Plan sectorial 2002-2006

CONTENIDO
Introduccin 1. Cobertura educativa y poltica de ampliacin de cobertura 2. Calidad educativa y poltica de mejoramiento de la calidad 3. Eficiencia del sector educativo y poltica de mejoramiento Anexo 1 7 9 20 32 40

La Revolucin Educativa

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Introduccin

a educacin es un factor primordial, estratgico, prioritario, y condicin esencial para el desarrollo social y econmico de cualquier conglomerado humano. Asimismo, es un derecho universal, un deber del Estado y de la sociedad, y un instrumento esencial en la construccin de sociedades autnomas, justas y democrticas. De su cobertura y calidad dependen las posibilidades que tiene un pas de competir en el concierto de las naciones. A pesar de los esfuerzos realizados, Colombia est lejos de abarcar a la totalidad de los nios y jvenes con una educacin bsica de calidad. Los indicadores de cobertura, eficiencia y calidad de nuestro sistema educativo sealan que los avances han sido lentos e insuficientes. Si bien es cierto que durante las ltimas dcadas Colombia ha realizado grandes esfuerzos para superar dichos escollos en los distintos niveles educativos (Grfica 1), y a pesar del largo camino que falta por recorrer, los mayores incrementos se alcanzaron en los aos 90 como resultado de los cambios estructurales derivados de la Constitucin de 1991.

Grfica 1

Colombia. Cobertura bruta por niveles

Fuente: MEN, DANE, UNESCO.

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Sin embargo, dichos progresos no han sido suficientes para mantener los niveles de escolaridad esperados, acordes con el nivel de desarrollo deseado. De acuerdo con datos de la Encuesta Continua de Hogares, en 2002 el nmero promedio de aos de educacin de los colombianos mayores de 15 aos era de 7.5, inferior a la mayora de los pases de la regin. La Revolucin Educativa busca dar respuesta a las necesidades de cobertura y calidad que requiere el pas para alcanzar mejores condiciones de desarrollo social y econmico, y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para cumplir este objetivo, el Plan de Desarrollo Educativo ha definido tres polticas educativas bsicas:
1. 2. 3.

Ampliar la cobertura educativa Mejorar la calidad de la educacin Mejorar la eficiencia del sector educativo

Bajo el principio rector de la equidad, estas tres polticas estn orientadas a facilitar el acceso de los nios y nias de todas las regiones del pas a las instituciones educativas; a posibilitar la permanencia en las aulas a lo largo del ciclo educativo; a mejorar sus procesos de aprendizaje de tal manera que puedan desarrollar las capacidades necesarias para contribuir en forma permanente a la construccin de un pas mejor y a enfrentar las exigencias del mundo contemporneo. Para asegurar el cumplimiento de los objetivos de estas tres polticas, el Ministerio de Educacin formul 40 proyectos estratgicos: 11 proyectos cuyo fin es apoyar la poltica de ampliacin de cobertura; 20 proyectos que aseguren el cumplimiento de las metas de calidad educativa y 9 de ellos orientados a avanzar en la poltica de eficiencia sectorial (Cuadro 1).
Cuadro 1. Proyectos Estratgicos del Plan Educativo

Objetivos de la poltica Cobertura Calidad Eficiencia

Educacin Bsica y Media 5 13 6

Educacin Superior 6 7 3

Total Proyectos 11 20 9

Los proyectos sealados sern financiados con recursos de la participacin en educacin del Sistema General de Participaciones, recursos adicionales del presupuesto nacional y de crdito externo. En el Anexo 1 se relacionan los proyectos por niveles educativos para cada una de las polticas.

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1. Cobertura educativa y poltica de ampliacin de cobertura

1.1 Diagnstico

n el ao 2002, cerca de 10 millones de estudiantes asistieron a preescolar, bsica primaria, secundaria y media/1. De ellos, el 78% fue atendido por el sector oficial. Se estima que el 75% de los estudiantes residen en zonas urbanas y el 25% en el campo.

En trminos de la educacin bsica y media, la cobertura bruta/2 en 2002 lleg al 82%, mientras que la cobertura neta/3 fue del 78%. Sin descuidar la atencin que merece la educacin bsica primaria, es indispensable prestarle un especial cuidado a los niveles de preescolar, secundaria y media, con particular nfasis en las zonas rurales. En el caso del preescolar, la cobertura bruta del pas alcanz el 35% mientras la cobertura neta llegaba al 31%. Sin embargo, en las zonas rurales esos porcentajes son del 29% y 24%, respectivamente (Cuadro 2).

Cuadro 2

Cobertura de la Educacin Preescolar, Bsica y Media 2002

Preescolar Bsica Bsica (Grado Cero) Primaria Secundaria Cobertura bruta Urbano Rural Total Cobertura neta Urbano Rural Total 38% 29% 35% 34% 24% 31% 105% 130% 112% 79% 89% 82% 96% 35% 79% 66% 24% 54%

Media

Total

73% 15% 56% 35% 7% 27%

87% 69% 82% 83% 67% 78%

Fuente: Secretaras de Educacin Estimaciones de poblacin urbano - rural, con base en proyecciones cabecera resto.

Los porcentajes mencionados no slo reflejan la brecha existente entre las reas rural y urbana, sino que manifiestan un descenso en cobertu-

1. Clculos con base en la informacin de matrcula suministrada por las Secretaras de Educacin 2. Cobertura Bruta: matrcula total en el nivel en consideracin / Total de poblacin en edad para ese nivel. En el presente caso, se trabaja la poblacin de 5 y 6 aos para preescolar; 7-11 aos para primaria; 12-15 aos para bsica secundaria; 16 a 17 aos para educacin media. 3. Cobertura Neta: Matrcula en edad para el nivel en consideracin / Total de poblacin en edad para ese nivel.

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ra cuando se pasa de la primaria a la secundaria y de esta ltima a la media. Los ndices de cobertura bruta superiores al 100% en la bsica primaria indican que la capacidad instalada promedio est en condiciones de atender a la poblacin correspondiente a ese grupo de edad, tanto en la zona urbana como en la rural. El incremento marginal en cobertura en este nivel depende de una mejor adecuacin de la oferta a las condiciones de la demanda, en particular en las reas ms distantes y dispersas. La cobertura bruta en bsica secundaria (79%) muestra una disparidad importante entre la zona urbana (96%) y la rural (35%). Entre tanto, en lo que respecta a la educacin media, la cobertura bruta es del 56% y la neta del 27%. A nivel departamental, se hacen evidentes marcados contrastes en los ndices de cobertura bruta en relacin con el producto interno bruto per cpita de cada departamento (Grfica 2). Mientras que entidades territoriales como Antioquia, Meta o Bogot alcanzan coberturas superiores a la tendencia nacional para su nivel de ingreso, otras regiones como San Andrs, Magdalena y los nuevos departamentos presentan bajas coberturas para sus niveles de ingreso.

Grfica 2

PIB per cpita vs. Cobertura Bruta (2001)

100%
B o got
C r d ob a Hui la Cund inamarca Guajir a
COL OM B IA

90%
C o b e rt u ra B ru t a (% )
S ucr e

A ntioquia
Met a

R is ar alda
Quind o Ces ar

80%

Cho c

C auca

T o l ima B o yac Caldas A t lnti co

A rauca V al le S antander S an A ndrs

70%

N ar io A maz o nas

N . S ant

Caquet a

B o l v ar

M ag dalena G uain a

V aup s

60%

P utumayo Guaviar e

50%

Vi chada

40% 1 ,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

PIB p e r cp ita ( m ill $)

Fuente: MEN DANE Secretaras de Educacin Departamentales.

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1.1.1 Poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo

De acuerdo con datos de la Encuesta Continua de Hogares del DANE, en el ao 2001, el 16% de la poblacin entre 5 y 17 aos estaba por fuera del sistema educativo; es decir, un nmero cercano a los dos millones de nios y jvenes en edad escolar. En las zonas urbanas, la poblacin de ese segmento por fuera del sistema se aproximaba al 12%, mientras que en las reas rurales ascenda al 25%. Si se toma como parmetro la distribucin por edades, se ver que veinte de cada cien nios, entre los 5 y los 6 aos de edad, no tena acceso al sistema educativo. Este problema es mayor en la zona rural, donde una tercera parte de los nios no asiste a una institucin educativa. El grupo ms crtico en cuanto a porcentaje de poblacin por fuera del sistema escolar es el de 16 y 17 aos, que alcanza niveles cercanos al 41% (Cuadro 3).

Cuadro 3

Porcentaje de la poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo

Nivel Urbana Rural Total

Preescolar 5-6 aos 13,6 33,0 19,6

Bsica Primaria 7-11 aos 4,2 9,9 5,9

Bsica Secundaria 12-15 aos 10,4 28,8 16,0

Media 16-17 aos 34,6 56,5 40,7

Total 12,1 25,4 16,1

Fuente: Clculo con base en Encuesta Continua de Hogares 2001 DANE.

Los indicadores de acceso a la educacin, estimados por niveles de ingreso, muestran que entre 1997 y 2001 disminuy la proporcin de nios y jvenes de hogares pobres que quedaban por fuera del sistema educativo, en particular el grupo de menores de 11 aos (Cuadro 4). No obstante, este esfuerzo es insuficiente: para 2001, 29 de cada 100 nios entre 5 y 6 aos de edad del quintil de menores ingresos (quintil 1), y 19 de cada 100 en el quintil 2 no asistan a un centro educativo. La situacin era ms crtica respecto de los jvenes de 16 y 17 aos, donde cerca de la mitad (48%) del quintil 1 y el 42% del quintil 2 estaban por fuera del sistema educativo.

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Cuadro 4

Porcentaje de poblacin por fuera del sistema educativo por grupos de edad y quintiles de ingreso per cpita del hogar

Quintiles de ingreso

Preescolar 5-6 aos 1997 2001 28,8 18,8 10,9 7,8 3,2 19,6

Bsica Primaria 7-11 aos 1997 12,7 8,8 3,9 1,3 0,4 7,2 2001 8,8 5,9 3,1 2,0 0,9 5,9

Bsica Secundaria 12-15 aos 1997 25,9 17,9 13,9 7,3 2,7 16,7 2001 22,9 16,3 11,1 7,8 5,3 16,0

Media 16-17 aos 1997 48,0 44,9 31,3 25,4 16,0 35,3 2001 48,2 42,0 39,5 33,2 24,9 40,7

1 2 3 4 5 TOTAL

44,9 31,7 14,9 8,9 6,0 26,9

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 1997 y Encuesta Continua de Hogares 2001.

1.1.2 Desercin y Repitencia

La inasistencia y la desercin escolar son dos problemas sobre los que se debe profundizar. Los estudios indican que mientras para el grupo de 7 a 11 aos las restricciones de oferta representan casi las dos terceras partes (64%) de las causas de inasistencia, para el grupo de 12 a 17 aos cobra especial relevancia la falta de motivacin e inters por el estudio (29% de las causas de inasistencia)/4. Lo anterior conduce a las siguientes conclusiones: i) a pesar de que siguen primando razones ligadas a las restricciones de la oferta y a los problemas socioeconmicos, la pertinencia y la calidad de la educacin, en particular de la secundaria y media, son factores determinantes para promover la asistencia y la permanencia de los jvenes en el sistema educativo; y ii) la necesidad de promover el desarrollo de instituciones educativas ms autnomas y flexibles, que puedan adaptarse a los intereses y expectativas de los educandos, estimular la pasin por el conocimiento, el pensamiento crtico, la convivencia y las relaciones constructivas con los dems. Existen, por igual, otros factores ya identificados que explican la desercin escolar, tales como las dificultades para combinar el trabajo y el estudio, las expulsiones por fallas disciplinarias, la prdida del ao, el embarazo de adolescentes, la falta de afecto, los conflictos entre docentes, la violencia familiar, el pandillismo y las consecuencias del distanciamiento entre la escuela y la comunidad/5. Los problemas indicados se han visto agravados por la agudizacin del

4. Clculos con base en la Encuesta de conflicto colombiano. Estimativos de la Red de Solidaridad indican Calidad de Vida 1997 5. Ver un resumen de tales estudios en Nieto, que para el ao 2002 haba cerca de 800 mil desplazados por presiones Mara Carolina. Los fenmenos de desercin, de diferentes actores armados, de los cuales cerca de 200 mil eran nios repitencia y extraedad en Colombia 1990y jvenes entre 5 y 17 aos. 1999. Estado del Arte. 2001

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Las tasas ms elevadas de repitencia y desercin se presentan en el primer grado de primaria, con niveles cercanos al 12% y al 11% respectivamente/6. Para los dems grados, la tasa de desercin alcanza valores cercanos al 6%, mientras que la repitencia se sita en un valor promedio del 4%, y vuelve a incrementarse a 6% para el grado sexto. Las tasas de desercin son ms elevadas en la poblacin ms pobre, en el sector oficial y en las zonas rurales. En estas ltimas, cerca de la mitad de los nios y nias abandonan el sistema al finalizar la primaria. En el sector privado se observ una tendencia decreciente de las tasas de desercin hasta 1997, ao a partir del cual stas se vuelven a incrementar. La Grfica 3 ilustra el descenso en el nmero de alumnos matriculados por grado en 2002, y el nmero de repitentes por grado para todo el pas.

Grfica 3

Matrcula total y repitentes por grados (2002)

1.3 7 5.0 80

M A TR C U LA R E P ITE N TE S

1.0 74 .0 63

1 .40 0. 00 0

9 04 .8 86

84 9.0 7 6

8 76 .2 97

1 .20 0. 00 0

98 9.9 5 0

6 84 .0 90

1 .00 0. 00 0

7 24 .4 13

6 19 .9 53

5 6 1.5 0 0

80 0. 00 0

5 10 .08 2

60 0. 00 0
16 0.01 6

51 .08 9

6 4 .82 6

67 .47 5

40 0. 00 0
3.1 5 2

3 8 .44 3

3 7.9 8 8

3 0 .57 4

2 9 .17 0

2 6.1 2 0

20 .7 9 5

4 3 1.2 6 3
11 6 .1 5 6

20 0. 00 0

G ra d o 0

1 0

Fuente: MEN, DANE C-600, Secretaras de Educacin.

1.1.3 Cobertura en Educacin Superior

Las cifras de cobertura de la educacin superior colombiana ponen de manifiesto que a pesar del crecimiento alcanzado durante la ltima dcada, el pas contina por debajo de los niveles internacionales. En el ao 2002, Colombia presentaba un nivel de cobertura del 20%/7, por debajo del promedio que presentaban en 1997 los pases de Amrica Latina y los de la OCDE/8, de 25% y 54% respectivamente/9. Por el contrario, la oferta privada en educacin superior muestra una tendencia creciente: mientras en los aos sesenta la oferta privada era del 41%, en la actualidad est por encima del 60%.

6. Calculos del DANE para 2001. 7. Esta tasa es calculada como los estudiantes de pregrado en relacin con la poblacin entre los 18 y los 23 aos 8. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. 9. Fuente: UNESCO data (1999) reportado en World Development Indicators 2001.

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Aunque la asimilacin de la demanda potencial/10 apenas llega al 42%, la cobertura bruta en pregrado se increment en un 68% durante la dcada de los noventa. La matrcula de posgrado, por su parte, pas de 53.607 estudiantes en 1997 a 55.911 en 2000, luego de una disminucin de 8.000 alumnos en 1998 y 1999. De los 981.458 estudiantes matriculados en el ao 2002, el 82% asista a universidades e instituciones universitarias y el 18% a carreras tcnicas y tecnolgicas. El sistema de educacin superior contina siendo inequitativo. En 1993, slo el 3,5% de los dos quintiles de ingreso ms bajo asista a una institucin de educacin superior; comparado con un 36% en los quintiles ms altos. Para 1997 la distancia entre estos dos grupos se haba incrementado: mientras que solo el 9% de los jvenes de menores ingresos tena acceso a la educacin superior, en la poblacin de mayores ingresos este porcentaje alcanzaba el 65%. La insuficiente cobertura coexiste con un alto porcentaje de cupos que no se utilizan/11. De all se desprende que un balance ms adecuado entre la oferta y la demanda no es slo un problema de inversin pblica; debe ir de la mano del mejoramiento de las condiciones econmicas y crediticias de los estudiantes, as como del direccionamiento de la oferta. Las alternativas de financiacin a travs de crditos educativos continan siendo insuficientes. Durante el perodo 1995 - 1999 el porcentaje de alumnos con crdito del ICETEX disminuy de 7,5% a 4,5%. En el ao 2000 este porcentaje volvi a aumentar y lleg al 6%, con 55.000 alumnos beneficiados/12.

1.2 Poltica de ampliacin de cobertura educativa 1.2.1 Educacin Preescolar, Bsica y Media

10. Calculada como las personas que presentan las pruebas de Estado (ICFES). 11. El mayor porcentaje de cupos sin utilizar se registra en el sector privado (52%), mientras que el sector pblico utiliza el 80% de su capacidad instalada. 12. Clculos DNP-DDS-SE con base en informacin suministrada por el ICETEX. 13. El proceso de reorganizacin se inici en Colombia desde finales de los 90s. La Ley 715 de 2001 estableci el marco jurdico para el desarrollo y aplicacin del proceso de reorganizacin del sector educativo.

La poltica de ampliacin de cobertura est dirigida a elevar la cobertura bruta del 82% al 92% con la creacin de 1,5 millones de cupos educativos, dando especial atencin a la poblacin ms vulnerable, como un mecanismo para asegurar mayor equidad en la distribucin de oportunidades. Esta poltica incluye dos programas bsicos: i) Reorganizacin, y ii) Recursos adicionales.
i)

Reorganizacin. Consiste en fortalecer el proceso de reorganizacin del sistema educativo/13 a partir del mejoramiento de la gestin de las entidades departamentales, municipales y de las instituciones educativas, mediante la mejor distribucin y utilizacin de los recursos del Sistema General de Participaciones, de tal manera que se asegure un mejor balance y equidad en la distribucin de los recursos fsicos, humanos y financieros, y una

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optimizacin de la capacidad instalada. El Gobierno Nacional apoyar este proceso mediante el mejoramiento de la asistencia tcnica, la capacitacin y la definicin de parmetros y estndares tcnicos que faciliten las decisiones gerenciales de las secretaras de educacin. Para apoyar y consolidar los incrementos de cobertura que se deriven de los procesos de reorganizacin, el Ministerio reorientar la asignacin de los recursos provenientes de la Ley 21 de 1982. Estos recursos se destinarn a cofinanciar proyectos de construccin, rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura y dotacin de los colegios en los niveles de preescolar, bsica y media. Con el desarrollo del programa de reorganizacin se busca la creacin de 800.000 nuevos cupos.
ii)

Recursos Adicionales para la Atencin de la Poblacin Vulnerable. Este programa est dirigido a la creacin de 640.000 nuevos cupos educativos a partir de la orientacin de los recursos provenientes del .ondo Nacional de Regalas/14, y del ahorro fiscal resultante de la supresin de las contraloras territoriales, de acuerdo con el Proyecto de Reforma Poltica del Estado. Estos recursos sern utilizados para facilitar el acceso a la educacin a aquellas poblaciones que por razones especficas han permanecido excluidas del sistema educativo tradicional. Se pondrn en marcha proyectos para atender en forma prioritaria cuatro grupos de poblacin vulnerable: desplazados por el conflicto colombiano, poblacin indgena, nios con limitaciones o discapacidades, y poblacin de las reas rurales de baja densidad. El Ministerio definir criterios objetivos para la asignacin de estos recursos, teniendo en cuenta parmetros de equidad, estmulo al esfuerzo local y racionalizacin del gasto segn la reglamentacin que para tal fin expida la Nacin. La atencin eficaz y oportuna a este tipo de poblaciones exige modelos flexibles, que respondan a sus caractersticas de dispersin y movilidad. Por esta razn, una de las estrategias para promover el acceso de las poblaciones vulnerables es la de la contratacin del servicio educativo. Bajo esta modalidad, las entidades territoriales podrn contratar la prestacin del servicio educativo con instituciones eclesisticas, cooperativas, colegios, asociaciones o corporaciones de reconocida idoneidad, seleccionadas mediante concursos de mritos. La contratacin deber pactarse por alumno atendido, con incentivos por resultados en trminos de calidad. Las entidades territoriales y el Gobierno Nacional identificarn los beneficiarios y la modalidad de ampliacin

14. El Proyecto de Referendo presentado por el Gobierno propone que el 56% de los recursos del Fondo Nacional de Regalas se destinen a la financiacin de proyectos de ampliacin de la cobertura en los niveles de bsica y media.

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de cobertura que sea apropiada para cada regin, teniendo en cuenta que a los estudiantes se les debe garantizar el ciclo completo de educacin bsica y media. Para complementar las acciones previstas dirigidas a la ampliacin de cobertura en las reas rurales, se continuar apoyando el desarrollo y aplicacin de metodologas pedaggicas y modelos educativos innovadores y de reconocida efectividad en el pas (Escuela Nueva, Posprimaria Rural, Sistema de Aprendizaje Tutorial-SAT, Servicio Educativo Rural-SER, Telesecundaria y Aceleracin del Aprendizaje). El objetivo de este programa es la creacin de 60.000 nuevos cupos. Con el fin de apoyar los beneficios de los programas de ampliacin de cobertura, se pondrn en marcha proyectos de apoyo que favorezcan la demanda, aumenten las tasas de retencin y mejoren la eficiencia del sistema educativo. El Ministerio trabajar en coordinacin con la Presidencia de la Repblica, el Instituto Colombiano de Bienestar .amiliar -ICB.- y las administraciones departamentales y municipales en el fortalecimiento del programa .amilias en Accin y en la ampliacin de restaurantes escolares. Igualmente, se promovern proyectos de transporte escolar para facilitar el acceso y la permanencia de los estudiantes, junto con programas de alfabetizacin de adultos.

1.2.2 Acceso con Equidad a la Educacin Superior

En educacin superior, el Gobierno tiene como meta la implementacin de tres programas para la creacin de 400.000 nuevos cupos: i) crdito; ii) modernizacin de la gestin de las instituciones pblicas de educacin superior; y iii) promocin de la educacin tcnica y tecnolgica. Este esfuerzo permitira incrementar la cobertura del pas en educacin superior del 20% al 25%, lo que llevara al pas a estar en el promedio de cobertura de Amrica Latina.
i)

15. Este crdito fue firmado entre le gobierno colombiano y el Banco Mundial en abril de 2003.

Crdito. Mediante el proyecto Acceso con Equidad a la Educacin Superior se crearn y fortalecern mecanismos de financiacin que faciliten el acceso a la educacin superior de los estudiantes de menores recursos. Dicho programa ser gerenciado y coordinado por el ICETEX con recursos provenientes de un crdito del Banco Mundial por US $200 millones y recursos de contrapartida nacional por US $87 millones/15. El crdito tiene tres componentes, el principal de los cuales es el de promover la equidad en el acceso; el segundo componente est dirigido al fortalecimiento del programa de formacin doctoral, y el tercer com-

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ponente se orienta al fortalecimiento de la capacidad institucional de las entidades sectoriales de educacin superior. Estos dos ltimos programas hacen parte de la poltica de calidad educativa. El componente de promocin de la equidad en el acceso es un instrumento de financiacin orientado a facilitar el ingreso y la permanencia en el sistema de educacin superior de estudiantes de bajos recursos y buen desempeo acadmico que sean admitidos en instituciones de educacin superior y ciclo complementario de normales superiores de alta calidad. Estos crditos, otorgados por el ICETEX, tendrn perodos de amortizacin equivalentes al doble del perodo de estudios, bajas tasas de inters, y cuotas limitadas por un porcentaje de los ingresos del egresado. El ICETEX trabajar en el diseo de un sistema de garantas que reconozca las restricciones patrimoniales de los estudiantes y se fundamente prioritariamente en la proyeccin de sus ingresos futuros. De esta manera, el ICETEX ampliar sus mecanismos de crdito educativo para financiar a los estudiantes que por primera vez hayan sido admitidos en instituciones de educacin superior y ciclo complementario que cumplan con los requisitos de calidad establecidos por el Gobierno Nacional. El ICETEX promover mecanismos que permitan financiar parcialmente la manutencin de aquellos estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior que despus de haber iniciado el programa en su ciudad o regin de domicilio permanente, deban trasladarse a la ciudad donde la universidad ofrezca la culminacin de dicho programa. Con este componente se espera beneficiar a 100.000 estudiantes durante los prximos cinco aos. El ICETEX estudiar la viabilidad de titularizar su cartera en amortizacin. Con esta medida, el ICETEX podra aumentar su capacidad de asignacin de crditos a favor de los estudiantes de menores recursos a tasas ms asequibles y a mayores plazos, de tal manera que se traslade el riesgo crediticio a los agentes que operan el mercado de capitales.
ii)

Racionalizacin de Recursos y Modernizacin de la Gestin de las Instituciones de Educacin Superior. Este programa est dirigido a apoyar a las instituciones de educacin superior en el desarrollo de polticas sostenibles de ampliacin de cobertura y calidad a travs de la mejor utilizacin y aprovechamiento de sus recursos humanos, fsicos y financieros. Con las institucio-

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nes pblicas que as lo requieran, se concertarn Planes de Gestin y Desempeo, dirigidos a mejorar la gestin y aumentar la oferta educativa mediante la creacin de programas pertinentes en las regiones; la adopcin de nuevas metodologas en los programas presenciales, a distancia y virtuales; y la optimizacin de la infraestructura existente. Asimismo, se promover la toma de medidas propeduticas para disminuir la repitencia y la desercin. De esta forma se espera facilitar el acceso y permanencia de 150.000 estudiantes en las instituciones de educacin superior. Para apoyar y favorecer el logro de los objetivos propuestos, la Nacin mantendr los aportes totales al conjunto de instituciones pblicas de educacin superior. Sin embargo, a partir de 2004, se asignar un porcentaje creciente del monto total de las transferencias con base en indicadores de gestin y desempeo por institucin. Este porcentaje no exceder el 12% del total de las transferencias de inversin y funcionamiento de las universidades. Con este objetivo, el Ministerio de Educacin concertar con los rectores de las universidades pblicas nacionales y territoriales los criterios e indicadores de desempeo, los cuales tendrn en cuenta factores de ampliacin de cobertura, calidad y eficiencia en el uso de los recursos. De acuerdo con lo establecido en la Ley del Plan de Desarrollo del Gobierno, la Nacin contar con recursos adicionales provenientes del 0,5% de la nmina estatal (Ley 21/82) los cuales son recaudados por la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP-. Estos recursos se distribuirn entre la ESAP y la financiacin de programas de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad en educacin superior. Con el fin de apoyar la poltica de cobertura en educacin superior, el Ministerio impulsar y coordinar a travs de Mesas Regionales, la creacin de Centros Comunitarios de Educacin Superior. Estos Centros Comunitarios son alianzas entre instituciones de educacin superior que buscan unir esfuerzos y recursos para ofrecer programas de calidad en lugares donde la oferta de educacin superior es insuficiente. Para apoyar la ampliacin de cobertura y la calidad de los programas de postgrado, el Ministerio de Educacin definir estndares bsicos de calidad para programas de especializacin, maestras de profundizacin y maestras de investigacin y doctorado.

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iii)

Promocin de la Educacin Tcnica y Tecnolgica Las necesidades de desarrollo del pas exigen ampliar la base de tcnicos profesionales y tecnlogos. Con el fin de facilitar el cumplimiento de este objetivo, se promovern los siguientes mecanismos para generar 150.000 nuevos cupos en programas que abarquen dichas reas: .omentar los programas tcnicos y tecnolgicos mediante sistemas de crditos acadmicos y la formacin por ciclos propeduticos que faciliten el trnsito de los estudiantes entre los diferentes niveles de la educacin superior, de tal forma que con el uso eficiente de la infraestructura actual, la promocin de los programas de mayor pertinencia y el uso de nuevas metodologas, se generen 70.000 nuevos cupos. Con este objetivo se reglament la Ley 749 de 2002, que regula los programas tcnicos y tecnolgicos. Desarrollar estrategias de trabajo conjunto con el SENA, incluyendo la posibilidad de integrar algunos de sus programas al sistema de educacin superior. El desarrollo de estas estrategias permitir ampliar la cobertura en 80.000 nuevos estudiantes.

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2. Calidad educativa y poltica de mejoramiento de la calidad

2.1 Diagnstico Educacin Bsica y Media

os resultados obtenidos en las diferentes pruebas de evaluacin internacionales en las que ha participado el pas, advierten que los estudiantes colombianos se encuentran por debajo del promedio de los pases de la regin. En las pruebas de lenguaje y matemticas realizadas por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE-1998), Colombia se encuentra por debajo del promedio de los pases de Amrica Latina (Grfica 4).

Grfica 4

LLECE Puntajes promedio por reas (1998)

La Grfica 5 presenta los resultados obtenidos por Colombia en el Estudio Internacional sobre Progreso en Competencias Lectoras (PIRLS 2001). Mientras el promedio general se situ en 500 puntos, Colombia obtuvo 424, ubicndose en la posicin 30 entre 35 pases.

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Grfica 5

Resultados en PIRLS - Promedio por pas

600 550 500 450 400 350 300 Suecia (1) Inglaterra (3) Colombia (30) Belize (35) Promedio PIRLS

Los resultados de las pruebas SABER/16, que vienen siendo aplicadas en el pas desde comienzos de la dcada pasada, sugieren una tendencia al deterioro de la calidad de la educacin bsica, tal como se observa en la Grfica 7/17. Las evaluaciones realizadas entre 1992-94 y 1997-99 muestran una reduccin del porcentaje de estudiantes que obtuvieron el nivel superior (D) y un aumento en el porcentaje de aquellos que no logran los niveles mnimos (X)/18. Estos resultados ponen de manifiesto que los estudiantes colombianos no estn logrando los niveles de conocimiento y destrezas que requiere el pas. En lenguaje, solo un 20% consigue realizar una lectura comprensiva del texto, mientras que en matemticas, apenas un 11% puede resolver problemas que exigen anlisis de informacin y niveles de abstraccin y conceptualizacin.
Grfica 7

Pruebas SABER 1992-94 vs. 1997-99 Porcentaje de estudiantes en cada nivel de logro
10 0 %

B B

Matemticas
C

80%

60%

C
40%

D X

20%

X
0% 9 2 -4 10 0 % 9 7- 9

80%

C C

60%

40%

D D
20%

X
0%

Lenguaje

92-4

9 7- 9

16. Las pruebas SABER evalan el desempeo de los estudiantes de 5 y 9 grado en las reas de Lenguaje, Matemticas, Ciencias y Competencias Ciudadanas. 17. En matemticas se definen 4 niveles de logro: Nivel X: Estudiantes que no poseen un nivel mnimo de conocimientos y destrezas. Nivel B: Estudiantes que logran resolver problemas sencillos, que presentan toda la informacin en el enunciado. Nivel C: Estudiantes que logran resolver problemas que requieren algn tipo de reorganizacin o transformacin. Nivel D: Estudiantes que logran resolver problemas que requieren anlisis de informacin y mayores niveles de abstraccin y conceptualizacin. En el rea de lenguaje, los niveles de logro estn definidos de la manera siguiente: Nivel X: Estudiantes que no logran siquiera hacer lectura literal del texto. Nivel B: Estudiantes que hacen lectura localizada del texto. Nivel C: Estudiantes que logran una comprensin parcial del texto. Nivel D: Estudiantes que logran hacer lectura comprensiva del texto. 18. El comportamiento de los resultados que ilustra la grfica puede estar afectado por limitaciones en la comparabilidad de las pruebas. Sin embargo, es improbable que un descenso tan marcado pueda atribuirse slo a este factor, lo que llevara a concluir que aunque el descenso real no fue de tal magnitud, se presenta una tendencia al deterioro en la calidad de la educacin.

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La Revolucin Educativa

Las deficiencias sealadas en la calidad de la educacin bsica tambin se evidencian en la educacin media. La Grfica 8 muestra la evolucin de la proporcin de colegios pblicos y privados por categora de rendimiento alcanzada en las Pruebas de Estado del IC.ES/19, entre 1986 y 2002. Mientras en 1986, el 35% del total de los colegios de educacin media era de bajo rendimiento, para 2002 ese porcentaje se haba incrementado en un 20%. Al analizar esta tendencia -segn el sector al que pertenece el colegio- se encuentra que la proporcin de colegios oficiales de bajo rendimiento se increment durante los 16 aos del perodo analizado, pasando del 37% en 1986 al 61% en 2002. En los colegios privados, la participacin de los colegios de bajo rendimiento alcanz su punto ms alto en 2001, con un 49%, ao a partir del cual se observa una tendencia decreciente similar a la de los ltimos aos de la dcada del 90. A pesar de esta tendencia histrica de bajo desempeo, el ao 2002 muestra una mejora en el rendimiento en las Pruebas de Estado en los colegios oficiales y privados

Grfica 8

Exmenes de Estado del ICFES Evolucin de la proporcin de colegios por categora de rendimiento
T o tal
70%

O ficial

Pr ivad o s

60%

50%

40%

30%

20%

1 0%

0%
19 8 6 19 8 9 19 9 1 19 9 3 19 9 5 19 9 8 19 9 9 2 00 0 2 0 01 20 0 2 19 8 6 19 8 9 19 9 1 19 9 3 19 9 5 19 9 8 19 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2

1 86 9

198 9

1 91 9

1 93 9

1 9 5 1 98 9 9

199 9 2 00 0 2 0 01 2 00 2

A lto

Medio

Bajo

19. Este examen evala a los estudiantes que finalizan el grado 11. Para el nuevo examen de Estado, que comenz a aplicarse en el pas a partir de 2000 se definen tres categoras de desempeo: Bajo: menos de 30 puntos; Medio: entre 30 y 70 puntos; y Alto: entre 70 y 100 puntos.

Si se comparan los resultados de las Pruebas de Estado a nivel departamental con el ingreso per cpita, se observan grandes variaciones (Grfica 9). Departamentos como Santander, Boyac o Caldas obtuvieron resultados relativamente satisfactorios comparados con departamentos con similares ingresos. De la misma forma, los departamentos de La Guajira, Crdoba o Magdalena presentan resultados inferiores a los esperados para sus niveles de ingreso.

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Plan sectorial 2002-2006

Grfica 9

PIB per cpita vs. Resultados pruebas de estado 2002

47,0
B ogot

46,0
S an tan der

Pro m ed io G en e ral

B oy ac

45,0
S u cr e R i sar al da N. S an tan der N ar i o Cauca Gu ain aGu Ces ar Vi ch ada

Cal das

C O L O M BIA
M et a A n t ioq. Cu n d. Val le A r au ca

44,0

H u ila Guav iar e T ol ima Qu in d o B ol v ar

P u t u may o A t lnt ico

Caqu et a Vau ps

43,0
M agdalen a A maz on as

Cr doba Guaji r a

S an A ndrs

42,0
Choc

41,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

PIB p e r c p it a ( m ill $)

2.1.1 Diagnstico de la Calidad de la Educacin Superior

Las evaluaciones de calidad para la educacin superior sugieren problemas similares a los de la educacin bsica y media. Parte de la explicacin est asociada con el crecimiento desordenado de la oferta en la dcada de los noventa. La pertinencia de algunos programas de educacin superior es cuestionable as como la preferencia de la educacin universitaria sobre la tcnica y tecnolgica, tanto en la demanda estudiantil como en la oferta institucional. Un elemento comn en los distintos diagnsticos sobre el tema, es que en Colombia la pirmide de la formacin terciaria est invertida: existe una proporcin inversa entre profesionales y tcnicos y tecnlogos. Dado el crecimiento del nmero de estudiantes matriculados en educacin superior experimentado por el pas en los comienzos de la dcada pasada se podra esperar que la matrcula en instituciones tcnicas y tecnolgicas se hubiese elevado proporcionalmente; sin embargo, slo 15% de los alumnos matriculados pertenecen a este tipo de instituciones. La experiencia colombiana sugiere que el sistema de educacin superior no est respondiendo en forma adecuada a las necesidades laborales y productivas del pas. Se siguen presentado problemas de pertinencia y de consistencia entre los contenidos acadmicos, el aprendizaje y la demanda laboral. En Colombia se presenta una clara debilidad en la identificacin, seguimiento, interpretacin e investigacin sobre las condiciones del empleo para todos los niveles del calificacin de la educacin pos-secundaria, lo que evidencia la necesidad de contar con

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La Revolucin Educativa

un sistema de seguimiento que permita evaluar la pertinencia de la educacin superior frente a las necesidades de desarrollo del pas. Por otra parte, las posibilidades de investigacin en el mbito nacional son modestas. Datos del IC.ES/SNIES indican que en 2002 haba un total de 63.245 estudiantes matriculados en programas de postgrado, de los cuales solamente 6.775 (11%) estaban matriculados en estudios de maestra y 350 (1%) en estudios de nivel Doctoral. El nmero de Doctores que se grada en Colombia cada ao es de 1 por cada milln de habitantes, una de las tasas ms bajas entre los pases grandes de la regin, lo cual limita severamente las capacidades del pas en materia de investigacin y desarrollo, y crea preocupacin sobre la disponibilidad de candidatos calificados para remplazar los actuales miembros de las facultades en las instituciones de educacin superior cuando se retiren por llegar su edad de jubilacin. En materia de estructura administrativa, es evidente que el sistema que garantiza la calidad de la educacin superior es insuficiente. Existe poca coordinacin entre las entidades que lo componen; se presenta duplicidad de funciones y no hay un sistema de informacin integral. El crecimiento de la oferta no ha estado acompaado por una normatividad y unas polticas claras sobre las condiciones de funcionamiento de las instituciones y los programas; se presenten deficiencias en los procedimientos de evaluacin, as como en la aplicacin de sistemas efectivos de control y vigilancia. Estas restricciones se reflejan en bajos niveles de pertinencia social y laboral.

2.2 Poltica de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin

El mejoramiento de la calidad constituye un pilar fundamental del Plan de Desarrollo Educativo. Los programas de incremento de cobertura deben ir acompaados de una poltica de calidad que movilice el sistema educativo en funcin del mejoramiento de los esquemas de aprendizaje y de la motivacin de los nios por el acceso al conocimiento. El objetivo de la poltica de calidad es lograr que los estudiantes aprendan lo que necesitan aprender y lo sepan aplicar y aprovechar a lo largo de su vida. El desafo de la poltica de calidad consiste en involucrar a las instituciones educativas, a los maestros, a los padres de familia y a la sociedad en general, en el propsito comn de poner en marcha un sistema de mejoramiento continuo de la calidad a partir de los siguientes tres elementos: i) la definicin y difusin de estndares educativos; ii) la

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socializacin de los resultados de un sistema de evaluaciones peridicas; y iii) la formulacin de Planes de Mejoramiento propuestos desde las instituciones educativas. Desde esta perspectiva, el Gobierno Nacional apoyar a las entidades territoriales y a las instituciones educativas en sus procesos de mejoramiento institucional y de gestin, para de tal manera asegurar que los educandos desarrollen competencias bsicas, profesionales, laborales y ciudadanas que contribuyan a elevar y consolidar los principios de convivencia, democracia y solidaridad. Con el fin de mejorar la calidad del sistema educativo en los niveles bsico, medio y superior, y con miras a adecuarlo a las exigencias actuales y futuras del pas, el Ministerio adelanta 20 proyectos encaminados a asegurar la coherencia y articulacin de todos los niveles del sistema. Para el desarrollo de estos proyectos se llevarn a cabo los siguientes programas bsicos: i) Evaluar: definicin de estndares, de alumnos y del desempeo de los docentes; ii) Mejorar: diseo e implementacin, difusin de experiencias exitosas y desarrollo de la carrera docente; iii) .omentar: pertinencia de los programas ofrecidos, desarrollo de competencias, televisin, radio educativa y nuevas tecnologas; iv) Educacin Superior: aseguramiento de la calidad del sistema de educacin superior.

2.2.1 Evaluar: definicin de estndares y evaluacin de alumnos y docentes

La definicin y socializacin de estndares para todos los niveles de la educacin es una herramienta esencial para unificar en forma coherente los propsitos del sistema educativo. El establecimiento secuencial de objetivos contribuye al desarrollo progresivo de los estudiantes y abre la posibilidad de que las evaluaciones sucesivas nos descubran su potencial para mejorar. Se acordarn y difundirn estndares bsicos de calidad con el fin de que las instituciones educativas cuenten con un referente comn que asegure a todos los colombianos el dominio de conceptos y competencias bsicas para alcanzar desempeos satisfactorios en su actividad personal y laboral, vivir en sociedad y participar en ella en igualdad de condiciones. Se promover el desarrollo de competencias ciudadanas, del juicio moral y de los valores. En lo que respecta a la educacin superior, se darn pasos hacia la reglamentacin sobre estndares mnimos para el registro calificado, de tal manera que se cubra el 100% de los ncleos de programas de pregrado que se ofrecen en el pas.

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La Revolucin Educativa

Se evaluar el estado de desarrollo de las competencias bsicas en las reas de lenguaje y matemticas, as como la comprensin y convivencia ciudadana en todos los estudiantes de 5 y 9 grado del pas. Esta evaluacin censal, se aplicar en forma peridica cada tres aos a estudiantes e instituciones. La Nacin, los departamentos y los municipios cofinanciarn la aplicacin de estas pruebas. Los resultados alcanzados en las evaluaciones sern difundidos en todos los estamentos de la sociedad, de tal manera que cada institucin conozca sus fortalezas y debilidades en relacin con los promedios municipales, departamentales y nacionales. Adicionalmente, se pondr en marcha el sistema de evaluacin del desempeo de los docentes y sus directivos, de manera consistente con el sistema de evaluacin de competencias para los alumnos. La evaluacin de docentes y directivos tendr relacin con el mejoramiento de los resultados de sus instituciones en las pruebas censales. En desarrollo del marco legal vigente, se reglamentarn las pruebas para el ascenso de los docentes en el escalafn, las cuales estarn relacionadas con los estndares de calidad. Con base en la experiencia del Instituto Colombiano para el .omento de la Educacin Superior IC.ES, se procurar fortalecer y consolidar esta entidad como rectora del diseo, la aplicacin, el anlisis y la divulgacin de los resultados obtenidos en las diferentes evaluaciones que se realizarn tanto en las instituciones educativas como entre los docentes y directivos docentes.

2.2.2 Mejorar: Planes de Mejoramiento y difusin de experiencias exitosas

Con base en los resultados de las evaluaciones, las instituciones educativas debern proponer y formular Planes de Mejoramiento que incluyan nuevas estrategias pedaggicas conducentes a que los estudiantes alcancen mayores niveles de logro. El Ministerio de Educacin apoyar a las entidades territoriales para que, en armona con los Planes de Mejoramiento de las instituciones, fijen metas y apoyen las acciones de cualificacin de los procesos pedaggicos. .inalmente, el Ministerio concentrar sus esfuerzos en aquellas instituciones que reporten mayores debilidades. Se orientarn esfuerzos para fortalecer la gestin de las instituciones educativas en procura de mejorar la calidad y la capacidad gerencial de sus directivos, de tal manera que puedan poner en marcha esquemas de administracin adecuados y eficientes.

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Plan sectorial 2002-2006

Con el fin de referenciar los Planes de Mejoramiento, se promover la identificacin, documentacin y divulgacin de prcticas exitosas en funcin del aprendizaje de los nios y nias, mediante: i) la socializacin de experiencias exitosas a travs de foros educativos locales, departamentales y nacionales; ii) la formacin de redes de docentes y iii) el apoyo de las instituciones con mejores niveles de desempeo a aquellas que presenten bajos resultados. El Gobierno continuar con el proceso de acreditacin de calidad de las escuelas normales superiores y apoyar a las facultades de educacin en el diseo de estrategias dirigidas a mejorar la formacin de los docentes y su capacidad para fomentar en los estudiantes las competencias bsicas en matemticas, lenguaje, ciencias y competencias ciudadanas. El Ministerio y las secretaras de educacin, con el apoyo de asociaciones y confederaciones de colegios privados, impulsarn procesos de evaluacin de las instituciones educativas con miras a la obtencin de certificados de calidad. Con el fin de contribuir al enriquecimiento personal y profesional de los docentes, as como a su mejor desempeo, se avanzar en el desarrollo del Estatuto de Profesionalizacin Docente (Decreto 1278 de 2002), y de manera especfica, en lo relacionado con los requisitos de ingreso, ascensos, evaluacin de desemepeo y condiciones salariales de los docentes que se vinculen al servicio del Estado. En cumplimiento de este objetivo, se garantizarn los principios de objetividad, imparcialidad, confiabilidad, transparencia e igualdad de oportunidades y se premiar el mrito como fundamento principal de la carrera docente. De manera coordinada con las Cajas de Compensacin .amilliar20, se impulsarn programas de desarrollo personal para los docentes y se facilitar su acceso y vinculacin a los servicios y proyectos de recreacin, salud, educacin, vivienda y bienestar. Las estrategias para el mejoramiento de la seguridad social de los docentes incluyen la revisin de la estructura del .ondo de Prestaciones Sociales del Magisterio y el estudio de alternativas para garantizar su sostenibilidad. En este sentido, se revisar el contrato de fiducia mercantil, el modelo de prestacin de servicios mdico asistenciales, la reorganizacin de las funciones de los comits regionales, y el incremento de las cotizaciones de los docentes afiliados al .ondo.

20. En Colombia existen 57 Cajas de Compensacin Familiar, con un total de 256.056 docentes afiliados. El 52% de ellas realizan actividades de capacitacin formal en reas tcnicas; el 31% desarrollan programas de capacitacin no formal y el 7% ejecutan actividades de formacin y desarrollo personal.

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La Revolucin Educativa

2.2.3 .omentar: pertinencia, desarrollo de competencias, televisin, radio educativa y nuevas tecnologas

El proyecto de pertinencia est orientado a lograr que los estudiantes alcancen un desempeo personal, cvico y productivo -a la vez que exitoso- mediante la motivacin por el conocimiento, el desarrollo de sus capacidades humanas, de su sentido crtico y de actitudes de convivencia, tolerancia y liderazgo capaces de enfrentar las exigencias del mundo contemporneo. Se promover una formacin slida en competencias bsicas, ciudadanas y laborales generales y especficas. Con el fin de corregir los factores de inequidad, discriminacin o aislamiento, se adelantarn proyectos que mejoren la pertinencia de la educacin en beneficio de los grupos ms vulnerables o con capacidades excepcionales. Se desarrollarn acciones para brindar atencin a los grupos tnicos, a la poblacin desplazada y adulta, y a los nios y nias con necesidades educativas especializadas. En el sector rural se continuar apoyando el desarrollo de modelos pedaggicos flexibles que respondan a las caractersticas de las veredas y municipios dispersos. De manera coordinada con las entidades territoriales, el Ministerio de Educacin apoyar el diseo y puesta en marcha de planes regionales para promover la pertinencia de programas educativos en los departamentos fronterizos. En coordinacin con entidades gubernamentales y privadas -a escala nacional e internacional- se promovern proyectos que impulsen el desarrollo de habilidades para la vida en sociedad y prevengan la desercin escolar. Se dar especial atencin a la pertinencia de la educacin media y a la formacin laboral como un complemento de la formacin acadmica. En forma adicional, se fomentarn programas de educacin ambiental, educacin en salud, educacin sexual y reproductiva; todos ellos orientados a la prevencin de la violencia y el maltrato, el VIH-Sida, el consumo de drogas y el tabaquismo. El Gobierno impulsar mecanismos dirigidos a facilitar a las entidades territoriales el acceso a libros, textos y otros materiales educativos. Estas acciones estarn acompaadas de estrategias que garanticen la creacin y el fomento de hbitos de lectura. El Ministerio de Educacin trabajar en el desarrollo del Plan de Bibliotecas y Lectura liderado por el Ministerio de Cultura. En coordinacin con los Ministerios de Comunicaciones y Cultura, se trabajar en la creacin de un canal y una programacin de televisin educativa y cultural, dirigida a las audiencias infantil y juvenil, que

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fomente la lectura, la msica, el aprendizaje de la historia y la geografa, y el desarrollo de las competencias bsicas y ciudadanas. Con el fin de enriquecer y complementar la programacin nacional, se coordinarn espacios de trabajo conjunto con los canales regionales, locales y comunitarios. Se promovern proyectos que utilicen la radio, la televisin y el Internet como medios para desarrollar programas de educacin formal y no formal. En forma complementaria se fomentarn programas de alfabetizacin a travs de la radio educativa. Mediante el estmulo al uso de tecnologas de informacin y comunicaciones se pretende garantizar una infraestructura que posibilite la fluidez de contenido con procedimientos, mtodos y estndares que propicien el desarrollo de la calidad de la educacin en beneficio de los distintos grupos poblacionales. Para ello, se trabajar en la generacin de una red de programas regionales de informtica, centrada en esquemas y actitudes de colaboracin, que se apoyar en las redes de aprendizaje que emergen de las experiencias exitosas que se tienen en el pas; en una red de observatorios tecnolgicos; en el programa Computadores para Educar, y en el Plan de Conectividad.

2.2.4 Mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior

Con el fin de mejorar la calidad de la educacin superior as como de sus programas e instituciones, el Gobierno conformar el Sistema de Aseguramiento de la Calidad en Educacin Superior para lo cual trabajar en el desarrollo e implementacin de los siguientes proyectos: Definicin y verificacin de las condiciones mnimas de calidad que deben cumplir todos los programas de educacin superior, y acreditacin voluntaria de alta calidad de programas e instituciones. La definicin de condiciones mnimas de calidad tiene por objeto el establecimiento y difusin de criterios, condiciones y procedimientos mnimos que garanticen la calidad de los programas acadmicos. El Gobierno expidi el decreto 2566 de septiembre 10 de 2003, en el que se unifican las condiciones generales de calidad de tales programas complementado con resoluciones por las que se definen las especificidades propias de cada programa. Mediante la acreditacin voluntaria de programas e instituciones, el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una ins-

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La Revolucin Educativa

titucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento, as como del cumplimiento de su funcin social. Mediante este sistema, se han acreditado 201 programas de pregrado en 28 instituciones de educacin superior. Estas ltimas representan el 5% del total de programas objeto de acreditacin21. Para 2003, el Consejo Nacional de Acreditacin ha recibido 421 solicitudes de acreditacin voluntaria. As mismo hay 4 universidades con acreditacin institucional y 7 ms en proceso. Aplicacin obligatoria de los exmenes de calidad de la educacin superior ECAES. Los Exmenes de Estado de Calidad de la Educacin Superior -ECAES- constituyen una modalidad de Examen de Estado para la evaluacin externa de los estudiantes de ltimo ao. En el 2003 se evaluarn ms de 50.000 estudiantes de 26 programas en todo el pas. Diseo y montaje del Observatorio Laboral. Con el fin de mejorar la pertinencia o conveniencia de los programas de educacin superior, se crear el Observatorio Laboral, previsto dentro del componente de .ortalecimiento Institucional del programa de crdito de Educacin Superior con el Banco Mundial. La finalidad del Observatorio Laboral es monitorear, analizar y difundir informacin sobre el mercado laboral y hacer seguimiento a los egresados de las instituciones de educacin superior para crear una base de informacin que, por un lado, facilite a las instituciones redireccionar sus programas y, por otro, a los estudiantes la ptima seleccin de sus preferencias educativas. Internacionalizacin de la educacin superior. Con el fin de promover una insercin de la educacin superior del pas acorde con los retos que impone la globalizacin y la economa del conocimiento, se orientar la poltica general teniendo en cuenta aspectos como la acreditacin internacional; la promocin de la exportacin de servicios educativos de calidad; la negociacin de los servicios educativos en el marco del ALCA y de la OMC; la convalidacin de ttulos y la promocin de la movilidad de estudiantes, docentes e investigadores. .omento de la investigacin en las instituciones de educacin superior y articulacin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Con base en el desarrollo del segundo componente del crdito del Banco Mundial, se financiarn estudios de doctorado que cuenten con aprobacin de la Comisin Nacional de Maestras y Doctorados y de la Universidad Nacional, y se dota-

21. De los 186 programas acreditados, 158 son de universidades, 19 de instituciiones universitarias, 6 de instituciones tcnicas y 3 de instituciones tecnolgicas. En cuanto al sector, 99 programas pertenecen a instituciones privadas y 87 a instituciones oficiales.

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r a las instituciones educativas con infraestructura y tecnologa adecuadas para el desarrollo de la investigacin. Se fortalecern las actividades de cooperacin nacional e internacional y se apoyar la financiacin de proyectos de investigacin que permitan el desarrollo de grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Reglamentacin de la educacin no formal y de la educacin continua. El control y promocin de este nivel de formacin han estado radicados en cabeza de las Secretaras de Educacin. Se hace necesario disear una poltica unificada teniendo en cuenta la importancia que la educacin no formal y la educacin continuada tienen en el desarrollo individual y laboral de las personas. El Ministerio de Educacin est trabajando en un diagnstico de la situacin general, dirigido a la formulacin de una poltica integral de calidad, fomento y articulacin. .ortalecimiento del sistema de monitoreo para la vigilancia y el control de la educacin superior. Para tener un conocimiento adecuado y oportuno de la situacin real de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas es necesario consolidar este sistema, cuya principal fuente sera el sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) y cuyo propsito fundamental es el de mantener un diagnstico actualizado y permanente de las distintas instituciones.

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La Revolucin Educativa

3. Eficiencia del sector educativo y poltica de mejoramiento

3.1 Diagnstico

l Ministerio de Educacin cuenta con 30 entidades adscritas, una vinculada y 19 establecimientos pblicos educativos. Aunque el Ministerio ha llevado a cabo programas recientes de reorganizacin institucional, es fundamental mejorar sus procesos de planeacin, formulacin y ejecucin de polticas; as como los procedimientos de evaluacin y seguimiento de su gestin, la confiabilidad y oportunidad de la informacin sectorial, y la calidad de la asistencia tcnica a las entidades territoriales. A pesar de las reformas, el sector educativo se sigue caracterizando por la multiplicidad de instancias, la pobre coordinacin entre sus entidades, la debilidad e inestabilidad de la gestin territorial y, adems, por un diseo institucional y esquema de financiamiento que no generan incentivos a la eficiencia y limitan las posibilidades de avanzar en la expansin de la cobertura y en el mejoramiento de la calidad de la educacin. Desde la dcada de los 90 se ha promovido la descentralizacin de la educacin bsica. Sin embargo, estos esfuerzos no han significado una mejora de la gestin de las entidades territoriales. La Grfica 10 indica que el esfuerzo financiero realizado por el Estado a partir de 1995 no ha tenido una respuesta proporcional de los indicadores de cobertura.

Grfica 10

Cobertura Bruta por Nivel y Gasto Pblico en Educacin (1995-2002)

120%
C o b ertu ra B ru ta

7.000.000 6.500.000 6.000.000

M illo n es d e $ d e 9 8

100% 80% 60%

5.500.000 40% 20% 0% 1 995 1996 1997 19 98 1999 2000 200 1 5.000.000 4.500.000 2002

P rim a ri a

Se cu n d a ri a

Su p e rio r

G a s to P b li co e n Ed u ca ci n

Fuente: MEN - DANE

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Uno de los obstculos que ms dificulta la obtencin de mejores resultados ha sido la falta de correspondencia entre los objetivos propuestos y los mecanismos e incentivos que posibilitan el logro de dichos objetivos. As, por ejemplo, el sistema de promocin automtica de las categoras del escalafn docente ha tenido un impacto sostenido sobre la estructura de costos, sin que estas promociones hayan sido acompaadas por polticas sistemticas de incremento de cobertura y mejoramiento de la calidad de los esquemas de aprendizaje y de las prcticas pedaggicas. Con la expedicin, en junio de 2002, del nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, se establece un sistema de incentivos cuyo fin, ms que premiar el tiempo de servicio, es recompensar la calidad del desempeo de los maestros para efectos de los ascensos. De la misma manera, en diciembre de 2002 el Ministerio de Educacin expidi el Decreto 3020 mediante el cual se definen los criterios y procedimientos para la organizacin de las plantas del personal docente y administrativo del servicio educativo estatal. La Ley 715 de 2001, que sustituy a la Ley 60 de 1993, constituye una herramienta fundamental para avanzar en el proceso de reforma del sector educativo en los niveles preescolar, bsico y medio. Con la aplicacin de esta Ley, se abre una oportunidad para que las entidades territoriales avancen en el proceso de descentralizacin y en el ejercicio de su autonoma. La certificacin de 42 municipios mayores de 100.000 habitantes a partir de enero de 2003 constituye un desafo para estas entidades territoriales. Con miras a apoyar la consolidacin de las reformas mencionadas, el Ministerio debe mejorar la calidad y oportunidad de sus programas de asistencia tcnica, y poner en marcha un sistema integrado de informacin sectorial que facilite la planeacin de polticas, la asignacin equitativa y eficiente de los recursos, y la oportuna evaluacin y seguimiento de los programas nacionales y regionales. Por otro lado, la Ley 715 modifica el mecanismo y la estructura de incentivos para la asignacin de los recursos de las transferencias de la Nacin a las entidades territoriales. Bajo el nuevo mecanismo de asignacin de recursos, se inicia un proceso de transicin que desestimula la asignacin de recursos a partir de la inercia histrica de la estructura de costos de los insumos, y comienza a promover y a premiar los resultados de la gestin territorial en trminos de cobertura y calidad. Este nuevo mecanismo generar claros incentivos en beneficio de la descentralizacin y promover la autonoma y el manejo gerencial de las entidades territoriales. La institucionalidad de la educacin superior enfrenta problemas similares asociados a la multiplicidad de instancias y entidades, duplicidad

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La Revolucin Educativa

de funciones y escasa coordinacin. Los indicadores de productividad acadmica muestran que, en general, las universidades pblicas del pas se encuentran lejos de los niveles de gestin y eficiencia deseables. Sus estructuras de costos indican una excesiva proporcin de los gastos asociados con el pago de servicios personales y pensiones, en detrimento de la inversin y de una adecuada operacin. Con ello, se ve afectada la calidad de la enseanza y se pone en riesgo la viabilidad misma de las universidades. Adicionalmente, se presenta una baja utilizacin de la capacidad instalada, que no slo se evidencia en el nmero de cupos sin utilizar sino tambin en el elevado nmero de instituciones pequeas/22. El ejercicio de la funcin de supervisin, vigilancia y aseguramiento de la calidad de la educacin superior no ha respondido a una poltica coherente, integral y de largo plazo. La combinacin de los factores indicados se ve reflejada en grandes distorsiones en los costos promedio por estudiante as como en la distribucin de los aportes del Gobierno Nacional, sin que exista una relacin entre el esfuerzo financiero y los resultados de las instituciones en trminos de cobertura y calidad educativas.

3.2 Poltica de Mejoramiento de la Eficiencia del Sector Educativo

El sector educativo necesita replantear y modernizar sus estructuras institucionales, sus procedimientos administrativos y operativos as como sus sistemas de incentivos y supervisin, de tal manera que obtengan mejores resultados en trminos de cobertura y calidad. En este contexto, la tercera poltica de la Revolucin Educativa est enfocada a la modernizacin de la administracin y la gestin del sector en los niveles nacional, departamental y municipal. Con tal propsito se desarrollarn cuatro programas orientados a asegurar la calidad de las inversiones y mejorar la productividad, la eficiencia y la transparencia sectorial: i) modernizacin institucional del Ministerio de Educacin Nacional; ii) modernizacin de las entidades departamentales y municipales; iii) concertacin de los Planes de Gestin y Desempeo con las Instituciones de Educacin Superior; y iv) sistema de informacin del sector educativo.

22. En el ao 2000, cerca del 63% de las instituciones atenda menos de 3.000 estudiantes cada una. De stas, el 39% atenda menos de 1.000 estudiantes.

3.2.1 Modernizacin Institucional del Ministerio de Educacin

Las acciones que se emprendern con miras a la modernizacin del Ministerio de Educacin estn enmarcadas en el Proyecto de Renova-

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cin del Estado y orientadas a concentrar las funciones del Ministerio de Educacin en sus actividades esenciales: definicin de polticas, planeacin, asistencia tcnica, evaluacin y seguimiento de los programas y proyectos nacionales. El Ministerio impulsar la descentralizacin de las entidades adscritas que imparten educacin media, tcnica y tecnolgica hacia los entes territoriales o, en su debido caso, las fortalecer para que, dada la necesidad de cumplir con los requisitos establecidos por la Ley, puedan convertirse en entes universitarios autnomos. Cuando exista justificacin para ello, tambin brindar apoyo a aquellos institutos que prestan servicios especializados -sin ser competencia del Ministerio- para que se conviertan en corporaciones o fundaciones. Mediante el desarrollo del tercer componente del crdito con el Banco Mundial -.ortalecimiento Institucional del Sistema de Educacin Superior-, se apoyar el funcionamiento, monitoreo y seguimiento institucional del sector, teniendo en cuenta el actual marco legal y la capacidad de planeacin y gestin de las entidades responsables de la poltica. La Revolucin Educativa propone la modernizacin del ICETEX, entidad que adecuar su estructura con miras a prestar un eficiente servicio y cuya prioridad consiste en focalizar y ampliar la cobertura de crdito y becas para los estudiantes de menores recursos. Por su parte, el IC.ES se concentrar en el desarrollo del sistema nacional de pruebas. Las funciones de inspeccin y vigilancia que vena adelantando esta entidad sern asumidas por el Ministerio. Las tareas de fomento quedarn bajo la responsabilidad del Ministerio de Educacin y Colciencias. El Ministerio, a nivel central, adecuar su estructura con el objetivo de fortalecer y asumir nuevas funciones dirigidas al fomento de la calidad de la educacin superior. As mismo, y en coordinacin con la Contralora General de la Nacin, el Ministerio trabajar en un programa para el buen uso de los recursos pblicos y avanzar en los planes de mejoramiento impulsados por la Contralora. El Ministerio definir como su cliente principal a las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales certificadas, y hacia ellas orientar los mayores esfuerzos en asistencia tcnica, con el fin de profundizar el proceso de descentralizacin y el fortalecimiento de la gestin local.

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3.2.2 Modernizacin de Entidades Territoriales

El Ministerio de Educacin Nacional apoyar los procesos de reorganizacin y fortalecimiento de las secretaras de educacin departamentales y municipales, de tal manera que stas amplen su capacidad de apoyo a las instituciones educativas a su cargo para que logren sus metas de calidad, cobertura y eficiencia. Uno de los mayores desafos del sector educativo es la creacin y consolidacin de aquellos mecanismos que contribuyan a garantizar el uso eficiente de los recursos provenientes de las transferencias de la Nacin. La Ley 715/01 redefine la estructura de asignacin de recursos del sector y pasa del esquema de reconocimiento de costos, a uno que premia los resultados, los cuales sern determinados a partir de la gestin educativa regional en trminos de cobertura y calidad. El impacto de estas transformaciones depender de la capacidad de los gobiernos central, departamentales y municipales para lograr consensos que les permitan adaptar sus estructuras tcnicas, administrativas y financieras a las nuevas condiciones. Para facilitar la transicin y la puesta en marcha del proceso de reforma, el Ministerio de Educacin, de manera concertada con las secretaras, establecer programas de asistencia tcnica para apoyar la formulacin y ejecucin de planes territoriales de modernizacin con nfasis en cinco aspectos: Transparencia en la inversin y ejecucin de los recursos de funcionamiento e inversin. Racionalizacin de los recursos fsicos (plantas fsicas, mobiliario y dotacin), recursos humanos (docentes y administrativos) y reorganizacin de la oferta disponible para atender la demanda del servicio educativo. Rediseo de procesos crticos misionales y desarrollo e implantacin del sistema de informacin de apoyo a la gestin. Definicin de estructuras orgnicas, financieras y administrativas. Definicin y difusin de los aspectos legales relacionados con la reglamentacin de la Ley 715 de 2001.

Con el objeto de apoyar la gestin financiera de las entidades territoriales, el Ministerio de Educacin trabajar con las dems entidades sectoriales del Gobierno en la bsqueda de alternativas para contribuir al saneamiento de las deudas del sector educativo a cargo del situado fiscal. Con este propsito, el Ministerio revisar y validar el monto de las deudas de los departamentos, distritos y municipios certificados

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con el sector educativo por concepto de pagos financiados con recursos del situado fiscal. Una vez determinado el monto real de las deudas, el Ministerio de Educacin adelantar las gestiones pertinentes ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para efectuar los cruces de cuentas a que haya lugar con las deudas que las entidades territoriales tengan con la Nacin. En caso de no ser posible el cruce de cuentas o, si despus de efectuado resulta un saldo a favor de la entidad territorial, el Gobierno podr celebrar acuerdos de pago dentro de las siguientes vigencias fiscales. La forma y oportunidad del cubrimiento de las deudas a reconocer frente a los departamentos y distritos a cargo del situado fiscal a 31 de diciembre de 2001, estarn sujetas a la aprobacin del PAC y a la disponibilidad y situacin de fondos por parte de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Las metas a lograr con el apoyo tcnico y financiero a las entidades territoriales incluyen la modernizacin de 32 secretaras departamentales, 4 distritales y 42 de municipios certificados, as como la creacin de modelos de gestin para la operacin de las secretaras municipales no certificadas y para las instituciones educativas integradas. La adopcin e implantacin de estos modelos ser responsabilidad de las secretaras departamentales, distritales y municipales certificadas. El Ministerio de Educacin Nacional apoyar a las entidades territoriales en la consolidacin de los procesos de certificacin de los 42 municipios con poblaciones superiores a 100.000 habitantes que, de acuerdo con la Ley, asumieron la gestin y administracin de sus sistemas educativos a partir del 1 de enero de 2003. Con posterioridad a esta fecha, el Ministerio apoyar la gestin de los municipios menores de 100.000 habitantes para asegurar la continuidad de los procesos de certificacin.

3.2.3 Concertacin de Planes de Gestin y Desempeo con Instituciones de Educacin Superior

En los Planes de Gestin y Desempeo con las instituciones pblicas de educacin superior se acordarn metas de ajuste y mejoramiento en los siguientes aspectos: Gestin administrativa: se trabajarn conjuntamente modelos de gestin que permitan el uso eficiente de los recursos. Esto incluye la racionalizacin del personal administrativo de acuerdo al tamao y complejidad de la institucin.

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Gestin acadmica: se trabajar un modelo de gestin acadmica que permita la optimizacin de la capacidad de atencin de cada institucin, y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica. En forma adicional, se desarrollarn estrategias para reducir la desercin y garantizar la ptima utilizacin de la capacidad instalada de cada institucin.

Para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos por parte de las instituciones pblicas de educacin superior, se pondrn en marcha estrategias de integracin institucional mediante convenios entre las instituciones de educacin superior. Se apoyar la creacin de alianzas entre universidades de las distintas regiones del pas, con el fin de facilitar la circulacin de estudiantes y profesores y aprovechar las economas de escala y las fortalezas locales de cada universidad. Un ejemplo lo constituye el proyecto de integracin de las instituciones de educacin superior de la regin del Caribe colombiano, a travs del Sistema de Universidades Estatales del Caribe (SUE Caribe).

3.2.4 Sistema de Informacin del Sector Educativo

El sector educativo necesita mejorar y fortalecer sus sistemas de informacin de tal manera que se disponga de estadsticas confiables y oportunas sobre el desempeo sectorial en todos sus niveles. En desarrollo de este programa, se unificar y se centralizar la informacin sectorial en la Oficina Asesora de Planeacin y .inanzas del Ministerio. El sistema de informacin sectorial apoyar los procesos de planeacin, anlisis sectorial, formulacin de polticas, y la evaluacin y seguimiento de esas polticas. De manera complementaria, el sistema de informacin sectorial apoyar las funciones de gestin, coordinacin, planeacin y administracin de las entidades nacionales y territoriales. Bajo el nuevo esquema de asignacin de los recursos del Sistema General de Participaciones para educacin, ser necesario desarrollar un sistema confiable de registro para los estudiantes matriculados, con su identificacin completa. Para controlar la calidad de esta informacin, el Ministerio de Educacin trabajar en forma coordinada con las secretaras de educacin y contratar auditoras que certifiquen la calidad de la informacin reportada. El sistema de informacin del sector educativo se ha concebido en dos niveles:

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Nivel nacional: comprende la informacin estadstica de cobertura, calidad e inversin tanto en educacin bsica y media como superior, y el sistema de apoyo a la gestin interna del Ministerio. Nivel territorial: comprende el desarrollo del sistema de informacin de apoyo a los procesos operativos, de planeacin y misionales de las secretaras de educacin y de las instituciones educativas.

El Sistema de Informacin del Sector Educativo se construir a lo largo del cuatrienio de gobierno. A finales de 2003 se deber haber implantado el sistema del nivel nacional y para finales de 2006 se debern haber implantado los sistemas de informacin territoriales, al menos hasta el nivel municipal. Los sistemas territoriales se formularn y ejecutarn como parte de los planes territoriales de modernizacin expuestos en el numeral 3.2. Como apoyo adicional del Ministerio al montaje del sistema de informacin de las regiones, se establecern acuerdos con el Ministerio de Comunicaciones y la Agenda de Conectividad, para conectar todas las secretaras de educacin departamentales y municipales al servicio de Internet y as facilitar los flujos de informacin entre las entidades territoriales. Se reforzar el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior de tal manera que se integre la informacin de las instituciones educativas, el Consejo Nacional de Acreditacin y la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad en Educacin Superior. De esta manera, junto con el Observatorio del Mercado Laboral, se conformar un sistema de indicadores que permita a la comunidad conocer el estado de la educacin y facilite el proceso de toma de decisiones en todos los niveles. Mediante el desarrollo del tercer componente del crdito para la educacin superior -.ortalecimiento Institucional del Sistema de Educacin Superior-, se apoyar el funcionamiento, monitoreo y seguimiento sectorial, teniendo en cuenta el actual marco legal y la capacidad de planeacin y gestin de las entidades responsables de la poltica. Se consolidar y organizar el sistema de informacin y de seguimiento de la calidad.
Este conjunto de polticas, proyectos y actividades conforman las prioridades de La Revolucin Educativa. El enorme desafo que significa poner en marcha un sistema educativo que mejore la calidad de vida de los colombianos -y que responda a las necesidades del pas- implica una alta exigencia de creatividad y esfuerzo para el Gobierno, los maestros, los rectores y en general para toda la comunidad educativa.

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ANEXO 1 LA REVOLUCION EDUCATIVA 2003 - 2006 MATRIZ DE PROYECTOS

OBJETIVOS DE POLTICA EDUCACIN BSICA Y MEDIA Uso eficiente de las transferencias Utilizacin eficiente de Infraestructura y dotacin Apoyo a la poblacin vulnerable AMPLIAR COBERTURA EDUCATIVA Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos Sostenibilidad de cobertura en colegios privados EDUCACIN SUPERIOR Acceso con calidad a la educacin superior Uso de nuevas metodologas y tecnologas en la educacin superior Mesas regionales de cobertura en educacin superior Apoyo a la gestin de las instituciones de educacin superior Estrategias para disminuir desercin y repitencia en educacin superior Promocin formacin tcnica y tecnolgica Divulgacin, apropiacin, uso y evaluacin de los estndares Evaluacin de alumnos Pruebas de ingreso y ascenso y evaluacin del desempeo de docentes Promocin de Planes de Mejoramiento Aprendizaje de experiencias exitosas Mejoramiento de la calidad educativa de las poblaciones vulnerables MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN Mejoramiento de la formacin de docentes Mejoramiento de instituciones educativas privadas Competencias laborales. Formacin para el trabajo. Pertinencia de la educacin media TV, Radio y nuevas tecnologas para el desarrollo de competencias Desarrollo, adaptacin e implementacin de modelos educativos pertinentes para poblaciones vulnerables Proyectos intersectoriales Desarrollo de la carrera docente Modernizacin del Ministerio de Educacin Nacional Renovacin del Sector Educativo MEJORAR LA EFICIENCIA DEL SECTOR EDUCATIVO Modernizacin Secretaras de Educacin Sistemas de Informacin Comunicaciones Fortalecimiento de la gestin de Secretaras de Educacin Fortalecimiento institucional del sistema de educacin superior Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior Diseo e implementacin de un Sistema de Referenciacin Diseo e implementacin del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad Diseo, aplicacin y anlisis de los exmenes de calidad de la educacin superior ECAES Definicin y verificacin de estndares mnimos calidad Diseo y montaje del Observatorio Laboral Sistema de monitoreo para la vigilancia y control de la educacin superior Fomento de la investigacin en las instituciones de educacin superior y articulacin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Reglamentacin de la educacin no formal y la educacin continua

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