editado por Paulo Sotero

Brazil Institute

PersPectivas Brasileiras soBre os estados Unidos

Promover os estudos dos euA no BrAsil
Editado por Paulo Sotero

Janeiro de 2007

Disponvel no Latin American Program e no Brazil Institute Woodrow Wilson International Center for Scholars One Woodrow Wilson Plaza 1300 Pennsylvania Avenue NW Washington, DC 20004-3027 www.wilsoncenter.org

ISBN 1-933549-13-0

o Woodrow Wilson international center for scholars, criado pelo Congresso

dos Estados Unidos em 1968 e sediado em Washington, D.C., um memorial vivo ao Presidente Wilson, que governou entre 1913 e 1921. A misso do Centro celebrar os ideais e a preocupaes de Woodrow Wilson ao promover uma conexo entre o mundo das idias e o da formulao de polticas pblicas, fomentando a pesquisa, o estudo, a discusso e a colaborao entre um amplo leque de indivduos preocupados com a formulao de polticas e a produo acadmica em questes nacionais e mundiais. Apoiado por fundos pblicos e privados, o Centro uma instituio no partidria engajada no estudo de assuntos nacionais e internacionais. O Centro estabelece e mantm foros de dilogo neutros, abertos e bem informados. Concluses e opinies expressas em publicaes e programas do Centro so dos autores e palestrantes e no refletem necessariamente as vises dos funcionrios, bolsistas, curadores e grupos consultivos do Centro ou de quaisquer indivduos ou organizaes que apiam o Centro financeiramente. O Centro edita The Wilson Quarterly e abriga o Woodrow Wilson Center Press, o programa de rrio e televiso Dialogue e o boletim mensal Centerpoint. Para mais informaes sobre as atividades e publicaes do Centro, por favor visite-nos no seguinte endereo: www.wilsoncenter.org

o Brazil institute foi criado em junho de 2006 a partir da convico de que o Brasil e suas
relaes com os Estados Unidos merecem maior ateno em Washington. A populao, o tamanho e a economia do Brasil, bem como sua posio nica de lder regional e ator global, justificam tal ateno. Parte do Programa Latino-americano do Wilson Center, o Brazil Institute tem qualidades que o diferenciam de outras instituies de Washington: uma abordagem abrangente e em profundidade das questes com que lidam os formuladores de polticas pblicas no Brasil, nos Estados Unidos e nos vrios bancos e organismos internacionais sediados em Washington; apresentaes e publicaes de alto nvel; um foro no partidrio para discusses srias; e a capacidade de abrigar estudiosos de polticas pblicas. As atividades regulares do Instituto incluem seminrios que estimulam a reflexo crtica e no partidria de questes cruciais para o desenvolvimento do Brasil, de suas relaes internacionais, de sua economia e de sua poltica. Esses seminrios apresentam os pontos de vista de estudiosos e formuladores de polticas pblicas de alto nvel, bem como de lderes empresariais e da sociedade civil sobre os vrios desafios e oportunidades com que se defrontam o Brasil e as relaes Brasil-EUA. O Brazil Institute refora o perfil do Brasil em Washington graas presena no Wilson Center de brasileiros e brasilianistas escolhidos entre acadmicos, intelectuais, escritores, jornalistas, ex-diplomatas e ex-altos funcionrios governamentais para realizar pesquisas ou refletir sobre suas experincias. O Instituto tambm organiza e abriga reunies de grupos de alto nvel compostos por pessoas especialmente convidadas formuladores de polticas pblicas, analistas, lderes do setor privado e estudiosos , elevando assim o nvel do debate e da ateno dados ao pas e a seus temas e promovendo relaes mais construtivas e bem informadas entre o Brasil e os Estados Unidos. Os resultados desses encontros e os estudos desenvolvidos em preparao a eles so amplamente disseminados em forma de artigos no website, editoriais, boletins e relatrios e distribudos aos membros da comunidade de formuladores de polticas e aos brasileiros e brasilianistas ativos na moldagem das percepes dos EUA sobre o Brasil. Eventos e programas mais significativos tambm resultam na publicao de livros pela editora Woodrow Wilson Center Press. O Brazil Institute mantm ainda o Portal para o Brasil, uma ferramenta online especializada, com notcias e anlises atualizadas, em ingls e portugus, sobre temas relevantes.

Lee H. Hamilton, President and Director Board of Trustees

Joseph B. Gildenhorn, Chair David A. Metzner, Vice Chair Public members: Joseph B. Gildenhorn, Chair; David A. Metzner, Vice Chair. Public Members: James H. Billington, Librarian of Congress; Allen Weinstein, Archivist of the United States; Bruce Cole, Chair, National Endowment for the Humanities; Michael O. Leavitt, Secretary, U.S. Department of Health and Human Services; Tamala L. Longaberger, Designated Appointee of the President from Within the Federal Government; Condoleezza Rice, Secretary, U.S. Department of State; Lawrence M. Small, Secretary, Smithsonian Institution; Margaret Spellings, Secretary, U.S. Department of Education Private Citizen Members: Carol Cartwright, Robin B. Cook, Donald E. Garcia, Bruce S. Gelb, Sander R. Gerber, Charles L. Glazer, Ignacio Sanchez

Biografias

Roberto Abdenur foi nomeado embaixador do Brasil no Estados Unidos em abril de 2004. Diplomata de carreira, ocupou vrios cargos em mais de quatro dcadas de servios prestados ao Ministrio das Relaes Exteriores. Entre os mais importantes, foi secretrio-geral do Itamaraty e embaixador na ustria, Alemanha, China e Equador. formado em Economia pela London School of Economics e em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Jacques dAdesky pesquisador do Centro de Estudos das Amricas do Instituto de Humanidades da Universidade Candido Mendes (UCAM). doutor em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo, e licenciado em Cincias Econmicas pela Universidade de Louvain (Blgica). Trabalhou como funcionrio internacional do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento na Repblica Centro-Africana. Foi assessor internacional do Centro Cultural Cndido Mendes e Vice-Diretor Administrativo do Centro de Estudos Afro-Asiticos da UCAM. membro do Conselho Consultivo de Africana: The Encyclopedia of the African and African American Experience. Publicou artigos em revistas acadmicas, livros, o ltimo dos quais, Antiracismo, Liberdade e Reconhecimento, foi lanado recentemente. Carlos da Fonseca diplomata de carreira desde 1996. Trabalhou na Diviso do Mercado Comum do Sul e na embaixada do Brasil em Washington, onde exerceu a funo de primeiro secretrio no setor poltico. Formou-se em Histria na Universit de Paris 1 Panthon Sorbonne, Paris, e na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Tem mestrado em Polticas Pblicas pela Kennedy School of Government da Universidade de Harvard. Publicaes recentes: Deus est do Nosso Lado: Religio e Poltica Externa nos EUA em Contexto Internacional (no prelo); Fora dos Radares de Washington: A Relao EUA-Amrica Latina e a Questo do Dficit de Ateno e Os Think Tanks e a poltica americana, na Revista Poltica Externa. Carlos Eduardo Lins da Silva diretor de relaes institucionais na PATRI, Inc, desde 2004. Formou-se em jornalismo na Faculdade Csper Lbero. mestre em Comunicao pela Michigan State University (como bolsista da Fundao Fulbright) e doutor e livre-docente em Comunicao pela Universidade de So Paulo. Foi diretoradjunto de redao dos jornais Folha de S. Paulo e Valor Econmico e correspondente da Folha em Washington. Lecionou nas universidades de So Paulo, Georgetown, Texas, Michigan State, Rio Grande do Norte, Catlica de Santos e Metodista de So Paulo. Foi scholar do Woodrow Wilson Center e coordenador do Grupo de Estudos de Sociedade e Mdia do Instituto Fernando Henrique Cardoso, em So Paulo.

Cristina Soreanu Pecequilo professora de Relaes Internacionais da UNESP. tambm colaboradora do RELNET/UnB, pesquisadora associada do Ncleo de Estudos de Relaes Internacionais da UFRGS e professora visitante do UNIBERO. Tem doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo. especialista em poltica externa dos Estados Unidos e autora de estudos de conjuntura sobre o sistema internacional e a poltica externa das grandes potncias, a insero mundial e a poltica externa do Brasil, a histria e a teoria das relaes internacionais. Tem diversos artigos sobre o tema disponveis em sites e revistas especializadas, Publicou os seguintes livros: Os Estados Unidos: Hegemonia e Liderana na Transio, Introduo s Relaes Internacionais, e A Poltica Externa dos Estados Unidos: Continuidade ou Mudana. Paulo Sotero diretor do Brazil Institute do Woodrow Wilson Center. Jornalista desde 1968, foi correspondente em Lisboa e editor-assistente da revista Veja para a Amrica Latina. Em Washington desde 1980, foi correspondente dos jornais Gazeta Mercantil e Estado de S. Paulo. Atuou como comentarista e analista da rdio BBC Brasil, Rdio Frana Internacional e Rdio Eldorado de So Paulo. , desde 2003, professor visitante no departamento de Espanhol e Portugus e no Centro de Estudos da Amrica Latina da Edmund A. Walsh School of Foreign Service da Georgetown University. Tem bacharelado em Histria pela Universidade Catlica de Pernambuco, Brasil, e mestrado em Jornalismo e Polticas Pblicas pela American University, Washington, D.C.

sumrio

Os Desafios de Promover os Estudos dos EUA no Brasil Paulo Sotero

Projeto Americanistas: Apresentao e Reflexes Iniciais Roberto Abdenur

Conhecer Bem os EUA Bom para o Brasil Carlos Eduardo Lins da Silva

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Os Estudos Americanistas diante das Relaes Raciais Jacques dAdesky

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De Bush a Bush (9892006): A Poltica Externa dos EUA Cristina Soreanu Pecequilo

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A Poltica Externa Americana e o Papel dos Idelogos: Comparando os Governos Ronald Reagan e George W. Bush Carlos da Fonseca

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os desafios de promover os estudos dos eua no Brasil

Paulo Sotero*

istoricamente, os Estados Unidos tm sido desproporcionalmente mais relevantes para o Brasil do que o Brasil para os Estados Unidos. Essa assimetria de interesses, verdadeira para a maioria dos pases em relao aos EUA, poderia sugerir que os intelectuais brasileiros estudam de perto as diferentes facetas da realidade americana em seus esforos para influir no debate e influenciar a formulao de polticas pblicas em seu pas. O oposto, no entanto, parece ser verdade. Enquanto que os estudos sobre os Estados Unidos comearam a ganhar algum espao no mundo acadmico brasileiro apenas depois da redemocratizao de 1985, nos ltimos cinqenta anos uma safra crescente de estudiosos americanos continuou a estudar o maior pas da Amrica do Sul, a despeito de seu modesto impacto nos EUA. Conhecidos como brazilianistas, esses acadmicos produziram uma profuso de artigos e livros de histria, economia, cincias polticas e sociais, alguns dos quais foram traduzidos para o portugus e tornaram-se indispensveis aos estudos de temas brasileiros mesmo em universidades do Brasil. No dia 18 de setembro de 2006, o Instituto Brasil do Woodrow Wilson International Center for Scholars e a Embaixada do Brasil em Washington co-patrocinaram uma conferncia para examinar a situao dos estudos dos EUA no Brasil e fazer recomendaes sobre como reforar e aprofundar esse campo de pesquisa. O evento, que marcou o lanamento oficial do Projeto de Estudos dos Estados Unidos, teve como anfitrio o embaixador do Brasil em Washington, Roberto Abdenur. Comeou com um caf da manh de trabalho para cerca de trinta scholars, representantes de instituies relevantes e ex-embaixadores na residncia da embaixada, e concluiu com um seminrio na sede da chancelaria brasileira em Washington. Ao abrir a conferncia, o embaixador Abdenur argumentou que, sem detrimento do trabalho significativo realizado por acadmicos brasileiros sobre os Estados Unidos, os estudos desse pas no Brasil esto necessitados de um estmulo externo. Se, por um lado, existe uma saudvel curiosidade entre os dois pases, os estudos avanados sobre os EUA no Brasil so modestos, na melhor das hipteses. de importncia estratgica que o Brasil compreenda melhor os Estados Unidos: como se d o processo decisrio nos EUA e como o pas encara a Amrica Latina, percebe as relaes raciais e v os investimentos estrangeiros. A conferncia foi, nesse sentido, uma resposta relativa
* Diretor do Instituto Brasil do Woodrow Wilson International Center for Scholars

Os Desafios de Promover os Estudos dos EUA no Brasil

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falta de oferta de pesquisas e anlises sobre os Estados Unidos, diante da elevada demanda que a realidade impe. Na seo de trabalho realizada antes do encontro, Philipa Strum, diretora de Estudos dos Estados Unidos no Wilson Center, props com xito uma mudana de nomenclatura, sob o argumento de que o uso de Estudos dos EUA em lugar de Estudos Americanos evita o etnocentrismo. Ela tambm enfatizou a importncia de uma abordagem multidisciplinar nos estudos avanados e pesquisas sobre os Estados Unidos no Brasil. No seminrio, Cynthia Arnson, diretora do Programa Latino-americano do Wilson Center, chamou a ateno para a relativa ambivalncia dos acadmicos brasileiros interessados em estudar os Estados Unidos e sublinhou a importncia da pesquisa como meio de promover uma melhor compreenso sobre os EUA. O conhecimento sobre os Estados Unidos cada vez mais importante para o Brasil, dada a recente insero do pas no sistema global e o fato de que o Brasil um ator internacional mais ativo e construtivo do que a maioria dos pases da mesma estatura econmica. Os participantes do seminrio incluram Eliana Cardoso, da Fundao Getlio Vargas, e Carlos Pio, da Universidade de Braslia. Cristina Pecequilo, da Universidade Estadual de So Paulo, Antonio Pedro Tota, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, e Jacques dAdesky, da Universidade Cndido Mendes, apresentaram trabalhos sobre perspectivas brasileiras a respeito dos Estados Unidos. Este relatrio bilngue um registro parcial da conferncia e inclui trabalhos de outros indivduos que contriburam para a iniciativa. Viabilizado graas ao apoio financeiro da Embaixada do Brasil, o volume comea com uma avaliao do embaixador Roberto Abdenur sobre os Estudos dos EUA no Brasil e a necessidade de buscar e investir mais capital financeiro e intelectual nesse campo de pesquisa. Os Estados Unidos so, desde h muito, e crescentemente nos dias que correm, por demais relevantes no cenrio internacional para que nos possamos dar ao luxo de ignor-los ou desconhec-los, escreve ele. As causas da relativa falta de interesse do Brasil nos estudos sobre os EUA, que ocuparam parte das discusses, so aprofundadas tambm por Carlos Eduardo Lins da Silva. Jornalista, ex-scholar do Woodrow Wilson Center e atual membro do Conselho Consultivo do Instituto Brasil, Lins da Silva foi quem deu a idia original do projeto de Estudos dos EUA. Carlos Pio procurou explicar a relativa falta de interesse, entre os cientistas sociais do Brasil, pelos Estados Unidos e pases estrangeiros em geral. Ele argumentou que os acadmicos brasileiros no esto negligenciando apenas os estudos dos Estados Unidos, pois no estudam nem seus vizinhos imediatos, e muito menos o resto do mundo. Numa confirmao desta avaliao, em janeiro de 2007 o Itamaraty anunciou uma iniciativa para atrair universidades brasileiras promoo dos estudos da Amrica do Sul, para sanar a relativa falta de conhecimento especializado sobre a regio. O livro contm trs textos apresentados no seminrio. O Imperialismo Sedutor, de Antonio Pedro Tota, aparece aqui pela primeira vez em ingls, em verso abreviada. Publicado em 2000 pela Companhias das Letras (e por esta razo no includo na

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metade em portugus deste volume), o texto relata a histria da bem-sucedida campanha de mdia organizada pelo jovem milionrio republicano Nelson D. Rockefeller em nome da administrao democrata do presidente Franklin Delano Roosevelt para conquistar os coraes e mentes dos brasileiros e assegurar o apoio logstico e de tropas do Brasil s foras Aliadas contra o Eixo durante a Segunda Guerra Mundial. Jacques dAdesky retraa a histria dos estudos brasileiros sobre raa desde Gilberto Freyre e conclui que os acadmicos do pas raramente buscaram inspirao ou fizeram comparaes com os Estados Unidos porque a tenso nas relaes raciais, historicamente mais alta nos EUA, criou a percepo, entre eles, de que a situao no Brasil era melhor. No momento em que o Brasil debate-se com a implementao de polticas de ao afirmativa claramente inspiradas na experincia dos EUA, DAdesky sustenta que os estudiosos brasileiros das relaes raciais precisam examinar se h lies a aprender com o vizinho ao norte, tal como o fato de que uma classe mdia negra emergiu nos Estados Unidos como resultado, em parte, da adoo de polticas de ao afirmativa. Ao tratar da poltica externa dos EUA, Cristina Soreanu Pecequilo, uma presena destacada na nova gerao de acadmicos brasileiros, argumenta que a Doutrina Bush tirou os Estados Unidos do caminho correto que haviam tomado depois da queda do Muro de Berlim para promover a paz mundial e a estabilidade e seus prprios interesses como a superpotncia remanescente. O pas perdeu credibilidade e fez o jogo de seus inimigos, contribuindo para tornar o mundo mais inseguro. Se essas aes reforaram a hegemonia dos EUA, elas o fizeram de uma forma pouco saudvel e colocaram em questo no s o prolongamento do Segundo Sculo Americano, como a vitalidade da democracia [americana], que precisa voltar a seu passado, a suas melhores tradies, para reaprender e renovar-se, escreve Pecequilo. Como exemplo adicional da produo intelectual brasileira sobre os Estados Unidos, o livro conclui com uma anlise comparativa sobre o papel dos idelogos na formulao da poltica externa nas administraes dos presidentes Ronald Reagan e George W. Bush. O autor, Carlos da Fonseca, pesquisou e escreveu o trabalho como candidato ao ttulo de mestre na Escola de Governo Kennedy da Universidade de Harvard, antes de retornar a Braslia e reassumir sua carreira no ministrio das Relaes Exteriores. Daniel Budny, assistente do programa do Instituto Brasil, contribuiu enormemente para a organizao da conferncia e a edio deste relatrio. Murilo Gabrielli, Adido Cultural da Embaixada do Brasil em Washington, teve importante participao na produo e coordenao da traduo dos textos para o ingls, feita por Robert Feron, da Embaixada. Em sua misso de promover o debate informado de temas relevantes para o Brasil e as relaes Brasil-EUA, o Instituto Brasil do Woodrow Wilson Center continuar a apoiar e a atuar como facilitador no esforo de fomento dos estudos dos EUA entre acadmicos brasileiros, sob o entendimento de que o impulso intelectual e financeiro subjacente ao projeto vir das instituies acadmicas do Brasil, bem como de fundaes e outras partes interessadas.

Os Desafios de Promover os Estudos dos EUA no Brasil

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projeto americanistas: apresentao e reflexes iniciais

roberto a bdenur*

s Estados Unidos, com sua vastido geogrfica, sua complexidade social e a singularidade de sua experincia poltica, sempre atraram a curiosidade de estudiosos de todo o mundo. Entre os primeiros a dissecar a nao recmemancipada esteve Alexis de Tocqueville, cuja medular obra Democracy in America ainda hoje referncia em centros acadmicos mundo afora. Entre latino-americanos tivemos Domingo Sarmiento, Jos Mart, e Jos Enrique Rod, do Ariel. Esse interesse tambm atingiu o Brasil, expressando-se na obra de Hiplito Jos da Costa, escrita antes da independncia, em artigos e livros de Eduardo Prado, Joaquim Nabuco, Oliveira Lima e Vianna Moog, e mesmo na curiosidade de Dom Pedro II, que realizou longa viagem aos Estados Unidos, em 1876 (uma das primeiras de um Chefe de Estado estrangeiro a este pas), por ocasio do centenrio da independncia americana, e durante anos manteve alentada correspondncia com acadmicos ligados universidade de Harvard, tais como Agassiz e Longfellow1. A esse interesse brasileiro correspondeu, desde cedo, uma curiosidade americana pelo grande e inexplorado vizinho do sul. Levas sucessivas de cientistas, historiadores, socilogos e cientistas polticos escrutinaram o Brasil desde meados do sculo XIX, atrados por suas belezas (e riquezas) naturais, pelo potencial agrcola, pelo passado colonial, pela modernizante experincia republicana, pelo desenvolvimento industrial das primeiras dcadas do sculo XX, pela oscilante poltica de alianas internacionais nos anos que precederam a Segunda Guerra Mundial, pela experincia democrtica do imediato psguerra e, pouco depois, sua interrupo durante os anos de chumbo. Centenas de livros e artigos foram publicados nos EUA sobre esses e outros tantos aspectos da realidade brasileira, da lavra de nomes como Charles Wagley, Richard Morse, Thomas Skidmore, Bradford Burns, Robert Levine, Philip Schmitter e, mais recentemente, John Dulles, Margaret Keck, Marshall Eakin, Kenneth Maxwell, Joseph Smith, Barbara Weinstein, entre outros. Centros de estudos foram criados, ctedras inauguradas em universidades, bolsas consumidas em pesquisas de campo, teses defendidas perante bancas a cada dia mais especializadas. Geraes de brazilianistas se vm sucedendo nos EUA, e dando mpeto ao estudo de nosso pas. No obstante os textos de Hiplito Jos da Costa, Oliveira Lima e outros, situao equivalente no chegou a se materializar no Brasil. Se curiosidade ou interesse pelo colosso do Norte sempre houve, mesmo porque os destinos brasileiros
* Embaixador do Brasil nos Estados Unidos 2003-2007

Projeto Americanistas: Apresentao e Reflexes Iniciais

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freqentemente a ele estiveram associados, no redundaram no desenvolvimento de rea acadmica especfica, ctedra ou centro de pesquisa. No se produziu, no Brasil, uma tradio de americanismo. Entendo ser do interesse brasileiro que tal realidade mude. Os Estados Unidos so, desde h muito, e crescentemente nos dias que correm, por demais relevantes no cenrio internacional para que nos possamos dar ao luxo de ignor-los ou desconhec-los. Mais do que isso, importante para o Brasil conhecer e entender as vrias realidades norte-americanas na medida em que essas incidem sobre o nosso relacionamento bilateral um relacionamento que, nos dias de hoje, atinge densidade indita - , e tambm sobre mltiplos temas e questes da pauta regional e da agenda internacional em geral. De fato, nos ltimos anos, a parceria brasileiro-americana multiplicou-se em iniciativas que do alento novo a uma relao historicamente harmnica, embora no desprovida de atritos. mutualidade do dilogo aberto e franco e defesa tradicional de valores compartilhados de democracia e liberdade somou-se uma convergncia de interesses concretos em diferentes aras2. A intensificao desse relacionamento traz naturalmente em sua esteira a probabilidade de discordncias. Apesar de serem ambos democracias multitnicas, afinadas na defesa dos princpios de liberdade e justia, Brasil e Estados Unidos no esto imunes s divergncias. Choques so inevitveis, mas por vezes resultam at produtivos, na medida em que levam a um maior entendimento do outro e a um amadurecimento da relao. Tais divergncias podem simplesmente emanar de um desencontro de interesses. Elas podem tambm resultar de posturas diferentes em relao ao mundo. Afinal, se os Estados Unidos so hoje determinantes na introduo de temas na agenda internacional, o fato que o Brasil desempenha papel importante e s vezes at mesmo decisivo - na definio dos termos em que esses temas so tratados. Entender a natureza dessa relao bilateral, suas convergncias e divergncias, sua comunho e seus choques de interesses, depende de uma melhor compreenso no Brasil da realidade americana. Entender o papel dos Estados Unidos no mundo, sua ao construtiva - ou desestabilizadora -, depende de uma mais clara e objetiva viso da realidade americana. exatamente com o intuito de estimular essa compreenso, atravs do fomento dos estudos brasileiros sobre os Estados Unidos, que a Embaixada do Brasil em Washington lana hoje o projeto Americanistas.

um IntereSSe IntereSSado
preciso que fique claro desde j que o que se prope aqui o desenvolvimento do americanismo e no do americanofilismo ou, naturalmente, da americanofobia. No se trata de estudar os Estados Unidos movidos meramente pelo fascnio, mas sim de faz-lo guiados por um sentido de interesse que, se inclui a admirao, tambm no descarta a crtica. Mais do que isso, trata-se de faz-lo com a conscin-

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cia de que se est atendendo a um imperativo de sentido estratgico para o Brasil. Estudar os Estados Unidos indispensvel, pois permite compreender mecanismos e motivaes de um ator fundamental no cenrio internacional de hoje. Um cujas aes atingem-nos a todos, queiramos ou no. Essa conscincia de self-interest prevaleceu em momentos importantes do desenvolvimento do brasilianismo, quando pesquisadores americanos estudaram nosso pas motivados por legtimos interesses acadmicos, mas ao mesmo tempo estimulados por um governo que considerava estratgica a compreenso das diferentes regies e pases da Amrica Latina. No por acaso, o brasilianismo prosperou em momentos como os anos 1940, no contexto da Good Neighbor Policy, quando interessava aos Estados Unidos atrair a boa vontade dos pases da regio contra o nazi-fascismo, bem como garantir o aprovisionamento de produtos primrios estratgicos em tempos de guerra, como a borracha, no caso brasileiro. Datam desse perodo o envio ao Brasil de misses acadmicas voltadas para o levantamento do potencial econmico nacional (Misso Cooke, por exemplo), bem como convites a intelectuais brasileiros para visitarem universidades americanas e ali proferirem palestras sobre o pas (rico Verssimo, que dessa experincia extrair a obra Gato Preto em Campo de Neve, e Gilberto Freyre, que ter traduzida para o ingls Casa Grande e Senzala e editar, na forma de livro, uma srie de palestras sobre o Brasil Brazil: An Interpretation). Dcadas mais tarde, a guerra fria foi outro importante estmulo estratgico impulso dos estudos latino-americanos nos Estados Unidos. Em alguns crculos latino-americanistas, chega-se, em tom de ironia, a sugerir fosse erigida esttua a Fidel Castro, cuja revoluo em Cuba levou o governo americano a abrir seus cofres para o financiamento de programas acadmicos voltados para a regio. Entre latino-americanos, o interesse pelo vizinho do norte desenvolveu-se em contexto diferente. A partir da segunda metade do sculo XIX, na obra de pensadores como o argentino Domingo Faustino Sarmiento (Facundo e Argirpolis), o cubano Jos Mart (Nuestra America e Escenas Americanas), o uruguaio Jos Enrique Rod (Ariel) e o brasileiro Manoel de Oliveira Lima (Nos Estados Unidos), a curiosidade pelos Estados Unidos surgiu do debate entre americanfilos e americanfobos, entre os que viam naquele pas modelo de civilizao a ser reproduzido no resto do continente, como forma de combater a barbrie local, e os que defendiam solues prprias, mestias e latinizadas. O debate fazia sentido ento, no momento em que os pases latino-americanos, emancipados do controle da metrpole europia e, no caso brasileiro, refundado no republicanismo, buscavam modelo novo de ordenamento poltico e social. Em tal contexto, diferentes correntes modernizadoras, representadas em alguns dos escritos aqui referidos, defendiam a impossibilidade de fundarem-se comunidades nacionais independentes em bases que remetessem ao passado das ex-colnias. Seria preciso, para atingirem-se os nveis de desenvolvimento, estabilidade e prosperidade das naes mais avanadas, adotar seus prprios modelos e esquemas de organizao

Projeto Americanistas: Apresentao e Reflexes Iniciais

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scio-poltico-econmica 3. Inspiradas no arielismo de Rod e no modelo autctone de Mart, outros grupos, ao contrrio, ocupavam-se em revalorizar a histria e a cultura ibricas, criticando a opo de certas elites por uma Amrica deslatinizada por vontade prpria () regenerada imagem e semelhana do arqutipo do Norte4. Tal debate naturalmente ocioso nos dias de hoje. O modelo brasileiro j h muito definiu-se e amadureceu, em que pese aos bices que diariamente se apresentam sua realizao. No , portanto, nesse contexto que se sugere uma retomada do esforo de compreenso dos Estados Unidos iniciado por Hiplito da Costa e Oliveira Lima. Trata-se, como j disse, de compreender os Estados Unidos pela importncia cada dia maior que assumem no cenrio internacional. Trata-se de entend-los em razo de nossa rica e densa agenda bilateral, dos interesses que compartilhamos e daqueles que temos, ns brasileiros, investidos em sua economia e seu comrcio. Tratase, finalmente, de estud-los pelo que podem contribuir para a compreenso de nosso prprio pas, cuja trajetria histrica foi, e em muitos sentidos ainda , parecida.

algumaS obServaeS Sobre oS eStudoS doS eStadoS unIdoS no braSIl

falta de dados mais consistentes sobre o americanismo no Brasil, os quais, a meu conhecimento, nunca foram devidamente compilados e analisados ( diferena do fenmeno do brasilianismo, objeto de livros e teses), ofereo, a ttulo de introduo ao debate que se prope avivar com esta iniciativa, comentrios sucintos e sugestes iniciais sobre o tema. Uma histria do americanismo no Brasil, se comparada do brasilianismo nos Estados Unidos, destacar-se-ia pela conciso. Poucos foram, nas ltimas dcadas, os esforos de autores brasileiros de explicar os Estados Unidos. Uma pesquisa sumria em arquivos bibliogrficos brasileiros e americanos (Biblioteca Nacional e Library of Congress) revelam escassos ttulos publicados nas primeiras dcadas do sculo XX. Alm de Nos Estados Unidos, de Oliveira Lima, editado na virada do sculo, temos relatos de Monteiro Lobato (Amrica, 1929), rico Verssimo (Gato Preto em Campo de Neve, 1941 e A Volta do Gato Preto, 1946), Hildebrando Accioly (O Reconhecimento do Brasil pelos Estados Unidos da Amrica, 1945), Tristo de Athayde Alceu Amoroso Lima (Pela Amrica do Norte, 1955), Clodomir Vianna Moog (Bandeirantes e Pioneiros: Paralelos entre duas Culturas, 1955), Nelson Werneck Sodr (Quem Matou Kennedy, 1964) e Gerson Moura (Tio Sam Chega ao Brasil, 1984), entre outros. Em anos mais recentes, aumentou o volume de livros centrados em temas norteamericanos. Levantamento feito junto Biblioteca Nacional revela, por exemplo, a existncia de pouco mais de 60 ttulos de autoria brasileira publicados entre 1994 e 2006 (Anexo 2). Esse incremento foi naturalmente animado por um equivalente aumento no nmero de teses de doutorado dedicadas aos Estados Unidos (algumas dessas teses tendo sido transformadas posteriormente em livros). Cerca de 50 teses, em diferentes reas de ensino, foram, segundo a CAPES, produzidas entre 1996 e 2004 (Anexo 3).

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Esse incremento da produo acadmica e literria americanista est, sem dvida, relacionado ao despertar da academia brasileira para a importncia do estudo das relaes internacionais, fenmeno que se registra especialmente a partir de meados da dcada de 1970. De fato, segundo os levantamentos disponveis5, at aquele perodo, o estudo de temas internacionais recebeu muito pouca ateno, especialmente quando comparado a outras reas. A parca produo acadmica da rea, ademais, centravase, por razes compreensveis para a poca, em temas relacionados Amrica do Sul, com nfase especial para a Bacia do Prata. A mudana de tratamento do tema, com a diversificao das reas de estudo e, sobretudo, sua sistematizao, deu-se somente no final da primeira metade da dcada de 1970. As primeiras disciplinas (optativas) intituladas Relaes Internacionais, por exemplo, passaram a ser oferecidas em 1973 na USP e na PUC/SP. Em 1974, a UnB dava passo alm, oferecendo curso de graduao em R.I. De l para c a situao mudou sobremaneira. Multiplicaram-se os cursos de relaes internacionais, poltica externa e comrcio exterior, em nvel de graduao e ps-graduao, impulsionados por fatos como a globalizao, a nova projeo externa do Brasil e o Mercosul. O Itamaraty, de sua parte, tem procurado estimular e apoiar a ampliao do estudo e da pesquisa na rea de relaes internacionais, mediante ativo dilogo com a comunidade acadmica. Aumentou tambm grandemente o nmero de bolsas ps-graduao concedidas a estudantes brasileiros que optaram por concluir cursos de especializao, mestrado ou doutorado no exterior, muitos deles em reas afetas ao relacionamento externo do Brasil (cincia poltica/ relaes internacionais, histria, economia, etc.). Dados da CAPES (anexo 4) comprovam que a maioria absoluta desses estudantes preferem os centros acadmicos norte-americanos. No obstante essa evoluo, constata-se que a ateno dada aos Estados Unidos continua relativamente pequena entre acadmicos brasileiros. Poucas so ainda as disciplinas dedicadas a temas norte-americanos. Menos ainda os programas de ensino ou centros de pesquisa especializados. As razes para tal escassez podero ser muitas. As respostas a tal situao tambm. A ttulo de contribuio para o debate, alinho a seguir algumas perguntas e respostas iniciais. Possveis Obstculos ao Desenvolvimento de Estudos sobre os Estados Unidos no Brasil: Falta de centros especializados, de cursos e disciplinas; Dificuldade em publicar teses sobre o assunto; Dificuldade em realizar pesquisa de campo por falta de bolsas; Dificuldade em realizar pesquisa de campo por problemas de concesso de visto (especialmente aps o 11 de setembro); Desinteresse ou vis contrrio de setores da academia; Desinteresse ou vis contrrio da populao (leitores);

Projeto Americanistas: Apresentao e Reflexes Iniciais

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 Inexistncia ou inoperncia de associaes de estudos americanos (a exemplo, nos EUA, da Latin American Studies Association ou da Brazilian Studies Association); Inexistncia de conferncias especficas que renam especialistas no tema; Dificuldade para intercmbio de estudantes, bolsas-sanduche, etc.; Sugestes Iniciais para Remediar o Problema: Criao de centros de estudos/ pesquisa (think tanks), etc; Criao de programas de estudos e disciplinas em instituies de ensino superior; Estabelecimento de uma associao de pesquisadores americanistas, vinculada a entidades como a Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI), a Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP) ou a Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais (Ampocs); Realizao peridica de conferncias no Brasil sobre temas afetos aos Estados Unidos; Criao de prmio para teses/ artigos/ papers sobre temas afetos aos Estados Unidos; Gesto junto a entidades norte-americanas com vistas concesso de bolsas de estudos ou pesquisa para brasileiros interessados em temas afetos aos Estados Unidos; Participao de fundaes norte-americanas em projetos que visem a fomentar o estudo sobre os Estados Unidos no Brasil (Tinker Foundation, Ford Foundation, Fullbright Foundation, etc.); Desenvolvimento de projetos de estudos comparados, com envolvimento de entidades de pesquisa brasileiras e americanas.

notaS
1. Dom Pedro II visitou a exposio universal de Filadlfia, cidades como Nova York e Boston, atraes tursticas como Niagara Falls, alm de Harvard, onde se encontrou com o naturalista Louis Agassiz e o poeta Henry Wadsworth Longfellow, ento professor de lnguas na universidade. A respeito, ver Roderick J. Barman, Citizen Emperor Pedro II and the Making of Brazil, 1825-1891, Stanford University Press, 1999; e Lilia Moritz Schwarz, As Barbas do Imperador: D. Pedro II, um Monarca nos Trpicos, So Paulo, Companhia das Letras, 1999. 2. Dos encontros entre os Presidentes Lula e Bush, em junho de 2003 (Washington) e novembro de 2005 (Braslia), resultou o estabelecimento de mecanismos de cooperao nas reas de cincia e tecnologia, educao, sade, meio ambiente e promoo do comrcio e de investimentos, que se somaram aos j existentes nos campos de agricultura, energia e crescimento econmico. 3. A respeito, ver Oliveira, Lcia Lippi: Dilogos intermitentes: relaes entre Brasil e Amrica Latina, in Sociologias, 2005, no. 14, pp. 110-129. 4. Rod, J.E. Ariel. Campinas, UNICAMP 1991, p. 70. 5. A respeito, ver Cheibub, Z. B. 1981 Bibliografia brasileira de relaes internacionais e poltica externa, Rio de Janeiro, IUPERJ, Mimeo; Cheibub, Z. B. e Lima, M. R. S. de. 1983 Relaes Internacionais e Poltica Externa Brasileira: Debate Intelectual e Produo Acadmica, Rio de Janeiro, IUPERJ, Mimeo; Lima, M.R.S. de e Moura, G. 1981 BrasilArgentina: uma Bibliografia Comentada Revista Brasileira de Poltica Internaciona, Rio de Janeiro, XXIV, p. 163-184; Miyamoto, S. 1999 O Estudo das Relaes Internacionais no Brasil: O Estado da Arte, Revista de Sociologia e Poltica, N 012, Junho 1999, pp. 83-98.

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Roberto Abdenur

conhecer Bem os eua Bom para o Brasil

CarloS eduardo lInS

da

SIlva*

oste-se ou no, o fato que todas as naes do mundo no comeo do sculo 21, especialmente as do hemisfrio ocidental, tm sua economia, processo de deciso geopoltica e mesmo seu comportamento scio-cultural marcadamente influenciado pelo que ocorre nos Estados Unidos.O fim da Guerra Fria e o incio da Guerra contra o Terror desencadearam uma situao inusitada no cenrio internacional: uma s grande potncia global, indiscutivelmente superior a todos os outros pases em todas as esferas: militar, financeira, produtiva, tecnolgica, criativa. evidente, como se tem comprovado no complicado processo da interveno no Iraque, que este poder est longe de ser ilimitado e livre de fortes contestaes. Washington no capaz de impor sua vontade, mesmo que o queira. Mas nenhum pas pode deixar de lev-la em considerao no seu prprio processo de formulao de polticas pblicas domsticas e externas. Conhecer a sociedade americana, sua lgica coletiva, motivaes comuns, mecanismos decisrios, estrutura administrativa, valores compartilhados, contradies internas, mecanismos econmicos, caractersticas culturais ou deveria ser prioritrio para qualquer nao empenhada em programar-se internamente para o futuro, concorde ou no com as polticas postas em prtica pelos responsveis momentneos pelo governo dos EUA. Sem esse conhecimento aprofundado, enorme a chance de um pas errar nos prognsticos sobre como podem comportar-se os EUA em uma situao determinada em que seu prprio interesse estratgico esteja envolvido. E, com isso, aumentam as possibilidades de tal pas tomar decises que, ao fim, lhe sero prejudiciais. Nesse raciocnio, evidentemente, deve ser includo o Brasil, que divide o mesmo hemisfrio em que se localizam os EUA. A geografia, a histria, a cultura aproximam as duas naes desde sempre e desse destino nenhuma das duas pode escapar. No preciso enfatizar como os EUA so importantes para o Brasil, econmica, poltica, cientfica e culturalmente. Em todos esses aspectos, os americanos tm sido sem nenhuma dvida o principal parceiro do Brasil desde que em 1824 os EUA entraram para a nossa histria como o primeiro pas a reconhecer a independncia brasileira. No entanto, impressionante como o Brasil conhece pouco e mal os EUA, ainda que isso parea um paradoxo quando se constata como enorme a presena americana no cotidiano dos brasileiros, mesmo os mais simples. At nos crculos mais requintados de acadmicos, empresrios, jornalistas, impressiona como se ignoram os
* Diretor da Patri Relaes Governamentais & Polticas Pblicas.

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meandros da vida americana e como sobressaem lugares-comuns e falsas concepes quando se fala sobre ela. Um exemplo banal dessa ignorncia foi a surpresa da elite brasileira diante da eleio e reeleio de George W. Bush. Para quase todos os brasileiros que se interessam pelo tema eleitoral americano, eram absolutamente claras a superioridade sob todos os pontos de vista de Al Gore e (ainda que de maneira menos enftica) John Kerry e a vantagem de sua vitria sobre Bush para os interesses da prpria sociedade americana. Era-lhes simplesmente inconcebvel que o resultado no fosse a derrota de Bush. No entanto, mesmo um brasileiro intelectualmente humilde mas politicamente perceptivo, que estivesse vivendo por alguns anos nos EUA e acompanhasse ainda que no em detalhes as eleies, seria capaz de reconhecer a alta probabilidade de Bush ganhar os dois pleitos e at explicar as razes por que isso poderia se dar. Por que? Porque a intelligentzia brasileira no tem sido capaz de produzir conhecimento adequado para dar conta das complexidades da vida americana. As causas podem ser diversas: falta de condies materiais, desinteresse, preconceito, ausncia de canais apropriados, acomodamento s idias consagradas, receio de desafiar o status-quo, foco em outros temas e regies do mundo. verdade que muitos intelectuais brasileiros de porte produziram estudos ou realizaram anlises sofisticadas sobre os EUA. Neste mesmo volume, o embaixador Roberto Abdenur menciona diversos deles. Exemplos similares de esforos mais contemporneos feitos por estudiosos brasileiros para compreender os EUA podem ser oferecidos. Na Universidade de So Paulo, o Grupo de Anlise de Conjuntura Internacional Gacint rene-se quinzenalmente e tem dois de seus integrantes encarregados de examinar e relatar aos demais as implicaes dos acontecimentos polticos e econmicos que se desenrolam nos EUA. No Rio, o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais CEBRI constituiu em 2002 e em 2006 foras-tarefas para realizar estudos de flego sobre o estado das relaes bilaterais Brasil-EUA, com resultados de grande envergadura. O Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais IEEI , tambm de So Paulo, outra entidade que tem direcionado parte de seus recursos intelectuais para o exame mais acurado de aspectos especficos da realidade americana e prepara-se para, a partir deste ano, dedicar-se ainda mais a isso. Na Cmara Americana de Comrcio em So Paulo, o comit de negociaes internacionais deve comear a divulgar em 2007 um termmetro das relaes Brasil-EUA a partir de uma base de dados produzida ao longo de 12 meses com bom suporte acadmico.Entretanto, apesar desses projetos meritrios e de peso, indiscutvel que no h no Brasil empreendimentos suficientes para produzir sistematicamente conhecimento de qualidade sobre o que so, como funcionam e para onde caminham os EUA, em volume compatvel com a importncia do pas. L, ao contrrio, embora o Brasil tenha influncia comparativa muito menor para os EUA do que vice-versa, os estudos brasilianistas so muito mais profcuos e alentados,

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Carlos Eduardo Lins da Silva

como se denota da prpria existncia da vigorosa Brasa (Brazilian Studies Association) e dos inmeros centros ou institutos dedicados apenas aos temas brasileiros em diversas entidades acadmicas de prestgio como o Woodrow Wilson International Center for Scholars, Harvard, Stanford, Columbia, Georgetown, Pittsburgh, Johns Hopkins, Texas, para citar apenas algumas. Evidentemente, essa disparidade se explica pelos mais bvios motivos: a riqueza material da atividade universitria nos EUA e a penria de sua correspondente no Brasil, a robustez acumulada por sculos de centros de estudos (think tanks) l e a fragilidade dessa tradio ainda quase incipiente aqui, a diversidade e relativa abundncia de fontes de doaes financeiras para o desenvolvimento de pesquisas de que dispem os intelectuais americanos e a escassez de recursos com que se defrontam os brasileiros. Esses problemas so de difcil resoluo, j que dependem basicamente de o Brasil conseguir alcanar ndices de crescimento de sua economia capazes de faz-la atingir escala minimamente volumosa para dar conta de atividades suprfluas (se comparadas s necessidades bsicas de infra-estrutura, sade, educao que o pas ainda no supriu), como o trabalho acadmico para conhecer bem outras sociedades. Mas a realidade, ainda que em ritmo muito mais lento do que o indispensvel, vai se alterando e aponta para uma direo em que o estudo detalhado da realidade americana (e de outras naes) se tornar impositivo. Aumentam rapidamente, por exemplo, os investimentos brasileiros no exterior e os EUA tm sido no surpreendentemente, dado o dinamismo do seu mercado consumidor um dos destinos mais relevantes para esses investimentos. O pragmatismo intrnseco lgica capitalista com certeza tornar os empresrios brasileiros mais suscetveis ao apelo dos pesquisadores por verbas para a realizao de trabalhos que permitam saber melhor como opera a sociedade americana quando os seus interesses estiverem empenhados em volume considervel l. Nem s obstculos materiais se interpem, no entanto, realizao desses estudos americanistas to e cada vez mais necessrios ao Brasil. H uma carga de preconceito acumulado contra os EUA e contra o financiamento de pesquisa por empresas em setores muito abrangentes da intelectualidade brasileira, que trava o desenvolvimento desse tipo de estudo. Talvez seja mais difcil superar essas barreiras do que as de ordem financeira. No entanto, tambm neste caso h perspectivas de mudanas no horizonte. Nos ltimos 15 a 20 anos, proliferaram os cursos de relaes internacionais pelo pas afora. A maioria absoluta, seguramente, de qualidade acadmica muito baixa e motivao empreendedora pouco cvica. Ainda assim, provvel que desse universo caudaloso de escolas, professores e estudantes saia um contingente pequeno mas expressivo de indivduos desprovidos de intolerncia em relao aos EUA e capacitados para iniciar estudos relevantes. De modo similar, at nas universidades pblicas e privadas de excelncia, onde o rano antiamericano e antiempresarial costuma ser mais intenso, mesmo nos tempos atuais em que se discute a morte da ideologia, possvel sentir que a resistncia pro-

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gramtica tanto ao estudo dos EUA quanto possibilidade de esse estudo ser financiado por capital particular tende a ceder, ainda que devagar e minoritariamente. Nas instituies universitrias outros estorvos no materiais a serem superados so: a burocracia, o corporativismo, o paroquialismo departamental, o apadrinhamento e demais vcios do gnero que talvez tenham sido mais perniciosos produo intelectual do pas do que muitos empecilhos econmicos e polticos aos quais costumeiramente se atribuem as desgraas da atividade acadmica brasileira. Essas barreiras, com certeza, sero as que exigiro mais persistncia, determinao e empenho, entre todas, para serem vencidas. Para ampliar significativamente a produo brasileira de estudos de qualidade sobre a sociedade, a economia, a poltica e a cultura americanas, diversas iniciativas concomitantes, independentes e intercomplementares devem ser tomadas. Uma delas, j real, a que deu origem a este livro, a partir de uma reunio de acadmicos brasileiros interessados nos EUA promovida pela Embaixada do Brasil em Washington em setembro de 2006 e que poder resultar em alguma espcie de entidade que teria um suporte nos EUA possivelmente ancorado pelo Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars e outro, no Brasil, ancorado em alguma universidade. Mas importante que se dissemine pelo pas a idia de que conhecer bem os EUA bom para o Brasil. Mais do que bom, necessrio, quase imprescindvel. Entender um pas no significa apoi-lo. Mesmo para combater um pas preciso saber o que ele , o que significa, como funciona.Est claro agora que a principal causa do fracasso da interveno militar americana no Iraque foi a profunda ignorncia que seus arquitetos tinham do pas objeto de sua invaso. Por no terem estudado o Iraque, os EUA se atolaram nele e enfrentam hoje uma guerra para a qual no h desfechos favorveis vista. A realidade impe ao Brasil a tarefa de conhecer bem os EUA. Realizar tal tarefa fundamental para a manuteno de uma relao poltica estvel, produtiva e mutuamente vantajosa entre os dois pases, para a superao rpida e equilibrada de inevitveis divergncias em questes comerciais, para a ampliao recproca de investimentos e do acesso a mercados, mas acima de tudo para o Brasil poder se posicionar geopoliticamente da maneira mais propcia promoo de seus interesses nacionais no cenrio mundial. Seguramente sero as necessidades dos negcios privados que construiro os instrumentos capazes de permitir a realizao dessa tarefa, desembaraando as amarras antes citadas que tm, ao longo das dcadas, impedido a sua concretizao. Foi assim que o Mercosul se constituiu de fato: embora a vontade poltica tenha sido essencial no primeiro momento para lanar a idia, foi a vitalidade dos investimentos, do comrcio, dos negcios entre os setores privados do Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai que deram vio ao Mercosul nos seus melhores anos. E foram as conseqncias negativas de crises econmicas sucessivas sobre esses mesmos negcios que fragilizaram posteriormente o projeto de integrao do Cone Sul.

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Enquanto a dinmica dos negcios no se fizer plenamente presente nas relaes econmicas entre Brasil e EUA mesmo para que ela ocorra em breve , ser necessria uma espcie de pregao por parte de atores mltiplos que j se convenceram da importncia dessa tese nos veculos de comunicao de massa, nos governos, nas empresas, nas universidades, nas organizaes no governamentais, nos sindicatos, nas entidades de classe, nos institutos de pesquisa, nos centros de estudos, nas instituies diplomticas.

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os estudos americanistas diante das relaes raciais

JaCqueS da deSky*

s EUA so uma referncia para se compreender a realidade do mundo atual. Certamente, isso no significa que os Estados Unidos sejam o espelho de nosso futuro. Tampouco, no mostram hoje o que seremos necessariamente amanh. O resto do mundo, e o Brasil, em particular, tm as suas particularidades e sua prpria histria. Mas, se a sociedade americana fascina tanto, porque representou a primeira democracia moderna, combinando, sob o regime constitucional, a representao popular com a limitao dos poderes dos governantes e o respeito aos direitos individuais. Ao tornar-se uma sociedade compsita e multirracial, antecipou-se, num determinado territrio, o que poderiam ser o encontro enriquecedor de culturas, mas tambm os conflitos tnicos e tenses resultantes de choques de civilizaes do mundo globalizado do sculo 21. Estudar a histria da sociedade americana e comparar a sua poltica, o seu desenvolvimento econmico, as suas manifestaes culturais, literrias, bem como as suas relaes tnico-raciais com as de outras sociedades um meio de a discernir melhor, assim como de prever ou antecipar as suas eventuais transformaes. Servir-se do espelho da anlise comparativa tambm uma boa maneira de conhecer a si mesmo. Mas, diante do potencial comparativo das relaes raciais americanas com as brasileiras, foroso constatar que o reflexo do espelho apresentado at a dcada de sessenta no foi usado de modo muito apropriado. A realidade das relaes raciais americanas era, em geral, desconsiderada, por ser vista como uma imagem oposta brasileira. Os estudos americanistas referentes ao tema racial nunca foram assunto predominante nas universidades brasileiras. No decorrer do sculo vinte, observa-se o interesse de alguns pesquisadores que tentaram, mediante estudos comparativos entre os Estados Unidos e o Brasil, compreender a realidade racial brasileira. Gilberto Freyre, quando em sua passagem pelo Sul dos Estados Unidos se indagava por que l os negros eram vtimas de linchamento, fato que no ocorria no Brasil, na realidade tentava compreender mais o seu pas do que os Estados Unidos. No buscava no outro pas o seu prprio reflexo, mas a constatao de que era diferente culturalmente, que existiam diferenas, denotando uma alteridade. Certamente, a famosa tipologia formulada por Oracy Nogueira de que o preconceito racial americano de origem (ascendncia), enquanto o brasileiro de marca (aparncia), continua ajudando a esclarecer a realidade brasileira de hoje1. Enquanto o sistema americano tende, segundo Oracy Nogueira, para a classificao nica e direta, no admitindo gradaesou
* Pesquisador do Centro de Estudos das Amricas do IH/UCM.

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voc branco, ndio ou negrono Brasil o ponto-chave precisamente a possibilidade de mudar de classificao com base na cor da pele, no tipo de cabelos, de lbios, etc., mas tambm com base nos critrios do dinheiro ou do poder que permitem classificar socialmente um preto como mulato, e este ltimo como branco! 2 Fortalecendo a tese de que o standard norte-americano oposto e simtrico ao modelo brasileiro, Roberto DaMatta aponta no seu livro Relativizando: uma Introduo Antropologia Social a inexistncia (nos EUA) de um tringulo de raas como no Brasil. Segundo ele, esse mito permite ao homem comum, aos intelectuais, aos polticos conceber uma sociedade altamente dividida por hierarquizaes como uma totalidade integrada por laos humanos, dados como sexo e os atributos raciais complementares. essa fbula que possibilita visualizar a sociedade brasileira como algo singular. Enquanto o credo racista norte-americano situa as raas como sendo realidades individuais, isoladas e que correm de modo paralelo, jamais devendo se encontrar, no Brasil elas esto frente a frente, de modo complementar, como os pontos de um tringulo onde o branco est sempre em cima, enquanto o negro e o ndio formam as duas pernas da nossa sociedade, estando sempre embaixo e sistematicamente abrangidos pelo branco. L, para manter o princpio de que todos so iguais perante a lei, o racismo determinou que os negros livres fossem considerados humanos, mas diferentes, o que possibilitou o uso da frmula: separados, mas iguais. Em contraste, no Brasil a tradio cultural de matriz ibrica, ao ensejar a proximidade e convivncia, resultou num sistema profundamente antiigualitrio, baseado na lgica de um lugar para cada coisa, cada coisa em seu lugar3. Outra forma de debater a situao racial norte-americana foi levantada por numerosos historiadores brasileiros que estudaram o trfico negreiro transatlntico, comparando a escravido norte-americana com a brasileira, em busca de diferenciaes que pudessem ajudar a compreender melhor o modo de formao poltica, econmica e cultural do pas. Grande parte deles apontou que a escravido no Brasil teria sido mais benigna em razo da premncia da religio catlica e da propenso do colonizador portugus em misturar-se com a populao indgena e escravizada. Tais caractersticas explicariam o elevado grau de miscigenao no Brasil, que no se encontraria nos Estados Unidos, considerados puritanos e avessos ao intercurso entre pessoas de origem racial diferente4. Ao observarmos nesses ltimos cinqenta anos a produo acadmica brasileira em referncia temtica racial norte-americana, podemos afirmar que foi episdica, no tendo criado nas universidades brasileiras uma rea especfica de estudo, nem impulsionado o advento de americanistas especializados nessa temtica. Tampouco, conseguiu alcanar o mesmo patamar de atividades dos brasilianistas que se empenharam em desvendar as especificidades das relaes raciais no Brasil, tais como Donald Pierson, Carl Degler e Thomas Skidmore, cujos trabalhos se tornaram referncias. Alm do mais, possvel constatar, a partir da dcada de noventa, o surgimento de uma nova leva de brasilianistas, que vm se dedicando ao tema das relaes raciais brasileiras.

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Em relao anterior, a nova gerao de brasilianistas tm defendido nos campos da sociologia e da antropologia abordagens inovadoras sobre as desigualdades raciais. Ela tm tambm apresentado trabalhos que descreve o movimento negro - um grupo social antes despercebido, desconsiderado ou minimizado nas suas aes - como um ator relevante da luta contra o racismo. interessante observar que essa nova gerao de brasilianistas manifesta preocupaes abrangentes, englobando desigualdades que atingem negros e povos indgenas5. Poderamos, sem dvida, nos questionar: por que no existe uma tradio de estudos americanistas no Brasil que focalize a questo racial norte-americana? Ou por que essa abordagem foi sempre espordica na agenda dos intelectuais e universitrios brasileiros? Conforme indicado no incio deste trabalho, esses estudos foram geralmente empreendidos em termos comparativos. Ao querer compreender a realidade racial norte-americana, os estudos iniciais tendiam antes de tudo a desvelar as relaes raciais brasileiras. Como sublinhamos acima, esse exerccio dialtico tem sido realizado por historiadores, socilogos e antroplogos e tem tido o mrito de apontar as eventuais semelhanas existentes, mas, sobretudo, a de evidenciar as diferenas. Nesse sentido, ao se buscar uma resposta, no tanto na realidade de l, mas em contraposio com a situao daqui, a abordagem comparativa pode ter gerado uma idia equivocada, ou seja, que a situao brasileira seria mais satisfatria. Em suma, ao debruar-se sobre o modelo americano de relaes raciais, se este no podia servir de inspirao, ao menos podia servir para demonstrar que o Brasil teria resolvido a integrao racial, na medida em que os negros no eram vtimas do tipo de violncias explcitas praticado nos Estados Unidos. Portanto, esse exerccio, no mximo, servia de consolo, ao mostrar que, quanto a essa questo, a situao era bem melhor em casa. Ao aceitarmos essa argumentao, poderemos considerar que os estudos americanistas sobre a questo racial foram motivados pelo interesse de marcar diferenciaes e especificidades da situao racial brasileira, vista a priori como sendo melhor. Na medida em que se formou no meio da intelectualidade brasileira, nos anos 50, um consenso de que existiria no Brasil uma democracia racial, perdeu-se o estmulo para compreender profundamente as relaes raciais norte-americanas, consideradas cada vez mais como a anttese do modelo brasileiro. Nessa poca, at mesmo os dois lderes principais do Teatro Experimental do Negro, Abdias do Nascimento e Guerreiro Ramos, usavam nos seus escritos a expresso democracia racial, vista como saudvel padro brasileiro, ainda que denunciassem ao mesmo tempo a existncia de preconceito de cor e a sobrevivncia de alguns restos de discriminao no Brasil6. Mais tarde, nas dcadas de sessenta e setenta, Abdias adotar uma postura radical de denncia do racismo brasileiro, chegando a repudiar totalmente a expresso. O standard binrio e exclusivo que caracterizava at recentemente a sociedade norte-americana era o oposto da identidade brasileira, pois fragmentava o iderio da mestiagem, ao reconhecer a pertinncia das diferenas raciais. No houve no Brasil impedimento legal ou social que obrigasse uma pessoa de origem africana a declarar-

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se preto ou pardo. Nos Estados Unidos, pessoas de pele clara com ascendncia africana eram consideradas negras. um padro rgido que surgiu durante a escravido. Foi tambm um fator importante na elaborao de uma tradio estatstica, fundamentalmente binria, que distinguia os descendentes de europeus dos outros habitantes. Evidentemente, os Estados Unidos, assim como outras sociedades que receberam escravos da frica, tiveram casamentos inter-raciais e chegaram at mesmo a conhecer, em alguns casos, casamentos legalmente reconhecidos. Mas, ao longo do sculo vinte, a sociedade americana conseguiu reduzir gradualmente o espao social que existia em certas regies do Sul, nomeadamente as que tiveram forte influncia francesa ou espanhola, impedindo que as crianas nascidas de unio mista fossem reconhecidas como pertencendo a uma categoria distinta7. A caracterstica do sistema estatstico norte-americano era a impossibilidade, at abril de 2000, de conceber categorizaes multirraciais, ou seja, a possibilidade de se identificar como de origem mista. Se, por um lado, nos censos de 1850 at 1880, os indivduos negros podiam ser diferenciados em dois grupos (black e mulatto) e, no censo de 1890, em quatro grupos (black, mulatto, quadroon e octoroon), todos ficavam restritos dentro dos limites da populao negra e os mais claros no ocupavam de modo algum uma posio intermediria entre as duas raas (white e black). A partir do censo de 1930, e at 1960, passou a constar apenas como opo para os negros - a categoria black -, sendo que as outras (mulatto, quadroon e octoroon) desaparecem diante da estrita obrigatoriedade do one drop rule, regra vinda dos estados escravocratas mais rgidos, segundo o qual bastava uma gota de sangue negro para definir legalmente um indivduo como negro8. O standard binrio no possibilitava, at 2000, atravessar a linha da cor, a no ser para aqueles que usavam o subterfgio do passing (passar por brancos) ou reivindicavam pertencer a outras categorias, como latino ou havaiano. Atualmente, o censo dos EUA oferece a opo de escolher uma ou mais categorias para indicar sua identidade racial. A modificao que proporciona repostas mltiplas no quesito racial reflete, segundo Jos Luis Petrucelli, a preocupao pblica dos norte-americanos com diversidade racial e tnica derivada do incremento dos casamentos inter-raciais e da crescente imigrao em anos recentes9. Face ao padro norte-americano, o modelo brasileiro se contrape como uma sociedade mais fluida e inclusiva, em termos de reconhecimento de categorias de cor e raa. O modelo brasileiro tem raiz na fuso e na assimilao, pois, inversamente situao norte-americana, pessoa de ascendncia africana com pele clara no Brasil pode legitimamente reconhecer-se e afirmar-se branco. Da mesma forma, rabes ou judeus que em pases europeus podem sofrer discriminaes por motivos religiosos ou por serem vistos como imigrantes, so equiparados aos brancos no Brasil, ainda que preservem valores culturais especficos. Pela fluidez dessas classificaes e pela reduzida taxa de tenses tnico-raciais, o Brasil tornou-se referncia aos olhos do mundo, logo aps da Segunda Mundial. Era visto, na poca, como um pas singular e bem-sucedido no campo das relaes raciais.

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Suscitou a ateno da Unesco, que chegou a patrocinar em 1951 e 1952 uma srie de estudos visando a verificao desta realidade, com a perspectiva de tornar universal o que se acreditava ser singular. Conhecemos os desapontamentos causados pelas concluses dos relatrios da Unesco, que no deixaram de reconhecer as profundas desigualdades sociais entre brancos e negros, bem como a existncia do preconceito de cor. O resultado frustrante do chamado Projeto Unesco no serviu de libi para atrair as atenes de socilogos ou antroplogos brasileiros sobre a realidade racial norteamericana. O modelo das relaes raciais norte-americanas parecia de pouco interesse, ao ser comparado com o modelo brasileiro, julgado como de maior propriedade e qualidade moral. No podia servir de inspirao a integrao racial no Brasil onde dos negros no sofriam de violncias como nos Estados Unidos. A interpretao dominante era de que as desigualdades raciais no Brasil eram apenas reminiscncia do passado colonial e deveriam desaparecer mediante o desenvolvimento econmico-industrial do pas. Essa viso otimista foi reforada durante o perodo do regime militar. Falar da existncia de racismo e de discriminao racial no Brasil era visto, de acordo com Carlos Hasenbalg, como um ato antipatritico, como algo inconcebvel e assunto importado. Mesmo assim, algumas vozes contrrias assinalaram que a discriminao racial tinha uma especificidade relacionada ao contexto da sociedade contempornea e no se explicava, portanto, somente pelo passado colonial. Esta viso de harmonia e de cordialidade no campo das relaes raciais permanecer intocada at o final dos anos 70, quando o consenso em relao ao iderio da democracia racial veio a ser questionado cada vez mais pelo Movimento Negro que emergiu nas grandes cidades brasileiras, denunciando o racismo e a discriminao racial de que so vtimas os membros da comunidade afro-brasileira. Na dcada de oitenta, com a consolidao do regime democrtico no Brasil, o Movimento Negro, nessa poca caracterizado pela informalidade de seus ativistas e intelectuais, transformou-se numa rede de organizaes e associaes que se espalharam por todo o pas. Tambm na dcada de oitenta, mas sobretudo a partir dos 90, as denncias viro acompanhadas de dados estatsticos comprovando a desigualdade que atinge desproporcionalmente os negros, em comparao com os brancos, em termos de renda, de expectativa de vida ou de acesso universidade. Ao reivindicar o estabelecimento de polticas de promoo da igualdade de oportunidades para a populao afro-descendente, o Movimento Negro tem questionado implicitamente a idia da mestiagem como o antdoto mgico para o racismo e a discriminao racial. Tem, ao mesmo tempo, mostrado que a existncia da mestiagem no isenta, por si s, a sociedade brasileira do racismo, do preconceito e da discriminao racial. interessante relembrar, a esse respeito, que o socilogo Nelson Mello e Souza j previa, em 1969, a ecloso de luta racial no Brasil do ano 2000, ao comparar a situao dos negros na sociedade norte-americana com a dos negros no Brasil. Afirmava ele que os anos 80 e, principalmente, os anos 90, encontrariam os negros em posio de reivindicar trnsito livre por reas at ento fechadas. Ainda que a luta racial no Brasil

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no deva ter o colorido selvagem do racismo norte-americano, (Mello e Souza antecipou que) estar ligada prpria possibilidade de ascenso social do negro, contida na evoluo da riqueza, da industrializao e da urbanizao no Brasil 200010. Podemos convir que Nelson Mello e Souza acertou parcialmente no seu exerccio de futurologia. Expandiu-se uma pequena classe mdia negra que alimentou o Movimento Negro de lderes e ativistas. Estes no cessaram de reivindicar plena cidadania para os afro-brasileiros, bem como igualdade de oportunidades no mercado de trabalho e no acesso universidade. Suas reivindicaes incluam o reconhecimento de uma imagem adequada do negro na mdia, assim como melhor representao poltica do negro no Congresso Nacional, entre outras. No que diz respeito luta racial, esta no eclodiu, ainda que certos intelectuais ligados ao Movimento Negro vejam os distrbios e atos de vandalismo realizados pelo trfico de drogas nas grandes cidades do Brasil como o preldio de um possvel conflito racial aberto, ao levar em conta que os chefes do crime organizado so na sua grande maioria negros originrios das favelas e periferias urbanas onde se concentra a populao afro-descendente. Nas dcadas de oitenta e noventa, uma ateno maior passou a ser dada, no mbito do Movimento Negro, situao dos negros norte-americanos. A imagem de que eles estariam num patamar scio-econmico bem melhor, de longe, ao dos afrobrasileiros, comeou a tomar forma. A despeito da existncia de um racismo mais aberto, a percepo que se tem a de que a sociedade norte-americana estaria oferecendo maiores oportunidades de ascenso social, ao observar-se a existncia de uma burguesia e de uma expressiva classe mdia afro-americana. Essas constataes levaram lideranas do Movimento Negro a exigir a implementao de polticas pblicas em prol da populao negra nos nveis federal, estadual e municipal. Isso comeou a ocorrer nos anos 80 com a criao da Fundao Cultural Palmares pelo presidente Jos Sarney, assim como de conselhos de defesa e/ou promoo da comunidade afrobrasileira em vrios municpios e Estados da federao. Foram possivelmente essas exigncias que conduziram o presidente Fernando Henrique Cardoso a tomar, em 2001, as primeiras medidas de ao afirmativa no Brasil, iniciativa que no tem precedentes em qualquer governo brasileiro no Sculo XX. Tendo estudado na dcada de cinqenta as relaes raciais no Brasil, foi provavelmente mais fcil para Cardoso reconhecer, logo no incio de seu governo, em 1995, a existncia do racismo no pas. A sua perspiccia e a sua viso do futuro o levaram a admitir que o Brasil no poderia ser um pas justo sem resolver a sua dvida em relao populao afro-brasileira. Em julho de 1996, na abertura do Seminrio Internacional Multiculturalismo e Racismo: o Papel da Ao Afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos, ele desafiou os intelectuais presentes a apresentar solues adequadas ao pas, visando assegurar maior integrao dos negros. No mesmo seminrio internacional, o vice-presidente Marco Maciel sugeriu que o exame da experincia americana, a partir de alguns de seus marcos mais significativos, sirva de inspirao, a fim de que possamos transitar do campo sempre frtil das

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promessas para o terreno mais promissor das realizaes, das conquistas, pois j no h mais como postergar. Todos temos de convir que a excluso social, embora dramtica sob o ponto de vista da desigualdade de oportunidades que se cristaliza como o marco diferencial de nossa civilizao, gerou conseqncias que contribuem para agravar a discriminao racial. uma espiral perversa que no ser vencida se nos ativermos s conseqncias sem remover as causas11. Marco Maciel estava convicto de que medidas compensatrias em favor dos negros no representavam apenas uma etapa da luta contra a discriminao, mas o fim da era da desigualdade e da excluso, se pretendermos uma sociedade igualitria e mais justa. Tambm afirmava que, comparativamente experincia americana, o Brasil tem a vantagem de no precisar superar os mecanismos da segregao e da separao, cuja eliminao tanto esforo custou sociedade americana. Apesar das expectativas criadas por Fernando Henrique Cardoso e seu vice, Marco Maciel, o seminrio internacional no resultou em nenhum plano de aes polticas concretas, nem proporcionou uma reflexo profunda sobre a adequao ou no de polticas de ao afirmativa no Brasil. No se chegou a um consenso sobre uma possvel poltica de discriminao positiva que garantisse ao negro um tratamento mais eqitativo no presente, e que, ao mesmo tempo, servisse como compensao discriminao sofrida no passado por seus ancestrais. Certamente, o seminrio internacional serviu para proporcionar a tomada de conscincia definitiva, no nvel do poder executivo, sobre a necessidade de instaurar medidas pblicas em prol da populao afro-brasileira. Isso veio a ser implementado, como sublinhamos acima, em 2001, quase de maneira concomitante com a realizao da Conferncia Mundial da ONU sobre o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban (frica do Sul). Ainda que no haja uma relao evidente de causa e efeito com o seminrio internacional, observa-se, entretanto, a multiplicao, a partir de 1997, de estudos, trabalhos e publicaes sobre a temtica da ao afirmativa, tendo como base comparativa de anlise a experincia norte-americana. Entre os trabalhos publicados, podemos mencionar o livro Ao Afirmativa e Princpio Constitucional da Igualdade, de Joaquim Barbosa Gomes, que se tornou uma fonte de referncia na rea jurdica brasileira, por descrever e analisar de maneira abrangente todo o processo de jurisdicionalizao da luta pela igualdade na sociedade norte-americana12. Pelo carter comparativo sobre o tema da ao afirmativa e as formas como a lei foi utilizada nos Estados Unidos e no Brasil, o livro Na Lei e na Raa, de Carlos Alberto Medeiros, mostra como nas ltimas quatro dcadas a realidade racial norte-americana alterou-se significativamente e tornou-se mais nuanada13. Vale tambm assinalar, a publicao do relatrio Para alm do racismo, que resultou de um empreendimento coletivo realizado no ano 2000, visando comparar as relaes raciais no Brasil, frica do Sul e Estados Unidos. um trabalho que contou com a coordenao de Lynn Huntley, da Southern Education Foundation, e a colaborao de pesquisadores e estu-

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diosos brasileiros como Paulo Srgio Pinheiro, Edna Roland e Ana Maria Brasileiro, entre outros. Num captulo de seu livro mais recente, Jos Augusto Lindgren Alves aborda tambm a situao racial norte-americana, destacando que o tempo da segregao legal j est distante, sendo que a sociedade atual tem proporcionado aos afro-americanos maiores oportunidades de acesso s universidades, participao na economia e nos processos decisrios. Comenta Lindgren Alves que essa nova situao levou alguns estudiosos americanos a proporem a idia de que o padro racial norteamericano estaria se brasilianizando, situao que pode ser compreendida como uma demonstrao de que a segregao racial ostensiva foi substituda pela clivagem de classe social14. Estes textos, que podem ser classificados como estudos americanistas dedicados s relaes raciais, revelam toda a importncia de um campo potencial de pesquisa que poderia dedicar-se compreenso da realidade norte-americana do fim do sculo 20, bem como dos desafios existentes no sculo 21. Mostram, tambm, que o padro racial norte-americano mudou drasticamente. Entre 1945 e 1980, o racismo aberto e a discriminao legal diminuram de maneira espetacular. O sistema econmico americano entrou plenamente na fase da modernidade, na qual o critrio de raa perde a sua importncia, possibilitando que os negros qualificados e instrudos venham a ter oportunidades sem precedentes, com a expanso do emprego na funo pblica e nas grandes empresas. Ainda que esses dados numricos no estejam em paridade com os da classe mdia branca, constata-se que o tero mais rico entre os negros tornouse muito mais prspero, o que nunca tinha acontecido na histria americana. Mas, simultaneamente, o tero mais pobre entre os negros empobreceu, tornando-se mais pobres do que os pobres brancos. Some-se a isso o fato de que uma proporo crescente de pessoas negras de sexo masculino est desempregada, presa ou totalmente fora da populao ativa. Devido a esta mudana, o standard racial americano no pode mais ser considerado a anttese brasileira e, desta forma, continuar a ser ignorado pelos intelectuais brasileiros, como aconteceu anteriormente nos estudos comparativos entre os dois paises. Ademais, esses estudos americanistas fazem falta precisamente no momento em que se debate a implementao de polticas de ao afirmativa no Brasil15. Observe-se que essa nova realidade norte-americana tem sido ocultada pelos opositores da ao afirmativa, os quais distorcem os debates ao usarem uma imagem ultrapassada das relaes raciais norte-americanas, recorrendo muitas vezes suposta possibilidade de que tal poltica em prol dos negros viesse a acirrar o dio racial no Brasil. Ao mesmo tempo, difcil para eles admitir que ao lado da abolio das famosas leis Jim Crow, por decises da Suprema Corte, a adoo da ao afirmativa nos Estados Unidos contribuiu decisivamente para o surgimento e consolidao de uma classe mdia negra forte e de uma burguesia que influem significativamente na conduo do pas. Por outro lado, esses estudos desvelam implicitamente que o modelo racial brasileiro no conseguiu elevar a populao afro-descendente ao mesmo patamar relativo que

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os negros americanos, em termos econmicos e na vida poltica do pas. A despeito da industrializao, vista como um fator integrador na sociedade brasileira, os estudos comparativos evidenciam tambm que as chamadas polticas universalistas no proporcionaram a realizao no Brasil de uma verdadeira igualdade para todos. Ao espelhar a situao racial brasileira no contexto racial atual norte-americano, tornase evidente que no mais possvel afirmar que o padro brasileiro de cordialidade racial, de fluidez, visto como virtude maior da brasilidade, seja suficiente para assegurar aos negros uma participao igualitria na economia e no processo decisrio da vida poltica. Quanto brasilianizao das relaes raciais norte-americanas, pouco provvel que venha a concretizar-se integralmente. Mesmo que a discriminao racial se torne nos Estados Unidos mais sutil e velada, foroso constatar que o standard americano, ao tornar-se menos rgido, no implica necessariamente numa convergncia linear com o padro brasileiro. As diferenas de contexto scioeconmico, de cultura e de histria so imensas. Cada pas , a seu modo, profundamente diferente em relao questo racial. Ainda que o peso relativo da populao afro-americana seja bem menor diante em comparao populao afro-brasileira, a primeira goza de maior influncia econmica, poltica e na mdia. No Brasil, formada principalmente por empresrios de pequeno porte, sem influncia decisiva no meio empresarial, a burguesia negra quase inexistente,16. No mbito da poltica, constata-se uma situao parecida no Congresso Nacional, onde o nmero de deputados e senadores negros mnimo. No quarto poder, comparado s extensas atividades da mdia afro-americana, constata-se a inexistncia no Brasil de negros possuidores de mdia expressiva ( jornal, revista, rdio, TV). A exceo a recm criada TV da Gente, do cantor-empresrio Netinho, que no alcana todo o territrio nacional. Ao compartilhar um modelo democrtico, baseado no respeito ao valor da dignidade humana, o Brasil e os Estados Unidos podem ser levados a inspirar-se mutuamente nas formas de combate discriminao racial e de promoo do ideal da igualdade para todos. Sob o prisma da consolidao da democracia no Brasil, concordamos com a afirmao de Marco Maciel, segundo a qual erradicar as formas ostensivas e disfaradas do racismo, que permeiam a sociedade brasileira h sculos, sob a complacncia geral e a indiferena de quase todos, responsabilidade de todos17. Talvez, o debate atual acerca das polticas de ao afirmativa que promovem o acesso eqitativo universidade para a populao afrodescendente e povos indgenas seja um passo positivo ao lado das polticas universalistas para garantir a igualdade de oportunidades que , em tese, assegurada pela Constituio brasileira. O carter bidimensional da discriminao social e racial da qual os negros so vtimas exige conceber polticas pblicas especficas e diferenciadas que levem em conta as disparidades oriundas do passado, bem como as desigualdades produzidas no presente e que alimentam e reproduzem as desigualdades.

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notaS
1. Nogueira, Oracy. Tanto preto quanto branco: estudos de relaes raciais. T. A Queiroz, So Paulo, 1985. 2. Talvez possamos reconhecer na tipologia de Oracy Nogueira a fonte de argumentao daqueles que proclamam, diante das recm-criadas polticas brasileiras de ao afirmativa, que no possvel determinar quem negro no Brasil! Entretanto, necessrio observar que , para o negro, o status de ser classificado como branco no sempre permanente no tempo e no espao. Em caso de conflito ou de desavena, no mbito social e at mesmo familiar, muitas vezes o mulato aceito como branco desqualificado com o diminutivo de mulatinho, enquanto o negro considerado socialmente como branco volta a ser visto pejorativamente como negro mediante insultos ou ofensas que o retratam como preto ignorante, negro sujo, negro safado, etc. 3. Roberto DaMatta. Uma Introduo Antropologia Social. Vozes, Petrpolis, pp.58-85, 1984. 4. Diante da idia de que a escravido brasileira teria sido uma mansido, vrios autores brasileiros contemporneos, entre os quais Jacob Gorender, Flvio Gomes, Luiz Felipe de Alencastro e Maria Sylvia Carvalho, tm contestado essa viso, considerada por eles muito romntica. 5. Entre estes, podemos citar: Edward Telles, Michael Hanchard e Jonathan Warren. 6. Ver, por exemplo, a coluna Democracia Racial que constava no jornal Quilombo cujo diretor-responsvel era Abdias do Nascimento (Ano I, n 1, 9/12/1948; n 2, 9/5/1948), bem como o texto de Alberto Guerreiro Ramos Poltica de relaes de raa no Brasil (13 de maio de 1955), Introduo crtica sociologia brasileira. Editora UFRJ, Rio de Janeiro, 1995. 7. Ver Paul Schor, Le mtissage invisible. Lhritage de lesclavage dans les catgories du recencesement amricain, in Patrick Weil e Stphane Dufoix (Dir.). Lesclavage, la colonisation, et aprs... PUF, Paris, 2005. 8. Paul Schor. Ibidem, pp. 308-309. 9. Jos Luis Petrucelli Raa, etnicidade e origem nos censos de EUA, Frana, Canad e Gr-Bretanha, Estudos Afro-Asiticos. Ano 24, n 3, CEAA/UCAM/Pallas Editora, 2002, pp. 533-562. 10. Freitas, Jos Itamar de. Brasil ano 2000. O futuro sem fantasia. Biblioteca do Exrcito, Editora Monterrey Ltda, pp. 87, 92 e 93, Rio de Janeiro, 1969. 11. Souza, Jos (org.), et alii. Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos. Ministrio da Justia/PNUD, pp. 19-21, Braslia, 1997. 12. Gomes, Joaquim Barbosa. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade: o direito como instrumento de transformao social. A experincia dos Estados Unidos. Renovar, Rio de Janeiro, 2001. Na poca, o autor era professor da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e membro do Ministrio Pblico Federal. Desde 2004, ministro no Tribunal Supremo Federal. 13. Medeiros, Carlos Alberto. Na lei e na raa. Legislao e relaes raciais, Brasil-Estados Unidos. DP&A Editora Ltda, Rio de Janeiro, 2004. 14. Ver Jos Augusto Lindgren Alves. Os direitos humanos na ps-modernidade. Editora Perspectiva, So Paulo, 2005, pp. 65-88. 15. A Rede de Estudos de Ao Afirmativa (REAA), com sede atual no IUPERJ, trabalha precisamente com base no mtodo comparativo ao escolher como referncias para o Brasil as experincias de ao afirmativa nos Estados Unidos, na ndia e na frica do Sul. 16. Sobre este assunto, ler o relatrio de anlise Pesquisa de empresas afro-brasileiras no Estado do Rio de Janeiro, 2004/2005, Crculo Olympio Marques (COLYMAR). 17. Marco Maciel, Ibidem, p. 19.

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r efernCIaS bIblIogrfICaS
Alves, Jos Augusto Lindgren. 2005. Os Direitos Humanos na ps-modernidade. (So Paulo: Editora Perspectiva). Degler, Carl. 1976. Nem preto nem branco. Escravido e relaes raciais no Brasil e nos Estados Unidos (Editorial Labor do Brasil). Fry, Peter. 2005. A persistncia da raa. Ensaios antropolgicos sobre Brasil e frica do Sul. (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira). Gomes, Joaquim Barbosa. 2001. Ao afirmativa e principio constitucional da igualdade. O direito como instrumento de transformao social. A experincia dos Estados Unidos. (Rio de Janeiro: Renovar). Gorender, Jacob. 2000. Brasil em preto e branco (So Paulo: Editora Senac). Guimares, Antonio Srgio Alfredo. 1999. Racismo e anti-racismo no Brasil. (So Paulo: Editora 34). Hanchard, Michael George. 2001. Orfeu e o poder. Movimento Negro no Rio e So Paulo (1945-1988) (Rio de Janeiro: Editora UERJ). Matta, Roberto da. Relativizando: uma introduo antropologia social. Vozes, Petrpolis, 1984; Medeiros, Carlos Alberto. 2004. Na lei e na raa. Legislao e relaes raciais. Brasil-Estados Unidos. (Rio de Janeiro: DP&A Editora). Nogueira, Oracy. 1985. Tanto preto quanto branco: estudos de relaes raciais (So Paulo: T. A Queiroz). Petrucelli, Jos Luis. 2002. Raa, etnicidade e origem nos censos de EUA, Frana, Canad e GrBretanha, Estudos Afro-Asiticos. Year 24, No. 3 (CEAA/UCAM/Pallas Editora). Schor, Paul. 2005. Le mtissage invisible. Lhritage de lesclavage dans les catgories du recensement amricain, in Patrick Weil, Stphane Dufoix, ed, Lesclavage, la colonisation, et aprs... (Paris: PUF). Souza, Jos (Org.). 1997. Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos. (Braslia: Ministrio da Justia / PNUD). Ramos, Alberto Guerreiro. 1995. Introduo crtica sociologia brasileira (Rio de Janeiro: Editora UFRJ). Relatrio. 2001. Para alm do racismo. Abraando um futuro interdependente. Brasil, frica do Sul, Estados Unidos (Atlanta: The Southern Education Foundation, Atlanta). Relatrio de anlise. 2004-2005. Pesquisa de empresas afro-brasileiras no Estado do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro: Colymar).

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de Bush a Bush (19892006): a poltica externa dos eua

CrIStIna Soreanu PeCequIlo*

m 1945, a ascenso dos EUA como a potncia hegemnica do sistema internacional marcou o nascimento do Sculo Americano e de um novo estilo de liderana. Sustentada nos princpios do Internacionalismo Multilateral, esta liderana visava a promoo de uma ordem poltica, econmica e social liberal, inspirada na Repblica Americana e nos ideais de cooperao e multilateralismo do wilsonianismo1. Caracterizado por uma mescla de poderes tradicionais e renovados, o comando norte-americano destes fluxos externos era ainda acompanhado pela conteno de um rival sistmico, o comunismo sovitico que funcionava como contraponto a este modelo ocidental. Com o fim da Guerra Fria, muitos foram aqueles que anunciaram no s o prolongamento deste Sculo Americano, mas a sua extenso at uma nova era das relaes internacionais. Na realidade, logo que o Muro de Berlim caiu em 1989, anunciou-se o nascimento de um Segundo Sculo de Liderana, avanando a Pax Americana a partir do desaparecimento do inimigo comunista. Todavia, mais do que certezas, uma era de transio prolongada iniciava-se tanto dentro quanto fora dos EUA. Quase duas dcadas depois do encerramento da bipolaridade e passados cinco anos do 11 de Setembro, observa-se uma acelerao cada vez maior dos processos histricos e das oscilaes internas e externas da Amrica.

I. buSh

e o

StatuS quo PluS (1989/1992)

Definido por analistas norte-americanos como um homem da Guerra Fria, George H. Bush chegou presidncia dos EUA em um momento no qual o conflito j aparentava sinais claros de desgaste. Ambos, EUA e URSS, apresentavam problemas econmicos relacionados aos esforos de uma guerra prolongada, e pela reintensificao do conflito promovida por Reagan nos anos 1980. Associada fraqueza poltica e econmica sovitica, esta reintensificao, baseada no aumento de gastos militares2, apoio a grupos insurgentes anti-comunistas ( freedom fighters) e projetos de mudana de regime, trouxe presses adicionais sobre a URSS de Gorbachev, fragilizando-a ainda mais. Ao mesmo tempo, porm, este aumento de gastos somado ao neoliberalismo da Reaganomics baseada no corte de impostos, tambm trouxe prejuzos aos EUA, levando mudana na relao com a URSS e uma fase de reaproximao.
* Professora de Relaes Internacionais UNESP.

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Quando o primeiro Bush subiu ao poder em janeiro de 1989, a expectativa corrente era de que um novo condomnio de poder entre as superpotncias seria estabelecido, lembrando a aliana da Segunda Guerra Mundial. Apesar de rivais, Bush e Gorbachev sinalizavam a importncia de uma frente conjunta na administrao do sistema internacional, dando continuidade transformao da relao bilateral e da ao das superpotncias no mundo. Contudo, esta agenda ressentia-se cada vez mais da fraqueza sovitica na Europa Oriental, que gradualmente passara a distanciar-se da rbita da URSS, principalmente aps a retirada das tropas do Pacto de Varsvia da regio, e a realizao de eleies em diversos pases, culminando com a destruio do Muro. Tanto soviticos quanto americanos assistiram a esses acontecimentos, que, como ressaltado no incio do texto, foram vistos como prova da fora da hegemonia. Contudo, a maioria destes processos possua uma lgica prpria, no sendo produto de uma ao direta norte-americana. Adicionalmente, a partir deste momento a transio e as dificuldades iniciaram-se para todos, perdedores e vencedores. Mesmo sendo a nica superpotncia remanescente, os EUA tambm sofriam problemas sociais e econmicos que resultavam de mais de quatro dcadas de guerra. Embora a flexibilidade e maior complexidade do sistema norte-americano garantissem uma integridade maior ao pas, no levando ao seu desmoronamento como fora o caso da URSS, o momento era de crise relativa. Igualmente, o fim de qualquer conflito em larga escala produz um processo normal de reconfigurao de poder e o repensar de estratgias internas e externas. Afinal, se a conteno guiara os rumos do pas desde 1947, uma vez alcanados seus objetivos, quais seriam as novas prioridades? E, mais ainda, a crise relativa representaria o declnio da hegemonia? Ou apenas mais uma renovao? Comeando pela anlise do debate relativo s razes do poder americano, questionava-se a longevidade, possibilidade e vontade de os EUA manterem-se como a potncia hegemnica. Para os declinistas, os custos financeiros e polticos da Guerra Fria, associados a uma superextenso de compromissos externos, levara ao desgaste dos recursos, corroendo as bases do poder. Desta forma, seria necessrio uma retirada do sistema e um maior investimento na poltica domstica, abdicando da hegemonia e aceitando a formao de um mundo multipolar. Os renovacionistas reconheciam esses desgastes, discordando de seus efeitos. Reajustes internos e externos seriam necessrios, mas a hegemonia permaneceria sem contestao, bastando reformular-se. Por sua vez, as discusses entre os defensores do Isolacionismo e do Internacionalismo referiam-se ao tipo de papel que os EUA deveriam desempenhar no mundo com o desaparecimento do rival comunista. Dentro do Isolacionismo duas correntes podiam ser percebidas: uma radical, que pregava o pleno desengajamento do sistema e uma volta para casa, e outra, neoconservadora, defendia uma reforma no carter do Internacionalismo Multilateral. Para os defensores deste Internacionalismo Multilateral, corrente moderada da qual Bush fazia parte, a hegemonia deveria reordenar suas prioridades, mas sem abandonar seu carter liberal.

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Apesar de parecer uma contradio em termos, os isolacionistas de perfil neoconservador eram ainda internacionalistas, medida que no pregavam o fim da participao norte-americana no sistema, mas a reavaliao de posturas, visando no s consolidar, mas expandir a hegemonia no ps-Guerra Fria 3. Tal postura foi inicialmente expressa em um documento original do Pentgono, o Defense Planning Guidance (DPG) de 1992, que estabelecia a necessidade de reviso do engajamento externo com base na nova realidade de poder que emergira com o desaparecimento da antiga URSS: a do momento unipolar4. De acordo com o DPG, os EUA, como nica superpotncia restante, deveriam aproveitar este contexto para avanar sua liderana no sistema internacional. As prioridades seriam a preservao da superioridade militar incondicional das Foras Armadas, o impedimento do surgimento de potncias regionais rivais em qualquer continente (fossem elas amigas ou inimigas) e a conquista de novas reas de influncia. No vcuo do poder sovitico, sugeria-se a importncia de uma maior presena na Eursia, fortalecendo posies polticas e estratgicas por meio de um acesso facilitado aos recursos naturais da regio como gs natural e petrleo. Estas aes visavam atacar a nica vulnerabilidade que esta corrente julgava manter-se na agenda norte-americana: a energtica 5. Dado, porm, o perfil moderado da presidncia Bush6, esta agenda foi abafada e a viso neoconservadora colocada em compasso de espera. A tarefa de reformar a grande estratgia norte-americana ps-conteno foi, na realidade, adiada para a presidncia seguinte de Bill Clinton (1993/2001), com Bush apenas atuando no que se pode definir de Status Quo Plus. Sem reais inovaes ou transformaes que ajustassem a ao internacional dos EUA, o Status Quo Plus focou a projeo de poder em reas e temas conhecidos como Europa Ocidental, OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) e sia, com algumas poucas aes renovadas para a promoo do livre comrcio hemisfrico como a Iniciativa para as Amricas e o Acordo NorteAmericano de Livre Comrcio (NAFTA), entre os EUA, Canad e Mxico Faltavam a Bush condies polticas e econmicas para promover mudanas, ou pelo menos apresentar um discurso no qual uma agenda de reformas pudesse ser contemplada. Este imobilismo no foi capaz de dissipar a impresso e sensao de declnio que tomaram conta da sociedade norte-americana e foi essencial para levar Clinton ao poder com sua plataforma domstica de renovao sintetizada no slogan Its the economy, stupid.

II. ClInton e a a mrICa IndISPenSvel : o engaJamento e a e xPanSo (1993/2000)

Assumindo o poder como o primeiro presidente norte-americano do ps-Guerra Fria, Bill Clinton chegou Casa Branca com uma agenda basicamente domstica, quebrando doze anos de domnio republicano em Washington. Contrapondo-se a

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Bush, definido como the foreign policy president, Clinton trazia como prioridades de seu governo a transformao da economia e sociedade, buscando a renovao face ameaa do declnio. Ainda que esta plataforma no pregasse o desengajamento pleno do sistema, havia uma expectativa de diminuio dos compromissos internacionais do pas, com uma maior diviso de custos com aliados e ampliao da ao das organizaes multilaterais. O anncio desta postura minimalista elevou os temores da comunidade internacional de que os EUA abdicariam de sua liderana. Como resultado, o vcuo de pensamento e de iniciativas estratgicas que vinha sendo experimentado desde a administrao Bush somente se acentuaria, podendo gerar desequilbrios na estrutura de poder mundial medida que, na ausncia da potncia hegemnica, poderiam ocorrer disputas por esta posio. De forma pragmtica, contudo, poucas eram as naes ou blocos que desejavam o refluxo da hegemonia, apesar do desconforto natural que qualquer situao de preponderncia gera. Como destacado no incio do texto, o estilo norte-americano de liderar a ordem trazia, ao lado desta estrutura de dominao, uma real estabilidade ao sistema, com o pas atuando como um mantenedor do equilbrio 7. Com isso, agregava-se confiabilidade e credibilidade aos arranjos polticos existentes, igualmente contendo a emergncia de triangulaes ou rivalidades, especialmente em regies fragmentadas como a sia (cujas potncias preferem ter os EUA como parceiros, do que estabelecer alianas entre si, como ilustram o Japo, a China e a ndia). Frente a essas presses, o governo Clinton buscou retomar a iniciativa poltica, propondo a nova grande estratgia do ps-Guerra Fria, em setembro de 1993: o Engajamento e a Expanso (E&E). Diferentemente de sua antecessora, a conteno, que combatia um inimigo claro e definido, o E&E apresentava uma viso multidimensional dos EUA e do sistema internacional, centrando-se em elementos econmicos e polticos. Apesar de ter-se tornado mais efetiva e eficiente somente a partir de 1996, com a consolidao da retomada econmica e a resoluo de problemas internos, o E&E finalmente comeou a dar forma ao chamado Segundo Sculo Americano. Interna e externamente, reafirmava-se a renovao, assim como a condio dos EUA como a Nao Indispensvel. A despeito de inmeras crticas que o apontavam apenas como uma recuperao do que sobrara dos princpios da conteno, a expanso das democracias e do livre mercado, o E&E revelou-se uma estratgia diferenciada, mantendo e aprofundando o vis Internacionalista Multilateral da liderana. Levando em conta a realidade declinante do poder norte-americano que se iniciara na dcada anterior, o E&E previa a juno de tticas econmicas e polticas para o fortalecimento dos EUA. Em um cenrio caracterizado pela globalizao, era preciso associar a geopoltica geoeconomia. Analisando a dimenso geoeconmica, a comear pelo processo de modernizao e reinveno do governo de forma a torn-lo mais eficiente e menos deficitrio, a agenda previa o aumento da competitividade e produtividade interna, voltando ao mesmo nvel

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dos aliados europeus e asiticos. Adicionalmente, era preciso aumentar os mercados internacionais para a venda dos produtos norte-americanos, reequilibrando as contas externas e alimentando este processo de recuperao econmica. Para isto, era essencial a promoo do livre comrcio por meio das negociaes multilaterais da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), incrementando as propostas de integrao regional na sia com a Cooperao Econmica da sia Pacfico (APEC) e Amricas (NAFTA e o lanamento da ALCA, a rea de Livre Comrcio das Amricas). No campo de investimentos e finanas, a influncia reforada pelo aumento da ajuda humanitria e a interveno em crises em pases como Mxico, Rssia e Brasil. Internacionalmente, esta renovao das bases de poder interno seria acompanhada pela reduo dos custos e compromissos associados liderana, compartilhando tarefas com parceiros regionais. Segundo esta perspectiva, a atuao se daria por meio de um Engajamento Seletivo, preparando a transio da hegemonia em um mundo que possua tendncias multipolares derivadas do crescimento e fortalecimento da Unio Europia e da China. A ampliao da OTAN e as negociaes para a admisso da China na OMC fazem parte destas iniciativas, visando, ainda, uma ttica de engajar para conter. Em tal contexto, as organizaes internacionais governamentais (OIGs) tambm seriam reformadas e fortalecidas, mantendo-se como elementos essenciais da preservao e ampliao da ordem. Igualmente visando reduzir custos, as Foras Armadas deveriam ser modernizadas para se tornar menores, mais eficientes e flexveis, sem perder sua capacidade dissuasiva ou ofensiva. Ateno especial seria dedicada aos Estados Bandidos e Falidos (rogue and failed states) 8, dado seu potencial de instabilidade local, exercendo presses polticas sobre os mesmos (Coria do Norte, Ir e Iraque), e a perigos transnacionais como o terrorismo internacional e a proliferao das armas de destruio em massa (ADM). Apesar dos sucessos do E&E na administrao dos fluxos internacionais e da recuperao da economia norte-americana, os argumentos neoconservadores continuavam apontando a preservao do Internacionalismo Multilateral como prova de fraqueza dos EUA. E, ainda que os neoconservadores estivessem afastados da linha de frente do poder desde a administrao Bush, esta corrente procurou construir e solidificar suas fontes de influncia, reformatando seu posicionamento e programa de ao. Para isso, abriu espaos alternativos, mantendo contnua a mobilizao de suas bases em movimentos civis de cunho religioso, mdia e a proximidade com importantes setores privados, como o energtico e o complexo industrial militar. A primeira sinalizao da eficincia desta busca de crescimento gradual deu-se nas eleies de 1994. Neste ano, pela primeira vez em vrias dcadas em eleies de meio de mandato, o Partido Democrata perdeu o controle do Congresso e no mais o recuperou. A revoluo republicana foi liderada por Newt Gingrich e a plataforma do Contrato com a Amrica prometia uma agenda de transformao nas reas scio-poltica e econmica, que Clinton havia falhado em produzir em seu primeiro mandato.

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Este primeiro avano foi obscurecido, porm, por erros tticos republicanos, pela personalidade e a habilidade poltica de Clinton, pelos atentados domsticos de Oklahoma em 1995 e por uma renovada recuperao econmica e ofensiva internacional, que resultaram na reeleio de Clinton em 1996. Entretanto, da mesma forma que Gingrich apressara-se em declarar a morte poltica de Clinton em 1994, a partir de 1996 os democratas subestimaram os neoconservadores, como rapidamente demonstrou o processo de impeachment de Clinton em 1998 e a polarizao do eleitorado em 2000, que levou George W. Bush Casa Branca . A chegada do segundo Bush ao poder tambm parte de um processo de mudana social que foi melhor percebido pelos republicanos. Associados cada vez mais a um discurso excessivamente liberal e que se focava em temas definidos por parte da populao como paralelos, como os direitos civis e das minorias, os democratas passaram a se descolar de uma parte significativa do eleitorado. Esta parcela percebia no discurso desta corrente uma baixa prioridade a suas demandas por melhor qualidade de vida, emprego e assistncia mdica, tendendo cada vez mais ao centro e direita. A mudana de perfil do eleitorado, resultante de uma srie de transies internas, populacionais, tnicas, valorativas e econmicas, no foi percebida pelos democratas. Por sua vez, os neoconservadores administraram seus prprios radicalismos e buscaram apresentar um programa mais condizente com os anseios da populao. Estas transformaes relacionam-se ao crescimento populacional de minorias, principalmente a hispnica, que busca sua insero plena na promessa do sonho americano, e em Estados mais pobres do Sul. Os Estados industriais (focados na siderurgia em sua maioria) e os Estados agrcolas do Meio Oeste, afetados diretamente pelas polticas de modernizao e abertura comercial de Clinton. Para estes, a recuperao econmica da dcada de 1990, sustentada na globalizao e abertura comercial, que elevou as presses por competitividade e diminuio dos protecionismo, representou uma diminuio da renda e dos nveis de emprego (isso, alm do aumento de impostos). Uma outra parcela mais rica tambm no aprovava as aes de Clinton, buscando um retorno aos temas republicanos clssicos na economia e na poltica. Diante de tais demandas, em 2000, a campanha eleitoral de Bush resumiu as prioridades em duas iniciativas: o Conservadorismo com Compaixo (compassionate conservantism) e o Internacionalismo Diferenciado. A agenda do Conservadorismo prometia a recuperao moral e valorativa da Amrica, assim como a liberao dos esforos individuais dos cidados, declarando-se favorvel manuteno da posse de armas pela populao e ao corte de impostos. Com habilidade, esta agenda social foi apresentada de forma centrista, no exibindo radicalismo em temas polmicos como aborto, direitos civis das minorias e educao sexual. Igualmente, os neoconservadores rejeitaram esta classificao, apresentando-se como moderados de centro.

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Por sua vez, o Internacionalismo Diferenciado retomava as linhas descritas no DPG (cujas razes datavam da presidncia de Reagan), prometendo um novo vigor para a liderana. Dentre os objetivos apresentados encontravam-se a recuperao das Foras Armadas, com maiores investimentos, e a retomada do projeto do Guerra nas Estrelas, agora chamado de sistema de defesa antimsseis (TMD). Mais ainda, era preciso recuperar as posies estratgicas dos EUA no sistema, retomando uma poltica de presena na Eursia, minimizando o peso e influncia do multilateralismo. Com isso, seriam eliminados os constrangimentos que se aplicavam ao do pas, que passaria a projetar poder de forma diferenciada no mundo. Tal projeo tambm significaria uma reafirmao frente a naes inimigas e mesmo aliadas ( Japo, Rssia, China, os pases da UE), sendo que estas deixaram de ser definidas como parceiras, passando a ser competidoras. No que se refere s naes falidas e bandidas, as negociaes da Era Clinton seriam substitudas por presses militares e mesmo intervenes, visando a mudana de regime em tais localidades. Trata-se, assim, de uma viso tradicional do mundo e do poder norte-americano dentro dele, retrocedendo ao perodo ps-1945. uma postura que inclusive relativiza a prpria ordem construda pelos EUA para o exerccio de seu poder, revertendo ao Isolacionismo/Unilateralismo Em oposio, a agenda de Albert Gore prometia a continuidade das polticas de Clinton, tanto no campo interno quanto externo. Mas o candidato democrata, devido a seu perfil pessoal e a erros tticos de campanha, permitiu o crescimento da candidatura Bush. Enquanto Gore era percebido como Al Bore (Al, o Chato), Bush colocava-se como simptico e populista. Alm disso, Bush trazia a seu lado nomes-chave de seu partido e mobilizava seu eleitorado, enquanto Gore seguia caminho diferente e tentava afastar o ainda popular Clinton de seus palanques, demonstrando excessiva confiana na vitria: estava aberto, em meio a uma eleio conturbada, o caminho para a volta dos republicanos ao poder. Mesmo sem ganhar entre a populao, Bush chegou Casa Branca por sua vitria no Colgio Eleitoral, depois de uma deciso da Suprema Corte Federal, revelando ao mundo os mecanismos indiretos da democracia norte-americana. Comeava, assim, com o incio do sculo XXI, a implementao do projeto neoconservador.

III. a era buSh (2001/2006)

Ainda em andamento, a Era Bush introduziu desde o seu incio uma quantidade significativa de alteraes tticas na postura da liderana dos EUA, retirando-lhe o seu aspecto benigno. Observa-se uma transio nas formas de comando da ordem internacional que vem sendo exercidas por este pas, indicando a possibilidade de que o Isolacionismo Unilateral prevalea sobre o Internacionalismo Multilateral ps-1945. Em especial, esta tendncia acentuou-se aps o 11/09, devendo-se examinar o encaminhamento dos dois mandatos Bush.

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O Primeiro Mandato: 11/09, a Doutrina Bush e a Guerra do Iraque (2001/2004) A despeito das inmeras dvidas e presses que pairavam sobre sua presidncia, Bush, logo que tomou posse, iniciou a implementao de sua agenda interna e externa de forma decisiva. Abandonando a moderao da campanha e as promessas de no interferncia, principalmente no campo dos direitos sociais e civis, os republicanos avanaram polticas relacionadas a iniciativas religiosas e educacionais. Alm disso, Bush promoveu um amplo corte de impostos, aumentando os gastos com defesa, dando incio ao TMD. No campo internacional, o endurecimento na OMC e o anncio da no-adeso ao Tratado de Kyoto e ao Tribunal Penal Internacional demonstraram as prioridades mais voltadas ao unilateralismo da agenda republicana. O distanciamento com parceiros como China e UE tambm esteve presente, havendo o tensionamento destas relaes, assim como do intercmbio com a Rssia. A atuao seguia as prioridades de fortalecimento da hegemonia j anunciadas abertamente desde a campanha presidencial. A despeito dos protestos internacionais diante dessas atitudes, a Casa Branca demonstrava coeso na realizao de seus objetivos, havendo uma grande convergncia entre os principais nomes da equipe republicana: Dick Cheney, Donald Rumsfeld e Condoleezza Rice frente, respectivamente, da vice-presidncia, Departamento de Defesa (DOD) e Conselho de Segurana Nacional (NSC) representavam este ncleo duro. Enquanto isso, este grupo, que ficou conhecido como o os falces neoconservadores, tinha como sua contrapartida mais imediata Collin Powell no comando do Departamento de Estado (DOS), mais ligado linha republicana moderada. Ainda que as decises de Powell fossem preteridas, sua presena era vista como fundamental no sentido de apresentar uma face mediadora ao staff de Bush. A firmeza desta agenda de linhas neoconservadoras seria, contudo, relativamente abalada no dia 11 daquele mesmo ano, com os inditos atentados terroristas s cidades de Nova Iorque e Washington, no territrio continental norte-americano. Para muitos, 11/09 surgiu como resposta a estas aes de Bush, sinalizando a necessidade de uma retomada multilateral de rumos pela hegemonia. Entretanto, mais do que um evento meramente localizado, os atentados se inseriram num processo histrico de contestao da liderana norte-americana e da ordem por ela disseminada, cujas razes j vinham se manifestando desde a dcada anterior. J em 1993, logo no comeo da presidncia Clinton, o mesmo World Trade Center fora alvo de bombas, tambm tendo havido o avano de ataques e freqentes ameaas a interesses norte-americanos no Oriente Mdio e na frica entre 1998 e 1999. Tais ataques, inclusive, haviam levado a administrao democrata a investir em estudos anti-terrorismo no final do segundo mandato de Clinton que, segundo alguns dos envolvidos em sua elaborao, no teriam merecido ateno adequada no novo governo Bush, o que teria provocado 11/099. Porm, como ressaltado, 11/09 era parte de um ciclo e no foi provocado direta ou unicamente por Bush.

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Inicialmente, como mencionado, a agenda neoconservadora foi relativamente abalada, uma vez que no imediato ps-atentado, houve uma breve retomada da prtica e discurso multilateral. Esta retomada visou construir a coalizo inicial da guerra global contra o terror, comeando pelos ataques ao Afeganisto, identificado como santurio dos terroristas da Al-Qaeda que provocaram 11/09, e culminando na Operao Liberdade Duradoura. Apresentada como uma guerra defensiva e de proteo, a Operao contou com o amplo apoio da comunidade internacional e foi conduzida por Powell. Este padro, porm, foi rapidamente abandonado em outras reas, havendo no s o renascimento como a ampliao da viso Isolacionista Unilateral, cujos resultados refletiram-se na Doutrina Bush em setembro de 2002 (NSS-2002) e em medidas de endurecimento das leis domsticas. Avaliando esta questo do endurecimento domstico, a criao do Departamento de Segurana Interna e o Ato Patriota so representantes destes movimentos. Na equao medo e preservao da liberdade, no s nos EUA, mas em outras naes, parte significativa das sociedades tem aderido, quase sem contestao, a medidas polmicas em nome da segurana nacional. Dentre estas medidas destacam-se escutas telefnicas, critrios para a priso de suspeitos, tcnicas de interrogatrio mais duras. Em termos internacionais, superando os elementos geopolticos e geoeconmicos do E&E, a Doutrina Bush retirava suas prioridades da lgica do Internacionalismo Diferenciado, agregando-lhe um novo elemento: o terrorismo internacional, definido como um inimigo a combater. O primeiro esboo da Estratgia de Segurana Nacional foi indicado na declarao prvia do Eixo do Mal10, que definia pases como Ir, Iraque e Coria do Norte como inimigos incondicionais dos EUA, funcionando como santurios e patrocinadores do terrorismo global. Outras naes tambm includas nesse Eixo eram Lbia, Sria e Cuba. J neste momento Bush indicava a importncia de uma postura ativa para impedir a expanso das ameaas contra o modo de vida dos EUA e a democracia em geral. Analisando especificamente a Doutrina Bush, a mesma foi elaborada pelo Conselho de Segurana Nacional e pela Casa Branca, e definida como a unio dos valores e dos interesses americanos, transformando a postura ttica dos EUA, que passa da conteno preveno. Na avaliao de seus formuladores, no incio do sculo 21, os EUA atravessam o momento de maior poder de sua histria e devem estar preparados para exerc-lo de forma construtiva, preservando e expandindo seus interesses nacionais e de segurana. Segundo Bush, No podemos defender a Amrica e nossos amigos esperando pelo melhor. Devemos estar preparados para derrotar os planos de nossos inimigos (...) A histria julgar duramente aqueles que viram o perigo chegando e falharam em agir. No novo mundo em que entramos, o nico caminho para a paz e a segurana o caminho da ao (...) Devemos estar preparados para deter Estados bandidos e

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seus clientes terroristas antes que se tornem aptos a nos ameaar ou usar armas de destruio em massa contra os EUA e seus aliados e amigos (NSS, p. 14)11 Apesar da inexistncia de confrontaes entre as grandes potncias12, unidas por ideais e propsitos comuns de progresso, liberdade e democracia, em um equilbrio de poder positivo, o sistema internacional vigente no totalmente estvel ou seguro pois foras transnacionais e Estados falidos/bandidos percebem a agresso como nica forma de ao. A despeito de serem minoria, estes elementos anti-ordem representam uma ameaa direta, pois mesmo que sua fraqueza seja intrnseca, encontram-se a sua disposio meios tecnolgicos avanados que lhes permitem agregar poderio suficiente para produzir efeitos nocivos: desestabilizar, por meio da violncia, as naes verdadeiramente comprometidas com a paz, oprimindo internamente suas populaes para se sustentar. Para estes estados e grupos, as ADMs so, de acordo com a NSS, armas de escolha que sero utilizadas friamente sem a avaliao de suas conseqncias. Hoje, o terrorismo a principal ameaa de segurana. Diante desta realidade, cabe aos EUA, dada sua elevada posio e liderana moral, trabalhar ao lado de seus aliados e, quando necessrio, szinhos, para impedir que estas ameaas se tornem reais. Ou seja, diante de sinais inequvocos de agresso, devese evitar que estes pases adquiram capacidade de agir ou ajam em prejuzo das democracias. Especificamente, a NSS contempla o que se define como ao preemptiva e preventiva (preemptive and preventive action). A ao preemptiva refere-se ao combate a riscos j existentes e de fcil percepo, enquanto a preventiva tem como objetivo impedir que situaes percebidas como potencialmente ameaadoras convertam-se em perigos reais. Ou seja, a ao preventiva antecipa-se emergncia destes perigos, buscando elimin-los em seu estgio embrionrio. Tal tarefa extremamente complexa, dependendo de informaes confiveis de inteligncia e avaliaes equilibradas, que nem sempre garantem a eliminao do erro. Taticamente, a dimenso da preveno representa a quebra mais significativa da postura clssica multilateral dos EUA, suas parcerias e OIGs, avanando ainda a premissa de que a conteno seria substituda por uma postura de ataque e no mais de espera. medida que os EUA se reservam o direito de agir e julgar o que definem como perigos, escolhendo seus caminhos de forma individual, antes que as ameaas tornem-se concretas, isto representa a consolidao do vis Isolacionista Unilateral da hegemonia. Dentre os resultados mais imediatos desta opo encontram-se a perda de confiabilidade nos EUA e a disseminao da percepo de que todo e qualquer estado poderia ser alvo de uma interveno preventiva norte-americana, caso suas polticas sejam consideradas ameaadoras aos interesses e segurana deste pas. Tal situao gera, no mdio e longo prazo, mais um efeito no equilbrio de poder mundial: a tendncia que todas as naes passem a buscar, por seus prprios meios, uma proteo de carter preventivo similar dos EUA para os seus riscos de segurana.

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Para a realizao destes objetivos, os EUA devem continuar investindo em seus instrumentos militares de poder, convencionais e de tecnologia avanada, protegendo o espao continental norte-americano e o de seus aliados. Impedir a expanso e projeo de foras nocivas ao j mencionado ncleo de democracias essencial. Embutido nesta prioridade encontra-se tambm uma reviso da postura nuclear, considerando a sua possibilidade de uso, mesmo que o pas no seja atacado por armamento similar ou o emprego desta arma decisiva contra naes no-nuclearizadas. Retoricamente, contudo, o discurso pr-multilateralismo mantm-se presente. Nesta dimenso, a Estratgia considera que no somente a batalha ser militar, como tambm multidimensional e de longo prazo, consistindo em uma disputa ativa no campo dos valores e das idias. Da deriva a colaborao multilateral com parceiros e organizaes internacionais para promover polticas pr-ativas de engajamento e recuperao de sociedades no desenvolvidas ou instveis (a frica merece destaque). No caso, constam como prioridades da nova poltica iniciativas de construo de estados, ajuda econmica, educacional, tcnica e financeira direta e incremento do comrcio sem barreiras. Os principais parceiros nesta tarefa so os novos e antigos aliados da OTAN, destacando-se a necessidade de reformulao contnua da aliana para adequar-se aos novos desafios do sistema. Adicionalmente, avaliam-se as parcerias com a Rssia, a China e a ndia, estados pivs em suas regies e que buscam seu espao no cenrio, mas com a desconfiana j mencionada. Nas Amricas, a prioridade so coalizes flexveis com pases-chave no hemisfrio, Mxico, Brasil, Canad e Chile, para permitir a construo de um continente democrtico e prspero. Todavia, chama-se a ateno para as crises regionais na Colmbia, relacionadas ao trfico de drogas e pobreza e misria na regio andina, existindo a possibilidade de intervenes regionais, alm dos pacotes de ajuda j existentes (subjacente a estes temas encontram-se a questo da ALCA e do risco do populismo de esquerda). Outro caso particular examinado o conflito Israel/Palestina. Em qualquer arena ou situao, o critrio de definio de prioridades e parcerias com outros Estados resume-se a um elemento essencial: a proximidade ou distanciamento, o alinhamento ou a oposio s polticas norte-americanas. Tal situao lembra bastante o incio da Guerra Fria, e principalmente a fase Reagan no perodo mais recente, que define a poltica internacional em termos de polaridades simples: leste/ oeste, comunismo/capitalismo naquele momento e hoje, democracia/terror. Apesar desta separao democracia/terror negar abertamente a diviso civilizacional oriente/ ocidente, norte-americanos e o resto (como desenvolvida por Samuel Huntington, 1997), esta ciso tem se aprofundado dadas as opes tticas dos EUA, que os distanciam de seus parceiros e acabam, indireta e diretamente, fomentando seus inimigos. Por fim, destacam-se as dimenses da segurana interna dos EUA, tambm objeto de uma reorientao preventiva e de readequao nova realidade ps-invulnerabilidade. Duplamente, existem investimentos crescentes em agncias de preveno interna,

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reformulando-se os instrumentos j existentes. essencial a manuteno de uma sociedade prspera e coesa, construindo-se a segurana nacional de dentro para fora. A aplicao deste conceitos culminou, em 2003, na Guerra do Iraque, e na considerao de novas operaes militares em outros pases como Ir, Coria do Norte e Sria, demonstrando tanto os riscos quanto a lgica da Doutrina. Para o Executivo norte-americano, o DOD e o NSC, esta guerra era apenas um encaminhamento natural da campanha contra o terror iniciada em 2001 com a operao no Afeganisto. Tradicional inimigo dos EUA, Saddam Hussein representava no Oriente Mdio um foco de instabilidade e risco, que, segundo estas avaliaes, era capaz de promover ameaas reais a seus vizinhos dada a suposta posse de ADMs e seu comportamento conhecido de agressividade. Hussein teria sido, ao lado de Bin Laden, responsvel por 11/09. Ambas as informaes, apesar de no confirmadas (e recentemente desmentidas, de fato) serviam como base de conquista de apoio domstico, explorando o sentimento de insegurana vigente no pas e sinalizando que era necessrio, para a proteo dos EUA, uma ao preventiva. A maioria da comunidade internacional no apoiou esta interveno, no percebendo a existncia deste risco iminente. Durante quase todo o ano de 2002, os EUA tentaram provar seu caso ao Conselho de Segurana da Naes Unidas, conseguindo finalmente a aprovao de uma dbia resoluo ( de nmero 1441) sobre a situao daquele pas. Na 1441 estabelecia-se que o Iraque sofreria graves consequncias caso no aceitasse as demandas da ONU, o que, para a presidncia Bush, mesmo frente oposio de importantes aliados como Frana e Alemanha, de seu antigo inimigo russo e no anuncia da China, significou o mandato para a guerra. Apoiados por uma Coalizo da Vontade, na qual o nico membro de destaque era a Gr-Bretanha (e o Japo, mas com muito menor participao), os EUA efetivamente foram a guerra, iniciando os ataques a Bagd em maro de 2003. Rapidamente, os ataques militares levaram deposio de Saddam Hussein e seus aliados, ainda que este ditador s tenha sido capturado no final daquele ano. De imediato, os norte-americanos anunciaram o sucesso da operao e instauraram um governo de transio que, dada a violncia e instabilidade locais, foi trocado logo em seguida, permanecendo at hoje uma situao precria. Na realidade, situao similar revela-se tambm no Afeganisto, ainda que em ambos os casos o governo norte-americano no reconhea a existncia de guerras civis. Da mesma forma, os esforos relacionados na questo Israel/Palestina sintetizados no Mapa da Estrada no obtiveram avanos. E complicou-se a difcil administrao da questo do Hamas e do endurecimento israelense, mais recentemente exacerbado pelo ataque ao Lbano como forma de combater o Hezbollah. Apesar destas dificuldades e dos problemas econmicos internos, a presidncia Bush, no vcuo dos democratas e sustentando-se no medo derivado de 11/09, conseguiu reeleger-se para um segundo mandato. Ao longo de toda a campanha, os neoconservadores demonstraram-se hbeis em explorar o medo da populao, instrumentalizando

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o sistema de alerta de novos atentados terroristas, vdeos de Bin Laden, desconstruindo a figura do candidato democrata John Kerry como um homem indeciso e fraco. Adicionalmente, os democratas no foram capazes de apresentar uma agenda alternativa de Bush e focaram suas discusses em crticas j conhecidas presidncia. Em tal contexto, os ataques democratas surtiram pouco efeito e os republicanos preservaram sua coeso e unio em torno do programa de governo, afirmando sua coerncia e viso. Ao serem pressionados pelas deficincias e contradies da poltica externa, o aumento dos custos da guerra, a violncia e o dficit, os republicanos investiam na discusso de temas paralelos, mas polmicos, como a proposta de emenda constitucional para a proibio do casamento de homossexuais e invertiam o argumento a seu favor. Ainda que a eleio de 2004 tenha sido novamente polarizada (51% Bush contra 48% de Kerry), diferentemente de 2000, a chegada ao poder veio com mandato popular, consolidando as posies republicanas no legislativo e nos governos estaduais. O segundo mandato: ajustes tticos (20052006) Dando continuidade a suas polticas desde 2001, Bush voltou Casa Branca indicando que a Amrica havia lhe fornecido um capital poltico do qual faria uso, a despeito da significativa votao de Kerry. O pas continuava dividido, mas este dado encontrava-se obscurecido pelo domnio republicano do sistema poltico, prosseguindo a aplicao da agenda interna13 e externa. No gabinete, o perfil neoconservador foi reforado com a sada, anunciada desde a campanha, de Collin Powell do DOS e a sua substituio por Condoleezza Rice, antes Assessora de Segurana Nacional. Para o cargo de Rice foi indicado seu antigo vice no NSC, Stephen Hadley, garantindo a unidade na conduo de polticas entre estas duas instncias. Tal unidade foi ainda reforada pela permanncia de Dick Cheney na Vice-Presidncia e de Donald Rumsfeld em seu cargo no DOD, mesmo com todas as crticas a sua estratgia militar no Iraque14 e sua posio frente questo da tortura em instalaes militares norte-americanas (Guantanamo e Abu Graib). No que se refere tortura, mais protestos foram apresentados quando da indicao, e confirmao, de Alberto Gonzles frente do Ministrio da Justia15. Os discursos de posse de Bush em janeiro de 2005, e seu discurso sobre o estado da Unio, logo na seqncia, somente confirmaram essa tendncia. Em ambos, Bush reafirmou a prioridade de, por meio de aes preventivas e preemptivas, dar continuidade a sua guerra global contra o terror, ajudando as demais naes a lutar contra os inimigos da liberdade. Seja por meio de novas intervenes militares ou interferncias polticas, os EUA mantm a prioridade da mudana da regime. Mais uma vez destacou-se o perigo dos outros membros do Eixo do Mal, Coria do Norte e, principalmente, Ir e Sria, alertando-os sobre a permanente disposio norte-americana em defender-se e disseminar a liberdade16. Ainda que novas intervenes preventivas no tenham sido anunciadas e que sua hiptese tenha sido afastada pelo prprio Bush e Rice, no possvel descart-las

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por completo, dada a viso ttica da presidncia. No curto e mdio prazo, porm, a sua probabilidade baixa devido a impedimentos logsticos, uma vez que tropas norte-americanas j esto engajadas em dois teatros, o que dificulta uma nova ao no Oriente Mdio, e os custos humanos e financeiros de novas operaes. Para isso, primeiro seria preciso uma maior estabilizao no Iraque ou uma transferncia de tropas para um corpo multilateral, o que no parece provvel. Alm disso, no caso da Coria, uma objeo adicional: a sua localizao na sia e o envolvimento de outras potncias na regio, China, Rssia, Japo e Coria do Sul, que dificultam aes mais livres dos EUA. Neste contexto, como uma espcie de ajuste ttico Doutrina Bush, o conceito de Multilateralismo Assertivo passou a ser desenvolvido em especial por Rice e seus assessores. Tal multilateralismo prope-se a devolver, por meio de reformas e novos contatos entre os estados membros, a eficincia s OIGs criadas em 194517, atualizando-as para o sculo 21 e para o combate ao inimigo presente do terrorismo. Esta agenda pode ser percebida em dois conjuntos de iniciativas: a colocao de nomes chave como John Bolton e Paul Wolfowitz na ONU e no Banco Mundial, respectivamente, e as propostas de reconciliao de Rice, apresentadas logo em 2005, quando a nova Secretria de Estado promoveu um tour s principais regies e Estados aliados dos EUA. Neste tour, dois objetivos destacaram-se: aparar arestas com antigos aliados resultantes da Guerra do Iraque e conquistar apoios renovados agenda norte-americana por meio da diversificao de parcerias. Deve-se destacar que, nestas viagens, Rice por vezes acompanhou o prprio presidente Bush, ou foi acompanhada, em algumas, por Donald Rumsfeld. Quanto aos antigos aliados, estes contatos melhoraram o nvel das relaes norte-americanas com seus parceiros europeus e asiticos, mas no eliminaram desconfianas ou reverteram cursos prprios de ao destas naes, em especial da Rssia e China. No que se refere particularmente Europa, pendncias certamente continuam com a Frana, havendo distanciamento de parceiros como Itlia e Espanha, cuja poltica interna levou vitria de candidatos no alinhados com os EUA na mesma dimenso que seus antecessores. Neste campo, uma recente e importante perda de Bush refere-se Inglaterra de Tony Blair. Blair anunciou para 2007 sua sada do cargo de primeiro-ministro, estando suas razes de enfraquecimento bastante ligadas guerra do terrorismo ps-11/09. Por outro lado, Bush foi beneficiado pela mudana de poder na Alemanha. De postura conservadora, Angela Merkel substitui Gerhard Schroeder, um dos grandes opositores da Guerra do Iraque. Alm da Europa, Rice teve passagens pela China e Oriente Mdio e tambm pelo Brasil, igualmente visitado em 2005 por Bush, que definiu o pas como um importante parceiro regional. Temas como as negociaes multilaterais da ALCA18, contudo, so suplantados pela opo norte-americana ao reforo de intercmbios bilaterais e pela maior preocupao com as questes de natureza poltica, simbolizadas pelos riscos do avano da esquerda populista irresponsvel. Tal esquerda seria

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representada por Hugo Chavez, Evo Morales, Fidel Castro (ainda que sua sade traga inmeras indagaes sobre o futuro de Cuba), e nomes como do candidato derrotado nas eleies mexicanas, Andr Manuel Lopez Obrador. Para conter esta esquerda vista como ameaa democracia se oporia a esquerda responsvel, na qual se enquadram Tabar Vasquez, no Uruguai, Michelle Bachelet, no Chile e Luiz Incio Lula da Silva, no Brasil19. Adicionalmente, novos aliados, como a ndia, vem sendo buscados, em movimentos que at ultrapassam mais significativamente as posturas tradicionais de Bush. Em 2006, os EUA concluram com essa nao um acordo nuclear bilateral que permite ndia manter o desenvolvimento de seus programas civis e militares, inclusive com a possibilidade de compra e troca de tecnologia e equipamentos com os EUA (independente do fato de a ndia no ser signatria do Tratado de No-Proliferao, TNP, o que, segundo Rice, no impedimento, uma vez que o pas, por via indireta, j cumpriria os compromissos deste acordo). A este acordo nuclear tambm foram acrescidos elementos polticos e comerciais. Seu objetivo , portanto, multidimensional: agregar mais um parceiro agenda global de Bush e, em termos de equilbrio mundial e asitico, fornecer um elemento de conteno ao avano chins e recuperao russa na sia. Percebe-se, porm, que todos estes esforos no levaram a uma nova assertividade do multilateralismo, como demonstram os impasses na ONU e na OMC. Assim, ainda que positivas, e retomando aspectos do Internacionalismo Multilateral, estas mudanas de posio norte-americana no levaram a uma real mudana da lgica da Doutrina Bush. Em Maro de 2006, inclusive, foi publicada uma reviso desta Doutrina, reforando os seus elementos estatais no que se refere ao combate ao terrorismo. Apesar de seu carter transnacional, os grupos terroristas dependem de Estados para seu funcionamento, e, cada dia mais, naes como Sria e Ir tornam-se ameaas ao cenrio. Alm disso, Bush destacou que as ameaas trazidas por estas naes no se estendem s ao campo do terror, comparando-se o desafio dos fundamentalismos aos fascismos dos anos 193020. Segundo as avaliaes oficiais, o Ir emergiu em 2006 como a ameaa mais decisiva estabilidade mundial e aos EUA, devido ao desenvolvimento de sua capacidade nuclear. No mbito do CS da ONU, EUA e os aliados europeus alcanaram um acordo com russos e chineses para a aprovao de uma resoluo prevendo sanes ao Ir, por suas transgresses nucleares. O Oriente Mdio continua sem escapar de uma espiral de confrontao que se ope s promessas da construo de um ambiente democrtico na regio, destacando-se os j mencionados tensionamentos no Afeganisto, Iraque, Lbano, Israel e territrios palestinos. Em termos domsticos, os efeitos destas oscilaes externas continuam presentes, mas a recuperao moderada no ocorreu para quebrar o controle neoconservador. No entanto, este foi fortemente contestado pelos resultados das eleies legislativas de 2006, que tiveram como tema a questo do Iraque e resultaram na volta dos

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democratas ao controle do Congresso. Estas oscilaes remetem s transies internas, populacionais, valorativas, pelas quais vem passando o pas, com a alterao de seu tradicional perfil. A Amrica do sculo 21 uma nao em mudana, cujas escolhas definem seus rumos e de todo o sistema internacional.

Iv. ConSIderaeS fInaIS

De 1989 a 2006, os EUA enfrentaram uma srie de desafios internos e externos que revelam tanto a sua fora como suas possveis vulnerabilidades. De Bush pai a Bush filho, passando por Clinton, estratgias renovadas foram apresentadas, fatos inditos abalaram a normalidade da sociedade, indicando-se um caminho de difceis escolhas. Tais escolhas tem levado alterao do perfil social e cultural dos EUA, afetando a forma como sua liderana internacional projeta-se em escala global. Diferentemente de 1945, quando o poder norte-americano e seu papel no mundo era percebido de forma multidimensional, em 2001 tendncias de isolamento e unilateralismo mantm-se. Mais do que expandir a ordem que criaram, os EUA parecem desconstruir suas bases concretas e fundamentos ideolgicos, gerando um ambiente internacional cada vez mais inseguro. Neste cenrio, a expanso de doutrinas preventivas globais em estados dos mais diferentes interesses e porte dissemina-se. Ainda que inicialmente estas aes sejam reativas a um contexto que lhes parece hostil, buscando de imediato a defesa, resultados adicionais podem emergir: o desequilbrio de regies especficas, a fragmentao, o vcuo de poder e a construo de alianas que se oporiam aos EUA. Tais alianas, no mdio e longo prazo, podem vir a representar a consolidao de alternativas liderana norte-americana, o aprofundamento da multipolaridade ou o incremento de coalizes anti-hegemnicas. Adicionalmente, o enquadramento poltico de foras e o multilateralismo tendem a perder espao, colocando em risco a credibilidade e legitimidade de instituies conhecidas como ONU e OMC. Acelerado, o processo histrico desta transio parece caminhar para a consolidao cada vez mais freqente de espirais externas de confrontao, que internamente tem levado polarizao e diviso de foras sociais e geram sua prpria dinmica de crise. Nos EUA, esta conjugao de foras coloca em questo no s o prolongamento do Segundo Sculo Americano, como a vitalidade da democracia, que precisa voltar a seu passado, a suas melhores tradies, para reaprender e renovar-se.

notaS
1. Para uma leitura mais detalhada destas e outras tradies da poltica externa dos EUA e a evoluo de suas Relaes Internacionais do sculo XVIII ao XXI ver Cristina S Pecequilo PECEQUILO, A poltica externa dos EUA: continuidade ou mudana? 2005. 2. O military build-up sustentou-se no incremento do oramento de defesa para os setores convencional, nuclear e de tecnologia de ponta, criando, neste ltimo setor, o projeto da Iniciativa

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de Defesa Estratgia (IDE) que prometia tornar os EUA invulnerveis a ataques nucleares por meio da implementao de um escudo espacial de defesa anti-msseis (popularmente, o IDE ficou conhecido como Guerra nas Estrelas). 3. No texto optou-se pelo termo Isolacionista Unilateral para definir este Internacionalismo, buscando ressaltar a busca pela liberdade plena de ao dos EUA e o seu carter de maior poder mundial. 4. A expresso tem origem nos artigos de Charles Krauthammer em 1990 e ser depois recuperada por outros intelectuais ligados aos neoconservadores como Robert Kagan e William Kristol (2000 e 2006). 5. O tema energia recorrente no imaginrio dos lderes e estrategistas norte-americanos, em seu State of the Union Address em 2006 Bush prometeu investimentos em fontes alternativas no setor visando acabar com esta dependncia externa, uma vez que a Amrica, em suas palavras, viciada em petrleo. 6. O encaminhamento da Guerra do Iraque e a dinmica da Operao Tempestade no Deserto no binio 1990/91, sustentada nas negociaes da ONU e em coalizes so exemplos desta postura de moderao, o que no se observar na nova guerra de 2003. 7. Outros termos associados liderana dos EUA so honest broker e imprio por convite, este ltimo se opondo ao imprio por imposio, termos cunhados por Gaddis (1998) para comparar as aes de EUA e URSS no incio da Guerra Fria. 8. Rogue states so estados relativamente organizados em termos estruturais, mas que so comandados por governantes autoritrios, que instalam regimes opressores, no se comprometendo com as regras da comunidade internacional, patrocinando grupos transnacionais que visam igualmente a agresso ordem. Por sua vez, failed states so naes que no apresentam qualquer organizao poltica, esto imersos em crises sociais e econmicas, e funcionam como santurios para a surgimento de grupos radicais. 9. Estas acusaes foram feitas por Richard Clarke e tambm foram objeto de anlise no relatrio da Comisso do 11/09 do Legislativo norte-americano. Todavia, este relatrio evitou atribuir presidncia Bush uma responsabilidade direta pelos atentados, considerando que a Casa Branca no teria tido condies efetivas de impedir os ataques. Mesmo assim, o relatrio no isentou o governo completamente, apontando deficincias nos servios de inteligncia como CIA e FBI. Depoimentos de figuras chave do governo, como Powell e Rice, marcaram a preparao do relatrio. 10. Esta premissa foi levantada no State of the Union Address de Bush em Janeiro de 2002, seguindo-se sua reafirmao em diversos discursos, at chegar-se NSS de setembro. 11. Ver Captulo V da NSS, Impedir que nossos inimigos ameacem a ns, a nossos aliados e nossos amigos com ADMs. 12. O documento alerta que Rssia e China ainda no esto totalmente integradas a este mundo, passando por um longo processo de transio que pode ter retrocessos. Sobre estes relacionamentos ver o Captulo VIII da NSS Desenvolver agendas para ao cooperativa com os outros principais centros de poder mundial. 13. Ao conceito de Conservadorismo com Compaixo foi acrescido o de Ownership Society que agrega a noo de expanso da liberdade econmica e individual aos valores e princpios morais existentes. 14. O conceito de Rumsfeld de choque e terror, para os crticos, o responsvel pela precariedade das condies iraquianas, uma vez que a presena de tropas vista como insuficiente para a estabilizao local desde o incio da operao. 15. Gonzles fora responsvel pela reavaliao deste conceito, abrindo espao para as tcnicas de interrogatrio mais duras. Alm disso, questes polmicas como a definio da categoria combatente inimigo em oposio a prisioneiro de guerra tambm fazem parte desta agenda.

De Bush a Bush (19892006): A Poltica Externa dos EUA

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Esta categoria combatente inimigo refere-se a membros de grupos terroristas que no so identificados como cidados de um determinado Estado. Prises secretas para suspeitos de terrorismo igualmente so medidas controversas e sua existncia foi recentemente reconhecida por Bush. 16. De acordo com Charles Krauthammer (2004), essa postura denominada de Realismo Democrtico fortalece as posies norte-americanas em reas estratgicas de forma pragmtica, sem abandonar seus mais altos ideais de democracia e progresso. 17. A reforma, principalmente no caso do ONU, limitada, focando-se em aspectos administrativos e no imediatamente na atualizao do Conselho de Segurana. Apesar de se demonstrarem favorveis atualizao, apoiando o Japo e um pas em desenvolvimento como novos membros, os EUA a condicionam s demais reformas. 18. Durante a sua primeira campanha, Bush prometera uma nova poltica para o hemisfrio, inaugurando o Sculo das Amricas, por meio do relanamento de projetos como a ALCA (cujas negociaes, que deveriam ter sido encerradas em Janeiro de 2005, continuam em compasso de espera). Os avanos, contudo, no ocorreram, com a regio se mantendo secundria, mesmo antes de 11/09. 19. Ver Jorge G. Castaeda, Latin Americas lef turn,2006, para o aprofundamento deste debate e Peter Hakim, Is Washington Losing Latin America?, 2006 20. Este esforos visam dar ao terrorismo/fundamentalismo um carter de desafio sistmico anti-ocidental similar aos anteriormente representados pelo fascismo e comunismo no sculo XX, assim como eliminar a volatilidade na definio de seu carter e das prprias guerras assimtricas associadas s campanhas ps-11/09. Tal assimetria define-se por dois sentidos: o da diferena de poder entre os Estados envolvidos nas guerras e de perfil dos atores, estatais e no-estatais.

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De Bush a Bush (19892006): A Poltica Externa dos EUA

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poltica externa americana e o papel dos idelogos: comparando os governos ronald reagan e george W. Bush

CarloS

da

fonSeCa*

I. Poder

ConheCImento

relao entre polticos e acadmicos conhecida e bem documentada. Atravs da histria, muitos so os casos de intelectuais que se empenharam em sussurrar no ouvido do rei. longa a lista de professores famosos que prepararam jovens monarcas para as responsabilidades do poder: Aristteles foi tutor do jovem Alexandre; Seneca educou Nero; Gerbert dAurillac foi instrutor do imperador germnico Otto III e do rei de Frana, Robert II; Thomas Hobbes cuidou da educao do jovem Prncipe de Gales, que se tornaria Charles II; e o Cardeal de Mazarin dedicou parte de seu tempo a cuidar do treinamento de Louis XIV. 1 Esses intelectuais, no entanto, freqentemente iam alm do mero papel de tutores. Crescentemente, medida que responsabilidades e tarefas de governo tornavam-se mais complexas, especialistas e acadmicos em geral desempenharam papis importantes dentro das estruturas governamentais, de vez que suas qualidades, tais como a escrita e o clculo matemtico, eram instrumentos que ajudavam a dar forma a uma nova categoria de especialistas dentro das burocracias nascentes.2 Eles trabalharam como escribas e tabelies, controlando, assim, a quantidade e a qualidade de informao disposio dos governantes no momento da tomada de decises. Dessa nova perspectiva, passaram a refletir sobre a relao entre conhecimento e poder. Com base nessa reflexo, foram produzidos verdadeiros manuais prticos de governo (chamados na Renascena Espelhos de Prncipes), alguns dos quais sobreviveram at os dias de hoje (como o Prncipe, de Maquiavel). Nos Estados Unidos, apesar de ocasionais episdios de hostilidade e suspeita contra acadmicos, especialistas nas diferentes reas das polticas pblicas foram historicamente bem sucedidos em suas tarefas educativas, particularmente no sculo XX. Allan Whiting, ao aludir forma jocosa como a imprensa se referia aos assessores acadmicos de Franklin Roosevelt (brain trust), no deixou de destacar o papel de homens como Rexford G. Tugwell na preparao do presidente para seus 13 anos no poder.3 Foi exatamente sob a presidncia de Roosevelt que teve incio a tradio de os dirigentes polticos americanos confiarem a acadmicos papel de destaque nas administraes e isso no tanto como conseqncia das inclinaes pessoais do
* Diplomata de carreira. Trabalha na Embaixada do Brasil em Washington.

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presidente4, mas sim das mudanas ocorridas sob sua liderana, em especial, o estabelecimento da chamada presidncia moderna, com a expanso do papel do governo federal durante a Grande Depresso e a Segunda Guerra Mundial, e a criao de novas estruturas burocrticas dentro do Executivo.5 Esse fenmeno manteve-se nos anos seguintes. Nelson Rockefeller, por exemplo, serviu como assessor especial para poltica externa durante a presidncia de Dwight D. Eisenhower, a pedido de quem reuniu grupo de acadmicos para discutir as estratgias de longo prazo do pas no plano internacional. Entre os especialistas participantes estava Henry Kissinger, ento jovem professor em Harvard. Nos anos seguintes, Walter Heller ensinaria a Kennedy os princpios da economia keynesiana e Kermit Gordon, diretor de oramento na Casa Branca, treinaria Johnson em matria fiscal. No campo da poltica externa, o papel dos acadmicos atingiu seu ponto alto durante a gesto do prprio Kennedy, que estabeleceu o ideal de uma nova fronteira, a ser conquistada com a ajuda dos melhores e mais brilhantes. Kennedy iniciou o que se tornaria uma tradio: durante seu governo, o cargo de Conselheiro de Segurana Nacional teve o status sensivelmente elevado, e passou a ser ocupado por acadmicos de renome. Tem sido assim desde ento, com Conselheiros como McGeorge Bundy, Walt Rostow, Henry Kissinger, Zbigniew Brzezinski, Richard Allen, Anthony Lake, Brent Scowcroft e, mais recentenmente, Condoleezza Rice. Informar ou influenciar? Da neutralidade cientfica ao ativismo ideolgico O papel poltico dos intelectuais freqentemente ambguo. Ao tempo em que repassam ao rei seu conhecimento, permitindo-lhe tomar melhores decises, os acadmicos oferecem tambm conselhos, com isso transmitindo ao governante opinies, crenas, e refletindo, no raro, seus prprios interesses. muito tnue a linha a separar o ato ou desejo de informar do ato ou desejo de influenciar. A prpria definio do termo influncia ambgua, por abrangente. Hicks, Forgette e Couloumbis afirmam, por exemplo, que a influncia pode variar entre o total controle sobre o comportamento de uma pessoa at a mera conscincia da existncia ou conselho de outrm6. Whiting, por outro lado, define influncia como o ato de guiar os destinos do Estado. Em sua opinio, o intelectual por vezes mais explcito na articulao de seus conselhos, como Maquiavel. Mais freqentemente, no entanto, () ele busca influenciar atravs da persuaso reservada, ou indiretamente, atravs de ensaios acadmicos. 7 Tendo em conta essas diferentes acepes, David Newsom distinguiu, ao referir-se ao papel de intelectuais em governos, entre acadmicos tradicionais, que limitam seu papel a prover aos governantes a verdade (uma atitude que, segundo ele, os leva freqentemente a tornarem-se crticos e no aliados da poltica oficial) e os acadmicos polticos, que desejam levar sua influncia alm do campus universitrio (), manter-se prximos dos governantes e, ocasionalmente, participar diretamente das aes do Estado.8

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Allen Smith argumentou, em tom semelhante, que a verdade fala ao poder em vrios tons diferentes. O intelectual enclausurado, desprovido de ambies polticas, pode-se dar ao luxo de ser fiel verdade [objetiva ou cientfica] e oferecer ao Prncipe informaes que no tero que se inclinar diante de nada para acomodar objetivos polticos urgentes ou ambies pessoais. O conselheiro poltico, ao contrrio, na medida em que aspire a se tornar til, deve falar ao poder em um contexto poltico e dizer verdades teis. Se fracassar, poder frustar-se, como Francis Bacon, filsofo com ambies polticas, que caiu em desgraa durante o reinado de James I e escreveu (no seu ensaio On Counsel) que os melhores assessores esto mortos, pois os livros falam de forma franca, enquanto que os conselheiros empalidecem.9 Em sua tipologia, Dennis Florig10 acrescentou uma terceira categoria s de Newsom e Smith: segundo ele, entre os acadmicos com vocao (ou atuao) poltica estariam, por um lado, os intelectuais de cunho tradicional, cuja atuao concentra-se na produo de informaes que sejam a um tempo academicamente slidas e politicamente aplicveis; os intelectuais de aluguel, que abdicam de suas verdades simplesmente em troca de prestgio e poder; e os intelectuais ativistas, cujo maior objetivo seria, mais do que alcanar poder e prestgio, promover uma agenda poltica atravs da influncia exercida sobre os governantes. Florig refere-se a esses ltimos como idelogos. Em sua definio do termo idelogoo American Heritage Dictionary atenta para o fato de se tratar de pessoas com uma intensa devoo a um conjunto de idias. 11 A observao, embora correta, est longe de esgotar as vrias dimenses desse personagem, especialmente no que se refere ao seu relacionamento com os governantes. Thomas Langstom, que dedicou livro ao tema, refere-se a esses acadmicos ativistas como homens de idias, por oposio aos acadmicos tradicionais, que chama homens com idias12. Segundo ele, idelogos distinguem-se no somente pelo apego a idias, mas por exibirem certos traos especficos em seu pensamento. Eles acreditam que suas idias esto corretas do ponto de vista lgico, sendo portanto inexpugnveis crtica. Em conseqncia, parecem frequentemente obtusos e fechados ao mundo. Acreditam que suas idias so verdadeiras no apenas em termos relativos e condicionais, mais em termos absolutos. Esto convencidos, por outro lado, de que sua maneira de encarar o mundo ajuda a dar sentido a uma ampla srie de fenmenos que deixam os outros confusos () Finalmente, tendem a se associar com pessoas que pensam da mesma forma em clubes, think tanks, () e costumam no apenas saber o que acreditam mas o que querem fazer. Tm em geral uma agenda com propostas especficas e acreditam que o mundo poder ser transformado atravs de sua implementao.13

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Nos Estados Unidos, os idelogos exercem papel poltico tanto mais importante quanto mais prximos estiverem dos presidentes, considerados por Florig os lderes ideolgicos da nao14. Em seu duplo papel de produtor de polticas pblicas e garoto propaganda dessas mesmas polticas, os presidentes americanos exercem uma mediao entre governo e opinio pblica - e entre os vrios poderes da Unio - que envolve a necessidade constante de justificativas sobre decises tomadas. Filosofias polticas ou ideologias cumprem essa funo, na medida em que definem uma filosofia pblica que justifica essas escolhas.15 Graas a seu papel especfico no processo decisrio, presidentes so tambm figuras centrais em qualquer processo de reiterao e, principalmente, mudanas ideolgicas . Nas palavras de Florig, em razo de sua visibilidade na mdia, a presidncia a mais importante instituio () no processo de desenvolvimento de ideologias.16 Uma vez assimilada politicamente, essa ideologia pode ser implementada por praticamente qualquer instituio governamental. Em sua gestao, no entanto, ou na substituio de uma ideologia por outra, o bully pulpit17 da presidncia insubstituvel. Da a relevncia do papel dos idelogos, e de sua proximidade com os presidentes - uma relevncia que Langston define nos seguintes termos: Idelogos oferecem propostas de ao vlidas em um nmero muito grande de casos. A certeza de serem detentores de uma verdade absoluta e coerente sugere, nesses homens de idias, uma propeno para a ao sem hesitaes, ainda que sob grande presso () [Por outro lado], a abrangncia lgica de suas convices, na medida em que trazem embutido um elevado grau de coerncia, faz com que idias e crenas de um idelogo sejam em geral previsveis. Considerando que um dos maiores problemas na poltica presidencial [americana] como controlar indicaes funcionais em um contexto no qual a confuso administrativa freqente (), a abilidade de trabalhar de forma independente, mas ainda assim com rapidez de propsitos e previbilidade faz do homem de idias uma fora potencialmente muito influente na presidncia americana do ps-New Deal.18

II. a r eCePtIvIdade doS PreSIdenteS eStabeleCendo um modelo

a IdelogoS :

Muito embora idelogos tenham participado, direta ou indiretamente, de quase todos os governos americanos modernos, a maneira como os presidentes americanos lidam com sua influncia varia em funo de fatores diversos, como a personalidade do chefe de estado e o contexto no qual exerce seu mandato. Florig opina, a respeito, que todas as administraes so sujeitas a presses por parte tanto de idelogos como grupos de interesse.19 Presidentes de um mesmo partido (que em princpio defendem valores e princpios polticos comparveis) respondero de forma diferente a essas presses. Enquanto alguns presidentes do muita importncia definio de uma filosofia p-

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blica consistente, de forma a justificar suas escolhas, outros so quase anti-ideolgicos em sua tentativa de serem vistos como politicamente moderados. Ronald Reagan e F. D. Roosevelt so exemplos de presidentes com grande apego a modelos ideolgicos como forma de legitimar suas polticas () Jimmy Carter e Dwight Eisenhower, ao contrrio, se destacam como presidentes que tentaram evitar quaisquer rtulos ou compromissos ideolgicos.20 Na tentativa de estabelecer modelo capaz de explicar, ou mesmo prever, a propenso de um presidente de se deixar influenciar por idelogos, deve-se considerar tanto as caractersticas pessoais do chefe de estado como as circunstncias que cercam o exerccio de seu mandato. O principal determinante da maneira como ele reagir aos idelogos est no prprio presidente, sua personalidade e convices, ou, para fazer uso de conceitos empregados por especialistas no tema, seu cdigo operacional e seu carter presidencial. Para alm disso, outros determinantes podem ser encontrados na maneira como um presidente define seu esquema de trabalho (o que Pfiffner, entre outros, chama de estilo presidencial21) e, como dito acima, no contexto em que cumpre seu mandato. Nesse particular, importante ter em conta tanto aspectos conjunturais como estruturais desse contexto. Deve-se, por exemplo, levar em considerao o que Skowronek batizou de tempos presidenciais,22 mas tambm episdios e situaes pontuais (e at certo ponto imprevisveis) como a ao de outros atores polticos (Congresso, Judicirio, mdia, etc.), alm da ocorrncia eventual de eventos catalisadores de grandes propores (caso tpico do 11 de setembro). Cdigo operacional e o papel dos idelogos A idia de um cdigo operacional, capaz de determinar as opes e escolhas de um governante, tem como origens a anlise de Nathan Leites sobre o politburo sovitico23, bem como o conceito de belief systems de Milton Rokeachs, definido como conjunto de crenas de um indivduo a respeito do mundo fsico, do mundo social e de si mesmo.24 O sentido empregado neste texto deriva da tipologia sugerida por Alexander George, que isolou os aspectos cognitivos do cdigo operacional de Leites, aos quais associou elementos sistematizados da proposta de Rokeach. Na verso de George, o cdigo operacional torna-se, assim, um conjunto de princpios gerais sobre a vida poltica que um indivduo adquire e aplica no processamento de informaes, com o propsito de exercer julgamento e escolha em qualquer processo decisrio.25 Ainda segundo George, o conhecimento das convices de atores polticos permite clarificar os critrios, requisitos e normas que o ator procura respeitar aos avaliar oportunidades (), estimar custos e benefcios a elas associadas e fazer clculos [polticos].26 Como salientado pelo autor, no entanto, ainda que a existncia de cdigos operacionais seja fundamental para identificar as razes por trs do comportamento de lderes polticos, [esses cdigos] so apenas princpios gerais que no determinam por si ss as escolhas feitas. importante ter presente que outros fatores,

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entre os quais a personalidade [do governante], constragimentos domsticos e o interesse nacional () tambm afetam o processo decisrio.27 Com base no conceito de George, seria possvel argumentar que a sensibilidade de um presidente s opinies e influncias de um idelogo depender, em grande medida, da semelhana ou compatibilidade entre seus respectivos cdigos de conduta. Como se ver adiante, essa compatibilidade existia tanto no caso de Ronald Reagan como no de George W. Bush, embora no primeiro ela fosse muito menor do que em geral se supe. Carter presidencial e o papel dos idelogos Em livro publicado por primeira vez em 1972,28 James David Barber estabeleceu uma tipologia psicolgica aplicada aos diferentes presidentes americanos, de forma a contribuir para uma anlise de suas performances como lderes polticos e, em certa medida, tentar prever a dos que ainda estavam por vir. Essa classificao compunha-se essencialmente de quatro padres de comportamento, assim batizados por Barber: Ativo-positivo: definido como tipo psicolgico de um presidente muito ativo e que desfruta essa atividade, o que indica uma relativa alta-estima e certa facilidade em se relacionar com seu entorno [humano, social, poltico]. Presidentes ativospositivos tendem a valorizar a produtividade e mostram grande abilidade em usar suas qualidades de forma flexvel e adaptativa. Ativo-negativo: Barber identifica nesse padro uma contradio entre o esforo relativamente intenso [do presidente] e a recompensa emocional relativamente baixa por esse esforo. A atividade nesse caso possui uma qualidade compulsiva, como se o presidente procurasse compensar falhas ou culpas passadas, ou como se estivesse fugindo de angstias atravs do trabalho pesado. Um presidente ativonegativo ambicioso e apegado ao poder. Sua relao com o entorno agressiva [de vez que] ele tem dificuldades em administrar seus sentimentos agressivos. Sua auto-imagem vaga e discontnua, assombradas pelas condenaes de uma conscincia perfeccionista. Passivos-positivos: Barber descreve esse tipo psicolgico como receptivo, aquiescente, voltado para os outros e em busca constante de afeto e aceitao, como recompensa por ser agradvel e cooperativo em vez de personalista e assertivo. Trata-se de um padro de comportamento marcado pela baixa auto-estima, mas tambm por um otimismo superficial., uma esperana que ajuda a dissipar a dvida e estimula o encorajamento dos outros. Passivo-negativo: Barber v os presidentes passivos-negativos como pessoas que pouco fazem em matria poltica, e desfrutam menos ainda. O fato de que alguns passivos-negativos dedicam-se poltica e por vezes chegam mesmo presidncia (Woodrow Wilson, por exemplo) explicado por certa inclinao para o servio pblico, que compensa a baixa auto-estima. Uma vez no poder, presidentes passivos-negativos tm dificuldades em serem bons lderes, na medida em que ca-

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recem de experincia e flexibilidade para atuar de forma efetiva () Sua tendncia sempre de recuar [diante de dificuldades], fugir dos conflitos e incertezas da poltica invocando princpios vagos e arranjos procedimentais.29 Com base na tipologia de Barber, poder-se-ia inferir a probabilidade de um presidente ser dominado ou no pela influncia de idelogos. A esse respeito, Langston and Sanders chegaram concluso de que presidentes ativos-positivos so os menos propensos a influncias ideolgicas30. Presidentes passivos em geral sero influenciados na medida em que os idelogos predominem no sistema decisrio do governo 31 - o que acontece, por exemplo, mesmo revelia do chefe de estado, no caso em que os partidos decidem a composio de certas reas do governo. No que se refere aos presidentes ativos-negativos, eles vem a si mesmos em uma luta solitria em um mundo perigoso () no qual a lealdade a ideais torna-se mais importante do que clculos de resultados. Em tal situao, fcil imaginar que idelogos possam reforar as convices de um presidente, levando-o a favorecer determinadas polticas.32 Estilo presidencial e o papel dos idelogos Roger Porter33 definiu uma tipologia de modelos de gesto que o presidente tem mo para lidar com as dificuldades inerentes s suas funes dificuldades que derivariam do carter inter-relacional das questes das quais trata o presidente, bem como da natureza fragmentada do poder executivo que ele lidera. Segundo Porter, os presidentes americanos adotam necessariamente um dos trs modelos abaixo: (1) gesto ad hoc: modelo que minimiza padres regularizados e sistemticos de assessoria e conta, em grande medida, com uma distribuio de tarefas feita pelo prprio presidente, bem como com sua escolha sobre a quem escutar e quando; (2) gesto centralizada: modelo que enfatiza a dependncia em relao aos membros do Gabinete da Casa Branca e de organismos do Executive Office of the President (EOP). Esse sistema fundamenta-se, segundo Porter, no desejo [do chefe de estado] de obter anlises e recomendaes oriundas de pessoas que compartilham do ponto de vista do Presidente; (3) pleito mltiplo (multiple advocacy): modelo que seria destinado a expor sistematicamente o Presidente a argumentos e vises concorrentes, apresentados e defendidos pelos prprios proponentes, e que depende da existncia de um mediador neutro, cujo papel garantir que as partes interessadas estejam representadas e que o debate seja estruturado e equilibrado.34 Aplicando-se o modelo de Porter ao caso em estudo, pode-se inferir que os presidentes que adotam os modelos organizacionais de gesto ad hoc e pleito mltiplo so menos propensos a se deixar influenciar por uma nica voz ideolgica. No primeiro caso (particularmente quando a gesto ad hoc de natureza competitiva), o sistema concebido deliberadamente de forma a evitar que uma nica voz (ou opinio) predo-

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mine nos ouvidos do presidente. No segundo caso, a principal finalidade do modelo justamente garantir que o maior nmero possvel de vozes (opinies) seja ouvido pelo chefe de estado. Presidentes que se valem de um modelo de gesto centralizada, por outro lado, poderiam facilmente estar sujeitos a influncias diretas ou indiretas de alguns poucos idelogos, especialmente se estes estiverem entre seus os assessores mais prximos. Tempos presidenciais e o papel dos idelogos Em seu livro The Politics Presidents Make,35 Stephen Skowronek estabeleceu uma tipologia do que chamou as estruturas recorrentes da autoridade presidencial. Em sua opinio, a identidade poltica dos presidente americanos enquadra-se, necessariamente, em um dos quatro tipos abaixo: Poltica de Reconstruo: nessa situao, a eleio do presidente resultado direto de uma dinmica de repdio aos interesses e ideologias anteriores, considerados como respostas fracassadas ou irrelevantes aos problemas da nao. Nessa situao, o presidente apresentar-se- como de oposio ao regime estabelecido. Sua presidncia ser um tipo de inter-regno poltico. A eleio refletir o consenso poltico de que algo fundamentalmente errado ocorreu nos assuntos de estado, embora no haja necessariamente mensagem clara sobre o que exatamente deveria ser mudado. Casos clssicos de presidentes de reconstruo seriam Roosevelt a Reagan; Poltica de Disjuno: Essa situao definida por Skowronek como etapa anterior poltica de reconstruo. Considerada pelo autor uma situao de liderana impossvel, a poltica de disjuno aquela na qual o presidente encontra-se preso a arranjos polticos considerados respostas fracassadas ou irrelevantes aos problemas da nao. Em tal contexto, respeitar esses arranjos significa, de certa forma, estigmatizar a si mesmo como smbolo dos problemas do pas. No entanto, em momentos como esse, o instinto poltico funciona freqentemente contra a sobrevivncia do prprio regime, uma vez que determina, via de regra, a reafirmao de antigas convices, mesmo nos momentos de maior crise. Um exemplo de presidente de disjuno seria Herbert Hoover; Poltica de Articulao: Skowronek identifica essa situao como um momento poltico no qual os arranjos ideolgicos e de interesse so relativamente slidos, fornecendo solues ou orientaes legtimas para a soluo dos problemas de governabilidade do pas. Presidentes que se encontram no poder em momentos como esses so inovadores ortodoxos, que galvanizam a ao poltica com a promessa de dar continuidade ao bom trabalho do passado e demonstram a vitalidade da ordem estabelecida. Exemplos de presidentes de articulao seriam Harry Truman a George W. Bush; Poltica de Preveno: Essa situao ocorre quando um presidente que no pertence ao regime vigente vence a eleio devido a um processo eleitoral peculiar,

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decorrente de algum escndalo ou ruptura temporria de maiorias. Esses presidentes possuem a liberdade decorrente de sua independncia em relao aos compromissos estabelecidos, mas, diferentemente dos presidentes em uma poltica de reconstruo, sua autoridade para criticar ou repudiar limitada, dado o apoio poltico, institucional e ideolgico com que ainda conta o antigo regime36. Um exemplo de presidente de preveno seria Dwight Eisenhower. Aplicando a tipologia de Skowronek ao caso em estudo, poder-se-ia argumentar que as presidncias menos ideolgicas seriam as de preveno, que devem sua existncia a acidentes eleitorais ou rupturas temporrias no balano entre partidos (caso de Eisenhower).37 Ao contrrio, perodos de reconstruo (Reagan, Roosevelt) ou disjuno (Hoover) so, por definio, tempos de grande agitao social, nos quais os idelogos normalmente so mais numerosos e bem organizados. Presidentes que exercem seus mandatos em tempos de disjuno, no entanto, freqentemente carecem da legitimidade poltica necessria para liderar uma ofensiva ideolgica. Presidentes de reconstruo, pelo contrrio, carecem de credenciais ideolgicas que justifiquem a destruio do antigo sistema. Os idelogos so especialmente teis para tais presidentes, na medida em que respondem pergunta: que mundo novo esse que est sendo construdo sobre as cinzas da velha e desacreditada ordem?38 Quanto aos presidentes de articulao, pode-se dizer que se encontram em situao peculiar. Na condio de seguidores de um regime reconstrutor, deles se espera que levem adiante quaisquer revises importantes que ainda estiverem na agenda poltica.39 Nesse sentido, sua presidncia pode ser ideologicamente mais intensa do que a preventiva ou a disjuntiva, mas no do que a de reconstruo. Alm disso, problemas novos podem surgir no meio do mandato presidencial e suscitar debates polticos ou ideolgicos renovados, dando maior espao para os idelogos. Conforme veremos adiante, foi exatamente o que ocorreu no caso de George W. Bush. Contextos presidenciais e o papel dos idelogos Alm da tipologia de Skowronek, importante considerar, como parte do contexto presidencial, o ambiente poltico geral em que o presidente governa. Langston e Florig concordam em que a permeabilidade dos governos norte-americanos a ideologias , em grande medida, determinado pelo declnio histrico do poder dos partidos polticos. A reforma eleitoral de 197240 estabeleceu uma relao mais direta entre os candidatos e os eleitores. Uma das conseqncias das mudanas oriundas da reforma que as vises e ambies pessoais do candidato a presidente tornaram-se mais importantes do que a identidade ou ideologia do partido. A crescente dificuldade de se promover um realinhamento partidrio de natureza crtica que imponha limites s manobras ideolgicas dos presidentes faz com que seja mais fcil para um chefe de estado ambicioso deixar sua marca pessoal na vida do pas.41 E ao faz-lo, o presidente tende a contar cada vez mais com uma elite til em tais situaes42 : os idelogos.

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Indo alm do ambiente poltico, h que se levar em conta, finalmente, o prprio processo de produo de ideologias. O antroplogo Clifford Geertz argumenta que ideologias surgem em tempos de estresse43 (uma idia que compatvel com a classificao de Skowronek). Tratar-se-ia, segundo ele, de uma caracterstica do pensamento humano que desponta quando as realidades sociais no so mais compreendidas em termos de normas e suposies vigentes. Similarmente, Mark Blyth argumenta que situaes de elevado grau de incerteza, ou consideradas como eventos nicos, nas quais os agentes polticos hesitam na identificao de seus interesses, bem como quanto forma de alcan-los, so particularmente propcias ao surgimento de novas idias e ideologias44. Como demonstra o caso do governo George W. Bush, o contexto pode ser de suma importncia na definio do carter ideolgico de uma presidncia. Eventos nicos como o 11 de setembro podem algumas vezes tomar forma de um catalisador, e transformar sensivelmente aspectos da poltica de um pas.45

III. a PlICando o modelo : oS CaSoS r eagan e george W. buSh

de

ronald

Reagan e Bush so freqentemente citados como dois dos presidentes mais ideolgicos da histria americana. O objetivo deste trabalho no constatar a veracidade dessa afirmao. antes, partindo dessa hiptese, investigar o papel desempenhado por idelogos nos dois governos. A deciso de comparar a receptividade de Reagan e Bush aos conselhos de seus respectivos idelogos justifica-se no apenas pelo fato de os dois presidentes pertencerem ao mesmo partido e a um mesmo regime poltico (no sentido de Skowronek), mas tambm pelo fato de compartilharem idias a cdigos operacionais semelhantes, ao ponto de Reagan ser freqentemente citado como um modelo por Bush. Ao examinar os dois casos, darei nfase influncia dos idelogos neoconservadores na conformao da poltica externa americana. Cdigo operacional Reagan e Bush trouxeram presidncia cdigos operacionais em muitos aspectos semelhantes. Ambos republicanos conservadores, agiram (agem) como polticos outside the beltway46 - embora Bush, flho a neto de polticos de projeo nacional, nunca tenha sido um outsider. Durante seus mandatos, deram mais nfase aos valores do que aos arranjos polticos - embora Reagan fosse um homem de princpios no sentido mais laico do termo, ao passo que Bush se diz guiado por uma moralidade de matizes religiosos. Ambos promoveram a chamada supply-side economics47 e defenderam a necessidade de uma "clareza moral'' no plano poltico. Foram favorveis reduo de impostos e ao encolhimento do papel do governo - embora, no caso de Bush, a administrao federal tenha inchado como nunca, em razo da reao ao 11 de setembro. Advogaram, finalmente, a elevao de gastos na rea militar, como parte de uma estratgia que visava a promover interesses e liderana dos Estados Unidos no mundo.

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Reagan, no entanto, via essa liderana no contexto da Guerra Fria, situao que punha em evidncia a ameaa existencial da Unio Sovitica e a necessidade de reduzi-la, administr-la ou, como preferia Reagan, elimin-la definitivamente. Bush lidou com a questo no ps-Guerra Fria aps os ataques do 11 de setembro e, nesse contexto, transformou a liderana americana em uma cruzada moral contra foras que no representavam ameaa existencial, mas antes uma de natureza imprevisvel, irracional e incontrolvel. Segundo Richard Allen, apesar de no possuir experincia no tema, Reagan chegou Casa Branca com idias claras sobre o que fazer em termos de poltica externa. Sendo um presidente de reconstruo, mostrou desde o incio uma predisposio ousadia e ambio, e uma tendncia a enfrentar o comunismo, em vez de simplesmente administrar o convvio com a URSS. Esse confronto foi conduzido propositada a deliberadamente, e em ritmo lento. Ao decidir enfrentar o adversrio, Reagan seguiu plano que havia concebido muitos anos antes48. Durante as primrias de 1976, muito tempo antes de se tornar presidente, Reagan j mostrava uma tendncia para o confronto ideolgico e um intenso desdm pela dtente, que via como uma mera reafirmao da poltica de conteno. Ao assumir a presidncia, trouxe consigo essa antiga convico e, atravs ela, atraiu para o governo homens de idias que pensavam de forma semelhante. Entre esses, encontravam-se ex-simpatizantes do Partido Democrata49 que, desapontados com a forma com que seu partido vinha lidando com as questes de poltica externa, particularmente aps a campanha de George McGovern presidncia (1972), distanciaram-se paulatinamente da agremiao, vindo, finalmente, a se associarem ao que viam como um governo forte, decidido e fundado em princpios. A inexperincia de Bush em poltica externa gerou atitude diferente. Durante a campanha presidencial de 2000, mesmo cercado de tutores (os chamados vulcanos) 50, Bush revelou modstia tal em assuntos internacionais que jornalistas e acadmicos o tratavam, freqentemente, com desdm e escrnio. Bush prometia uma agenda externa "humilde" e via o sculo XXl como o "sculo das Amricas", valendo-se da nica experincia internacional concreta que tivera como poltico: o relacionamento do Texas, onde fora governador, com o Mxico. Seu instinto unilateral, que o levava a defender um desengajamento de compromissos multilaterais, e a obsesso pela primazia dos "interesses nacionais" sobre quaisquer outros critrios, j eram o eixo central de suas opinies a respeito da poltica externa americana. Bush, no entanto, ainda carecia naquele momento de estratgia clara para a promoo do que via como o papel dos EUA no mundo. O 11 de setembro foi, nesse sentido, uma revelao, ao oferecer ao presidente recm-eleito base concreta sobre a qual estruturar e desenvolver sua viso moral das relaes internacionais. Foi tambm uma oportunidade para os idelogos neoconservadores arquitetarem, dentro dos limites dessa viso, estratgias claras e assertivas.

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Carter e estilo presidencial Barber definiu Reagan como um passivo-positivo, categoria que, na tipologia aplicada por Langston e Sander, corresponde a presidentes que sero influenciados por ideologias na medida em que os idelogos predominarem no ambiente de elaborao de polticas pblicas51. A personalidade de Reagan foi certamente fator determinante de seu estilo presidencial. Conforme observou Pfiffner, particularmente durante o primeiro mandato (1981-85), a passividade de Reagan e a tendncia a delegar fez com que a composio de sua assessoria direta viesse a ter importncia crucial para o exerccio do poder''.52 importante observar, no entanto, que, precisamente em razo desse estilo, nenhum idelogo conseguia monopolizar sua ateno. Nenhuma voz isolada tinha acesso exclusivo aos ouvidos de Reagan. No nvel mais elevado, esse privilgio era compartilhado por James Baker, Michael Deaver e Edwin Meese, que tinham "a responsabilidade (...) de garantir que vises contrastantes fossem trazidas ateno do presidente. No primeiro mandato, isso foi garantido (...) porque as rivalidades entre os membros do gabinete e as disputas entre conservadores e moderados no puderam ser inteiramente dirimidas".53 Entre os membros do alto escalo do governo encontrava-se um grupo de idelogos neoconservadores que vieram a ocupar posies importantes, embora no diretamente relacionadas Casa Branca: Jeanne Kirkpatrick era a Representante Permanente dos EUA junto ONU; Richard Perle tornou-se Secretrio de Defesa Adjunto para Segurana Internacional; Eugene Rostow e Kenneth Adelman sucederam-se na chefia da Agncia de Controle de Armas e Desarmamento; Max Kampelman foi chefe da delegao americana para negociaes com a URSS sobre armas nucleares; e Elliott Abrams chegou a ser Secretrio de Estado Adjunto para Assuntos Interamericanos. A passividade de Reagan no o impedia de ter opinies prprias. Ele as tinha, particularmente, em relao a poltica externa e economia. E, como salientado por Allen, essas eram idias tipicamente reaganianas", pois trazidas pelo presidente dos tempos em que governara a Califrnia. Foram exatamente tais idias que levaram muitos neoconservadores a trabalhar sob sua liderana, ainda que alguns deles, como Richard Perle, mantivessem filiao ao Partido Democrata (o primeiro a deixar o partido foi Elliott Abrams, que declarou preferir trocar que lutar) 54. Curiosamente, foi a fidelidade de Reagan a algumas dessas idias que levou os neoconservadores de seu governo a, anos mais tarde, declararem-se desapontados com o presidente. Como salientado por Deudney e lkenberry, a ironia de Reagan era que seu anti-nuclearismo (to genuno e forte quanto seu anti-comunistno) contrapunha-se de forma direta convico de muitos em sua administrao, notadamente neo-conservadores como Perle, Rostow e Adelman. H amplas evidncias de que Reagan tinha grande antipatia por armas nucleares e via sua eliminao como objetivo realista e desejvel.55 Embora Reagan aceitasse a idia de uma corrida armamentista como parte do confronto com os soviticos, o impasse foi finalmente quebrado

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quando ele identificou, em Mikhail Gorbatchev, o mesmo ceticismo em relao ao papel das armas nucleares. Deudney e Ikenberry argumentam que a convergncia de posies entre os dois lderes tornou-se clara "no encontro de cpula de Genebra, em novembro de 1985 (...) e no encontro de outubro de 1986, em Reykjavik, quando [Reagan a Gorbatchev] chegaram muito perto de um entendimento sobre programa abrangente de desnuclearizao, muito mais audacioso do que qualquer outro contemplado por estrategistas norte-americanos desde o plano Baruch de 1946".56 As idias do presidente, que conflitavam claramente com as de seus assessores neoconservadores, provocaram tenso entre autoridades da rea de segurana em Washington. A diplomacia de controle de armas de Reagan terminou por prevalecer, e isso essencialmente porque o "Secretrio de Estado, George Schultz, tirando proveito das firmes convices do presidente, logrou contornar a oposio acirrada aos acordos [por parte dos neoconservadores]"57 - entre eles a de Perle, que acabou deixando o Departamento de Defesa em 1987. Mas, mesmo antes de os neo-conservadores de Reagan se declararem "desapontados", muitos de seus correligionrios mais radicais, que preferiram no ceder tentao de um cargo no governo, dedicaram-se tarefa de criticar duramente o presidente por suas supostas "incoerncias". O mais indignado de todos era Norman Podhoretz, editor da revista Commentary. Podhoretz via as polticas americanas para a URSS como teste irrefutvel de pureza ideolgica, fora e coerncia - um teste no qual, em sua opinio, Reagan estava sendo reprovado. Em janeiro de 1981, enquanto o presidente tomava posse, Podhoretz escrevia sobre essa oportunidade verdadeiramente histrica de reverter o declnio dos Estados Unidos. Um ano mais tarde diria, amargurado, que Reagan no havia estabelecido polticas suficientemente fortes em relao ao bloco sovitico. Argumentou, posteriormente, que presses polticas de apaziguadores, pacifistas e isolacionistas levaram [o presidente] a se engajar em negociaes sobre desarmamento. Ao final do primeiro mandado (e, portanto, antes mesmo dos encontros de Cpula de Genebra a Reykjavik), Podhoretz foi finalmente levado a admitir o que muitos consideravam bvio: apesar da firmeza de suas idias e princpios, Reagan era mais poltico do que idelogo.58 A psique de Bush no foi objeto do escrutnio de Barber, cujo livro The Presidential Character foi publicado, em sua mais recente edio, no incio dos anos 1990. Langston e Sanders, no entanto, preencheram essa lacuna ao publicar artigo sobre a personalidade do atual presidente. Nele, Bush classificado como um ativo-negativo, e sua intimidade com os idelogos neoconservadores explicada como possvel conseqncia desse fato. Segundo as especulaes dos autores, [o presidente] talvez tenha acolhido a ideologia neoconservadora porque esta oferecia justificativa intelectual e filosfica para [uma] guerra (...) que ele, como outros presidentes de tipo ativo-negativo, consideram necessria como parte da luta contra o mal.59 As especulaes continuam, e fazem breve referncia aos antecedentes religiosos do presidente: "[a personalidade de] Bush possui nuances profundamente religiosas. Quando o Presidente afirmou, na

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Sala Oval da Casa Branca, em 7 de outubro de 2001, que estava ali por uma razo', deu a entender que cumpria, literalmente, uma misso de Deus".60 Tenha ou no o presidente tencionado dizer o que disse, o fato que sua identificao com os idelogos neoconservadores provavelmente no corolrio de sua f, de vez que os neoconservadores so conhecidos por no terem ligaes histricas com fundamentalismos religiosos. Ainda assim, existem possveis conexes entre a espiritualidade do presidente e a agenda neoconservadora. A primeira delas razoavelmente concreta: como tantos outros evanglicos, Bush pode sentir-se na obrigao de proteger a "Terra Santa" de Israel, pas que central na viso geoestratgica dos neoconservadores (muitos dos quais possuem laos estreitos com o governo israelense61). A segunda, possivelmente intangvel, ainda assim importante: sendo um homem que "renasceu" na f crist aos 40 anos de idade e que, poucos anos depois, viu-se bem sucedido na poltica, Bush pode ter desenvolvido um sentido de destino (ou fatalidade) mais intenso do que a mdia. Uma pessoa com tais caractersticas, se confrontada a um "evento catalisador" como o 11 de setembro, pode reagir de uma forma que outros no reagiriam. A declarao sobre a "misso de Deus", relatada por Woodward, remete exatamente a essa situao. Ao ver revelada sua "misso" na resposta tragdia de 2001, o presidente viu-se na necessidade de produzir no somente uma rationale que a explicasse ao eleitor, mas tambm uma estratgia que levasse sua implementao - e isso era exatamente o que alguns idelogos neo-conservadores ofereciam: a concretude de uma doutrina. Sobre o estilo de governar de Bush, importante salientar o papel dominante desempenhado pelo Vice-Presidente Dick Cheney em assuntos governamentais, especialmente durante o primeiro mandato (2001-2005). A escolha de Cheney como parceiro de chapa foi vista por muitos como uma jogada poltica imposta pela necessidade de oferecer candidatura Bush um nvel maior de confiabilidade, dada a inexperincia do ento governador do Texas. A reputao de Cheney como ntimo conhecedor das engrenagens polticas de Washington (ele foi Chefe de Gabinete de Gerald Ford, Secretrio de Defesa e lder republicano no Congresso) destinava-se a compensar essa deficincia. O fato, no entanto, que o papel predominante de Cheney terminou servindo como canal direto por meio do qual os idelogos neoconservadores foram conduzidos ao centro nervoso do poder poltico americano. O prprio Cheney , com freqncia, citado como sendo neoconservador (embora alguns prefiram classific-lo como realista de inspirao Jacksoniana).62 Sua assinatura consta de muitos dos documentos, produzidos nos anos noventa, que resumem a rationale e a agenda neoconservadoras do ps-Guerra Fria (Project for a New American Century63, Defense Policy Guidance de 199264, etc.). O Vice-Presidente , acima de tudo, firme defensor de muitos dos idelogos neoconservadores que pertenceram (e ainda pertencem) ao governo, tendo, ele mesmo, trabalhado diretamente com alguns deles em mais de uma ocasio. Por

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intermdio de Cheney, esses idelogos tiveram, e talvez ainda tenham, acesso privilegiado aos ouvidos do presidente. Contextos presidenciais Skowronek considerava Reagan um caso clssico de presidente de reconstruo, a exemplo de Roosevelt antes dele. Diferentemente de Roosevelt, no entanto, Reagan teve de enfrentar forte oposio, tanto domstica como internacionalmente. Sua poltica externa assertiva gerava reaes negativas no Congresso americano, parcialmente controlado pelos democratas (Cmara de Representantes), bem como por aqueles, nem sempre democratas, a quem Podhoretz se referia como apaziguadores, pacifistas a isolacionistas. Essa oposio conteve o mpeto conservador do presidente em mais do que uma ocasio, para grande desapontamento de seus assessores neoconservadores. Stephen Knott enumera alguns desses episdios: 65 (1) o famoso discurso de Reagan de 1982 perante o Parlamento ingls (em que anunciou o lanamento de uma "cruzada pela liberdade") foi recebido com grande ceticismo tanto pela imprensa norte-americana como pela inglesa.66 (2) a campanha retrica contra o Kremlin, que atingiu seu apogeu com o discurso sobre o Imprio do Mal (maro de 1983), provocou intensa reao em ambos lados do espectro poltico americano: Strobe Talbott67 "acusou [o Presidente] de ser o maior responsvel pela piora das relaes EUA-URSS, por no aceitar a paridade militar como base para as relaes com Moscou"; Richard Nixon, por outro lado, "rejeitou a crena de Reagan de que a Unio Sovitica poderia vir a ser enfraquecida por meio de presso externa"68. (3) a corrida armamentista de Reagan e, em especial, a deciso de instalar msseis Pershing II na Europa Ocidental, provocou "uma campanha macia em favor do congelamento nuclear nos dois lados do Atlntico, campanha essa que foi descrita pelo presidente da Cmara de Representantes, Thomas P. O'Neill, como um dos movimentos polticos mais marcantes que vi em toda minha carreira poltica'.'' Destaque-se, nessa campanha, o papel dos bispos catlicos norte-americanos, que emitiram, em 1982, declarao classificando a estratgia nuclear americana de "imoral" - fato que teria irritado Reagan. (4) A deciso do presidente de apoiar a resistncia afeg contra a ocupao sovitica foi tratada com grande ceticismo por especialistas e jornalistas.69 (5) A poltica em relao Nicaragua inspirou ainda mais resistncia e ceticismo. Muitos congressistas referiram-se a ela como o prximo Vietn. Democratas na Cmara impuseram oposio sistemtica aos planos do presidente70. Vrios membros do prprio partido de Reagan manifestaram dvidas sobre o assunto71. Knott acredita que essa resistncia possa ter comprometido a determinao de Reagan de enfrentar diretamente os sandinistas, o que provocou forte reao por parte de alguns linhas-duras, como Jeanne Kirkpatrick e Caspar Weinberger.72

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(6) Por fim, a deciso de invadir a ilha de Grenada custou-lhe no apenas crticas por parte da comunidade internacional (a Assemblia Geral da ONU denunciou por ampla maioria a invaso, e at mesmo Margaret Thatcher condenou a ao), como tambm uma reao furiosa da Cmara de Representantes, onde um grupo de democratas chegou mesmo a tentar processo de impeachment contra Reagan. Sendo um "presidente de articulao" - sobretudo um eleito em circunstncias das mais polmicas -, seria de se esperar que George W. Bush enfrentasse oposio, ceticismo e mesmo descrdito ao revelar ao mundo a natureza de sua "misso". O fato , no entanto, que a descoberta dessa misso deu-se, como observado acima, atravs dos ataques do 11 de setembro, fato que, sendo um "evento nico a catalisador" (e uma tragdia nacional), no somente levou a uma completa reformulao da poltica externa americana como calou toda e qualquer oposio e crtica s veleidades do chefe de estado - por parte tanto do Congresso, preso a uma dinmica de consenso bipartidrio, como da imprensa e de parte do setor acadmico. Os eventos de setembro de 2001 foram instrumentais para o desenvolvimento da viso de mundo de Bush. Ele chegara presidncia sem experincia em poltica externa, e com um entendimento limitado sobre o funcionamento da dinmica internacional. Durante os primeiros meses de seu governo, sua poltica externa carecia de direo e foco. Sob sua liderana, os EUA pareciam abrir mo de um maior ativismo de natureza global, anunciando, por exemplo, o desengajamento no Oriente Mdio. Alguns especialistas atribuem essa carncia de foco "falta de um inimigo". E.G. Matthews argumenta, a respeito, que "durante a Guerra Fria, era relativamente fcil identificar o inimigo. As foras que se contrapunham a objetivos e interesses americanos vinham da Unio Sovitica e do comunismo. Aps o colapso da Unio Sovitica e o bvio fracasso do comunismo, os EUA perderam seu inimigo implacvel".73 A importncia do "inimigo", na viso de Matthews, decorria do fato de que representa um tema em torno do qual, em ltima anlise, se organizava a poltica externa do pas. Os eventos de 11 de setembro devolveram esse tema a Bush, que "reformou completamente sua administrao como resposta e mudou toda a agenda de poltica externa (...) O governo deu sinais de desejar (...) maior envolvimento no processo de paz do Oriente Mdio e, obviamente, na luta contra o terrorismo, que surgiu como o foco central da presidncia (...) assumindo importncia essencial na nova poltica externa dos EUA, assim como o comunismo durante a Guerra Fria." 74 Os ataques tambm garantiram a Bush apoio macio da opinio pblica, de parte do setor acadmico e da imprensa. A popularidade do presidente atingiu patamar recorde de 90% no final de 2001. No Congresso (completamente controlado pelo Partido Republicano, ao contrrio do que ocorrera nos anos Reagan), iniciativas como a lei Patriot Act foram aprovadas diligentemente, com pouqussima resistncia ou questionamento.

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Quando o foco da guerra contra o terrorismo voltou-se para o lraque, a maioria da populao apoiou o presidente, assim como o Congresso, que autorizou o uso da fora, e a mdia (com poucas excees, como o jornal The New York Times)75. interessante observar, nesse particular, que a oposio internacional guerra (na ONU, mas sobretudo por parte de Frana e Alemanha) inflamou o nacionalismo americano e deu a Bush apoio interno ainda maior. Nesse ambiente de enorme consenso nacional, um dos poucos debates mais acirrados sobre a poltica externa do pas deu-se dentro do prprio governo, entre neoconservadores e alguns enfraquecidos moderados (Colin Powell e Richard Armitage, entre outros).76 Em resumo, diferena de Reagan, cuja viso de mundo suscitou intensa oposio interna, a "misso" de Bush quase no enfrentou censura. Esse fato deu ao presidente amplo espao para implementar as idias que lhe eram "sussurradas" pelos idelogos neoconservadores.

Iv ConCluSo
O objetivo deste trabalho foi buscar entender o relacionamento entre presidentes americanos e seus assessores ideolgicos (seus homens de idias, como prefere Langston). Com esse objetivo, foi estabelecido um modelo que faz uso de conceitos formulados por autores como Skowronek, Barber, George, Langston, Florig, Geertz, Blyth a Porter, entre outros. Esse modelo foi, em seguida, testado nos casos de Ronald Reagan a George W. Bush, que esto entre os lderes considerados os mais ideolgicos da histria americana. nfase especial foi dada ao relacionamento desses presidentes com idelogos de expresso neoconservadora. Esse exerccio revelou que, embora Reagan e Bush tenham cdigos operacionais e influncias ideolgicas comparveis (a ponto de Reagan ser freqentemente citado como modelo de Bush - algumas vezes pelo prprio Bush), eles no se relacionaram com seus homens de idias da mesma forma. Reagan trouxe para a Casa Branca idias e convices claramente definidas, seno sobre a dinmica das relaes internacionais como um todo, ao menos sobre o papel que queria para os EUA no mundo e, em especial, sobre o relacionamento com a URSS. Foram precisamente essas idias que cativaram alguns idelogos neoconservadores que vieram trabalhar sob sua liderana (Perle, Adelman, Elliot, Kirkpatrick, etc.), embora alguns ainda mantivessem filiao ao Partido Democrata (Perle). Bush, por outro lado, parece ter chegado Casa Branca sem viso clara de mundo e do papel dos EUA. Durante a campanha, foi tutoreado por um grupo de acadmicos (os Vulcanos), reunidos por seu companheiro de chapa, Dick Cheney. Alguns desses tutores (notadamente Wolfowitz) correspondiam perfeitamente definio de idelogo neoconservador. Desse contato, Bush extrairia uma rationale de que faria uso ao planejar sua misso ps-11 de setembro.

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Os ataques terroristas representaram para Bush (para os EUA como um todo) um evento catalisador 77, levando o presidente a identificar um novo "inimigo" do pas e, nesse sentido, a dar foco novo poltica externa americana. Em tal exerccio, Bush no enfrentou oposio interna digna de nota, exceo feita s disputas entre neoconservadores e moderados dentro do prprio governo - rapidamente vencidas pelos primeiros. No caso de Reagan, o "inimigo" era conhecido desde o incio, assim como os objetivos do presidente: enfrentar e, idealmente, fazer recuar o comunismo. Reagan no viveu a experincia de um "evento catalisador." Em ltima instncia, pode-se dizer que ele era (ou via a si mesmo como) o catalisador. A estratgia adotada para se chegar aos objetivos traados pelo chefe de estado evoluiu, no entanto, com o passar dos anos, em razo da oposio interna que se levantou contra Reagan, alm de seu pragmatismo e ceticismo quanto s armas nucleares. Essa estratgia, que inicialmente contara com o apoio entusiasmado dos neo-conservadores, acabou sendo criticada por muitos deles, por sua excessiva moderao e pragmatismo (por ser pouco ideolgica). Finalmente, viu-se que, embora Reagan fosse um presidente de tipo "passivo-positivo," segundo o esquema de Barber (portanto passvel de ser influenciado por idelogos), seu estilo de governar (especialmente no primeiro mandato) fez com que diferentes vozes e opinies chegassem constantemente a ele. Bush, por outro lado (um "ativo-negativo", segundo Langston), adotou um modelo organizacional centralizado, com destaque para o papel do vice-presidente, o que proporcionou a alguns neoconservadores, protegidos de Cheney, acesso privilegiado aos ouvidos do Presidente.

notaS
1.Smith, James Allen, The Idea Brokers: think tanks and the rise of the new policy elite, New York: The Free Press, 1991, p. xvi. 2. Idem, p. xvii. 3. Whiting, Allen S.: The Scholar and the Policy-Maker, in: World Politics, Vol. 24, Supplement (Spring 1972), p. 229-247. 4. Segundo Thomas Langston, ao lidar com as aes do Executivo, [Roosevelt] parece no haver dado a menor importncia s potenciais influncias de seus assessores ideolgicos Langston, Thomas Presidents: from the New Deal to the Reagan Revolution, Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1992, p. xvii. 5. Pfiffner, James P.: The Modern Presidency, 4th edition Thompson Wadsworth, Belmont, CA 2005, pp. 58-9. 6. Hicks, Sallie; Theodore Couloumbis, Eloise Forgette. Influencing the Prince: a Role for Academicians? in: Polity, Vol. 15, No. 2 (Winter 1982), p. 279-294. 7. Whiting, Allen S., Op. Cit. 8. Newsom, David D., The Public Dimension of Foreign Policy, Bloomington: Indiana University Press, 1996, p. 122-127. 9. Smith, James Allen, Op. Cit., p. xviii. 10. Florig, Dennis. The Power of Presidential Ideologies, Praeger Publishers, CT 1992. 11. The American Heritage Dictionary, 4 Ed. Houghton Mifflin Company, 2006.

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12. Langston, op.cit. p. 17. 13. Idem. p. 18. 14. Florig, op. cit. p. 5. 15. Idem. p. 5. 16. Idem. p. 9. 17. A expresso foi criada por Theodore Roosevelt, a referia-se importncia da Casa Branca como plataforma (plpito) a partir da qual defender ou promover uma agenda poltica qualquer. Roosevelt usava freqentemente o termo "bully" como adjetivo com o sentido de maravilhoso/sensacional. 18. Langston, op. cit. p.3. 19. Ainda que o teor ideolgico mais geral de um governo possa ser previsto em funo do partido do presidente, as atitudes exatas que tomaro presidentes em assuntos especficos so imprevisveis. - Florig, op. cit. p. 65. 20. Idem. p. 9. 21. Pfiffner, James P., Op. Cit. p. 59. 22. Skowronek, Stephen., Presidential Leadership in Political Time, in The Presidency and the Political System, Michael Nelson (Ed.) CQ Press, Washington DC, 2003 pp. 111-157. 23. Leites, Nathan, The Operational Code of the Politburo, The Rand Corporation (New York) 1951. 24. Rokeach, Milton, Beliefs, Attitudes and Values Jossey-Bass Inc., San Francisco, 1968. 25. George, Alexander L., The Causal Nexus between Cognitive Beliefs and Decision-Making Behavior: The Operational-Code Belief System in Lawrence S. Falkowski (Ed.) Psychological Models in International Politics, Westview Press, 1979. 26. George, Alexander L., The Operational-Code: A Neglected Approach to the Study of Political Leaders and Decision-Making, in International Studies Quarterly, 13:2 (June 1969). 27. George, Alexander L., The Causal Nexus between Cognitive Beliefs and Decision-Making Behavior: The Operational-Code Belief System, Op. Cit. 28. Barber, James D., The Presidential Character: Predicting Performance in the White House, PrenticeHall, NJ, 1985 (3rd Edition). 29. Idem. pp. 9-10 30. Os presidentes ativos-positivos recorrem a idelogos, mas so por demais abertos para se deixarem cativar por suas perspectivas excessivamente rgidas - Langston, Thomas and Elizabeth Sanders. Predicting Ideological Intensity in Presidential Administrations, artigo apresentado em conferncia da American Political Science Association, Philadelphia, Agosto 2003. 31. Langston and Sanders, op. cit. p. 8. 32. Idem. p. 9. 33. Porter, Roger. Presidential Decision Making, Cambridge University Press, 1980. 34. Idem. pp. 229-252. 35. Skowronek, S., The Politics Presidents Make: Leadership from John Adams to George Bush, Harvard University Press, 1993. 36. Idem. pp. 36-44. 37. Tais Presidentes, em outra poca, seriam compelidos a acolher aspectos da ideologia do partido da maioria a fim de tentar a reeleio. Langston e Sanders, op. cit. p. 12. 38. Idem. p. 18. 39. Idem. p. 19. 40. Que estabeleceu, entre outras mudanas, o sistema de eleies primrias dentro dos partidos, para escolha do candidato a presidente. Antes, a escolha do candidato dava-se praticamente a portas fechadas, pelas mos dos lderes das agremiaes. Com a instituio das primrias, candidatos a can-

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didato passaram a disputar o voto dos eleitores filiados ao partido nos diferentes estados americanos. Com isso, perdeu poder a cpula partidria a cresceu em importncia e capacidade de o candidato comunicar-se diretamente com o eleitor. 41. Pode-se inferir a partir do modelo de Langston que o Congresso norte-americano (e os partidos no Congresso) desempenham o papel de contra-peso ideolgico ao Presidente. O processo de tomada de decises no Congresso tal que o Poder Legislativo acaba sendo menos influenciado por excessos ideolgicos. O Congresso, pode, portanto, ser um elemento de moderao poltica. 42. Langston, Thomas op. cit. p. 18-19. 43. Geertz, Clifford. The Interpretation of Cultures Basic Books, 2001. 44. Blyth, Mark. Great Transformations: Economic Ideas and Institutional Change in the Twentieth Century, Cambridge: Cambridge University Press, 2002. 45. Parmar, Inderjeet, Catalyzing Events, Think Tanks and American Foreign Policy Shifts: a Comparative Analysis of the Impacts of Pearl Harbor 1941 and 11 September 2001, in Government and Opposition, Vol. 40:1 (janeiro de 2005). 46. 0 termo, freqentemente usado em campanhas eleitorais, refere-se atitude de polticos que no se deixaram corromper pelos usos a costumes polticos da capital americana (Beltway o nome dado ao anel rodovirio que cerca Washington) 47. Economia da oferta - modelo que privilegia a oferta demanda, a que por isso prega reduo de impostos e demais entraves produo. 48. Allen, Richard V., "The Man who Changed the Game Plan", in National Interest , Vero de 1996, nmero 44. 49. O termo neoconservador, usado a princpio de forma pejorativa, evocava o fato de que esses idelogos haviam sido liberais no passado, quando associados ao Partido Democrata. Alguns deles (Norman Podhoretz e Irving Kristol) iniciaram sua militncia poltica como comunistas, na dcada de 1940. 50. Ver Mann, James. Rise of the Vulcans: the History of Bushs War Cabinet, New York: Viking, 2004. 51. Langston a Sanders, Op. Cit. 52. Pfiffner, James P., The Modern Presidency, Thomson Wadsworth, 2005, p. 174 53. Idem. p. 177. 54. Citado em Winik, Jay, "The Neoconservative Reconstruction", em Foreign Policy, No. 73 (Winter 1988-89) p. 139 55. Deudney, D. e Ikenberry, G.J., "Who Won the Cold War?", em Foreign Policy No. 87 (Summer 1992). 56. Idem. 57. Don Oberdorfer, "The Turn: From the Cold War to a New Era", The Washington Post (1991), citado em Deudney, D. a lkenberry, G.J., Op. Cit. 58. Citado em Ehrman, John, The Rise of Neoconservatism: Intellectuals and Foreign Affairs 1945-1994 Yale University Press, 1995 pp. 146-48. 59. Langston a Sanders, op. cit. p. 24. 60. Idem. p. 25. As citaes de Bush encontram-se no livro de Bob Woodward: Bush at War (Simon e Schuster, NY, 2005), p. 205. 61. Richard Perie a Douglas Feith chegaram a produzir um estudo estratgico para o governo israelense no final dos anos 1990 (intitulado A Clean Break: A New Strategy for Securing the Realm. So conhecidas as ligaes histricas entre Perle e o Likud. O neocon americano especialmente prximo de Benjamin Netanyahu, ex-Primeiro Ministro de Israel. 62. Mead, Walter R., Special Providence: American foreign policy and how it changed the world, New York: Alfred A. Knopf, 2001. 63. Entidade criada em meados dos anos 1990, que prega a defesa de um projeto hegemnico americano no ps-Guerra Fria. A "Declarao de Princpios" do PNAC foi assinada por nomes

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como Bill Kristol, Wolfowitz, Dick Cheney, Francis Fukuyama, Elliot Abrams, Donald Rumsfeld, Jeb Bush, etc. 64. Documento produzido pelo Departamento de Defesa (sob orientao de Wolfowitz, ento Sub-Secretrio Adjunto para Planejamento Poltico), que defendia um grande aumento nos gastos militares de forma a garantir que os EUA se mantivessem em sua situao de hegemonia no ps-Guerra Fria. O documento foi rejeitado pela Casa Branca, por ser considerado excessivamente radical. 65. Knott, Stephen F., "Reagan's Critics", em National Interest (nmero 44, 1996). 66. The Daily Mail descartou o discurso como sendo uma viso super-simplificada do mundo; The Times ridicularizou o discurso afirmando ser o Flower Power de Ronald Reagan; o The New York Times considerou-o um dos pontos baixos de sua viagem. 67. Atual presidente da Brookings Institution, foi Sub-Secretrio de Estado durante o governo Clinton. 68. Knott, Stephen F., Op. Cit. 69. O Newsweek relatou em 1984 que os mujaheddin no conseguiriam nunca ser fortes o suficiente para expulsar os soviticos do Afeganisto. O U.S News and World Report considerou, em 1985, que derrotar o exrcito sovitico era um sonho impossvel, enquanto que o Washington Post, naquele mesmo ano, denunciava que estamos fornecendo armas, de forma oculta, para guerrilhas que no possuem a mnima chance de vencer. 70 O Presidente da Cmara, Tip ONeil, chegou ao ponto de descrever os Contras, apoiados pelos EUA, como carniceiros e mutiladores. 71. A deputada Lynn Martin teria dito: Sou conservadora, e contaro com o meu apoio at o fim, mas o Vietn foi sim uma lio. 72. Reagan foi criticado [pelos conservadores] por no ser suficientemente explcito em sua oposio ao regime nicaraguense, e por no ter lanado mo de um ataque direto contra ele. Mas o fato que no havia possibilidade de Reagan, mesmo no auge de suas habilidades como comunicador, convencer o povo americano da necessidade de tal plano" Knott, Stephen, Op. Cit. 73. Elizabeth G. Matthews: "The Search for an Enemy: A Psychological Explanation of George W. Bush's PostSeptember 11 Foreign Policy" (artigo elaborado para apresentao na conferncia anual da American Political Science Association, 2003). 74. Idem. 75. O The Washington Post, que considerado um jornal liberal, publicou um editorial no dia da invaso apoiando (sem entusiasmo) a deciso. 76. Ver, a respeito, Daalder, Ivo e Lindsay, James America Unbound: the Bush Revolution in Foreign Policy, Brookings Institution, 2003; Woodward, Bob, Bush at War, Simon e Schuster, 2002; e Dolan, Chris e Cohen, David The War about the War: advocacy coalitions, bureaucratic conflict, and the politics of national security in the G. W. Bush administration, trabalho apresentado na conferncia anual da American Political Science Association, 2004. 77. Parmar, op.cit.

r efernCIaS bIblIogrfICaS
Allen, Richard V. 1996. The Man who Changed the Game Plan, em National Interest n 44. Barber, James D. 1985. The Presidential Character: Predicting Performance in the White House (New Jersey: Prentice-Hall). Blyth, Mark. 2002. Great Transformations: economic ideas and institutional change in the Twentieth Century (Cambridge: Cambridge University Press). Deudney, D. and Ikenberry, G.J. 1992. Who Won the Cold War? em Foreign Policy n 87. Florig, Dennis. 1992. The Power of Presidential Ideologies (Connecticut: Praeger Publishers,). Geertz, Clifford. 2001. The Interpretation of Cultures (Basic Books).
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George, Alexander L. 1979. The Causal Nexus between Cognitive Beliefs and Decision-Making Behavior: The Operational-Code Belief System em Lawrence S. Falkowski, ed. Psychological Models in International Politics (Westview Press). --------. 1969. The Operational-Code: A Neglected Approach to the Study of Political Leaders and Decision-Making, in International Studies Quarterly, 13:2 ( June). Hicks, Sallie, Couloumbis, Theodore, and Forgette, Eloise. 1982. Influencing the Prince: a Role for Academicians? em Polity, Vol. 15, No. 2. Knott, Stephen F. 1996. Reagans Critics, em National Interest, No. 44. Langston, Thomas S. 1992. Ideologues and Presidents: from the New Deal to the Reagan Revolution (Baltimore: The Johns Hopkins University Press). Langston, Thomas and Sanders, Elizabeth. 2003. Predicting Ideological Intensity in Presidential Administrations. (Paper presented at the annual meeting of the American Political Science Association, Philadelphia). Leites, Nathan. 1951. The operational code of the Politburo (New York: The Rand Corporation. Mann, James. 2004. Rise of the Vulcans: the history of Bushs war cabinet (New York: Viking. Matthews, Elizabeth G. 2003. The Search for an Enemy: A Psychological Explanation of George W. Bushs Post-September 11 Foreign Policy (artigo apresentado durante a conferncia annual da American Political Science Association, Philadelphia). Mead, Walter R. 2001. Special Providence: American foreign policy and how it changed the world (New York: Alfred A. Knopf ). Newsom, David D. 1996. The Public Dimension of Foreign Policy (Bloomington: Indiana University Press). Oberdorfer, Don. 1991. The Turn: From the Cold War to a New Era, in The Washington Post. Citado em Deudney, D. and Ehrman, J. 1995. The Rise of Neoconservatism: Intellectuals and Foreign Affairs 1945-1994 (Yale University Press). Parmar, Inderjeet. 2005. Catalyzing Events, Think Tanks and American Foreign Policy Shifts: A Comparative Analysis of the Impacts of Pearl Harbor 1941 and 11 September 2001, em Government and Opposition, Vol. 40:1. Pfiffner, James P. 2005. The Modern Presidency, 4th edition (Belmont: Thompson Wadsworth). Porter, Roger. 1980. Presidential Decision Making (Cambridge University Press). Rokeach, Milton. 1968. Beliefs, Attitudes and Values (San Francisco: Jossey-Bass Inc.). Skowronek, Stephen. 2003. Presidential Leadership in Political Time, em The Presidency and the Political System, Michael Nelson, ed (Washington DC: CQ Press). ----------. 1993. The Politics Presidents Make: Leadership from John Adams to George Bush (Harvard University Press). Smith, James Allen. 1991. The Idea Brokers: think tanks and the rise of the new policy elite (New York: The Free Press). Whiting, Allen S. 1972. The Scholar and the Policy-Maker, em World Politics, Vol. 24, Supplement (Spring). Winik, Jay. 1988-89 The Neoconservative Reconstruction, em Foreign Policy, No. 73 (Winter). Woodward, Bob. 2005. Bush at War (New York: Simon and Schuster), p. 205.

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