlo de la posesin de sus montes; o, j) Privarlo del disfrute de sus montes. 2.- Que el acto reclamado afecte cualquier otro derecho agrario de dichas entidades o individuos que se encuentre garantido por el Artculo 27 constitucional o por cualquier otro numeral de la propia Carta Magna Federal, independientemente de que participen como quejosos o como terceros perjudicados (fraccin II), como pueden ser sus derechos hereditarios. 3.- Cuando el acto reclamado importe el desconocimiento de derechos que hayan hecho valer ante las autoridades, a los aspirantes a ejidatarios o comuneros, pudiendo actualizarse este supuesto por dos causas, a saber: a).- Porque se pretenda la creacin de un nuevo ncleo de poblacin; y, b).- Porque alguna persona quiere ser parte del ncleo ejidal ya existente. Estas hiptesis se desprende de la fraccin III, del artculo 212 antes transcrito. 4.- En caso de que se afecte los derechos que hayan demandado ante autoridades, los aspirantes a ejidatarios o comuneros (fraccin III).

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Tales son las hiptesis de procedencia del amparo agrario, en la inteligencia de que conforme a las reformas del artculo 27 constitucional, practicadas en 1992, la primera hiptesis de la fraccin III, del Artculo 212 de la Ley de Amparo, es imposible de actualizarse, al no haber ms reparto agrario en nuestro pas, por lo que ya no puede atenderse a su solicitud de creacin de nuevos ncleos de poblacin ejidal. Ahora bien, de la lectura de este listado, puede apreciarse que el amparo agrario procede ante la presencia de actos de autoridad que violen garantas individuales o que sean contraventores de las garantas sociales de los sujetos ya mencionados, lo que obedece a que ambos tipos de garantas son oponibles frente a las autoridades estatales, no siendo igual que en materia laboral, en que las disposiciones reglamentarias de las garantas sociales se hacen valer frente a los patrones (por ejemplo, en materia de respeto a la jornada mxima de trabajo). II. III. SUJETOS QUE DAN LA CALIDAD DE AGRARIO AL AMPARO.El amparo agrario se presenta cuando en juicio de garantas comparece como quejoso o como tercero perjudicado alguno de los siguientes sujetos: 1. 2. 3. 4. Un Un Un Un ncleo de poblacin ejidal (un ejido); ncleo de poblacin comunal (comunidad agraria) ejidatario individualmente; o, comunero en lo individual.

Esta afirmacin encuentra su sustento legal en lo dispuesto por el Artculo 212 de la Ley de Amparo, que transcrib en el punto 3 antecesor, remitindome a l para conocer su texto. Aunado a que el compareciente sea uno de esos sujetos, es menester que el mismo concurra al amparo en defensa de sus derechos agrarios, sea que acte como actor (quejoso) o como tercero perjudicado (o tercero interesado), siendo el acto reclamado alguno de los que se indica en el apartado que antecede, pues si defiende algn otro derecho que integra su patrimonio, el amparo no ser agrario, sino
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de otra ndole, como pudiera ser fiscal (cuando impugna el cobro de una contribucin), civil (si se trata de la impugnacin de por ejemplo), penal (si se trata de la impugnacin de actos relacionados con la determinacin de responsabilidad por la comisin de un delito, entre ellos el derivado de produccin de estupefacientes en la tierra ejidal), etc., no rigiendo entonces la serie de beneficios que contempla el Libro Segundo de la Ley de Amparo a favor de estos sujetos, como la suplencia de la deficiencia de la queja. De ese modo, el amparo agrario tiende exclusivamente a proteger y salvaguardar los intereses del ncleo ejidal o comunal, o del ejidatario o comunero en lo individual, referentes a las garantas de sus derechos de naturaleza netamente campesina, sin que en este conjunto de sujetos se encuentren los pequeos propietarios agrcolas, a pesar de que los mismos tengan la calidad de integrantes de la clase campesina, lo que se corrobora con la siguiente tesis: CLASE CAMPESINA, DETERMINACIN DEL CONCEPTO DE. AMPARO EN MATERIA AGRARIA. Aunque el Artculo 212 de la Ley de Amparo se refiere a quienes pertenezcan a la clase campesina, si se interpreta este precepto en relacin con el Artculo 107, fraccin II, de la Constitucin, debe concluirse que las normas tutelares del amparo en materia agraria slo son aplicables en beneficio de las entidades o individuos sujetos al rgimen de propiedad ejidal o comunal, jurdicamente distinto del rgimen de propiedad particular, independientemente de su pertenencia a una determinada clase social que podra llamarse campesina. Cuando el Artculo 212 de la Ley de Amparo habla de quienes pertenezcan a la clase campesina se refiere no a todos los campesinos en el sentido genrico del vocablo, sino a los previstos en la fraccin III, a saber: los aspirantes a ejidatarios o comuneros. Las referidas normas tutelares del amparo en materia agraria no implican como criterio diferenciador para su aplicacin el concepto sociolgico de campesino, sino los conceptos de ncleo ejidal o comunal, o ejidatarios y comuneros (incluyendo los aspirantes), que son ms bien jurdicos porque dependen del rgimen de propiedad a que estn sometidos dichos ncleos o individuos de tal surte que quien posee un terreno rstico no sujeto a rgimen ejidal o comunal, aunque sociolgicamente pertenezca a la clase campesina, no puede invocar en su beneficio las normas tutelares ya mencionadas (Apndice al Semanario
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Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 134; pgina 150).

Materia

As pues, solamente en el caso de juicio de amparo en que intervengan ncleos de poblacin ejidal o comunal, ejidatarios o comuneros en lo individual, sea como quejosos o como terceros perjudicados, habr amparo agrario; si el amparo lo promueve un pequeo propietario agrcola, el juicio de garantas ser administrativo, con independencia de que ese sujeto tambin pertenezca a la clase campesina. Ahora bien, cuando en un juicio de amparo est participando como quejoso uno de los sujetos que menciona el numeral 212 antes transcrito y como tercero perjudicado un pequeo propietario agrcola, el juicio ser en materia agraria para el quejoso, aun cuando al pequeo propietario se le dar un trato de parte procesal en un juicio de garantas en materia administrativa. Lo mismo suceder si se presenta la demanda de amparo por el pequeo propietario en defensa de sus derechos agrarios, teniendo un ejido o una comunicad agraria, un ejidatario o un comunero, la calidad de tercero perjudicado (es decir, el amparo para el pequeo propietario, en todos los casos, ser substanciado con base en las reglas del juicio de garantas administrativo). Para adentrarse en el estudio del amparo del pequeo propietario, lase el captulo V de este libro. II. IV. AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL AMPARO AGRARIO.El juicio de amparo procede, segn se sabe y se desprende del texto del artculo 103 de la Ley de Amparo, solamente contra actos de autoridad, por lo que es indispensable que haya un sujeto que tenga esa condicin, para que el juicio de garantas prospere. Autoridad, para efectos del juicio de amparo, es el ente pblico que acta dentro del mbito de sus funciones (e, incluso, fuera de ellas), de manera unilateral frente a los gobernados, en nombre del gobierno estatal. En torno a esta idea, considrese la siguiente tesis en que se determina el contenido del concepto en comento: AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO. TIENE ESE CARCTER UN RGANO DEL ESTADO QUE AFECTA LA ESFERA JURDICA DEL GOBERNADO EN RELACIONES JURDICAS QUE NO SE
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ENTABLAN ENTE PARTICULARES. La teora general del Derecho distingue entre relaciones jurdicas de coordinacin, entabladas entre particulares en materias de Derecho Civil, Mercantil o Laboral, requiriendo de la intervencin de un tribunal ordinario con dichas competencias para dirimir las controversias que se susciten entre las partes; de subordinacin, entabladas entre gobernantes y gobernados en materias de Derecho Pblico, donde la voluntad del gobernante se impone directamente y de manera unilateral y sin necesidad de la actuacin de un tribunal, existiendo como lmite a su actuacin las garantas individuales consagradas en la Constitucin y las de supra ordinacin que se entablan entre rganos del Estado. Los parmetros sealados resultan tiles para distinguir a una autoridad para efectos del amparo, ya que, en primer lugar, no debe tratarse de un particular, sino de un rgano del Estado que unilateralmente impone su voluntad en relaciones de supra subordinacin, regidas por el Derecho Pblco, afectando la esfera jurdica del gobernado (novena poca, Instancia: Segunda Sla, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo: IX, Marzo de 1999, teis: 2., XXXVI/99, pgina 307. Contradiccin de tesis 71/98). As pues, la autoridad para los efectos del Derecho Mexicano, es el ente pblico en quien inciden las siguientes caractersticas, al momento de actuar:
a) Que lo haga en una relacin de supra a subordinacin (es decir,

frente a los gobernados); b) Que su voluntad impere de manera unilateral; c) Que no requiera de la participacin de un tribunal u rgano de gobierno (autoridad pblica), para que su acto sea vlido o cree consecuencias jurdicas; d) Que ese acto est regido por el Derecho Pblico; y, e) Que con esa actuacin, se afecte al gobernado (caracterstica que no es connatural a los actos de autoridad, pues existen stos, a pesar de beneficiar al gobernado, como lo es una sentencia en un juicio agrario, en que el Tribunal Unitario le da
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la razn a una de las partes, la cual estar frente a un cacto de autoridad, a pesar de no haber sido daada con l). De lo anterior, puede deducirse que el concepto de autoridad, para efectos del juicio de garantas, comprende al ente pblico que acta de manera unilateral frente a un gobernado (en una relacin jurdica de supra o subordinacin), quedando superada la vieja idea de que acto de autoridad es la conducta que emana de un rgano de gobierno, que acta de manera unilateral (esta caracterstica subsiste), imperativa (que implica el respaldo del acto en la ley, caracterstica que no siempre se encuentra en el acto puesto que en ocasiones el ente pblico acta desacatndola y no obstante ello, se est ante actos de autoridad) y coercitiva (condicin que tampoco es necesaria para que haya un acto de autoridad, ya que hay actos que no requieren del uso de la fuerza pblica para crear sus consecuencias jurdicas, y sin embargo las producen, como los actos negativos y los omisivos). Cabe precisar que la misma idea (la existencia de un acto emitido por un ente pblico de manera unilateral), de forma a la tesis que se publica bajo el rubro AUTORIDAD PARA EECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS QUE SON FUNDAMENTO EN LA LEY Y EMITAN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO (tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin P. XXVII/97), por lo que sa es la calidad especfica que se necesita para que estemos en presencia de un acto de autoridad y, por tanto, ante una autoridad para efectos del amparo. Ahora bien, en el caso del amparo agrario, es preciso que se est ante un acto de autoridad para que el mismo proceda, siendo autoridad el rgano de gobierno que acta de manera unilateral, frente a un gobernado, por permisin de la ley y, adems, en cumplimiento de tareas o funciones gubernativas, por lo que quien no tenga esas cualidades o cuando no se renan esas condiciones en un ente pblico, no habr autoridad para efectos del amparo. Esta idea tiene que ver con el sealamiento de un comisariado ejidal como autoridad responsable en el juicio de garantas, existiendo tesis de jurisprudencia en el sentido de que ese sujeto no es autoridad
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para efectos de los juicios constitucional mexicano, siendo ese criterio el que transcribo en seguida: COMISARIADOS EJIDALES, NO SON AUTORIDADES. Es cierto que la fraccin II del Artculo 4., de Cdigo Agrario (correspondiente al 22, fraccin II, de la Ley Federal de la Reforma Agraria (sic), incluye a los comisariados ejidales entre las autoridades de los ncleos de poblacin ejidal y de las comunidades que poseen tierras, pero tambin es verdad que de tal catalogacin relacionada con las atribuciones que el Artculo 43 del mimos cdigo les marca, se desprende que no son autoridades agrarias, sino propiamente rganos de direccin de los ejidos correspondientes (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 138; pgina 54). El criterio que presento al lector, refiere a numerales de leyes abrogadas por lo que aclaro que en cuanto a la indicacin y regulacin dentro de la Ley de Agraria en vigor del comisariado ejidal, sta prev en la fraccin II, de su numeral 21, que dicho comisariado es un rgano de ejido (equivaliendo este numeral, por tanto, a los artculos 4., y 22, fraccin II, referidos en la tesis), en tanto que en su Artculo 32, la Ley Agraria regula que el comisariados ejidal le compete la ejecucin de los acuerdos de la asamblea (siendo ste el precepto equivalente al 43 mencionado en la tesis). Ahora bien, del contenido de esos preceptos legales, surge la idea errnea de que el comisariado es autoridad para efectos del juicio constitucional mexicano. En realidad, es autoridad interna en el ejido, ms no autoridad estatal o autoridad pblica, cuyos actos den lugar al juicio de garantas; en caso de que se presente motivo del actuar del comisariado ejidal como rgano del ejido o autoridad interna de ste, el afectado podr acudir ante el Tribunal Agrario en defensa de sus derechos, ms no interponer una demanda de amparo, pues la accin constitucional solo procede o cabe contra actos de autoridad pblica o estatal (cuyo concepto dej estudiado antes), sin que el Comisariado Ejidal adquiera ese carcter, por lo que contra sus actos no procede el juicio de garantas. Siguiendo con el tema de la autoridad para efectos del amparo
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agrario, surge la idea de determinar si la Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra (Corett) tiene esa condicin, existiendo el siguiente criterio de la Suprema Corte de Justicia en torno a este respecto: COMISIN PARA LA REGULACIN DELA TENENCIA DE LA TIERRA, CUNDO TIENE EL CARCTER DE AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. La comisin de que se trata es un organismo pblico descentralizado, de carcter tcnico y social, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto regularizar la tenencia de la tierra en donde existan asentamientos irregulares, en bienes ejidales o comunales; suscribir las escritura pblicas o ttulos con los que reconozca la propiedad de los particulares en virtud de la regularizacin efectuada; celebrar los convenios que sean necesarios para su objeto: garantizar y/o entregar a la institucin que corresponda, las indemnizaciones a que tengan derecho los ncleos de poblacin ejidal o comunal con motivo de las expropiaciones. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece que la administracin pblica centralizada est formada por las Secretarias de Estado y por los departamentos administrativos (aun cuando en la actualidad ya no existen), y que la administracin pblica paraestatal se integra, entre otros, con los organismos descentralizados. De acurdo con lo anterior, la referida comisin es parte integrante de la administracin pblica paraestatal, dado que fue creada por decreto del ejecutivo Federal como un organismo descentralizado, as, aunque no forma parte del Poder Ejecutivo, si constituye un rgano auxiliar del mimo. Ahora bien, cuando se emite un decreto expropiatorio y queda a cargo de la indicada comisin cumplir los fines de la expropiacin, su actuar si puede reputarse como emanado de una autoridad para los efectos del juicio de amparo, puesto que decide cuestiones de posesin a fin de determinar a quin y en qu medida le asisten derechos de preferencia para la adquisicin de lotes, priva de la posesin sobre reas que se destinarn a uso comn y realiza otros actos de contenido similar que, adems de significar afectacin, se caracterizan como unilaterales e imperativos. Lo anterior sin perjuicio de que en cada caso se determine si se afecta la esfera jurdica de los particulares mediante el ejercicio del poder, sea que lo haga dicha comisin
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dentro de las atribuciones jurdicas que las disposiciones le otorguen, o fuera de ellas (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 141; pgina 156). Amn de que dentro de esta tesis se dan ideas generales sobre lo que es una autoridad pblica para efectos del juicio de garantas, del criterio transcrito sobresale la indicacin de que la Comisin para la Regulacin de la Tenencia de la Tierra tiene el carcter de autoridad estatal porque puede lesionar a gobernados con su actuacin, posiblemente violando sus garantas individuales, por lo que contra esos actos de este ente pblico si es procedente la interposicin y substanciacin del juicio de amparo. Es oportuno ver que en este criterio se alude a la imperatividad como caracterstica de los actos de autoridad, pero se hace considerando en su individualidad y atendiendo al caso concreto, a la actuacin de la comisin y cuya naturaleza y condicin de autorizacin pblica, se delimita en esta ocasin. Es ms, en el criterio transcrito, se alude a que la comisin (como cualquier otro ente pblico que acta frente a los gobernados de manera unilateral), puede emitir actos de autoridad dentro del mbito de sus facultades legales (caso en el cual s habr imperatividad), o fuera de las mismas (supuesto en que esa cualidad no se presentar); por tanto, es preciso que el lector tenga clara una idea; hay acto de autoridad impugnable en juicio de amparo cuando un ente pblico acta de manera unilateral frente a un gobernado, lesionndolo en su patrimonio, con independencia de que emita y/o ejecute esos actos con base en la ley (imperativamente) o fuera del mbito de competencia (sin imperatividad), siendo que en ste ltimo caso la procedencia del juicio de garantas es ms patente por haber una violacin clara y categrica al Artculo 16 de la Constitucin (garanta de legalidad, que exige que todos los actos de molestia emanen de autoridad competente). Ahora bien, cabe hacer hincapi en que en la tesis en cuestin, se hace referencia especfica a que el acto de autoridad, para serlo, requiere de la unilateralidad en el actuar por parte de quien lo emite, conclusin con la que el autor est de acuerdo y es el requisito indispensable para que haya ese acto.

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II. V. REGLAS ESPECFICAS DEL AMPARO AGRARIO.Conforme al texto del Libro Segundo de la Ley de Amparo y como lo he dejado sealado en los puntos precedentes, las disposiciones del mismo dan beneficios a los sujetos agrarios, por lo que en tratndose de la substanciacin del amparo en esta materia, se dan las reglas especficas de tutela a los mismos que en seguida estudio: A.-Trmino prejudicial en amparo agrario. En materia de juicio de amparo, el trmino prejudicial es el tiempo que tiene la persona afectada por un acto de autoridad, para enderezar la demanda de garantas pidiendo la declaratoria de nulidad por inconstitucionalidad del acto mismo, existiendo una regla genrica de trmino prejudicial, que es de quince das hbiles siguientes al da del surtimiento de efecto de la notificacin del acto reclamado, conforme al Artculo 21 de la Ley de Amparo (numeral que prev otras tres hiptesis para iniciar ese cmputo, pero que no menciono, por no ser operantes en materia agraria). Ahora bien, en el caso del amparo promovido por ncleos de poblacin ejidal o comunal (se afecta el patrimonio de todo el ncleo con el acto de autoridad, como una exclusin del rgimen ejidal), conforme al Artculo 217 de Ley de Amparo no existe trmino prejudicial para enderezar la demanda respectiva, por lo que estos sujetos pueden demandar la proteccin de la justicia federal en cualquier momento. As, puede suceder que el ncleo de poblacin haya tenido noticia del acto reclamado en determinada fecha y presente la demanda quince das despus o que se inconforme dos meses ms tarde de la fecha en que tuvo conocimiento del acto de autoridad. En ambos casos, la demanda debe admitirse y substanciarse el juicio. Asimismo, es de precisar que en trminos el numeral 218 de la propia Ley, si el amparo se promueve por un ejidatario o por un comunero en lo individual (el acto reclamado solo afecta a esa persona, como por ejemplo, una expropiacin de su parcela ejidal), ambos cuentan con treinta das hbiles siguientes a la fecha en que el agraviado tuvo conocimiento del acto reclamado para presentar la demanda de ampro. Subrayo que en este caso si hay un da en que precluye el derecho de demandar el amparo.

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B. Legitimacin activa. Cuando el amparo sea promovido por un ncleo de poblacin ejidal o un ncleo de poblacin comunal, la demanda de amparo debe promoverse por el Comisariado Ejidal o el de Bienes Comunales, de acuerdo con lo que manda el Artculo 213, fraccin I, de la Ley de Amparo. En este caso, es imprescindible que el comisariado ejidal o de bienes comunales, acte en pleno (es decir, la totalidad de sus integrantes deben firmar el escrito de demanda de amparo), pues solamente as se estar ante el rgano que representa al ejido o a la comunidad agraria, siendo sa la interpretacin que ha hecho la Suprema Corte de Justicia del texto del numeral referido, en la tesis que se publica bajo el rubro COMISARIADOS EJIDALES O DE BIENES COMUNALES. REVISIN INTERPUESTA SIN INTERVENCIN DE LA TOTALIDAD DE SUS INTEGRANTES. REQUERIMIENTO NECESARIO A QUIENES NO APARECEN INTERPONIENDO EL RECURSO (Apndice al semanario Judicial de la Federacin 1917-2000); Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia: Tesis 139; pgina 154), cuyo texto transcribo adelante (vase pargrafo M), pero del cual se desprende la idea de que la representacin del ncleo se lleva adelante por el comisariado ejidal en su integridad, cuando la mxima autoridad del pas sostiene que la La conclusin anterior se apoyaen el Artculo 215 de la Ley de Amparo, disposicin sta que contiene el principiode que la omisin de prueba de la personalidad (o, en su caso de la defectuosa representacin) de quien o quienes promueven en nombre de un ncleo de poblacin, debe dar lugar a la prevencin de que se subsane el defecto en que sobre el particular se haya incurrido. Por Tanto, la demanda de amparo debe ser firmada por la totalidad de los integrantes del comisariado ejidal o el de bienes comunales y no slo por algunos de ellos. Ahora bien, si despus de transcurridos quince das hbiles de que se notific el acto reclamado, no se promueve la demanda por el comisionado correspondiente, entonces la accin de amparo podr ejercerse por cualquier ejidatario o comunero en representacin del ejido o comunidad agraria, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 213, fraccin II, de la Ley de Amparo llamndose a esta figura como representacin substituta. Cabe aclarar que entre los ejidatarios o comuneros se encuentran los integrantes del consejo de vigilancia del Ejido o de la comunidad agraria, quienes pueden demandar el amparo a
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favor del ncleo de poblacin respectivo de manera colectiva (como consejo de vigilancia) o en la individual (como ejidatario o comunero), si es que el comisariado no endereza la demanda dentro del trmino de treinta das hbiles siguientes a cualquiera de stos tres momentos: a) A que surti efectos la notificacin del acto; b) A que se tuvo conocimiento del mismo; o, c) A que el ncleo, por medio de sus rganos internos de autoridad, se hizo sabedor del acto. Con relacin a esta posible forma de representacin del ncleo de poblacin, es menester aclarar que cuando la demanda de amparo agrario es promovida por ejidatarios o comuneros en representacin del ncleo de poblacin respectivo (representacin substituta), no deben hacerlo por su propio derecho, ya que no es su patrimonio el afectado, sin el del ente colectivo; en caso de que se demande el amparo por ejidatarios o por comuneros por propio derecho, el juicio constitucional respectivo ser resuelto sobreseyndolo, porque a los promoventes no se les afecta en sus derechos o en su patrimonio, habindose formado al respecto la siguiente tesis de jurisprudencia: DERECHOS COLECTIVOS DE LOS NCLEOS DE POBLACIN, AFECTACIN DE. AMPARO PROMOVIDO POR EJIDATARIOS POR SU PROPIO DERECHO, FALTA DE LEGITIMACIN ACTIVA. Si unos ejidatarios promueven por su propio derecho el juicio de garantas y los actos reclamados son de aquellos que afectan derechos agrarios colectivos del ncleo de poblacin, con fundamento en los Artculos 4 y 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, en relacin con el 74, fraccin III, del mismo ordenamiento, debe sobreseerse el juicio porque los quejosos carecen de legitimacin procesal activa para ejercitar la accin que intentan. En efecto, el Artculo 43, fraccin I, del Cdigo Agrario, atribuye a los comisariados ejidales la representacin de los ncleos de poblacin ante las autoridades administrativas y judiciales, con las facultades de un mandatario general, y aun cuando el Artculo 8 bis, fraccin II, de la Ley de Amparo reconoce la representacin sustituida para promover el juicio de garantas a nombre de un ncleo, a los miembros del comisariado o del consejo de vigilancia, o a cualquier ejidatario perteneciente al ncleo de poblacin perjudicado, tal representacin nicamente opera si, despus de
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transcurridos quince das de la notificacin del acto reclamado, el comisariado no ha promovido juicio de amparo, y siempre que los que lo interpongan lo hagan ostentando la representacin sustituta prevista legalmente (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000); Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 150; pgina 164). Antes de comentar esta tesis, es pertinente hacer dos aclaraciones actualizando el contenido del criterio transcrito: A) El Cdigo Agrario ha sido abrogado y actualmente tiene vigencia la Ley Agraria; y, B) El Artculo 8 a que se refiere este criterio, corresponde al actual numeral 213 de la Ley de Amparo, al cual hice referencia anteriormente. Ahora bien, considerando el criterio de mrito, se concluye que cuando el comisariado ejidal no enderece la demanda dentro del trmino prejudicial correspondiente, la puede promover un ejidatario (o un grupo de ejidatarios) a favor del ncleo (que es el titular del bien jurdico lesionado por el acto de autoridad), sin que sea correcto que el promovente lo haga por propio derecho, ya que el acto de autoridad lesiona al ente colectivo en su patrimonio, mas no al ejidatario o al comunero en el de ste; ante el error de precisin, la Suprema Corte de Justicia ha interpretado que deber sobreseerse el juicio, en atencin a que en el caso concreto, los promoventes no estarn resintiendo una lesin en su patrimonio, sino que dicha afectacin la sufre el ncleo de poblacin ejidal; luego entonces, la demanda debe promoverse por esa persona (o personas), aduciendo que demandan el amparo a favor del ncleo de poblacin agraviado, con lo que el juicio ser totalmente procedente y el juez deber estudiar la constitucionalidad del acto reclamado. En caso de actualizarse este error, el juez de Distrito debe mandar aclarar la demanda, evitando el sobreseimiento del juicio de garantas o, como se desprende de la jurisprudencia, requerir de la autoridad responsable la acreditacin de esa personalidad, conforme al criterio que da forma a la tesis que se publica bajo el rubro PERSONALIDAD EN EL AMPARO. EL JUEZ DEBE REQUERIR A LA AUTORIDAD OMISA LA
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APORTACIN INMEDIATA DE LAS CONSTANCIAS SOLICITADAS OPORTUNAMENTE POR EL PROMOVENTE PARA ACREDITARLA EN TRMINOS DEL ARTCULO 13 DE LA LEY RELATIVA, EN APLICACIN DE LA REGLA CONTENIDA EN EL NUMRAL 152 DEL MISMO ORDENAMIENTO, SIN DIFERIR LA ADMISIN DE LA DEMANDA (Tesis de jurisprudencia 2/J. 79/2009). Sobre la representacin substituta a que vengo refirindome, considrense los siguientes criterios de jurisprudencia que propuso incluir en el libro el Magistrado JOS LUIS GMEZ MOLINA: AGRARIO. REPRESENTACIN SUSTITUTA DE NCLEO AGRARIO. REQUISITOS. Los requisitos para que opere la representacin sustituta de ncleos agrarios por quienes no integran sus rganos directivos, son los siguientes: que el representante sustituto haga valer en el juicio los derechos colectivos del ncleo de poblacin correspondiente; que la demanda aparezca claramente que la intervencin del sustituto obedece a la actitud omisa del comisariado y que su intencin es, precisamente, suplir es actitud y asumir la representacin del ncleo en defensa de los intereses colectivos de ste; y que los promoventes acrediten con cualquier constancia fehaciente ser ejidatarios del ncleo respectivo (Sptima poca; Instancia: Sala Auxiliar; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin; 217-228 Sptima Parte; pgina 48 tesis aislada). REPRESENTACIN SUSTITUTA EN MATERIA AGRARIA. QUIEN PROMUEVE EL JUCIO DE AMPARO EN ESA HIPTESIS DEBE ACREDITAR SER EJIDATARIO O COMUERNO DEL NCLEO DE POBLACIN RELATIVO, DE NO HACERLO, EL JUZGADOR TIENE LA OBLIGACIN DE PREVENIR AL PROMOVENTE PARA QUE LO HAGA O RECABAR DE OFICIO EL DOCUMENTO RESPECTIVO, ANTES DE ADMITIR LA DEMANDA. Del anlisis relacionado de lo dispuesto en los Artculos 213, fraccin II y 214 fraccin II, de la Ley de Amparo, se desprende que para que opere esa representacin, es indispensable que se actualicen los siguientes elementos: a) La existencia de un acto de autoridad que atente contra los derechos colectivos de un ncleo de poblacin ejidal o comunal; b) Que el promovente sea miembro del comisariado ejidal o del consejo de vigilancia, o bien, ejidatario o comunero del ncleo de poblacin;
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c) Que el promovente manifieste su intencin de actuar como representante del ncleo de poblacin al que pertenezca; y , d) Que se est en el caso de que por ignorancia, negligencia o mala fe, el comisariado ejidal o de bienes comunales correspondiente no haya promovido el amparo despus de transcurridos quince das de la notificacin del acto reclamado. Ahora bien para admitir una demanda de amparo promovida por un ejidatario o comunero que ostente esa representacin, es indispensable que se encuentren satisfechos los requisitos sealados en los incisos b) y c), es decir que el ejidatario o comunero seale que pretende subsanar la ausencia de participacin de los rganos directivos de la comunidad y demuestre que tiene ese carcter con la constancia correspondiente. Tal exigencia obedece al seguimiento del principio rector del juicio de amparo que determina que se siga siempre a peticin de parte agraviada, de ah que no puede legalmente admitirse a trmite una demanda de garantas en representacin de un ncleo de poblacin por quien no es u omite demostrar ser ejidatario o comunero con la constancia respectiva, si no consta la voluntad del propio ncleo por faltar un elemento indispensable para la promocin del juicio como es el agraviado o su legtima representacin; aceptar lo contrario permitira que acudiera al amparo en ese excepcional supuesto, aun quien no fuera ejidatario o comunero del poblado relativo, combatiendo actos que afecten derechos colectivos, lo que podra actualizar un fraude a la ley o un perjuicio a la actividad de las autoridades responsables por las consecuencias no slo de la admisin de la demanda, sino tambin de decretar la suspensin de los actos reclamados. Por consiguiente, antes de admitir la demanda del ejidatario o comunero que ostente la representacin sustituta y no la acredite, el juzgador de amparo debe prevenir al promovente para que lo haga mediante la constancia respectiva o bien recabarla de oficio en trminos de lo dispuesto en el Artculo 225 de la Ley de Amparo (Novena poca; Instancia; Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; XXIV, Agosto de 2006, Pgina 2330; Tesis: I. 15. A.66 A; Tesis Aislada; Materia Administrativa. As pues, conforme al criterio del Poder Judicial de la Federacin, la representacin sustituta en el amparo agrario, se da solamente si se renen las condiciones que precisa la Ley de Amparo, como es el hecho
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de que quien comparezca firmando la demanda, sea miembro integrante del ncleo de poblacin ejidal o comunal (segn el caso), amn de que su participacin sea para favorecer a todo el ncleo de poblacin, al erigirme en su representante; desde luego y como se asienta en el primero de los criterios citados, es imperioso que el promovente acredite su calidad de ejidatario o comunero, exhibiendo cualquier constancia merced a la cual se demuestre esa calidad. Es importante considerar que la representacin por parte de los comisariados ejidales opera solamente para el caso de que el juicio de garantas lo enderecen los ejidos, no as para defender los derechos individuales de los ejidatarios, lo que es el contenido de la tesis que se publica bajo el siguiente rubro y texto: COMISARIADOS EJIDALES. NO LES CORRESPONDE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS CAMPESINOS QUE INTEGRAN EL POBLADO. Los comisariados ejidales slo tienen la representacin de los ncleos de poblacin para defender los derechos colectivos de los mismos, pero no les corresponde la defensa de los derechos individuales de los campesinos que lo integran, como lo son los que protege el Artculo 202 de la Ley Federal de Reforma Agraria, contenido en el captulo segundo, denominado Capacidad individual en materia agraria, ttulo segundo, libro cuarto, de la citada ley (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 137; pgina 153). Independientemente de que la tesis transcrita hace la interpretacin de la Ley Federal de la Reforma Agraria, la jurisprudencia que transcribo es actual, puesto que los comisariados ejidales solamente tienen atribuciones para defender al ejido, mas no a cada ejidatario en lo individual, quien deber enderezar la demanda respectiva en defensa de sus intereses. Por tanto, si un acto de autoridad lesiona a un ejidatario o a un comunero en lo individual, ste deber promover la demanda para que sea procedente y si quien la endereza es el comisariado ejidal, deber desecharse por no tener la representacin legal respectiva. C. Acreditacin de la personalidad en Amparo Agrario. La personalidad de los representantes del ncleo de poblacin quejoso se acredita con las credenciales que les hayan sido otorgadas por la
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autoridad agraria respectiva, as como con una simple certificacin que sta expida; inclusive, se tiene por reconocida la personalidad de uno de estos representantes, cuando habiendo concluido el perodo para el cual fue electo, no se haya celebrado la sesin de la Asamblea de Ejidatarios que designe a su sucesor previndose esta idea dentro de la fraccin I, del numeral 214 de la Ley de Amparo. Cuando el amparo lo promueve un ejidatario o comunero en lo individual, su personalidad quedar acreditada con cualquier constancia fehaciente (Artculo 214, fraccin II, de la Ley de Amparo). Cabe precisar que en ese caso (amparo agrario), en trminos del numeral 215 de la Ley de Amparo, el juez federal requerir que la autoridad responsable anexe a su informe con justificacin los documentos que permitan acreditar la personalidad acreditar la personalidad de los comparecientes en el juicio en calidad de representantes del ncleo de poblacin ejidal o comunal, implicando esto una forma de actualizarse la suplencia de la deficiencia de la queja, puesto que no ser el representante del quejoso quien demuestre tener la calidad con que se ostenta, sino que esa obligacin corre a cargo de la autoridad responsable. D. Fallecimiento del quejoso, y continuacin del juicio de garantas. En trminos de la fraccin II, del numeral 74 de la Ley de Amparo, si durante la substanciacin del juicio de garants muere el quejoso y el acto reclamado solamente afecta derechos personalsimos y no valuables en dinero, el juicio de garantas deber sobreseerse, sin que el juzgador est en aptitud de decidir sobre la constitucionalidad del acto reclamado, en atencin a que en ese supuesto no sera dable que se lograra la finalidad de la sentencia de amparo: restituir al gobernado en el goce de la garanta individual violada, regresando las cosas al estado que guardaban antes de la conculcacin de garantas. En el caso del amparo agrario, se presenta la siguiente situacin particular, en torno a esta situacin fctica (muerte del quejoso): Si el amparo lo ha promovido un ejidatario o comunero en lo individual, y durante la secuela del juicio de amparo fallece, el trmite el amparo ser continuado por su representante legal (la persona autorizada en trminos del precepto 27 de la Ley de Amparo o su mandatario) y, en su momento, continuar con el juicio de quien tenga derecho al sucederlo,
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conforme lo prescrito por el Artculo 216 de la Ley de Amparo. As pues, en esta hiptesis no se sobresee el juicio constitucional, por lo que no se aplica lo dispuesto por el Artculo 74, fraccin II, de la Ley de Amparo, lo que obedece a que estn en juego derechos valuables en dinero que son susceptibles de ser transmitidos a terceras personas a travs de la herencia, por lo que la sucesin o quien adquiera los mismo, podr exigir el respeto a ellos. E. Competencia auxiliar en Amparo Agrario. La competencia auxiliar es la facultad con que estn investidos los jueces del fuero comn para recibir demandas de garantas y remitirlas a los jueces federales, colaborando as con el Poder Judicial de la Federacin en la tarea de defensa de la Carta Magna, especficamente en su captulo de garantas individuales o del gobernado y, excepcionalmente, en las sociales. En este tipo de competencia, el juez del fuero comn puede recibir una demanda de amparo si es que en lugar donde sta se debe presentar, no existe Juzgado de Distrito, pero sin que ese juzgador (el del fuero comn) tenga atribuciones para substanciar y resolver el juicio de garantas. Lo ms que puede hacer, es otorgar la suspensin del acto reclamado y vigilar que se respete su mandato. Cabe precisar que la competencia auxiliar est contemplada en la fraccin XII, del Artculo 107 constitucional, regulndose secundariamente en los numerales 38, 39, 40 y 220 de la Ley de Amparo, rigiendo en todas las materias, pero con particularidades en los juicios de amparo penal (si el acto no emana de autoridad judicial) y agraria. En efecto, la demanda de amparo en materia agraria puede presentarse por medio de la competencia auxiliar (a travs de un juez del fuero comn), cuando en el lugar donde resida la autoridad ejecutora y, por tanto, pretenda ejecutarse al acto reclamado no exista juez de distrito, previndose esta situacin por los referidos Artculos 38 y 220 de la Ley de Amparo, numerales que son del siguiente texto: Artculo 38. En los lugares en que no resida juez de Distrito, los jueces de primera instancia dentro de cuya jurisdiccin radique la autoridad que ejecuta o trate de ejecutar el acto reclamado,
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tendrn facultad para recibir la demanda de amparo, pudiendo ordenar que se mantengan las cosas en el estado en que se encuentre, por el trmino de setenta y dos horas, que deber ampliarse en lo que sea necesario, atenta la distancia que haya a la residencia del juez de Distrito, ordenar que se rindan a ste los informes respectivos, y proceder conforme a lo prevenido por el Artculo 144. Hecho lo anterior, el juez de primera instancia remitir al de Distrito, sin demora alguna, la demanda original con sus anexos. Artculo 220. Cuando se sealen como reclamados actos que tengan o puedan tener por efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin quejoso, o de sus derechos individuales a ejidatarios o comuneros, podr acudirse, en los trminos del artculo 38 de esta Ley, a la competencia auxiliar, que estar facultada para suspender provisionalmente el acto reclamado. As pues, en amparo agrario la demanda puede ser promovida a travs del juez del fuero comn, si en el lugar donde se pretende ejecutar el acto reclamado, no tiene su asiento un Juzgado de distrito, debiendo el juzgador del fuero comn remitir la demanda (sin demora, dice el Artculo 38) al juez federal, para que ste se avoque al conocimiento del juicio constitucional y le d el trmite que en Derecho corresponda. Ahora bien, la particularidad de este tipo de forma de presentacin de la demanda de garantas en materia agraria, radica en el hecho de que el juez de l fuero comn que acta en auxilio de la justicia federal, tiene competencia para otorgar la suspensin provisional del acto reclamado, conforme lo prev el Artculo 220 de la Ley de Amparo, remitiendo al punto 7 de este captulo, para estudiar este aspecto. F.- Principio de definitividad y sus excepciones en materia agraria. Sabido es que el principio de definitividad obliga a los agraviados por actos de autoridad, a agotar las vas ordinarias que tengan por objeto revocar o modificar, anular o invalidar, los actos que lesionan a esa persona, previamente a enderezar la demanda de amparo; de no hacerlo, la accin de amparo ser improcedente. En el caso del amparo agrario, este principio rige plenamente,
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puesto que no existe una disposicin que seale que no hay la obligacin respectiva, por lo que es imprescindible hacer valer esos recursos o medios legales de defensa, previamente a enderezar la demanda de garantas. No obstante lo anterior, el referido principio admite diversas hiptesis de excepcin, por lo que en los casos que encierran esos supuestos, no hay la obligacin de agotar los recursos ordinarios o medios legales de defensa antes de acudir en demanda de amparo. Al respecto, las diversas hiptesis de excepcin a este principio que operan en el juicio de garantas en materia administrativa, rigen por lo que hace al amparo agrario, como se desprende de la siguiente tesis (en que se alude a un caso particular, pero en su texto se deja entrever que en esta clase de juicios rigen las excepciones a este principio que imperan en el amparo administrativo): NUCLEOS DE POBLACIN EJIDALES O COMUNALES. NO ESTAN OBLIGADOS A AGOTAR EL JUICIO DE NULIDAD ANTES DE ACUDIR AL AMPARO. EN VIRTUD DE QUE LA LEY AGRARIA ESTABLECDE MAYORES REQUISITOS QUE LOS PREVISTOS EN LA LEY DE AMPARO PARA OTORGAR LA SUSPENSIN. Si bien es cierto que los Artculos 107, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 73, fraccin XV, de la Ley de Amparo es improcedente cuando la parte quejosa no agote previamente, los medios de defensa, recursos o juicios ordinarios que establezca la ley del acto, por aplicacin del principio de definitividad, tambin lo es que admiten como excepcin a ste el hecho de que el recurso, juicio o medio de defensa ordinario, para suspender el acto impugnado, exija mayores requisitos que los establecidos en la Ley de Amparo para tal efecto, en cuyo caso la parte agraviada est en aptitud de acudir desde luego al juicio de garantas. Ahora bien, si se toma en consideracin, por un lado, que de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 166 de la Ley Agraria los tribunales agrarios estn autorizados para acordar sobre la suspensin de los actos que puedan afectar a los interesados hasta en tanto se resuelva el negocio en definitiva, al disponer expresamente que al promoverse sobre dicha medida cautelar debe aplicarse, en lo conducente, lo dispuesto en el libro p rimero, ttulo segundo, captulo III, de la Ley de Amparo, y que en la aplicacin de tales disposiciones de este ordenamiento deben
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considerarse las condiciones socioeconmicas de los interesados para el establecimiento de la garanta inherente a la reparacin del dao e indemnizacin que pudiera causarse con la suspensin si la sentencia no es favorable al quejoso y, por tanto, que en la expresin los interesados deben entenderse comprendidos tanto los ejidatarios como los comuneros en particular como los ncleos de poblacin solicita al tribunal agrario la suspensin del acto de autoridad y ese rgano jurisdiccional, en trminos del citado Artculo 166 de la Ley Agraria, exija el otorgamiento de garanta para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con esa medida pudieran ocasionarse tercero, si no se obtiene sentencia favorable, dicho precepto excede los requisitos que establecen los diversos 233 y 234 de la Ley de Amparo para decretar la suspensin, pues dichas disposiciones sealan que sta no requiere garanta en ningn caso y en otros procede de oficio y se decreta de plano, de manera que cuando acuden al amparo opera la excepcin al principio de definitividad mencionado, permitindoseles que lo promuevan sin necesidad de agotar el juicio de nulidad (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1817-2000. Actualizacin 2001; tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia Tesis 26; pgina 44). As pues, el principio de definitividad no es absoluto en el juicio constitucional que se hace valer en materia agraria, por lo que cuando se promueve el juicio en los siguientes casos, no es menester agotar recursos ordinarios o medios legales de defensa: a) Cuando se ataca una ley (y, desde luego, el acto de su aplicacin a pesar de que ste admita en contra un recurso ordinario). b) En caso de que se fundamentacin legal; impugne un acto por falta de

c) Si se trata de un orden verbal; d) Cuando la Ley no prev la suspensin del acto reclamado o, previndola, exige mayores requisitos que los precisados en la Ley de Amparo para obsequiarla (que es el supuesto de la tesis transcrita); y,

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e) Si solamente se atacan cuestiones de constitucionalidad. En estos casos, no es imprescindible que se promueva el recurso ordinario o medio legal de defensa para el juicio de garantas en materia agraria proceda, por lo que no rige el principio de definitividad. G. Demanda de amparo agrario y pormenores en torno a ella. Todos los juicios de garantas inician con un escrito llamado demanda de amparo, en el que se hace ver, entre otros puntos, quien es la persona lesionada en su patrimonio, qu autoridad pblica la ha agraviado y cul es el acto de autoridad que se considera lesivo de las garantas individuales o del gobernado del quejoso. Luego entonces, la demanda es un documento de suma importancia para el juicio constitucional, en atencin a que solamente con ella se puede poner en movimiento al aparato jurisdiccional y el juzgador estar en aptitud de adentrarse en la litis y, en su momento, resolvera. En tratndose del amparo agrario sucede lo mismo, ya que ste iniciar solamente si existe esa excitativa que haga el gobernado por escrito, pidiendo que se declare la nulidad del acto que lo lastima en sus garantas individuales o del gobernado e, incluso en las sociales. En materia de amparo indirecto, existen tres tipos de demanda, que son los siguientes: 1. La demanda genrica, que prev el Artculo 116, en sus fracciones I a V, de la Ley de Amparo y que puede formularse en cualquier hiptesis o materia; 2. La demanda por invasin de competencias contemplndose su estructura por las fracciones I a IV y VI, del mismo numeral y que tambin opera en cualquier materia de amparo; y, 3. La demanda especial en materia penal (prevista por la Ley de Amparo en su precepto 117). En el caso del amparo agrario, operan las dos primeras formas de demandar el amparo, aun cuando en la generalidad de los juicios se pide la proteccin federal a travs del modelo genrico, que se conforma de siete apartados, a saber:

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a) Nombre y domicilio del quejoso (del agraviado o lesionado por el acto de autoridad y que pide se declare la nulidad del mismo por considerarlo inconstitucional, al violar garantas individuales). b) Nombre y domicilio del tercero perjudicado 8el favorecido por el acto de autoridad que agravia al quejoso, por lo que su verdadera denominacin es la de tercero interesado en la subsistencia del acto reclamado-, debindosele llamar al juicio para que est en aptitud de defender los beneficios que ha obtenido con el acto mismo, en la inteligencia de que en varios casos de juicios de amparo, no hay tercero perjudicado); c) Autoridad responsable (que es el rgano de gobierno a quien se imputa la emisin y/o ejecucin del acto reclamado y que, por ello, debe comparecer a defender la constitucionalidad de su actuacin, objeto de impugnacin). d) Acto reclamado (que es la conducta, positiva, negativa u omisiva que se ataca por el quejoso, al considerar ste que viola la Constitucin; es esta conducta la que ser estudiada en cuanto a su constitucionalidad, por el juez federal); e) Protesta legal (consistiendo en el compromiso que adquiere el promovente de la demanda de amparo, de exponer los antecedentes de acto reclamada al juez de Distrito, narrndose de manera verdica, a fin de que el juzgador est en aptitud de resolver conforme a Derecho y a la realidad fctica, y si se incurre en exposiciones falaces, se sancionar penalmente a quien haya mentido al juez de amparo).

f) Preceptos constitucionales violados (que es la indicacin del nmero de Artculo de la Carta Magna que consagra una garanta y que el quejoso considera que la autoridad responsable viol con la emisin y/o ejecucin del acto reclamado, en el entendido de que no solamente se sealan los Artculos 14 y 16 de la Constitucin, como errneamente se dice por algunos abogados, pues puede indicarse en este apartado de una demanda de amparo agrario, que el numeral
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violado es el Artculo 27, fraccin VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin citar los otros dos); y, g) Conceptos de violacin (que es la parte medular de la demanda de amparo, en la que el quejoso o promovente del escrito de demanda, expone al juzgador los razonamientos lgico-jurdicos en que descansa su criterio sobre la inconstitucionalidad del acto reclamado y, por ende, las causas por las cuales ese acto es contrario a la Norma Suprema, debiendo concedrsele el amparo y la proteccin de la justicia de la Unin, con la declaratoria de nulidad por inconstitucionalidad del referido acto). Esos son los requisitos y el contenido de la demanda genrica de amparo, mientras que la demanda por invasin de competencias debe reunir los siguientes requisitos: 1. Nombre y domicilio del quejoso; 2. Nombre y domicilio del tercero perjudicado; 3. Autoridades responsables; 4. Actos reclamados; 5. Protesta leal; y 6. Facultad reservada a los Estados e invadida por la Federacin o exclusiva de sta, pero invadida por un Estado (como que el Congreso de un Estado expida una Ley Agraria). Ah quedan precisados los requisitos de ambos tipos de demanda de amparo en materia agraria, la cual debe ser formulada por escrito, incluso en amparo agrario, bajo la versin de que solamente en tratndose de la impugnacin de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin, destierro o la aplicacin de una pena prohibida por el Artculo 22 constitucional (por tanto, que lesionen a una persona en sus derechos no valuables en dinero o en su patrimonio moral), la demanda puede formularse por comparecencia,
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levantndose al efecto un acta pormenorizada; pero en el supuesto de mrito estamos hablando de amparo penal, al que se refiere la Ley de Amparo en su numeral 117, por lo que en materia agraria no puede pedirse la proteccin federal de manera oral o por comparecencia. Ahora bien, en trminos del Artculo 120 de la Ley de Amparo, el quejoso debe exhibir tantas copias de la demanda de garantas, como partes sean sealadas en ese libelo, previndose en el numeral 146 de la propia Ley si faltan copias de ese escrito, el juez requerir al promovente o al quejoso (segn quien haya pedido el amparo) que exhiba las faltantes, con el apercibimiento de tener por no interpuesta la demanda si no cumple con ese mandato judicial dentro del trmino de tres das hbiles siguientes al da en que surta efectos la notificacin de la resolucin de mrito. Esta disposicin normativa (la del precepto 146), no rige en amparo en materia agraria, ya que si el quejoso no exhibi el nmero total de copias de la demanda a que se refiere la Ley en su precepto 120, el juez ordenar de oficio que se obtengan las copias faltantes, de acurdo con lo prescrito por el Artculo 221 de la Ley de Amparo, con lo que se substanciar el juicio de garantas en todos sus trminos. H. Informe justificado en amparo agrario. El informe justificado es el documento a travs del cual la autoridad responsable hace saber al juez federal que est conociendo del juicio de amparo, las consideraciones fcticas y jurdicas que le dan sustento constitucional al acto reclamado. En ese documento, la autoridad responsable debe sostener las causas por las cuales actu (motivacin legal) y los fundamentos legales que le dan validez a ese acto, con lo que se defiende la constitucionalidad del acto reclamado, exhibiendo los elementos que le sirvan de pruebas para demostrar los extremos de su dicho. sas son las reglas primarias sobre el informe justificado, que se desprenden del texto del Artculo 149 de la Ley de Amparo y que rigen en la generalidad de las materias en que se presenta este juicio. Sin embargo, en tratndose del amparo agrario, se actualizan algunas reglas especficas en torno al informe justificado, que son las que sealo ahora:

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1.- El informe justificado debe ser rendido dentro de los diez das hbiles siguientes al da en que haya surtido efectos la notificacin de la resolucin en que es requerido, pudiendo ampliarse (prorrogarse) ese trmino por otros diez das hbiles cuando la naturaleza del caso lo amerite (Artculo 222 de la Ley de Amparo). 2.- El informe con justificacin en amparo agrario debe contener los siguientes requisitos, de acuerdo con el Artculo 223 de la Ley de Amparo: a) La autoridad responsable proporcionar el nombre y domicilio de los terceros perjudicados, si los hay (fraccin I). b) Tambin declarar si son o no ciertos los actos reclamados (fraccin II). c) Dicha autoridad debe determinar si se han realizado otros actos similares o distintos a los reclamados, que puedan tener como consecuencia negar o menoscabar los derechos agrarios del quejoso (fraccin II), siendo muy importante de considerar este punto, porque de existir un acto distinto al sealado como reclamado y si el juez federal aprecia que es inconstitucional, deber pronunciarse sobre la nulidad de ste, en trminos del numeral 225 de la Ley de Amparo. d) La justificacin legal de los actos que dicha autoridad haya ejecutado o de los que pretenda ejecutar (fraccin III). e) La fecha en que se haya dictado la resolucin agraria que ampare los derechos del ncleo de poblacin que intervenga como quejoso o con la calidad de tercero perjudicado (fraccin IV). f) La forma y trminos en que esas resoluciones se hayan ejecutado (fraccin IV). g) Los actos merced a los cuales los quejosos o terceros perjudicados adquirieron sus derechos agrarios (fraccin IV).

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3.- Por otro lado, es de sealar que al pedir al Juez de Distrito a la autoridad responsable la rendicin del informe justificado, le requerir conjuntamente que anexo al mismo, exhiba los documentos que permitan acreditar la personalidad de los comparecientes, teniendo fundamento este requerimiento en la prescripcin del Artculo 215 de la Ley de Amparo, con lo cual se suple una parte de la actuacin del quejoso. Grosso modo, esas son las peculiaridades del informe justificado en amparo agrario, que difiere en algunos puntos al informe con justificacin de las dems materias. Ahora bien, la Suprema Corte de Justicia ha sentado un criterio jurisprudencial en torno al informe justificado en que se niega la existencia del acto reclamado y su conformacin, diciendo al respecto lo siguiente: INFORME JUSTIFICADO. LA SIMPLE NEGATIVA DE LOS ACTOS RECLAMADOS ES SUFICIENTE PARA QUE SE TOME EN CUENTA, SIN QUE LA AUTORIDAD RESPONSABLE TENGA QUE AGREGAR OTRAS MANIFESTACIONES O ANEXAR PRUEBAS. No afecta jurdicamente al informe en a que las autoridades responsables se limitan a exponer que no son ciertos los actos que de cada una de ellas se reclaman, que en l no se haga mencin del nombre y domicilio del tercero perjudicado ni se manifieste si se han realizado actos similares o distintos de los reclamados que afecten o puedan afectar los derechos agrarios de los quejosos, ni, en su caso, los fundamentos legales de aquellos; sin que, asimismo, se informe sobre los actos en virtud de los cuales los quejosos adquirieron los derechos agrarios que aducen, ni se remitan las constancias necesarias para precisar tales derechos. Dichas omisiones no bastan para invalidar la negativa de los actos reclamados por parte de las autoridades responsables, al no encontrarse desvirtuadas por prueba alguna en contrario, ni existir disposicin legal que determine que las repetidas omisiones acarrean como consecuencia la presuncin de ser ciertos los actos reclamados, procediendo el sobreseimiento del juicio de conformidad con lo dispuesto en la fraccin IV del Artculo 74 de la ley de Amparo (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 167; pgina 180).
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De este criterio de la Suprema Corte de Justicia, se desprende que el cumplimiento para con los requisitos previsto por el numeral 223 de la Ley de Amparo, solamente opera cuando el acto reclamado es aceptado por la autoridad responsable; pero si esta niega ese acto, no es preciso que se haga relacin de todos esos puntos, puesto que tampoco son existentes; en efecto, si no se ha emitido el acto reclamado, es lgico que no exista tercero perjudicado ni podr defender la constitucionalidad de un acto inexistente. En caso de que el quejoso insista que el acto reclamado existe, deber aportar pruebas sobre el particular, si que sea dable que la carga de la prueba corra a cargo de la autoridad responsable, pues sta ha hecho una afirmacin sobre un hecho negativo, luego entonces, quien debe probar es quien afirma. Ahora bien, si el quejoso no aporta pruebas que demuestren que el acto existe y por ende, que desvirten la negativa hecha por la autoridad responsable, el juicio constitucional deber concluir con una sentencia de sobreseimiento, al no existir acto reclamado cuy constitucionalidad pueda ser estudiada por el juez federal, por el contrario, si se demuestra la existencia de ese acto por parte del quejoso, entonces se estudiar el fondo del negocio y, al no haber informe justificado, el juzgador estar en aptitud de conceder la proteccin federal demandada, amn de que puede iniciarse una indagatoria en contra de la autoridad responsable (del servidor pblico que la encarn) por la informacin falaz rendida al juez de distrito que requiri el informe de referencia. En ese orden de ideas, la tesis que se ha transcrito, est apegada a la lgica jurdico-fctica. I.- Documentos (pruebas) que debe exhibir la autoridad responsable. La autoridad responsable deber aportar en copia certificada, los siguientes documentos, que servirn de prueba en el juicio, importando ello una forma de actualizar la suplencia de las deficiencias del quejoso, ahora operando en materia probatoria, de conformidad con la redaccin del Artculo 224 de la Ley de Amparo: a) De las resoluciones agrarias a que se haga referencia en el juicio.

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b) De las actas de posesin. c) De los planos de ejecucin de esas diligencias. d) De los censos agrarios. e) De los ttulos de parcela. f) De las dems constancias que sean necesarias para determinar con precisin los derechos agrarios del quejoso y del tercero perjudicado y los actos reclamados.

Desde luego, estos documentos deben exhibirse anexos al informe justificado o, en su caso, pueden presentarse adjuntos a otro escrito, si es que no se acompaaron al informe justificado, requirindoselos el juez a la autoridad responsable; lo que importa es que consten en el expediente, por lo que el juzgador federal no dar trmite al juicio en todas sus partes, cuando no consten estas constancias documentales en autos. J. Notificaciones personales a sujetos agrarios. Las notificaciones son la forma en que se comunica el juzgador con las partes procesales con el fin de hacerles saber el contenido de las resoluciones judiciales e, incluso, de piezas de autos o de promociones de las dems partes, habiendo diversas formas de presentarse las mismas, como es el caso de la notificacin personal, en que el actuario del Juzgado se apersona en el domicilio designado por el quejoso o el tercero perjudicado, a fin de hacerle saber (personalmente) el contenido de la resolucin, con lo cual no queda duda de que dicha parte procesal tiene conocimiento o noticia del contenido del provedo respectivo. En tratndose del juicio de garantas en materia agraria, la Ley de Amparo ordena en su numeral 219 que el juez mande notificar personalmente a los sujetos ya referidos (ncleos de poblacin ejidal o comunal, ejidatarios o co0muneros en lo individual) las siguientes resoluciones judiciales: a) La que deseche la demanda de amparo (fraccin I).

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b) La que decida sobre la suspensin del acto reclamado (fraccin II). c) La que sentencia definitiva de primera instancias (fraccin III). d) Las sentencias dictadas en los recursos (fraccin IV). e) Cualquier resolucin que se dicte y que por tratarse de un caso urgente, segn estimacin del juez, deba notificarse personalmente a esos sujetos (fraccin V).
f) Alguna resolucin que considere el tribunal que afecta los

intereses particulares de esta parte procesal (fraccin V). g) Las que la Ley de Amparo as lo ordene (fraccin VI), como sucede con el auto que manda aclarar la demanda, por ejemplo.

Conjuntamente con estos supuestos sealados por el numeral citado, el juez debe ordenar la notificacin personal de cualquier resolucin que emita e implique un requerimiento, merced al cual se le d un trmino a la parte para que acte, sirviendo esa notificacin personal para poder precisar la fecha de inicio del cmputo del trmino referido. Con ello, se tiene la certeza que la parte procesal conoce el trmite del juicio y que, por tanto, no se le est dejando en estado de indefensin. K. Pruebas en amparo agrario. Prueba es todo elemento que sirva de base para demostrar una afirmacin, la existencia de un derecho, el contenido de la accin o de las excepciones, basndose en ellos el juzgador para poder resolver la litis que le sea planteada. Desde luego, en el juicio de garantas debe imperar el tema de las pruebas, por lo que la Ley de Amparo prev algunos puntos en relacin ellas, aplicndose supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles para determinar los pormenores que no regula la Ley de la materia. As, por ejemplo, se tiene que en este juicio pueden aportarse y deben recibirse la pruebas que regula el Cdigo que se aplica como ley
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supletoria y que son las siguientes: a) Confesional (siempre que no se obtenga por medio de posiciones-al ser prohibidas por el Artculo 150 de la Ley de Amparo-, sino a travs de las exposiciones de los escrito de las partes). b) Documental pblica (la que deriva del actuar de las autoridades estatales o que es una actuacin de fedatarios pblicos); c) Documentales privadas (el grueso de papeles que no se ubican en el punto que antecede, como una carta o una factura de una casa comercial);
d) Pericial (dictmenes de personas versadas en una materia, de

la cual el juzgador no tiene conocimiento, en la inteligencia de que para efectos de sta prueba, el juez solamente conoce del Derecho, aun cuando haya cursado la carrera sobre la cual versa la pericial); e) Inspeccin ocular (que implica la apreciacin por medio de la vista, que hace el juzgador de determinado lugar y hechos); f) Testimonial (basada en el dicho de personas que conocen de los hechos litigiosos, ya por haberlos presenciado, por haber odo decir determinadas palabras o porque de alguna otra forma tiene noticia de tales acontecimientos); g) Fotografas (que son imgenes impresas de lugares y/o personas, las cuales para hacer prueba plena, requieren ir acompaadas de una certificacin notarial, pero si crecen de tal certificacin notarial, pero si carecen de tal certificacin, harn prueba cuando adminiculndose con otros elementos de prueba, se derive esa certidumbre de lo que en ellas se representa); h) Escritos (prueba que no es precisada por el Cdigo); i) Notas taquigrficas (papeles en que constan rasgos puestos con la mano por una persona en que se resume un apunte y que deben ofrecerse con una transcripcin al espaol, en
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nuestro alfabeto); y j) Elementos de los descubrimientos de la ciencia (todo aquello que ha sido aportado por la ciencia a la humanidad, como las cintas de audio y las videograbaciones, por ejemplo). Junto a estos elementos probatorios, el Cdigo alude a las presunciones, tanto legales como humanas, sean presunciones, tanto legales como humanas, sean presunciones iure et de iure o presunciones iuris tantum; sin embargo, no las considero pruebas, porque en realidad, implican un ejercicio intelectivo del juzgador, quien a partir de hechos conocidos y probatorios, arribar a otros que no han quedado demostrados en el juicio. Las pruebas en los juicios de amparo deben ser aportadas por las partes al juzgador, respetando los trminos judiciales para tales efectos (por ejemplo, las pruebas, testimonial, pericial e inspeccin ocular que se ofrezcan el juicio de garantas, deben ser anunciadas cinco das hbiles antes del da en que se ofreci la prueba, ni aqul en que se debe celebrar la audiencia constitucional, segn dispone el Artculo 151 de la Ley de Amparo). Si no se respeta el trmino legalmente previsto para el ofrecimiento de una probanza, el juzgador deber desecharla o no admitirla. Ahora bien, debo insistir en que la regla general (y en la generalidad de los juicios) consiste en que son las partes quienes ofrecen las pruebas y no el juzgador quien se las allega. Sin embargo, en amparo agrario el Juez de Distrito deber recabar odas las pruebas que sean necesarias para precisar los derechos agrarios de los ncleos de poblacin ejidal o comunal o de los ejidatarios o comuneros en lo individual, siendo sta una prescripcin fundamental, ya que se contiene inscrita en el Artculo 107, fraccin II, de la Constitucin General de la Repblica, regulada por el numeral 225 de la Ley de Amparo. Sobre este punto, dejo asentado el comentario del Magistrado JOS LUIS GMEZ MOLINA hizo el siguiente planteamiento: Considero que la nica prueba que el Juez del amparo no puede recabar de oficio, es la testimonia, por desconocer los nombres de los testigos y los hechos que les pudieran constar a cada uno de ellos.

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Por la certeza del comentario, comparto plenamente esta idea y la dejo asentada con el respectivo crdito para su autor, quien la dej inscrita de puo y letra en el referido borrador y de ah la tomo. Completamente este apartado, dejo sealado que en esta clase de juicios constitucionales, el juez de Distrito requerir a la autoridad responsable que le haga llegar copias de las resoluciones, planos, censos, certificados, ttulos y cualquier otro medio idneo para acreditar los derechos de los sujetos a quienes benefician estas normas, as como la naturaleza del acto reclamado, siendo se el contenido del Artculo 226 de la Ley de Amparo, donde se favorece grandemente a esos gobernados. L. Estricto Derecho y suplencia de la queja. Uno de los principios caractersticos del juicio de garantas es el de estricto Derecho, merced al cual, los juzgadores ajustarn el anlisis de la constitucionalidad del acto reclamado, a las consideraciones que en va de conceptos de violacin (en la demanda) o de agravios (en los escritos de recurso), expongan el quejoso o el recurrente, sin poder estudiar abiertamente el acto reclamado en cuanto a su validez. Este principio se encuentra inscrito en los numerales 107, fraccin II de la Constitucin, y 76 de la Ley de Amparo. Frente a este principio se encuentra la institucin de la suplencia de la deficiencia de la queja, entendida como el cmulo de hiptesis en que el juzgador federal estudiar el acto reclamado abiertamente, sin necesidad de ajustar el anlisis de la constitucionalidad del mismo a los argumentos que esgrima el quejoso o el recurrente, por lo que a pesar de que estos no ataquen correctamente el acto, podr concederse el amparo impetrado, si es que el Tribunal Federal encuentra que ese acto contraviene alguna garanta; dicha suplencia la prev inicialmente el Artculo 107, fraccin II, segundo prrafo, de la Carta Magna, que remita a la Ley de Amparo par que sea sta la que determine los caos en que procede, an cuando en los prrafos tercero y cuarto del numeral constitucional citado, se alude a la suplencia de la deficiencia de la queja en amparo agrario, por lo que la cuna de esa institucin en esta clase de juicios, deriva del contenido de la Norma Suprema del Pas. En efecto, los tres ltimos prrafos de esa fraccin prevn lo siguiente: Artculo 107
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II En el juicio de amparo deber suplirse la deficiencia de la queja de acuerdo con lo que disponga la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de esta Constitucin. Cuando se reclamen actos que tenga o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y efectos de los actos reclamados. -En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra si podrn decretarse en su beneficio. Cuan do se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco proceder el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la asamblea general y el segundo emane de sta. Ahora bien, la Ley de Amparo sostiene en su precepto 76 Bis que la suplencia de la deficiencia de la queja opera exclusivamente por lo que hace al captulo de conceptos de violacin de la demanda o el de agravios de los escritos de los recurso, sin que sea dable suplir las deficiencias de alguna otra parte del escrito de demanda, como lo es el captulo de actos reclamados o el de autoridades responsables, por ejemplo; no obstante esas afirmacin, en el juicio de amparo en materia agraria, la suplencia de la deficiencia de la queja es mucho ms amplia conforme a la propia Ley de Amparo, ya que rige en relacin a los aspectos que se han visto y los que tambin se vern adelante, en la inteligencia de que solamente se favorece en esos rubros a los sujetos que le dan la calidad de agrario, al juicio de garantas en ese orden de ideas, cito los siguientes casos en que opera la suplencia de la deficiencia de la queja en amparo en materia agraria: a).- Por lo que hace al captulo de acreditacin de la personalidad, ya que es la autoridad responsable la que remitir las constancias
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que demuestren la calidad de titular de un derecho del quejoso (Artculo 215). b).- En relacin a la exhibicin de copias de la demanda para todas las partes, no siendo bice para la admisin de ella, que el quejoso no exhiba el nmero suficiente de las mismas (numeral 221). c).- En materia de aportacin y obligacin judicial de recabar pruebas, trayndolas al expediente el juez, independientemente de que el sujeto agrario no las haya aportado (Artculos 224, 225 y 226). d).- En el tema de la informacin de pruebas aportadas por las dems partes procesales, obligando la Ley de Amparo al juez de Distrito a hacer del conocimiento del quejoso que fueron ofrecidas pruebas por la contraria (precepto 226); e).- En torno al captulo de demostracin del inters jurdico, ya que la autoridad responsable exhibir los documentos que demuestren el mismo (Artculos 215 y 224). f).- Sobre cualquier escrito, promocin, comparecencia diligencia en que deban participar (Artculos 76Bis y 227). o

g).- En relacin a los agravios de los escritos de recursos que interpongan, suplindose la queja por lo que hace a los argumentos merced a los cuales se les d la razn en esas vas impugnativas (Artculo 76Bis). h).- Tambin opera la suplencia de la deficiencia de estos sujetos por lo que hace a las copias de los escritos de recursos que deben exhibirse, y si no se presentan todas las que se precisa, el Tribunal las obtendr de oficio (Artculo 229); y, i).- En relacin al sealamiento del acto reclamado, otorgndose el amparo a pesar de que el acto de autoridad que viola garantas individuales y por el que debe otorgarse el amparo y la proteccin de la justicia de la Unin, sea distinto al que se seal como reclamado en la demanda de garantas (Artculo 225 en su ltima
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parte). En todos esos rubros rige la suplencia de la deficiencia de la queja (y de otras promociones y actuaciones de estos sujetos). En cuanto al ltimo de los supuestos referidos, cabe precisar que conforme al Artculo 225 de la Ley de Amparo, el juez federal resolver sobre la constitucionalidad de los actos reclamados que hayan sido demostrados en cuanto a su existencia, otorgndose el amparo y la proteccin de la Justicia Federal independientemente de que el acto que haya sido sealado como reclamado en la demanda no se acredite en cuanto a su existencia, pero de los informes justificados y anexos al mismo, se desprenda la existencia de otro acto de autoridad y ste, a la luz del anlisis hecho por el juez de Distrito, devenga de inconstitucional, por violar alguna garanta individual o social. As pues, se suple la deficiencia habida en el captulo de actos reclamados de la demanda y no slo la referente a los conceptos de violacin, como se sostiene dentro del Artculo 76Bis de la Ley de Amparo, por lo que en este caso se est ante la suplencia ms amplia que regula la Ley de la materia, pues el juez federal analizar la constitucionalidad de una conducta de la autoridad pblica que no fue la sealada en la demanda como aqulla que lesion al gobernado-quejoso. En otro aspecto de suplencia de la deficiencia dentro del juicio, sealo el caso en que el juzgador federal acordar el desahogo de todas las diligencias que sean necesarias a fin de que los ncleos de poblacin ejidal o comunal, o los ejidatarios o comuneros en lo individual, puedan acreditar sus derechos y, con ello, el inters jurdico en el juicio de garantas, con lo que le darn viabilidad a la demanda; as tambin, est la hiptesis de determinacin de la naturaleza y efectos del acto reclamado, desprendindose ambas obligaciones del juez de amparo, del texto de los Artculos 107, fraccin II, de la Constitucin Federal y 226 de la Ley de Amparo. Asimismo, se suple la deficiencia en el ofrecimiento de pruebas por parte de los ncleos o de los individuos ya referidos, cuando el juez requiere de las autoridades responsables la remisin de copias de las resoluciones, planos, censos, certificados, ttulos y cualquier otro medio para acreditar sus derechos y la naturaleza del acto reclamado, previndose esta situacin por la Ley de Amparo en su numeral 226,
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habiendo suplencia desde el momento mismo de que no ser el quejoso quien acredite los extremos de su accin, sino que corresponde a la autoridad responsable exhibir los documentos que den lugar a demostrar el inters jurdico del quejoso y que de ese modo pueda resolverse el juicio de amparo a favor de los hombres del campo. Un rubro ms en que se actualiza la suplencia de la deficiencia de la queja en el juicio constitucional mexicano en materia agraria, es el supuesto en que el juez de amparo debe cerciorarse de que los ncleos de poblacin o individuos a que se refiere el Artculo 212 de la Ley de Amparo, estn debidamente enterados del desahogo de las pruebas ofrecidas por las dems partes (sean autoridades responsables o terceros perjudicados), desprendindose esta obligacin legal del texto del numeral 226 de la Ley de la materia. Por ltimo, se prctica la suplencia a favor de los sujetos multi referidos, de los siguientes aspectos sealados por el Artculo 227 de la Ley de amparo. a).- De los conceptos de violacin de la demanda de amparo (Artculo 76 Bis, fraccin III, de la Ley de Amparo). b).- De las exposiciones en cualquier diligencia judicial (incluso en la audiencias). c).- De las comparecencias. d).- De los alegatos esgrimidos en la audiencia constitucional o en la del incidente de suspensin. e).- De los agravios de los escritos de los recursos que se hagan valer, con independencia de cul sea el medio de impugnacin ni cul la resolucin recurrida, previndose esta hiptesis en el mismo Artculo 76 Bis, fraccin III, de la ley de Amparo. A grandes rasgos, esos son los puntos ms sobresalientes de la suplencia de la deficiencia de la queja, de los recursos y del trmite del amparo, que imperan en materia agraria, restndome por decir que cuando se trata de escritos, promociones, actuaciones, captulo de pruebas, recursos, etc., de cualquiera otra parte en este juicio, el juez
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actuar aplicando el estricto Derecho que refiere la Constitucin en la fraccin II, del precepto 107 y que reproduce en sus trminos el Artculo 76 de la Ley secundaria, por lo que a la autoridad responsable o a un pequeo propietario que participe como quejoso o como tercero perjudicado en un juicio de garantas en materia agraria, se le juzgar conforme a este principio. Es importante dejar asentado que cuando se regula la suplencia de la queja en amparo laboral, sta solamente rige a favor del trabajador, mas no del patrn, lo que ha llevado al autor de esta monografa a criticar el texto constitucional y legal en que se establece esa distincin fundamental entre sujetos iguales (gobernados) (al respecto, lase el libro Amparo Laboral, publicado por esta misma casa editora, donde hago la crtica de referencia); ahora bien, esa crtica no la sustento por lo que hace al amparo agrario , en atencin a que en ste, la litis se centra fundamentalmente entre una autoridad pblica y el gobernado, siendo espordica la ves que participa en el juicio de garantas como parte procesal una persona que no sea un sujeto de los mencionados en el numeral 212 de la Ley de Amparo (latifundista o parvifundista), interviniendo como contraparte del ejido, de la comunidad agraria, del ejidatario o del comunero en lo individual y por tanto, que se le lesione por esa distincin de personas (distribucin derivada de la suplencia de la deficiencia de la queja). Sin embargo, en el juicio de garantas en materia laboral, se beneficia al trabajador frente al patrn, con lo cual se presenta una situacin de desigualdad e injusticia, que motiva esa crtica. M. Recursos en amparo agrario. Los recursos son medios de impugnacin de resoluciones judiciales que hacen valer las partes (excepcionalmente terceros, como la queja que puede promover quien ha sido afectado con el cumplimiento excesivo de la sentencia de amparo), a fin de que el superior del rgano que emiti el fallo respectivo, lo estudie y determine si est apegado a Derecho o debe revocarse o modificarse, al no ajustarse a los lineamientos de la norma jurdica respectiva. En el juicio de amparo encontramos que proceden recursos ordinarios (en que se impugnan cuestiones de legalidad), verticales (de ellos conoce el superior jerrquico del juez que dict la resolucin recurrida), legales (que prev la Ley de Amparo, exclusivamente), que
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proceden a instancia de parte (sin que operen de oficio, salvo los innominados), nominados (que reciben una denominacin especfica pro la Ley de Amparo) e innominados (no tienen un nombre dado por la Ley). Cabe sealar que en el juicio de garantas existen tres recursos nominados (revisin, queja y reclamacin) y dos innominados (previstos por los Artculos 105 y 108, los que proceden solamente contra resoluciones emitidas en el incidente de ejecucin de la sentencia de amparo). Ahora bien, en amparo agrario proceden los mismos recursos que en las dems materias y que he precisado en el prrafo que antecede, imperando tambin las mismas hiptesis de procedencia que en los otros casos de juicios de garantas (civiles, penales, etc.), aun cuando en esta materia operan las siguientes reglas particulares: 1.- Cuando se promueva un recurso de revisin en amparo en materia agraria (con independencia de cul sea el supuesto de interposicin del mismo), el trmino judicial para hacerlo valer es de diez das hbiles comunes para las partes, desprendindose esta regla del texto del Artculo 228 de la Ley de Amparo; cabe aclarar que ese trmino es el mismo que ahora menciona el Artculo 86 de la Ley de Amparo y que impera en todos los casos (amparo en materias penal, civil, administrativa, laboral, fiscal y amparo contra leyes), habiendo esa identidad atento a que este ltimo numeral fue reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al 16 de enero de 1984, amplindose desde entonces el trmino de cinco das hbiles a diez das hbiles, para hacer valer este medio de impugnacin en las dems materias, como estaba previsto ya en materia agraria. En torno a la prescripcin del precepto 228 referido, ntese que el mismo habla de diez das hbiles comunes para las partes, lo que significa que solamente hasta que la ltima de ellas sea notificada de la resolucin recurrida, podr iniciar el cmputo del trmino respectivo. En las dems materias, el trmino es individual (corre para cada parte a partir de que para ella haya surtido efecto la notificacin de la resolucin recurrida). 2.- Al promoverse un recurso (el que sea), no slo se suplen las deficiencias de los agravios del escrito de recursos
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promovidos por los ejidos, comunidades agrarias, ejidatarios y comuneros en lo individual, sino que ante la ausencia de copias para las dems partes, el juez manda sacar las faltantes, suplindose de alguna forma la deficiencia en que incurri esta parte procesal; esta idea se encuentra inscrita en el Artculo 229 de la Ley de Amparo. 3.- Cuando el recurso lo hace valer el ejido a travs de su comisariado ejidal, el escrito debe ser firmado por la totalidad de los integrantes del mismo, habindose formado el siguiente criterio de jurisprudencia en torno a este aspecto y la omisin de firmar el escrito por todos los miembros de ese cuerpo colegiado: COMISARIADOS EJIDALES O DE B IENES COMUNALES, REVISIN INTERPUESTA SIN INTERVENCIN DE LA TOTALIDAD DE SUS INTEGRANTES. REQUERIMIENTO NECESARIO A QUIENES NO APARECEN INERPONIENDO EL RECURSO. Cuando el escrito de revisin no aparezca suscrito por la totalidad de los miembros del comisariado ejidal del poblado recurrente, procede, con el objeto de regularizar el procedimiento y de que aqul est en aptitud de ocurrir, debidamente representado, a la revisin, ordenar que se requiera a quienes no aparecen interponiendo el recurso a fin de que manifiesten si hacen suyo el escrito de agravios. La conclusin anterior se apoya, por una parte, en el espritu tutelar, a favor de los ncleos de poblacin ejidales o comunales, de las normas que rigen el amparo en materia agraria y, por otra parte, en el Artculo 215 de la Ley de Amparo, disposicin sta que, aunque referida al procedimiento de primera instancia, contiene tambin en la revisin, de que la omisin de prueba de la personalidad (o, en su caso, la defectuosa representacin) de quien o quienes promueven en nombre de un ncleo de poblacin, debe dar lugar a la prevencin de que se subsane el defecto en que sobre el particular se haya incurrido! (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia, Tesis 139; pgina 154). Luego regularizar acreditados como parte entonces, en este criterio se prev la necesidad del el procedimiento, a fin de que queden debidamente los extremos de los representantes de un ejido, cuando procesal, interpone un recurso en el juicio de garantas, lo
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que no sucede en las dems materias en las que de presentarse esta omisin, la misma motiva que se tenga por no interpuesto el recurso por falta de legitimacin. Es importante hacer ver que con independencia de la tesis referida, el autorizado en trminos del Artculo 27 de la Ley de Amparo por el quejoso (ejido), puede promover el recurso de revisin (o cualquiera otro), a favor de su autorizante, substancindose ste en todos sus trminos y sin necesidad d que los miembros del comisariado ejidal deban ratificar ese escrito. Esta idea se corrobora con el siguiente criterio de jurisprudencia: AUTORIZADO PARA OR NOTIFICACIONES EN EL JUICIO EN MATERIA AGRARIA. EST LEGITIMADO PARA INTERPONER RECUROS. La regla establecida en el segundo prrafo del Artculo 27 de la Ley de Amparo, es la de que el agraviado y el terceo perjudicado pueden autorizar para or notificaciones a cualquier persona con capacidad legal, quien al ser reconocida con ese carcter por el Juez de Distrito, gozar de las facultades amplias que seala el precepto que le permitan realizar cualquier acto en el juicio que sea necesario para la defensa del autorizante; dicha regla abarca a los ncleos de poblacin ejidal o comunal, y a sus integrantes en lo individual dar un tratamiento protector; como excepcin a esta regla se estableci la exigencia, slo aplicable a las materias civil, mercantil o administrativa, de que el autorizado sealado por el quejoso y tercero perjudicado, para gozar de las facultades amplias que establece la primera parte del segundo prrafo del precepto citado, debe acreditar que se encuentra legalmente autorizado para ejercer la profesin de abogado. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 128: pgina 144). Atento a esta tesis, la recomendacin al abogado que est patrocinando a un ejido o a una comunidad agraria, es que sea l quien firme el escrito de cualquier recurso que haga valer en esta materia, pues tiene facultad para promoverlo y de esa manera evitar la posibilidad de que no se rena todo el comisariado ejidal a firmar la promocin, con el consiguiente apercibimiento a que se refiere la tesis previamente citada.

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4.- Otra particularidad en materia de recursos opera en cuanto al recurso de queja, el que como se sabe, admite la doble calidad de recurso (medio de impugnacin de una resolucin judicial) y de incidente (cuestin accesoria a la principal). El Artculo 95 de la Ley de Amparo prev las hiptesis de procedencia de la queja y en las fracciones II, III, IV y IX regula la queja como incidente, pues lo que a travs de ella se impugna, es la falta de cumplimiento puntual de la sentencia incidental (de suspensin) o de la sentencia de fondo en que otorga el amparo imperado. Ahora bien, en su Artculo 97, la Ley de Amparo prev los supuestos de trmino judicial para interponer la queja (cinco das hbiles en los casos de queja, como recurso propiamente tal, con dos excepciones que no son del caso comentar ahora), y recurso (en realidad, incidente) de queja por exceso o defecto en el cumplimiento de la sentencia (un ao en todas las materias, salvo la penal y la agraria); en torno a la procedencia temporal del recurso de queja en amparo en materia agraria (incidente, por tratarse de la impugnacin del proceder de la autoridad responsable en relacin al cumplimiento de la sentencia), el Artculo 230 de la misma Ley alude a la posibilidad de promover esta va en cualquier tiempo si es que la hace valer el ncleo de poblacin ejidal o el comunal, por lo que ante una posible confusin sobre el tiempo que se tiene para enderezar esta va impugnativa (que, insisto, es solamente la queja como incidente, mas no como recurso propiamente tal, en que se atacan resoluciones del juez), la Suprema Corte de Justicia ha sentado el siguiente criterio de jurisprudencia. QUEJA RECURSO DE, EN EL AMPARO EN MATERIA AGRARIA. TRMINO PARA SU PROMOCIN (Artculo 230 DELA LEY DE AMPARO). El recurso de queja en amparo indirecto procede tanto para impugnar resoluciones que dicten los Jueces de distrito, como para atacar actos de las autoridades responsables. En cada uno de los supuesto legales de procedencia de la queja previstos en el Artculo 95 de la Ley de Amparo, el plazo para la interposicin vara segn se advierta de los dispuesto por el Artculo 230 establece: Cuando el quejoso sea un ncleo de poblacin ejidal o comunal, la queja podr interponerse en cualquier tiempo, mientras no se haya cumplido debidamente la sentencia que concibi el amparo. Ahora bien, al disponer el Artculo ltimamente citado que el recurso puede interponerse en
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cualquier tiempo, sin hacer expresamente distincin entre los diferentes casos en que procede, se podra deducir que esta posibilidad se refiere a cualquiera de ellas; sin embargo, del texto del citado Artculo 230 se desprende que la no preclusin del derecho de promover el recurso de queja en materia agraria, no opera en todas las hiptesis, aunque s cuando se trate de impugnar el defecto exceso en el cumplimiento de la ejecutoria que hubiese concedido el amparo a un ncleo de poblacin ejidal o comunal; lo anterior porque no sera lgico ni jurdico admitir que decisiones tomadas antes del dictado de la sentencia pudieran reclamarse despus de dictada sta (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2001; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 29, pgina 51). En este ese orden de ideas, el recurso (incidente) de queja en contra del cumplimiento excesivo o defectuoso de la sentencia ejecutoria (segn sea el caso) por parte de la autoridad responsable, puede ser enderezado en cualquier tiempo por los ncleos de poblacin ejidal o comunal, siendo ese el sentido en que debe interpretarse este numeral (230 de la Ley de Amparo), puesto que en l se contempla claramente dicha hiptesis de queja incidente que se hace vale con falta de cumplimiento puntual a la sentencia ejecutoria de amparo, conducta contra la cual procede el mencionado medio de impugnacin ordinario (recurso de queja), robustecindose esta idea atendiendo a que la reforma al numeral 97 de la Ley de Amparo que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al 4 de febrero de 1963, previ esta situacin especfica, numeral que con motivo de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al 29 de junio de 1976 y con la cual fue creado el Libro Segundo de la Ley de Amparo, corresponde en la actualidad al precepto 230 que ahora se comenta. Luego entonces, si se promueve la queja como recurso propiamente tal (impugnndose resoluciones judiciales), el agraviado (que puede ser un ncleo de poblacin ejidal o comunal), deber ajustarse a las reglas del Artculo 97 de la Ley de Amparo para que esa va sea procedente temporalmente hablando. As, si se pretende atacar la resolucin en que se concede la suspensin provisional a un pequeo propietario agrcola, el trmino para promover este medio de
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impugnacin (recurso de queja), es de veinticuatro horas que seala el mencionado Artculo 97; pero si se promueve la queja incidente, el ncleo de poblacin ejidal o comunal se ajustar a las prescripciones del numeral ya referido (230 de la Ley de Amparo). 5.- Desde luego, si alguno de los recursos que prev la Ley de Amparo es promovido por una autoridad agraria o por un pequeo propietario agrcola que interviene como parte procesal en el juicio de garantas (a sea como quejoso, ya como tercero perjudicado) o en su carcter de tercero afectado con la ejecucin de una sentencia, esa va impugnativa se sustanciar bajo las reglas del estricto Derecho, pues la suplencia de la deficiencia de la queja (en este caso, de los escritos de los recursos) opera, insisto, solamente a favor de los ncleos de poblacin ejidal o comunal, as como de los ejidatarios y comuneros en lo individual, por disposicin expresa del Artculo 107 constitucional, en su fraccin II, numeral que es confirmado en cuanto a su contenido por la Ley de Amparo, segn lo que se ha visto en este libro. N. Consentimiento expreso del acto reclamado en amparo agrario. Otro de los puntos especficos que rigen en amparo agrario, es el concerniente a la posibilidad de consentir el acto reclamado por parte de un ncleo de poblacin ejidal o comunal agraviado por ese acto, con lo cual el juicio de garantas se tornara improcedente, en trminos del numeral 73, fraccin XI, de la Ley de Amparo. Al respecto, cabe decir que en el amparo en materia agraria (cuando el quejoso es un ncleo de poblacin ejidal o comunal), el consentimiento expreso con el acto de autoridad no es causa de improcedencia del amparo, salvo que ste emane de la Asamblea General de ejidatarios o de comuneros, lo que regula los Artculos 107, fraccin II, constitucional, y 231, fraccin IV, de la Ley de Amparo, disponiendo el primero de ellos lo siguiente al respecto: Artculo 107 III. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco proceder el desistimiento ni el consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la asamblea general y el segundo emane de
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sta. Conforme al texto constitucional, en este caso el ncleo ejidal o comunal es el quejoso, el que puede consentir expresamente el acto reclamado, en la inteligencia de que ese consentimiento no lo puede dar el comisariado ejidal o el de bienes comunales, sino ser acordado en la asamblea ejidal o de comuneros, previndose as una proteccin mayscula al ncleo de poblacin agraviado por un acto de autoridad y que lo ha impugnado en amparo, adquiriendo la calidad de quejoso.

Por el contrario, si el juicio de garantas lo promueve un ejidatario o un comunero en lo individual, ese sujeto puede consentir libremente el acto reclamado, ya que l no se refiere el texto de este numeral. O. Desistimiento en amparo agrario. El desistimiento de la demanda es el derecho procesal que tiene el quejoso (actor en el juicio), a fin de manifestar su voluntad de no continuar con el trmite del juicio de garantas, por as convenir a sus intereses. Al manifestar el quejoso que desiste del juicio, el juzgador federal esperar a que se ratifique el escrito de referencia y hecho que sea, decretar el sobreseimiento del juicio, ya que no hay motivo alguno para estudiar la constitucionalidad del acto recamado y, por tanto, debe declararse terminado el juicio de alguna forma, que es precisamente con la resolucin de sobreseimiento. La figura del desistimiento tambin rige en amparo agrario, pero bajo la idea siguiente, como norma primaria: no procede el desistimiento de la accin o demanda de amparo promovido por un ejido o una comunidad agraria, sino solamente cuando esa determinacin (desistir de la demanda) haya sido aprobada por la Asamblea General de Ejidatarios o de Comuneros, y al tener una consecuencia muy delicada, como es dar por terminado el juicio sin resolver el fondo del negocio, amn de que el acto reclamado cree plenamente sus consecuencias jurdicas, el constituyente dej asentada esta condicionante al desistimiento de la demanda en esta materia, dentro del Artculo 107, fraccin II, constitucional, regulndose secundariamente en el numeral 231, fraccin I, de la Ley de Amparo. A fin de dejar esclarecido este punto, sealo que la disposicin constitucional citada, en su parte conducente dispone lo siguiente: Cuando se reclamen actos que
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afecten los derechos colectivos del ncleo tampoco proceder el desistimientosalvo que sea acordado por la asamblea general En esa expresin constitucional se encuentra la idea que da lugar a este apartado, dando una proteccin al ncleo de poblacin, ya que si el desistimiento lo hace el comisariado ejidal o el bienes comunales pero sin el acuerdo de la asamblea, ser invlido e ilegal, sin que el juez est en aptitud de acordar de conformidad, y si decreta el sobreseimiento por esa causa, podr promoverse el recurso de revisin en contra de esa resolucin judicial. Ahora bien, cuando el juicio ha sido promovido por un ejidatario o un comunero en lo individual, el desistimiento no est condicionado a la aprobacin del mismo por la asamblea general, sino que el propio quejoso decide al respecto, de manera unilateral y asumiendo las consecuencias jurdicas de esa promocin; esto obedece al hecho de que en el caso de la defensa de los derechos individuales, cada ejidatario o cada comunero debe procurarla y es l quien toma las decisiones en los juicios que inicie, sin que en estos casos el grueso de los ejidatarios o comuneros tenga intervencin alguna, por no afectarles a ellos el acto sealado como reclamado en la demanda de amparo. P. Inactividad procesal en amparo agrario. La inactividad procesal es la situacin fctica que se presenta cuando durante determinado tiempo precisado en la ley (trescientos das naturales, conforme a la Ley de Amparo), no se ha emitido una resolucin judicial ni las partes han promovido o presentado escrito alguno, que conduzca a que se d la substanciacin del juicio constitucional. La inactividad procesal presupone, por lo que hace al amparo y segn el legislador, el desinters del quejoso porque se resuelva la litis planteada, por lo que el legislador ha regulado la imposicin de una sancin si se actualiza esa situacin, consistente en alguno de las dos siguientes resoluciones judiciales. a).Sobreseimiento del juicio, si es que el amparo estaba tramitndose en primera instancia (amparo indirecto) o en nica instancia (amparo directo); y, b).- Caducidad de la instancia, cuando el juicio estaba en la
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segunda instancia, conduciendo esta declaratoria a que la sentencia de primera instancia (y que es la recurrida) adquiere la condicin de cosa juzgada. As pues, de presentarse la inactividad procesal, el juicio terminar sin que se dirima la litis constitucional planteada por el quejoso, razn por la cual no podr determinarse si el acto reclamado viola garantas individuales o no es contraventor de la Constitucin Federal. Por lo que hace a la inactividad procesal en el juicio de amparo en esta materia, tmese en cuenta que en l no se decreta el sobreseimiento en perjuicio de los sujetos a que se refiere el Artculo 212 de la Ley de Amparo; asimismo, que tampoco se decreta en su perjuicio la caducidad d la instancia por esa causa, previndose esta situacin por el mismo numeral constitucional, as como por la fraccin III, del precepto de la Ley de ampro que ya fue citado. Efectivamente, la Carta Magna hace la siguiente regulacin al respecto. Artculo 107 II. En los juicios a que se refiere del prrafo anterior (amparo agrario) no procedern, en perjuicio de los ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra si podrn decretarse en su beneficio. Vase cmo el propio texto constitucional es la Norma que prodiga esta tutela a los ncleos de poblacin ejidal y comunal, as como a los ejidatarios o comuneros en defensa de sus derechos individuales, a fin de que no se d por terminado el juicio en su perjuicio, por inactividad procesal ya sea decretando el sobreseimiento o la caducidad de la instancia). Por el contrario, a su favor puede decretarse una u otro figura; as, por ejemplo, si la autoridad promueve recurso de revisin en contra de la sentencia de primera instancia y durante la substanciacin de tal instancia impugnativa se computan trescientos das naturales (hbiles e inhbiles) de inactividad procesal (no hubo resoluciones judiciales, actuaciones del juez federal ni peticiones de las partes), se decretar la caducidad de la instancia y el juicio terminar con la declaratoria de cosa juzgada que adquiere la sentencia de primera instancia, debiendo ejecutarse esa resolucin jurisdiccional que puso fin
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al juicio y otorg el amparo al quejoso, por parte de la autoridad responsable. Q. Relatividad de los efectos de la sentencia de amparo. Uno de los principios fundamentales del juicio de amparo, es el de la relatividad de los efectos de la sentencia de amparo, cuyo contenido implica que la resolucin en que se decrete la inconstitucionalidad de un acto de autoridad, solamente beneficia o favorece a quien fue parte en el juicio, sin que esa sentencia produzca efectos en la esfera jurdica de alguna otra persona que haya sido conjuntamente lesionada con el acto reclamado; es decir, cuando hay pluralidad de agraviados por el acto, pero solamente alguno o algunos de ellos demandaron la tutela constitucional del acto y, por consiguiente declara su nulidad por esa causa, dicha resolucin judicial crea consecuencias jurdicas en la esfera de quien demand el amparo, sin que la declaratoria de nulidad sea general y beneficie a quien no enderez la demanda de amparo contra el acto que tambin le produca una lesin en su patrimonio. Es menester aclarar que el principio de la relatividad (conocido comnmente como frmula Otero), tambin opera inversamente, en el sentido de que no por haberlo sobresedo el amparo o negado la proteccin constitucional en relacin a un coagraviado que s demand la declaratoria de nulidad del acto reclamado en la va del juicio de garantas, los dems sujetos afectados por el mismo acto (pero que no fueron quejosos o que se encuentran en una situacin jurdica distinta a la del promovente), debern aceptar esa resolucin y quedarn sin poder impugnar el acto mismo. Este principio se encuentra inscrito por la Constitucin General de la Repblica, en la parte final del primer prrafo de la fraccin II, del numeral 107, bajo la siguiente redaccin: II. la sentencia ser siempre tal, que solo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare As pues, cuando se prohbe que la ejecutoria de amparo haga una declaratoria general de inconstitucionalidad del acto, se dan efectos relativos a la misma, siendo sa la esencia del principio en comento, que es caracterstico de este juicio, al ubicarlo dentro de los medios de
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control constitucional por rgano judicial y va activa, por lo que se ha propugnado por su permanencia en el juicio de garantas. Este principio opera plenamente en el amparo agrario, por lo que si un acto afecta a dos o ms ejidatarios (por ejemplo, que se decrete una expropiacin de algunas parcelas ejidales, por causa de utilidad pblica), pero solamente uno de ellos endereza la demanda de aparo, obteniendo la proteccin de la justicia de la Unin, la sentencia que al efecto declare la inconstitucionalidad (y por consiguiente la nulidad) del decreto de expropiacin, solamente favorecer a quien particip como quejoso en el juicio de garantas y solamente a l se le devolver el bien inmueble materia de la expropiacin, en cumplimiento a la ejecutoria de amparo, sin que a los coagraviados se les d el mismo beneficio, al no haber impugnado el decreto del mrito. R. Participacin del Ministerio Pblico en el amparo agrario. En el Ministerio Pblico de la Federacin tiene la condicin de parte permanente en el juicio de amparo, en atencin a que participa en todos ellos, procurando que los juicios de garantas se sigan conforme a los lineamientos legalmente previsto y que se respeten los principios de constitucionalidad y de legalidad, desprendindose estas ideas de los numerales 5., fraccin IV, de la Ley de Amparo y 4 fraccin II, inciso a, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, preceptos que se aplican puntualmente al amparo agrario, en el que el Ministerio Pblico de la Federacin no interviene en defensa de las autoridades estatales ni de los derechos de los campesinos, sino procurando el imperio del estado de Derecho. Conjuntamente, tiene otras obligaciones legalmente prevista, como la consistente en el deber de velar porque todas las ejecutorias que se dicten en los juicios de amparo, queden debidamente cumplimentadas, reafirmndose esa obligacin que le confiere la Ley de Amparo en su precepto 113 a dicha parte procesal, por el Artculo 232 de la propia Ley, por lo que hace a la ejecutoria dictada en un juicio de amparo agrario. Cabe decir que a esta parte procesal, tambin le compete estar pendiente de que ningn juicio de garantas quede paralizado, segn prev el numeral 157 de la Ley de Amparo, disposicin normativa que es plenamente aplicable en el juicio de garantas en materia agraria.
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S. Palabras finales. sas son las caractersticas fundamentales del amparo agrario contra actos de autoridades que no son jurisdiccionales, pues en relacin al amparo elevado en contra de los Tribunales Agrarios, aludo ms adelante, en el captulo IV de este libro, al que remito para que se aprecien sus peculiaridades; con ellas, se confirma que el Libro Segundo de la Ley de Amparo, est conformado por una serie de disposiciones a que implica la presencia de la suplencia de la queja, del trmite y de los recursos, a favor de los ncleos de poblacin ejidal y comunal, as como de los ejidatarios y comuneros en lo individual, por representar a las entidades y personas que trabajan el campo mexicano, a quienes se debe dar seguridad en relacin a sus derechos agrarios, por lo que no es una serie de disposiciones inconvenientes o que afecten a este juicio. Huelga decir que esa serie de beneficios no favorece a la clase campesina representada por los pequeos propietarios (al respecto, lase el captulo V de este libro, donde trato lo relativo al amparo del pequeo propietario); as tampoco, impera en torno al amparo de los latifundistas. II. VI.- LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO EN AMPARO AGRARIO.A.- Introduccin a la suspensin del acto reclamado. La suspensin del acto reclamado es la institucin por virtud de la cual, el juez federal que est conociendo del juicio constitucional, ordena a la autoridad responsable que mantenga detenida su actuacin, evitando de ese modo que el acto se consume de modo irreparable; luego entonces, la suspensin mantiene viva la materia del juicio de garantas y solamente si se sobresee el juicio o se niega la proteccin constitucional, la autoridad responsable estar en disposicin de materializar el acto (pero solamente hasta que la sentencia respectiva cause estado o adquiera la calidad de cosa juzgada. En materia de amparo, existen dos clases de suspensin del acto reclamado, que son las siguientes: a).- La suspensin de oficio o de plano (que se otorga sin necesidad de ser solicitada por el quejoso o el promovente de la
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demanda de amparo, bastando solamente que se presente la demanda para que la otorgue el juez sin que haya una divisin en esta clase de suspensin); y, b).- La suspensin a peticin de parte (que se concede si se renen ciertas condiciones, entre ellas, que la solicite el quejoso o el promovente de la demanda, dividindose en suspensin provisional y en suspensin definitiva). Es importante mencionar que ambos tipos de suspensin operan en el juicio de garantas en materia agraria, por lo que es necesario analizar qu regula la Ley al respecto. B.- Suspensin en amparo agrario. Segn dej asentado en el punto anterior, en amparo agrario se otorga tanto la suspensin de plano (o de oficio), como la suspensin a peticin de parte (sea en su etapa de suspensin provisional, como de suspensin definitiva). Es ms y como adelante lo sealo, en esta materia se otorga la suspensin provisional incluso por jueces incompetentes para conocer y resolver de este juicio de amparo. La suspensin de oficio se concede en caso de estarse frente a alguno de los siguientes actos que afectan a un ncleo de poblacin ejidal o comunal. a).- Que los priven totalmente de sus bienes agrarios. b).- Que los priven parcialmente de sus bienes agrarios. c).- Que esa privacin sea temporal. d).- Si esa privacin es definitiva. e).- Que se le sustraiga del rgimen jurdico ejidal. La procedencia de la suspensin de oficio o de plano en estos casos, la prev el Artculo 233 de la Ley de Amparo, debiendo observarse que para su concesin, el amparo debe ser solicitado por el ncleo de poblacin ejidal o el comunal, en tato que si el amparo es promovido por un ejidatario o un comunero en lo individual en defensa
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de sus derechos individuales, entonces la suspensin se otorgar a peticin de parte. En efecto, el numeral citado y donde se contempla la suspensin de plano en amparo agrario, es del tenor literal siguiente: Artculo 233.- Procede la suspensin de oficio y se decretar de plano en el mismo auto que el juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, hacindose uso de la va telegrfica en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta Ley, cuando los actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de los bienes agrarios del ncleo de poblacin quejoso o su substraccin del rgimen jurdico ejidal. Ahora bien, si dentro del precepto transcrito no se alude a la suspensin en amparo promovido por el ejidatario o el comunero en lo individual, es claro que cuando stos participen en un juicio de garantas en defensa de sus derechos agrarios individuales, se les conceder la suspensin del acto reclamado, pero bajo la condicionante de que la soliciten previamente al juzgador, as como que con su concesin no se afecte al inters social ni se contravengan normas de orden pblico, amn de que la medida precautoria de referencia sirva para evitar que esos sujetos resientan una lesin difcil de ser reparada si es que el acto se consuma y, en su momento, se otorga la proteccin federal al quejoso, cumplindose as con las condiciones que marca el Artculo 124 de la Ley de Amparo. C.- Concesin forzosa de la suspensin de plano en amparo agrario. En esta materia la suspensin del acto reclamado se otorga de oficio o de plano, sin que se requiera reunir alguna otra condicin, por lo que el juez de Distrito no est en aptitud de negarla, robusteciendo esta idea la siguiente tesis de la Suprema Corte de Justicia: SUSPENSIN DE OFICIO EN MATERIA AGRARIA. DEBE DECRETARSE INDIFECTIBLEMENTE EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS POR EL ARTCULO 233 DE LA LEY DE AMPARO, PARA LO CUAL BASGA QUE EL PROMOVENTE ACREDITE CONTAR CON LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA. Cuando un ncleo de poblacin promueve juicio de amparo en contra de actos que tienen o
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pueden tener como consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de sus bienes agrarios o la sustraccin del rgimen jurdico ejidal, el Juez Federal est obligado, de conformidad con lo previsto en el Artculo 233 de la Ley de Amparo, a decretar indefectiblemente la suspensin de oficio y de plano en el mismo auto en el que admita la demanda, para lo cual basta que el promovente acredite contar con legitimacin procesal activa segn lo dispuesto en los Artculos 213, 214 y 215 de la ley citada. Por tanto, no es factible sujetar la procedencia de dicha providencia cautelar a los requisitos contenidos en el Artculo 124 del indicado ordenamiento normativo, en virtud de que este precepto regula la suspensin a peticin de parte agraviada, institucin diversa a la que procede de oficio prevista en el referido Artculo 233, lo que impide sujetarlas a reglas similares de procedibilidad (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 60; pgina 101). As pues, la interpretacin jurisprudencial determina que el mandato legal es tajante en el sentido de que se conceda la suspensin de oficio, en el propio auto de admisin de la demanda de garantas, sin que el juez de Distrito est en aptitud de condicionar su concesin al cumplimiento de los requisitos que prev el Artculo 124 de la Ley de Amparo, que es el numeral relacionado con la suspensin a peticin de parte. D.- Suspensin provisional por no acreditarse el inters jurdico. Siendo la suspensin del acto reclamado una cuestin accesoria a la principal (es un incidente), el juez federal no puede pronunciarse sobre esa medida cautelar en tanto no haya admitido la demanda de garantas a trmite, regla que se desprende del Artculo 145 de la Ley de Amparo, que es del tenor siguiente: Artculo 145.- El juez de distrito examinar, ante todo, el escrito de demanda; y si encontrar motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de plano sin suspender el acto reclamado. Aun cuando el supuesto que menciono en el ttulo de este apartado es contraria al numeral en comento, la idea que se encierra en
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el mismo opera tambin para ese caso, atento a que, insisto, la suspensin del acto reclamado es un problema incidental, inclusive la suspensin del acto reclamado. Es ms, conforme al Artculo 123 de la Ley de Amparo, la suspensin de plano se otorgar en el auto admisorio de la demanda y, por lo que hace a la suspensin a peticin de parte, sta se decreta en una providencia dentro del cuaderno incidental, cuya apertura y formacin se ordena en el auto de admisin de la demanda de garantas. No obstante las anteriores ideas, en el caso del amparo agrario promovido por un ncleo de poblacin ejidal o comunal, el juez de Distrito otorgar la suspensin provisional del acto reclamado (que no la de oficio o suspensin de plano), en tanto se acredita la personalidad de los promoventes (comisariado ejidal o de bienes comunales), segn el Artculo 215 de la Ley de Amparo, que dispone lo siguiente: Artculo 215.- Si se omitiere la justificacin de la personalidad en los trminos del Artculo anterior, el juez mandar p revenir a los interesados para que la acrediten, sin perjuicio de que por separado solicite de las autoridades respectivas las constancias necesarias. En tanto se da cumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo, el juez podr conceder la suspensin provisional de los actos reclamados. As pues, con independencia de que no se haya dado entrada a la controversia de fondo (pues se hace un requerimiento a los firmantes de la demanda), el juzgador federal se pronunciar sobre la medida cautelar respectiva, aun cuando sea en su etapa de suspensin provisional, con lo que se rompe la idea de que una cuestin accesoria no puede iniciar, si no existe en trmite el asunto principal del cual deriva aquella litis. Desde luego, si los promoventes no aclaran la demanda dentro del trmino de tres das que legalmente se les debe conceder en trminos de Artculo 146 de la Ley de Amparo, el juez har efectivo el apercibimiento y quedar sin efectos la suspensin del acto reclamado. E.- Suspensin provisional en amparo agrario pedido a travs de la competencia auxiliar. La ley de Amparo regula en su numeral 220 que los jueces del fuero comn que reciban demandas de garantas en competencia auxiliar (prevista inicialmente en la fraccin
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XII, el Artculo 107 constitucional), podrn conceder la suspensin provisional del acto reclamado, siempre y cuando dicho acto importe peligro de privacin de derechos agrarios a los sujetos referidos por el Artculo 212 de la propia Ley. Sobre la posibilidad de otorgar la suspensin en amparo agrario, a travs de la competencia auxiliar, transcribo los preceptos correspondientes, para hacer posteriormente una referencia sobre el particular: Artculo 38.- En los lugares en que no resida juez de distrito, los jueces de primera instancia dentro de cuya jurisdiccin radique la autoridad que ejecuta o trate de ejecutar el acto reclamado, tendrn facultad para recibir la demanda de amparo, pudiendo ordenar que se mantengan las cosas en el estado en que se encuentren, por el trmino de setenta y dos horas, que deber ampliarse en lo que sea necesario, atenta la distancia que haya a la residencia del juez de Distrito; ordenar que se rindan a ste los informes respectivos, y proceder conforme a lo prevenido por el Artculo 144. Hecho lo anterior, el juez de primera instancia remitir al de Distrito, sin demora alguna, la demanda original con sus anexos. Artculo 144.- Las autoridades judiciales comunes, autorizadas por el Artculo 38 de sta Ley, para recibir la demanda y suspender provisionalmente el acto reclamado, debern formar por separado un expediente en el que se consigne un extracto de la demanda de amparo, la resolucin en que se mande suspender provisionalmente el acto reclamado, copias de los oficios o mensajes que hubiesen girado para el efecto y constancias de entrega, as como las determinaciones que dicten para hacer cumplir su resolucin, cuya eficacia deben vigilar, en tanto el juez de Distrito les acusa recibo de la demanda y documentos que hubiesen remitido. Artculo 220.- Cuando se sealen como reclamados actos que tengan o puedan tener por efecto privar de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin quejoso, o de sus derechos individuales a ejidatarios o comuneros podr acudirse, en los trminos del Artculo 38 de esta Ley, a la competencia auxiliar, que estar facultada para suspender provisionalmente el acto reclamado. sa es la redaccin de los preceptos que regulan la competencia
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auxiliar en reclamado numerales, suspensin

amparo y la posibilidad de otorgar la suspensin del acto por el juez del orden comn y del anlisis de estos se desprenden las siguientes situaciones en materia de en amparo agrario:

a).- La demanda se presenta ante el juez del fuero comn, en competencia auxiliar (Artculo 38); b).El juez del fuero comn conceder a los quejosos la suspensin del acto reclamado en su etapa provisional (segn el numeral 220); c).- La suspensin provisional la decretar por un trmino de setenta y dos horas (Artculo 38); d).- Una vez concedida la suspensin provisional, el juez del fuero comn la notificar a las autoridades responsables, a efecto de que estas acaten su mandato y no materialicen el acto reclamado, dejando sin materia el juicio de garantas (segn el mismo precepto legal); e).- El juez del fuero comn que conceda la suspensin, deber vigilar el cumplimiento que la autoridad responsable d a la misma, conforme lo previsto por la Ley de Amparo en su numeral 144; y, f).- Cuando el asunto llegue al conocimiento del juez de Distrito a quien corresponda resolverlo, ste se pronunciar sobre la suspensin de plano, si el amparo lo ha pedido el ncleo de poblacin ejidal o comunal. sas son las peculiaridades y pasos procedimentales de la suspensin que se otorga por el juez del fuero comn que acta en auxilio de la justicia federal, dentro del amparo agrario. F.- Requisitos de efectividad de la suspensin en amparo agrario. Por requisitos de efectividad de la suspensin se entiende al conjunto de condiciones que se imponen al quejoso, para que la medida cautelar concedida surta sus consecuencia plenamente, en la inteligencia de que los requisitos que decrete el juzgador, deben estar previstos en la Ley de Amparo, y que si el quejoso no los rene dentro
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del trmino de cinco das hbiles siguientes a que le sean requeridos, la suspensin dejar de surtir sus efectos. Una de las formas de presentarse estos requisitos, consiste en la exhibicin de una garanta (cantidad de dinero), para asegurar al tercero perjudicado el pago de los daos y perjuicios que se le produzcan, por la paralizacin de la ejecucin del acto reclamado, si es que se sobresee el juicio o se dicta sentencia negando la proteccin de la justicia federal (aun cuando para hacer efectivo el cobro de esa cantidad de dinero, se requiere proseguir un incidente previsto por el Artculo 129 de la propia Ley). Artculo 234. La suspensin concedida a los ncleos de poblacin, no permitir la garanta para que surta sus efectos. En esa orden de ideas, el juez federal otorga la suspensin del acto reclamado de plano y sin necesidad de ser solicitad por el ncleo de poblacin quejos, sin que el ejido o la comunidad agraria estn ante la obligacin de garantizar el pago de daos ni de una indemnizacin por los perjuicios producidos al tercero perjudicado. En caso de que el juez requiera esa garanta, habr violado la ley y el ncleo de poblacin afectado podr recurrir esa resolucin, para que quede sin efecto la parte ilegal de la resolucin respectiva.

CAPITULO

III

AMPARO CONTRA ACTOS DE TRIBUNALES AGRARIOS.

III. I. SOMERA REFERENCIA AL DERECHO PROCESAL AGRARIO.El derecho Procesal Agrario es la rama jurdica mediante la cual se procura administrar justicia en torno a la tenencia de la tierra; a travs
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de ella, se pretende dirimir las controversias que se susciten entre los hombres del campo o hacer realidad sus derechos, encontrando su sustento constitucional en la fraccin XIX del Artculo 27 de la Carta Magna, que es del tenor siguiente: Artculo 27. XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos. Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y pelan jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente. sa es la prescripcin constitucional en materia de justicia agraria, que tiene por objeto dirimir las contiendas legales relativas a la tenencia de la tierra agrcola, previndose secundariamente lo siguiente: Artculo 163 (de la Ley Agraria). Son juicios agrarios los que tienen por objeto sustanciar, dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta Ley. Artculo 1., (Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios). Los Tribunales Agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos de la fraccin XIX del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la administracin de justicia agraria en todo el territorio nacional. As pues, dentro del mbito del Derecho Procesal Agrario, se cuenta con rganos de gobierno encargados de administrar justicia (de
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decir el Derecho entre las partes), que son los Tribunales Agrarios, entendidos como rganos pblicos autnomos creados para dirimir controversias relacionadas con la tenencia de la tierra agrcola (de ejidos, comunidades agrarias, ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios agrcolas), con base en la aplicacin de la ley al caso concreto, a fin de darle certeza a este rubro. A grandes rasgos, estas son las bases primarias y bajo las cuales descansa el Derecho Procesal Agrario, haciendo hincapi en que la Constitucin califica a la justicia agraria de honesta y expedita. III. II. COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS.Previamente a prever la competencia de los Tribunales Agrarios, debo sealar que conforme al numeral 2., de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, existen dos clases de Tribunales, que son los siguientes: a).- El Tribunal Superior Agrario (integrado por cinco magistrados numerarios,); y, b).- Los Tribunales Unitarios Agrarios (que estn a cargo de un solo magistrado como Tribunales de primera instancia). La Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios contempla las hiptesis de competencia de los Tribunales Agrarios, previndose que a los Tribunales Unitarios Agrarios les corresponde resolver los juicios en esta materia, en primera instancia, aun cuando de la lectura de la Ley Agraria y de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, se desprende que en algunos casos su sentencia es inatacable y por ende, ha actuado en nica instancia. Ahora bien, al Tribunal Superior Agrario le compete, entre otros caos, resolver los siguientes asuntos que prev el Artculo 9., de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios: 1.- Los recursos de revisin elevados contra sentencias de los Tribunales Unitarios Agrarios dictadas en los juicios sobre conflictos de lmites de tierras suscitadas ente dos o ms ncleos de poblacin ejidal o comunal, as como de la litis que se
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presenten sobre lmites de tierras entre esos ncleos y pequeos propietarios, sociedades o asociaciones (llamados particulares y que conforman el sector privado) de acuerdo con la fraccin I del numeral citado. 2.- Los recursos de revisin de sentencia de Tribunales Unitarios Agrarios, relativas a la restitucin de tierras de ncleos de poblacin ejidal o comunal, desprendindose esta hiptesis de la fraccin II del mismo precepto; y, 3.- Los recursos de revisin que se hagan valer contra sentencias de Tribunales Unitarios Agrarios, en los juicios de nulidad contra resoluciones emitidas por autoridades agrarias. Por lo tanto, en los tres supuestos se est ante la segunda instancia procesal de esos juicios. Es pertinente sealar que el recurso de revisin de que conoce el Tribunal Superior Agrario, se encuentra previsto por el Artculo 1198 de la Ley Agraria, numeral que establece solamente esos tres supuestos de procedencia del mismo, por lo que en tratndose de otra serie de actos o resoluciones de los Tribunales Unitarios Agrarios, no cabe procedencia de este recurso, lo que queda corroborado con la tesis que se publica bajo el rubro CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. ES IMPROCEDENTE EL RECURSO DE REVISION PREVISTO EN LOS ARTICULOS 198 DE LA LEY AGRARIA Y 9., FRACCIONES I, II Y III DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS EN CONTRA DE LA RESOLUCIN QUE LA DECLARA POR INACTIVIDAD PROCESAL, PUES ESA DECISIN NO SE IDENIFICA CON LA HIPTESIS PREVISTAS EN LAS FRACCIONES I, II Y IV DEL NUMERAL 18 DE LA MENCIONADA LEY ORGNICA (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2002; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 20; pgina 38). En torno a este punto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sentado el siguiente criterio de jurisprudencia: CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EN EL JUICIO AGRARIO. EN CONTRA DE LA RESOLUCIN DEL TRIBUNAL UNITARIO QUE LA DECRETA, ES PROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO. De interpretacin sistemtica de los Artculos 103, fraccin I y 107 fraccin V, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
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1., fraccin I, 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo; y 37, fraccin I, inciso b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se concluye que el amparo directo de la competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito es procedente contra la resolucin que declara la caducidad por inactividad procesal en trminos del Artculo 190 de la Ley Agraria, en virtud de que ese acto importa la emisin de una resolucin que pone fin al juicio sin decidir en lo principal, dictada por un tribunal administrativo, como lo es el Tribunal Unitario Agrario, respecto de la cual, las leyes comunes no conceden recurso ordinario alguno por el que dicha resolucin pueda ser modificada o revocada, de manera que en ese supuesto resultar improcedente el recurso de revisin en materia agraria contenido en el numeral 198 de la Ley Agraria, e inaplicable la hiptesis de inerjecitabilidad de la accin constitucional relativa prevista en la fraccin XIII del artculo 73 de la Ley de Amparo (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2002; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 19; pgina 37). As pues, el recurso de revisin en materia agraria no es procedente contra todas las resoluciones del Tribunal Unitario Agrario que haya dictado una resolucin, sirviendo de ejemplo tambin, el contenido de la siguiente tesis de jurisprudencia: REVISIN EN MATERIA AGRARIA. ES IMPROCEDENTE DICHO RRECURSO PREVISTO EN LOS ARTCULOS 198 DE LA LEY AGRARIA Y 9., FRACCIONES I, II Y III, DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS, EN CONGTRA DE LAS SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES UNITARIOS QUE RESUELVEN SOBRE SOLICITUDES DE EXCLUSIN DE PROPIEDADES PARTICULARES INCLUIDAS EN PERMETROS DE TERRENOS RECONOCIDOS Y TITULADOS A FAVOR DE COMUNIDADES INDGENAS. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la Tesis 2/J. 54/2000, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XII, julio de 2000, pgina 33, sostuvo el criterio de que las solicitudes administrativas de exclusin de propiedades particulares enclavadas en permetros de superficie confirmados y titulados a favor de comunidades agrarias, efectuadas bajo la vigencia de la Ley Federal de Reforma Agraria y del Reglamento para la Tramitacin de Expedientes de Confirmacin y Titulacin
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de Bienes Comunales, actualmente son considerados como asuntos jurisdiccionales de la competencia de los Tribunales Unitarios Agrarios, en trminos de lo dispuesto en el Artculo 18, fraccin XV, de la Ley Orgnica de los Tribunales y Agrarios, en relacin con los diversos numerales noveno, decimotercero, decimosexto, y transitorios 1., y 2. Del mencionado reglamento. En congruencia con tal criterio, se concluye que en contra de las resoluciones que emita el Tribunal Unitario Agrario en relacin con ese tipo de solicitudes resulta improcedente el recurso de revisin, ante el Tribunal superior Agrario a que se refieren los Artculos 198 de la Ley Agraria y 9., fracciones I, II y III, de la ley orgnica citada ya que la procedencia de dicho recurso est condicionada a la circunstancia de que la sentencia materia del medio de impugnacin se dicte en juicios identificados con las hiptesis previstas en las fracciones I, II y IV del Artculo 18 de la ley ltimamente referida, esto es, en controversias por lmites de tierras entre dos o ms ncleos de poblacin ejidal o comunal, o entre uno o varios de estos sujetos colectivos de derecho agrario y uno o varios pequeos propietarios, sociedades o asociaciones; en los juicios relativos a la accin de restitucin de tierras, bosques y aguas; as como en los de nulidad intentados contra actos de autoridades estatales en materia agraria (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2002; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 27; pgina 48). Luego entonces, el recurso de revisin en materia agraria no procede contra toda sentencia o resolucin que sea dictada por algn Tribunal Unitario Agrario, y cuando esta situacin se actualice, el agraviado por la resolucin del referido rgano jurisdiccional podr enderezar una demanda de amparo, la cual puede ser en la va indirecta o en la directa, aducindose en todo caso que se viola una garanta individual, especficamente de las que se ubican dentro del rubro de seguridad jurdica y, en especial, las propias de la materia jurisdiccional (al respecto, vase mi libro Garantas del Gobernado, publicado por Ediciones Jurdicas Alma, S.A. de C.V., donde trato dichas garantas. Obviamente, si procede el recurso de revisin contra la sentencia dictada por el Tribunal Unitario Agrario, el agraviado por tal resolucin jurisdiccional, deber promoverlo previamente a enderezar la demanda de garantas (cumpliendo as con el principio de definitividad) y, en su
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caso, la demanda de amparo se entablar contra la sentencia que en el recurso de revisin dicte el Tribunal Superior Agrario, al ser sta la sentencia definitiva que admite la demanda de amparo directo, conforme a los Artculos 107, fraccin V, constitucional, 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo. III. III. GARANTAS JURISDICCIONALES EN MATERIA AGRARIA.Los dos tipos de Tribunales Agrarios emiten resoluciones jurisdiccionales que deben estar apegadas a las garantas de seguridad jurdica en materia jurisdiccional, que son las siguientes: 1.- Garanta de audiencia, prevista por el segundo prrafo del Artculo 14 constitucional, por virtud de la cual se condiciona la validez de los actos de privacin (menoscabo del patrimonio), a que previamente a la emisin de ese acto, se haya odo y vencido en juicio al gobernado, permitindosele defenderse y aportar pruebas en el juicio respectivo. As pues, el Tribunal Agrario debe or en juicio a una persona antes de que dicte sentencia en un juicio determinado, siguiendo en l los pasos procesales respectivos (respetando las formalidades esenciales del procedimiento, dice la Constitucin). 2.- Garanta de legalidad en materia procesal civil (en sentido amplio), consagrada por el mismo numeral en su cuarto prrafo, por lo que el Tribunal debe juzgar aplicando la ley correspondiente al caso, as como la interpretacin jurdica de ella (la jurisprudencia), y la falta de la primera figura (consecuentemente, tambin de la segunda), deber dictar las resoluciones respectivas con b ase en los principios generales del Derecho. Luego entonces, no puede juzgar libremente, sino atendiendo a los lineamientos de la ley. 3.- Garantas de la administracin de justicia que otorga la Constitucin en su precepto 17, por virtud de las cuales el gobernado sabr que ser juzgado de manera imparcial (sin que el juzgador sea tendenciosos positiva o negativamente hacia una de las partes), por un tribunal que ajustar su conducta a los mandatos de la ley por lo que hace a la forma de tramitacin del proceso y a los tiempos de substanciacin del juicio (los tribunales
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deben respetar los plazos y tiempos que marca la ley), as como que la sentencia debe ser dictada en breve tiempo (justicia pronta), resolvindose en ella todos los aspectos propios de la litis (justicia completa); igualmente, el gobernado sometido a juicio tendr la certeza de que no est constreido a pagar cantidad alguna por la prestacin del servicio pblico jurisdiccional, al estar prohibidas las costas judiciales (justicia gratuita). En este mismo rubro, tendr la certeza de que el juzgador actuar con estricto apego a su criterio, ya que la ley garantiza la independencia del mismo, y asegura la ejecucin de las resoluciones que se dicten en el juicio. 4.- Garanta de legalidad (prevista en el primer prrafo del numeral 16 de la Constitucin), que obliga a los jueces a dictar resoluciones con estricto apego a Derecho (a la ley), ya que deben fundar (precisar en qu preceptos y de qu ley, basan su actuacin) y motivar (indicar las causas particulares, circunstancias especiales o motivos concretos que tiene para emitir el acto), la causa legal del procedimiento, amn de que el acto debe constar por escrito (no puede haber resoluciones jurisdiccionales orales) y emanar de autoridad competente o con facultades legales para actuar. Con esta garanta, se da certeza al Derecho.

5.Garanta de la no aplicacin retroactiva de la ley, que consagra la Carta Magna en el Artculo 14, primer prrafo y que orilla a los rganos estatales a emitir actos con base en la ley vigente al momento de emanar el acto. Quedan as listadas y referidas someramente, las garantas jurisdiccionales que operan en materia agraria y de las que surgen las ideas de los pasos procesales en todo juicio, los cuales pueden ser violados, afectando as a una de las partes, la que ante esa situacin se encuentra legitimada para promover un recurso ordinario (el de revisin, por ejemplo, que prev el Artculo 198 de la Ley Agraria) (cuando se alegue violacin a la ley secundaria por el Tribunal Unitario Agrario), o, en su caso y cuando considera que se conculcan sus garantas
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individuales y se ha agotado la va ordinaria respectiva (si es que opera), puede ejercer la accin de amparo. III. IV. DEFINITIVIDAD EN AMPARO EN MATERIA AGRARIA.A. Operatividad de este principio en amparo agrario. El principio de definitividad obliga a la persona que siendo gobernada, se vea afectada por un acto de autoridad que considere viola sus garantas individuales o del gobernado, a agotar (hacer valer y substanciar en todas sus partes, hasta el dictado de la resolucin ltima) los recurso o medios de defensa legales ordinarios que tiendan a revocar, modificar, anular o invalidar los referidos actos, pero si tales medios de impugnacin no tienen esa finalidad, no hay necesidad legal de promoverlos. En caso de no cumplir con esta obligacin de agotar recursos y, contrariamente, promover la demanda de amparo de manera inmediata a que se tenga conocimiento (por cualquier causa) del acto de autoridad, se sanciona al gobernado con la declaratoria de improcedencia de la accin de amparo, desechndose la demanda o sobreseyndose el juicio de garantas. Este principio rige plenamente en amparo en materia agraria, por, lo que los gobernados que resientan una lesin derivada de un acto de autoridad, incluyendo desde luego en este trmino a las resoluciones judiciales o jurisdiccionales, deben hacer valer las vas ordinarias antes de acudir en demanda de garantas, so pena de que la demanda del juicio constitucional sea desechada o, en su caso, el juicio sobresedo por improcedente. Luego entonces, cuando derivado de un proceso o procedimiento de que conocen los Tribunales Unitarios Agrarios, proceda el recurso de revisin contra una resolucin dictada por ese rgano judicial, el agraviado deber agotarlo antes de enderezar la demanda de amparo, pues de lo contrario, el juicio no ser procedente, como se aprecia de la lectura de la tesis que se pblica bajo el rubro y texto siguientes: DERECHOS AGRARIOS. RESOLUCIONES DE PRIMERA INSTANCIA QUE DECIDEN SOBRE LA NULIDAD DEL REGISTRO DE TRASLADO DE DOMINIO ANTE EL REGISTRO AGARIO NACINAL. AMPARO IMPROCEDENTE. SI NO SE AGOT EL RECURSO DE REVISIN PREVISTO EN EL ARTCULO 198, FRACCIN III, DE LA LEY AGRARIA.
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Conforme a la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada con el nmero 2.,/J./109/99, en contra de las sentencias dictadas en primera instancia que resuelvan sobre la nulidad de cualquier acto emitido por alguna autoridad agraria, que alteren o modifiquen un derecho, procede el recurso de revisin a que se refiere la fraccin III, del Artculo 198, de la Ley Agraria, pues el trmino resolucin a que se refiere la citada disposicin legal, debe entenderse como cualquier determinacin proveniente de alguna autoridad agraria, que tena como consecuencia la afectacin de un derecho. Por tanto, en contra de la sentencia dictada por un tribunal agrario que resuelva sobre la nulidad del registro traslado de dominio de derechos agrarios por sucesin, ante el Registro Agrario Nacional, procede el recurso de revisin. En esas condiciones, el juicio de amparo interpuesto en contra de las sentencias de los tribunales agrarios que resuelvan sobre la nulidad de actos y resoluciones de las autoridades agrarias resulta improcedente, si no se agot previamente el recurso de revisin especificado, pues en ese caso se actualizan los supuestos previstos en la fraccin XIII del Artculo 73 de la Ley de Amparo, a saber: a) el acto reclamado es una resolucin proveniente de un tribunal administrativo; b) El citado recurso de revisin, se encuentra previsto en la ley que rige el acto; c) Ese medio de defensa, se da dentro del procedimiento en que se emiti la sentencia reclamada; y, d) Por virtud de referido recurso de revisin, la mencionada resolucin de primera instancia, puede ser modificada, revocada o nulificada (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 149; pgina 163). En este criterio, el mximo Tribunal del pas hace una interpretacin correcta de diversas leyes, aludiendo a la improcedencia del juicio de amparo ante la omisin del agraviado por una sentencia de primera instancia, de agotar el recurso ordinario que tiende a revocar o modificar esa resolucin jurisdiccional; luego entonces, si se est en los supuestos de los Artculos 198 de la Ley Agraria y 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, es imprescindible que el afectado por una sentencia de esos rganos gubernativos con funciones jurisdiccionales, agote la va impugnativa ordinaria y, hecho que sea y si subsiste el agravio, podr promover la demanda de amparo en la va directa, segn lo previsto por los numerales 107, fraccin V, constitucional, 44, 46 y
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158 de la Ley de Amparo y 37 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, preceptos que han dado lugar a diversos criterios de jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin que adelante transcribo y comento. Y es hasta entonces que se tiene expedita la accin de amparo, porque con esa sentencia se estar ante una resolucin que adquiere plenamente la condicin de sentencia definitiva, para los efectos del artculo 46 de la Ley de Amparo (resolucin que dirime la controversia, sin que admita en contra recurso ordinario alguno que conlleve a su revocacin o modificacin). En relacin a la operatividad del principio de definitividad en amparo agrario, debe tenerse en consideracin tambin la tesis que se publica bajo el rubro NOTIFICACIONES EN JUICIOS AGRARIOS. ES PROCEDENTE SU IMPUGNACIN MEDIANTE EL INCIDENTE ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 319 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, DE APLICACIN SUPLETORIA A LA LEY AGRARIA, PERO ACATANDO LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 192 DE ESTA LEY (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2001; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 25; pgina 43), de cuyo contenido se desprende la necesidad de hacer valer este incidente (de nulidad de actuaciones), previamente a enderezar la demanda de amparo; si el incidente de referencia (que es un medio legal de defensa) no se promueve, no se habr cumplido con el principio de definitividad del juicio de garantas, y si se acude a ste, el amparo ser improcedente, estando imposibilitados los jueces federales para estudiar esa controversia. B. Excepcin a este principio en amparo agrario. La Suprema Corte de Justicia, interpretando el Artculo 73, fraccin XV, de la Ley de Amparo, ha sentado el siguiente criterio jurisprudencial, en que seala que no es necesario agotar un recurso ordinario previamente de demandar el amparo, por las causas precisadas en esta tesis: NCLEOS DE POBLACIN EJIDALES O COMUNALES. NO ESTN OBLIGADOS A AGOTAR EL JUICIO DE NULIDAD ANTES DE ACUDIR AL AMPARO, EN VIRTUD DE QUE LA LEY AGRARIA ESTABLECE MAYORES REQUISITOS QUE LOS PREVISTOS EN LA LEY DE AMPARO PARA OTORGAR LA SUSPENSIN. Si bien es cierto que los Artculos 107, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 73 fraccin XV, de la Ley de Amparo es improcedente
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cuando la parte quejosa no agote, previamente, los medios de defensa, recursos o juicios ordinarios que establezca la ley del acto, por aplicacin del principio de definitividad, tambin lo es que admiten como excepcin a ste el hecho de que el recurso, juicio o medio de defensa ordinario, para suspender el acto impugnado, exija mayores requisitos que los establecidos en la Ley de Amparo para tal efecto, en cuyo caso la parte agraviada est en aptitud de acudir desde luego al juicio de garantas. Ahorra bien, se toma en consideracin, por un lado, que de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 166 de la Ley Agraria los tribunales agrarios estn autorizados para acordar sobre la suspensin de los actos que puedan afectar a los interesados hasta en tanto se resuelva el negocio en definitiva, al disponer expresamente que al promoverse sobre dicha medida cautelar debe aplicarse, en los conducente, lo dispuesto en el libro primero, ttulo segundo, captulo III, de la Ley de Amparo, y que en la aplicacin de tales disposiciones de este ordenamiento deben considerarse las condiciones socioeconmicas de los interesados para el establecimiento de la garanta inherente a la reparacin del dao e indemnizacin que pudiera causarse con la suspensin si la sentencia no es favorable al quejoso y, por tanto, que en la expresin los interesados deben entenderse comprendidos tanto los ejidatarios como los comuneros en particular como los ncleos de poblacin, es inconcuso que cuando un ncleo de poblacin solicita al tribunal agrario la suspensin del acto de autoridad y ese rgano jurisdiccional, en trminos del citado Artculo 166 de la Ley Agraria, exija el otorgamiento de garanta para reparar el dao indemnizar los perjuicios que con esa medida pudieran ocasionarse a tercero, si no se obtiene sentencia favorable, dicho precepto excede los requisitos que establecen los diversos 233 y 234 de la Ley de Amparo para decretar la suspensin, pues dichas disposiciones sealan que esta no requiere garanta en ningn caso y en otros procede de oficio y se decreta de plano, de manera que cuando acuden al amparo opera la excepcin al principio de definitividad mencionado, permitindoseles que lo promuevan si necesidad de agotar el juicio de nulidad (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2001; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 26; pgina 44).

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A fin de dejar esclarecido este tpico, transcribo el texto del artculo 234 de la Ley de Amparo, citado por la jurisprudencia, y de cuyo texto se aprecia que efectivamente, la Ley exonera de la exhibicin de una garanta a estos sujetos cuando participan con la calidad de quejosos, por lo que es correcta la excepcin al principio de definitividad que deviene de la interpretacin jurisprudencial: Artculo 234. La suspensin concedida a los ncleos de poblacin, no requerir de garanta para que surta sus efectos. As pues, al haber la exigencia de mayores requisitos que los establecidos en la Ley de Amparo para el otorgamiento de la suspensin del acto reclamado, no hay la obligacin de agotar la va ordinaria y se puede atacar el acto inmediatamente en demanda de amparo, operando as la excepcin al principio de definitividad. C. Algunos criterios sobre la improcedencia del recurso ordinario en materia procesal agraria. El principio de definitividad opera solamente cuando el acto reclamado admite en contra un recurso ordinario de acuerdo con la ley que rige el acto; pero si conforme a la Ley del acto, la va impugnativa es improcedente, desde luego que no hay la obligacin que al respecto ha hecho la Suprema Corte de Justicia en la tesis que se publican bajo los rubros siguientes: TRIBIUNALES AGRARIOS,. EL RECURSO DE REVISIN PREVISTO EN LOS ARTCULOS 198 FRACCIN III, DE LA LEY AGRARIA Y 9., FRACCIN III, DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS ES IMPROCEDENTE CONTRA SENTENCIAS DICTADAS EN CONTROVERSIAS DONDE SE RECLAMA PRINCIPALMENTE LA NULIDAD DE UNA ACTA O RESOLUCIN DE LA ASAMBLEA GENERAL DE UN NCLEO DE POBLACIN (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, actualizacin 2001: Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 31; pgina 55); TRIBUNALES AGRARIOS. EL RECURSO DE REVISIN PREVISTO EN LOS ARTCULOS 198, FRACCIN III, DE LA LEY AGRARIA Y 9., FRACCIN III, DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES AGARIOS SLO ES PROCEDENTE CUANDO EL JUICIO SE TRAMIT CON BASE EN EL ARTCULO 18, FRACCIN IV DE LA MENCIONADA LEY ORGNICA (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 191794

2000, Actualizacin 2001; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia, Tesis 32; pgina 56). Cabe decir que en texto de la primera de esas tesis, se dice claramente que En esta tesitura, las sealadas sentenciadas son impugnables a travs del juicio de amparo directo. Luego entonces, el principio de definitividad no obliga a agotar recursos ordinarios improcedentes o que no son la va idnea contra una determinada resolucin jurisdiccional, prosperando as la promocin de la demanda de amparo respectiva, sin que pueda decirse al quejoso que la accin constitucional es improcedente por no haber promovido el recurso ordinario, ya que ste no es viable. III. V. ERROR DEL ARTCULO 200 DE LA LEY AGRARIA.La Ley Agraria es el cuerpo normativo que regula los aspectos relativos a la organizacin socio-poltica-jurdica del campo y las instituciones inherentes al Derecho Agrario y al Derecho Procesal Agrario, ya que en su ltima parte alude al tema de la justicia agraria (conformada por los juicios y recursos agrarios). Por ende, en esta Ley no debe aludirse a temas propios de otros juicios, entre ellos los de control constitucional, como el juicio de garantas. Errneamente, el Artculo 200 de la Ley Agraria, en su segundo prrafo hace referencia al juicio de amparo contra los actos de los Tribunales Agrarios, al disponer textualmente: Artculo 200 Contra las sentencias definitivas de los tribunales Unitarios o del Tribunal superior Agrario slo proceder el juicio de amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente. En tratndose de otros actos de Tribunales Unitarios en que por su naturaleza proceda el amparo, conocer el Juez de Distrito que corresponda.

En relacin a este precepto de la Ley Agraria, cabe hacer las siguientes aclaraciones y observaciones: a).- El juicio de amparo no debe ser regulado por una ley distinta a la ley de Amparo, por lo que he indicado que errneamente, este
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precepto se refiere a la procedencia del juicio de garantas en materia agraria: en esas condiciones, es preciso que se reformen ambos cuerpos normativos y que en la Ley de Amparo, as como en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (en su Artculo 37, fraccin I), se establezca la procedencia del amparo en la va directa, contra las sentencias definitivas de Tribunales Agrarios y resoluciones que pongan fin a un juicio agrario. b).- La disposicin del Artculo 200 de la Ley Agraria no es novedosa, ya que en la Ley de Amparo se establecen esas reglas de procedencia tanto del amparo directo, como de este juicio en la va indirecta. c).- El amparo indirecto procede contra cualquier acto dentro de juicio que tenga una ejecucin de imposible reparacin, que es a lo que se refiere la Ley Agraria cuando dispone en tratndose de otros actos(vase el Artculo 114, fraccin IV, de la Ley de Amparo) d).- El Artculo 200 de la Ley Agraria incide en iuna omisin grave, puesto que no refiere la procedencia del amparo directo contra resoluciones de los Tribunales Agrarios, que sin ser sentencias definitivas, pongan fin al juicio, siendo procedente ese juicio en la va indicada, en trminos del Artculo 107, fraccin V, de la Carta Magna, y reafirmando por los Artculos 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo, as como 37, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Al respecto, lase la tesis que se publica bajo el rubro: CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EN EL JUICIO AGRARIO, EN CONTRA DE LA RESOLUCIN DEL TRIBUNAL UNITARIO QUE LA DECRETA, ES PROCEDENTE EL JUICIO DE AMAPARO DIRECTO. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2002, Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 19, pgina 37), en que se prev la procedencia del amparo contra actos de estos Tribunales, qu no sean sentencias definitivas. e).- En la demanda de amparo directo pueden impugnarse las violaciones procedimentales y los vicios in iudicando (violaciones de fondo, habidas en la sentencia misma o en la resolucin que ponga fin al juicio) (Artculos 107, fraccin v, constitucional, y 158
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de la Ley de Amparo). Por tanto, en amparo directo en materia agraria, tambin puede darse esa impugnacin. f).As tambin, es dable esbozar conceptos de violacin atacando la constitucionalidad de la ley a que se haya aplicado en el caso particular, permitiendo entonces que se promueva recurso de revisin en relacin al estudio de la constitucionalidad de esa ley por el Tribunal Colegiado en la sentencia definitiva (Artculo 83, fraccin V, de la Ley de Amparo). De ese recurso, conocer la Suprema Corte de Justicia (Artculo 84, fraccin II, de la Ley de Amparo). g).- El amparo agrario en materia judicial, sea directo o indirecto, se substancia conforme a las reglas previstas por la propia Ley de Amparo, aplicndose los beneficios que otorga el Libro Segundo a favor de los sujetos a que se contrae el Artculo 212 de la propia Ley, que son los ejidos, ncleos de poblacin comunal, ejidatarios y comuneros en lo individual. Por tanto, lo nico que falta hacer en relacin al amparo en materia agraria contra actos de los Tribunales Agrarios (Unitarios o el Superior), es adecuar la Ley de Amparo, a travs de una reforma en que se incluyan disposiciones relativas sobre el particular, para aclarar algunos puntos relacionados con este tpico.

III. VI. AMPARO INDIRECTO JUDICIAL EN MATERIA AGRARIA.A).- Procedencia del amparo indirecto judicial. El juicio de amparo indirecto judicial (o, mejor dicho, jurisdiccional, pues opera frente a actos de rganos encargados de dirimir controversias, a pesar de que no formen parte del Poder Judicial), es la va que procede en contra de todo acto de tribunales, que sea distinto a las sentencias definitivas y a las resoluciones que sin ser sentencias definitivas, pongan fin al juicio, ya que estos se atacan va amparo directo, cabiendo vicios procesales que sean susceptibles de ser reparados en la sentencia definitiva, al ser estos vicios impugnables en amparo de una sola instancia.

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En ese orden de ideas, el amparo indirecto (jurisdiccional) procede contra los siguientes actos de autoridad: a.- Contra resoluciones emitidas fuera de juicio, es decir, cuando no hay una controversia o contienda de intereses, como sucede con los procedimientos de jurisdiccin voluntaria, previstos por lo que hace a la materia agraria, dentro del numeral 165 de la Ley Agraria; este supuesto de procedencia del amparo indirecto se encuentra contemplado en el Artculo 107, fracciones III, inciso b, y VII, de la Constitucin Federal, as como en la fraccin III, del Artculo 114 de la Ley de Amparo. b.- Contra actos dictados despus de concluido el juicio, como son los actos de ejecucin de sentencias, previndose esta hiptesis de procedencia del amparo de dos instancias, en los mismos numerales del caso anterior. c.- Contra actos dentro de juicio, que tengan una ejecucin de imposible reparacin, entendida sta como la lesin que resiente una persona con motivo del dictado de una resolucin jurisdiccional, que transgrede derechos sustantivos (espordicamente adjetivos) y que no es dable reparar al gobernado en el goce de los mismos al momento de sentenciar, encontrando el sustento de procedencia del amparo por esta causa, en el inciso b, de la fraccin III, y fraccin VII, del Artculo 107 constitucional, as como dentro de la fraccin IV, del precepto 114 de la Ley de Amparo. d.- Contra actos derivados de juicios agrarios, que afecten a personas extraas a juicio, que son, los sujetos que sin ser partes en el mismo, se ven afectados por resoluciones derivadas de un proceso o en ejecucin de ellas, previndose la procedencia del amparo indirecto en las fracciones III, inciso c, y VII, del numeral constitucional pre invocado, as como en la fraccin V, del precepto legal antes referido. e.- Obviamente, en el amparo que se enderece por cualquiera de las anteriores violaciones, el agraviado podr promover la demanda de amparo tambin en contra de la ley que se aplic, aduciendo que esa norma es contraria a la Constitucin y que, por
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ende, el acto (resolucin jurisdiccional) que de ella emana, admite el mismo vicio, siendo el fundamente de sta hiptesis lo previsto por la fraccin VII, del Artculo 107 de la Ley Suprema, as como la fraccin I, del precepto legal en cita. A grandes rasgos, esos son los supuestos constitucional y legalmente previstos de procedencia del amparo indirecto judicial, presentando en seguida una tesis de jurisprudencia de la que se desprende la idea de procedencia de esta va de defensa constitucional al no estar ante juna sentencia definitiva o resolucin que pone fin al juicio: DEMANDA AGRARIA. LA RESOLUCIN QUE DECRETA SU DESECHAMIENTO PARCIAL NO PONE FIN AL JUICIO, PARA LOS EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO. La resolucin que pone fin al juicio para los efectos indicados en trminos de lo dispuesto en el Artculo 46, prrafo final, de la Ley de Amparo, es aquella que, sin decidir el juicio en lo principal, lo da por concluido, siempre que la ley aplicable no conceda recurso ordinario alguno por virtud del cual pueda ser modificada o revocada; por tanto, de acuerdo con el precepto legal citado, el aspecto fundamental al que debe atenderse para establecer con precisin cundo se est en presencia de una resolucin que hubiere puesto fin al juicio, es el relativo a que el acto o resolucin emitido por el rgano jurisdiccional ponga fin al juicio, lo que no se actualiza con el auto que desecha parcialmente una demanda agraria, porque en este caso el juicio sigue su curso respecto de las acciones y personas por la que s fue admitida hasta su conclusin ordinaria mediante el dictado de la sentencia definitiva, conforme a las disposiciones establecidas en los Artculos 178 y 190 de la Ley Agraria. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2002; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 21; pgina 39). As pues, cuando la demanda se endereza contra esa resolucin, el amparo que prospera es el indirecto (an cuando no lo dice expresamente la tesis, pero al no ser impugnable en amparo directo, queda la otra va de defensa de la Carta Magna); contrariamente, cuando el desechamiento de la demanda es total, la va constitucional que se tiene es la del amparo directo, conforme a la tesis que se publica
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bajo el rubro DEMANDA AGRARIA. EL ACUERDO QUE LA DESECHA, PONE FIN AL JUICIO Y, POR TANTO PROCEDE EN SU CONTRA EL AMPARO DIRECTO (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 146; pgina 161), criterio que transcribo con su tesis en el siguiente apartado. B).- Competencia para conocer del amparo indirecto. Del amparo indirecto o bi-instancial nicamente conocen los Juzgados de Distrito (sin que en esta materia opere la competencia concurrente o haya la posibilidad de que de este medio de defensa constitucional, pueda conocer un Tribunal Unitario de Circuito, como sucede en los juicios de amparo en materias penales, administrativas y civiles). Ahora bien, para conocer del juicio de garantas en materia agraria, es competente el Juez de Distrito que resida en el lugar donde se emiti y/o ejecut el acto respectivo o donde se est tramitando el juicio natural (el agrario). Asimismo, considrese que el Juez de Distrito en Materia Administrativa (en aquellos Distritos Judiciales en que hay esa Divisin competencial), ser el que deba conocer de ese medio de defensa de la Carta Magna, en trminos el Artculo 52 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. C).- Trmite del amparo indirecto. El trmite del amparo indirecto es resumido por la fraccin VII, del Artculo 107 constitucional, conformndose por los siguientes pasos procesales: 1.- El agraviado pide la proteccin federal, mediante la presentacin de un escrito llamado demanda de amparo, que debe contener los requisitos que precisan las fracciones I a V, del Artculo 116 de la Ley de Amparo (sobre esos requisitos, lase el pargrafo G, del punto 6, del captulo III, de este libro). 2.- La demanda la debe presentar al Juzgado de Distrito competente por cuestin del territorio y, en su caso, de la materia (que en la especie es administrativa), regulndose estos puntos por los Artculos 36 de la Ley de Amparo y 52 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

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3.- El juez estudia la demanda y la admite, requiriendo en ese auto la rendicin del informe justificado por parte de la autoridad responsable (vase, al respecto, el artculo 149 de la Ley de Amparo, as como los Artculos 223 a 225 de la propia Ley, por lo que hace a la conformacin del informe justificado en amparo agrario, as como el pargrafo H, del punto 6, del Captulos III, de este libro) 4- En el mismo auto en que se admite la demanda, el juzgador fija fecha (dentro de los treinta das hbiles siguientes al auto respectivo) y hora (que debe ser hbil) para que tenga lugar la audiencia constitucional. 5.- La audiencia constitucional, que es una diligencia judicial en que el juez y las partes tienen comunicacin directa y en la que se resolver el caso, consta de tres etapas de a saber: a) la probatoria (con tres perodos, que son el perodo de ofrecimiento de pruebas, el perodo de admisin de las pruebas que estn ofrecidas apegadas a Derecho y el periodo de su desahogo); b) la de alegatos; y, c) la de dictado de la sentencia definitiva. 6.- Por virtud de la ltima etapa referida en el punto antecedente, en la audiencia constitucional se dicta la sentencia que en Derecho corresponda, la que puede ser sobreseyendo el juicio (porque no se acredit la existencia del acto o porque el juicio era improcedente), negando la proteccin federal (ya que el acto no viol las garantas que dijo el quejoso) o concediendo el amparo y la proteccin de la justicia de la Unin (si el acto existe, el amparo es procedente y se aprecia que el acto deviene de inconstitucional); y; 7.- Contra la sentencia dictada por el juez de Distrito, procede el recurso de revisin, medio de impugnacin que prev la fraccin VIII, del artculo 107 constitucional y regula la Ley de Amparo en sus numerales 83, fraccin IV y del 84 al 94. se es el trmite del juicio de amparo indirecto en materia agraria judicial (a pesar de que el Tribunal Agrario no forme parte del Poder Judicial),, con el cual se pretende imponer el orden constitucional en tratndose de actos de esos rganos con funciones jurisdiccionales.
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III. VI.- AMPARO DIRECTO EN MATERIA AGRARIA.A.- Actos contra los que procede el amparo directo. Como en todas las materias, el amparo directo procede contra sentencias definitivas o resoluciones que sin ser sentencias definitivas, pongan fin al juicio, previnindose en el Artculo 46 de la Ley de Amparo, qu se entiende por cada una de esas resoluciones jurisdiccionales, cuando dispone lo siguiente: Artculo 46. Para los efectos del artculo 44, se entendern por sentencias definitivas las que decidan el juicio en lo principal y respecto de las cuales las leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas. Tambin se consideran como sentencia definitivas las dictadas en primera instancia en asuntos judiciales del orden civil, cuando los interesados hubieren renunciado expresamente a la interposicin de los recursos ordinarios que procedan, sin las leyes comunes permiten la renuncia de referencia. Para los efectos del Artculo 44, se entender por resoluciones que ponen fin al juicio, aquellas que sin decidir el juicio en lo principal, lo dan por concluido, y respecto de las cuales, las leyes comunes no concedan ningn recurso ordinario por virtud del cual puedan ser modificadas o revocadas. As pues, una sentencia en un juicio agrario ser definitiva si contra ella no procede un recurso ordinario y se resuelve el fondo del negocio; cabe precisar que si contra una sentencia procediera esa va impugnativa, el agraviado deber hacerla valer y, una vez quede dirimida, podr enderezar la demanda de amparo, al estar ante la sentencia definitiva que se requiere para efectos de la procedencia del amparo directo, siendo la resolucin judicial de segunda instancia la que adquiere la calidad de sentencia definitiva para efectos del juicio de amparo y, por tanto, la que ser sealada como acto reclamado en la
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demanda, por lo que la sentencia de primera instancia no tendr esa condicin (acto reclamado) y, ergo, las violaciones que en ella haba no sern materia de impugnacin en el juicio de garantas directo. No debe pasarse por alto que en la demanda de amparo directo, pueden atacarse tanto las violaciones procesales susceptibles de ser reparadas (y que, desde luego, no se repararon) (previstas por el Artculo 159 de la Ley de Amparo), as como los vicios de fondo o violaciones en que incurre el Tribunal autoridad responsable al momento de sentenciar (como, por ejemplo, no haber valorado determinada prueba o haberlo hecho contrariando las reglas legales de valoracin de probanzas). Igualmente, en la demanda de amparo directo se pueden esbozar conceptos de violacin en los que se haga ver la inconstitucionalidad de la ley que se aplic en el juicio, tanto cuando se substanci el mismo y se cometi con ella una violacin procesales susceptibles de ser reparada en la sentencia (leyes del procedimiento), como la que sirvi para sentenciar (sea la ley procesal o trtese de la ley de fondo). Ahora bien, en materia procesal agraria, existe regulado por la ley respectiva el recurso de revisin medio de impugnacin que se contempla en el Artculo 198 de Ley Agraria (as como en el numeral 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios) y que , en caso de estarse ante los supuestos previstos en ese numeral, deber hacerse valer antes de acudir al juicio de garantas en la va directa, porque de no ser as, no se habr preparado la misma ni se estar ante una sentencia definitiva para efectos del amparo directo, por lo que esta va ser improcedente. Ante esa situacin, es importante determinar en qu casos se est ante resoluciones que siendo sentencias de Tribunales Agrarios (ya del Superior, ya de un Unitario), admiten la calidad de sentencias definitivas o, en su caso, de resoluciones que sin ser sentencias definitivas ponen fin al juicio, que admitan en contra la va del amparo directo, presentando ms adelante algunos criterios de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia, en que se precisa que se trata de esos actos y, por consiguiente, de esa va de control constitucional. B.- Competencia para conocer el amparo directo. Del juicio de amparo directo, conocen los Tribunales Colegiados de Circuito, de acuerdo con lo previsto por los numerales 107, fraccin V,
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constitucional, 158 de la Ley de Amparo y 37 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Excepcionalmente, la Suprema Corte de Justicia puede conocer de este tipo de amparo, para lo cual es menester que ejerza la facultad de atraccin que le confiere la Constitucin aplicndose el mismo fundamento precisado en el prrafo que antecede) y las Leyes de Amparo y Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, requirindose para ello que el asunto rena las caractersticas de ser de importancia y trascendencia. Si se dan esas condiciones, la Suprema Corte de Justicia, por conducto de la Sala competente podr atraer el asunto y conocer del juicio de garantas en la va directa, sin que el Tribunal Colegiado de Circuito al que se turn el expediente, pueda pronunciarse sobre el particular. En esta hiptesis de competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la mxima autoridad judicial del pas puede conocer del amparo directo en va de recurso de revisin, siempre y cuando se presente alguno de los dos siguientes supuestos en la sentencia de amparo directo: a.- Que en ella se haya resuelto sobre la constitucionalidad de una ley, o que el Tribunal Colegiado de Circuito no haya tratado ese punto, a pesar de que se le hubiere planteado por el quejos; o, b.- Que en la sentencia el Tribunal Colegiado de Circuito haya hecho la interpretacin directa de un p recepto de la Constitucin, habiendo esa interpretacin cuando no se basa en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia para decidir sobre el particular. Esos son los dos nicos casos en que procede el recurso de revisin en amparo directo, cabiendo la aclaracin de que en ambos supuestos, el Tribunal Mximo del pas no estudiar la constitucionalidad de la sentencia o resolucin que se precis como acto reclamado en la demanda de ampro directo, sino solamente los puntos de constitucionalidad acabados de decir. C.- Procedencia del amparo directo contra sentencias en Materia Agraria. Cmo lo dej sealado en el pargrafo A de este
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apartado, el amparo directo procede contra sentencias definitivas y resoluciones que ponen fin al juicio, asimismo se indic que la Suprema Corte de Justicia ha sentado diversos criterios de jurisprudencia, a fin de aclarar cundo se est ante esos actos y, por ende, su impugnacin se hace en amparo directo, procedimiento en seguida a transcribir esos criterios, para su conocimiento: EXCLUSIN DE PROPIEIDADES PARTICULARES INCLUIDAS DENTRO DEL PERMETRO DE TERRENOS COMUNALES CONFIRMADOS. CONTRA LA SENTENCIA CORRESPONDIENTE EMITIDA POR UN TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO PROCEDE EL AMPARO DIRECTO. De la interpretacin sistemtica de los Artculos 27, fraccin XIX constitucional, tercero transitorio del decreto que reform dicho Artculo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1992; 163 y transitorios segundo y tercero de la Ley Agraria; 18, fraccin XIV, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios; decimosexto, en relacin con los numerales noveno, treceavo, y transitorios primero y segundo del Reglamento para la Tramitacin de Expedientes de Confirmacin y Titulacin de Bienes Comunales, se advierte que la intervencin del Tribunal Unitario Agrario en el trmite de exclusin de propiedades particulares enclavadas en los terrenos confirmados y titulados a favor de una comunidad agraria, oper a partir de las reformas al Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de la creacin de la nueva Ley Agraria y de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, y que el procedimiento de exclusin referido es diverso al que estableca el citado reglamento toda vez que en ste se prevea un trmite administrativo, mientras que en la actual Ley Agraria se establece que para sustanciar, dirimir y resolver controversias agrarias se debe tramitar un juicio, con emplazamiento a la parte demandada, celebracin de una audiencia y el dictado de la sentencia respectiva, de ah que debe concluirse que se trata de resoluciones, que al provenir de procedimientos ventilados ante Tribunales Unitarios Agrarios son materialmente jurisdiccionales, porque deciden en definitiva controversias agrarias y, por lo tanto, en trminos de los Artculos 144 (sic) y 158 de la Ley de Amparo deben reclamarse a travs del amparo directo respectivo. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2001; Tomo III, Materia Administrativa,
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Jurisprudencia; Tesis 23, pgina 39). As pues, en este caso procede el amparo directo, al estarse ante una sentencia definitiva, que resolviendo el fondo del negocio, no admite recurso alguno en contra, con lo que se actualiza el supuesto del Artculo 46 de la Ley de amparo, para estar ante uno de los actos que dan lugar al amparo directo. Cabe precisar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al interpretar estos preceptos, le da el carcter correcto a la actuacin del Tribunal Unitario Agrario, en el sentido de que se est ante un juicio, por lo que la resolucin que ste emite, es una sentencia definitiva y, en torno a este caso, no se pase por alto la tesis que se publica bajo el rubro REVISIN EN MATERIA AGRARIA. ES IMPROCEDENTE DICHO RECURSO PREVISTO EN LOS ARTICULOS 198 DE LA LEY AGRARIA Y 9., FRACCIONES I, II Y III, DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS, EN CONTRA DE LAS SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES UNITARIOS QUE RESUELVEN SOBRE SOLICITUDES DE EXCLUSIN DE PROPIEDADES PARTICULARES INCLUIDAS EN PERMETROS DE GERRENOS RECNOOCIDOS Y TITULADOS A FAVOR DE COMUNIDADES INDGENAS. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 19172000, Actualizacin 2002; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 27; pgina 48), donde se precisa que en contra de la sentencia del Tribunal Unitario Agrario a que se contrae el criterio anteriormente transcrito, no procede el recurso de revisin ante el Tribunal Superior Agrario, por lo que la sentencia de aquel Tribunal se impugna en la va de amparo directo, como lo dej asentado anteriormente. Asimismo, tmese nota de la tesis que se publica bajo el rubro EXCLUSIN DE PROPIEDADES PARTICULARES INCLUIDAS DENTRO DEL PERMETRO DE TERRENOS COMUNALES, EL TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO AL RECIBIR EL EXPEDIENTE DE ESA NATURALEZA EN TRMITE O EN ESTADO DE RESOLUCIN DEBE ABRIR UN PERIODO PROBATORIIO, SIN QUE CON ELLO INFRINJA EL PRINCIPIO DE PRECLUSIN PROCESAL (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000, Actualizacin 2001; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia Tesis 24; pgina 40), en la que la Suprema Corte de Justicia deja confirmada la idea de que en estos caos, se est ante un autntico juicio, por lo que la resolucin que dirime esa controversia es una
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sentencia definitiva, que se impugna en amparo directo. Otro criterio de jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia que especfica cundo procede el amparo directo contra sentencias de Tribunales Agrarios, es el que se transcribe en seguida: COMPETENCIA PARA CONOCER DEL JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO CONTRA LA RESOLUCIN DICGADA POR LOS TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS EN EL RECURSO DE INCONFORMIDAD PREVISTO EN EL ARTCULO 432 DE LA LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA, ACTUALMENTE ABROGADA, CORRESPONDE A UN TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO EN AMAPARO DIRECTO. De conformidad con lo dispuesto en los Artculos 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo, los Tribunales Colegiados de Circuito son componentes para conocer, en amparo directo, de las sentencias definitivas o resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por tribunales administrativos. Asimismo, por virtud del decreto de reforma constitucional publicado el seis de enero de mil novecientos noventa y dos, que modific el Artculo 27, fraccin XIX, de la Carta Magna, se estableci que la administracin de justicia agraria estara a cargo de tribunales agrarios, rganos que cuentan con autonoma y jurisdiccin plena para emitir sus resoluciones. Ahora bien, los artculos tercero transitorio del aludido decreto y quinto transitorio de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, publicada el veintisis de febrero del ao en cita, ordenaron la remisin de los expedientes de privacin de derechos agrarios, en trmite ante las autoridades administrativas, a los Tribunales Unitarios Agrarios para su resolucin, asuntos entre los cuales se encuentran los recursos de inconformidad interpuesto en contra de resoluciones recadas a los procedimientos de privacin de derechos agrarios, dictadas por las comisiones agrarias mixtas, medio de impugnacin previsto en el Artculo 432 de la Ley Federal de la Reforma Agraria, ordenamiento actualmente abrogado. Por tanto, si bien es cierto que, en rigor tcnico, la resolucin dictada por los mencionados tribunales tiene como finalidad confirmar, modificar o revocar la resolucin emitida por una autoridad administrativa en un procedimiento seguido en forma de juicio, tal situacin no conduce a sostener la procedencia del amparo indirecto para combatirla, conforme al Artculo 114, fraccin II, de la ley de la materia, sino la
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del amparo directo ante los Tribunales Colegiados de Circuito, en razn de que, como la sentencia decide el conflicto en relacin con los derechos agrarios en conflicto, o pone fin al trmite relativo, adquiere el carcter de cosa juzgada dada la naturaleza jurisdiccional del rgano emisor, adems de resultar innecesaria la promocin de un amparo indirecto que retrasara la solucin de conflictos agrarios, al contemplar etapas de ofrecimiento y desahogo de pruebas, porque los elementos de conviccin requeridos para decidir debieron estar a la vista del Tribunal Unitario Agrario, existiendo tambin la necesidad de uniformar la determinacin del medio de impugnacin que tienen los afectados con sentencias dictadas por los Tribunales Agrarios, ya sea que se hubiesen emitido con base en la legislacin vigente o con apoyo en la abrogada, en los procedimientos iniciados con anterioridad a aqulla (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 144; pagina 158). En ese orden de ideas, la actuacin del Tribunal Unitario Agrario derivada de este recurso, adquiere la calidad de sentencia definitiva para efectos de la procedencia del juicio de amparo directo, en trminos del numeral 46 de la Ley que regula este medio de control constitucional. Por ltimo, se transcribe la siguiente tesis de jurisprudencia, en que se determina la procedencia del amparo directo, contra sentencias de nica instancia, dictadas por Tribunales Unitarios Agrarios: TRIBUNALES AGRARIOS, EL RECURSO DE REVISIN PREVISTO EN LOS ARTCULOS 198, FRACCIN II, DE LA LEY AGRARIA Y 9., FRACCIN III, DE LA LEY ORGNICA DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS ES IMPROCEDENTE CONTRA SENTENCIAS DICTADAS EN CONTROVERSIAS DONDE SE RECLAMA PRINCIPALMENTE LA NULIDAD DE UN ACTA O RESOLUCIN DE LA ASAMBLEA GENERAL DE UN NCLEO DE POBLACIN. Si se toma en consideracin que la hiptesis de procedencia del recurso de revisin a que se refieren los artculos 198, fraccin III, de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios est condicionada a la circunstancia de que el juicio agrario se haya tramitado bajo el supuesto a que se contrae la fraccin IV del artculo 18 de la propia ley orgnica, resulta
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inconcuso que dicho recurso ordinario es improcedente contra las sentencias de los Tribunales Unitarios Agrarios que resuelven las controversias suscitadas ente la asamblea general y los miembros de ncleo de poblacin en las que se tilde de nula un acta o resolucin del citado rgano, porque se trata de un supuesto de procedencia del juicio agrario diverso al contenido en la mencionada fraccin IV. En esta tesitura, las sealadas sentencias con impugnables a travs del juicio de amparo directo, competencia de los Tribunales Colegiados de Circuito, en trminos de lo dispuesto en los artculos 103, fraccin I, y 107, fraccin V, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo, en virtud de que esta clase de resoluciones jurisdiccionales son sentencias definitivas que ponen fin al juicio en lo principal y lo dan por concluido, adems de que son dictadas por tribunales administrativos y, en su contra, ya no procede recurso alguno. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000. Actualizacin 2001; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 31; pgina 55). As pues, la sentencia del Tribunal Unitario Agrario dictada en esta clase de controversia, al no admitir en contra recurso ordinario alguno que tienda a revocarla o modificarla, adquiere la condicin plena de sentencia definitiva, para efectos de la procedencia el amparo directo conforme a los numerales 107, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo, sobre todo porque el referido precepto 46 dice que sentencia definitiva es la que resuelve el fondo de la litis planteada, y que no admite en contra recurso ordinario alguno (como en el caso de la resolucin que se comenta en esta tesis de jurisprudencia). Cabe hacer hincapi en que la Suprema Corte de Justicia ha determinado en los dos ltimos criterios que se han transcrito, que la actuacin del Tribunal Unitario Agrario en estos casos, es la de un autntico rgano jurisdiccional, por lo que emite sentencias definitivas que se atacan en amparo directo y no, como antao aconteca (cuando todava no se creaban estos Tribunales), que se estaba ante procedimientos administrativos que, por ende, no terminaban con una sentencia definitiva y las resoluciones respectivas se impugnaban en amparo indirecto, ante el Juez de Distrito competente por cuestin del
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territorio y, en su caso, de la materia. D.- Amparo directo contra resolucin que pone fin al juicio. Una resolucin que sin ser sentencia definitiva, pone fin al juicio y que se combate en amparo directo, es el acto jurisdiccional que da por concluido el proceso, sin dirimir la contienda de intereses planteada en cuanto al fondo, y que no admite recurso alguno, segn se desprende del tercer prrafo del Artculo 46 de la Ley de Amparo, anteriormente transcrito. Junto a esta clase de resoluciones, las sentencias definitivas admiten en contra el juicio de amparo directo, habiendo sealado en el apartado que antecede los pormenores relacionados con las sentencias de esa ndole, impugnables en amparo directo, por lo que ahora aludir a resoluciones que sin ser sentencias definitivas, dan por terminado el juicio y admiten en contra el juicio de garantas en la va directa. Esta clase de resoluciones se dicta por un Tribunal que ha sido excitado para actuar y que no llega a dictar una sentencia definitiva, por diversas causas, como pudiera ser que se llegue a un convenio por las partes o que se est ante una resolucin que decrete la caducidad de la instancia. Asimismo, se tiene el caso que se precisa en la siguiente tesis: DEMANDA AGRARIA. EL ACUERDO QUE LA DESECHA, PONE FIN AL JUICIO Y, POR TANTO PROCEDE EN SU CONTRA EL AMPARO DIRECTO. De lo dispuesto en los artculos 107, fracciones III, inciso a), y V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 44, 46 y 159 de la Ley de Amparo, se desprende que los Tribunales Colegiados de Circuito son competentes para conocer, en amparo directo, de las demandas promovidas en contra de resoluciones que, sin decidir la controversia planteada, dan por concluido el juicio. Ahora bien, esta Suprema Corte de Justicia ha estimado que el juicio inicia, para los efectos del amparo, con la presentacin de la demanda ante el rgano correspondiente. En tal virtud, el acuerdo que desecha una demanda agraria, constituye una resolucin que pone fin al juicio, por lo que el competente para conocer del amparo, lo ser un Tribunal Colegiado de Circuito, en la va directa. (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 146; pgina 161). Esta idea de dar por terminado el juicio a travs del dictado del
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auto que desecha la demanda, opera en la generalidad de las materias, por lo que en el caso de los juicios agrarios tambin se considera para los efectos de tenerla como resolucin que pone fin al juicio y que en contra admite la accin de amparo en la va directa, siendo importante tener presente que para la procedencia del amparo directo, se requiere que la resolucin respectiva deseche la demanda en su totalidad y no se est ante un desechamiento parcial, pues si se est ante este supuesto, la va idnea es la de amparo indirecto, como lo dej asentado en el pargrafo A del apartado anterior.

CAPITULO IV. AMPARO DEL PEQUEO PROPIETARIO.

El pequeo propietario es un gobernado; asimismo, es una persona del campo, por lo que se ubica dentro de la clase campesina, sin embargo, este sujeto no es ejidatario ni comunero (pudiendo ser vecino o colindante de ellos, ms no tener esa condicin), por lo que no es titular de las garantas en materia agraria que consagra u otorga el Artculo 27, fraccin VII, de la Constitucin Federal. El pequeo propietario agrcola es un sujeto de derecho que goza de garantas individuales (o del gobernado), relacionadas con la tenencia de tierras o propiedad agrcola privada que se identifica con los supuestos de la fraccin XV, del numeral constitucional referido (27), gozando de garantas que le permiten tener la certeza en la produccin de bienes derivados de la explotacin de la tierra en atencin a su trabajo en el campo, para su subsistencia. La pequea propiedad agrcola est prevista por la Constitucin, en su fraccin XV, donde se permite tener en propiedad (privada) lotes de terreno que no excedan de los lmites que la propia Carta Magna prev bajo la siguiente redaccin de esa fraccin. Artculo 27 XV. Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o
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sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte de agostadero en terrenos ridos. Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dedique al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales. Ah est prevista la prevista la pequea propiedad agrcola, la cual debe ser respetada por la autoridad estatal, pero que de llegar a daar al gobernado pequeo propietario, ste podra enderezar una demanda de amparo, la cual, a pesar de que sea promovida por un campesino (persona dedicada a la labranza del campo y que vive de l), no ser amparo agrario, sino en la materia administrativa; luego entonces, al pequeo propietario no se le otorgan los beneficios que la Ley de Amparo prodiga a favor del ejidatario o del comunero en lo individual, a pesar de que al igual que stos, se dedique a la tarea de producir en el campo. Cuando la demanda de amparo es promovida por un pequeo propietario y el acto reclamado beneficia a un ejido,, una comunidad agraria, un ejidatario o un comunero, ese sujeto ser tercero perjudicado y para l, el juicio de amparo ser en materia agraria, aunque para el quejoso (pequeo propietario),ser en materia administrativa. No obstante ello, el pequeo propietario agrcola es titular de garantas, ente las que se mencionan las siguientes: a.- Derecho de propiedad sobre la tierra agrcola que haya adquirido legalmente, asumiendo que conjuntamente tiene el derecho de enajenar la tierra; b.- Garanta a elegir el destino de las tierras, c.- Derecho a asociarse para producir, inclusive, con ejido o con una comunidad agraria;

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d.- Garanta de heredar la tierra, sin necesidad de inscribir esa voluntad para despus de la muerte ante el Registro Agrario Nacional, y, e.- Garanta de audiencia (aun frente a un decreto expropiatorio). Ahora bien, ante la posibilidad de que un acto de autoridad viole alguna de esas garantas, el pequeo propietario tiene a su alcance la demanda de amparo, a fin de que se substancie este medio de defensa constitucional y, en su caso, se anule el acto reclamado (si demuestra su existencia y su inconstitucionalidad), sin que en este caso se le suplan sus deficiencias, como se hace en el amparo de los sujetos a que se refiere el Artculo 212 de la Ley de Amparo y en cuyo caso, el ejercicio de la accin de amparo da lugar al juicio de garantas en materia agraria. Sobre esta distincin y delimitacin de la operatividad de los beneficios que enmarcan la suplencia de la deficiencia de la queja a favor de ejidatarios y comuneros, mas no de pequeos propietarios agrcolas, se ha formado la tesis de jurisprudencia que se pblica bajo el rubro CLASE CAMPESINA DETERMINACIN DEL CONCEPTO DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA (Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-2000; Tomo III, Materia Administrativa, Jurisprudencia; Tesis 134, en el entendido de que en ese criterio, el ms alto Tribunal del pas reconoce que los pequeos propietarios pertenecen a la clase campesina, a la cual se dice por la Ley de Amparo que se pretende protegen con este juicio cuando es agrario, pero sin prodigar tales beneficios a quienes no son ejidatarios o comuneros; ergo, el amparo que promueve el pequeo propietario tiene la caracterstica que listo ahora: a.- El trmino que tiene el pequeo propietario para pedir amparo, es el genrico de quince das hbiles siguientes al da en que tuvo conocimiento del acto reclamado; b.- El pequeo propietario debe agotar los recursos ordinarios, antes de pedir amparo (principio de definitividad); c.- Al pedir el amparo, debe acreditar su personalidad (sin que se le requiera esa situacin a la autoridad responsable), lo que se
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consigue con la exhibicin de la escritura notarial de propiedad respectiva; d.- En el caso de que el pequeo propietario quejoso en un juicio de garantas fallezca, continuar con el trmite del juicio su sucesin, en trminos del Artculo 15 de la Ley de Amparo; e.- Debe exhibir tantas copias de la demanda y si no lo hace se le requerirn las faltantes, con el apercibimiento de tener por no interpuesta la demanda si no hace dentro del trmino legal (tres das hbiles si es amparo indirecto, segn el numeral 146 de la Ley de Amparo, y cinco das hbiles conforme al Artculo 168b de la propia Ley, si es amparo directo). f.- En el informe justificado la autoridad responsable no aclarar si es otro el acto que emiti; por el contario, se limitar a defender el que haya sido impugnado en la demanda por el quejoso; g.- l debe aportar las pruebas necesarias para que se le otorgue el amparo, sin que el juez federal est obligado a requerirlas y allegrselas de oficio; h.- El juez no tiene la obligacin de notificarle los acuerdos relacionados con la admisin y la preparacin de cada prueba que haya sido ofrecida por la autoridad responsable o por el tercero perjudicado; i.- En su perjuicio opera el principio de estricto Derecho, como ya se indic; luego entonces, el juez limitar el estudio de la constitucionalidad del acto reclamado al anlisis y valoracin de los conceptos de violacin esgrimidos y del acto que haya sido reclamado, ms no alguno otro que no se haya precisado en la demanda; j.- La suspensin se conceder si la solicita (suspensin a peticin de parte) y deber garantizar los posibles daos y perjuicios que se produzcan con esa medida cautelar al tercero perjudicado, si es que se sobresee el juicio o se niega el amparo. k.- En este tipo de amparo, no opera que el juez del fuero comn
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que reciba la demanda en competencia auxiliar, dispense la suspensin del acto reclamado; l.- Asimismo, opera el cmputo del trmino de trescientos das naturales de inactividad, para decretar el sobreseimiento (amparo en primera instancia o amparo directo) o la caducidad de la instancia (amparo en revisin o segunda instancia); m.- En este caso del juicio de garantas, opera plenamente el derecho de desistir de la accin de amparo; y, n.- As tambin, rige la causal de consentimiento expreso del acto reclamado. improcedencia por

Quedan ah listados algunos de los puntos propios del amparo promovido por el pequeo propietario, ya que en este caso se est ante un juicio de amparo en materia administrativa. Despus de analizar estos puntos, cabe concluir que en aras de dar un trato igual a sujetos que tienen, en esencia, la misma calidad (campesinos), debiera haber una reforma a la Constitucin y, desde luego, a la Ley de Amparo, a fin de que el cmulo de hiptesis que implican la suplencia de la deficiencia de la queja, rija a las latifundistas, personas que estn fuera de la ley, por lo que no pueden ser favorecidos con estas disposiciones; sin embargo, a los pequeos propietarios debe favorecrseles con los beneficios estudiados y que se prodigan a favor de los ejidatarios y comuneros, en atencin a que son equiparables con dichos sujetos, al ser todos ellos hombres del campo.

CONCLUSIONES
La expresin agrario o agraria, procede del vocablo latino agrarius, que a su vez procede de ager, agri que significa campo. Se trata de un adjetivo que alude a lo perteneciente o relativo al campo.
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En consecuencia, desde el punto de vista meramente gramatical la materia agraria es aquella en la que se versan los intereses jurdicos que derivan del campo, del aprovechamiento de la tierra para fines agropecuarios. En efecto la palabra campo deriva del sustantivo latino campus y en su acepcin ms propia significa terreno extenso fuera del poblado, tierra laborable es la zona de sembrados con rboles y dems cultivos. Lo agrario comprende el campo y el campo, a su vez, se refiere el sector de tierras fuera de las poblaciones en donde hay un trabajo humano aplicado a la tierra, o sea, donde se siembra. Por extensin se comprenden las tierras que se dedican a la alimentacin del ganado. El amparo en la materia graria se refiere al juicio de amparo que se instaura por las personas dedicadas al aprovechamiento de la tierra para fines agropecuarios; es decir, agricultura y ganaderia, y respecto de actos de autoridad estatal presuntamente violatorios dentro del cauce marcado por el artculo 103 constitucional. En el amparo mexicano subsisten las dos categorias de derecho de propiedad sobre las tierras aprovechables para fines agropecuarios: i. La propiedad privada o individual, y; ii. La propiedad colectiva. Desde el punto de vista subjetivo, el amparo agrario, en la forma como lo consibe el artculo 212 de la Ley de Amparo, abarca a los siguientes sujetos, tengan el carcter de quejosos o de terceros perjudicados: a) Nucleos de poblacin ejidal; b) Nucleos de poblacin comunal; c) Ejidatarios; d) Comuneros; e) Campesinos que pretendan derechos agrarios. Ahora bien, desde el punto de vista objetivo, el amparo agrario comprende la reclamacin de los siguientes actos de autoridad estatal: a) Actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos, o a los nucleos de poblacin que de hecho y por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o comuneros, lo mismos si las entidades o individuos mencionadosd figuran como quejosos que como terceros perjudicados; b) Actos que afecten o puedan afectar otros derechos agrarios de las entidades o individuos antes mencionados, sea que figuren como quejosos o como terceros perjudicados, y; c) Actos cuya consecuencia sea no reconocerles o afectarles en cualquier forma derechos que hayan
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demandado ante las autoridades, quienes los hayan hecho valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros.

BIBLIOGRAFIA

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