en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

Rolando Franco1

SITUACIN SOCIAL ACTUAL

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales e Investigador Social, Director de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Quiero agradecer a la UNESCO la invitacin que me ha hecho para intervenir en esta sesin. Pero tengo sentimientos encontrados respecto a mi participacin aqu, especialmente porque me vino a la memoria el destino que sufran en la antigedad los mensajeros de malas noticias. Y sta, creo, es mi funcin en esta ocasin, cuando se me pide que hable sobre la situacin social actual en Amrica Latina y la influencia que ella puede tener en el desarrollo de la educacin. En sntesis, la situacin econmica, social y poltica actual en Amrica Latina es preocupante. Se ha quebrado la tendencia de los primeros siete aos de la dcada de los noventa, durante los cuales se dio un crecimiento relativamente importante, que gener muchas expectativas optimistas sobre el futuro de Amrica Latina y el Caribe. La crisis asitica cambi la tendencia, trocndola primero por un desaceleramiento y, posteriormente, incluso con tasas negativas al comienzo del nuevo siglo en varios pases importantes de la regin. Esto ha llevado a que se hable de una nueva media dcada prdida, el perodo 1997-2002, que se agrega a los diez aos negativos de los 80.

Intervencin realizada en la Primera Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, La Habana, Cuba, 14-16 de noviembre de 2002.

EDUCACIN PARA TODOS.

13

revistaprelac

EL DESEMPLEO SE HA DISOCIADO DEL CRECIMIENTO ECONMICO. ESTE PROBLEMA ES PARTICULARMENTE AGUDO EN SUDAMRICA

GRFICO 1

5 4 3 2 1 0 -1

Tasa de variacin anual

14 10 6 2

Tasa de desempleo

Empleo asalariado

Trabajo por cuenta propia

-2 Industria manufacturera Sudamrica

1990

1999

Mxico y Centroamrica ESTO HA GENERADO NUEVOS DESAFOS EN TRMINOS DE PROTECCIN SOCIAL

LA INSUFICIENTE GENERACIN DE PUESTOS DE TRABAJO ELEV EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS URBANAS

Para ejemplificar el deterioro puede mencionarse lo sucedido en materia de empleo, que es la bisagra que articula lo econmico con lo social. Normalmente, el crecimiento econmico se traduca en la generacin de puestos de trabajo, que permitan a las personas obtener un salario y satisfacer as, de manera autnoma, sus necesidades y las de su familia. En la dcada de los 90 parecen haberse disociado crecimiento y generacin de empleo (ver grfico 1)2 . Alrededor de 32 millones de personas se incorporaron a la poblacin econmicamente activa urbana. Slo 9.1 millones de ellas han conseguido empleos formales, mientras que casi 20 millones debieron ocuparse en el sector informal (grfico 2). Los ms afectados por la incidencia de la desocupacin siguieron siendo las mujeres, los jvenes y las personas de estratos de ingresos bajos y medios (grfico 3). Vale decir, el balance en materia de empleo es especialmente negativo.

GRFICO 2

Desocupados 10.8 millones 29.0 millones

10.8 millones de personas de las casi 40 millones que se incorporaron a la fuerza de trabajo entre 1990 y 1999 no encontraron un empleo o lo perdieron

Ocupados Sector formal y casi 20 millones de los 29 millones de nuevos empleos generados entre 1990 y 1999 correspondieron al sector informal 19.9 millones 9.1 millones

LA DESOCUPACIN SIGUI AFECTANDO RELATIVAMENTE MS A LAS MUJERES, A LOS JVENES Y A LAS PERSONAS DE ESTRATOS DE INGRESOS BAJOS Y MEDIOS

GRFICO 3

Sector informal 30.0

Perfil del desempleo urbano en pases ms afectados por la desocupacin entre 1994 y 1999
1994 1994 1999 1999 24.8 24.8 27.8 27.8

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

25.0

20.0 Tasa de desempleo

15.5 15.5 14.0 15.8 15.8 15.6 15.6

15.0

13.1 13.1 11.3 11.3

14.0
11.2 11.2 7.8 7.8 5.8 5.8 8.3 8.3 5.5 5.5

Argentina Argentina Brasil Brasil Chile Chile Colombia Colombia Ecuador Ecuador Paraguay Paraguay Uruguay Venezuela Uruguay Venezuela

10.0
6.6 6.6

8.0 8.0 4.6 4.6 2.0 2.0

5.0 2 Toda la informacin estadstica proviene de diversas ediciones del Panorama Social de Amrica Latina, publicacin peridica de la CEPAL.

3.7 3.7

0.0

Ambos sexos

Hombres Mujeres Jvenes Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 15-24 aos

14

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

RPIDO AUMENTO DE LA OFERTA DE RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS

GRFICO 4

10.0 9.0
Tasa promedio anual de variacin

8.8 7.3 6.7 6.3

8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Poblacin entre25 y 59aos Poblacin sin calificacin Total nacional 3.1 3.3 2.6 2.8

Tcnicos Profesionales superiores universitarios

Zonas urbanas

A esto se agregan algunos aspectos vinculados con la educacin, que es el tema que hoy nos rene, que tambin fueron negativos. En los aos 90 hubo una mejora importante en la formacin de recursos calificados de la regin (grfico 4), donde destacan los avances logrados por las mujeres que se califican ms (grfico 5). Esto ha exigido, sin duda, un notable esfuerzo a las sociedades latinoamericanas y caribeas. Pese a ello, los avances logrados en educacin secundaria y universitaria muestran un atraso creciente respecto a los pases desarrollados miembros de la OCDE y los pases industrializados del Asia (grfico 6). Los progresos alcanzados en Amrica Latina no permiten siquiera acompaar el crecimiento que en estas reas se dan en esos otros dos grandes conglomerados de pases.
Evolucin de la poblacin urbana de 25 a 59 aos de edad con calificacin tcnica o profesional segn sexo, 1990-1999
(tasa promedio anual de variacin)

LAS MUJERES SE ESTN CALIFICANDO MS

GRFICO 5

LA COBERTURA EDUCATIVA AUMENTA, PERO SE REZAGA FRENTE A ASIA Y LA OCDE

GRFICO 6

Educacin secundaria
Tasas de matrcula bruta
150 100 50 0

Nicaragua El Salvador Mxico Honduras Ecuador Venezuela Guatemala Paraguay Colombia Chile Panam Costa Rica Argentina Brasil Uruguay Total pases 0.0 5.0 6.4 8.7 10.0 15.0 20.0

1985

1997

Hombres Mujeres 25.0 30.0

Amrica Latina

ERI de Asia

OCDE

Educacin superior
Tasas de matrcula bruta

80 60 40 20 0

1985

1997

Amrica Latina

ERI de Asia

OCDE

EDUCACIN PARA TODOS.

15

revistaprelac

Adems, la regin no consigue otorgar una insercin laboral adecuada a quienes alcanzaron esos niveles de formacin en Amrica Latina. En los aos 90, un cuarta parte de los que se incorporaron al mercado de trabajo tenan cierta calificacin (4.3 millones de tipo tcnico y 3.6 millones, profesional). Pueden distinguirse tres fuentes principales de la subutilizacin de la poblacin calificada. En primer lugar, cabe ENTRE 1997 Y 2001 NO SE PRODUJERON MEJORAS EN LOS NIVELES DE VIDA DE LA mencionar el desempleo abierto, cuyas tasas elevadas por periodos prolongados POBLACIN DE AMRICA LATINA... reflejan la incapacidad de las economas de la regin para hacer un uso cabal del acervo de conocimientos y destrezas de la poblacin. As hubo muchas personas calificadas que no consiguieron siquiera insertarse en el GRFICO 7 mercado de trabajo. Las sociedades latinoamericanas siguen mostrando una gran incapacidad para utilizar Porcentaje de personas pobres e indigentes adecuadamente a su poblacin dotada de conocimientos y destrezas. 48.3 43.5 43.8 43.0 50 42.1 En segundo lugar, muchos de esos profesionales y tcnicos 40 que postulaban por primera vez al mercado laboral, slo 30 consiguieron empleos que no les permiten poner en prctica 22.5 19.0 18.5 18.6 17.8 20 los conocimientos que adquirieron en su etapa formativa. Por lo 10 tanto, perciben ingresos laborales que son inferiores a los 0 corresponderan a su nivel de formacin y que no retribuyen la 1990 1997 1999 2000 a/ 2001 a/ inversin educativa en su educacin que hicieron ellos, sus familias y la sociedad. Finalmente, este grupo, al igual que otros postulantes, Indigentes Pobres no indigentes se desalientan y abandonan la bsqueda de trabajo. Son, en definitiva, a/ Las cifras para 2000 y 2001 corresponden a una proyeccin. "desocupados desalentados", que salen de la poblacin econmicamente activa. Asimismo, hay una inactividad involuntaria que afecta principalmente a las mujeres que carecen de redes de apoyo suficientes ... Y EL NMERO DE PERSONAS POBRES EN LA REGIN AUMENT para compatibilizar el cumplimiento de actividades asalariadas y las tareas MS DE 10 MILLONES domsticas que siguen estando bajo su responsabilidad, pese a los cambios culturales que se han producido en estas sociedades. En conclusin, la escasa generacin de puestos de trabajo de calidad GRFICO 8 es quizs el principal obstculo para el logro de una mayor equidad en la distribucin de los frutos del crecimiento. Ello impide absorber el aumento de Volumen de poblacin pobre e indigente la oferta de recursos humanos con calificacin tcnica y profesional. 300 Cules son las consecuencias que se derivan en el mbito social de 214.3 211.4 250 206.7 203.8 200.2 este estancamiento en la generacin de empleos? El desempleo es el 200 principal factor determinante de la pobreza. En los periodos en que hay 150 93.4 92.8 88.8 89.4 crecimiento econmico, se generan empleos y, consecuentemente, se 87.5 100 reduce la proporcin de la poblacin latinoamericana por debajo de 50 la lnea de pobreza. Esa tendencia se estanc en 1997 y, hacia fines 0 1990 1997 1999 2000 a/ 2001 a/ de siglo, se estabiliz la proporcin de pobres sobre la poblacin total. Hubo una leve mejora en 2000, y en 2001 y 2002 volvi a Indigentes Pobres no indigentes incrementarse el nmero absoluto de pobres. Las proyecciones a/ Las cifras para 2000 y 2001 corresponden a una proyeccin. de la CEPAL indican que el 43% de la poblacin latinoamericana es pobre y el 18,6%, indigente (grfico 7), esto es, que ms de 214 millones de personas estn por debajo de la lnea de pobreza (grfico 8). En 2002 se habran agregado otros 10 millones de pobres.
Porcentaje Millones

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SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

Cabe acotar que la metodologa de medicin que utiliza la CEPAL, se basa en el establecimiento de una lnea de pobreza que es equivalente al costo de dos canastas bsicas de alimentos (en reas urbanas). Ello se basa en que los hogares que perciben los ingresos en torno a la lnea de pobreza destinan la mitad de sus ingresos a satisfacer necesidades alimentarias y la otra mitad a cubrir otras necesidades bsicas. Se considera indigentes a aquellas personas cuyos ingresos son inferiores al costo de la canasta alimentaria.

Es importante destacar que tambin respecto a la incidencia de la pobreza hay situaciones muy dismiles en Amrica Latina (grfico 9). Al respecto pueden distinguirse tres tipos de situaciones nacionales, en el momento actual. Algunos pases, al comienzo del nuevo siglo, han visto agravada la situacin de pobreza. Otros han logrado mantener la situacin preexistente. Y, finalmente, un tercer grupo ha logrado, pese al contexto internacional adverso, disminuir la pobreza. Tambin hay que hacer notar que el impacto que produce el crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza vara segn los pases. Para igual tasa de crecimiento, algunos son ms eficaces en reducir la pobreza (grfico 10).

LA EVOLUCIN DE LA POBREZA AFECT DE MANERA DESIGUAL A LOS PASES

GRFICO 9

Argentina a/

Mxico

Panam

Costa Rica

Brasil

El Salvador

Honduras

R. Dominicana

Venezuela

Uruguay a/

Ecuador a/

Paraguay

Chile

Bolivia

Colombia

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Amrica Latina (15 pases): Tasas de pobreza 1997 y 2001

Porcentajes

GRFICO 10

TASAS SIMILARES DE CRECIMIENTO PRODUJERON VARIACIONES DIVERSAS EN LOS NIVELES DE POBREZA

Pase

Amrica Latina (14 pases): variacin promedio anual del PIB per cpita y de la incidencia de pobreza, 1990-1999 (porcentajes)
4 Venezuela

Pases 1997 2001

Variacin porcentual de la incidencia de pobreza

a/ Zonas urbanas

Ecuador Honduras Colombia AMRICA LATINA El Salvador Brasil

-2

Mxico Nicaragua Guatemala

Argentina Efectos dbiles de reduccin de la pobreza

Costa Rica Panam Chile Uruguay

-4

-6

-8 -2 0

Efectos fuertes de reduccin de la pobreza 6 8

2 4 Variacin porcentual del PIB per cpita

EDUCACIN PARA TODOS.

17

revistaprelac

La nota de optimismo en el oscuro panorama que est viviendo la regin, viene dada justamente por estas dos buenas noticias: se puede reducir ms la pobreza cuando hay crecimiento, si se hacen buenas polticas pblicas y tambin se puede reducirla o no aumentarla en periodos de crisis. Esto permite sostener que la globalizacin condiciona lo que pasa en Amrica Latina, sin duda alguna, pero no lo determina. Hay grados de libertad para que las polticas pblicas llevadas adelante por los gobiernos produzcan resultados diferentes en indicadores clave, como el crecimiento, la generacin de empleos y la reduccin de la pobreza. O sea, no todo deriva del marco exterior. Mucho es consecuencia de lo que se haga en cada pas.

SE HAN REGISTRADO DISTINTOS GRADOS DE AVANCE HACIA EL LOGRO DE LA META DE REDUCIR A LA MITAD LA POBREZA EXTREMA

Cul es la situacin de los pases latinoamericanos respecto a los avances para lograr la principal meta que han aceptado en la Cumbre del Milenio, esto es, reducir a la mitad, en 2015, la pobreza extrema que exista en cada uno de ellos en 1990? La CEPAL ha sostenido que se trata de una meta demasiado modesta para los pases de Amrica Latina, y que dado el nivel de desarrollo intermedio de la regin, debera plantearse como meta reducir a la mitad la pobreza, no la indigencia. Si se considera la meta que fij la Cumbre (reduccin a la mitad de la indigencia), hay pases de la regin, como Chile y Panam, que ya la habran alcanzado; tambin la Repblica Dominicana est cerca de lograrlo y un poco ms lejos, Brasil y Uruguay (grfico 11). En cambio, si se aceptara la meta ms exigente propuesta por la CEPAL, ningn pas latinoamericano la habra alcanzado todava y muchos de ellos estn bastante lejos todava (grfico 12).

GRFICO 11

NINGN PAS HABA LOGRADO AL AO 2000 LA META MS EXIGENTE DE REDUCIR A LA MITAD LA POBREZA TOTAL
Amrica Latina Amrica Latina Argentina Argentina Bolivia Bolivia Brasil Brasil Chile Chile Colombia Colombia CostaCosta Rica Rica Ecuador Ecuador El Salvador El Salvador Guatemala Guatemala Honduras Honduras Mxico Mxico Nicaragua Nicaragua Panam Panam Paraguay Paraguay Per Per Rep.Dominicana Rep. Dominicana Uruguay Uruguay

Porcentaje de cumplimiento de la meta entre 1990 y 2000

GRFICO 12

Porcentaje de cumplimiento de la meta entre 1990 y 2000

Amrica Latina Amrica Latina Argentina Argentina Bolivia Bolivia Brasil Brasil Chile Chile Colombia Colombia CostaCosta Rica Rica Ecuador Ecuador El Salvador El Salvador Guatemala Guatemala Honduras Honduras Mxico Mxico Nicaragua Nicaragua Panam Panam Paraguay Paraguay Per Per Rep.Dominicana Rep.Dominicana Uruguay Uruguay

Venezuela

-100% -80% -60%

-40% -20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Venezuela -60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

18

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

Tasa de crecimiento

Las tasas de crecimiento econmico que deberan alcanzar, desde hoy a 2015, para poder cumplir estas metas de la Cumbre del Milenio varan segn los pases. Los que tienen mayor pobreza deberan crecer en torno al 7% anual, lo que parece difcilmente alcanzable, dado el panorama actual. En cambio, los pases con menor pobreza en la regin podran cumplir esta nueva meta sin dificultad manteniendo la tasa a la cual han venido creciendo durante algunos aos de la dcada pasada (grfico 13). Dado que en 2001 y 2002 el crecimiento regional fue negativo, esas proyecciones deberan ser corregidas para que el crecimiento en los prximos aos compensara la prdida producida en esos aos. Esto exigira que el conjunto de la regin creciera a 3.2% anual para reducir la pobreza a la mitad (meta CEPAL) y a 2.7% para generar esa reduccin de la indigencia, segn establece la Meta del Milenio (grfico 14).
NO OBSTANTE, PEQUEAS MEJORAS EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO HACEN MENOS EXIGENTES LOS REQUERIMIENTOS DE CRECIMIENTO PARA LOGRAR LAS METAS DE POBREZA
GRFICO 14

EL DESAFO DE CRECIMIENTO ECONMICO PARA ALCANZAR AMBAS METAS NO ES EXCESIVO PARA LA REGIN, AUNQUE RESULTA PRCTICAMENTE INALCANZABLE PARA LOS PASES CON ALTOS NIVELES DE POBREZA
GRFICO 13

Amrica Latina: tasas de crecimiento del PIB necesarias para reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad, 2000-2015
(promedio anual) 8 7 6 5 4 3 2 1 0 PIB TOTAL 7.0 5.7 4.0 2.7 2.7 4.1 2.5 2.9

Tasa de crecimiento

Amrica Latina

Pases con Pases con Pases con mayor pobreza pobreza media menor pobreza PIB PER CAPITA 4.8 3.5

6 5 4 3 2 1 0 Amrica Latina 1.4 2.6

2.8 1.4 1.3 1.7

Pases con Pases con Pases con mayor pobreza pobreza media menor pobreza Pobreza Total

Pobreza Extrema

Amrica Latina: tasas de crecimiento del PIB per cpita necesarias para reducir el nivel de pobreza de 1990 a la mitad hasta 2015, con y sin cambios distributivos
4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Pobreza Extrema 3.5 3.0 2.4 1.4 0.9 0.3 Amrica Latina Pases con mayor pobreza 1.4 0.9 0.4 Pases con pobreza media 1.3 0.6 0.0 Pases con menor pobreza

Tasa de crecimiento

6.0
Tasa de crecimiento

Pobreza Total 4.8 4.5 4.2 2.8 2.2 1.7 2.4

5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Amrica Latina Gini constante 2.6

1.9

1.7

1.3

0.8

Pases con mayor pobreza

Pases con pobreza media

Pases con menor pobreza

Reduccin Gini 2%

Reduccin Gini 5%

EDUCACIN PARA TODOS.

19

revistaprelac

GRFICO 15

Se insiste en que el cumplimiento de estas metas sera mucho ms fcil si adems de volver a crecer, se avanzara en materia de redistribucin. En este sentido, suele recordarse que Amrica Latina es la regin del mundo que tiene la peor distribucin del ingreso y uno de los rasgos ms destacados es la elevada participacin del 10% ms rico que supera, en muchos pases, en cerca de 20 veces o ms el del 40% ms pobre (grfico 15). A su vez, alrededor del 70% de los habitantes de la regin reside en hogares con ingresos inferiores al promedio. Todo esto hace, entonces, ms justificable que el objetivo no sea slo tratar de crecer, sino tambin lograr alterar, paulatinamente, de manera positiva la actual mala distribucin del ingreso. Nadie puede estar en desacuerdo con tal propuesta. El problema consiste en cmo se hace. No es fcil alterar la distribucin del ingreso porque hay ciertos factores determinantes que son difciles de manejar a travs de polticas pblicas. El primer factor que influye en la distribucin del ingreso es la propia distribucin del patrimonio, el cual se encuentra an peor distribuido que el ingreso. Una de las posibilidades entonces de mejorar la distribucin del ingreso pasa por introducir modificaciones en la manera como se encuentra distribuido el patrimonio. Cada sociedad deber evaluar si hay condiciones polticas para avanzar en ese sentido.

Amrica Latina (17 pases): participacin en el ingreso total del 40% de los hogares ms pobres y del 10% ms rico, 1999 a/
(en porcentajes)

Venezuela Uruguay c/

Argentina b/ 50 40 30

Bolivia Brasil

Rep. Dominicana

20 10

Chile

Paraguay

Colombia

Panam

Costa Rica

Nicaragua Mxico Honduras

Ecuador c/ El Salvador Guatemala 10% ms rico

40% ms pobre

En segundo lugar, la concentracin del ingreso est muy influida por la demografa de los hogares. En Amrica Latina, crecientemente la reproduccin demogrfica de la poblacin ha quedado a cargo de los hogares pobres. All nacen muchos ms nios que en los hogares de clase media y alta. Una alternativa, entonces, sera alterar estas tendencias, lo que llevara, por un lado, a conseguir que las familias de estratos medios y altos vuelvan atrs respecto a su comportamiento reproductivo actual y aumenten su nmero de hijos. Esto no parece de fcil realizacin. Por otro lado, sera necesario como complemento de lo anterior o como alternativa llevar a cabo polticas destinadas de paternidad responsable, planificacin familiar, etc., entre las familias pobres. Aparte de que los resultados de esas polticas requieren mucho tiempo de maduracin, tambin existen sin duda dificultades de implementacin. No todos los actores sociales y polticos de las sociedades latinoamericanas consideran que ello sea valricamente aceptable.

Fuente: CEPAL,sobrel a base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los repectivos pases. a/ Hogares del conjunto del pas ordenados segn su ingreso per cpita. b/ Gran Buenos Aires. c/ Total Urbano.

En tercer lugar, la educacin tambin determina la distribucin del ingreso. Y sobre este tema se volver ms adelante. En cuarto lugar est el factor ocupacin. Los hogares pobres tienen menos perceptores de ingresos y tienen ms miembros; o sea, su densidad ocupacional es especialmente baja. Estos hogares tienen alrededor de cinco miembros y en el mejor de los casos hay una persona que recibe ingresos por su trabajo. En cambio, los hogares no pobres tienen tamao ms reducido estn integrados por tres miembros y, en muchos de ellos, hay dos personas que obtienen un ingreso laboral. Estas diferencias de la densidad ocupacional influyente notoriamente en la distribucin del ingreso. Un factor agravante, que algunos vinculan a la globalizacin, es que la brecha de remuneraciones entre los calificados y los no calificados tiende a crecer.

20

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social en educacin como porcentaje del PIB 1990-1991 y 1998-1999
Panam Bolivia a/ Nicaragua Colombia Argentina Costa Rica Honduras Brasil Chile Venezuela Mxico Paraguay Uruguay Rep. Dominicana El Salvador a/ Guatemala Per AMRICA LATINA b/ 4.7 5.3 5.0 3.2 3.3 4.7 4.7 3.8 4.4 4.3 4.1 3.7 3.9 3.9 3.5 3.8 3.8 3.7 3.3 5.7 6.0 6.0
GRFICO 16

1990-1991 1998-1999

Amrica Latina (17 pases): gasto pblico social por habitante en educacin,1990-1991 y 1998-1999
(en dlares de 1997)

GRFICO 17

Argentina Uruguay 2.6 Chile 1.2 Panam 2.5 Brasil 1.2 Mxico 2.8 2.0 Costa Rica 2.7 1.6 Venezuela 2.3 1.3 Colombia 2.2 2.9 Paraguay 3.9 Bolivia a/ 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 Per Fuente: CEPAL,Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social. Rep. Dominicana a/ La cifra inicial corresponde al promedio1994-1995. El Salvador a/ b/Promedio simple de los pases,excludos Bolivia y El Salvador. Guatemala Honduras Nicaragua AMRICA LATINA b/ 0

2.6

226 218 87 202 125 198 162 187 104 167 115 163 129 140 63 120 22 66 52 62 28 62 18 57 35 52 25 40 32 32 2226 86 137 50 100 150 200 250 300 350 130

383

400

450

Finalmente, siempre se menciona al gasto social como un instrumento a travs del cual puede mejorarse la distribucin. Conviene destacar que durante los aos 90, el gasto social aument notablemente en la regin, aunque hay una enorme dispersin entre pases. Eso se aprecia tanto en el indicador gasto educativo como porcentaje del producto interno bruto (grfico 16), como en el gasto por habitante (grfico 17). Algunos destinan 1.600 dlares por persona, mientras que otros gastan slo 100. Dejando de lado esas diferencias, todos los pases analizados salvo uno incrementaron su gasto social en la dcada de los 90. Esto sucedi tambin en educacin. Pero cuando se analiza quin se lleva cunto del gasto social, puede apreciarse que el quintil ms rico de la distribucin recibe, a travs de las polticas sociales, un porcentaje similar al del quintil ms pobre (grfico 18). Esto indica que el gasto social, las polticas sociales, no cumplen en la realidad el papel redistributivo que se espera de l (de ellas). Es redistributivo si no se considera la seguridad social y si se toma slo el gasto en educacin, salud, vivienda popular.

1990-1991 1998-1999

Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social. a/ La cifra inicial corresponde al promedio 1994-1995. b/ Promedio simple de los pases, excludos Bolivia y El Salvador.

GRFICO 18

Cuanta total de gasto social

NO OBSTANTE LA ALTA REPERCUSIN DEL GASTO SOCIAL EN EL 20% MS POBRE, EL 20% MS RICO OBTIENE UN VULUMEN SIMILAR DE RECURSOS

AmricaLatina (8pases): Distribucin del gasto social excluda la seguridad social y de la seguridad social en los quintiles de hogares (volumen total de gasto=100)
25.0 21.1% 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 15.8% 13.0% 11.1% 8.7% 8.8% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V 5.3% 7.1% 8.7% 9.9% 11.7% 20.1% 19.8% 20.5% 18.5%

Entonces, para mejorar la distribucin del ingreso, hay problemas que derivan de la dificultad para modificar los factores subyacentes a la distribucin y tambin porque los recursos pblicos para lo social tampoco tienen el impacto redistributivo que deberan cumplir. Volviendo al tema de la educacin. En la regin hay consenso en considerar que ella tiene un papel crucial tanto para el crecimiento econmico, como para la mejora de las condiciones de bienestar e, incluso, para los avances en la construccin de la ciudadana democrtica. Podra morigerarse el optimismo afirmando que la educacin es una condicin necesaria, pero no

Gasto social sin seguridad social

Gasto en seguridad social

Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social. a/ Promedio simple correspondiente a Argentina, Bolivia, Brasil,Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Uruguay.

suficiente. Por un lado, contribuye a crear las condiciones para mejorar el desempeo econmico, al dotar de capital humano a los agentes y permitir su incorporacin a los procesos productivos utilizando nuevas tecnologas, lo que hara ms competitiva a la economa. Pero ello no basta, es necesario que se den otras condiciones ajenas a la educacin para que el desarrollo pueda concretarse y para que se aproveche debidamente el aporte educativo.

EDUCACIN PARA TODOS.

21

revistaprelac
GRANDES AVANCES EN LA UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN

GRFICO 19

Tasas de asistencia escolar entre los 6 y los 13 aos de edad segn sexo, 1990-1999, total nacional
100 95 90 85 Tasas de matrcula bruta 80 75 70 65 60 55 50 Ambos sexos Hombres 1990 1999 Mujeres 88 % 93 87 93 88 94

LA COBERTURA EDUCATIVA AUMENTA, PERO SE REZAGA FRENTE A ASIA Y LA OCDE

Educacin secundaria
150 100 50 0 Amrica Latina ERI de Asia 1985 1997

GRFICO 20

OCDE

Tasas de matrcula bruta

Educacin superior
80 60 40 20 0 Amrica Latina ERI de Asia OCDE

1985

1997

HUBO UNA IMPORTANTE REDUCCIN DE LA DESERCIN ESCOLAR EN LOS AOS NOVENTA

Asimismo, se piensa que la educacin es un canal redistributivo. Pero la educacin es un bien posicional. Las ventajas que derivan de los aos de educacin alcanzados estn relacionadas con los avances que alcanzan paralelamente las otras personas que, en el mercado del trabajo, son competidores. Esto obliga a que los sistemas educativos cambien sus metas tradicionales. El umbral educativo que una persona tiene que tener hoy en Amrica Latina para alcanzar una probabilidad alta de no caer en la pobreza en algn momento de su ciclo de vida es de 12 aos de educacin formal. Por tanto, ya no es suficiente que los sistemas educativos se planteen entregar una educacin primaria como postulan, por otra parte, las metas del milenio establecidas por las Naciones Unidas, para el mundo en general, sino que el desafo se encuentra en asegurar el acceso y la terminacin de la educacin media para todos, como se plantea en la convocatoria de esta reunin de la UNESCO.

Desercin escolar urbana entre los jvenes de 15 a 19 aos, 1990 -1999

Honduras Guatemala Mxico Venezuela Nicaragua Uruguay Paraguay El Salvador Costa Rica Ecuador Panam Colombia Brasil Argentina Rep. Dominicana Per Chile Bolivia Promedio simple 0 10
GRFICO 22

GRFICO 21

(Tasa porcentual calculada con respecto al total de jvenes que entraron al sistema educacional) 49 47 40 35 44 35 32 34 37 34 40 32 30 32 33 30 24 28 25 28 30 24 40 23 36 23 19 16 21 14 17 9
20 29 30 35 40 50 60

1990 1999

... QUE FUE MS SIGNIFICATIVA EN LAS ZONAS RURALES

(tasa porcentual calculadaconrespectoal total dejvenes que entraronalsistema educacional)

Desercin escolar rural entre los jvenes de 15 a 19 aos, 1990 -1999

76 76 81

Honduras Guatemala Nicaragua Mxico El Salvador Paraguay Costa Rica Colombia Per Panam Brasil Chile Rep. Dominicana
1990 1999

65 67 60 57 56 55 46 45 42 36 32 28 51 64 53 65 56 59 63 69

Promedio simple

10

20

30

40

50

60

70

80

90

22

SITUACIN SOCIAL ACTUAL en Amrica Latina y el Caribe y su influencia en el desarrollo de la educacin

SIN EMBARGO, LA DESERCIN SIGUE CONCENTRNDOSE EN EL CICLO PRIMARIO

GRFICO 23

Distribucin del total de desertores en distintas etapas del ciclo escolar,1999

(porcentajes)

Cabe reconocer que se han producido avances notables hacia la universalizacin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. La cobertura de la enseanza primaria subi de 88% a 93% (grfico 19) y el acceso a secundaria lleg a 70%: disminuyeron las brechas urbano-rurales y es en el mbito rural donde se registraron mayores avances (grfico 20), los que favorecieron por igual a hombres y mujeres. Hubo tambin una importante reduccin de la desercin escolar (grfico 21), que fue ms significativa en las zonas rurales (grfico 22). Sin embargo, los sistemas educacionales siguen mostrando deficiencias en la capacidad de retencin de los nios en primaria (grfico 23), lo que afecta mayormente a los estratos de menores ingresos (grfico 24), reforzando la cadena de desigualdad que comienza en la infancia (grfico 25), lo que entraa altos costos en trminos de ingresos futuros (grfico 26). Sobre ello es necesario actuar para asegurar el logro de los nuevos objetivos de la educacin.

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 28.4

zonas urbanas

60.0 50.0 50.7

zonas rurales

36.5 25.6

40.0 30.0 20.0 9.6

33.1

12.5 10.0 0.0 3.7

Durante la primaria Al Durante Durante 2o finalizar 1er ciclo ciclo primaria secundario secundario

Durante la primaria

Al Durante Durante 2o finalizar 1er ciclo ciclo primaria secundario secundario

Tasa global de desercin escolar entre los jvenes urbanos segn estratos de ingreso, 1999
Guatemala Honduras Uruguay Mxico Nicaragua Costa Rica Paraguay Venezuela El Salvador Ecuador Panam Brasil Argentina Colombia Chile Per Rep. Dominicana 59 52 48 47 43 42 42 41 39 38 37 32 32 31 23 18 17 9 9 19 8 21 21 14 14 12 6 8 13 4 9 15 13 0 10 20 30 40 50 60 70 22 35

GRFICO 24

... Y AFECTA MAYORMENTE A LOS ESTRATOS DE MS BAJOS INGRESOS...

Promedio simple 38 70 60 50 40 30 20 10 Cuartil I (ms pobre)

Cuartil IV (ms rico)

... REFORZANDO LA CADENA DE LA DESIGUALDAD DESDE LA INFANCIA

LA DESERCIN ENTRAA ALTOS COSTOS EN TRMINOS DE INGRESOS LABORALES FUTUROS

GRFICO 25 GRFICO 26

En un contexto de incertidumbre en el plano econmico, que tiene graves repercusiones sociales, los desafos para el sector educativo siguen siendo elevados, especialmente porque las metas conducen a una fuga hacia adelante. Empero, el ambiente de esta Reunin Intergubernamental del Proyecto de Educacin permite ser optimista respecto al compromiso y la voluntad poltica de avanzar en los temas pendientes.

Tasa de desercin temprana (durante la primaria) entre los jvenes urbanos segn estratos de ingreso, 1999
Venezuela El Salvador Guatemala Brasil Nicaragua Honduras Rep. Dominicana Costa Rica Paraguay Mxico Colombia Chile Ecuador Panam Uruguay Argentina Per Promedio simple 50 40 30 20 38 29 28 27 20 18 13 13 10 7 7 6 6 5 5 4 3 12 10 0 2 4 0 2 1 1 1 0 1 0 3 10 20 30 40 50 8 6 4 7 5 11
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0%

16

Prdidas de ingresos salariales asociadas a la desercin escolar segn sexo por grupos de pases
Porcentaje en que se incrementara el salario con...

2 aos ms de estudio hasta completar secundaria

3 aos ms de estudio hasta completar 1er ciclo secundaria

42% 33%

4 aos ms de estudio hasta completar la primaria

44% 36%

23% 19%

Hombres 0.0% Pases con baja desercin

Mujeres Pases con alta desercin

Pases con desercin intermedia

Cuartil I (ms Cuartil IV (ms rico) Cuartil I (ms pobre) pobre) Cuartil IV (ms rico)

EDUCACIN PARA TODOS.

23