Gobierno abierto, algo ms que acceso a documentos

Samuel Bonilla Nez Coordinador de Informacin y Sociedad, Iniciativa Ciudadana. ethoscom@yahoo.com

Si bien el desarrollo que ha tenido en nuestro pas el derecho de acceso a la informacin pblica en los ltimos nueve aos es impresionante, hay zonas de este derecho con avance mnimo o nulo que requieren ser armonizadas con los niveles alcanzados por las mejores leyes de transparencia en Mxico. En el perodo comprendido de finales de 2001 a 2006 qued construido el mapa nacional de 33 leyes de transparencia que incluye a los 31 estados, al Distrito Federal y al mbito federal, adems de un afortunado desarrollo de este derecho en la Constitucin. No obstante, tal como estn construidas, las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica enfocan su atencin de forma casi exclusiva al acceso a documentos generados, administrados o en posesin de los sujetos obligados. En estricto sentido estamos hablando que lo que tenemos son leyes de acceso a documentos pblicos. Eso es lo mismo o agota el concepto de derecho de acceso a la informacin pblica? Nuestras leyes de transparencia desarrollan los procedimientos que permitan a los interesados acceder a documentos. Varias de ellas asientan que se habr satisfecho una solicitud cuando quien la formul reciba o tenga acceso a la informacin requerida. Sin embargo, el procedimiento de acceso a documentos impresos, digitales o de otro tipo no agota las alternativas para que los individuos puedan acceder a la informacin gubernamental, ni necesariamente constituye en todos los casos la mejor forma de satisfacer su derecho de acceso a la informacin pblica. Los documentos oficiales pueden contener por error, negligencia, formulismo oficioso, rutina burocrtica o dolo hechos que no corresponden fielmente con lo ocurrido o que de plano no ocurrieron. Los documentos constituyen registros susceptibles de alteraciones, adems de poder ser ocultados, destruidos, desaparecidos, sustituidos o falsificados. Tomemos por ejemplo la sesin extraordinaria del pleno de la Cofetel en la que se aprob la llamada Licitacin 21. Un particular solicit a esa Comisin la versin estenogrfica y la grabacin del audio de dicha sesin. De acuerdo al IFAI la Cofetel neg la entrega de la versin estenogrfica por haberla reservado por 12

aos; en cuanto a la grabacin del audio expres que no poda entregar una versin pblica porque no contaba con los instrumentos electrnicos necesarios. Luego dira que tal grabacin ya no exista porque el CD que la contena fue reutilizado. La lista de circunstancias, legales o no, en que los documentos pueden quedar fuera del acceso de los interesados puede ser muy larga y seguir creciendo. Otra modalidad de acceso a la informacin pblica, que complementa el acceso a documentos, es garantizar el derecho de las personas a asistir a las reuniones de rganos de gobierno. Si el acceso a documentos gubernamentales, va leyes de transparencia, representa acceder a versiones de hechos pasados, la asistencia a reuniones pblicas es una forma de conocer en tiempo presente lo que el gobierno hace y permite al interesado informarse directamente, sin mediaciones. Representa, adems, una forma de eludir gran parte de la propaganda gubernamental o el maquillaje de hechos que suele sufrir cierta informacin documental. Con el acceso directo a la informacin que se genera en sesiones pblicas de rganos de gobierno los interesados tampoco dependen de la agenda, seleccin y ponderacin de la informacin difundida por los medios de comunicacin, sino que ellos pueden asumir el control sobre esas variables en funcin de sus propias necesidades e intereses informativos. Esta garanta de acceso a sesiones pblicas debe permitir que los asistentes registren su desarrollo, por ejemplo con videograbacin o toma de notas, en tanto no interfieran o alteren el curso de la sesin. La funcin del pblico en este tipo de reuniones se entiende como la de un testigo social que asiste a observar y escuchar cmo se desarrollan; es decir, a conocer de primera mano cmo y en qu sentido se toman las decisiones y cul es el desempeo de los servidores pblicos participantes. Por supuesto que se acepta que las sesiones pblicas ya existen, sin embargo en diversos casos su naturaleza de pblicas queda sujeta a la decisin del titular de la institucin o de los integrantes del rgano que sesiona, lo que abre la posibilidad a la arbitrariedad. Por ejemplo, suele ocurrir en municipios que sesiones del Cabildo son a puerta cerrada por votacin de la mayora de sus integrantes. En ocasiones, cuando se van a acordar aumentos en las remuneraciones del rgano en cuestin o asignacin de partidas o algn asunto delicado, para evitar presencias incmodas, como las de los periodistas, se emiten convocatorias casi secretas para sesionar fuera de horarios habituales. En estos casos se cumple con una reunin pblica sin pblico. Lo conducente es que en el mbito de cada estado y de la federacin exista una ley marco de reuniones abiertas o sesiones pblicas que establezca, por principio, el carcter pblico de las sesiones de rganos gubernamentales, y defina las

excepciones a este principio. Considerando que ciertas instancias del quehacer pblico, como las jurisdiccionales, pudieran requerir un tratamiento diferenciado en este campo, pero en todo caso debe quedar claramente definido y regulado. El lado contrario al principio de la apertura de la sesiones de rganos pblicos lo podemos encontrar, por ejemplo, en la Ley Orgnica del Congreso. Cuando se refiere las comisiones del Senado, en su artculo 93, fraccin 1, establece que Las reuniones de las comisiones podrn ser pblicas, cuando as lo acuerden sus integrantes. La lgica es que las reuniones de las comisiones sean pblicas, salvo cuando Y entonces se describiran las excepciones. De esta manera cada sesin cerrada o no pblica, para que sus acuerdos tengan validez legal, uno de los requisitos que debe cubrir es que tiene que estar fundamentada en alguna o algunas de las excepciones contenidas en la ley marco de sesiones pblicas. Gradualmente algunas leyes de transparencia han incorporado disposiciones marginales sobre el derecho de las personas a asistir a reuniones de rganos pblicos. Incluso en un estado de la repblica un rgano garante de acceso a la informacin dio entrada y resolvi a favor del quejoso una inconformidad por una prohibicin que pretenda impedirle el acceso a una sesin de un rgano pblico. Pero de esto hablaremos en otra ocasin.