CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO

Regulamentos
Ao contrrio do que se poderia supor, o um nomen juris que isola com preciso uma categoria de atos uniformes. Antes e pelo contrrio , um designativo que, em diferentes pases e em diferentes pocas, tem servido para recobrir atos de virtualidades jurdicas distintas e nem sempre oriundos de fonte normativa equivalente. Celso Antonio Bandeira de Mello. No direito brasileiro, assim precede ao longo de nossa histria republicana, o regulamento esta para atender e delimitar as virtualidades normativas, como ato geral e abstrato , de competencia privativa do poder executivo,expedido com a estrita finalidade de produzir as disposioes operacionais uniformizadoras necessria execuo de cuja aplicao demande autuao da administrao pblica. Previsto no artigo 84, VI da Constituio da Republica Federativa do Brasil. Assim entendemos que; Regulamentos est reportado atos emitidos pelo chefe do poder executivo, so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Desta conceituao ressaltam os caracteres marcantes do regulamento: ato administrativo (e no legislativo); ato explicativo ou supletivo da lei; ato hierarquicamente inferior lei; ato de eficcia Leis existem que dependem de regulamento para sua execuo; outras h que so auto-executveis (self executing). Qualquer delas, entretanto, pode ser regulamentada, com a s diferena de que nas primeiras o regulamento condio de sua aplicao, e nas segundas ato facultativo do Executivo. O regulamento jamais poder instituir ou majorar tributos, criar cargos, aumentar vencimentos, perdoar dvidas ativas, conceder isenes tributrias e o mais que depender de lei propriamente dita. Os regulamentos, destinando-se atuao externa (normatividade em relao aos particulares), devem ser publicados pelo mesmo modo por que o so as leis, visto que a publicao que fixa o incio da obrigatoriedade dos atos do Poder Pblico a serem atendidos pelos administrados. Da a necessidade de publicao integral do regulamento e do decreto que o aprova. As instrues normativas so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art. 87, pargrafo nico, II), mas so tambm utilizadas por outros rgos superiores para o mesmo fim. Os regimentos so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes

legislativas. Como ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral. Os atos regulamentares internos (regimentos) constituem modalidade diversa dos regulamentos externos (independentes ou de execuo) e produzem efeitos mais restritos que estes. Os regulamentos independentes e de execuo disciplinam situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados; os regimentos destinam se a prover o funcionamento dos rgos da Administrao, atingindo unicamente as pessoas vinculadas atividade regimental. DIFERENA ENTRE LEI E REGULAMENTO NO DIREITO BRASILEIRO Pode-se dizer que a primeira distino que pode ser feita entre a lei e o regulamento diz respeito origem, sendo este emanado pelo Poder Executivo e aquela pelo Poder Legislativo. Outra distino revela-se na posio da supremacia da lei sobre o regulamento, fazendo com que este no possa contrariar a lei, firmando, assim, seu carter subordinado em relao a ela. Sendo inferior lei, o regulamento no pode contrari-la nem ir alm do que ela permite, no pode impor obrigaes que esta no preveja, destinando-se apenas a indicar os meios necessrios para o cumprimento das obrigaes impostas pela lei. A distino, est em que a lei inova originalmente o ordenamento juridicoenquanto o regulamento no altera(...). fonte primaria do Direito, ao passo que o regulamento fonte secundaria, inferior. Oswaldo Aranha Bandeira de Mello. O REGULAMENTO ANTE O PRINCPIO DA LEGALIDADE Em nosso ordenamento jurdico, o princpio da legalidade alm de assentar-se na prpria estrutura do Estado de Direito e do sistema constitucional como um todo encontra-se expresso na Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso II, dispondo que "Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Percebe-se claramente que os demais atos administrativos normativos, tais como os decretos, regulamentos, portarias ou resolues, no podem impor obrigaes nem restringir direitos dos administrados salvo se a Administrao estiver previamente embasada em lei que assim lhe permita proceder. Isso porque a Lei Maior no tolera que o Poder Executivo interfira na liberdade e na propriedade dos administrados atravs dos regulamentos por si editados. A Carta Magna tambm prev que a Administrao Pblica deve obedecer ao princpio da legalidade no caput do artigo 37, estabelecendo que "A Administrao Pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade [...]".

Por sua vez, o artigo 84, inciso IV, dispe acerca da competncia do chefe do Poder Executivo para "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo". Nisto conclui-se que, no ordenamento jurdico ptrio, os regulamentos s podem ser editados quando necessrios para a fiel execuo das leis ou seja, nosso sistema admite apenas o chamado "regulamento de execuo" e pressupe a existncia de uma determinada lei da qual sero os fieis executores. Os dispositivos constitucionais acima transcritos, consoante assevera Celso Antnio Bandeira de Mello, "[...] possuem relevo transcendente, pois assumem funo-chave no sistema jurdico" e prossegue afirmando que "deles depende a mantena, sob o ponto de vista jurdico, de instituies concebidas para garantir o indivduo contra eventuais desmandos do Estado". Em suma: livre de qualquer dvida ou entredvida que, entre ns, por fora dos arts. 5, II, 84, IV, e 37 da Constituio, s por lei se regula liberdade e propriedade; s por lei se impem obrigaes de fazer ou no fazer. Vale dizer: restrio alguma liberdade ou propriedade pode ser imposta se no estiver previamente delineada, configurada e estabelecida em alguma lei, e s para cumprir dispositivos legais que o Executivo pode expedir decretos e regulamentos. Cumpre ressaltar, que o princpio da legalidade revela-se como um verdadeiro limite ao exerccio da atividade regulamentar. Isso porque, conforme dito anteriormente, o Poder Executivo no pode impor obrigaes ou estabelecer restries aos administrados atravs de regulamentos ou de quaisquer outros atos normativos. Destarte, a atividade regulamentar estritamente subordinada aos comandos legalmente estabelecidos, e o regulamento ato normativo inferior e dependente de lei prvia que autorize sua edio. LIMITES AO REGULAMENTO NO DIREITO BRASILEIRO Diferentemente do que ocorre em outros pases, onde a Constituio prev expressamente as matrias reservadas a lei e ao regulamento, no Brasil, no existe matria reservada para o exerccio do poder regulamentar, tendo em vista que a Constituio Federal de 1988 no previu matria tipicamente regulamentar. O poder regulamentar consiste no exerccio de atividade normativa subordinada, desta forma, trata-se de poder limitado. "Seus limites naturais situam-se no mbito da competncia executiva e administrativa, onde se insere". O estudo dos limites impostos ao exerccio da atividade regulamentar de suma importncia, tendo em vista que "[...] a inobservncia desses limites vicia o regulamento, tornando-o ilegal". Citaes de Geraldo Ataliba

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