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O carcter limitado e perverso do Passe social +

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O PASSE SOCIAL +: incompetncia ou inteno de agravar a injustia social e enganar a opinio pblica para aumentar ainda mais os preos dos transportes?
No dia 1 de Setembro devia comear a ser vendido o Passe social +. O governo tem procurado apresentar na sua propaganda este Passe social + como uma medida que, diferentemente do governo anterior, revela sensibilidade social. No entanto, uma anlise objectiva desta medida, abordando aspectos que tm sido esquecidos quer pelos media quer em declaraes politicas, revela o alcance limitado e mesmo perverso desta medida. De acordo com a informao divulgada pelo Metro-Porto, que est disponvel no seu site, o Passe social + tem, em relao ao actual passe, um desconto de 25%. Para o poder adquirir, segundo tambm o Metro-Porto, os clientes devem ter rendimentos anuais inferiores a 7629,86, o que d 544,99/ms (um sujeito passivo) ou a 15.259,72 anuais (dois sujeitos passivos), o que d o mesmo valor mdio mensal por cada um. Para o poder adquirir so obrigados a apresentar, para alm do Bilhete de identidade e Carto de contribuinte, a declarao anual de IRS de 2010 (modelo 3) autenticada pela Repartio das Finanas, que centenas de milhares de portugueses esto dispensados por lei, por isso no possuem e no podem apresentar. E nas bilheteiras certamente diro para ir Repartio das Finanas pedir uma declarao que esto dispensados, e esta ter dificuldades em fazer ou levar muito tempo para o fazer por falta de dados.
O CARACTER LIMITADO DA MEDIDA

O passe social + s vigora no Porto e em Lisboa, portanto os portugueses vivendo em outras regies do pas, cujos preos de transportes tambm tiveram aumentos significativos, mesmo com rendimentos baixos no tero aquele desconto, portanto um tratamento desigual. Depois, no se esclarece se o rendimento a considerar o ilquido ou o liquido. Parece que o rendimento ilquido, portanto os encargos familiares com filhos ou com pessoas doentes ou deficientes, por ex., no so considerados. Depois a nvel de casal, mesmo que um dos membros tenha um rendimento ilquido mensal inferior a 544,99/ms, se o outro tiver um salrio ou penso superior anterior, por ex., em 200/ms, ficam os dois sem direito ao passe social +.
PARA ADQUIRIR O PASSE SOCIAL + EXIGE-SE UMA DECLARAO DE IRS QUE MUITOS PORTUGUESES ESTO DISPENSADOS POR LEI, E POR ISSO NO A POSSUEM

Mas a incompetncia e a falta de sensibilidade social deste governo no fica por aqui. No sabemos se quem aprovou esta medida sabe, mas parece que desconhece que, de acordo com o art 58 do Cdigo do IRS, esto dispensados de apresentar declarao de IRS: (a) Os contribuintes com penses anuais inferiores a 6000/ano (valor da deduo especifica);(b) E os trabalhadores com rendimentos de trabalho dependente de montante anual inferior a 4104 (deduo especifica). Portanto, todos estes no possuem declarao de IRS que possam apresentar. E so muitos pensionistas que esto nessa situao como mostra o grfico seguinte.
DISTRIBUIO DOS PENSIONISTAS DE INVALIDEZ E VELHICE DO REGIME GERAL, POR ESCALES DE PENSES - Dados da Conta da Segurana Social - 2009- 2 Parte

% do Total de Pensionistas

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% Pensionistas

Eugnio Rosa Economista Mais estudos disponveis em www.eugeniorosa.com

10 10 6, 6, 12 13 De a 24 24 6, 6, 35 36 De a 41 41 9, 9, 21 22 a 62 62 8, 8, 82 83 De a 25 25 15 15 ,1 ,3 4 1 a Su 55 pe 94 ,3 rio 3 ra 55 94 ,3 4

De

At

Escales de penses - Euros

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Portanto, 77%, ou seja, cerca de 1.400.000 reformados recebiam, em 2009, penses mensais de valor inferior a 419,21 por ms. E, em 2010, as penses at 628,83 tiveram um aumento de apenas 1,25% (+7,86) e, em 2011, todas as penses foram congeladas no tendo qualquer aumento, portanto, a situao no se alterou. Na CGA, em 2010 os aposentados com penses at 250 por ms eram 55.980, e at 500 por ms somavam 93.750. Por outro lado, e agora em relao aos trabalhadores do activo, segundo o Boletim Estatstico do Banco de Portugal de Agosto de 2011, em Junho deste ano o nmero de trabalhadores com um horrio de trabalho inferior a 20 horas por semana, portanto com salrios a tempo parcial igual a metade ou menos do recebido por um trabalhador a tempo completo era de 444,3 mil. E segundo, o INE em 2010, 122 mil trabalhadores tinham salrios lquidos at 310, e 1279,7 mil entre 310 e 600. E muitos destes, devido s baixas remuneraes que auferem esto tambm dispensados de apresentar declarao de IRS. .A pergunta que imediatamente se coloca esta : Como se pode exigir a estes portugueses a apresentao de uma declarao de rendimento de IRS quando, por lei, esto isentos de fazer tal declarao e por isso no a possuem?. E precisamente entre estes que esto a maioria com mais baixos rendimentos, que poderia beneficiar do Passe social +. E para obter uma declarao na Repartio de Finanas que esto dispensados ser um percurso infindvel que certamente poucos tero xito, e a maioria certamente desistir, at porque as Finanas no passaro tal declarao sem antes investigarem de que isso verdadeiro. E existiro muitos milhares nessa situao. Se no foi incompetncia certamente existiu a inteno premeditada de reduzir a um nmero irrisrio o numero de portugueses com acesso efectivo a este tipo de passe.
A MAIORIA DOS RENDIMENTOS SUJEITOS A TAXAS LIBERATRIAS (juros, rendimentos de capital, mais-valias, etc.) NO SO ENGLOBADOS POR ISSO NO CONSTAM DA DECLARAO DE IRS

Mas a incompetncia deste governo e a falta de sensibilidade social deste governo no fica por aqui. De acordo com a alnea a) do art 58 do Cdigo do IRS esto tambm dispensados de apresentar de declarao de IRS em relao aos rendimentos tributados pelas chamadas taxas liberatrias constantes do art 71 do Cdigo do IRS. E quais esses rendimentos que, por estarem sujeitos a taxas liberatrias, os contribuintes podero optar em no incluir na sua declarao de rendimentos? Segundo aquele artigo do Cdigo do IRS so os juros de depsitos ordem e a prazo, os rendimentos de ttulos de divida pblica (ex. certificados de aforro), bem como rendimentos de capital referidos no art 5 do Cdigo de IRS. Em resumo, todos estes rendimentos esto sujeitos a uma taxa liberatria de 21,5% e, por essa razo, os contribuintes podero optar em no inclui-los na sua declarao de IRS ( o que a maioria faz) e por isso no Modelo 3 destes contribuintes exigido para adquirir o passe social + no constam estes rendimentos apesar de os auferirem. Em 2010, segundo o Relatrio de Estabilidade Financeira elaborado pelo Banco de Portugal, a banca pagou 12.626 milhes de juros e encargos similares, cuja esmagadora maioria no consta das declaraes de IRS. Em 2011 ser certamente muito mais pois as taxas de juro aumentaram muito E no so apenas estes rendimentos que no constam da declarao. Os rendimentos de capital e de ttulos de divida pblica, as mais-valias, no englobadas, no constam da declarao de IRS que se tem de apresentar para o Passe social +. evidente que uma medida deste tipo vai agravar ainda mais as injustias sociais existentes no pas. O que tem de novo e grave ser um novo agravamento provocado por uma medida que apresentada opinio pblica para combater as desigualdades sociais, enganando-a. E isto j para no falar da evaso e fraude fiscal em larga escala que continua a existir em Portugal, o que determina que as declaraes de rendimentos para efeitos de IRS no sejam um documento fivel para avaliar o rendimento de um sujeito passivo ou de uma famlia, pois s aqueles que tm rendimentos de penses ou de salrios que so obrigados a declarar integralmente o rendimento que recebem. Uma medida que pretensamente visava fazer uma discriminao positiva (pagar menos quem menos recebe) tem como consequncia a destruio de um servio pblico de transportes de passageiros acessvel a toda a populao, que devia promover o transporte pblico, em substituio do transporte individual, mais poluente e mais caro em termos quer individuais quer do pas. Parece que a inteno abrir o caminho a aumentos futuros muito elevados nos preos dos transportes colectivos de passageiros, com a desculpa que os mais pobres j esto defendidos com o Passe social +, procurando assim transformar os transportes colectivos em fonte de lucros criando assim as condies que tornem apetecveis, para os grupos econmicos, as privatizaes que este governo tenciona fazer neste sector. Eugnio Rosa Economista edr2@netcabo.pt, 31.8.2011
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