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CORRUPO DE SARNEY A LULA

Eduardo Graeff Braslia, agosto de 2011

SUMRIO
Introduo....................................................................................... 1 I - O escndalo das passagens areas..............................................2 II - A corrupo na tela da mdia....................................................7 III - Estabilidade, responsabilidade e transparncia.....................11 IV - Denuncismo e combate corrupo...................................15 V - A corrupo na nvoa da luta poltica.....................................18 VI Original, mas sem inocncia................................................. 24 VII - Transparncia como um valor democrtico......................... 29

Introduo

O ttulo deste livrinho poderia ser Combate Corrupo e Denuncismo - A Revanche. Ele uma verso atualizada e expandida de um que eu escrevi em 2002, intitulado Livro Branco: Combate Corrupo e Denuncismo na Era FHC.1 Para quem no tem interesse especial pelo tema da corrupo, parece estranho escrever dois livros (curtos, v l) sobre ele. Explico-me: o primeiro eu escrevi porque no aguentava mais assistir passivamente a oposio, PT frente, bater o carimbo da corrupo no governo do qual eu fazia parte, sabendo o quanto isso era imerecido. Haveria pessoas mais qualificadas para botar os pingos nos iis sobre as denncias da oposio e as aes do governo. Mas, como ningum se apresentava, eu pensei: Vai tu mesmo. O segundo acabou saindo por uma espcie de efeito retardado do primeiro. Recentemente, fui surpreendido por um convite para ir ndia falar da experincia do Brasil sobre corrupo. O assunto l tambm srio e ultimamente anda fervendo no Parlamento, na mdia e na rua. (Sim, na rua. A oposio indiana pode ser pacfica, geralmente, mas no passiva.) Um amigo que est passando uma temporada em Nova Delhi leu meu Livro Branco e pensou que eu poderia dar alguma contribuio ao debate por l. No sei se levei alguma novidade para os meus interlocutores indianos. Eu com certeza achei muito estimulante a discusso com eles. E aproveitei mais do que esperava a oportunidade de voltar este assunto quase dez anos depois. O texto a seguir baseia-se no paper que escrevi para a ndia, o qual por sua vez aproveitou a pesquisa para o Livro Branco. Para colocar o governo FHC em perspectiva, ampliei a pesquisa para incluir o antes comeando por Jos Sarney e o depois chegando at o fim do governo Lula. Achei que no cabia levar para fora a polmica poltica sobre corrupo no Brasil. No paper, declarei o meu lado na poltica brasileira, mas tentei me limitar aos fatos. Aqui, resolvi manter o mesmo tom, mais de relato do que denncia. Os fatos sem adjetivao falam alto o bastante. Mas posso adiantar minha opinio: olhando para trs, o governo FHC parece um ponto fora da curva nesta matria (como em outras, alis). Ele trabalhou, claramente, contra a corrupo, a favor da transparncia. Os que vieram antes e depois, nem tanto.

A tendncia geral destes vinte anos preocupante. Como diriam meus conterrneos gachos: A coisa feia, e vem se debruando. Acredite quem quiser que o PT no poder limitou-se a fazer o que todos fazem. De Sarney a Lula, passando por Fernando Collor, a corrupo poltica no apenas aumentou. Na verdade, deu um pulo mudou de patamar. Iluda-se quem quiser, tambm, supondo que esse um problema menor preocupao udenista, como gostam de dizer os idelogos do rouba mas faz pelos pobres. Na escala a que chegou com Lula, a corrupo um caruncho que ri nossa democracia pelas duas pernas, a do estado de direito e a de eleies limpas. Eu me daria por satisfeito se este livrinho fizer justia ao governo FHC e expuser a hipocrisia dos que usaram a arma do denuncismo contra ele. Alm disso, espero que ajude a entender como e por que a corrupo chegou ao ponto que chegou no Brasil e d alento a quem no desiste de combat-la.

I - O escndalo das passagens areas

Comeo por um episdio menor, quase anedtico, mas que abre uma janela reveladora sobre o panorama da corrupo no Brasil de hoje. Um escndalo sobre mau uso de passagens areas manteve a Cmara dos Deputados semiparalisada no primeiro semestre de 2009.2 Os deputados federais tm direito a passagens pagas pela Cmara nas viagens entre Braslia e seus estados de origem. H anos isso se transformou numa verba mensal com a qual os deputados podem pagar passagens para si mesmos e para outras pessoas, para qualquer destino no Brasil ou no exterior. No comeo de 2009, veio a pblico que viagens particulares dos prprios deputados, seus familiares, amigos e eleitores eram pagas com essa verba. Numa investigao interna sobre possveis abusos, apareceu uma passagem internacional paga pela Cmara mas emitida em nome de um ministro do Supremo Tribunal Federal. O magistrado provou que havia comprado a passagem com seu prprio dinheiro de uma agncia de viagem. Seguindo essa pista, descobriu-se que funcionrios dos gabinetes de deputados vendiam sobras da cota mensal de passagens a agncias, que as revendiam e cobravam duas vezes, do cliente particular e da Cmara.3 Alguns deputados teriam conhecimento desse esquema e eventualmente se beneficiariam dele.

Os meios de comunicao e o pblico condenaram em bloco a vantagem garantida a todos os deputados, o abuso de muitos e a corrupo de uns poucos funcionrios e deputados. Reprovao generalizada, mas com uma dose de ambiguidade. Uma pesquisa nacional fez duas perguntas sobre o caso. Voc aprova o fornecimento de passagens pagas com dinheiro pblico para familiares e amigos de deputados? A grande maioria respondeu que no aprovava. Se fosse deputado, voc daria passagens pagas com dinheiro pblico a seus familiares e amigos? Uma maioria apertada respondeu que daria.4 A reao da Cmara tambm foi ambgua. O fornecimento indiscriminado de passagens foi considerado legal, embora imprprio. Anunciou-se a adoo de regras mais restritivas. Como muitos deputados de quase todos os partidos fizeram uso questionvel da sua cota de passagens, a aplicao de punies por esse motivo estava fora de cogitao. Meses depois de descoberto o esquema de corrupo, abriuse um procedimento administrativo que pode levar demisso de funcionrios envolvidos. Nenhum deputado foi punido por isso.5 O escndalo das passagens areas uma nota modesta na crnica recente da corrupo no Brasil. O mau uso das passagens pode ter somado alguns milhes de reais; o roubo propriamente dito, bem menos que isso. Dois casos atuais o processo em curso no Supremo Tribunal Federal sobre o mensalo, em que so rus exministros, parlamentares e dirigentes do principal partido governante; e uma investigao sobre superfaturamento de obras para a companhia petrolfera estatal Petrobras envolvem centenas de milhes cada um. H outros casos desta magnitude. O escndalo das passagens no dos maiores mas emblemtico, porque expe elementos que nem sempre aparecem juntos to claramente em outros casos de corrupo. A corrupo viceja na sombra do patrimonialismo enraizado na cultura e nas instituies polticas brasileiras. Chamam-se patrimonialistas as formas tradicionais de poder que desconhecem fronteira entre o pblico e o privado, entre o patrimnio do estado e o patrimnio do chefe do estado e seus prepostos. Um estudo clssico de histria poltica do Brasil, Os Donos do Poder, de Raymundo Faoro, traa a evoluo do patrimonialismo brasileiro e de sua contrapartida econmica, o capitalismo politicamente orientado, desde a formao da monarquia portuguesa no sculo XI, na esteira da expulso dos mouros da Pennsula Ibrica, at meados do sculo XX. 6 No escndalo das passagens, esse legado perceptvel na facilidade com que um recurso 3

pblico necessrio para o exerccio da funo pblica tornou-se uma vantagem pessoal e transfervel, como um ttulo de propriedade privada. A desigualdade extrema mina a obedincia lei, tanto no topo como na base da sociedade brasileira. A economia brasileira baseou-se no trabalho escravo desde o comeo da colonizao portuguesa no sculo XVI. O Brasil foi um dos ltimos pases a abolir legalmente a escravido, pressionado pela Inglaterra, no fim do sculo XIX. O legado escravocrata marcou as relaes da elite com o povo at meados do sculo XX e ainda marca em alguma medida as relaes de ambos, povo e elite, com a ordem legal. Membros da elite tendem a se sentir acima da lei. Grande parte do povo sente-se de algum modo abaixo da lei, comeando pela precariedade jurdica de suas condies de trabalho e moradia. Na tradio brasileira, a troca de favores pessoais, tanto entre desiguais quanto entre pares, supera frequentemente o valor da obedincia lei e s obrigaes contratuais. Outro livro clssico, Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda, a referncia obrigatria a esse respeito.7 A lentido do judicirio garante impunidade aos transgressores e desacredita o devido processo legal como instrumento de aplicao da justia. O envolvimento de mandatrios eleitos amplifica a repercusso dos escndalos e aumenta o dficit de confiana do pblico nas instituies representativas. Tudo isso alimenta uma cultura das transgresses que em ltima anlise deslegitima a aplicao rigorosa da lei pelo estado, enquanto os discursos oficiais pregam transparncia, controle e punio dos desvios dos agentes pblicos. A coexistncia desses dois cdigos atravessa de alto a baixo a sociedade brasileira e permeia de ambiguidade as opinies e atitudes das pessoas sobre corrupo. 8 A recorrncia da corrupo impune inspira nos brasileiros uma mistura de desgosto e conformismo, como se o Brasil estivesse condenado a assistir ao eterno retorno das mazelas da sua poltica e da prpria sociedade. Essa viso negativa no impede que as pessoas se declarem satisfeitas com a situao econmica presente e otimistas sobre o futuro do pas. A regularidade do processo democrtico desde 1988, a estabilizao da economia desde 1994 e a acelerao do crescimento desde 2004 mantiveram a satisfao e o otimismo em alta nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Lula. A democratizao do pas e sua crescente integrao economia global pem em cheque o legado patrimonialista elitista. Isso no acontece, porm, de uma maneira linear nem imune a retrocessos. Desse modo o desgosto e o 4

conformismo persistem. Locupletemo-nos todos ou restaure-se a moralidade, zombava o Baro de Itarar dos usos e costumes da poltica brasileira do sculo passado. Ainda hoje, a impossibilidade de se restaurar ou instaurar de uma vez por todas a moralidade serve de libi para os corruptos, arrefece a indignao dos honestos e talvez faa muitos pensar que, dada a oportunidade, locupletar-se no seria de todo uma m ideia. O funcionamento de uma economia de mercado moderna, relativamente aberta e complexa como j a brasileira cria exigncias de respeito lei e aos contratos com as quais at autocracias essencialmente corruptas tm que conciliar. Supe-se que altos nveis de transparncia e controle do setor pblico fazem bem para os negcios, promovem a competio e estimulam investimentos nacionais e estrangeiros. No duvido disso, apesar da capacidade comprovada das empresas multinacionais e locais de jogarem conforme as regras, legais ou no, ditadas pelos pases onde operam. A democratizao teve at hoje efeitos contraditrios nesta matria. Por um lado, os meios de comunicao podem repercutir denncias que por vinte anos, de 1964 a 1984, foram abafadas pela censura dos governos militares. Desde 1988, quando uma Constituio democrtica entrou em vigor no Brasil, vrios mecanismos institucionais foram introduzidos para aumentar, em tese, as possibilidades de controle do estado pela sociedade. Por outro lado, a volta dos polticos profissionais ao centro do poder desencadeou uma corrida por posies e recursos com possvel uso eleitoral, revigorando velhas prticas de loteamento poltico da mquina estatal. O reforo das garantias de estabilidade dos servidores pblicos de carreira, que deveria proteg-los dessas prticas, tambm serve de escudo para o corporativismo, que uma verso moderna do patrimonialismo. Loteamento poltico e corporativismo, cada um por si e muitas vezes combinados, capturam pedaos do estado para interesses particularistas, abrigam a corrupo e dificultam a responsabilizao efetiva dos agentes pblicos e privados nela envolvidos. Seja porque o problema ficou mais visvel, seja porque se agravou realmente, o fato que ele cresceu na percepo das pessoas. Uma pesquisa recente encomendada pela BBC constatou que, de 26 pases, o Brasil aquele onde os entrevistados se declararam mais preocupados com a corrupo: 96% consideraram-na um problema muito srio.9 Isso no implica que os brasileiros sejam menos tolerantes que outros em relao ao problema, mas indica que no esto de todo conformados.

O ndice da Transparncia Internacional, apurado desde 2001, mostra uma piora das percepes de corrupo no pas de 2002 a 2006 e uma melhora gradual da por diante, mas ainda sem voltar ao nvel de oito anos antes. 10 A nota do Brasil baixa, em todo caso: em 2010, menos de 4 numa escala de 0 (altamente corrupto) a 10 (altamente transparente). Isso nos coloca em 69 lugar entre 178 pases no ranking da Transparncia.11 ndice de percepes da corrupo, 2010 (pases escolhidos) Rank Dinamarca Chile Uruguai Coria do Sul Costa Rica frica do Sul Brasil Colmbia China India Mxico Argentina Bolvia Rssia Venezuela Somalia 1 21 24 39 41 54 69 78 78 87 98 105 110 154 164 178 Nota 9,3 7,2 6,9 5,4 5,3 4,5 3,7 3,5 3,5 3,3 3,1 2,9 2,8 2,1 2,0 1,1

Fonte: Transparncia Internacional

Esses nmeros, por aproximativos que sejam, permitem duas observaes. Primeiro, faz mais sentido para o Brasil olhar os pases emergentes melhor colocados no ranking do que se confortar olhando para baixo. Se no seremos to cedo uma Dinamarca em matria de transparncia, o que nos impede de chegar perto da frica do Sul, Costa Rica ou Chile, por exemplo? Segundo, fechando o foco na Amrica Latina, parece que alguma correlao positiva existe entre transparncia e democracia. A situao poltica contrastante dos pases latino-americanos situados nos extremos superior e inferior do ranking refora essa impresso. Mesmo que no se possa provar uma correlao de fato, muitos brasileiros vem democracia e transparncia como valores ligados. Se e quanto elas vo andar no mesmo passo no Brasil uma questo em aberto. A resposta depende dos 6

desdobramentos da competio pelo poder nos marcos das instituies existentes e, em ltima anlise, do enraizamento de prticas e valores democrticos nas instituies e na prpria sociedade.

II - A corrupo na tela da mdia

Escndalos de corrupo tendem a lanar a mdia e as autoridades pblicas numa corrida desigual. geralmente mais fcil publicar denncias do que produzir provas e punir culpados. No Brasil, o atraso das apuraes em relao s denncias tornouse dramtico. Em 1984, o Brasil elegeu o primeiro presidente civil depois de vinte anos, na esteira de uma ampla mobilizao a favor de eleies diretas para presidente, que na tradio poltica brasileira so quase sinnimo de democracia. O governo militar teve fora para barrar a aprovao de um emenda constitucional restabelecendo eleies diretas. Mas no conseguiu evitar que o Congresso, pressionado pelas ruas, elegesse um oposicionista moderado, Tancredo Neves, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB, em vez do candidato indicado pelo regime. A euforia com a eleio de Tancredo virou consternao quando uma doena aguda o levou ao hospital s vsperas da posse e morte semanas depois. Em seu lugar assumiu o vice-presidente eleito. Representante de uma dissidncia do partido que apoiava o governo militar, Jos Sarney honrou os compromissos da coalizo que o elegeu e deu prosseguimento ao calendrio de democratizao. Um Congresso Constituinte foi eleito em 1986 e uma nova Constituio foi promulgada em 1988, garantindo amplas liberdades e abrindo caminho para a eleio direta de um novo presidente em 1989. Formado na velha escola da poltica clientelista, mas sem o mesmo apoio popular e congressual de Tancredo, Sarney teve dificuldade para administrar as demandas dos aliados por cargos e verbas do governo federal. Cumpriu seu papel na transio democrtica, mas terminou o governo bombardeado por denncias de clientelismo e corrupo. Em janeiro de 1988, o ministro do Planejamento, Anibal Teixeira, demitiu-se, acusado de acobertar a cobrana de comisses em sua pasta e manipular a distribuio de verbas aos municpios para cevar as bases de sua candidatura a deputado por Minas Gerais. Saiu atirando contra outras reas do governo e o prprio 7

presidente.12 O Senado instalou uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI para investigar tanto as denncias contra o ministro como as suspeitas levantadas por ele. A CPI da Corrupo ouviu dezenas de testemunhas, incluindo Teixeira e Jorge Murad, genro de Sarney, que tinha gabinete no Palcio do Planalto sem funes bem definidas no governo.13 Acumulou milhares de pginas com indcios de irregularidades no Planejamento e outros ministrios e empresas estatais. 14 O relatrio final incriminou Teixeira, outros trs ministros e o presidente. Foi enviado Cmara para instruir a abertura de um processo de impeachment de Sarney. Acabou engavetado, porm, sem muita repercusso, por falta de provas contra os indiciados, exceto Teixeira, que tambm foi alvo de uma investigao da Polcia Federal e respondeu a processo no STF.15 A CPI teve conseqncias polticas, de todo modo: enfraqueceu o presidente diante do Congresso e da opinio pblica e, na mesma medida, fortaleceu Ulysses Guimares, presidente do PMDB e do Congresso Constituinte, na reta final da promulgao da nova Constituio. Mas o verdadeiro pano de fundo desgaste poltico de Sarney foi a escalada da inflao. Depois do fracasso do congelamento decretado pelo Plano Cruzado em 1986, os preos disparam 394% em 1987, 993% em 1988 e 1.863% em 1989.16 Inflao e corrupo foram temas bvios da eleio presidencial. Quem os explorou com mais sucesso foi Fernando Collor de Mello. Ento com 40 anos, governador de Alagoas, um dos menores e mais pobres estados do Brasil, praticamente desconhecido fora de l, ele se lanou presidncia por um partido improvisado especialmente para registrar sua candidatura. Acabou surpreendendo candidatos muito mais conhecidos e apoiados por partidos muito mais fortes: Ulysses Guimares, do PMDB, Mrio Covas, do PSDB, e Lula, do PT, que disputou e perdeu o segundo turno da eleio. Collor foi um fenmeno de mdia antes de ser um fenmeno eleitoral. Uma coisa levou outra. Uma extensa matria da Rede Globo de televiso, lder nacional de audincia, apresentou-o ao pas como caador de marajs, empenhado em cortar privilgios de latifundirios e altos funcionrios pblicos em seu estado. Outras aparies na Rede Globo e uma capa de Veja, a revista de maior circulao nacional, projetaram sua imagem de poltico jovem, bem intencionado, corajoso, em oposio velha poltica personificada por Sarney. 17 O contraponto foi reforado pela presena do senador Itamar Franco, vice-presidente da CPI da Corrupo, como candidato a vice-presidente na chapa de Collor. Na verdade, grandes empresrios, incluindo 8

donos dos meios de comunicao, apostaram no desconhecido como alternativa eleitoral vivel ao notrio radicalismo socialista do PT de Lula. Catapultado pela mdia, abatido pela mdia. O primeiro ato de Collor, no prprio dia da posse, 15 de maro de 1990, foi congelar por 18 meses os depsitos bancrios acima de 50.000 na moeda nacional da poca (cerca de US$1.200). A legitimidade da eleio direta, o apoio dos empresrios e a cobertura favorvel da mdia permitiram ao novo presidente fazer passar medidas duras pelo Congresso sem ter que dividir poder com os principais partidos. Naquele momento o Congresso e o pas engoliriam qualquer remdio que prometesse baixar a febre da inflao. O tratamento de choque aplicado por Collor teve efeito limitado. A inflao caiu para 1.585% em 1990 e 475% em 1991, ao custo de uma forte recesso. Mas voltou a subir em 1992, para 1.149%. Quando chegou a 2.489% em 1993, o pas tinha outro presidente. Inflao descontrolada e estagnao so uma receita para desestabilizar qualquer governo. O que selou o destino de Fernando Collor, no entanto, foi outra matria de capa de Veja, em maio de 1992, desta vez com uma denncia explosiva feita por ningum menos que seu irmo Pedro. Segundo ele, a campanha presidencial deixara um saldo de milhes de dlares em contribuies no declaradas. Esse fundo ilegal, depositado em contas no exterior, continuaria a ser engordado por Paulo Csar PC Farias, gerente de campanha e amigo pessoal do presidente, com propinas recebidas para abrir portas de ministrios e empresas estatais. Uma disputa entre os irmos Collor pelo controle de meios de comunicao em Alagoas levou Pedro a contar tudo para um veculo que desse a mxima repercusso s suas revelaes.18 A matria de Veja lanou a imprensa e uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito em busca de provas do esquema de corrupo, numa corrida cujo prmio seria a cabea do presidente. Provas apareceram, a indignao do pblico cresceu. O golpe de graa veio quando jovens de caras pintadas com as cores da bandeira brasileira ocuparam as ruas das principais cidades do pas, com cobertura da Rede Globo, pedindo a sada de Collor. Ele foi afastado pela Cmara dos Deputados em outubro de 1992 e renunciou em dezembro, quando a votao final do seu impeachment estava em curso no Senado. Seu vice e sucessor legal assumiu a presidncia com apoio amplo do Congresso e simpatia da opinio pblica. Poltico impulsivo mas experiente, Itamar Franco fez 9

desde o incio o que Collor s resolvera fazer tarde demais: trouxe para dentro do governo representantes dos principais partidos, exceto o PT, que recusou o convite para indicar ministros. Com isso o presidente corria o risco de reeditar o esquema de loteamento poltico que fizera Sarney de refm. Antes que novas denncias comeassem a pipocar no Executivo, porm, o foco da mdia virou para o Congresso. Em outubro de 1993, o assessor-chefe da comisso de oramento do Congresso confessou sua participao num esquema de desvio de verbas federais destinadas a obras em estados e municpios. Uma CPI comprovou o envolvimento no esquema de vrios deputados, apelidados anes do oramento pela coincidncia de serem todos de baixa estatura, em conluio com empreiteiras de obras pblicas. Seis deputados foram cassados por seus pares e outros quatro renunciaram. O presidente da Cmara dos Deputados, Ibsen Pinheiro, tambm acabou cassado, com base numa prova forjada por adversrios polticos, como veio a se saber anos depois. 19 Detalhe macabro de uma histria feia: no curso das investigaes, o assessor-chefe da comisso de oramento foi preso e acabou condenado como mandante do assassinato de sua esposa, para impedi-la de denunciar o esquema de corrupo que ele prprio acabou expondo. No rescaldo desses dois mega-escndalos, o sentimento predominante no pas era que as instituies democrticas haviam passado no teste da capacidade de curar suas prprias mazelas. Ponto para a imprensa livre, em primeiro lugar, no seu papel de vigia das autoridades pblicas. Ponto tambm para o Congresso, que foi empurrado pela mdia mas de todo modo conseguiu cumprir seu papel de fiscal do Executivo e afinal cortou na prpria carne para dar satisfao opinio pblica. Restava o desafio da inflao. Caberia a Fernando Henrique Cardoso enfrent-lo. Nomeado ministro da Fazenda em maio de 1993, ele foi ajudado nessa misso quase impossvel por um grupo de jovens economistas talentosos, pela exausto da sociedade com a espiral inflacionria e, ironicamente, pelos anes do oramento. Se o Congresso no estivesse to ocupado com seus prprios problemas, dificilmente teria aprovado o corte de despesas e outras medidas controvertidas que prepararam o terreno para o lanamento do Plano Real em julho de 1994.

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III - Estabilidade, responsabilidade e transparncia

Sarney cedeu s presses polticas para expandir despesas, mas seu governo tomou medidas que seriam fundamentais para controla-las no futuro. Em 1986, na esteira do Plano Cruzado, foi criada a Secretaria do Tesouro Nacional para centralizar a execuo das despesas federais, at ento espalhada por mais de 5 mil contas bancrias. Em 1987, o pagamento e contabilizao das despesas foi totalmente unificado e automatizado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI. Em 1988, extinguiu-se a chamada conta movimento, por meio da qual o Banco do Brasil dispunha livremente das reservas do governo para lastrear operaes de crdito.20 A Constituio de 1988 assentou as bases de instituies adequadas administrao transparente do setor pblico. Devolveu ao Congresso poderes sobre a elaborao do oramento. Obrigou as autoridades do Executivo a prestar informaes detalhadas sobre todos os seus atos aos parlamentares individualmente, s comisses do Congresso e ao Tribunal de Contas da Unio , que atua como rgo auxiliar do Congresso na auditoria das despesas pblicas. Criou uma Procuradoria-Geral da Repblica PGR independente, com poderes para investigar e levar justia qualquer autoridade pblica. Deu poder aos cidados, individualmente e por meio de associaes, para requerer informaes do governo e questionar seus atos na justia. Em 1993, no intervalo entre a queda de Collor e o escndalo dos anes, o Congresso aprovou uma nova lei sobre licitaes e compras pblicas com exigncias mais estritas de transparncia.21 Num ambiente marcado por superinflao e loteamento poltico generalizado da mquina estatal, a eficcia desses instrumentos permaneceu limitada. Inflao alta e crescente um caldo de cultura para a corrupo. Taxas de inflao de trs ou quatro dgitos transformam oramentos pblicos em peas de adivinhao ou fico. Controle de contas sem previso confivel de receitas e despesas quase uma impossibilidade prtica. O Brasil foi provavelmente o pas que levou mais longe o uso da indexao como forma de conviver com a inflao, desde que desistiu de controla-la na dcada de 1970. Como a maioria das receitas do setor pblico (isto , os impostos) era indexada, mas no as despesas, havia uma maneira fcil de fazer seu ajuste ex post. Bastava adiar a realizao de despesas e deixar a inflao reduzir seu valor real. Soluo

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desastrosa para a qualidade das despesas, mas politicamente mais cmoda para o governo do que fazer o ajuste ex ante, no oramento anual, tendo de discutir cortes no valor nominal das despesas com o Congresso e demais interessados. Ministros ou funcionrios de segundo e terceiro escalo detinham o poder de punir ou premiar fornecedores do governo pela deciso essencialmente discricionria de adiar ou no o pagamento de despesas de custeio e investimento. A superinflao tambm tornava imprecisa a apurao de preos mdios praticados no mercado, dificultando a deteco de superfaturamento nas compras do governo. Campo frtil para a corrupo, como fcil imaginar. O Plano Real atacou a inflao em ambas as frentes, combinando uma frmula inovadora de desindexao de preos e salrios com esforos mais convencionais de conteno das despesas pblicas. Seu xito implicou uma diminuio impossvel de quantificar, mas certamente significativa, das oportunidades de desvio de dinheiro pblico sob a nvoa inflacionria. O xito do Plano Real deu a vitria a Fernando Henrique Cardoso, do PSDB, no primeiro turno da eleio presidencial de 1994, derrotando Lula, que desde o incio denunciara o plano como uma fraude eleitoral de flego curto. A expectativa que FHC saberia defender o real das turbulncias externas garantiu-lhe a reeleio em 1998, novamente no primeiro turno e derrotando Lula. No primeiro mandato de FHC, os avanos no sentido da transparncia estiveram voltados principalmente para o controle das despesas e modernizao da mquina pblica, essenciais para consolidar a estabilizao da economia. Instrumentos especficos de combate corrupo foram reforados ou criados principalmente no segundo mandato. A austeridade fiscal diminuiu a importncia das chamadas emendas parlamentares como moeda de troca entre o Executivo e o Congresso. A implementao de dois instrumentos previstos na Constituio, o Plano Plurianual de Investimentos e a Lei de Diretrizes Oramentrias, estreitou adicionalmente a margem para a pulverizao de recursos oramentrios nas bases eleitorais dos deputados. Duas medidas incorporaram os estados ao esforo de saneamento das contas pblicas. Em troca do refinanciamento de suas dvidas pelo governo federal, os governos estaduais tiveram que assumir compromissos rigorosos de austeridade, referendados pelos respectivos Legislativos, incluindo a proibio expressa de tomada de novos emprstimos antes de reduzirem as dvidas acumuladas a um dado

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percentual da sua receita. Vrios estados tambm tiveram de concordar com a privatizao ou liquidao dos bancos que possuam, por meio dos quais se endividavam de maneira nada transparente nem sustentvel. O estilo permissivo de administrao que prevalecia antes disso pode ser resumido pela frase atribuda a um ex-governador de So Paulo: Gasta que o dinheiro aparece. Com a mesma facilidade com que aparecia, grande parte da quase-moeda inflacionria emitida pelos estados desaparecia pelos ralos da corrupo. Em 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu travas permanentes para a expanso insustentvel de despesas e dvidas dos governos estaduais e municipais.22 Diferentemente do ranking de percepes de corrupo da Transparncia Internacional, o ranking de transparncia oramentria da International Budget Partnership coloca o Brasil num honroso 9 lugar, quase empatado com o Chile, prximo dos Estados Unidos e frente da maioria dos pases da Unio Europia. 23 A Constituio de 1988 consagrou o monoplio estatal pr-existente nos setores de petrleo, gas e telecomunicaes. Emendas constitucionais aprovadas em 1995 determinaram a quebra do regime de monoplio. A privatizao de empresas estatais ineficientes livrou o Tesouro Nacional do peso dos seus dficits recorrentes e dvidas acumuladas, possibilitou a retomada ou acelerao de investimentos essenciais e, como benefcio lateral, tirou do balco do loteamento poltico algumas centenas de posies chave na direo dessas empresas. Investimentos privados e gesto profissionalizada explicam a expanso espetacular dos servios de telefonia. Em 1998, marco zero da privatizao, o Brasil tinha 14 linhas telefnicas por 100 habitantes; hoje tem 128.24 Agncias reguladoras independentes foram criadas para os setores privatizados (telefonia, ferrovias) ou abertos atuao de empresas privadas ao lado das estatais (petrleo, energia eltrica). A nomeao dos diretores das agncias foi submetida por lei aprovao do Senado, para mandatos fixos de at quatro anos, visando lisura de suas relaes com o governo, as empresas concessionrias e os consumidores. Os percalos de seus antecessores ensinaram a FHC esta lio: Sem alianas o Presidente no governa. Mas se ele se entrega ao Congresso, tampouco conseguir governar no sentido de executar seu programa.25 Ele cedeu ministrios e outras posies chave aos partidos da sua coalizo, com peso proporcional representao de cada um no Congresso. Mas reduziu substancialmente o espao para o loteamento poltico nos escales intermedirios da mquina federal. Processos formais de seleo

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foram adotados para o preenchimento de cargos regionais em reas como meio ambiente, reforma agrria e previdncia. Posies sensveis na rea econmica, como a Receita Federal e os bancos oficiais, foram consideradas fora dos limites para indicaes polticas. A modernizao da gesto nas reas de educao e sade incluiu a substituio de transferncias discricionrias de verbas federais para estados e municpios outro manancial de clientelismo e corrupo por esquemas de repartio baseados em critrios objetivos. Conselhos locais de acompanhamento e fiscalizao comearam a criar condies para um efetivo controle social do gasto pblico nessas reas. A previdncia renovou seus sistemas de computador para prevenir fraudes e violaes. As fraudes eletrnicas foram tipificadas como crime e combatidas por uma fora tarefa de auditores do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, promotores e policiais. O governo FHC coincidiu com a chegada da internet ao Brasil. No fim do seu perodo, uma quantidade importante de informao sobre os programas e aes do governo estava disponvel online, incluindo dados detalhados sobre o oramento e sua execuo.26 Os ministrios e outros rgos federais comeavam a operar o Comprasnet, um sistema de prego eletrnico que traria ganhos substanciais de transparncia e economia nas compras do governo. Uma reduo de mais de 20% nos preos dos bens ofertados foi registrada na estria do sistema.27 Em 1998 o Brasil adaptou sua legislao interna s disposies da Conveno de Viena sobre combate lavagem e dinheiro e criou um Conselho de Controle das Atividades Financeiras COAF para receber informao dos bancos e identificar transaes suspeitas.28 De acordo com o ltimo relatrio publicado, de 2009, o monitoramento do COAF levou ao congelamento de R$1,2 bilho de recursos suspeitos, dos quais R$792 milhes no exterior. O relatrio no especifica quanto desse dinheiro pode ter origem em corrupo no setor pblico.29 A Advocacia-Geral da Unio AGU, prevista pela Constituio de 1988 e criada em 1993, no tinha pessoal nem estrutura suficientes para cumprir seu papel de representar em juzo o governo federal e todos os rgos a ele vinculados. A falta de defesa adequada deixou as universidades federais, por exemplo, merc da chamada indstria dos precatrios conluios de burocratas, sindicalistas e advogados, com eventual complacncia de juzes, que obtinham decises judiciais obrigando as universidades a pagar dvidas trabalhistas inexistentes ou superestimadas. A plena

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estruturao da AGU em 2000-2002 permitiu-lhe atuar contra essa e outras formas de pilhagem legal de dinheiro pblico. Apenas a impugnao de clculos e laudos periciais irregulares no ano de 2001 evitou pagamentos indevidos de cerca de R$3 bilhes. Um rgo com status de ministrio, diretamente subordinado ao presidente, a Corregedoria-Geral da Unio CGU foi criado em 2001, com a misso especfica de prevenir e investigar denncias de irregularidades no governo. Em 2002 a estrutura da CGU foi fortalecida pela incorporao da Secretaria Federal de Controle, responsvel pela tomada de contas de todos ordenadores de despesa no mbito do Executivo. Em 1999, FHC incumbiu uma comisso de elaborar e posteriormente aplicar um cdigo de tica para ministros e altos funcionrios do governo federal. Ao aprovar o cdigo proposto, em meados de 2000, o presidente disse: A existncia de um cdigo e de uma instncia reputada e isenta de apurao servir de defesa e anteparo para a insensata chuva de divulgao de denncias e insinuaes infundadas contra o administrador pblico, evitando a condenao sem julgamento. A preocupao com denncias infundadas se explica por fatos que marcaram o comeo do segundo mandato de FHC, e sinaliza uma inflexo importante na discusso pblica da questo da corrupo no Brasil.

IV - Denuncismo e combate corrupo

A ascenso e queda de Collor provaram o poder das denncias de corrupo como arma poltica. A oposio usou essa arma contra o presidente Fernando Henrique Cardoso legitimamente, no seu papel de fiscal do governo. E eventualmente recorreu a ela de duas formas questionveis mas inevitveis no calor da luta poltica: pintando com cores de escndalo o que no passava de crtica a polticas do governo; e tentando transformar suspeitas ou meras insinuaes em prova de culpa no tribunal da mdia. No papel de fiscal do governo, a oposio seguiu e ocasionalmente pautou a mdia em denncias que claramente exigiam investigao: suspeitas de suborno e trfico de influncia na contratao do sistema de vigilncia eletrnica da Amaznia Sivam; compra de votos de deputados para a aprovao, em 1997, da emenda constitucional que permitiu a reeleio de presidente, governadores e prefeitos; suposto vazamento

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de informaes do Banco Central s vsperas da desvalorizao do real em 1999, para citar trs casos de grande repercusso. Os principais alvos da crtica travestida de escndalo foram as privatizaes e o Programa de de Reestruturao do Sistema Financeiro Proer. O PT e outros grupos de esquerda colaram nas privatizaes os carimbos de neoliberal, entreguista, e atacaram o Proer por supostamente distribuir dinheiro pblico a banqueiros falidos. Sindicatos de funcionrios pblicos e empregados de empresas estatais temiam que a privatizao trouxesse perda de empregos e reduo de salrios e outras vantagens. Crticas equivocadas mas admissveis. Para aumentar sua repercusso, no entanto, a oposio tentou persistentemente liga-las a suspeitas de irregularidades. Luiz Carlos Mendona de Barros, ministro das Comunicaes, e Andr Lara Rezende, presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, demitiram-se em 1999 depois que a licitude da sua atuao no processo de privatizao da telefonia foi questionado pela mdia e numa audincia pblica no Senado. Parlamentares da oposio moveram processos contra o ministro da Fazenda e o presidente do Banco Central, entre outros, por sua atuao no Proer. O caso mais rumoroso de julgamento pela mdia atingiu Eduardo Jorge Caldas Pereira, a quem eu substitu frente da Secretaria-Geral da Presidncia em 1998, quando ele se afastou para coordenar a campanha reeleio de FHC. Em 1999, uma comisso do Senado constatou que o presidente do Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo, investigado por desvio de dinheiro pblico na construo de uma nova sede do tribunal, fizera vrias ligaes para a Secretaria-Geral quando Eduardo Jorge a chefiava. Eduardo Jorge respondeu aos senadores numa audincia pblica e abriu seus dados fiscais e bancrios. Isso no impediu que uma avalanche de denncias as mais variadas desabasse sobre ele, produzida por uma fora tarefa ad hoc de parlamentares, jornalistas e membros do Ministrio Pblico Federal. 30 A oposio investiu no caso EJ apostando que ele teria implicaes semelhantes ao caso PC, de Paulo Csar Farias, o gerente de campanha cujos negcios no governo levaram ao impeachment de Collor. Essa expectativa se frustrou. Depois de meses produzindo manchetes, a campanha contra Eduardo Jorge no produziu provas que sustentassem a apresentao de uma nica acusao formal. Assim os acusadores viraram acusados. Depois de anos na justia, vrios dos principais rgos de imprensa do pas, incluindo a revista Veja e os jornais O Globo e Folha de S. Paulo, tiveram que se retratar e indenizar Eduardo Jorge por danos morais. Dois membros do Ministrio Pblico Federal esto sendo processados por acusaes que anteciparam pela mdia e afinal no conseguiram sequer apresentar em juzo. 31 16

O ex-presidente do TRE de So Paulo, Nicolau dos Santos Filho, est preso. O senador senador Luis Estevo Martins foi cassado por envolvimento no caso como empreiteiro da obra do tribunal e recorre em liberdade de uma sentena de priso. Os processos de privatizao da telefonia e outras empresas passaram pelo escrutnio do Congresso, do Tribunal de Contas da Unio TCU e da justia, sem que se achasse nada para os invalidar. A justia inocentou o ex-ministro das Comunicaes e o ex-presidente do BNDES. Uma sentena do Tribunal Regional Federal de So Paulo em 2010 confirmou o que o juz de primeira instncia, comisses do Congresso e o TCU haviam concludo: Luiz Carlos Mendona de Barros e Andr Lara Rezende agiram dentro de suas atribuies legais e de acordo com o interesse pblico, para que houvesse mais de um candidato no leilo de privatizao de uma das principais reas de concesso dos servios de telefonia.32 O PT e seus aliados na esquerda e nos sindicatos agitaram a bandeira antiprivatizao nas eleies de 2002, 2006 e, com menos nfase, 2010. O governo Lula nada fez, porm, para rever privatizaes do perodo anterior. O Proer transformou-se de escndalo em motivo de orgulho nacional quando o sistema bancrio brasileiro passou com distino pelo teste de stress da crise financeira de 2008-2009. O Brasil est firme porque fizemos o que tinha que ser feito, declarou o presidente Lula numa matria paga numa revista americana no comeo de 2009. Os bancos brasileiros so slidos e rentveis, graas estabilidade criada pelo antecessor de Lula, Fernando Henrique Cardoso, acrescentou o presidente do Banco Central do Brasil.33 Investigaes do Senado e do TCU no chegaram a nada que invalidasse o contrato do Sivam. A implantao do sistema teve sinal verde, encerrando a guerra comercial entre uma empresa francesa e a empresa americana finalmente contratada. 34 Duas vtimas no totalmente inocentes ficaram pelo caminho: o comandante da Fora Area se demitiu e um diplomata teve a carreira truncada, no por atos de corrupo mas por comportamentos imprprios. Dois deputados renunciaram para evitar a cassao depois da divulgao de uma gravao em que admitiam haver recebido suborno dos governadores dos respectivos estados para votar a emenda constitucional que permitiu a reeleio. A tentativa da oposio de implicar no caso o ministro Srgio Mota, citado na mesma gravao, no foi adiante por falta de provas. O ento presidente, Francisco Lopes, e dois diretores do Banco Central esto sendo processados e um banqueiro cumpre pena de priso por peculato e gesto 17

fraudulenta na crise cambial de 1999. Curiosamente, o banqueiro quebrou porque apostou at o ltimo momento a favor do real, quando praticamente todos os outros se prepararam para a desvalorizao. Se ele pagava por informao privilegiada, como se suspeitou, o privilgio custou-lhe caro. Nem a crise cambial trouxe de volta a inflao, como o governo chegou a temer, nem o bombardeio de denncias desestabilizou o governo, como a oposio podia esperar. Mas ambos abalaram o apoio a FHC no Congresso e na opinio pblica. A economia se recuperou em 2000 e resistiu a uma crise no abastecimento de energia eltrica em 2001 e ao nervosismo dos mercados financeiros depois dos atentados de setembro de 2001 nos Estados Unidos. O sentimento oposicionista do pas no chegou a se reverter, porm, e preparou o terreno para a vitria de Lula na eleio presidencial de 2002. Sentindo o momento favorvel e buscando conquistar o voto centrista, Lula optou por uma postura moderada em sua quarta campanha presidencial. Evitou ataques aos adversrios e no explorou o tema da corrupo. Na reta final da campanha, deu declaraes condenando a poltica do denuncismo. 35 Sem saber, antecipava a principal linha de defesa que adotaria quando seu prprio governo tornou-se alvo de denncias.

V - A corrupo na nvoa da luta poltica

Ironia da histria: um dos autores do requerimento para instalar a CPI que levou ao impeachment de Collor foi Jos Dirceu, do PT, ento em seu primeiro mandato de deputado federal. De 1995 a 2001 ele foi presidente nacional do PT, eleito e duas vezes reeleito com apoio de Lula. Em 2002, coordenou a campanha presidencial de Lula. Ao assumir a presidncia, Lula fez dele seu principal ministro, chefe da Casa Civil, com gabinete no Palcio do Planalto e funes de coordenador do governo e articulador poltico junto aos partidos aliados. Para auxilia-lo como subchefe da Casa Civil para Assuntos Parlamentares, Dirceu trouxe Waldomiro Diniz, que o assessorara na CPI sobre Collor. No comeo de 2004, veio a pblico um video gravado em 2002, no qual Diniz pedia a um banqueiro de jogo do bicho contribuies de campanha para candidatos da coalizo de Lula e uma comisso para si mesmo. Diniz foi demitido. A oposio exigiu a demisso de Dirceu. Lula manteve o ministro e garantiu que toda denncia sobre seu governo seria apurada pelas autoridades competentes.36 18

Divergncias entre membros da Polcia Federal e do Ministrio Pblico atrasaram as investigaes sobre Diniz. Cinco anos depois, ele foi condenado em primeira instncia ao pagamento de multa num processo civil por improbidade administrativa e trfico de influncia na renovao de um contrato entre um banco federal e uma empresa multinacional, quando j era subchefe da Casa Civil. Sete anos depois, em dezembro de 2010, o Ministrio Pblico o acusou perante a justia criminal pelos mesmos fatos.37 Os aliados do governo bloquearam a instalao de uma comisso do Senado para investigar Diniz. Quando a comisso foi finalmente instalada, em meados de 2005, o governo e seus aliados se debatiam com outro escndalo muito mais grave, que j derrubara Dirceu e faria Lula pensar em renunciar. Entre a eleio de 2002 e a posse de Lula, Dirceu tentou trazer para sua coalizo o PMDB, partido com a maior representao no Congresso, que apoiara FHC e seu candidato, Jos Serra. Na ltima hora, Lula desautorizou a negociao; no quis tirar ministrios e outros cargos dos partidos que j o apoiavam, para acomodar um aliado problemtico, notoriamente voraz e dividido. O apoio da maioria do Congresso ao novo governo teria que ser buscado por outros caminhos. O mensalo foi a resposta a esse problema. A prtica conhecida em municpios do interior do Brasil: para garantir aprovao automtica de seus projetos ou simplesmente evitar aborrecimentos, o prefeito compra o apoio de vereadores mediante pagamentos mensais em dinheiro vivo. Tanto a origem quanto o destino do dinheiro so ilegais, o que torna vereadores e prefeito cmplices numa cadeia de corrupo. Na outra ponta esto geralmente empreiteiros e outros fornecedores do governo, que mandam a conta para o contribuinte via superfaturamento de obras, produtos e servios. Em junho de 2005, o lder na Cmara dos Deputados de um dos partidos da coalizo governista, Roberto Jefferson, do PTB, revelou Folha de S. Paulo que um esquema desses funcionava na Cmara dos Deputados. mais barato pagar o exrcito mercenrio do que dividir poder, ele explicou. Apontou o tesoureiro do PT, Delbio Soares, como operador do esquema, encarregado da distribuio do dinheiro aos parlamentares. Disse que Dirceu e o ministro da Fazenda, Antonio Palocci, tinham conhecimento do esquema, e que h meses ele pessoalmente o denunciara ao presidente da Repblica.38

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Dirceu durou dez dias no cargo. Despediu-se do Palcio do Planalto numa solenidade pblica, homenageado por colegas de governo e companheiros de partido, incluindo sua sucessora, Dilma Rousseff, e reassumiu o mandato de deputado federal. Uma CPI confirmou a existncia do esquema de compra de votos e recomendou a cassao de dezoito deputados. Dirceu, Jefferson e mais um deputado foram cassados. Outros quatro renunciaram para evitar a cassao. Os demais foram absolvidos. A CPI e rgos de imprensa traaram a origem do dinheiro do mensalo at uma agncia de publicidade e dois bancos de pequeno porte, por sua vez alimentados por contratos e outros favores do governo federal e por empresas concessionrias de servios pblicos. Em agosto o marqueteiro da campanha presidencial confessou CPI ter recebido uma parte substancial de seus honorrios por meio de uma conta no exterior, que abrira seguindo instrues de Marcos Valrio Fernandes de Souza, dono da agncia de publicidade que viria a ser uma pea chave do mensalo. 39 H relatos que a essa altura Lula chegou a temer que no completaria o mandato presidencial, muito menos ganharia um segundo. Sua primeira reao foi tentar se dissociar do escndalo. Num pronunciamento pela TV, diante de seu ministrio, ele disse: Eu me sinto trado por prticas inaceitveis das quais nunca tive conhecimento. E acrescentou: O PT tem que pedir desculpas. O governo, onde errou, tem que pedir desculpas....40 O PT pediu desculpas numa nota da direo nacional: os atos que nos comprometem, moral e politicamente perante os brasileiros, foram cometidos por dirigentes do PT, sem o conhecimento de suas instncias.41 Em abril de 2006, a PGR denunciou quarenta pessoas por participao no que descreveu como uma sofisticada organizao criminosa, cujo ncleo seriam Dirceu, Delbio, o secretrio-geral do PT, Silvio Pereira, e o presidente nacional do partido, Jos Genono. Como dirigentes mximos, tanto do ponto de vista formal quanto material, do Partido dos Trabalhadores, os denunciados, em conluio com outros integrantes do Partido, estabeleceram um engenhoso esquema de desvio de recursos de rgos pblicos e de empresas estatais e tambm de concesses de benefcios diretos ou indiretos a particulares em troca de ajuda financeira.

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O objetivo desse ncleo principal era negociar apoio poltico, pagar dvidas pretritas do Partido e tambm custear gastos de campanha e outras despesas do PT e dos seus aliados. 42 A denncia foi uma demonstrao de independncia do procurador-geral, nomeado por Lula em 2005 por um mandato de dois anos, como prev a Constituio. O STF, que concentra a competncia para julgar atos praticados por ministros e membros do Congresso, aceitou a denncia praticamente na sua totalidade. A oitiva de testemunhas e anlise de outras provas no processo se estendeu at 2010. Ainda no h data prevista para o julgamento. Sem esperar pela deciso do STF, a posio de Lula e seu partido evoluiu, com o tempo, primeiro para minimizar a gravidade dos atos denunciados, depois para neglos. Segundo uma verso, o dinheiro entregue aos deputados no se destinaria a comprar seu apoio no Congresso, como sugerido pelo termo mensalo, mas ao pagamento de dvidas de campanha pelo caixa 2 , uma prtica ilcita mas generalizada. Segundo outra verso, sustentada com desenvoltura crescente pelo prprio Lula, todo o escndalo seria uma armao da oposio e da mdia conservadora contra o primeiro homem do povo a se tornar presidente do Brasil. A oposio no tentou derrubar Lula. Mesmo que houvesse razes para propor seu impeachment, avaliou que no teria peso para mover a maioria do Congresso nessa direo e, se o conseguisse, poderia dividir o pas numa batalha poltica arriscada para a democracia. Lula no era Collor. Sua base no Congresso balanou, sofreu defeces mas afinal se uniu, numa reao de autopreservao ditada pela prpria extenso do seu comprometimento no escndalo. Lula perdeu popularidade mas, mesmo no pior momento, manteve o apoio dos militantes de seu partido, de boa parte dos sindicatos e de outras organizaes de base. Por ltimo, mas no menos importante, o bom desempenho da economia desde o fim de 2004 deu flego ao presidente depois de um comeo de governo difcil, quando teve que tomar medidas duras para conter um repique da inflao e validar suas credenciais de governante responsvel perante empresrios e investidores. Sobre esse pano de fundo funcionaram as verses do caixa 2 de campanha e da conspirao conservadora. Elas deram argumentos aos militantes do PT e outros apoiadores fiis de Lula. E, no pblico em geral, reforaram a crena que todos os polticos so iguais e golpes baixos so uma realidade feia mas inevitvel na poltica.

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Outras cenas explcitas de baixa poltica testariam o limite de tolerncia do pblico. Antonio Palocci, embora citado na entrevista que denunciou o mensalo, passou inclume pelo escndalo. Seu papel de fiador da continuidade da poltica econmica de FHC no governo Lula valia-lhe uma certa imunidade junto aos empresrios, imprensa e prpria oposio. Em maro de 2005, porm, semanas antes da formalizao da denncia do mensalo pela PGR, um jornal noticiou que Palocci compartilhava com amigos e ex-colaboradores da prefeitura de Ribeiro Preto uma manso para reunies de negcios e recreao num bairro nobre de Braslia. O ministro negou que frequentasse a Repblica de Ribeiro, como ficou conhecida. Mas o caseiro da manso confirmou que o vira l mais de uma vez. No af de desacreditar a denncia, aliados do governo fizeram circular no Congresso o extrato de uma conta do caseiro na Caixa Econmica Federal, tentado provar que ele recebera dinheiro para comprometer o ministro. O tiro saiu pela culatra: o caseiro provou a legitimidade do dinheiro e a violao do seu sigilo bancrio acabou precipitando a demisso do presidente da Caixa e do ministro. 43 Em julho de 2005, um militante do PT foi detido num aeroporto de So Paulo com uma grande soma de dinheiro vivo em reais numa valise e dlares dentro da cueca. O assessor voltava para o estado do Cear, onde trabalhava para um deputado estadual que era irmo do ento presidente nacional do PT, Jos Genono, tambm denunciado no mensalo. A origem e o destino do dinheiro no foram esclarecidos.44 Em setembro de 2006 um grupo de militantes do PT foi detido num hotel de So Paulo com outra grande soma de reais e dlares numa mala, quando negociava a compra de um dossi forjado contra o candidato do PSDB ao governo do estado. Um dos detidos era funcionrio do comit de reeleio de Lula. As investigaes da Polcia Federal chegaram a outro funcionrio do comit de reeleio e amigo pessoal de Lula e a um assessor especial da Presidncia da Repblica. Lula chamou-os de aloprados mais desastrados do que delinquentes. Todos foram afastados. Um diretor do Banco do Brasil se demitiu por envolvimento no escndalo. A origem do dinheiro no foi esclarecida. 45 Nada disso impediu que Lula recuperasse popularidade, lenta mas continuamente, at liderar o primeiro turno da eleio presidencial em outubro de 2006 e vencer o segundo turno contra Geraldo Alckmin, do PSDB.

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No segundo mandato de Lula, as denncias passaram ao largo do Palcio do Planalto, exceto por um ato final: em setembro de 2010, a sucessora de Dilma Rousseff na chefia da Casa Civil demitiu-se depois de denncias de trfico de influncia. 46 Ao todo nove ministros se demitiram por suspeitas de corrupo ou mau uso de dinheiro pblico nos oito anos de governo Lula: Benedita da Silva, da Secretaria de Assistncia e Promoo Social, por pagamento de despesas particulares com dinheiro pblico (2004); Jos Dirceu, da Casa Civil, por envolvimento no mensalo (2005); Romero Juc, do Ministrio da Previdncia, por irregularidades na tomada de emprstimos de um banco federal (2005); Antnio Palocci, do Ministrio da Fazenda, por quebra de sigilo bancrio (2006); Luiz Gushiken, da Secretaria de Comunicao, por interferncia em fundos de penso e envolvimento no mensalo (2006); Silas Rondeau, do Ministrio de Minas e Energia, por envolvimento em fraude e desvio de recursos em obras pblicas (2007); Walfrido Mares Guia, da Secretaria de Relaes Institucionais, por envolvimento no mensalo (2007); Matilde Ribeiro, da Secretaria de Igualdade Racial, por pagamento de despesas particulares com dinheiro pblico; Erenice Guerra, da Casa Civil, por trfico de influncia (2010).

Um aliado do governo, Severino Cavalcanti, foi destitudo da presidncia da Cmara dos Deputados e perdeu o mandato de deputado por cobrar comisso de um fornecedor da Cmara. O ex-presidente Jos Sarney, de volta a Braslia como senador desde 1991, aliou-se a Lula em 2002, elegeu-se presidente do Senado em 2009 e manteve o cargo sob denncias de nepotismo e m gesto, sempre com apoio do presidente da Repblica. Denncias de loteamento poltico e corrupo atingiram a diretoria de empresas e bancos federais. Em 2010, peritos da Polcia Federal encontraram indcios de superfaturamento somando R$1,4 bilho em cinco grandes obras da Petrobras

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licitadas no governo Lula. 47 O Tribunal de Contas da Unio recomendou a paralisao da construo de duas refinarias por irregularidades. 48 Nesse e outros escndalos, o governo seguiu em geral a mesma linha de defesa do mensalo: negou os fatos e/ou atribuiu sua repercusso ao denuncismo da oposio e da mdia, vacinando seus apoiadores e reforando no pblico a crena que todos so iguais no vale-tudo da poltica. A oposio deu duas grandes contribuies para essa percepo. As investigaes sobre o mensalo constataram que o dono de agncia de publicidade envolvido prestara o mesmo tipo de servios ilcitos, anos antes, candidatura reeleio de um governador de Minas Gerais, Eduardo Azeredo, do PSDB. Em 2010, o governador do Distrito Federal, Jos Roberto Arruda, do DEM, cairia depois da divulgao de um video em que aparecia recebendo dinheiro vivo de um colaborador, parte de um esquema que beneficiava outros membros do Executivo e do Legislativo locais. A popularidade de Lula aumentou, apesar de tudo, impulsionada pelo bom desempenho da economia e pela distribuio de renda via programas sociais e aumento do salrio-mnimo. O escndalo envolvendo a sucessora de Dilma Rousseff na Casa Civil pode ter ajudado a levar a eleio presidencial para o segundo turno, mas nem esse, nem os demais escndalos impediram a vitria da candidata ungida por Lula. A ttica de embaar as percepes pblicas da corrupo na nvoa da luta poltica deu resultado.

VI Original, mas sem inocncia

Nem todos os filiados e simpatizantes do PT deram-se por satisfeitos com os desmentidos oficiais dos escndalos do governo Lula. Muitos atriburam os erros dos dirigentes s tentaes do poder, como se o partido da transformao e da tica tivesse sofrido o contgio da velha poltica instalada em Braslia. O depoimento de Paulo de Tarso Venceslau CPI do mensalo ps em xeque essa viso mais sbria, mas ainda assim autoindulgente. Petista histrico, ex-secretrio municipal de Finanas de Campinas e So Jos dos Campos, Venceslau repetiu para a CPI o relato que j fizera a vrios meios de comunicao, sobre os mtodos de arrecadao de fundos usados por Lula e seu crculo ntimo de velhos companheiros sindicalistas. 49 Segundo ele, no comeo da

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dcada de 1990, varias prefeituras paulistas controladas pelo PT contrataram sem licitao servios de assessoria tributria de uma empresa denominada Consultoria para Empresas e Municpios CEPEM. Parte do dinheiro pago pelas prefeituras a essa empresa seria repassado a Paulo Okamoto, ento secretrio de finanas do PT, ex-tesoureiro do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, presidente nacional do Sebrae no governo Lula, apontado como o amigo que pagava contas pessoais do presidente, hoje colaborador e scio do ex-presidente em sua firma de palestras. 50 O dinheiro desviado desse modo teria financiado, entre outras coisas, a Caravana da Cidadania, que preparou a candidatura presidencial de Lula em 1994. O intermedirio entre a CEPEM e as prefeituras petistas era Roberto Teixeira, amigo e compadre de Lula, dono da casa onde o ento presidente do PT morava de favor em So Bernardo. Venceslau detalhou esse esquema numa carta dirigida a Lula e copiada para outros dirigentes do PT em 1995. Esperou dois anos por providncias. Resolveu a vir a pblico em 1997, numa entrevista a um jornal, quando se convenceu que Lula impedia a apurao interna dos fatos. 51 Na poca, a publicao da entrevista levou a direo nacional do PT a instalar uma comisso de tica, presidida pelo ento deputado federal Hlio Bicudo e integrada pelo ento vereador Jos Eduardo Cardozo, hoje ministro da Justia.52 A comisso concluiu pela procedncia da denncia, embora inocentando Lula. Este, porm, atacou violentamente Venceslau, atribuiu a repercusso do caso na mdia a uma orquestrao do governo Fernando Henrique Cardoso e se afastou da direo do PT, queixando-se de falta de solidariedade do partido. 53 Imprensado entre a concluso da comisso de tica e a reao de Lula, o PT optou por expulsar Venceslau e inocentar todos os envolvidos no esquema. Lula processou Paulo de Tarso Venceslau e o Jornal da Tarde por danos morais e perdeu em primeira instncia.54 Roberto Teixeira processou Hlio Bicudo por danos morais por afirmaes sobre o caso feitas em seu livro de memrias.55 Em 2011 a ao foi julgada improcedente em primeira instncia.56 O assassinato de Celso Daniel em janeiro de 2002 voltou a chamar ateno para as relaes financeiras do PT com as prefeituras sob seu controle. A CPI do mensalo ouviu a esse respeito dois irmos da vtima, Joo Francisco Daniel e Bruno Daniel. 57

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Celso Daniel cumpria seu terceiro mandato como prefeito de Santo Andr, na Grande So Paulo, e era citado como provvel coordenador da campanha presidencial de Lula quando foi sequestrado, torturado e executado com vrios tiros. A polcia paulista deteve seis suspeitos e, baseada nas suas confisses, concluiu que haviam sequestrado o prefeito por engano, confundido-o com um empresrio. Na poca, Joo Francisco contestou a tese de crime comum e levantou a suspeita de motivao poltica. Segundo ele, funcionava em Santo Andr um esquema de corrupo que alimentava o caixa do PT com dinheiro extorquido de empresas de nibus urbanos e outros fornecedores da prefeitura. Celso Daniel respaldava o desvio de dinheiro pblico para o partido, mas no aceitou que parte do dinheiro fosse embolsado por colaboradores seus, entre eles Srgio Sombra Gomes da Silva, seu assessor e amigo, que estava em sua companhia no momento do sequestro. Depois do assassinato, duas pessoas prximas do prefeito teriam confirmado a existncia do esquema a Joo Francisco: Gilberto Carvalho, ento secretrio municipal de Santo Andr, posteriormente chefe de gabinete de Lula no Palcio do Planalto, atual secretrio geral da Presidncia Repblica; e Mriam Belchior, ex-mulher de Celso Daniel, tambm secretria municipal, posteriormente assessora especial de Lula na Presidncia da Repblica, atual ministra do Planejamento. Carvalho teria contado a Joo Francisco que entregou pessoalmente dinheiro do esquema para Jos Dirceu, ento presidente do PT.58 A direo do PT, com Dirceu frente e ajuda do advogado e deputado federal Eduardo Greenhalgh, mobilizou-se para pressionar as autoridades estaduais e evitar que o caso respingasse em Lula.59 Uma liminar do STF proibiu o Ministrio Pblico Federal de investigar Dirceu sobre seu envolvimento no desvio de dinheiro da prefeitura. 60 O Ministrio Pblico de So Paulo pediu polcia que reabrisse o inqurito sobre o assassinato de Celso Daniel. A polcia manteve a tese de crime comum. Mas a investigao dos prprios procuradores levou-os a denunciar Srgio Gomes da Silva como mandante do crime. Sua motivao no seria exatamente poltica, mas o lucro privado que extraa do esquema de corrupo. Ele teve a priso preventiva decretada em 2003, foi solto em 2004 e aguarda julgamento em liberdade.61 Bruno Daniel confirmou para a CPI o depoimento de Joo Francisco sobre o desabafo de Gilberto Carvalho aps o assassinato de Celso Daniel. Meses depois, Bruno e sua famlia deixaram o Brasil por causa de repetidas ameaas de morte e foram acolhidos como refugiados polticos pela Frana. 62 Eles tinham motivos para levar a srio as 26

ameaas: nos dois anos seguintes ao crime, seis pessoas envolvidas de diferentes maneiras nas investigaes foram mortas a tiros.63 O assassinato de Celso Daniel pode nunca ser totalmente esclarecido. Mas o esquema de corrupo que acabou exposto pelo assassinato foi suficientemente comprovado pelas investigaes da polcia, do Ministrio Pblico e da Cmara Municipal de Santo Andr. Respondem a processo por isso, alm de Srgio Gomes da Silva, outro empresrio, um ex-vereador do PT, na poca secretrio municipal, e mais dez pessoas, na maioria funcionrios da prefeitura. 64 A eles se juntou Gilberto Carvalho, denunciado como intermedirio entre a prefeitura e a direo do PT, na pessoa de Jos Dirceu.65 Um secretrio municipal de Mau, na Grande So Paulo, deps ao Ministrio Pblico de Santo Andr que em 1998 Lula e Jos Dirceu procuraram o ento prefeito de Mau, Oswaldo Dias, e cobraram dele maior esforo de arrecadao de fundos para a campanha eleitoral daquele ano. Segundo o secretrio, presente reunio, Lula teria dito: P, Oswaldo, tem que arrecadar como faz o Celso Daniel. Voc quer que a gente ganhe a eleio como?66 H registros semelhantes em outras prefeituras e governos estaduais petistas. Os casos CEPEM e Santo Andr se destacam porque expem a corrupo no ncleo dirigente do PT dez anos antes da conquista da Presidncia da Repblica. Nenhuma inocncia original, portanto. Se os sintomas da doena se acentuaram na chegada do partido ao centro do poder em Braslia, seu vrus veio plenamente desenvolvido do bero poltico-sindical do PT em So Paulo. No um vrus qualquer.O PT no se limitou a fazer o que todos fazem, como muitos simpatizantes e filiados do partido querem crer. Esquemas de corrupo protagonizados por caciques municipais e regionais e/ou conluios ad hoc de polticos, funcionrios e empresrios atrs de recursos federais parecem brincadeira comparados com o vasto esquema ou sistema instalado no comando do maior partido brasileiro, como deixa claro a denncia do mensalo pela PGR. Caso especialssimo de diviso do trabalho intelectual e braal: os quadros vindos da esquerda comunista do um libi ideolgico para os erros do PT a dupla moral que despreza a legalidade burguesa e a hipocrisia das elites, mas justifica o uso de meios baixos em nome dos altos fins da vanguarda revolucionria. Quem bota a mo na massa, porm, so operadores financeiros vindos, na maioria, do movimento sindical. Seus mtodos foram testados dentro dos sindicatos antes de chegar s

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prefeituras? No se pode afirmar com certeza. Mas o caso Bancoop mostra que a arrecadao de recursos no contabilizados no distingue dinheiro pblico em geral e dinheiro dos prprios trabalhadores. Em outubro de 2010, a justia aceitou denncia contra o tesoureiro nacional do PT, Joo Vaccari Neto, e outras cinco pessoas, por estelionato e outros delitos como dirigentes da Cooperativa Habitacional dos Bancrios de So Paulo Bancoop. 67 Fundada em 1997 pelo ento presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, depois deputado federal e presidente nacional do PT, Ricardo Berzoini, a Bancoop acumulou um dficit financeiro de R$ 100 milhes. Mesmo socorrida por fundos de penso de empresas estatais no comeo do governo Lula, deixou de entregar apartamentos a centenas de cooperados e imps a muitos outros aumentos injustificados das prestaes. Isso levou o Ministrio Pblico a investiga-la a partir de 2007.68 A abertura dos seus registros bancrios pela justia revelou desvios estimados em R$ 170 milhes. O dinheiro foi parar nos bolsos de seus diretores e em campanhas eleitorais do PT, inclusive a campanha presidencial de Lula em 2002. 69 O modo de operar continua o mesmo. O que mudou com a conquista da Presidncia da Repblica foi a escala de operao. Antes o PT poderia ter acesso indireto e eventual a recursos federais por meio dos fundos de penso em cuja diretoria tinham assento sindicalistas da Central nica dos Trabalhadores. A partir de 2003, os operadores do partido ganharam acesso direto e permanente ao oramento da Unio e, principalmente, aos cofres dos bancos e empresas estatais, com as imensas oportunidades de manipulao poltica e enriquecimento pessoal da decorrentes. Para muitos desses operadores, poder e dinheiro parecem ter se tornado objetivos suficientes por si mesmo. Socialismo? Virou um rtulo esmaecido, que no assusta mais os amigos e clientes empresrios nem banqueiros. Em vez disso, os quadros do PT que ainda sentem falta de uma causa mais nobre apresentam-se eventualmente como agentes de um arremedo de via chinesa de desenvolvimento para o Brasil: economia com forte interveno estatal, s que mais aberta para o exterior; comando centralizado burocrtico com pendores autoritrios, s que mais permevel s aspiraes populares em geral e dos trabalhadores e funcionrios sindicalizados em especial. At agora, os resultados dessa verso globalizada do velho capitalismo de estado brasileiro esto longe de ser brilhantes, seja em termos de crescimento, seja de incluso social. Mas alguma viso estratgica deve parecer-lhes melhor que nada para justificar o patrocnio de interesses privados com dinheiro pblico na escala praticada pelo governo Lula. 28

VII - Transparncia como um valor democrtico

Esta narrativa deteve-se at aqui na alta corrupo, por assim dizer. Um relato mais completo deveria abordar o problema onde ele tem menos repercusso na mdia mas mais impacto direto no cotidiano dos cidados: a corrupo dos escales inferiores da administrao pblica, incluindo as esferas estadual e municipal. Hernando de Soto mostrou como regulamentos complicados e estruturas estatais ineficientes esterilizam o patrimnio acumulado pelos pobres e os condenam a morar e trabalhar na semi-ilegalidade. 70 Seria possvel mapear as mltiplas formas de prevaricao por meio das quais autoridades e funcionrios pblicos inescrupulosos se aproveitam desse estado de coisas. A corrupo policial mereceria um captulo parte, pelo impacto dramtico que tem na vida de milhes de pessoas e pela sensao de insegurana que causa em quase todos. O inimigo mais perigoso da guerra que o Rio de Janeiro trava contra o crime a corrupo entrincheirada na polcia estadual. 71 O panorama do Brasil a esse respeito desigual como o prprio pas. geralmente muito ruim nas regies mais pobres e atrasadas. O estado de So Paulo, que acompanho mais de perto, fez avanos importantes na modernizao da polcia, incluindo o combate corrupo em suas fileiras, com resultados positivos de reduo da criminalidade. 72 Recentemente, o governo do estado inaugurou um sistema de licenciamento online para empresrios e profissionais autnomos que pode ser um golpe duro na prtica tradicional de criar dificuldades para vender facilidades na administrao pblica. 73 A Corregedoria Geral do estado foi fortalecida, em moldes semelhantes sua contraparte federal. As vrias camadas da corrupo se interpenetram, no entanto. O pas como um todo dificilmente ver avanos mais importantes na base se no atacar o problema pelo topo: pela cpula dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio nos nveis federal e estadual. Com isso no quero dizer que a sociedade civil e os governos locais no tm nenhum papel no combate corrupo. Por certo que tm. Mas atitudes e prticas tradicionais mudam, por definio, devagar. A funo pedaggica da lei implica a possibilidade acelerar a mudana dos cdigos informais de comportamento enraizados na tradio. Isso traz o problema de volta para os que tm responsabilidade de fazer e aplicar leis nos nveis estadual e federal do poder.

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Comeando pela aplicao da lei: os 16 mil juzes estaduais e federais so a elite do servio pblico brasileiro. So os servidores melhor remunerados tanto ou mais que seus colegas dos pases ricos. Os melhor preparados os concursos para a magistratura selecionam bacharis formados pelas melhores escolas de direito do pas. Mas no os mais eficientes . A maior queixa do pblico e dos prprios juzes em relao ao Judicirio sua lentido. Ela cria insegurana na esfera civil e uma mistura de impunidade e arbitrariedade na esfera criminal. Em alguns estados, a desorganizao da justia criminal tamanha que as prises esto vazias de assassinos e outros criminosos perigosos e cheias de pessoas pobres que esperam julgamento por delitos menos graves. Muitas ficam anos presas sem o devido processo legal. Nos delitos contra a administrao pblica, a impunidade reina absoluta. Uma anlise de processos por corrupo no governo federal concluiu que o risco de um funcionrio corrupto sofrer condenao judicial de menos de 5%. O risco de cumprir pena de priso quase zero.74 Celebridades como parlamentares e altos funcionrios podem ser apresentados mdia algemados, como uma satisfao opinio pblica. Alm desse constrangimento, o pior que lhes pode acontecer so dias ou no mximo semanas de priso temporria. Entre a denncia pela mdia e a condenao ou absolvio dos suspeitos pela justia passam-se facilmente dez anos ou mais. nesse intervalo que a nvoa da luta poltica se instala e tolda as percepes do pblico sobre a corrupo. Os juzes reclamam, com razo, das excessivas oportunidades de procrastinao oferecidas pelos cdigos de processo civil e criminal. O corporativismo dos juzes, que rejeitam a avaliao e cobrana de resultados, tambm concorre para a lentido da justia. Em algumas instncias, em alguns estados, a corrupo no prprio Judicirio grave. Esses problemas esto sendo atacados. Pouco a pouco, enfrentando resistncias dos advogados, principalmente, o Congresso avana na discusso e votao de projetos de modernizao dos cdigos de processo. A convergncia de esforos dos trs poderes, incluindo o presidente Lula, resultou na aprovao, em 2004, de uma emenda constitucional criando o Conselho Nacional de Justia como rgo de controle da magistratura. O conselho tem buscado e em boa medida conseguido envolver os tribunais federais e estaduais numa agenda de modernizao, focada na eliminao dos gargalos procedimentais e administrativos que atrasam as decises judiciais.

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A situao dos legisladores mais complicada. Para o pblico, os polticos em geral e os membros do Congresso em especial esto no centro do problema da corrupo. Percepo injusta, a meu ver. Eu diria que neste relato eles aparecem antes como coadjuvantes do que protagonistas. Situam-se mais perto do problema que da sua soluo, em todo caso. Eles podem atuar a favor da soluo do problema no papel estrito de legisladores. H leis que ainda precisam ser feitas ou emendadas a favor da transparncia na administrao pblica. Por exemplo, a simplificao dos cdigos de processo que acabei de mencionar. Ou a modernizao da lei de licitaes, visando simplifica-la e adequa-la ao uso mais amplo do prego eletrnico ou presencial, que j se mostrou um poderoso instrumento contra a corrupo e o desperdcio nas compras do governo. Ou a atualizao das normas sobre direito informao para garantir a publicao na internet dos atos e dados do governo em formatos legveis e reprocessveis por mquina. Mas o arcabouo legal-institucional para uma governana democrtica est de p, erguido sobre o alicerce da Constituio de 1988. O que h para fazer nessa matria no tanto construo nova como manuteno, ajustes e avanos incrementais. O melhor que o Congresso pode fazer pela transparncia, a esta altura, recuperar poderes que cedeu nos ltimos anos. A popularidade extraordinria de Lula e seu xito em neutralizar a oposio e a mdia nos embates sobre corrupo e outros temas controvertidos fizeram a balana do poder se inclinar excessivamente para o lado do Executivo. Nesse movimento, o Congresso abriu mo de boa parte de seus poderes: o poder de legislar, quando deixou o presidente usar cada vez mais amplamente medidas provisrias com fora de lei; o poder de emendar e votar o oramento anual, ao aceitar a emisso de crditos oramentrios suplementares por medida provisria; o poder de fiscalizar o Executivo, quando a maioria governista se mobiliza para bloquear a convocao de ministros e a instalao ou funcionamento de CPIs. A balana pode se inclinar de volta para o outro lado. Um presidente com menos popularidade, numa situao econmica e fiscal mais difcil, poder ter que devolver poderes ao Congresso (ou se entregar mais barganha clientelista). Mas a posio dos deputados tem uma fragilidade que estrutural. O Brasil adota um tipo peculiar de sistema eleitoral proporcional, dito de lista aberta, em contraposio ao sistema proporcional de lista pr-ordenada, mais comum no mundo. O eleitor brasileiro tem a opo de votar num partido ou num 31

candidato especfico; a maioria costuma votar num candidato. A soma dos votos no partido e em seus candidatos determina o nmero vagas ganhas pelo partido. Essas vagas so ocupadas, no numa ordem pr-definida pelo partido, mas pelos candidatos mais votados individualmente. Cada estado brasileiro uma circunscrio eleitoral, que elege um mnimo de oito e um mximo de setenta deputados, de acordo com o tamanho do eleitorado Os partidos recebem fundos pblicos para o seu funcionamento regular, mas os candidatos a todos os cargos precisam arrecadar contribuies privadas para suas campanhas. E as campanhas custam cada vez mais caro. A combinao dessas trs caractersticas lista aberta, circunscries eleitorais muito grandes e financiamento privado das campanhas tende a afrouxar os vnculos entre eleitores, partidos e deputados. A maioria dos eleitores no entende um sistema no qual vota num candidato e acaba elegendo outro por um clculo complicado de quociente eleitoral. De fato, a maioria perde o voto, isto , vota num candidato que no consegue se eleger. Os partidos mal se identificam, mal se diferenciam numa confuso de dezenas de siglas e centenas de candidatos por circunscrio. Os candidatos se afligem tentando sobressair nessa confuso e no ser ultrapassados por concorrentes do mesmo partido na busca de contribuies e de votos. Mais da metade no consegue ou nem tenta se reeleger. O resultado final uma distncia crescente entre representantes e representados, por um lado, e uma dependncia crescente dos deputados em relao ao poder econmico, s corporaes e ao Executivo, por outro lado. H anos o Congresso discute uma reforma eleitoral. A maioria dos deputados gosta mas a maioria dos eleitores desaprova a ideia de financiamento pblico de campanha. Existem muitas dvidas e pouco consenso sobre alternativas de sistema eleitoral: proporcional com lista pr-ordenada, distrital majoritrio, misto. Mas a situao atual to ruim, o desgaste do Congresso to grande, que a aprovao de alguma reforma eleitoral parece provvel num futuro prximo. Por ltimo, mas no menos importante, a cpula do Executivo. Alm da chefia do governo, a enorme capacidade do presidente de pautar o Congresso e a mdia faz dele o protagonista incontestvel da poltica nacional. Suas prioridades e opes, comeando pela escolha do seu crculo mais prximo de colaboradores, tm enorme impacto sobre o funcionamento efetivo das instituies nos trs poderes. Os governadores tm peso semelhante no mbito dos respectivos estados; os governadores dos cinco ou seis maiores estados tambm so atores importantes na 32

poltica nacional. Faz toda a diferena o presidente e os governadores jogarem seu peso a favor de novos avanos da democracia, incluindo transparncia e accountability. Eles fazerem isso ou no, em que medida e como, depende de vrias coisas: das oportunidades e desafios que enxergam na situao econmica e social do pas; das expectativas e compromissos da sua base poltica; em ltima anlise, de suas convices pessoais. O voto para presidente a carta mais forte que o eleitor tem para jogar uma vez a cada quatro anos. Se o povo brasileiro aprendeu uma coisa nestes vinte e poucos anos de jogo democrtico, que melhor no errar na escolha de um presidente. A maioria sente que FHC e Lula, com suas circunstncias, prioridades e estilos pessoais bem diferentes, foram escolhas certas. As escolhas do eleitor tambm dependem da maneira como ele hierarquiza preocupaes, aspiraes e valores, com toda a sua complexidade e eventual ambiguidade. O grau de preocupao do eleitor com a transparncia ou, olhando pelo outro lado, sua margem de tolerncia corrupo parece ser influenciada pelo estado da economia. Inflao alta e emprego baixo, maior indignao com a corrupo. Inflao baixa e emprego alto, maior tolerncia. Tambm pesam na balana as percepes sobre a gravidade e materialidade dos atos denunciados. Uma coisa ver e ouvir numa gravao uma alta autoridade pedindo ou recebendo dinheiro sujo. Outra coisa decidir se a autoridade foi cmplice ou negligente com base em milhares de pginas de documentos e depoimentos que s poucos jornalistas, investigadores, promotores, advogados e juzes so capazes de destrinchar. A experincia pode ter tornado o pblico mais propenso a dar o benefcio da dvida aos denunciados pela mdia. Por seu lado, a fragmentao da mdia na era da internet criou possibilidades quase ilimitadas de selecionar fontes e filtrar informao para confirmar, em vez de questionar, as crenas de cada segmento do pblico. O governo Lula e seus aliados operaram bem nessa nova realidade para vacinar seus apoiadores fiis contra as denncias da oposio e da mdia conservadora e diluir seu impacto no grande pblico. Isso tende a diminuir o impacto do denuncismo, mas no deve tirar a corrupo da pauta do debate poltico. Para o aprimoramento da democracia, melhor que o combate corrupo no saia de pauta. Os partidos e lderes que quiserem enfrentar o tema tero, porm, que ser mais cuidadosos com a apresentao de provas e investir mais no devido processo legal do que no julgamento pela mdia. 33

A democracia um regime de equilbrio dinmico mais que de consenso; de alternncia no poder mais que de hegemonia de um lder ou partido. Este o miolo do sistema democrtico. Enquanto ele continuar funcionando no Brasil, como tem funcionado, ainda que com tropeos; enquanto houver lderes e partidos dispostos a sustentar o valor da transparncia na competio pelo poder; e se as instituies derem mais provas ou pelo menos indcios da eficcia do devido processo legal, o pas poder levar adiante seu aprendizado democrtico e deixar para trs a cultura das transgresses.

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NOTAS

1 Eduardo Graeff, Livro Branco: Combate Corrupo e Denuncismo na Era FHC [online]. Braslia, Instituto Teotnio Vilela, 2002. Visitado em 15/08/2011. URL: http://ww1.psdb.org.br/biblioteca/publicacoes/livroBranco.pdf 2 Farra das passagens leva Cmara dos Deputados semiparalisia [online]. O Estado de S. Paulo, 25/04/2009. Visitado em 15/08/2011. URL: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,farra-das-passagens-leva-camara-dosdeputados-a-semiparalisia,360611,0.htm 3 Cmara suspeita de mercado ilegal de cota de passagem [online]. O Estado de S. Paulo, 17/04/2009. Visitado em 15/08/2011. URL: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,camara-suspeita-de-mercado-ilegal-de-cota-depassagem,356685,0.htm 4 A dupla moral dos cidados [online]. Blog do Noblat, 15/05/2009. Visitado em 15/08/2011. URL: http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2009/05/15/a-dupla-moral-dos-cidadaos186396.asp 5 Cmara abre processo para apurar farra das passagens [online]. O Estado de S. Paulo, 23/07/2009. Visitado em 15/08/2011. URL: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,camara-abre-processo-para-apurar-farra-daspassagens,407314,0.htm 6 Raymundo Faoro, Os Donos do Poder; Formao do patronato poltico brasileiro. 3 edio revista, So Paulo, Editora Globo, 2001. [1 edio, 1958.] 7 Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil. 26 edio, So Paulo, Companhia das Letras, 1999. [1 edio, 1936.] 8 Ver Fernando Henrique Cardoso e Marclio Marques Moreira (coordenadores), Cultura das Transgresses no Brasil; lies da histria. So Paulo, Instituto Brasileiro de tica Concorrencial e Instituto Fernando Henrique Cardoso, 2008. 9 Global poll: Corruption is world's most talked about problem [online]. BBC Press Office, 09/12/2010. Visitado em 21/03/2011. URL: http://www.bbc.co.uk/pressoffice/pressreleases/stories/2010/12_december/09/corruption.shtml 10 Corruption Perceptions Index: Rankings. Wikipedia [online]. Visitado em 08/03/2011. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Corruption_Perceptions_Index#Rankings 11 Transparency International, Corruption Perceptions Index 2010; results [online]. Visitado em 07/03/2011. URL: http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results 12 Anibal perde no fim. Acusado de corrupo, o ministro do Planejamento se defende transferindo as denncias ao governo, que planeja sua demisso [online]. Veja n 1011, 20/01/1988, pp. 72-75. Acervo Digital. Visitado em 11/08/2011. URL: http://veja.abril.com.br/acervodigital/ 13 Artigos 314, 317 e 320. Apertado para contar o que fez no ministrio, Anbal Teixeira torna-se um caso que lana luz sobre o mar de lama da corrupo [online]. Veja n 1022, 06/04/1988, pp. 18-26. Acervo Digital. Visitado em 11/08/2011. URL: http://veja.abril.com.br/acervodigital/ Senado: Discreto e mudo. Secretrio de Sarney vai CPI da Corrupo, que chega ao fim sem recolher provas contra corruptos [online]. Veja n 1040, 10/08/1988, pp. 42-43. Acervo Digital. Visitado em 11/08/2011. URL: http://veja.abril.com.br/acervodigital/ 14 Senado Federal, Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito constituda pela Resoluo n 22/1988 [online]. Visitado em 12/08/2011. URL: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getTexto.asp?t=75741&c=PDF 15 Corrupo: Denncia vazia. CPI indicia Sarney e trs ministros. Veja n 1053, 09/11/1988, p. 56. Acervo Digital. Visitado em 12/08/2011. URL: http://veja.abril.com.br/acervodigital/ 16 ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

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17 A guerra ao turbante. No seu papel de caador de marajs, o alagoano Fernando Collor de Mello torna-se um dos governadores mais populares do pas [online]. Veja n1020, pp. 38-44, 23/03/1988. Visitado em 20/03/2011. URL: http://veja.abril.com.br/arquivo_veja/capa_23031988.shtml 18 O PC o testa-de-ferro de Fernando [online]. Veja n 1236, pp. 18-22, 27/05/1992. Visitado em 20/03/2011. URL: http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/180902/entrevista_pedro_collor.html 19 A verdade aparece. Onze anos depois de ser cassado, Ibsen Pinheiro descobre que mau jornalismo provocou seu martrio [online]. Isto n 1819, 18/08/2004. Visitado em 12/08/2011. URL: http://www.istoe.com.br/reportagens/11043_A+VERDADE+APARECE 20 Secretaria do Tesouro Nacional, Instituio Tesouro [online]. Visitado em 12/08/2011 URL: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/instituicao_tesouro/index.asp Gilda Portugal Gouveia analisou o contexto poltico e o processo decisrio da criao da STN em Burocracia e Elites Burocrticas no Brasil. So Paulo, Paulicia, 1994. 21 Lei n 8666, de junho de 1993. Ver Arthur Maranho Costa, Luiz Pedone e David Fleischer, Brazil: Targeting Corruption in Public Bidding [online]. Economic Reform Today, n 2, Center for International Private Enterprise, 1998. Visitado em 14/03/2011. URL: http://www.cipe.org/publications/ert/e28/E28_05.pdf 22 Lei Complementar n 101, de 2000. 23 Open Budget Survey 2010 [online]. International Budget Partnership. Visitado em Mar. 19, 2011. URL: http://www.internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/ 24 Ethevaldo Siqueira, Um celular por US$ 22 mil [online]. O Estado de S. Paulo, 19/12/2010. Visitado em Mar. 14, 2011. URL: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20101219/not_imp655542,0.php 25 Fernando Henrique Cardoso e Eduardo Graeff, Liderana poltica e reformas econmicas; a experincia brasileira no contexto da Amrica Latina [online]. Working paper n 38, Commission on Growth and Development, 2008, p. 35. Visitado em 12/08/2011. URL: http://www.growthcommission.org/storage/cgdev/documents/LeadershipandGovernance/Paper %20Cardoso-Graeff%20(Portuguese).pdf 26 Senado Federal, Portal Oramento [online]. Visitado em 19/03/2011. URL: http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado 27 Ministrio do Planejamento e Oramento, Portal de Compras do Governo Federal ComprasNet [online]. Visitado em 19/03/2011. URL: http://www.comprasnet.gov.br/ 28 COAF, Sistema brasileiro de preveno combate lavagem de dinheiro e ao financiamento ao terrorismo [online]. Visitado em 24/03/2011. URL: https://www.coaf.fazenda.gov.br/conteudo-ingles/about-coaf-and-money-laundering-inbrasil/about-coaf/ 29 COAF, Relatrio de Atividades 2008-2009 [online]. Visitado em 24/03/2011. URL: https://www.coaf.fazenda.gov.br/conteudo/publicacoes/relatorios-coaf/ 30 Eduardo J. ou O Processo [online]. Primeira Leitura, set. 2002 via eAgora.org.br. Visitado em 12/08/2011. URL: http://www.eagora.org.br/arquivo/eduardo-j-ou-o-processo 31 Eduardo Jorge processa Unio e dois procuradores [online]. O Estado de S. Paulo, 02/10/2002. Visitado em 12/08/2011. URL: http://www.estadao.com.br/arquivo/nacional/2002/not20021002p56928.htm Conselho do MP admite perseguio a Eduardo Jorge [online]. O Estado de S. Paulo, 19/06/2009. Visitado em 12/08/2011. URL: http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,conselho-do-mp-admite-perseguicao-aeduardo-jorge,389815,0.htm 32 Justia absolve rus na privatizao da Telebrs [online]. O Estado de S. Paulo, 01/05/2010. Visitado em 12/08/2011 URL: http://economia.estadao.com.br/noticias/economia,justica-absolve-reus-na-privatizacao-datelebras,16189,0.htm 33 Brazil: a Giant Awakens [online]. Sponsored Section, Foreing Affairs, Jan./Feb. 2009. Visitado em

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17/03/2011. URL: http://www.foreignaffairs.com/about-us/sponsors/brazil-a-giant-awakens 34 Ver Justin J. O'Brien, The SIVAM Project: Brazilian National Defense; International Politics and Power in the Amazon [online]. American University, The Trade & Environment Database, May 1996. Visitado em 17/03/2011. URL: http://www1.american.edu/TED/sivam.htm 35 Lula quer novo Pacto de Moncloa e se diz cansado de "denuncismo" [online]. Folha de S. Paulo, 29/06/2. [Lula wants a new Moncloa Compact and says he is tired of denouncism.] Visitado em 17/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u34737.shtml 36 Na rdio, Lula defende governo no caso Waldomiro [online]. Folha.com, 23/02/2004. Visitado em 18/03/2011. http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u58485.shtml 37 Valdomiro Diniz e mais sete viram rus em processo do caso Gtech [online]. G1, 28/01/2011. Visitado em 18/03/2011. URL: http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/01/valdomiro-diniz-e-mais-sete-viram-reus-emprocesso-do-caso-gtech.html 38 Jefferson denuncia mesada paga pelo tesoureiro do PT [online]. Folha de S. Paulo, 06/06/2005. Visitado em 18/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0606200502.htm 39 Duda diz que caixa 2 do PT pagou campanha [online]. Folha de S. Paulo, 12/08/2005. Visitado em 18/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1208200507.htm 40 O PT e o governo, onde errou, devem desculpas, afirma Lula [online]. Folha de S. Paulo, 13/08/2005. Visitado em 18/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1308200502.htm 41 Em nota, PT pede desculpas nao [online]. Folha de S. Paulo, 18/08/2005. Visitado em 18/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1808200526.htm 42 Procurador-Geral da Repblica, Denncia nos Autos do Inqurito n 2245, p. 11 [online]. 30/03/2006. Visitado em 18/03/2011. URL: http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/mensalao/_pdf/mensalao.pdf 43 Escndalo derruba Palocci; Mantega assume Fazenda [online]. Folha de S. Paulo, 28/03/2006. Visitado em 20/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2803200602.htm 44 Petista preso diz ter obtido dinheiro com verduras [online]. Folha.com, 09/07/2005. Visitado em 20/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u70373.shtml 45 Para Lula, envolvidos com dossi so "aloprados" [online]. Folha.com, 25/09/2006. Visitado em 19/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u83778.shtml 46 Planalto confirma pedido de demisso de Erenice Guerra; Secretrio-executivo assume interinamente a Casa Civil [online]. O Globo, 16/09/2010. Visitado em 20/03/2011. URL: http://oglobo.globo.com/pais/eleicoes2010/mat/2010/09/16/planalto-confirma-pedido-dedemissao-de-erenice-guerra-secretario-executivo-assume-interinamente-casa-civil-917647059.asp 47 Fraude na Petrobras provoca rombo de R$ 1,4 bi, afirma PF [online]. Folha de S. Paulo, 02/05/2010. Visitado em 20/03/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0205201002.htm 48 TCU recomenda paralisao de obras de refinarias da Petrobras [online]. O Estado de S. Paulo, 09/11/2010. Visitado em 20/o3/2011. URL: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,tcu-recomenda-paralisacao-de-obras-de-refinariasda-petrobras,637474,0.htm 49 Venceslau confirma denncia de caixa 2 do PT feita em 95 [online]. O Estado de S. Paulo, 17/01/2006. Visitado em 10/03/2011. URL: http://www.estadao.com.br/arquivo/nacional/2006/not20060117p54995.htm 50 Discurso do Presidente Lula: posse do presidente do Sebrae, Paulo Okamotto [online]. Polticos & Polticas, 18/01/2005. Visitado em 10/03/2011. URL: http://politicos.br101.org/discurso-lula-posse-presidente-sebrae-paulo-okamotto.html

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Lula agora empresrio, com registro na Junta Comercial e tudo [online]. Coluna do Ricardo Setti, 17/04/2011. Visitado em 10/03/2011. URL: http://veja.abril.com.br/blog/ricardo-setti/politica-cia/lula-agora-e-empresario-com-registrona-junta-comercial-e-tudo/ 51 Lula, no mnimo, no mnimo, foi conivente com todo esse processo [online]. Jornal da Tarde, 26/05/1997. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www.eagora.org.br/arquivo/lula-no-minimo-no-minimo-foi-conivente-com-todo-esseprocesso/ 52 PT analisa denncias feitas por ex-secretrio [online]. Folha de S. Paulo, 05/05/1995. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1995/5/05/brasil/50.html 53 Acusaes so "asneiras", diz Lula [online]. Folha de S. Paulo, 28/05/1997. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc280518.htm; Lula se afasta da direo do PT e ataca investigao [online]. Folha de S. Paulo, 29/05/1997. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1997/5/29/brasil/35.html; Lula diz ser alvo de nova Miriam Cordeiro [online]. Folha de S. Paulo, 09/06/1977. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc090614.htm 54 O juiz da 20 Vara Cvel de SP decidiu que o Jornal da Tarde no divulgou informaes infundadas, inverdicas e no provadas ao publicar, em maio de 1997, a reportagem intitulada Petista revela esquema de corrupo no partido. O Estado de S. Paulo, 13/02/1998. TJ vai julgar apelao de Lula [online]. O Estado de S. Paulo, 04/04/2001. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www.estadao.com.br/arquivo/nacional/2001/not20010404p36509.htm Aps a eleio. A Justia marcou para o dia 11 de novembro audincia no processo no qual Lula acusa Paulo de Tarso Venceslau por dano moral. Em 97, o economista e ex-secretrio de gestes petistas denunciou a existncia de um esquema de corrupo entre a empresa CPEM e o partido [online]. Folha de S. Paulo, 26/09/2002. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2609200201.htm 55 Hlio Bicudo, Minhas Memrias. So Paulo, Martins Editora, 2006. 56 Sem ofensas [online]. Isto, n 2158, 18/03/2011. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www.istoe.com.br/colunas-e-blogs/coluna/129137_SEM+OFENSAS 57 Irmo de Daniel reitera acusao de propina [online]. Folha de S. Paulo, 02/09/2005. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0209200514.htm Irmo de prefeito morto diz que assessor de Lula mente [online]. Folha de S. Paulo, 07/10/2005. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0710200502.htm 58 Denncia aponta esquema de propina em gesto do PT [online]. Folha de S. Paulo, 20/06/2002. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2006200219.htm Celso Daniel se rebelou e foi morto, diz irmo [online]. Folha de S. Paulo, 21/06/2002. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2106200208.htm 59 Escuta revela operao para blindar Lula [online]. Folha de S. Paulo, 01/11/2003. Visitado em 10/08/2011. URL: URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0111200312.htm 60 STF nega pedido de inqurito contra Dirceu [online]. Folha de S. Paulo, 02/07/2002. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0207200207.htm 61 Amigo mandou matar Daniel, diz Promotoria [online]. Folha de S. Paulo, 06/12/2003. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc0612200307.htm Amigo acusado da morte de Daniel preso em So Paulo [online]. Folha de S. Paulo, 12/12/2003. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1212200302.htm Gomes da Silva deixa priso aps 218 dias [online]. Folha de S. Paulo, 16/07/2004. Visitado em 10/08/2011. URL: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1607200408.htm

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