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CARTA DAS CIDADES EUROPEIAS PARA A SUSTENTABILIDADE (aprovada pelos participantes na Conferncia Europeia sobre Cidades Sustentveis, realizada

em Aalborg, Dinamarca, a 27 de Maio de 1994)


PARTE I: Declarao Comum: Cidades Europeias para a Sustentabilidade PARTE II: Campanha das Cidades Europeias Sustentveis PARTE III: Participao no processo Local da Agenda 21: planos de aco local para a sustentabilidade PARTE I DECLARAO COMUM: CIDADES EUROPEIAS PARA A SUSTENTABILIDADE

I.1 O Papel Desempenhado pelas Cidades Europeias Ns, Cidades Europeias, signatrias da presente carta, declaramos que ao longo da histria estivemos integradas em imprios, estados e regimes, aos quais sobrevivemos, como centros de vida social, suportes da economia, guardis da cultura, do patrimnio e da tradio. As cidades com as famlias e as comunidades vizinhas, tm sido os pilares das nossas sociedades e Estados, bem como os centros de indstria, artesanato, comrcio, educao e administrao. Compreendemos que o actual modo de vida urbano, particularmente as nossas estruturas-repartio do trabalho e funes, ocupao dos solos, transportes, produo industrial, agricultura, consumo e actividades recreativas nos responsabiliza maioritariamente pelos numerosos problemas ambientais com os quais a humanidade se confronta. Este facto extremamente relevante, pois 80% da populao europeia vive nas zonas urbanas.

Tomamos conscincia que os actuais nveis de consumo dos pases industrializados no podem ser alcanados por todos os povos que hoje vivem na Terra, e, muito menos, pelas geraes futuras, sem destruio do capital natural. Estamos convencidas que uma vida humana sustentvel na terra, no pode existir sem comunidades locais tambm elas sustentveis. A autoridade local est consciente dos problemas ambientais dos cidados, partilhando as responsabilidades a todos os nveis com as autoridades competentes de modo a alcanar o bem-estar do homem e da natureza. Deste modo as cidades desempenham um papel essencial no processo evolutivo dos hbitos de vida, da produo, do consumo e das estruturas ambientais. I.2 Conceito e Princpios de Sustentabilidade Ns, cidades, compreendemos que o conceito de desenvolvimento sustentvel nos ajuda a adoptar um modo de vida baseado no capital da natureza. Esforamo-nos para alcanar a justia social, economias sustentveis e sustentabilidade ambiental. A justia social ter que assentar necessariamente na sustentabilidade econmica e na equidade que por sua vez requerem sustentabilidade ambiental. Sustentabilidade ambiental significa manuteno do capital natural. Exige que a taxa de consumo de recursos renovveis, nomeadamente gua e energia, no exceda a respectiva taxa de reposio e que o grau de consumo de recursos no-renovveis no exceda a capacidade de desenvolvimento de recursos renovveis sustentveis. Sustentabilidade ambiental significa tambm, que a taxa de emisso de poluentes no deve ser superior capacidade de absoro e transformao, por parte do ar, da gua e do solo. Alm disso, a sustentabilidade ambiental garante a preservao da biodiversidade, da sade humana e da qualidade do ar, da gua e do solo, a nveis suficientes para manter a vida humana e o bem estar das sociedades, bem como a vida animal e vegetal para sempre. I.3 Estratgias Locais para a Sustentabilidade Estamos convencidas que a cidade a maior unidade com capacidade para gerir os numerosos desequilbrios urbanos que afectam o mundo moderno: arquitectnicos, sociais, econmicos, polticos, recursos naturais e ambientais, mas tambm a menor unidade na qual se podero resolver estes problemas, duma forma eficaz, integrada, global e sustentvel. Uma vez que todas as cidades so diferentes, necessrio que cada uma encontre o seu prprio caminho para alcanar a sustentabilidade. Devem-se integrar os

princpios da sustentabilidade em todas as polticas e fazer das especificidades de cada cidade a base das estratgias locais adequadas. I.4 A Sustentabilidade como um Processo Criativo, Local e Equilibrado Ns, cidades reconhecemos que a sustentabilidade no uma simples perspectiva, nem um estado imutvel, mas sim um processo criativo, local e equilibrado alargado a todas as reas da administrao local. A sustentabilidade permite a obteno duma informao permanente sobre as actividades que favorecem o equilbrio do ecossistema urbano, ou sobre aquelas que o afastam. Ao basear a gesto urbana na informao alcanada ao longo deste processo, a cidade encarada como um conjunto orgnico, tornando-se visveis os efeitos das suas aces significativas. Atravs deste processo, a cidade e os cidados podem fazer escolhas reflectidas. Um sistema de gesto assente na sustentabilidade, leva a que as decises tomadas tenham em conta, no s, os interesses das partes respeitantes, mas tambm os das geraes futuras. I.5 A Negociao Aberta como Mtodo de Resoluo de Problemas Ns, cidades, reconhecemos que no podemos permitir a transferncia dos nossos problemas, nem s comunidades mais alargadas, nem s geraes futuras. Logo, devemos resolver as nossas dificuldades e desequilbrios quer por ns mesmos, quer com a ajuda duma maior entidade nacional ou regional. Este o princpio da negociao aberta, cuja implementao dar a cada cidade uma maior liberdade na escolha do tipo de actividades a estabelecer. I.6 A Economia Urbana para a Sustentabilidade Ns, cidades, compreendemos que o factor limitativo do nosso desenvolvimento econmico o capital natural, isto , a atmosfera, o sol, a gua e as florestas. Logo devemos investir neste capital, respeitando a ordem de prioridade seguinte:

investir na conservao do capital natural restante (reservas de gua subterrnea, solos, habitats de espcies raras); encorajar o crescimento do capital natural, atravs da reduo dos nveis actuais de explorao (por exemplo, as energias no renovveis);

investimentos em projectos que reduzam a presso nas reservas de capital natural (por exemplo sob a forma de parques recreativos para aliviar a presso sobre as florestas naturais);
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aumentar o rendimento final dos produtos (por exemplo, atravs de edifcios energicamente eficientes, e transportes urbanos ecolgicos).

I.7 Equidade Social para a Sustentabilidade Urbana Ns, cidades, estamos conscientes que as populaes pobres so as mais afectadas pelos problemas ambientais (rudo, poluio atmosfrica proveniente do trfego, falta de amenidades, alojamentos insalubres, falta de espaos verdes) e as menos aptas em os resolverem. A desigualdade das riquezas est na origem de comportamentos insustentveis, tornando a evoluo mais difcil. Ns pretendemos integrar na proteco ambiental as necessidades sociais bsicas das populaes, bem como programas de aco sanitria, de emprego e habitao. Ns desejamos aprender com as primeiras experincias sobre modos de vida sustentveis, de maneira a podermos melhorar a qualidade de vida dos cidados em vez de simplesmente optimizarmos o consumo. Tentaremos criar empregos que favoream a sustentabilidade das comunidades, no sentido de reduzir o desemprego. Ao procurarmos atrair ou criar empregos, avaliaremos os seus efeitos de oportunidade em termos de sustentabilidade, de modo a encorajar a criao de empregos e de produtos viveis de acordo com os princpios da sustentabilidade. I.8 Padres de Uso Sustentvel do Territrio Ns, cidades, reconhecemos que as autoridades locais devem estabelecer polticas de ordenamento do territrio que integrem uma avaliao estratgica dos efeitos de todas as iniciativas ambientais. Devemos tirar partido das possibilidades oferecidas pelas grandes concentraes urbanas, em matria de servios pblicos de transporte e abastecimento de energia. Lanando programas de renovao urbana e de planeamento de novas reas urbanas perifricas, esforar-nos-emos para combinar diferentes funes, de modo a reduzir as necessidades de mobilidade. O conceito de interdependncia regional equitativa dever permitir o equilbrio dos fluxos entre a cidade e o campo dissuadindo as cidades de explorarem simplesmente os recursos das reas perifricas. I.9 Padres de Mobilidade Urbana Sustentvel Ns, cidades, esforar-nos-emos para melhorar a nossa acessibilidade, promover e manter o bem-estar social e os modos de vida urbanos, diminuindo a necessidade de mobilidade. Sabemos que indispensvel para uma cidade sustentvel, a reduo da mobilidade forada e o uso desnecessrio de veculos motorizados. Daremos a prioridade aos meios de transporte ecolgicos (em particular andar a p, ciclismo, transportes pblicos) e
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colocaremos no centro dos nossos esforos de planificao a associao dos diferentes meios de transporte. Os veculos privados motorizados devero ter progressivamente uma funo acessria, facilitando o acesso aos servios pblicos e mantendo a actividade econmica das reas urbanas. I.10 Responsabilidade pelo Clima Mundial Ns, cidades, compreendemos que as ameaas provenientes do aquecimento global do planeta sobre o ambiente natural e urbano, bem como sobre as geraes futuras, exigem uma resposta suficiente para estabilizar e, posteriormente, reduzir as emisses, para a atmosfera, dos poluentes com efeito de estufa. igualmente importante proteger os recursos mundiais em biomassa, como as florestas e o fitoplncton, os quais desempenham um papel essencial no ciclo terrestre do carbono. A reduo de emisses dos combustveis fsseis requer polticas e iniciativas baseadas no conhecimento aprofundado do ambiente urbano, enquanto sistema energtico. As nicas solues viveis encontram-se nas fontes de energia renovveis. I.11 Preveno da Intoxicao dos Ecossistemas Ns, cidades, estamos conscientes que as substncias txicas e perigosas se encontram cada vez mais na atmosfera, na gua, no sol e nos alimentos, tornando-se numa ameaa crescente para a sade pblica e ecossistemas. Desenvolveremos esforos para evitar a poluio e preveni-la na fonte. I.12 A Auto Gesto no plano local, condio necessria da Sustentabilidade Ns, cidades, estamos convencidas de termos a vontade, o conhecimento e as ideias necessrias para desenvolver modos de vida sustentveis e criar e gerir cidades sustentveis. Os representantes democraticamente eleitos, das nossas comunidades locais, devem estar aptos a assumir a responsabilidade da reorganizao das cidades, tendo em vista a sustentabilidade. Os direitos de autogesto conferidos s cidades, em virtude do princpio da subsidiariedade determinaro as suas capacidades em responder a este desafio. indispensvel que as autoridades locais tenham suficientes poderes e uma base financeira slida. I.13 Os Cidados como Protagonistas da Sustentabilidade e o Envolvimento da Comunidade

Ns, cidades, comprometemo-nos, de acordo com o mandato conferido pela Agenda 21, o documento chave aprovado na Cimeira da Terra, no Rio de Janeiro, a colaborar com todos os parceiros das nossas comunidades cidados, empresrios, grupos de interesses no desenvolvimento dos Planos Locais da Agenda 21. Estamos tambm conscientes do apelo contido no Quinto Programa de Aco Ambiental da Comisso Europeia, Rumo Sustentabilidade, incitando a partilha de responsabilidades entre todos os sectores das comunidades locais. Logo, apoiaremos os nossos esforos na cooperao entre todos os actores concertados, uma vez que desejamos assegurar a todos os cidados e grupos de interesse, o acesso informao, bem como a oportunidade de participarem nos processos de deciso local. Paralelamente, promoveremos a educao e formao com vista sustentabilidade, no s para a populao em geral, mas tambm para os representantes eleitos e funcionrios da administrao local. I.14 Meios e Instrumentos da Gesto Urbana, orientados para a Sustentabilidade Ns, cidades, comprometemo-nos a utilizar os instrumentos polticos e tcnicos disponveis para uma abordagem ecossistmica da gesto urbana. Devemos tirar proveito dos instrumentos existentes, incluindo os que esto relacionados com a recolha e processamento de dados ambientais; regulamentos, instrumentos econmicos e de comunicao, como as directivas, taxas e multas; e tambm dos mecanismos de incremento da consciencializao, em geral, incluindo a participao do pblico. Procuraremos estabelecer novos sistemas oramentais ambientais que disponibilizem meios para a gesto dos recursos naturais, em moldes anlogos aos que se aplicam a outros tipos de recursos, nomeadamente financeiros. Sabemos que as nossas decises e polticas de controlo, nomeadamente a vigilncia do ambiente, avaliao de impactos, contabilidade, balanos e relatrios parciais ou globais, devem ser baseadas em diferentes tipos de indicadores, tais como, os de qualidade ambiental, fluxos urbanos, e, acima de tudo, indicadores de sustentabilidade dos sistemas urbanos. Ns, cidades, reconhecemos que um conjunto de polticas e actividades, com consequncias ecolgicas positivas, foram j aplicadas, com sucesso, em numerosas cidades europeias. Contudo, enquanto estes instrumentos forem considerados somente como meios disponveis para reduzir o ritmo e a presso da insustentabilidade, no sero suficientes para inverter essa mesma insustentabilidade na sociedade. De qualquer modo, com a importante base ecolgica j existente, as cidades esto em excelente posio para efectivarem a integrao das suas polticas e actividades no processo de administrao e gesto das economias

urbanas duma forma sustentvel. Neste processo todos somos chamados a desenvolver e a aplicar estratgias prprias, bem como a partilharmos a experincia adquirida. PARTE II CAMPANHA DAS CIDADES EUROPEIAS SUSTENTVEIS Ns, cidades europeias, signatrias da presente carta, trabalharemos em conjunto para alcanarmos a sustentabilidade, aprendendo com a experincia passada e com os sucessos realizados no plano local. Encorajamo-nos mutuamente a conceber planos de aco local, a longo prazo (planos locais da agenda 21), reforando assim a cooperao entre as autoridades e enquadrando este processo na poltica da Unio Europeia, no mbito do ambiente urbano. Inicimos a denominada "Campanha das Cidades Europeias Sustentveis", para encorajar e ajudar as cidades no desenvolvimento da sustentabilidade. A fase inicial desta Campanha durar dois anos, e os progressos conseguidos sero avaliados na Segunda Conferncia sobre Cidades Sustentveis, a realizar em 1996. Convidamos todas as autoridades locais (cidades ou simplesmente sedes de municpios) e todas as redes de autoridades locais da Europa a participarem nesta Campanha, adoptando e subscrevendo a presente carta. Convidamos todas as redes das autoridades locais activas na Europa a coordenarem a campanha. Ser criado um comit de coordenao, constitudo por representantes dessas mesmas redes. As disposies sero previstas pelas autoridades locais no integradas em qualquer rede. Os principais objectivos desta Campanha sero os seguintes:

recrutar novos signatrios da carta; organizar cada ano o prmio da cidade sustentvel; formular recomendaes Comisso Europeia; fornecer uma contribuio ao grupo de peritos do ambiente urbano, sobre as cidades sustentveis;

ajudar os decisores locais a implementar as recomendaes e legislaes da Unio Europeia;

publicar um boletim de informao sobre a campanha.

Estas aces necessitaro dum coordenador de campanha. Convidamos outras organizaes a participarem nesta campanha. PARTE III PARTICIPAO NO PROCESSO LOCAL DA AGENDA 21: PLANOS DE ACO LOCAL PARA A SUSTENTABILIDADE Ns, cidades europeias, signatrias da presente carta, comprometemo-nos a participar na campanha das cidades europeias sustentveis, fazendo todos os esforos para atingir um consenso nas comunidades locais, relativamente aos Planos de Aco Local para a Sustentabilidade da Agenda 21 at 1996. Cumpriremos assim o mandato estabelecido no Captulo 28 da Agenda 21, adoptado no plenrio da Cimeira da Terra no Rio de Janeiro, em Junho de 1992. Atravs destes Planos de Aco Local, contribuiremos para a implementao, do Quinto Programa de Ambiente da Unio Europeia, Rumo Sustentabilidade. Os Planos de Aco Local devero ser desenvolvidos com base na primeira parte da presente carta. Para preparar os Planos de Aco Local, sugerimos o seguinte procedimento:

conhecer os mtodos de planificao e os mecanismos financeiros existentes, bem como os outros planos e programas; identificar sistematicamente os problemas e as suas causas, atravs da consulta ao pblico;

definir o conceito de colectividade sustentvel, com a participao de todos os seus membros;

examinar e avaliar as estratgias alternativas do desenvolvimento; estabelecer um plano local de aco a longo prazo para a sustentabilidade, o qual dever incluir objectivos avaliveis;

planificar a implementao do plano, preparando um calendrio e precisando a repartio de responsabilidades entre os membros.

Deveremos verificar se as condies institucionais, referentes estrutura interna das autoridades locais, so apropriadas e eficientes para garantir o estabelecimento e implementao dos Planos de Aco Local para a sustentabilidade, a longo prazo. Podero ser necessrios esforos para melhorar a capacidade de organizao das nossas colectividades, nomeadamente no que diz respeito s disposies polticas, aos processos administrativos, aos mtodos de trabalho colectivos e interdisciplinares, aos recursos humanos disponveis e cooperao entre as diferentes autoridades, incluindo as associaes e as redes.