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Gesto pblica e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de economia solidria volume I

di A. Benini Maurcio Sard de Faria Henrique T. Novaes Renato Dagnino (Organizadores)

Gesto pblica e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de economia solidria volume I

1 edio Outras Expresses So Paulo 2011

Copyright 2011, Outras Expresses Reviso: Maria Elaine Andreoti e Marina Tavares Digitalizao: Amancio L. S. dos Anjos Capa, projeto grfico e diagramao: Krits Etdio Impresso: Cromosete

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) G393 Gesto pblica e sociedades: fundamentos e polticas de economia solidria / di Benini...[et al] (organizadores).-1.ed.--So Paulo : Outras Expresses, 2011. 480 p. : il., tabs. Indexado em GeoDados http://www.geodados.uem.br ISBN 978-85-6442-105-9 1. Gesto pblica - Fundamentos. 2. Polticas pblicas Economia solidria. I. Benini, di, org. II. Ttulo. CDD 350 Bibliotecria: Eliane M. S. Jovanovich CRB 9/1250

Secretaria Nacional da Economia Solidria (Senaes) Ministrio do Trabalho e Emprego www.mte.gov.br

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte deste livro pode ser utilizada ou reproduzida sem a autorizao da editora. 1 edio agosto de 2011

EDITORA OUTRAS EXPRESSES Rua Abolio, 201 Bela Vista CEP 01319-010 So Paulo SP Fone: (11) 3105-9500 / 3522-7516 / Fax: (11) 3112-0941 www.expressaopopular.com.br livraria@expressaopopular.com.br

sumrio
Apresentao Introduo Parte 1: Problemticas do(s) Mundo(s) do Trabalho Globalizao, Estado, neoliberalismo e desigualdade social no Brasil Adilson Marques Gennari Gesto da subjetividade e novas formas de trabalho: velhos dilemas e novos desafios Felipe Silva 21 7 11

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Sistema Orgnico do Trabalho: uma perspectiva de trabalho associado a partir das prxis de Economia Solidria 71 di A. Benini A autogesto e o novo cooperativismo Claudio Nascimento Autogesto e Tecnologia Social: utopia e engajamento Las Fraga Em busca de uma pedagogia da produo associada Henrique T. Novaes e Mariana Castro Parte 2: Fundamentos da Gesto Pblica Algumas notas sobre a concepo marxista do Estado capitalista no sculo XX Henrique T. Novaes 169 91 101 125

Os grilhes da Gesto Pblica: o processo decisrio e as formas contemporneas de dominao patrimonialista di A. Benini, Elcio Benini e Henrique T. Novaes Notas sobre a formao histrica do Brasil e seus desafios contemporneos a contribuio de Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes Fabiana Rodrigues e Paulo Alves de Lima Filho A poeira dos mitos: revoluo e contrarrevoluo nos capitalismos da misria Paulo Alves de Lima Filho e Rogrio Macedo

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Parte 3: Desenhos e tipos de polticas pblicas para a Economia Solidria Conceitos e ferramentas para a anlise de Poltica Pblica Milena P. Serafim e Rafael Dias Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta Renato Dagnino A Economia Solidria no Governo Federal Paul Singer 305

339 407

A Economia Solidria no Governo Federal: intersetorialidade, transversalidade e cooperao internacional 413 Maurcio Sard de Faria e Fbio Sanchez Polticas Pblicas de Economia Solidria breve trajetria e desafios Valmor Schiochet Polticas Pblicas e Economia Solidria: elementos para a agenda de uma nova rede de proteo social di A. Benini, Elcio Benini Sobre os autores 443

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apresentao

Na ltima dcada, o campo da Economia Solidria conquistou um importante espao social no Brasil, que vem se materializando no crescimento do nmero de empreendimentos econmicos solidrios nos mais diversos setores da produo, comercializao, consumo e finanas baseados na autogesto, na cooperao e na solidariedade. Igualmente relevantes so as iniciativas de construo de redes de cooperao e cadeias produtivas solidrias, evidenciando o potencial de crescimento da Economia Solidria a partir de estruturas orgnicas, pautadas por idnticos princpios e critrios de eficcia. A expanso da Economia Solidria encontrou significativo apoio nos movimentos sociais, urbanos e rurais, que incluram nas suas estratgias o desenvolvimento de iniciativas de produo dos meios de vida ancoradas no trabalho associado e na autogesto da produo. Tal projeo da Economia Solidria no Brasil encontrou ressonncia no Estado brasileiro, sobretudo nos governos democrtico-populares que inseriram na agenda pblica o trabalho associado, formulando e implementando polticas pblicas voltadas ao apoio e fomento aos empreendimentos solidrios. A partir

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de iniciativas pioneiras em prefeituras e governos estaduais, realizadas desde, pelo menos, a dcada de 1990, as polticas pblicas de Economia Solidria alcanaram o governo federal com a eleio do presidente Lula em 2002, com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego. Ao lado de importantes organizaes ou articulaes dos atores do campo da Economia Solidria, os gestores de polticas pblicas de Economia Solidria tiveram um papel significativo na criao da Senaes nos seus oito anos de existncia, participando ativamente dos espaos institucionais de elaborao e controle social da poltica em nvel federal, e como gestores de polticas nos planos estadual e municipal. A Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, instituio que cristaliza a experincia desse perodo, contribuiu para a disseminao das polticas de Economia Solidria em centenas de municpios e governos estaduais, nas cinco regies do pas. Seja atuando diretamente na formao de gestores, seja trocando experincias, sistematizando e publicizando as metodologias utilizadas, os resultados obtidos e os entraves institucionais que persistem, a Rede de Gestores foi parceira estratgica da Senaes na ampliao do espao da Economia Solidria no Estado brasileiro. Neste momento em que se inicia uma ao nacional para a Formao de Gestores Pblicos em Economia Solidria, em nvel de especializao, executado em parceria entre a Universidade Federal do Tocantins e a Universidade Estadual de Campinas, o que se pretende possibilitar que as polticas voltadas ao trabalho associado, coletivo e autogestionrio alcancem um novo patamar, fortalecendo seus princpios e suas organizaes, disseminando as metodologias e estratgias at aqui adotadas e que possibilite o surgimento de novas formulaes e diretrizes que permitam avanar na luta por um novo modelo de desenvolvimento para o pas.

Apresentao

Parte integrante deste projeto, a publicao do primeiro volume do livro Gesto pblica e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de Economia Solidria uma contribuio para a reflexo crtica e militante sobre as potencialidades das polticas pblicas de apoio Economia Solidria em nosso pas.

Departamento de Estudos e Divulgao Secretaria Nacional de Economia Solidria

introduo

Esta coletnea de artigos a primeira de um conjunto de dois volumes que compem parte do material didtico utilizado na terceira edio do curso de especializao Gesto Pblica e Sociedade, lanado em parceria com a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs de Edital Pblico do ano de 2010. Voltado formao de servidores ou gestores pblicos e representantes dos movimentos sociais que atuam ou pretendem atuar nas polticas de Economia Solidria, autogesto e cooperativismo, o curso fruto de uma articulao entre professores da UFT (Universidade Federal do Tocantins) e do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao da Universidade Estadual de Campinas (Gapi/Unicamp), visando apoiar e fortalecer as aes no campo das polticas pblicas de Economia Solidria, autogesto e cooperativismo. Em um formato pioneiro, o curso ser realizado concomitantemente em dez cidades-polo (Porto Alegre, Curitiba, Campinas, Belo Horizonte, Campo Grande, Braslia, Palmas, Belm, Salvador e Recife), com a pretenso de formar 400 servidores pblicos ou gestores. Com a concluso e aprovao dentro dos

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critrios estabelecidos, os gestores recebero o ttulo de ps-graduao Lato Sensu em Gesto Pblica e Sociedade. Situando-se na vertente da Administrao Pblica Societal (Paula, 2005)1, em linhas gerais, o curso alinha-se perspectiva de democratizao do Estado brasileiro e da necessidade de construo de um novo modelo de desenvolvimento para o pas. Pretende qualificar as aes e polticas pblicas voltadas ao apoio e fomento ao trabalho associado, coletivo e autogestionrio que constituam um novo modo de produo e reproduo da vida social, para alm do capital. Pressupe que as polticas pblicas efetivas requerem mecanismos institucionais de participao e controle social, conferindo o protagonismo populao nos assuntos pblicos. O curso tem como foco a gesto das polticas pblicas em Economia Solidria e como contexto as mltiplas problemticas que afligem a sociedade contempornea. Seu objetivo, no mdio prazo, a melhoria do processo de elaborao e implementao das polticas pblicas e sua efetividade social e poltica no apoio e fortalecimento do trabalho associado. Dentre os temas a serem abordados, destacam-se os limites e possibilidades das cooperativas e associaes diante do modo de produo capitalista, a avaliao de polticas pblicas, a pedagogia do trabalho associado, a reforma agrria e urbana, a tecnologia social e a poltica cientfica e tecnolgica necessrias para o desenvolvimento social; as especificidades do Brasil e o carter capitalista do Estado brasileiro, a construo da histria da esfera pblica no Brasil; as contradies do sistema jurdico brasileiro, a mundializao do capital e seu impacto nas polticas pblicas; a formao da agenda governamental e aspectos do planejamento pblico; a formulao e execuo dos progra1

PAULA, A. P. P. de. Por uma nova gesto pblica. So Paulo: Editora Fundao Getlio Vargas, 2005.

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Introduo

mas e polticas pblicas relacionados Economia Solidria, entre outros. Resultado de uma parceria entre pesquisadores engajados nas lutas pela emancipao na Amrica Latina, o curso pretende se diferenciar das propostas gerencialistas e tecnicistas, que disseminam as teorias do New Public Management no contexto latino-americano e naturalizam o Estado capitalista e a sociedade de classes, impedindo a auto-organizao dos trabalhadores. Diferencia-se tambm de cursos que se orientam ao treinamento de tecnocratas destinados a operar a mquina do Estado herdado pela ditadura civil-militar e pelo neoliberalismo que impedem aquela emancipao; ao contrrio, ele visa a formao dos gestores que devero efetuar a difcil transio para o Estado necessrio, que atenda as necessidades dos movimentos sociais. O curso est estruturado em mdulos integrados que pretendem colocar os gestores, servidores pblicos e representantes dos movimentos sociais em contato com professores de diversas reas do conhecimento, permitir a teorizao dos problemas da sociedade de classes contempornea em perspectiva histrica e o desenvolvimento de aes e projetos no campo da autogesto e da Economia Solidria. Tudo isso no sentido de fazer com que os estudantes possam melhor abordar as situaes-problema atinentes ao seu contexto profissional, e que, entre eles, socializem as suas experincias e seus conhecimentos. E, por fim, que possam atuar no sentido de realizar uma atividade de trabalho desalienante capaz de ajudar os trabalhadores a resolverem os problemas cotidianos e de longo prazo da produo associada. O curso de especializao em Gesto Pblica e Sociedade fruto das lutas histricas dos trabalhadores/as, dos movimentos sociais e dos trabalhadores pblicos professores, pesquisadores, gestores e intelectuais que vislumbram uma Amrica Latina autodeterminada, onde a produo seja realizada para a satisfao das necessidades humanas, onde os produtores livremente

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associados possam alcanar graus crescentes de autogoverno e de controle da produo e reproduo da vida. O curso se distribui ao longo de 320 horas, sendo 288 horas de atividades presenciais, em aulas s sextas-feiras e sbados uma vez por ms, e 72 horas de atividades a distncia, via TelEduc (software livre desenvolvido pela Unicamp). Conta com mais de 30 professores, dez coordenadores de turma e dez monitores que atuam em cada um dos polos. O Curso est composto por 16 mdulos: 1) Estado, Reforma do Estado e Polticas Pblicas; 2) Gesto e Avaliao de Polticas Pblicas; 3) Espao Pblico e Processo Decisrio; 4) Tpicos avanados de Planejamento; 5) Anlise Crtica da Teoria Organizacional; 6) Projetos e Polticas Pblicas em Economia Solidria; 7) A Economia Solidria como estratgia de desenvolvimento; 8) Tecnologia Social e Poltica Cientfica para a Economia Solidria; 9) Poltica Habitacional e Reforma Urbana; 10) Pedagogias da Produo Associada; 11) Aspectos Jurdicos da Gesto Pblica; 12) Histria e Sociologia do Cooperativismo e da Autogesto; 13) Realidade Brasileira; 14) Metodologia de Pesquisa e do Ensino Superior; 15) Tpicos Especiais em Polticas Pblicas de Economia Solidria; 16) Seminrios de Pesquisa Apresentao do Trabalho de Concluso de Curso No 16 mdulo, o Trabalho de Concluso de Curso (TCC) ser apresentado de forma monogrfica, com orientao de um

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Introduo

dos professores/as do curso, em seo pblica atravs de banca, assumindo o orientador a coordenao da banca. Mesmo que os nomes dos mdulos tentem dar uma ideia de conjunto ao curso, acreditamos que o mais importante o contedo crtico que ser dado por uma equipe de professores bastante articulada, mas certamente com suas particularidades metodolgicas, diferenas analticas e reflexes com a devida autonomia, enriquecendo, dessa forma, o debate e a produo socializada de conhecimentos. A esse respeito, vale lembrar o que aponta Luiz Carlos de Freitas na apresentao do livro organizado por Moisey Pistrak 2 . Ali ele observa que um dos limites da prtica pedaggica crtica brasileira acreditar que basta transmitir contedo crtico aos educandos que os problemas educacionais estaro resolvidos. Concordamos que melhor disseminar contedo crtico em vez de contedos conservadores, mas nosso objetivo vai alm disso. Nesse sentido, estamos atentos para a necessidade de transformar as relaes sociais hierrquicas e de subordinao que ainda mantm os processos pedaggicos com contedo crtico. Na preparao do curso, estiveram presentes nossas preocupaes acerca de como o sistema do capital que se perpetua nas corporaes, no Estado etc. contribui para que a escola condicione as pessoas para o trabalho subordinado, para o egosmo e para a hierarquia; e com o fato de que o avano da pedagogia da qualidade total inspirada no toyotismo, apesar das propostas de participao, trabalho coletivo, interdisciplinaridade etc., no abalou a educao subordinada. Sistemas educacionais que apontem para o que Mszros chama educao para alm do capital devem ter como uma de suas bases o desenvolvimento da autogesto e o trabalho coletivo, sempre dentro de uma es2

Freitas, L. C. A luta por uma pedagogia do meio: revisitando o conceito. In: Pistrak, M. M. A Escola-Comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009.

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tratgia de transcendncia do trabalho alienado. Dessa forma, a experincia e o papel de professores capazes de atuar como mediadores do processo de construo dos conhecimentos necessrios prtica social e poltica emancipada poderiam ser melhor aproveitados. No vamos aqui descrever e resumir os trabalhos, muitos deles originais, contidos nesta coletnea. Vamos apenas nos referir a alguns dos que consideramos essenciais para a compreenso dos desafios associados Economia Solidria. Entre eles, a necessidade de superao do Estado capitalista e a potencializao das suas contradies, a transcendncia do trabalho alienado e a construo de uma sociedade para alm do capital. Entre os temas, profundamente interligados, que sero abordados, destacamos: a) a anlise da mundializao do capital, o neoliberalismo e a concentrao de renda no Brasil; b) as novas formas de trabalho advindas com a reestruturao produtiva e a coexistncia com formas tayloristas; c) as propostas para um novo sistema orgnico do trabalho; d) a contribuio do marxismo para a pesquisa do Estado capitalista de uma forma totalizante e no mecanicista; e) o processo decisrio e as formas contemporneas de dominao patrimonialista e as propostas para a construo de uma gesto pblica afeita s necessidades dos movimentos sociais que contribua para uma governana autogestionria; f) as especificidades da formao histrica brasileira, os momentos de ascenso das lutas populares e a regresso histrica que estamos vivenciando; g) os conceitos e ferramentas para a anlise das polticas pblicas; g) as crticas gesto social; h) os momentos e ideias decisivos para a compreenso da autogesto em perspectiva histrica; i) o surgimento da Economia Solidria e das polticas pblicas de Economia Solidria transversais, intersetoriais e de cooperao latino-americana, com especial destaque para as aes estimuladas pela Secretaria Nacional de Economia Solidria nos lti-

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Introduo

mos nove anos; j) a possibilidade de constituio de uma nova rede de proteo social para a Economia Solidria; k) o papel da educao no e para o trabalho associado; e, por ltimo, mas no menos importante, l) a relao entre autogesto e tecnologia social e a necessidade de construo de uma poltica cientfica e tecnolgica para a Economia Solidria. Os trabalhos aqui reunidos sero utilizados como textos de apoio nos mdulos do curso. No obstante, os professores e gestores podero sugerir textos complementares, utilizar filmes, realizar debates em grupo e outros instrumentos pedaggicos. Alguns textos, tais como os correspondentes ao mdulos A Economia Solidria como Estratgia de Desenvolvimento, Base Jurdica da Gesto Pblica, Poltica Habitacional e Reforma Urbana, Espao pblico e processo decisrio, bem como aqueles relativos s experincias de polticas municipais e estaduais de Economia Solidria, autogesto e cooperativismo no campo e na cidade sero dados a conhecer no volume II. Nosso esforo para a elaborao desta coletnea ser bem recompensado se ele puder contribuir como ponto de partida para um processo formativo pautado pela dialogicidade, pela participao e pelo protagonismo dos servidores pblicos e gestores nos momentos presenciais e a distncia que o curso lhes ir proporcionar. Lembrando as palavras do professor Paul Singer, quando diz que a Economia Solidria em si um ato pedaggico, pretendemos contribuir para que a formao em polticas pblicas de Economia Solidria possa partir de uma pedagogia da autogesto. E para que os princpios da Economia Solidria, como a autogesto, a cooperao, a democracia e a solidariedade possam ser vivenciados pelos servidores pblicos e gestores no seu percurso formativo. Finalmente, queremos solicitar a sua ajuda para que novas geraes de gestores que seguirem a que inicia este curso possam contar com materiais que avancem em qualidade e consistn-

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Gesto pblica e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de Economia Solidria

cia nas discusses sobre o tema. Esperamos de voc, leitor, uma ateno especial para os equvocos e pontos obscuros que os dois volumes contm. Boa leitura. di Benini Maurcio Sard de Faria Henrique T. Novaes Renato Dagnino

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parte 1 problemticas do(s) mundo(s) do trabalho

Globalizao, estado, neoliberalismo e desigualdade social no brasil


Adilson Marques Gennari

aspectos do neoliberalismo
O objetivo deste captulo apresentar alguns aspectos dos novos contornos que a sociedade brasileira vem assumindo desde os anos 1990 sob a poltica econmica e social cuja orientao geral o iderio neoliberal e, concomitantemente, problematizar a complexa questo do desemprego estrutural e do crescimento desmesurado do exrcito industrial de reserva, e, por fim, tecer alguns comentrios sobre as novas orientaes de poltica social de tipo focada e neoliberal em curso. O estudo apresentado pelo historiador ingls Perry Anderson (1995) bastante ilustrativo a respeito dos contornos gerais de tal poltica e demonstra, com clareza, como os chamados neoliberais, desde a obra O caminho da servido de F. Hayek escrito em 1944 passaram a defender enfaticamente que o problema da crise do capitalismo estava nos sindicatos e no movimento operrio que corroa as bases do capitalismo ao destruir os nveis de lucros das empresas. Anderson (1995, p. 11) observa que a proposta neoliberal, desde o seu nascedouro, era manter o Estado forte, sim, em sua

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Globalizao, Estado, neoliberalismo e desigualdade social no Brasil

capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais(...). A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. A poltica neoliberal foi inaugurada no Chile, no perodo do ditador Pinochet, entretanto, foi na Inglaterra de Margareth Thatcher que ganhou seus contornos mais definitivos e acabados, para depois transformar-se em paradigma dos organismos de regulao internacional como FMI e Banco Mundial. O programa econmico do governo Thatcher, segundo Perry Anderson (1995, p. 11), previa pelo menos a seguinte receita: a) contrair a emisso monetria; b) elevar as taxas de juros; c) diminuir os impostos sobre rendimentos altos; d) abolir os controles sobre fluxos financeiros; e) criar desemprego massivo; e) aplastar as greves; f) elaborar legislao antissocial; g) cortar gastos pblicos; e finalmente h) praticar um amplo programa de privatizao. Na Amrica Latina, o chamado iderio neoliberal encontrou sua mais acabada expresso e sistematizao no encontro realizado em novembro de 1989 na capital dos Estados Unidos, que ficou conhecido como Consenso de Washington. As principais diretrizes de poltica econmica que ali emergiram abrangiam, segundo Batista (1995, p. 27), as seguintes reas: 1) disciplina fiscal; 2) priorizao dos gastos pblicos; 3) reforma tributria; 4) liberalizao financeira; 5) regime cambial; 6) liberalizao comercial; 7) investimento direto estrangeiro; 8) privatizao; 9) desregulao das relaes trabalhistas; 10) propriedade intelectual. Os objetivos bsicos das propostas do Consenso de Washington eram, por um lado, a drstica reduo do Estado e a corroso do conceito de Nao; por outro, o mximo de abertura importao de bens e servios e entrada de capitais de risco. Tudo em nome de um grande princpio: o da soberania absoluta do mercado autorregulvel nas relaes econmicas tanto internas quanto externas (Batista, idem, p. 27).

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Adilson Marques Gennari

aspectos do processo de globalizao


O processo de globalizao capitalista foi originariamente detectado por Karl Marx e apontado no Manifesto Comunista (1980, p. 12) da seguinte maneira: impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo. Necessita estabelecer-se em toda parte, explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte. Pela explorao do mercado mundial, a burguesia imprime um carter cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases. Para desespero dos reacionrios, ela retirou indstria sua base nacional. O que entendemos nos dias atuais por globalizao referese a fenmenos relativos reordenao capitalista que foi sendo desenvolvida com medidas concretas de poltica econmica, como uma determinada resposta crise estrutural capitalista da dcada de 1970. Segundo Chesnais (1997, p. 13-14) a partir de 1978, a burguesia mundial, conduzida pelos norte-americanos e pelos britnicos, empreendeu em proveito prprio, com maiores e menores graus de sucesso, a modificao internacional, e a partir da, no quadro de praticamente todos os pases, das relaes polticas entre as classes. Comeou ento a desmantelar as instituies e estatutos que materializavam o estado anterior das relaes. As polticas de liberalizao, desregulamentao e privatizao que os Estados capitalistas adotaram um aps o outro, desde o advento dos governos Thatcher em 1979 e Reagan em 1980, devolveram ao capital a liberdade, que havia perdido desde 1914, para mover-se vontade no plano internacional, entre pases e continentes. Podemos afirmar com segurana que uma das escolas de pensamento burgus mais influentes no debate mundial e acadmico a chamada escola sociolgica reflexiva, construda principalmente pelas penas de Giddens, Beck e Lash (2000). Na interpretao de Ulrich Beck (2000), aps a queda do muro de Berlim,

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Globalizao, Estado, neoliberalismo e desigualdade social no Brasil

transitamos de uma modernizao simples para uma modernizao reflexiva na qual os sujeitos da ao passam a ser os novos movimentos sociais, tais como o feminismo, o movimento ecolgico e, principalmente, a ao dos indivduos, num chamado processo de individuao propiciado pelas mudanas da produo rgida fordista para a produo flexvel. Tudo isto se d num ambiente, ou numa sociedade do risco na qual todas as aes dos indivduos reflexivos esto eivadas dos perigos de uma sociedade de alta tecnologia. Scott Lash (2000), por seu turno, entende que em Giddens e em Beck a agncia vai se libertando da estrutura, na medida em que vai avanando a produo flexvel, o que torna possvel a reflexibilidade do sujeito. Entretanto, Lash (2000) problematiza o surgimento de um massivo proletariado McDonalds e questiona como seus membros podero ser reflexivos, ou seja, lana a ideia do surgimento de um operariado de perdedores da reflexividade com a seguinte questo: o que se passa com todas essas novas posies que foram rebaixadas a um nvel inferior ao da clssica classe operria? (Lash, 2000, p. 115) Isto posto, Lash (2000, p. 115) apresenta a ideia de que novas desigualdades emergem no capitalismo globalizado. Para ele, para explicar estas desigualdades sistemticas do nosso globalizado capitalismo de informao, assim como as desigualdades sistemticas entre naes centrais e perifricas, devemos () discutir as condies estruturais da modernidade. Nesta perspetiva, para o autor, o que sustenta as estruturas sociais no mundo contemporneo ou seja, na reflexividade uma teia de redes globais e locais de estruturas de informao e de comunicao. Assim, as oportunidades de vida, isto , o que decidir quem sero os ganhadores e os perdedores no mundo contemporneo, depende da posio dos sujeitos em relao ao modo de informao. Ao contrrio da superada produo capitalista de tipo fordista, na produo reflexiva h um contexto simultneo

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de fluxo de conhecimento e fluxo de informao que formam a base da produo, dando ensejo ao surgimento de uma nova classe operria reflexiva em contraste com a velha classe operria fordista. O que caracteriza a nova classe operria reflexiva, segundo Scott Lash (2000), que ela trabalha dentro das estruturas de informao e comunicao (C&I). Nestas estruturas, as mercadorias so produzidas e so produtos de um misto de informao e materialidade, na medida em que a acumulao de capital cada vez mais, simultaneamente, acumulao de informao, de smbolos e de imagens. A mutao nas estruturas de produo foi acompanhada pari passu por mudanas nas estruturas sociais. Neste aspecto, verifica-se o aumento da pequena burguesia (classe mdia) e a retrao da classe operria. Segundo Lash (2000, p. 124), a nova classe operria reflexiva,
est paradigmaticamente associada s estruturas de informao e comunicao (C&I) de trs formas: como consumidores recentemente individualizados; como utilizadores de meios informatizados de produo e como produtores de bens de consumo, (...) que funcionam como meios de produo e de consumo dentro das estruturas I & C.

Se tanto a nova classe mdia quanto a nova classe operria esto articuladas e so formadas nas novas estruturas de C&I e, portanto, so os vencedores da nova modernidade reflexiva, ento quem so os pobres, os miserveis, os desempregados de longa durao, os operrios aqum da velha classe operria fordista, os moradores dos guetos e das periferias esquecidas pela nova sociedade de informao? O raciocnio de Lash (2000) encaminha-se para esta indagao e a resolve com a utilizao da teoria da subclasse de W. J. Wilson. Para Lash (2000), emerge das profundezas da nova modernidade uma terceira classe social de perdedores da reflexividade, ou seja, surge tambm uma nova

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classe baixa composta por pobres, moradores dos guetos, setores polarizados e excludos da sociedade da informao. O que os caracteriza a excluso do acesso s estruturas de I & C, que agravada pelo fato do prprio Estado moderno tambm pertencer a tais estruturas e, portanto, ser um ente ausente dos bairros e dos guetos onde vive a nova classe baixa ou o operariado McDonalds. J para o pensamento social crtico, o atual processo de globalizao capitalista aprofunda tambm as contradies prprias relao social capital. Segundo Mszros (1997, p. 152),
o capital necessita expandir-se apesar e em detrimento das condies necessrias para a vida humana, levando aos desastres ecolgicos e ao desemprego crnico, isto , destruio das condies bsicas para a reproduo do metabolismo social. (...) Um sistema de reproduo no pode se autocondenar mais enfaticamente do que quando atinge o ponto em que as pessoas se tornam suprfluas ao seu modo de funcionamento.

Neste sentido, Mszros (Idem, p. 153) conclui sua anlise afirmando que a nica alternativa hegemnica hegemonia do capital aquilo que Marx chamou de produtores associados, instaurando a sua prpria ordem quando ainda s existem como personificao do trabalho. Nesse sentido, Mszros (2002) entende que somente um vasto movimento de massas radical e extra-parlamentar pode ser capaz de destruir o sistema de domnio social do capital e instaurar uma nova ordem sociometablica na qual se privilegiaria o modo socialista de controle por meio da autogesto dos produtores associados.

estado e neoliberalismo no brasil


A classe dominante brasileira nunca teve dvidas quanto ao seu carter cosmopolita. Sempre agiu como parte indissolvel

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dos interesses da burguesia mundial. No atual processo de globalizao capitalista, sob a gide da financeirizao nos anos de 1990, tal caracterstica ficou ainda mais evidente, por exemplo, em todo o processo de privatizao e de transferncias gigantescas de valores para os credores. A classe dominante brasileira confunde-se com a classe dominante global, posto que a prpria personificao do capital financeiro internacional. Abordando a questo, Darcy Ribeiro (1995, p. 248) entende que na origem do fracasso das maiorias est o xito das minorias em seus desgnios de resguardar velhos privilgios por meio da perpetuao do monoplio da terra, do primado do lucro sobre as necessidades e da imposio de formas arcaicas e renovadas de contingenciamento da populao ao papel de fora de trabalho superexplorada. Ao defender seus interesses, num momento de enfraquecimento do movimento operrio internacional, a classe dominante desencadeou, a partir de todo o processo de globalizao capitalista (e de sua ideologia neoliberal) um crescimento sem paralelo do exrcito industrial de reserva, lanando milhares de brasileiros no desemprego, na misria, na prostituio infantil e na mais bestial escalada da violncia urbana e rural, criando assim, estruturalmente, uma massa crescente de miserveis cidados do mundo, que a contra face do propalado cidado do mundo (com seu notebook, seu aparelho celular, seu carro importado, seu dinheiro de plstico etc.). No atual processo de transformao do capitalismo, em sua fase de crise estrutural, paralelo ao mito do mercado que tudo resolve, desenvolve-se o mito do cidado globalizado autnomo, como nas teses de Giddens, Back e Scott Lash (teses que abordaremos mais adiante). No Brasil, a ideologia neoliberal, em grande medida, funcionou como moldura da superestrutura ideolgica de dominao, pois concretamente vivenciamos um processo bonapartista ou, na acepo de Florestan Fernandes (1981), uma autocracia

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burguesa institucionalizada, na medida em que o executivo, sob a equipe de Collor e FHC, governou atravs do expediente da edio de medidas provisrias que, via de regra, se tornaram permanentes por fora de manobras polticas do executivo ou simplesmente porque no seria vivel voltar atrs aps ter sido posta em prtica um conjunto de medidas, por exemplo, da abrangncia e impacto social do Plano Real. A poltica econmica externa brasileira nos anos 1990 caracterizou-se pela aplicao de toda a agenda neoliberal. Tal agenda ancora-se basicamente na retrica de que o mercado o mais eficiente organizador da sociedade (Hayek, 1977). Parece plausvel afirmar que a implementao continuada da poltica econmica de talhe neoliberal pelos governos brasileiros, nos anos 1990, estaria reconfigurando as bases da acumulao de capital no Brasil, de modo a criar um novo padro de acumulao, fundado num novo patamar de subordinao ao capital financeiro internacional, cuja caracterstica principal no apenas a tendncia estrutural ao estrangulamento externo. Soma-se velha tendncia, o crescimento exponencial dos sedimentos profundos do exrcito industrial de reserva. Na periferia colonial agrrio-exportadora escravista e, posteriormente, de capitalismo industrial internacionalizado e subordinado, a formao da populao excedente, ou na acepo de Marx, do exrcito industrial de reserva, assume a forma de uma estrutural e secular economia de subsistncia que vive nos interstcios da economia agrrio-exportadora e, posteriormente, assume o aspecto de uma especfica informalidade no processo de industrializao. Na origem dos trabalhadores pobres e despossudos do sculo XXI, h uma longa trajetria que tem incio na populao escrava e nos trabalhadores da economia de subsistncia cujo incio se confunde com a prpria atividade colonizadora e com a introduo do trabalho escravo. Segundo Delgado (2004, p. 14),

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esse setor de subsistncia sobreviveu abolio da escravatura, entre outros fatores, por ser um subsistema independente do escravismo e, de certa forma, ser tambm autnomo relativamente monocultura exportadora embora no o seja em relao ao regime fundirio vigente.

As mazelas herdadas pelo povo brasileiro so perversas. Segundo o estudo de Delgado (2004, p. 16),
a sociedade que se forja no Brasil depois da abolio carrega no seu mago duas questes mal resolvidas do sculo anterior: as relaes agrrias arbitradas pelo patriciado rural, mediante a lei de Terras (1850), profundamente restritiva ao desenvolvimento da chamada agricultura familiar; e uma lei de libertao dos escravos que nada regula sobre as condies de insero dos exescravos na economia e na sociedade ps-abolio.

Ainda nos termos de Delgado (Idem, p. 25), em 1980, ao fim do ciclo de expanso de cerca de cinquenta anos de industrializao e urbanizao intensivas, o setor formal do mercado de trabalho (empregados com carteira assinada e autnomos contribuintes, mais funcionrios pblicos e empregadores) atingiu o pico de absoro da Populao Economicamente Ativa (PEA) 55,6% , enquanto no mesmo ano o setor de subsistncia, acrescido do emprego informal e dos desempregados, correspondia a 43,4% da PEA. Paradoxalmente, esta parcela da populao tende a crescer na fase do capitalismo globalizado e de servios, mantendo um exrcito de pobres e miserveis que convivem no interior de uma das economias mais ricas do mundo, como a brasileira, na qual cerca de 77% das famlias no setor de agricultura familiar vivem no chamado setor de subsistncia. Delgado conclui que
tal sociedade de grandes proprietrios de terra e de poucos homens assimilados ao chamado mercado de trabalho inaugurou

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o sculo XX impregnada pela desigualdade de oportunidades e pelas condies de reproduo humana impostas esmagadora maioria dos agricultores no proprietrios e trabalhadores urbanos no inseridos na economia mercantil da poca (Delgado, p. 17).

No Brasil, no incio dos anos 1990, o governo Collor de Mello tratou de implementar uma poltica econmica e uma poltica externa que seguia de perto as recomendaes e diretrizes do chamado Consenso de Washington, qual seja, de privatizaes e de liberalizao econmica, tanto no que tange aos fluxos de capitais quanto aos fluxos de mercadorias. Segundo Filgueiras (2000, p. 84), com o governo Collor de Mello e seu plano econmico, assistiu-se a uma ruptura que marcou definitivamente a trajetria do desenvolvimento do Brasil. Pela primeira vez, para alm de uma poltica de estabilizao, surgiu a proposta de um projeto de longo prazo, que articulava o combate inflao com a implementao de reformas estruturais na economia, no Estado e na relao do pas com o resto do mundo, com caractersticas nitidamente neoliberais. No entanto, esse projeto, conduzido politicamente de maneira bastante inbil, acabou por se inviabilizar naquele momento. O fenmeno Collor representou o processo de coroamento da institucionalizao poltica que era um dos imperativos da revoluo de 1964. Collor se colocara como a alternativa segura para os representantes da ordem contra a ascenso de Luiz Incio Lula da Silva, que, na poca, poderia significar a origem de mudanas polticas, econmicas e sociais dada sua ligao com os movimentos populares. importante notar que o presidente Fernando Collor de Mello recebeu significativo apoio de determinados setores empresariais. Segundo Oliveira (1992, p. 147), Collor est envolvido por um crculo do poder duplamente mortfero, os anis do poder econmico e do poder poltico. So os que encheram suas sacolas de generosas contribuies para

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a campanha e cobram na forma de privilgios nas licitaes. So os que lhe do apoio no Congresso e cobram nos favores para suas empresas ou de seus mestres. Deram apoio porque sabiam que ele era um falsificador da ira popular e cidad e reforam o apoio quando percebem que o falsificador se isola cada vez mais, acuado pelo crescimento da opinio pblica. uma dialtica infernal. Chamam-se indiscriminadamente empreiteiras, banqueiros, ACM, Bornhausen, Fiuza, Odebrecht, OAS, Rede Globo, Roberto Marinho, Tratex, Cetenco, Votorantim; a lista seria infindvel, pois so corretores que, como de praxe nos bons negcios, tambm enriquecem. No final da dcada de 1980, o governo brasileiro deu incio reforma comercial com a eliminao dos controles quantitativos e administrativos sobre as importaes somado proposta de reduo tarifria. Para Rego (2000, p. 184), a abertura da economia brasileira intensificou-se a partir de 1990. O esgotamento do modelo de substituio de importaes e a crescente desregulamentao dos mercados internacionais contriburam para uma reestruturao da economia brasileira, influenciada pela reduo das tarifas de importao e eliminao de vrias barreiras no tarifrias. A tarifa nominal mdia de importao, que era de cerca de 40%, em 1990, foi reduzida gradualmente at atingir seu nvel mais baixo em 1995, 13%. Nesse sentido, no governo Collor teve incio o mais radical processo de abertura comercial j registrado desde pelo menos a chamada mudana do eixo dinmico, nos anos 1930, brilhantemente descrita por Celso Furtado em sua obra Formao econmica do Brasil. As alquotas mdias passaram de 30,5% em 1989 para 32,2% em 1990. Baixaram para 25,3% em 1991 e reduziram, mais ainda, para 20,8% em 1992, ltimo ano de governo efetivo de Collor de Mello que sofreu processo de impeachment em outubro de 1992, devido s denncias de corrupo num ambiente de completo fracasso do Plano Collor II.

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Com a ascenso de Fernando Henrique Cardoso presidncia da Repblica, atravs de uma aliana do PSDB com o PFL, o processo de liberalizao e privatizao realmente foi intensificado. A poltica econmica em relao ao setor externo passou a ser um elemento central de toda a poltica do governo, na medida em que a poltica de estabilizao, reconhecida pelo Governo como aspecto mais importante no curto prazo e, na medida em que tem na ncora cambial seu aspecto decisivo, alm da ncora salarial (via desindexao) tornou deliberadamente a poltica econmica externa e toda a poltica governamental refm dos ingressos do capital financeiro internacional. Tecendo um balano do processo brasileiro nos anos 1990, o estudo de Mattoso (2001, p. 30) concluiu que, efetivamente, a abertura comercial indiscriminada, a ausncia de polticas industriais e agrcolas, a sobrevalorizao do real e os elevados juros introduziram um freio ao crescimento do conjunto da economia e uma clara desvantagem da produo domstica diante da concorrncia internacional. A reao das empresas, dada a menor competitividade diante dos concorrentes externos foi imediata: aceleraram a terceirizao de atividades, abandonaram linhas de produtos, fecharam unidades, racionalizaram a produo, importaram mquinas e equipamentos, buscaram parcerias, fuses ou transferncia de controle acionrio e reduziram custos, sobretudo da mo de obra. Tal processo socioeconmico foi ilustrado atravs dos dados apresentados pela pesquisa das taxas de desemprego na regio metropolitana de So Paulo (PED), elaborados pelo convnio Seade/Dieese, MTE/FAT, em que podemos observar que a taxa de desemprego total saltou de 8,7% em 1989 para 13,2% em 1995 e para 19,3% em 1999, ilustrando com veemncia que nada menos de 1,715 milho de pessoas estavam sem emprego em 1999. No mbito de toda a federao, os dados referentes ao desemprego aberto brasileiro apresentados pelo IBGE nos

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informam que o desemprego mais do que dobrou na dcada, saltando de 3,64% em 1989 para 8,01% em 1999. A brutal elevao do desemprego (conforme tabela abaixo) e o paralelo processo de precarizao das relaes do trabalho reacenderam a discusso acerca da categoria clssica exrcito industrial de reserva. Diversos autores apontam, com efeito, a fragmentao do mercado de trabalho entre um ncleo produtivo com assalariados a tempo integral e maiores perspectivas de progresso e uma massa de trabalhadores com enquadramentos precrios como o elemento estruturante do mundo laboral moderno. Na verdade, sob o imperativo da flexibilidade, num contexto de concorrncia global e de mundializao do capital, evidencia-se a chamada subproletarizao tardia, eufemisticamente associada por alguns a uma lgica de informalizao das relaes laborais. Deste subproletariado tardio fariam parte dois subgrupos: a) o dos assalariados com competncias menos especializadas, facilmente disponveis no mercado de trabalho e, por isso, com taxas elevadas de rotatividade e menos oportunidades de progresso na carreira; b) o dos trabalhadores com vnculos laborais precrios.
evoluo da taxa de desemprego no brasil Ano 1990 4,3% 1995 4,6% 2000 7,1% 2005 9,8% 2007 9,3% 2008 7,9% 2009 8,1%

Fonte: CEPALSTAT, 2009.

Neste sentido, no Brasil, a precariedade do trabalho est bastante associada ao trabalho na chamada economia informal. Esta forma no est ligada necessariamente reduo da proteo social, como no caso de alguns pases europeus, mas, principalmente quelas atividades que so desenvolvidas sem, ou margem, de toda regulamentao advinda do Estado. De fato, parte substancial do contingente de trabalhadores informais est ligada chamada superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva.

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A categoria exrcito industrial de reserva, de Karl Marx, tem sido objeto de discusses e de vrias interpretaes. Evidentemente, faz-se necessria uma anlise emprica acurada das mudanas no comportamento da parcela da classe trabalhadora que se torna suprflua para a prpria acumulao de capital. Nesse sentido, os dados apresentados pela pesquisa empreendida pelo Dieese (2001) contribuem para avanar na anlise das novas configuraes que vem assumindo o exrcito industrial de reserva hoje. Em outros termos, podemos verificar que a distncia entre o nmero de pessoas aptas ao trabalho e o nmero de trabalhadores que conseguem emprego tende a crescer. Isto evidencia uma grande contradio da atualidade e uma caracterstica das novas formas que as relaes sociais vm assumindo, uma vez que os novos contingentes de pessoas da classe trabalhadora no conseguem emprego e, assim, pem em questo a prpria base da atual sociedade, que necessita de trabalhadores assalariados para a extrao da mais-valia. Esta nova configurao das relaes sociais, que se d sob a determinao da revoluo tecnolgica em curso, foi determinada pela luta de classe, ou como reao da classe dominante internacional queda da taxa de lucro, derivada das conquistas histricas da luta dos trabalhadores. A reao da classe dominante evidentemente tentar elevar a taxa de explorao e isto somente possvel atravs da elevao da produo de mais-valia relativa, conquistada graas ao aumento da composio orgnica do capital impulsionada pelo aumento relativo dos investimentos em novas tecnologias ou bens de capital. Assim, as contradies sociais, ou a luta entre as classes, desencadeou uma revoluo tecnolgica sem precedentes, pois agora trata-se de uma revoluo tcnica baseada nos conhecimentos informacionais e na robtica, muito mais racionalizadoras de fora de trabalho do que as revolues anteriores, criando-se a falsa ideia de uma sociedade do conhecimento, sem contradies e sem produo de mais-valia, enfim, sem trabalho e sem capital.

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Tais avaliaes irracionais (no sentido lukacsiano, pois desconsideram a realidade histrica), que vm, por exemplo, de intelectuais respeitados, como Toni Negri e Andr Gorz, se esquecem de lies antigas de Karl Marx, nas quais a categoria trabalho se define pelo dispndio de energias fsicas, psicolgicas, ou seja, formas imateriais se materializam no trabalho social, nica maneira possvel de se produzir mercadorias. Uma das caractersticas essenciais do novo padro de acumulao brasileiro se refere, portanto, a uma questo estrutural central. O exrcito industrial de reserva s pode ser entendido, nica e exclusivamente, como um fenmeno global. Os pases do centro da acumulao, por concentrarem e centralizarem o capital financeiro global, concentram os sedimentos superiores do exrcito industrial de reserva (flutuante) que se refere principalmente aos trabalhadores que se reciclam e voltam ao mercado de trabalho. J os pases subordinados, como que num gradiente, vo concentrando os sedimentos mais profundos do exrcito industrial de reserva, ou seja, a parte latente, mas principalmente a superpopulao estagnada, que segundo Marx (1980, p. 746) constitui parte do exrcito de trabalhadores em ao, mas com ocupao totalmente irregular. Mas a maior contradio atual que o sedimento mais profundo o que mais se desenvolve por todo o globo terrestre, na medida em que o crescimento econmico (que raramente ocorre) passa a ser economizador de fora de trabalho. Cresce em nmero de pessoas e, portanto, desenvolve-se o que Marx (Idem, p. 746747) chamou de o mais profundo sedimento da superpopulao relativa [que] vegeta no inferno da indigncia, do pauperismo. (...) So notadamente os indivduos que sucumbem em virtude de sua incapacidade de adaptao, decorrente da diviso do trabalho. No campo da poltica econmica neoliberal adotada, a necessidade permanente e crescente de Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE) apenas a expresso fenomnica do processo cujo fundamento a absoluta e deliberada subordinao do es-

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pao nacional, empreendida pela classe dominante brasileira, acumulao financeira internacional do capital, da qual beneficiria direta, posto que scia. A substituio estrutural do chamado trip de financiamento da acumulao (capital nacional + capital internacional + investimentos do Estado) base do nacional desenvolvimentismo por um outro tipo de configurao estrutural baseado fundamentalmente no capital financeiro internacional, cria novas formas de subordinao, com uma substancial reduo das margens de liberdade decisrias tanto no que tange elaborao da poltica econmica (conjuntura), quanto no que se refere s polticas de fomento e desenvolvimento de mais amplo flego (reformas estruturais). Entretanto, possvel afirmar que, no fundo, as aes do Estado se ampliam, mas obviamente no sentido da regulao para a transferncia do fundo pblico em proporo crescente para o financiamento do setor privado, vis vis reproduo da fora de trabalho. Em sua sugesto, o professor Francisco de Oliveira matou a charada do Estado no sculo XX, ao sugerir que o Estado (o fundo pblico) transformou-se em pressuposto geral da acumulao de capital. Parece que as consequncias mais imediatas da implantao de tal estratgia no Brasil so: 1) crescimento do desemprego estrutural e conjuntural (segundo dados do prprio IBGE, o Brasil ocupa a segunda posio no mundo em maior nmero de desempregados); 2) eliminao de parcela considervel da indstria de capital nacional, via falncias ou incorporaes; 3) desarticulao ou destruio do chamado setor produtivo estatal via privatizaes; 4) crescimento do deficit pblico a patamares comprometedores da prpria estratgia; 5) crescimento da dependncia externa em funo do crescimento do deficit em contas correntes (oriundo agora do deficit comercial estrutural que se somou ao histrico deficit na conta de servios, caracterstico de pases subordinados); 6) manuteno das profundas desigual-

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dades sociais e regionais, tais como nveis intolerantes de concentrao da propriedade e da renda; 7) reduo dos gastos sociais nas reas prioritrias que atingem a maioria da populao tais como sade, educao, transporte urbano e moradia, em funo do ajuste dos gastos pblicos, que via de regra devem ser usados para o ajuste de rota em direo propalada modernizao do parque produtivo como necessidade da nova agenda competitiva, ou simplesmente para atender as remuneraes do capital financeiro, como na recomendao explcita do FMI. Nessa nova fase de subordinao estrutural, temos a aparncia da impossibilidade de formulao de uma poltica econmica independente, na medida em que os sujeitos histricos no comando da poltica econmica, leia-se PSDB, direcionaram toda a poltica econmica e a prpria acumulao de capital, sua face monetria, e a formao do fundo pblico num sentido caudatrio dos interesses do grande capital financeiro internacional. Assim, a globalizao capitalista e a abertura econmica que lhe peculiar aprofundam o processo de internacionalizao e subordinao da economia brasileira num patamar jamais verificado em todo o processo de acumulao ampliada do capital no Brasil. Esse processo definido pelos seus defensores como modernizao, eufemismo para o novo processo de acumulao de capital cujo eixo a acumulao financeira, com suas empresas em rede. No limite, os pases da periferia do sistema, com destaque para o processo brasileiro, passam a viver um processo de permanente tendncia ao estrangulamento externo acompanhado de remessa de vultuosas massas de mais-valia para os pases centrais. Basta uma verificao emprica nas contas do balano de pagamentos do Brasil e dos histricos e gritantes indicadores sociais que apresentam o Brasil entre os pases com maior concentrao de renda, com grande endividamento externo, com gritantes ndices de desemprego e, enfim, com uma lamentvel posio no ranking do ndice de desenvolvimento humano (IDH).

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neoliberalismo, desigualdade e poltica social no governo lula da silva


Com a ascenso de Luiz Incio Lula da Silva presidncia da Repblica em 2002, a poltica neoliberal se manifestar principalmente em duas frentes: em primeiro lugar pela manuteno da arquitetura macroeconmica dos governos anteriores, principalmente no que tange poltica de criao de superavits primrios e poltica de juros elevados no quadro de uma obsesso pela estabilidade monetria. Em segundo lugar, pelo aprofundamento de polticas sociais de tipo focalizada, como o Prouni e principalmente seu carro chefe: o programa Bolsa Famlia. No perodo recente, notam-se porm algumas mudanas positivas. Ao analisar os dados de 1981 a 2007, verifica-se que nesta ltima dcada houve uma melhora nos indicadores de concentrao e desigualdade de renda, tais como proporo de pobres na populao total, pessoas que se apropriam da renda equivalente ao 1% mais rico, ndice de Gini e ndice de Theil, razo entre a renda dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres. A evoluo do ndice de Gini, apresentado na Tabela 1, demonstra uma certa melhoria na sociedade brasileira, conquistada na ltima dcada.
tabela 1. ndice de Gini no brasil Anos 1990 2001 2008 ndice de Gini 0,627 0,639 0,594

Fonte: Anurio Estatstico da Cepal (2010)

No entanto, o que se nota que, a despeito de tal comportamento, a sociedade brasileira ainda se encontra entre as

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mais desiguais do mundo. As tendncias de descida do ndice de Gini no apontam para mudanas estruturais no perfil da distribuio de renda e na reduo das desigualdades sociais no pas. Os patamares de pobreza e desigualdade ainda esto distantes dos desejveis para a promoo da justia social e do bem-estar. A despeito da queda percentual, uma sociedade em que o 1% mais rico se apropria de 20,50% da renda, enquanto os 50% mais pobres se apropriam de apenas 14,74%, ainda uma sociedade extremamente injusta do ponto de vista social. Segundo a avaliao de Pochmann (2004, p. 53), os ricos no Brasil, uma nfima parcela mais rica da populao, no superior a 10%, apropria-se de mais de 2/3 da riqueza nacional desde o sculo XVIII. E isso no foi alterado significativamente at os dias de hoje. sobre tal realidade que incidiram, na ltima dcada (1999-2009), grandes mudanas nas estruturas econmicas e sociais, concomitantes s polticas econmicas e sociais de cunho neoliberal. No Brasil, pelo menos desde 2004 at o final desta dcada, os dados disponveis da populao abaixo da linha da pobreza demonstram uma melhora sensvel, devido a um conjunto de aes de poltica social como, por exemplo, o programa Bolsa Famlia, a poltica de elevao do salrio-mnimo acima dos ndices de inflao, bem como a incluso de pessoas idosas nos programas de aposentadoria, poltica de crdito para setores de baixa renda, polticas para reduo das desigualdades de gnero, entre outras. O Programa Bolsa Famlia considerado um programa de grande xito na medida em que contempla aproximadamente 11 milhes de famlias pobres, ou aproximadamente um quarto da populao brasileira.

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tabela 2. pessoas em situao de pobreza e de extrema pobreza brasil Ano 1990 2001 2003 2005 2007 2008 % 48 37,5 38,7 36,3 30,0 25,8

Fonte: Anurio estatstico Cepal (2010) (adaptado)

De fato, somente nos anos 1990 medidas efetivas de resposta aos problemas da pobreza foram tomadas, como por exemplo, a criao, no governo de Fernando Henrique Cardoso, de programas como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, Agente Jovem, Sentinela, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio Gs. (Weissheimer, 2006, p. 28). O passo seguinte se deu no governo Lula da Silva com a integrao de vrios programas, dando ensejo ao programa Bolsa Famlia. Institudo
pela Medida Provisria n. 132, em novembro de 2003, o Bolsa Famlia um programa federal de transferncia direta de renda destinado s famlias em situao de pobreza (renda mensal por pessoa de R$ 60,00 a R$ 120,00) e de extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00) (Weissheimer, 2006, p. 25).

Isto posto, o programa Bolsa Famlia foi idealizado com dois objetivos:
combater a misria e a excluso social, e promover a emancipao das famlias mais pobres. Uma das novidades do programa em relao a iniciativas similares anteriores foi a unificao de todos os benefcios sociais do governo federal (bolsa escola, bolsa alimentao, carto alimentao e auxlio gs) em um nico programa (Weissheimer, 2006, p. 25).

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Para receber o benefcio, as famlias devem cumprir algumas condicionalidades, como por exemplo:
as famlias devem participar de aes no acompanhamento de sade e do estado nutricional dos filhos, matricular e acompanhar a frequncia escolar das crianas no ensino fundamental e participar de aes de educao alimentar. Com base nas informaes do cadastro nico elaborado pelas prefeituras, o MDS seleciona as famlias a serem beneficiadas. (...) A Caixa Econmica Federal o agente operador do cadastro e do pagamento dos benefcios (Weissheimer, 2006, p. 26).

Sendo um programa de carter nacional, sua administrao possui tambm o mbito nacional, sendo gerido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Para viabilizar seu funcionamento em um pas continental, foram institudas parcerias com as outras esferas de governo, principalmente os Estados e os municpios. O relativo sucesso do Programa Bolsa Famlia em minorar o sofrimento de milhes de pessoas miserveis esconde, via de regra, alguns novos problemas que tais polticas sociais deste tipo trazem. Um dos aspectos a considerar que tais polticas focalizadas implicam o abandono ou a substituio de polticas universais, consideradas muito dispendiosas, por polticas focadas que muitas vezes deixam de fora um contingente no desprezvel de milhares de pessoas que no se encaixam nas exigncias para os programas focados e no dispem de acesso a polticas universais de seguridade social, permanecendo assim margem. Segundo a anlise acurada de Anete Ivo (2008, p. 29)1:
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A obra faz uma anlise detalhada das teorias que deram substrato s polticas sociais e elabora uma crtica acurada atual forma de poltica social focalizada.

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os dados positivos observados na queda dos indicadores das desigualdades em favor das camadas mais pobres tm por base a renda do trabalho. Significam, especialmente, que a renda dos mais pobres cresceu num ritmo mais elevado que a renda dos estratos de trabalhadores com renda mdia ou alta. O resultado dessa relao, no entanto, expressa tambm queda da renda mdia do trabalho, que, em 2006, ainda no havia recuperado o valor de 1996. Por outro lado, a relao entre a renda funcional do trabalho e a renda dos ativos inverte sua posio, apresentando queda da participao do trabalho em relao aos ganhos de capital, que passa de 56%, em 1993, para 45,3%, em 2003, mantendo-se num patamar estvel desde ento. Isto significa que, apesar de o Brasil ter melhorado os indicadores das desigualdades, no alterou o seu padro da concentrao de renda e, portanto, o conflito redistributivo opera-se fundamentalmente, na base da pirmide social, entre trabalhadores mdios e aqueles com rendimentos mais altos e os setores mais pobres da sociedade.

Alm disso, as informaes e dados veiculados recentemente na grande imprensa, oriundos das agncias e ministrios governamentais do Brasil, demonstram que os recursos despendidos pelo programa bolsa famlia so insuficientes para retirar a populao da extrema pobreza:
Segundo o terceiro levantamento realizado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, em setembro de 2009, a renda mediana de 65% dos beneficirios do programa de auxlio inferior a R$ 70, valor usado pelo governo para caracterizar a linha de extrema pobreza. 2
2

Valor On Line. Disponvel em: http://g1.globo.com/economia-e-negocios/ noticia/2010/05/bolsa-familia-nao-livra-a-maioria-da-extrema-pobreza.html, acesso em 14-06-2010. Segundo este artigo, no Nordeste, onde vive metade dos beneficirios (6,2 milhes de famlias), o Bolsa Famlia fez a renda mdia sair de R$ 40,07 para R$ 65,29. No Norte, cerca de 1,28 milho de famlias teve a renda elevada de R$ 41,65 para R$ 66,21. J no Sul, onde essa correlao maior, a renda familiar dos beneficirios saiu de R$ 64,01 para R$ 85,07.

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Neste contexto, como afirma Francisco de Oliveira (2006, p. 37), as polticas assistencialistas, () so na verdade polticas de funcionalizao da pobreza. na medida em que no ocorre um efetivo processo de distribuio da renda entre as classes (no se toca na renda da parcela mais rica da sociedade) e, nem tampouco, toca-se na secular estrutura fundiria, via reforma agrria, que seria uma forma privilegiada para se promover a transformao estrutural da sociedade brasileira, no sentido de dirimir a tradicional pirmide de concentrao de renda no Brasil. Cabe ressaltar, guisa de concluso, que toda poltica social de transferncia de renda sempre bem-vinda; entretanto, um real processo de distribuio de renda e do poder no poder prescindir da efetivao das histricas bandeiras populares em prol da reforma agrria, da reforma urbana e da socializao dos meios de produo, caso contrrio a efetiva justia social continuar morando no vasto campo utpico da necessidade histrica da construo da globalizao socialista.

referncias bibliogrficas
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Globalizao, Estado, neoliberalismo e desigualdade social no Brasil

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Gesto da subjetividade e novas formas de trabalho: velhos dilemas e novos desafios


Felipe Luiz Gomes e Silva

a repugnncia dos operrios ao trabalho esmigalhado, intenso e repetitivo


Este texto tem por objetivo tornar evidente alguns aspectos fundamentais que so inerentes ao trabalho repetitivo realizado na indstria metal-mecnica, em especial na automobilstica. Como sabido, esta ltima, principalmente aps a introduo da esteira transportadora, enfrenta a repugnncia dos operrios ao trabalho alienado, fragmentado e intenso. Como demonstra a histria do capitalismo, a tentativa de engajar a fora de trabalho por meio dos incentivos salariais no eliminou a repugnncia dos operrios aos mtodos tayloristas e fordistas de controle do processo de trabalho. No ano de 1914, para manter 14 mil operrios trabalhando na fbrica, H. Ford precisava admitir 53 mil por ano, somente aps a introduo do estmulo salarial (The Five Dollar-Day) conseguiu que a rotao de pessoal declinasse para 6.508. Os conflitos entre o capital e a classe operria passam a moldar, no decorrer das lutas de resistncia, novas formas de gesto da subjetividade que buscam a adeso dos trabalhadores ao processo de produo de mercadorias.

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O absentesmo, o turnover, o trabalho mal feito e at a sabotagem tornaram-se as chagas da indstria automobilstica americana: Fortune, revista mensal da elite empresarial, que descreve com certo requinte de pormenores essas manifestaes da resistncia operria a mtodos organizacionais e de dominao que no mudaram desde o incio do taylorismo. (...) O turnover, isto , a mobilidade voluntria dos trabalhadores que mudam de emprego em busca de condies de trabalho mais favorveis, um tormento para os capitalistas. A taxa mdia na Ford, em 1969, foi de 25%, representados essencialmente pelos operrios mais jovens (...) Alguns desses operrios deixam seus cargos, estranha um chefe de oficina, no meio dia, sem ir buscar o pagamento. (...) As baixas de produtividade exprimem a resistncia dos trabalhadores explorao. Essa resistncia, que se manifesta pela quebra dos ritmos, pela sabotagem dissimulada, pelo aumento de peas falhadas, crtica para o patronato (Pignon e Querzola, 1980, p. 94-95).

A filsofa e educadora Simone Weil (1975), em uma conferncia realizada para um auditrio operrio, no ano de 1937, j havia revelado a especificidade dos denominados mtodos de racionalizao (coero) do trabalho. A gnese da resistncia da classe operria ao mtodo taylorista de racionalizao do trabalho explica-se, em parte, pela pretenso do capital em empregar a cincia na matria viva, isto , nos seres humanos. Para Braverman (1981), a racionalidade da organizao do trabalho taylorista-fordista caracteriza-se pelo desejo do capital em transformar os homens em perfeitas mquinas. Enquanto a esteira mecnica, relquia brbara, transporta peas e componentes, os proletrios, em postos fixos, realizam movimentos intensos e repetitivos, a degradao do trabalho no sculo XX levada ao extremo. Portanto, a crise da linha de montagem fordista inerente sua natureza; mesmo com a introduo da esteira mecnica, o trabalho humano continua sendo o elemento dominante, isto , a qualidade e a produtividade continuam dependendo, em parte,

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da vontade do trabalhador coletivo. Esta estreita relao entre os aspectos subjetivos do processo de trabalho (motivao) e a produtividade material, alm de revelar a especificidade dos sistemas produtivos organizados nos moldes fordistas, evidencia tambm as origens de sua permanente crise, latente ou manifesta. Desta forma, estamos diante de um caso muito especial de administrao de recursos humanos, isto porque, em face da constante rejeio da classe operria ao trabalho degradado, desqualificado, repetitivo e intenso, surgem continuamente, para alm das tticas dos incentivos salariais, novos estratagemas gerenciais que buscam a construo da adeso do comportamento humano ao processo de produo fordista: o condicionamento e a docilidade humana. A docilidade dos operrios ser facilitada com a introduo das polticas neoliberais, a mundializao do capital, o crescimento da superpopulao relativa e o desemprego. Afirma Loc Wacquant:
A regulao da classe operria pelo que Pierre Bourdieu chama de a mo esquerda do Estado, simbolizada pelos sistemas pblicos de educao, sade, seguridade e habitao, foi substituda nos Estados Unidos ou suplementada na Europa ocidental por regulaes a partir de sua mo direita, ou seja, a polcia, as cortes e o sistema prisional, que esto se tornando cada vez mais ativos e intrusivos nas zonas inferiores do espao social (2003, p. 73).

O desenvolvimento do capitalismo ocorre em espaos historicamente constitudos, os sistemas produtivos convivem com uma grande heterogeneidade de formas organizacionais, vrias maneiras de organizar e de precarizar o trabalho. A forma toyotista de explorao do trabalho flexvel, por exemplo, que no elimina a tarefa fragmentada e repetitiva, convive com avanados processos de produo automatizados e, tambm, com a extrao da mais-valia absoluta.

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o suplcio da execuo de um trabalho esmigalhado, o simulacro de vida: o que mudou?


possvel perceber, em significativas expresses de linguagem, a raiz da permanente crise do processo de trabalho taylorista-fordista. Diz, por exemplo, um operrio que trabalha na linha de montagem: a execuo de um trabalho esmigalhado torna-se um suplcio (Friedmann, 1981). Para muitos trabalhadores, somente o refgio do hbito construdo pela regularidade dos gestos manuais repetitivos possibilita algum alvio para o sofrimento humano. Na defesa de certo nvel de bem-estar, preciso que o trabalhador execute as tarefas numa cadncia que no demande muita assiduidade da ateno; felizmente, poder trabalhar pensando em outra coisa (esprito deriva) evita que a racionalizao (coero) do processo de produo seja total, perfeita.
Esse sistema produziu a monotonia do trabalho. Dubreilh e Ford dizem que o trabalho montono no penoso para a classe operria. (...) Se realmente acontece que com esse sistema a monotonia seja suportvel para os operrios, talvez o pior que se possa dizer de um tal sistema. Certo que a monotonia do trabalho comea sempre por ser um sofrimento; se chega ao hbito, custa de uma diminuio moral. Na verdade, ningum se acostuma a isso, a menos que se possa trabalhar pensando em outra coisa. Mas, ento, preciso trabalhar num ritmo que no exija muita assiduidade da ateno de que a cadncia do trabalho precisa. (Weil apud Bosi, 1979, p. 124).

Mas a cincia da administrao avana e no d trguas, persegue, sem descanso, novas teorias (ideologias) que permitam ao chefe da oficina tudo conhecer; preciso integrar o esprito do trabalhador ao processo de produo, isto , alcanar o controle total do ser humano. A busca de uma perfeita racionalizao/servido que evite o desenvolvimento de prticas

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defensivas (o devaneio, esprito deriva, os boicotes, as greves selvagens) ser, para o infortnio dos seres humanos, o privilegiado tema de pesquisa das cincias comportamentais estadunidenses e, em especial, da psicologia aplicada administrao. A tentativa de capturar a subjetividade humana via estmulos salariais, incentivos psicolgicos, falsa participao, propagandas mercadolgicas no de hoje. Desde a conhecida Experincia de Hawthorne realizada na Western Electric em Chicago, na Amrica do Norte, nos anos de 1927 a 1932, em uma linha de montagem de peas de telefones que a teoria da administrao ressalta a importncia da motivao psicolgica para a construo da lealdade dos trabalhadores para com a empresa. O movimento de relaes humanas na indstria pioneiro na defesa da utilizao dos incentivos simblicos como forma de estimulao e de condicionamento da conduta operria. Por exemplo, a Sala de Terapia de Tenses Industriais, constituda por uma equipe de psiclogos conselheiros, tinha como funo primordial assegurar uma organizao que operasse sem atritos (smooth-working) e com o mximo de rendimento (Friedmann, 1981). Na realidade, ao pretender que os operrios acreditem que so responsveis pelas chamadas tenses industriais, o papel da psicologia tem sido o de negar as origens sociais, polticas e econmicas dos conflitos de classe. Desejam os gestores que os operrios sejam transformados em perfeitas mquinas, isto , que a adaptao psicofsica se realize sem resistncias e imperfeies. A adaptao psicofsica ao intenso ritmo da produo prejudica o corpo e a mente dos operrios e das operrias. Exige, constantemente, um particular dispndio de energia nervosa que provoca um novo tipo de fadiga humana (Gramsci, 1978). Em relao a esse novo tipo de fadiga, as falas dos operrios e das operrias que reproduzem gestos estereotipados so ricas em revelao. A sensao do corpo anestesiado e do entorpeci-

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mento fsico rompe com a noo de tempo; a vida humana no passa de um simples arremedo, um simulacro.
como um longo deslizar glauco, do qual se desprende, depois de certo tempo, uma espcie de sonolncia ritmada por sons, choques, clares, ciclicamente repetidos, regulares. A msica informe da linha de montagem, o deslizar das carcaas cinzentas de chapas brutas, a rotina dos gestos: sinto-me progressivamente anestesiado. O tempo para. (...) como uma anestesia progressiva: poderamos contentarmo-nos com o torpor do nada e ver passar meses talvez anos, por que no?(...) O verdadeiro perigo comea quando se suporta o choque inicial, o entorpecimento. Da esquecer at mesmo a razo da prpria presena na fbrica e satisfazer-se com o milagre de sobreviver. Habituar-se. Habituarmo-nos a tudo, ao que parece. Evitar choques, proteger-se contra tudo que incomoda. Negociar com o cansao. Refugiar-se num simulacro de vida (Linhart, 1986, p. 12; 43).

O longo trecho anteriormente citado um claro testemunho do sofrimento humano que tem como causa inconteste o trabalho alienado e degradado. Recentemente, como resultado de suas pesquisas cientficas, Dejours (1987) revela que o sofrimento, a ansiedade e o medo dos trabalhadores na linha de montagem fordista derivam de um ritmo imposto pela gerncia que exige uma elevada carga psicossenssorial motora. Assim ele se expressa:
A ansiedade responde ento aos ritmos de trabalho, de produo, velocidade e, atravs destes aspectos, ao salrio, prmios, s bonificaes. A situao de trabalho por produo completamente impregnada pelo risco de no acompanhar o ritmo imposto e de perder o trem (Dejours, 1987, p. 73).

A constante rejeio da classe operria ao trabalho degradado e a acirrada competio mundial impulsionam a crise (crise aberta) do sistema de produo taylorista-fordista, locus

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privilegiado do trabalho desqualificado e repugnante. Esses assalariados reivindicam com as greves selvagens mudanas fundamentais na forma de organizao do trabalho. Segundo C. Dejours (1987), as expresses abaixo as cadncias infernais e abaixo a separao do trabalho intelectual e manual representam nitidamente uma total recusa dos proletrios insuportvel degradao fsica e mental provocada pela intensificao do ritmo de produo. So lutas realizadas no interior da indstria automobilstica que apontam para a autonomia e emancipao da classe operria, para a autogesto do processo produtivo.
Essas greves selvagens confirmam a escolha de 1968 como referncia histrica. Greves selvagens e greves de operrios no qualificados eclodem espontaneamente, muitas vezes margem das iniciativas sindicais. Elas rompem a tradio reivindicativa e marcam a ecloso de temas novos: mudar a vida, palavra de ordem fundamentalmente original, dificilmente redutvel, que mergulha o patronato e o Estado numa verdadeira confuso, pelo menos at a atual crise econmica, que tende a atenuar as reivindicaes qualitativas (...) Palavras de ordem como abaixo as cadncias infernais, abaixo a separao do trabalho intelectual e manual, mudar a vida atacam diretamente a organizao do trabalho (Dejours, 1987, p. 24-25).

A resistncia absentesmo, boicotes, greves selvagens, esprito deriva e a acirrada competio pelos mercados nacionais e internacionais justificam os altos dispndios com os estratagemas gerenciais que buscam, para alm da adaptao psicofsica do operrio ao ritmo da esteira, o envolvimento espiritual e mental (engajamento estimulado) dos proletrios com o trabalho alienado e fragmentado. Os trabalhadores precisam ser participativos, leais e motivados, ou seja, escravos contentes. Aps pesquisas realizadas em programas de engajamento estimulado, revela Alves:

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A General Motors chegou a pagar trs mil dlares por hora para um grande psiclogo desenvolver a programao dos cursos de treinamento para o trabalho participativo e para elaborar o material didtico a ser usado. O importante aqui enfatizar que os cursos visam, como prioridade, mudar a identidade do trabalhador para que ele passe a ver a empresa com novos olhos. Ao invs de ficar sempre vendo conflitos entre a classe trabalhadora e os patres, so levados a pensar que possvel ter um relacionamento amigvel, de famlia, e chegar a acordos consensuais (1987 p. 42).

Nos Estados Unidos, a burocracia sindical aceita o programa participativo conhecido como UAW-Ford Employee Involvement, mas as greves selvagens questionam e lutam contra o acordo de cpula. Segundo Bernardo (2000), a caracterstica fundamental dessas lutas operrias, as greves selvagens, era a sua inovao em termos de combate e de propostas organizativas. Essas lutas, com suas estratgias de recusa explorao do trabalho, datam de 1950 (mais cedo em alguns pases da URSS) at o incio de 1980. Os operrios as conduziam, fora da burocracia sindical, as assembleias e as comisses de trabalhadores decidiam o encaminhamento. Ao exercitarem o controle direto sobre os combates movimento autnomo colocaram em pauta, durante a dcada de 1960 e 1970, no a mera propriedade formal dos meios de produo. A questo central para os proletrios era a estrutura organizacional, isto , puseram em pauta o poder burocrtico e a heterogesto das fbricas. Um artigo publicado no New York Times em 23 de agosto de 1973 denuncia claramente a crise dos processos de trabalho organizados nos moldes taylorista-fordistas. Por exemplo, a empresa Fiat Motor Company, em Roma, teve nada menos que 21 mil funcionrios ausentes em uma segunda-feira e o absentesmo mdio era de 14 mil trabalhadores por dia. Desta forma, avana a constante necessidade de motivar os operrios para o trabalho fragmentado e intenso, a ideologia gerencial cria novas formas de engajar e administrar (controlar) a recusa operria.

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novamente a intensificao do trabalho repetitivo e o engajamento estimulado


Como resposta crise aberta do taylorismo-fordismo, surge, na segunda metade do sculo XX, no Japo, o sistema de produo em massa flexvel (Just in time/Kanban/CCQ/Kaizen/Multiskill). Sistema este que desenvolve uma nova maneira de gerenciar a fora de trabalho, que leva intensificao do ritmo de produo a padres extremos (management by stress), uma vez que adiciona, ao gesto repetitivo dos operrios, o engajamento total. A sociloga Danile Linhart revela que a estratgia da empresa flexvel consiste em dominar a conscincia dos trabalhadores, induzindo la mentalit des pompiers (mentalidade dos bombeiros): sempre prontos e em alerta para realizarem tarefas repetitivas com a qualidade e a produtividade requeridas pelo capital (apud Santon, 1999). Segundo C. Dejours:
O autocontrole japonesa constitui um acrscimo de trabalho e um sistema diablico de dominao autoadministrado, o qual supera em muito os desempenhos disciplinares que se podiam obter pelos antigos meios convencionais de controle (Dejours, 1999, p.49).

Na New United Motor Manufacturing Inc. Califrnia (EUA), os ciclos de trabalho so muito curtos, o incio e o trmino de uma tarefa multifuncional dura 60 segundos (Womack, Jones, Roos, 1992). Na empresa Suzuki, em Kosai (Japo), o operrio desenvolve uma sequncia de movimentos fsicos em um ritmo que cadenciado pelo som de msica sinttica; ele monta, em um estado mental quase hipntico, um automvel de porte mdio a cada 58 segundos (Ocada, 2002). Segundo a experincia de um jornalista brasileiro que trabalhou como arubaito (trabalho temporrio e precrio) na Kubota, no Japo fbrica de tratores e de implementos agrcolas , as tarefas so pesadas e repetitivas. Ele executava quatro tarefas

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diferentes (cargo enriquecido) e recebia remunerao de 12 reais por hora; mas no tinha carteira assinada, no ganhava 13 salrio e tampouco fundo de garantia. Assim ele se expressa:
Eu apertava parafusos, empurrava mquinas para a linha de produo, buscava peas, levava caixas vazias para o depsito. Quanto mais trabalhava, mais ouvia hayaku (mais depressa). Fiz uma coisa imperdovel nas relaes trabalhistas locais: reclamei do abuso e sugeri mudanas. O sistema japons detesta queixas e abomina mudanas (Higobassi, p. 109, 1998).

Mesmo diante dessas evidncias empricas, alguns pesquisadores, tais como Womack et al. (1992) e Hirata (1998), defendem a tese de que a tarefa polivalente desempenhada pelos operrios japoneses supera a ciso entre o trabalho manual e intelectual, isto , requalifica o processo de trabalho. Na verdade, o exerccio da multifuncionalidade (multiskill) tem gerado um trabalhador pluriparcelar, engajado, flexvel e proativo, ou seja, extremamente explorado pelo capital. Com a introduo dos crculos de trabalho, da reduo dos estoques amortecedores e do princpio da melhoria contnua (kaizen), aprofundase, na realidade, o processo de alienao do trabalho: a apropriao pelo capital do denominado saber tcito da classe operria. De acordo com Nonaka (1991), com a introduo do Sistema JIT/Kanban e dos crculos de trabalho, determinados conhecimentos (saberes tcitos) deixam de ser monoplio de alguns poucos operrios e so incorporados organizao pela gesto da empresa, isto , ao total domnio do capital. Dessa forma, emerge da uma nova configurao organizacional que, aliada ao enfraquecimento dos direitos trabalhistas e coero direta do mercado sobre a subjetividade humana, permite uma (re)definio da forma de explorao da fora de trabalho. Para Pierre Bourdieu (1998), a precariedade das relaes de trabalho gera uma nova forma de opresso: a gesto racional dos

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recursos humanos por intermdio da insegurana e do medo, a flexplorao. Essa coero denominada de regime hegemnico desptico por Burawoy (1990) ou de new regime of subordination por Garrahan et al. (1994). Alguns dos resultados da aplicao dessas novas tcnicas gerenciais so as doenas e as mortes provocadas pela overdose de trabalho (Carvalho, 1995; Dejours, 1987).
No Japo, interessante estudo do Dr. Tetsuro Kato demonstra que a fora humana empregada tem vivenciado um fenmeno denominado karoshi, ou seja, morte por excesso de trabalho. Tecnicamente, aplica-se esse termo sociomdico para descrever doenas, em geral cardiovasculares, ocasionadas pelo dispndio desumano de horas e energia fsica e psquica nas atividades produtivas. Esse estilo de consumo da fora de trabalho est sendo denominado de sete s onze porque os empregados saem de casa s sete da manh e somente retornam ao lar s onze horas da noite (Carvalho, 1995, p. 22).

importante ressaltar que o discurso gerencial da qualidade, produtividade e multifuncionalidade transcende o mundo fabril e contamina todos os espaos sociais, em especial as instituies educacionais e universitrias, terceirizando, assim, tarefas e funes pblicas. A opresso da classe operria no local do trabalho traduzse em sofrimentos prolongados; na luta pela transio social e superao do modo de produo capitalista, no basta coletivizar as fbricas; necessria uma luta diria pela construo de uma nova forma de organizao e gesto, ou seja, pela apropriao real das foras produtivas (Bihr, 1998).1 Simone Weil havia percebido que a superao da explorao do trabalho pode conviver com a opresso do operrio se a
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Publicou o jornal China Daily que uma operria chinesa, aps trabalhar 24 horas em uma fbrica no sul da China, morreu por exausto (2005).

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organizao da produo no for democratizada, assim, preciso superar o trabalho esmigalhado e repugnante.
Se amanh os patres forem expulsos, se as fbricas forem coletivizadas, nada vai mudar quanto a este problema fundamental: o que preciso para extrair o maior nmero possvel de produtos, no necessariamente o que pode satisfazer aos homens que trabalham na fbrica (apud Bosi, 1975, p.12).

O trabalho fragmentado e intenso no privilgio dos operrios fabris que operam na indstria automobilstica sob o regime toyotista. Nas empresas de computao, a produo-padro definida para os digitadores e digitadoras exige, em mdia, 18 mil toques por hora, isto , operrio de escritrio deve dar cinco toques no teclado a cada segundo, speed as skill (Soares, 1988). As teleoperadoras de empresas de telemarketing devem respeitar o tempo mdio de atendimento (tempo mdio para passar uma informao) de cerca de 29 segundos. As operrias trabalham, em geral, seis horas sentadas com 15 minutos para tomar caf e cinco para ir ao banheiro; o ritmo e o controle das tarefas so to intensos que no permitem a existncia de relaes interpessoais. Muitas organizaes padronizam a fala e inclusive a entonao da voz, nos controles das atividades esto includos os scripts e os fluxogramas de atendimento. Em 1997, existiam 151 mil trabalhadores no setor de telemarketing, no ano de 1999 foram criados mais 90 mil novos postos (uma elevao de 46,15%); nos anos seguintes o crescimento se manteve; em 2001 havia 450 mil operadores e operadoras (Nogueira, 2006). Como sabemos, para F. W. Taylor, o homem deveria ser gerenciado como uma mquina desta forma contratou Carl Barth, famoso matemtico, para calcular os intervalos de descanso necessrios para um dia timo de trabalho; a administrao cientfica exigia, alm dos incentivos monetrios, o respeito Lei da

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Fadiga. Mas nos canaviais do Brasil o trabalho intenso, fragmentado e repetitivo realizado sem intervalos para o descanso, o dia timo de trabalho estabelecido pelo capital sem o reconhecimento das contribuies da cincia taylorista, o boia-fria, sem reposio das energias fsicas, potssio, calorias, consumido durante o processo produtivo (poda da cana) como carvo, simples matria-prima. Segundo o estudo (Centro de Referncia de Sade do trabalhador Universidade Metodista de Piracicaba), em dez minutos, o boia-fria derruba 400 kg de cana, desfere 131 golpes de podo e faz 138 flexes de coluna no dia, ele desfere 3.792 golpes e faz 3.994 flexes. comum ter picos de 200 batimentos por minuto em repouso uma pessoa tem 50 a 60 (Coissi, Folha de S. Paulo, 2008, C1). De acordo com notcias recentes publicadas nos jornais, no perodo de um ano faleceram 10 trabalhadores por exausto, o karoshi do canavial, de 2004 a 2008 foram 20 mortos.2 Para a sociloga Maria Aparecida de Moraes e Silva, os trabalhadores rurais, por causa do desemprego, aceitam qualquer proposta de trabalho. No caso dos migrantes, eles chegam devendo a viagem para os gatos e no conseguem sair desse crculo vicioso. (Folha de S. Paulo, 2005). S na aparncia os trabalhadores e trabalhadoras (exrcito de reserva latente) migram em busca de emprego, na realidade eles(as) so expulsos pelo pauperismo que persiste em um pas dependente que desembolsa R$ 160 bilhes por
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Preocupado com as mortes e as condies de vida dos canavieiros, solicitei, no dia 29/09/05, via Internet, ajuda do Instituto Ethos. Na sua resposta esse instituto afirma que apenas incentiva as empresas a gerirem os seus negcios de forma tica e a divulgarem seu balano social, ou seja, nada pode fazer em defesa dos seres humanos que so ultraexplorados pelo capital. No final do texto, depois de encaminhar alguns stios de entidades do terceiro setor, deseja-me boa sorte.

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ano em juros da dvida pblica. As veias da Amrica Latina continuam abertas, alguns pases tais como Venezuela, Bolvia e Equador desejam estancar o processo de exportao de trabalho acumulado.

superpopulao relativa, desemprego: velhos dilemas e novos desafios


Como observamos, o regime mundializado de acumulao de capital predominantemente financeiro tem exigido dos pases industrializados, assim como dos perifricos e dependentes, uma (contra)reforma do Estado que impe uma reviso dos direitos sociais conquistados pela classe trabalhadora. Com a perda desses direitos e com o crescimento da superpopulao relativa, a classe operria encontra-se diante do aumento da explorao precarizada e flexvel do trabalho, trabalho-excessivo, trabalhoparcial etc. (Bourdieu, 1998).3 Mas, como sabemos, desemprego, trabalho excessivo, parcial/precrio, depender de caridade no so novidades no capitalismo. O sculo XIX prdigo na produo de aes filantrpicas e caritativas como resposta ao pauperismo, s sequelas produzidas pelo capital. H todo um arsenal de prticas produzidas pelos que temem que uma fasca eltrica acenda a multido. So criadas as workhouses para os desempregados, a Lei dos Pobres para os vagabundos, projetos de renda mnima e de substituio de mquinas por indigentes etc. (Bresciani, 2004).
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Tem havido reaes crticas da classe proletria contra a logstica da precarizao do trabalho. A pesquisadora Paula Marcelino demonstra nos seus estudos como os operrios da Honda Brasil resistem intensificao do processo de flexplorao do trabalho. Em fevereiro de 2000, os operrios da Logstica Sumar Ltda., empresa terceirizada, realizaram uma greve que contou com a adeso de todos os trabalhadores (2004).

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(....) se uma populao trabalhadora excedente produto necessrio da acumulao ou do desenvolvimento da riqueza no sistema capitalista, ela se torna por sua vez a alavanca da acumulao capitalista, e mesmo condio de existncia do modo de produo capitalista. Toda a forma do movimento da indstria moderna nasce, portanto, da transformao constante de uma parte da populao trabalhadora em desempregados ou parcialmente empregados. Encontramos violentos protestos contra o trabalho excessivo, at mesmo na crise algodoeira de 1863, num panfleto dos fiandeiros de algodo de Blackburn (...) Muitos, em virtude da falta de ocupao, ficam constrangidos a viver da caridade alheia (Marx, 1980, p. 733-735).

Diante da possibilidade da emergncia de revoltas sociais provocadas pelo excedente humano (superpopulao relativa capacidade de empregar dos meios de produo), assim pensava Cecil Rodes (1853-1902), milionrio e idelogo do imperialismo ingls:
A ideia que acalento representa a soluo do problema social: para salvar os 40 milhes de habitantes do Reino Unido de uma mortfera guerra civil, ns, os polticos coloniais, devemos apoderar-nos de novos territrios; para eles enviaremos o excedente de populao e neles encontraremos novos mercados para os produtos das nossas fbricas e das nossas minas. O imprio, sempre o tenho dito, uma questo de estmago. Se quereis evitar a guerra civil, deveis tornar-vos imperialistas (Rohdes, apud Catani, 1981, p. 36).4

Muito do que hoje se denomina terceiro setor, responsabilidade social das empresas ticas e cidads, cooperativas autogestionrias e vrias outras atividades desenvolvidas no mercado solidrio e competitivo so, na realidade, reaes s novas
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O imperialista Rhodes havia presenciando, em 1895, no bairro operrio de East-End londrino, uma assembleia em que proletrios clamavam: po, po, po! ele o autor da frase: Se eu pudesse, anexaria os planetas.

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expresses do pauperismo, uma questo social no resolvida. O Estado Social mo esquerda do Estado desobriga-se de suas funes pblicas e, como se o pauperismo fosse fruto da escassez de recursos e/ou uma questo de reforma moral, o terceiro setor, as empresas ticas e cidads submetem a poltica lgica do mercado. A solidariedade sistmica, uma vez substituda pelas boas aes voluntrias, refilantropiza e despolitiza as lutas contra as sequelas sociais produzidas pelo processo de acumulao do capital. Os combates contra o pauperismo e o desemprego so pulverizados e as lutas contra as polticas neoliberais transformam-se em possveis aes pragmticas e imediatistas.
O dito terceiro setor, instrumento da estratgia neoliberal, assume a funo de transformar o padro de respostas em sequelas da questo social, constitutivo de direito universal, sob a responsabilidade prioritria do Estado, em atividades localizadas e de auto-responsabilidade dos sujeitos portadores das carncias; atividades desenvolvidas por voluntrios ou implementadas em organizaes sem garantia de permanncia, sem direito. Transforma-se, como vimos, o sistema de solidariedade universal em solidariedade individual (Montao, 2002, p. 62).

Demonstra Mrcio Magera (2005), em sua pesquisa, como as indstrias se apoderam do trabalho das denominadas Cooperativas de Reciclagem de Lixo e estabelecem preos extremamente baixos para a mercadoria, sucatas de vrios tipos. Essa populao, integrada ao circuito do capital, vive do trabalho precrio e flexvel no limite da subsistncia fisiolgica, ou seja, abaixo da linha de pobreza. Praticam um sistema de autogesto funcional ao regime de acumulao neoliberal com apoio da prefeitura local. Para Paul Singer, esses trabalhadores ambientais no conquistaram uma condio melhor de vida (autonomia diante da explorao do capital) porque o modelo ideal de cooperati-

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va no foi implementado (Magera, 2005). Creio que esta afirmao to clara que no merece comentrios, fala que silencia o concreto. As cooperativas instaladas no Nordeste do Brasil funcionam como uma forma de terceirizao e flexibilizao do trabalho, a autogesto , de fato, funcional ao capital e ao neoliberalismo. Diante dessa realidade, o sindicato dos txteis de Paulista, em Pernambuco, por exemplo, assiste reduo anual da sua base de afiliados. Uma cooperativa, instalada no Cear, est sendo investigada pela procuradoria por denncias de trabalho assalariado disfarado. Em verdade, essas organizaes aproveitam o denominado custo chins da fora de trabalho nordestina (Lima, 1997). Portanto, o que encontramos de concreto, no serto do Nordeste, a presena do trabalho ultra flexplorado, o ideal de uma classe proletria emancipada pelo cooperativismo autogestionrio no passa de um conto de fadas. A competio mundial entre os capitais intensifica a explorao do trabalho:
(...) no plano econmico, a rplica capitalista luta do proletariado contra sua explorao tem sido sempre de aumentar a intensidade e mais ainda a produtividade do trabalho, desenvolvendo os meios de produo com5 o objetivo de aumentar a mais-valia relativa. E pelo mesmo caminho que o conduz concorrncia entre os capitais particulares, nica possibilidade, para determinado capital, de realizar uma taxa de lucro superior taxa mdia, que em ltima anlise de aumentar, ainda neste caso, a produtividade do trabalho (Bihr, 1998, p. 127).

Com o novo trato dado questo social terceiro setor, cooperativas autogestionrias, empresas cidads , a superexplorao do trabalho avana em vrias frentes. Recente artigo
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Segundo o Mapa do Fim da Fome da Fundao Getulio Vargas, 2001, cerca de 52% de nordestinos so indigentes; 80% da regio semirida e conta com 70 mil audes, gua concentrada nas mos de poucos.

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revela como empresas, diante da possibilidade dos baixos custos salariais, tm transferido para presdios suas linhas de montagens. Afirmam essas empresas que uma excelente oportunidade de praticar uma ao social responsvel, ou seja, a recuperao dos presos. A Bognar Metais, empresa cidad, que montou uma metalrgica no Presdio Adriano Marrey (Guarulhos), emprega 37 detentos que recebem R$ 300,00 por ms; na fbrica o piso salarial mnimo de R$ 580,00. Uma das grandes vantagens para essas indstrias que abraam essa causa social, alm dos baixos custos, o envolvimento dos operrios-presos com a produo, a grande motivao deriva da possibilidade da reduo da pena, trs dias trabalhados podero significar um dia a menos no presdio (Estado de S.Paulo, B5, 11/09/05). A construo de cooperativas verdadeiramente autogestionrias e socialistas dever ser obra da prpria classe trabalhadora consciente. A possibilidade da construo de uma nova forma de sociabilidade humana no mediada pelo capital est inscrita nas contradies do real, no processo de luta social historicamente situada. A importao de outros contextos e tempos histricos, de doutrinas ossificadas (modelos sem vida), dificilmente contribuir para a autonomia da classe trabalhadora (Rios, 1987). Para que esse processo de transformao acontea autogesto, socialismo e superao da alienao do trabalho , torna-se necessria a presena do sujeito; sem sua participao no h histria. o sujeito que rompe com a estrutura de opresso/explorao e no o sistema que, obediente a determinadas leis frreas, rompe-se naturalmente; o progresso tcnico, condio necessria, no suficiente, a luta por novas formas de organizar a produo indispensvel, a burocracia fabril heterogestionria com sua hierarquia de cargos e salrios necessariamente desptica (Bihr, 1998).6
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No devemos confundir progresso tcnico com desenvolvimento das foras produtivas. K. Marx no fez profecias quando descobriu as leis de tendn-

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A reflexo crtica sobre a organizao burocrtica do trabalho e suas correspondentes ideologias gerenciais no pode esperar a promessa do mundo novo, ou seja, o seu questionamento deve fazer parte das preocupaes tericas e polticas do conjunto da classe trabalhadora, dos intelectuais, dos tcnicos e dos operrios e operrias. Durante as lutas da Comuna de Paris (1871), os trabalhadores defendiam vrias medidas relacionadas a reformas culturais, solidariedade social imediata, organizao do trabalho e superao da propriedade privada. Para Joo Bernardo (2000), o insucesso da Comuna de Paris foi o fracasso da primeira tentativa do proletariado em instaurar o socialismo no Ocidente, isto , os trabalhadores possuam uma subjetividade no individualista, eram socialistas.
As fbricas e oficinas abandonadas pelos proprietrios em razo da guerra seriam administradas pelos sindicatos do ramo respectivo, at que se decidisse quanto s indenizaes correspondentes. Nos Ateliers cooperativos do Louvre, encarregados de reparar e fabricar armas, cada ncleo de trabalho escolhe seu responsvel (Gonzlez, 1989, p. 82).

O sucesso inicial da experincia de Robert Owen (1825), nas cooperativas de New Harmony, no se explica pelo seu humanitarismo paternalista de capitalista esclarecido, mas devido vantagem que o empreendimento industrial desfrutava no comeo, a reduo da jornada do trabalho conduziu a uma intensificao da produtividade. Com a adoo dessas prticas pelas empresas concorrentes a experincia cooperativista de Owen foi
cia do capital; o capitalismo avana em direo ao processo de automao da produo, mas esse caminho no linear. O capital, enquanto relao social, cria e recria formas atrasadas de explorao do trabalho, boiasfrias, trabalho escravo, trabalho domiciliar, cooperativas funcionais ao neoliberalismo.

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levada falncia (Mszros, 2005). Embora a propriedade fosse coletiva e a remunerao igualitria os pioneiros ficaram insatisfeitos com a gesto autoritria, esses trabalhadores continuavam, na verdade, despossudos do controle do processo de trabalho (Bernardo, 2000).
(...) autogesto deve ser compreendida em sentido generalizado e que no se pode realizar seno por uma revoluo radical, que transforme completamente a sociedade em todos os planos, dialeticamente ligados, da economia, da poltica e da vida social (Guillerm et al., 1975, p. 41).

Portanto, as cooperativas de produo tendem, conforme a situao do mercado, a obrigar os operrios a intensificarem o ritmo de produo. Os trabalhadores, submetidos competio mercantil, enfrentam a situao contraditria de governar a si mesmos com todo absolutismo necessrio, ou seja, passam a atuar como seus prprios patres capitalistas (Luxemburgo, 2003). A reflexo sobre as lutas histricas dos trabalhadores e trabalhadoras, suas vitrias e conquistas, limites e contribuies, devem orientar os novos combates, isso quer dizer que as experincias no devem ser transformadas em doutrinas ossificadas e nem em modelos previamente definidos. Como afirma Brito (1983), a memria uma arma da classe operria. A tomada da Ford do Brasil, por exemplo, aconteceu em 23 de novembro de 1981 e teve como antecedentes histricos as greves de 1978. Estavam na pauta dos conflitos, entre outros itens, a destruio da hierarquia fabril e a criao de Comits de Fbricas autnomos.
Nas greves de 1978 a Ford esteve na vanguarda, junto com a Scania: e quando a Ford parou, pesou decisivamente no movimento geral, dando-lhe um peso incalculvel, que o tornou vitorioso nesse ano. Nas greves de 1980, na Ford no houve um nico piquete; a conscincia da auto-organizao foi um exemplo para a classe operria, conscincia no ficava restrita simples lutas

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sindicais, aumentos de salrios e novos arranjos de tarefas (BRITO, 1983, p. 39).

Somente para citar, surge atualmente, no sul do Brasil, um movimento de ocupao de fbricas que se posiciona contra as propostas de criao de cooperativas. Os operrios e operrias que participam desse movimento reivindicam a estatizao imediata e a instalao de conselhos eleitos pelos trabalhadores. Em Iara, Santa Catarina, 150 operrios e operrias da Vectra Revestimentos Cermicos acamparam nos portes da empresa contra o seu fechamento e o desemprego (Fbricas Ocupadas, 2005). O Movimento das Mulheres Camponesas do Brasil luta por cooperativas, agricultura familiar sem uso de agrotxicos, sade pblica de qualidade e apoio do Estado7. Portanto, podemos afirmar que, de diferentes formas, os trabalhadores e trabalhadoras continuam resistindo e lutando contra a explorao do capital. Os caminhos devem ser abertos nas lutas concretas orientadas pela constante reflexo histrica. Acreditamos que a memria e a reflexo terica so armas necessrias e precisamos aprofundar nossos estudos sobre o significado da chamada terceira revoluo industrial. Assim pensa R. Kurz:
Com as novas foras produtivas, j no possvel empregar de forma rentvel grandes massas de fora de trabalho em quantidade suficiente. Por isso, o barateamento das mercadorias destinadas ao consumo dos produtores j no chega a garantir a acumulao do capital. A mais-valia relativa torna-se insignificante. A prova disso que o capital retoma a predominncia da maisvalia absoluta. (...) Simultaneamente, deve cair o nvel histricomoral (Marx) atingido, dos custos de reproduo da fora de trabalho, para que os salrios reais possam baixar em absoluto: bens culturais, cuidados mdicos so, pouco a pouco, declarados inacessveis ao nvel mdio do custo de vida (2005).

cf. www.mmcbrasil.com.br.

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sistema orgnico do trabalho: uma perspectiva de trabalho associado a partir das prxis de economia solidria
di A. Benini

introduo
De certa forma, podemos considerar a Economia Solidria como um movimento que se situa no contexto do trabalho associado, e tambm um movimento que promove, sobretudo, mltiplas combinaes e possibilidades. Porm, importante considerar que tal diversidade no fortuita, mas sim resultado de reiteradas tentativas de desmercantilizao do trabalho, por meio e dentro de novas relaes de produo. Eis a essncia de se buscar um tipo de organizao econmica solidria baseada na autogesto. Conforme j argumentamos em outros trabalhos (Benini, 2010; 2011a), em que pese a necessria priorizao de insero monetria nos fluxos de riqueza societal dominantes, condio para a sobrevivncia de um sem nmero de seres humanos, possvel tambm identificar importantes elementos estruturantes, alm daquela realidade imediata, em ebulio nesse processo. verdade que nada garante, a priori, que tais elementos ou componentes, de cunho mais estrutural, logo, portadores efetivos de novas relaes sociais de produo, venham a se constituir

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plenamente e com a necessria densidade ontolgica. Entretanto, igualmente possvel identificar, numa perspectiva dialtica, pontos de ruptura ou inovao societal importantes na prxis da Economia Solidria e que, se bem percebidos e compreendidos, podem perfeitamente, dentro de um determinado projeto poltico, serem recombinados e potencializados. justamente para evidenciar esse aspecto crucial para o trabalho associado, vindo ou advindo das variadas prxis do movimento de Economia Solidria, o propsito deste texto. Analisando tais prxis que observamos um componente estruturante chave fruto da necessidade de se viabilizar ou sustentar os empreendimentos de cunho solidrio, nas relaes sociais, e autogestionrio, na sua perspectiva poltica que a busca por meios de integrao econmica do trabalho. Tal componente estruturante tambm abre, como possibilidade ontolgica, no contexto do trabalho associado, a perspectiva de um sistema orgnico do trabalho.

a economia solidria como prxis organizacional


Um fato importante a se considerar que no desenvolvimento moderno do setor produtivo (considerando como ponto inicial a Primeira Revoluo Industrial) os trabalhadores tiveram pouco ou praticamente nenhum espao para sua auto-organizao. Desse modo, as teorias organizacionais, e as tcnicas de gesto correspondentes, desenvolveram-se sob a gide do trabalho assalariado, conforme os estudos organizacionais de Motta (1980, 1981 e 1981a) j demonstraram exaustivamente. Isso significa que a alienao do trabalho no diz respeito apenas ao seu fruto material, mas tambm est relacionada com as condies organizacionais, sociais e, em ltima anlise, com as condies polticas de autodeterminao dos seres humanos

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enquanto trabalhadores, ou seja, na sua mediao com a natureza para obter valores de uso. Sendo o trabalho reduzido a um mero fator de produo, remunerado conforme o seu dispndio ou gasto no tempo o trabalho assalariado h tambm uma inverso no propsito organizacional, que passa a estar centrado na produo de valores de troca para a acumulao, e no na produo de valores de uso para os seres humanos. Nessa estrutura, o fator de produo trabalho um meio de eficincia produtiva para se atingir aquela eficcia organizacional, acima descrita, de acumulao. Logo, desenvolvido todo um conjunto de padres organizacionais e tcnicas gerenciais, no do ponto de vista do trabalho (ou tendo este como sujeito), mas, sim, para o propsito de acumular capital. nesse sentido que a administrao, enquanto objeto de estudo, entendida tambm como ideologia, pois est determinada pelos pressupostos dominantes das organizaes. Naturalmente que tendo o trabalho como fator de produo, praticamente como um objeto, esse ser visto e gerenciado na perspectiva do aumento de sua produtividade. Mesmo as modernas tcnicas participativas, entre outros modismos que vez ou outra esto em pauta, em ltima anlise, so sempre mecanismos para melhorar aspectos motivacionais ou o envolvimento do pessoal nos objetivos da organizao, buscando gerar um tipo de comportamento organizacional mais adequado produtividade e ao desempenho dos fluxos de acumulao. Muito diferente, ou at mesmo ontologicamente oposto a isso, seria considerar o trabalhador coletivo como mais que um item de produo, mas, sobretudo, sujeito por excelncia de todo o processo produtivo. Na medida em que o trabalho posto como objeto, tem-se tambm a heterogesto como base das organizaes modernas,

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da mesma forma que, ao se ressituar o trabalho como sujeito, teramos a autogesto como base estruturante das organizaes. A heterogesto foi, por mais de dois sculos, amplamente desenvolvida e sofisticada, por meio de ostensivos estudos e pesquisas acadmicas (direcionados para este objeto e fim particular), sem falar de todo o apoio e aporte financeiro e institucional, que lhe garante ampla sustentao e blindagem, criando todo um sistema ontologicamente integrado, ou seja, orgnico ao capital. J a autogesto vem a se colocar, inicialmente, apenas como alternativa e resistncia frente quela situao j dada, no encontrando, portanto, espao sequer para iniciar seus primeiros passos, tanto na perspectiva prtica quanto terica, ou seja, iniciar de fato a sua efetiva prxis para, com isso, criar seus prprios meios organizacionais e institucionais de sustentao. Nesse contexto histrico, a autogesto se coloca como opo dialtica e ontolgica ao trabalho assalariado de cunho heterogestionrio, ou seja, sua anttese imediata. No uma opo aberta entre dois caminhos possveis, mas, sobretudo, uma opo dialtica que precisa construir sua sustentao ontolgica frente a um fato j consumado a instituio de uma sociedade capitalista. Trata-se, ento, de um movimento que primeiro se situa como resistncia e conflito, frente ao sistema orgnico do capital, para em seguida constituir sua prpria matriz organizacional e institucional. Enquanto possibilidade dialtica, a autogesto experimentou sua primeira formao e tentativa concreta em alguns momentos histricos de ruptura, como o caso notrio da Comuna de Paris, e formas organizacionais especficas de trabalho associado no movimento cooperativista, embora como tentativa de auto-organizao de grupos com interesses comuns, ainda dentro do sistema orgnico do capital; logo, em conflito com ele. Contudo, com a emergncia do desemprego de tipo estrutural no final do sculo passado, e, nesse mesmo contexto, a

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reafirmao do trabalho como mercadoria e, em consequncia, o recrudescimento da sua explorao e precarizao, novamente o trabalho, que antes havia conquistado mecanismos estatais de proteo e relativa desmercantilizao por meio dos direitos sociais (cuja amplitude e qualidade se diferem de um pas para outro), passa para uma posio maior de vulnerabilidade, de necessria resistncia e conflito. Nesse novo ciclo de resistncia do trabalho, frente aos inmeros artifcios de espoliao, que a perspectiva da autogesto ganha renovado espao como proposta de organizao do trabalho, dentro do movimento da chamada Economia Solidria. Devido justamente ao no desenvolvimento pleno do que seria, a rigor, uma forma de organizao do trabalho de matriz autogestionria, que a sua primeira tentativa ou manifestao a cooperativa tradicional recuperada e inserida como forma principal de organizar os trabalhadores na proposta de Economia Solidria. H que se considerar tambm as limitaes na forma organizacional das cooperativas, uma vez que estas, grosso modo, so estruturadas, simultaneamente, por um sistema patrimonial privado de cotas, um sistema produtivo fragmentado, um sistema distributivo de mercado e um sistema de gesto com alguns mecanismos decisrios de participao. Levando em conta tais aspectos (de propriedade, distribuio e organizao), a rigor se inserem como empresas capitalistas da mesma forma que as demais, ainda que com algumas diferenciaes, pois igualmente esto baseadas na propriedade privada (amenizada pelo sistema de cotas de grupos, vinculada ao trabalho), na fragmentao produtiva (cada cooperativa ou unidade de produo isolada, ou seja, elas competem entre si, no constituindo um sistema orgnico ou algum tipo de coordenao integrada), e a sua distribuio realizada dentro da lgica do capital (o determinante o valor de troca das mercadorias).

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Por sua vez, o movimento da Economia Solidria, na nossa leitura, ao mesmo tempo em que se apoia na forma organizacional de cooperativas, tambm evidencia essa mesma tenso e subordinao estrutural e sistmica. No por acaso que vrios movimentos e iniciativas, no contexto da proposta de Economia Solidria, buscam reiteradamente inventar novos elementos de sustentao, indo alm do processo imediato de trabalho e produo, com destaque criao de moedas sociais, cooperativas de crdito, novas tecnologias sociais, mecanismos para se constituir uma espcie de rede interorganizacional ou rede solidria, entre outras iniciativas. Isso pode ser explicado pela prpria natureza de se constituir um tipo especfico de relaes de trabalho que no se esgotam na sua organizao produtiva mais imediata, mas se consolidam apenas em mediaes sistmicas que lhes sustentam. exatamente nesse ponto que a Economia Solidria tambm pode ser vista como prxis organizacional, pois o seu movimento dialtico, de uma forma ou de outra, absorve a insuficincia (ou mesmo impossibilidade) do desenvolvimento da autogesto dentro do modo de produo capitalista, uma relao antagnica e contraditria por excelncia. Se, por um lado, tal movimento contraditrio da proposta de Economia Solidria indica pontos de acomodao, colocando os empreendimentos ditos solidrios na condio de funcionalidade ao sistema orgnico do capital, por outro, fora outras formas/meios de resistncia e inovaes sociais. justamente nesse ponto que pretendemos evidenciar que: os movimentos contraditrios de se buscar relaes de trabalho de base autogestionria, no capitalismo, logo, movimentos de contestao do sistema orgnico do capital, podem, numa lgica e estratgia dialtica de enfrentamento direto, se converter e convergir num sistema orgnico do trabalho.

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fundamentos e mediaes estruturantes


Dessa forma, reforamos aqui vrios apontamentos de crtica social que evidencia ser necessria, como condio para se reverter o estabelecido, uma perspectiva sistmica totalizante. O termo totalizante aqui diz respeito a um sistema de organizao da produo que no seja fragmentado e individualizado, mas, sim, orgnico e progressivamente global ou na perspectiva de um sistema comunal, e no no sentido totalitrio de dominao, ou de outras formas de controle hierrquico, de um ou de mais indivduos sobre os demais. Ainda que um sistema orgnico de se organizar a produo, e suas correspondentes relaes sociais, tenha dialeticamente um horizonte global, importante frisar e ponderar quais so seus fundamentos estruturantes elementares, que determinam todo o conjunto de formas organizacionais e institucionais. Se o trabalho a mediao fundamental da relao homem e natureza (mediao de 1 grau), temos uma primeira determinao estruturante, que possibilita ao homem evoluir como ser social e histrico, e no apenas como ser biolgico em adaptao ao seu meio. Dado o carter social e histrico da evoluo humana, abre-se outra vez um novo horizonte de opes ontolgicas, conforme as relaes sociais de trabalho e produo so estabelecidas. Uma dessas opes, que justamente a dominante, diz respeito a um tipo de relao social baseada no capital. Segundo Mszros (2006), o capital estruturado por meio de trs mediaes de 2 grau, a saber: A propriedade privada dos meios de produo; Intercmbio comercial, que submete o valor de uso lgica de acumulao do valor de troca; A diviso social e hierrquica do trabalho. Por se tratarem de opes histricas e ontolgicas, no significam uma espcie de fatalismo ou determinismo imutvel. O

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que determinado o sistema social resultante de tais opes estruturantes. Para a constituio de um sistema orgnico do trabalho, seria necessrio criar as mediaes fundamentais correspondentes. Nessa perspectiva, para cada uma das mediaes do capital, possvel a sua inverso dialtica para uma qualidade ontologicamente oposta. Dessa forma, na sequncia, essas novas mediaes poderiam assumir as seguintes formaes sociais e histricas: Propriedade Orgnica, anulando a propriedade privada; Renda Sistmica, anulando a intermediao mercantil; Autogesto e auto-organizao, anulando a diviso social e hierrquica. Tais mediaes de novo tipo no podem ser simplesmente idealizadas ou sugeridas como uma opo individualizada de pessoas ou grupos. Trata-se de eixos estruturantes para uma outra sociabilidade; logo, no so simples remendos ou melhorias inseridos dentro (e subordinadas pelo) sistema orgnico do capital, mas um outro sistema social que rivaliza com este, no sentido de sua superao. No possvel, a rigor, um ponto de inflexo a partir de uma clula de pessoas, de alguns ncleos produtivos, ou mesmo de um movimento social ou poltico, mas sim que a inflexo inicial, para aquelas novas mediaes, somente seria vivel j tendo a existncia de um novo sistema orgnico, ou seja, com estruturas, instituies e fluxos suficientemente aglutinados para promoverem um movimento de expanso interno que se autossustente, dentro daquelas novas mediaes de segundo grau. Para isso, seria necessrio aglutinar, num novo arranjo dialtico, um conjunto estruturante de instituies e/ou organizaes basilares dessa nova sustentabilidade, bem como os eixos produtivos bsicos para as necessidades materiais desse novo sistema.

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Enfim, para criar um ponto de ruptura, com densidade suficiente para impor tal dinmica autossustentvel, as novas mediaes colocadas simultaneamente criam, e so criadas, por aquele arranjo dialtico institucional e organizacional. Dentro desse horizonte de possibilidades, importante ponderar que, para que seja possvel assegurar tais mediaes estruturantes de um Sistema Orgnico do Trabalho, avaliamos no ser factvel a criao de um novo marco jurdico institucional, pois seria como desenhar uma proposta sem um marco de luta anterior, logo, pouco provvel que tenha alguma base social de sustentao ou mesmo que fure as diferentes barreiras de um Estado umbilicalmente vinculado lgica do capital. Talvez fosse mais propcio recombinar alguns elementos, j criados na luta concreta dos movimentos e demandas sociais, aproveitando o arcabouo jurdico resultante de tais embates e inovaes, porm sob uma lgica estruturante de outro tipo: integrada e ps-capital. Na sequncia, apresentamos uma possvel proposta de novo arranjo institucional, combinando possibilidades abertas com uma perspectiva que contraponha a essncia do capital, ou seja, que venha a anular suas mediaes de 2 grau.
fundao estruturante antipropriedade

Proudhon j tinha afirmado, em certa passagem das suas reflexes, que precisamos usar a propriedade contra a propriedade. Nessa perspectiva, em que pese o uso ostensivo, e com os mais variados propsitos que uma fundao venha a ter, acreditamos que essa figura organizacional fundao, cuja definio jurdica reza que trata-se de um patrimnio vinculado a um propsito ou finalidade, pode ser ressignificada e reconfigurada para anular uma das mediaes de 2 grau a propriedade privada dos meios de produo.

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Suas funes elementares seriam: Base patrimonial de todo o sistema comunal (ou de todo o Sistema Orgnico do Trabalho), abrangendo a totalidade do estoque de riquezas (edificaes, mquinas e equipamentos e outros meios de produo, base fundiria ou territorial, e assim por diante). Ao contrrio da acumulao privada, que se alimenta da prpria destruio ou obsolescncia de mercadorias, para extrair mais riqueza de outros agentes (na produo expropriando trabalhadores, na circulao ou intercmbio comercial expropriando consumidores/trabalhadores ou outros agentes econmicos), aqui temos uma outra lgica: a de estoque orgnico de riqueza social. Logo, passa a ser desejvel (ou mesmo necessrio) todo o ganho em termos de utilidade, qualidade, manuteno, pois no h outro meio de se conseguir riqueza, seno pela produo do prprio conjunto, no havendo nenhum motivo para destruir um estoque, pois esta ao em nada acrescentaria em valores (como seria normal na lgica do valor de troca); ao contrrio, empobreceria todo o conjunto. No se caracterizar em uma propriedade privada tpica, mas sim num tipo de propriedade coletiva e indivisvel, que chamamos de antipropriedade. Ao contrrio do fundo indivisvel de uma cooperativa, ela no se caracteriza por uma simples garantia de preservao de uma organizao, frente possvel sada de associados, mas um elemento estruturante de todo um sistema de produo e circulao de riqueza social (e no apenas de fluxos de valor de troca subordinados aos imperativos de acumulao ilimitada, como o caso do movimento cooperativista). O estatuto da Fundao Estruturante Antipropriedade deve determinar, de forma constitutiva, que todo o fluxo financeiro doado (ou pertence) Caixa de Mediao Financeira, criando e estruturando um elo ontolgico de sustentao para o propsito de um sistema orgnico do trabalho.

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caixa de mediao financeira

A forma jurdica assumida pela Caixa de Mediao Financeira seria a de uma cooperativa de crdito. Sua funo primordial diz respeito a organizar todos os fluxos econmicos/financeiros do Sistema Orgnico do Trabalho, sustentando uma lgica de sinergia, distribuio da riqueza, tanto de forma coletiva: um estoque de riqueza que traga benefcios para todos os integrantes da comuna como tambm na perspectiva do indivduo, que precisa de alguma liberdade para escolher seus estilos e modos de vida, por meio de uma renda prpria e no subordinada, que na lgica de um sistema orgnico passa a ser qualificada e sustentada como renda sistmica, anulando outra mediao de 2 grau do capital. A renda sistmica significa a exata integrao entre o consumo individualizado e os fluxos de riqueza coletivos. A cada item que o produtor associado, agora na condio de consumidor associado individualizado, opta, ele tambm ter o entendimento, junto com o fato concreto, que a sua escolha interfere diretamente na sua renda, uma vez que esta agora sistmica. Por exemplo, ao se consumir uma laranja produzida na comuna, como se ele tivesse tambm induzindo sua prpria renda futura, pois mesmo que gaste 10 unidades de valor, isso pode se reverter em outros 10, 15 ou mais (conforme o efeito multiplicativo) de renda sistmica. Ao passo que, ao consumir uma mercadoria tpica do capital, ainda que seja mais barata primeira vista, em nada contribui para a sua melhoria material no longo prazo. Com isso, no se trata apenas de uma escolha tica e moral, conforme reza os ideais de comrcio justo, mas a prpria essncia deste novo tipo de circulao e retroalimentao de riqueza social, com impacto material direto e explcito. Um dos meios para se efetivar essa integrao a instituio de uma moeda social, com a funo de garantir a recirculao in-

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terna das riquezas produzidas pela comuna, algo bastante prximo a algumas experincias de Economia Solidria, que j perceberam a necessidade e os benefcios de se controlar tambm a esfera da circulao. Na lgica de um Sistema Orgnico do Trabalho, alm de uma moeda social, temos tambm a funo de coordenao integradora dos fluxos de riqueza. Essa coordenao se expressaria em diferentes situaes, nos vrios tipos de pagamentos, compras, investimentos, e na consolidao da riqueza social integrando o estoque patrimonial da Fundao da Comuna. Naturalmente que, de incio, haver a necessidade de um considervel intercmbio com o sistema de mercadorias. Tal necessidade precisa ser cuidadosamente planejada e pactuada, por meio, talvez, de percentuais decrescentes de intercmbio no tempo, aumentando progressivamente a autonomia econmica e produtiva da comuna, e potencializando a sua riqueza, simultaneamente coletiva e individualizada. por meio desta cooperativa de crdito que aqui adquire a funo estruturante de Caixa de Mediao Financeira, que se estabelece o vnculo formal dos trabalhadores com a Comuna, agora na condio de produtores livremente associados, na mesma perspectiva que defende Mszros.
eixos produtivos

Os eixos produtivos seriam unidades de produo organizadas em forma de cadeias produtivas horizontais e verticais. Com isso, busca-se uma integrao logstica que potencialize o trabalho e a qualidade da produo, bem como possibilite um planejamento integrado (inclusive, em longo prazo, numa perspectiva global) de todo o conjunto produtivo. Essa integrao orgnica tem como propsito bsico superar a realidade fragmentada e desconexa das mltiplas cooperativas de trabalho e de produo. Para isso, seria necessria tanto

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uma autogesto imediata, nos conselhos tcnicos, como tambm espaos de autogesto coordenativos (indo de uma escala local, regional, at um horizonte global), na forma, por exemplo, de conselhos de produo integrados a cadeias produtivas, e ao consumo, ou a todo o conjunto produtivo, conselhos de inovao e investimento (uma ponte entre a produo e a Universidade Libertria, na perspectiva de adequao sociotcnica), ou seja, uma autogesto progressiva e ampliada para as vrias conexes necessrias para a produo da riqueza social, sendo inclusive o prprio formato tcnico (por exemplo, uma ergonomia adequada) de realizar a produo, tambm elemento dessa riqueza. Uma vez que no temos agora simplesmente trabalhadores assalariados (e vendendo sua fora de trabalho), mas sim produtores associados buscando os melhores meios de potencializar as condies de vida na comuna esta busca, naturalmente, incluir a qualidade do prprio processo produtivo. Logo, nesse tipo de sistema, a opo externalizar custos do processo produtivo no aceitvel, pois impacta diretamente no resultado, orgnico, da Comuna, depreciando a riqueza social devido a novos passivos e custos criados (doenas decorrentes do prprio trabalho, degradao ambiental, produtos de m qualidade) de um processo que trate o trabalho apenas como fator de produo, ou seja, como uma mercadoria. Dessa forma, no apenas por uma demanda moral ou tica, mas tambm por um imperativo estrutural e econmico, os eixos produtivos esto organicamente vinculados necessidade de se priorizar valores de uso. Outro ponto importante que os eixos produtivos no se caracterizam por uma propriedade, ou seja, formalmente o estoque direto de riqueza (meios de produo) so propriedade da Fundao Estruturante Antipropriedade, os fluxos de riqueza so organizados pela Caixa de Mediao Financeira, e os investimentos e inovaes tecnolgicos, ponderados e delibera-

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dos no conselho das inovaes e do conhecimento, vinculado Universidade Libertria (prximo item). Com isso, tambm desaparece a figura de scios, funcionrios, proprietrios etc. Todos so produtores que precisam, por meio de convenes e estatutos tico-polticos (convergncia de interesses e propostas), pactuar as mltiplas formas de autogesto do setor produtivo como efetivamente um todo, que pode se combinar de infinitas formas, criando mltiplas cadeias produtivas e inovaes tcnicas.
universidade libertria

A instituio de uma Universidade Libertria seria outro ponto fundamental de sustentao de um Sistema Orgnico do Trabalho. Aqui o seu propsito no seria limitado linha tradicional de ensino, pesquisa e extenso, ou lgica de produo e reproduo do conhecimento. Alm deste escopo atual das universidades pblicas (ensino, pesquisa e extenso), de certa forma funcional manuteno do estabelecido, no contexto do sistema orgnico do trabalho, seu propsito seria enriquecido (ou mesmo transformado) com, possivelmente, as seguintes funes: Adequao sociotcnica do setor produtivo e do consumo; Poltica cientfica e tecnolgica vinculada Poltica de investimentos da COMUNA conselho das inovaes; Formao contnua e crtica, com autonomia plena (nova estrutura curricular que supere o isolamento dos conhecimentos e subordinao do conhecimento a lgica de profisses); Espao permanente de trocas, debates, etc.; Observatrio da COMUNA (estudos, avaliaes, discusses); Comunicao e Jornalismo independentes (rdio, TV, outras mdias, com autonomia e liberdade de expresso).

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Dessa forma, haveria vrios espaos qualificados de trocas e dilogos, tanto de discusso, ponderaes, anlises, como tambm espaos deliberativos especialmente no setor de investimentos e inovaes tcnicas e cientficas, talvez na forma de um conselho das inovaes. Entretanto, numa lgica orgnica de superao da diviso hierrquica e social do trabalho, seria ainda fundamental construir elos entre esses espaos (intercalando autonomia com coparticipao) entre a responsabilizao e a prudncia, com o prprio espao decisrio determinante da poltica cientfica e tecnolgica da Comuna.
conselhos

A ideia ou proposta de organizao poltica por meio de conselhos no nova, estando presente desde lutas revolucionrias (como na Comuna de Paris), ou na forma de conselhos operrios, (como foi o caso dos sovietes da revoluo russa), at em formas mais atuais, como os conselhos gestores, setoriais e consultivos, inseridos em algumas polticas pblicas no Brasil. No entanto, h uma grande diferena substantiva entre conselhos inseridos dentro de um aparelho de estado burocrtico e conselhos enquanto instituies de governana autogestionria. Dentro ou vinculados atual formao histrica estatal, de carter heterogestionrio e burocrtico, mesmo nos conselhos ditos mais participativos, igualitrios e at mesmo com funes deliberativas, ainda assim, preciso considerar a ausncia de um entorno social, poltico e cultural que propicie uma lgica de autogesto social. Em primeiro lugar, preciso reconhecer que h a necessidade de se criar novas metodologias decisrias, de cunho autogestionrio, uma vez que a nossa atual cultura organizacional est fortemente impregnada pela lgica heterogestionria e burocr-

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tica de controle e dominao, o que por si s implica, alm de instrumentos, prticas e condutas sociais centradas na ideia de um chefe, cuja ausncia significa, nessa concepo conservadora, desordem, baguna, caos social. Naturalmente uma organizao implica, necessariamente, coordenao e articulao, buscando envolver e orientar suas partes ou elementos constitutivos numa mesma direo e sentido, com isso criando sinergia e fora coletiva. Mas coordenar no sinnimo de controlar ou de dominar. Controle e dominao, no contexto das organizaes, diz respeito a manter um tipo de ordem entre desiguais, logo, uma ordem de subordinao. J a coordenao diz respeito a aglutinar diferentes processos e etapas, de forma a potencializar o todo por meio do melhor arranjo e organizao possvel das partes. Nessa perspectiva de coordenao, haveria a necessidade de se criar e instituir mltiplos espaos participatrios, ora de discusso e debates, ora deliberativos, ora por meio de convenes, mecanismos de revogao, de rodzio, de controle democrtico, enfim, de se desenvolver plenamente uma autntica governana autogestionria anulando, dessa forma, outra crucial mediao de segundo grau do capital.

consideraes finais: para uma integrao orgnica do trabalho associado


Entendemos que a proposta e o movimento da chamada Economia Solidria possuem ampla diversidade de experincias e propostas ideolgicas, bem como tambm criam e recriam, continuamente, vrias contradies. No podemos negar a gama de problemas que tal contexto implica: novas formas de dependncia e assistencialismo, disputa por projetos, recursos (logo, disputa por poder), manipulao das pessoas em posio de vulnerabilidade social, consolidao

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da precarizao do trabalho, enfim, funcionalidades da lgica de dominao do capital. No entanto, deve-se levar em conta a gama de inovaes, discusses, experimentos e pessoas envolvidas no desafio de se superar as relaes de trabalho subordinadas do capital, de negar a mercantilizao de todos os aspectos da reproduo social, e de se ter como opo e horizonte relaes de produo (e sociais) de cunho autogestionrio uma nova e efetiva forma de trabalho associado. Como, em ltima instncia, no possvel uma autogesto plena ou efetiva dentro do modo de produo capitalista, tais tentativas de autogesto e experincias de Economia Solidria, de forma reativa, ou refletida, discutida e planejada, vm buscando criar outros aspectos sistmicos, transbordando alm das unidades de produo (na forma de cooperativas ou empresas solidrias), e, com isso, incluindo/inovando em aspectos importantes da reproduo social. Advogamos que tal movimento contraditrio de enfrentamento, em que pese as reiteradas dificuldades ou dilemas, cria novas possibilidades histricas e, ao observar atentamente esses elementos, podemos identificar um espao crtico para um novo horizonte de eventos. Esse horizonte de eventos no diz respeito a nenhum tipo de proposta salvacionista ou de um pacote de ideais emancipatrios, mas to somente a enxergar e compreender que, ao mesmo tempo em que o capital se estruturou num sistema orgnico, o trabalho, enquanto classe e categoria social, igualmente pode se situar no mesmo horizonte, logo, no mesmo carter ontolgico de integrao orgnica, sendo que somente a sua alienao o impede desta realizao da sua substncia ou essncia. Dito de outra forma, o limite da Economia Solidria no est centrado nas dificuldades de se praticar a autogesto no capitalismo, mas sim, em no entender que autogesto implica em superar as mediaes do capital, o que significa contrapor as

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instituies de dominao capitalista, logo, implica constituir-se uma organicidade, no fragmentada, dos elementos e mediao prprios do trabalho enquanto ontologia latente. Superar a fragmentao das inmeras formas de Economia Solidria significaria simultaneamente desmontar as mediaes alienadoras de segundo grau do capital. Compreender essa relao dialtica crucial para percebermos que as opes e oportunidades j esto dadas. Como nos ensina Motta, preciso apenas que a classe trabalhadora encontre os instrumentos adequados para reverter o estabelecido e superar, plenamente, a sua alienao.

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a autogesto e o novo cooperativismo1


Claudio Nascimento

A Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) surgiu como expresso, no campo da poltica de Estado, de um amplo movimento social assentado nas diversas formas de existncia da Economia Solidria, que significa uma nova expresso do movimento cooperativista frente nova etapa do capitalismo, caraterizada pelo desemprego estrutural e pela precarizao do trabalho, sob hegemonia da globalizao financeira. A reinveno da Economia Solidria porta em si uma espcie de ressurreio de valores que fazem parte da cultura do movimento operrio: solidariedade, autogesto, autonomia, mutualismo, economia moral etc. Neste sentido, Economia Solidria e Autogesto, se no so sinnimos, so termos que caminham juntos. Podemos mesmo afirmar que no h autogesto sem Economia Solidria e que no pode haver Economia Solidria sem autogesto. Apesar da diversidade de conceitos, pode-se caracterizar a Economia Solidria como: O conjunto de empreendimentos
1

Palestra apresentada no Seminrio Nacional de Autogesto. Jonville (SC),13 e 14 de dezembro de 2003.

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produtivos de iniciativa coletiva, com um certo grau de democracia interna e que remunera o trabalho de forma privilegiada em relao ao capital, seja no campo ou na cidade2. Por sua vez, a autogesto mais um ideal de democracia econmica e gesto coletiva que caracterizam um novo modo de produo. Contudo, este ideal se expressa em formas distintas nos diversos momentos da histria, como possibilidades concretas de os trabalhadores constiturem sua utopia de uma sociedade igualitria e socialista. Isto significa uma radicalizao da Economia Solidria, no sentido de os trabalhadores se reapropriarem daquilo que o capital lhes expropriou ao longo da histria. Nesta perspectiva, autogesto e socialismo andam sempre de mos dadas no processo de libertao dos trabalhadores. Todavia, a expresso socialismo autogestionrio, historicamente, uma ideia relativamente nova, provinda da experincia iugoslava iniciada em 1950. Entretanto, j no final do sculo XIX, por exemplo, Karl Marx defendia a Associao dos produtores livres e iguais, declarava-se favorvel s cooperativas de produo, organizadas em escala nacional. E, no menos fundamental, proclamou a conhecida frase que viria a se tornar o lema da autogesto: A libertao dos trabalhadores ser obra dos prprios trabalhadores. Portanto, pretender uma definio acabada do socialismo autogestionrio seria negar o dinamismo da histria e das lutas dos trabalhadores. Mas isto no impede que, em diversas conjunturas da histria, sobretudo em seus momentos crticos, o movimento operrio construa formulaes. Neste sentido, o movimento prtico uma forma de teoria; por exemplo, na longa conjuntura dos anos de 1960 e 1970, marcada por lutas operrias pelo controle do processo de produo, uma Conferncia Nacional pelo Socialismo Autogestionrio, realizada em Lisboa
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MTE. Ministrio do Trabalho e Emprego. Termo de referncia da Economia Solidria. Plano Nacional de Qualificao, 2003.

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e maio de 1978, ainda como fruto das experincias das comisses de trabalhadores surgidas durante a Revoluo dos Cravos (1974), assim foi definida a autogesto:
A autogesto a construo permanente de um modelo de socialismo, em que as diversas alavancas do poder, os centros de deciso, de gesto e controle, e os mecanismos produtivos sociais, polticos e ideolgicos, se encontram nas mos dos produtores-cidados, organizados livres e democraticamente, em formas associativas criadas pelos prprios produtores-cidados, com base no princpio de que toda a organizao deve ser estruturada da base para a cpula e da periferia para o centro, nas quais se implante a vivncia da democracia direta, a livre eleio e revogao, em qualquer momento das decises, dos cargos e dos acordos. (Conferncia, 1978).

Paul Singer, num seminrio sobre a economia socialista (2000), fez referncia disputa ocorrida na revoluo sovitica entre os partidrios da planificao centralizada pelo Estado e os defensores da autogesto. Com a derrota desta ltima alternativa, abriu-se o caminho para as experincias do chamado socialismo real, caracterizadas pelo planejamento geral e pela concentrao do poder. A outra via, a do socialismo como autogesto, se expressava atravs da ruptura com a ditadura do capital nas empresas e sua substituio pela gesto coletiva dos meios de produo exercida pelos produtores livremente associados. Essas ideias inspiraram os defensores das cooperativas de produo autogestionrias, das quais Rochdale, fundada em 1844, foi a pioneira. A corrente autogestionria socialista tem uma experincia histrica que a da prpria histria das lutas dos trabalhadores. E. P. Thompson, em sua Formao da classe operria inglesa, informa que, Em fevereiro de 1819, os operrios ingleses do tabaco, aps onze meses de greve, comearam a organizar a produo por sua prpria conta.

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Paul Singer, recorrendo, tambm, histria da classe operria inglesa, apoiado em G. D. H. Cole, assinala o carter revolucionrio do cooperativismo em suas origens:
Mas greves e lock-outs logo se multiplicaram em outras partes do pas, e os recursos da Unio estavam longe de poder manter os excludos. A deteno e condenao dos trabalhadores de Dorchester, em maro de 1834, foi mais um golpe, pois ameaava os sindicatos em todos os lugares com penalidades legais, somadas hostilidade dos empregadores. A Grande Unio Nacional Moral das Classes Produtoras e a maioria dos seus afiliados aboliram os juramentos, que eram comumente parte das cerimnias de iniciao sindical, e haviam fornecido a base para as condenaes de Dorchester.

Mas, em face da crescente militncia dos empregadores e da declarada hostilidade do governo, os sindicalistas em muitas reas comearam a perder o nimo. Owen e seus discpulos puseram-se frente da demanda pela libertao dos trabalhadores de Dorchester e entraram na Grande Unio Nacional Moral das Classes Produtoras em bloco, na esperana de salvar a situao. Mas uma greve sem sucesso dos alfaiates de Londres que cobriram a cidade de cartazes anunciando que estavam partindo em bloco para a produo cooperativa piorou seriamente a situao; e os empregadores de Yorkshire, retomando a ofensiva do ano anterior, conseguiram em maio e junho quebrar o poder do sindicato de Leeds.
O Sindicato dos Trabalhadores em Construo tambm estava ruindo em face de repetidos ataques (...). E, uma aps a outra, as associaes de ofcio foram deixando o sindicato, que no fim de 1834 se extinguiu. As oficinas corporativas em Derby tiveram de fechar, e os homens foram forados a voltar ao trabalho nas condies impostas pelos empregadores. O Sindicato dos Oleiros, que montou uma olaria cooperativa em junho de 1834, teve de abandon-la seis meses depois. A grande aventura sindical estava chegando a um fim sem glria (Singer, 1998).

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Paul Singer arremata:


Esta a origem da Economia Solidria. Seria justo chamar esta fase inicial de sua histria de cooperativismo revolucionrio, o qual jamais se repetiu de forma to ntida. Ela tornou evidente a ligao essencial da Economia Solidria com a crtica operria e socialista do capitalismo.

Apesar de inmeras derrotas, permaneceu viva a ideia de que trabalhadores associados poderiam organizar-se em empresas autenticamente autogestionrias e desafiar assim a prevalncia das relaes capitalistas de produo (Singer). Na longa histria da classe operria, podemos traar cinco ondas de longa durao que apontam para a perspectiva do socialismo autogestionrio: 1) O movimento dos visionrios, como Robert Owen e a gesto operria; Fourier e os falanstrios; Louis Blanc e as oficinas nacionais; Lassale e as oficinas autogestionrias; Proudhon e o mutualismo; Williams Morris e os pequenos grupos espontneos; Theodor Hertzka e as comunas autogestionrias; 2) Grupos e movimentos sociais, como o marxismo, o anarquismo, o sindicalismo, o socialismo e o cooperativismo; 3) Revolues ou experincias prticas de autogesto: A Comuna de Paris (1871); a Revoluo Russa (1905); a Revoluo Socialista de Outubro de 1917; a Revoluo Hngara de 1919; a Revoluo Alem de 1919; a Revoluo Italiana de 1919; a Revoluo Espanhola de 19361939; a Revoluo Argelina de 1962; as revolues no Leste europeu: na Hungria em 1956, na Polnia em 1956; a Revoluo Theca da Primavera de Praga em 1968, o movimento social Solidarnosc na Polnia, em 1980-1981; diversas experincias de prticas autogestio-

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A autogesto e o novo cooperativismo

nrias na Europa nos anos de 1960 e 1970, sobretudo na Frana (LIP), na Itlia, em Portugal; 4) Novos sistemas de autogesto, como experincias de organizao na produo (cogesto, consultas coletivas, delegados sindicais etc.) e a autogesto como sistema na Iugoslvia a partir de 1950; 5) Uma onda mais recente, caracterizada pela existncia em diversos pases do movimento da Economia Solidria.

a reinveno da economia solidria e o novo cooperativismo


A partir da segunda metade da dcada de 1970, o desemprego estrutural em massa voltou a ser uma constante na vida dos trabalhadores. Nas dcadas seguintes, ocorreu a desindustrializao dos pases centrais e mesmo de pases semi-industrializados (como o Brasil), eliminando milhes de postos de trabalho formal. Ter um emprego passou a ser um privilgio de uma minoria. Os sindicatos perderam sua capacidade de lutar pelos direitos dos trabalhadores. Neste contexto, a Economia Solidria ressurgiu com fora em muitos pases. Na verdade, ela foi reinventada. O que distingue este novo cooperativismo a volta aos princpios, o grande valor atribudo democracia e igualdade dentro dos empreendimentos, a insistncia na autogesto e o repdio ao assalariamento. A estratgia da Economia Solidria autogestionria se fundamenta na tese de que as contradies do capitalismo criam oportunidades de desenvolvimento de organizaes econmicas cuja lgica oposta do modo de produo capitalista. Todavia, a reinveno e o avano da Economia Solidria no dependem apenas dos prprios desempregados e no prescindem do apoio do Estado e do fundo pblico, mas tambm de vrias agncias de fomento.

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Claudio Nascimento

Cumpre afirmar que, para uma ampla faixa da populao, construir uma Economia Solidria depende primordialmente dela prpria, de sua disposio de aprender e experimentar, de sua adeso aos princpios da solidariedade, da igualdade e da democracia e tambm da disposio de seguir estes princpios na vida cotidiana.

o socialismo com autogesto


Devemos abordar autogesto sob dois ngulos, articulados e interdependentes: por um lado, como contedo do socialismo, regime que sucede ao capitalismo, atravs da revoluo social, e deste modo, modo de organizao da sociedade; por outro, como linha de ao e mobilizao dos trabalhadores e cidados no cotidiano, em busca da construo desta sociedade, uma estratgia poltica. Nessa perspectiva de longa durao, a autogesto retoma a ideia de Rosa Luxemburgo da experimentao social, da articulao da ideia autogestionria com as experincias concretas: agindo coletivamente que as massas aprendem a se autogerir; no h outro meio de apropriao crtica da cincia. Assim, a sociedade autogestionria uma sociedade de experimentao social, que se institui e se constri por si mesma. A autogesto um mtodo e uma perspectiva de transformao social. um movimento, produto da experincia de vitrias e de derrotas; um amplo processo de experincias em todo o conjunto da vida social. O direito experimentao o fundamento da autogesto. Ele deve ser a primeira tarefa de um governo que defenda a perspectiva da autogesto. Mas o direito experimentao coletiva de novas formas de vida e de trabalho no pode se construir de cima, a partir de iniciativas do Estado. A Economia Solidria e a autogesto se constroem a partir das iniciativas da sociedade civil, nas empresas, nos bairros, nas municipalidades.

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A autogesto e o novo cooperativismo

Consoante com esta perspectiva, Paul Singer afirma que os praticantes da Economia Solidria foram abrindo caminhos, pelo nico mtodo disponvel no laboratrio da histria: o de tentativas e erros. Em sua obra Uma utopia militante repensando o socialismo, j afirmava as possibilidades da proposta socialista:
Como estamos longe de ter no mundo formaes sociais em que o modo de produo socialista seja hegemnico, a implantao de cooperativas e outras instituies de cunho socialista um processo que poder ou no desembocar numa revoluo socialista. Trata-se, portanto, de uma revoluo social em potencial, cuja culminao ou vitria uma possibilidade futura.

A proposta autogestionria advoga que a ao socialista tenha em seu horizonte o princpio da autogesto mxima na vida social e comunitria. Neste sentido, alguns eixos so fundamentais para a redefinio da democracia socialista: um governo de esquerda no poder; e um movimento de Economia Solidria autogestionria. A sociedade contempornea, em toda sua complexidade, exige como alternativa um socialismo baseado em um novo tipo de instituies comunais, cooperativas e coletivas, com a plena prtica democrtica do debate livre, assembleias e candidaturas livres e decises democrticas. O princpio do mximo de autogesto tem por desafio principal a criao de formas diretas de poder popular em vrios nveis: no campo industrial e profissional, ao desenvolver formas de democracia interna nos locais de trabalho; associadas a novas formas de democracia na economia, na educao, na poltica e na cultura.

o socialismo autogestionrio
As experincias histricas levam rejeio de trs alternativas sociais:

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Claudio Nascimento

1) a democracia liberal; 2 o capitalismo de Estado; 3 o socialismo de Estado. Por outro lado, a alternativa socialista que tem por base a Economia Solidria e a autogesto apresenta trs instncias fundamentais: 1) a socializao dos meios de produo, implicando a abolio da propriedade privada dos recursos produtivos e sua substituio pela propriedade social; ou seja, a autogesto social; 2) a socializao do poder poltico, a participao dos cidados livres e iguais na formao coletiva de uma vontade poltica e no exerccio direto da autoridade, ou seja, a democracia direta; 3) enfim, a transformao do mundo das relaes intersubjetivas, no sentido da afirmao da solidariedade; ou seja, a revoluo cultural do cotidiano.

referncias bibliogrficas
Conferncia Nacional pelo Socialismo Autogestionrio. Lisboa, maio de 1978. LUXEMBURGO, R. O que quer a Liga Spartacus? (1918). Disponvel em: www.marxists.org MTE. Ministrio do Trabalho e Emprego. Termo de referncia da Economia Solidria. Plano Nacional de Qualificao, 2003. SINGER, P. I. Uma utopia militante: repensando o socialismo. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. THOMPSON, E. P. A formao da classe operria inglesa. 3 v. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.

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autogesto e tecnologia social: utopia e engajamento


Las S. Fraga
Seres programados para aprender e que necessitam do amanh como o peixe da gua, mulheres e homens se tornam seres roubados se lhes nega a condio de partcipes da produo do amanh. Todo amanh, porm, sobre o que se pensa e para cuja realizao se luta implica necessariamente o sonho e a utopia. No h amanh sem projeto, sem sonho, sem utopia, sem esperana, sem o trabalho da criao e desenvolvimento de possibilidades que viabilizem a sua concretizao (Freire, 2001, p. 85).

Abordaremos neste texto a relao entre tecnologia social e a Economia Solidria. Essa relao, embora colocada em alguns momentos por ambos os campos, tem sido deixada de lado at ento. Este texto tem o intuito de aproximar as temticas e, por um lado, trazer a utopia para o campo da tecnologia social e para os cientistas exatos e, por outro, apontar a necessidade de incorporar a varivel tecnolgica nos projetos de longo prazo dos cientistas humanos. Mais do que colocar questes para as cincias exatas ou humanas, o texto tenta evidenciar a necessidade de uma atuao multidisciplinar de professores, pesquisadores, extensionistas, gestores e apoiadores de grupos populares e movimentos sociais. Na tentativa de aproximar os dois campos de ao e reflexo, o texto est estruturado em quatro partes. Na primeira delas, ser abordado o tema da Economia Solidria e da autogesto como seu fundamento. Na segunda, o debate sobre a tecnologia social e a necessidade de um engajamento tecnolgico. Na

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Autogesto e Tecnologia Social: utopia e engajamento

terceira parte ser abordada a necessria relao entre Economia Solidria e tecnologia social. Por fim, na quarta e ltima parte, discutiremos alguns dos desafios para a concretizao da relao entre os temas.

economia solidria: a autogesto como fundamento


Passados mais de dez anos de teoria e prtica, muito tem se escrito sobre a Economia Solidria. H interessantes revises conceituais sobre o tema (Cruz, 2006), alm dos j clssicos autores (Singer, 2002a; Laville; Frana Filho, 2004; Coraggio, 2007, entre outros). Mas h tambm uma percepo de que a Economia Solidria, seguindo o exemplo de termos como desenvolvimento sustentvel1 ou educao popular2 , tornou-se um grande guarda-chuva que acolhe ideias e, principalmente, prticas muito distintas. Para aproximar o tema da tecnologia social com o da Economia Solidria, preciso entender melhor o que h sob esse guarda-chuva. Num recente artigo (Wirth, Fraga e Novaes , 2011, p. 194), por meio de uma reviso bibliogrfica, possvel compreender a heterogeneidade terica do campo. Numa tentativa de categorizar as diferenas, so apresentadas algumas correntes da Economia Solidria. Nesse artigo, so apresentadas trs perspectivas que nos auxiliam na compreenso do que a Economia Solidria no Brasil hoje. Numa primeira corrente, os seus principais autores apontam para uma complementaridade entre capitalismo e Economia Solidria. Na segunda, a Economia Solidria vista como uma possibilidade de superao gradual do capitalismo. Numa terceira perspectiva, a Economia Solidria estaria inscrita na luta histrica dos
1 2

Ver Theis e Meneghel (2006). Ver Efrem Filho (2008).

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Las S. Fraga

trabalhadores na qual a autogesto3 se apresenta como meio e fim dessa luta. Este artigo se inscreve na terceira perspectiva que pode ser sintetizada de acordo com a citao a seguir:
Para os autores filiados perspectiva da autogesto, parcelas da Economia Solidria realizam a autogesto possvel e tm potencial para contribuir com a autogesto necessria, num contexto de unificao das lutas dos trabalhadores rumo a uma sociedade para alm do capital. Nesse sentido, se opem concepo de Singer (2002a), que concebe a superao gradual do modo de produo capitalista por meio da Economia Solidria e rejeitam a hiptese de Laville e Frana-Filho (2004), sobre a perspectiva de complementaridade entre capitalismo e Economia Solidria. Segundo essa compreenso de autogesto, as organizaes de trabalho associado esto em constante tenso com a lgica do capital dominante. O desafio estaria ento na superao do trabalho alienado e todos os seus corolrios (Wirth, Fraga e Novaes, 2011, p. 205).

Nesse sentido, a Economia Solidria se apresenta como um espao de reflexo, de luta, de construo de possibilidades no qual a prtica da autogesto traz a viabilidade prtica das utopias. Compreender o que a Economia Solidria hoje (em nmeros, suas formas associativas, ramos produtivos, construo de subjetividades etc.) muito importante para o exerccio de projetar cenrios possveis. No entanto, pensar o futuro no futurologismo, pensar como queremos que o mundo seja, pensar como construir o futuro da maneira que desejamos. Essas tcnicas (de construo de cenrios) tm sido usadas para pensar modelos globais (clube de
3

Sobre o termo autogesto consultar Guillerm e Bourdet (1976). Sobre a aproximao entre Economia Solidria e autogesto, consultar Nascimento (2008), Faria (2005) e Novaes (2011).

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Autogesto e Tecnologia Social: utopia e engajamento

Roma, modelo Bariloche e outros) e foi importante at meados dos anos de 1980. A partir dessa poca, com a avalanche neoliberal o planejamento deixado de lado, tendo como fundamento a ideia de que o mercado seria capaz de resolver os problemas da sociedade. Essa ideia seguiu dominante por algumas dcadas, mas a resistncia e a negao ao neoliberalismo esto colocadas h algum tempo4. Ainda assim, parece que no planejamos a longo prazo. Um dos cenrios trazidos pela Economia Solidria a alternativa de incluir os excludos. Diante da constatao que mais de 50% da populao trabalha na informalidade, alguns autores defendem a possibilidade de incluir a massa de informais na economia formal (Dedecca; Baltar, 1997). Esse caminho no nos parece possvel, muito menos desejado. Por isso, o ponto de partida deste artigo o entendimento da Economia Solidria, ademais da luta diria dos trabalhadores e trabalhadoras pela sobrevivncia e de resistncia a tudo que lhes imposto, como uma possibilidade de superao do capitalismo, isto , como um horizonte de longo prazo, qui, um projeto de sociedade. Esse projeto, no entanto, no apenas uma utopia abstrata e distante. O que a Economia Solidria traz a tona a autogesto como utopia concreta. Como expe Bernardo (2005),
(...) sem a autogesto das lutas a autogesto da sociedade jamais ser possvel. Todavia, no se trata de projectar uma utopia num futuro longnquo. Pelo contrrio, trata-se de afirmar uma presena imediata, porque qualquer experincia de autogesto constitui, por si s, uma ruptura com as regras do jogo do Estado capitalista. Ao mesmo tempo em que a condio para generalizar a autogesto, o facto de gerir a prpria luta a demonstrao da viabilidade prtica das relaes sociais anticapitalistas, igualitrias e colectivistas (Bernardo, 2005, p. 3).
4

Sobre a resistncia ao neoliberalismo na Amrica Latina, ver Quijano (2002).

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Las S. Fraga

O cenrio desejado nos parece ser a construo de uma sociedade organizada por produtores livremente associados, como apontava Marx. No entanto, a autogesto traz a necessidade da construo de cenrios a partir de outros pilares, sem deixar de lado o planejamento necessrio. Nas palavras de Mszros:
Os que desprezam a prpria ideia de planejamento, em virtude da imploso sovitica, esto muito enganados, pois a sustentabilidade de uma ordem global de reproduo sociometablica inconcebvel sem um sistema adequado de planejamento, administrado sobre a base de uma democracia substantiva pelos produtores livremente associados (Mszros, 2004, p. 45 apud Novaes, 2011).

Em sntese, a breve aproximao com o tema da Economia Solidria aqui colocada no tem o intuito de esgotar o debate sobre suas possibilidades5, mas sim apontar que o que ela pode ter de transformador a capacidade de projetar o futuro sem nos perdermos nas empoeiradas doutrinas de esquerda. Nesse sentido, a Economia Solidria, por meio de seu principal fundamento, a autogesto, torna possvel a inscrio de um projeto de sociedade na prtica cotidiana nas diversas esferas da produo e da reproduo da vida. Retomaremos essa ideia no decorrer deste artigo.

tecnologia social e o engajamento tecnolgico


Esta seo do texto tem como objetivo aprofundar o entendimento sobre tecnologia social por meio de dois caminhos. No primeiro deles, ser apresentado o debate terico sobre o tema, enquanto, no segundo, ser abordada a perspectiva dos grupos populares e suas necessidades tecnolgicas.
5

Pois seria necessrio aprofundar debates como os feito por Luxemburgo (1970).

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Autogesto e Tecnologia Social: utopia e engajamento

O debate conceitual sobre tecnologia social um tema recente para a academia. A ideia de alternativa tecnolgica, no entanto, bem mais antiga. J com Gandhi, na dcada de 1920 havia um debate entre a tecnologia tradicional e a tecnologia moderna (Lassance Jr. et al., 2004). A figura 1 mostra a bandeira da ndia usada durante o movimento pela independncia do pas. Nela, est presente uma roca de fiar, smbolo de resistncia contra a dominao inglesa.

Figura 1 Bandeira da ndia com o smbolo da roca de fiar. Fonte: Wikipdia.

Na dcada de 1970, esse movimento ganha grandes propores com pesquisas, debates e projetos de interveno da tecnologia apropriada6. Basicamente, a tecnologia apropriada consistia na ideia de os pases de capitalismo central (ou pases de 1 mundo, na poca) desenvolverem tecnologias apropriadas ao contexto dos pases de capitalismo perifrico (ou pases de 3 mundo), tentando resolver problemas bsicos da populao mais pobre por meio de tecnologias simples, baratas e acessveis. Nessa poca, muitos bancos de tecnologias apropriadas foram criados
6

Sobre a temtica de Tecnologia Apropriada, sua histria e conceituao, ver Cruvinel (2001). Ver tambm o livro clssico de Schumacher (1983) sobre o tema.

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dentro de um modelo ofertista linear de inovao7 (de maneira muito resumida, mais cincia geraria mais tecnologia que geraria necessariamente efeitos positivos para a sociedade). Ainda hoje, quando falamos de tecnologia social, a ideia por trs do conceito de TA aparece. Paralelamente a esse caminho, surgem os Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia8, campo multidisciplinar que busca abrir a caixa preta da cincia e da tecnologia. O surgimento desse campo coincide com os questionamentos da sociedade em relao cincia e tecnologia no contexto do ps-guerra. O conhecido projeto Manhattan (que gerou a bomba atmica) e os desastres naturais relacionados ao desenvolvimento tecnocientfico, entre outros eventos, trouxeram tona a pergunta: a cincia e a tecnologia geram apenas efeitos positivos? Para responder a essas questes, diferentes pensadores em diferentes localidades se debruaram sobre o tema. Nos EUA, os estudos tinham como foco as consequncias da cincia e da tecnologia, enquanto, na Europa, a preocupao era com seus determinantes. Na Amrica Latina, pensadores como Amilcar Herrera, Oscar Varsavsky e Jorge Sbato, entre outros, se debruaram sobre a relao entre poltica e cincia e tecnologia, discutindo modelos de desenvolvimento e propondo caminhos para superao das desigualdades to caractersticas da realidade latino-americana. dessa diversidade que surge a tecnologia social, pois para sua compreenso e, principalmente, para sua concretizao, preciso um olhar multidisciplinar (da educao, da economia, da sociologia, da engenharia etc.) que seja capaz de perceber o acmulo prtico e terico sobre o tema9. Desse acmulo, trataremos
7 8

Ver mais em Dias (2005). Contribuies importantes sobre o tema, especialmente sobre a sociologia da tecnologia podem ser encontradas em Thomas e Buch (2008). Os artigos Sobre o marco analtico-conceitual da Tecnologia Social e Construo do marco analtico-conceitual da Tecnologia Social em Dag-

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Autogesto e Tecnologia Social: utopia e engajamento

brevemente de duas dimenses, para ento chegarmos ao conceito de tecnologia social. A primeira delas a suposta neutralidade da tecnologia. Dizer que a cincia e a tecnologia no so neutras, no uma afirmao trivial. Dagnino (2008) aprofunda essa questo no trecho a seguir:
A ideia da neutralidade parte de um juzo fundacional difuso, ao mesmo tempo descritivo e normativo, mas abarcante e potente, de que a C&T no se relaciona com o contexto no qual gerada. Mais do que isto, que permanecer dele sempre isolada um objetivo e uma regra da boa cincia. E, finalmente, que ela pode de fato ser isolada. Ao entender o ambiente de produo cientfico-tecnolgica como separado do contexto social, poltico e econmico, esta ideia torna impossvel a percepo de que os interesses dos atores sociais de alguma forma envolvidos com o desenvolvimento da C&T possam determinar a sua trajetria (Dagnino, 2008).

A neutralidade tecnocientfica acarreta a percepo da tecnocincia como uma verdade que no passvel de questionamento, uma verdade nica e intrinsecamente positiva para a humanidade10. Tambm pela mesma lgica, a tecnologia pode ser vista de maneira descontextualizada e, portanto, universal. A outra dimenso o determinismo tecnolgico. Esse um debate bastante complexo11, mas de maneira resumida, podemos dizer que os seus partidrios entendem o desenvolvimento tecnolgico como um caminho linear inexorvel e a tecnologia como tendo uma lgica autnoma regida pela eficcia e pela eficincia (Feenberg, 2010). Segundo essa lgica, a ltima tecnolonino (2010) explicitam as diferentes contribuies e o percurso histrico percorrido para chegar tecnologia social. Sobre a temtica da neutralidade, ver mais em Dagnino (2008) e Pestre (1996). Ver Dagnino (2008).

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11

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gia desenvolvida seria sempre melhor que a tecnologia anterior. Mais do que isso, essa viso entende que o desenvolvimento da sociedade determinado pelo desenvolvimento tecnolgico. A negao dessas duas vises sobre a tecnologia, da qual parte este artigo, entende a cincia e a tecnologia como construes sociais que incorporam os valores e interesses do contexto no qual so desenvolvidas. A partir desses pressupostos, Dagnino (2010) prope uma definio para tecnologia social:
Ela [a tecnologia social] seria o resultado da ao de um coletivo de produtores sobre um processo de trabalho que, em funo de um contexto socioeconmico (que engendra a propriedade coletiva dos meios de produo) e de um acordo social (que legitima o associativismo), os quais ensejam, no ambiente produtivo, um controle (autogestionrio) e uma cooperao (de um tipo voluntrio e participativo), que permite uma modificao no produto gerado passvel de ser apropriada segundo a deciso do coletivo. (Dagnino, 2010, p. 210).

Escolhemos destacar esse conceito, pelo fato de o autor evidenciar o ator, nesse caso um coletivo de produtores, que executa uma ao, uma modificao no processo de trabalho e que se apropria do excedente gerado. Fica evidente tambm, no apenas pelo conceito, mas pelo texto como um todo, que o autor entende a tecnologia como uma estratgia rumo a um estilo alternativo de desenvolvimento. Embora existam outros conceitos de tecnologia social, tradicionalmente o ator est fora da conceituao, o que refora a ideia de neutralidade e a sua consequente descontextualizao. Para alm do debate terico, pode-se chamar de tecnologia social as solues que tm surgido a partir das necessidades tecnolgicas de grupos populares. Nesse sentido, no se trata de desvalorizar o debate terico, mas sim de tentar conect-lo a uma linha de prticas de resistncia tecnolgica, como a j citada experincia da ndia.

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Autogesto e Tecnologia Social: utopia e engajamento

Feenberg (2010) aborda essa questo quando diz que


As pessoas afetadas pelas mudanas tecnolgicas, s vezes, protestam ou inovam de maneira a lhes permitirem maior participao e controle democrtico no futuro. Onde era possvel silenciar toda oposio a projetos tcnicos, apelando para o progresso, hoje as comunidades se mobilizam para fazer seus desejos conhecidos (Feenberg, 2010, p. 64)

Nesse sentido, a resistncia tecnolgica pode ser percebida na luta da agricultura familiar na perspectiva de escolherem a maneira como querem plantar, colher e processar os alimentos, colocando a agroecologia como alternativa revoluo verde12. Pode tambm ser vista na luta de indgenas, quilombolas e ribeirinhos protegendo seus territrios de grandes obras como usinas hidreltricas. Pode ser vista na luta por moradia aliada participao na concepo do projeto arquitetnico e na construo em mutires autogeridos13. Pode ser vista na luta dos catadores e cooperativas de triagem de materiais reciclveis de organizar o trabalho a partir da autogesto, modificando as tecnologias existentes. Os exemplos so muitos, e abordar o tema da tecnologia social ignorando-os parece um erro que no deve ser cometido. Isso porque, se a tecnologia social parte da superao da tecnologia apropriada, isto , no entende como adequado que universidades, institutos pblicos de pesquisa ou organizaes da sociedade civil devam escolher o problema a ser enfrentado e construir solues tecnolgicas de maneira isolada dos usurios-produtores, essas formas de resistncias podem ser o ponto de partida para o desenvolvimento de tecnologia social.
12

13

Ver a Plataforma da Via Campesina para a Agricultura em: http://www. mst.org.br/Via-Campesina-apresenta-plataforma-para-agricultura. Ver o trabalho do coletivo Usina em: http://www.usinactah.org.br/

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Se h grupos na sociedade reivindicando o direito de participar na concepo e design de tecnologias que influenciam diretamente as suas vidas, so eles que, em contato com a academia e com financiamento pblico para o desenvolvimento cientficotecnolgico especfico para essas aes, podero dar fora para a ideia de engajamento tecnolgico. Nesse sentido, Feenberg (2010) prope uma teoria crtica da tecnologia que abre a possibilidade de pensar em tais escolhas [tecnolgicas] e de submet-las a controles mais democrticos (Feenberg, 2010, p. 63). Assim, para alm do debate terico e da descrio das experincias existentes, a tecnologia social retoma a ideia de uma democracia para alm da democracia poltica representativa. Por isso, podemos dizer que tecnologia social hoje se refere a uma resistncia tecnolgica e um engajamento para construo de solues tcnicas adequadas (segundo seus prprios critrios) para grupos populares. Por fim, Feenberg diz que
A tecnologia uma das maiores fontes de poder nas sociedades modernas. Quando as decises que afetam nosso dia-a-dia so discutidas, a democracia poltica inteiramente obscurecida pelo enorme poder exercido pelos senhores dos sistemas tcnicos (...). Eles possuem muito mais controle sobre os padres de crescimento urbano, o desenho das habitaes, dos sistemas de transporte, a seleo das inovaes, sobre nossa experincia como empregados, pacientes e consumidores do que o conjunto de todas as instituies governamentais da sociedade (Feenberg, 2010, p. 69).

Nesse ponto, os dois caminhos que foram traados neste artigo (terico e do ponto de vista das necessidades tecnolgicas de grupos populares) se encontram. Ambas as perspectivas apontam a necessidade de um engajamento tecnolgico. Trata-se, portanto, de reconhecer a importncia da varivel tecnolgica nas lutas anticapitalistas.

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Autogesto e Tecnologia Social: utopia e engajamento

a necessria relao entre ts e economia solidria


Com a apresentao sobre os dois temas, a pergunta que este artigo busca responder : qual a relao entre tecnologia social e Economia Solidria? A resposta para essa pergunta coloca uma relao de duas vias, pois, se por um lado a tecnologia social precisa da Economia Solidria como um projeto de sociedade, como um projeto de longo prazo, por outro lado, a Economia Solidria precisa da tecnologia social para se tornar uma alternativa vivel ao capitalismo. Nas prximas sees, essa resposta ser mais bem desenvolvida.
a tecnologia social precisa da economia solidria

Como j foi abordado neste texto, a tecnologia no pode ser entendida como um artefato isolado, mas sim como um sistema sociotcnico. Isso significa dizer que ela se relaciona com diversos aspectos da sociedade (ambiente, cultura, poltica, economia) no apenas gerando efeitos na sociedade, mas tambm sendo resultado desses aspectos. No possvel pensar a tecnologia sem pensar a sociedade na qual est inserida. Por isso, pensar em tecnologia social sem pensar em projeto de sociedade se restringir a solues pontuais e paliativas que no do respostas para a superao de suas causas. Alm disso, buscar solues tecnolgicas para necessidades populares sem a efetiva participao do usurio-produtor (a exemplo do movimento de tecnologia apropriada) no ir gerar tecnologias que sejam compatveis com o engajamento tecnolgico anteriormente abordado. nesse sentido que a Economia Solidria se coloca como necessria para o desenvolvimento da tecnologia social. Em primeiro lugar, a Economia Solidria evidencia necessidades concretas de desenvolvimento tecnolgico para grupos populares (para a agricultura familiar, coleta, triagem e reciclagem de

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resduos slidos etc.). Aliada s demandas concretas, tem-se a autogesto que aponta caminhos (inclusive de mtodo, mas no apenas) para a consolidao de um engajamento sociotcnico. Por fim, e aqui est o ponto central, a Economia Solidria coloca um horizonte de longo prazo, um projeto de sociedade. Aliar o desenvolvimento de tecnologia social Economia Solidria permite no perder o horizonte, no deixar de seguir a utopia da superao dessa sociedade desigual e injusta. disso que se trata a Economia Solidria, pois, mesmo com suas limitaes, ela alimenta a utopia e possibilita a pensar o futuro. E o cenrio futuro que este projeto traz tona quando os grupos populares sero responsveis pela produo, circulao e consumo. quando o trabalho produtivo e reprodutivo for trabalho autogerido pelos prprios trabalhadores e trabalhadoras. a autogesto em todos os mbitos da vida. E, nesse sentido, a tecnologia social tambm precisa ser entendida tanto como uma resistncia para o agora, mas tambm como uma utopia: a construo de sistemas sociotcnicos coerentes com um horizonte de longo prazo e no apenas de artefatos isolados.
a economia solidria precisa da tecnologia social

Por outro lado, para a Economia Solidria se tornar vivel enquanto projeto de sociedade, ela precisar da tecnologia social, ela precisar de tecnologias adequadas a ela. Mas o que isso significa? Significa tecnologias que sejam condizentes com os valores da Economia Solidria. Em especial, a autogesto enquanto modelo de sociedade depende fortemente de tecnologias que no mantenham as estruturas de poder na sociedade. A superao do trabalho alienado demanda uma tecnologia que no seja hierrquica, alienante, nem que segmente o trabalho e que no possibilite a compreenso do trabalhador sobre seu trabalho; demanda uma tecnologia que possibilite o controle e trabalho coletivo, que seja ambientalmente

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sustentvel, que tenha em conta o respeito sade do trabalhador, que promova relaes igualitrias de gnero etc. O que alguns autores (Novaes, 2007; Dagnino, 2010; Neder, 2011; Feenberg, 2010) tm colocado que essa preocupao ainda no prioritria para a Economia Solidria e nem para outros movimentos de resistncia e setores da esquerda. Esses mesmos autores trazem questionamentos sobre a necessidade de pensar para alm da apropriao dos meios de produo. Nesse sentido, evidenciam a necessidade de uma nova plataforma cognitiva para uma nova plataforma civilizacional. Essa nova plataforma cognitiva, no entanto, no pode partir do zero. Na maioria das vezes, as tecnologias disponveis no so compatveis com a autogesto (e isso bastante evidente no trabalho com grupos populares). No entanto, mesmo no sendo compatvel, preciso haver um processo de adequao dessas tecnologias, o que chamamos de Adequao Sociotcnica. A Adequao Sociotcnica um processo coletivo (entre tcnicos, pesquisadores, engenheiros e trabalhadores e trabalhadoras) de reprojetamento das tecnologias existentes ou de desenvolvimento de novas tecnologias segundo os valores e interesses do coletivo de trabalhadores. E desse processo que surge a possibilidade de construir uma plataforma cognitiva coerente com a autogesto.

os desafios
Posta a relao entre tecnologia social e Economia Solidria, sero apresentados brevemente alguns desafios relacionados concretizao da proposta trazida por este artigo. Esses desafios so obstculos que tm sido evidenciados em prticas que tentam articular Economia Solidria e tecnologia social e tm trazido tona esses obstculos, atravs da reflexo sobre suas prticas de educao popular e de pesquisa-ao com

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Las S. Fraga

grupos populares. Experincias como o coletivo de arquitetos Usina14 (Centro de Trabalhos Para o Ambiente Habitado), o Grupo de Estudos e Pesquisa em Economia Solidria e Produo e Tecnologia15 da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade de Campinas e o Ncleo de Solidariedade Tcnica16 da Universidade Federal do Rio de Janeiro so algumas delas. Escolhemos centrar em trs desafios: a viso de cincia e tecnologia, a necessidade de formao de engenheiros, tcnicos e arquitetos e a disputa por uma Poltica Cientfica e Tecnolgica coerente com a Economia Solidria e a tecnologia social.
Vises distorcidas da cincia e da tecnologia

A maioria das pessoas que pensam uma sociedade mais justa no se questiona sobre a necessidade de repensar a cincia e a tecnologia. De maneira geral, a ideia de que mais cincia seria sempre algo positivo e que geraria benefcios para a sociedade predomina no senso comum. A partir dessa viso, seria necessrio apenas reivindicar maior investimento em cincia e tecnologia e ampliao do acesso a tecnologias existentes para os excludos (e aqui esto os grupos populares). Na Economia Solidria essa viso se coloca com frequncia na reivindicao de tecnologias mais modernas e eficientes. Essa viso se fundamenta em duas ideias j desenvolvidas aqui: a neutralidade cientfica e o determinismo tecnolgico. Por isso, um primeiro desafio a superao dessa viso de cincia e de tecnologia para a compreenso das complexas relaes entre cincia, tecnologia e sociedade.
14 15 16

http://www.usinactah.org.br/ http://www.itcp.unicamp.br/drupal/?q=node/19 http://www.soltec.ufrj.br/

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nesse sentido que os Estudos Sociais da Cincia e da Tecnologia apontam para a participao pblica nas decises sobre o controle do desenvolvimento da tecnocincia e tambm na sua avaliao. Por sua vez, a participao pblica aponta para a necessidade de uma educao tecnocientfica coerente com os pressupostos do campo. A tecnocincia, quando considerada a partir de sua interao com a sociedade, pressupe uma educao tecnocientfica que apresente a tecnocincia como condicionada por valores e interesses e, por isso, passvel de questionamento e permeada por escolhas. Alavancar uma sociedade alternativa, baseada em outros valores, interesses e atores, exige uma reflexo profunda sobre a neutralidade da tecnocincia e a relao que esta tem com as foras que estruturam a sociedade.
engenheiros, tecnlogos e arquitetos no sabem produzir tecnologias sociais

O desenvolvimento da tecnologia social depende de engenheiros, tecnlogos e arquitetos capazes de compreender as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade. No entanto, a formao desses profissionais focada no trabalho e no desenvolvimento de tecnologias para e com as empresas multinacionais e no para grupos populares17. O debate sobre a formao do desses profissionais tem se dado principalmente em relao ao anacronismo/inadequao do currculo das diversas modalidades de engenharia e, frequentemente, a soluo encontrada a adio de contedos humansticos ao currculo para uma atuao tica. A grande maioria das crticas formao do engenheiro sugere adio de contedos e/ou disciplinas com formatos
17

Ver Fraga (2007).

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alternativos (participativas, integradoras), mas no questionam pontos caractersticos da forma de ensinar engenharia. At que ponto essa maneira de ensinar, de organizar os contedos, de uma forma muito sutil, quase subliminar, no est passando para os estudantes uma viso segmentada, autoritria e elitista? At que ponto a velha e mal discutida separao entre as cincias humanas e exatas no legitima a ideia de que a realidade pode ser fragmentada? A ideia de partir de um conhecimento tcnico geral, abstrato, que serviria para qualquer atuao, parece estar baseada em uma supervalorizao da prpria engenharia em relao s outras atividades tcnicas que no passaram pelo pedgio dos primeiros anos de engenharia. O engenheiro um profissional que trabalha essencialmente com a prtica, mas, diferentemente de um trabalhador de cho de fbrica ou de um tcnico, possui uma carga terica que o diferencia e o qualifica. Sua atividade, a atividade tecnolgica, diferente da atividade artesanal por ter uma carga terica, uma carga cientfica, que precede a prtica. Ensinar adotando a separao entre teoria e prtica passa a ser ento um modo de buscar essa diferenciao do saber emprico em relao ao saber cientfico. Alm disso, a ideia de que existe um ncleo cientfico-terico comum, universal, que serviria a um grande nmero de aplicaes refora o tecnicismo dos cursos de engenharia. Essas questes evidenciam um segundo desafio: formar engenheiros18, tcnicos e arquitetos dentro da racionalidade sociotcnica e que, com isso, compreendam a necessidade do dilogo com diferentes grupos sociais e, em especial, com trabalhadores e trabalhadoras, para a construo de solues tecnolgicas para grupos populares.

18

Sobre a atuao de engenheiros com grupos populares, ver Fraga, Vasconcellos e Silveira (2007).

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inexistncia de uma poltica nacional de cincia e tecnologia para o desenvolvimento social

Por fim, trazemos uma questo muito importante para a viabilidade do desenvolvimento de tecnologia social para a Economia Solidria. Para alm da resistncia tecnolgica e da Economia Solidria, preciso uma reorientao da Poltica Cientfica e Tecnolgica (PCT) que d suporte para essas experincias. A crtica disfuncionalidade da PCT brasileira tem sido objeto de diversos pesquisadores (Dagnino, 2010; Bagattolli, 2008). Como j citado anteriormente, autores latino-americanos j se preocupavam na dcada de 1970 com a PCT e a nossa condio perifrica. Ainda hoje, h aqueles que acreditam que a atual PCT pode conduzir o pas ao desenvolvimento social e diminuio das desigualdades. No entanto, em um movimento recente da PCT brasileira, a temtica de cincia e tecnologia para o desenvolvimento social foi includa na agenda dos principais atores pblicos envolvidos com o tema. Existe hoje uma Secretaria Nacional de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Social (Secis) e algumas aes da Financiadora de Estudos e Projeto (Finep) e outros rgos federais para o desenvolvimento de tecnologia social. Fonseca (2010) apresenta um estudo sobre a Poltica de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Social entre 2003 e 2008. Ele destaca que a Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica dividida em quatro eixos e o quarto Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social. Dagnino e Bagattolli (2010), sobre essas aes, dizem:
A insero da temtica C&T para o Desenvolvimento Social entre as quatro prioridades estratgicas do Programa de Acelerao do Crescimento (...) um indicativo da crescente conscincia que possui a comunidade de pesquisa e os demais envolvidos com a

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Poltica de CT&I acerca da necessidade de torn-la mais coerente com o esforo que realiza o pas de promover o atendimento s demandas sociais (Dagnino; Bagattolli, 2010, p. 285).

No entanto, esse esforo parece ainda no ser suficiente. importante ressaltar, nesse sentido, que, comparado com o oramento geral pra cincia e tecnologia, o gasto pblico com cincia e tecnologia para o desenvolvimento social, isto , com temas relacionados tecnologia social, de apenas 3% (Fonseca, 2010). Em acordo com essa anlise, Dagnino e Bagattolli (2010) apontam que para transformar tecnologia social em poltica pblica seria necessrio diminuir o poder poltico dos demais atores (empresas, governo ou Estado e comunidade de pesquisa) e aumentar o poder relativo dos movimentos sociais na conformao da agenda da PCT. Alm disso, seria necessrio alterar o prprio modelo cognitivo da PCT, pois ele que determina tanto as agendas quanto o peso poltico dos demais atores. O trabalho de Fonseca (2010) traz elementos muito importantes para o debate aqui iniciado. O autor reafirma a necessidade de uma mudana profunda na PCT
No bastam mudanas pontuais. preciso mudar elementos centrais do processo que engendra a Tecnologia Convencional cuja operao supe e garante a subordinao e a apropriao privada do excedente. A Tecnologia Convencional no pode ser, simplesmente, usada para promover a incluso social. Para promover mudanas efetivas preciso alterar o processo de elaborao (formulao, implementao e avaliao) de polticas nos seus elementos centrais (Fonseca, 2010, p. 201).

Mas aponta que essa mudana no parece ser um jogo ganho, uma vez que:
Dentro do jogo social de disputas, inclusive pelo domnio sobre o Estado, nenhum grupo social ir produzir polticas para toda a

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sociedade. Aqueles atores com mais fora tero maior capacidade de conduzir a formao da agenda decisria a seu favor. O especfico na PCT que ela elaborada sob domnio do modelo cognitivo do mesmo grupo social que ir se beneficiar da poltica, a comunidade de pesquisa. No entanto, a inverso da lgica da PCT no se dar primeiro pelo convencimento da comunidade cientfica, mas sim pela insero de novos atores na construo da agenda, tornando-a mais democrtica (Fonseca, 2010, p. 211).

E isso aponta para o terceiro desafio: a disputa da PCT brasileira tambm como horizonte para os partidrios da tecnologia social e da Economia Solidria. Trata-se de evidenciar as necessidades tecnolgicas e reivindicar recursos (financeiros, humanos, materiais) para viabilizar processos de Adequao Sociotcnica com e para os grupos populares e movimentos sociais.

consideraes finais
O papel da Universidade dentro dessa relao necessria entre tecnologia social e Economia Solidria , ento, formar profissionais e produzir conhecimentos que sejam compatveis com esse projeto de sociedade, a servio da autogesto e de uma sociedade para alm do capital. No entanto, essa relao precisa se dar por meio do contato direto de alunos e professores com as necessidades populares, atravs de uma prtica dialgica de construo de conhecimento e de luta conjunta. A universidade, atravs do ensino, da pesquisa e da extenso deve ser uma porta aberta para a os grupos populares, para os movimentos sociais, para que estes entrem na universidade e evidenciem essa delinquncia acadmica que nos falava Maurcio Tragtenberg. Para esse desafio de fortalecimento da Economia Solidria enquanto prtica da autogesto e da tecnologia social enquanto busca por sistemas sociotcnicos coerentes com esse projeto de sociedade,

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a universidade no pode ser aquela que apenas analisa a sociedade, mas sim aquela que tambm atua junto com as iniciativas populares. Nas palavras de Freire (1987)
Porque um ato de coragem, nunca de medo, o amor compromisso com os homens. Onde quer que estejam estes, oprimidos, o ato de amor est em comprometer-se com sua causa. A causa de sua libertao.

E desse compromisso que surgem experincias conectadas de tecnologia social e de Economia Solidria. Por enquanto, so experincias pontuais e paliativas, embora urgentes. A urgncia, no entanto, no pode levar a possibilidades pouco ambiciosas. dela que emerge a utopia de uma poltica cientfica e tecnolgica subjugada s necessidades populares.

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introduo
A busca por uma educao emancipatria, preocupada com a formao integral do ser humano e a superao da sociedade baseada na explorao, est presente j h muitos sculos na histria da humanidade. Foram muitos os educadores, pedagogos, filsofos e intelectuais que se dedicaram a essa busca, e que ainda hoje nos inspiram. J no sculo XVI, Montaigne destacava a importncia de um mtodo de ensino que se preocupasse mais com a construo de valores e de um conhecimento coerente do que com a simples repetio de ideias de outrem. Quando fala de sua educao na infncia o autor destaca a importncia de amar as cincias e o dever no pela fora, mas por minha prpria vontade, e que me educasse pela doura e sem rigor nem constrangimento, dandome inteira liberdade (Montaigne, 1972, p. 92). Afirma, dessa forma, que o melhor atrair a vontade e a afeio, sem o que se conseguem apenas asnos carregados de livros. Do-lhes a guardar, com chicotadas, um saco de cincia, a qual, para que seja de proveito, no basta ter em casa: cabe desposar (Ibidem, p. 93).

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No sculo XVII, Comenius defendia a construo de uma escola democrtica e definia uma escola perfeitamente correspondente ao seu fim aquela que uma verdadeira oficina de homens, isto , onde as mentes dos alunos sejam mergulhadas no fulgor da sabedoria, para que penetrem prontamente em todas as coisas manifestas e ocultas (). Numa palavra: onde absolutamente tudo seja ensinado a todos (Comenius, 2001, p. 50). Rousseau, no sculo XVIII, falava da educao pela e para a liberdade, com o objetivo de formar verdadeiros sujeitos histricos. Para que o educando seja sujeito, necessrio despertar nele, mais que qualquer outra coisa, o desejo de aprender. Nas palavras deste pensador social:
Cuida-se muito de descobrir os melhores mtodos de ensinar a ler; inventam-se escrivaninhas e mapas; fazem do quarto da criana uma tipografia. Locke quer que ela aprenda a ler com dados. No vos parece uma bela inveno? Que lstima! Um meio mais seguro, e que sempre se esquece, o desejo de aprender. Dai criana esse desejo e deixai de lado vossas escrivaninhas e vossos dados. Qualquer mtodo ser bom (Rousseau, 2004, p. 110)1.

J no sculo XX, no contexto da Primeira Guerra Mundial e da constituio da URSS, podemos destacar os pedagogos soviticos A. Makarenko, V. Shulgin, N. Krupskaya e M. Pistrak, entre outros. Cada um a seu modo centrava suas preocupaes em uma teoria e uma prtica pedaggica capazes de construir o homem novo, que pudesse ser no s lutador, mas tambm construtor da nova sociedade emancipada do capital (Freitas, 2009). No prefcio do livro A Escola-Comuna do NarKomPros2 , escrito

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Para a crtica ao pensamento de Rosseau, ver Mszros (2002). No Brasil o livro foi traduzido por Luiz Carlos de Freitas com o nome A Escola-Comuna (Expresso Popular, 2009).

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em 1924, Krupskaya traduz as preocupaes pedaggicas desse grupo com as seguintes palavras:
Ns precisamos criar uma escola que prepare os construtores da nova vida. A passagem do poder para as mos dos trabalhadores e camponeses abre ante o pas perspectivas enormes, possibilidades enormes, mas, a cada passo, ns vemos as dificuldades que so criadas na tarefa de sua construo, pela falta de cultura geral do pas, pela ausncia de saber trabalhar e viver coletivamente. (...) A escola deve ajudar a criar e fortalecer a nova juventude, deve formar os lutadores por um futuro melhor, os criadores dele (Krupskaya, 2009, p. 105).

Assim, a nova escola revolucionria deveria ter o trabalho como articulador do processo de ensino e do prprio currculo escolar; no o trabalho de faz de conta no interior da escola, mas o trabalho socialmente til. Esta perspectiva, alm de realizar a crtica ao contedo, em sentido amplo, coloca a escola na sua relao crtica (de luta e construo) com a vida, com a prtica social e suas lutas (Freitas, 2009, p. 79). Mais ou menos no mesmo perodo histrico e tambm inspirado nos pedagogos soviticos, C. Freinet desenvolve na Frana uma proposta pedaggica organizada a partir do trabalho, em seu sentido ontolgico, capaz de ensinar s crianas a delicada arte de viver (Freinet, 1998). Para o autor, o elemento organizador do processo de aprendizado o trabalho, sendo este uma necessidade vital do ser humano e tambm da criana. Assim, Freinet (1998) define o trabalho como uma atividade que sentimos to intimamente ligada ao ser que se torna uma funo dele, cujo exerccio por si s sua prpria satisfao, mesmo que necessite de fadiga e de sofrimento (p. 188). No Brasil, no contexto de ascenso das lutas populares dos anos 1950-1960 e diante da enorme quantidade de analfabetos num pas com resqucios escravocratas, Paulo Freire se destaca entre os grandes pedagogos libertrios. Para Freire (1987), o

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dilogo a essncia da educao como prtica da liberdade. O dilogo esse encontro dos homens, mediatizados pelo mundo, para pronunci-lo, no se esgotando portanto na relao eu-tu (Freire, 1987, p. 45)3. Dessa forma, o ato pedaggico no pode resumir-se a transferir conhecimentos ou simplesmente troc-los. preciso o ato de criar e recriar o dilogo, criar e recriar os conhecimentos e, assim, nos estabelecermos enquanto ser mais 4. Os exemplos supracitados servem para ilustrar o rico universo da produo pedaggica e mostrar que as nossas preocupaes no so exclusividade de nosso tempo, j tendo sido pensadas, formuladas, experimentadas por diversas geraes anteriores. Apesar dos diferentes contextos histricos e das diferentes ideologias que permeiam cada uma dessas obras, e tambm tantas outras, podemos destacar alguns pontos similares, que servem como plataforma de construo de uma pedagogia emancipatria; a) a primeira e mais marcante dessas caractersticas a estreita relao entre trabalho, educao e vida. A escola, ou o ambiente educacional, no um espao de preparao para a vida, mas sim a prpria vida; b) outro aspecto importante diz respeito auto-organizao e ao trabalho coletivo; c), por ltimo, mas no menos importante, a necessidade de uma prxis emancipatria que insira as escolas nas lutas do seu tempo, formando sujeitos histricos a formao do ser humano em toda a sua complexidade. Mas algum poderia se perguntar: por que buscar uma pedagogia da produo associada no sculo XXI?

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Para uma contextualizao do pensamento de Freire, ver Saviani (2007). Para Freire (1987), ser mais a vocao histrica e ontolgica do homem. A busca por ser mais , portanto, a busca pela humanizao dos homens. Essa busca s pode acontecer atravs do dilogo, da solidariedade, com f e esperana, sendo impossvel de ser realizada atravs do antagonismo entre opressores e oprimidos.

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A regresso histrica que perdura na Amrica Latina desde as ditaduras militares colocou os trabalhadores na defensiva. As dcadas perdidas e vendidas financeirizaram a nossa economia, privatizaram os bens pblicos, desindustrializaram os pases da regio, aumentaram o subemprego e o desemprego, promoveram processos de relocalizao, fechamento de fbricas e terceirizao5, concentraram a renda, aumentaram o analfabetismo funcional e a segregao da j segregada sociedade brasileira, que pode ser representada pelos extremos ornitorrincos dos condomnios e das favelas, chamadas agora pelo nome de comunidades. No entanto, mesmo num contexto defensivo e de regresso histrica, experincias contra-hegemnicas como as das Fbricas Recuperadas (Vieitez e Dal Ri, 2001; Novaes, 2007), os assentamentos coletivos do MST (Christofolli, 2000; Pagotto, 2003; Dal Ri e Vieitez, 2008), as cooperativas de seringueiros na Amaznia, as cooperativas habitacionais na Amrica Latina, algumas pequenas cooperativas urbanas e rurais, nos limites estreitos do contexto atual podem ser consideradas embries de novas relaes de produo e reproduo da vida e, ao mesmo tempo, apontam para a autogesto em sentido amplo, relanando temas clssicos da autogesto no sculo XXI: o trabalho associado como princpio educativo, a necessidade de uma educao sistemtica para alm do capital, muito diferente do que as implementadas no Senai, Ifets, universidades pblicas e na educao profissional rural convencional. Muito embora criem embries de superao do trabalho alienado, Dal Ri e Vieitez (2001) observam que as associaes de trabalhadores ainda esto no terreno da produo de mercadorias. Para eles, pode-se destacar o fato de que participam da competio econmica, cujas regras e parmetros so estabelecidos pelas empresas capitalistas e seu funcionamento encontra-se
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Sobre isso, ver Antunes (2007).

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em boa parte determinado pelas leis de valorizao do capital e pela irracionalidade e pelas oscilaes econmicas tpicas dos mercados que os envolvem. No entanto, estes pesquisadores sinalizam que a organizao da produo a dimenso sobre a qual esse fenmeno incide de modo mais acentuado, afetando os diversos fatores de produo, tais como ritmos de trabalho, nvel de qualidade dos produtos, implementao de novas tecnologias, utilizao de mquinas e equipamentos. Para eles, est havendo a possibilidade de emergncia de um novo trabalhador coletivo autogestionrio que apresenta propriedades distintas das usuais, mesmo sabendo que os processos de trabalho vigentes no capitalismo encontram-se em oposio ao desenvolvimento das relaes autogestionrias. Para ns, o desenvolvimento de experincias autogestionrias torna-se imprescindvel neste sculo XXI. A crtica ao capitalismo real e ao socialismo real nos inspira a inventar ou experimentar formas que vivenciem e ao mesmo tempo apontem, tal como dizia Marx, para uma sociedade governada pelos produtores livremente associados. Ao contrrio do que diz a famosa frase de Margareth Thatcher, no h alternativa (Mszros, 2002), parcelas dos movimentos sociais, mesmo que sem visibilidade e sofrendo reaes por parte do capital, esto construindo in statu nascendi novas alternativas autogestionrias. Neste sentido, Mszros (2004) afirma que um dos desafios do sculo XXI justamente combinar as necessidades imediatas de sobrevivncia com as necessidades mais abrangentes, que tm mais a ver com transformaes de longo prazo. Cabe ressaltar, por ltimo, assim como apresentado na introduo deste trabalho, que o debate sobre a educao libertria, democrtica e emancipatria no novo. Em contextos revolucionrios, pedagogos e o movimento operrio pensaram e tentaram praticar estratgias para alm do capital que abarcavam a totalidade social: as escolas autogestionrias, o trabalho

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associado, o controle autogestionrio das cidades, a construo de habitaes autogestionrias etc. Depois desta breve contextualizao e argumentao sobre a atualidade do nosso tema, iremos agora mostrar ao leitor o percurso deste artigo. O trabalho se dividir em trs sees. Na primeira seo fizemos uma breve sntese sobre o papel da educao das classes sociais no sculo XX. Na segunda seo delineamos os pilares da educao para o florescimento da produo associada: a) a autogesto e o trabalho coletivo; b) a necessidade de uma nova educao sociotcnica que ajude a desmercantilizar a sociedade; c) a necessidade de construo de mtodos pedaggicos libertrios; d) a prxis pedaggica; e) a necessidade da educao para a luta, isto , a formao de lutadores que podero desconstruir a sociedade de classes. Mesmo reconhecendo a importncia da histria e da atualidade como categorias imprescindveis para uma pedagogia do trabalho associado, elas no foram devidamente analisadas neste artigo. Encerramos o artigo com nossas consideraes finais.

a educao na sociedade de classes


Poderamos iniciar esta seo com um dilogo direto com o pesquisador Luiz Carlos Freitas (2009), para quem a escola formal faz parte de uma rede de agncias formativas que envolve desde a famlia, igrejas, sindicatos, partidos, meios de comunicao, os conflitos e a cooperao no trabalho fabril etc. Segundo Mszros (2006), alm da reproduo, numa escala ampliada, das mltiplas habilidades sem as quais a atividade produtiva no poderia ser realizada, o complexo sistema educacional da sociedade tambm responsvel pela produo e reproduo da estrutura de valores. J Baudelot e Establet (1971) procuram ver na escola um aparelho de reproduo do sistema capitalista.

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Numa outra perspectiva, outros autores procuram observar os conflitos que surgem na escola. Para estes, ela no um mero aparelho de reproduo mecnica das relaes sociais, havendo espao para conformao, luta, resistncia, transformao e modificao da sociedade de classes. Para ns, preciso identificar a tendncia e a contratendncia que vigoram nos sistemas escolares, sempre com uma abordagem histrica, em movimento, que capte as especificidades de cada momento histrico6. Para isso, pretendemos relacionar, a seguir, a questo educacional com as mudanas no mundo do trabalho. Em linhas gerais, no desenvolvimento dos diversos padres de acumulao capitalista (revoluo industrial, taylorismo-fordismo, toyotismo etc.), o trabalhador, ensinado a aceitar uma condio de submisso, aprende a fazer frente dominao exercida pelo capital, que por sua vez se v forado a recriar novas formas de dominao. no bojo deste processo pedaggico, de construo e desconstruo das relaes de produo, que so forjadas as novas formas de organizao do trabalho e, consequentemente, as novas formas de organizao da sociedade (Kuenzer, 1985). Em outras palavras, o modo de produo do capital no esttico e invarivel. Num contnuo renovar e inovar, o capital encontra diferentes caminhos para a sua reproduo, sempre com um ar de novidade (Tragtenberg, 2004). Com a primeira Revoluo Industrial, a heterogesto passa a ser o modelo predominante da organizao capitalista e fundamentada principalmente na obra A riqueza das naes de Adam Smith. Em sua teoria, Smith (1985) mostra que a riqueza no
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Para Behring e Boschetti (2006), preciso analisar as polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo, recusa utilizao de enfoques restritos ou unilaterais, comumente presentes para explicar sua emergncia, funes ou implicaes (p. 36).

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advm do comrcio, ao contrrio do que pregavam os mercantilistas, mas sim do trabalho, o nico fator de produo capaz de gerar valor. Assim, a riqueza das naes depende diretamente do grau de produtividade do trabalho. Com a sua Teoria das Vantagens Absolutas, o autor ainda acrescenta que a produtividade decorre fundamentalmente do grau de especializao da economia, que por sua vez determinado pelo grau de diviso do trabalho desta. As ideias de Smith foram aprofundadas por outros economistas clssicos, que tambm geraram importantes contribuies para o pensamento capitalista, como por exemplo David Ricardo, John Stuart Mill e Malthus, e para a teoria e prtica socialista, nas mos de Karl Marx. No sculo XX, com a teoria geral da administrao de Taylor, posteriormente aplicada por Ford na indstria automobilstica, a diviso do trabalho capitalista com vistas acumulao ampliada do capital ganha centralidade, permeando no s as indstrias discretas, mas tambm o Estado, a famlia etc.7 A partir de ento, a heterogesto institucionalizada como o princpio fundamental da organizao capitalista. As tarefas designadas ao trabalhador so fragmentadas, de forma que este j no tem mais o domnio sobre o que est produzindo e submete-se apenas a repetir um determinado nmero de gestos infinitas vezes. institucionalizada tambm a separao entre concepo e execuo do trabalho o que Gramsci chama de separao entre o homo faber e o homo sapiens e retirada do trabalhador qualquer possibilidade de criar, pensar ou controlar o processo produtivo em sua totalidade (Castro, 2011). bastante conhecida a frase de Taylor, de que todo possvel trabalho cerebral deve ser banido do cho de -fbrica e concentrado no departamento de planejamento, ficando o trabalho de concepo nas mos de engenheiros, economistas, administradores de empresas etc.
7

Para este debate, ver o artigo de Felipe Silva nesta coletnea.

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Em busca de uma pedagogia da produo associada

Com o impacto da Revoluo Industrial e do pensamento fordista-taylorista, a escola forada a ligar-se de alguma maneira ao mundo da produo. Deste modo, torna-se o local onde a classe trabalhadora deveria aprender os conhecimentos e valores estritamente necessrios para o trabalho na fbrica e suficientes para mant-la em sua posio subordinada (Tiriba e Fischer, 2009). Durante o perodo em que o modelo taylorista-fordista predominou, houve um intenso acmulo de capitais por parte das grandes corporaes. No entanto, a partir dos anos 1970 o capitalismo comea a adentrar uma crise estrutural, caracterizada principalmente pela queda na taxa de lucro causada pelo aumento do preo da fora de trabalho, resultante das lutas dos trabalhadores nos anos 1960; pelo desemprego estrutural que acabou por ocasionar uma retrao no consumo; e pela crise do Estado de bem-estar social e a intensificao dos processos de privatizaes, dados pela crise fiscal do Estado capitalista (Antunes, 2001)8. , ento, iminente a necessidade de o capital reestruturar-se e buscar um novo padro de acumulao que leve o capitalismo a uma nova fase de desenvolvimento. Surge a partir da o chamado modelo flexvel de produo, ou toyotista, que promove processos de mundializao do capital e a financeirizao da economia, que traz consigo novas formas de relaes polticas, econmicas e sociais. Tal processo se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, na abertura de novos mercados, dos produtos e dos padres de consumo, caracterizando-se pelo surgimento de novos setores de produo, novos tipos de servios financeiros, novos
8

Mszros um dos poucos autores marxistas que no confunde crise com catstrofe. Para ele, se estamos numa crise, no significa que o capital ir se arruinar sem nenhum tipo de resistncia e reao que lhe permita resistir a ela. Um bom exemplo disso a crise financeira de 2008, quando o Estado socorreu diversas fraes do capital nos EUA, Europa, Japo etc.

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mercados e, acima de tudo, altssima capacidade de inovao tecnolgica, comercial e organizacional (Harvey, 2004). No toyotismo passa a vigorar o operrio polivalente e multifuncional, capaz de trabalhar com diversas mquinas simultaneamente. Surge a chamada flexibilidade profissional, na qual se verifica a mescla entre elaborao e execuo de tarefas e estratgias organizacionais. O trabalhador tornado polivalente deve ser capaz de compreender a essncia do processo produtivo, aumentando esta eficincia e a produtividade em prol do capital, tornando-se assim um dspota de si mesmo (Antunes, 2001). Nesse sentido possvel constatar a apropriao de alguns dos elementos da pedagogia socialista (trabalho coletivo, rodzio de funes, novas habilidades etc.) por parte das tcnicas de administrao capitalistas, o que s possvel devido ao seu esvaziamento enquanto prtica poltico-ideolgica. Silva (2005) observou que a fbrica toyotista, mediante uma pedagogia participativa, apropria-se do saber tcito e da subjetividade humana, levando a intensificao do ritmo do trabalho ao paroxismo nas empresas de produo discreta. Evidentemente que esse padro expande-se para outros setores e at mesmo para o Estado, criando um tipo de trabalhador dcil, criativo e engajado, sempre de acordo com as necessidades do capital. Em termos histricos, no final do sculo XX, houve uma reconstituio parcial e forada do homo faber com o homo sapiens, promovida pelo modelo japons (acumulao flexvel), em que o saber do trabalhador voltou-se contra si mesmo. Se Taylor, no incio do sculo XX, lutou para banir todo possvel trabalho cerebral do cho de fbrica, separando o homo faber do homo sapiens e ignorando o saber do cho de fbrica, o toyotismo e a Escola das Relaes Humanas perceberam que o trabalhador tem muito saber, e este pode ento ser extrado para o aumento da produtividade da fbrica. Veremos mais frente que a autogesto muito diferente do toyotismo; trata-se

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Em busca de uma pedagogia da produo associada

de uma tcnica sofisticada de explorao do saber e das mos dos trabalhadores. Mas ateno: na atual configurao do capital, so poucos os trabalhadores que podem usar suas faculdades intelectuais e se inserem num padro estvel, com carteira assinada, direitos trabalhistas, direito aposentadoria, direito a uma alimentao saudvel, transporte e habitaes dignas. Para ns, em funo do desenvolvimento desigual e combinado, vastas regies do globo terrestre so simplesmente jogadas no lixo da histria, tendo seus trabalhadores como inempregveis. Para outros, resta o subemprego taylorista, com pouco ou nenhum direito trabalhista. Neste cenrio, temos o retorno da acumulao primitiva, o retorno do trabalho escravo, a mxima mercantilizao da vida e a coexistncia de setores toyotista com inmeros setores tayloristas. Para ns, o capital jamais poder extinguir as formas precrias de trabalho, e isso deve sempre ser lembrado para contrariar as teorias dos adeptos da sociedade do conhecimento. Segundo Kuenzer (1998), estamos presenciando a polarizao das competncias, isto , um tero dos trabalhadores ser toyotista, utilizando suas habilidades, competncias, destreza e conhecimentos necessrios para a acumulao de capital. Perto destes trabalhadores, mas num nvel hierrquico e salarial acima, gestores e trabalhadores de alto nvel tambm fazem parte desta sociedade toyotista. Cabe ressaltar que nestes casos a escola necessria para a formao voltada ao mercado de trabalho e para transmitir o currculo explcito e implcito aos tecnocratas e trabalhadores. Um segundo tero realiza trabalho precarizado, mal remunerado, terceirizado, sem direitos trabalhistas, com jornadas extenuantes. Que tipo de conhecimento este trabalhador/trabalhadora vai necessitar? Muito pouco, pois neste caso a escola serviria apenas para enquadr-los na ordem, para subordin-los desde cedo a um chefe ou para saber seu papel na sociedade,

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isto , o de ente marginalizado do mercado de trabalho estvel. Em muitos desses casos o padro sempre ser taylorista, ainda que incorpore alguns elementos do novo padro de acumulao. O ltimo tero o dos inempregveis. Estudos tm mostrado o aumento vertiginoso do desemprego e subemprego estruturais na atual fase do capitalismo com hegemonia financeira (M. Silva, 2010). Na Europa, 40% dos jovens espanhis esto desempregados; em Portugal e na Grcia, as taxas so parecidas. Na Frana, possvel encontrar nas ruas trabalhadores extremamente qualificados com dez anos de desemprego. Um jovem madrilenho informou Folha de S. Paulo que nunca viu tanto garom que possui doutorado (FSP, 06/06/2011)9. Temos ento, num polo bastante diminuto, escolas voltadas para a preparao do novo trabalhador flexvel, participativo, que interaja com os demais, adaptado ao trabalho em equipe e que busque novas solues, sempre do ponto de vista do capital. No outro extremo, escolas voltadas para jovens terceirizados, precarizados com baixos salrios, como: empacotadores, operadores de telemarketing, trabalhadores da cana-de-acar, dentre inmeras funes com caractersticas tayloristas. Na mesma linha, poderemos acrescentar que professores em algumas regies do pas esto naturalizando o desemprego, pois percebem que nas suas regies dificilmente haver emprego. Em outras palavras, pesquisas mostram que, em muitas regies do Brasil, para no falar de outros pases, a escola serve apenas consolar os jovens inempregveis, transmitindo a mensagem de que no h mais emprego para todos (M. Silva, 2009). Em sntese, para uma estudiosa do assunto:
Quando se verificam esforos efetivos para a melhoria do ensino, estes so bastante localizados e pontuais, j que a demanda por
9

Ver o Anexo I.

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Em busca de uma pedagogia da produo associada

fora de trabalho com qualificaes mais complexas no advm de todos os setores da economia brasileira, mas apenas daqueles setores que competem com os segmentos mais inovadores e produtivos da economia mundial (Bruno, 1997).

a educao no trabalho associado


Nesta seo, pretendemos destacar aqueles que nos parecem os elementos fundamentais de uma possvel e necessria educao para o trabalho associado. So eles: a autogesto e o trabalho coletivo, a educao sociotcnica para a desmercantilizao, as metodologias libertrias que unem teoria e prtica e a educao de lutadores para a construo de uma sociedade para alm do capital.
a autogesto e o trabalho coletivo10

No foram poucos os pensadores sociais que, ao longo da histria, acoplaram a teoria prtica da autogesto no trabalho e da autogesto das lutas necessidade de uma educao sistemtica para alm do capital, umbilicalmente ligada superao do trabalho alienado. Essa educao deveria preparar desde cedo as crianas para o autogoverno pelos produtores associados. Moisey Pistrak, Krupskaya, Viktor Shulgin, junto com outros educadores soviticos, praticaram e pensaram nessas questes para a URSS. As escolas-comuna tinham a auto-organizao dos alunos e o trabalho enquanto princpios fundantes (Pistrak, 1981, 2009). Tais concepes significaram uma mudana radical na gesto da escola. No havia separao entre escola e vida.
10

As pginas abaixo recuperam ideias desenvolvidas no artigo Wirth, Fraga e Novaes (2011).

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A experincia relatada por esses pedagogos na EscolaComuna tinha como fundamento a autogesto. Freitas (2009), ao escrever sobre essa experincia, retoma os escritos de Viktor Shulgin e traz uma citao do autor:
(...) preciso saber trabalhar coletivamente, viver coletivamente, construir coletivamente, preciso saber lutar pelos ideais da classe trabalhadora, lutar tenazmente, sem trguas; preciso saber organizar a luta, organizar a vida coletiva, e para isso preciso aprender, no de imediato, mas desde a mais tenra idade o caminho do trabalho independente, a construo do coletivo independente, pelo caminho do desenvolvimento de hbitos e habilidades de organizao. Nisto constitui o fundamento da tarefa da autogesto (Shulgin apud Freitas, 2009, p. 30).

Tambm Mszros (2006), num contexto e momento histrico diferente de Pistrak e dos outros educadores soviticos, mas em grande medida herdeiro desse debate rompido pelo avano do stalinismo, recupera as crticas de Marx ao trabalho alienado, as propostas de transformao da sociedade, em especial educacionais, de Adam Smith, Locke e Robert Owen, para mostrar os limites da educao dentro da rbita do capital. Alm disso, este pensador social resgata e atualiza as propostas de Marx. dentro desse caminho que Mszros teoriza a educao para alm do capital. Podemos aqui seguir essas pistas para delinear o que seria uma concepo de educao marxista com bases autogestionrias. Mszros conecta a necessidade de transformaes mais amplas no sociometabolismo social com as tarefas especficas da educao. Para ele, a necessidade de superao positiva do trabalho alienado, tendo em vista a construo de uma sociedade de produtores livremente associados, requer a
elaborao de estratgias apropriadas e adequadas para mudar as condies objetivas de reproduo, como para a automudana consciente dos indivduos chamados a concretizar a criao de

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uma ordem sociometablica radicalmente diferente (Mszros, 2006, p. 65).

A partir dos pedagogos e pensadores da educao para alm do capital estabelecem-se paralelos com a educao para a autogesto no contexto atual. muito importante ressaltar as diferenas entre os dois momentos histricos (a URSS revolucionria e os dias de hoje) e as diferenas entre a escola formal e as unidades produtivas da Economia Solidria. No entanto, ainda assim, o relato dessa experincia nos serve de inspirao e, principalmente, de aprendizado para pensar as experincias contemporneas e atualizar a teoria educacional para alm do capital. Se lutamos pela superao do capital em sua totalidade e se acreditamos que a simples existncia dessas experincias no so suficientes para tal, por que ainda assim acreditamos que o trabalho associado tem um potencial transformador? A resposta para essa pergunta exatamente o carter pedaggico que tem a prtica da autogesto. Bernardo (2006) aborda essa questo de maneira bastante elucidativa:
Enquanto as empresas no forem geridas pelos trabalhadores e no por patres (de direita) nem por tecnocratas (de esquerda), enquanto a sociedade no for administrada pelos trabalhadores e no por polticos profissionais (de direita ou de esquerda), o capitalismo continuar a existir e, no mximo, mudar de forma, sem alterar o fato bsico da explorao. Mas gerir as empresas e a sociedade algo que se aprende de uma nica maneira: gerindo as prprias lutas. S assim os trabalhadores podem comear a emancipar-se de todo o tipo de especialistas e de burocratas. E, com este objetivo, no h experincia simples demais. Por modesta que seja uma experincia, os participantes vo-se habituando a dirigir a sua atividade e vo aprendendo na prtica aquilo que ope essa solidariedade e esse coletivismo ao Estado capitalista (Bernardo, 2006, p. 3).

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A vertente autogestionria da Economia Solidria se coloca, a partir dessa perspectiva, como uma possibilidade imediata de aprendizado da sociedade almejada, combinando a vivncia ou experimentao da autogesto no presente com as lutas pela expanso da autogesto na sociedade futura (Wirth, Fraga e Novaes, 2011; Castro, 2011). Acreditamos que a autogesto nos movimentos sociais pode desencadear o comeo de uma tendncia ou o desenvolvimento de lutas que tendam autonomia (Bernardo, 2006, p. 2). Nessa perspectiva, a pesquisadora Tiriba (2001) prope a pedagogia da produo associada e traz alguns elementos concretos sobre o processo de aprendizagem nas atuais experincias de autogesto:
Para o trabalhador associado, viver e administrar o processo de produo lhe permitiria a elaborao crtica da atividade intelectual existente em um determinado grau de desenvolvimento, em consonncia com o trabalho manual; permitiria redimensionar sua prxis em funo de uma nova concepo de mundo, fundamentada em um projeto de vida que busca a hegemonia do homem e de seu trabalho (Tiriba, 2001, p. 195).

A autora enfatiza a conexo entre o trabalho manual e a reconfigurao de seu significado a partir de um projeto emancipador no qual o trabalhador se percebe implicado. Assim fica ntida a tendncia de unificao da planificao e execuo do trabalho. A percepo e controle coletivo do processo de produo algo que s se concretiza a partir da ao coletiva e gradual dos prprios trabalhadores:
Como um espao singular de produo de conhecimentos, a produo associada ganha relevncia medida que os sujeitos, ao tentarem subverter a lgica do capital, em vez de controlar e dificultar o acesso do conjunto dos trabalhadores aos segredos do processo produtivo, promovem a articulao dos diferentes saberes dos trabalhadores (Tiriba, 2001, p. 210).

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Enquanto na sociedade capitalista existe uma separao entre escola e trabalho, uma vez que a primeira prepara o trabalhador para uma ao que s se realiza a posteriori, no trabalho associado o trabalho , ao mesmo tempo, meio e fim educativo:
Uma das suas particularidades que, diferentemente da escola, na produo associada no necessrio eleger o mundo do trabalho como princpio educativo; ele princpio e, tambm, fim educativo, fonte de produo de conhecimentos e de novas prticas sociais, fonte de produo de bens materiais e espirituais (Tiriba, 2001, p. 210).

Nascimento (2008), em seu texto Autogesto: Economia Solidria e Utopia, aborda a autogesto tambm sob uma perspectiva pedaggica, retomando autores como Paulo Freire (e o seu conceito de indito-vivel) e Ernst Bloch (e a ideia de utopia concreta), alm de outros, para a construo terico-prtica da autogesto como, ao mesmo tempo, meio e fim das lutas atuais. Em alguma medida, o autor lida com as ressalvas colocadas para a Economia Solidria ao reconhecer que uma utopia, por ser utopia, precisa estar inscrita no real. A autogesto, enquanto tendncia, no ser autogesto apenas quando plena, mas tambm enquanto processo pedaggico. Esse processo de aprendizado, no entanto, enfrenta algumas dificuldades e contradies. Segundo Tiriba e Fischer (2009):
As experincias histricas de autogesto revelam que, no embate contra a explorao e a degradao do trabalho, no suficiente que os trabalhadores se apropriem dos meios de produo. Essas prticas indicam haver a necessidade de articulao dos saberes do trabalho fragmentados pelo capital e de apropriao dos instrumentos terico-metodolgicos que lhes permitam compreender os sentidos do trabalho e prosseguir na construo de uma nova cultura do trabalho e de uma sociedade de novo tipo (Tiriba e Fischer, 2009, p. 294, apud Wirth, Fraga e Novaes, 2011).

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Nunca demais sublinhar que a pedagogia da autogesto traz embutida em si um tipo de participao e engajamento do trabalhador de uma forma, natureza e com objetivos totalmente distintos da educao toyotista. A pedagogia da autogesto conecta-se com uma perspectiva histrica bastante ampla, na qual podemos dizer que as formas associativas de produo, ao substiturem a competio entre os trabalhadores pela solidariedade e a fragmentao pelo coletivismo, revelam um processo de autoorganizao que era j entendido no seu duplo aspecto de meio e de fim. A autogesto das suas lutas revelava para os trabalhadores a necessidade indissocivel de autogesto da produo e da vida social (Novaes e Faria, 2011). Por isso a pedagogia das lutas dos trabalhadores contm sempre uma dimenso organizativa, unificando os trabalhadores para a superao da explorao e do prprio assalariamento (Tragtenberg, 1986). Na autogesto, os trabalhadores passam a questionar o abismo dos salrios e a necessidade de sua superao aquilo que Marx chamou de abolio do sistema salarial, a necessidade de unificar as lutas sociais, superar a diviso entre os que mandam e executam, a necessidade de rodzios para evitar a burocratizao, a necessidade de controle da totalidade da produo e da distribuio atravs do planejamento democrtico dessa produo, alm de uma produo voltada para a satisfao das necessidades humanas (Novaes, 2011)11. nesse sentido que h uma diferena radical entre a pedagogia da autogesto e o participacionismo toyotista, limitado pelo interesse e a estreiteza das necessidades do capital. Depois desta breve anlise do papel da autogesto e do trabalho coletivo na construo de uma sociedade para alm do ca11

Para o debate na Economia Solidria, ver Faria (2005). Wirth (2010) d destaque tambm s questes de gnero nas cooperativas e associaes de trabalhadores.

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pital neste sculo XXI, vejamos agora o papel de um outro pilar fundamental para o florescimento da pedagogia da produo associada: a educao sociotcnica para a desmercantilizao.
a educao sociotcnica para a desmercantilizao

Para os herdeiros do legado marxiano, a superao da forma mercadoria sempre foi um tema seminal. Wallerstein (2002) um dos pensadores que nos chama a ateno para esse tema, usando o termo desmercantilizao. Vale dizer que outros preferem o termo desmercadorizao ou a expresso produo de valores de uso. nos anos de 1970 que aparecem os primeiros sintomas da crise de acumulao de capital. Como resposta a esta crise, o capital principalmente o capital financeiro em sua conexo com o modelo japons ou toyotismo deu respostas que resultaram numa ofensiva rumo intensificao da produo de mercadorias (novos produtos) ou em direo a setores e campos ainda no sujeitos plena mercantilizao. Uma onda de privatizaes, em especial com a eleio de governos neoliberais, elevou o ciclo da mercantilizao a um novo patamar. Ao mesmo tempo, a utilizao de novas tecnologias e novas formas de organizao do trabalho elevou a um novo patamar a mercantilizao dos produtos e da fora de trabalho. O avano do capital hoje to intenso que quase no sobra mais espao para o convvio no mercantilizado. neste cenrio de avano destrutivo do capital (Mszros, 2002) que surgem diversos conflitos na Amrica Latina em torno da gua, das sementes, da energia eltrica, do petrleo, do gs, entre outros. Bens pblicos como a educao e a sade tambm sofreram processos de privatizao indireta, atravs da estagnao do setor pblico e do crescimento das vagas em faculdades particulares e dos planos de sade privados. Para Lombardi (2006), a educao

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acompanhou o processo de mercantilizao mundial e sofreu um forte recuo. Mais precisamente:


a mercantilizao favoreceu um recuo nas conquistas sociais e, com isso, foi sendo deixada de lado a concepo que a coloca como um direito; gradativamente, seu lugar foi ocupado por uma mercadorizao dos servios sociais. De direito do cidado, as polticas sociais passaram a ser tomadas como servios ao cidado. O entendimento que cada qual deve pagar o justo valor pelo tipo e qualidade de educao que quer receber (Lombardi, 2006, s/n).

Nesse sentido, as lutas por uma educao para alm do capital necessariamente devem questionar os parmetros que orientam a produo de bens e servios na sociedade de classes: obsolescncia planejada; diminuio da vida til de mquinas, equipamentos e produtos; diminuio da vida til da fora de trabalho; ausncia de uma preocupao real com a sade dos trabalhadores e consumidores; ausncia de planejamento das necessidades humanas, materiais e imateriais etc.12
os mtodos pedaggicos libertrios: algumas notas sobre os complexos e a prxis pedaggica

H um vasto leque de mtodos pedaggicos libertrios: vo desde os fundamentos da escola do trabalho, a escola itinerante, as escolas de famlia agrcola, a educao popular, dentre inmeros outros. Longe de querer esgot-los e classific-los, pretendemos dar algumas pistas sobre as metodologias formativas pensadas para a possibilidade de apreenso e entendimento da realidade, de forma a podermos intervir nela. A principal contribuio que da tiramos a necessidade de compreender a realida12

Para saber mais sobre este debate, ver o artigo de Las Fraga e Renato Dagnino nesta coletnea e a coletnea organizada por Dagnino (2009).

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de de forma dialtica, em sua totalidade, e a estreita relao entre a teoria e a prtica social. Devemos enfatizar tambm que esse tipo de construo, na atualidade, se d principalmente no mbito dos movimentos sociais que retomam a teoria e a prtica da autogesto. Por falta de espao neste trabalho, iremos nos dedicar rapidamente ao mtodo de estudo por complexos temticos, desenvolvido pelos pedagogos soviticos no contexto da escola nica do trabalho. O mtodo dos complexos foi desenvolvido por Pistrak como uma tentativa de superar a escola clssica verbalista, a fragmentao e a hierarquia dos contedos decorrentes dessa prtica. Assim, o objetivo dos complexos temticos seria treinar os educandos no olhar do materialismo histrico dialtico e exercitar a prxis, acabando com a separao entre teoria e prtica a partir da relao dos complexos com o trabalho socialmente til (Freitas, 2009). Este mtodo permite o estudo de temas atuais a partir de todos os ngulos disciplinares, atravs de uma boa articulao entre as disciplinas para a compreenso da realidade em seu conjunto, gerando uma sntese totalizante. Cada ideia central de um complexo rene as dimenses natureza, trabalho e sociedade,
as quais, em conjunto, devem refletir a complexidade daquela parte da realidade escolhida para o estudo sua dialtica e sua atualidade, vale dizer, suas contradies e lutas , seu desenvolvimento enquanto natureza e enquanto sociedade, a partir do trabalho das pessoas (Freitas, 2009, p. 36).

O estudo de complexos s tem sentido na medida em que eles representam uma srie de elos numa nica corrente, conduzindo compreenso da realidade atual. Dessa forma, ele s produtivo se estiver vinculado ao trabalho real dos alunos e sua auto-organizao na atividade social prtica interna e externa escola. O complexo um meio, acentua Pistrak, no um fim em si.

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Com outros objetivos e com mtodos de outra natureza, os marxistas tentam se guiar pelo estudo da totalidade, um mtodo bastante prximo daquele desenhado por Pistrak et al. (2009), pois somente atravs do estudo do capital enquanto relao social total que os trabalhadores podero transformar o sociometabolismo do capital em seu conjunto, no deixando resqucios da antiga sociedade na nova sociedade.13 Lukcs foi um dos pensadores sociais do sculo XX que melhor seguiram os passos de Marx e Engels no estudo do capital enquanto totalidade. Para este pensador: O que distingue, decisivamente, o marxismo da cincia burguesa no a tese de um predomnio dos motivos econmicos da explicao da histria; o ponto de vista da totalidade (Lukcs, 2003). Mais precisamente, seguindo ainda as trilhas de Lukcs, na teoria social de Marx, a totalidade, como categoria fundante da realidade, significa:
em primeiro lugar, a unidade concreta das contradies interatuantes; em segundo lugar, a relatividade sistemtica de toda totalidade, tanto para cima como para baixo (o que quer dizer que toda totalidade construda por totalidades subordinadas a ela e tambm que, ao mesmo tempo, ela sobredeterminada por totalidades de maior complexidade...); e, em terceiro lugar, a relatividade histrica de toda totalidade, ou seja, que o carter-de-totalidade de toda totalidade dinmico, mutvel, sendo limitado a um perodo histrico concreto, determinado (Lukcs, 1949 apud Netto, 2009).

Experincias como os cursos financiados pelo Pronera ou pelo MEC para a criao de Licenciaturas em Educao do Campo (Caldart, 2009), alm de outras j existentes h certo tempo, como a Escola Josu de Castro, em Veranpolis (RS), outras escolas esta13

Para saber mais sobre o debate dos complexos temticos e sua atualidade, ver Freitas (2009) e Caldart (2009).

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duais do Rio Grande do Sul ou Paran, as escolas de famlia agrcola em Minas Gerais, cursos universitrios e as escolas itinerantes do MST (Camini, 2009) sendo algumas mais autnomas e outras com muitas restries em funo do papel do Estado capitalista na sociedade de classes , nos mostram que os complexos temticos ou o estudo da totalidade so imprescindveis para realizar a compreenso da realidade e para impulsionar sua transformao radical14. No poderemos aqui aprofundar este pilar decisivo para uma nova educao, mas acreditamos que novas pesquisas devem nos mostrar os limites e as possibilidades desta metodologia nos movimentos sociais e em algumas escolas pblicas.
a prxis pedaggica

conhecida a frase de Marx em que ele diz: os filsofos interpretaram o mundo, preciso transform-lo. Assim, mais que possuir uma teoria pedaggica libertria, necessria uma prtica pedaggica transformadora, ou seja, necessrio o exerccio da prxis. No contexto do trabalho associado, temos percebido que o exerccio da prxis est presente de forma bastante acentuada nos projetos de extenso universitria. A tese de doutorado de um dos autores (Novaes, 2010) identificou pesquisadores-extensionistas que fazem uma ponte muito interessante entre teoria e prtica. Todos os pesquisadores-extensionistas analisa14

Em outro artigo pretendemos observar as contradies da poltica educacional para os movimentos sociais no Governo Lula: a criao dos Centros de Formao de Economia Solidria, as polticas de qualificao para a Economia Solidria via Plano Nacional de Qualificao, os diversos cursos que foram criados pelo Pronera, os Centros de Agroecologia do MST, etc. Apenas para citar um exemplo, podemos observar que se por um lado a criao do curso de direito para assentados na Universidade Federal de Gois foi uma vitria, por outro lado, como os movimentos sociais no tinham hegemonia no curso, acabaram recebendo aulas de professores conservadores.

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dos parecem tentar fundir a teoria a uma determinada prtica de transformao social, prtica esta vinculada luta dos movimentos sociais, crtica da propriedade dos meios de produo, ao papel da autogesto, alm da crtica assistncia tcnica, tecnologia convencional e sobre a necessidade de reprojetamento e construo de uma tecnologia alternativa (Dagnino, 2009). Sem cair no socialismo de ctedra, e no praticismo sem um norte definido, estes intelectuais mdios parecem retomar dialeticamente a necessidade de realimentao entre a teoria e prtica vinculada a uma transformao social mais ampla, dando inteno extenso universitria. Marcelo Doti (2009), ao refletir sobre a separao entre teoria e prtica no marxismo do sculo XX, observa que se trata de um falso dilema, uma vez que os revolucionrios s podem imiscuir-se na realidade sabendo suas cadeias de mediaes e determinaes para entenderem os pontos nucleares, as determinaes centrais para proceder transformao revolucionria do real. Trata-se de entender as frinchas, as rupturas e possibilidades que a realidade social nos fornece para a transformao. Esse complexo, que complexo para a revoluo, s se d pela profunda articulao entre prtica e teoria. No so, portanto, bipolaridades, mas sim polos de uma mesma estrutura do prprio real. A diferena ser conduzido pela realidade ou ento conduzi-la15. Para isso, necessrio o mais alto grau de conscincia sobre a mesma para evidenciar a importncia da teoria como momento de uma dialtica essencial para o entendimento da realidade e, ao mesmo tempo, ao sobre a mesma. Por esse motivo, ele critica o praticismo, pois este nos leva a um nada indeterminado e sem sentido. Tal como a vida individual sem sentido um mergulho no irracional, o praticismo
15

Ou como diz o cantor Paulinho da Viola: no sou eu quem me navega, quem me navega o mar.

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um fazer pelo fazer que pode ser fazer mal. Avaliar teoricamente o desenvolvimento exige, ento, entender as classes que o conduzem e como o fazem. Segundo Engels, o Renascimento, perodo da epopeia burguesa, no separava a teoria da prtica. Para ele, o Renascimento:
foi a maior revoluo progressista que a humanidade conhecera at aquele tempo; uma poca que necessitou de gigantes e engendrou gigantes. Gigantes pela fora do pensamento, pelas paixes e pelo carter, pela universalidade e pela doutrina. Os homens que fundaram a moderna denominao burguesa foram tudo, menos burgueses limitados. Os heris daquele tempo, na realidade, ainda no haviam sido esmagados pela diviso do trabalho, cujos efeitos mutiladores, que tornam o homem unilateral, sentimos to frequentemente nos seus sucessores. O que particularmente os distingue que todos viviam e atuavam nos movimentos do seu tempo, na luta prtica, tomando posio ativa e participando das contendas, quer com a palavra escrita ou falada, quer com a espada, e s vezes ambas. Da aquela inteireza e fora de carter que faz com que tenham sido homens completos. Os eruditos de biblioteca representam excees: gente de segunda ou de terceira ordem ou filisteus que no querem queimar os dedos (Engels, 2010, p. 23).

Do ponto de vista dos alunos universitrios, muitos extensionistas esto queimando os dedos. Um exemplo disso so as Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares (ITCPs). As atividades de extenso desenvolvidas por uma parcela das ITCPs junto aos movimentos sociais parecem vir de uma recusa a uma vida liberal, venda de sua fora de trabalho a uma corporao nacional ou estrangeira. Em outras palavras, a recusa ao trabalho alienado. Trata-se de uma espcie de refgio, como no filme Sociedade dos poetas mortos. Diante da mutilao promovida pela universidade, diante do esquartejamento do saber, diante de uma vida sem sentido social, as Incubadoras de Cooperativas podem estar treinando esses alunos para uma atuao pblica e cons-

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ciente na realidade social. No so poucos os depoimentos de alunos que entram engenheiros e saem engenheiros-pedagogos, entram economistas e saem economistas-educadores, entram pedagogos e saem pedagogos-engenheiros etc. Do ponto de vista dos engenheiros, vale a pena citar o aprendizado de Flvio Henriques, quando se defrontou com desafios na Cooparj. Nas suas palavras:
(...) no estudo de caso, que se transformou em um projeto de extenso universitria, pude observar a importncia para alunos de graduao de uma rea tcnica, que pouco contato tm com quem de fato necessita de suas contribuies, de estarem prximos a um empreendimento de autogesto. Ao mesmo tempo em que puderam contribuir para a (auto)gesto do empreendimento, tiveram um significativo aprendizado com um caso diferente dos que estavam acostumados a estudar (Henriques, 2011).

Inmeros seminrios poderiam surgir tanto para a troca de conhecimento entre as equipes que trabalham com os movimentos sociais, entre os prprios movimentos sociais e entre os movimentos sociais e as equipes. No ano de 2009, durante o Seminrio Nacional de Assistncia Tcnica realizado pelo Centro de Formao Regional e Nacional em Economia Solidria, surgiu a demanda de troca de saberes entre os cooperados de cooperativas e associaes diferentes. No ano de 2007, a Unisol promoveu um evento em So Bernardo, no qual um dos objetivos era a troca de conhecimento entre os trabalhadores da Uniforja, da Cooperativa dos Trabalhadores Metalrgicos de Canoas (CTMC) e entre outras FRs. A Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto (Anteag), nos anos 1990, promoveu algo parecido. Evidentemente que iniciativas como essas so bem-vindas, mas, para que as mesmas ganhem um sentido mais profundo, requer-se um tipo de formao completamente distinto, que tenha

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como objetivo trabalhar nos movimentos sociais ou em outras funes pblicas (Fraga, 2007; Fraga, Novaes e Dagnino, 2010). J foram ensaiadas algumas propostas nesse sentido, mas, por motivos que no cabem neste artigo, todas elas no vingaram. Por parte da Unicamp, a tentativa de construo do Instituto Nacional de Incluso Social esboou uma proposta para levantar demandas tecnolgicas dos movimentos sociais, bem como ajudar na resoluo de problemas tecnolgicos j identificados por esses movimentos. A UFABC, atravs do professor Bresciani, tambm esboou uma parceria com vrias universidades para atender s demandas da Economia Solidria. No ano de 2007, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio criou, junto com algumas universidades pblicas, o curso de especializao Desenvolvimento do Campo, uma espcie de residncia nos assentamentos, casada com uma pesquisa que culmina na elaborao de monografias. Dentre inmeros resultados positivos e algumas contradies, a residncia agrria e o curso de especializao vm permitindo o encontro de tcnicos com um perfil parecido e de professores que comungam na mesma igreja. Evidentemente que h disputas pela conformao do curso, mas prevalece a unidade. Alm disso, o curso sinaliza tambm para a formao de um tcnico crtico. No entanto, preciso reconhecer que as instituies que representam inmeros movimentos sociais, entre eles os de Economia Solidria, no tm uma viso estratgica do papel do Complexo Pblico de Ensino Superior e Pesquisa (CPESP). Quando o tema entra em pauta nos movimentos sociais, este aparece muito mais como necessidade de assistncia tcnica, sem que se debata com profundidade qual tipo de assistncia tcnica e que tipo de profissional so necessrios para os movimentos sociais, que tipo de transformao deveria ocorrer no CPESP para atender suas demandas e na tecnologia j materializada.

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a formao de lutadores

A formao de lutadores, guerreiros e guerreiras foi um dos elementos decisivos para a construo da pedagogia da EscolaComuna (Pistrak et al., 2009) na URSS dos anos 1920; no s para desconstruir a sociedade de classes, mas para construir uma sociedade para alm do capital. Mais recentemente, depois da grande ruptura histrica que levou os movimentos sociais ao cho (1964-1985), o Movimento Sem Terra passa a ser um dos movimentos sociais que incorpora a necessidade de escola e de o prprio movimento formar lutadores para a construo de uma nova sociedade. Acreditamos que este pilar decisivo para a construo de uma sociedade para alm do capital, no entanto, poderemos apenas delinear alguns dos seus elementos neste artigo. No acreditamos que escolas que formam seres apticos, bem comportados para as necessidades do capital, que obedecem aos ditames da ordem e progresso, do fetiche do consumo, da responsabilidade social ou da educao restrita s necessidades terico-prticas do capital conseguiro fazer brotar a sociedade sem classes sociais, sem explorao e que supere o trabalho alienado. No este o caminho que vislumbramos. Tambm no somos a favor da educao para a luta sem rumo definido, quando os movimentos sociais saem dando cabeada nos problemas sociais que encontram por a. Neste sentido, cabe uma articulao entre formao de educandos lutadores e o papel da teoria como guia da ao, para que os movimentos sociais no se tornem meros movimentos que lutam somente por lutar, sem propsito algum, nem se tornem movimentos pragmticos puros e simples. Pablo Neruda (2003), em seu texto Educao do cacique, captou muito bem a necessidade deste pilar para uma educao de novo tipo. Nas suas palavras:

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Lautaro era uma flecha delgada. Elstico e azul foi o nosso pai. Foi sua primeira idade s silncio. Sua adolescncia foi domnio. Sua juventude foi um vento dirigido. Preparou-se como uma longa lana. Acostumou os ps nas cachoeiras. Educou a cabea nos espinhos. Executou as provas do guanaco. Viveu pelos covis da neve. Espreitou as guias comendo. Arranhou os segredos do penhasco. Entreteve as ptalas do fogo. Amamentou-se de primavera fria. Queimou-se nas gargantas infernais. Foi caador entre as aves cruis. Tingiram-se de vitrias as suas mos. Leu as agresses da noite. Amparou o desmoronamento do enxofre. Se fez velocidade, luz repentina. Tomou as vagarezas do outono. Trabalhou nas guaridas invisveis. Dormiu sobre os lenis da nevasca. Igualou-se conduta das flechas. Bebeu o sangue agreste dos caminhos. Arrebatou o tesouro das ondas. Se fez ameaa como um deus sombrio. Comeu em cada cozinha de seu povo. Aprendeu o alfabeto do relmpago. Farejou as cinzas espalhadas. Envolveu o corao de peles negras. Decifrou o fio espiral do fumo. Construiu-se de fibras taciturnas. Azeitou-se como a alma da azeitona. Fez-se cristal de transparncia dura. Estudou para vento furaco. Combateu-se at apagar o sangue. E s ento foi digno de seu povo.

consideraes finais
Marx disse certa vez que os homens fazem histria, mas no a fazem como querem, em circunstncias por eles escolhidas, mas como podem, diante dos limites colocados pelas lutas das outras geraes. Para o nosso caso, os trabalhadores e trabalhadoras de cooperativas e associaes fazem histria, mas, em alguma medida, presos na histria, dentro da histria. No acreditamos que o crescimento do trabalho associado se dar pura e simplesmente atravs de sua expanso na economia, como se a classe dominante, os monoplios e oligoplios assistissem passivamente disseminao das cooperativas e associaes de trabalhadores. Para ns, a crise estrutural do capital no conduz a classe dominante a um suicdio coletivo, sem resistir sob todas

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as formas possveis manuteno do seu poder e privilgios na sociedade de classes. Seguramente os pilares da pedagogia da produo associada aqui esboados no do conta dos desafios colocados pela relao trabalho e educao, mas so elementos fundamentais para a retomada do debate e da prtica da autogesto possvel e necessria no sculo XXI.

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anexo i
indignados unidos Folha de S. Paulo, domingo, 5 de junho de 2011. Espanha

Nunca vi tanto garom que possui doutorado Gerao nem estuda, nem trabalha toma ruas Luisa Belchior, de Madri Rodrigo Russo, enviado especial a Barcelona Uma faculdade, dois mestrados, trs idiomas, cinco anos de experincia e um estgio de 600 euros. Os dizeres na placa que a cientista ambiental Lilian Garca, 25, segurava em uma das manifestaes que tomaram as ruas de Madri na semana passada eram fictcios. Esse estgio foi h trs anos. Desde ento estou desempregada. Como ela esto 45% da populao jovem espanhola, em torno de 700 mil pessoas.

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Com os protestos e acampamentos nas praas do pas, revelaram ao mundo uma Espanha que j no consegue dar conta de inseri-los no mercado de trabalho. O resultado que os jovens que podem deixam o pas em busca de empregos em vizinhos europeus em 2010, 166 mil emigraram. Chamada de gerao ni-ni ni estudia, ni trabaja , este quase milho de espanhis tem a melhor formao na histria do pas e um dos piores cenrios de emprego. Javier Garcia, 28, veio dos EUA participar dos protestos. Eu odeio ter que estar longe do meu pas para poder trabalhar. Tenho muitos amigos aqui sem emprego. Nossa gerao a mais bem preparada da histria. Nunca vimos tantos garons com doutorado e trs idiomas. Em Barcelona, o movimento dos indignados ganhou fora aps o dia 27 de maio, quando, a pretexto de limpar a praa Catalunha, onde os jovens acampavam, policiais agrediram os manifestantes, deixando 121 pessoas feridas. A agilidade com que os acampados divulgaram pelas redes sociais fotos e vdeos de policiais agindo violentamente foi determinante para que a praa fosse novamente liberada para os protestos. Em uma das entradas da praa, uma faixa avisa aos transeuntes: Estamos construindo um mundo melhor, desculpem os transtornos. Estvamos anestesiados, cansados de polticos, diz Judith Casas, 33. J para o estudante de cincias ambientais Raul Sanchez, 25, que trabalha em um call center e garom aos finais de semana, o movimento um meio de pedir outro modelo para empregos: No queremos mais trabalhar s com turismo ou construo, desabafa. Sua renda mensal de 1.000.

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Os jovens tm inspirao na praa egpcia Tahrir, onde protestos levaram queda da ditadura, e na populao da Islndia, que em referendos rejeitou o pagamento de dvidas externas do pas. *** Folha de S. Paulo, domingo, 5 de junho de 2011. Portugal Sou da gerao sem remunerao, cantam jovens Vaguinaldo Marinheiro Enviado especial a Lisboa No dia 4 de fevereiro, quatro portugueses entre 25 e 28 anos conversavam num caf de Lisboa sobre como era difcil a vida dos jovens desempregados ou com emprego precrio no pas. Um ms e meio depois (12 de maro), um protesto convocado por eles reuniu 200 mil pessoas nas ruas de Lisboa e outras 300 mil espalhadas pelo pas. O segredo do sucesso do movimento da gerao rasca (em apuros) mais uma vez as redes sociais. As redes sociais so uma marca desse nosso tempo. Elas mostram que possvel ter manifestao poltica margem dos partidos, dos sindicatos, diz Paula Gil, 28, integrante do grupo original. Por um lado, ficamos impressionados com a velocidade. Por outro, no, porque ns e nossos amigos vivamos a mesma situao. Paula formada e tem mestrado em Relaes Internacionais, trabalha desde os 18, mas nunca teve um emprego formal, com direitos. Essa a situao de Portugal hoje. Metade da populao economicamente ativa do pas est desempregada ou em trabalho precrio.

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Paula nega que o movimento tenha sido inspirado pela Primavera rabe. Eles lutavam por liberdade e democracia, contra uma ditadura. Ns temos democracia, apenas queremos exerc-la. Na conversa do bar, ela e os amigos comentavam as msicas da banda Deolinda, um grupo de fado moderno. Uma delas, Que Parva que Sou, parece um hino da gerao rasca. Diz: Sou da gerao sem remunerao/ e no me incomoda esta condio./ Que parva que eu sou!/ Porque isto est mal e vai continuar,/ j uma sorte eu poder estagiar./ Que parva que eu sou!/ E fico a pensar, que mundo to parvo/ onde para ser escravo preciso estudar. Depois do 12 de maro, o grupo ganhou voz. Hoje, recolhe as 35 mil assinaturas necessrias para apresentar um projeto de lei que quer criar regras mais duras para o trabalho temporrio. Segundo Paula, uns poucos continuam acampados no Porto e em Coimbra. Em Lisboa, h apenas assembleias populares, quando as pessoas se renem nas ruas para discutir os problemas do pas. *** Folha de S. Paulo, domingo, 5 de junho de 2011. Grcia As pessoas esto fartas, isso, diz manifestante Protestos em Atenas so antipacote do FMI Carolina Vila-Nova Em Berlim O grego Aryiris Panagopoulos desembarcou anteontem na Espanha com um objetivo: combinar com os colegas espanhis

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um protestao simultneo para hoje nas emblemticas praas do Sol, de Madri, e Syntagma (da Constituio), de Atenas. Depois de episdios violentos que culminaram na morte de manifestantes h cerca de um ano, os gregos andavam quietos. Precisaram de um empurrozinho dos espanhis e de rumores de novas medidas econmicas no pas para retomarem, no ltimo dia 25, os protestos na capital. Desde ento, grupos distintos ficam acampados em tendas na praa. Eles se chamam, como os espanhis, de indignados, e so um movimento sem lderes definidos ou ligao com grupos polticos tradicionais. So jovens, so estudantes, so aposentados, funcionrios pblicos. No tem isso de idade nem de setores. As pessoas esto fartas, isso, explica o grego de 48 anos. Eu diria que trs quartos da populao esto descontentes com a atual situao no pas, especialmente com o acordo com o FMI, afirma o jornalista grego Nick Malkoutzis, editor-adjunto da verso em ingls do jornal Kathimerini. Os protestos no tm um tema determinante, mas giram em torno da rejeio ao acordo fechado pelo pas com o FMI no ano passado, s medidas de austeridade impostas pelo governo para atender a esse acordo e a uma classe poltica considerada corrupta e desvinculada da populao. Como nos demais casos, as redes sociais so um meio importante de convocao da populao e de articulao com grupos em outros pases. Blogs, comunidades no Facebook e twitteiros tentam quebrar a barreira da lngua para os de fora. Atenas muito pequena, todos se conhecem e muito se espalha no boca a boca. Mas, claro, usamos muito a internet. E felizmente a mdia na Grcia tem bastante autonomia, diz Panagopoulos. Malkoutzis remete Grcia Antiga para descrever como se organizam os distintos grupos na Syntagma.

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H a linha de frente, que fica diante do Parlamento e da polcia. Atrs deles, no acampamento, como uma verso moderna da gora [praa na Grcia antiga]. Pessoas em grandes ou pequenos grupos, discutindo, tentando trabalhar em temas comuns ou conversando sobre quais deviam ser os rumos do protesto. Um pega o microfone, fala e passa adiante. Um experimento interessante. *** Folha de S. Paulo, domingo, 5 de junho de 2011. Para que votar?, indagam portugueses Pas em crise econmica vai s urnas hoje com grande apatia; qualquer que seja resultado, FMI dar as cartas Opositor de direita favorito para vencer eleio, convocada aps governo ter falhado ao aprovar pacote fiscal Vaguinaldo Marinheiro Enviado especial a Lisboa Os jornais e as TVs insistem em dizer que a eleio portuguesa que acontece hoje a mais acirrada dos ltimos anos. Mas o que se v nas ruas apatia e desesperana com relao ao futuro. Sero escolhidos os 230 deputados da Assembleia Nacional. O partido que obtiver mais cadeiras indica o novo primeiroministro, que ir administrar um pas em recesso, com desemprego de 12,6% e dvida pblica equivalente a 93% do PIB, cerca de 160 bilhes (R$ 368 bi). Nos bares, nas universidades, nos shoppings, o que se ouve a mesma resposta quando o assunto eleio. Para que votar? O pas est ruim e continuar assim pelo menos nos prximos dois anos. Qualquer que seja o governo, ir

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apenas cumprir o acordo com o Fundo Monetrio Internacional, que prev mais austeridade. S espero que no acontea com a gente o mesmo que se passa na Grcia, em que as medidas do FMI s pioram a situao, afirma Henrique Simo, 28, que passou dois anos desempregado e hoje faz mestrado em economia e vive de bolsa de estudo. Como ele, muitas pessoas no devem votar hoje. H projees de 40% de absteno, mesmo ndice registrado nas ltimas eleies legislativas, em 2009. A insatisfao que os portugueses tm no gera participao, mas alienao, afirma Marina Costa Lobo, doutora em cincia poltica da Universidade de Lisboa. O socilogo Pedro Magalhes concorda. O portugus se sente distante do poder. Isso explica a absteno elevada e a apatia, diz. A eleio de hoje fruto de uma crise poltica gerada por problemas econmicos. Portugal tem uma dvida crescente, e os mercados comearam a exigir juros cada vez mais altos para emprestar ao pas. Em maro, o governo do socialista Jos Scrates no conseguiu aprovar no Parlamento seu quarto pacote de austeridade. Com isso, Scrates renunciou e foram convocadas eleies antecipadas. Ele espera uma vitria de seu partido para continuar no poder. Mas as ltimas pesquisas colocam o PSD (Partido Social-Democrata) frente, com intenes de voto que variam de 34,4% a 38,5%. O PS aparece com, em mdia, 5 pontos percentuais a menos. O lder do PSD, Pedro Passos Coelho, pregou o voto til. Afirmou que Portugal precisa de um governo com maioria absoluta no Parlamento para conseguir implantar as medidas necessrias para enfrentar a crise. So medidas acordadas com o FMI e a Unio Europeia em troca de um emprstimo de 78 bilhes.

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Entre elas esto cortes de gastos pblicos e privatizaes. Devem ser vendidas empresas como TAP (area), o Metr de Lisboa e do Porto, o sistema ferrovirio e a administradora dos aeroportos. Irritao e Buzinao Apesar da aparente resignao, ao menos anteontem, ltimo dia da campanha nas ruas, o lisboeta colocou para fora sua irritao. O PS e o PSD fizeram arruadas (como os portugueses chamam as passeatas) em horrios alternados pelo bairro do Chiado, o que complicou ainda mais o trnsito nas estreitas ruas da regio. Os militantes, aos gritos, tentavam sem sucesso se sobrepor s buzinas dos motoristas impacientes. No mesmo dia, o pas enfrentou mais uma das greves no sistema ferrovirio. Com pouco dinheiro e sem trens, tudo bem. Ficar parado sob um sol de quase 30 graus foi demais.

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parte 2 fundamentos da Gesto pblica

algumas notas sobre a concepo marxista do estado capitalista no sculo XX


Henrique T. Novaes

introduo
Este artigo pretende fazer uma breve reviso bibliogrfica sobre as correntes do marxismo que interpretaram as mudanas e permanncias no Estado capitalista no sculo XX. Optamos por confeccionar um artigo de maior nvel de abstrao e bastante sinttico, sem nos preocuparmos em aprofundar os temas aqui abordados. Este texto perde seu sentido caso no se articule as ideias aqui desenvolvidas com os outros artigos desta coletnea, dedicados: a) ao processo de mundializao do capital e o aumento da pobreza no final do sculo XX; b) ao processo de construo e destruio parcial ou completa do Estado do bem-estar social na Europa num contexto de regresso histrica; c) particularidade da formao da sociedade brasileira e a especificidade do Estado Brasileiro, principalmente no que se refere questo dos dirigentes pblicos e na organizao do trabalho nas fbricas; d) os conflitos no campo da educao, especialmente da educao profissional no sculo XX; e) o aumento do desemprego e subemprego em escala mundial a partir dos anos 1970; f) as propostas

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Algumas notas sobre a concepo marxista do Estado capitalista no sculo XX

de construo da autogesto e desconstruo do Estado capitalista numa possvel e necessria transio para alm do capital, dentro e fora do Estado. Partimos da teoria de Marx esboada na Crtica da filosofia do direito de Hegel que surgiu para contrapor e criticar a viso de que o Estado representa os interesses da comunidade (Marx, 2005). Para ns, o fetiche do Estado reforado justamente porque a classe dirigente num determinado momento histrico tem de exercer o poder em seu prprio interesse de classe, mas camufla suas aes como sendo para o bem de todos, para a nao, para o bem-estar do povo. No so poucos os funcionrios pblicos que se apresentam como funcionrios da sociedade. Isso nos permite dizer que o Estado tem que assumir uma aparncia independente, tornandose uma espcie de poder aliengena. Para Miliband (1972), tanto a classe capitalista como os trabalhadores tm geralmente enfrentado o Estado como entidade separada da sociedade de classes, reforando o fetiche do Estado. Por outro lado, para Przeworski (1989), Faleiros (1980) alm de Behring e Boschetti (2006), o Estado no sculo XX no respondeu invariavelmente aos requisitos da produo capitalista: a atividade das instituies e as prprias instituies so um resultado contnuo dos conflitos sociais. Sendo assim, deve-se analisar o Estado sob circunstncias histricas concretas e observar como e por que grupos especficos, classes ou fraes de classes entram em conflito acerca de questes especficas. O resultado destes conflitos uma determinada organizao e um conjunto de polticas estatais. Ianni (1989) acredita que a luta de classes capaz de imprimir suas marcas no Estado e que a dinmica da sociedade reflete na configurao do Estado. Para ele:
A anlise do Estado uma forma de conhecer a sociedade. Se verdade que a sociedade funda o Estado, tambm inegvel que o Es-

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tado constitutivo daquela. As foras sociais que predominam na sociedade, em dada poca, podem no s influenciar a organizao do Estado como incutir-lhe tendncias que influenciam o jogo das foras sociais e o conjunto da sociedade. claro que o Estado no pode ser organizado seno em conformidade com as tendncias da sociedade, mas pode ser levado a privilegiar uma ou outra direo, conforme os desgnios dos que detm o poder (Ianni, 1989).

H pouqussimos aspectos da produo e do consumo que no esto profundamente afetados, direta ou indiretamente, por polticas do Estado. No entanto, no seria correto afirmar que o Estado apenas recentemente se tornou agente central para o funcionamento da sociedade capitalista. Ele sempre esteve presente, somente suas formas e modos de funcionamento mudaram conforme o capitalismo amadurecia (Harvey, 2005). Para traar algumas tendncias e contratendncias na configurao do Estado capitalista no sculo XX, dividimos o artigo em oito sees. A primeira delas tece algumas notas sobre a teoria geral do Estado. Em seguida, abordamos a relao entre capital, Estado e trabalho alienado. Na terceira seo dedicamos algumas pginas anlise do poder da ideologia, dando destaque especial ao papel dos meios de comunicao na manuteno da sociedade de classes. A transmisso de conhecimentos tcnicos e valores de subordinao pela escola pblica no sculo XX foi abordada na quarta seo. Sabendo que as lutas por uma pedagogia do trabalho associado foram abordadas no artigo Em busca de uma pedagogia da produo associada (Novaes e Castro) desta coletnea, no nos debruramos neste tema nas prximas pginas. A reflexo sobre o que se ensina nas universidades e o que se pede nos concursos foi retomada por ns nesta parte do artigo. Acreditamos que ela fundamental para compreendermos a formao, os hbitos, a seleo e as aes dos funcionrios pblicos. Depois de analisar o currculo explcito e implcito das burocracias, nos debruamos sobre a margem de manobra que

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permite aos trabalhadores a conformao e at mesmo a superao do Estado capitalista em processos revolucionrios. A teoria do desenvolvimento desigual e combinado foi resgatada na sexta seo para compreendermos as especificidades do Estado latinoamericano. Em seguida, escrevemos algumas pginas sobre o Estado do bem-estar Social na Europa. A penltima seo do artigo lida com as transformaes no Estado nos anos 1970 que deram origem ao Estado mnimo para os trabalhadores e mximo para o capital principalmente para o capital financeiro na Amrica Latina. Encerramos o texto com algumas notas sobre a necessidade de superao do Estado e do trabalho alienado.

notas sobre a teoria geral do estado


Segundo Miliband (1972), Poulantzas (1985) e Pinassi (2009), uma teoria do Estado tambm uma teoria da sociedade e da distribuio do poder. Eles criticam os tericos pluralistas e afirma que o Estado uma instituio de tipo especial, cujo principal objetivo defender o predomnio de uma determinada classe1. Em linhas gerais, Ianni (1989) afirma que o Estado no um rgo apenas de mediao nas relaes de classe. Ele elemento de preservao do predomnio de uma classe sobre outra. Para este pensador social, a funo primordial do Estado a garantia das condies de produo e expropriao dos bens produzidos. Porm, com os processos de estatizao ocorridos no sculo XX, o Estado tambm se inseriu nas condies de produo, o que se convencionou chamar Estado-Empresrio. O Estado tambm uma:
poderosa agncia de induo de investimentos, alocao de recursos, dinamizao das foras produtivas, organizao das relaes

Sobre a viso pluralista, ver o artigo de Milena Serafim e Rafael Dias nesta coletnea.

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sociais de produo, transferncia de renda, planejamento indicativo e impositivo, lugar de violncia organizada e concentrada na sociedade (Ianni, 1989, p. 258).

Mszros (1986) certamente concordaria com O. Ianni, mas tambm destacaria a ascenso do complexo industrial-militar no sculo XX, que chegou a consumir 80% dos fundos pblicos destinados poltica cientfica e tecnolgica nos EUA nos anos 19702. Na sociedade capitalista, o Estado , acima de tudo, o instrumento coercitivo de uma classe dominante, ela prpria definida em termos de sua propriedade e de seu controle sobre os meios de produo (Miliband, 1972), que possui e controla os meios de produo e capaz de usar o Estado como instrumento de dominao. Nas palavras de Harvey (2005), o Estado capitalista no pode ser outra coisa que instrumento de dominao de classe, pois se organiza para sustentar a relao bsica entre capital e trabalho. Principalmente nos momentos de crise, o Estado desempenha o papel de rbitro entre as fraes do capital, isto , diante das disputas em torno do excedente que na verdade so disputas entre as fraes de classe (lucro industrial, juro, rendas). Para Harvey (2005), os aspectos anrquicos e destrutivos da competio capitalista tm de ser regulados: os conflitos de interesse entre fraes do capital precisam ser arbitrados para o bem comum do capital. Depois que Marx criticou a ideia dominante de sua poca, isto , a de que o Estado expressava os interesses comuns de todos, este complexificou-se muito mais. J no podemos dizer que o executivo do Estado moderno no mais do que um comit para dirigir os negcios comuns de toda a burguesia, sem aprofundar o que aconteceu com o Estado no sculo XX. Para introduzir este debate, vejamos a relao entre Estado, capital e trabalho alienado.
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Para este debate no Brasil, ver Dagnino (2009).

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a relao estado, capital e trabalho alienado


Para o marxismo, a chave para a compreenso do capitalismo a produo. bastante conhecida a frase de Marx em que ele mostra que os trabalhadores tm que pedir permisso aos proprietrios dos meios de produo para viver. Quando param de trabalhar, morrem no dia seguinte. Os trabalhadores vivem da venda da sua fora de trabalho, trabalham sem nada consumir, e os capitalistas consomem sem nada produzir. No so poucos os filmes que nos mostram que os capitalistas podem ficar vrios anos sem receber lucros, mas os trabalhadores dependem da venda da sua fora de trabalho pra sobreviver.3 tambm bastante conhecida a frase de Marx na qual ele observa que se o trabalhador pudesse, fugiria do trabalho como foge da peste. Sob a gide do capital, o trabalho fonte de sofrimento, mera atividade de sobrevivncia sem nenhum sentido social (Mszros, 2002; Lukcs, 2010), mas isso no significa que este tipo especfico de trabalho seja eterno e esteja em todos os momentos da histria da humanidade. Poderamos lembrar, por exemplo, que muitos pensadores sociais observaram o surgimento de cooperativas e associaes de trabalhadores que carregavam em si embries de desalienao do trabalho, mesmo reproduzindo as sequelas da forma de produo anterior. Tambm podemos lembrar as sociedades indgenas da Amrica Latina pr-colombiana, onde no existiam classes sociais, propriedade privada e Estado. No sculo XX, com a sofisticao das tcnicas de controle do tempo de trabalho tendo em vista a produo e reproduo ampliada do capital, surge uma classe auxiliar dos proprietrios dos meios de produo, chamada de gestores (Bernardo,
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Ver, por exemplo, os filmes A classe operria vai ao paraso, de Elio Petri, e Os companheiros, de Mario Monicelli.

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1987), tecnocratas ou burocracia das grandes corporaes, muitos deles sendo engenheiros, economistas, administradores de empresas etc.4 Com a revoluo industrial e o surgimento da maquinofatura, o capitalismo inaugura a diviso entre o trabalho de concepo e de execuo, a separao entre o homo faber e o homo sapiens. Os tecnocratas ficam com as funes estratgicas das grandes corporaes e tentam manter as relaes de trabalho harmoniosas. Os trabalhadores tendem a lutar pelo aumento do seu salrio ou, em momentos de acirramento das lutas sociais, buscam controlar os meios de produo, via autogesto. Se Lenin (1981) verificou processos de fuses e aquisies no final do sculo XIX que geraram inmeros monoplios e oligoplios, Braverman (1987) e Tragtenberg (2004) ressaltam a brutal assimetria de poder entre capital e trabalho nas corporaes que surgiram no sculo XX. Isso nos permite desmascarar o mito da democracia liberal, principalmente no cho de fbrica. Os trabalhadores no decidem o que produzir, como produzir, para quem produzir, isto , no h nenhum sentido no trabalho realizado. Fourier, um socialista utpico, dizia que as fbricas capitalistas so prises brandas. Joo Bernardo (2004) afirma que o capitalismo das grandes corporaes o capitalismo da democracia totalitria. Bernardo (2000) chama de Estado Restrito o conjunto das instituies que compem o governo, o parlamento e os tribunais. O Estado Amplo abrange de maneira mais especfica a manuteno das condies de explorao capitalista. Ele teria o poder de organizar a fora de trabalho, de regulamentar a produo, de impor
4

Sobre este debate em perspectiva histrica e mais aprofundada, cf. o artigo de Felipe Silva nesta coletnea. Sobre a relao entre este tema, o taylorismo-fordismo e a educao para o trabalho, cf. o artigo de Novaes e Castro, tambm nesta coletnea.

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a disciplina de fbrica. O Estado Amplo constitudo, em suma, pelos mecanismos que asseguram s classes dominantes, no interior das unidades econmicas, a extorso da mais-valia (Bernardo, 1987 apud Sard de Faria, 2005). No entanto, reza a teoria liberal que vivemos numa sociedade de troca entre iguais, onde as pessoas so livres como pssaros.5 Ainda seguindo os passos de Bernardo, este pensador questiona a falsa liberdade difundida no final do sculo XX. Para ele,
Liberdade hoje a possibilidade de escolher entre um nmero cada vez maior de produtos equivalentes (...). Democracia hoje a possibilidade de alimentar com o nosso trabalho, engenho e iniciativa uma elite social que se apropria dos principais frutos dessa atividade (Bernardo, 2000).

Harvey (2005) destaca que o sistema jurdico do capital possui um papel crucial na sustentao e na garantia da estabilidade dos contratos legtimos entre trabalhadores e patres. Em resumo, garantia do direito da propriedade e garantia da venda da fora de trabalho numa sociedade onde a propriedade privada majoritria.6 Para fins didticos, podemos lembrar uma passagem de Marx em que ele narra a histria de um capitalista britnico que resolveu produzir tecidos na Austrlia, j que a exportao do produto para tal pas j era um negcio lucrativo. Com essa inteno, adquiriu maquinaria e matria-prima, recrutou trabalhadores e para l embarcou tudo, homens e coisas. Ao chegarem
5

Trata-se de um tema bastante atual no Brasil, pois estamos vivendo no uma democracia, mas o retorno da aucarocracia, sojacracia, empreiterocracia e plutocracia da ditadura civil-militar dos anos 1964-1985. George Soros, um dos maiores investidores individuais do capitalismo financeirizado, observou que os mercados votam todos os dias. Sobre a aucarocracia no nordeste brasileiro, ver Oliveira (2008). Sobre isso, ver Naves (2000) e Tarso de Melo (2009).

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nesta ilha ento pouco povoada, os trabalhadores renunciaram condio de assalariados do capitalista, apoderando-se cada um de um pedao da terra que era farta, e transformaram-se em pequenos camponeses. As mquinas e matrias-primas enferrujaram ou apodreceram com a inatividade. A partir desta reflexo de Marx, Joo Bernardo (1987) extrai a seguinte concluso: esse algodo ou essa l, essa maquinaria eram capital? O seu proprietrio era capitalista? Tinham deixado de s-lo isso que nos mostra esta fbula verdica a partir do momento em que os trabalhadores deixaram de ser operrios assalariados e se estabeleceram como camponeses por conta prpria. A histria no diz se esse logrado patro o compreendeu, mas tanto o autor que a narrou, como Marx que a reproduziu, como ns hoje, todos podemos entender que o dinheiro, as aes, as mquinas, a matria-prima s funcionam como capital enquanto os trabalhadores se comportarem como proletrios (Faria, 2005). Ao refletir sobre a construo dos pilares que sustentam o capitalismo, Marx nos mostra no texto A assim chamada acumulao primitiva o papel violento do Estado, comandado pelas classes dominantes que chegam ao poder, no divrcio inicial do trabalhador e seus meios de produo (o caracol e sua concha). Este divrcio realizou-se pela fora direta (espoliao de terras, expulso de pequenos produtores etc.) ou atravs da violncia legalizada por via do Estado. Na Inglaterra isso se deu atravs do cercamento das terras (Engels, 2004). Mesmo sendo muito extensas, as duas citaes de Engels abaixo reproduzidas so muito importantes para a compreenso da origem do Estado na histria da humanidade:
Assim, o Estado no , de modo algum, um poder, de fora, imposto sobre a sociedade; assim como no a realidade da ideia moral, a imagem e a realidade da razo, como sustenta Hegel. Em vez disso, o Estado o produto da sociedade num estgio especfico do seu desenvolvimento; o reconhecimento de que essa sociedade se envolveu numa autocontradio insolvel, e est ra-

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chada em antagonismos irreconciliveis, incapazes de serem exorcizados. No entanto, para que esses antagonismos no destruam as classes com interesses conflitantes e a sociedade, um poder, aparentemente situado acima da sociedade, tornou-se necessrio para moderar o conflito e mant-lo nos limites da ordem; e esse poder, nascido da sociedade, mas se colocando acima dela e, progressivamente, alienando-se dela, o Estado (Engels, 1991). O Estado que se origina da necessidade de manter os antagonismos de classe sob controle, mas que tambm se origina no meio da luta entre as classes, , normalmente, o Estado da classe economicamente dirigente que, por seus recursos, torna-se tambm classe politicamente dirigente, e, assim, obtm novos meios de controlar e explorar as classes oprimidas. O Estado antigo era, antes de mais nada, o Estado dos senhores de escravos para controlar os escravos, assim como o Estado feudal era o rgo da nobreza para oprimir os servos camponeses, e o Estado representativo moderno o instrumento para explorar a mo de obra assalariada pelo capital. No entanto, ocorrem perodos excepcionais quando classes antagnicas se igualam em foras em que o poder do Estado, como aparente mediador, adquire, naquele momento, certa independncia em relao a ambas as classes (Engels, 1991).

No livro A situao da classe trabalhadora na Inglaterra, Engels (2004) nos mostra a funo do Estado durante a Revoluo Industrial na Inglaterra. A vantagem de Engels que ele observa este momento histrico de uma forma totalizante: analisa todas as questes que envolvem o cotidiano do trabalho que vo desde as condies de trabalho, as leis que impem a disciplina do trabalho, o problema da habitao, passando pelo transporte, o surgimento de instituies filantrpicas, o papel das escolas para os trabalhadores e para a burguesia, as prises, a alimentao dos trabalhadores, o surgimento dos sindicatos e associaes de trabalhadores como embries de resistncia ao avano do capital, entre outras.

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Todos estes autores consideram que h uma enorme assimetria de poder entre as classes sociais. Um pequeno nmero de enormes corporaes possui uma importncia exageradamente desproporcional na economia, principalmente depois da ascenso dos grandes monoplios e oligoplios, sob hegemonia do imprio estado-unidense (Lenin, 1981)7. Para ns, o Estado do bem-estar social um momento de rara exceo na balana do poder capital-trabalho. Tentando estabelecer a relao entre governos capitalistas e o apoio destes s corporaes no sculo XX, Miliband (1972) se pergunta: por que os governos geralmente auxiliam o empresariado de todas as maneiras possveis? Segundo este intelectual:
O interesse nacional est indissoluvelmente ligado aos azares da empresa capitalista: ao servir aos interesses do empresariado e ao ajudar a empresa capitalista a prosperar, os governos esto realmente desempenhando o seu apregoado papel de guardies do bem de todos. Desse ponto de vista, a to ridicularizada frase o que bom para a General Motors bom para a Amrica tem o nico defeito que tende a identificar os interesses de uma empresa particular com o interesse nacional. Mas se a General Motors o prottipo do mundo da empresa capitalista como um todo, a expresso pode ser subscrita, s vezes explicitamente, pelos governos dos pases capitalistas. Isso porque eles aceitam a noo de que a racionalidade econmica do sistema capitalista sinnimo de racionalidade e que ela oferece, dentro de um mundo necessariamente imperfeito, o melhor possvel de arranjos humano (Miliband, 1972)8.
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Para o debate contemporneo do imperialismo, ver o livro organizado por Panitch e Leys (2006). Clauss Offe (1984) nos lembra que o Estado capitalista possui quatro caractersticas ou determinaes funcionais, isto , necessita da democracia para se legitimar; depende de impostos; possui a responsabilidade de garantir a manuteno da acumulao e a produo da riqueza material que se encontra sob custdia dos capitalistas; dessa forma, tem a acumulao como seu ponto de referncia. Para eles, h uma dependncia do Estado em relao s decises dos agentes privados em termos de alocao de re-

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Miliband (1972) desconstri os argumentos dos empresrios, que sustentam a falcia de que esto engaiolados e confinados por governos burocraticamente intrometidos. Engels (2004) e Harvey (2005) observam que podemos estabelecer uma relao bastante interessante entre empreiteiras e o reforo da ideologia da propriedade privada. Retornaremos ao tema da ideologia na prxima seo, mas podemos destacar que a garantia do direito casa prpria alimenta a ideologia da propriedade privada, um dos cernes do capitalismo. Principalmente na Europa, esta prtica tambm proporcionou padres mnimos de abrigo para os trabalhadores, alm de abrir um novo mercado para a produo capitalista (reproduo ampliada do capital) tendo a habitao como valor de uso9.

o processo de legitimao da dominao: o poder da ideologia


Deve-se enfatizar que o poder da ideologia dominante indubitavelmente enorme, no s pelo esmagador poder material e por equivalente arsenal poltico-cultural disposio das classes dominantes, mas tambm porque esse poder ideolgico s pode prevalecer graas preponderncia da mistificao, por meio da qual os receptores potenciais podem ser induzidos a endossar, consensualmente, valores e diretrizes prticas que so, na realidade, totalmente adversos a seus interesses vitais (Istvn Mszros).

cursos. O Estado seria constrangido pelo capital, pois necessita de receita financeira que em ltima instncia resulta do processo de acumulao capitalista. Como o Estado possui seus recursos enraizados nos investimentos privados, ele passa a no ter outra opo seno criar os meios para a preservao do sistema (Faria, 2005). Voltaremos neste tema mais a frente, quando observarmos as possibilidades de superao do Estado capitalista. Este tema ser desenvolvido pelos pesquisadores do coletivo Usina que ser elaborado para o Volume II desta coletnea.

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A citao acima nos permite abordar a temtica ideolgica de uma forma mais ampla, prestando ateno na criao e difuso de ideologias atravs de uma vasta rede de agncias formativas que vo desde desenhos animados, a educao familiar, os meios de comunicao, a fbrica como agncia educativa, a educao formal nas escolas pblicas, os partidos polticos e a igreja, entre outros. Neste momento, nosso desafio mostrar como ao longo dos perodos histricos as coalizes que comandam o Estado passam a difundir nas suas diversas instituies uma determinada ideologia coerente com as suas necessidades. Por que os dominados no se revoltam constantemente contra os dominadores? Os historiadores das ideias atribuem papel fundamental ideologia na gerao de consentimento da maioria dos governados. Por que as classes dominantes tm sido capazes, em condies de aberta disputa poltica, de assegurar a preservao de um tipo de predomnio econmico e poltico? Gramsci foi um dos intelectuais marxistas que se pronunciaram sobre este tema, ao refletir sobre a construo da hegemonia. Segundo Gramsci, A classe que controla os meios de produo material controla ao mesmo tempo os meios de produo mental. A hegemonia no algo que acontece como um mero derivativo superestrutural do predomnio econmico e social, mas em grande medida o resultado de um esforo permanente e profundo, realizado atravs de uma grande quantidade de agncias (Miliband, 1972). Zizek (2011), trazendo o debate da ideologia para o final do sculo XX e incio do sculo XXI, faz a seguinte indagao: por que consideramos que a situao catastrfica, mas no grave? No seria esta a maneira como ns nos relacionamos cada vez mais com nossa situao global? Todos sabemos da catstrofe iminente ecolgica, social mas de alguma forma no levamos esta questo a srio. E continua:

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Em psicanlise, chamamos esta atitude de separao fetichista: eu sei muito bem, mas... eu no acredito realmente. E tal separao a clara indicao da fora material da ideologia (Zizek, 2011, p. 43).

Para Harvey (2005), as instituies estatais tm que ser arduamente construdas, o que envolve necessariamente a construo da ideologia da burocracia estatal. O Estado burgus no nasce como reflexo automtico do crescimento das relaes sociais capitalistas. As instituies estatais tm de ser arduamente construdas e, em cada etapa do percurso, o poder pode ser (e era) exercido atravs dessas instituies, ajudando a criar as relaes sociais que, no fim, as instituies estatais refletem de forma no mecnica, pois esto permeadas por contradies. Lembremos que Marx no considera o Estado um elemento passivo da histria, mecanicamente reprodutor das relaes de produo. Neste ponto, Harvey (2005) critica o marxismo determinista e superestrutural, que reduz o Estado ou a uma forma simplesmente superestrutural ou a uma mera manifestao da base econmica. Este tipo de marxismo, hegemnico no sculo XXI, dever ser superado no sculo XXI para que consigamos teorizar e construir uma sociedade para alm do capital. O movimento na sociedade corresponde a um movimento no Estado, num processo bastante complexo que envolve contradies, reaes, recuos, avanos, adeso e resistncia da burocracia estatal. Georg Lukcs usa os conceitos de determinantes de primeira ordem e determinantes de segunda ordem para dar uma resposta terica a este problema. Para ele, s iremos compreender e transformar o capital se levarmos em conta a necessidade de compreenso do capital em sua totalidade. No compreender o capital como relao social total um grande passo para a perpetuao do fetiche do Estado. Nas suas palavras: O que distingue, decisivamente, o marxismo da cincia burguesa no a tese de um predomnio dos

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motivos econmicos da explicao da histria; o ponto de vista da totalidade (Lukcs, 2003). Mais precisamente, seguindo ainda as trilhas de Lukcs, na teoria social de Marx, a totalidade, como categoria fundante da realidade, significa:
em primeiro lugar, a unidade concreta das contradies interatuantes; em segundo lugar, a relatividade sistemtica de toda totalidade, tanto para cima como para baixo (o que quer dizer que toda totalidade construda por totalidades subordinadas a ela e tambm que, ao mesmo tempo, ela sobredeterminada por totalidades de maior complexidade...); e, em terceiro lugar, a relatividade histrica de toda totalidade, ou seja, que o carter-de-totalidade de toda totalidade dinmico, mutvel, sendo limitado a um perodo histrico concreto, determinado (Lukcs, 1949, apud Netto, 2009).

A viso equivocada de superestrutura como reflexo da base nos conduz ideia que o Estado passivo na sociedade. Para Harvey (2005), base econmica e superestrutura se associam. H uma interao dialtica e isto foi desprezado pelo marxismo mecanicista do sculo XX. Isso nos leva a crer que o Estado uma relao ou processo, no cabendo aqui uma viso esttica, determinista, mas, sim, olhar dialtico, de apreenso do movimento, das contradies. Behring e Boschetti (2006) nos ajudam a compreender este problema a partir da anlise das polticas sociais. Para elas, as polticas sociais devem ser observadas como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo. Elas recusam a utilizao de enfoques restritos ou unilaterais, comumente presentes para explicar sua emergncia, funes ou implicaes (Behring e Boschetti, 2006, p. 36). Poderamos separar a relao entre o movimento na sociedade e seu correspondente no Estado em dois momentos dis-

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tintos, os das revolues burguesas radicais (inglesa, francesa, holandesa etc.) onde houve uma alta coordenao das transformaes no Estado e momentos de inrcia ou transformaes estatais de menor porte. Para o caso brasileiro, poderamos ilustrar este argumento atravs da compreenso da Revoluo de 1930, momento histrico em que houve uma alta dose de coordenao na transformao do aparelho estatal herdado por Getlio Vargas e as classes que ele representava: a) criao de cargos concursados e quebra parcial do Estado patrimonialista; b) criao de empresas estatais; c) polticas de incentivo a industrializao via substituio de importaes; d) polticas educacionais e de educao profissional para a formao do trabalhador taylorista; e) polticas de crdito e de cmbio que utilizaram os fundos pblicos a favor da industrializao, drenando fundos advindos da produo de caf para o fortalecimento da indstria. Depois desta breve sntese sobre o poder da ideologia, a relao dialtica entre estrutura e superestrutura e a categoria totalidade, vejamos agora as especificidades dos meios de comunicao, suas contradies e funes na sociedade de classes.

o papel dos meios de comunicao


Maurcio Tragtenberg (2006) atribui um peso significativo aos meios de comunicao, principalmente atravs da hierarquizao do tipo de informao que se deve socializar de conhecimento. Para este pensador social, quanto menos importante uma notcia, maior importncia ser dada a ela. Miliband (1972) ironiza a ideia que vivemos numa sociedade de livre expresso. Para ele, pode at haver livre expresso, desde que esta seja til ao sistema. Nesse sentido, os meios de comunicao cumprem uma funo ideolgica fundamental para a perpetuao da sociedade de classes. Eles fortalecem a viso de

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que a empresa privada constitui a condio para a prosperidade econmica, para o bem-estar social, para a liberdade. Eles deploram as greves, criam hostilidade aos grevistas, no entrevistam pesquisadores e intelectuais crticos ao sistema do capital e no permitem que a populao apreenda os problemas contemporneos e histricos dentro de uma totalidade. No Brasil, o maior exemplo a Rede Globo, com seu pacote de novelas alienantes e um jornal sanduche que nos bombardeia com notcias eletrocutantes, mas sem permitir ao espectador qualquer engajamento nas lutas sociais. Ele permite apenas reaes emotivas aos graves problemas sociais. Em seguida, surge uma novela que representa o irracionalismo da sociedade moderna. Mszros nos lembra que os jornais britnicos podem at divergir em alguns pontos, mas so extremamente consensuais (Mszros, 2005). No sculo XIX, Engels (2006) reparou que havia uma leve diferenciao entre os jornais liberal e conservador, de acordo com as classes que estes representavam, mas todos os dois eram pr-capital. No Brasil, o controle dos meios de comunicao (TV, rdio, jornais etc.) sempre foi muito estratgico para a perpetuao da dominao. Principalmente no nordeste, as famlias Magalhes, Sarney, Jereissati, Collor, Calheiros etc. construram corporaes que passam a disseminar informaes que so teis para manter a apatia da populao e a coronelcracia10. No poderemos neste artigo nos dedicar ao papel de algumas TVs pblicas na contestao da ideologia do capital ao longo da histria do sculo XX, mas gostaramos de mencionar apenas duas raras excees, a BBC inglesa e a TV Cultura brasileira. Tariq Ali (2005) nos mostra o importante papel da BBC ao longo do sculo XX na socializao da informao com um vis mais crtico, mas tambm nos mostra a interferncia do
10

Sobre isso, ver Dria (2009).

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governo nos anos 1990 na indicao de diretores da TV com um perfil mais conservador. Para o caso brasileiro, Mrio Covas dizia algo assim sobre a TV Cultura: que TV essa que eu pago, mas no mando?. A degenerao da TV Cultura estarrecedora. Se outrora ela teve algum sentido pblico, com baixa interferncia dos governos que sobem ao poder, agora ela representa a decadncia ideolgica da elite conservadora paulista. Apenas para ilustrar, basta lembrar a reconverso do programa Roda Vida num pequeno circo, comandado Marlia Gabriela: entrevistados ruins, entrevistadores pssimos e temas de pouca profundidade que nada ajudam a humanidade a enxergar e resolver seus problemas vitais.

o papel das escolas no capitalismo: a educao dual


O capitalismo no simplesmente um modo de produo do capital, ele tambm modo de reproduo do capital. Em outro artigo desta coletnea (Novaes e Castro), procuramos fazer uma breve sntese sobre o papel da escola capitalista e as lutas pela pedagogia da produo associada. Circunscrevemos nossa anlise no sculo XX para mostrar algumas continuidades na relao trabalho e educao: as diferentes escolas para diferentes classes sociais. Mostramos tambm algumas descontinuidades e continuidades do taylorismo em funo da diviso internacional do trabalho, das particularidades dos pases e das regies dos pases. Procuramos ressaltar que uma das funes da Escola pblica a disseminao do currculo oculto: a aceitao submissa da ordem social, criao de conformismo de classe. A escola tende a colocar na cabea dos alunos qual deve ser o seu papel na sociedade: assalariados pouco qualificados. Evidentemente que a escola proporciona mobilidade social. Mas para a imensa maioria as escolas desempenham um papel vital no sentido

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de confirmar seu destino e seu status de classe (Miliband, 1972). Na mesma linha, outros estudos tambm tm mostrado que a tendncia da escola preparar as crianas e jovens para hbitos hierrquicos (Pistrak et al. 2009; Freitas, 2009), que preparam as crianas desde cedo para a subordinao, para a apatia na fbrica etc. Mais recentemente, com a difuso do toyotismo, parcelas do capital necessitam de um trabalhador que pense nos problemas do capital e em solues que estejam dentro da rbita do capital. Mszros (2004) nos lembra tambm o papel na promoo da qualificao necessria ao capital e na transmisso de determinadas interpretaes da histria do pas, o tipo de engajamento e participao das pessoas para a reproduo do sociometabolismo do capital11. Sobre isso, basta lembrar a difuso nas escolas da ideologia da responsabilidade social e do trabalho voluntrio. Mszros nos mostra tambm como os dominados tentaram subverter este papel da escola em contextos revolucionrios, em processos que tentaram dar educao o papel de desconstruo da sociedade de classes e construo de uma sociedade emancipada, sempre atrelados s modificaes no trabalho alienado. Para citar um exemplo, Mszros nos lembra como era a educao em Cuba antes da Revoluo. Neste pas, a escola naturalizava o imperialismo, a dominao, o papel de Cuba como pas perifrico, o papel dos trabalhadores como entes subordinados e o conformismo. Recentemente, o Estado da Coreia do Sul utilizou quadrinhos para transmitir sua ideologia. De acordo com manchete da
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Para este debate numa perspectiva histrica mais ampla, ver Ponce (2010), Frigotto (1995), Dal Ri e Vieitez (2008), alm de Minto (2005). Para a contratendncia da educao, especialmente no ensino, na pesquisa e na extenso universitria, ver Novaes (2010).

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Folha de S. Paulo: Coreia do Sul faz uso de gibi para prevenir crianas contra Norte. E continua:
Alegando que jovens esto mal informados, Seul lana quadrinho que retrata horrores de Pyongyang. Os servios de segurana da Coreia do Sul esto usando histrias em quadrinhos e jogos de computador para transmitir entre crianas e adolescentes mal informados a mensagem de que a Coreia do Norte, dotada de armas nucleares, ainda uma ameaa. Na semana passada, a polcia lanou um gibi intitulado Ji-yong parte em viagem no tempo, voltado a crianas de 10 a 15 anos de idade. A histria trata de um garoto que viaja no tempo, acompanhado do fantasma de seu av, nas costas de um drago vermelho gigante. O menino testemunha a invaso norte-coreana da Coreia do Sul, em 1950, e a ditadura stalinista de Kim Il-sung, alm dos campos de trabalhos forados, a fome, as armas nucleares e os ataques cibernticos contra sites de todo o mundo. No gibi, Ji-yong v norte-coreanos beira da morte por inanio, cochichando s escondidas sobre seu sistema poltico e sendo fuzilados quando tentam deixar o pas. O sucesso econmico e a democracia sul-coreanos formam um contraste agudo quando o drago sobrevoa a grande metrpole de Seul. Produzimos os gibis com base na avaliao de que a maioria das crianas e dos jovens sul-coreanos tm uma viso distorcida de questes ligadas segurana, alegou a polcia, citando pesquisa que mostra que 57% dos alunos de escolas no tm conscincia da Guerra da Coreia e que 60% dos jovens de 20 anos no sabem quando a guerra comeou. comum ouvir do atual governo menos propenso ao dilogo com o vizinho do que os anteriores a queixa de que a gerao mais jovem ignora a ameaa representada pela Coreia do Norte ou demonstra simpatia aberta por ela. O fato atribudo em parte a cineastas esquerdistas que, nos ltimos anos, criaram filmes de ao populares nos quais as distines morais entre as Coreias perderam a nitidez. A polcia sul-coreana ficou alarmada neste ano quando um grupo de crianas de menos de 13 anos montou um grupo de mensagens na Internet elogiando Kim Il-sung e seu filho e sucessor, Kim Jong-il. Seis crianas foram detidas brevemente por colocar em risco a segurana nacional (Folha de S. Paulo, 21/12/2009).

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Nas palavras de Miliband (1972), a escola estatal oferece uma minguada educao e tende a mutilar o ensino, estando longe de oferecer o desenvolvimento intelectual do ser humano. As escolas colocam na cabea do aluno que ele culpado pela sua situao: incapacidade pessoal, inata, dada por deus, e insupervel. Confirmam a ideia de que eles so escravos naturais, que h um destino inelutvel. A escola refora o papel para o qual as circunstncias de classe os destinaram desde o bero. Deste ponto de vista, uma das ideologias mais profundas a do fetiche da mobilidade social. verdade que a educao permite que parcelas dos trabalhadores ascendam socialmente. No entanto, isso tem sido muito mais a exceo do que regra. Refletindo sobre a Inglaterra dos anos 1970, Miliband (1972) observa que o professor vem da classe mdia. Eles tentam inculcar nos alunos a tica e maneira de ver o mundo do ponto de vista da classe mdia. A professora ensina a adquirir hbitos de higiene e trabalho, fazer sacrifcios para obter xito. Os que so brilhantes so ajudados a preparar a fuga de sua condio, o resto ajudado a aceitar sua subordinao (Miliband, 1972).

a formao das burocracias: o que se ensina nas universidades e o que se pede nos concursos?
Um dos subtemas mais importantes no campo da educao a formao recebida no ensino mdio e universitrio e os temas dos concursos que conformam o cotidiano dos servidores pblicos12. Nesta seo, iremos restringir nossa anlise ao caso brasi12

No artigo escrito por Benini, Benini e Novaes que faz parte desta coletnea estabelecemos uma outra relao: o poder das elites brasileiras na determinao dos cargos comissionados. Elas ainda dominam muitos dos postos estratgicos do Estado brasileiro sem qualquer tipo de concurso.

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leiro, muito embora em alguns momentos tenhamos recorrido a experincias internacionais. Pode-se dizer que a formao requerida para um burocrata brasileiro est em consonncia com o projeto de Brasil em cada momento histrico. Getlio Vargas criou polticas educacionais voltadas formao do funcionrio pblico taylorista, que pensasse com viso departamental e segmentada as questes nacionais. J nos anos 1990, teremos o funcionrio pblico toyotista. Parcelas destes sero flexveis concursados, trabalhando por metas, de uma forma muito parecida das corporaes: deve pensar com orientao por problema e no deve ser um superespecialista num tema. A grande parcela dos trabalhadores pblicos dever se acostumar a um trabalho sem concurso, terceirizado, sem direitos trabalhistas, e que execute uma atividade rotineira, mecnica, sem sentido social. Este o paradigma bresseriano, condensado por Bresser Pereira, no Governo FHC. Para ns, os pesquisadores da administrao pblica tm desprezado o filtro ideolgico que seleciona os funcionrios pblicos no Estado capitalista. Mais uma vez recorrendo a exemplos, sob o capitalismo na Frana, a burocratizao foi e ainda acompanhada do monoplio oligrquico dos altos cargos, dominados pelos filhos da alta burguesia. Nas palavras de Codaccioni:
o recrutamento de altos funcionrios no feito na Frana, apesar das precaues e inovaes, de uma maneira absolutamente leal e democrtica, pois como no passado a alta burguesia parisiense, excluindo qualquer outra classe social, monopoliza as melhores posies na ENA [Escola Nacional de Administrao], portanto, os mais altos cargos da administrao, pois o instituto do concurso, pblico, aparece como certa prtica sistemtica, mas existem certas pr-solues que esvaziam essas provas de qualquer significado exato (Codaccioni, p. 45, apud Duarte, 1997).

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Segundo Miliband (1972), os funcionrios do alto escalo representam a voz da cautela e da moderao. Em geral so conservadores e aliados conscientes ou inconscientes das elites econmicas e sociais existentes, devido origem social, educao e situao de classe. Para ele, h um espectro admitido na seleo ideolgica dos funcionrios pblicos: conservadorismo rgido ou dbil reformismo13. Qualquer semelhana com o Brasil mera coincidncia. Se em alguma medida os concursos serviram para superar o Estado patrimonialista pr-anos 1930, observamos a partir dos anos 1970, principalmente na universidade pblica, inmeras prsolues encontradas pelas nossas elites universitrias conservadoras que esvaziam os concursos de qualquer significado exato. Diante disso, poderamos nos perguntar: os concursos perderam seu significado? Se em algum momento permitiram que parcelas da esquerda encontrassem um porto seguro na universidade pblica, a direita rapidamente se adaptou a esta modalidade, realizando uma transmutao que permitiu o acesso privilegiado aos professores conservadores. Um outro caminho encontrado pela elite estado-unidense para frear a entrada do pensamento crtico no Estado capitalista no sculo XX foi a recusa de professores sindicalizados nos EUA. Neste pas, no perodo posterior a 1945, vrios Estados aprovaram leis exigindo a no filiao ao Partido Comunista ou s organizaes designadas pelo procurador-geral como subversi-

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Miliband (1972) observa tambm que os juzes so independentes do executivo, mas no so independentes em relao a inmeras influncias (origem de classe, educao, situao de classe, convvio e hbitos de classe etc.) que contribuem para a sua concepo de mundo. Eles so recrutados nos escales mdio e alto da sociedade. certo que iremos encontrar alguns casos de juzes e advogados com tendncias radicais, mas eles constituem certamente uma exceo.

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vas14. Um efeito de tal exigncia o de afastar do ensino algumas pessoas que possam sustentar concepes polticas subversivas. Outro efeito afastar do ensino um nmero maior de pessoas, cujas opinies econmicas e polticas, quando julgadas alguns anos antes ou alguns anos depois, no pareceriam ser to subversivas ou perigosas, mas simplesmente impopulares ou no conformistas (Miliband, 1972). Segundo Miliband (1972), as teorias pluralistas dizem que o poder nas sociedades competitivo, fragmentado ou difuso. Miliband se posiciona contra os tericos dos anos 1960 que afirmam que vivemos o fim da ideologia, que estamos numa sociedade de massas, plural, onde h igualdade entre os seres humanos e houve uma revoluo do consumidor. Para ele:
numa poca em que se fala tanto em democracia, igualdade, mobilidade social, ausncia de classes, e assim por diante, continua a ser um fato bsico da vida dos pases capitalistas avanados o de que uma imensa maioria de homens e mulheres daqueles pases tem sido governada, representada, administrada, julgada e comandada na guerra por pessoas oriundas de outras classes econmicas e socialmente superiores e relativamente distantes (Miliband, 1972, p.87).

Do ponto de vista da formao das elites, vejamos a citao do Roberto Simonsen sobre o papel da Escola de Sociologia e
No podemos deixar de ressaltar tambm o papel do Estado em golpes contrarrevolucionrios e o poder de veto dos empresrios nestes contextos. Sobre isso, podemos lembrar os Golpes de Estado que varreram a Amrica Latina na segunda metade do sculo XX. Para citar apenas trs exemplos: a Argentina em 1976, o Brasil em 1964 e o Chile em 1973. Devemos lembrar tambm a influncia direta dos EUA na promoo de golpes contrarrevolucionrios no sculo XX. Sobre o caso brasileiro, ver Dreyfuss (1981). Para a atuao do Estado argentino pr-golpe de 1976, ver o recm-lanado livro Rodolfo Walsh (2010).

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Poltica criada nos anos 1930, como local estratgico para a formao da elite nacional:
A formao das elites deve pois constituir uma das preocupaes primaciais das sociedades modernas. Qualquer instituio social, qualquer escola doutrinria que inspire ser adotada, qualquer associao industrial ou comercial, para colimar seus objetivos, todas necessitam e exigem, cada vez mais, elementos da elite em sua direo. Possuindo escolas superiores de incontestvel valor, So Paulo precisa agora formar suas elites, educadas nas cincias sociais e no conhecimento das verdadeiras condies em que se evolui a nossa sociedade, como meios de mais fielmente aparelhar a escolha de seus homens de governo (Simonsen, 1933 apud Batista e Gomes, 2011).

A citao acima bastante esclarecedora, mas ela deixa de ressaltar um aspecto da nossa formao histrica: nossas elites sempre foram tecnocratas e paternalistas. Elas reforam a ideologia na qual os sbios bem formados conduzem o povo ao progresso e que o povo no deve participar das decises estratgicas da sociedade, deixando estas nas mos da classe dominante. Depois de analisar rapidamente o papel dos concursos na perpetuao da sociedade de classes, vejamos agora a margem de manobra que permite a conformao do Estado capitalista para fins pblicos e at mesmo a sua superao, em contextos revolucionrios.

margem de manobra: as possibilidades de conformao e superao do estado


Guillermo ODonnel (1982) observa que a pequena margem de manobra ou flexibilidade do Estado gera consentimento, o que em alguma medida refora o fetiche do Estado. Quando o povo afirma: Sim, o Estado pode abrigar nossos anseios15.
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Para dar um exemplo bastante ilustrativo do Brasil dos anos 1930-1950, podemos lembrar as palavras de Ianni (1989) que observa que os ensina-

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No entanto, se verdade que as lutas sociais conformam o Estado Capitalista, tambm preciso reconhecer que o Estado no total flex, no podendo ser usado ou apropriado para qualquer fim, a no ser num projeto revolucionrio de superao do capital (Mszros, 2002). Joo Bernardo sempre nos lembra que um dos motivos para o alcoolismo de trabalhadores autonomistas justamente a dificuldade de transformar estruturas pesadas e consolidadas, seja o parlamento burgus seja o sindicato burocratizado. Por outro lado, Mszros (2002) verifica que o parlamento burgus, bastante assimtrico e construdo para as necessidades do capital, tende a cooptar lideranas trabalhistas em alguma medida compromissadas com os interesses dos trabalhadores (salrios maiores, gratificaes, regalias, mordomias, arena do capital e no dos trabalhadores etc.). Isso nos permite perguntar: o Estado serve a todos que dele se apropriam? Ele flexvel ou inflexvel? Seria o Estado totalmente autnomo, agindo previsivelmente em defesa dos interesses dos capitalistas, a ponto de no servir a quem dele se apropria? Ou seria ele instrumental, podendo ento ser usado tanto por capitalistas quanto por trabalhadores? Em que medida os conflitos interferem ou no na configurao do Estado? Marx e Lenin observaram, a partir dos ensinamentos da Comuna de Paris e sobre a Rssia tsarista para o caso de Lenin, que o Estado no cai automaticamente num processo revoluciomentos histricos das campanhas de estatizao no governo de Getlio Vargas so eloquentes. Na viso de Ianni, as campanhas contriburam para a reificao do Estado. Nas suas palavras: A amplitude, durao e o significado dessas campanhas produziram a reificao do Estado na conscincia do proletariado. No apelo contnuo ao poder pblico, como maneira de realizar reivindicaes de classe, essa categoria tem sido levada a fetichizar o aparelho estatal, como se ele fosse o rgo que pode atender os seus objetivos de classe (Ianni, 1989, apud Novaes, 2011).

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nrio. Para usar um termo contemporneo, o Estado no total flex. Mas foi Lenin quem melhor observou a dificuldade mas no a impossibilidade, de fenecimento do Estado capitalista em momentos revolucionrios. Poderamos citar, por exemplo, sua reflexo sobre os primeiros anos da URSS:
Ns assumimos a velha mquina do Estado, e foi esse nosso infortnio. Com muita frequncia essa mquina funciona contra ns. Em 1917, depois de tomarmos o poder, os funcionrios pblicos nos abandonaram. Isso nos atemorizou, e ns pedimos: Por favor, voltem. Eles todos voltaram, mas esse foi o nosso infortnio. Temos agora um vasto exrcito de funcionrios, mas faltam-nos foras suficientemente educadas para exercer um controle real sobre eles. Na prtica, ocorre com frequncia que, na cpula, onde exercemos o poder poltico, a mquina, bem ou mal, funciona. Mas, l embaixo, os funcionrios governamentais tm controle arbitrrio e com frequncia o exercem de maneira a contrariar nossas medidas. Na cpula, temos no sei quantos, mas de qualquer modo creio que no so mais que alguns milhares; e por fora, vrias dezenas de velhos funcionrios que recebemos do czar e da sociedade burguesa, e que, em parte deliberadamente e em parte inconscientemente, trabalham contra ns (Lenin, 1976, v. 33, p. 428-429)

Lenin, em O Estado e a Revoluo, tambm percebeu a burocratizao da revoluo russa: restaurao da burocracia, diferenciao dos salrios dos funcionrios pblicos, no criao de mecanismos de democracia direta combinados com mecanismos de democracia representativa, ausncia de revogabilidade dos cargos eleitos nas fbricas e no Estado16. Mszros (2002), sem desprezar a necessidade de superar o Estado por dentro, traz inmeros elementos sobre a necessidade de ao extra-parlamentar no sculo XXI.

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Para a contextualizao da Revoluo Russa, ver Serge (2003).

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Vimos na introduo que para Przeworski (1989), o Estado no responde invariavelmente aos requisitos da produo capitalista. A atividade das instituies e as prprias instituies so um resultado contnuo dos conflitos sociais. Devemos analisar o Estado sob circunstncias histricas concretas e observar como e por que grupos especficos, classes ou fraes de classes entram em conflito acerca de questes especficas. O resultado destes conflitos uma determinada organizao e um conjunto de polticas estatais. No sculo XIX Engels observou que a burguesia construiu dois mtodos de controle do Estado: a corrupo e a aliana entre governo e bolsa de valores. Gramsci e Miliband sinalizam que os mecanismos para dominao de classe no capitalismo do sculo XX so mais difusos e sutis do que a ideia de que uma pessoa que controla todas as instncias do Estado17. Alm disso, a fragmentao do prprio Estado em instituies separadas (governo central, burocracia, polcia, juzes, governos estaduais, assembleias legislativas etc.) dificulta que qualquer frao do capital conquiste o controle total de todos os instrumentos de dominao de classe (Harvey, 2005). Portanto, inapropriado considerar o Estado capitalista como nada mais que uma grande conspirao capitalista para a explorao dos trabalhadores (Harvey, 2005). Ademais, como Gramsci assinala: As relaes internacionais se entrelaam com as relaes internas dos Estados-Naes, criando combinaes novas, nicas e historicamente concretas (Gramsci, 1971)18.
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Segundo Harvey (2005), a famosa frase de Marx o executivo do Estado moderno no mais do que um comit para dirigir os negcios comuns de toda a burguesia deve ser complexificada em funo das transformaes que ocorreram no Estado capitalista no sculo XX. No entanto, alguns autores sempre nos lembram que em certos pases uma frao do capital conseguiu controlar o Estado praticamente em sua totalidade ou com altssima coordenao de todas as instituies.

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desenvolvimento desigual e combinado


A necessidade de observamos as relaes entre naes levou Marx e Trotsky, entre outros, a formular a teoria do Desenvolvimento desigual e combinado. Para eles, h uma hierarquia entre as naes e uma hierarquia dentro de um mesmo pas. Giovanni Arrighi (1997) foi um dos intelectuais que melhor explorou esta questo na segunda metade do sculo XX. No seu livro A iluso do desenvolvimento, ele nos mostra que existem especificidades histricas que impedem que todas as naes sejam desenvolvidas. Para ele, alguns pases ou regies podem at pular para o andar de cima, mas outros pases ou regies devero cair. Interpretaes parecidas sobre as especificidades do subdesenvolvimento tambm foram feitas por Maritegui (2008), Prebisch (1949), Furtado (1974), Prado Jnior (1977), Sachs (1986) e Sampaio Jr. (2010), entre outros. Sob o ponto de vista da teoria da dependncia uma das teorias mais originais esboadas nos pases do sul , podemos sublinhar a viso de Theotnio dos Santos. Para este intelectual:
a Teoria da dependncia, surgida na segunda metade da dcada de 1960, representou um esforo crtico para compreender as limitaes de um desenvolvimento iniciado num perodo histrico em que a economia mundial estava j constituda sob a hegemonia de enormes grupos econmicos e poderosas foras imperialistas, mesmo quando uma parte delas entrava em crise e abria a oportunidade para o processo de descolonizao (Santos, 2000, p. 26).

Teorias como esta so extremamente importantes justamente para desconstruir o argumento dos idelogos do capital e parcelas da intelectualidade de esquerda dos pases perifricos que ignoram esta hierarquia no capitalismo. Para os ltimos, h

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limites histricos que impedem dentro da rbita do capital que todas as naes possam alcanar as naes do norte e se desenvolver homogeneamente, como se o capital no criasse assimetrias entre os pases e dentro dos pases. Diretamente vinculadas com estas teorias, temos as interpretaes sobre o Estado do bem-estar social na Europa e o Estado do mal-estar social na Amrica Latina, temas da nossa prxima seo.

o estado do bem-estar social na europa (1945-1973)


Para abordar o Estado do bem-estar social (Ebes) e o Estado do mal-estar na Amrica Latina, lembremos que Gramsci e Harvey destacam o papel das concesses de direitos ao trabalhadores para que uma classe dominante preserve sua hegemonia na esfera poltica19. Em outras palavras, a classe dirigente talvez tenha de fazer concesses que no so de seu interesse imediato. Mas tambm no h dvida que tais sacrifcios e tais concesses no tocam no essencial. Esta parece ser a questo essencial do Ebes na Europa (1945-1973). Se olharmos para o Ebes, o mesmo no decorreu apenas da presso da classe trabalhadora para desmercantilizar parcialmente a sociedade e controlar socialmente o capital. Para Rosa Luxemburgo (1975), devemos lembrar tambm a crtica incompleta da social-democracia ao capitalismo, enquanto que Hobsbawm (1994) relembra o contexto de duas Guerras Mundiais, a Revoluo Russa que transformou o breve sculo XX, a grande crise de 1929 e o avano do fascismo-nazismo. Ao mesmo tempo que houve interesses dos trabalhadores em frear o avano da irracionalidade do capital, houve tambm,
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Para saber mais sobre este tema, ver o livro de Edmundo Dias (2000) e Del Roio (2009). Para este pesquisador, o fundamento ltimo da hegemonia o processo produtivo da vida material e o trabalho social.

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por parte dos capitalistas, o interesse em chamar o Estado para regular e estabilizar a economia. Para isso, o mesmo deveria se tornar produtor naqueles setores onde o tempo de amortizao do capital era muito longo, criar polticas de crdito para o estmulo do consumo, garantir o pleno emprego, prover habitao adequada etc. Przeworski (1989) acredita que o Ebes surgiu num momento histrico de predominncia das ideias de Keynes. Lembremos que Keynes advogava a necessidade de interveno pblica como forma de evitar o colapso total do sistema capitalista engendrado pela busca da eficincia individual das empresas versus o desgoverno da produo como um todo. Foi neste momento que, de vtima passiva dos ciclos econmicos, o Estado tornou-se quase da noite para o dia uma instituio por meio da qual a sociedade podia regular as crises a fim de manter o pleno emprego (Przeworski, 1989). Ao mesmo tempo, usava-se do deficit para financiar as obras pblicas produtivas durante as depresses, atravs das polticas anticclicas. Deve-se lembrar tambm que foram criadas polticas que permitissem o acesso de uma parcela dos trabalhadores aos bens de consumo. nesse momento que esta parcela de trabalhadores passa a fazer parte dos clculos da demanda efetiva. Przeworski (1989) nos alerta que o envolvimento do Estado na produo e venda de produtos finais rarssimo. Na Europa, o Estado tornou-se administrador do crdito, era produtor de carvo, ferro e ao, produo e distribuio de energia, transportes e comunicao. Para este autor, o Estado dedicou-se s atividades que no eram lucrativas, mas que eram necessrias para a economia como um todo. Ou melhor, o Estado no concorreu com o capital privado, ele fornecia os insumos necessrios para o fortalecimento rentvel da economia como um todo (Przeworski, 1989, p. 56). Era esta a diviso entre Estado e mercado. Alm disso,

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aplicando medidas pautadas pela teoria do bem-estar, atenuava os efeitos concentradores de renda advindos do mal funcionamento do mercado. Harvey destaca uma enorme quantidade de polticas pblicas resultantes destes conflitos sociais, das quais podemos destacar: a) a implementao das propostas de Keynes de uso do poder estatal para a organizao do consumo, o que pode ser vantajoso para a classe capitalista a longo prazo pois estabiliza o mercado e a acumulao, atravs do uso dos fundos pblicos para orientar determinadas atividades (juros com taxas menores, subsdios); b) sabendo que a produo e troca capitalistas so inerentemente anrquicas, o Estado desempenhou um papel importante na regulao da competio econmica, no planejamento (capitalista coletivo), na regulao da explorao do trabalho, na legislao de salrio mnimo, quantidade mxima de horas trabalhadas, estabelecendo um piso para os processos de explorao e acumulao capitalista e inmeros direitos que constituram o Ebes na Europa.

estado mnimo para os trabalhadores e mximo para o capital na amrica latina: algumas notas sobre o perodo ps-1970
A noo que o capitalismo alguma vez funcionou sem o envolvimento estreito e firme do Estado um mito que merece ser corrigido (Harvey, 2005).

Depois de golpes de Estado extremamente violentos que estrangularam a ascenso das lutas populares na Amrica Latina dos anos 1950-1960, de perseguies, assassinatos e exlios nos anos 1960-1980, os trabalhadores e o povo lutaram pela democratizao.

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Os anos 1980 e 1990 ficaram marcados pelo baixo crescimento, estagnao do emprego com carteira assinada e exacerbao dos conflitos sociais. Mas somente nos anos 1990 que a barbrie se configura em sua plenitude na Amrica Latina. Na dcada de 1990, dcada vendida, na qual, alis, o crescimento foi ainda menor do que o da dcada perdida, vivemos outra estagnao econmica, processos de abertura comercial e a aplicao das polticas arquitetadas pelo Consenso de Washington e consentidas pela nova correlao das foras de centro-direita ascendidas ao poder, que deu aval a estes processos. Os marxistas tendem a chamar este perodo de contrarrevoluo20. No Brasil, foram eleitos Collor e Fernando Henrique Cardoso. Na Argentina, Carlos Menem privatiza a nao. A Amrica Latina foi desindustrializada e desnacionalizada, tornando-se uma colnia moderna. Boron (1994, p. 14) nos lembra que, na Amrica Latina, a
redemocratizao veio acompanhada pela pauperizao de extensas faixas da sociedade civil. A questo crucial at que ponto pode progredir e se consolidar a democracia em um quadro de misria generalizada como o que hoje afeta as nascentes democracias sul-americanas, que corri a cidadania substantiva das maiorias quando mais se exalta sua emancipao poltica.

O cenrio de misria latino-americano no mudou muito depois que Boron escreveu estas pginas. No relatrio da ONU de 2009, a Amrica Latina aparece como a regio mais desigual da terra. Foi no governo Mario Covas que So Paulo privatizou o Banespa, a Comgs, a CPFL, a Cesp-Tiet e Eletropaulo, as rodovias estaduais, a Telesp etc. Todas elas vendidas a preo de
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Para aprofundar estes temas, ver o artigo de Lima Filho e Macedo nesta coletnea e o artigo de Adilson Gennari.

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banana, como se diz no linguajar popular, e com subsdios de bancos estatais para a compra do patrimnio intencionalmente desvalorizado. Nas palavras de Octvio Ianni:
Muito simbolicamente, o BNDES, que se havia criado de forma a servir poltica de industrializao substitutiva de importaes, nos moldes do projeto de capitalismo nacional, reorientado de forma a favorecer a transnacionalizao, ou seja, ao desmonte do projeto de capitalismo nacional. Simultaneamente, intensifica-se a privatizao dos sistemas de ensino e de sade, ao mesmo tempo em que se redefinem as relaes de trabalho e as condies de funcionamento da previdncia, de maneira a favorecer a transformao dessas esferas da questo social em espaos de aplicao lucrativa do capital privado, no qual predominam as empresas, corporaes e conglomerados transnacionais (Ianni, 2000, p. 52).

Para Francisco de Oliveira, que provavelmente concordaria com Ianni,


Fernando Henrique Cardoso realizou o que nem a Dama de Ferro [Margareth Thatcher] tinha ousado: privatizou praticamente toda a extenso das empresas estatais, numa transferncia de renda, de riqueza e de patrimnio que talvez somente tenha sido superada pelo regime russo depois da queda de Mikhail Gorbachev (Oliveira, 2009, p. 3).

E prossegue, num tom irnico: Essa turma se desfez do melhor da estrutura do Estado longamente criada desde os anos 30, cortando os pulsos num af suicida sem paralelo na histria nacional (Oliveira, 2009, p. 3). tambm na dcada de 1990, em troca do apoio internacional para a realizao destas polticas e da estabilizao monetria, que a Amrica Latina receber grandes fluxos de capital financeiro de curto prazo (Santos, 2000). A resposta dada a esta crise pelos Estados latino-americanos foi chamada pelos cientistas sociais de modelo neoliberal.

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Uma soluo apontada pelo neoliberalismo para a crise fiscal foi a reduo gradativa da atuao do Estado para o exerccio de certas funes. Entre outras, nessa poca que, para efetivar essa mxima, o Estado produtor de bens e servios taxado de ineficiente. Alguns autores latino-americanos resumiram esta questo na seguinte expresso: Estado mnimo para os trabalhadores e para a soberania nacional, Estado mximo para o capital, principalmente para o capital financeiro21 . A adoo de polticas de ajustes estruturais pela Amrica Latina, na dcada de 1990, aprofundou o desmantelamento da estrutura salarial e trabalhista e a perda de direitos sociais e da proteo social adquirida, conformando assim um aumento do desemprego, do subemprego e, em linhas gerais, da excluso social, ou melhor, de indigncia social e da dependncia (Santos, 2000). Azpiazu e Basualdo (2001), ao analisar os impactos das mudanas da dcada de 1990, observam que houve na Argentina um aprofundamento dos processos de concentrao e centralizao de capital, o que resultou na reconfigurao do poder econmico neste pas. A maioria das 200 maiores empresas est nas mos do capital estrangeiro seja em funo da aquisio de empresas pblicas, seja atravs da associao aos pequenos grupos nacionais. Para estes autores, so os conglomerados locais e estrangeiros, principalmente em funo dos processos de privatizao, que se consolidaram como o ncleo hegemnico de poder econmico na Argentina, adequando o Estado s suas necessidades. Nesse contexto, surgem as polticas de responsabilidade social e ambiental nas corporaes. Para Bernardo:
Precisamos traar com rigor a linha que divide os interesses dos trabalhadores e os interesses dos capitalistas, e esta uma tarefa
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Para este debate, ver Chesnais (2005). Para observar o papel dos sindicatos no capitalismo financeirizado, ver a crtica de Bernardo e Pereira (2008) no livro Capitalismo sindical.

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tanto mais difcil quando no se trata de uma demarcao regular e estvel, mas, ao contrrio, de uma linha sinuosa e oscilante, reconstruda em cada momento. Os apelos ao corao e tica s confundem onde seria necessrio esclarecer. A administrao de uma empresa pode, evidentemente, patrocinar a arte e as boas causas, aplicar os princpios da nutrio racional no refeitrio dos trabalhadores, por exemplo, e dirigir discursos humanistas aos seus assalariados, assim como pode no praticar a corrupo e no recorrer a fraudes. Mas este uso dos sentimentos e este procedimento tico em nada alteram os mecanismos fundamentais de explorao (Bernardo, 2000)22 .

Tal como nos informa a tese de doutorado de Isabella Jinkings (2007), as transformaes recentes do capitalismo mundial apontam para movimentos simultneos de privatizao e desregulamentao da vida social e econmica, de ataque aos direitos democrticos e de fortalecimento dos aparatos coercitivos do Estado, caracterizando um Estado cada vez mais penal. A adoo de polticas de segurana de tolerncia zero nos EUA expressiva destes movimentos constitutivos da globalizao do capital, sob o predomnio do neoliberalismo, que convertem amplos segmentos sociais em deserdados das condies bsicas sobrevivncia (Jinkings, 2007). Cada vez mais distanciado das polticas sociais e comprometido com o capital transnacional, contratando, nas palavras de Acio Neves, ONGs, Oscips e Apacs para a elaborao de diagnsticos, para a realizao de oficinas profissionalizantes (...) e, com empresas privadas, na oferta de vagas de trabalho [alienado] para presidirios e ex-detentos, o Estado neoliberal apresenta-se crescentemente fortalecido em seus mecanismos repressivos, fenmeno que alguns autores analisam como a emergncia do Estado penal em substituio ao chamado Estado de
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Sobre este debate, ver tambm o artigo de Renato Dagnino nesta coletnea, Arantes (2004) e Montao (2002).

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bem-estar social europeu e o Estado com leves caractersticas pblicas na Amrica Latina. Nesse sentido, o Estado cumpre uma funo fundamental ao forar a privatizao das polticas pblicas que outrora estavam sob seu comando. Essa parece ser a proposta do governador Acio Neves, do prefeito Gilberto Kassab e dos governadores de So Paulo ao colocar sob a esfera da rentabilidade do capital, disfarado sob a roupagem de parcerias pblico-privadas e ONGs, os presdios de Minas Gerais, e o ensino, no caso de So Paulo23. Junto a isso, o Estado mantm sua funo de criao de cursos profissionalizantes para que os presos voltem a trabalhar normalmente, vendendo sua fora de trabalho, obviamente sem voltar a desobedecer a ordem. Na mesma esteira, incentiva cursos de empreendedorismo tema muito em moda nos anos 1990, culpabiliza o indivduo pelo desemprego e propaga a pedagogia da qualidade total. Sobre as pedagogias do capital que penetram no Estado capitalista, chama a ateno a disseminao da pedagogia toyotista no Estado. Para Miliband, o Estado, como o maior de todos os empregadores, pode influir sobre o modelo de relaes industriais pela fora do seu prprio exemplo e comportamento (Miliband, 1972). Temos ento a multiplicao de terceirizados na Petrobras, nas escolas e universidades pblicas. Nesta esteira, contratao de terceirizados em prefeituras, baixos salrios para muitos trabalhadores pblicos e bons salrios com direitos garantidos para poucos. Em Ribeiro Preto, uma diretora de escola pblica gabou-se por difundir estas prticas nas escolas pblicas e disse em tom positivo: ns fomos a primeira escola a implementar as tcnicas toyotistas no Estado!
23

Para o debate sobre a inverso do crime, os episdios nos presdios no ano de 2007 que paralisaram o Estado de So Paulo etc., ver Pinassi (2009, p. 87-94). Sobre a contrarreforma do Estado, ver Behring e Boschetti (2006).

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Mariana Fix (2007) nos mostra em seu livro So Paulo Cidade Global fundamentos de uma miragem como atua o Estado no caso, a prefeitura de So Paulo, importante cidade da Amrica Latina, que vem sendo dominada, com duas rarssimas excees, h muito tempo por partidos conservadores que controlam a prefeitura desde a ditadura militar. Nos anos 1990, o Estado interventor a servio da acumulao de capital limpa o caminho principalmente para a acumulao com predominncia financeira. Neste cenrio, os funcionrios pblicos, na figura de planejadores urbanos, confundem-se com agentes imobilirios. Quanto justia, cabe a ela a funo da remoo de favelas, verdadeiro obstculo para valorizao de reas milimetricamente planejadas para a valorizao do capital. Mas os condomnios e casas de alto padro o outro lado da moeda da favelizao no seriam construdos se no houvesse financiamento. Para esta pesquisadora, retomando as teses de Francisco de Oliveira, os fundos pblicos nada mais so do que a apropriao privada do dinheiro pblico, cada vez mais direcionado para o mercado de alta renda, sendo financiado principalmente pela Caixa Econmica Federal. Para isso, nada melhor do que a confeco de Parcerias Pblico Privadas (PPPs), onde o pblico entra com o dinheiro para financiar as obras, na forma de socializao dos custos e prejuzos, e o privado entra com os lucros exorbitantes. Com a preciso digna dos grandes filsofos, o grupo O Rappa comps a msica Minha alma, que serve muito bem ao nosso objetivo de caracterizao das fraturas na sociedade latino-americana, que divide as classes entre os que moram na bolha condomnio de luxo e os que vivem nas favelas. Vejamos ento a riqueza da msica:
A minha alma est armada e apontada para a cara do sossego, pois paz sem voz no paz medo. s vezes eu falo com a vida,

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s vezes ela quem diz qual a paz que eu no quero conservar para tentar ser feliz. As grades do condomnio so para trazer proteo, mas tambm trazem a dvida se no voc que est nessa priso. Me abrace e me d um beijo, faa um filho comigo, mas no me deixe sentar na poltrona no dia de domingo. Procurando novas drogas de aluguel nesse vdeo coagido, pela paz que eu no quero seguir admitindo.

Se nos perodo 1930-1970 o Estado funcionou em alguma medida para os interesses pblicos, a partir dos anos 1980 o Estado deixa de funcionar para os trabalhadores, consolidando o Estado mximo para o capital, principalmente para o capital financeiro. O ano de 2008 extremamente ilustrativo a este respeito, pois at ento o Estado aparecia no discurso oficial neoliberal como quebrado, sem recursos para investimentos de interesse pblico. Como num passe de mgica, ele passa a ser bastante generoso no socorro ao capital financeiro e/ou s grandes corporaes falidas24. Se no sculo XIX Marx dizia que o executivo do Estado moderno no mais do que um comit para dirigir os negcios comuns de toda a burguesia, poderamos dizer que no final do sculo XX, mas principalmente na crise de 2008, o Banco Central no mais do que um comit para socorrer o capital financeiro. Na Europa, o desmonte parcial ou completo do Estado do bem-estar social passa a representar um retrocesso histrico imenso diante das conquistas dos trabalhadores no sculo XX. Portugal, Irlanda, Grcia e Islndia, acumulam dvidas impagveis. Para socorrer o capital financeiro, a burocracia dos bancos centrais rpida e eficiente. Para reprimir as greves e manifestaes a burocracia policial tambm rpida e eficiente, mas para
24

A esse respeito, ver o filme de Michael Moore Capitalismo uma histria de amor.

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implementar as demandas radicais dos movimentos sociais o Estado lento e ineficaz. Harvey (2005) observa ironicamente que o Estado no ps1970 promove o socialismo para os ricos atravs de auxlio financeiro para as empresas e instituies financeiras pouco slidas, corte de impostos para os ricos, presso pela racionalizao das corporaes que levam diminuio do salrio dos trabalhadores, disneyficao das cidades para atrair investimentos e turistas etc. Em sntese, a partir da dcada de 1970, mas principalmente nas dcadas posteriores, as grandes corporaes transnacionais vo ganhando maior poder de determinao dos rumos do capitalismo, em contraste com a fase anterior (1945-1973) na qual o Estado-Nacional conseguia exercer algum controle social sobre o capital. O que presenciamos a partir de 1973 a crescente apropriao dos fundos pblicos pelo capital e a forte interveno do Estado para garantir as condies de acumulao, principalmente para a reproduo do capital financeiro. Mas lembremos que o poder da ideologia conservadora nem sempre funciona. Poderamos citar as lutas do Movimento Sem-Terra, as revoltas dos trabalhadores na Grcia, Portugal, Espanha, e pases rabes que nos mostram claramente que a ideologia do progresso, a ideologia do estude e se qualifique que voc vai encontrar emprego etc. j no cumprem seu papel num capitalismo onde a misria e o desemprego entre os jovens aumenta, a corrupo tende a no ser mais tolerada e a legitimidade dos partidos polticos foi bastante abalada. Por outro lado, no caso brasileiro, a integrao de parcelas dos trabalhadores pela via do consumo de televises, celulares etc. tem surtido um certo impacto na integrao de parcelas dos trabalhadores na sociedade de consumo. No entanto, a potncia ornitorrinca permanece unindo polos extremos, mesmo agora com a ascenso da ideologia de classe mdia: os arranhacus no param de se multiplicar, a venda de helicpteros no

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para de crescer, assim como os condomnios fechados. No outro extremo, escolas estatais de pssima qualidade em Alagoas, hospitais em campo de futebol no Maranho, merenda de pssima qualidade nas escolas estatais, permanncia de muitos trabalhadores no subemprego e em casas de pssima qualidade, mesmo com uma renda um pouco melhor.

a necessidade de superao do estado, do capital e do trabalho alienado


Zizek (2011) considera que uma das armas da direita para mobilizar o eleitorado neste sculo XXI espalhar o medo, seja dos imigrantes, dos vizinhos etc. Zizek (2011) e Almeyra (2011) destacam o ressurgimento do fascismo na Europa, as polticas de estado de exceo permanente, as guerras preventivas implementadas pelo complexo militar e o surgimento do Tea Party nos EUA. Na Inglaterra, diante da crise de 2008, alguns sindicatos conservadores bradaram: British Jobs for British workers. Na Itlia, o primeiroministro Berlusconi magnata das telecomunicaes promove as festas bunga bunga e est envolvido at os dentes com a mfia italiana. Na Sria, o ditador de uma famlia que comanda este pequeno pas h mais de 40 anos recorre a todos os instrumentos de represso massiva para preservar seu poder: assassinato de lideranas, represso, impedimento de circulao de informao etc. Os acontecimentos histricos narrados nas pginas acima nos ajudam a refletir sobre o acirramento da barbrie nos ltimos 50 anos e nos ajudam a pensar que nunca antes foi to urgente a superao da sociedade de classes, do Estado e do trabalho alienado (Mszros, 2002). Eles nos mostram a necessidade de articularmos as lutas anti-capital dentro e fora do Estado, nos mostram tambm a necessidade de retomarmos o debate sobre o fenecimento do Estado, tema seminal na teoria marxista que este artigo procurou retomar.

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os grilhes da gesto pblica: o processo decisrio e as formas contemporneas de dominao patrimonialista


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introduo
Partindo do reconhecimento de que o atraso poltico, e o uso reiterado de prticas contrrias ao interesse pblico, no apenas persistem no cotidiano da gesto pblica brasileira, como tambm se cristalizam na prpria estrutura do Estado e num determinando conjunto de formas e canais de codeterminao na relao Estado e sociedade, que procuramos discutir, no espao deste texto, um elemento que talvez seja o pilar principal de sustentao dos grilhes privados e patrimonialista da gesto pblica: a problemtica dos dirigentes pblicos, especialmente no que diz respeito aos processos decisrios de escolha, nomeao e, por consequncia, de direo e avaliao do servio pblico. Tendo em vista que, segundo uma considervel anlise de importantes pesquisadores (Demo, 2006; Motta, 1986), a Administrao Pblica no Brasil ainda estruturada por uma lgica patrimonialista, advogamos que o principal determinante deste tipo de gesto pblica reside principalmente na dinmica dos cargos de confiana de governo tambm conhecidos como cargos de livre provimento que abrangem quase a totalidade

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Os grilhes da gesto pblica: o processo decisrio e as formas contemporneas de dominao patrimonialista

dos cargos de direo nas mltiplas organizaes estatais e determinam decisivamente a natureza das aes do aparelho estatal (Cmara, 2009). Nesse horizonte, procuramos elaborar uma perspectiva explicativa e reflexiva, que possibilite clarear as razes e mecanismos do atraso persistente na gesto pblica brasileira, e com isso enfatizar a importncia e a pertinncia da problemtica da organizao do aparelho estatal, principalmente em relao luta histrica por sua democratizao efetiva. Dito de outra forma, evidenciar quais so os determinantes que impedem a superao do Estado capitalista brasileiro. A abordagem do objeto em questo foi composta por uma linha argumentativa que, em um primeiro momento realizou por meio de anlise histrica da realidade imediata a recuperao das principais questes tericas e estudos crticos do contexto brasileiro, tendo a perspectiva histrica como fonte de anlise principal, em conjunto com uma apreenso preliminar, por meio de fatos reiterados e notrios, das dinmicas estruturantes da administrao pblica brasileira, sob um olhar crtico e investigativo, para que, em um segundo momento, o concreto fosse reconstrudo, j no como um concreto imediato, mas como uma sntese de mltiplas e complexas determinaes (Marx, 2003, p. 248). Apesar de aparente deficincia emprica, advogamos que, ao apreender a realidade da administrao pblica brasileira, de tal forma que seja possvel construir um objeto de estudo e uma reflexo terica significativos e abrangentes, ainda que primeira vista seja limitada no que diz respeito correta apurao de dados e variveis (que muitas vezes no so disponibilizados), pode-se perfeitamente buscar uma orientao investigativa, uma vez que alguns fatos so de conhecimento pblico e notrio. O problema reside exatamente em discernir o que tais fatos ocultam o mundo das aparncias e o que esses mesmos fatos po-

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dem revelar a busca da essncia dos fenmenos , permitindo dessa forma recuperar o movimento e algumas dinmicas-chaves de anlise, desde que corretamente compreendidas e confrontadas com todo o conhecimento terico j acumulado. Recorrendo a esse caminho dialtico, que vamos iniciar a discusso, da temtica aqui proposta, primeiro lanando mo de um esforo de agregar e compreender alguns fatos e notcias recorrentes sobre o funcionamento da Administrao Pblica Brasileira, passando em seguida para uma anlise mediada por categorias conceituais que articulem chaves essenciais de apreenso do objeto de estudo, abrindo a possibilidade de uma posterior sntese e/ou criao de novas matrizes explicativas.

a prxis da administrao pblica brasileira da aparncia essncia


Questes latentes e perplexidades

Podemos observar, tanto nos grandes meios de comunicao como tambm em algumas perspectivas tericas de inspirao neoclssica ou liberal, a insistente desqualificao da esfera pblica, taxada como sendo supostamente um lcus permeado por ineficincias, pela pequena poltica, pelo comodismo por parte dos servidores concursados, estrutura autorreferenciada de controle e, enfim, com sendo o principal obstculo para o livre desenvolvimento das foras produtivas e bem-estar geral. Para estes, o Estado brasileiro visto como o grande culpado da crise econmica dos anos 1980 e 1990 (as chamadas dcadas perdida e vendida), explicao esta que pode ser observada claramente no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que elege como vilo o Estado e suas formas de interveno na reproduo material da sociedade (Brasil, 1995), silenciando sobre outras questes advindas da prpria estrutura

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econmica de uma nao subordinada, dependente e com vrios projetos de sociedade (ou pura e simplesmente projetos de dominao) em conflito ou disputa. Um dos principais argumentos para justificar essa viso do Estado como vilo a crtica, tambm persistente, de uma excessiva carga tributria, criando a imagem de que pagar impostos, ou contribuir com o fundo pblico, um mal em si, sem nenhuma referncia ou ponderao mais aprofundada dos significados e problemticas da formao e distribuio da riqueza social. De fato, h que se reconhecer que um grande desafio compreender, alm das aparncias ou vises imediatistas, por que o Estado Brasileiro alcanou, no ano de 2009, uma carga tributria prxima aos 34,28% do PIB (Produto Interno Bruto)1, patamar este comparvel ao dos pases considerados desenvolvidos, mas ao mesmo tempo suas polticas pblicas, como um todo, vm apresentando resultados e um retorno pouco satisfatrio para a populao. Ressaltamos que esse baixo retorno est expresso em diversos indicadores, como baixo IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), alta concentrao de renda (configurando numa das sociedades mais desiguais do mundo) e altos nveis de pobreza, marginalidade e violncia, conjuntamente com uma srie de problemas estruturais em vrios setores, como no sistema de sade, educao, desenvolvimento rural e infraestrutura, e um persistente ou mesmo crescente fluxo de riquezas para o exterior, por meio ou do pagamento das obrigaes da dvida pblica (que em 2010, segundo o movimento auditoria cidad da dvida pblica, ultrapassou a marca dos 40% do oramento pblico federal), ou na forma de remessas de lucros2.
1

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Temos aqui tanto questes que dizem respeito eficincia (melhor uso dos recursos) e eficcias (cumprimento dos objetivos e metas) das aes da gesto pblica, como tambm questo da efetividade (entendimento correto das causas de um problema) das polticas pblicas analisadas em conjunto. As explicaes das causas dessa realidade problemtica so vrias e muitas vezes desencontradas. H desde argumentos excessivamente simplistas, at posturas ideolgicas de certa forma preocupantes, como aquelas nas quais se declara que a prpria ideia de bem pblico e democracia so custosos demais e barreiras para o desenvolvimento3. No limite, dentro de tal lgica, o atendimento s necessidades ou mesmo aos anseios de cada ser humano e de cada cidado passa a ser visto como problema e no como objetivo primordial de uma nao que quer ser minimamente civilizada. Sem desconsiderar uma anlise metodolgica de longo alcance, que evidenciam o carter predominantemente burocrtico e capitalista dos Estados Nacionais uma vez que boa parte do fundo pblico est direcionado para interesses privados de organizar ou mesmo fomentar a acumulao de capital , mas tendo tais referncias como contexto do presente argumento, nossa anlise elege as dinmicas de mdio alcance, do Estado, como eixo de investigao e reflexo. Dessa forma, considerando toda a reflexo crtica j acumulada, especialmente no campo da cincia poltica e da sociologia, sobre a particularidade do Estado Brasileiro, entre outros assuntos correlatos, nosso foco foi o de aprofundar esse debate no que diz respeito dinmica da administrao pblica nos seus determinantes decisrios.
3

De acordo com o pensamento liberal de Rousseau: Se houvesse um povo de deuses, ele se governaria democraticamente. Um governo to perfeito no convm aos homens (Rosseau, s/d, p. 80).

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Isso porque entendemos que no intervalo entre as grandes opes polticas e a ponta de execuo das polticas pblicas existe um espao intermedirio de deciso que afeta diretamente o grau de eficcia e eficincia das aes do Estado Brasileiro, ou mesmo a prpria qualidade e postura dos trabalhadores do aparelho estatal (servidores pblicos). Este intervalo pouco percebido socialmente. Tal espao justamente o campo da administrao pblica no seu aspecto mais delicado, a saber: o processo decisrio e da distribuio do poder, estruturados na dinmica de escolha dos dirigentes pblicos. Nessa perspectiva, importante esclarecer que uma coisa estruturar a direo macro poltica, econmica e ideolgica de uma sociedade, opes estas que seriam, em princpio e no exclusivamente, processadas e condensadas dentro da dinmica poltico-eleitoral e determinadas pelas relaes sociais e estrutura econmica. Outro ponto diz respeito como, e de que forma, sero encaminhadas tais macrodiretrizes, o que implica tambm numa forte dimenso de disputa poltica no sentido de formao do interesse pblico dentro de um processo permeado por inmeras decises, estas no menos importantes. Essa dimenso ou momento pautada pela arena administrativa e no, como nas grandes decises de Estado, pela arena eleitoral, ou seja, nem a arena eleitoral reduz ou esgota o processo poltico, e nem a arena administrativa prescinde ou est ausente dele, ambos so momentos diferenciados e constitutivos na concretizao do chamado interesse pblico ainda que tal interesse no seja, de fato e a rigor, a expresso de uma vontade geral.
a hegemonia da administrao pblica Gerencial

A Administrao Pblica Gerencial surge no contexto de crise fiscal do Estado, que expressa, por um lado, tanto uma cri-

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se econmica, logo, dificuldades de arrecadao e aumento do custeio, e por outro, crise de pagamento da dvida pblica (com o aumento expressivo dos juros). Aqui comea a ganhar mais fora o Estado mnimo para os trabalhadores e o Estado mximo para o capital, principalmente para o capital financeiro, que como vimos, abrange parcelas crescentes do oramento pblico federal. Nesse cenrio, o baixo crescimento e a crise da dvida diminuem a capacidade de investimentos pblicos, ao mesmo tempo que potencializam as prticas patrimonialistas, que historicamente veem no fundo pblico uma fonte para manter status e renda em patamares elevados nos momentos de crise econmica generalizada. Trata-se ento de mltiplos passivos que determinam a agenda pblica. Como consequncia, desencadeia-se um conjuntos de processos de desmonte de aes e prioridades pblicas e precarizao das rotinas administrativas logo; evidenciaram-se, num segundo momento, de forma explcita e quase insustentvel, as falhas operacionais e um processo administrativo por demais oneroso e formalista. justamente neste contexto no qual se inscreve a ideia-proposta de se constituir, no Estado brasileiro, uma administrao pblica gerencial. Tal proposta, inspirada no gerencialismo anglo-saxo, inclui com ela uma tambm suposta noo de avano e progresso na gesto pblica, partindo do pressuposto que a administrao pblica patrimonialista foi completamente superada pela administrao pblica burocrtica e que esta, por sua vez, seria superada pela chamada nova administrao pblica ou administrao pblica gerencial. Em outras palavras, as propostas administrativas da nossa elite sempre ganham um ar de novidade, mas nunca tm como fundamento a superao do Estado capitalista brasileiro estruturado para manter o processo geral de acumulao privado. Nessa concepo gerencialista, o centro irradiador da ineficincia estatal a burocracia, mas esta entendida tanto como

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normas e formalidades, exigidas para todas as aes do setor estatal, como tambm como corpo tcnico autorreferenciado, representado pelo conjunto dos servidores pblicos concursados. Logo, para essa viso, burocracia sinnimo de papelada, formalismo, controles como um fim em si, de forma exaustiva e quase irracional, sem priorizar os resultados, como tambm sinnimo de um corpo tcnico dotado de estabilidade e, por isso, acomodado, improdutivo e livre de quaisquer tipos de avaliao ou responsabilizao perante a populao. Tal concepo sobre o Estado e a Administrao Pblica motivou um conjunto de reformas, que alcanaram desde uma dimenso estrutural-patrimonial, como foram as privatizaes a preos praticamente simblicos (em relao ao seu real patrimnio, rentabilidade e posio estratgica) que aniquilaram todo um setor estatal produtivo, passando pela contra-reforma educacional (novas teorias e vises sobre gesto pblica difundidas nos cursos de graduao, livros, cursos de especializao etc.) at a questo de gerenciamento propriamente dito, como a introduo nos vencimentos dos servidores de gratificaes por desempenho ou que variam o seu valor conforme algumas regras de controle hierrquico ou avaliativo, alm das terceirizaes com salrios baixssimos e sem direitos trabalhistas4. Em linhas gerais, a construo do Estado mnimo para os trabalhadores e mximo para o capital financeiro se d em trs planos: no plano ideolgico, a retomada de ideias que ficaram adormecidas at os anos 1960 a teoria neoclssica em oposio aos ventos keynesianos que sopraram no ps-guerra. No plano material, em polticas de baixo crescimento, abertura comercial, polticas de favorecimento ao capital financeiro, privatizaes etc.; no plano jurdico, a inconstitucionalidade, o atropelamento
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Sobre este tema, ver Behring e Boschetti (2006) e o artigo de Felipe Silva desta coletnea.

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das leis republicanas. No que se refere criao de obstculos aos movimentos de resistncia, a priso de lideranas de movimentos sindicais ou sociais, fragmentao dos movimentos sociais e chantagem ideolgica ou punio exemplar da contestao. Nesse sentido, em alguma medida a ideologia do burocrata maraj encostado no seu trabalho sem fazer nada e vivendo s custas do povo ajudou a preparar o terreno para o saqueio dos bens pblicos (Biondi, 1998). neste ponto que vamos avanar um ponto nossa anlise, especialmente tendo em vista algumas referncias fundamentais de anlise.
dirigentes pblicos e processo decisrio

Em que pese todo o discurso da melhoria de desempenho e aumento da eficincia do Estado, pode-se dizer que as reformas promovidas no bojo da Administrao Pblica Gerencial ampliaram o carter burocrtico do Estado, uma vez que parte expressiva das decises a respeito de alocao de recursos, normativas e prioridades de investimentos continuam concentradas, ou at mesmo foi ampliada essa concentrao, na cpula da Administrao Pblica Federal, em especial nos cargos de livre provimento. Nesses cargos so decididos no somente o montante de recursos a ser utilizado, mas, sobretudo, a sua forma de utilizao, metodologia de trabalho e prioridades/cronograma na alocao das rubricas oramentrias disponibilizadas. Obviamente que o oramento federal resultado de um extenso e minucioso embate poltico, envolvendo tanto o executivo como o parlamento, mas com hegemonia do executivo, e como resultado configura-se uma forma de repartio do fundo pblico, tanto para a acumulao do capital (na forma de pagamento dos servios da dvida ou aes que ampliem a mercantilizao de necessidades sociais, como a habitao, a educao, para citar

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apenas alguns exemplos), como na estratgia de governo (distribuio entre os ministrios e demais rgos pblicos das receitas). Entretanto, o volume disponvel para um determinado rgo, programa ou projeto no o determinante exclusivo do resultado dessa poltica pblica. H que se considerar que existe um espao considervel de decises que dizem respeito ao tempo, forma, metodologia, recursos humanos, entre outros aspectos prticos, que podem potencializar ou, no sentido contrrio, instrumentalizar e anular por completo o propsito de uma dada poltica pblica, conforme a combinao desses diferentes fatores decisrios5. justamente nessa arena decisria que est, no nosso argumento, as determinantes do processo de elaborao e implementao das polticas pblicas, com uma considervel concentrao decisria nos cargos de dirigentes pblicos. Nunca demais lembrar que esta caracterstica do Estado Brasileiro se arrasta desde o Estado Colonial: para Konder (2006), as decises estratgicas no Brasil sempre estiveram nas mos de poucas pessoas. Mas um ponto importante a se destacar diz respeito a que quase a totalidade dos cargos de dirigentes pblicos so tambm cargos de livre provimento, ou seja, nomeados pelo critrio de livre nomeao e exonerao do chefe imediato, que no limite o chefe do executivo, tendo como nica exceo relevante a escolha, por meio de votao, dos dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes), ainda assim tal exceo no livre de outros embaraos e restries burocrticas ou polticas. Basta lembrar, por exemplo, o caso recente da USP, em que o
5

Octvio Ianni (2004) atribui grande peso ao poder executivo brasileiro e sugeriu, numa de suas ltimas palestras, que vivemos num contexto de contrarrevoluo global que resultou na contrarreforma do Estado. Se no sculo XIX se dizia que liberal e conservador so farinha do mesmo saco, provavelmente Ianni diria algo parecido para o final do sculo XX, para demonstrar a ausncia de grandes debates sobre o papel do Estado na economia, sobre onde gastar os fundos pblicos, a existncia de partidos indistinguveis etc.

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governador Jos Serra escolheu o segundo candidato mais votado, numa eleio para reitor, o que em si uma deciso legal, mas antidemocrtica. importante evidenciar que, assim como acontece na distribuio do fundo pblico, tais escolhas so determinadas tambm por uma sutil disputa poltica, dentro de uma arena dotada de pouca transparncia e, provavelmente, baseada em vrias e reiteradas barganhas imediatistas e/ou eleitoreiras. Nesta arena, tais cargos acabam por se converter em elementos de governabilidade no parlamento, o que refora o seu valor decisrio e peso poltico, negociados com determinados agrupamentos polticos em troca de apoio parlamentar ao governo, dado o rigor legal-formal imposto ao executivo, obviamente este s pode governar com maioria parlamentar, dentro de uma lgica de presidencialismo de coalizo. Dessa forma, os cargos de dirigentes pblicos, tanto do primeiro escalo, como na gerncia mdia, ao contrrio de se qualificarem como a ponte entre as grandes prioridades de uma nao, com a sua execuo na ponta das polticas pblicas, tais cargos se convertem, de forma hegemnica, em instrumento de governabilidade no executivo e no parlamento, para o governo, e instrumento eleitoral ou de poder, para o grupo de interesse beneficiado.
Quadro 1: Quadro de referncia do poder executivo federal Descrio Cargos de Direo de Assessoramento Superior DAS Percentual de DAS sem vnculo com o Estado Total de Cargos Comissionados Total de Cargos e Funes de Confiana e Gratificao Total de Servidores Pblicos do Executivo Federal na ativa Indicadores 21.281 27,5% 23.874 81.820 869.752

Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Boletim Estatstico de Pessoal. Maro de 2010.

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Como podemos observar no quadro 1, h um quantitativo expressivo de cargos de livre provimento em relao ao nmero de servidores efetivos, como tambm h um peso excessivo de funes gratificadas, o que refora ainda mais a diviso hierrquica do trabalho dentro do aparelho estatal, fortalecendo uma lgica de governo/controle e no de Estado/espao pblico. Alguns estudiosos apontam que na mdia, em pases como Frana, Alemanha e Inglaterra, considerados pases desenvolvidos e com uma considervel rede de proteo social, os cargos de livre provimento do executivo federal no passam de 500, enquanto que no Brasil estamos na ordem de 23 mil. Porm argumentamos que no apenas a quantidade, ainda que esta seja de grande relevncia, pois pode se tornar facilmente instrumento de cooptao de lideranas e eventuais opositores, mas sobretudo a qualidade, a viso de mundo dos dirigentes e o peso decisrio desse cargos, que revelam a qualidade da administrao pblica em vigor atualmente. Aqui, caberia uma ampla pesquisa que verificasse em que medida a destruio parcial ou completa do Estado do bem-estar social e o concomitante avano do capital financeiro interferiram na diminuio da participao dos trabalhadores na gesto pblica europeia, por exemplo. Para John Pilger, o enfraquecimento da Carta dos Direitos nos Estados Unidos, o desmantelamento do julgamento por jri na Gr-Bretanha e de uma pletora de liberdades civis associadas so parte da reduo da democracia a um rito eleitoral: ou seja, a competio entre partidos indistinguveis para ganhar a administrao de um Estado de ideologia nica. O poder de deciso da Suprema Corte em matria constitucional, o monoplio financeiro sobre a imprensa, a rdio, a Lei Patriota etc., os enormes gastos eleitorais, que impedem eficazmente a formao e o funcionamento de verdadeiros partidos democrticos junto aos tradicionais monoplios capitalistas, o emprego de meios

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terroristas pelo Estado, principalmente nos EUA, so sintomas da falncia da democracia capitalista (Mszros, 2002; Pinassi, 2009)6. No difcil deduzir, ou mesmo de explicar, especialmente luz de vrios fatos notrios como denncias de abuso de poder de superintendentes ou secretrios, que quando um cargo pblico vem a ser instrumentalizado como meio de poder de um ator social, ou mesmo de um grupo poltico, este cargo ser torna praticamente uma propriedade privada, ou seja, lgica e prticas eminentemente patrimonialistas. O poder dos grupos polticos pode se manifestar tanto em favorecimentos e outros mecanismos de privatizao do setor pblico, como tambm em estratgias eleitorais7. Logo, os ocupantes de um cargo de livre provimento tendem a instituir verdadeiros feudos para defender seu posto, construindo um conjunto de estratgias no intuito de evitar mudanas e manter o status quo. Com isso, a preocupao com a melhoria do servio pblico fica relegada para o segundo plano, sendo instrumentalizada para aquela prioridade. Podemos elencar tais estratgias de manuteno do poder em vrias perspectivas, como a centralizao de informaes e decises impondo o mximo de dependncia possvel de todos os seus subordinados e tambm na forma de se avaliar os servidores pblicos, por parte dos cargos de livre provimento,
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Algumas pistas sobre este tema podem ser vistas nos artigos de Adilson Gennari e Paulo Lima Filho que fazem parte desta coletnea. Basta ver, por exemplo, o peso das famlias Sarney, Jereissatti, e inmeras oligarquias regionais recompostas no ps 1964. Sobre a famlia Sarney, recentemente foi lanado o livro Honorveis Bandidos um retrato do Brasil na era Sarney, de Palmrio Dria (2009) que ajuda a reconstituir a histria dessa famlia, seu peso no Estado do Maranho, no Governo Federal, as indicaes no Ministrio de Minas e Energia, assassinatos de inimigos etc. Talvez o caso mais estarrecedor, sob o ponto de vista da ausncia de concursos pblicos, a (de)formao do Estado do Tocantins, provavelmente o Estado com maior nmero de cargos indicados.

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que tendem a seguir a mesma lgica de confiana e lealdade ao chefe, e no o critrio de comprometimento e profissionalismo para com o servio pblico. Obviamente que tal meritocracia invertida fonte de desmotivao, perplexidade e principalmente de alienao do trabalho, dessa forma, h pouco ou mesmo nenhum incentivo a ideias inovadoras, impedindo o crescimento profissional de quem poder ser, sob a lgica de cargos de confiana, uma futura ameaa ao seu status. Dessa forma, o conjunto dos servidores pblicos concursados tendem ou a uma estratgia defensiva, ou a se resignar lgica dominante, ou simplesmente cede ao pragmatismo de seguir as formalidades e receber o salrio, fatos confundidos com os esteretipos de preguia, comodismo ou incompetncia, como se tais qualidades fossem inerentes ao servio pblico, e no frutos da nossa histria, frutos de um tipo de trabalho alienado e instrumentalizado, tendo como consequncias a formao reiterada de um tipo de servidor vinculado manuteno do status quo.

principais referncias tericas para uma abordagem crtica sobre a administrao pblica
Para reforar os argumentos j esboados anteriormente, imprescindvel recuperar, no seu contexto e integridade, parmetros de anlise a respeito da Administrao Pblica. Dessa forma, destacamos os conceitos de Administrao Pblica Patrimonialista, Administrao Pblica Burocrtica, Administrao Pblica Neopatrimonialista e Administrao Pblica Ps-burocrtica. Como nos ensinam Motta (1980, 1986) e Tragtenberg (1974), os estudos sociolgicos de Max Weber sobre a burocracia no significaram que este pensador inventou a lgica ou os princpios burocrticos, e menos ainda que a defendesse como modelo de sociedade ou de organizao. Em geral, h

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uma confuso a respeito do mtodo de tipo ideal de investigao cientfica elaborado por Weber, com uma suposta viso de burocracia weberiana, como se o fenmeno burocrtico tivesse sido idealizado ou inventado por ele. Na realidade, para se compreender tal fenmeno social, Weber buscou isolar as diversas caractersticas, observadas nas organizaes, e condens-las ao que ele chamou de tipo ideal, ou seja, a lgica burocrtica na sua configurao mxima, composto por todos os instrumentos e mecanismos de dominao racional-legal inventados em diferentes momentos e situaes histricas8. Dessa forma, longe de significar apenas uma forma de organizao ou de administrao, a burocracia caracterizada por ser um sistema social de dominao, baseada na separao elementar entre concepo e execuo do trabalho, numa relao hierrquica de subordinao, seja no Estado ou nas corporaes. Nesse horizonte, Motta (1986) argumenta que a lgica burocrtica , em ultima anlise, alienante e irracional, pois a sua suposta racionalidade est referenciada apenas no escopo limitado do controle hierrquico e na finalidade de acumular capital, e no em quaisquer parmetros de avaliao mais amplos de retorno social ou efetividade. Nas palavras de Motta:
Todo sistema social administrado segundo critrios racionais e hierrquicos um organizao burocrtica. Haver organizaes burocrticas mais flexveis ou mais rgidas, mais formalizadas ou menos, mais ou menos autoritrias. Mas todas sero organizaes burocrticas desde que o sentido bsico do processo decisrio seja de cima para baixo (Motta, 1980, p.13).

Seguindo os passos desse autor, em ltima anlise teramos trs variaes ou formas de organizao burocrtica:
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Para os limites da crtica de Weber burocracia, ver Tragtenberg (1974) e Behring e Boschetti (2006).

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Temos pelo menos a organizao burocrtica patrimonial, prcapitalista; a organizao burocrtica clssica, racional-legal, disciplinadora; a organizao burocrtica tecnocrtica, orientada para a produo (...) Todas, entretanto, so antes de tudo organizaes burocrticas porque administradas segundo critrios de eficincia e forma hierrquica, estruturando-se o poder sempre de cima para baixo (Motta, 1980, p. 13).

Motta completa seu raciocnio com a seguinte reflexo:


Isso no significa, entretanto, que no exista nenhuma alternativa para a organizao burocrtica. Ela existe exclusivamente na forma de organizao democrtica ou autogestionria em que a racionalidade administrativa se expressa no sentido inverso, de baixo para cima (Motta, 1980, p. 13).

Podemos observar claramente que uma forma de administrao pblica ps-burocrtica somente seria possvel na forma de uma organizao efetivamente democrtica ou autogestionria, que combine lutas de curto, mdio e longo prazo rumo a uma sociedade para alm do capital (Mszros, 2002). Ainda segundo Mszros (2002), o processo de construo de uma sociedade para alm do capital deve abarcar todos os aspectos da interrelao entre capital, trabalho alienado e Estado. Podemos observar que a revoluo burguesa supertardia promovida por Getlio Vargas, no foi linear, incorporando-se vrios aspectos do velho no novo, sem excluir totalmente do jogo poltico as foras do Brasil agrrio-exportador9. Logo, a introduo de imperativos produtivistas, especialmente para se viabilizar um processo de industrializao e modernizao capitalista no Brasil, levou incorporao de vrios elementos tecnocrticos, ou seja, de uma burocracia centrada na produo, cuja
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Para este debate, ver o artigo de Fabiana Rodrigues escrito com Paulo Lima Filho que faz parte desta coletnea e o livro de Prado Jnior (1977).

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racionalidade reside em potencializar os meios mais adequados para este fim, sem superar mecanismos de dominao patrimonialistas, que acabam por ser sofisticados ou disfarados em outros artifcios menos bvios. Basta ver a introduo de elementos tayloristas no Estado brasileiro dos anos 1930-194010. Nesse sentido, muda-se a forma de organizao, e os seus objetivos, sem se mudar a lgica de dominao de cunho essencialmente burocrtico, ou seja, processo decisrio de cima para baixo. Porm, pode-se observar que a conciliao entre uma burocracia de controle, com uma burocracia de produo (o pensamento e a prtica tecnocrtica nas empresas e corporaes), nem sempre se caracteriza como um processo livre de embaraos ou antagonismos. Enquanto que nas formas pr-capitalistas de burocracia o quesito central era a eficcia do controle, j na sua maturao em burocracias de produo sua racionalidade est vinculada eficcia no aumento da acumulao, que potencializada pela ideia de eficincia administrativa ou gerencial, que busca o melhor resultado com o menor custo ou esforo possvel. Vale ressaltar que tal racionalidade da lgica burocrtica, como esclarece Motta em algumas das suas obras (1980 e 1981), diz respeito a um fim determinado, ou seja, produo capitalista. Logo, neste contexto, ganha relevo a ideia de eficincia dentro da organizao burocrtica, que busca potencializ-la, e no dificultar a mesma por meios de exigncias formais e mecanismos de controle. Tais restries ou embaraos so antes uma disfuno dos processos administrativos, ou mesmo um atrito com a formao anterior de burocracia patrimonialista, do que sinnimos da prpria ideia de burocracia, confuso muito comum entre as pessoas em geral.
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Para as tentativas de modernizao da burocracia brasileira no sculo XIX, dentro da rbita do capital, ver Candido (2001).

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Tambm importante evidenciar que eficincia da produo capitalista tem a ver com a eficcia da acumulao de capital, e no se confunde com eficincia produtiva e eficcia econmica. Na eficincia da produo capitalista ou eficcia acumulativa (que determina a racionalidade burocrtica), busca-se o menor custo possvel com a mercadoria fora de trabalho, e uma maior apropriao possvel de riqueza nas mos de poucas pessoas. Logo, o objetivo no produzir coisas teis ou necessrias s pessoas, mas to somente valores de troca; com isso, quanto menor o tempo de vida de uma mercadoria, e mais acelerada for a rotao de uma necessidade ou ciclo produtivo, mais produo e, consequentemente, desperdcios so criados, e com isso, maior acumulao atingida Mszros, 2002)11. Ao contrrio, uma lgica de eficincia produtiva e eficcia econmica implica, a rigor, a reduo do desperdcio e o aumento do tempo de vida til dos valores de uso fazendo definhar o carter de mercadoria dos bens produzidos. Adicionalmente, buscam-se maiores resultados em termos de bem-estar e satisfao dos seres humanos, caractersticas necessrias para a construo de uma sociedade para alm do capital. Porm, ao se pensar em um conjunto societal, necessrio tambm compreender as interconexes dos diferentes aspectos da reproduo social, dentro de uma viso de totalidade. Com isso, ganha relevo tambm o conceito de efetividade societal, que significa a escolha acertada das prioridades e das aes cujo impacto, no longo prazo e no conjunto de uma sociedade, seja o melhor possvel em termos de satisfao e avano social ou qualidade de vida para todos os membros dessa mesma sociedade. Portanto, com base em tais referncias e estudos, podemos afirmar que a administrao pblica burocrtica no supera a
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Sobre isso, ver Mszros (2002).

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administrao pblica patrimonialista, mas sim se sobrepe com elementos de fuso, constituindo o neopatrimonialismo, mas tambm com elementos divergentes ou conflituosos, entre as necessidades de eficincia e as de controle. Em todos os casos e variantes, a lgica burocrtica permanece a mesma, sem alterao na sua essncia. Tendo em vista esse rigor conceitual, que questionamos, assim como outros pesquisadores (Paula, 2005; Behring e Boschetti, 2006 e Nogueira, 2005), os fundamentos ou mesmo a validade da proposta de administrao pblica gerencial. Tal proposta supostamente deseja, ou mesmo afirma, ser capaz de superar a lgica burocrtica, como se esta ltima j tivesse superado a lgica patrimonialista. Como vimos, o foco da administrao pblica gerencial passa a ser a eficincia nos processos administrativos, por meio de um conjunto de estratgias, com destaque busca por maior autonomia na aplicao de recursos por parte do gestor, gratificaes de desempenho, reduo ou extino do estatuto da estabilidade, terceirizaes, desconcentrao ou descentralizao do aparelho estatal, simplificao de processos e exigncias formais, entre outros. No limite, temos por parte destes uma crtica que no to crtica, vinda de um dos intelectuais da elite paulista interessados na reproduo do modo de produo capitalista, como explica Paula:
A crise do nacional-desenvolvimentismo e as crticas ao patrimonialismo e autoritarismo do Estado brasileiro estimularam a emergncia de um consenso poltico de carter liberal que se baseia na articulao entre a estratgia de desenvolvimento dependente e associado, as estratgias neoliberais de estabilizao econmica e as estratgias administrativas dominantes no cenrio das reformas orientadas para o mercado (Paula, 2005, p. 117).

Apesar de existir, de fato, uma srie de estratgias para a reforma do Estado, e melhoria da administrao pblica, dentro

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do contexto da proposta da administrao pblica gerencial, a nossa anlise de que h um peso expressivo sobre a figura do servidor pblico, em meio a pontuais melhorias de processos, reforando uma viso superficial de que ele o grande responsvel e causador de grande parte do atraso e dos problemas na gesto pblica brasileira. Esta estratgia ideolgica que atribui ao servidor pblico a culpa pela ineficincia do Estado brasileiro, desconsiderando ou subestimando o papel dos dirigentes polticos na determinao das polticas de dominao pblicas, tem sido extremamente eficiente nos ltimos 40 anos. Nesse horizonte, no nosso entendimento, tal postura s veio a contribuir para se consolidar um conjunto de informaes distorcidas e desencontradas, que confluram na construo do senso comum no qual o servidor pblico , a priori, incompetente, indolente, possuidor de vrias regalias e privilgios, e, por consequncia disso tudo, causador direto da ineficincia e ineficcia do servio pblico brasileiro. Nessa mesma viso, subestima-se ou se ignora o processo de escolha, ou mesmo de responsabilizao e controle dos dirigentes pblicos. Logo, no objeto de reflexo e problematizao. Por outro lado, como tpico da diviso hierrquica do trabalho e essncia das organizaes burocrticas, nas reformas da administrao pblica gerencial , houve uma concentrao ainda maior de poder decisrio na cpula do poder executivo, ampliando a diviso entre a concepo e execuo do trabalho, como descreve Paula ao analisar as reformas gerenciais no contexto do governo Fernando Henrique Cardoso:
Essas caractersticas so confirmadas quando analisamos a estrutura do aparelho do Estado ps-reforma, pois seguindo as diretrizes da nova administrao pblica, efetivou-se uma clara concentrao do poder no ncleo estratgico. Apostando-se na eficincia do controle social se delega a formulao de polticas pblicas para os burocratas. O monoplio das decises foi con-

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cedido s secretarias formuladoras de polticas pblicas e a execuo atribuda s secretarias executivas, aos terceiros ou s organizaes sociais, de acordo com o carter da atividade (Paula, 2005, p. 142).

a partir desse artifcio, de centralizao do poder decisrio, que a viso gerencial vem a eleger a estabilidade do servidor pblico como a causa determinante ou central de um conjunto de sequelas e posturas que vo desde o comodismo at o simples descaso para com a populao usuria dos servios pblicos12. Nesse horizonte, temos uma lgica hegemnica e simplista na qual se o problema est identificado, basta passar a sua soluo, ou seja, eliminar a estabilidade e implantar mecanismos de avaliao e controle por meio de gratificaes de desempenho. Nesse sentido, a relao poltica, inserida no conjunto de interesses antagnicos dos quais o Estado arena dos conflitos, acaba-se tornando lcus de causa e efeito, numa perspectiva claramente fetichizada, determinista e positivista. Advogamos aqui que estamos vivenciando um quadro geral de desmotivao ou mesmo de perplexidade dos servidores pblicos. Porm, queremos revelar que tal fato, mais que causa da ineficincia da mquina pblica, provavelmente deva ser explicado ou compreendido, junto com todos os problemas que a administrao pblica brasileira enfrenta, como consequncia da organizao burocrtica ou, num plano mais amplo, da conformao histrica brasileira, e no fruto de uma pseudodetermi12

Contudo, deve-se ressaltar que no perodo de 1930-1985, as elites brasileiras precisaram construir um Estado com funcionrios concursados e estveis. Essa a ironia da histria brasileira. A partir de 1985, mas principalmente nos anos 1990, em funo da sede e velocidade de saqueamento imposta pela acumulao de capital, as foras que passam a controlar nossa sociedade, passam a condenar o Estado que outrora lhes serviu, obviamente com muitos interesses na privatizao de bens pblicos. Sobre isso, ver Behring e Boschetti (2006), alm de Ianni (2004).

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nante estabilidade e formalismo no servio pblico simplesmente declarada pelos idelogos do capital. Como a lgica burocrtica no se reduz a formalismos, papelada, entre outros, mas, sobretudo, diz respeito a um sistema social de dominao, de base hierrquica estruturada de cima para baixo, que advogamos que, pelo menos, um ponto relevante a ser considerado reside no processo decisrio e na lgica da distribuio do poder organizacional, centrados nos cargos de livre provimento, inclusive como fonte de estranhamento de servidor pblico para com os usurios do servio pblico, e para com o seu prprio trabalho, gerando vrias situaes de alienao ou resignao, conforme explica Motta:
No esforo cotidiano de manuteno e expanso do poder, o burocrata defende-se dos aspirantes s posies de dirigentes. Em princpio um aspirante um ameaa. Especialmente ameaador o aspirante competente. Por essa razo, comum a opo pelos medocres, salvo em casos de demonstraes seguidas de submisso oligarquia por parte dos aspirantes competentes. Os rituais de passagem nas organizaes burocrticas implicam demonstraes de submisso que devem representar a garantia de que o aspirante ao grupo no o ameaar, mas ao contrrio, contribuir para a sua perpetuao. Com frequncia, a admisso de novos membros passa tambm pelo nepotismo, que garante que laos externos organizao, presos ao ordenamento social da famlia ou do grupo de amizade, contribuam para a reproduo ampliada da oligarquia organizacional (Motta, 1989, p. 60).

Negando o dualismo simplista de dirigentes competentes e servidores indolentes, ou ao contrrio, dirigentes espoliadores e servidores inocentes, o que os estudos organizacionais sobre a lgica burocrtica ou burocracia patrimonialista demonstram a complexidade de artifcios e situao para a manuteno do poder e privilgios de uma classe, fraes de classe ou grupo

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social, que instrumentalizam o prprio aparelho do Estado para garantir seus interesses privados13. Inclusive neste antagonismo de interesses ou, como ensina o materialismo histrico, de luta de classes, temos tambm ou necessariamente a formao de uma classe de burocratas, que constituda com a funo de garantir a harmonia entre as classes em conflito ou mesmo evitar que tal conflito se desemboque na barbrie, porm que tambm ganha uma complexidade e dinmicas prprias em funo das particularidades histricas de cada pas, mas, vale reforar, sempre derivadas dos antagonismos que estruturam um sistema de dominao de uma classe ou frao de classe sobre o conjunto da sociedade. Contudo, podemos considerar a proposta de administrao pblica gerencial como insuficiente ou ideologicamente comprometida com a manuteno da sociedade de classes, pois parte de uma questo equivocada: que a burocracia a causa da ineficincia das aes pblicas, quando essa mesma lgica pautada pela eficincia e racionalidade. Porm, como vimos, estes elementos so referentes e vinculados ao objetivo estruturante da acumulao capitalista. Claro que so necessrios mecanismos administrativos de deciso e articulao, para o melhor uso possvel do tempo, recursos e do trabalho, buscando a melhor equao custo-benefcio, ou seja, buscando o mximo de eficincia, mas o tipo de eficincia, conforme j argumentado e discutido, estruturado pelo modo de produo hegemnico, logo, pelo resultado das
13

Em outro artigo, pretendemos abordar as formas democrticas e autogestionrias que existiram na histria da humanidade e que tentaram em alguma medida implementar algumas solues para a superao do Estado capitalista, a separao entre dirigentes e dirigidos etc. Isso pode ser visto, por exemplo, na Comuna de Paris (1871), no incio da Revoluo Russa, na Revoluo dos Cravos em Portugal (1974-75), no Chile de Allende (19711973), dentre outros.

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relaes sociais existentes, sendo a qualidade do processo decisrio um componente crucial deste resultado. Logo, o problema posto pela proposta da administrao pblica gerencial est no mnimo mal formulado. Sendo assim, levando em conta que, em ltima anlise, a problemtica da gesto pblica sntese de mltiplas determinaes e contradies insolveis dadas as mediaes de organizao social; a) diviso social e hierrquica do trabalho, b) produo baseada no valor de troca, c) propriedade privada dos meios de produo e d) controle das decises estratgicas da sociedade por uma tecnocracia empresarial ou estatal impostas pelo sistema sociometablico do capital, que justificamos a proeminncia de se compreender os mecanismos de composio da diviso hierrquica do trabalho dentro do aparelho estatal brasileiro. Se para os tericos do gerencialismo quem deveria suportar com os passivos (literalmente pagar o pato) deveria ser a burocracia estvel e os sindicatos dos trabalhadores, os autores marxistas procuram mostrar quais os blocos de poder que conduziram a sociedade civil e o Estado, quais as motivaes para se condenar algo que outrora lhes serviu, sem desconectar o Estado como produto e produtor da nossa sociedade. Nesta perspectiva de anlise e argumentao, indo alm da superfcie dos vrios dados e informaes dispersas, que evidenciamos a questo do processo decisrio como determinante de uma administrao pblica burocrtica patrimonialista. Em particular, pela forma como hoje esto organizados e so nomeados os cargos de confiana ou como so escolhidos, avaliados e controlados os dirigentes pblicos (espao decisrio chave da arena administrativa), e no dentro de uma viso reducionista, simplista e estereotipada, pelo estatuto da estabilidade do servidor pblico (em conjunto com um apego excessivo a formalidades) que supostamente seria, a priori, causa de comodismo, atraso e desmotivao.

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consideraes finais: por um controle democrtico dos dirigentes pblicos


Procuramos argumentar, ao longo do texto, que a questo da burocracia est mal colocada, gerando uma srie de equvocos que podem, inclusive, dificultar o processo histrico de luta pelo autogoverno pelos produtores associados e pela democratizao efetiva da riqueza social. Dessa forma, vimos que nem a administrao pblica gerencial supera a lgica burocrtica, e nem esta superou a administrao pblica patrimonialista. Ao contrrio desse processo linear, o que se pode observar a constituio de um patrimnio pblico, a chamada repblica, ou a separao jurdica entre o pblico e o privado, que implica na sofisticao da administrao pblica patrimonialista na forma de organizao burocrtica (formalismo, impessoalidade, entre outros). Entretanto, no que tange ao processo decisrio, os interesses hegemnicos so claramente os de alguns grupos privados, ou seja, h ainda a proeminncia do patrimonialismo como lgica estruturante da administrao pblica, ainda que esta assuma uma forma burocrtica ou gerencial. Superar uma base jurdica, da riqueza social, aprisionada na forma burocrtica, bem como um tipo de processo decisrio essencialmente patrimonialista, por definio, somente seriam possveis por meio da autogesto social. Longe de banalizar o conceito de autogesto e reduzi-lo a formas de participao das mais variveis, e muitas vezes meramente formais, necessrio ter como referncia a democracia substantiva ou democracia direta como, simultaneamente, fundamento da, e estruturada por, autogesto efetiva. Dessa forma, consideramos que um ponto crtico, para se avanar nas lutas emancipatrias e no prprio processo de democratizao da administrao pblica e superao do Estado capi-

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talista, diz respeito forma de escolha e avaliao dos dirigentes pblicos. Nesse horizonte, seria importante buscar uma proposta que supere, ontologicamente, as dinmicas patrimonialistas de manuteno da dominao burocrtica. Neste caso, falta espao para que a sociedade civil participe, de forma consistente e progressiva, da gesto do setor pblico e dos assuntos vitais da sociedade14. E essa participao no deve ser apenas de cunho legitimador, eventual e pautada previamente pelos poderes do Estado, mas ela prpria precisa aglutinar outro tipo de poder. Logo, necessrio avanar para um tipo de participao direta, com capacidade deliberativa e procedimentos democrticos prprios, inclusive para um aprendizado coletivo sobre o que vem a ser um viver democrtico; enfim, trata-se de desenhar um novo espao pblico. Nos casos onde impossvel a democracia participativa, teremos que reforar mecanismos de democracia representativa com rodzio e revogabilidade dos cargos, nos quais a sociedade civil possa tambm exercer, diretamente, o seu papel de titular da coisa pblica. Bandeiras como a revogabilidade dos cargos, justia no separada do povo, a ausncia de diferenciaes abismais entre funcionrios pblicos e trabalhadores foram levantadas na Comuna de Paris e podem ser atualizadas no sculo XXI. Tal espao poderia ser perfeitamente criado a partir da requalificao dos conselhos gestores setoriais ou temticos j existentes, criao de conselhos operrios adaptados para este sculo XXI (Martorano, 2011), alm das vrias formas de oramento
14

Sobre este rico debate, ver o livro de Martorano (2011) chamado Conselhos e democracia em busca da participao e da socializao. Neste livro, Martorano nos mostra inmeros ensinamentos dos conselhos operrios na administrao dos problemas vitais da sociedade. J Mszros (2002), num plano mais amplo, reflete sobre a necessidade de criao de mediaes de segunda ordem na construo de uma sociedade para alm do capital.

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participativo experimentadas, que de fato foram importantes tentativas de se buscar uma outra esfera pblica. Mais que um espao consultivo e legitimador de algumas polticas pblicas, necessrio constituir um verdadeiro espao pblico deliberativo, no qual seriam discutidas, de forma ampla, aberta, transparente e democrtica, a formulao e os resultados de determinadas polticas pblicas, como tambm estaria em pauta o processo de escolha dos dirigentes pblicos, sua avaliao, e a possibilidade de revogao dessas indicaes, um tipo de Conselho Gestor de Controle Democrtico. Cabe ponderar, no entanto, se nossas elites aceitaro ou iro tolerar esses instrumentos na medida em que o grosso do oramento estiver nas suas mos, e o povo estiver brigando coletivamente pelas migalhas. Para que tais conselhos no se tornem apenas mais uma instncia pautada pelos chefes do executivo, reproduzindo a mesma lgica patrimonial de escolha dos dirigentes pblicos e, com isso, sem legitimidade, seu desenho institucional precisa estar pautado por uma lgica tico-poltica de emancipao humana e alicerado por procedimentos democrtico-participativos concretos e no meramente formais ou ritualsticos. Com isso, tal desenho precisaria se estruturar, necessariamente, a partir dos princpios autogestionrios, tais como a prerrogativa proeminente de seleo, nomeao, rodzio, avaliao e, quando necessrio, revogao dos cargos dos dirigentes pblicos, alm da prpria composio desses conselhos, que no podem, em hiptese alguma, se tornar espaos fechados e corporativos. Uma estratgia importante para isso seria, alm de ter na sua composio servidores pblicos buscando a superao da diviso hierrquica do trabalho , tambm valorizar a criao de associaes de bairro ou comunitrias, como uma porta de entrada para se qualificar como conselheiro, alm de outros espaos para as pessoas em geral e/ou outros profissionais independentes, sendo possvel combinar uma srie de mecanismos, como delegao,

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representao direta, concurso, voto e sorteio, para a definio dos conselheiros. Seria importante ainda criar mecanismos para garantir o seu pleno funcionamento, como local apropriado e uma estrutura administrativa mnima, contando sempre com um corpo de servidores concursados com o objetivo de assessoria, apoio e organizao das aes do conselho, de forma independente e no subordinada. bem provvel que isso demandar um nico espao fsico que possa abrigar diferentes conselhos, buscando uma esttica ou arquitetura que fortalea a viso de um novo tipo de espao pblico democrtico, para alm da gesto patrimonialista e burocrtica da riqueza social.

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anexo i trs Gnios de secretaria


de Lima Barreto O meu amigo Augusto Machado, de quem acabo de publicar uma pequena brochura aliteratada Vida e Morte de M. J. Gonzaga de S mandou-me algumas notas herdadas por ele desse seu amigo, que, como se sabe, foi oficial da Secretaria dos Cultos. Coordenadas por mim, sem nada pr de meu, eu as dou aqui, para a meditao dos leitores: Estas minhas memrias que h dias tento comear, so deveras difceis de executar, pois se imaginarem que a minha secretaria de pequeno pessoal e pouco nela se passa de notvel, bem avaliaro em que apuros me encontro para dar volume s minhas recordaes de velho funcionrio. Entretanto, sem recorrer a dificuldade, mas ladeando-a, irei sem preocupar-me com datas nem tampouco me incomodando com a ordem das cousas e fatos, narrando o que me acudir de importante, proporo de escrev-las. Ponho-me obra. Logo no primeiro dia em que funcionei na secretaria, senti bem que todos ns nascemos para empregado pblico. Foi a reflexo que fiz, ao me julgar to em mim, quando, aps a posse e o compromisso ou juramento, sentei-me perfeitamente vontade na mesa que me determinaram. Nada houve que fosse surpresa, nem tive o mnimo acanhamento. Eu tinha vinte e um para vinte e dois anos; e nela me abanquei como se de h muito j o fizesse. To depressa foi a minha adaptao que me julguei nascido para ofcio de auxiliar o Estado, com a minha reduzida gramtica e o meu pssimo cursivo, na sua misso de regular a marcha e a atividade da nao. Com familiaridade e convico, manuseava os livros grandes montes de papel espesso e capas de couro, que estavam

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destinados a durar tanto quanto as pirmides do Egito. Eu sentia muito menos aquele registro de decretos e portarias e eles pareciam olhar-me respeitosamente e pedir-me sempre a carcia das minhas mos e a doce violncia da minha escrita. Puseram-me tambm a copiar ofcios e a minha letra to m e o meu desleixo to meu, muito papel fizeram-me gastar, sem que isso redundasse em grande perturbao no desenrolar das cousas governamentais. Mas, como dizia, todos ns nascemos para funcionrio pblico. Aquela placidez do ofcio, sem atritos, nem desconjuntamentos violentos; aquele deslizar macio durante cinco horas por dia; aquela mediania de posio e fortuna, garantindo inabalavelmente uma vida medocre tudo isso vai muito bem com as nossas vistas e os nossos temperamentos. Os dias no emprego do Estado nada tm de imprevisto, no pedem qualquer espcie de esforo a mais, para viver o dia seguinte. Tudo corre calma e suavemente, sem colises, nem sobressaltos, escrevendo-se os mesmos papis e avisos, os mesmos decretos e portarias, da mesma maneira, durante todo o ano, exceto os dias feriados, santificados e os de ponto facultativo, inveno das melhores da nossa Repblica. De resto, tudo nele sossego e quietude. O corpo fica em cmodo jeito; o esprito aquieta-se, no tem efervescncia nem angstias; as praxes esto fixas e as frmulas j sabidas. Pensei at em casar, no s para ter uns bate-bocas com a mulher mas, tambm, para ficar mais burro, ter preocupaes de pistoles, para ser promovido. No o fiz; e agora, j que no digo a ente humano, mas ao discreto papel, posso confessar porque. Casar-me no meu nvel social, seria abusar-me com a mulher, pela sua falta de instruo e cultura intelectual; casar-me acima, seria fazer-me lacaio dos figures, para darem-me cargos, propinas, gratificaes, que satisfizessem s exigncias da esposa. No queria uma nem outra cousa. Houve uma ocasio em que tentei solver a di-

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ficuldade, casando-me. ou cousa que o valha, abaixo da minha situao. a tal histria da criada... A foram a minha dignidade pessoal e o meu cavalheirismo que me impediram. No podia, nem devia ocultar a ningum e de nenhuma forma, a mulher com quem eu dormia e era me dos meus filhos. Eu ia citar Santo Agostinho, mas deixo de faz-lo para continuar a minha narrao... Quando, de manh, novo ou velho no emprego, a gente se senta na sua mesa oficial, no h novidade de espcie alguma e, j da pena, escreve devagarinho: Tenho a honra, etc., etc.; ou, republicanamente, Declaro-vos. para os fins convenientes, etc. etc. Se h mudana, pequena e o comeo j bem sabido: Tenho em vistas... ou Na forma do disposto... s vezes o papel oficial fica semelhante a um estranho mosaico de frmulas e chapas; e so os mais difceis, nos quais o doutor Xisto Rodrigues brilhava como mestre inigualvel. O doutor Xisto j conhecido dos senhores, mas no dos outros gnios da Secretaria dos Cultos. Xisto estilo antigo. Entrou honestamente, fazendo um concurso decente e sem padrinhos. Apesar da sua pulhice bacharelesca e a sua limitao intelectual, merece respeito pela honestidade que pe em todos os atos de sua vida, mesmo como funcionrio. Sai hora regulamentar e entra hora regulamentar. no bajula. nem recebe gratificaes. Os dous outros, porm, so mais modernizados. Um charadista, o homem que o diretor. consulta, que d as informaes confidenciais, para o presidente e o ministro promoverem os amanuenses. Este ningum sabe como entrou para a secretaria; mas logo ganhou a confiana de todos, de todos se fez amigo e, em pouco, subiu trs passos na hierarquia e arranjou quatro gratificaes mensais ou extraordinrias. No m pessoa, ningum se pode aborrecer com ele: uma criao do ofcio que s amofina os outros, assim mesmo sem nada estes saberem ao certo, quando

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se trata de promoes. H casos muito interessantes; mas deixo as proezas dessa inferncia burocrtica, em que o seu amor primitivo a charadas, ao logogrifo e aos enigmas pitorescos ps-lhe sempre na alma uma caligem de mistrio e uma necessidade de impor aos outros adivinhao sobre ele mesmo. Deixo-a, dizia, para tratar do auxiliar de gabinete. este a figura mais curiosa do funcionalismo moderno. sempre doutor em qualquer cousa; pode ser mesmo engenheiro hidrulico ou eletricista. Veio de qualquer parte do Brasil, da Bahia ou de Santa Catarina, estudou no Rio qualquer cousa; mas no veio estudar, veio arranjar um emprego seguro que o levasse maciamente para o fundo da terra. donde deveria ter sado em planta, em animal e, se fosse possvel, em mineral qualquer. intil, vadio, mau e pedante, ou antes, pernstico. Instalado no Rio, com fumaas de estudante, sonhou logo arranjar um casamento, no para conseguir uma mulher, mas, para arranjar um sogro influente, que o empregasse em qualquer cousa, solidamente. Quem como ele faz de sua vida, to-somente caminho para o cemitrio, no quer muito: um lugar em uma secretaria qualquer serve. H os que veem mais alto e se servem do mesmo meio; mas so a quintessncia da espcie. Na Secretaria dos Cultos, o seu tpico e clebre auxiliar de gabinete, arranjou o sogro dos seus sonhos, num antigo professor do seminrio, pessoa muito relacionada com padres, frades, sacristos, irms de caridade, doutores em cnones, definidores, fabriqueiros, fornecedores e mais pessoal eclesistico. O sogro ideal, o antigo professor, ensinava no seminrio uma fsica muito prpria aos fins do estabelecimento, mas que havia de horripilar o mais medocre aluno de qualquer estabelecimento leigo. Tinha ele uma filha a casar e o auxiliar de gabinete, logo viu no seu casamento com ela, o mais fcil caminho para arranjar uma barrigazinha estufadinha e uma bengala com casto de ouro.

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Houve exame na Secretaria dos Cultos, e o sogro, sem escrpulo algum, fez-se nomear examinador do concurso para o provimento do lugar e meter nele o noivo. Que se havia de fazer? O rapaz precisava. O rapaz foi posto em primeiro lugar, nomeado e o velho sogro (j o era de fato) arranjou-lhe o lugar de auxiliar de gabinete do ministro. Nunca mais saiu dele e, certa vez, quando foi, pro formula se despedir do novo ministro, chegou a levantar o reposteiro para sair; mas, nisto, o ministro bateu na testa e gritou: Quem a o doutor Mata-Borro? O homenzinho voltou-se e respondeu, com algum tremor na voz e esperana nos olhos: Sou eu, excelncia. O senhor fica. O seu sogro j me disse que o senhor precisa muito. ele assim, no gabinete, entre os poderosos; mas, quando fala a seus iguais, de uma prospia de Napoleo, de quem se no conhecesse a Josefina. A todos em que ele v um concorrente, traioeiramente desacredita: bbedo, joga, abandona a mulher, no sabe escrever comisso, etc. Adquiriu ttulos literrios, publicando a Relao dos Padroeiros das Principais Cidades do Brasil; e sua mulher quando fala nele, no se esquece de dizer: Como Rui Barbosa, o Chico... ou Como Machado de Assis, meu marido s bebe gua. Gnio domstico e burocrtico, Mata-Borro, no chegar, apesar da sua maledicncia interesseira, a entrar nem no inferno. A vida no unicamente um caminho para o cemitrio; mais alguma cousa e quem a enche assim, nem Belzebu o aceita. Seria desmoralizar o seu imprio; mas a burocracia quer desses amorfos, pois ela das criaes sociais aquela que mais atrozmente tende a anular a alma, a inteligncia, e os influxos naturais e fsi-

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cos ao indivduo. um expressivo documento de seleo inversa que caracteriza toda a nossa sociedade burguesa, permitindo no seu campo especial, com a anulao dos melhores da inteligncia, de saber, de carter e criao, o triunfo inexplicvel de um MataBorro por a. Pela cpia, conforme. Brs Cubas, Rio, 10-4-1919.

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notas sobre a formao histrica do brasil e seus desafios contemporneos a contribuio de caio prado Jnior e florestan fernandes
Fabiana Rodrigues Paulo Alves de Lima Filho

Este texto tem por objetivo resgatar a anlise de Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes acerca de nossa formao histrica, ressaltando o esforo desses intelectuais para a compreenso da particularidade de nosso capitalismo. A escolha desses dois autores se justifica pelo avano promovido por ambos na compreenso de nossos desafios econmicos, polticos e sociais. Como afirma Antunes (2009, p. 11):
O pensamento crtico no Brasil, que se desenvolveu especialmente na segunda metade do sculo XX, viu florescer as figuras exponenciais de Caio Prado Jr. e Florestan Fernandes. O primeiro, ao descortinar o sentido da colonizao, ao apreender nossa formao colonial como expresso de uma dada forma de explorao atada ao processo de acumulao primitiva que se gestava nas metrpoles, mergulhou na particularidade da nossa formao histrico-social. Sua contribuio foi seminal e configurou-se como uma viragem na compreenso do caso brasileiro. Coube a Florestan Fernandes realizar empreendimento smile, em importncia e densidade, ao desvendar os dilemas da revoluo burguesa no Brasil, ao discorrer sobre os tortuosos caminhos e engrenagens da dominao burguesa aqui gestada.

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Notas sobre a formao histrica do Brasil e seus desafios contemporneos a contribuio de Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes

Sendo assim, iniciamos, introdutoriamente, por descrever as dificuldades com as quais as obras de Marx e Engels chegam ao pas e, nesse contexto, o pioneirismo de Caio Prado em encetar uma anlise histrica do Brasil a partir do materialismo histricodialtico. Na primeira parte do texto, explicamos o que este historiador entende pelo sentido da colonizao e como esta ideia pode expressar nossas particularidades e os obstculos a serem superados na transio de um pas com fortes traos de seu passado colonial para a construo da Nao. Verificaremos como aparece nesta anlise os desafios relativos industrializao do pas. Na segunda parte do texto, trataremos da anlise de Florestan Fernandes sobre o capitalismo dependente, que tem como fundamento a dupla articulao entre a subordinao ao imperialismo e a manuteno do subdesenvolvimento em nossa formao histrica, ensejando um carter particular nossa industrializao. Fechamos o texto com algumas consideraes finais sobre como esses autores podem contribuir para iluminar reflexes sobre os desafios econmicos e sociais contemporneos enfrentados pelo Brasil.

introduo
As obras de Marx e Engels chegam ao Brasil com vrias dificuldades, como foi o caso do Manifesto do Partido Comunista, s traduzido ao portugus em 1923.1 At mesmo os fundadores do PCB (Partido Comunista do Brasil) pouco conheciam da obra marxiana e havia muita lentido quanto aquisio e difuso destes conhecimentos tericos. Um dos importantes integrantes
1

Konder (2009, p. 178) fala sobre esta traduo de Octvio Brando: A traduo de Brando um marco na divulgao das ideias de Marx no Brasil. O Manifesto chegou ao nosso pas com 80 anos de atraso. Mesmo assim, foi considerado subversivo, exemplares foram apreendidos e a polcia anunciou que iria inciner-los.

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Fabiana Rodrigues | Paulo Alves de Lima Filho

do PCB na dcada de 1930, Heitor Ferreira Lima (apud Konder, 2009) escreve, em suas memrias, que bem pouca coisa conhecia diretamente de Marx e Engels, assim como ignorava textos fundamentais de Lenin como Que fazer? e O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. Nos anos de 1930, houve uma difuso, relativamente grande para a poca, dos textos de Stalin, os quais tiveram uma influncia decisiva no movimento operrio revolucionrio no Brasil. Diversos textos foram publicados pela editora Soviet do Rio de Janeiro, pela Alba e pela editora Calvino. Havia tambm a divulgao de diversas publicaes que faziam propaganda do Estado Sovitico, levando a uma crescente ignorncia da obra marxiana:
De maneira geral, convinha ao stalinismo desviar as discusses da teoria de Marx para as realizaes prticas de Lenin e Stalin. Marx foi ficando, assim, subsumido a Lenin; e este, discretamente, ficou subsumido a Stalin. Generalizou-se a convico de que no devia ser muito importante o estudo do pensamento de Marx, de seus escritos, j que o essencial do marxismo estaria devidamente traduzido no Estado fundado por Lenin e agora dirigido por Stalin, bem como na poltica desenvolvida pelo movimento comunista mundial (Konder, 2009, p. 219).

Neste contexto, o historiador Caio Prado Jnior foi pioneiro em contrariar as diretrizes estalinistas de interpretao da realidade, apontando as debilidades que permeavam o PCB e o seu despreparo terico. Ao longo de suas obras, desde A evoluo poltica do Brasil, com primeira edio em 1933, j se envidenciava o anseio de compreender as especificidades de nossa formao social a partir da tica das classes exploradas. Em suas palavras: Quis mostrar, num livro ao alcance de todo mundo, que tambm na nossa histria os heris e os grandes feitos no so heris e grandes seno na medida em que acordam com os interesses das classes dirigentes, em cujo benefcio se faz a his-

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Notas sobre a formao histrica do Brasil e seus desafios contemporneos a contribuio de Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes

tria oficial. (Prado Jr., 1969, p. 10). Em 1942, foi publicada a Formao do Brasil Contemporneo, em que o historiador j aparece mais depurado como marxista e historiador, pretendendo forjar, segundo Fernandes (1995), uma obra mestra para dar fundamentos ao PCB no trajeto e nos objetivos especficos da revoluo brasileira. Essa trajetria culminou com a divulgao, em 1966, de A revoluo brasileira, na qual ele repudia o mecanicismo de Stalin e a influncia da Terceira Internacional. Nas palavras de Fernandes (1995, p. 85):
Nessa obra, Caio Prado Jnior procede a uma crtica severa dos desvios de rota da revoluo socialista, programados e impostos como deformao do marxismo; o uso invertido e ditatorial do centralismo democrtico; a simplificao grosseira da teoria e das prticas marxistas da luta de classes e da revoluo em escala mundial. Os pases dependentes, coloniais e neocoloniais tinham sido metidos em um mesmo saco e em mesma camisa-de-fora, que, pressupunham que a revoluo pudesse ser unvoca, monoltica, dirigida segundo uma frmula nica, a partir das diretrizes da Terceira Internacional e da Unio Sovitica.

Sob estas influncias, a teoria marxista da revoluo no Brasil teria sido formulada com base em abstraes, ou seja, a partir (...) de conceitos formulados a priori e sem considerao adequada dos fatos; procurando-se posteriormente, e somente assim (...) encaixar nesses conceitos a realidade concreta (Prado Jr., 1968, p. 31). Segundo o historiador, essa seria uma teorizao s avessas, j que ia dos conceitos aos fatos e no o contrrio. Pautando-se no stalinismo, o principal equvoco dessas anlises estaria no fato de elas basearem-se em realidades diferentes da brasileira, a qual teria, por essa tica equivocada, que passar pelos mesmos estgios de desenvolvimento histrico percorridos pelos pases de capitalismo avanado. Para Caio Prado (1968, p. 37), essa teoria completamente estranha ao pensamento forjado por Marx e Engels:

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(...)A ideia de que a evoluo histrica da humanidade se realiza atravs de etapas invariveis e predeterminadas, inteiramente estranha a Marx, Engels e demais clssicos do marxismo cujas atenes, no que nos interessa aqui, se voltaram sempre exclusiva e particularizadamente para o caso dos pases e povos europeus. deles que se ocuparam, e no generalizaram nunca as suas concluses acerca das fases histricas percorridas por aqueles pases e povos. (...) Tratava-se de fatos especficos da evoluo histrica dos pases europeus. E assim foram considerados.

Cabia queles preocupados com as transformaes relativas revoluo brasileira se manterem fiis a uma anlise da realidade de nosso pas que partisse dos fatos, de nossa histria, dos traos especficos do capitalismo que aqui se constitui. Em Formao do Brasil Contemporneo, a qual consta entre as trs mais importantes interpretaes do Brasil, Caio Prado empreende a busca das caractersticas especficas de nossa formao histrica.2 A perspectiva da longa durao a escolhida por Caio Prado para a anlise da histria brasileira, j que seu objetivo baseou-se em entender o sentido da evoluo deste povo, o que s seria possvel por meio da anlise (...) dos fatos e acontecimentos essenciais que a constituem num largo perodo de tempo. (Prado Jr., 2000, p. 7). A particularidade de nossa formao social, econmica e poltica foi buscada justamente nos traos essenciais que determinam nossa evoluo, que, muito distante de estar dada previamente possui um conjunto de aspectos que a tornam nica e conformam o que o autor chamou de o sentido da colonizao. Este sentido deve ser compreendido numa anlise que leve em considerao a totalidade, a qual, cabe ressaltar,
2

Caio Prado constituiu uma gerao de pensadores preocupados em entender o Brasil, em interpret-lo, sua obra Formao do Brasil Contemporneo, de 1942 tida ao lado de Razes do Brasil de Srgio Buarque de Holanda e junto Casa Grande e Senzala de Gilberto Freire como um trabalho clssico para anlise de nossa formao social, econmica e poltica.

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corresponde a uma das categorias fundantes de sua obra, j que o (...) todo (...) deve ser sempre o objetivo ltimo do historiador, por mais particularista que seja. (Prado Jr., 2000, p. 7)

caio prado Jr
Caio Prado sintetizou no sentido da colonizao o que havia de fundamental e permanente desde o momento em que os portugueses chegaram no territrio que veio a se chamar Brasil. Para tanto, ele colocou nossa histria num quadro amplo relativo trajetria dos pases europeus a partir do sculo XV. Nesse perodo, a Europa ganhou o oceano, dedicando-se atividade colonizadora. Tratava-se, ento, de investigar quais foram as motivaes e as circunstncias que determinaram as grandes navegaes e ficaram marcadas em nossa formao. Em suas palavras:
Estamos to acostumados em nos ocupar com o fato da colonizao brasileira, que a iniciativa dela, os motivos que a inspiraram e determinaram, os rumos que tomou em virtude daqueles impulsos iniciais se perderam de vista. Ela aparece como um acontecimento fatal e necessrio, derivado natural e espontaneamente do simples fato do descobrimento. E os rumos que tomou tambm se afiguram como resultados exclusivos daquele fato. Esquecemos a os antecedentes que se acumulam atrs de tais ocorrncias, e o grande nmero de circunstncias particulares que ditaram as normas a seguir. A considerao de tudo isto, no caso vertente, tanto mais necessria que os efeitos de todas aquelas circunstncias iniciais e remotas, do carter que Portugal, impelido por elas, dar sua obra colonizadora, se gravaro profunda e indelevelmente na formao e evoluo do pas (Prado Jr., 2000, p. 9).

A colonizao portuguesa na Amrica foi um captulo da histria do comrcio europeu. O interesse inicial no era povoar, mas promover o comrcio. A ideia de ocupar s apareceu num

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segundo momento, como contingncia, uma vez que era necessrio proteger a conquista portuguesa dos concorrentes europeus. O primeiro produto ao qual se vinculou o povoamento foi a cana-de-acar. Foram estabelecidas grandes unidades produtoras, pautadas na monocultura de exportao e no trabalho escravo negro africano. Constituiu-se a colonizao nos trpicos como uma vasta empresa comercial: (...) mais complexa que a antiga feitoria, mas sempre com o mesmo carter que ela, destinada a explorar os recursos naturais de um territrio virgem em proveito do comrcio europeu. (Prado Jr., 2000, p. 20). Dessa forma, vai se delineando o sentido da colonizao, em uma economia e sociedade organizadas inteiramente para atender necessidades que lhes eram estranhas, assim, o historiador explica:
Se vamos essncia da nossa formao, veremos que na realidade nos constitumos para fornecer acar, tabaco, alguns outros gneros; mais tarde ouro e diamantes; depois, algodo, e em seguida caf, para o comrcio europeu. Nada mais que isto. E com tal objetivo, objetivo exterior, voltado para fora do pas e sem ateno a consideraes que no fossem o interesse daquele comrcio, que se organizaro a sociedade e a economia brasileiras. Tudo se dispor naquele sentido: a estrutura, bem como as atividades do pas. Vir o branco europeu para especular, realizar um negcio; inverter seus cabedais e recrutar a mo de obra que precisa: indgenas ou negros importados. Com tais elementos, articulados numa organizao puramente produtora, industrial, se constituir a colnia brasileira. Este incio, cujo carter se manter dominante atravs dos trs sculos que vo at o momento em que ora abordamos a histria brasileira se gravar profunda e totalmente nas feies e na vida do pas. (...) O sentido da evoluo brasileira, que o que estamos aqui indagando, ainda se afirma por aquele carter inicial da colonizao (...) (Prado Jr., 2000, p. 20).

Caio Prado entendia que o sentido da colonizao se gravara to fortemente em nossa formao que se impunha como

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obstculo a ser ultrapassado, em meados do sculo XX, para a formao da Nao. Entendemos que a Nao para Caio Prado se apresentava como uma possibilidade histrica a partir da anlise das tendncias ensejadas por nossa formao.3 O historiador estava preocupado em compreender os desafios que se colocavam para efetivarmos a formao da Nao, estruturada economicamente para atender as necessidades da populao brasileira em seu conjunto. Desse modo, a realidade brasileira era vista em uma situao transitria entre:
(...) de um lado, o passado colonial e o momento em que o Brasil ingressa na histria como rea geogrfica ocupada e colonizada com o objetivo precpuo de extrair dessa rea produtos destinados ao abastecimento do comrcio e mercado europeus; e doutro lado o futuro, j hoje bem prximo, em que essa mesma rea e seu povoamento, afinal nacionalmente estruturados, comportaro uma organizao e sistema econmico voltados essencial e fundamentalmente para a satisfao das necessidades dessa mesma populao que a ocupa, e capazes de assegurar a essa populao um nvel e plano de existncia consetneos com os padres da civilizao e cultura de que participamos (Prado Jr., 1968, p. 116).

Entre os principais desafios que se colocavam para a formao da Nao estava o estado de incerteza e instabilidade no qual estava imersa a economia brasileira, em processo de indus3

Esse futuro, note-se, no h de constituir-se idealizao, projeo a priori de simples desejos e aspiraes do pesquisador. E sim representa a direo para que tendem os fatos tal como realmente se processam; exprime a dinmica e o sentido profundos da Histria, que nos mostra o Brasil emergindo progressivamente daquele aglomerado heterogneo e originrio de raas e povos dspares o branco europeu, o negro africano, o indgena reunidos pela colonizao deste territrio que iria constituir o Brasil, a fim de nele produzirem alguns gneros tropicais que o mercado europeu demandava, para se transformar numa coletividade e sociedade nacionalmente organizada (Prado Jr., 1968, p. 116).

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trializao, colocando-a constantemente na iminncia de uma reverso estrutural. Segundo Plnio de Arruda Sampaio Jnior (1999), na constatao desse trao de nossa formao histrica residiria a originalidade da interpretao do historiador. Para tratar da instabilidade econmica e social do desenvolvimento capitalista que ocorria no pas, Caio Prado privilegiou tanto os fatores responsveis pela precariedade do processo de mercantilizao, intimamente vinculado s relaes de trabalho no campo e na cidade; quanto a maneira como se davam as nossas relaes com o imperialismo, estreitamente relacionada com o carter originrio da economia brasileira, voltada a atender necessidades estranhas ao pas. Na base das insuficincias de nosso mercado interno se destacaria a nossa questo agrria, ou seja, (...) o tipo de relaes de produo e trabalho vigentes na agropecuria brasileira, bem como as condies materiais e morais da populao trabalhadora da derivadas. (Prado Jr., 1968, p. 123), que asseguram o rebaixamento das condies em que os trabalhadores nas cidades vendem a sua fora de trabalho, restringindo o processo de ampliao e diversificao do mercado consumidor.4 Alm da con4

Sobre a superpopulao marginalizada no mercado de trabalho Caio Prado (1979b, p. 17-18) afirma: Ora, a presena de to considervel massa de trabalhadores sem outro recurso que alienar sua fora de trabalho, faz pender a balana da oferta e procura de mo de obra decisivamente em favor da procura, que se encontra assim em situao de impor suas condies, quase sem limitaes, nas relaes de trabalho. Essa a razo principal dos nfimos padres do trabalhador rural brasileiro, inclusive nas regies mais desenvolvidas do Pas. Padres esses que beiram muitas vezes formas caracteristicamente servis, e que indiretamente e por repercusso vo influir nos prprios padres urbanos. No pode haver dvidas que os baixos salrios relativos e as precrias condies de trabalho observadas na generalidade da indstria e outras atividades urbanas, sem excetuar os maior centros do Pas, se devem em boa parte ao potencial de mo de obra de baixo custo que o campo oferece e que concorre permanentemente no mercado de trabalho urbano, deprimindo-lhe o preo.

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centrao fundiria, o nosso passado escravista estaria na base das brutais formas de explorao do trabalho na agropecuria brasileira, contribuindo para a compresso da remunerao do trabalhador (Prado Jr, 1966).5 Quanto s nossas relaes com o imperialismo, Caio Prado (1968, p. 135) ressalta que esses vnculos foram construdos a partir de uma economia historicamente voltada a atender interesses econmicos externos:
O imperialismo deparou-se no Brasil com uma economia que pela sua prpria origem e natureza de sua formao, j se achava ajustada no sistema mercantil europeu de que resultaria, em seu ltimo desdobramento, o sistema internacional imperialista de nossos dias.

Sendo assim, no sentido da colonizao estaria o bero de nossas relaes com o imperialismo, sob o qual a industrializao brasileira adquiriu maior vigor. A industrializao ganhou mpeto em momentos como a crise de 1929, quando houve um estrangulamento cambial que quebrou a capacidade de importar. Outra circunstncia propcia se deu no ps-Segunda Guerra Mundial, quando abundaram recursos externos provenientes dos vitoriosos EUA. Ocasio em que se convencionou o Acordo de Bretton Woods, no qual se delinearam diretrizes favorveis emergncia do dlar como principal moeda mundial, garantindo uma liquidez sem precedentes e a busca de aplicao e inverso dos capitais assim formados. Desse modo, se constitui uma industrializao que marchava para substituir importaes ao mesmo tempo em que era regida pelos interesses das multinacionais em busca de novos mercados, como explica Prado Jr. (1968, p. 126):
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Para uma sntese sobre a viso de Caio Prado sobre a questo agrria no Brasil, consultar: Rodrigues (2005).

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Sem entrar em pormenores de nossa recente histria econmica, lembremos unicamente (...) que so aquelas circunstncias apontadas (desequilbrio de contas externas, instabilidade cambial e depreciao constante e acelerada da moeda brasileira) e as contradies geradas nesse processo, que foraro e estimularo a diversificao das atividades produtivas do pas, e em particular a industrializao. Tratava-se de produzir aqui mesmo o que se ia tornando cada vez mais difcil, e frequentemente impossvel adquirir no exterior, uma vez que para isso escasseavam os recursos financeiros necessrios. Mas nem por isso as empresas imperialistas, antigas fornecedoras dos produtos que o Brasil importava, perdero sua clientela brasileira, pois cuidaro de se instalarem no Brasil, produzindo e fornecendo aqui mesmo o que anteriormente nos remetiam do exterior. Particularmente, a industrializao ser nestes ltimos tempos, em proporo considervel que se pode avaliar grosseiramente em pelo menos 40%, fruto da implantao no pas de subsidirias e associadas de grandes trustes internacionais interessados no nosso mercado.

Por essa interpretao, a industrializao no Brasil no se fundamentava em mecanismos autopropulsores, mas sim por fora de contingncias estruturais:
(...) A industrializao brasileira marchar canhestramente e por impulsos descontnuos e desordenados, ao sabor de vicissitudes que lhe so estranhas, como em particular a caprichosa conjuntura das finanas externas (Prado Jr., 1972, p. 80).

O calcanhar de Aquiles dessa indstria era a dependncia com relao aos saldos comerciais, j que a exportao de produtos primrios era condio fundamental para efetivar o desenvolvimento das foras produtivas no pas. Dessa maneira, geravam-se os recursos necessrios para as importaes de mquinas e outros itens para as multinacionais que se instalavam. Os valores advindos das exportaes tambm asseguravam a conversibilidade da riqueza aqui gera-

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da e que deveria ser remetida aos pases de origens dessas organizaes: 6


Observamos aqui muito bem a ligao do imperialismo com o nosso sistema colonial, fundado na exportao de produtos primrios, pois dessa exportao que provm os recursos com que o imperialismo conta para realizar os lucros que so a razo de ser de sua existncia. Considerada do ponto de vista geral do imperialismo, a economia brasileira se engrena no sistema dele como fornecedor de produtos primrios cuja venda nos mercados internacionais proporciona os lucros dos trustes que dominam aquele sistema. Todo funcionamento da economia brasileira, isto , as atividades econmicas do pas e suas perspectivas futuras, se subordinam assim, em ltima instncia, ao processo comercial em que os trustes ocupam hoje o centro. Embora numa forma mais complexa, o sistema colonial brasileiro continua em essncia o mesmo do passado, isto , uma organizao fundada na produo de matrias-primas e gneros alimentares demandados nos mercados internacionais. com essa produo e exportao consequente que fundamentalmente se mantm a vida do pas, pois com a receita da proveniente que se pagam as importa6

Caio Prado mantm essa anlise ao longo dos estudos que realiza, inclusive em um post scriptum da Histria econmica do Brasil, de 1976, quando ele analisa o milagre econmico e afirma que mesmo com todos os avanos econmicos obtidos, mantnhamos a mesma estrutura colonial para sustentar esse arranque da economia brasileira, certamente fadada ao declnio logo em seguida: (...) Embora numa forma mais complexa e exteriormente revestido de aspectos mais conformes com maneiras de ser dos dias de hoje, o que fato universal, o sistema scio-econmico brasileiro continua, no essencial, o mesmo daquele passado. Isto , uma sociedade apoiada inteiramente, em ltima instncia, e essencialmente organizada com esse objetivo, na produo primria de gneros demandados em mercados estranhos. com essa produo e exportao consequente que fundamentalmente se mantm a vida do pas, pois com a receita da proveniente que se pagam importaes essenciais nossa subsistncia, inclusive e em particular a instalao e manuteno da rudimentar e precria atividade industrial que a nossa; bem como se pagam os servios financeiros e outros dos bem remunerados trustes imperialistas as multinacionais, se preferirem aqui operando (Prado Jr., 1979a, p. 355).

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es, essenciais nossa subsistncia, e os dispendiosos servios dos bem remunerados trustes imperialistas aqui instalados e com que se pretende contar para a industrializao e desenvolvimento econmico do pas (Prado Jr., 1968, p. 128-129).

Desse modo, a interpretao de Caio Prado Jnior sobre a realidade brasileira voltou-se a compreender os obstculos que se colocavam no processo de transio no qual se inseria o Brasil, rumo formao de uma Nao, com toda a populao integrada democraticamente no desenvolvimento econmico autodeterminado. O desafio que se impunha era a ruptura com o passado colonial, vivo no carter originrio da economia brasileira, que tinha como fundamento atender o mercado externo com bens primrios, e na extrema explorao do trabalhador no campo e das cidades, base da precariedade do mercado interno.

florestan fernandes
Florestan Fernandes concentrou esforos na compreenso dos dilemas da revoluo burguesa no Brasil, entendida como um (...) conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais e polticas que s se realizam quando o desenvolvimento capitalista atinge o clmax de sua evoluo industrial (Fernandes, 2006, p. 239). Para este socilogo, a Revoluo burguesa no Brasil, pelo seu desdobramento muito particular, constituiu um processo histrico especfico, caracterizado por perpetuar os nexos de subordinao externa e os anacronismos sociais. Por esta interpretao, a transformao capitalista no se determina de maneira exclusiva pelos requisitos intrnsecos ao desenvolvimento capitalista. Ou seja, no possvel aplicar ao caso brasileiro um esquema da Revoluo burguesa que seria idntico s sociedades capitalistas centrais hegemnicas e enxergar o subdesenvolvimento e a dependncia como

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etapas fatalmente superveis. A periferia dependente e subdesenvolvida no repetiu a histria das naes centrais, embora ela tenha sido continuamente remodelada por dinamismos que advinham delas. No houve ruptura com a dominao externa, mantendo-se a expropriao imperialista e o subdesenvolvimento. Existem aspectos essenciais comuns a todos os pases capitalistas, que logicamente esto presentes na periferia do sistema. Seriam traos estruturais, sem os quais a periferia no poderia participar da dinmica de crescimento das economias centrais. Traos como: a existncia de uma economia de mercado, a extrao de mais-valia absoluta e relativa. No entanto, para entender os dilemas de nossa Revoluo burguesa, necessrio examinar as dessemelhanas que advm do processo pelo qual o desenvolvimento capitalista da periferia se torna dependente e subdesenvolvido. Nas palavras de Florestan (2006, p. 340):
Em um sistema de notao marxista, a estas diferenas (e no quelas uniformidades) que cabe recorrer para explicar a variao essencial e diferencial, isto , o que tpico da transformao capitalista e da dominao burguesa sob o capitalismo dependente. S assim se pode colocar em evidncia como e por que a Revoluo Burguesa constitui uma realidade histrica peculiar nas naes capitalistas dependentes e subdesenvolvidas, sem recorrer-se substancializao e mistificao da histria.

Segundo Florestan (2006), trs fases comporiam nossa revoluo burguesa: a primeira seria a fase da ecloso de um mercado capitalista especificamente moderno, tambm chamada de transio neocolonial, que iria da Abertura dos Portos at aos meados do sculo XIX. A segunda fase corresponderia formao e expanso do capitalismo competitivo, caracterizada pela consolidao e disseminao desse mercado e da economia urbano-comercial, indo do ltimo quartel do sculo XIX at a dcada de 1950. A terceira fase se caracterizaria pela irrupo do

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capitalismo monopolista, levando reorganizao do mercado e do sistema de produo, por meio das operaes comerciais, financeiras e industriais da grande corporao, predominantemente estrangeira. Esta tendncia aparece anteriormente, mas s se acentua na dcada de 1950, consolidando-se a partir de 1964. Em todas essas fases, o desenvolvimento capitalista foi marcado por uma dupla articulao, pautada na dependncia e no subdesenvolvimento, expresso na heterogeneidade estrutural da sociedade brasileira. Segundo Sampaio Jr. (1999, p. 136), Fernandes nos fornece arcabouo terico para pensar as razes que conferem relativa estabilidade ao capitalismo dependente. Ela adviria da manuteno do atraso e de sua relao de subordinao e sustentao com relao s bases produtivas e sociais capitalistas, externas e internas.
A interpretao de Florestan Fernandes sobre as razes estruturais do capitalismo dependente parte do princpio de que a formao de um padro de acumulao com tendncia autonomizao requer a existncia de um sistema produtivo heterogneo. A combinao de unidades produtivas em diferentes estgios de desenvolvimento capitalista deriva de um fato simples: a heterogeneidade estrutural o nico meio de contrabalanar a extrema instabilidade do capitalismo dependente e de lhe dar um mnimo de estabilidade. A premissa subjacente que a articulao de estruturas modernas e atrasadas um expediente que permite s burguesias dependentes compensar a debilidade de sua estrutura de capital e o circuito de indeterminao gerado pela extrema precariedade da conjuntura mercantil em que vivem (Sampaio Jr., 1999, p. 136).

Trata-se de uma economia dependente, caudatria, que trabalha para alimentar as economias dominantes. O desenvolvimento capitalista na sociedade brasileira profundamente induzido, graduado e controlado de fora. Embora tenha havido transformaes econmicas, demogrficas, tecnolgicas, culturais e polticas sem precedentes, no houve um movimento autnomo, o capitalismo monopolista se imps de fora:

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O capitalismo monopolista no eclode nas economias perifricas rompendo o seu prprio caminho, como uma fora interna irreprimvel que destri estruturas econmicas ou extraeconmicas. Vindo de fora, ele se superpe, com o supermoderno ou o atual, ao que vinha de antes, ou seja, o moderno, o antigo e o arcaico, aos quais nem sempre pode destruir e, com frequncia, precisa conservar (Fernandes, 2006, p. 313-314).

A dupla articulao composta pela dependncia e pela manuteno de foras produtivas e relaes de produo anacrnicas, vigentes no campo brasileiro e baseadas na extrema explorao do trabalho, que serviram de sustentao para o crescimento da economia urbana e industrial interna e tambm para a transferncia de excedentes para o exterior.7 Esse processo se aprofunda ao longo do desenvolvimento do capitalismo na sociedade brasileira e fundamentado no uso recorrente da violncia contra os pobres. As tenses latentes, advindas da extrema explorao do trabalho e do alijamento forado das classes subalternas com relao participao poltica, so controladas por meio da violncia sistemtica contra os despossudos, humilhados e impedidos de organizarem-se na defesa de seus interesses. Por essa razo, Florestan (2006, p. 251) qualifica o capitalismo dependente como um capitalismo difcil, j que deixa pouca alternativas efetivas s burguesias que lhe servem, a um tempo, de parteiras e amas-secas. A burguesia brasileira tem por caracterstica a impotncia nas relaes que estabelece externamente, j que a estreita associao com o capital internacional foi a linha de menor resistncia para
7

O socilogo Francisco de Oliveira (2003, p. 69), em A crtica razo dualista, realiza uma anlise que atribui como especificidade particular de nosso capitalismo o fato de reproduzir e criar uma larga periferia onde predominam padres no capitalsticos de relaes de produo, como forma e meio de sustentao e alimentao do crescimento dos setores estratgicos nitidamente capitalistas, que so a longo prazo a garantia das estruturas de dominao e reproduo do sistema.

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acelerar o crescimento econmico. E, simultaneamente, a onipotncia um dos seus traos marcantes nas relaes que estabelece com as classes exploradas, se opondo e reprimindo qualquer contestao da ordem. Desse modo, no possvel conciliar capitalismo e democracia, sendo necessrio fechar o espao poltico para mudanas sociais construtivas. Sobre a especificidade autocrtica de nossa revoluo burguesa, Florestan (2006, p. 340) afirma:
A, a Revoluo Burguesa combina nem poderia deixar de fazlo transformao capitalista e dominao burguesa. Todavia, essa combinao se processa em condies econmicas e histricosociais especficas, que excluem qualquer probabilidade de repetio da histria ou de desencadeamento automtico dos prrequisitos do referido modelo democrtico-burgus. Ao revs, o que se concretiza, embora com intensidade varivel, uma forte dissociao pragmtica entre desenvolvimento capitalista e democracia; ou usando-se uma notao sociolgica positiva: uma forte associao racional entre desenvolvimento capitalista e autocracia. Assim, o que bom para intensificar ou acelerar o desenvolvimento capitalista entra em conflito, nas orientaes de valor menos que nos comportamentos concretos das classes possuidoras e burguesas, com qualquer evoluo democrtica da ordem social. A noo de democracia burguesa sofre uma redefinio, que dissimulada no plano dos mores, mas se impe como uma realidade prtica inexorvel, pela qual ela se restringe aos membros das classes possuidoras que se qualifiquem, econmica, social e politicamente, para o exerccio da dominao burguesa.

A ditadura militar, que se iniciou em 1964, cumpriu o papel de uma contrarrevoluo, j que deveria associar modernizao capitalista e regenerao dos costumes e estabilidade dentro da ordem. Dependncia e subdesenvolvimento mantiveram-se ao longo do tempo e constituem caractersticas que compem a particularidade do capitalismo brasileiro. Esta dupla articulao reciclou-se ao longo do tempo, adaptando-se s novas condies e aos novos interesses das naes centrais. Em suas palavras:

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A dupla articulao impe a conciliao e a harmonizao de interesses dspares (tanto em termos de acomodao de setores econmicos internos quanto em termos de acomodao da economia capitalista dependente s economias centrais); e, pior que isso, acarreta um estado de conciliao permanente de tais interesses entre si. Forma-se, assim, um bloqueio que no pode ser superado e que, do ponto de vista da transformao capitalista, torna o agente econmico da economia dependente demasiado impotente para enfrentar as exigncias da situao de dependncia. Ele pode, sem dvida, realizar as revolues econmicas, que so intrnsecas s vrias transformaes capitalistas. O que ele no pode levar qualquer revoluo econmica ao ponto de ruptura com o prprio padro de desenvolvimento capitalista dependente. Assim, mantida a dupla articulao, a alta burguesia, a burguesia e a pequena burguesia fazem histria. Mas fazem uma histria de circuito fechado ou, em outras palavras, a histria que comea e termina no capitalismo competitivo dependente. Este no pode romper consigo mesmo. Como a dominao burguesa, sob sua vigncia, no pode romper com ele, a economia capitalista na periferia fica condenada a dar novos saltos atravs de impulsos que viro de fora, dos dinamismos das economias capitalistas centrais (Fernandes, 2006, p. 293).

Portanto, na viso de Florestan, romper com a dependncia e com o subdesenvolvimento no sentido de uma integrao do conjunto da populao no desenvolvimento econmico e social, com democracia e soberania nacional, envolve a superao do modo de produo capitalista.

consideraes finais
As anlises de Caio Prado Jnior e de Florestan Fernandes acerca de nossa formao histrica so essenciais para a compreenso dos desafios econmicos, sociais e polticos contemporneos. O grande esforo desses dois intelectuais em compreender a particularidade do capitalismo brasileiro foi bastante profcuo.

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Nessas consideraes finais ressaltaremos aspectos da interpretao dos autores que podem contribuir para a reflexo sobre alguns de nossos problemas atuais. Caio Prado, ao assinalar o sentido da colonizao como o trao histrico que marca nossa industrializao, nos fornece elemento de grande importncia para a anlise dos desafios de nosso tempo. Alguns estudiosos do pensamento deste autor chegam a afirmar que, embora o historiador possa ter carregado nas tintas quando ressaltou a prevalncia de nosso passado colonial, sua interpretao pode lanar luz sobre os acontecimentos que ocorrem a partir da dcada de 1990, quando o desmonte neoliberal da indstria colocou em evidncia as bases frgeis sobre as quais ela se ergueu. Esse ponto salientado por Carlos Nelson Coutinho (2000, p. 22), quando afirma que:
Talvez at se possa dizer que Caio Prado sublinhou excessivamente a conservao do velho no Brasil moderno, que subestimou o processo de industrializao que se expande sobretudo depois de 1930 etc., a ponto de dizer como o disse ainda em meados dos anos 1970 que continuvamos essencialmente o mesmo do passado: uma economia colonial, voltada para os mercados internacionais, incapaz de gerar as bases de uma autntica nacionalidade. Mas talvez o que fosse um exagero nos anos 70 tenha se tornado hoje, pelo menos, um risco real: o desmonte da nao promovido pelo neoliberalismo, ao reforar nossa dependncia ao capitalismo internacional e acentuar a iniquidade e a excluso social, no tem feito mais do que reforar o velho e o arcaico (os traos coloniais) sob a falsa aparncia do novo e do moderno (...).

Na dcada de 1990, a abertura comercial e as privatizaes acarretaram vendas e fuses de empresas nacionais ao capital estrangeiro, assim como assistiu-se a um processo de desindustrializao, com a perda da participao da indstria na economia nacional (Filgueiras, 2011). Houve a quebra de elos nas cadeias produtivas dos setores industriais mais intensos em tecnologia (Carneiro, 2002).

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Notas sobre a formao histrica do Brasil e seus desafios contemporneos a contribuio de Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes

A maior participao das atividades primrias na economia brasileira se evidenciou pelo crescimento de nossa dependncia com relao s nossas exportaes agrcolas. Basta analisar nossa pauta exportadora. Nos ltimos dez anos, cresceram proporcionalmente mais as exportao de bens primrios. Segundo Guilherme Delgado (2011, p. 18):
As exportaes brasileiras quadruplicaram em uma dcada, passando de 50 bilhes a 200 bilhes de dlares entre 1999 e 2010 e esse incremento significativo puxado pelos produtos primrios (...) que pulam de 40% a 60% da pauta exportadora.

Paralelamente, assistiu-se intensificao da explorao do trabalhador agrcola, o que pode ser comprovado pelas mortes por exausto fsica daqueles que atuam no corte da cana-de-acar no Estado mais rico do pas: So Paulo. Entre 2004 e 2007, pelo menos 19 trabalhadores morreram por excesso de trabalho nos canaviais paulistas. Segundo a sociloga Maria Aparecida Moraes Silva (apud Zafalon, 2007), os trabalhadores chegam a cortar 15 toneladas ao dia e recebem, no sculo XXI, trs vezes menos do que recebiam na dcada de 1980, cerca de R$ 2,50 por tonelada cortada. Tal como Florestan Fernandes (2008) nos indicou, a extrema explorao dos trabalhadores agrcolas constitui o alicerce do capitalismo brasileiro; com base na extrao das riquezas geradas por esses trabalhadores que o pas bate recordes na produo de etanol, como o maior produtor mundial. Segundo Florestan (2006), os traos mais gerais que caracterizam o capitalismo brasileiro so a dependncia e o subdesenvolvimento, expressos nas relaes entre capital e trabalho, em condies amplamente desfavorveis para o segundo. Esses traos se manifestam muito claramente se analisamos o que Guilherme Delgado (2011) chamou de o atual pacto de economia poltica, que associa o Estado brasileiro, as cadeias agroindustriais e os grandes proprietrios de terra. O Estado fornece crdito abun-

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dante e barato, formulando uma poltica agrria voltada aos interesses do grande capital que se aproveita das riquezas geradas no campo brasileiro. Nas cadeias agroindustriais esto as grandes multinacionais do agronegcio, juntamente com aqueles que historicamente monopolizam a propriedade da terra no Brasil. Esses interesses articulados colocam o Brasil entre os maiores pases agrrio-exportadores do momento, provendo ganhos gigantescos para a burguesia brasileira e para o capital estrangeiro. Ao mesmo tempo em que conservam terrveis condies de trabalho, como apontamos acima, alm de provocar contaminaes pessoais e de recursos hdricos pela intensificao do pacote tecnolgico dos agrotxicos e provocar srias degradaes ao meio ambiente.

referncias bibliogrficas
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a poeira dos mitos: revoluo e contrarrevoluo nos capitalismos da misria


Paulo Alves de Lima Filho Rogrio Fernandes Macedo

introduo
Neste trabalho, pretendemos delinear as linhas de fora a definir as alternativas de futuro de alguns pases da Amrica Latina ou, dito de outra forma, as alternativas socioeconmicas dos capitalismos da misria do continente latino-americano. uma espcie de exerccio de sntese, da o formato ensastico. Longe de ns supor ser o nosso capitalismo da misria transformvel em seu oposto atravs de reformas capitalistas sucessivas. Esta operao terica metafsica j foi tentada praticamente no Brasil tanto pela Revoluo de 1930 como pelo desenvolvimentismo no ps-guerra, at o golpe de Estado civil-militar de 1964. Por sua vez, outras operaes desse tipo foram mundialmente concebidas por vrias correntes da filosofia, poltica e economia poltica do sculo XX. Todas igualmente fracassadas devido ao mesmo motivo: a impossibilidade histrica de conter e educar o capital dentro de limites socialmente justos, temporalmente urgentes e humanamente necessrios.

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as operaes tericas metafsicas


A assim chamada teoria do comunismo cientfico, corpo terico do socialismo real, proclamou, nos anos 1970, a superao do estado e das mercadorias via sua mxima potenciao, assim como a disciplina plena do capital atravs do planejamento1; por outro lado, a teoria do Estado do bem-estar social de matriz keynesiana sups haver encontrado o modo final de domesticao do capital via teoria da conteno infinita dos ciclos econmicos e da justia social com abundncia consumista, atravs do controle da demanda capitalista 2; de igual modo, nos pagos latino-americanos e de outras regies ps-coloniais, o desenvolvimentismo teorizou realizar uma revoluo capitalista consentida pelas potncias do capital dominante, realizadora da soberania nacional e da autonomia econmica sem revoluo capitalista radical 3, projeto esse atualmente relanado (e requentado) pelo neodesenvolvimentismo de matriz tambm cepalina, cujo expoente mximo parece ser, no Brasil, o PT e seus governos4; por fim, a assim chamada revoluo friedmaniana, neoliberal, via retorno milagroso ao Velho Testamento liberal nova e supostamente reencontrando a regncia divina nos mercados-, a qual jaz hoje sob os escombros de seu mais recente fragoroso fracasso, nesta nova etapa da crise do capital na fase histrica de seu declnio final. Esta qudrupla expresso
1

Os congressos do PCUS dos anos 1970 e os manuais de economia poltica do socialismo assim o atestam. A obra de Galbraith eloquente manifesto nesse sentido. Diga-se, a bem da verdade, que ele soube constatar o fracasso das suas melhores esperanas e apontar as foras do retrocesso. A ideologia da revoluo de 1930 e tambm a da Cepal so variantes do acima afirmado. Vejam-se documentos recentes da Cepal e a sntese da teoria geral do PT, in Emir Sader e Marco Aurlio Garcia (orgs.) Brasil, entre o passado e o futuro. So Paulo, Editora da Fundao Perseu Abramo, 2010.

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terica da transformao social no sculo XX e XXI funda-se na incompreenso da categoria capital como categoria societria mundialmente irreformvel e reitora da ordem capitalista, posto que seu modo imanente de ser, seu carter ontolgico est em destruir sistematicamente todos os limites a ela impostos em primeiro lugar os terico-metafsicos , at o limite da autodestruio da humanidade.

as revolues burguesas
as revolues burguesas conservadoras e o novo mundo ibrico

Nas sociedades capitalistas evoludas atravs de revolues burguesas conservadoras note-se, a maioria esmagadora delas, pois as revolues burguesas radicais na histria do capitalismo so somente quatro: a holandesa, a inglesa, a norte-americana e a francesa , em especial as de matriz colonial, tal como as geradas a partir do Novo Mundo ibrico, a superao dos capitalismos ali constitudos obra capitalista impossvel. Sua forma histrica necessria e caracterstica a de serem sociedades capitalistas da misria, impossvel de ser superada a no ser por revoluo anticapitalista, tal como historicamente ocorreu em nosso mundo ps-colonial ibrico no caso exemplar da Revoluo Cubana. Em outras latitudes da Europa Oriental e sia, outras revolues exemplares tomaram tambm a forma anticapitalista ou socialista (Rssia, China, Vietn etc.). Os apndices coloniais e neocoloniais tambm ousaram realizar sua emancipao nacional atravs de revolues autoproclamadas socialistas, como o caso das ex-colnias portuguesas da frica e mesmo a da frica do Sul. Na Amrica Latina, as sucessivas e infinitas revolues e contrarrevolues polticas ocorridas desde a Independn-

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cia em nada detiveram a marcha do capital. Assim que, no Brasil, Revoluo de 1930 sucedem-se os episdios de 1935 e 1937 seguidos da contrarrevoluo de 1964, a qual dar lugar proclamao in democracia de suas exquias somente em 1995, na primeira fala do trono de FHC; o qual por sua vez sucedido pelo governo de Lula que se elege contra o octanato fernandista. Desse modo, apesar das sucessivas tempestades polticas, de 1930 a este ano da graa de 2011, no terreno da reproduo do capital temos a ascenso vertiginosa do capital industrial e deste ao financeiro e aos balbucios imperialistas e promessas de segunda independncia via capitalizao do pr-sal e realizao enfim do Brasil Potncia desejado porm adiado sob a ditadura e sua consequente entrada no rol dos pases detentores de complexos militar-industriais, desta feita apontando a subordinao da repblica interdependncia com a Frana. Nem Sarney ou Collor e, muito menos, FHC ou Lula conceberam controles ou reverso do capital financeiro em sua marcha imperial-hegemnica acelerada. Ao contrrio, foram todos, a seu modo, parteiros da modernidade subalterna e monopolista. O sentido da ascenso condio de potncia monopolista e mantenedora da misria capitalista por meio da triturao sistemtica e metdica do poder popular, democrtico, antimonopolista e anticapitalista revela o carter da evoluo das revolues burguesas conservadoras: eternamente abertas e subordinadas s exigncias do capital mundial, conservadoras das classes pretritas aburguesadas (coloniais e neocoloniais) e afirmadora das novas classes burguesas a elas aliadas (em especial as velhas e novas pequenas burguesias), devastadoras das dimenses emancipadoras das classes populares e proletrias cronicamente miserabilizadas. Enfim, capitalismo da misria, capitalismo subordinado, miserabilidades acumuladas em fases sucessivas e necessariamente irresolvidas.

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revoluo e contrarrevoluo na amrica latina

A contrarrevoluo capitalista recente, dos sculos XX e XXI, movida antes de tudo pelo imperialismo norte-americano e suas foras mundiais aliadas contra os processos das emancipaes socioeconmicas e polticas da maioria dos pases latino-americanos (assim como da Europa Oriental, sia e frica); a partir dos anos 1930, evoluir distintamente em vrios grupos de pases. Grosso modo, apesar das suas diferenas especficas, observamos uma continuidade da subalternidade imposta pelos ditames do capital financeiro mundialmente dominante, ou seja, da continuidade da reverso dependente alcanada pela contrarrevoluo, em pases tais como a Argentina, o Brasil, o Chile e a Colmbia aqueles, no Cone Sul, onde mais avanou a industrializao , e ruptura da subalternidade ou dos laos de dependncia dinmica da mundializao financeira, tal como ocorreu em Cuba e hoje ocorre na Bolvia, no Equador e na Venezuela, pases onde a industrializao alcanou patamares inferiores aos do primeiro grupo. As continuidades conformaro capitalismos monopolistas subordinados ao capital financeiro, ao passo que as rupturas se abriro a dinmicas de expanso de sociedades anticapitalistas. A atual evoluo assimtrica desses pases (assinale-se que em outros momentos os processos de ruptura foram liquidados, tal como ocorreu no sculo XX na Bolvia, Chile, Brasil, Argentina etc.), nos instiga a vislumbrar suas razes e trajetrias possveis de modo a precisarmos a atual etapa da evoluo histrica latino-americana.
continuidade e ruptura: o papel da burguesia industrial e da pequena burguesia

As burguesias da industrializao, criadas pelas revolues polticas na crise dos anos 1930, ao lado das derivaes das ve-

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lhas burguesias coloniais, participaram ativamente dos vrios processos nacionais da contrarrevoluo capitalista. Abraaram a causa do desvio pr-imperialista de suas industrializaes, ou seja, da liquidao sistemtica de suas dimenses emancipadoras em todos os planos da reproduo social: econmico, social, poltico, cultural, cientfico-tecnolgico etc. desnecessrio dizer que, em maior ou menor medida, tal reverso histrica se expressaria atravs de nova forma ideolgica, de matriz neocolonial, bebida de vrias fontes, algumas das quais nativas. A pequena burguesia, vanguardeira da industrializao (com a brilhante exceo da Colmbia)5, e seu carro-chefe ideolgico nesse processo, o cepalismo (mais as suas outras vertentes nacionais; no caso do Brasil, a emancipao econmica torna-se poltica partidria logo aps o fim da Guerra do Paraguai), cujo intento era a conquista de autodeterminao econmica nacional solidria (sem ser submissa) com o imperialismo e (acreditava-se) consentida por este derrotada e o poder passa, ao longo dos anos 1960, aos blocos poltico-econmicos vinculados liquidao dessas premissas, inclusive ao ncleo pequeno-burgus golpista (no caso do Brasil, setores do Exrcito direita do bloco varguista). Ao voltarem ao poder, findo o longo ciclo das ditaduras civil-militares, os partidos pequeno-burgueses aderem ordem subalterna criada por aquelas, tornando-se aliados dos velhos e desacreditados partidos golpistas ou seus derivados ps-ditaduras. Seus partidos passaro a ser os fiadores da nova ordem democrtica, geralmente restritos reproduo da subalternidade, ou seja, a uma ordem econmica, poltica e social adequada a
5

Vide Meja, lvaro Tirado. Introduccin a la historia econmica de Colmbia, Bogot, Panamericana editorial, 2009; Garcia, Antonio. Colmbia. Esquema de una repblica seorial, Bogot, Ediciones Cruz del Sur Ltda, 1977; Gmez, Gonzalo Sanchez. Guerra y poltica en la sociedad colombiana. Bogot, Nomos, 2008.

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esse objetivo, ou seja, dinmica imperial do capital financeiro. O abrao explcito nova ordem neoliberal no foi mais que uma natural decorrncia desse processo. Ela conduzir a Argentina, caso exemplar, ao p da misria proletria expandida, desindustrializao ampliada e liquidao do brao capitalista estatal passvel de novamente cair em mos autonomistas. A outrora potncia social e econmica suposta e injustamente pensada como europeia ou quase isso viu-se obrigada a morder o solo da misria universal das excolnias ibricas. Esse foi e permanece sendo, em maior ou menor medida, o panorama geral da fase neoliberal do capitalismo da misria em toda a parte. assim que outras novas misrias se acrescentaro ancestral misria dos demais capitalismos latino-americanos, em graus to variados que suscitaro novas rupturas polticas na at ento unnime nova ordem subalterna ao capital financeiro. As estveis ditaduras democrticas das burguesias, com suas estveis maiorias esmagadoras nos parlamentos, a vicejarem por toda a parte, passaram a ser seriamente contestadas pelos estratos sociais fora da nova ordem, da Argentina Venezuela. As doses de represso necessrias estabilidade poltica ou seja, manuteno no poder das foras pr-imperialistas , evidenciaram a dificuldade da governabilidade neoliberal. Ao longo dos anos 1980 e da em diante, o tema da governabilidade ser cantado a muitas vozes em todo o continente, refletindo as instveis condies de reproduo poltica da ordem mundial do capital financeiro. Nessa nova fase, outros estratos pequeno-burgueses tomaro a vanguarda do processo de construo da ordem subalterna. O centro dinmico destes se deslocar, dos anos 1960 at nossos dias, do exrcito s universidades, ou melhor, ao complexo educacional e cientfico-tecnolgico estatal-empresarial. Esta ser a nova forma histrica da sua funcionalidade especfica dentro do complexo do capital, onde ela cumprir funes estratgicas.

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A pequena burguesia necessita desse complexo para participar do poder, preencher os quadros polticos e tcnicos no Estado, na estrutura partidria e sindical e, assim, adaptar-se s necessidades (demandas) do capital, para ser ali o seu gestor competente e flexvel, adaptado a cumprir ordens assim como a atender a demanda por conhecimento sobre e para as mercadorias, para a acumulao exigida pelos complexos mais poderosos do capital monopolista: em diapaso que vai da melhoria das raas bovinas e humana, da laranja e suas pragas, do caf, idem da cana, do cacau etc., ao novo funcionamento dos fundos de penso na macrodinmica econmica. O complexo educacional-cientfico e tecnolgico passa a ser simples reprodutor e no mais criador de novo saber e, muito menos, de novos movimentos revolucionrios. Regredimos desse modo ao estgio pr-universidade, quando muito bastavam as faculdades e escolas (les grands coles na tradio francesa) aos complexos da economia colonial: Direito, Farmcia, Medicina, Engenharia, Minas as mais antigas e funcionais aos interesses do capital.6 Quando a burguesia colonial perdeu o poder em 1930, a revoluo inventou a universidade (aqui temos a obra decisiva e ainda pouco estudada de Josu de Castro)7, no que ento foi seguida pelas classes derrotadas. Inveno essa que consistiu, em decisiva medida, adio de uma cabea dirigente ilustrada ao aglomerado de faculdades tecnolgicas e escolas, destinada a ser formadora da nova elite poltica, as faculdades de filosofia, cincias e letras. A experincia da USP fracassou (como demonstrou Florestan), assim como a da Universidade do Brasil ou a nova universidade de Darcy Ribeiro, seja em Braslia ou no norte
6 7

Vide Magliulo, Bruno Les grands coles. Paris, PUF, 1982. Vide Macedo, Rogrio Fernandes. O fenmeno da fome no Brasil: estudo sobre a Geografia da Fome de Josu de Castro. Dissertao de mestrado, 2005, Unesp-Araraquara, mimeo.

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fluminense (que no puderam estar, por azares da subordinao, altura dos objetivos do mestre fundador). A real nova universidade, nesta fase histrica na qual a pequena burguesia abandona seu ciclo transformador e adere ao capitalismo monopolista subordinado s poder ser aquela advinda da revoluo democrtica e popular anticapitalista e apontada desde j transio comunista, ou seja, sociedade sem mercadorias, sem capital, sem classes. No h mais tempo histrico para salv-la de si prpria, deste seu novo destino subordinado ao capital monopolista. Ela dever desaparecer como momento importante da misria deste capitalismo. Em outro mbito, ao longo do reinado civil-militar, a pequena burguesia varguista e depois janguista foi expulsa do controle estratgico das instncias estatais e das riquezas nacionais (ainda que no completamente) que garantiriam a soberania do Estado. As privatizaes complementaram o golpe de 64, dando-lhe um ntido sentido neoliberal, cuja amplido fora adiada at ento devido hegemonia inicial do poder pela burguesia industrial paulista e pelo controle militar (pequeno-burgus) dos ncleos estratgicos do Estado produtor de riquezas, setores estratgicos (energia, telecomunicaes, complexo blico, alguns setores da C&T) e rgos de planejamento. A construo do complexo industrial-militar, por seu turno, projetou os militares ao corao da grande burguesia. Transformaram-se estes em empresrios maiores e globais com o que sobrou da indstria blica (Embraer)8. Mas a funo capitalista de orientar rumos prprios ao Estado, embora complementares aos do capital financeiro, foi destroada com as privatizaes e demais perdas planejadas do controle do Estado, realizadas at ento por parte de representantes desse capital no liberal remanescente.
8

Vide Lima Filho, Paulo Alves A economia poltica do complexo industrialmilitar. O caso do Brasil. Tese de doutorado. PUC-SP, 1993, mimeo.

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Essas transformaes destroaram a revoluo poltica de 1930 e suas reverberaes emancipatrias (como sabemos, ambguas e timoratas), realizando uma verdadeira contrarrevoluo, ou melhor, completando-a, pois iniciara em 1964. J em 1964 temos a grande e definitiva derrota das antigas pequenas burguesias democrticas (mais os seus aliados subalternos) e sua estratgia de conduo de projeto de soberania nacional, liquidada com o golpe. Na transio transada ps-1984 s tivemos outros atos da derrota, que o socialismo pequeno-burgus no consegue ver, reiterando o velho e impossvel sonho de salvao capitalista do capitalismo da misria. Se nada fizermos, eles prosseguiro com essa pantomima por mais um sculo.
sobre o ventre das revolues burguesas conservadoras

O ventre das revolues burguesas conservadoras est pleno de monstros. Guerras, sublevaes, revolues e contrarrevolues, morticnios e genocdios nele sucedem-se infinitamente sem que elas consigam dar luz um filho sadio e longevo. Estas revolues se desenrolam pela histria como tortuoso caminho eternamente incompleto. Marcham para um futuro que nunca alcanam. Parecem nunca serem modernas se miradas no espelho das poucas filhas prdigas das revolues burguesas radicais. Esto habitadas pelos personagens mais bizarros nascidos do polo conservador nunca destrudo e pertencem a uma ordem particularmente desumana de capitalismo. A ordem dos capitalismos da misria (alguns s recentemente elevados ao patamar remediado ou rico). Estes constituem uma forma particular de capitalismo dedicado ao obscurantismo militante, alienado da emancipao, arrastando-se atrs dela com sculos de rabeira, j decadente sem haver atingido o apogeu das suas congneres radicais.

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Objeto to complexo, capaz de ludibriar os mais eminentes historiadores, inclusive os marxistas9. Se Hobsbawm, em 2007, expressa perplexidade e incompreenso sobre o porqu de o continente latino-americano ter permanecido margem da histria ocidental e a continua, se ele capaz de tamanha absurdidade, ento estamos todos perdoados. Somos de fato uma particularidade ainda por decifrar, abstrusa apesar de nossos mais que seculares esforos tericos.10 Ocorre, muito resumidamente, sermos no o atraso, mas a vanguarda da evoluo do capital. A inveno do Novo Mundo Ibrico colonial, logo mundializado ao longo dos sculos XV a XVII, foi o berrio do sistema mundial capitalista, o espao de plena liberdade com o qual o capital contou para o seu mais rpido e desimpedido crescimento. Nascemos como forma histrica intencional e planejada do capital e nos tornamos naes por acaso. Nossa medida histrica , portanto, o capital mundial em sua forma genrica, mais desenvolvida. Foi dessa forma que transitamos de um polo nacional dominante a outro.
9

10

Vide entrevista de Hobsbawm na Folha de S. Paulo, de 30/09/2007, na qual ele diz: Deixando de lado juzos de valor (...) O mais impressionante para mim hoje perceber que antes eu considerava 40 anos um tempo muito longo na histria, e agora sei que cabe numa vida humana. Para um historiador, a Amrica Latina, o Brasil, so lugares onde voc pode acompanhar um processo inteiro. Como foi importante para Darwin com relao biologia, acontece da mesma forma para a histria. um continente incrvel. Mas o que continua sendo um mistrio para mim por que, apesar de seu grande potencial, a Amrica Latina tenha permanecido s margens da histria ocidental e a continua. E desse modo, tambm, que est entrando no sculo 21 (itlico colocado por mim, PALF). O brilhante historiador colombiano Germn Arciniegas bem retrata em sua obra as dimenses inesperadas e espetaculares de nossa particularidade, plenamente entranhada na historia ocidental. Ver em especial Arciniegas, Germn Con Amrica nace la nueva historia. Textos escogidos. Seleccin y prlogo de Juan Gustavo Cobo Borda. Bogot, Tercer Mundo Editores, 1991, em especial o texto Nuestra Amrica es um ensayo, p. 356-371. Outra no , tambm, a posio de Marx, expressa em O capital.

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Agora, estamos subordinadamente no patamar genrico monopolista e sob o imprio mundial absoluto desse capital. Nosso capitalismo da misria estacionou na sua ltima fase e a revoluo desapareceu do lxico a no ser em FHC e Lula, sob a forma da revoluo silenciosa, pr-monopolista. A revoluo invocada por FHC em seu discurso de posse nada mais era do que a neoliberal11.
o sentido da poltica nas revolues burguesas conservadoras

De modo geral, nas revolues burguesas conservadoras, h duas linhas de adequao da poltica burguesa ao domnio absoluto do capital financeiro. No caso do Brasil, a linha subordinada mais diretamente a este, a da direita burguesa ao estilo do nosso velho Partido Republicano na Primeira Repblica vinculada ao declnio do Estado como capitalista coletivo capaz de confrontar-se com a fora poltica e econmica do capital dominante. Outra linha, a expressar o fortalecimento do Estado nacional como forma de realizao das outras foras sociais, inclusive capitalistas e no hegemnicas, necessitadas de afirmar-se sob o imprio no contestado do capital financeiro. Esta identifica genericamente o que podemos chamar de esquerda burguesa, semelhana do que foi entre ns o velho Partido Democrtico.
11

Esta verdadeira revoluo social e de mentalidade s ir acontecer com o concurso da sociedade (...) Eu os convoco para mudar o Brasil (1995). Observe-se a impropriedade conceitual da sinonimizao de revoluo e mudana. Vide tambm Silva, Fernando Barros, O provocador cordial, in FSP, 19/06/2011, p. 4-5, entrevista-ensaio comentado pelo jornalista, na qual FHC rejeita a herana neoliberal: Para FHC, em geral, os intelectuais tm dificuldades de compreender a poltica pois sofrem de deficit de realidade. Algum de boa-f negaria que o pas que o tucano entregou a Lula era bem melhor do que o recebido por ele? A maior injustia que fazem comigo me chamar de neoliberal. O que fiz foi reestruturar o Estado, diz.

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A revoluo burguesa conservadora preza, pois lhe so imanentes, manter suas velhas polaridades polticas imantadas forma do capital dominante. Sua forma modernizada no supera as limitaes impostas pelo capital em sua dimenso mundial as foras solidrias e mais diretamente dependentes desta (a direita) e as foras no automaticamente solidrias e necessitadas de afirmao contra esta (a esquerda); situao ontolgica do mundo colonial ibrico desde o seu nascimento no sculo XV. PT e aliados de um lado e, do outro, o PSDB e sua coligao reproduzem as velhas clivagens coloniais. A grande novidade a persistncia, entre ns, da dimenso ainda muito minoritria das foras populares da extrema-esquerda, ou seja, da esquerda proletria socialista e comunista. Muitas destas ainda se encontram atreladas ao polo esquerdo da poltica oficial, em grande medida porque a teoria da superao revolucionria do status quo necessita resolver os impasses irresolvidos das revolues socialistas do sculo XX, ou seja, ps-capitalistas.
revolues burguesas conservadoras, revolues socialistas e outras revolues

Dizamos na introduo deste trabalho que a era histrica contempornea est imersa nas runas do fracasso de quatro vertentes da transformao social. Que ns vivemos imersos na poeira dos seus mitos. O denominador comum a explicar o seu fracasso o pressuposto metafsico de todas elas, sua ignorncia do deslimite do capital, sua incontvel sede de destruio que nos aproxima da possibilidade muito real de extino da vida humana sobre o planeta, no mais somente devido aos artefatos atmicos a criar insegurana crescente, mas pelo efeito estufa e destruio acelerada de biomas vitais, derivados do modo capitalista de produzir. Dizamos tambm que o processo de modernizao capitalista nos marcos das revolues burguesas conservadoras, nos

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capitalismos da misria, atravs de reformas sucessivas, no capaz de liquidar sua forma particular miservel12. E falamos de misria como categoria total: econmica, poltica, cultural, social. Ou seja, a particularidade das revolues burguesas conservadoras est na sua impossibilidade de saltar autonomamente liquidao da misria atravs do capitalismo (os pases do Eixo, perdedores da Segunda Guerra Mundial, puderam realizar essa transio devido deciso norte-americana de financiar sua reconstruo capitalista). Na Amrica Latina, assistimos ao fracasso das revolues polticas redundantes no processo de industrializao sob o influxo ideolgico das vrias teorias desenvolvimentistas e do cepalismo em particular, incapazes de solucionar radicalmente os impasses polticos e econmicos da industrializao nos marcos imperialistas. A permanente reproduo do polo conservador faz renovar infinitamente as suas formas obstrusas conservadoras, como um louco caleidoscpio. O velho renovado pesar natural e permanentemente sobre o novo, de modo a limit-lo, cerceando o seu alcance e profundidade, tornando-o frgil no embate monopolista mundial. Mas no s o salto capitalista autnomo, democrtico, soberano, foi e permanece impossvel, como tambm a sua transformao radical em sentido comunista. A revoluo burguesa conservadora conformar naturalmente as duas iluses: a da possvel transformao capitalista sem revoluo capitalista radical e a da transformao socialista radical sem a emancipao dos trabalhadores. A transformao socioeconmica nos marcos das revolues burguesas conservadoras defronta-se com a maldio do caleidoscpio, sua forma particular de produo e reproduo do capital.
12

A dinmica da reproduo social nas revolues radicais, ao contrrio, permitir a liquidao das formas pretritas da misria em seus espaos nacionais, embora as recrudesa no seu sistema mundial.

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Os processos histricos que tomaram a designao de desenvolvimentismo e socialismo no sculo XX originaram processos irremediavelmente condenados ao fracasso, ou seja, permanncia nos horizontes do capitalismo da misria. Isso absolutamente no quer dizer capitalismos insignificantes, haja vista os Brics, um mais poderoso que o outro. Refiro-me, por meio dessa categoria, sua incapacidade congnita de fazer avanar a acumulao ampliada do capital com liquidao dos complexos socioeconmicos pretritos, ou seja, sem a reproduo modernizada das velhas classes exploradoras e das bases materiais de sua reproduo. De tal forma que no s observamos a o seu momento genrico, a involuo comum a todo o sistema capitalista de imanente liquidao da emancipao social nesta entrada na fase do declnio final (que poder durar sculos), como tambm aquele particular, redundante na sua impossibilidade de evoluo at os patamares do apogeu de seus polos radicais no sculo XIX13. A fora irresistvel que mantm at o momento a dinmica dessas sociedades nos marcos miserveis o prprio capital como fora social mundial. Da que somente a sua superao desamarrar o n grdio a atrelar a maior parte da humanidade reproduo de sociedades capitalistas da misria. Mas, enquanto a revoluo anticapitalista no ocorre nos polos dominantes do capital (o que supostamente facilitaria a transio comunista, antes de tudo pela insupervel fora econmica dessas revolues, tal como dizia Marx14), essa superao ocorrer
13

14

Sobre o tema do declnio final, vide Bacchi, Srgio La crisis final del capitalismo. El hombre y la mquina. Santiago, Ernesto Carmona editor, 2008. Este tema exige maior desenvolvimento, fique aqui anotado. Vide o trabalho de Marx O Conselho Geral ao Conselho Federal da Sua Romanda (de 1870), item n. 4, in O partido de classe. Karl Marx e Friedrich Engels. Porto, Publicaes Escorpio, 1975. v. II, p. 83-84. Igualmente, vide carta de Marx a Siegfried Mayer e August Vogt, de 9 de abril de 1970, in O partido de classe, op. cit. V. II, p. 96.

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e continuar a ocorrer, como ocorreu na histria do sculo XX e neste sculo, exatamente no universo dos capitalismos das revolues conservadoras. Qual ento o segredo da transio anticapitalista que no consegue ir alm do capital nesses capitalismos? Qual o segredo do fracasso dos assim chamados socialismos do sculo XX? Essa resposta essencial para as revolues do sculo XXI e aquelas revolues socialistas que ainda persistem.

o segredo da intransitividade comunista


Em trabalhos anteriores, ainda inditos, referia-me ao segredo da intransitividade comunista das revolues socialistas do sculo XX, como sendo vinculado ao fato de terem ocorrido nos espaos histricos ainda no plenamente revolucionados pelo capital. O jovem Marx, ao tratar da particularidade alem, expressou questo metodolgica central.
Marx dizia em 1844, na sua Introduo crtica da filosofia do direito de Hegel, Como poderia a Alemanha, em salto mortale, superar no s as prprias barreiras mas tambm as das naes modernas, isto , as barreiras que na realidade tem de experimentar e atingir como uma emancipao de suas prprias barreiras reais? Uma revoluo radical s pode ser uma revoluo de necessidades reais, para a qual parecem faltar as condies e o campo de cultivo.15 Da que, para ele, de forma natural e necessria, uma revoluo radical s poderia ocorrer nos polos avanados do capitalismo e, a partir da, arrastar atrs de si toda a humanidade. o que Marx afirmaria em 1870 com respeito Frana e Inglaterra.16
15

16

Marx, Karl. Introduo crtica da filosofia do direito de Hegel, in Escritos de Juventude, p. 72, Lisboa, Edies 70, 1975. Marx, K. O Conselho Geral ao Conselho Federal da Sua Romanda, em 1/1/1870, in O partido de classe, v. II, p. 83-85, Porto, Ed. Escorpio, 1975.

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Isso no seria propriamente uma novidade, pois j em 1850 Marx afirmara que o proletariado avanado, o seu partido, s poder chegar ao poder quando as condies lhe permitirem ampliar as suas ideias.17 Engels, por sua vez, reafirmaria isso em 1853.18 Nenhum milagre poderia fazer desaparecer a categoria capital por um passe de mgica ou por um simples ato de vontade consciente. A eliminao da alienao nas conscincias no o mesmo que a eliminao das relaes reais que produzem e reproduzem a alienao. Uma humanidade de fato desalienada pressupe, antes de mais nada, a abolio19 do capital, ou seja, a emancipao dos trabalhadores. No bastaria a vontade revolucionria dos proletrios alemes para que a sociedade comunista fosse alcanada. De nada adiantaria tentar dar saltos procedendo a experincias comunistas, de que, sabemos melhor do que ningum, no haver chegado a hora prpria. Essas revolues realizariam as tarefas que no so diretamente nossas, mas so revolucionrias para o conjunto da histria e correspondem aos interesses especificamente pequeno-burgueses onde estes so uma enorme parcela da populao, evidentemente. 20 Esse , em sua essncia, o universo prtico das revolues proletrias do sculo XX, ocorridas em pases capitalistas atrasados. Elas tiveram que criar as bases materiais para a produo mecanizada moderna, resolver as tarefas histricas no realizadas pelas burguesias nativas. Estas revolues simplesmente no podem abolir o capital. Da a manuteno das formas particulares da sua existncia: o salrio e os preos, a mercadoria, o lucro, o juro (correntes para os depsitos na caixa econmica), a propriedade estatal dos meios de produo e vida, assim como as formas jurdicas e polticas (Estado etc.), nas quais a propriedade estatal se apresenta como capital coletivo no social, embora tenha ele17 18

19 20

Marx, K. idem, p. 107 (Reunio do Conselho Central, 17/09/1850), v. I. Engels, F. ibidem, p. 149-150, Carta de F. Engels a Joseph Weydemeyer, 12/4/1853, v. I. Mais corretamente, a superao do capital. Engels, F., op. cit., ibidem, p. 149. No caso alemo, ela a verdadeira base social da ordem estabelecida, como se l no Manifesto Comunista, quando Marx trata do socialismo alemo.

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mentos de capital social, no de capital privado21, como ocorre no capital por aes, na fase financeira deste.22

Esta forma especfica do capital no privado e no diretamente social confere a este semelhana situao deste sob o Estado absolutista. Da realizar-se ele atravs de uma reproduo social altamente smile daquela sociedade, dado que naturalmente ir conferir a um punhado insignificante de indivduos um poder altamente discricionrio sobre o seu destino, situao frontalmente adversa emancipao dos trabalhadores pelos prprios trabalhadores. O certo que o controle absoluto sobre o capital buscar expandi-lo ao mximo e com a maior rapidez possvel atendendo s necessidades imperiosas e inadiveis de multiplicao dos graus de soberania do Estado, no contexto das naes e atendimento mnimo s necessidades dos trabalhadores. Se bem no tenhamos mais as classes proprietrias feudais no poder, sua reproduo altamente complexa e estabelecer com determina21

22

Marx, K. O capital, t. III, cap. XXVII: III- Formao de sociedades por aes. Com isso: 1) Enorme expanso da escala de produo e das empresas, que era impossvel para capitais isolados, tornam-se ao mesmo tempo sociais. 2) O capital que em si repousa sobre um modo social de produo e pressupe uma concentrao social de meios de produo e fora de trabalho recebe aqui diretamente a forma de capital social (capital de indivduos diretamente associados) em anttese ao capital privado, e suas empresas se apresentam como empresas sociais em anttese s empresas privadas. a abolio* do capital como propriedade privada, dentro dos limites do prprio modo de produo capitalista. 3) Transformao do capitalista realmente funcionante em mero dirigente, administrador de capital alheio, e dos proprietrios de capital em meros proprietrios, simples capitalistas monetrios. (...) produo privada, sem o controle da propriedade privada (p. 332-333). * O termo Aufhebung seria melhor traduzido como superao. Lima Filho, Paulo Alves O capital: a rosca sem fim?, So Paulo, 1518/07/1988 (mimeo), apresentado como trabalho de ps-graduao (doutorado) na disciplina de Estudo do Capital, ministrada pelo professor Octavio Ianni, na PUC-SP.

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das classes e camadas proprietrias ou no e com seus mais diretos representantes, antagonismos devastadores. A transio socialista no era a transio comunista. A partir da histria real das sociedades do socialismo real, observamos que de fato se conservava o capital e o desenvolvia, em vez de processar sua extino. Tal j estava posto nas pesquisas de um dos autores (Lima Filho) at os anos de 1980. Desde ento um dos autores se concentrou nos temas correlatos questo da particularidade dos capitalismos por via colonial, em especial no caso brasileiro. Mas eis que a sntese encontrada nessa longa trajetria lana novas luzes sobre a transio comunista. O segredo da transio comunista est na potencialidade e capacidade efetiva da classe trabalhadora de controlar por si mesma sua autoextino enquanto classe portadora do valor de troca, valor de sua fora de trabalho. Est na capacidade de dispor de si a ponto de subverter a ordem das mercadorias e, portanto, do capital, subtraindo-se ao imperativo de vender a sua fora de trabalho por meio da conquista do poder poltico e submisso a si do Estado, transformado em seu instrumento e no mais fora externa de opresso, aliada extino da propriedade privada sobre os meios de produo. Da Marx dizer, nos Estatutos da Associao Internacional dos trabalhadores, em 1871, de forma alguma uma simples frase de efeito, que a emancipao da classe trabalhadora deve ser obra da prpria classe trabalhadora, pois esta a exigncia mnima de uma classe capaz de submeter aos seus desgnios o Estado e o sentido histrico da reproduo social, transformando-a em processo de satisfao das necessidades dos trabalhadores enquanto produtores de trabalho concreto, de valores de uso23. Se a classe trabalhadora no toma para si, sob seu controle direto, a
23

Karl Marx & Friedrich Engels, Estatutos Generales de la Asociacin Internacional de los trabajadores, in Obras escogidas, v. II, Moscou: Progreso, 1976, p. 14.

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transio da fora de trabalho a simples valor de uso, no haver a extino do reino do capital, no haver emancipao dos trabalhadores. A transio comunista, a nova reproduo social o novo carter da produo e reproduo da vida material, da nova distribuio e redistribuio de seus frutos, da nova diviso social do trabalho a recriar e enriquecer o complexo social do trabalho no sentido da realizao da multiplicao das infinitas potencialidades humanas , somente poder ocorrer se a classe trabalhadora se classifica desimpedidamente para essa dialtica. Para isso dever realizar livremente o processo de sua autoextino. No autodenominado socialismo real, a classe trabalhadora no tem fora e impedida de operar tal transio. Permanecer uma classe que se perpetua em portadora de valor, produtora de mercadorias sob o comando do Estado e, assim, portanto, classe que perpetua a relao capital. O assim chamado socialismo (ou socialismo real, na formulao sovitica) tal como vingou na teoria e prtica no sculo XX desse modo negao e no simples estgio da transio comunista. Por fora do predomnio estatal da via conservadora do capital, se far passar essa teoria do socialismo como se fosse etapa da transio comunista quando de fato antitransio comunista. Ocorrer, desse modo, uma hipostasia da revoluo do capital em revoluo anticapital. evidente o dano causado ao movimento internacional dos trabalhadores pelo predomnio histrico da teoria e prtica dessa hipostasia a se espraiar realizao das revolues do sculo XX e teoria e prtica dos partidos revolucionrios (e por que no tambm dos reformistas?) dos trabalhadores. Marx dizia, em 1864, no Manifesto inaugural da Associao Internacional dos Trabalhadores, que A classe trabalhadora j possui um elemento de triunfo: o nmero. Mas o nmero no pesa na balana se no est unido pela associao e guiado pelo saber.24 Ocorre
24

Vide Obras escogidas, op. cit., v. II, p. 12.

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que o saber, os fundamentos da teoria da transio comunista, se perderam de tal modo ao ponto de a teoria do socialismo ousar conviver e aceitar como verdadeira a sua fantasia hipostasiada. Para os fundadores da revoluo terica materialista, a teoria nada tem a ver com a sua forma ideolgica partidria, oficial, obrigatria, emanada de uma certa concepo de partido comunista, elaborada por seus prceres burocrticos de planto. A teoria obra dos tericos e do complexo das relaes imanentes a esta sua condio, plenamente livres (e economicamente emancipados) para indagar a histria, formular a compreenso de sua dialtica e publicizar livremente os seus ensinamentos, ou seja, sem estar submetida a quaisquer instncias burocrticas estatais ou partidrias. Estes ensinamentos, por sua vez, podem ou no ser absorvidos pela classe trabalhadora, seus partidos, associaes e mesmo Estados, de tal forma que a teoria pode, para desgraa da luta pela emancipao dos trabalhadores, estar em completo descompassso com a ideologia dos prticos. Isso ocorreu em vida dos fundadores e se transformou em forma histrica dominante no sculo XX. Tal foi e permanece sendo o caso de todas as revolues proletrias pr-comunistas ou pr-socialistas no mbito das revolues burguesas conservadoras. A nica delas a escapar at o momento desta sina a revoluo cubana. Isso devido ao efeito da fora coligada de mltiplos aspectos de vrias outras revolues em seu seio, em especial a anti-imperialista a confundirse com a antinorte-americana. Ao mesmo tempo, ao lado das fantsticas conquistas republicanas da revoluo nos campos da educao, sade, esportes e cincias assim como de seu logro essencial e distintivo, a liquidao da misria. Desse modo a Revoluo Cubana, apesar de tambm no ser herdeira da transio comunista concebida por Marx, ainda est safa do incremento inexorvel da fora do capital em sua reproduo social a forar

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o seu retorno ao bero matricial da misria capitalista, tal como ocorreu com a Revoluo Russa25.

a longa marcha do imperialismo benvolo: notas sobre um possvel futuro do capitalismo brasileiro
Ai, esta terra ainda Vai cumprir seu ideal Ainda vai tornar-se Um imenso Portugal. (Chico Buarque e Rui Guerra) Pero es demasiado temprano para decir si Dilma lograr concentrarse en la visin global. Con el agregado que no es irrelevante de que la actual trayectoria brasilea podra llevar a la formacin de la primera potencia tropical global. Sera slo sub-imperial? Sera slo cordial? O sera una nueva especie mutante, impredecible de subimperialismo benigno? (Pepe Escobar, Asian Times/Liberacin, 03/11/2010).

A eleio de Dilma Roussef deveria prestar-se para exerccios tericos de sntese para que sejam lidos nestes tempos de baixo prestgio da razo. O tema mais do que momentoso. Os pouqussimos donos da mdia e o punhado de donos do mundo e seus poderosssimos ventrloquos se apressam a estender estreante presidente os caminhos da preferncia de seus negcios mundiais. A expresso nacional desses anseios monopolistas se apresenta basicamente atravs de dois projetos, aos quais podemos denominar provisoriamente de imperialismo benvolo e imperialismo malvolo.

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Vide Ramonet, Igncio Fidel Castro. Biografia a duas vozes. So Paulo, Boitempo, 2006. Especialmente os captulos XVII, XXV e XXVI.

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A disputa entre esses dois projetos nos marcos da reproduo poltica concebida pela esquerda e direita burguesas fechar um ciclo histrico iniciado com a Revoluo Portuguesa de 1245-1248, derrame da qual veio a ser o Brasil, parte desgarrada do imprio portugus no sculo XIX, porm sempre firme na subordinao aos desideratos da acumulao mundial do capital. O Brasil alcanaria, pois ento, a mxima expresso capitalista mundial, ora cantada polifonicamente em prosa e verso ao ser potncia, at que enfim, do capital financeiro ou monopolista. O imperialismo benvolo, anticolonial, galopa no projeto do ncleo dirigente do PT. Realizar-se- atravs da Unasul, de uma poltica externa independente e democrtica, forte apoio estatal aos grupos monopolistas nativos e pela via de altas taxas de crescimento econmico aliada a polticas sociais redistributivas. Bem distinto do imperialismo malvolo de carter colonial, representado pelas foras do PSDB-DEM, dentes arreganhados s democracias populares e seus processos de emancipao poltica, econmica e social, assim como s polticas estatais mais autnomas vis vis os capitais privados, principalmente os forneos. Impossvel deter a marcha do Brasil ao seu destino imperialista26. O capital monopolista domina a esmagadora maioria das atividades capitalistas, tanto o nativo quanto o forneo. Este, majoritrio nos campos mais dinmicos e estratgicos. Todas as foras do status quo desejam alcanar esse destino anunciado de grande potncia, a comear pelos militares. Um imperialismo benvolo, sem ainda apresentar o seu componente belicista, dado evoluir em espao regional sem potncia concorrente, exceto os Estados Unidos. No havendo disputas hegemnicas exacerbadas e recmsepultadas as aspiraes manipuladas derivadas da Guerra Fria,
26

Vide Fontes, Virginia. O Brasil e o capital-imperialismo.Teoria e histria. Rio de Janeiro, Ed. UFRJ/Fundao Osvaldo Cruz, 2010.

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uma atmosfera de concrdia e unidade se estende como forma de realizao das aspiraes nacionais.
o sentido do futuro

O imperialismo benvolo, definio evitada pela mdia e outras foras do status quo e substituda pela categoria potncia, marcharia rumo a um novo milagre econmico agora tambm social, pois redentor da misria. Este milagre seria derivado dos lucros do pr-sal, pela irresistvel expanso do mercado interno e forte empuxe exportador, eixos de uma espiral virtuosa mais brilhante que a cpula da catedral de Santa Sofia. Contudo, quo mais o Estado-maior petista se afirma nessa rota, to mais abandona seus contedos emancipatrios originais, fincado que est estaca do centro conservador e flertes mais direita, aos quais se obriga aliar para permanecer no poder e ampliar nele o seu espao. Isso implica em direitizao do poder, regresso ideolgica, desemancipao crescente, forma particular desse neoliberalismo social, neodesenvolvimentista, anticolonial. Em sua benevolncia, de certo modo assemelha-se aos trajetos dos seus comparsas russos e chineses. No toa o Brasil j foi chamado de Rssia dos trpicos. Ao caminhar rumo ao seu pice, desnudando-se das suas vestes emancipatrias, nele se acentua o predomnio da bandeira anticolonial como afirmao do Estado nacional, fato que paradoxalmente o enfraquece e o torna vtima provvel das foras do imperialismo malvolo, contra as quais Dilma obteve vitria consistente somente no segundo turno. Diga-se assim: a marcha do Brasil, potncia benvola e benfeitora, vai enfraquecendo ainda mais o seu projeto nacional. Esta ocorre sob o imprio da fisso prolongada e sucessiva portanto crnica do ncleo original do PT, cujo penltimo episdio foi a evico do PSOL e a sada de Marina Silva, o ltimo. Repete-se a recente regresso histri-

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ca do PMDB e, grosso modo, do bloco de foras derrotado pelo golpe de 1964.


o momento histrico

Todavia, o momento histrico outro, e o sentido do processo, idem. Na ausncia histrica de uma burguesia nacional autnoma, democrtica, popular e dirigente, a nova pequena burguesia ou classes mdias, como queiram em seu af de realizao social, se apresenta na cena, para susto das velhas classes mdias, com seu incontido apetite pelo poder a todo o custo e estonteante bal para nele manter-se.27 Quem seno o Estado lhe permitiria realizar tal tarefa propriamente burguesa? Ele o capitalista coletivo atravs do qual esse estrato burgus se afirma entre as potncias do capital como grande capital propositalmente enfraquecido pelas privatizaes, esse o sentido delas, alis subvertendo, assim, o jogo monopolista privado. O Estado liquidado pelo golpe de 1964 possua forte presena nacionalista, em momento histrico que ameaava levar ao poder crescentes maiorias populares anti-imperialistas e, assim, passar construo de um capitalismo nacional crescentemente autnomo e soberano, popular e democrtico. Tal projeto, assim como o socialismo chileno e outros arroubos nacionalistas populistas, na vulgata pr-colonial foi devidamente liquidado pela longa marcha da contrarrevoluo capitalista, como bem notaram Florestan Fernandes e muitos outros. Imps-se, nesta, a revoluo monopolista como obra mestra das ditaduras. No entanto, este Estado das novas pequenas burguesias urbanas no poder e dos movimentos sociais sob sua tutela, o Estado do PT e aliados, deseja afirmar a sua autonomia para os negcios nacionais, para a mundializao do imperialismo brasi27

Recomenda-se o urgente reestudo da obra de Wright Mills.

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leiro, benvolo e democrtico. Ou melhor, para a mundializao solidria, pr-imperialista, capaz de inserir mundial e dinamicamente, com um mnimo de autonomia, esses negcios do capital monopolista nativo. E at de modo ecologicamente sustentvel, como quer uma parte desses negcios, apoiadores generosos da candidatura de Marina Silva. O neodesenvolvimentismo, projeto dessas foras, expressa esse rumo ao Brasil potncia, imperialista, anticolonial e antibelicista; porm, de modo inabalvel, decidido a construir seu complexo industrial-militar adequado sua condio de potncia terrestre e, agora, mais ainda do que antes, atlntica, devido ao pr-sal. Este se torna objeto a exigir soberania nas guas territoriais brasileiras, como veementemente se expressou Jobim em conferncia no Forte de Copacabana (BBC-Brasil, 3/11/2010)28. Uma miscelnea complexa, sem dvida. Nada mais complexo, porm, que o decorrer das revolues burguesas conservadoras.
o novo mito redentor

Atente-se para o mito da erradicao da misria, servido expressamente como doao de certo valor para a minorao da fome secular, que no vem acompanhado da promessa de universalizao dos direitos republicanos ou da democracia como poder crescente das maiorias politicamente emancipadas na Repblica. Nem como expresso do controle sobre a reproduo social, seja sobre o capital financeiro, os meios de comunicao, a cincia e a tecnologia, a funo social da terra ou o meio ambiente. Enfim, o anunciado fim da misria no vem acompanhado pela emancipa28

Leia-se o fundamental trabalho de Renato Dagnino, A indstria de defesa no governo Lula. So Paulo, Expresso Popular, 2010. De longe o melhor trabalho de crtica aos arroubos militaristas dos amantes do complexo industrial-militar.

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o nacional e social, como se a misria fosse atributo exclusivo das maiorias trabalhadoras, dos miserveis e no da sociedade da misria, que a produz e reproduz desde os seus primrdios como forma histrica do capital, colonial e escravista. Como se a misria no fosse uma forma de produo miserabilizante da riqueza. Por fim, os dois projetos histricos imperialistas em disputa, colonial e anticolonial, promovem guerra de vida ou morte para ver quem, com mais zelo, carrega os despojos do pas herdado da contrarrevoluo capitalista. A ltima flor do Lcio desabrocha nos funerais das emancipaes. lcito e necessrio, contudo, alertar para o fato de que a fase benvola do imperialismo nativo pode um belo dia, sem aviso prvio, finar-se. Ento, aliar-se-ia o horror misria irredenta e belicosa.

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parte 3 desenhos e tipos de polticas pblicas para a economia solidria

conceitos e ferramentas para anlise de poltica pblica


Milena Pavan Serafim Rafael de Brito Dias

introduo
Este trabalho tem como objetivo apresentar alguns conceitos, teorias e ferramentas que nos auxiliaro na anlise das polticas pblicas. O foco deste trabalho no o debate dos enfoques tericos, suficientemente abordado pelos autores da cincia poltica, mas sim explicitar conceitos e ferramentas de anlise que compem o referencial de Anlise de Poltica (Policy Analysis). Este, entendido como a cincia do Estado em ao, ou mais precisamente, como uma metodologia de investigao social aplicada anlise das atividades concretas das autoridades pblicas (Roth Deubel, 2009). A importncia deste referencial que ele nos permite compreender a conformao das polticas pblicas em geral (nacional, estadual ou municipal) e a complexidade que a ela intrnseca. A Anlise de Poltica, ao focar no comportamento dos atores sociais e no processo de formulao da agenda e da poltica, busca entender o porqu e para quem aquela poltica foi elaborada e no s olhar o contedo da poltica pblica em si. Entretanto, a Anlise de Poltica um ferramental que precisa de uma viso

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Conceitos e ferramentas para anlise de poltica pblica

terica por trs dela para ser um ferramental completo. Buscar entender o porqu e para quem a partir de um referencial terico marxista diferente de entender esses elementos a partir do referencial pluralista. Nesse sentido, este trabalho est dividido em trs itens, alm das consideraes finais. No primeiro item analisado o debate e as vises tericas acerca do Estado. Analisar o Estado tambm escolher a lupa para tal. Ou seja, de qual percepo de Estado o analista parte? A importncia desse item para o trabalho est justamente no fato de que a Anlise de Poltica sozinha apenas um conjunto de ferramentas e conceitos frgil. O segundo item caracteriza as polticas pblicas enquanto fruto da conformao do Estado e de suas disputas, assim como, as relaciona com a percepo conferida ao prprio Estado. Ou seja, se o analista compreende que o Estado plural, ele tambm estende essa compreenso s polticas pblicas. No terceiro item apresentado o referencial de Anlise de Poltica, que busca possibilitar o entendimento do processo de elaborao das polticas pblicas e as suas caractersticas (quais instituies e atores sociais esto envolvidos, como ocorreu a identificao dos problemas que entraram na agenda poltica, as coalizes existentes e seus interesses, os mecanismos e interveno existentes etc.). E, por fim, encerramos este trabalho com algumas consideraes finais.

algumas vises acerca do estado


O que o Estado? Esta questo tem sido, ao longo dos ltimos trs sculos, um dos principais alvos de debate em campos disciplinares diversos, como a Filosofia, a Cincia Poltica e, mais recentemente, a Economia e a Administrao Pblica. E tambm surge em diversos outros meios, muitas vezes de forma imprecisa. Em especial nos pases da Amrica Latina, o Estado tem sido entendido como a principal entidade responsvel por pro-

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Milena Pavan Serafim | Rafael de Brito Dias

mover o desenvolvimento nacional, percepo esta gerada pelas prprias experincias histricas dos pases da regio. O mito do Estado forte ou do Estado desenvolvimentista ou, ainda, do Estado-empresrio esteve (e ainda est) claramente presente no discurso e, mais sutilmente, na prtica dos fazedores de poltica latino-americanos. O problema do termo Estado forte est em sua impreciso: ele forte para quem? Por trs dessa ideia, aparentemente ingnua, esconde-se uma concepo de Estado e um projeto poltico pr-capital. Trata-se, na realidade, de uma viso fetichizada do Estado. Essa ideia remete ao conceito de fetiche da mercadoria. A teoria marxista coloca que a forma com que a mercadoria apresentada ao consumidor acaba por ocultar as relaes sociais envolvidas em sua produo. Quando olhamos para um automvel, podemos enxergar um meio de transporte, um smbolo de status ou um bem suprfluo, de acordo com nossa viso de mundo. Mas dificilmente conseguimos perceber que na essncia daquela mercadoria h explorao, subordinao do trabalho ao capital etc. possvel sintetizar as interpretaes mais comuns acerca dessa questo de duas formas principais. A primeira delas situa o Estado no centro das relaes Estado-sociedade sendo, portanto, Estadocntrica. De acordo com essa concepo, o Estado teria um significativo grau de autonomia em relao sociedade. As decises seriam tomadas no mbito estatal, respeitando ou no as demandas e necessidades sociais, e simplesmente repassadas para a sociedade, por meio das polticas pblicas. sociedade caberia apenas acatar essas medidas. Seria como se o aparelho estatal (ou a mquina do Estado) fosse controlado por polticos e burocratas que tomariam as decises de forma autnoma e as transfeririam para a sociedade, que as aceitaria obedientemente.

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Conceitos e ferramentas para anlise de poltica pblica

Faz parte dessa viso os enfoques decisionistas e os enfoques burocrticos/neoweberianos. No que se refere ao primeiro enfoque, este composto pelos enfoques do modelo racional, do modelo da racionalidade limitada, do modelo incremental e do modelo garbage can ou modelo da causalidade. Os enfoques do modelo racional e do modelo incremental compem um debate entre duas correntes interpretativas acerca do grau de objetividade e racionalidade com que deve ser efetivado o processo decisrio da formulao de poltica, um tema importante da Anlise de Poltica. No caso do primeiro modelo, o racional, Simon (1957), ao enfatizar a necessidade de eficcia administrativa, prope que o fazedor de poltica, aps comparar os efeitos e atuao das alternativas para o processo de tomada de deciso, opte pela melhor alternativa. Esse modelo prope racionalidade nas decises e a busca por eficcia nas estruturas institucionais. O prprio autor reconhece a dificuldade em se tomar decises racionais frente s limitaes, como falta de conhecimento sobre o objeto da deciso; influncia das organizaes (cultura organizativa e poltica); valores e interesse de quem decide a poltica1; elevado custo, tendo em vista, a necessidade de um alto grau de conhecimento, informao e meios materiais e pessoais; e condicionantes que derivam de polticas anteriores, que podem pressionar em busca de um incrementalismo endmico. Face a essas limitaes, Simon (1957) derivou do modelo um outro, ao qual ele chamou de modelo de racionalidade limitada. Este, com diversas limitaes, foi trabalhado por vrios autores, como Forester (1989), que reconhece que os fazedores de poltica optam por aquelas escolhas que melhor os satisfazem, com base nas informaes limitadas das quais dispem.
1

Muitas vezes se refere melhor alternativa para quem decide e no para a poltica pblica em si.

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Milena Pavan Serafim | Rafael de Brito Dias

Lindblom (1991), no compartilhando do reconhecimento do processo de deciso como um processo racional, prope o modelo incremental. O autor tem como preocupao central produzir uma anlise ampla sobre as caractersticas do processo de tomada de deciso, que segundo ele mais complexa que a abordagem racional. Na sua concepo, a democracia, o governo e as polticas pblicas so vistos como um processo contnuo de tomada de deciso2. Neste sentido, este modelo parte da situao existente buscando alter-la incrementalmente (Dagnino et al., 2002, p. 188). Principalmente, assegurando acordos dos diferentes interesses polticos presentes. O ltimo enfoque garbage can ou modelo da causalidade se situa entre a viso proposta pelo modelo racional e aquela proposta pelo modelo incremental. O modelo da causalidade ou garbage can (anarquia organizada) foi proposto por March & Olsen (1976). Tambm com uma postura contrria viso do processo de tomada de deciso como algo racional, esses autores consideram a causalidade como fator determinante para explicar um processo decisrio. A deciso nasce do encontro fortuito e da inter-relao entre problemas, objetivos, alternativas e atores sociais. Este enfoque pode ser til para explicar a tomada de deciso em situaes de complexidade, indefinio de problemas e um importante nmero de atores e interesses no processo de deciso. O segundo grande enfoque o burocrtico ou neoweberiano que parte do entendimento de que as escolhas pblicas resul2

O incrementalismo busca revisar somente aquelas polticas que diferem das polticas existentes; entende que a tomada de deciso pode ser constantemente redefinida, permitindo ajustar os fins e os meios; no existe uma soluo ou deciso perfeita, e sim uma srie de tentativas e aproximaes das questes; o modelo remediador, reparador, orientado a melhoria das imperfeies sociais concretas do presente, mais que ao desenvolvimento de metas sociais futuras.

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Conceitos e ferramentas para anlise de poltica pblica

tam dos conflitos e competio entre grupos e cls tecnocrticos no seio do Estado. Ele demonstra, portanto, autonomia e relevncia da burocracia. Uma segunda forma de compreender as relaes entre Estado e Sociedade aquela que coloca a viso sociocntrica. De acordo com essa outra percepo, a mquina do Estado estaria a servio da sociedade. Polticos e burocratas deveriam estar sempre atentos s demandas e necessidades sociais, de modo a poder responder rapidamente a elas. Essa viso entende o Estado como varivel dependente da sociedade (minimizam a capacidade e o impacto que as instituies pblicas tm sobre as polticas pblicas). Os diferentes grupos (classes sociais) so determinantes na escolha das polticas desenvolvidas pelo Estado. O enfoques dessa viso so: marxista, pluralista, elitista e escolha pblica. O enfoque marxista compreende que o Estado resultado da disputa entre classes sociais. Ou seja, o Estado nada mais que o reflexo dessas disputas. O enfoque pluralista reconhece a disperso do poder e o acesso livre e competitivo de grupos de presso s esferas de deciso. Nesse sentido, uma poltica pblica concebida como resultado da disputa entre grupos (Dahl, 1961). O enfoque elitista, que entendido como uma extenso do enfoque pluralista, aceita a existncia de elites. Ela reconhece o poder exercido por grupos pequenos e organizados e a habilidade dos mesmos em alcanar seus objetivos (Wright Mills, 1956; Lasswell, 1936). E, por fim, o enfoque da escolha pblica. Esta derivada da corrente neoliberal e reconhece a necessidade em estudar as falhas das instituies pblicas mediante aplicao dos conceitos de individualismo metodolgico (ou o indivduo racional ou egosta) para explicar as escolhas polticas e institucionais. Ela advoga que a burocracia responsvel pelo crescimento do oramento e, por isso, precisam do estado mnimo (Duran, 1990). Os trs ltimos enfoques so ideologicamente incompatveis com o primeiro.

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H um terceira viso sobre a relao Estado-sociedade. Esta conhecida como viso mista ou intermediria dessa relao. Essa viso rechaa o racionalismo economicista ou social da primeira viso e nega tambm em ver a sociedade como submetida a um Estado que se encontra refm de uma minoria (Meny e Thoenig, 1992). Essa viso busca levar em considerao os fatores internos (Estado) e externos (sociedade) e busca substituir as relaes causais unvocas para tratar de apreender a sociedade como um tecido de relaes interdependentes mais que de dependncia. H uma certa resistncia em desenvolver teorias a priori. Faz parte dessa viso dois grandes enfoques: o neocorporativista, o neoinstitucionalista e a Teoria das Redes. O primeiro enfoque se refere a um modelo de Estado corporativista que consiste na existncia de relaes privilegiadas ou exclusivas entre poucos grupos e o Estado. Esse enfoque surge da oposio viso pluralista ao atribuir aos interesses organizados um papel principal no processo poltico (Labra; 1999, p. 155). Outro enfoque o do neoinstitucionalismo. Este considera as instituies um fator essencial no desenvolvimento de comportamentos individuais, ao coletiva ou as polticas pblicas. Ao contrrio do institucionalismo clssico (foco no administrativo), o neoinstitucionalismo tem o foco no papel das instituies (em sua estrutura fsico-legal-organizacional; culturas, crenas; paradigmas etc.) (March & Olson, 1984). E, por fim, o enfoque da Teoria das Redes. Uma rede se define geralmente como um conjunto de relaes de um tipo especfico (por exemplo, de colaborao, de apoio, de controle) entre um conjunto de atores. Esse enfoque tende a considerar que as fronteiras entre o estatal e o no estatal so movedias e que existe uma srie de pontes entre elas. As polticas pblicas so concebidas como o resultado de inter-relaes e interdependncias entre vrias instituies, grupos

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de interesses e indivduos que conformam uma rede de influncia mtua, em que as hierarquias reais nem sempre so as que formalmente se estabelecem. Alguns conceitos trabalhados por esse enfoque so: Advocacy Coalitions, Policy Arena e Policy Network. O primeiro o que alguns autores denominam de advocacy coalitions3. Este conceito tem sido empregado com sucesso na Anlise de Poltica, ao analisar a atuao e a articulao de atores participantes de um mesmo grupo que se unem para advogar sobre uma mesma causa ou assunto diante do prprio grupo (Jenkins-Smith & Sabatier, 1993; Roth Deubel, 2006). Outra forma de articulao sobre o processo poltico atravs da policy arena. Nela, as reaes e expectativas de organizaes afetadas por medidas polticas geram um efeito antecipatrio na arena poltica que acaba influenciando o prprio processo poltico e decisrio (Frey, 2000). McDaniel, Sims & Miskel (2000) afirmam que existe uma forte correlao entre as percepes dos fazedores de poltica e dos grupos de interesse a cargo das organizaes de qualquer espcie. Ou seja, nota-se uma forte influncia dos grupos de interesse e de presso sobre os fazedores de poltica. Por fim, a terceira forma que afeta a construo da poltica a interao entre diferentes instituies e atores que conformam coalizes e redes polticas em torno de questes especficas, de forma a pressionar e atuar na gnese e na implementao de uma determinada poltica. Essa forma de articulao entre os atores denominada policy networks (Frey, 2000). Essas vises, naturalmente, carregam uma srie de problemas. Ao conferir uma posio central nas relaes Estadosociedade a um desses atores (ao Estado, no caso da primeira concepo, e sociedade, no caso da segunda), produzem uma
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Advocacy coalitions se refere a grupos sociais de presso.

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interpretao apenas parcial e, portanto, incompleta dessas relaes. Mas tambm acreditar que uma anlise pode ser realizada sem elementos a priori acreditar em uma falsa neutralidade do analista. De fato, o Estado no tem plena autonomia em relao sociedade. As aes estatais (e as prprias caractersticas do Estado) so produtos de processos sociais. Da mesma forma, tampouco so completamente dependentes da sociedade. As relaes que imprimem o padro da interao entre Estado e sociedade so muito mais complexas do que essas concepes usualmente colocam. So dinmicas, pois esto sempre em transformao, de acordo com os processos mais amplos de cada momento histrico. Dependem das particularidades de cada pas ou regio, podendo assumir diversas formas especficas. Desdobram-se, por fim, atravessando as relaes entre as esferas federativas (federal, estadual e municipal) e entre os canais da relao Estado-sociedade (funcional, material e poltico). Assim, no adequado entender o Estado como uma mquina alheia sociedade. Ele , ao mesmo tempo, produto e catalisador das relaes sociais. Ele a materializao das contradies e das tenses presentes na sociedade. Dessa maneira, a complexidade dessas relaes no pode ser expressa de forma unidirecional e linear, como propem as duas primeiras vises apresentadas acima. A forma especfica assumida pelo Estado capitalista e as relaes que estabelece com a sociedade so to complexas e imbricadas quanto os fios de uma teia de aranha. Essa complexidade se manifesta de formas particulares, dependendo do contexto histrico. Para o autor, a essncia do Estado no muda: suas caractersticas constitutivas so as mesmas desde o momento de sua formao. O Estado capitalista, formado a partir da Revoluo Industrial, capitalista e ponto: atua sempre no sentido de balizar os conflitos entre capital e trabalho e tende, invariavelmente,

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a beneficiar o primeiro em detrimento do segundo. Nas palavras do prprio Oszlak (1997),


as regras fundantes em que se baseiam os vnculos entre o Estado e a sociedade no tm variado, porque so as mesmas em que se funda o sistema capitalista como modo de organizao social; o que provavelmente tem mudado so alguns dos atores, suas estratgias e os resultados do jogo em si.

Assim, importante colocar que, embora as mudanas no Estado inegavelmente acomodem as novas exigncias do capital, elas no alteram a essncia do Estado. O que de fato muda a agenda do Estado. A agenda pode ser entendida como o espao problemtico de uma sociedade. Um determinado tema incorporado agenda quando identificado como problema passvel de se converter em poltica pblica. Esse processo no deve ser entendido como estritamente tcnico: a identificao do problema e a construo da agenda envolvem valores e interesses, esto condicionadas a elementos ideolgicos e a projetos polticos e refletem as relaes de poder entre os atores sociais envolvidos. As polticas pblicas, por sua vez, seriam posicionamentos possveis em relao a essa agenda, dadas as possibilidades tericas, polticas e materiais apresentadas aos atores que participam do jogo poltico. Segundo Oszlak (1997), a configurao particular (ou a identidade) assumida pelo Estado em cada momento histrico depende da direo que conferida agenda. Na histria republicana da Amrica Latina, as agendas foram constitudas por questes fundamentais como ordem e progresso, no final do sculo XIX; segurana e desenvolvimento; estabilidade e crescimento; governabilidade e produtividade; ajuste e revoluo produtiva; e, mais recentemente, questo social. As particularidades da atual forma assumida pelos Estados latino-americanos decorre de processos colocados no decorrer de

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sua trajetria. O Estado aquilo que se faz, afirma Oszlak (1997). Ou seja, o Estado que temos hoje produto da sobreposio das numerosas agendas que foram sendo construdas, negociadas, modificadas ou mesmo descartadas ao longo da histria (em relao a esse ltimo ponto, poderamos afirmar, simetricamente, que o Estado tambm aquilo que no se faz).

as polticas pblicas no mbito do estado capitalista


A forma com que se entende uma poltica pblica est diretamente relacionada com a percepo que se tem do Estado. Frequentemente, compreende-se a poltica pblica como uma ao ou conjunto de aes por meio das quais o Estado interfere na realidade, geralmente com o objetivo de atacar algum problema. Essa definio se mostra um tanto quanto simplista, uma vez que trata o Estado como um ator que opera de forma autnoma e beneficia a sociedade como um todo atravs de suas aes. Em um expressivo esforo de sistematizao e detalhamento de conceitos referentes ao Estado e a polticas pblicas, Souza (2006) resgata as contribuies dos principais autores que se dedicaram ao estudo desses temas. Para a autora,
No existe uma nica, nem melhor, definio sobre o que seja poltica pblica. Mead (1995) a define como um campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas e Lynn (1980), como um conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Peters (1986) segue o mesmo veio: poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. Dye (1984) sintetiza a definio de poltica pblica como o que o governo escolhe fazer ou no fazer. A definio mais conhecida continua sendo a de Laswell, ou seja, decises e anlises sobre poltica pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz. (p. 24).

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justamente nas contribuies de Dye e de Laswell que nos apoiamos em nossa argumentao. De fato, a definio proposta por Dye (1984) a torna particularmente aderente ao que se observa na realidade. Polticas pblicas no devem ser entendidas apenas como o que o Estado faz (sua dimenso mais facilmente percebida), mas tambm como aquilo que ele deixa de fazer. Suas aes ou inaes refletiriam os comportamentos dos atores que nele atuam. A definio proposta por Laswell (1958) particularmente interessante, pois gera uma reflexo acerca de questes absolutamente pertinentes em relao s polticas pblicas. Sendo essas geradas no mbito do Estado capitalista, as respostas a essas perguntas e em particular para parte da primeira (quem ganha) bem poderiam apontar para a classe dominante. Afinal, o Estado capitalista , simultaneamente, um produto da estrutura de classes das sociedades capitalistas e a entidade que garante a preservao dessa estrutura (ODonnell, 1981). No mbito do Estado esto inseridos atores que dispem de interesses, valores, ideologias e projetos polticos distintos. O Estado um ambiente de sistemtica disputa poltica. No deve, portanto, ser compreendido como um ente independente da sociedade e imune aos conflitos que nela se manifestam. Ham & Hill (1993) oportunamente lembram que as anlises dos processos polticos devem levar em conta que estes ocorrem no mbito do Estado capitalista moderno (o que chega a ser redundante, pois todo Estado capitalista tambm moderno). Ora, se as caractersticas do contexto social influenciam os processos polticos dentro e ao redor do Estado, e se este capitalista, evidente que os conflitos entre classes sociais, tpicos das sociedades capitalistas, tambm se manifestaro no mbito do Estado. Essa noo no nova. Pelo contrrio: ela tem sido abordada por diversos autores, cujas anlises englobam polticas pblicas das mais diversas. Ela aparece, de forma implcita ou expl-

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cita, em trabalhos de autores como Offe (1994), Sposati (1997), Faleiros (2007), Brugu (2004) e Thwaites Rey (2008), para citar apenas alguns. Os partidrios da viso marxista entendem as polticas pblicas como instrumentos por meio dos quais a classe dominante mantm a estrutura de dominao econmica e poltica da qual se beneficia4. Nesse sentido, as polticas devem ser entendidas como resultados de determinantes superestruturais associados ao prprio sistema capitalista. A relao entre Estado e polticas pblicas , portanto, dinmica. Autores como ODonnell (1981), partindo da abordagem marxista, fornecem elementos para a compreenso dessa relao. Se, inequivocamente, o Estado capitalista conforma um padro particular de polticas pblicas, ele tambm por elas influenciado. A sucesso de agendas de diferentes governos configura o mapa do Estado. Nesse mesmo sentido, as polticas pblicas, segundo Oszlak e ODonnell (1995), apresentariam um importante carter dual. Ao mesmo tempo em que geram processos externos ao Estado, geram tambm processos internos a ele. Ainda na viso de Oszlak e ODonnell (1995), possvel afirmar que uma poltica estatal no constitui nem um ato nem um reflexo de uma resposta isolada, mas sim um conjunto de iniciativas e respostas que permitem inferir a posio do Estado frente a uma determinada questo. Assim, as polticas estatais podem ser classificadas como ns do processo social, na medida em que refletem as diversas interaes (inclusive disputas) entre os atores sociais. De forma despretensiosa, podemos afirmar que as polticas pblicas so o Estado em movimento. No so, evidentemente, as nicas formas de ao estatal. Mas constituem, sem dvida,
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Para saber mais sobre este debate, ver o artigo de Henrique Novaes nesta coletnea.

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aquela forma que melhor reflete a natureza do Estado capitalista. No trivial, portanto, que tanta ateno tenha sido despendida pelos analistas de polticas pblicas ao momento da definio da agenda (Ham & Hill, 1993; Rochefort & Cobb, 1994; Roth Deubel, 2006). A agenda , justamente, o instrumento que reflete a priorizao de temas e problemas a serem trabalhados por um governo (Roth Deubel, 2006). Precisamente devido a essa caracterstica, a agenda o espao disputado entre os diversos atores que fazem parte do jogo poltico. a particular arquitetura de poder existente em cada situao que ir determinar quais os temas que devero compor a agenda e quais aqueles que no sero contemplados. E, como mostrou Lukes (1974) por meio da proposio do conceito de conflitos latentes, isso nem sempre ocorre de forma facilmente reconhecvel. So esses conflitos, acima de tudo, que viabilizam a blindagem da agenda por parte dos atores dominantes, no permitindo que as demandas e os projetos dos demais sejam incorporados a ela. Trata-se de um processo relativamente frequente nas polticas pblicas. Os elementos que apresentamos at aqui, embora no tenham de forma alguma sido debatidos com o grau de profundidade que sua prpria complexidade demanda, nos auxiliar para compreender o item a seguir.

sobre o referencial de anlise de poltica


As polticas pblicas tm, cada vez mais, se convertido em objetos de anlise que tm atrado a ateno de diversos grupos, dentre os quais gestores e pesquisadores que tm se debruado sobre as diversas formas assumidas pela relao Estado-sociedade. Ao longo das ltimas dcadas, um nmero crescente de estudos tem sido desenvolvido com base no referencial da Anlise de

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Poltica. Trata-se de um campo de pesquisa relativamente consolidado no exterior e, cada vez mais, no Brasil. por esse motivo que aqui utilizamos o termo com letras maisculas. Uma advertncia inicial se faz necessria, antes de iniciarmos o tratamento das principais caractersticas e contribuies desse campo: os esforos de anlise de polticas pblicas no devem ser confundidos com avaliaes de polticas pblicas. A anlise envolve um conjunto de procedimentos significativamente mais complexos e exige um posicionamento ideolgico claro por parte do analista (algo que a avaliao evita explicitar, embora no consiga eliminar). A diferena semntica entre os termos anlise e avaliao muitas vezes faz com que os leigos mas tambm pesquisadores dedicados ao estudo das polticas pblicas entendam os dois conceitos como sinnimos. Isso explica o fato de que muitos trabalhos recentes sejam identificados como uma reflexo de anlise de polticas pblicas, quando so, na verdade, avaliaes. Embora compartilhem o objeto central que exploram (a poltica pblica), a avaliao e a anlise constituem exerccios bastante diferentes. O avaliador, por um lado, se ocupa fundamentalmente da apreciao dos resultados da poltica (ou ainda aes, programas e projetos), atentando para categorias como eficincia, eficcia e efetividade, derivados da comparao entre metas e resultados (Cavalcanti, 2005). O analista, por sua vez, atenta para elementos de natureza muito mais sutil. Sua preocupao central com o processo de construo da poltica pblica, em especial no que se refere definio da agenda. A Anlise de Poltica enfatiza aspectos como os valores e os interesses dos atores que participam do jogo poltico, a interao entre eles, a arquitetura de poder e tomada de decises, conflitos e negociaes etc. Assim, enquanto a avaliao prope uma leitura ex-post da poltica pblica, a Anlise de

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Poltica refora a importncia da apreciao dos processos que, em ltima instncia, determinam as caractersticas gerais da poltica (Dagnino e Dias, 2008). Outra diferena significativa entre a avaliao e a Anlise de Poltica remete ao fato de esta ltima, ao contrrio da primeira, incorporar em sua leitura uma reflexo sobre as razes pelas quais a poltica pblica no apresenta caractersticas diferentes (por exemplo, os motivos que levam as demandas de determinados atores a serem excludas da agenda). Embora essa dimenso seja em parte especulativa, ela envolve uma reflexo que no pode ser desprezada, at mesmo porque constitui um importante exerccio que pode levar ao aprimoramento da poltica pblica. Alguns fatores, como interesses e valores individuais, regras e procedimentos organizacionais, caractersticas do ambiente socioeconmico no qual operam as instituies polticas e a tendncia de formao de subsistemas de poltica relativamente autnomos so usualmente enfatizados por cientistas polticos para entender os processos associados poltica pblica. O reconhecimento de que valores e interesses dos atores envolvidos com a elaborao da poltica pblica (em particular com o momento da conformao da agenda) constituem elementos essenciais desse processo uma das premissas bsicas dos estudos de Anlise de Poltica e, portanto, so foco de particular ateno dos trabalhos desenvolvidos no mbito desse campo. Esses aspectos so destacados em trabalhos de diversos autores como, por exemplo, de Ham e Hill (1993) e de Vianna (1996). A Anlise de Poltica representa um campo disciplinar relativamente novo, como afirmamos anteriormente. A importncia crescente que esse campo vem adquirindo pode ser verificada, por exemplo, atravs do crescente nmero de programas de instituies de ensino superior que tm sido direcionados para a anlise de polticas nos EUA (Hird, 2005). Pode, tambm, ser inferida a partir da observao do aumento do nmero de tra-

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balhos acadmicos sobre o tema, os quais Parsons (2007) afirma poderem ser organizados ao redor de dois grandes eixos: Anlise do processo das polticas pblicas, que busca a compreenso de como se definem os problemas e as agendas, como se formulam as polticas pblicas, como se tomam as decises e como se avaliam e implementam as polticas pblicas; e Anlise em e para o processo das polticas pblicas, que abarca o emprego de tcnicas de anlise, pesquisa e proposio na definio de problemas, na tomada de decises, na implementao e na avaliao. Com efeito, o desenvolvimento do campo ocorre paralelamente ao processo de racionalizao do Estado e das polticas pblicas (a partir da dcada de 1970). H, nesse sentido, um movimento de coevoluo entre a Anlise de Poltica e as polticas propriamente ditas: ao mesmo tempo em que o objeto de estudo as polticas pblicas se torna cada vez mais complexo, passa tambm a ser cada vez mais influenciado pelas reflexes sobre ele. Assim, a Anlise de Poltica refora algo que j vinha ocorrendo com a Cincia Poltica constituindo, como apresenta Heclo (1972, p. 83) uma modernidade renovada. Evidentemente, reconhecer as ltimas dcadas como o momento em que as pesquisas a respeito desses temas apresentaram um avano mais significativo no implica desconsiderar as contribuies anteriores. Marx e Weber so exemplos de autores que contriburam em grande medida para as reflexes acerca do Estado e das polticas pblicas. Contudo, o fizeram em um momento em que essas reflexes eram ainda incipientes e esparsas. Apenas mais recentemente esses objetos tm se tornado elementos de anlises frequentes por parte de pesquisadores e policy makers (fazedores de poltica). As reflexes engendradas no mbito do campo da Cincia Poltica, sobretudo aquelas que foram assumindo uma abordagem

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de manual (textbook approach), de acordo com Jenkins-Smith e Sabatier (1993), mostraram-se insuficientes para a compreenso de toda a complexidade dos processos atrelados s polticas pblicas. A abordagem da Anlise de Poltica se mostra, na opinio dos autores, muito mais promissora que as leituras tradicionais. Uma definio bastante plausvel para a Anlise de Poltica aquela proposta por Dye (1976), um dos trabalhos fundamentais do campo. De acordo com a viso do autor, a Anlise de Poltica seria um conjunto de estudos que teriam como principal preocupao entender o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isso faz. Talvez a principal contribuio dos estudos desenvolvidos no mbito do campo da Anlise de Poltica, contudo, seja ainda uma outra: a compreenso de como os governos fazem ou, em outras palavras, como se desdobram os processos polticos que conformam as polticas pblicas e, por extenso, o prprio Estado. Assim, a Anlise de Poltica constitui, simultaneamente, um enfoque da poltica e para a poltica (Gordon, Lewis e Young, 1977). A Anlise de Poltica pode ser entendida como um conjunto de observaes de carter descritivo, explicativo e normativo acerca das polticas pblicas que correspondem, respectivamente, s perguntas a respeito de o que/como ?, por que assim? e como deveria ser?. Essa ltima dimenso dos estudos de Anlise de Poltica imprime aos estudos pertencentes ao campo um carter bastante peculiar, no qual o dever ser assume uma importncia fundamental. Essa caracterstica constitui uma diferenciao ainda mais relevante em um contexto no qual s reflexes tericas imposta uma assepsia ideolgica. possvel estabelecer uma relao entre o campo da Anlise de Poltica e os estudos marxistas. Embora os conceitos centrais empregados nessas duas abordagens atores sociais e classes sociais sejam aparentemente incompatveis, possvel, de fato, estabelecer um ponto de convergncia entre eles. Na teoria

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marxista, o conceito de classe social remete, fundamentalmente, posse (ou no) dos meios de produo. Na Anlise de Poltica, por outro lado, um ator social definido por sua posio em relao a uma situao ou problema. Assim, a classe dominante pode, em alguns casos, ser considerada como um ator social. De qualquer forma, a Anlise de Poltica um ferramental que precisa de uma viso terica por trs dela para ser um ferramental completo. Buscar entender o porqu e para quem a partir de um referencial terico marxista diferente de entender esses elementos a partir do referencial pluralista. Nesse sentido, entendemos a necessidade de complementao terica ao referencial de Anlise de Poltica. De acordo com Lasswell (1970), a Anlise de Poltica j nascia com algumas das caractersticas que lhe iriam conferir o formato que apresenta atualmente. Tratava-se, segundo o autor, de um campo de forte carter contextual (preocupado com as especificidades de cada contexto), multidisciplinar e multimetdico e orientado por problemas. Wildavsky (1979) complementa essa leitura, afirmando que a Anlise de Poltica representa um campo cujas fronteiras (internas e externas) de investigao no obedecem a limites rgidos, sendo estabelecidas de acordo com a natureza do problema a ser analisado. Gradualmente, afirma Parsons (2007), a evoluo dos estudos de Anlise de Poltica e a possibilidade da utilizao de seus resultados no aprimoramento de polticas pblicas contribuiu para a aproximao da cultura acadmica e da administrao pblica. Isso contribuiu para que, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1970, o campo da Anlise de Poltica se institucionalizasse e se desenvolvesse, tornando-se reconhecido tanto por pesquisadores quanto por policy makers. Mas a expanso desse campo disciplinar no foi o nico reflexo da aproximao dessas duas culturas. Outros desdobramentos importantes puderam ser observados no prprio processo

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de elaborao de polticas pblicas, uma vez que os resultados dos estudos conduzidos pelos autores do campo foram, pouco a pouco, alterando conceitos e percepes dos policy makers acerca de suas aes. Em especial, o contato entre essas duas culturas gerou um dos traos mais caractersticos da Anlise de Poltica: o reconhecimento de que tanto policy makers quanto acadmicos, ao trabalhar com polticas pblicas, devem abandonar o papel de tcnicos ou cientistas neutros e adotar o papel de advogados com o objetivo de aprimor-las. Com o intuito de facilitar o entendimento sobre o processo de elaborao da poltica pblica, o instrumental de Anlise de Poltica diferencia trs dimenses da palavra poltica. Uma dimenso a polity, que se refere s instituies polticas e ao sistema poltico. Outra dimenso a processual, o processo poltico, denominado de politics. E a terceira dimenso a material, a policy, que se refere s polticas pblicas em si. Usamos esses conceitos em ingls, pois somente esse idioma nos possibilita essa diferenciao terica de aspectos peculiares. Apesar dessa diferenciao ser interessante e proveitosa, essas dimenses so entrelaadas e se influenciam mutuamente (Frey, 2000, p. 217). Continuando na definio dos conceitos, a materializao de uma poltica pblica passa por alguns momentos de maturao. A modelizao do processo de elaborao de uma poltica denominada de ciclo da poltica (policy cycle). Uma extensa bibliografia (Jones, 1970; Meny, e Thoenig, 1992; Dye, 1992; Frey, 2000), com a qual compartilhamos esse entendimento, divide o ciclo em cinco momentos sucessivos, interligados e dinmicos: 1. identificao de problemas; 2. conformao da agenda; 3. formulao; 4. implementao; 5. avaliao da poltica. Nossa anlise est centrada prioritariamente nos trs primeiros momentos, porque compreendemos que so estes os momentos que configuram a racionalidade de uma poltica pblica.

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O primeiro momento do processo de elaborao da poltica se refere identificao de um problema pelos atores que o reconhecem. Este reconhecimento procede de forma subjetiva e interessada por esses atores, ou seja, ele resulta do entendimento, dos valores, das ideias e mtodos desses atores. O entendimento sobre a subjetividade da definio do problema ganhou corpo com o desenvolvimento da Anlise de Poltica, pois at ento esse elemento era considerado uma entidade objetiva e sequer era reconhecido como uma fase do ciclo da poltica. Esse no reconhecimento era mascarado pela racionalidade do processo de tomada de deciso. Dery (1984) trabalha com quatro definies de problemas, que so: 1. Problema como situao o problema definido como uma simples situao no desejvel ou um simples estado de dificuldade observado. Essa definio no observa as diferenas de concepes de problema social (a diferena de concepes entre neoliberais e social-democratas, por exemplo); 2. Problema como discrepncia o problema definido como a discrepncia entre o que e o que deveria ser. Essa definio pressupe que todos tenham um conhecimento prvio e a mesma concepo do que deveria ser e das solues, para se alcanar o ideal; 3. Problema como discrepncia solucionvel esta definio oferece uma soluo intermediria entre as duas posies acima, entre aquilo que aquilo que deveria ser. Essa definio compreende que a soluo de um problema melhoraria a situao inicial, mas no levaria ainda a uma situao ideal; 4. Problema como oportunidade esta concepo entende que os problemas so subjetivos e no so fceis de ser identificados, sendo necessria uma construo analtica em cima deles. Nesse sentido, Perz & Seisdedos (2006) modeliza, por meio de um esquema de trabalho, as etapas de reconhecimento de um problema, que so:

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Etapa A reconhecimento/identificao de um problema. Esta etapa se caracteriza pela identificao do problema, pela necessidade em atuar sobre ele e pela vontade poltica em atuar no problema; Etapa B definio propriamente dita do problema. Esta etapa se prope levantar o conjunto de fatores que afetam o problema. Para isso, utiliza-se de levantamento de informaes e dados sobre o problema (pesquisas cientficas ou de opinio, banco de dados etc.); Etapa C classificao do problema. Uma vez determinado os fatores do problema, se estabelece um conjunto de solues para cada uma das definies alternativas dadas ao problema; Etapa D avaliao do problema. Nesta etapa, as consequncias da escolha de um problema e de seu correspondente leque de solues so avaliadas, para que seja determinada aquela mais conveniente. Tal avaliao analisa custo-benefcio, nveis de conflitos e oportunidades reais de melhoria etc. Aliado a isso, esses autores apresentam cinco mecanismos que conjuntamente com essas etapas identificaro um problema: o primeiro se d por meio de busca e anlise permanente de informao estratgica e seletiva; o segundo mecanismo prev participao em redes de gesto, a fim de facilitar o intercmbio de informaes, de recursos e de impactos de medidas j aplicadas, possibilitando identificar problemas que j afetam outros problemas; o terceiro est ligado aos rgos especializados em detectar problemas, ou seja, se refere aos grupos de trabalhos, s oficinas de informao ao pblico, s unidades que recebem reclamaes/ ouvidorias etc.; o quarto mecanismo diz respeito s pesquisas de opinio, que levantam as expectativas e demandas dos usurios das polticas pblicas; o quinto mecanismo, por fim, se refere

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avaliao das polticas e programas em funcionamento. Este ltimo mecanismo semelhante ao ltimo momento do ciclo da poltica pblica, a avaliao. A avaliao nos proporciona informao para orientar os processos de deciso sobre uma poltica, detectando os problemas de eficcia, de eficincia ou de gesto de um programa. A deciso sobre o reconhecimento de um problema e a sua incorporao na agenda est ligada ou vulnervel a uma srie de fatores externos e internos, sejam eles incentivadores ou no. Os fatores externos que influenciam na determinao da agenda governamental so: 1. crises ou escndalos; 2. emotividade e impacto emocional (a questo da fome de crianas); 3. magnitude da populao afetada; 4. presso dos grupos de interesse; 5. meios de comunicao; 6. momento do ciclo poltico (teoria da policy window do Kingdow, situaes em que a arena poltica se encontra mais aberta e favorvel); 7. tradio e cultura (valores de uma sociedade) (Perz & Seisdedos, 2006). Quanto aos fatores internos, Viana (1996) ressalta as caractersticas dos rgos, das instituies e dos aparelhos vinculados produo de polticas pblicas etc. No obstante, apesar de Dery (1984) e de Perz & Seisdedos (2006) criarem tipologias de identificao de problemas ou mecanismos para tal, entendem que tanto a escolha desses mecanismos quanto a escolha dos problemas esto fortemente relacionadas ao modelo cognitivo dos atores sociais que atuam no cenrio poltico, bem como ao seu poder poltico e s articulaes que constroem. Vale ressaltar que a delimitao entre o trmino da identificao de problemas e o incio da conformao da agenda serve apenas para fins didticos e de compreenso, pois estes dois momentos so interdependentes. Aps o reconhecimento desses problemas, que pode ser individual (quando o ator forte e o legitima) ou coletivo, inicia-se o segundo momento. Este se refere ao ato de incorporar esse pro-

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blema declarado pblico na agenda de governo e passar a dar-lhe maior ateno como um assunto que possivelmente virar uma poltica pblica. A agenda refletir a priorizao de problemas e assuntos a serem trabalhados num governo. Os atores (de modo geral), segundo Perz & Seisdedos (2006) que intervm no processo de conformao da agenda so vrios, mas podemos classific-los em dois grandes grupos: os atores e os pblicos. Os atores so aqueles que participam da conformao da agenda, conforme a sua relao com o problema. Os principais atores so: o legislativo; o governo; a administrao pblica; os grupos de interesses; os partidos polticos e os grupos de especialistas (tcnico ou especialista na rea discutida, comunidade de pesquisa etc.). O pblico, por sua vez, composto por espectadores e beneficirios-fins da poltica pblica, ou seja, os cidados. A forma com que os atores sociais so apresentados por esses autores parece ser muito simplista, ingnua e ignorante da estrutura das relaes de poder entre grupos polticos distintos; todavia, ela serve apenas para clarear ao leitor os principais atores participantes (ou que deveria participar) de um processo decisrio. Quando o peso de um desses grupos (ator ou pblico) for forte o suficiente para influenciar a agenda de governo, ele ser compreendido como um agenda setter (formador da agenda). So eles, atravs do seu modelo cognitivo e da influncia de outros fatores, que determinam a conformao da agenda governamental. De acordo com Kingdon (1984), a agenda o espao de constituio da lista de problemas ou assuntos que chamam a ateno do governo e dos cidados. importante ressaltar que, apesar disso, a passagem de um problema para a agenda no , por si s, um requisito para que finalmente se elabore uma poltica pblica para solucion-lo. no processo de conformao da agenda que se verifica com maior frequncia os fenmenos trabalhados por Bachrach &

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Baratz (1962) e, posteriormente, por Lukes (1974), referentes s diferentes faces do poder. De acordo com esses autores, os conflitos referentes a qualquer processo de tomada de deciso esto sujeitos influncia daqueles que detm poder sobre ela e que buscam criar ou reforar valores sociais e polticos e prticas institucionais. No caso, buscam continuar legitimando seu modelo cognitivo como o modelo da poltica. Assim, a transformao do modelo cognitivo de um ator no da poltica ir depender da relao de poder e dos conflitos que dela decorrem. Bachrach & Baratz (1962) afirmam que existem duas faces associadas ao exerccio do poder. A primeira delas a explcita, referente aos conflitos abertos envolvidos no processo de tomada de deciso. A segunda a encoberta, atravs da qual grupos polticos articulam para suprimir os conflitos e impedir sua chegada agenda, criando uma situao de no-tomada de deciso (non decision-making5). Lukes (1974) complementa essa anlise, argumentando que haveria, ainda, uma terceira face do poder, referente aos conflitos que denominou de latente. Nessa situao, de natureza bem mais sutil que as outras duas, o exerccio de poder se d conformando as preferncias da populao, de maneira a prevenir que nem conflitos abertos nem encobertos venham a se manifestar (Dagnino et al., 2002). Esse tipo particular de conflito ocorre quando as opinies ou preferncias da sociedade so manipuladas, prevenindo, assim, o surgimento de eventuais conflitos no futuro. Devido a sua prpria natureza, a existncia de tais conflitos no pode, por definio, ser comprovada. Retomando o foco da discusso, importante destacar a classificao feita por Kingdon (1984) acerca dos trs tipos de agenda: sistmica (ou no-governamental), governamental e de5

Lukes (1974) denomina as duas primeiras faces de aberta e encoberta, respectivamente.

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cisria. A primeira composta por uma lista de assuntos que so de preocupao nacional h algum tempo, mas que ainda no receberam a devida ateno do governo. A governamental composta por assuntos identificados pelo governo como importantes. A ltima das trs a decisria composta por assuntos priorizados na agenda governamental a fim de serem efetivamente implementados. Essas classificaes das agendas servem apenas para diferenciar entre a inteno ou necessidade de se fazer algo e a tomada de deciso propriamente dita. De acordo com Perz & Seisdedos (2006), geralmente os problemas que compem a agenda governamental so provenientes da agenda sistmica. O modo como ocorre a conformao da agenda nos mostrar o grau de democracia, se assim podemos dizer, numa determinada sociedade. De forma estilizada, podemos afirmar que, em regimes democrtico-participativos, o acesso ao governo aberto a todos os setores. J em regimes autoritrios, somente as demandas colocadas pelos grupos que de fato detm o poder poltico passam a fazer parte da agenda. Uma questo fundamental para anlise : por que alguns assuntos ou problemas, bem como alternativas, so selecionados para deliberao governamental e outros no? A resposta diz respeito principalmente s escolhas dos agenda setters e dos grupos de presso (advocay coalitions, policy arena e a policy networks) participantes da construo da agenda. A conformao da agenda se d com base no entendimento, nos interesses, nos valores, na viso de mundo desses atores sociais. Apesar de reconhecermos que os dois momentos anteriormente descritos (identificao de problemas e conformao da agenda) so fundamentais na definio da racionalidade da poltica, entendemos que no momento da formulao da poltica pblica que ela se materializa. Isso porque o fato de um problema entrar na agenda de governo no requisito para que se elabore

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uma poltica pblica para solucion-lo. apenas quando ocorre a formulao que isso de fato acontece. Quando um governo reconhece a existncia de um problema e a necessidade de fazer algo sobre ele, os fazedores de poltica precisam decidir ou no (o que configuraria uma situao de no tomada de deciso6) sobre um curso de ao. Para fazer isto, eles exploram vrias opes disponveis para enfrentar o problema. Ou seja, inicia-se o processo de formulao da poltica pblica7. O momento da formulao a fase em que opes so consideradas, aceitas ou rejeitadas. Para Aguilar (1993), este momento tem incio na identificao do problema. Ou seja, de acordo com essa concepo, a soluo partiria da prpria definio do problema. A formulao dos objetivos e a busca das alternativas para a soluo do problema j esto presentes na fase de identificao do prprio problema. No caso, ele compreende que quem define quem decide. Viana (1996, p.13) desmembra o momento de formulao em trs subfases:
primeira, quando uma massa de dados transforma-se em informaes relevantes; segunda, quando valores, ideais, princpios e ideologias se combinam com informaes factuais para produzir conhecimento sobre ao orientada; e ltima, quando o conhecimento emprico e normativo transformado em aes pblicas.

Mondragn (2006) identifica dois momentos relativos ao processo de formulao da poltica. O primeiro o processo decisrio, no qual os atores polticos8, com base em variveis diver6 7 8

Ver mais em Lukes (1974); Ham &Hill (1992). Ver mais em Hoppe, Graaf & Dijk (1985), Anderson (1975) e Hofferbert (1974). Neste momento, utilizamos a denominao de atores polticos para diferenciar de atores sociais, algo mais amplo. No momento da formulao, compreendemos que na sua maioria a tomada de deciso se d pelos atores polticos, participantes do processo poltico.

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sas (valores polticos, de organizao, pessoais, governamentais e ideolgicos; projeo de resultados; recursos envolvidos; nveis de conflito; carter objetivo ou subjetivo da poltica; intensidade de capital ou recursos humanos necessrios efetividade da poltica; dotao oramentria9 etc.) influenciam consideravelmente a escolha das alternativas e o esqueleto da poltica pblica. O segundo o processo formal, em que a deciso do primeiro momento se configura em poltica pblica por meio de medidas administrativas necessrias para sua existncia. Os espaos que legitimam e formalizam essas decises so: legislativo (leis); executivo (decretos, medidas provisrias e resolues); e judicirio (interpretam leis e etc.). Depois de formulada, inicia-se o momento da implementao da poltica, mediante os rgos e seus mecanismos. Este momento, segundo Viana (1996, p. 13), se d em um espao administrativo, concebido como um processo racionalizado de procedimentos e rotinas. Dependendo do grau de detalhamento na formulao da poltica, haver a existncia de uma discricionariedade por parte dos implementadores, para adequar a poltica realidade. Nesse sentido, entendemos que, at esse momento, deve-se considerar que a poltica ainda est sendo formulada. Meny & Thoenig (1992) entendem que a implementao a fase de uma poltica pblica durante a qual se geram atos e efeitos a partir de um marco normativo de intenes, de textos ou de discursos. o conjunto de aes que pretendem transformar as intenes em resultados observveis. O ltimo momento corresponde avaliao da poltica pblica. A avaliao pode ser usada apenas como um instrumento
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Aps a formalizao da deciso, para esta virar um programa necessrio haver dotao de recursos para implementar a poltica pblica. No podemos nos esquecer que tambm h disputa entre rgos do governo pelos recursos financeiros.

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tcnico ou como uma ferramenta poltica e til na formulao da poltica (Olmo, 2006). Apesar de apresentarmos a avaliao como o ltimo momento do policy cycle, ela no necessariamente ocorre aps a implementao da poltica (avaliao ex-post). Ela pode ocorrer tambm no incio do ciclo (avaliao ex-ante) ou ao longo dele, de forma concomitante. A avaliao se apresenta como um instrumento tcnico que permite o desenvolvimento de processos para a reviso e medio sistemtica do estado do problema. Os resultados dessa avaliao podem ocasionar trs situaes: 1. auxiliar na melhoria da poltica e assim na sua continuao; 2. finalizar a poltica existente; e 3. desenvolver uma nova poltica. Alm de instrumento tcnico, a avaliao tambm uma ferramenta poltica. Os resultados dela so utilizados para melhorar os programas e para prestar contas aos cidados, contribuindo assim para a confiana e para a legitimidade do sistema. A escolha por parte desses autores em dividir o policy cycle em cinco momentos em vez de trs se d pelo entendimento de que uma poltica pblica nasce do reconhecimento pelos atores sociais de que uma dada realidade um problema social e da necessidade de uma interveno pblica (ou poltica). Esse reconhecimento no um processo simples. Ele fruto de um complexo processo de disputas, interesses e valores entre atores sociais que se renem em grupos de presso, de interesses ou redes polticas para advogar sobre um problema ou uma questo especfica. Para verificar esse complexo processo de disputas, conceitos como o de advocacy coalitions, policy arena, policy networks, vem sendo empregado por autores da Anlise de Poltica. So esses os conceitos bsicos e fundamentais que um analista de poltica tem que compreender para a anlise e o desenvolvimento de qualquer reflexo em relao ao processo de elaborao da poltica pblica e do processo poltico.

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consideraes finais
O referencial de Anlise de Poltica surgiu nos Estados Unidos nas dcadas de 1960/1970, em funo do crescente interesse dos fazedores de poltica (policy makers) e dos acadmicos em explicar o processo de elaborao das polticas pblicas. Apesar desse referencial representar, segundo Heclo (1972, p. 83), uma modernidade renovada. O fato que a Anlise de Poltica surge como uma abordagem que fornece novos elementos para a compreenso e tratamento de problemas de governo. Ao contrrio da Cincia Poltica, que est mais interessada na relao Estado-sociedade, no sistema poltico-social que a engloba e no processo poltico, e da Administrao Pblica, que centra sua anlise nas organizaes e estruturas de governo, buscando otimizar o seu desempenho, o campo da Anlise de Poltica busca analisar o processo de elaborao da poltica pblica, com foco no comportamento dos atores sociais envolvidos nesse processo. Os autores de Anlise de Poltica partem do entendimento de que o reconhecimento de valores e interesses dos atores envolvidos com o processo de elaborao da poltica pblica so elementos essenciais desse campo. Este trabalho teve, portanto, como objetivo apresentar alguns conceitos e ferramentas que auxiliaro o analista de poltica a reconhecer, a partir do comportamento dos atores, os valores e interesses deles envolvidos com o processo de elaborao da poltica pblica. Na maioria das vezes, o analista compreender esses valores e interesses a partir da anlise da poltica pblica em si. Ou seja, esses elementos estaro implcitos nos momentos do ciclo da poltica. Ao compreender esses elementos, assim como os atores envolvidos, o analista de poltica poder atuar sobre a policy (poltica pblica), a partir da polity (instituies polticas), fazendo politics (poltica).

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Gesto social e Gesto pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta1


Renato Dagnino2

apresentao
Este trabalho pretende dialogar com interessados no tema das interfaces e delimitaes numa perspectiva de formao de profissionais capacitados, fundamentalmente, para, no mbito do aparelho de Estado, trat-las de modo a coadjuvar o processo de democratizao em curso no Pas. Coerentemente com esse vis ideolgico e pedaggico, focado no Estado e na relao Estado-sociedade, ele tem por base a maneira como fui percebendo nos ltimos anos as relaes que guardam entre si a Gesto Social (GS) e a Gesto Pblica (GP). E, em particular, pelas razes que vou apresentar, entre a Gesto Governamental (GG) e a GS no mbito do que considero como
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Este artigo foi publicado na Revista de Administrao Poltica (Rebap) da UFBA, Salvador, vol. 3, n. 2, 2010. Agradeo sem incriminar, pelas sugestes feitas a uma verso preliminar deste texto, aos companheiros de trabalho do Programa de Gesto Estratgica Pblica da Unicamp, o qual tenho a honra de coordenar, e tambm aos colegas da Faculdade de Administrao da UFBA, onde tiveram lugar muitas das experincias que a ele deram origem.

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conjunto que as contm, a GP; o qual, desde logo, diferencio categoricamente da Gesto Privada. Teve uma importncia destacada nesses anos a experincia que tive durante o perodo de 2007 a 2009, quando atuei como pesquisador-visitante no Ciags-UFBA. Essa participao abrangeu o oferecimento de disciplinas nos cursos de ps-graduao em Gesto Social e em Administrao, a elaborao de uma proposta para a criao de um curso de formao de tecnlogos em Gesto Pblica e Gesto Social, a sua intensa discusso com a equipe de professores da instituio e a participao, como professor, numa das disciplinas do curso aps a sua implantao, em 2009. A elaborao deste trabalho se deve a dois acontecimentos. O primeiro, as discusses que ocorreram no mbito dessa equipe, uma vez que um de seus pontos centrais de disputa foi justamente o das interfaces e delimitaes. Esse acontecimento desencadeou um esforo para precisar o contexto cognitivo ou interpretativo contido nas contribuies de pesquisadores que tratam o tema. Esboado logo de incio, ele foi paulatinamente acrescido com aspectos decorrentes da concepo poltico-ideolgica que fundamenta a construo proposta. O segundo acontecimento foram os dois trabalhos includos na literatura que examinei de Pinho (2010)3 e de Tenrio (2009) relacionados a uma polmica entre os autores que teve lugar na conferncia de abertura do Encontro anterior intitulada Gesto Social e Polticas Pblicas de Desenvolvimento. Esse acontecimento teve duas implicaes. Por um lado, a percepo que tive, ao constatar que o debate em que havia participado junto quela equipe de professores se dava tambm em outros crculos, encorajou-me a expor o que tinha apreendido. Por outro lado, o recurso expositivo cronolgico utilizado por Tenrio (2009) para
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Este trabalho Gesto Social: conceituando e discutindo os limites e possibilidades reais na sociedade me foi enviado pelo professor Pinho, a quem agradeo.

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Renato Dagnino

relatar seu envolvimento com o tema estimulou-me a organizar a exposio de modo anlogo, mostrando como foi evoluindo meu prprio envolvimento e entendimento acerca do tema das relaes entre GP e GS. O trabalho est escrito de modo informal; ou pouco ortodoxo academicamente falando. Ele procura reproduzir meu processo de adaptao ao ambiente do Ciags-UFBA, uma vez que ele percorreu um caminho em que a percepo que ia tendo acerca da Administrao, das relaes entre GP e GS etc., teve um papel central para fundamentar a proposta de capacitao que apresentei quela equipe de professores4. O esforo de escrita deste trabalho teve um resultado paralelo (no buscado e alcanado on the job) no campo metodolgico. Se entendido como uma aplicao do procedimento metodolgico, percebe-se como foi capaz de descrever e explicar as esferas do privado, do pblico e do social (ou, pelas razes que irei indicar, do privado, do governamental e do social) que se situam no plano da realidade e projet-lo de modo descritivoexplicativo, mas, tambm, normativo, no plano da gesto, individualizando esferas de Gesto Privada, Pblica e Social (ou de Gesto Privada, Governamental e Social), suas interfaces e delimitaes. Talvez o aprimoramento desse procedimento metodolgico seja til na tarefa que compartilho com os leitores, de formar gestores pblicos (governamentais e sociais, de acordo com meu entendimento) capazes de ajudar na construo de uma sociedade mais justa, igualitria e ambientalmente sustentvel. O trabalho est dividido em mais seis sees. A segunda resultado do meu processo de familiarizao com o conceito
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Embora este trabalho contribua para esclarecer os conceitos, concepes e argumentos que fundamentaram essa proposta, seu objetivo no apresent-la. Ela est contida no documento interno de discusso que apresentei comisso, denominado Proposta de Projeto Pedaggico do Curso de Tecnlogo em Gesto Pblica e Gesto Social (Ciags-EAUFBA).

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

de GS, da sua diferenciao do conceito de GP e das relaes entre elas tal como tema aparece na literatura. O percurso seguido constou da anlise de uma razovel quantidade de trabalhos sobre o tema. Essa anlise, juntamente com a sntese organizada por Tenrio (2009) indicada acima, conforma o contexto interpretativo das relaes entre GS e GP contido nessa literatura. Esse contexto interpretativo, que contm os aspectos considerados conceitualmente imprecisos ou simplesmente equivocados segundo a minha viso, foi o insumo principal para a elaborao de parte do que se apresenta a seguir; especialmente do que vem a partir da quarta seo. No obstante o fato de que ele conhecido pelos leitores muitos dos quais autores desses trabalhos , sugeriu que a ele se dedicassem poucas pginas. A terceira seo d conta de uma preocupao que marcou meu movimento de familiarizao ao ambiente e ao contexto interpretativo, relativa aos conceitos predecessores daqueles que trata a literatura acima referida de Administrao, Administrao Geral, Administrao de Empresas, Administrao Pblica etc. Embora no aparecessem nela problematizados, eles pareciam merecedores de anlise: mant-los subjacentes dificultaria a crtica que os trabalhos suscitavam. Tambm na terceira seo abordada a formao dos gestores pblicos. Assunto que tampouco era problematizado no ambiente e em que eu passava a atuar, mas que, devido minha participao no processo de criao e implantao do curso de tecnlogos em GP e GS, se afigurava como importante. O resultado dessa seo passa a integrar o contexto interpretativo das relaes entre GS e GP que at ento era o derivado da anlise da literatura referida na segunda seo. Essa nova verso do contexto interpretativo o ponto de partida para a elaborao das sees quatro, cinco e seis. Essas sees tratam da reconstruo dos conceitos de GS e GP (e GG). Realizada a partir da projeo das relaes entre o privado e o pblico, que se

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Renato Dagnino

manifestam no plano da realidade, para o plano da gesto, ela origina as propostas de modelizao dessas relaes. A passagem da primeira verso do contexto interpretativo, que continha elementos imprecisos ou simplesmente equivocados segundo a minha viso, para a modelizao que se prope no ltimo item de cada uma daquelas trs sees possibilitada por uma ponte cognitiva. Ela foi armada incorporando contedos tericos provenientes de contribuies de um considervel nmero de autores quele contexto interpretativo. Visando explicar e justificar o que se vai propondo em cada seo, esses contedos fundamentam a modelizao que se prope sobre as relaes entre Gesto Privada, GP, GS e GG nos planos da realidade e da gesto. Assim que cada uma das sees (quarta, quinta e sexta) inicia com a apresentao desses contedos tericos; a qual ocupa a maior parte do texto. Como essas apresentaes so, num certo sentido, digresses, sua leitura pode ser dispensada pelos leitores que, com elas familiarizados, desejem concentrar-se na anlise das modelizaes elaboradas que so apresentadas no final de cada seo. Em particular, da relativa proposta mais polmica, que entende a GP como uma unio de dois conjuntos, a GS e a GG. A stima seo apresenta as consideraes finais e concluses do trabalho.

comentrios sobre a histria dos conceitos de Gesto pblica e Gesto social


Esta seo trata do conceito de Gesto Social (GS) e da sua diferenciao do conceito de Gesto Pblica (GP) tal como o tema aparece na literatura. O percurso que me levou ao que apresento no seu primeiro item constou da leitura de uma razovel quantidade de trabalhos. Alguns comentrios sobre eles que ali aparecem foram suscitados pela polmica Tenrio versus Pinho a que me referi anteriormente.

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

O que se apresenta no segundo item uma espcie de sntese da experincia do autor mais citado da rea Francisco Tenrio e protagonista da histria do conceito de GS. Organizada recentemente por ele, essa sntese d a conhecer o que pode ser entendido como o modo em que ele foi alterando a sua percepo sobre aqueles conceitos e suas relaes. O destaque dado a esse relato se deve a que ele serviu como referncia, ou eixo expositivo, ao presente trabalho. A funo desta seo no mbito deste trabalho apresentar o contexto cognitivo relativo ao tema da GS e da GP e das suas interfaces, delimitaes que serviu de referncia para a sua escrita. Ele foi formulado a partir de uma avaliao das contribuies de pesquisadores que tratam o tema. Foi a partir dela que se foram escolhendo os contedos que, em cada seo, foram abordados nos seus momentos de fundamentao terica. Isto , naqueles momentos em que se busca explicar e justificar com o concurso das contribuies de um considervel nmero de autores, com diferentes enfoques e sobre distintos assuntos, e tendo como referncia a constatao do que considero como imperfeies do contexto cognitivo ou interpretativo levantado nesta seo, a modelizao que proponho sobre aquelas relaes entre a GS e a GP.
aspectos levantados pela polmica tenrio versus pinho

Em seu trabalho, Pinho (2010), como de se esperar numa avaliao crtica, discorda de vrios de seus pares. E o faz comentando suas contribuies, s vezes de modo direto e incisivo, outras, benevolente e implcito; e outras, ainda, de forma que me pareceu irnica, mas sempre de maneira bem circunstanciada. Mais do que suas concluses em particular a de que, por ser o modelo alternativo de desenvolvimento que serve de referncia ideia de GS incapaz de ferir, sequer arranhar, o modelo hegemnico de poder, e porque o analfabetismo funcional que

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vitima a sociedade coloca seu combate como tarefa prioritria e realista dos partidrios dessa ideia, o debate estaria de certo modo desfocado , com as quais no posso concordar, me interessam algumas de suas crticas. Mais do que o teor ingnuo e o contedo de wishful thinking que ele identifica em algumas das contribuies, interessam-me as crticas que explicitam a fragilidade e impreciso analticoconceitual com que o tema vem sendo tratado5. Isso porque elas me induzem a adicionar outras que, no limite e como pude verificar, dificultam a definio de uma agenda de pesquisa e de atividades de formao de pessoal na universidade pblica. As consideraes que fao sobre elas, sem buscar polemizar, se orientam a precisar, por excluso ou oposio, a viso que tenho do tema e o campo ideolgico em que ela se situa. Animadas por intenes com as quais compartilho6, algumas das contribuies tendem a demonizar finalidades econmicas associando-as exclusivamente ao interesse das empresas, como se os empreendimentos solidrios no devessem tambm (e o fazem) se preocupar com elas. Outras, ao no levar seu esforo conceitual muito alm de uma oposio da GS ainda que s vezes de modo bastante sofisticado , ao que consideram, com nomes variados, gesto tradicional, incorrem num pecado metodolgico; qual seja, o de definir algo pelo que ele no ou deveria ser e no mediante um processo de construo analtico-conceitual apoiado menos
Apenas a ttulo de exemplo, comento a um trabalho que se refere, sem maior preocupao de conceituao, aos termos desenvolvimento e gesto social, gesto do desenvolvimento social, gesto social do desenvolvimento e gesto para o desenvolvimento social. por no ser este o meu propsito e por valorizar esse compartilhar que, apoiando-me em Tenrio (2009) quando diz abandono aqui a inteno de polemizar com o refutante, no s para no perder o amigo, omiti qualquer referncia autoria das ideias que aparecem nos trabalhos que comento. Na realidade, sequer coloco entre aspas as expresses que neles aparecem.

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no mtodo indutivo usual na literatura de Administrao e mais no dedutivo que caracteriza outras abordagens. No que isso no possa ser estendido para os autores que acabo de referir, mas h muitos que escrevem como se desconhecessem o carter o antagnico do capitalismo e os muitos dos que dele se ocuparam. Dentre eles, alguns dizem acreditar que a GS, seja ela praticada no mbito pblico ou privado, tem por objetivo fundamental o desenvolvimento social (como se as empresas pudessem ou devessem atuar em prol do desenvolvimento social!). Nessa mesma vertente h os que, embora critiquem a tendncia de banalizao e a impreciso conceitual da GS, e expressem que ela deve ser uma gesto voltada para o social, se dedicam, mediante aes que consideram coerentes com sua viso, a auxiliar as empresas a atuarem de acordo com uma suposta responsabilidade social e ambiental. E, ademais, ao lado de outros colegas, a convencer os gestores pblicos e a sociedade em geral da viabilidade do que fazem. Tambm h os que, defendendo a importncia das polticas sociais, atribuem o fato de elas no estarem alcanando os objetivos a que se propem a uma gesto incorreta ou deficiente. E que, justamente por isso, para melhorar sua eficincia, eficcia e efetividade so necessrias a pesquisa e a formao de pessoal em GS. Por apoiarem ou por aceitarem pragmaticamente a tendncia de atribuir s ONGs, fundaes e empresas uma responsabilidade crescente na implementao e mesmo na formulao e avaliao dessas polticas, eles postulam que todas as organizaes, pertenam elas esfera do mercado, do Estado ou do terceiro setor, devem ser orientadas para e pelo social. E, coerentemente, entendem que o conceito de GS no apenas abarcaria o espao do Pblico e do Privado como seria compatvel com os seus ethos e com os interesses dos atores que neles exercem sua ao7. Ao mesmo tempo,
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Como irei mostrar, minha proposta contrria ideia de que a GS abarcaria a GP; muito menos que ela poderia aceitar a ideia de que a GS abarque

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ressaltando que as polticas sociais devem assumir um vis mais transparente, participativo, social e ambientalmente responsvel, e que isso poderia ser logrado pela via da adoo de prticas de GS, parecem associar-se viso ingnua de que o Estado brasileiro no funciona. E que, em consequncia, bastaria a formao de gestores sociais competentes para fazer com que essas polticas funcionassem. Isto , como se aquele no funcionamento no tivesse um carter poltico que visa a manuteno e naturalizao das relaes sociais de produo capitalistas e como se esse objetivo de capacitao no demandasse um esforo de precisar interfaces e delimitaes entre a gesto privada, a GP, a GG e a GS. Finalmente, e ainda nessa mesma vertente, h outras contribuies que, embora diferenciem a GS da gesto tradicional (ou privada), no precisam os espaos (pblico ou privado) em que elas se do, so concebidas e devem possuir pertinncia e funcionalidade8. Dessa forma, ao no evidenciar (ou perceber) que isso impossibilita a formulao de uma estratgia coerente com sua inteno, que identifique atores, formas de atuao em diferentes espaos, estilos de gesto etc., renunciam a assumir uma postura consequente seja no plano poltico, seja no acadmico com esta inteno.

a histria dos conceitos de Gesto pblica e Gesto social segundo e experincia de um protagonista
Do contedo exposto em Tenrio (2009), possvel extrair a seguinte interpretao da sntese que ele apresenta de experincia com o conceito de GS.
a gesto privada. Ela prope a GP como um conjunto resultante da unio entre outros dois, o da GG e o da GS. Considero que a preocupao do presente trabalho, de precisar esses espaos no plano da realidade e projet-los no plano da gesto, a sua contribuio (se que tem alguma) mais interessante.

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Em 1993 ele teria criticado o conceito (que se manejava at 1992) restrito a questes relacionadas ao que posteriormente convencionou-se chamar de terceiro setor e o contraposto ao significado pretendido atualmente, de uma gesto concertada entre os diversos atores da sociedade. E, tambm, a viso exposta em Kliksberg, segundo a qual a GS estaria referida ao tipo de gerncia (...) apropriado para obter eficincia em processos de planejamento e de implementao de polticas sociais, e na gesto concreta de programas sociais que respondesse imprescindibilidade de contar com gerncia de alta qualificao para os processos de implementao de polticas sociais e da gesto de programas sociais. Em 1997, ele teria criticado a viso segundo a qual a GS
(...) estaria vinculada exclusivamente conduo de polticas sociais compensatrias, contrariamente a (...) uma gesto ampliada na qual o processo decisrio seria vinculante ao dilogo consciente, procedimental, por meios dos diferentes atores da sociedade, sob a perspectiva de sujeitos em ao e no apenas de formulaes oriundas das sensibilidades sociais dos dirigentes e/ ou tcnicos governamentais de turno, como, comumente, vinha ocorrendo na Amrica Latina, mesmo nos perodos democrticos de sua histria desenvolvimentista.

Em 1998, ao destacar a diferena entre os conceitos de gesto social e de gesto estratgica, significando o primeiro um processo de tomada de deciso dialgico e o segundo um processo monolgico, ele idealizava que o terceiro setor seria o espao organizacional possvel para prticas de gesto social. Em 2005, ele abandona essa idealizao, isto , (...) a fantasia de encontrar um lcus ideal gesto social. Ainda neste ano, ele criticou o fato de que a GS tenha estado (...) muito mais associado gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, de combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo.

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Formulou tambm a ideia de que gesto social seria


(...) o processo gerencial dialgico no qual a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no governamentais).

E prope que (...) o adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao. Em 2006, ele defende
a tese de que o importante no diferenciar gesto pblica de gesto social, mas resgatar a funo bsica da administrao pblica que atender os interesses da sociedade como um todo. Gesto social seria uma adjetiva da gesto pblica, no o seu substituto.

E, finalmente, que
O conceito de gesto social seria desnecessrio se tanto o agente pblico como o econmico praticassem uma gesto republicana: uma gesto preocupada com a justia social, com o interesse pelo bem comum e no com interesses privados.

A trajetria do autor se encontra no ponto em que ele, entendendo que


(...) o intento de dicotomizar os significados de gesto social e de gesto estratgica uma tentativa de no pautar os processos decisrios exclusivamente pela tica da competio, do mercado tal como se comporta no sistema socioeconomico em que vivemos. Mas sim por meio de cursos de ao compreensivos, voltados para o bem comum e para o bem viver. O que, segundo ele, seria Nada utpico se atuarmos razoavelmente com os princpios republicanos.

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a pr-histria dos conceitos de Gesto pblica e Gesto social


Esta seo, que apresenta o que para ns a pr-histria dos conceitos de Gesto Pblica e Gesto Social, talvez devesse ser referida como a primeira parte da minha histria de envolvimento e entendimento desses conceitos; sendo a segunda a que objeto das sees quatro, cinco e seis do trabalho. Esta seo d conta de uma preocupao suscitada pela leitura dos trabalhos a que tive acesso e que incluram aqueles que constam do relato de Francisco Tenrio. Ela se relacionava a conceitos que podem ser considerados como predecessores aos que estou focando: os de Administrao, Administrao Geral, Administrao de Empresas e Administrao Pblica. Embora compreensivelmente eles no aparecessem problematizados naquela literatura, pareciam merecedores de anlise. Mant-los subjacentes poderia impedir a crtica que os trabalhos que estava lendo sobre GP e GS poderiam suscitar. Tambm nesta seo abordada a formao do dos gestores pblicos; assunto que tampouco era problematizado no ambiente e em que passara a atuar, mas que, em funo de minha participao no processo de criao e implantao do curso de formao de tecnlogos em GP e GS na UFBA, se afigurava como importante.
administrao de empresas, administrao Geral e administrao pblica

A literatura anglfona de Administrao (que em geral mantm um enfoque que, apesar de alegadamente genrico, se refere s empresas) costuma utilizar o termo Management para referir-se ao mundo privado, das empresas. O termo Administration teria um significado mais amplo, buscando um status uni-

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versal capaz de abarcar todos os mbitos de atividade humana, inclusive o mundo pblico. aquilo que passa a ser designado como Administrao Geral. A mesma literatura, usando o prefixo public, enfatiza o que tem sido traduzido como administrao pblica para se referir ao ambiente pblico, de governo. No obstante, bastante usado hoje no Brasil o termo Gesto Pblica para fazer referncia s atividades que tm lugar no ambiente pblico ou aos conhecimentos que nele so aplicados. As teorias da Administrao podem ser classificadas em vrias correntes ou abordagens associadas a uma maneira especfica de encarar a tarefa e as caractersticas do trabalho de administrao de organizaes. O conceito contemporneo de Administrao Geral entende que administrar dirigir uma organizao (grupo de indivduos com um objetivo comum, associados mediante uma entidade pblica ou privada) utilizando tcnicas de gesto para que alcance seus objetivos de forma eficiente, eficaz e com responsabilidade social e ambiental. Segundo Lacombe (2003), a essncia do trabalho do administrador obter resultados por meio das pessoas que ele coordena. J de acordo com Drucker (1998), administrar consiste em manter as organizaes coesas, fazendo-as funcionar. A Administrao Geral subdividida segundo o tipo de organizao qual ela aplicada. Desde logo fcil perceber que a administrao que se aplica a uma empresa privada diferente daquela aplicada s instituies governamentais ou, ainda, daquela de um setor social sem fins lucrativos; mas isto no parece suficientemente importante para ser considerado no mbito do experimento de generalizao (ou abstrao) que caracteriza essa maneira de enfocar a questo. Uma organizao seria uma combinao de esforos individuais que tem por finalidade realizar propsitos coletivos. Por meio de uma organizao torna-se possvel perseguir e alcanar

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objetivos que seriam inatingveis para uma pessoa. Uma grande empresa ou uma pequena oficina, um laboratrio ou o corpo de bombeiros, um hospital ou uma escola so todos exemplos de organizaes (Maximiano, 1992). Uma organizao seria formada pela soma de pessoas, mquinas e equipamentos, recursos financeiros e outros; seria o resultado da combinao de todos estes elementos orientados a um objetivo comum; uma entidade social, conscientemente coordenada, gozando de fronteiras delimitadas que funcionam numa base relativamente contnua, tendo em vista a realizao de objetivos comuns que exigem grupos de duas ou mais pessoas que estabelecem entre elas relaes de cooperao, aes formalmente coordenadas e funes hierarquicamente diferenciadas (Bilhim, 1997). Administrar uma organizao (ou organizar) supe atribuir responsabilidades s pessoas e atividades aos rgos (unidades administrativas). A pessoa encarregada do ato de administrar ou organizar, o administrador, embora investido de um poder dentro de uma hierarquia predefinida, deve possuir uma capacitao intelectual e moral para exerc-lo que o diferencie dos demais membros da organizao e atuar como um lder. A atividade principal de um lder consiste em influenciar um determinado grupo de pessoas a fim de que elas faam o que se deseja. Porm, esta influncia no deve ser coercitiva por meio do poder de um cargo nem tampouco obrigando as pessoas a fazerem o que necessrio. Esta influncia deve ocorrer, por exemplo, atravs da disponibilizao de um meio de trabalho propcio para que todos os colaboradores desenvolvam suas atividades por vontade prpria. Foi com a Teoria das Relaes Humanas que a figura do lder se consolidou no campo de preocupaes da Administrao de Empresas. O lder apareceu como uma alternativa do administrador clssico com sua face coercitiva e autoritria. A liderana passou a ser um assunto recorrente e vem assumindo um papel central na Administrao. Segundo a viso contem-

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pornea, todo lder deve ser um servidor para seus funcionrios, deve possuir amor por seus comandados. Este amor no apoiado em sentimento e sim em comportamentos, como cuidar, ajudar, elogiar, entre outros. Isso acontece, em particular, no campo da Administrao Pblica, uma vez que nele coero, autoritarismo e at mesmo hierarquia so dificilmente obtenveis, assim como seu exerccio muitas vezes no implica um benefcio material.
a formao do gestor pblico

No Brasil e em muitos outros pases, a consolidao da Administrao Pblica como um curso superior posterior quela do de Administrao de Empresas. At a sua criao, eram os administradores de empresas, juntamente com outros tipos de profissionais, que compunham o quadro da burocracia. A crescente complexidade do aparelho de Estado passou a exigir um tipo de capacitao que no era oferecido pelas escolas de Administrao de Empresas. Foi s ento, para enfrentar o desafio de formar esses gestores pblicos, que se buscou identificar dentre os contedos que constituem a Administrao Geral quais poderiam ser aplicados no ambiente pblico. Mas, diferentemente do que seria desejvel, esse movimento no esteve suficientemente aberto ao aporte de outras abordagens disciplinares mais afeitas ao tratamento das questes sociais e polticas que inevitavelmente se fazem presentes na interface entre o Estado e a sociedade e mesmo no interior do prprio aparelho de Estado. Ele foi marcado por um processo que, em vez de estar guiado por um objetivo de fuso interdisciplinar (ou, pelo menos, multidisciplinar), se manteve basicamente orientado pela tentativa de conformar, por eliminao ou excluso de temas, aquilo que se entendia como Administrao de Empresas. Para muitos professores e pesquisadores, esse processo aparecia

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de outra maneira: como uma seleo, no conjunto de temas do campo da Administrao Geral, daqueles que serviam Administrao Pblica. Mas a espinha dorsal dos cursos de Administrao Pblica foi, na realidade, a Administrao de Empresas. Em outras palavras, o currculo dos cursos de Administrao Pblica foi sendo conformado atravs da adaptao de contedos previamente existentes naquele dos cursos de Administrao de Empresas e pela adio de outras disciplinas. Frequentemente, e isso no apenas no Brasil, o quadro de professores dos cursos de Administrao Pblica foi (e ) formado por professores de cursos de Administrao de Empresas (na maioria dos casos, oferecidos na mesma instituio) e por professores de disciplinas que provm de reas como Direito, Cincias Contbeis, Sociologia, Economia e Cincia Poltica. Embora com o correr do tempo sucessivas geraes de formandos de Administrao Pblica tenham sido absorvidos como professores desses cursos, essas disciplinas continuaram a ser ministradas por profissionais nelas formados. O resultado foi a permanncia de uma espcie de apartheid disciplinar muito distinto daquilo que seria necessrio para propiciar uma fuso (supondo que ela fosse possvel), entre a Administrao Geral (supondo que ela efetivamente existisse e que fosse capaz de ser conformada por excluso ou eliminao de contedos previamente enfeixados na Administrao de Empresas) e aquelas disciplinas. Contudo, os administradores pblicos, formados, no melhor dos casos, numa tenso disciplinar entre contedos de Administrao de Empresas e disciplinas que frequentemente se orientavam a produzir argumentos para questionar as ideias de propriedade privada dos meios de produo, venda da fora de trabalho, lucro etc. pressupostos e razo de existncia da Administrao de Empresas , dificilmente seriam capazes de autonomamente produzir uma sntese interdisciplinar como a que sua atuao demandava.

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Essa situao foi ainda agravada pelo fato de que, com muita frequncia, os contedos das disciplinas como Sociologia e Cincia Poltica, que mais subsdios forneceram um correto diagnstico dos problemas que o administrador pblico enfrenta e para o seu equacionamento de modo coerente com os direitos democrticos e de cidadania, eram vistos como de escassa importncia sua formao. Dificilmente modelizveis e aplicveis em conjunto com os contedos que provinham da Administrao de Empresas, com os quais, por defeito de construo, no tinham como dialogar, mas que eram, estes sim, modelizveis, operacionalizveis e aparentemente dotados de um potencial de equacionamento de problemas muito valorizado por quem se preocupa em resolver problemas, eles eram, de fato, quase inteis. O resultado dessa situao era, ento, que os problemas pblicos, ainda que fossem, na melhor das hipteses, diagnosticados (momento descritivo: foto) e explicados (momento explicativo: filme retrospectivo) atravs daquelas disciplinas, eram resolvidos (momento normativo: construo do futuro) mediante a aplicao do conhecimento que provinha da Administrao de Empresas. Mas a tenso entre aquelas disciplinas e a Administrao Geral no se situou apenas no plano dos contedos. Ela se estendeu para os planos da abordagem cognitiva (dedutiva versus indutiva, respectivamente); do enfoque da situao-problema (contextualizado versus autocontido); do tratamento metodolgico (anlise globalizante do mais frequente ou provvel versus estudo de cases sobre o mais exitoso, ainda que atpico e no generalizvel); do objetivo intermedirio (produzir tendncias e fatos estilizados) versus assinalar best practices e, para seguir utilizando o jargo anglfono tpico da rea, possibilitar o benchmarking); do objetivo final (equacionar problemas estruturais de modo racional visando a resultados positivos sistmicos e de longo prazo

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versus atacar problemas pontuais passveis de soluo imediata de modo incremental, visando resultados localizados e de alto impacto a curto prazo). Ainda no campo cognitivo ou, mais especificamente, pedaggico, a Administrao Geral permaneceu baseada na ideia de que o administrador a pessoa que se destaca das demais por atributos inatos, mas que podem at certo ponto ser adquiridos pela via da capacitao formal. Tal caracterstica, como compreensvel, contagia o processo de formao, seja do administrador tradicional, seja do lder, com um ethos de diferenciao, de elitismo meritocrtico e, no limite, de prepotncia; ainda que entendido como um mal menor face ao imperativo tradicional de apreender para saber mandar ou ao contemporneo apreender para saber liderar. Tudo isso marcando com atributos de competio e rivalidade tanto o processo formativo quanto o comportamento profissional. Mesmo que se considere a empresa privada como um ambiente em que pessoas, tendo em vista a realizao de objetivos comuns, estabelecem relaes de cooperao, o que muito questionvel, no h como negar que o ambiente em que atua o gestor pblico o aparelho de Estado politizado. Se isso assim, a Administrao de Empresas, por muitos entendida como um conjunto de conhecimentos cujo objetivo , seno eliminar, manter os conflitos entre capital e trabalho num nvel que no inviabilize a produo, no poderia ser a plataforma cognitiva para a concepo de um curso de gesto pblica e, muito menos, de um curso de gesto social com a perspectiva que parecia mais adequada. Na realidade, tampouco a Administrao Geral, pelas razes j apontadas, poderia ser considerada uma plataforma cognitiva adequada. Essa inadequao se manifesta no papel proeminente que vem assumindo o lder na Administrao Geral e por extenso na Administrao Pblica, e que teria que ser repensado por

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aqueles que, interessados numa proposta alternativa para a organizao do Estado, atuam no campo da GP e da GS. Ainda que a figura do lder parea ser mais coerente com elas do que a do administrador tradicional, originalmente concebido para substituir o proprietrio no campo da gesto da empresa (assim como o engenheiro, concebido para substitu-lo no campo da produo), parece legtimo indagar sobre sua pertinncia para a gesto pblica. Sobretudo para aqueles gestores cuja funo a elaborao das Polticas Sociais, que cada vez mais substituem pelo cooperativismo, autogesto e solidariedade s prticas do empreendedorismo, da competio. possvel tambm evidenciar essa inadequao numa anlise, ainda que superficial, do currculo dos cursos de Administrao Pblica, inclusive dos implantados mais recentemente. Segue neles de modo predominante a suposio de que existe uma Administrao Geral! entendida como neutra e capaz de atender tanto as empresas quanto o Estado, que pode por isso servir como diretriz para a concepo de cursos de GP e GS. Em vrios cursos, ideias e princpios derivados ou destilados da Administrao de Empresas, s vezes sob a denominao disciplinar de Introduo Administrao, Teoria da Administrao, Administrao Geral etc. so apresentados como portadores de um contedo universal e neutro. comum tambm a existncia de disciplinas com forte carter empresarial, como, por exemplo, Administrao da Produo, Gesto da Qualidade Total, Empreendedorismo etc., e outras disciplinas que buscam implementar a denominada Nova Gerncia Pblica, introduzidas para dar conta das parcerias pblico-privado, dos projetos com o Terceiro Setor, da Responsabilidade Social Empresarial etc. Tambm possvel observar que disciplinas cujos nomes aludem a contedos prprios da gesto pblica so ministradas mediante a utilizao de bibliografia orientada para a adminis-

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trao de empresas. O que, quando mais no seja, tende a dar aos alunos a falsa impresso de que os conceitos e relaes nela tratados so aplicveis ao ambiente pblico. Uma das excees mais interessantes no quadro aqui traado o movimento em torno do conceito de Administrao Poltica liderado pelo professor Reginaldo Souza Santos da UFBA (Santos, 2004). Esse movimento, influenciado pela leitura crtica dos clssicos do campo da Administrao a partir da perspectiva dos economistas marxistas, pode vir a desencadear um processo de renovao semelhante ao que aqui defendo. Esses comentrios encerram um dos argumentos centrais desta seo: o de que carecemos de um marco analtico-conceitual especfico e adequado gesto pblica. No vou entrar no fato, verdadeiro, de que sua elaborao foi dificultada pela Reforma Gerencial do Estado brasileiro que se iniciou em meados da dcada de 1990, marcada pela proposio de que a lgica e os mtodos de Administrao de Empresas deveriam ser adotados para promov-la, o que veio a reforar um movimento que levou o currculo dos cursos de Administrao Pblica a refletir essas duas orientaes: a da Administrao Geral e a da Reforma Gerencial. Por isso, tendem a formar gestores pblicos que as aceitam acriticamente e, paradoxalmente, dificultam o processo de transformao do Estado herdado do autoritarismo e do neoliberalismo. Como tantas outras controvrsias que se manifestam no campo do conhecimento e da educao, esta, pelo seu contedo ideolgico, tende a permanecer e se reproduzir quando novos argumentos so incorporados ao debate. Passado o auge do pensamento neoliberal, quando a Nova Gerncia Pblica divulgada pelos professores universitrios dos pases centrais penetrou na universidade brasileira, e como mostra o movimento da Administrao Poltica, antes comentado, voltou-se a discutir a questo de como orientar a formao do gestor pblico.

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Ao evidenciar o carter falacioso e predatrio da Nova Gerncia Pblica, muitos autores brasileiros e latino-americanos inauguraram um perodo em que se busca um novo arranjo. O que no quer dizer que novos argumentos no surjam e devam ser analisados. Entre outros, aqueles que afirmam que a controvrsia estaria perdendo sentido porque um gestor pode, sem sair da mesma organizao, passar da condio de funcionrio pblico para a de empregado, como as privatizaes mostraram (Fischer, 2004, p. 168). Ou que o gestor social entendido como aquele profissional (de crescente importncia), que no mbito do Estado, da empresa ou do terceiro setor se envolve diretamente com as polticas sociais deveria ter uma formao to ecltica que as distines que aquela controvrsia alude estariam perdendo sentido. E que, portanto, a sua formao no teria por que, mesmo no campo analtico-conceitual, contemplar as diferenas (no meu entender, muito importantes) existentes entre a gesto de empresas e a gesto pblica. Um distanciamento crtico em relao ao que entendido como a formao do administrador de empresa parece essencial. Ele deve comear pelo questionamento do carter universal conferido ao conceito de Administrao, entendido como um corpo de conhecimento aplicvel em qualquer ambiente (pblico ou privado) e explicitado nas conceituaes usualmente propostas e empregadas em nosso meio e que tm servido para informar a criao de cursos de Administrao Pblica.

reconstruindo conceitos: as relaes entre o privado e o pblico nos planos da realidade e da gesto
Esta seo introduz a parte mais normativa, prescritiva ou propositiva do trabalho, a qual abarca, ademais, as duas sees que a sucedem, e que tem por objetivo conceber uma proposta de entendimento e de atuao acerca da questo da Gesto Social da

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e Gesto Pblica. Ela est baseada numa estilizao do que poderia ter sido o processo histrico que teria conduzido ao momento atual em que me encontro, um tanto equivocadamente, como irei argumentar, tentando estabelecer as interfaces e delimitaes entre os conceitos de gesto social e gesto pblica. Para tratar o objeto desta parte do trabalho se ir proceder a uma modelizao baseada em dois elementos (ou movimentos). O primeiro, de natureza descritiva, tem a ver com o tratamento que se d gesto. Ela aqui entendida como uma correspondncia profissional, no plano da gesto, do que ocorre no plano da realidade, em que se do as relaes entre o Estado e a sociedade. Seu objetivo entender (descrever e explicar) a maneira como as transformaes que vm ocorrendo no plano da realidade vm-se incorporando ao plano da gesto. O segundo elemento (ou movimento) est baseado no primeiro, mas sua natureza normativa. Ele se refere ao objetivo de atuar de forma mais efetiva, dado que est baseado num diagnstico cuidadoso da mudana da configurao daquelas relaes, na construo de um cenrio normativo de maior justia, equidade e sustentabilidade ambiental. Visto que o objetivo desta seo e das duas que a seguem a construo de conceitos para intervir num debate que inerentemente poltico, o seu formato inclui uma apresentao da concepo poltico-ideolgica que fundamenta a construo proposta. Esta segunda parte do trabalho pode ser entendida como continuidade ao meu percurso intelectual de familiarizao com o tema, cujo incio teve seu resultado apresentado na terceira seo acerca da pr-histria dos conceitos de Gesto Pblica e Gesto Social. Iniciando a abordagem do contedo explorado nesta segunda parte do trabalho, vou tratar do assunto relativo a esta quarta seo, ou seja, as relaes entre o Privado e o Pblico: o plano da realidade e o plano da gesto.

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Em relao ao primeiro elemento acima aludido, de natureza descritiva, minha modelizao trata de um caso simples e que corresponderia a um primeiro estgio do processo histrico de evoluo das relaes entre a sociedade e o Estado capitalista, quando o atendimento das demandas sociais no ocupava nelas um espao significativo.
a natureza do estado capitalista

O surgimento do Estado nacional como forma de dominao se d com a apario e desenvolvimento do sistema capitalista. Sua formao parte de uma construo social (fetiche) caracterizada pela delimitao de um espao territorial, o estabelecimento de relaes sociais de produo baseadas na propriedade privada dos meios de produo e da venda de fora de trabalho e a conformao das classes sociais a elas associadas. Os sentimentos de pertencimento, cidadania e destino comum do contedo simblico ideia de nao. O Estado capitalista um fator de coeso (e de coero) da sociedade em que vivemos. Sua condio de fiador e organizador da sociedade capitalista supe um controle ideolgico e uma hegemonia que garantem o exerccio pleno, mas encoberto, da dominao na sociedade; a qual percebida como natural e tica. Mas, ao mesmo tempo, o Estado capitalista forado a oscilar permanentemente entre a hegemonia e o descobrimento de sua verdadeira imbricao na sociedade. A condio do Estado como fiador e organizador da sociedade capitalista e do processo de reproduo do capital tende a ser mascarada (e, no limite, negada) pelas mediaes que estabelece com a sociedade. Elas minimizam (ou ignoram) as clivagens de classe e confinam a sociedade ao privado e ao econmico (mercado) e reservam ao Estado o domnio sobre o pblico e o poltico.

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

O Estado capitalista , ento, a expresso poltico-ideolgica da agenda produzida pela relao social que garante a reproduo e naturalizao de uma ordem social necessria acumulao de capital. a decantao das polticas ou tomadas de deciso predominantes e de sua consequncia na estruturao do aparato institucional que resolve as questes segundo a correlao de foras existente e mediante os recursos de poder que elas podem mobilizar. De acordo com essa viso, as polticas pblicas so formas de interferncia do Estado, visando manuteno das relaes sociais de determinada formao social. O Estado o viabilizador da implantao de um projeto de governo hegemnico, por meio da criao, formulao e implantao de polticas (programas, projetos e aes) voltadas para satisfazer os interesses de determinadas classes sociais. O Estado capitalista concebido pela viso marxista como expresso do poder social dominante. Por ser o Estado um fiador no neutro de uma relao social contraditria e conflituosa, as formas em que se materializa esta relao de poder nas instituies estatais esto constantemente atravessadas pelas lutas sociais fundamentais. O Estado, portanto, no se reduz burocracia pblica, em que os organismos estatais planejam e programam as polticas pblicas, agindo como mero instrumento de elaborao dessas polticas, como um ente supraclassista, como propem as vises liberal e weberiana. Contrapondo-se a essas vises que entendem o Estado como um ente acima da luta de classes, a viso marxista o percebe como uma relao historicamente determinada, uma relao de dominao e subordinao, uma relao mantida entre as classes sociais diferentes e antagnicas entre si. Para compreender a dinmica das instituies estatais e para situ-las no contexto das lutas sociais, necessrio ter presente a dimenso contraditria substantiva que as atravessa: essas insti-

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tuies que podem ser interpretadas, ao mesmo tempo, como um benefcio para as classes subalternas e como legitimadoras de um sistema que as reproduz e perpetua como tais. Na sociedade capitalista fundada na propriedade privada dos meios de produo e venda de fora de trabalho por operrios assalariados, a funo do Estado, segundo a viso marxista, seria defender os interesses da classe dominante sobre o conjunto da sociedade. Isso implica em funcionar como um capitalista coletivo ideal, criando e mantendo as condies materiais (no nvel da infraestrutura econmico-produtiva) necessrias para a reproduo do capital. Mas, para aparecer como um Estado de todos e para todos e no como um agente que serve classe dominante, ele (ou, mais exatamente, os interesses sociais que ele atende e representa) desempenha uma segunda funo. Ela se relaciona ao nvel da superestrutura poltico-ideolgica e tem como mobilizador outros atores, entre eles a mdia, um setor da burocracia que, ao apresentar-se como promotor do bem-estar comum, torna-se capaz de internalizar e institucionalizar a luta poltica no interior do Estado. E, ao faz-lo, assume um papel apaziguador de controle corporativo da relao inerentemente conflituosa entre as classes. Assim, atravs de uma ordem jurdica que o coloca como rbitro das relaes entre as classes, no mbito mais geral da sociedade, o Estado capaz de atuar como mediador das relaes entre capital e trabalho assalariado e, finalmente, no mbito mais especfico da produo de mercadorias, garantir as condies para reproduo do capital. Sua terceira funo, decorrente de sua prerrogativa de arrecadar impostos e realizar transferncias para os agentes econmicos, subsidiando ou penalizando-os financeiramente, a que faculta, tambm por esta via, garantir as condies para reproduo do capital. Finalmente, ao desempenhar o papel de filtro em relao a outros Estados que lhe outorga o controle das rela-

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

es comerciais e financeiras com o exterior, o Estado nacional capaz de influenciar, no plano mundial, ainda que de maneira determinada pela relao de foras nele vigente, nas condies para a reproduo do capital. Como materializao e consequncia de uma resposta imposta ao capital pelas lutas dos trabalhadores, as instituies estatais tm o efeito fetichizador de conferir legitimidade sociedade capitalista tornando aceitvel mais alm do plano ideolgico, no plano material a hegemonia do capital. A figura abaixo proporciona uma visualizao da concepo marxista da relao Estado-sociedade que preside as ideias que aqui esto sendo apresentadas. Ela indica como a sociedade no pode ser entendida como um todo homogneo, mas sim como uma composio contraditria de duas classes antagnicas resultantes da existncia de relaes sociais de produo capitalistas. Ela mostra a face aparente do fenmeno constitutivo do Estado que estaria associada separao (artificial) dos dois mbitos (do privado e do pblico) que prope a viso pluralista do liberalismo. E contrape o que a viso marxista considera a essncia desse fenmeno: uma situao em que, fruto de um processo de coorganizao, essas relaes engendram um fetiche, um terceiro ator (sendo os dois primeiros o capital e o trabalho): o Estado. Ao aparecer como algo separado dessas relaes, mas se constituir, na verdade, como o seu fiador, garantidor e naturalizador, ele capaz de garantir a reproduo dessas relaes. Ao aceitar a incluso das demandas das classes subalternas na agenda pblica como questes socialmente relevantes, suscetveis portanto de resposta, a classe dominante sutura, antes que ele se rompa, o tecido social tensionado por essas demandas; as quais, deixando de ser um problema, do origem a instituies estatais que se incorporam lgica da estatal e adquirem uma dinmica prpria.

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Figura 1

A forma como se distribuem e atuam essas instituies, suas decises e no decises, a expresso de sua cumplicidade estrutural com o capital e seu circuito de acumulao e reproduo. Elas so, tambm, o resultado contraditrio e substantivamente irracional, no sentido de no planejado, da igualmente contraditria e irracional existncia e reproduo da sociedade de classes que caracteriza o capitalismo. expressando esse quadro que ODonnell (1978) escreve que o mapa do Estado capitalista conformado pelas cicatrizes que deixam as costuras que vai fazendo a classe dominante no tecido social para impedir que ele se abra e se evidenciem as contradies entre ela e as classes subalternas. Ou para responder s crises e questes que se produzem na interface Estado-sociedade e para manter a estrutura social desigual que a razo de existncia dos aparelhos e aes estatais. As contradies, fracionamentos e superposies que caracterizam as instituies estatais (seu tamanho,

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distribuio, disponibilidade de recursos) e sua atuao (as polticas que formula, as aes que implementa e as que deixa de fazer) dependem das relaes de foras (passada e presente) entre capital e trabalho que se expressam no mbito de um dado territrio. Desconstruir o fetiche do Estado como elemento neutro e situado acima das classes sociais uma pr-condio para chegar a sua superao por uma forma de organizao social alternativa e emancipadora. O Estado pressupe uma comunidade poltica: ela condio necessria para que a dominao seja consensualmente aceita, e sua contnua reconstituio (e da propriedade privada dos meios de produo, de um lado, e de vendedores da fora de trabalho, de outro) um dos objetivos das instituies. A comunidade poltica fruto da existncia de solidariedades coletivas (cidadania, nao, povo). Por serem vigentes no mbito de grande parte de uma populao territorialmente limitada, e serem resultantes da crena de que ela compartilha importantes valores e interesses e de que possvel propor metas comuns imputveis a tais valores e interesses, essas solidariedades coletivas funcionam em relao ao Estado como fundamento (alicerce, legitimador, garantia de existncia) e como referencial (a quem o Estado deve se referir, proteger). A sociedade no pode (ou no costuma) aparecer como fundamento ou referencial do Estado. Primeiro, porque o seu fracionamento em duas classes sociais com interesses irreconciliveis no capaz de gerar mediaes num nvel que permita o funcionamento do Estado. Segundo, porque, se a sociedade fosse fundamento e referencial, o Estado apareceria como fiador e organizador da dominao de classe que ali se exerce. E, assim, o Estado no encobriria essa dominao e devolveria diretamente sociedade a contradio fundamental da qual ele prprio emana.

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As instituies exercem poder quando podem apoiar as decises que correspondem lgica que preside o Estado com a capacidade de coagir e impor sanes. A mobilizao de uma capacidade de coero o que faz com que cada sujeito cumpra o dever poltico de se ajustar aos compromissos que dele espera a comunidade poltica. O Estado capitalista o primeiro Estado que necessita legitimar o seu poder em elementos que lhe so externos. Aquela capacidade de coero demanda a existncia de um elemento que fundamenta (possibilita, legitima) o controle dos recursos de dominao pelo Estado e sua pretenso, apoiada por tais recursos, de ser habitualmente obedecido. Este elemento, esta solidariedade coletiva o fundamento do Estado a cidadania. Mas ela demanda, tambm, um segundo elemento que sirva de referncia ao Estado: o referencial do Estado. Isto , uma solidariedade coletiva formada por sujeitos e relaes sociais, a cujos interesses de vigncia e reproduo o Estado serve. Um terceiro elemento que o Estado capitalista pode demandar em situaes at certo ponto anormais e extremas, o de Povo; o mesmo tempo fundamento e referencial ambguo do Estado.
modelizando: o privado e o pblico nos planos da realidade e da gesto

O procedimento de modelizao que se inicia nesta seo e prossegue nas sees subsequentes est representado no que respeita a relao entre o privado e o pblico na Figura 2. Ali destacada a separao, no plano da realidade, da relao Estado-sociedade, entre um espao pblico, do Estado, e outro privado, da empresa, em que se dividiria a sociedade, e que possui uma correspondncia projecional (indicada pelas setas ascendentes), no plano da gesto, na separao tradicional entre Administrao Pblica e Administrao de Empresas.

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

Figura 2

A observao, ainda que superficial, da modelizao do plano da realidade que aparece na Figura 2 suficiente para concluir que ela no corresponde ao esquema descritivo mostrado na Figura 1. E, como de se esperar, tampouco condiz com a viso da relao entre a sociedade e o Estado capitalista que o explica e justifica apresentada no item anterior. Essa modelizao adotada e complexificada nas sees que seguem, para tratar as relaes entre GP e GS por dois motivos. O primeiro, a pretenso enunciada na primeira frase deste trabalho, de dialogar com interessados no tema das interfaces e delimitaes. O segundo motivo o que se expressa na sua segunda seo a respeito do alto valor outorgado ao fato de que as contribuies de outros pesquisadores, ainda que distintas daquela aqui proposta, esto animadas por intenes com as quais se compartilha.

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reconstruindo conceitos: as relaes entre o privado, o pblico e o social nos planos da realidade e da gesto
Dando prosseguimento ao tratamento do contedo de natureza mais normativa que corresponde a esta segunda parte do trabalho, continuarei adotando o procedimento de modelizao j utilizado. Nesta seo, vou complexificar a modelizao apresentada anteriormente tornando-a coerente num segundo estgio do que seria o processo de evoluo das relaes entre a sociedade e o Estado capitalista, que se inicia nas primeiras dcadas do sculo XX, quando o atendimento das demandas sociais emerge claramente como uma atribuio do Estado. Mas, como j anunciado, antes de apresentar a modelizao objeto desta seo farei uma digresso. Ela introduz o tema das Polticas Sociais9 e de sua relao com a Gesto Social.
o estado capitalista e as polticas sociais

Partimos da constatao de que, embora no devesse ser assim (e no seja esta a minha viso), a expresso Gesto Pblica tem sido frequentemente utilizada no meio acadmico e profissional para designar um corpo de conhecimentos (ou um conjunto de atividades) associado de modo muito estreito elaborao (entendida como o conjunto da Formulao, Implementao e Avaliao) das polticas orientadas ao atendimento de demandas sociais: as Polticas Sociais. Elas abrangem os servios educacionais, de orientao social, de assistncia mdica, de ajuda jurdica e outros providos pelo Estado; os quais, mesmo que ga9

Sigo aqui muito de perto o tratamento dado por Faleiros (2000) ao tema em uma das obras mais completas e conhecidas publicadas no Brasil (j possui mais de dez edies) sobre a relao entre as polticas sociais e o Estado capitalista.

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

rantidos por lei, geralmente aparecem como favores populao, sendo implantados em conjunturas polticas de relativo ascenso do movimento de massas. A viso hegemnica, baseada na concepo de Estado pluralista ou liberal, e mais ainda na neoliberal, v as polticas econmicas e as polticas sociais como se estas no estivessem articuladas e fossem independentes, como se no fossem elaboradas no mbito de um Estado capitalista. Como se as polticas sociais no fossem sempre o resultado de uma relao de foras entre classes sociais antagnicas reproduzidas, legitimadas e materializadas pelas instituies estatais numa dada formao histrico-social. Entender as polticas pblicas como neutras, como algo constitudo, por um lado, pelas polticas sociais que seriam a contrapartida boa (porque destinadas a minorar o sofrimento das classes subalternas) e, por outro, pelas polticas econmicas, que seria ms, um equvoco. Ambas so funcionais lgica do capital. Para situar historicamente a questo, vale lembrar que, no passado, o Cdigo Civil obrigava que o trabalhador fosse sustentado por seus filhos quando ficasse velho. H muito isso no mais assim. No regime salarial da economia capitalista, o indivduo que contratado para o trabalho, e no o grupo familiar, como chegou a ocorrer no passado; e as formas de produo atuais destruram a famlia extensa que se organizava em torno da economia de subsistncia. claro que a interveno do Estado na garantia de benefcios e servios no substituiu a famlia. E mais; sua ao parece pautar-se no modelo familiar. As Polticas Sociais so organizadas em nome da solidariedade social: os jovens trabalhadores contribuem para a aposentadoria dos velhos e para o cuidado e a educao das crianas; as pessoas ss, para o tratamento dos doentes; os empregados, para os desempregados; os ativos, para os inativos; os solteiros, para os casados (salrio-famlia) etc. A

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razo de existncia das polticas sociais seria, ento, fazer com que a sociedade, assimilada a uma grande famlia, viva em harmonia e paz social, uns colaborando com os outros. A articulao do econmico e do poltico atravs das polticas sociais um processo complexo que se relaciona com a produo, com o consumo e com o capital financeiro. Porque as polticas sociais (talvez em menor grau do que as demais polticas pblicas, mas ainda assim de forma majoritria) no costumam ser implementadas diretamente pelo Estado, mas por meio de convnios e contratos com empresas privadas, ONGs e empresas envolvidas com atividades de Responsabilidade Social Empresarial, que passam a oferecer os servios financiados pelo Estado. Este o caso de hospitais, escolas, bancos. Os hospitais particulares atendem a clientes da Previdncia ou da Assistncia Social e cobram do Estado pelo servio, no raro com margem de lucro. As escolas particulares recebem subsdios e bolsas para certo nmero de estudantes, e os bancos servem de intermedirios para vrios servios aos beneficirios, como, por exemplo, pagamentos e cobranas previdencirias, evidentemente cobrando por eles. Assim, e de modo que pode parecer paradoxal, essas organizaes mantm seu processo de acumulao de riqueza atravs da implementao de polticas sociais. No entanto, cabe ao Estado, por exemplo, a compra de equipamentos sofisticados e intensivos em tecnologia para oferecer os servios mais caros e menos lucrativos; a manuteno das faculdades mais caras, como as de Medicina e Odontologia, enquanto os cursos menos dispendiosos e mais lucrativos so mantidos por empresas privadas. H que ressaltar a esse respeito que inerente forma do Estado capitalista, que se consolida no incio do sculo passado, o fato de que as polticas sociais sejam implementadas por organizaes privadas. E que exista no interior do aparelho de Estado de uma poro dedicada a reproduzir a fora de trabalho e outra a reproduzir o capital.

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

O caso das polticas orientadas para o trabalhador um bom exemplo. Trabalhadores desempregados, doentes, acidentados ou velhos so atendidos atravs de uma articulao do econmico e do poltico (as polticas sociais) que possibilita um ganho para o setor privado capaz de compensar o prejuzo causado pelo fato de eles e outros segmentos no produtivos no estarem inseridos na produo de mercadorias. Essas polticas servem tambm para retirar do mbito da fbrica conflitos e reivindicaes, que so encaminhados e tratados por rgos governamentais (hospitais, reparties pblicas ou tribunais) que os despolitizam, transformando-os em assuntos individuais. As vtimas de eventos negativos ligados ao processo produtivo (acidentes, doenas, incapacitao e invalidez), cuja origem est justamente nesse processo produtivo, so responsabilizadas pela sua ocorrncia. Os rgos de atendimento ao trabalhador que implementam essas polticas no questionam as origens dos problemas dos assalariados, o ambiente que os condiciona, nem as relaes que os produzem; contudo, trata-se cada caso atravs da percia, relegando-o ao saber e ao sabor de especialistas que examinam individualmente a vtima, e no as condies de produo e de trabalho. Por essas e outras razes, as polticas sociais so vistas por alguns crticos como algo incompatvel com aquele modelo familiar. Apesar de aparecerem como compensaes, elas constituiriam um sistema poltico de mediaes entre capital e trabalho que visa articulao de diferentes formas de reproduo das relaes de explorao e dominao da fora de trabalho entre si, com o processo de acumulao e com a correlao de foras polticas e econmicas. Devido a suas caractersticas, as polticas sociais, sobretudo em pases perifricos como o nosso, costumam ter seu contedo definido, em boa medida, no momento da implementao, e no no momento da sua formulao, como o caso clssico em que

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os momentos de formulao, implementao e avaliao que integram o processo de elaborao da poltica esto mais claramente definidos (Ham e Hill, 1994, Costa e Dagnino, 2008). Em consequncia, e isso central para a argumentao a se desenvolve aqui, as polticas sociais possuem entre ns um contedo que reflete, em maior medida do que ocorre nos pases de capitalismo avanado, a interesses e valores privados do que pblicos.
modelizando: o privado, o pblico e o social nos planos da realidade e da gesto

Incorporando o acima exposto modelizao que procura estabelecer uma correspondncia projecional, no plano da gesto, do que ocorre, no plano da realidade, em que se do as relaes entre o Estado e a sociedade, teramos como resultado o que apresentado na Figura 3. Ali se destaca, no plano da realidade, um espao privado que comea a superpor-se ao pblico denotando o fato das polticas pblicas (inclusive as sociais) serem implementadas crescentemente pelas empresas. E um espao social interno ao espao pblico, mas ao qual estariam associadas as polticas sociais que, no plano da gesto, demandariam aes de gesto das polticas sociais. Diferentemente das polticas destinadas a orientar ou subsidiar as atividades empresariais que possuem lgica e racionalidade facilmente operacionalizveis pelos profissionais da Administrao de Empresas, as polticas pblicas e, em particular, as polticas sociais passariam a demandar, no apenas para sua formulao, mas tambm para a sua implementao, um tipo especfico de gestor. A formao desse tipo de gestor supe a veiculao de um conhecimento distinto daquele atinente s profisses tradicionais que, no mbito do Estado, fornecem o suporte cognitivo para a elaborao de polticas voltadas ao bom funcionamento da economia capitalista. Entre outras caractersticas

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

das polticas sociais, o fato conhecido de que elas terminam em muitos casos se opondo quelas demanda a formao de profissionais especificamente capacitados para elabor-las.

Figura 3

A percepo de que a configurao que estava assumindo a sociedade brasileira, fruto do processo contraditrio de democratizao e excluso social em curso, exigia uma ao da universidade no campo da GS levou a que alguns grupos situados em universidades pblicas, entre os quais o Ciags-UFBA, passassem a abordar temas orientados a atender a crescente demanda cidad dos movimentos sociais que se fazia presente no espao pblico. Comeava a nascer a preocupao com a gesto das polticas sociais que viria a desembocar na criao de uma rea de pesquisa e formao de pessoal denominada GS.

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reconstruindo conceitos: a nova configurao das relaes entre o privado, o pblico e o social nos planos da realidade e da gesto
Seguindo o procedimento de ir complexificando a modelizao das relaes entre o Privado, o Pblico e o Social, introduzem-se agora aspectos relativos reforma gerencial do Estado brasileiro e suas consequncias. Como no caso anterior, esse procedimento dar origem, sempre em termos de estilizao, a um arranjo semelhante quele j mostrado nas Figuras 2 e 3. Antes de prosseguir, so necessrias duas aclaraes. A primeira, e mais breve, que, ao contrrio das duas modelizaes apresentadas nas sees anteriores, em que se manteve uma preocupao de natureza descritiva, a abordagem avana agora decididamente no terreno normativo. A segunda, de que o arranjo entre o Privado, o Pblico e o Social que agora se analisa, por ser o que emerge da reforma gerencial do Estado e que corresponde ao estgio atual do processo histrico de evoluo das relaes entre a sociedade e o Estado capitalista, faz com que o atendimento das demandas sociais passe a ser realizado de modo consideravelmente distinto, fato que obriga longa digresso que apresentada nos dois itens que seguem desta seo; que tambm a mais longa deste trabalho.
o estado herdado e o estado necessrio

Este item aborda os processos que deram origem nova configurao das relaes entre o Privado, o Pblico e o Social explorando, principalmente, o que tenho chamado aqui de plano da realidade. E o faz lanando mo de um procedimento analtico que descreve as caractersticas do que aqui se denomina Estado herdado e explica os movimentos causais a ele subjacentes, por um lado; e que, por outro, prescreve o Estado ne-

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

cessrio: aquele que enfeixaria, idealmente, a configurao das relaes Estado-sociedade possvel nos limites do capitalismo10. A adoo desse procedimento possibilita explicitar o papel que deveriam desempenhar a GP e seus subconjuntos a Gesto Governamental (GG) e a GS para viabilizar, num contexto brasileiro atual ainda adverso, o trnsito do Estado herdado para o Estado necessrio. O contexto institucional ainda marcado por polticas pblicas e prticas de gesto de carter demaggico e manipulador (tpicas do Estado autoritrio do perodo militar) ou minimizadas e praticamente desativadas (como ocorreu no Estado mnimo do perodo do neoliberalismo11) e despreparado para atender as demandas que nossa sociedade cada vez mais complexa lhes coloca. O Estado necessrio entendido como um Estado capaz no apenas de atender essas demandas, mas de fazer emergir e satisfazer as demandas da maioria da populao hoje marginalizada; e que possa, ademais, alavancar o atendimento das demandas atinentes ao um novo estilo de desenvolvimento. Uma caracterstica central e sinttica do Estado herdado o fato de que ele no se encontra preparado para atender as demandas da sociedade quanto a um estilo alternativo de desenvolvimento mais justo, economicamente igualitrio e ambientalmente sustentvel, cabendo aos gestores pblicos um papel coadjuvante imprescindvel (ao lado dos movimentos sociais) na sua transforMuitas contribuies, a partir de uma crtica Reforma Gerencial, tm apresentado elementos essenciais para a proposta aqui apresentada de Estado Necessrio. Entre as mais recentes, vale citar Tenrio e Saravia (2006), Thwaites Rey (2008) e Costa (2006). Entre os muitos trabalhos que tratam do neoliberalismo e que autorizam a caracterizar a Reforma Gerencial que designa o componente que se soma ao militarismo para conformar o que chamo Estado Herdado como neoliberal, recomendo pela sua clareza e facilidade de entendimento a excelente resenha feita por Diniz (2007).

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mao para Estado necessrio, entendido este como um Estado capaz no apenas de atender s demandas presentes, mas de fazer emergir e satisfazer novas demandas embutidas numa conformao significativamente distinta das relaes Estado-sociedade e associadas a um estilo alternativo de desenvolvimento. No trecho que segue, sero inicialmente tratadas as caractersticas do Estado herdado e de seu processo de constituio, em particular do seu crescimento durante o perodo autoritrio que sucedeu ao nacional-desenvolvimentismo e antecedeu ao seu desmantelamento pelo neoliberalismo. Guillermo ODonnell, que reconhecido como um dos mais agudos analistas latino-americanos das relaes Estado-sociedade, pesquisando sobre as particularidades de um tipo especfico de Estado capitalista, o Estado burocrtico autoritrio latino-americano, provavelmente o pesquisador que mais tem contribudo para o entendimento desse primeiro componente da matriz que compe o chamado Estado herdado, que provm do perodo militar. Sua expresso corporativismo bifronte combinao de uma face estatista possibilitada pela conquista do Estado pelos militares e a subordinao da sociedade civil com outra privatista que teria colocado a servio de setores dominantes as suas instituies especialmente elucidativa (ODonnell, 1976). Em seguida, sero fornecidos elementos que fundamentam a proposio de que este Estado herdado duplamente incompatvel com a proposta de mudana desejada pela sociedade brasileira. De um lado, porque a forma como se relaciona com a sociedade impede que ele formule e implemente polticas pblicas com um contedo que contribua para alavancar essa mudana. De outro, porque o modo como se processa a ao de governo na sua relao com o Estado existente, determinado pelos contornos de seu aparelho institucional irreconcilivel com as premissas de participao, transparncia e efetividade dessa proposta.

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Pode-se dizer que, mais alm das preferncias ideolgicas, a combinao que o Pas herdou do perodo militar (1964-1985), de um Estado que associava patrimonialismo e autoritarismo com clientelismo12 , hipertrofia com opacidade, insulamento com intervencionismo, deficitarismo com megalomania, no atendia ao projeto das coalizes de direita e muito menos daquelas de esquerda que, a partir da redemocratizao, iniciada em meados dos anos de 1980, poderiam suceder os governos de ento. um princpio bsico da ao humana e da atuao das organizaes o fato de que todas as decises tm um custo de operao e que, se equivocadas, demandam a absoro de custos de oportunidade econmicos e polticos. O Estado legado por mais de 20 anos de autoritarismo no contemplou os recursos como escassos. Os econmicos podiam ser financiados interna ou externamente com aumento da dvida imposta populao, os polticos eram virtualmente inesgotveis, uma vez que seu aparato repressivo a servio do regime militar sufocava qualquer oposio. Mas outra herana, alm daquela da ditadura militar, conformou o Estado Herdado: seu outro componente central se origina no perodo do neoliberalismo. A reforma gerencial do Estado brasileiro, proposta pela doutrina neoliberal e iniciada pelos governos civis que sucederam queda do militarismo, teve como o mais conhecido expoente, como ministro, o professor e pesquisador Luis Carlos Bresser-Pereira13. Muitos trabalhos abordam a Reforma Gerencial que proporciona
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Para uma anlise detalhada e muito bem fundamentada desses e de outros ismos que caracterizam o Estado herdado (patrimonialismo, mandonismo, personalismo, formalismo), ver Costa (2006). Entre os vrios trabalhos de sua autoria que tratam do tema, est o documento oficial (Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, 1995) que pautou as iniciativas governamentais e que pode ser considerado uma transposio de suas ideias para uma linguagem no acadmica.

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o segundo componente do que chamo Estado herdado. A emergncia do neoliberalismo que a informa analisada por alguns autores a partir de um enfoque histrico-poltico, como o caso de Fonseca (2006), que privilegia as transformaes pelas quais passou o estado capitalista desde a sua fase liberal at a atual, que denominou de ultraliberal, passando pelo Estado de bemestar keynesiano. Por outros, a partir de um enfoque econmico funcionalista, como o caso de Diniz (2007), que ressalta as mudanas que vinham ocorrendo no plano financeiro internacional e que passam a pressionar por uma nova dinmica de acumulao capitalista baseada no iderio neoliberal. A reforma gerencial no encontrou muitos opositores. Para a direita, a questo era inequvoca. No havia porque defender um Estado que ela considerava superinterventor, proprietrio, deficitrio, paquidrmico e que, ademais, se tornava crescentemente anacrnico na cena internacional. Na verdade, j h muito, desde o momento em que, no cumprimento de sua funo de garantir a ordem capitalista, ele havia sufocado as foras progressistas e assegurado condies privilegiadas para o capital estrangeiro, ele se tornara disfuncional para setores importantes da classe dominante. J para a esquerda, que tinha participado do fortalecimento do Estado do nacional-desenvolvimentismo, a questo era bem mais complexa. Ela o entendia como um baluarte contra a nomeada dominao imperialista e como uma espcie de sucedneo de uma burguesia incapaz, por estar j aliada com o capital internacional, de levar a cabo sua misso histrica de promover uma revoluo democrtico-burguesa. De fato, mesmo no auge do autoritarismo, o crescimento do Estado era visto pela esquerda como um mal menor. Ao mesmo tempo em que denunciava o carter de classe, repressivo e reprodutor da desigualdade social do Estado brasileiro, a esquerda via este crescimento como necessrio para viabilizar seu projeto de longo prazo de reconstruo

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nacional; e, tambm, para assentar as bases do que seria o Estado forte capaz de planejar e viabilizar a transio ao socialismo segundo o modelo sovitico ainda vigente. A questo dividiu a esquerda. De um lado os que, frente ameaa de um futuro incerto, defendiam intuitivamente o passado, e os que, protegendo interesses corporativos mal entendendo os conceitos de Estado, nao e autonomia nacional, defendiam ardorosamente o Estado do nacional-desenvolvimentismo. Essa faco da esquerda entendia que, eliminados os vcios autoritrios, repressivos etc. do Estado dos militares, sobraria um aparelho compatvel com o seu projeto poltico. De outro lado estavam os que entendiam que a construo do Estado necessrio iria demandar algumas das providncias que estavam sendo tomadas e que o fortalecimento de uma alternativa democrtica e popular ao neoliberalismo no privilegiava a questo, defendendo o controle da sociedade sobre o processo de privatizao. Desde o final do regime militar se inicia no Brasil um processo de democratizao poltica que vem possibilitando uma considervel presso por direitos de cidadania. O aumento da capacidade dos segmentos marginalizados de defender seus interesses e reivindicar o atendimento de suas necessidades por bens e servios alimentao, transporte, moradia, sade, educao, comunicao etc. vem levando uma crescente demanda por polticas pblicas capazes de promov-lo. Para satisfazer essas necessidades sociais com eficcia, e no volume que se demanda, ser necessrio duplicar o tamanho dessas polticas para incorporar os 50% desatendidos da populao. Se no for possvel promover um processo de transformao do Estado herdado em direo ao Estado necessrio que busque satisfazer as necessidades sociais represadas ao longo de tanto tempo, o processo de democratizao pode ter dificuldade ou mesmo fracassar, com enorme esterilizao de energia social

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e poltica. claro que, para satisfazer quelas demandas, o ingrediente fundamental, que no depende diretamente do Estado, est relacionado a uma ampla conscientizao e mobilizao poltica que, se espera, ocorrer sem maiores custos sociais alm dos que a sociedade vem pagando. Apesar disso, pode-se observar que a correlao de foras polticas, que sanciona uma brutal e at agora crescente concentrao de poder econmico, muito pouco espao deixa para que aes internas ao Estado possam alterar a situao de misria observada na maioria da populao. H que se entender a esse respeito que a configurao atual do Estado brasileiro o Estado herdado uma consequncia da concentrao de poder econmico e poltico vigente no Pas, que foi estabelecendo um tipo particular de relao Estado-sociedade. Ela se revela na coexistncia, no mbito das polticas pblicas que implementam o Estado, de dois espaos distintos. O primeiro, que serve classe proprietria, criao da infraestrutura econmico-produtiva e coordenao econmica, que so relativamente preservados e insulados do clientelismo seguindo um padro de eficincia e eficcia semelhante quele que vigora no Estado de bem-estar dos pases avanados14. E o segundo, que abrange os rgos pertencentes aos ministrios sociais que servem s classes subalternas, que so objeto de repartio poltica entre os partidos que apoiam o governo e em que usual a prtica do clientelismo, onde aquele padro se
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ODonnell (2004) apresenta um esquema para entender e avaliar o Estado baseado em quatro dimenses: eficcia, que faz referncia ao conjunto de burocracias que o compe; efetividade, referente ao seu sistema legal; credibilidade, que ele granjeia como realizador do bem comum da nao, ou do povo; e a capacidade, que alusiva atuao como filtro adequado ao interesse geral de sua populao. Concordando com o que apresentado para a Amrica Latina em geral, possvel dizer que temos tido e seguimos tendo um Estado que registra um baixo escore nessas quatro dimenses.

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Gesto Social e Gesto Pblica: interfaces, delimitaes e uma proposta

situa muito abaixo daquele que exibem pases perifricos com renda muito inferior nossa. Esse tipo particular de relao Estado-sociedade revelado, tambm e por consequncia, numa segmentao do funcionalismo pblico em duas categorias distintas que convivem no interior do Estado. Elas se compuseram na dcada de 1950, quando recm se consolidava uma administrao meritocrtica de tipo weberiano que pretendia se impor ao modelo burocrtico patrimonial. Com caractersticas profissionais e remunerao muito distintas, elas passaram a ser responsveis pelo funcionamento daqueles dois espaos de poltica pblica que vm desde ento contribuindo para aprofundar nossa concentrao de poder econmico e poltico. A partir dessa poca se institui um descolamento que foi aprofundado consideravelmente durante o governo militar entre os barnabs, cujo estatuto foi estabelecido por ocasio da reforma do Estado iniciada em 1938, e a burocracia pblica moderna que, no ncleo do aparelho administrativo ou nas empresas estatais, passava a implementar a estratgia de desenvolvimento do capitalismo brasileiro: o nacional-desenvolvimentismo (Bresser-Pereira, 2007). A existncia desses dois espaos e, consequentemente, de dois tipos de burocracia ( tambm necessrio que se entenda), nunca foi vista como um problema. Como algo que devia ser resolvido no sentido de modernizar o Estado, tornando-o mais prximo daquele dos pases de capitalismo avanado que se tomava como modelo. Ao contrrio, uma espcie de acordo entre a classe poltica e o segmento no estatutrio, mais bem pago, em geral mais bem preparado e que teve um papel fundamental na execuo dos projetos de desenvolvimento do perodo militar, terminou levando a uma situao totalmente anmala quando comparada com a dos pases avanados. No Brasil, cada vez que assume um novo presidente da Repblica, abrem-se 50 mil cargos de livre provimento para nomeao (Bresser-Pereira, 2007).

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o trnsito do estado herdado para o estado necessrio

Para entender melhor as dificuldades que envolvem a transio do Estado herdado para o Estado necessrio, interessante lembrar uma passagem de Claus Offe. Ela to elucidativa para entender porque malograram as tentativas de reforma do Estado que h mais de 80 anos se sucedem em nosso pas, que tem sido usada por muitos autores, entre eles Martins e Costa (2006), para criticar a Reforma Gerencial:
(...) bem possvel que o desnvel entre o modo de operao interno e as exigncias funcionais impostas do exterior administrao do Estado no se deva estrutura de uma burocracia retrgrada, e sim estrutura de um meio socioeconmico que (...) fixa a administrao estatal em um certo modo de operao (...). bvio que um desnvel desse gnero entre o esquema normativo da administrao e as exigncias funcionais externas no poderia ser superado atravs de uma reforma administrativa, mas somente atravs de uma reforma daquelas estruturas do meio que provocam a contradio entre estrutura administrativa e capacidade de desempenho (Offe, 1994, p. 219).

Em outras palavras, o que o autor assinala que o desnvel entre o modo de operao (interno) do Estado e as exigncias funcionais provenientes do exterior no se deve a uma estrutura burocrtica retrgrada, e sim a um ambiente socioeconmico e poltico (este sim, retrgrado) que condiciona a administrao estatal a um certo modo de operao. E que um desnvel desse tipo no pode ser superado atravs de uma reforma administrativa. Ele demanda uma reforma das estruturas daquele ambiente que provocam a contradio entre a administrao e sua capacidade de desempenho. Enquanto essa reforma das estruturas socioeconmicas no ocorre, necessrio entender que a ideia to difundida entre ns de que o Estado brasileiro no funciona! deve ser

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matizada por essa contribuio de Offe. Isso nos remete a uma indagao: ser que o Estado brasileiro no funciona bem para a classe rica? Adotando uma postura taxativa, a resposta fcil. O Estado (capitalista) brasileiro foi conformado mediante a sucessiva resoluo de agendas decisrias enviesadas pelos interesses e valores da classe proprietria. E, por isso, ele funciona, e muito bem, para a classe proprietria. E s funciona para a classe trabalhadora se isso for funcional para a manuteno e naturalizao das relaes sociais capitalistas; isto , para a manuteno da reproduo do capital. E, alm disso, como ocorreu no Estado de bem-estar, quando a classe trabalhadora, organizada, capaz de pressionar para que isso acontea. Mas, como fazer o Estado funcionar para a classe trabalhadora? Mudar a sua conformao, entende o senso comum, implica um caminho de volta e um movimento de fora para dentro. Isto , supe-se alterar o contexto poltico, econmico e social que garante a relao de foras que sanciona as agendas que interessam a classe proprietria. Assim, paulatinamente, o carter do Estado ou sua incapacidade de funcionar para a classe trabalhadora seria alterado. Nessa perspectiva, que apenas parcialmente correta, reformar o Estado, mud-lo de dentro para fora, seria irrealista, uma vez que o Estado um reflexo do contexto. No obstante, de extrema importncia que foras progressistas faam a sua parte a partir do Estado. Uma das motivaes deste trabalho aumentar as chances de xito do esforo que deve ser despendido na frente interna para gerar as condies cognitivas necessrias transformao do Estado. Transformao que est sendo tambm impulsionada na frente externa do contexto social e poltico, pelos segmentos da sociedade identificados com o estilo alternativo de desenvolvimento que se desenha para o futuro.

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A viso sistmica e a considerao da existncia do grau de autonomia relativa existente na relao Estado-sociedade sugerem que uma alterao prvia do contexto pode no ser suficiente. E, talvez, nem mesmo necessria. No que respeita condio necessria, parece possvel ir mudando aquela conformao mesmo que a relao de foras no contexto da sociedade no se tenha ainda alterado a ponto de desencadear uma mudana natural ou socialmente induzida no Estado. Se o aparelho de Estado est sendo ocupado por um governo sensvel s demandas da classe trabalhadora, tender a haver dentro dele uma relao favorvel a essa mudana. Ento, esse governo poder, ainda que a relao de foras polticas e econmicas no contexto no seja a ela favorvel, pressionar para que a agenda decisria se v aproximando da sua agenda de governo; a qual inclui, por construo, as demandas da classe trabalhadora. E seria justamente esse processo que, simultaneamente, iria alterando a relao de foras polticas no contexto e a configurao do Estado herdado por aquele governo. Suplementarmente, teria que ocorrer, no plano interno, dos integrantes do aparelho de Estado (burocratas), a neutralizao dos contrrios ao atendimento daquelas demandas e a capacitao e empoderamento daqueles a favor. E, no plano institucional, a desmontagem de arranjos legais, procedimentos administrativos, normas de funcionamento etc., que garantiriam o modo de funcionamento que aquele governo estivesse interessado em mudar. E, tambm, a criao de outros arranjos que trouxessem engatilhada a mudana atravs da adoo de metodologias de trabalho e de gesto (Pblica e Social) que permitam maior racionalidade, transparncia, accountability etc. no mbito interno e, no externo, o favorecimento participao crescente dos movimentos sociais e da classe trabalhadora. O primeiro caso, aquele em que a alterao prvia do contexto pode no ser suficiente para mudar o carter do Estado, re-

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mete a uma conjuntura em que o contexto, em funo de um movimento de ascenso da conscientizao e mobilizao da classe trabalhadora, est sendo rapidamente alterado, mas em que o governo que ocupa o aparelho de Estado, embora sensvel s demandas da classe trabalhadora, no se mostra capaz de implementar as mudanas necessrias para responder alterao do contexto e, muito menos, para promov-la. A cadeia de argumentos e eventos hipotticos indicados anteriormente mostra porque a transio do Estado herdado para o Estado necessrio no ir comear por nenhum dos extremos de reforma do Estado ou da reforma das estruturas do meio socioeconmico , e sim pela mobilizao de um ciclo virtuoso que v da capacitao dos gestores pblicos para a transformao das relaes Estado-sociedade. Essa cadeia explica, tambm, porque este trabalho se ocupa com tanta nfase da necessidade de articulao entre a Gesto Pblica e a Gesto Social. Diversos autores latino-americanos tm refletido sobre a associao entre a reflexo desenvolvida sobre as caractersticas da relao Estado-sociedade, o aumento da participao poltica e a mudana da arquitetura do Estado; e, em consequncia, nas polticas pblicas elaboradas nesses pases. Paramio (2008) mostra como as propostas sobre a segunda gerao de reformas, iniciada no final dos anos de 1990, combinada com a presso poltica contra o impacto social e econmico negativo da primeira, origina, em funo das caractersticas daquela relao, reaes distintas em dois grupos de pases da regio. Atrio e Piccone (2008), concordando com a ideia de que a mudana no modo de operao da burocracia depende criticamente das exigncias impostas pela relao Estado-sociedade, apontam recomendaes para esta mudana. Contudo, importante lembrar que, medida que a democratizao avance e a concentrao de renda, que hoje asfixia nosso desenvolvimento e penaliza a sociedade brasileira, for sendo

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alterada, se amplia o espao econmico e poltico para um tipo de atuao da burocracia com ela coerente. E, nessa conjuntura, o conhecimento que passaro a deter os gestores que necessrio capacitar poder fazer toda a diferena. Isto , talvez sejam ideias como as apresentadas neste trabalho o que ir decidir se ser possvel alcanar ou no a governabilidade necessria para tornar sustentvel o processo de mudana social em que a sociedade est empenhada. Da a importncia de disponibilizar conhecimentos aos gestores pblicos que possam levar melhoria das polticas, ao aumento da eficcia da sua prpria mquina15 e sua transformao numa direo coerente com a materializao daquele novo estilo de desenvolvimento. Privatizao, desregulao e liberalizao dos mercados tm impedido que o Estado brasileiro se concentre em saldar a dvida social e, enquanto Estado-nao capitalista, por certo , assumir suas responsabilidades em relao proteo aos mais fracos, desnacionalizao da economia e subordinao aos interesses do capital globalizado. Assumir essas responsabilidades e materializar os processos de democratizao e redimensionamento do Estado so desafios interdependentes e complementares que demandam de maneira evidente avanar no debate dos contedos de que estou tratando. A redefinio das fronteiras entre o pblico, o social e o privado exige uma cuidadosa deciso. Quais assuntos podem ser
Ao colocar a expresso mquina entre aspas se quer assinalar que, ao contrrio das mquinas, o Estado o resultado mutante de um permanente processo de resoluo de agendas decisrias que representam em cada momento a relao de foras presentes numa dada sociedade. E que, como um ser vivo e diferentemente de uma mquina, que quando tem um de seus componentes quebrados se detm, o Estado, quando uma de suas partes funciona mal, se atrofia, ou deixa de funcionar, ainda assim no para. Ele se adapta nova situao, muitas vezes fazendo com que outra de suas partes se hipertrofie a fim de permitir sua marcha.

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desregulamentados e deixados para que as interaes entre atores privados com poder similar determinem incrementalmente, ainda que com uma atenta monitorao e fiscalizao por parte do Estado, um ajuste socialmente aceitvel? Quais devem ser objeto da agenda pblica, de um processo de deciso racional, participativo e de uma implementao e avaliao sob a responsabilidade direta do Estado? A democracia uma condio necessria para construir um Estado que promova o bem-estar das maiorias. S o conjunto que ela forma com outra condio necessria a capacidade de gesto pblica suficiente. Sem democracia no h participao e transparncia nas decises, no h planejamento participativo, avaliao de polticas, prestao de contas. No h responsveis, h impunidade. Mas a democracia, se restrita a um discurso poltico genrico e sem relao com a ao cotidiana de governo, pode degenerar num assemblesmo inconsequente e irresponsvel e numa situao de descompromisso e ineficincia generalizada. Governar num ambiente de democracia e participao e, ao mesmo tempo, com enormes desigualdades sociais requer capacidades e habilidades extremamente complexas e difceis de conformar, sobretudo no mbito de um Estado como o que herdamos. E sem a utilizao das ferramentas de gesto participativas de modo articulado isso ser ainda mais difcil. Tanto a direita como a esquerda perceberam a necessidade de contar com metodologias de GG e de GS que, ao mesmo tempo, promovam e deem consequncia participao popular. A primeira, porque j no pode manter o estado de ignorncia e subordinao do qual at agora tm lanado mo para seguir governando. A segunda, porque, ao abandonar sua estratgia de revoluo armada que permitiria a seus quadros, tomando o poder e atravs de um renovado apoio das massas, usar o Estado para alcanar o seu cenrio normativo, percebeu que a simples

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mobilizao poltica no era suficiente. De fato, ao abraar a via eleitoral, a participao, mais do que a mobilizao poltica, a garantia que tem a esquerda para dar consequncia e manter o apoio popular que foi capaz de conquistar.
a construo do estado necessrio e a Gesto Governamental

Este item se inicia com a apresentao do argumento de que o trnsito do Estado herdado para o Estado necessrio demanda a capacitao de seus quadros e a formao de novos gestores que aliem dois tipos de capacidades ou habilidades bsicas. A primeira dominar os aspectos tericos e prticos do processo de elaborao de polticas pblicas a ponto de serem capazes de utiliz-los como ferramenta da mudana social, econmica e poltica. A segunda capacidade diz respeito atuao de maneira eficiente no seu dia a dia a ponto de fazerem com que a estrutura que corporificam o Estado seja cada vez mais eficaz no uso dos recursos que a sociedade lhe faculta e que produza impactos crescentemente efetivos. A democratizao poltica est levando a um crescimento exponencial da agenda de governo; a erupo de uma infinidade de problemas que, em geral, demandam solues especficas e criativas muito mais complexas do que aquelas que o estilo tradicional de elaborao de polticas pblicas e de planejamento governamental homogeneizador, uniformizador, centralizador, tecnocrtico, tpico do Estado que herdamos pode absorver16. No Brasil, a maneira como tradicionalmente se definiam e caracterizavam os problemas que o Estado deveria tratar ficava
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H muitos trabalhos de pesquisadores latino-americanos que descrevem as caractersticas que foram impregnando a gesto pblica (que configuram o que denomino Estado herdado) e que apontam propostas para sua modificao. Entre eles, Oszlak (1999), Evans (2003) e Waissbluth (2002, 2003 e 2008).

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restrita ao que a orientao ideolgica e o pensamento poltico conservador dominante eram capazes de visualizar. No que respeita gesto, vale destacar que o entendimento dos problemas pblicos estava constrangida por um modelo explicativo que, de um lado, tendia quase monocausalidade e, de outro, a solues genricas, universais. Esse procedimento quase esquizofrnico levou adoo de um padro nico do tipo causa-problema-soluo no qual, embora fosse percebida certa especificidade nos problemas enfrentados, o fato de que, segundo o modelo explicativo adotado, sua causa bsica era a mesma terminava conduzindo proposio de uma mesma soluo. O governo no apenas filtrava as demandas da sociedade com um vis conservador e elitista; ele adotava uma maneira tecnoburocrtica para trat-las que levava sua uniformizao, ao seu enquadramento num formato genrico que, verdade, facilitava o tratamento administrativo. Ao faz-lo, escondia sob um manto de aparente equidade os procedimentos de controle poltico e assegurava a docilidade do povo, desprotegido e desprovido de cidadania, frente ao burocratismo onipotente do Estado17. Era na fila do INPS que o povo aprendia o que era a democracia18. As caractersticas do Estado herdado faziam com que as demandas da populao se tornassem assuntos genricos, nacionais, a serem resolvidos mediante a distribuio dos recursos arrecadados de forma centralizada. Assim, sem nenhuma preocupao com a elaborao de polticas apropriadas, os recursos fluam atravs de uma complexa rede de influncias e favores at
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Uma retrospectiva de como se deu, ao longo do nosso processo de desenvolvimento socioeconmico, a relao entre o Estado e os interesses das classes dirigentes e subordinadas apresentada por Bresser-Pereira (2007). Guillermo ODonnell (2008), em trabalho com o sugestivo nome de Algumas reflexes sobre a democracia, o Estado e suas mltiplas caras, aborda magistralmente este tema.

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os lderes polticos locais, que, discricionariamente e seguindo os procedimentos sancionados pelo patrimonialismo e pelos outros ismos que ele desencadeou no nosso ambiente (Costa, 2006), os transformavam em benesses com que atendiam s suas clientelas urbanas e aos seus currais do interior do Pas. Essa situao perpetuava e retroalimentava um modelo de gesto governamental e de elaborao de polticas que era no apenas injusto e genrico; era, tambm, quando empregado por gestores bem-intencionados, incuo, uma vez que as verdadeiras causas ou no eram visualizadas ou no podiam ser enfrentadas. Este modelo consolidado objetivos, instrumentos, procedimentos, agentes, tempos , alm de incremental, assistemtico e pouco racional tendia a gerar polticas que eram facilmente capturadas pelos interesses das elites. As demandas que o processo de democratizao poltica cada vez mais coloca, e que tendero a ser filtradas com um vis progressista por uma estrutura que deve rapidamente se aproximar do Estado necessrio, originaro outro tipo de agenda poltica. Sero muito distintos os problemas que a integraro e tero que ser processados por este Estado em transformao. Eles no sero mais abstratos e genricos, sero concretos e especficos, conforme sejam apontados pela populao que os sente, de acordo com sua prpria percepo da realidade, com seu repertrio cultural, com sua experincia de vida, frequentemente de muito sofrimento e justa revolta. Construir o Estado necessrio no ser somente difcil. uma tarefa que, para ser bem-sucedida, deveria contar a priori com algo que j deveria estar disponvel, mas que , ao mesmo tempo, seu objetivo criar; isto , as capacidades e habilidades de gesto extremamente complexas necessrias para transformar o Estado herdado. Assim colocado, o problema pode parecer sem soluo. Mas, no obstante, ela existe. E existe porque j h a conscincia

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da necessidade da construo do Estado necessrio. E quando existe esta conscincia porque a soluo j vislumbrada por uma parte dos atores envolvidos com o problema. As discusses em curso e as aes de capacitao de gestores no mbito do Estado e da universidade pblica remetem a uma conscincia por parte desses atores da emergncia da forma institucional que aqui denomino Estado necessrio. Elas revelam a percepo de que rotinas administrativas que do margem ao clientelismo, iniquidade, injustia, corrupo e ineficincia, que restringem os resultados obtidos com a ao de governo, que frustram a populao e solapam a base de apoio poltico, dificultando a governabilidade, no podem ser toleradas. E que, para que isto ocorra, no bastam o compromisso com a democracia, o desejo de um futuro mais justo, o ativismo e a militncia. tarefa da universidade pblica exercer papel central na criao de condies para que os gestores pblicos materializem esse compromisso. imprescindvel que um novo tipo de conhecimento terico e prtico acerca de como governar (para a populao e em conjunto com ela) seja urgentemente disponibilizado. E atravs dele que uma nova cultura institucional ser criada para alavancar a construo do Estado necessrio. O cenrio atual demanda do gestor pblico um marco de referncia analtico-conceitual, metodologias de trabalho e procedimentos qualitativamente muito diferentes daqueles que se encontram disponveis no meio em que ele atua. O contedo a ser incorporado s polticas, fruto de um vis no mais conservador e sim progressista, transformador, ir demandar um processo sistemtico de capacitao. Para darmos uma ideia do desafio cognitivo que isto significa, vale lembrar que a forma como se d a determinao do que so problemas e o que so solues, o que so causas e o que so efeitos, o que so riscos e o que so oportunidades, enviesada

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pela relao de foras polticas vigente. Isso porque, em muitos casos, ela ter que ser invertida. Estamos vivendo um momento da democratizao poltica em que as duas pontas da gesto pblica e do processo de elaborao de polticas esto sofrendo uma rpida transformao. Na sua ponta inicial a veiculao da demanda , h claramente maior probabilidade de que assuntos submersos e de grande importncia para a populao passem a integrar a agenda de deciso poltica. Na sua ponta terminal a deciso de onde alocar recursos , existe igualmente uma grande probabilidade de que problemas originais passem a ter sua soluo viabilizada. Como tratar essas novas demandas at transform-las em problemas que efetivamente entrem na agenda decisria? Como fazer com que o momento da implementao da poltica (que se segue ao da formulao) possa contar com um plano para sua operacionalizao eficaz, que maximize o impacto favorvel dos recursos cuja alocao pode ser agora localmente decidida de forma rpida, mediante instrumentos inovadores e transformadores, como o caso do Oramento Participativo?
modelizando: o privado, o pblico, o social e o governamental nos planos da realidade e da gesto

Numa perspectiva descritiva, a observao do movimento privado versus pblico no perodo mais recente que sucede hegemonia do neoliberalismo indica que os atores privados vm mantendo (ainda que, ao que parece, com menos intensidade) sua capacidade de orientar as polticas pblicas para o atendimento de suas reivindicaes. E, ademais, que eles ainda esto conseguindo impor, em parte por default, mtodos de gesto privada poro do Estado que atende diretamente aos seus projetos polticos. E, provavelmente em menor medida, ainda que pela mesma razo, que continuam conseguindo que o Estado conceba

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e empregue arranjos para o atendimento das necessidades sociais coerentes com seus interesses19. Numa perspectiva normativa, essa observao deriva na percepo, fundada nos ideais democrticos e republicanos dos servidores pblicos, de que essa tendncia deve ser acompanhada por outra simtrica. E que esta, embora deva ser construda, no mbito poltico, pelos movimentos sociais, ter que ser secundada de um esforo, no mbito do aparelho de Estado, daqueles gestores que compartilham os ideais de servir ao pblico. Esforo este que contm um desafio terico que implica um decidido engajamento da universidade pblica para tornar possvel a capacitao desses gestores. A ateno ao campo da Gesto Social que se iniciou h pouco mais de uma dcada segue hoje presente na universidade pblica como uma forma de enfrentar a excluso e atender demanda dos movimentos sociais atravs da docncia, da pesquisa e da extenso. Soma-se e essa ao focalizada no segundo polo do processo contraditrio de democratizao versus excluso social outra um pouco mais recente, associada ao primeiro polo da democratizao. Mais especificamente, ao espao pblico (ou, mais precisamente, governamental) que integra esse polo. Entre os resultados dessa ao, h que destacar a retomada da preocupao da universidade pblica com a Gesto Pblica que ha-

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Sem o objetivo de detalhar ou polemizar, mas apenas a ttulo de exemplo, menciono o programa de construo de habitaes implantado pelo atual governo. Apesar do fato conhecido de que mais da metade das moradias existentes no Pas serem construdas pelos seus moradores, ele se utiliza dos instrumentos tradicionais de contratao e construo que beneficiam fortemente atores privados. O considervel impacto positivo que poderia desencadear em termos de gerao de trabalho e renda e a existncia de tecnologias construtivas e de arranjos organizativos e produtivos baseados em empreendimentos solidrios sugerem que a concepo desse programa esteve subordinada defesa de interesses privados.

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via arrefecido consideravelmente e, em alguns casos (como o da UFBA), praticamente sido abandonada na dcada de 1990. A democratizao do Pas abriu uma nova oportunidade e colocou um novo desafio. Passada a onda neoliberal e a hegemonia do New Public Management, o Estado brasileiro inicia um processo de mudana e, recuperando-se da atrofia imposta pela conjuntura anterior20, busca se tornar mais permevel aos movimentos sociais e s suas demandas. O fato de se abrir para os gestores governamentais a possibilidade de incidir sobre o primeiro polo daquele processo (o da democratizao), democratizando seu espao de atuao, parece ter refletido no ambiente universitrio entre os interessados na GP, na GS e nas suas interfaces. Superpondo-se quele processo, ainda que de modo no independente, existe na sociedade brasileira um outro, tambm contraditrio. Ele se caracteriza por um movimento que segue ampliando o espao do privado e de outro que se contrape visando ampliao do espao do que pblico, entendido este no apenas com o que estatal ou governamental, mas, tambm, o que entendido como social. Talvez mais do que o primeiro, esse processo demanda um esforo cognitivo de interpretao que d conta da oposio privado versus pblico que ele abarca. E, tambm, no mbito da gesto e da formao de gestores, de uma revisitao de contedos, como aquela que este trabalho busca fazer, que permita
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Ao contrrio do que os defensores da Reforma Gerencial querem fazer crer, nosso pas possui uma muito baixa proporo de servidores pblicos na populao economicamente ativa. Segundo a OECD, ela (incluindo administrao direta, indireta e empresas estatais) de 10,7%, quando em nossos vizinhos, como a Argentina, de 16,2%. Em nosso modelo, os Estados Unidos, de 14,8%. Em nossos colegas emergentes, como ndia, de 68,1%. Naqueles pases que nos tm sido apontados como exemplos de capitalismo bem-sucedido, como a Dinamarca, de 39%. Se levarmos em conta o fato que se apresenta do Estado brasileiro, do no atendimento das necessidades da maioria da populao, e a hoje consensual deciso de ele seja corrigido, fica ainda mais evidente a necessidade de ampli-lo.

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um tratamento orgnico dos problemas que emergem desses dois processos. Por demandar uma diferenciao entre a Gesto Pblica e a Gesto Social, ele tratado com algum detalhe a seguir. As modificaes pelas quais vem passando o Pas esto configurando um novo espao em ambos os polos do processo contraditrio de democratizao versus excluso social o espao do social , o que torna necessrio um esforo cognitivo para identificar (descrever e explicar), no plano da realidade referente ao espao pblico, esse novo espao que neste plano se vai delineando e desfazendo a identidade at h algum tempo completa entre o pblico e o governamental. Em sees anteriores deste trabalho se trata de alguns dos aspectos necessrios para tanto. No que se refere ao procedimento de modelizao que enfoca este item, aquilo que vem ocorrendo no plano da realidade ser aqui mostrado por meio de duas figuras. A primeira (Figura 4) mostra a atualizao que, no plano da gesto, parece ser a que decorre do contexto interpretativo das relaes entre GS e GP contido na literatura que foi analisada. A segunda (Figura 5) mostra a atualizao que resume a proposta desenvolvida neste trabalho. Na Figura 4, aparece no plano da realidade uma interseco entre os espaos privado, pblico e social. O que d a entender o modo como se percebe a configurao atual desses espaos, coerente com o que aqui se denomina Estado herdado. A Figura 4 retrata um processo em tudo semelhante, ainda que concernente a uma nova etapa de desenvolvimento do capitalismo, quele que se tratou no item que precede a estilizao apresentada na Figura 2. So tambm vetores polticos, sociais, econmicos e ideolgicos, semelhantes aos que deram origem configurao clssica do capitalismo os que, aqui inseridos num processo de coorganizao com as caractersticas prprias do iderio neoliberal e da reforma gerencial, originam a configurao mostrada na Figura 4 no plano da realidade.

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Ali se mostra a considervel interseco entre os trs espaos com ela coerente. Apenas a ttulo de exemplo, pode-se sugerir que a interseco dos trs espaos seria o lcus das aes de responsabilidade social empresarial que, como usual, so realizadas a partir de recursos pblicos obtidos atravs da via renncia fiscal. A Figura 5 apresenta, no plano da realidade, uma modificao. Embora siga aparecendo uma interseco entre os espaos privado e pblico e social, ela bem menor. E o espao pblico entendido como uma unio do espao social com o governamental21. Diminuiria sensivelmente a interseco entre o espao privado e o pblico, que estaria quase que restrita interseco entre o espao privado e o social, correspondente quelas empresas que, movidas por um esprito antagnico a sua natureza, atuam visando incluso social atravs de aes de responsabilidade social empresarial; o que procura dar a entender outra percepo acerca da configurao atual desses espaos, coerente com o que aqui se denomina processo de transio do Estado herdado para o Estado necessrio. A qual idealmente supe um movimento que recoloca no mbito do Estado a responsabilidade pelas aes orientadas satisfao das necessidades sociais e que implica uma decidida ao no espao governamental. Neste caso, as aes realizadas no espao pblico estariam menos dependentes das empresas, uma vez que empreendimentos solidrios, formados a partir de um processo contra-hegemnico de transformao da economia informal numa Economia Solidria que evite a incluso dos trabalhadores que ali hoje sobrevivem economia formal, seriam os responsveis pela produo de
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A vasta e rica contribuio que vem sendo realizada pelos pesquisadores da Economia, Sociologia, Administrao, Cincia Poltica acerca da emergncia do social e da sua crescente individualizao no cenrio brasileiro poderia ser explorada para fundamentar o que mostra o plano da realidade da Figura 5. Por razes compreensveis, isso no feito aqui.

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bens e servios de uso coletivo (pblico ou social) hoje realizada mediante a alocao de recursos pblicos e a utilizao do poder de compra do Estado. Ao mesmo tempo em que aumentaria a interseco entre o espao social, diminuiria, assim, aquela relativa ao espao governamental. A interseco dos espaos privado e pblico estaria limitada quelas aes, pertencentes ao mbito governamental ou social que, embora sejam hoje a maioria, no possam ser realizadas com o concurso dos empreendimentos solidrios. No plano da gesto, a Figura 4 mostra a projeo que nele determinariam as aes situadas no plano da realidade. Aqueles vetores acima referidos, transduzidos mediante um processo de coorganizao que possui, ademais, aspectos cognitivos tpicos de ambientes profissionais situados no interior do Estado e da universidade, mas tambm orientados pela vertente neoliberal, seriam os responsveis pela configurao apresentada no plano da gesto.

Figura 4

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Teria sido aquele processo e essa transduo os responsveis pela ideia bastante difundida, pertencente ao contexto interpretativo ao que se fez referncia inicialmente, de que o conceito de GS no apenas abarcaria o espao do Pblico e do Privado como seria compatvel com os seus ethos e com os interesses dos atores que neles exercem sua ao; ideia esta que embasa a proposta de que a GS estaria estreitamente relacionada com a Gesto Privada pode ser entendida como uma extenso de uma outra mais comum e central na proposta da reforma gerencial: a de que caberia aos gestores pblicos e aos pesquisadores e professores de Administrao Geral a incorporao dos princpios que orientam a gesto do espao privado a Administrao de Empresas ao que at ento era entendido como a Gesto Pblica. A observao daquele contexto interpretativo indica uma postura inovadora, empreendedora, avant la lettre, ou maisrealista-do-que-o-rei, da comunidade formada por aqueles atores, sempre atenta s tendncias mundiais e ansiosa por transplas, s vezes de forma acrtica, ao nosso ambiente; alguns deles, diga-se de passagem, de modo francamente contraditrio com suas intenes polticas e convices ideolgicas. Preocupados em no parecer retrgrados ou saudosistas, eles terminaram sancionando projetos polticos contrrios aos seus interesses e alinhando-se com agendas de atuao, pesquisa ou docncia que hoje se mostram crescentemente disfuncionais em relao ao cenrio de democratizao em curso. Essa observao sugere que parece ter havido mais preocupao em criar, no plano da gesto, o campo da Gesto Social do que precisar a fronteira que, no plano da realidade, separa o privado do social e delimit-lo no interior do espao pblico. O que parece ter ocorrido no plano da gesto foi o que o Pensamento Complexo alude (e aconselha): a identificao dos componentes de um sistema no pelas fronteiras que os separam e excluem, e sim pelas dinmicas que os animam embora essa

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separao, por ser nada mais do que um modelo heurstico para entender uma realidade complexa, no deva ser transposta para modelizar o plano da realidade: o que nele ocorre possui vigorosas e bem conhecidas determinaes polticas e socioeconmicas, nacionais e mundiais.

Figura 5

O mostrado no Plano da gesto da Figura 5 resulta de uma inteno de interpretar a realidade para atuar sobre ela e do grau maior de definio que, por funo, a ela inerente. Ali o espao pblico se projeta, no plano da gesto, em dois subcampos: o da Gesto Social e o da Gesto Governamental. Os dois espaos que se esto individualizando no plano da realidade governamental e social e a esperada expanso, agora no mais viciosa, mas virtuosa deste ltimo j esto fazendo emergir, no

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plano da gesto, um movimento de coorganizao e transduo simtrico ao anterior. Lembrando o que se indicou em itens anteriores a esta seo, esse movimento, cuja responsabilidade recai sobre aquela comunidade recm-nomeada, um elemento cognitivo indispensvel para o trnsito do Estado herdado para o Estado necessrio. Na figura, o campo da Gesto Pblica aparece denotado quase que como uma unio de dois conjuntos com contornos evidentemente difusos. Isto , o subcampo da Gesto Social com aquele conjunto que resulta da excluso da interseco do campo da Gesto Privada com o subcampo da Gesto Governamental. Em que pese a sua precariedade, acredito que essa tentativa de modelizao possa vir a ajudar no entendimento das interfaces, delimitaes entre a GP e a GS. E, inclusive, para chamar a ateno para situaes como a que se verifica no plano da realidade, em que, por exemplo, o Estado segue transferindo recursos para ONGs e para empresas atravs de renncia fiscal para implementar e at para formular polticas sociais. E tambm para as que ocorrem no plano da gesto, em que arranjos institucionais concebidos para a gesto do social, como o Oramento Participativo, comeam a contaminar reas de poltica pblica at h pouco capturadas pelos interesses privados e empresariais e geridas segundo a racionalidade por eles imposta. E, em consequncia, como uma espcie de ponte cognitiva que liga esses dois perfis, concebida em funo de minha experincia e nos valores e interesses que devem ser privilegiados no ambiente da universidade pblica brasileira contempornea, os contedos, habilidades etc. que considero pertinentes. As caractersticas dessa ponte cognitiva esto, por isso, fortemente influenciadas pelas restries e oportunidades que marcam a realidade brasileira atual abarcada, no que respeita s atividades de gesto que elas implicam, pela Gesto Social e a Gesto Pblica.

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consideraes finais
O esforo de escrita deste trabalho teve um resultado paralelo (como j dito, no buscado ou alcanado on the job) no campo metodolgico que talvez possa servir como uma referncia concepo de um quadro sistmico para descrever, explicar e prescrever as relaes que se verificam no plano da realidade e no plano da gesto entre os elementos que se posicionam no mbito das interfaces e delimitaes. A obteno desse resultado (ou a aplicao do procedimento metodolgico) permitiu descrever e explicar as esferas do privado, do pblico e do social (ou, como argumento, do privado, do governamental e do social) que se situam no plano da realidade e projet-lo de modo descritivoexplicativo, mas tambm normativo, no plano da gesto, individualizando esferas de Gesto Privada, Pblica e Social (ou, como argumento, Gesto Privada, Governamental e Social). minha percepo que o aprimoramento desse procedimento metodolgico pode ser til na tarefa de formar gestores pblicos (governamentais e sociais) capazes de ajudar na construo de uma sociedade mais justa, igualitria e ambientalmente sustentvel. Dado que a conceituao de GS que se prope neste trabalho distinta da adotada em outros crculos, inicio esta seo por este ponto, apontando mais precisamente as distines e justificando a minha proposta. Para tanto, me refiro a um dos autores que mais se tem dedicado a precis-la. Segundo Tenrio (2000, p. 114 e ss.), a GS (...) deve atender, por meio da esfera pblica, o bem comum da sociedade mediante processos decisrios participativos, dialgicos baseados na racionalidade comunicativa por contraposio Gesto Estratgica. Nesta, o sistema-empresa determina as suas condies de funcionamento e o Estado se impe sobre a sociedade, mediante uma ao estratgica (por oposio ao comu-

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nicativa) utilitarista, hierrquica, tecnoburocrtica. O tipo de gesto que se contraporia GS estaria ento associado (...) ao social implementada sob a hegemonia do poder tcnico ou tecnoburocrtico, que se manifesta tanto no setor pblico quanto no privado; fenmeno comum s sociedades contemporneas. No primeiro trecho, de natureza descritiva, ao escrever que a GS (...) deve atender, por meio da esfera pblica (...), o autor pode estar querendo dar a entender que ela estaria relacionada a aes realizadas no plano da realidade pelo Estado. Mas pode tambm querer indicar que a GS seria uma atribuio do Estado, no plano da gesto, referida a aes realizadas por outros atores (empresas, ONGs, movimentos sociais etc.). No segundo, de natureza normativa, ao dizer que a Gesto Estratgica (...) se manifesta tanto no setor pblico quanto no privado (...), ele pode estar querendo dar a entender que a GS, tal como aquela qual se contrape, pode se manifestar tambm no setor privado. Enquanto que a proposta que fao pudesse concordar com o primeiro trecho, dificilmente poderia faz-lo, at onde possvel entender o significado do verbo manifestar em relao ao segundo. Com o mesmo objetivo de explicitar diferenas conceituais e de, eventualmente, suscitar uma explicao, abordo um outro plano, aquele relativo ao ambiente de consenso que caracterizaria aquele demarcado pela GS. Nele, Tenrio (2009), ao relatar a sua experincia com o tema da GS, a entende como um (...) processo gerencial dialgico no qual a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no governamentais). Ele prope mais adiante que (...) o adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao.

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No primeiro trecho, o autor parece admitir implicitamente que pode ocorrer num sistema privado (entenda-se, uma empresa privada) uma situao em que um trabalhador possa compartilhar com o patro alguma autoridade decisria no mbito de um processo gerencial dialgico. No segundo, ele d a entender que num sistema como esse poderia deixar de existir qualquer tipo de coao. Novamente nesse caso, haja vista os contedos tericos apresentados nas sees precedentes acerca da natureza das relaes entre a sociedade e o Estado capitalista, difcil aceitar a conceituao proposta pelo autor. Ainda no relato da sua experincia que transcrevi na segunda seo, Tenrio (2009) escreve que o importante no diferenciar gesto pblica de gesto social, mas resgatar a funo bsica da administrao pblica, que atender os interesses da sociedade como um todo. Por tambm no concordar, pela mesma razo acima referida, que seja esta a funo da administrao pblica, fica difcil aceitar que no seja importante diferenciar entre GP e GS. Finalmente, ao expressar que O conceito de gesto social seria desnecessrio se tanto o agente pblico como o econmico praticassem uma gesto republicana: uma gesto preocupada com a justia social, com o interesse pelo bem comum e no com interesses privados, o autor leva seu esforo conceitual a uma crtica indireta e desfocada, ainda que bem intencionada no ao capitalismo (ou o que parece perceber como sendo o neoliberalismo), mas quilo que este, por ser como , impossibilita. Ao colocar a GS como algo orientado para o bem comum, os diretos de cidadania, a solidariedade, a harmonia, o republicanismo, a participao, a autonomia etc. (numa palavra, para a valorizao do social frente ao privado e ao que denomina estatal), ele chega a uma concluso surpreendente. De fato, no seria necessrio um estilo de gesto como o que a GS prope se aqueles que personificam, no interior da empresa e do Estado, a explorao e a

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coero que o capitalismo legitima e naturaliza atuassem de forma oposta quela como atuam. Isto , respeitando os preceitos republicanos, promovendo a justia social, o bem comum etc. Ao no esclarecer que aquela valorizao obstaculizada pelo antagonismo inerente ao capitalismo e que teria que estar associada com anterioridade ou em paralelo a sua alterao, o tom de quase-denncia que adota no suficiente para desfazer o sabor do que parece ser uma simples petio de princpio. Em sntese: o resultado principal do meu percurso de envolvimento e entendimento acerca do tema aqui tratado a proposio de que a GS uma parte constitutiva da GP, sendo a GG a outra. E que Gesto Privada, por seu turno, deve ser entendida como um conjunto formado pela gesto dos negcios da empresa, desde logo, e da gesto dos negcios que ela possui com o Estado; inclusive daqueles cujo objetivo se relaciona implementao, formulao e avaliao das polticas sociais. Ele leva a duas concluses. A primeira, um tanto arriscada, a de que a discusso acerca das interfaces e delimitaes referentes GP e GS careceria de sentido, uma vez que precis-las quando um conjunto contm o outro pouco produtivo. Mas esta concluso , sobretudo, incua, uma vez que o entendimento da GP e da GS como conjuntos, e no da segunda como um subconjunto contido na primeira, est solidamente estabelecido. A segunda concluso no semntica ou meramente acadmica; ela pode ter importantes implicaes em termos da agenda de pesquisa e de ensino da universidade pblica. A proposio de que a GP um conjunto que, alm de disjunto em relao Gesto Privada, composto apenas por outros dois a GS e a GG implica, por um lado, um distanciamento (crtico, inclusive) dessa agenda daquela usualmente explorada pela rea de Administrao (em particular pela de Administrao de Empresas ou de Negcios, o que ente ns est sendo conhecido como Business Administration). Implica, por outro lado, que a

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formao de gestores pblicos, que em funo do que se enfatiza neste trabalho tender a ganhar considervel impulso, dever ocorrer de modo integrado. Isto , individualizando e ao mesmo tempo integrando, no mbito da GP, a GS e a GG. Esse resultado suscita imediatamente uma pergunta: quem (e como) formar os profissionais (evito cham-los de gestores para evitar confuso) que, em empresas e em organizaes do terceiro setor, devero atuar na implementao das polticas sociais formuladas pelo Estado? E os profissionais que, nas empresas, esto envolvidos com aes de responsabilidade social empresarial e que participam nas decises acerca de como elas devero utilizar os recursos oriundos de renncia fiscal ou de outra natureza? A essas perguntas podem ser oferecidos dois tipos de resposta. Ambos podem ser formulados inicialmente em forma de pergunta. O primeiro se relaciona natureza do conhecimento que necessitam esses profissionais, e o segundo, a quem, dentro do universo das instituies de ensino superior brasileiro, caberia a funo de form-los? Considero que uma resposta a elas teria que estar balizada, por um lado, pela premncia do desafio de capacitar gestores pblicos, que devero estar desde o incio de sua formao contaminados pelos valores do pblico e, por outro, pelo grande nmero de escolas de Administrao existentes no setor privado de nosso ensino superior. Com base nisso, diria de modo acaciano (e quase rimando) que as universidades pblicas devero concentrar-se decididamente na formao dos gestores pblicos, e que os destinados a gerir os negcios privados devero ser formados nas universidades privadas.

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a economia solidria no Governo federal1


Paul Singer

origem da secretaria nacional de economia solidria


Em junho de 2003, o Congresso Nacional aprovou projeto de lei do presidente Lula, criando no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes). Dessa forma, o Estado brasileiro reconheceu um processo de transformao social em curso, provocado pela ampla crise do trabalho que vem assolando o pas desde os anos 1980. A desindustrializao, suscitando a perda de milhes de postos de trabalho, a abertura do mercado, acirrando a competio global e o desassalariamento em massa, o desemprego macio e de longa durao, causando a precarizao das relaes de trabalho tudo isso vem afetando grande nmero de pases. Como defesa contra a excluso social e a queda na indigncia, as vtimas da crise buscam sua insero na produo social atravs de variadas formas de trabalho autnomo, individuais e coletivas. Quando coletivas, elas optam, quase sempre, pela autogesto, ou seja, pela administrao participativa, democrtica,
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Publicado na Revista do Ipea Mercado de Trabalho, agosto de 2004.

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dos empreendimentos. So estes os que constituem a Economia Solidria. Mudanas como estas se registram em muitos pases. No Brasil, assumiram propores notveis, a ponto de tornar a Economia Solidria uma opo adotada por movimentos sociais e importantes entidades da sociedade civil, como Igreja, sindicatos, universidades e partidos polticos. Na passagem do sculo, polticas pblicas de fomento e apoio Economia Solidria foram adotadas por muitas municipalidades e alguns governos estaduais. Com a eleio de Lula presidncia, entidades e empreendimentos do campo da Economia Solidria resolveram solicitar ao futuro mandatrio a criao de uma secretaria nacional de Economia Solidria no MTE. Explica-se a opo pelo MTE pelos estreitos laos polticos e ideolgicos que ligam a Economia Solidria ao movimento operrio. A demanda dos movimentos foi bem acolhida pelo ento ministro Jacques Wagner, que muito contribuiu para que a Senaes pudesse se instalar e se entrosar com as outras secretarias que compem o MTE. Convm lembrar que o MTE, desde sua criao, tem tido por misso proteger os direitos dos assalariados. Os interesses dos trabalhadores no formalmente assalariados no figuravam com destaque na agenda do ministrio. Por isso, o surgimento da Senaes representou uma ampliao significativa do mbito de responsabilidades do MTE, que passa a incluir o cooperativismo e associativismo urbano (j que pelo rural continua responsvel o Ministrio da Agricultura.

construindo uma poltica participativa


A Senaes entende que sua misso difundir e fomentar a Economia Solidria em todo o Brasil, dando apoio poltico e material s iniciativas do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES). Esse frum inclui as principais agncias de fomento da

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Economia Solidria, a rede de gestores municipais e estaduais de Economia Solidria, a Associao Brasileira de Gestores de Entidades de Micro-Crdito (Abcred) e as principais associaes e redes de empreendimentos solidrios de todo o pas. O FBES descentralizou sua atividade, organizando fruns estaduais de Economia Solidria na maioria das unidades da federao. A Senaes organizou visitas a todos os Estados, para levar seu programa Economia Solidria em Desenvolvimento tanto s Delegacias Regionais do Trabalho (DRT) como aos fruns estaduais. Dessa forma, fruns e DRTs comearam a combinar esforos no fomento e divulgao da Economia Solidria nos Estados. Mais recentemente, cada DRT designou uma funcionria ou funcionrio para responder pelas atividades em prol da Economia Solidria. Esses servidores esto recebendo formao em Economia Solidria, de forma sistemtica, pela Senaes. A Senaes s passou a ter dotao oramentria a partir deste ano, pois comeou a funcionar apenas em meados do ano passado. Decidimos empregar os recursos em diferentes projetos: vrias prefeituras pediram recursos para construir Centros de Referncia de Economia Solidria, para a comercializao de produtos de empreendimentos solidrios e para a realizao de encontros, seminrios e cursos etc.; numerosos pedidos de apoio a feiras e construo de centros de comercializao vieram de agncia de fomento, fruns estaduais e redes de empreendimentos; pedidos de apoio ao mapeamento da Economia Solidria em estados e em regies de estados, a seminrios e encontros e criao de cooperativas tambm chegaram Senaes. Com exceo de uns poucos pedidos que claramente excediam a disponibilidade de fundos da Senaes, todos os outros projetos foram apoiados em alguma medida. Como no havia precedentes, o exame de quase 200 projetos foi utilizado para firmar critrios bsicos de avaliao, com toda a equipe participando de

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sua formulao. Nas decises polticas que definem as linhas de atuao da Senaes, todos os membros da equipe participam. Essa norma aproxima a gesto dela do modelo autogestionrio, alm de dar oportunidade aos integrantes de se informar sobre as atividades da Senaes e de opinar sobre as opes em debate. As contribuies dos membros da Senaes tm sido vitais para a adoo de polticas coerentes com os princpios da Economia Solidria e adequadas realidade socioeconmica em que pretendem incidir.

a economia solidria no combate precarizao das condies de trabalho


A resposta mais frequente crise do trabalho, por parte das pessoas atingidas, tem sido a formao de cooperativas de trabalho, para, mediante ajuda mtua, gerar trabalho e renda para cada membro. Ao mesmo tempo, empregadores pouco escrupulosos utilizam falsas cooperativas de trabalho para deixar de pagar os encargos trabalhistas, aproveitando-se do fato de que esses encargos no so cobrados de quem contrata trabalho autnomo (a lei considera o cooperador trabalhador autnomo). Alm disso, cooperativas autnticas, na nsia de conseguir contratos, rebaixam seus preos a ponto de abrir mo de muitos dos direitos sociais de seus associados. A precarizao das relaes de trabalho no culpa das cooperativas mas do desemprego em massa, que leva suas vtimas ao desespero, deixando-as dispostas a aceitar trabalho em quase quaisquer condies de remunerao direta e indireta. A degradao do trabalho no cessa de se agravar e, no extremo, toma a forma de trabalho infantil e trabalho escravo. A Economia Solidria, aliada aos sindicatos e aos fiscais do MTE, luta pela preservao dos direitos sociais e sua ampliao. Diversos pases j adotaram legislao que obriga as cooperativas de trabalho e de produo a garantir aos membros o gozo de todos os

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seus direitos legais, tendo em vista precisamente evitar que as formas cooperativas sejam usadas para agravar a espoliao de trabalhadores. A Senaes luta para que o Brasil adote a mesma legislao, inclusive para que cooperativas autnticas de trabalho no sejam confundidas com as falsas pela fiscalizao e pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Representantes da Senaes no Frum Nacional do Trabalho tm sustentado a proposta, que est sendo tambm debatida com os fiscais do trabalho nas DRTs. Ganha apoio na magistratura do trabalho, no Ministrio Pblico do Trabalho e tambm nas federaes de cooperativas de trabalho a ideia de que precisamos de leis que garantam o direito de auto-organizao dos trabalhadores em cooperativas e associaes, desde que no possam ser usadas para privar os mesmos trabalhadores de seus direitos legais.

o desenvolvimento solidrio como forma de combate pobreza


A pobreza na maior parte das vezes condio social. A falta de dinheiro obriga as pessoas a morar juntas onde o custo de morar baixo, ou seja, em favelas, cortios ou na rua. A necessidade em que se encontram as famlias nessas comunidades torna a prtica da ajuda mtua indispensvel sobrevivncia. Assim sendo, combater a pobreza requer o desenvolvimento da economia das comunidades pobres em seu conjunto, de modo a beneficiar todos os integrantes. Esse desenvolvimento pode ser induzido por agentes externos ONGs, igrejas, governos etc. que mobilizam a comunidade, provocam a formulao de projetos de novas atividades econmicas e/ou melhoria das j existentes e ajudam em sua implementao. Como seria de esperar, os projetos organizados por comunidades pobres assumem quase sempre a forma da Economia

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Solidria. A alternativa seria alguns membros da comunidade assumirem o papel de capitalista e assalariar os demais. Como ningum tem dinheiro, essa hiptese improvvel. Alm disso, a ajuda mtua essencial ao esforo de gente desprovida de capital para melhorar sua situao social e econmica. O desenvolvimento que combate a pobreza solidrio e isso j vem sendo comprovado na prtica em diversos lugares. A Senaes est empenhada em promover o combate pobreza mediante as oportunidades que o programa Fome Zero, a reforma agrria e outras polticas sociais do governo oferecem. Para tanto, diversos ministrios e secretarias do governo federal esto juntando foras. Um ponto crucial o financiamento dessas iniciativas. O governo brasileiro est empenhado em reformas do sistema financeiro que o abram s camadas de baixa renda, que hoje esto excludas dele. Outra alternativa a criao de um outro sistema financeiro solidrio, popular, comunitrio que diferentes empreendimentos da Economia Solidria j esto desenvolvendo em vrias partes do Brasil.

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a economia solidria no Governo federal: intersetorialidade, transversalidade e cooperao internacional


Maurcio Sard de Faria Fbio Jos Bechara Sanchez

introduo
A Economia Solidria ganhou grande expresso e espao social nas ltimas dcadas, dando azo a um vasto campo de experincias e iniciativas de produo e reproduo dos meios de vida estruturados a partir da propriedade coletiva dos meios de produo, da autogesto, da solidariedade e do coletivismo. Esse desenvolvimento recente foi impulsionado pelas crises do capitalismo, vivenciada de forma desigual e combinada tanto no centro como na periferia do sistema e que afetou, com intensidade e ritmos diferenciados, o conjunto da classe trabalhadora com o crescimento do desemprego, do trabalho precrio e ataques aos direitos sociais e trabalhistas arduamente conquistados. Nessa conjuntura, a Economia Solidria apresentou-se como alternativa, inicialmente a partir de um conjunto de experincias isoladas, mas que confluiu para articulaes nacionais, iniciativas de formao de redes e cadeias produtivas, associaes de segundo grau, entidades de representao, polticas pblicas nas trs esferas de governo e, na ltima dcada, tambm buscou articular-se no plano internacional.

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A Economia Solidria no Governo Federal: intersetorialidade, transversalidade e cooperao Internacional

De forma geral, a expresso Economia Solidria vem sendo utilizada para designar uma grande diversidade de atividades econmicas organizadas a partir dos princpios de solidariedade, cooperao e autogesto, seja pela recriao de prticas tradicionais, seja pela emergncia de formas inovadoras. Trata-se de um movimento que busca afirmar a sua identidade e plataforma de luta e reivindicaes, que ganha flego e se estrutura em princpios associados a valores humanistas, materializados na efetivao de iniciativas econmicas solidrias de gerao de trabalho e renda, instituies de assessoria e fomento e polticas pblicas nas trs esferas de governo. No Brasil, a diversidade da Economia Solidria abriga desde grupos informais de costura ou artesanato at grandes fbricas recuperadas, passando tambm por cooperativas urbanas de servios, cooperativas de agricultura familiar em assentamentos da reforma agrria, organizaes de finanas solidrias, ou redes e cadeias produtivas (mel, algodo, metalurgia etc.), entre outros. Trata-se, fundamentalmente, de formas coletivas baseadas na cooperao ativa entre seus membros, que buscam atravs da solidariedade instituir iniciativas econmicas de gerao de trabalho e renda nas reas urbanas e rurais. Numa perspectiva histrica das lutas sociais no Brasil, pode-se sugerir que este campo heterogneo de experincias no campo da Economia Solidria tambm parte e decorrncia do processo de democratizao da sociedade brasileira, enquanto movimento que possua como um dos pilares centrais a defesa da participao da sociedade organizada nos rumos do pas. A base concreta desse movimento resulta de um processo de confluncia de vrias vertentes autonomistas ou comunitaristas, como um vale para o qual convergiram vrios afluentes at formarem um nico rio. Dentre essas vertentes que formaram o campo da Economia Solidria no Brasil, destacamos:

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1. Uma das vertentes desse campo vem da experincia de organizao sindical e das formas associativas de resistncia dos/as trabalhadores/as brasileiros/as levadas adiante tanto no meio urbano quanto no espao rural. As experincias de empresas recuperadas e as associaes e cooperativas da agricultura familiar encontram-se originariamente vinculadas a este campo de lutas, mas dele diferem por irem alm das estratgias de reivindicao e luta por direitos nos marcos da diviso entre capital e trabalho, enfrentando diretamente a questo da produo material de forma autogestionria; as associaes e cooperativas dos assentamentos de reforma agrria derivam tambm desse campo, como luta pela terra e estratgia de produo autnoma dos meios de vida; 2. Converge para o mesmo campo a vertente do trabalho comunitrio das igrejas, pastorais e instituies da sociedade civil no plano dos direitos e do apoio s formas de desenvolvimento endgeno. Resulta da um imenso conjunto de experimentaes no campo das organizaes comunitrias de produo, finanas solidrias, formao e assessorias tcnicas para o desenvolvimento local etc.; 3. Ainda que pouco estudada, deve-se considerar como vertente da Economia Solidria as formas de organizao dos povos indgenas, baseadas na propriedade comum do solo, formas compartilhadas de produo dos meios de vida e do cuidado coletivo com as crianas. Do mesmo modo, deve-se considerar a influncia africana que se materializou na organizao dos quilombos e outras comunidades tradicionais, tambm resgatando formas coletivas de produo da vida material e social; 4. Outro movimento foi o originado nas universidades e institutos federais de educao tecnolgica, que apoiaram prtica e teoricamente para o desenvolvimento da Economia Solidria no Brasil, em especial o movimento das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares.

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Nos ltimos anos, percebe-se um crescimento (ou desvelamento) de experincias de produo, consumo, distribuio ou crdito que se organizam a partir dos princpios da autogesto, do coletivismo, da solidariedade e da propriedade coletiva dos meios de produo pelos prprios trabalhadores/as. Esse vasto campo de experincias da Economia Solidria envolve ainda uma pluralidade de entidades pblicas, organizaes da sociedade civil, setores do sindicalismo, universidades e, mais recentemente, iniciativas de polticas pblicas nas diferentes esferas de governo que apoiam as organizaes econmicas solidrias e contribuem para sua expanso e fortalecimento. A criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), possibilitou o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas para o fomento aos empreendimentos econmicos solidrios e a sua incorporao na agenda pblica enquanto alternativa para gerao de trabalho e renda e estratgia de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, estimulou para que diversos outros ministrios e rgos pblicos introduzissem a Economia Solidria como eixo estruturante transversal de polticas pblicas de gerao de renda e combate pobreza extrema no Brasil. Neste artigo, vamos apresentar, em linhas gerais, como se deu a construo da poltica da Economia Solidria no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, durante o primeiro governo Lula, e seus significados polticos. A partir desse quadro, apresentaremos as principais aes e dilogos estabelecidos pela Senaes com outras polticas pblicas setoriais, ou seja, procuraremos retratar a intersetorialidade construda pela Poltica de Economia Solidria no mbito do governo federal. Ao mesmo tempo, apontaremos algumas aes, programas de rgos pblicos que incorporaram no mbito das prprias polticas o tema da Economia Solidria como eixo estratgico, independentemente das relaes institucionais estabelecidas com a Senaes,

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o que aponta para o potencial transversal da Economia Solidria no mbito das polticas pblicas. Trataremos brevemente das articulaes estabelecidas pela Senaes no plano internacional, com ministrios e rgos pblicos de outros pases. Por fim, teceremos alguns comentrios gerais sobre a construo destas mltiplas relaes construdas pelas Senaes para projetar a Economia Solidria como estratgia de desenvolvimento no mbito do governo federal.

a economia solidria no Governo federal


No se trata aqui de apresentar um balano do conjunto das aes da Senaes nos seus oito anos de existncia no governo federal, dado o conjunto imenso de iniciativas e articulaes realizadas nesse perodo. Tambm no abordaremos a execuo financeira da Secretaria, cujo oramento foi acrescido pelas parcerias institucionais realizadas e pelas polticas desenvolvidas em conjunto com outros ministrios e rgos pblicos. Para o tema geral do artigo, que versa sobre as relaes e polticas de Economia Solidria construdas de forma intersetorial e transversal e as relaes internacionais da Senaes, cabe-nos tratar aqui da criao da Secretaria no mbito do Ministrio do Trabalho, em meio criao de outras importantes organizaes do movimento da Economia Solidria. A Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego foi criada em junho de 2003. Ela parte da histria de mobilizao e articulao do movimento da Economia Solidria existente no pas. Nos final dos anos 1990, com o surgimento nos anos anteriores de vrias cooperativas, empresas de autogesto e outros empreendimentos solidrios, o espao de discusso e articulao nacional comeou a ser formado durante as atividades da Economia Solidria no I Frum Social Mundial, quando as entidades nacionais da Economia Solidria

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articularam-se em torno de um Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia Solidria. Este GT Brasileiro de Economia Solidria fortaleceu-se durante as organizaes seguintes do Frum Social Mundial, at a eleio do candidato do Partido dos Trabalhadores para a Presidncia da Repblica. Nessa conjuntura, esse Grupo de Trabalho programou a realizao de uma reunio nacional, que contaria com a participao de gestores de polticas municipais e estaduais de Economia Solidria, para discutir o papel da Economia Solidria no governo que estaria por vir. Essa reunio foi realizada em novembro de 2002 e decidiu convocar uma plenria nacional para deliberar e encaminhar as propostas da Economia Solidria para o futuro governo federal e a prpria organizao da Economia Solidria na sociedade. Nela decidiu-se tambm elaborar uma Carta para o presidente eleito, sugerindo a criao de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria, que deveria ser apresentada e referendada pela I Plenria Nacional de Economia Solidria.1 Em dezembro do mesmo ano, na 1 Plenria Nacional de Economia Solidria, que contou com a participao de mais de 200 pessoas de todo o Brasil, representando dezenas de entidades e empreendimentos, a Carta ao Presidente Lula foi referendada e se definiu pela realizao da 2 Plenria Nacional durante a realizao do III Frum Social Mundial, em janeiro de 2003, tendo como um dos objetivos prioritrios a discusso da criao de um Frum Brasileiro de Economia Solidria FBES. Na 2 Plenria, que contou com a participao de mais de mil pessoas, definiu-se um processo de criao do Frum Brasileiro de
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Nesta poca, um documento materializou essa articulao, publicada no mbito do Frum Social Mundial, chamado: Economia Popular Solidria: Alternativa Concreta de Radicalizao da Democracia, Desenvolvimento Humano, Solidrio e Sustentvel. Anteag; Critas; CUT/ADS; Fase; Ibase; Pacs; Sedai/RS. Porto Alegre, 2002.

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Economia Solidria, atravs da realizao de Encontros Estaduais que preparariam a discusso nacional e elegeriam os delegados para a Plenria Nacional a ser realizada em junho de 2003. Assim, o FBES foi criado em junho de 2003, no mesmo perodo em que surgia a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, que, juntos, constituram os dois grandes interlocutores da Senaes na construo das Polticas Pblicas no plano federal, apresentando demandas, sugerindo aes e acompanhando a execuo das polticas pblicas de Economia Solidria. Apesar da importncia que vm adquirindo, esses empreendimentos apresentavam (e ainda apresentam) grandes fragilidades e dificuldades para a conquista da viabilidade econmica e da sustentabilidade que conferisse as condies para a conquista da autonomia e da emancipao dos trabalhadores e trabalhadoras. Muitas dessas dificuldades e contradies decorrem do prprio desenvolvimento dessas iniciativas no interior do capitalismo, obrigadas a se realizarem no mbito do sistema produtor de mercadorias e apartadas, at ento, de qualquer interlocuo com o Estado. A conquista da viabilidade e sustentabilidade dos empreendimentos acabam por encontrar os obstculos que se erguem nos processos de comercializao dos produtos (mercado), no acesso a crdito e financiamento (capital) e na possibilidade de contarem com assistncia tcnica e formao continuada (conhecimento). O movimento da Economia Solidria no Brasil estava ento consciente de que, para a superao de tais obstculos, seria necessrio acessar e disputar fundos e recursos pblicos. A criao da Senaes no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) foi uma deciso importante por situar as polticas de Economia Solidria enquanto uma poltica de trabalho, voltada especialmente para o trabalho associado, coletivo e autogestionrio. Tal deciso foi importante inclusive para o prprio MTE, uma vez que este passou a elaborar e implementar polti-

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cas pblicas de apoio e fomento a formas de trabalho que diferem do (e so inclusive antagnicas ao) trabalho assalariado, do emprego com carteira assinada. Para o professor Paul Singer, Secretrio Nacional de Economia Solidria desde a sua criao em 2003, o posicionamento da Senaes, no mbito do MTE, significou tambm a ampliao da responsabilidade do Ministrio. Com a eleio de Lula presidncia, entidades e empreendimentos do campo da Economia Solidria resolveram solicitar ao futuro mandatrio a criao de uma secretaria nacional de Economia Solidria no MTE. Explica-se a opo pelo MTE pelos estreitos laos polticos e ideolgicos que ligam a Economia Solidria ao movimento operrio. A demanda dos movimentos foi bem acolhida pelo ento ministro Jacques Wagner, que muito contribuiu para que a Senaes pudesse se instalar e entrosar com as outras secretarias que compem o MTE. Convm lembrar que o MTE desde sua criao tem tido por misso proteger os direitos dos assalariados. Os interesses dos trabalhadores no formalmente assalariados no figuravam com destaque na agenda do ministrio. Por isso, o surgimento da Senaes representou uma ampliao significativa do mbito de responsabilidades do MTE, que passa a incluir o cooperativismo e associativismo urbano (j que pelo rural continua responsvel o Ministrio da Agricultura.2 Tal deciso pela implantao da poltica no mbito do governo federal foi importante, entre outros fatores, pelo fato de afastar, desde logo, qualquer possibilidade de que o campo da Economia Solidria ficasse circunscrito s aes de corte assistencial, como medidas contingenciais resultantes da crise do sis2

SINGER, Paul. A Economia Solidria no Governo Federal. Revista Mercado de Trabalho. Ipea. Rio de Janeiro, 24 de agosto de 2004. Este artigo tambm faz parte desta coletnea.

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tema. Pelo contrrio, situ-la no mbito do Ministrio do Trabalho significou o reconhecimento de formas de trabalho e renda diferenciadas, cuja natureza exige polticas especficas que podem e devem dialogar com as outras polticas do campo social, sem se confundir ou subsumir s demais. Nessa medida, no se trata de compreender a Economia Solidria como polticas contingenciais e compensatrias de enfrentamento a momentos de aguamento das crises do capital, pois ela representa um projeto que coloca em questo o modelo de desenvolvimento hegemnico e aponta para a necessidade de construo de um novo projeto societal. Desde a I Conferncia Nacional de Economia Solidria (I Conaes, 2006), que o campo da Economia Solidria j vinha afirmando sua compreenso de que, ante a incapacidade estrutural do capitalismo de retomar de forma sustentvel o processo de crescimento, com a preservao do meio ambiente e construo de uma perspectiva de futuro para a humanidade, a Economia Solidria deveria ser afirmada como estratgia de desenvolvimento, e suas polticas deveriam estar voltadas para o fortalecimento desse novo modo de produo, comercializao, consumo e crdito baseado na cooperao, na autogesto e na solidariedade. Neste sentido, a II Conferncia Nacional de Economia Solidria (II Conaes, 2010) foi explcita ao entender que:
Nos momentos de crise econmica aumenta o interesse pela Economia Solidria, suscitando o debate sobre o tema. No entanto, a Economia Solidria no deve ser considerada apenas como um conjunto de polticas sociais ou medidas compensatrias aos danos causados pelo capitalismo, nem como responsabilidade social empresarial. Seu desafio o de projetar-se como paradigma e modelo de desenvolvimento que tem por fundamento um novo modo de produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a autogesto, a cooperao, o desenvolvimento comunit-

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rio e humano, a justia social, a igualdade de gnero, raa, etnia, acesso igualitrio informao, ao conhecimento e segurana alimentar, preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e responsabilidade com as geraes, presente e futuras, construindo um nova forma de incluso social com a participao de todos. Neste sentido, as polticas pblicas de Economia Solidria podem ser medidas anticclicas efetivas, estruturais e emancipatrias que possibilitam um conjunto de microrrevolues. (II Conaes, Braslia, julho de 2010, p. 14.)

Sendo assim, a compreenso de polticas pblicas de Economia Solidria do governo federal, atravs da Senaes, encontrava sua definio enquanto estratgia de enfrentamento da excluso e da precarizao do trabalho, sustentada em formas coletivas de gerao de trabalho e renda, e articulada aos processos participativos e sustentveis de desenvolvimento local, que apontassem para a emancipao social dos seus trabalhadores e trabalhadoras.

o programa economia solidria em desenvolvimento


A partir da construo do Sistema de Informaes em Economia Solidria (Sies), e nas discusses para a realizao do Mapeamento da Economia Solidria no Brasil, a Senaes adotou os conceitos e categorias que encontram convergncia dos diversos atores que participaram desse processo. Cabe destacar, especialmente, a ideia de que os empreendimentos econmicos solidrios possuem as seguintes caractersticas, conforme definido a partir de amplo processo de discusso e que se consolidou no Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (Sies): Cooperao: a existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva dos bens, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria sobre os possveis nus.

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Autogesto: os membros das organizaes exercitam as prticas participativas de autogesto dos processos de trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses etc. Os eventuais apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e assessoria, no devem substituir nem impedir o protagonismo dos verdadeiros sujeitos da ao. Solidariedade: o carter de solidariedade nos empreendimentos expresso em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; nas relaes que se estabelecem com o meio ambiente, expressando o compromisso com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos trabalhadores e consumidores; e no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras. Dimenso econmica: uma das bases para a reunio dos esforos e recursos para a produo, o beneficiamento, o crdito, a comercializao e o consumo, com o objetivo de gerar renda e trabalho. Envolve o conjunto de elementos de viabilidade econmica, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais, especficos da comunidade, ultrapassando as aes de mero assistencialismo.3 De uma forma ou de outra, coube a Senaes, alm de aes que buscassem ao chamado reconhecimento do direito ao tra3

Fonte: www.mte.gov.br

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balho associado e para dar concretude a esse direito, desenvolver polticas que resultassem no fortalecimento, apoio e fomento a esses empreendimentos, tanto diretamente atravs dos instrumentos prprios do Executivo Federal, como por meio de articulaes institucionais com outros ministrios e rgos pblicos. O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento foi criado em 2004 com o objetivo de atender s principais demandas dos empreendimentos econmicos solidrios e promover o fortalecimento e a divulgao da Economia Solidria, mediante polticas integradas, visando a gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio. De forma geral, suas polticas estiveram voltadas para garantir o acesso a recursos e investimento nos empreendimentos (crdito, financiamento, finanas solidrias etc.), a conhecimentos (educao, formao e assessoria tcnica adequadas) e a novos mecanismos para a comercializao dos produtos (acesso a mercados, comrcio justo etc.). A implantao do Programa se deu em constante articulao com entidades da sociedade civil, organizadas nacionalmente no Frum Brasileiro de Economia Solidria, e nos 27 Estados da Federao a partir de Fruns Estaduais de Economia Solidria, que articulam os sujeitos que atuam nesse campo. Este composto principalmente por trs grandes segmentos: 1) os empreendimentos de Economia Solidria dos mais variados ramos e atividades econmicas; 2) entidades de fomento e assessoria (ONGs, universidades, sindicatos etc.); 3) gestores pblicos de Economia Solidria (de prefeituras, das DRTs e de governos estaduais). Pode-se dizer que uma das caractersticas das polticas implementadas pela Senaes nesse perodo foi a construo de espaos de participao e controle social das polticas. Essa perspectiva teve incio com os Grupos de Trabalho (GTs) entre Senaes

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e Frum Brasileiro de Economia Solidria nas diferentes aes que vinham sendo construdas, e que significaram mais do que um espao de negociao entre sociedade civil e Estado, pois representaram um processo construdo para o compartilhamento na construo, elaborao e desenvolvimento das polticas e aes. Um dos exemplos destes espaos, que inclusive se consolidou e institucionalizou, sendo posteriormente incorporado em praticamente todas as aes desenvolvidas pela Secretaria, foram as Comisses Gestoras Nacional e Estaduais do Sies, ficando como uma importante experimentao de gesto democrtica do Estado, que precisa ser devidamente recuperada e estudada. Cabe destacar, nesse caso, a importncia que para a Senaes representaram as parcerias com a Financiadora de Estudos e Projeto (Finep) e com a Fundao Banco do Brasil (FBB). Nos dois casos, e guardadas as diferenas resultantes da natureza de cada uma das instituies (a primeira, pblica e a segunda, privada sem fins lucrativos), vrias aes e polticas da Senaes encontraram nessas instituies parceiros que executaram de forma compartilhada e fizeram avanar o apoio aos atores da Economia Solidria. Durante as duas gestes do Governo Lula, as polticas da Senaes interagiram e construram aes efetivas com vrios ministrios e rgos pblicos, alm do dilogo constante com as outras Secretarias do Ministrio do Trabalho e Emprego. Em vrios casos, essa cooperao com outros rgos de governo resultou em parcerias efetivas atravs da construo de aes conjuntas e/ ou a integrao de polticas em andamento. Em outras situaes, a interao com a Senaes resultou no estmulo para que outras pastas incorporassem efetivamente nas suas aes e polticas a perspectiva da Economia Solidria. Uma parte desse processo ser apresentada a seguir.

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a economia solidria como poltica transversal e intersetorial


No mbito do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, a Senaes interagiu e dialogou com vrias aes no mbito das Polticas Pblicas de Emprego. Com a Secretaria de Inspeo do Trabalho tratou de construir conjuntamente um entendimento comum de como impedir a utilizao da forma jurdica das cooperativas com o nico objetivo de precarizar o trabalho, ao mesmo tempo em que se buscou propiciar que as verdadeiras e legtimas cooperativas de trabalho possam existir e se fortalecer. Um exemplo desse trabalho foi a elaborao conjunta por essas duas Secretarias do MTE de propostas para um novo marco regulatrio para as Cooperativas de Trabalho, estabelecendo-se para tanto um amplo debate com os auditores fiscais do trabalho, explicitando-se o sentido da Economia Solidria e do legtimo cooperativismo do trabalho, separando essa realidade do que se apresenta apenas como fraude. Alm disso, a Senaes dialogou com a inspeo do trabalho no sentido de construir alternativas inclusivas no mbito das aes de fiscalizao e combate ao trabalho escravo. Com a Secretaria de Relaes de Trabalho, participou junto ao Frum Nacional do Trabalho (FNT), espao pblico de discusso e elaborao de uma nova proposta para a estrutura trabalhista no Brasil. Coube Senaes coordenar o chamado GT-8 do FNT, chamado de Micro e pequenas empresas, autogesto e informalidade. O GT-8, diferentemente dos outros sete Grupos de Trabalho do FNT4 , buscou reunir categorias que no possuam
4

Os outros sete Grupos de Trabalho do FNT eram: GT 1: Organizao Sindical; GT 2: Negociao Coletiva, GT 3: Sistema de Composio de Conflitos; GT 4: Legislao Trabalhista; GT 5: Normas Administrativas sobre

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representao institucional no modelo tpico de representao e participao social do mundo do trabalho caracterizados pelo tripartismo e paridade entre sindicatos de trabalhadores assalariados, representao patronal e governo alm de incluir suas pautas nos trabalhos do FNT, especialmente na busca da construo de marcos regulatrios que garantam o direito ao trabalho associado, coletivo e autogestionrio, resultando na incorporao naquele espao institucional de discusso do trabalho, segmentos at ento negligenciados pelas polticas pblicas. Com a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, a Senaes se relacionou ou se relaciona com o Programa Primeiro Emprego, com polticas de microcrdito e crdito aos empreendimentos solidrios, como o Plano Nacional de Qualificao, entre outros. Avanos significativos foram obtidos no mbito da Poltica de Qualificao Social e Profissional, na qual a Senaes construiu, em conjunto com a SPPE, aes para a construo de metodologias e materiais didticos para a formao de trabalhadores associados, atravs dos Projetos Especiais de Qualificao (ProEsQs), e duas verses do Plano Nacional de Qualificao Social e Profissional em Economia Solidria (PlanSeQ EcoSol), em 2006 e 2008, abrangendo cerca de 16 mil trabalhadores e trabalhadoras nas cinco regies do pas. Alm disso, a Secretaria Nacional de Economia Solidria dialogou com diversos ministrios e rgos do Governo Federal, especialmente da rea social, com o objetivo de ampliar o campo de acesso da Economia Solidria s polticas pblicas e estabelecer parcerias para o fortalecimento das aes e polticas desenvolvidas pela prpria Senaes. De uma maneira ou de outra, e embora a Economia Solidria no tenha sido claramente definida como estratgia central do Governo Federal neste perodo,
Condies de Trabalho; GT 6: Organizao Administrativa e Judiciria e GT 7: Qualificao e Certificao Profissional.

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o tema do trabalho associado e a perspectiva de fortalecimento desse campo de prticas foi incorporada e internalizada por vrios rgos e polticas pblicas. Em alguns casos, a Economia Solidria foi incorporada como tema transversal enquanto perspectiva de organizao de trabalhadores e trabalhadoras associados para a produo dos meios de vida. Em outras situaes, foram estabelecidas parcerias que resultaram em aes e polticas intersetoriais, buscando o fortalecimento mtuo e a mobilizao conjunta dos atores dos campos sociais abrangidos. Alguns exemplos de aes e polticas que incorporaram o tema da Economia Solidria e passaram a adot-la transversalmente ou que avanaram para o estabelecimento de relaes intersetoriais so: Ministrio da Sade: a partir da Coordenao-Geral de Sade Mental, a Senaes interagiu fortemente no dilogo para a construo de alternativas de gerao de trabalho, renda e incluso social para usurios do sistema de sade mental no contexto da luta antimanicomial. Neste contexto, dialogou tambm no sentido de fortalecer as aes de gerao de trabalho e renda desenvolvidos nos Centros de Ateno Psicossocial (Caps), contribuindo na formao de gestores da rede de sade mental e na articulao das Cooperativas Sociais criadas nessa poltica com os atores da Economia Solidria nos territrios. A Senaes e a Coordenao-Geral de Sade Mental cerraram fileiras na luta pela implementao de uma poltica pblica federal para as Cooperativas Sociais e pela construo e consolidao de um marco regulatrio para o setor. Como marco dessa parceria, destaca-se a realizao, em conjunto com outros rgos de governo e organizaes representativas do Movimento da Sade Mental e da Economia Solidria, da Conferncia Temtica sobre Cooperativismo Social (2010). Ministrio do Desenvolvimento Social: o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento realizou inmeras parcerias

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com os programas e aes do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Em primeiro lugar, cabe destacar o esforo realizado para a construo das polticas de Incluso Produtiva, tanto com a Secretaria Nacional de Assistncia Social como com a Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias. Houve cooperao na construo de editais para prefeituras e governos estaduais para aes no campo da incluso produtiva na perspectiva da Economia Solidria, desenvolvidas no mbito da poltica nacional de assistncia social, enquanto busca de alternativas emancipatrias para os programas de transferncia de renda. Trabalhou-se tambm conjuntamente no apoio aos Fundos Rotativos solidrios, particularmente na regio nordeste do pas. Com a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar foram realizadas parcerias em aes estratgias, como no campo da agricultura urbana, programa de aquisio de alimentos (PAA), restaurantes populares e cozinhas comunitrias, a partir do reconhecimento de que as estratgias possuam identidade de propsito e interesses comuns. Com o MDS foram realizados ainda importantes dilogos no mbito do Comit Interministerial de Incluso dos Catadores de Materiais Reciclveis, no desenvolvimento de aes e polticas para o fortalecimento da organizao social e produtiva do setor da reciclagem dos materiais. Alm disso, buscou-se, desde o incio do governo Lula, dialogar no sentido de incorporar a Economia Solidria como uma ao estruturante e emancipatria nas estratgias de segurana alimentar e de combate fome. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: tanto a Senaes como a Secretaria de Desenvolvimento Territorial do MDA foram criaes do Governo Lula e, desde o incio, encontraram grande disposio para o dilogo e construo conjunta de polticas. Neste caso, foram realizadas importantes iniciativas no mbito dos Territrios de Cidadania, no apoio e fortalecimento das redes e espaos de comercializao solidrios, atravs das

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Bases de Servios de Comercializao da Agricultura Familiar, do MDA, e na discusso e impulsionamento da regulamentao sobre comrcio justo e solidrio, materializado no decreto presidencial assinado em 2010 pelo presidente Lula. Ministrio da Cultura: o campo de possibilidades para o dilogo e construo conjunta de polticas culturais para o trabalho associado imenso, maior do que se conseguiu efetivamente construir nesse perodo. Exemplo disso foram as Teias, feiras de cultura e Economia Solidria que sempre tiveram forte participao do movimento da Economia Solidria, com resultados polticos e organizativos significativos, como por exemplo no dilogo que se estabeleceu entre os Pontos e Pontes de Cultura e os atores da Economia Solidria. No obstante, tais iniciativas no resultaram em dilogos posteriores que dessem prosseguimento parceria institucional atravs de aes mais permanentes entre a rea cultural e a Economia Solidria. Outro dilogo importante realizado pela SENAES com o Ministrio da Cultura foi a realizao de aes no mbito da extenso universitria, em parceria com o Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas, que resultaram na Conferncia de Economia Solidria da Cultura, realizada em 2010 em Osasco/SP, envolvendo a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria. O campo da Economia Solidria da cultura apresenta vasto manancial de possibilidades para o desenvolvimento de aes conjuntas das duas reas, impulsionando e fomentando articulaes que j se vm realizando nos territrios. Ministrio da Educao: nos oito anos de existncia da Senaes, o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento encontrou nas Secretarias do MEC parcerias importantes e estratgicas para o fortalecimento da Economia Solidria e ampliao do campo do trabalho associado no mbito das polticas educacionais. Em primeiro lugar, cabe mencionar as parcerias realizadas com a Secretaria de Educao Tecnolgica, materia-

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lizada no Projeto Escola de Fbrica, na incorporao do tema da Economia Solidria junto ampliao da rede de Institutos Federais de Educao Tecnolgica (Ifets) e na absoro do trabalho associado no mbito do programa de certificao de saberes profissionais (Certific). Com a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade foram realizadas parcerias efetivas em diversas reas, com destaque para a incorporao da Economia Solidria como eixo estruturante do Programa Saberes da Terra e os Editais para apoio atividades de formao de professores de Educao de Jovens e Adultos em Economia Solidria e construo de materiais didticos (Resoluo 51/2008 FNDE/MEC). Neste caso, foram aprovados 11 projetos de Universidades Pblicas e Ifets para o desenvolvimento de projetos de formao de professores de EJA em Economia Solidria, sendo que quase todos j em andamento. Cabe mencionar ainda, nessa parceria, o avano obtido nas relaes com a Secretaria de Educao Superior, especialmente no mbito do Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares Proninc. Neste caso, alm de participar do Comit Gestor do Proninc, em conjunto com outros onze ministrios e rgos pblicos, alm das duas redes de incubadoras, a Secretaria de Educao Superior incorporou, em parceria com a Senaes, o apoio s Incubadoras atravs do Programa de Extenso Universitria (Proext), que vem ganhando importncia e reconhecimento social atravs de chamadas regulares com a mobilizao crescente de recursos. A parceria com o MEC tem sido igualmente fundamental para o desenvolvimento de polticas da Senaes, como no caso dos Centros de Formao em Economia Solidria, participando do Comit Gestor Nacional e contribuindo para o avano das polticas de educao para o trabalho associado. Ministrio de Minas e Energia: durante um perodo, a Senaes estabeleceu um importante dilogo com os trabalhadores do setor mineral, principalmente junto aos empreendimentos do

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setor da pequena minerao. A discusso da organizao econmica desse setor apontou caminhos para polticas do Ministrio de Minas e Energia nesse segmento, especialmente no que diz respeito ao apoio e fomento ao trabalho associado dos garimpeiros. Outra parceria se deu no mbito do Programa Luz para Todos, com parcerias realizadas para avanar na organizao produtiva dos segmentos beneficirios com o acesso energia eltrica. Ministrio de Cincia e Tecnologia: cabe mencionar, neste caso, que as parcerias mais efetivas se deram por intermdio da Financiadora de Estudos e Projetos, atravs de aes no mbito do apoio cincia e tecnologia para o desenvolvimento social. J mencionamos a importncia da Finep para a execuo de vrias polticas da Senaes, especialmente para o apoio ao Proninc, mas importante ainda as aes desenvolvidas em conjunto com a Finep para o desenvolvimento da rea das tecnologias sociais, tanto por aes diretas como atravs da Rede de Tecnologias Sociais. Como exemplo da tranversalidade alcanada pela Economia Solidria nas polticas do Governo Federal nesse perodo, destacamos a resoluo da 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Braslia em 2010. Nos Anais dessa Conferncia, na parte destinada Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Social (Livro Azul, pp. 89-95), as aes voltadas ao trabalho associado apareceram da seguinte maneira:
3. Estabelecer polticas e programas especficos para a difuso, apropriao e uso da C,T&I para o desenvolvimento local e regional e para estimular empreendimentos solidrios. a) Fortalecer e ampliar as Secretarias Municipais de C,T&I e instituir Conselhos de Desenvolvimento Local nos municpios. Elaborar planos diretores municipais para subsidiar a alocao de recursos e o uso de tecnologias inovadoras.

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b) Estabelecer programas de C,T&I para o desenvolvimento local e regional, como aqueles voltados para incubadoras de negcios, industrias criativas, economia da cultura e desenvolvimento sustentvel. Promover a formao e a capacitao de agentes de C,T&I para o desenvolvimento local nos municpios. c) Promover a convergncia social dos programas de C,T&I para o desenvolvimento social. Estabelecer polticas integradas de apoio, acompanhamento e avaliao para o desenvolvimento de tecnologias sociais, extenso tecnolgica, empreendimentos de economia solidaria, segurana alimentar e nutricional, incluso digital, Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs), APLs, popularizao e apropriao social da C&T. d) Promover o apoio tecnolgico para a incluso produtiva, a agricultura familiar e os empreendimentos econmicos populares que levem a gerao de emprego e renda. Utilizar o poder de compra do Estado, bem como acesso a crdito de forma geral, junto aos empreendimentos de Economia Solidria, a semelhana do que ocorre em relao as empresas. Promover a criao de incubadoras sociais para o fortalecimento de entidades que utilizem as tecnologias sociais. e) Promover o desenvolvimento de aes convergentes entre rgos governamentais para a implantao, manuteno e aprimoramento de CVTs e outros espaos no formais de qualificao profissional, promovendo a integrao dos CVTs em redes, de forma articulada com as polticas publicas de desenvolvimento regional e de incluso social, e em parceria com instituies do sistema de ensino e pesquisa. f) Estimular o setor empresarial a promover aes de responsabilidade social que contribuam para o atendimento de necessidades coletivas e para o desenvolvimento sustentvel. g) Promover a extenso de marcos regulatrios concernentes as empresas para empreendimentos de economia solidaria e elaborar novos para facilitar a transversalidade de aes em C,T&I nas PPPs e entre municpios, Estados e governo federal. 5
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Livro Azul da 4 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia/ Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2010. (Item: C,T&I para o desenvolvimento social. pp. 89 95).

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Ministrio das Cidades: existe um dilogo importante em andamento entre a Senaes e o Ministrio das Cidades para o apoio aos programas de financiamento de moradias populares, principalmente pelo Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PHS). H um potencial considervel para o avano da Economia Solidria nessa rea, em especial pelas experincias existentes de construo de moradias populares em regime de mutiro e autogesto. Um exemplo disso a ao que a Senaes desenvolveu na cidade de So Paulo, apoiando a formao de Bancos Comunitrios em quatro mutires com autogesto e que tem dado frutos positivos. Ao mesmo tempo, essas experincias podem contribuir para o aperfeioamento e maior efetividade das polticas governamentais nessa rea, atravs do maior envolvimento das comunidades beneficirias nas definies das construes de habitaes, planejamento dos espaos de gerao de trabalho e renda e equipamentos pblicos, bem como para o controle social da poltica. Pensamos que esses exemplos j demonstram o potencial da Economia Solidria para a sua efetivao enquanto estratgia transversal na elaborao e implementao de polticas pblicas de gerao de trabalho e renda, incluso social e combate misria, havendo provavelmente poucas polticas setoriais do governo que no possam dialogar com estratgias econmicas solidrias na perspectiva de fortalecer suas aes setoriais, bem como fortalecer este outro modelo de desenvolvimento. Igualmente importantes so os casos em que houve construes intersetoriais efetivas de polticas pblicas, como nos casos do MEC e do MDS, que revelam a importncia das aes integradas para o fomento ao trabalho associado. Outras reas de polticas pblicas em que houve importantes dilogos e construes intersetoriais com a Economia Solidria poderiam ser mencionadas, como por exemplo: com o Ministrio do Meio Ambiente foram realizadas inmeras aes no

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campo da Agenda 21, fazendo confluir a agenda ambiental com a Economia Solidria; com a Secretria Especial da Aquicultura e Pesca, um dilogo foi iniciado para o apoio e fomento ao cooperativismo dos trabalhadores da pesca; com a Secretaria Especial de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial, uma importante articulao foi realizada no mbito das polticas para as comunidades remanescentes de quilombos, resultando em uma Conferncia Temtica sobre Etnodesenvolvimento (com Funai, MDS, Seppir e Senaes); com o Ministrio do Turismo, foi possvel iniciar aes concretas de apoio s formas de turismo solidrio; com Bancos Pblicos, especialmente BNB e BNDES, foram realizados importantes dilogos para a ampliao da atuao dos bancos de desenvolvimento no apoio e fomento aos empreendimentos econmicos solidrios, seja atravs dos Fundos Rotativos Solidrios apoiados pelo BNB, seja atravs das relaes estabelecidas com o BNDES no mbito do fomento s empresas recuperadas e cooperativas de resduos slidos; no campo dos estudos e pesquisas, a Senaes construiu importantes aes com o Ipea, que trouxeram contribuies importantes para a qualificao das aes da secretaria. Sendo assim, podemos dizer que a Economia Solidria conquistou, nesses oito anos de implantao no governo federal, importante espao no mbito das polticas pblicas sociais, de trabalho, gerao de renda, incluso produtiva, combate misria e fome, cultura, meio ambiente etc., configurando-se uma importante conquista do movimento da Economia Solidria no Brasil e dos movimentos sociais que possuem orientao emancipatria, para alm do capital e da sociedade contempornea. Em que pese essas conquistas, seu destino e consolidao enquanto poltica de Estado so ainda uma incgnita, permanecendo na dependncia da capacidade de mobilizao e organizao dos atores desse campo para inscrever suas demandas imediatas e histricas na agenda pblica.

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algumas articulaes internacionais da secretaria nacional de economia solidria


No novidade que a economia social e solidria, ou apenas Economia Solidria assim, como conhecida no Brasil, vem crescendo nas ltimas dcadas, de diferentes maneiras, em todos os continentes. As diferenas histricas e mesmo conceituais dessas experincias, que so de fato significativas, decorrem das particularidades histricas da constituio da Economia Solidria em mbito nacional e por se tratar de um processo de construo ainda em aberto, tanto do ponto de vista das experincias nacionais como do ponto de vista de sua construo e articulao em mbito internacional. Longe de pretendermos realizar uma apresentao e anlise do processo de articulao internacional da Economia Solidria na ultima dcada6 , importante o registro de que a experincia brasileira tem despertado cada vez mais interesse e curiosidade pelo mundo afora. De fato, devido ao seu crescimento exponencial, ao seu modelo institucional inovador, diversidade de experincias, articulao de fruns de Economia Solidria e abertura de espaos institucionais cada vez mais ampliados no mbito do aparato de Estado, o caso brasileiro tem despertado importante interesse internacional. Ao mesmo tempo em que se reforam as articulaes a partir da sociedade civil, cada vez mais intensa que na ltima dcada, o fato que a criao da Secretria Nacional de Economia Solidria no Ministrio do Trabalho e Emprego foi uma deciso poltica do primeiro governo Lula, que ampliou o espao social
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Destaca-se, apenas, que um provvel marco desse processo de articulao tenha sido a realizao do I Encontro da Globalizao da Solidariedade, realizado em Lima, Peru, em 1997 e que deu origem a Rede Intercontinental de Promoo da Economia Solidria. Do ponto de vista de entidades governamentais, no entatno, esse processo ser iniciado apenas a partir dos anos 2000.

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internacional da Economia Solidria brasileira e fez com que a Senaes fosse cada vez mais demandada para participar de espaos internacionais de discusso, trazendo a sua experincia e acmulos. So exemplos de pases que solicitaram a participao da Senaes em eventos e espaos de cooperao: Venezuela, Equador, Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Mxico, Cuba, ustria, Blgica, Espanha, Frana, Portugal, Timor Leste, Alemanha, Senegal, Moambique, Angola, entre outros. Nessa perspectiva de articulao internacional e, dentro dela, de integrao regional, a Senaes elencou algumas prioridades quanto ao seu relacionamento com estruturas governamentais de outros pases, como nos espaos de integrao e em temas e estratgias que deveriam contar nesse processo. Em primeiro lugar, foi priorizada a articulao da Senaes no contexto da integrao regional, destacando particularmente a sua participao em espaos institucionais do Mercosul. Nesse caso, a partir do dilogo com outros entes governamentais e entidades da sociedade civil dos pases do Cone Sul, a Senaes passou a fazer parte, a partir de 2007, da Reunio Especializada de Cooperativas do Mercosul (RECM). A RECM uma reunio especializada que faz parte da estrutura organizacional e institucional do Mercosul, tendo por objetivo subsidiar tecnicamente as decises do Grupo Mercado Comum (GMC), que , abaixo dos presidentes, o rgo executivo mximo do Mercosul. Criada em 2001, a RECM contou com pouca participao do Brasil at 2007, quando era representada por setores ligados ao cooperativismo tradicional. Foi apenas com a entrada da Senaes, e junto dela a de outras entidades da sociedade civil brasileira (Unicafes e Unisol), que a RECM passa a incorporar em sua agenda a Economia Solidria. A partir de ento a Senaes tem se esforando em desenvolver quatro grandes eixos de ao no interior da RECM:

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1. Integrao poltico-cultural da Economia Solidria nos pases da regio: A RECM tem buscado promover intercmbio e espaos de articulao entre as entidades da sociedade civil, como o chamado Emfess Espao Mercosul de Formao em Economia Social e Solidria. O Emfess tem propiciado o intercmbio entre membros de empreendimentos econmicos solidrios dos pases da Amrica do Sul7. Alm da participao no espao Emfess, a Senaes tem buscado apoiar as iniciativas das entidades da regio na construo de articulaes em comum, como no caso da Red del Sur, articulao de entidades de representao de empreendimentos econmicos solidrios da Amrica do Sul. 2. Mapeamento e construo da Economia Solidria na regio: atravs do fomento ao intercmbio de informaes sobre Economia Solidria nos pases do Mercosul, busca-se o compartilhamento dos bancos dos dados e a construo de processos comuns de conhecimentos da Economia Solidria nas regies de fronteira. Nesse sentido, a Senaes est participando do levantamento de informaes da Economia Solidria em quatro regiespolo das fronteiras com a Argentina, Uruguai e Paraguai. A perspectiva desse eixo a construo futura de um observatrio da Economia Solidria para a regio. 3. Integrao socioeconmica solidria: busca propiciar o intercmbio econmico entre empreendimentos econmicos solidrios dos diferentes pases, tendo como eixo o Comrcio Justo e Solidrio. Nesse sentido, est em estudo a criao de um escritrio de Comrcio Justo e Solidrio entre os pases membros da RECM.
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Importante destacar que apesar de a RECM, como afirmamos, ser um espao institucional do Mercosul, ela busca em sua atuao no ficar restrita apenas aos pases membros, mas envolver tambm os demais pases Latino Americanos.

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4. Integrao de polticas pblicas: espao destinado troca de experincias sobre polticas pblicas de Economia Solidria e marcos legais. Nesse caso, um dos avanos adquiridos nos perodo pela RECM foi a aprovao do Estatuto do Cooperativismo do Mercosul, primeiro projeto parlamentar aprovado pelo Parlasul, em 2009, e que propicia que uma cooperativa de um pas possa ter cooperados de outro. Outra iniciativa tem sido a realizao de Oficinas preparatrias de uma Conferncia Regional sobre a Resoluo n 193 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que dar oportunidade para que sejam debatidas as polticas pblicas que esto sendo desenvolvidas para o setor na regio. Esses quatro grandes eixos foram construdos a partir da participao brasileira na RECM, que vem norteando todas as aes internacionais da Senaes em mbito internacional. Dessa maneira, a Senaes tem participado, ainda no mbito latino-americano, de reunies da Unasul e da Aladi (Associao LatinoAmericana de Integrao) e tem buscado apresentar essas agendas como eixos estratgicos de cooperao. no contexto dessa participao internacional que a Senaes construiu tambm uma importante agenda de articulao com a Itlia, colaborando com o Programa Brasil Prximo, onde participam regies italianas e a Presidncia da Republica do Brasil. Nesse contexto, a Senaes tem buscado conhecer a antiga experincia italiana de cooperativismo e debater avanos legais alcanados naquele pas, como no tema do cooperativismo social, cooperativismo de trabalho e aspectos tributrios das cooperativas. Por outro lado, a Itlia e outros pases europeus tm se interessado cada vez mais pela Economia Solidria no Brasil e pelas suas experincias de polticas pblicas. Isso porque, ao que parece, tm encontrado na nossa experincia possibilidades emanciptorias concretas que foram perdidas em suas ltimas experincias de cooperativismo e Economia Solidria.

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Dessa maneira, a integrao e articulao internacional que a Senaes vem realizando, para alm da agenda estratgica, buscou ser um fator de articulao de um projeto poltico e emancipatrio em mbito internacional.

concluses
As experincias de autogesto e de Economia Solidria no Brasil vm apresentando um crescimento significativo nas ltimas dcadas, tanto na sua dimenso quantitativa quanto na qualitativa, podendo-se afirmar que este campo econmico, social e poltico j faz parte da histria dos movimentos sociais no Brasil um patrimnio de conquistas que precisar ser devidamente registrado e valorizado no mbito dos movimentos emancipatrios. A transformao destas experincias em polticas pblicas e a conquista de espaos governamentais responsveis por foment-las e reconhec-las tem colocado novas questes para o conjunto do mundo do trabalho e apontam para a possibilidade de construo de novas institucionalidades que superem aquelas construdas no contexto da sociedade salarial, que tinham no assalariamento o nico modelo orientador dos processos de regulao pblica do trabalho. Estas mudanas institucionais e as possibilidades de novos arranjos que permitem que se considere a Economia Solidria como um novo modelo de sociabilidade no Brasil dependem dos rumos que a Economia Solidria ir tomar no prximo perodo. Depois de duas dcadas de estagnao econmica e desemprego em massa, o Brasil tem, nos ltimos anos, retomado um novo ciclo de crescimento econmico. Crescimento que significou a criao de quase 15 milhes de empregos formais no perodo de 2003 a 2010 e que faz com que, no incio de 2011, a taxa de desemprego esteja prxima de 6%, o que significa patamares considerados como muito prximos ao Pleno Emprego.

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Desta maneira, se verdade que dois dos fatores predominantes de crescimento da Economia Solidria no ltimo perodo foram a crise econmica e o desemprego em massa que atingiu a sociedade brasileira dos anos de 1980 at os primeiros anos da dcada de 2000, a questo que neste momento se apresenta como a Economia Solidria ir se comportar num contexto de significativo crescimento econmico e de volta da ampliao do trabalho assalariado. A Economia Solidria se transformou tambm no ltimo perodo e, ao se desenvolver, foi deixando de ser parte de uma agenda apenas de resistncia s transformaes no mundo do trabalho para se constituir em uma poltica e uma estratgia de desenvolvimento, socialmente justo e sustentvel. Desta maneira, a Economia Solidria no Brasil tem feito parte de uma agenda que busca pensar modelos alternativos de desenvolvimento socioeconmico, includente e democrtico, abrindo-se novos amplos horizontes para as lutas emancipatrias para o prximo perodo. Como procuramos mostrar nesse artigo, os avanos do movimento da Economia Solidria durante os dois governos Lula foram significativos, sendo inmeras as reas de governo e polticas pblicas que incorporam o tema e desenvolveram aes efetivas de apoio e fomento ao trabalho associado. Em que pese a Economia Solidria no ter conseguido se impor na estratgia central do governo neste perodo, conquistou espaos importantes e demonstrou que possvel, a partir da ao do Estado, em parceria com a sociedade e os movimentos sociais, redirecionar o modelo de desenvolvimento brasileiro para uma perspectiva emancipatria, tendo no trabalho associado, coletivo e autogestionrio o eixo estruturante para uma nova sociabilidade que aporte uma perspectiva de futuro para alm do capital e da sociedade contempornea.

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referncias bibliogrficas
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Economia solidria um conceito utilizado para definir as atividades econmicas organizadas coletivamente pelos trabalhadores que se associam e praticam a autogesto. As caractersticas das organizaes econmicas solidrias fundamentam-se, segundo Singer, em duas especificidades: a) estimulam a solidariedade entre os membros atravs da prtica da autogesto e, b) praticam a solidariedade para com a populao trabalhadora em geral, com especial nfase na ajuda aos menos favorecidos Um dos princpios da Economia Solidria a apropriao coletiva dos meios de produo, a gesto democrtica pelos membros das decises e deliberao coletiva sobre os rumos da produo, a utilizao dos excedentes (sobras) e, tambm, sobre a responsabilidade coletiva quanto aos eventuais prejuzos da organizao econmica. No Brasil, a Economia Solidria ressurgiu na dcada de 1980 como uma resposta dos/as trabalhadores/as e comunidades pobres mobilizadas socialmente frente a crise social provocada pela estagnao econmica a qual foram submetidas as sociedades perifricas no contexto das contradies da acumulao capitalista. No entanto, a Economia Solidria ganha visibilidade

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na dcada seguinte quando se incorpora de forma mais visvel s potencialidades transformadoras expressas nas lutas populares. Assim, de uma resposta dos/as trabalhadores/as e comunidades empobrecidas a crise passa a ser reconhecida em seu carter emancipatrio. Uma agenda poltica sustentada em prticas econmicas concretas: trabalhadores desempregados ocuparam fbricas fechadas e ativaram sua produo por meio da sua organizao coletiva e autogestionria; agricultores familiares e assentados da reforma agrria organizaram cooperativas de crdito, de produo e de servios para se contrapor a subordinao agroindstria capitalista; comunidades urbanas e rurais organizaram coletivamente grupos de produo, compras coletivas, fundos rotativos solidrios, crdito solidrio; populaes de catadores de lixo (nos lixes e nas cidades) organizaram sua atividade de coleta e reciclagem por meio de associaes e cooperativas, so alguns dos exemplos da efervescncia da Economia Solidria. A Economia Solidria pode ser entendida como uma proposta socializante e democrtica dos movimentos questo social do final do sculo XX. No caso brasileiro, podemos afirmar que a questo social se manifestou no acirramento do conflito e das contradies existentes entre as conquistas democrticas do processo de transio (universalidade constitucional de direitos em 1988) e o crescente desemprego e excluso social decorrentes da opo neoliberal adotada como poltica dominante. Assim, a questo social que caracteriza a conjuntura nacional na dcada de 1990 tem seu contexto permeado pela derrota do projeto democrtico popular (com perspectivas de reformas estruturais profundas) em 1989 e o consequente descenso da luta de massas, a desmobilizao e fragmentao do movimento sindical e popular. No mbito da ao do Estado frente s exigncias da crise da acumulao do capital ocorreu a adoo de polticas que

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representaram a crescente transferncia dos recursos pblicos para o sistema financeiro, com a consequente reduo da responsabilidade pblica para a questo social. Portanto, aquilo que se chamou de Estado mnimo, nada mais foi do que um estado mximo para o capital, na sua capacidade de transferncia de recursos pblicos da sociedade para um determinado estrato da classe dominante, mais estrangeiro do que propriamente nacional, e mnimo para atender aos direitos do povo e prover a nao de um projeto de desenvolvimento. Portanto, uma conjuntura permeada pelo desemprego, precarizao, excluso, desigualdade, descenso da luta social e poltica neoliberal compe o contexto da expanso da econmica solidria, das experincias econmicas concretas, empreendimentos econmicos solidrios e da crescente opo dos movimentos sociais, sindical, universidades e organizaes populares por uma nova forma de luta social, a partir da organizao econmica das pessoas. No h como negar que a Economia Solidria foi uma estratgia prpria da sociedade civil. No entanto, na medida em que as foras democrtico-populares obtiveram xito na conquista de governos locais, a Economia Solidria passou tambm a ser incorporada na agenda das polticas pblicas locais. Foi na segunda metade na dcada passada que foram implantados os primeiros programas e aes governamentais de apoio Economia Solidria.1 Tais iniciativas ganharam maior relevncia e visibilidade quando implantadas em municpios metropolitanos tais como: Porto Alegre, So Paulo, Recife e Belm. Assim, a Economia Solidria emerge igualmente a partir da ao governamental
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Em Blumenau/SC, no ano de 1997, institumos um programa de apoio s formas cooperativas e associativas e a autogesto como estratgia da poltica local de enfrentamento ao desemprego com a criao de uma coordenao especfica na estrutura do poder pblico municipal para sua gesto.

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e no apenas da sociedade civil. J existem anlises e avaliaes publicadas sobre estas experincias. A prpria Secretaria Nacional de Economia Solidria, juntamente com a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria promoveram estudos e debates sobre elas.2 preciso considerar tambm que a Economia Solidria entrou na agenda das polticas governamentais como que pela porta dos fundos. Refiro-me aqui s iniciativas de cooperao econmica e autogesto surgidas no mbito dos programas de gerao de trabalho e renda. Mesmo adotando a perspectiva da empregabilidade (responsabilizao do trabalhador pelo emprego ou desemprego) volumes substantivos de recursos deste programas foram apropriados pelo movimento social e sindical para promover aes de qualificao profissional e apoio a projetos de gerao de renda. Programas de gerao de trabalho e renda tambm estavam presentes nas polticas assistenciais e de desenvolvimento local. Muitos empreendimentos econmicos solidrios surgiram, por exemplo, no mbito do DLIS Programa de Desenvolvimento Local e Integrado e Sustentvel e Planfor Plano Nacional de Qualificao Profissional. Os dados do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria Sies tambm demonstram a importncia do apoio governamental (vrios rgos e instncias) para o surgimento da Economia Solidria no pas ao longo da dcada de 1990. Mas a partir das experincias dos governos populares que a Economia Solidria foi se consolidando como uma poltica especfica integrando uma agenda de polticas pblicas crescente nos planos e programas governamentais. Processo este que ocorreu a partir de um amplo e diverso experimentalismo de po2

Ver Senaes, Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria. Polticas Pblicas de Economia Solidria: Reflexes da Rede de Gestores. Recife, Ed. Universitria da UFPE, 2008.

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lticas de apoio Economia Solidria. Diversidade que pode ser entendida em funo da especificidade das questes locais, das compreenses polticas sobre o potencial da Economia Solidria no enfrentamento das questes sociais, da priorizao poltica, administrativa e oramentria das aes implementadas e dos diversos entendimentos sobre o significado da prpria Economia Solidria. Observamos, por exemplo, em alguns governos, aes mais aprofundadas do ponto de vista da ao e do consenso interno com relao Economia Solidria e, em outros, aes mais pontuais e residuais. Do ponto de vista das polticas pblicas, a incluso da Economia Solidria nas aes governamentais explicitava os limites e contradies do Estado mnimo para o social, pois, a Economia Solidria exigia uma posio cada vez mais ativa dos governos: compor equipes qualificadas de gestores, planejar aes de longo prazo, viabilizar capacidade de alocao de recursos, imiscuir o Estado na economia real das comunidades. De alguma maneira, podemos afirmar que as exigncias da Economia Solidria contriburam para a crtica das polticas neoliberais e a defesa da participao mais ativa do Estado no enfrentamento das questes sociais. Este experimentalismo foi tomando corpo e maior organicidade com a disposio dos gestores para a troca de informaes e experincias. Neste sentido, a constituio da Rede de Gestores destas polticas permitiu um salto de qualidade para o debate e prticas das agora denominadas polticas pblicas de Economia Solidria. Isto porque a iniciativa dos gestores de dialogarem entre si, trocarem experincias, saber o que estava sendo implementado nos municpios e Estados, realizar avaliaes crticas foi consolidando uma compreenso de que havia unidade na diversidade. A Rede de Gestores foi fundamental para construir um processo de identidade do que se entende hoje como poltica pblica de Economia Solidria.

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A realizao de processos mais sistemticos de oficinas e atividades formativas de gestores (ampliadas com o apoio da Secretaria Nacional de Economia Solidria) permitiram a sistematizao de documentos e declaraes sobre os princpios, as diretrizes, as caractersticas, os instrumentos e a institucionalidade das polticas pblicas de Economia Solidria. Tal acmulo de prticas e reflexes foi fundamental para a elaborao do textobase da Primeira Conferncia Nacional de Economia Solidria, em 2006. Com as deliberaes da Conferncia Nacional as polticas pblicas de Economia Solidria passaram, de forma definitiva, a compor a centralidade da estratgia poltica do movimento de Economia Solidria no pas. A prpria Conferncia Nacional e, em especial, a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria e, posteriormente, a criao do Conselho Nacional de Economia Solidria configuram uma nova institucionalidade para as polticas de Economia Solidria no pas. No entanto, tais avanos polticos e institucionais ainda no alteraram uma das principais caractersticas das polticas de Economia Solidria: so polticas de governo, isto , sua existncia depende dos partidos, coalizes ou grupos polticos que assumem a direo do poder executivo. Assim, a Economia Solidria ainda no foi incorporada na agenda dos direitos (da cidadania) e dos deveres (pblicos). Esta a questo da institucionalizao das polticas pblicas de Economia Solidria. Como incorporar a Economia Solidria na agenda do Estado brasileiro? Como traduzir as demandas e necessidades da Economia Solidria em direitos dos/as trabalhadores/as e em dever do Estado? Como garantir que as aes governamentais permaneam para alm dos processos eleitorais? Portanto, a questo da institucionalizao das polticas pblicas de Economia Solidria refere-se a dois aspectos: a) de poltica de governo para poltica de Estado, entendendo que ela representa uma possibilidade de que as polticas

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governamentais sejam permanentes, porque so apropriadas pela estrutura de Estado, no s a equipe de governo; b) que ela entre no campo dos direitos, da constituio de sujeitos de direitos e das obrigaes pblicas (deveres do Estado para assegurar este conjunto de direitos). Para aprofundar um pouco mais a problemtica da institucionalizao das polticas de Economia Solidria , igualmente, necessrio constatar seu carter de transversalidade. Em sua trajetria elas foram forjando sua identidade no interior de outras polticas, das polticas de trabalho e renda, de assistncia social, de desenvolvimento rural, de desenvolvimento econmico, etc. A Economia Solidria se apresentava como parte de outras polticas e no como uma poltica especfica. Polticas setoriais ou temticas que a precederam na agenda dos governos e do Estado e que a englobaram. Muitas destas polticas possuem alto grau de institucionalizao e, algumas delas, so organizadas em sistemas pblicos, a exemplo do Sistema Nacional de Emprego, Trabalho e Renda, do Sistema nico de Assistncia Social ou do recente Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Portanto, ao se tratar da questo da institucionalizao, fundamental incluir esta relao entre Economia Solidria e outras polticas. Isto coloca novos desafios: como abordar a Economia Solidria j includa em outras institucionalidades polticas existentes? Como identificar as especificidades que permitem demonstrar as particularidades dos direitos inerentes Economia Solidria? Como dar institucionalidade prpria Economia Solidria sem gerar sobreposio das aes? O fato que a Economia Solidria vai ganhando um status prprio. E, talvez, a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria seja o marco histrico nesta direo, assim como a implantao do Conselho Nacional de Economia Solidria e alguns correlatos em algumas unidades da Federao. A Economia Solidria vai obtendo maior visibilidade no interior das estruturas

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dos governos com a criao de as coordenaes de Economia Solidria, departamentos de Economia Solidria, em alguns casos, a exemplo da Unio, de secretarias de Economia Solidria. Pelo menos, no mbito da atuao do poder executivo a Economia Solidria vai se afirmando a partir de estruturas especficas de gesto. Na implementao destas polticas outro tema aparece com destaque: a questo da participao e do controle social que, aps a Constituio de 1988, se consolida na realizao das conferncias nacionais, nos conselhos paritrios e em outros mecanismos. Os sujeitos da Economia Solidria vo disputar a poltica nos conselhos j existentes ou construir um espao prprio de participao e controle social da poltica? Quando foi criado o Conselho Nacional de Economia Solidria e realizada a I Conferncia Nacional de Economia Solidria, j se delineava uma posio clara sobre esta questo. Tambm aqui o desafio o de aprofundar a institucionalizao da participao e do controle social, mas de forma a garantir os necessrios mecanismos de articulao e a integrao da Economia Solidria com as outras polticas pblicas reconhecendo suas especificidades, suas trajetrias e seus sujeitos. Para concluir, ainda permanece um desafio. Ns estamos falando nas polticas em mbito de governo e como elas se constituem enquanto polticas mais permanentes. A, a proposio que aparece como mais simples a ideia de que precisamos transformar nossos programas e nossas aes em legislao, em lei. Lei municipal, estaduais e nacionais. Assim, estabelecidos a compreenso, a poltica, as aes com seus objetivos, seu pblico, seus instrumentos e seus mecanismos de controle em lei, ns teramos assegurados, do ponto de vista do Estado, a poltica enquanto uma exigncia pblica para que os governantes operassem a poltica, no seria mais uma opo de governo, seria uma exigncia pblica para implementar as polticas.

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Bem, em princpio, claro que isso fundamental, mas ns precisamos ter clareza de que isso insuficiente ainda para se institucionalizar a poltica, por qu? Porque a institucionalizao da poltica no legalizar a poltica simplesmente, criar aquelas condies da chamada hegemonia da Economia Solidria, ou capacidade que a Economia Solidria tem de certa direo cultural e moral sobre a sociedade e sobre os governos para a implementao de sua poltica. A lei por si s importante, mas no resolve o problema da institucionalizao. Porque a institucionalidade no legalizar simplesmente, criar as condies polticas para que qualquer governo fique constrangido do ponto de vista social e moral a implementar um conjunto de aes de apoio Economia Solidria. Esta uma questo fundamental que deveramos aprofundar um pouco o debate sobre isso. Portanto, j visualizamos avanos importantes do ponto de vista da direo da institucionalizao da poltica pblica de Economia Solidria no pas. H tambm definies j tomadas que necessitam ser implementadas. As resolues da I Conferncia Nacional propem a criao de um Sistema Nacional de Economia Solidria, o fortalecimento do Conselho Nacional de Economia Solidria, a implantao de conselhos nos Estados e municpios, e aponta para a urgncia de uma legislao especfica para instituir formalmente os sujeitos, os direitos, os instrumentos para assegurar os direitos da Economia Solidria. Isto a exemplo de alguns municpios e Estados que j aprovaram em seus legislativos leis especficas para a Economia Solidria. Ao colocar na ordem do dia a questo da legislao (com a apresentao pelo Conselho Nacional da proposta de Lei Nacional da Economia Solidria) a Economia Solidria amplia as exigncias para a institucionalizao de sua poltica. Do poder executivo e da sociedade civil h necessidade de participao dos parlamentos. A criao de frentes parlamentares um indicativo

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deste avano. Alm da Frente Parlamentar, j existente no Congresso Nacional, tambm existem outras frentes em assembleias legislativas estaduais. Mas, mais do que apoiadores, a Economia Solidria vai se deparar com outros interesses de classe representados (de maneira dominante) nos parlamentos. Neste caso, a institucionalizao requer a construo de consensos mais amplos. No entanto, a ideia de tornar legal a poltica de Economia Solidria por si s tambm pode ser ingnua. Em si, no a lei (texto formal) que cria direitos e deveres. Ela somente se tornar ao viva caso a Economia Solidria apresente fora poltica para exigir a permanncia das iniciativas existentes. Esta fora depende da fora tico-poltica originria de alianas e compromissos entre a Economia Solidria e demais sujeitos e lutas emancipatrias existentes. Nesta fora est a perspectiva de que a criao de novas institucionalidades signifique a afirmao de novos valores e de novas bases para o processo de desenvolvimento.

referncias bibliogrficas
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di A. Benini Elcio G. Benini

introduo
H uma correlao importante entre relaes de trabalho, institudas em uma determinada sociedade num determinado contexto histrico, e a rede de proteo social que se estabelece (ou mesmo a prpria existncia desta rede). Entretanto, pensar em proteo social no faz sentido se tambm no pensarmos nos seus sujeitos, no agente que garante tal proteo (os Estados Nacionais) e, por fim, nos elementos que conformam o seu processo social de constituio ou na constituio de um conjunto de direitos (seguro-desemprego, previdncia, 13 salrio, entre outros). Consultando a literatura, podemos constatar, de forma sinttica, que o modelo predominante de proteo social, que se consubstanciou nos pases do Welfare State e nos pases desenvolvimentistas (Hobsbawm, 1995), especfico de um tipo de relao de trabalho o trabalho formal assalariado. Ou ainda, temos a formao de uma sociedade salarial, segundo anlise de Marques (1997). Convm notar que tal modelo, para ser eficaz, apoiado em grande medida no pleno emprego, ou seja,

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para que cada pessoa seja um cidado de fato (com condies de desfrutar dos seus diretos e de uma vida digna), necessrio que ele esteja formalmente registrado, com carteira de trabalho devidamente assinada. Por sua vez, para que as vagas de emprego assalariado sejam no apenas oferecidas, mas oferecidas na mesma proporo que exige a demanda de empregos, algumas variveis so chaves no sistema de trabalho formal assalariado, como taxas de investimento produtivo, crescimento econmico, forma de distribuio do aumento de produtividade, inovao tecnolgica e competitividade. Logo, em face da estrutura montada, na medida em que se deterioram os indicadores de emprego formal, tm-se dois efeitos diretos: aumento da excluso social e corroso das condies de financiamento do sistema de proteo social, justamente quando mais se precisa dele (nos casos como os que uma pessoa sem renda regular enfrenta, contando, muitas vezes, apenas com o seguro desemprego, polticas pblicas universais de educao e sade, entre outros meios para sobreviver). H ento duas formas gerais de ver e enfrentar a questo:
A) Econmico por este enfoque, o argumento em essncia o mesmo dos moldes do Welfare State, o de que preciso aumentar o crescimento econmico, a competitividade e os investimentos produtivos, variando apenas na titularidade de qual deva ser o agente investidor (Estado ou iniciativa empresarial). B) Poltico e social nesta perspectiva, muitos pesquisadores, polticos e gestores propem a criao de sistemas estatais de transferncia direta de renda, tais como os casos dos programas de garantia de renda mnima, frentes de trabalho, bolsa escola e bolsa famlia.

Entretanto, dentro de um contexto social problemtico, com respostas de enfretamento quase sempre tmidas e insatisfatrias, no surpreendente que outras respostas e questionamentos (no

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que se referem ao modelo de sociedade e de desenvolvimento que adotamos) sejam elaborados no seio da sociedade civil. Entre elas, localizamos ento a proposta da Economia Solidria. Para situar e comparar, de antemo a colocamos como uma proposta que lana um outro olhar sobre as causas da excluso social dos fluxos de renda. Na sequncia do nosso texto, inclumos ento um terceiro enfoque:
C) Social e econmico aqui o enfoque adotado parte, essencialmente, da reafirmao da centralidade da categoria trabalho, ou seja, a explicao para as causas do desemprego e aumento da misria est na prpria estrutura de organizao do trabalho montada. Segundo esta perspectiva, os aumentos simultneos da produtividade e da competitividade apenas agravariam ainda mais o quadro social de emprego e renda decrescentes, uma vez que tais melhorias so apropriadas por poucos e no distribuda socialmente ao conjunto da sociedade, por meio de aes como a reduo sistemtica da jornada de trabalho, por exemplo. O elemento mais forte da Economia Solidria , portanto, a constituio de outras relaes de trabalho e produo, pautadas pela autogesto e pela propriedade social, dentro dos marcos institucionais do modo de produo capitalista. Dessa forma, a organizao social do trabalho o determinante das possibilidades econmicas de renda e riqueza societal.

Entretanto, para termos uma comunicao mais clara e evitarmos apologias ou desqualificaes precipitadas, alguns esclarecimentos devem ser feitos. Em primeiro lugar, preciso distinguir a proposta da Economia Solidria da sua prtica concreta, e refletir em que medida ambas se influenciam ou se distanciam, o que faremos mais detalhadamente em seguida. Tambm preciso distinguir a Economia Solidria do chamado terceiro setor e das propostas anarquistas ou socialistas revolucionrias. At onde se conhece, ningum coloca a constituio da Economia Solidria de forma abrupta (segundo o conceito de revoluo), ou seja, expropriando os pro-

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prietrios e quebrando contratos por meio da tomada imediata do poder poltico. Quanto ao que se convencionou chamar de terceiro setor, a distino est na forma de se trabalhar com algumas categorias. Nele, a solidariedade pretendida muitas vezes vertical, por meio de doaes e transferncias estatais. Na Economia Solidria, a solidariedade de que estamos falando horizontal, ou seja, um compromisso mtuo entre cada trabalhador de repartir, da forma mais igualitria possvel, os frutos da riqueza produzidos pelo processo produtivo coletivo, seguindo outros critrios diferentes dos convencionais (como o tempo de trabalho despendido no lugar das cotas de capital ou de propriedade possudas). Alm do mais, as entidades e organizaes do terceiro setor esto voltadas para aes de base no mercantil, pblicas ou sociais, como defesa do meio ambiente e defesa das minorias; assim, no h a pretenso de constituir um setor econmico produtivo baseado na autogesto (Economia Solidria). Vamos ento, por item, analisar mais pormenorizadamente a proposta e a prtica da Economia Solidria.

analisando a proposta
Como vimos, o elemento mais forte da Economia Solidria a autogesto, referenciada principalmente pelos princpios do cooperativismo, que nasceram em 1844, a partir da experincia de uma organizao cooperativa chamada pioneiros de Rochdale e inspirados nas ideias de Robert Owen. Porm, a autogesto tambm tem outras origens tericas clssicas, como Proudhon, Fourier, e mesmo no marxismo, sendo refletida por Marx, Rosa Luxemburgo e Anton Pannekoek. Entre as aes realizadas historicamente (alm das cooperativas industriais inglesas), podemos citar a Comuna de Paris e os Conselhos Operrios (Guillerm & Bourdet, 1997).

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Eis os princpios que at hoje so a base do cooperativismo: 1. Livre e aberta adeso dos scios 2. Gesto e controle democrtico dos scios 3. Participao econmica do scio 4. Autonomia e independncia 5. Educao, treinamento e informao 6. Cooperao entre as cooperativas 7. Interesse pela comunidade Muito se fala em ressurgimento da Economia Solidria. Isto se deve justamente retomada dos princpios do cooperativismo, e principalmente recuperao da essncia que provocou a sua elaborao, qual seja, a luta contra a explorao do trabalho por meio da auto-organizao dos prprios trabalhadores. Nesse sentido que os atores e sujeitos da Economia Solidria, hoje no Brasil, retomam os princpios do cooperativismo sob uma nova nomenclatura, recolocando-os como uma bandeira de transformao social e reafirmando a centralidade da autogesto. Muitas so as instituies, pesquisadores e militantes que podem ser considerados sujeitos da proposta da Economia Solidria, cada qual de origem diversa e com fundamentaes tericas muitas vezes distintas. Dessa forma, para ilustrar melhor, temos iniciativas na Igreja, por meio do Critas; nas universidades, pela iniciativa de criao de incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares, as chamadas ITCPs; no movimento sindical, cujas figuras expressivas so a Anteag (Associao dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto) e a ADS-CUT (Agncia de Desenvolvimento Solidrio); e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que em alguns assentamentos utiliza a organizao cooperativa. Mais recentemente, tais instituies tm conquistado a incluso, nas agendas governamentais, de programas de apoio e estmulo Economia Solidria, nosso foco de ateno.

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Apesar de toda a diversidade de origens, insistimos em algumas convergncias-chave. A primeira e mais forte sem dvida a autonomia e autodeterminao dos trabalhadores, em outras palavras, a autogesto. Tal opo tem inspirado aes prticas na criao de empresas e cooperativas baseadas nos princpios do cooperativismo, como veremos adiante. O que justifica a atualizao dos princpios do cooperativismo e sua sofisticao pelo termo Economia Solidria , em parte, a crise do trabalho assalariado (como j argumentamos). Entretanto, h outra questo em jogo: a necessidade de se depurar aqueles princpios de algumas prticas cooperativistas que vm ocorrendo. Em alguns casos, o uso da figura jurdica cooperativa feito muito mais para precarizar o trabalho do que para emancipar o trabalhador ( comum uma empresa promover seus trabalhadores para a condio de cooperados, com isto, no precisar mais recolher direitos trabalhistas e pagar frias ou o 13 salrio), assim so as chamadas cooperfraudes ou coopergatos. H ainda prticas cooperativistas que utilizam trabalho assalariado em grande escala, fazendo com que uma cooperativa desse tipo seja uma realidade de poucos scios e muitos empregados, traduzindo, uma realidade de heterogesto e no de autogesto. Alm disso, pode-se tambm observar que a forma organizacional das cooperativas, por meio de unidades de produo dissociadas, e cotas de propriedade privada (de grupos) dos meios de produo, ainda so resqucios da forma assalariada de trabalho, que a proposta de novas relaes de trabalho, provavelmente, dentro de um novo contexto de contradies e enfrentamento, dever enfrentar e superar. O termo solidariedade tambm no fortuito. Outra convergncia entre as propostas e discusses sobre Economia Solidria a opo por modos de vida e de sociabilidade solidrios e no competitivos, em outras palavras, a opo pela solida-

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riedade enquanto compromisso poltico horizontal. H aqui uma distino sutil, mas fundamental: o projeto de se constituir uma economia baseada na solidariedade se contrape a uma competio de tipo mercantil e orientada para a acumulao contnua e ilimitada, e no a competitividade, se a entendermos como a busca por melhorias e aumento de produtividade e eficincia. Uma competio pela competio (de tipo predatrio, excludente, ou divergente) no apenas gera poucos vencedores e muitos perdedores, mas tambm utiliza o trabalho como forte fator de ajuste face aos imperativos mercantis. Concretamente falando, no raramente uma das estratgias de competitividade internacional justamente a precarizao do trabalho e intensificao do seu ritmo, sem falar dos casos nos quais outros artifcios de espoliao do trabalho so utilizados (como, por exemplo, o uso de trabalho infantil). Ainda decifrando o termo solidariedade, existe tambm uma preocupao com o meio ambiente, ainda no de forma prioritria, mas que vem ganhando espao nos debates, principalmente no que se refere aos limites do crescimento econmico, tema que j foi objeto de vrias pesquisas e agora retomado no contexto da Economia Solidria com destaque para os estudos de Furtado, que desde os anos 1970, j nos alertava para o mito do desenvolvimento econmico (1974). Seu argumento principal era sobre a impossibilidade material dos pases do sul (pobres) imitarem os padres de consumo do norte (ricos). Para que tal fato seja possvel, precisaramos, segundo sua anlise, de dois ou trs planetas iguais ao nosso, dada a dimenso da demanda sobre os recursos naturais que seria necessria. Se considerarmos que para se criar novos empregos seria preciso, no contexto do trabalho assalariado, cada vez maiores taxas de crescimento econmico e, por sua vez, mais explorao de recursos naturais (mesmo considerando o aumento da produtividade, uma vez que este aumento no socializado), fica muito claro os limites estru-

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turais que se impem. Precisamos tambm explicitar que tais limites no so apenas materiais, mas tambm sociais e at mesmo morais (uma vez que o consumo dos recursos naturais do planeta tem impacto direto nas condies de sobrevivncia de milhares, ou at milhes, de espcies de plantas e animais patrimnio da humanidade sob grave ameaa). Constituir um modelo de desenvolvimento que, para gerar renda e emprego para todos, dependa cada vez mais da explorao incessante dos recursos naturais do planeta, por meio de taxas cada vez maiores de crescimento econmico, uma questo ainda pouco abordada pela importncia que possui. Nesse contexto, podemos observar que tal problemtica est presente na proposta da Economia Solidria, porm uma realidade mais como um dever ser normativo, que aos poucos vai se consubstanciando em instrumentos e aes concretas. Finalizando nossa anlise sobre a proposta da Economia Solidria, no podemos deixar de notar tambm algumas lacunas. Dessa forma tema que no tem sido abordado, at o momento, no contexto da Economia Solidria (ou tem sido de forma muito marginal) so as patologias e disfunes causadas pelo trabalho burocrtico hierarquizado (o oposto da autogesto). interessante notar que pouco ou quase nada se fala das crticas s teorias organizacionais elaboradas por Motta (1981), Tragtenberg (1974) e a questo do sofrimento humano, causado pelas relaes de subordinao prpria da heterogesto, assim descrito por Dejours (1999). Esses conhecimentos, sem dvida alguma, contribuem para se pensar em relaes de trabalho mais humanas e mais condizentes com uma vida digna.

analisando os programas
Conquista recente da Economia Solidria, enquanto movimento social, foi sua introduo em algumas agendas gover-

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namentais, expressa dentro do contexto dos programas de estmulo ou apoio aos empreendimentos solidrios, sendo estes legitimados pela busca de gerao de trabalho e renda para os seres humanos. Nossa inteno aqui no discutir as caractersticas de cada programa e seus resultados, ou mesmo realizar um estudo sob um prisma comparativo, mas sim evidenciar que, quando cada experincia governamental prope equacionar minimamente a viabilidade de empreendimentos solidrios, segundo suas possibilidades polticas e institucionais, cria-se uma diversidade de casos e estratgias, cada qual focalizando mais um determinado aspecto ou dimenso da proposta de Economia Solidria do que outro. Com o conjunto das iniciativas j em curso, possvel, ento, vislumbrar elementos-chave e caractersticas do que pode vir a ser um novo sistema de proteo social, baseada nos direitos sociais dos trabalhadores agentes da autogesto. As fontes de dados para essa anlise foram as experincias dos programas de Economia Popular Solidria, no Estado do Rio Grande do Sul e na Prefeitura de Porto Alegre e, mais detalhadamente, os programas Oportunidade Solidria, da Prefeitura Municipal de So Paulo, e a Incubadora de Cooperativas, da Prefeitura Municipal de Santo Andr, sendo que nos dois ltimos casos foi realizada uma pesquisa in loco. Esta pesquisa teve o objetivo de mapear os principais elementos dos programas e suas inter-relaes, por meio de entrevista semiestruturada com os gestores e, em seguida, uma dinmica de grupo e levantamento de algumas informaes objetivas de casos de incubao (cooperativa). Para a seleo do caso a ser estudado, nossa opo foi por uma seleo livre feita pelos prprios gestores, segundo seu critrio de caso bem-sucedido, sob a condio de justificarem explicitamente os motivos da escolha. Procedemos assim por entender que tais aes, polticas pblicas voltadas para a Economia Solidria, so incipientes, logo, a

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amostragem e sorteio no seriam mtodos eficazes para entendermos melhor prticas desenhadas para a Economia Solidria. Como procedimento metodolgico, inicialmente buscamos enfocar aspectos mais estruturais, centralizando nossa ateno para o desenho daquelas polticas pblicas e sua relao com a proposta da Economia Solidria. A principal identidade entre aqueles programas , obviamente, o objetivo de fomentar empresas autogestionrias (por isso foram escolhidas para o estudo). Observamos que nenhum programa aborda todas as problemticas (de viabilizao da Economia Solidria) simultaneamente, de forma articulada e completa, porm cada qual contribui com sua perspectiva particular. O tipo de empresa autogestionria que predomina so as chamadas cooperativas populares, assim denominadas porque o pblico alvo dos programas de Economia Solidria so as categorias mais vulnerveis da populao: desempregados em geral, desempregados de longa durao, catadores de lixo, egressos do sistema penitencirio, aposentados, entre outros. O qualitativo popular significa, ento, a priorizao para os socialmente excludos da riqueza societal produzida. Em apenas um caso observamos a opo por incubar qualquer tipo de cooperativa, desde catadores de lixo at grupo de psiclogos. Este ltimo nos fornece uma reflexo valiosa: o equvoco de se focar apenas os grupos mais vulnerveis. Com efeito, possvel tambm visualizar a prpria criao de um setor econmico, ou seja, de constituio de um conjunto de empreendimentos autogestionrios que se reforariam mutuamente. Advogamos ento que focar apenas cooperativas populares pode ser prejudicial at mesmo para elas prprias, que ficariam impossibilitadas de se articular nas chamadas cadeias produtivas solidrias, ou mesmo de buscar outras inovaes institucionais e/ou organizacionais. H tambm algumas outras variaes, mas no geral a ateno dispensada para com as dimenses de educao e formao

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em autogesto e treinamento em um tipo especfico de negcio. Cada qual criando sua prpria metodologia de trabalho num processo de aprender fazendo. Somente os casos do Rio Grande do Sul e Porto Alegre, por serem pioneiros, tm sido, de algum modo, referncia para outras iniciativas. Entre as variaes (o que cada programa tem de particular), temos claramente estratgias diferenciadas para a viabilizao dos empreendimentos, cada caso selecionando a sua prioridade. Destacamos as seguintes preocupaes: a questo tecnolgica (com bolsas de incentivo a pesquisa); a constituio de uma rede de Economia Solidria; o financiamento e os crditos (com a criao de cooperativas de crditos e articulao com bancos do povo); e, por fim, questes referentes ao assessoramento contnuo e comercializao (apoiando a organizao de feiras especficas e redes de trocas solidrias). Tambm bastante varivel o apoio que se d para as pessoas sobreviverem, at que seja possvel obter renda da cooperativa que se almeja construir. Em alguns casos, utiliza-se de programas de transferncia direta de renda, como porta de entrada para os programas de incubao, em outros, no h nada do gnero. No que se refere aos beneficirios dos programas de Economia Solidria, correto afirmar que, entre aqueles pesquisados, a maioria no tinha qualquer conhecimento anterior sobre cooperativismo e muito menos sobre autogesto (um termo muito vago at mesmo para os que j foram incubados). Nesse contexto, sua principal motivao a oportunidade de renda, sendo poucos os casos de busca por outras relaes de trabalho que no as do trabalho assalariado. Entretanto, h de se notar que aps experimentar uma realidade de trabalho cooperativo, a afirmao passa a ser outra: no querem voltar a ser assalariados ou somente o querem por questes financeiras e por falta de escolha, ou seja, se uma cooperativa possibilitar ganhos iguais ou no muito inferiores aos de uma empresa tradicional, sua opo

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claramente pelo trabalho cooperativo (autogestionrio). Constatamos, assim, um ganho evidente em termos de criao de outra sociabilidade, esta de cunho mais solidrio e participativo, expresso no apenas na preferncia em permanecer na cooperativa, mas tambm na satisfao de ser agente do seu empreendimento, podendo opinar e contribuir ativamente com o andamento do negcio, segundo os depoimentos apurados. Nota-se tambm que nem todos aderem aos princpios da Economia Solidria, por esse mesmo motivo que sua adeso livre, ningum obrigado a permanecer em uma cooperativa ou empresa de autogesto sem seu livre consentimento. Entretanto, notamos ainda, nas pesquisas de campo que, enquanto na sociedade como um todo raro qualquer discurso ou ao de trabalhadores ou mesmo dos excludos pr-autogesto, tal situao muda, brutalmente, quando dada a oportunidade de se conhecer os princpios do cooperativismo, ficando apenas uma pequena porcentagem desconfiada da Economia Solidria. Desse cenrio, podemos inferir que, na verdade, falta algum tipo de divulgao e socializao de conhecimentos mais crticos, para que as pessoas possam, efetivamente, optar pelo tipo de trabalho que mais lhe agrada ou que lhe supre melhor seus anseios. De modo geral, podemos definir os pontos-chave das aes voltadas para o estmulo (fomento) e apoio dos empreendimentos e cooperativas autogestionrias (Economia Solidria): a) Formao: em geral as pessoas, beneficirias dos programas e instituies promotoras da Economia Solidria, pouco ou nada sabem sobre cooperativismo ou sobre autogesto. Faltam conhecimentos histricos, tericos e, principalmente, conhecimentos e instrumentos prticos, ou seja, o modo de se trabalhar como sujeito dentro de um coletivo, como ser agente de um empreendimento, como se relacionar com os demais colegas, enfim, como viver a autogesto no dia a dia e efetivar decises coletivas;

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b) Conhecimentos sobre negcios e sobre como administrlos: preciso tambm disponibilizar conhecimento mnimo sobre o negcio que se pretende instalar, e sobre sua administrao cotidiana: contas, compras, pagamento de impostos, estoques, vendas etc.; c) Tecnologia: a produo tecnolgica, em geral, tambm pautada, sutilmente, pela forma do trabalho subordinado, logo, ainda h poucos instrumentos e tcnicas especialmente desenvolvidos para uma realidade autogestionria e disponibilizada para as cooperativas populares; d) Crdito: em geral o crdito disponvel ou caro ou excessivamente burocrtico. Muitas aes tm sido desenvolvidas no sentido de criar instituies e mecanismos mais adequados para a realidade da Economia Solidria, como as cooperativas de crdito e os bancos do povo; e) Renda: uma das condies para que as pessoas possam se dedicar a aprender e construir a sua cooperativa est justamente na quebra da sua vulnerabilidade mais direta: renda. Suprir esta necessidade significa dar a capacidade para que os grupos excludos tenham tempo e condies mnimas de vida e sobrevivncia e, na sequncia, poderem se dedicar aos mdulos do programa de incubagem ou fomento Economia Solidria cursos de qualificao, aprender seu negcio at que possam caminhar por conta prpria; f) Tempo: Os prprios gestores questionam a adequao do tempo esperado para que um grupo forme uma cooperativa, legalize e adquira um fluxo de renda sustentvel. Normalmente, o tempo de referncia seria o de um curso de qualificao: seis meses, no mnimo, at um horizonte de dois anos. Entretanto, o que algumas pesquisas e gestores apontam que o adequando seria um espao temporal de cinco anos em mdia. Observamos que o foco dos programas de Economia Solidria no a criao de mecanismos de transferncia de renda,

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mesmo se considerarmos que sua justificativa mais forte a gerao de trabalho e renda. Sua natureza ento distinta da dos programas de tipo renda mnima, bolsa famlia e frentes de trabalho. Contudo, aqueles programas podem ser claramente includos na proposta de Economia Solidria, cujo enfoque social e econmico. Comparando de forma simplificada, vejamos:
tabela 1 setores sociais e respostas de gerao de renda Enfoque: Causas do desemprego: Tipos de aes: Econmico Demanda agregada, competitividade Investimentos produtivos e crescimento econmico Poltico e Social Eficcia e eficincia das aes estatais Rede de proteo social, mecanismos de transferncia direta de renda, qualificao profissional Trabalho assalariado e assistncia estatal Direitos sociais atendidos por meio de polticas pblicas de transferncia de renda Programa de garantia de renda mnima, bolsa famlia, bolsa escola e frentes de trabalho Social e Econmico Relaes de trabalho e produo Estmulo e viabilizao de empreendimentos autogestionrios

Forma do trabalho: Cidadania efetivada por meio de:

Trabalho assalariado e regulao estatal Pleno emprego

Trabalho autogestionrio e apoio estatal Direitos sociais atendidos por meio de polticas pblicas de estmulo e apoio Economia Solidria Programas de fomento e/ou apoio Economia Solidria

Exemplos de Programas

Investimentos estatais, investimentos empresariais, linhas de crdito para grandes projetos

Elaborado pelos autores.

Mesmo com tais diferenciaes, legtima e necessria tambm, nos programas de Economia Solidria, a utilizao de mecanismos de transferncia direta de renda, mas sempre na perspectiva de criao e viabilizao de cooperativas populares,

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suprindo a lacuna inicial de renda e crdito, somente equacionados quando a cooperativa ou empreendimento autogestionrio estiver efetivamente produzindo. Em resumo, um ponto forte dos programas voltados para a Economia Solidria o perfeito entendimento do seu pressuposto mais bsico: o valor fundamental da autogesto. Entre os principais pontos fracos, temos os relativos ao pouco tempo de incubagem disponvel, priorizao apenas para as cooperativas populares e pouca ou nenhuma disponibilidade de garantia de renda no perodo de nascimento e constituio do empreendimento, fato ainda mais problemtico para os grupos socialmente excludos. Com base no material pesquisado, finalizamos este item apontando os elementos bsicos para a constituio de polticas pblicas de apoio e/ou fomento da Economia Solidria que, se levados a efeito no conjunto e com seriedade, so um verdadeiro embrio para um sistema de proteo social de novo tipo, voltado para os direitos sociais dos trabalhadores autogestionrios. Temos ento: A Aes de fomento e estmulo: Programas de incubagem e pr-incubagem (formao do grupo, noes preliminares de autogesto e cooperativismo, escolha do negcio, formalizao); Qualificao profissional bsica; Aulas de administrao; Aulas sobre conhecimentos jurdicos bsicos; Formao em autogesto e cooperativismo; Pesquisa de mercado; Disponibilidade de mecanismos de garantia de renda. B Aes de apoio: Assessorias tcnica e jurdica; Qualificao profissional avanada;

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Disponibilidade de crdito; Mecanismos que facilitam a comercializao e a criao de redes de Economia Solidria, na perspectiva de potencializar territrios; Criao de conhecimentos e tecnologia adequados; Valorizao social e cultural da Economia Solidria; Estatuto da Economia Solidria e jurisdio adequada; Garantias para a autonomia das empresas solidrias e dos envolvidos; Incluso nos currculos escolares de temas como cooperativismo e autogesto; Sistemas de redistribuio e articulao horizontais interorganizaes da Economia Solidria, tendendo a uma estrutura cada vez mais integrada. Tal conjunto de elementos permite refletir melhor sobre outro marco institucional de proteo social ou uma nova concepo do mesmo, sem necessariamente substituir o atual, mas sim para se ter uma outra opo vivel de trabalho e proteo mais adequada para uma realidade que vem ganhando espao e importncia no contexto brasileiro.

concluso
Considerando que a proposta de constituio da Economia Solidria significa, em essncia, a desmercantilizao do trabalho em novas relaes de produo, e esta estrutura demanda, entre outras aes, uma nova concepo de proteo social, h importantes elementos estruturantes em ebulio nesse processo. Com isso, o papel do Estado, em relao ao trabalho, igualmente muda de qualidade, na medida em que tais estruturas avancem e se consolidem. Como aes de resistncia, no contexto de subordinao do trabalho ao sistema econmico dominante, provavelmente cabe-

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r ao fundo pblico, por meio dos Estados Nacionais, aglutinar e instituir um novo tipo de proteo social. Como aes de superao da subordinao do trabalho, colocando a organizao social da produo como determinante das formas econmicas de produo e gerao da riqueza social, o aspecto de fomento, apoio e proteo poder ceder lugar, na agenda das polticas pblicas, para outros tipos de aes, de cunho estruturante. Dessa forma, no se pode ainda vislumbrar claramente qual ser este papel at porque fruto de um processo social e no de um simples evolucionismo mas j existem vrios indcios, hoje, de quais so as agendas de luta para se sustentar a proposta de Economia Solidria. Vimos tambm que a pretenso, pelo menos inicial, do movimento da Economia Solidria, no realizar qualquer ruptura radical, mas sim ser radical (no que diz respeito centralidade da autogesto) nos espaos conquistados no seio da sociedade civil. Sua legitimidade cresce medida que a autogesto passa a significar um direito efetivo (mais que um modo de gerenciar ou subordinar o trabalho, seja em que forma for) e tambm na medida que aumenta o nmero de trabalhadores sem carteira assinada, precarizados, ou margem dos sistemas tradicionais de proteo social. Logo, optar por essa forma de trabalho tende a ser, num primeiro momento, uma questo aberta a cada um, conforme suas condies de vida e viso de mundo. Porm, a sustentao de se formar, ao menos, alguns espaos de uma economia baseada na solidariedade, uma tarefa que precisa ser viabilizada e pensada no seu conjunto, bem como estar apoiada por polticas pblicas adequadas e articuladas, sempre com a perspectiva do avano da emancipao social por meio da integrao econmica do trabalho, condio para que seu objetivo seja justamente o de criar condies plenas de vida das pessoas, tendo o trabalho autoges-

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tionrio como horizonte, e no como uma viso estritamente monetria ou de tipo salarial, cujo enfoque seja apenas na criao de meios de se obter proventos e/ou renda para sobrevivncia dentro da lgica social mercantil.

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sobre os autores

adilson Gennari Professor do Departamento de Economia da Unesp campus de Araraquara. Autor de Rquiem ao capitalismo nacional, pela Editora Cultura Acadmica, e Histria do Pensamento Econmico, pela Editora Saraiva. economista (PUC-SP), doutor em Cincias Sociais (Unicamp) e ps-doutorado na Universidade de Coimbra. Coordenador do Grupo de Pesquisa em Histria Econmica e Social Contempornea (GPHEC). E-mail: gennari@fclar.unesp.br claudio nascimento Trabalhou como educador da Recid (Rede Educao Cidad) Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Assessor do CFES (Centro de Formao em Economia Solidria) nacional. Ex-coordenador de educao em Economia Solidria da Senaes (Secretaria Nacional de Economia Solidria). Autor de vrios ensaios sobre Autogesto, Economia Solidria, Pedagogia da autogesto e socialismo autogestionrio. Professor convidado do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (Unicamp). E-mail: claudan@terra.com.br di a. benini Possui graduao em Administrao Pblica pela Unesp (1999) e mestrado em Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getlio Vargas Eaesp/FGV (2004). Atualmente professor assistente da Fundao Universidade Federal do Tocantins UFT e ex-coordenador do curso de Administrao (graduao) e coordenador do curso Gesto Pblica e Sociedade (especializao), participando tambm em vrios projetos em parcerias com

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os movimentos sociais. Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Desenho de Programas e Implementao, atuando principalmente nos seguintes temas: polticas pblicas, Economia Solidria, autogesto, qualidade de vida e administrao pblica. E-mail: edibenini@hotmail.com
elcio G. benini Mestre em Agronegcios pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (2008). Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em Teoria das Organizaes e Economia Solidria. Atualmente professor assistente nos cursos de Administrao Pblica, modalidade a distncia, e Cincias Econmicas, na Universidade Federal de Mato Grosso de Sul, e aluno do Programa de Doutorado em Educao da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. E-mail: elciobenini@yahoo.com.br fabiana de cssia rodrigues formada em Cincias Econmicas pela Unesp, possui mestrado em Histria Econmica pelo Instituto de Economia da Unicamp. Atualmente cursa o doutorado na Faculdade de Educao da Unicamp e professora licenciada do Centro Universitrio Salesiano (Unisal). autora da dissertao O papel da questo agrria no desenvolvimento do capitalismo nacional, entre 1950 e 1964. No doutorado, pesquisa a relao entre a questo agrria e a educao. Membro do Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos (Ibec) e do Histedbr Campinas. E-mail: faby.rod@bol.com.br

fbio sanchez Socilogo, doutorando em Sociologia na Universidade de So Paulo. Foi coordenador Executivo da ITCP/USP de 1999 a 2001. Em 2002 assessorou o projeto Incubadores 2001, desenvolvido pela Fundao Unitrabalho em parceria com a Icco. Foi chefe de gabinete da Secretaria Nacional de Economia Solid-

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ria de 2003 a 2005 e Secretrio Nacional Adjunto de Economia Solidria de 2005 a 2011. E-mail: fjbsan@usp.br
felipe silva Professor aposentado da FCL Unesp Araraquara. Graduao e mestrado pela FGV-SP. Doutor em Sociologia pela Unesp Araraquara. Autor do livro: A fbrica como agncia educativa, pela Editora Cultura Acadmica. Membro do GPHEC. E-mail: felipeluizgomes@terra.com.br; felipepinotador@yahoo.com.br Henrique tahan novaes Docente da FFC Unesp Marlia. Graduado em Cincias Econmicas pela Unesp Araraquara (2001) e mestrado (2005) e doutorado (2010) em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Unicamp. Autor do livro O fetiche da tecnologia a experincia das fbricas recuperadas (Expresso Popular-Fapesp, 2007 e 2010). Organizador do livro O retorno do caracol sua concha: alienao e desalienao em associaes de trabalhadores (Expresso Popular, 2011). professor do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (Unicamp). Coordenador do curso Gesto Pblica e Sociedade. Membro do Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos (Ibec), do Gapi-Unicamp e do Grupo Org & Demo (Unesp Marlia). E-mail: hetanov@yahoo.com.br las fraga Graduada em Engenharia de Alimentos pela Universidade Estadual de Campinas (2003) e mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica tambm pela Unicamp (2007). Atualmente formadora da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/ Unicamp) e doutoranda e pesquisadora-membro do Grupo de Anlise de Pesquisa de Inovao (Gapi/IG/Unicamp). Coordenadora do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (Unicamp). E-mail: laisfraga@gmail.com

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mariana castro Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Viosa/MG (2009) e formada no curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (Unicamp/2010). Atualmente pesquisadora extensionista da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/ Unicamp) e mestranda no programa de ps-graduao em Educao da Universidade de So Paulo (FE-USP). Monitora do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (Unicamp/Turma de 2011). E-mail: marianapereiracastro@gmail.com maurcio sard de faria Doutor em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina, com a tese: Autogesto, Cooperativa, Economia Solidria: avatares do trabalho e do capital. Professor adjunto I da Universidade Federal da Paraba, Curso de Gesto Pblica. Participa da Coordenao da Incubadora de Empreendimentos Solidrios da UFPB Incubes/UFPB. Participa como professor convidado do curso de especializao em Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina do Gapi/Unicamp. E-mail: mausarda@yahoo.com.br milena pavan serafim Possui graduao em Administrao Pblica pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2005), mestrado em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade Estadual de Campinas (2008). doutoranda em Poltica Cientfica e Tecnolgica no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Pesquisadora do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao (Gapi) e professora do curso de especializao Gesto Estratgica Pblica (Unicamp) e Estado e Polticas Pblicas (Unicamp). E-mail: milenaserafim@gmail.com

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paul israel singer Secretrio nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego e professor titular da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP. Foi secretrio municipal de Planejamento de So Paulo (1989-1992). autor de Aprender economia, O Brasil na crise perigos e oportunidades, Economia poltica de urbanizao,Globalizao e desemprego, O que economia e Para entender o mundo financeiro; e co-autor de A Economia Solidria no Brasil, todos pela Editora Contexto. paulo alves de lima filho Possui graduao em Economia pela Universidade Amizade dos Povos Patrice Lumumba (1974), mestrado em Economia pela Universidade Amizade dos Povos Patrice Lumumba (1975), doutorado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1993) e ps-doutorado na rea de Geopoltica da Energia na Unesp Marlia. Coordenador do Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos (Ibec). Professor convidado do curso de especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (Unicamp). E-mail: palf1951@gmail.com rafael dias Professor da Faculdade de Cincias Aplicadas da Unicamp (campus de Limeira) e coordenador associado do Grupo de Anlise de Polticas de Inovao (Gapi) da Unicamp. doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Unicamp (2009), com perodo de estgio no Georgia Institute of Technology (2009), e mestre em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Unicamp (2005). graduado em Economia pela Facamp (Faculdades de Campinas, 2003). Tem atuado como docente nos cursos de especializao Gesto Estratgica Pblica e Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina, ambos da Unicamp. E-mail: rafael.dias@fca.unicamp.br

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Gesto pblica e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de Economia Solidria

renato dagnino Professor titular no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp e tem atuado como professor convidado em vrias universidades do Brasil e do exterior. Graduou-se em Engenharia em Porto Alegre e estudou Economia no Chile e no Brasil, onde fez o mestrado e o doutorado. Sua livre-docncia na Unicamp e seu ps-doutorado na Universidade de Sussex foram na rea de Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia. Coordenador do Grupo de Anlise de Poltica de Inovao (Gapi-Unicamp). Autor de vrios livros nos campos da Cincia e Tecnologia e das Polticas Pblicas. E-mail: rdagnino@ige.unicamp.br rogrio fernandes macedo Graduado em Cincias Econmicas pela Unesp Araraquara (2005). Mestre em Sociologia na Unesp, com a dissertao Josu de Castro: realidade, teoria e institucionalizao da fome. Doutorando em Sociologia na Faculdade de Cincias e Letras da Unesp, com a tese O governo de Luiz Incio Lula da Silva e a falcia da extino da misria no Brasil. Pesquisador do Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos (Ibec). Pesquisador do Grupo Trabalho, Movimentos Sociais e Sociabilidade Contempornea e professor efetivo do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM), em Minas Gerais. E-mail: rogeriof_macedo@yahoo.com.br Valmor schiochet Natural de Joinville/SC, doutor em sociologia poltica pela Universidade de Braslia (UnB). Professor do Departamento de Cincias Sociais e Filosofia da Universidade Regional de Blumenau (Furb/SC). Atua no mestrado em Desenvolvimento regional e coordena o Grupo de Pesquisas Economia Solidria, Trabalho e Desenvolvimento Regional. Atualmente diretor de estudos e divulgao da Secretaria Nacional de Economia Solidria. Pro-

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fessor convidado do curso de Especializao Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina (Unicamp). E-mail: valmor1963@yahoo.com.br