Introduccin

Se sostiene que los Estados de la Repblica Mexicana son los encargados de prever los mecanismos de control de la constitucin local debido a que el artculo 116 de la Constitucin Federal seala en su fraccin III las bases sobre las cuales los Poderes Judiciales deben desarrollarse, a fin que exista uniformidad en las constituciones de todas las entidades federativas. Es cierto, no existe en el articulado actual alguna disposicin que refiera al control de la Constitucin local, pero tampoco hay prohibicin alguna. Establecer instrumentos de control de la constitucionalidad en el mbito local, es el corolario lgico de la soberana o si se prefiere, autonoma de los Estados, la cual, se ha explicado, se manifiesta en el hecho de que cada uno de ellos pueda darse as mismo su propia Constitucin. De alguna manera, el control de la constitucionalidad local se perfila en nuestros das como una autntica reinterpretacin de los artculos 39, 40 y 41 de nuestra Carta Magna.

El Problema Actual De Las Constituciones Locales

Primeramente hay que hablar sobre una definicin de Constitucin Local, las constituciones locales son normas supremas precisamente porque ese carcter se lo da su propia naturaleza de constitucin. Una constitucin es norma suprema precisamente porque representa, en cualquier orden jurdico, la unidad del sistema normativo. En el caso de las entidades federativas, las constituciones representan el fundamento de validez de toda la legislacin local; de los actos de la autoridad local; y de los derechos de los que viven en ellas. Y si bien existen bases, normas y prohibiciones estatuidas en la constitucin federal que deben acatar las entidades federativas, no por ello estn limitadas o restringidas en la introduccin de nuevas instituciones jurdicas. Es ah donde cobra vida la constitucin local como tal y se aparta de lo que por durante muchos aos fue: una ley a la que el ciudadano del estado no le prestaba importancia alguna. Por qu ocurra esto? Precisamente porque no establecan ninguna novedad en cuanto a instituciones locales. La constitucin de Veracruz introdujo por primera vez instituciones jurdicas, entre ellas, un control jurisdiccional de una constitucin local nunca antes reguladas por los ordenamientos jurdicos locales, y con ello, sent las bases de lo que se debe entender ahora por constitucin local. Veracruz rompi con el viejo esquema y cre un nuevo paradigma dentro del derecho constitucional estatal: una constitucin que se concibe a s misma como ley suprema dentro del mbito local y que adems provee de los mecanismos necesarios para su defensa. Pero si bien es cierto que la atencin de todos los estudiosos del constitucionalismo estatal se centr en esa entidad federativa, no debe minimizarse el esfuerzo realizado por otros estados de la Federacin mexicana. Chihuahua, quien tambin se ha caracterizado por la introduccin de figuras particulares y distintas al resto de las previstas por otras entidades federativas, fue la pionera en la introduccin de sistemas de control constitucional. Y as, en la constitucin que de dicho estado se expidi en el ao de 1994, esto es, seis aos
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antes a la reforma promulgada por Veracruz, se establecieron controles constitucionales a cargo del Supremo Tribunal del Estado. Para hablar de la constitucin local, se vuelve inminente la pregunta Cul es su naturaleza jurdica? La doctrina se divide y si bien hay quienes analizan y describen a las constituciones estatales como constituciones, tambin hay quienes niegan totalmente que se les pueda denominar de esa forma. Determinar la naturaleza resulta un tanto complicado, pues son precisamente las directrices a las que aludamos lneas arriba las determinantes que llevan a los estudiosos del derecho constitucional local a formular sus respuestas. Se analizarn dos ejemplos de esas posturas en las siguientes lneas. Elisur Arteaga considera que la potestad que tienen los Estados de la Repblica Mexicana para darse su propia constitucin es una facultad de reglamentar, en el nivel local, la constitucin general. Dicha facultad est sometida a ciertos principios: 1) slo se puede ejercitar si se ha expedido una constitucin general; 2) no se puede contravenir a la constitucin general en la reglamentacin; 3) slo lo puede hacer la rama legislativa estatal; 4) est subordinada a lo dispuesto en la general; y 5) debe hacerse operante y vigente el germen que en la constitucin existe respecto a las instituciones estatales. As pues, segn Arteaga Nava, se trata de una facultad reglamentaria de la constitucin federal. El autor considera que la voluntad constituyente local slo se puede ejercer hasta en tanto exista una disposicin que as lo autorice en la constitucin general. Lo anterior es cierto, pues si en algn momento se llegara a efectuar una reforma a nuestra Carta Magna, las legislaturas estatales forzosamente tendran que realizar las modificaciones pertinentes a fin de adaptar su marco constitucional a las prescripciones establecidas por la federal que incidan en el mbito local.
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Al definir el autor citado como reglamentaria la facultad que tienen los estados de la unin de dictarse su propia constitucin, surgen algunas dudas como el por qu escogi la denominacin reglamentaria. No queda claro si el autor considera a la constitucin local como un reglamento constitucional para el mbito estatal y en este sentido, qu debera entenderse por ese supuesto reglamento. Una posibilidad es que haya querido referirse a esa naturaleza subyacente que hay en toda ley reglamentaria, de detallar una ley (la constitucin general) sin poder ir ms all de ella. Sin embargo, ello se contrapondra entonces con el argumento de que las constituciones locales pueden ser creativas en virtud de la facultad residual prevista en el artculo 124 de nuestra Carta Magna. Tal vez la voz reglamentaria de la general simplemente alude a que las constituciones locales tienen lmites previstos en la federal. Estas dudas pueden vlidamente formularse dada su calificativo de facultad reglamentaria, aunque cabe destacar en este momento que el autor jams denomina en su obra a las constituciones locales como reglamentos; por el contrario, siempre ha propugnado por una Teora de la Constitucin Estatal. En sentido opuesto, Luz del Carmen Mart Capitanachi niega que la constitucin local sea una constitucin y por lo mismo, considera imposible la elaboracin de una Teora de la Constitucin Estatal. La autora destaca: La llamada Constitucin Poltica de una entidad federativa, no es, en sentido estricto, una Constitucin, sino una ley reglamentaria de algunos apartados del la Constitucin General de la Repblica, que guarda una posicin de jerarqua respecto de aquellas leyes ordinarias que a su vez desenvuelven preceptos en ella contenidos, principalmente en relacin a la organizacin de los poderes estatales.

As, del mismo modo que por inercia legislativa o por retrica se plasm en la Constitucin General, que los estados son libres y soberanos, y esa nocin se repite en cada una de las Constituciones estatales, cuando en realidad el atributo que les corresponde es el de autonoma, por motivos semejantes se contina denominando Constitucin a un ordenamiento que no rene ninguna de las caractersticas que ese concepto exige. Mart argumenta que la constitucin local no es tal porque precisamente al estar sujeta a los lmites establecidos por la federal, carece del atributo de supremaca: Se trata de cuerpos legislativos [constituyentes locales] que ejercen un poder derivado y no originario, el cual les deviene de un ordenamiento supremo, (Constitucin federal), que da vida a un cuerpo de normas jurdicas que carece de la posibilidad de rebasar el marco que aqul ordenamiento establece, esto es, carecen del atributo de supremaca constitucional, ya que ese concepto como el de soberana son por definicin nicos; no puede existir ni soberana, ni supremaca, que es su sinnimo, dividida. No se considera adecuada la argumentacin que hace la autora, pues si bien algn sector de la doctrina identifica que la soberana, que es de donde deriva la Supremaca, reside en la Constitucin de un Estado (Nacin), no es esa una postura unnime. Y si bien, se comparte la idea con las precisiones que se sostuvieron en el apartado anterior, de que la soberana es indivisible, no por ello se coincide con la equiparacin y la conclusin a la que llega la investigadora de la Universidad Veracruzana. A partir de la expedicin de la Constitucin de 1917, en las entidades federativas se dejaron de prever derechos fundamentales y sistemas de control judicial de la Constitucin local. Los ordenamientos fundamentales de los estados se constrieron simplemente a regular la organizacin de los poderes estatales, y para ello adoptaron como nico molde a seguir la propia Carta de Quertaro.

De esta manera, las leyes fundamentales estatales se limitaron a reglamentar las bases establecidas en la Mxima Ley, sin dejar lugar a la creatividad o ingenio que alguna vez haba caracterizado al constituyente estatal. Fueron muchos los factores que provocaron que se cayera en este letargo del constitucionalismo estatal. La realidad poltica difera mucho en los diversos estados del pas y no debe olvidarse que la sociedad mexicana viva las secuelas de una Revolucin. Para poder poner orden se tuvo que hacer uso del autoritarismo, que si bien no fue militar tal como ocurri en otros pases de Amrica Latina, encontr en la figura de partido hegemnico su mejor forma de expresin. Las entidades federativas, que adems fueron creadas por la misma Constitucin, no participan de ese atributo que ni siquiera pertenece al Estado, siendo solamente autnomas, en tanto solamente pueden legislar en aquellas materias que les atribuye la constitucin general, y dentro de los lmites que ella establece. Las llamadas constituciones polticas locales, no renen las caractersticas del concepto constitucin en sentido material. Se trata exclusivamente de leyes que reglamentan las materias que les son reservadas por la constitucin federal, cuyo mbito no puede rebasar.

Conclusiones Que cambiaria de las constituciones locales

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Como ya se mencionaba al final de esta investigacin las constituciones locales no renen el carcter material de la constitucin federal por el simple hecho que no puede estar a su altura jerrquica y solo se encargan de regular facultades ajenas a la constitucin federal. En mi punto de vista creo, que no son necesarias dichas constituciones locales, por el simple hecho de que ya existe una y de aplicacin federal; por ejemplo, si ya tenemos una Ley Federal del Trabajo para que inventar una que diga Ley del Trabajo en Baja California que tenga las mismas disposiciones de la Ley federal del trabajo ya existente y de observancia obligatoria en el pas; creo que no es necesario. Aunque por otra parte, las disposiciones contenidas en las Constituciones locales, deberan estar contenidas en algn tipo reglamento que contenga las facultades del ayuntamiento, del municipio, lo poderes, etc. As que en conclusin pienso que no son necesarias las constituciones locales cuando ya existe una constitucin federal que es la carta magna del pas mexicano.

Bibliografa

SARTORI, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada: una investigacin de estructuras, incentivos y resultados. Roberto Reyes Mazzoni, 2 edicin, Mxico, FCE, 2001, p. 247. Vid. MART CAPITANACHI, Luz del Carmen, Constituciones locales en el sistema federal . SERNA DE LA GARZA, Jos Mara, (coord.) Federalismo y regionalismo. Memoria del VII Congreso Iberoamericano Derecho Constitucional, Mxico, IIJ-UNAM, 2002, pp. 645 y ss. Vid. ARTEAGA NAVA, Elisur, Notas para un Derecho constitucional estatal en Revista de Investigaciones Jurdicas de la Escuela Libre de Derecho, ao 2, nm. 2, Mxico, 1978, MART CAPITANACHI, Luz del Carmen, op. cit., pp. 658-659. Felipe Tena Ramrez es quien lo sostiene firmemente y en su apoyo, el autor invoca la tesis kelseniana que sostiene que solo un orden normativo puede ser soberano. Vid. TENA RAMREZ, Felipe, Derechoop. cit., p. 11. Ignacio Burgoa, entre otros autores, sostienen que el titular del poder soberano es el Estado. Vid. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, op. cit., p. 246. SARTORI, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada: una investigacin de estructuras, incentivos y resultados, tr. Roberto Reyes Mazzoni, 2 edicin, Mxico, FCE, 2001, p. 247.