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Guadalajara, Jalisco.

Jueves 12 de mayo del 2011

CIUDADANOS DIPUTADOS: Abraham Gonzlez Uyeda, Legislador por Jalisco e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo establecido en el artculo 28, fraccin I, de la Constitucin Poltica de Jalisco y los artculos 22, fraccin I, 149 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, presentamos la siguiente Iniciativa de Ley para la Proteccin Responsable de la Familia contra las Adicciones, de conformidad a la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Objeto de la iniciativa
La presente iniciativa tiene por objeto Instituir una poltica generalizada de aplicacin de pruebas para deteccin oportuna del consumo o dependencia de enervantes y sustancias adictivas en centros escolares de nivel bsico (5 y 6 de primaria), medio bsico y medio superior, con la finalidad de inhibir entre los estudiantes el uso de drogas y brindar servicios de orientacin, rehabilitacin, atencin mdica y servicios sociales a quienes las consuman.

Necesidad de la propuesta
Todos los mexicanos deben tener derecho a una vida libre de adicciones que les permita contar con las mismas oportunidades para desarrollarse a plenitud. Ese fue el enunciado con el que comenz su discurso el Secretario de Salud durante la conmemoracin del Da Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas, el 29 de junio del 2011. Para garantizar ese derecho, segn dijo el funcionario, el Gobierno Federal ha convocado a una alianza entre sociedad y gobierno, a fin de informar sobre las consecuencias de las

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drogas y evitar que los nios y jvenes caigan en las acciones del crimen o se les induzca a las adicciones.1 Para tener una dimensin clara de la urgencia y necesidad de esta propuesta, es necesario considerar que en el estado de Jalisco, uno de cada cinco estudiantes de secundaria y preparatoria, y uno de cada cuatro en la Zona Metropolitana de Guadalajara, acept haber consumido enervantes o sustancias adictivas en el ltimo ao, de acuerdo con datos del Consejo Estatal contra las Adicciones. Se trata de un grave problema de salud pblica que debe ser atendido con el carcter de emergencia sanitaria, a travs de medidas eficaces para la deteccin y tratamiento oportuno de quienes lo padecen.

Bases que sustentan la propuesta


Es necesario resaltar que, no obstante las mltiples objeciones que podran anteponerse a la medida aparentemente drstica de aplicar pruebas de deteccin del consumo o adiccin a sustancias prohibidas en todos los planteles escolares, esta propuesta tiene un slido sustento constitucional, legal y social, sobre todo, est basada en el estricto respeto de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en particular su derecho a la salud, a la atencin prioritaria y a la proteccin cuando se encuentren en circunstancias especialmente difciles, como la drogadiccin. Cabe hacer nfasis que la presente iniciativa est encaminada no al futuro de nuestro Mxico sino al presente como lo son los nios y jvenes, pero de igual manera para prevenir una adiccin en algn integrante de la familia y por consecuencia la destruccin de muchos hogares. Sirve de apoyo la siguiente investigacin periodstica:
Es importante darnos cuenta que la adiccin a las drogas es una problemtica que puede aquejar a cualquier tipo de persona sin importar su estatus o edad. El consumo de sustancias no slo afecta su estado fsico sino el ambiente social en el que se desenvuelve como el trabajo, la familia, e incluso su situacin econmica. La gran mayora de los adictos terminan perdiendo todos sus bienes y viviendo en la calle, porque comprar droga se convierte en su prioridad y es un gasto que llega a alcanzar hasta 80,000 pesos o ms al mes. Tal es el caso de David Daz Amaro, quien pas de ser el chef ejecutivo de la cocina del Banco de Mxico con un sueldo de 60,000 pesos mensuales, a
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director de un centro de rehabilitacin que vive hoy con un presupuesto de 3,000 pesos mensuales. Como consecuencia de su adiccin a la cocana, David perdi su casa, su trabajo como chef y su familia En 90% de los casos de adiccin, la economa del enfermo y su familia se ver fuertemente daada, segn Alejandro Barriguete, doctor por la Universidad de Minnesota. Barriguete ha determinado que la afectacin a la economa de los enfermos se deriva, de manera especial, de dos factores: El adicto estar siempre ms interesado y dedicado a consumir la sustancia que a crear buenos negocios o a establecer estrategias financieras exitosas. Por tener alcohol o drogas en su sistema nervioso, sus procesos de pensamiento se volvern riesgosos y absurdos, lo que normalmente conlleva un costo financiero. De acuerdo con Carlos Zamudio, maestro en medicina social, especializado en el consumo y la comercializacin de drogas al menudeo, el precio de la sustancia vara de acuerdo al lugar donde se compra y la calidad. Por ejemplo, la marihuana, una de las ms populares, en Polanco, la Condesa o Santa Fe se vende entre 100 y 120 pesos porque se considera de las que tienen mejor calidad; pero si se compra en lugares como Tepito, por ser de menor calidad, cuesta 20 pesos. Esto implica un gasto de entre 400 y 2,000 pesos mensuales. Lo mismo sucede con la cocana que va desde los 300 pesos hasta los 1,000 pesos, que es la que se hace llamar "ala de mosca" por ser la ms pura. As, el gasto mensual de adquirir un alcaloide de mediana calidad es de unos 1,500 pesos semanales (6,000 pesos al mes). De todos los costos asociados a una adiccin, el mayor podra desprenderse del dao a la salud del usuario que las drogas producen.

En cuanto a los gastos en los que incurre la sociedad por la prevalencia de este problema de adicciones, otra investigacin periodstica report lo siguiente:
Tan slo con el alcohol, que junto con el cigarrillo es la droga legal ms tolerada en Mxico, estn asociadas ms de 60 enfermedades, como la insuficiencia heptica que puede llegar a causar cirrosis y, ocasionalmente, la muerte. En el caso de la cocana, el consumo constante puede producir alteraciones siquitricas como depresin, ansiedad, paranoia y alucinaciones, as como problemas respiratorios y una amplia baraja de complicaciones cardiovasculares y pulmonares. Tratar todos esos padecimientos no es gratis.

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A todo lo anterior se suma el costo de los daos psicolgicos que las drogas producen en el usuario y que en no pocas ocasiones se traducen en desempleo o, de plano, en la incapacidad total de desarrollar cualquier trabajo. Sin embargo la rehabilitacin, no significar el fin del va crucis del adicto, sobre todo si quienes la necesitan no la buscan. Slo uno de cada cinco adictos que requieren tratamiento en Mxico lo recibe y el tratamiento a un adicto severo puede requerir hasta nueve aos, con tres o cuatro recadas en el proceso, de acuerdo con Medina Mora, directora del Instituto Nacional de Psiquiatra. "Si los paps de un muchacho que sufre una adiccin piensan que vendiendo el coche para enviarlo a un centro de tratamiento se acab el problema, se estn equivocando", agrega la funcionaria. Barriguete doctor por la Universidad de Minnesota, es an menos optimista. Segn sus nmeros, slo entre 10 y 15% de las personas que desarrollaron una adiccin saldrn de ella. El porcentaje de quienes la superan sin lesiones o daos (incluidos los mentales) baja todava ms.

Los adolescentes y jvenes de hoy estn ms expuestos a la oportunidad de usar drogas que las generaciones anteriores. Por ello, es importante orientar la prevencin fortalecindolos frente al riesgo porque siempre es ms oportuno prevenir que implementar o poner un remedio que no siempre puede ser el mejor o el ms efectivo y sobre todo tratndose de la vida de los nios y jvenes de Mxico

Fundamentos legales
La presente iniciativa de ley se fundamenta en los siguientes artculos: En el mbito de la Legislacin Federal, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 3 La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Artculo 4

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Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.

Asimismo, la Ley General de Educacin:


Artculo 7o.- La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservacin de la salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias;

La Ley General de Salud, por su parte, seala que:


Artculo 13. La competencia entre la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general quedar distribuida conforme a lo siguiente: Corresponde a la Federacin y a las entidades federativas la prevencin del consumo de narcticos, atencin a las adicciones y persecucin de los delitos contra la salud, en los trminos del artculo 474 de esta Ley. Artculo 192.- La Secretara de Salud elaborar un programa nacional para la prevencin y tratamiento de la farmacodependencia, y lo ejecutar en coordinacin con dependencias y entidades del sector salud y con los gobiernos de las entidades federativas. Este programa establecer los procedimientos y criterios para la prevencin, tratamiento y control de las adicciones y ser de observancia obligatoria para los prestadores de servicios de salud del Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional y en los establecimientos de los sectores pblico, privado y social que realicen actividades preventivas, de tratamiento y de control de las adicciones y la farmacodependencia. Las campaas de informacin y sensibilizacin que reciba la poblacin debern estar basadas en estudios cientficos y alertar de manera adecuada sobre los efectos y daos fsicos y psicolgicos del consumo de estupefacientes y psicotrpicos. De conformidad con los trminos establecidos por el programa nacional para la prevencin y tratamiento de la farmacodependencia, los gobiernos de las entidades federativas sern responsables de:

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I. Promover y llevar a cabo campaas permanentes de informacin y orientacin al pblico, para la prevencin de daos a la salud provocados por el consumo de estupefacientes y psicotrpicos; y II. Proporcionar informacin y brindar la atencin mdica y los tratamientos que se requieran a las personas que consuman estupefacientes y psicotrpicos.

Artculo 192 bis.- Para los efectos del programa nacional se entiende por: V. Deteccin temprana: Corresponde a una estrategia de prevencin secundaria que tiene como propsito identificar en una fase inicial el consumo de narcticos a fin de aplicar medidas teraputicas de carcter mdico, psicolgico y social lo ms temprano posible; VI. Prevencin: El conjunto de acciones dirigidas a evitar o reducir el consumo de narcticos, a disminuir situaciones de riesgo y limitar los daos asociados al consumo de dichas sustancias; VII. Tratamiento: El conjunto de acciones que tienen por objeto conseguir la abstinencia o, en su caso, la reduccin del consumo de narcticos, reducir los riesgos y daos que implican el uso y abuso de dichas sustancias, abatir los padecimientos asociados al consumo, e incrementar el grado de bienestar fsico, mental y social, tanto del que usa, abusa o depende de esas sustancias, como de su familia; Artculo 474.- Las autoridades de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conocern y resolvern de los delitos o ejecutarn las sanciones y medidas de seguridad a que se refiere este captulo, cuando los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la tabla, siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no existan elementos suficientes para presumir delincuencia organizada. Artculo 192 Ter.- En materia de prevencin se ofrecer a la poblacin un modelo de intervencin temprana que considere desde la prevencin y promocin de una vida saludable, hasta el tratamiento ambulatorio de calidad, de la farmacodependencia, el programa nacional fortalecer la responsabilidad del Estado, principalmente de la Secretara de Salud, ofreciendo una visin integral y objetiva del problema para: III. Proporcionar atencin integral a grupos de alto riesgo en los que se ha demostrado, a travs de diversas investigaciones y estudios, que, por sus caractersticas biopsicosociales, tienen mayor probabilidad de uso, abuso o dependencia a narcticos, y

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Artculo 475.- Se impondr prisin de cuatro a ocho aos y de doscientos a cuatrocientos das multa, a quien sin autorizacin comercie o suministre, an gratuitamente, narcticos previstos en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla. Artculo 476.- Se impondr de tres a seis aos de prisin y de ochenta a trescientos das multa, al que posea algn narctico de los sealados en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil las cantidades previstas en dicha tabla, sin la autorizacin correspondiente a que se refiere esta Ley, siempre y cuando esa posesin sea con la finalidad de comerciarlos o suministrarlos, an gratuitamente. Artculo 477.- Se aplicar pena de diez meses a tres aos de prisin y hasta ochenta das multa al que posea alguno de los narcticos sealados en la tabla en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil las previstas en dicha tabla, sin la autorizacin a que se refiere esta Ley, cuando por las circunstancias del hecho tal posesin no pueda considerarse destinada a comercializarlos o suministrarlos, an gratuitamente. Artculo 478.- El Ministerio Pblico no ejercer accin penal por el delito previsto en el artculo anterior, en contra de quien sea farmacodependiente o consumidor y posea alguno de los narcticos sealados en la tabla, en igual o inferior cantidad a la prevista en la misma, para su estricto consumo personal y fuera de los lugares sealados en la fraccin II del artculo 475 de esta Ley. La autoridad ministerial informar al consumidor la ubicacin de las instituciones o centros para el tratamiento mdico o de orientacin para la prevencin de la farmacodependencia. El Ministerio Pblico har reporte del no ejercicio de la accin penal a la autoridad sanitaria de la entidad federativa donde se adopte la resolucin con el propsito de que sta promueva la correspondiente orientacin mdica o de prevencin. La informacin recibida por la autoridad sanitaria no deber hacerse pblica pero podr usarse, sin sealar identidades, para fines estadsticos.

El Cdigo Penal Federal, por lo que concierne al objeto de estudio de esta iniciativa, consigna lo siguiente:
Artculo 193.- Se consideran narcticos a los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud, los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems disposiciones legales aplicables en la materia.

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Para los efectos de este captulo, son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias previstos en los artculos 237, 245, fracciones I, II, y III y 248 de la Ley General de Salud, que constituyen un problema grave para la salud pblica. El juzgador, al individualizar la pena o la medida de seguridad a imponer por la comisin de algn delito previsto en este captulo, tomar en cuenta, adems de lo establecido en los artculos 51 y 52, la cantidad y la especie de narctico de que se trate, as como la menor o mayor lesin o puesta en peligro de la salud pblica y las condiciones personales del autor o participe del hecho o la reincidencia en su caso.

En cuanto a la Legislacin Estatal, la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco dice:


Artculo 15.- Los rganos del poder pblico del Estado proveern las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad de los individuos y grupos que integran la sociedad y propiciarn su participacin en la vida social, econmica, poltica y cultural de la entidad. Para ello: IV. El sistema educativo estatal se ajustar a los principios que se establecen en el artculo 3o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; estar orientado a promover la convivencia armnica y respetuosa entre la sociedad y la naturaleza, los valores cvicos y a fomentar el trabajo productivo para una convivencia social armnica; desarrollar adems, la investigacin y el conocimiento de la geografa y la cultura de Jalisco, de sus valores cientficos, arqueolgicos, histrico y artstico, as como de su papel en la integracin y desarrollo de la nacin mexicana;

De la Ley de Educacin del Estado de Jalisco se extraen los siguientes textos:


Artculo 7. La educacin que imparta el Estado de Jalisco, sus municipios y sus organismos descentralizados, as como los particulares con autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios, tendr adems de los fines sealados en el artculo 3. de la Constitucin Federal y en la Ley General de Educacin, los siguientes: XIX. Prevenir y combatir la drogadiccin, el alcoholismo, el tabaquismo y otras adicciones que afecten la salud fsica y mental del individuo y que daen las estructuras sociales; y Artculo 19. Corresponde especficamente a los Ayuntamientos las siguientes obligaciones: VIII. Promover y coordinar con las autoridades competentes la realizacin de programas de educacin para la salud y mejoramiento del ambiente, as como campaas para prevenir, combatir y erradicar la drogadiccin, el alcoholismo y el tabaquismo; y

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Artculo 133. Adems de los lineamientos que expida la Secretara de Educacin Pblica, los Consejos Escolares de Participacin Social, debern: n) Promover la atencin de educandos con problemas en lo individual, familiar o en su entorno social, con respecto a asuntos relacionados con las adicciones y sus consecuencias. Artculo 134. Los Ayuntamientos y las autoridades educativas locales colaborarn para vincular a cada escuela pblica de educacin bsica, activa y constantemente, con la comunidad. En cada municipio operar un Consejo Municipal de Participacin Social en Educacin, integrado por: las autoridades municipales; los padres de familia y representantes de sus asociaciones; maestros distinguidos y directivos de escuela; representante de la organizacin sindical de los maestros; as como de las organizaciones sociales y dems interesadas en el mejoramiento de la educacin. Este Consejo tendr las siguientes funciones: o) Contribuir en la formulacin de propuestas encaminadas a la prevencin, combate y erradicacin del fenmeno de las adicciones y sus consecuencias.

La Ley de Salud del Estado de Jalisco dice, por su parte, que:


Artculo 78. Salud pblica es la ciencia y el arte de prevenir la enfermedad, prolongar la vida, fomentar la salud y la eficiencia por medio del esfuerzo organizado de la comunidad. Se consideran acciones de salud pblica, entre otras, el saneamiento del medio, la prevencin, control de enfermedades y accidentes, promocin de la salud, control y vigilancia sanitaria, la prevencin y control de adicciones, as como la deteccin y atencin de la depresin y prevencin del suicidio. Artculo 126 Bis.- Los programas para la prevencin de las adicciones sern prioritarios, en los trminos de las polticas que al efecto establezca la autoridad sanitaria. Dichos programas debern incluir acciones de prevencin, y atencin integral de los problemas causados por el abuso en el consumo de bebidas alcohlicas, tabaco y otras substancias susceptibles de crear adiccin. En la implementacin de los programas, se buscar la participacin de grupos de autoayuda y de las empresas productoras y comercializadoras de bebidas alcohlicas y de tabaco, con las que se procurar establecer convenios de colaboracin para la prevencin y atencin de las adicciones.

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Las empresas que participen en dichos convenios, podrn acogerse a los beneficios fiscales que la ley les permita, en las medida de su aportaciones. Artculo 126 Ter.- Como rgano desconcentrado de la Secretara de Salud Jalisco, se integra el Consejo Estatal para la Prevencin de las Adicciones que tiene por objeto promover y apoyar las acciones de los sectores pblico social y privado tendientes a la prevencin y combate de los problemas de salud pblica, causados por las adicciones que regula el presente ttulo. El Consejo Estatal para la prevencin de las Adicciones a travs de la Secretara, podr establecer convenios de colaboracin con los municipios de Jalisco para la instalacin de consejos municipales contra las adicciones. Al Instituto Jalisciense de Salud Mental le corresponde la coordinacin para la prevencin y atencin de las adicciones sicolgicas.

La Ley de Justicia Integral para Adolescentes del Estado de Jalisco tambin se refiere a esta problemtica, cuando dice:
Artculo 100. La medida de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas consiste en ordenar al adolescente que no consuma este tipo de bebidas o sustancias en cualquier lugar pblico o privado cuando se haya comprobado que la conducta fue realizada como consecuencia de haberlas ingerido. Dicha medida en ningn caso podr ser inferior a seis meses ni exceder de cuatro aos. La finalidad de esta medida es obstaculizar el acceso del adolescente al alcohol y todo tipo de sustancias prohibidas, contribuyendo con ello al tratamiento mdico y psicolgico de posibles adicciones. Sin perjuicio de que el Programa Personalizado de Ejecucin contemple los mecanismos necesarios para conminar al adolescente para que, voluntariamente, admita la intervencin que a su problemtica corresponda y para que se contine con ella hasta ser dado de alta. Artculo 101. En lo que se refiere a esta medida, la Subdireccin General debe: I. Contar con programas generales destinados a reducir y eliminar el consumo de alcohol y de sustancias prohibidas; II. Contar con el personal especializado que se requiera para aplicar los programas antes sealados; y III. Aplicar revisiones mdicas y anlisis clnicos, directamente o a travs de instituciones pblicas o privadas con las que se tengan convenios para constatar que el adolescente efectivamente se ha abstenido de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas. La contravencin que de esta prohibicin haga el adolescente, se considerar como incumplimiento de la medida de colaboracin, la contravencin.

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Artculo 118. Las autoridades de la Subdireccin General podrn conminar a los padres, familiares, responsables, tutores, quienes ejerzan la patria potestad o custodia, para que brinden apoyo y asistencia al adolescente durante el cumplimiento de las medidas. Para estos efectos procurar lo necesario para que, en coordinacin o a travs de convenios con las autoridades competentes, se cuente con: III. Programas de orientacin y tratamiento en caso de alcoholismo o drogadiccin;

Finalmente, la Ley de los Derechos de las Nias, los Nios y Adolescentes en el Estado de Jalisco estipula:
Artculo 4. Son principios rectores en la observancia, interpretacin y aplicacin de esta ley, los siguientes: I. La atencin prioritaria de las nias, los nios y adolescentes, prevaleciendo siempre el inters superior de stos; Artculo 5. Los menores de edad, independientemente de los que otorguen otras leyes, tendrn los siguientes derechos: XIII. A la proteccin y la asistencia social cuando se encuentren en circunstancias especialmente difciles; y Artculo 8. Las nias, los nios y adolescentes tienen derecho a gozar de los beneficios de la seguridad social, y los servicios de salud, as como a crecer y desarrollarse en buena salud, en los trminos de la legislacin aplicable.

Artculo 20. Las nias, los nios y adolescentes tienen el derecho a ser atendidos prioritariamente en igualdad de circunstancias antes que cualquier otro grupo. Siempre deber prevalecer el principio del inters superior de stos. Artculo 21. Las autoridades deben tomar en cuenta el inters superior de la nia, nio o adolescente en todos los programas, planes y acciones de gobierno que realicen, por lo que habr una atencin prioritaria a los problemas que aquejan a las nias, los nios y adolescentes. Se les debe atender antes que los adultos en todos los servicios, cuando se encuentren en igualdad de circunstancias.

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Artculo 35. Las nias, los nios y adolescentes tienen derecho a ser sujetos de proteccin, atencin y asistencia social por parte de sus padres o tutores y de las autoridades correspondientes cuando se encuentren en circunstancias especialmente difciles. Artculo 36. Son nias, nios y adolescentes en circunstancias especialmente difciles, aquellos que se encuentran en alguno de los siguientes grupos: IV. Farmacodependientes o drogadictos; Artculo 34. Las nias, los nios y adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra: II. El ser involucrados en la produccin, trfico y consumo de sustancias psicotrpicas; Artculo 37. Las autoridades a fin de proteger a las nias, los nios y adolescentes que se encuentren en circunstancias especialmente difciles debern: V. Proporcionar proteccin especial y asesora psicolgica y jurdica a los que hayan sido vctimas de delito; VI. Elaborar programas e impulsar acciones de carcter preventivo, en contra de los delitos a los que se encuentren expuestos con mayor incidencia; X. Establecer clnicas de rehabilitacin destinadas a las nias, los nios y adolescentes drogadictos y alcohlicos, as como realizar campaas de concientizacin sobre los daos que estos vicios ocasionan;

Contenido de la propuesta
Por eso se propone una reforma a tres ordenamientos, con la finalidad de instituir obligatoriamente la aplicacin de pruebas para la deteccin del consumo o dependencia de enervantes y sustancias adictivas, incluido el tabaco y el alcohol, en planteles de primaria, secundaria y educacin media superior, y el otorgamiento se servicios mdicos y asistenciales a quienes consuman esas sustancias: A la Ley de Educacin del Estado, para establecer la corresponsabilidad de las autoridades educativas y sanitarias de la entidad, as como la participacin de la comunidad escolar en la aplicacin de las ya citadas pruebas para la deteccin del problema de adicciones en la poblacin escolar, agregando las garantas necesarias para la

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confidencialidad en el manejo de la informacin y el adecuado seguimiento, orientacin y atencin mdica de quienes se identifiquen como consumidores de sustancias nocivas. A la Ley de Salud del Estado, para facultar a las autoridades sanitarias a la realizacin de las pruebas que constituyen el objeto de la presente iniciativa. Ya a la Ley de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes en el Estado de Jalisco, para establecer con toda claridad el derecho a la prevencin y combate de las adicciones, y a la orientacin y tratamiento de los menores con problemas de farmacodependencia.

Otros antecedentes similares


Es importante recalcar que otras propuestas similares ya han sido discutidas en otras entidades federativas. Como antecedente directo encontramos el caso reportado en el peridico El Universal del da 3 de mayo del 2007, en el que se consigna que en Monterrey, Nuevo Len, el presidente Felipe Caldern Hinojosa propuso realizar exmenes para detectar el uso de drogas en alumnos de primarias, secundarias y preparatorias. Aunque estas pruebas nunca se efectuaron, es importante analizar las objeciones, consideraciones, sugerencias y puntos de vista aportados por distintos actores institucionales, sobre este particular:

La Comisin Estatal de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) rechaz la medida de aplicar pruebas antidoping en las escuelas, calificndola como ineficiente y argumentando que podra generar discriminacin y hasta violentar o ultrajar a los jvenes.
Al respecto, Axel Didriksson, secretario de Educacin Pblica del DF, asegur que los estudiantes sometidos al antidoping tienen la percepcin de que son drogadictos, y eso podra etiquetarlos de por vida. Con base en estos antecedentes y al prever las recomendaciones que podran hacer las organizaciones de carcter pblico o privado que tienen como finalidad la tutela de los derechos humanos, se ofrece a continuacin una relacin de preguntas y respuestas que servirn para

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clarificar la idea general y las estrategias particulares que dan sustento a esta iniciativa:

Es constitucional esta medida?


S, porque la Constitucin dice que el sistema educativo debe desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y reconoce el derecho de toda persona a la proteccin de la salud. Sobre esa base constitucional, la Ley General de Educacin enuncia, entre los fines del sistema educativo, el rechazo a los vicios y adicciones. Asimismo, la Ley General de Salud asigna a la Federacin y a los Estados el deber de prevenir el consumo de narcticos, atender las adicciones y perseguir los delitos contra la salud.

Es un problema de salud pblica?


La Ley Estatal de Salud considera a la prevencin y al control de adicciones como acciones de salud pblica, y asigna prioridad los programas para la prevencin de las adicciones. La Ley General de Salud, por su parte, enuncia el carcter obligatorio de los procedimientos y criterios para la prevencin, tratamiento y control de las adicciones

Y los Derechos Humanos?


Tanto el Cdigo Penal Federal como la Ley General de Salud proscriben los narcticos, estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias adictivas, porque daan gravemente la salud pblica. Salud pblica es, de acuerdo con la Ley Estatal de Salud, la ciencia y el arte de prevenir la enfermedad, prolongar la vida, fomentar la salud y la eficiencia por medio del esfuerzo organizado de la comunidad. En aras de esos bienes, son legales las acciones que tienden a obstaculizar el acceso de las personas (y especialmente de los menores) a las sustancias prohibidas.

Y el derecho a decidir de los nios, nias y jvenes?


En el caso de las drogas no hay derecho a decidir: Son sustancias prohibidas, y su sola posesin, as sea en porciones mnimas para consumo personal, constituye un delito.

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En esos casos, ciertamente se exime al Ministerio Pblico de ejercitar la accin penal contra el delincuente, pero tambin le impone el deber de notificar esta circunstancia a las autoridades sanitarias, quienes deben brindar orientacin mdica o de prevencin los farmacodependientes que sean detectados en posesin de drogas Las drogas no son legales en Mxico, por lo que no existe el derecho a drogarse.

El antidoping lesiona la privacidad?


No; se trata de pruebas de laboratorio cuya obtencin de muestras, procesamiento y obtencin de resultados estn sujetas a protocolos estrictos, y que deben ser aplicadas por personal debidamente capacitado. Las Ley establece el carcter confidencial de los resultados de estas pruebas, de modo que estn sujetos al rgimen constitucional de proteccin de datos personales. La iniciativa faculta a los Consejos Escolares de Participacin Social para que supervisen el cabal cumplimiento de estas medidas.

No es una medida muy drstica?


Se trata de salvar la vida y proteger la integridad de nuestros nios y jvenes. Que la droga no llegue a tus hijos: Ese es nuestro objetivo, esta accin puede ser tanto o ms eficaz que la guerra contra las bandas de narcotraficantes. La cuestin central es: Nos sentamos a esperar que los drogadictos acudan al centro de salud por s mismos, o impulsados por sus padres, o salimos a buscarlos?

No bastan las polticas en curso?


El problema sigue creciendo, hasta alcanzar dimensiones endmicas: Uno de cada cuatro adolescentes de secundaria y preparatoria en la capital de Jalisco aceptaron que haban consumido drogas al menos una vez en su vida. Si se han cerrado filas para prevenir y atacar con mucha energa la obesidad, al grado de prohibir la distribucin de comida chatarra en las

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escuelas y establecer programas para la atencin y seguimiento especial a los gorditos, no debemos hacer algo similar para prevenir y combatir las adicciones? No se hizo acaso un cerco sanitario en las escuelas para evitar la propagacin de la influenza? Valga otro ejemplo: Cuando se generalizan el contagio de piojos y liendres entre los escolares, se instruye a las autoridades escolares para que hagan campaas de deteccin de los alumnos con el padecimiento, a quienes se prescribe tratamiento. No es concebible que hagamos un cerco sanitario a la fauna nociva que ataca la cabellera de nuestros hijos, y no lo hagamos contra las drogas, que daan sus cerebros y deterioran sus relaciones sociales.

Esta medida, genera discriminacin?


La iniciativa insiste en la confidencialidad de los resultados del antidoping, y el manejo personalizado de cada caso de adiccin detectado. Los servidores pblicos, o los profesionales de la salud o de la educacin que no asuman estas normas ticas de conducta, incurren en responsabilidad administrativa, civil o penal. Lejos de provocar discriminacin, lo que se busca es que el consumidor de sustancias prohibidas reciba todo el apoyo del Estado y de la comunidad para que se aleje de las drogas

De aplicarse, causara segregacin?


No; el antidoping ser obligatorio, pero el resultado no estar vinculado con la admisin o permanencia en los centros escolares. El adicto no ser segregado del sistema educativo: Al contrario, recibir todo el apoyo disponible para que supere su dependencia de las drogas y mejore su rendimiento escolar. La deteccin y tratamiento oportunos no causa segregacin; al contrario: Puede evitar situaciones ms graves de rechazo social, porque siendo sinceros, lo normal es que las personas, as sea el empleador, el padre de familia, el tendero o el transente, prefieran guardar su distancia ante el mariguano, el toncho o el que se pone loco. No es un asunto de discriminacin, sino de seguridad personal.

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Qu presupuesto se requiere?
Las acciones que derivan de esta iniciativa requeriran una asignacin presupuestal total de entre 294 y 842 millones de pesos, que incluyen: La aplicacin de pruebas antidoping a todos los estudiantes de 5 y 6 de primaria, de secundaria y de preparatoria o su equivalente El tratamiento de rehabilitacin a todos los estudiantes en los que se detecte el problema de adiccin Qu representa esta inversin? El 60% de lo que cost el Puente Atirantado Matute Remus Una proporcin entre el 4 y el 13% del endeudamiento solicitado por el Gobernador del Estado. Una proporcin entre el 5.7 y el 16% del presupuesto anual de salud. Una proporcin entre el 1.3 y el 3.8% del presupuesto anual dedicado a la educacin (sin incluir a la U de G). Qu monto de inversin es excesivo, cuando se trata de salvar a una generacin?

Cunto nos costara el antidoping?


Si bien hay muchas variedades de pruebas antidoping, las ms sencillas y generalizadas, que detectan el consumo de las drogas ms difundidas, se pueden obtener en un rango de precios de 100 a 270 pesos por unidad, lo que incluye los reactivos y el procesamiento del laboratorio. Aplicar estas pruebas requerira un presupuesto anual de entre 95 y 257 millones de pesos, considerando que la poblacin objetivo (alumnos de 5 y 6 de primaria, de secundaria y de preparatoria o su equivalente) es de 950 mil menores, con datos del ciclo escolar en curso. Por razones de costos, aunque ciertamente convendra la repeticin del antidoping cada cuatro o seis meses, la prueba general se aplicara solamente una vez durante el ao escolar. Esta medida no incidira negativamente en la eficacia, pues como se ha insistido, el objetivo no es establecer un mecanismo de depuracin de la poblacin escolar, sino de prevencin, de informacin oportuna a los alumnos y a sus padres o tutores, y de identificacin y tratamiento de quienes han desarrollado o

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corren el riesgo de presentar problemas de salud derivados del abuso o dependencia de los estupefacientes.

Cunto nos costara la rehabilitacin?


Se estima que un tratamiento de rehabilitacin de una persona con problemas de adicciones toma como mnimo seis meses, e implica un costo estimable ente 850 y 2,500 pesos por cada mes, es decir, entre 5,100 y 15 mil pesos por todo el tratamiento. La inversin que debe preverse para el tratamiento de rehabilitacin de los jvenes con problemas de adicciones debe calcularse entre 199 y 585 millones de pesos, considerando que la poblacin objetivo, es decir, el nmero de nios y jvenes de primaria a bachillerato que ya hubieran desarrollado dependencia de las drogas, es de 39 mil personas. Este dato se basa en la comprobacin de que una proporcin cercana al 21% de la poblacin escolar admite que al menos una vez en su vida ha consumido drogas, de acuerdo con las investigaciones del Consejo Estatal contra las Adicciones en Jalisco, aunado al hecho de que, a partir de las investigaciones de las autoridades sanitarias federales, consignadas en el Programa Nacional contra las Adicciones, se ha demostrado que el 27.8% de quienes aceptan consumir drogas la primera vez, se convertirn tarde o temprano dependientes de ellas. As, se calcula que en la actualidad existe un total de 139 mil menores que han consumido drogas, dentro de una poblacin de 950 mil nios y adolescentes que estudian 5 o 6 de primaria, o acuden a la secundaria o preparatoria. De ellos, seran 39 mil quienes ya habran desarrollado un problema serio de farmacodependencia.

Podra reducirse el presupuesto?


Ciertamente, el presupuesto preliminar que se ofrece en esta iniciativa podra optimizarse, dado que no considera las cantidades que ya otorga al Estado a instituciones del sector salud, a los Centros de Integracin Juvenil o a centros de rehabilitacin pblicos o privados que ofrecen servicios de rehabilitacin. Debe considerarse, asimismo, que este presupuesto tampoco considera la posibilidad de reorientar personal y recursos de los sistemas de educacin y salud, para canalizarlos a la rehabilitacin de personas con problemas de adicciones.

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Por qu es pertinente esta iniciativa?


Por ltimo, es necesario resaltar la pertinencia de las propuestas que aqu se presentan, considerando los datos ms actuales arrojados por la Encuesta Nacional de Adicciones que aplic la Secretara de Salud del Gobierno Federal en el ao 2008:
El abuso de sustancias es una conducta prevenible y que la adiccin es una enfermedad que puede tratarse. Este principio bsico ha tardado ms tiempo en permear a la poblacin; an prevalece un proceso de estigmatizacin de estos enfermos, factor que influye en el retraso o en la falta de bsqueda de atencin. (ENA 2008, p42) [De ah la] necesidad de hacer campaas para que la poblacin comprenda las bases neurobiolgicas que sustentan que las adicciones son una enfermedad, con el fin de que las personas con dependencia puedan acercarse a un tratamiento. (p43) Los adolescentes y jvenes de hoy estn ms expuestos a la oportunidad de usar drogas que las generaciones anteriores. Por ello, es importante orientar la prevencin fortalecindolos frente al riesgo. (p45) Se trata, por tanto, de un fenmeno que afecta principalmente a los grupos ms jvenes. Entre las mujeres, el uso de drogas es un fenmeno con menos historia. Los jvenes de hoy consumen drogas en mayor proporcin que las generaciones anteriores. (p47) Se sabe que el cerebro de los adolescentes est menos desarrollado, precisamente en las reas que se asocian con la toma de decisiones, y es por ello que tendran ms propensin a tomar riesgos. Su condicin de adolescentes les permite cuestionar el mundo de los adultos y, en este sentido, son una promesa de cambio social. Sin embargo, enfrentan tambin importantes riesgos que obligan a pensar en mecanismos para protegerlos de los daos potenciales a la salud durante este periodo de sus vidas. Los datos de la encuesta indican que los adolescentes de entre 12 y 17 aos tienen ms probabilidad de usar drogas cuando estn expuestos a la oportunidad de hacerlo que quienes ya han alcanzado la mayora de edad. Adems, presentan 69 veces ms probabilidad de usar mariguana cuando se la ofrecen regalada, que sus compaeros que no han estado expuestos. (p49)

Por todo lo anterior, sometemos a esta Asamblea la siguiente:

Iniciativa de Ley
Para la Proteccin Responsable de la Familia contra las Adicciones

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Por la que se reforman y adicionan fracciones de diversos artculos de la Ley de Educacin del Estado de Jalisco, de la Ley Estatal de Salud y de la Ley de los Derechos de las Nias, los Nios y Adolescentes en el Estado de Jalisco.

PRIMERO: Se modifica la denominacin del Ttulo Octavo de la LEY DE EDUCACIN DEL ESTADO DE JALISCO; se transforma el Captulo nico en Captulo Primero en dicho Ttulo, y se agrega un Captulo Segundo al que se adicionan los artculos 156 a 160, para quedar como sigue:
TTULO OCTAVO DE LA PREVENCIN DE RIESGOS

CAPTULO PRIMERO DEL SEGURO ESCOLAR CONTRA ACCIDENTES PERSONALES

Artculos 151 a 155

CAPTULO SEGUNDO DE LA PREVENCIN Y COMBATE DE LAS ADICCIONES

ARTCULO 156. Las instituciones educativas oficiales, as como las particulares con autorizacin o reconocimiento de validez oficial que impartan educacin bsica de quinto y sexto grado de primaria, educacin bsica de nivel secundaria y educacin media superior en

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todas sus modalidades, en coordinacin con las autoridades sanitarias estatales, establecern un programa permanente, regular y obligatorio de aplicacin de pruebas para la deteccin del consumo de narcticos y otras sustancias adictivas por parte de los educandos.

ARTCULO 157. En los planteles de educacin bsica, los directores de cada escuela debern dar a conocer a los respectivos Consejos Escolares de Participacin Social el calendario, protocolos y procedimientos para la aplicacin, preservacin, disposicin, valoracin y procesamiento de resultados de las pruebas a las que se refiere el artculo anterior. Los Consejos Escolares de Participacin Social tendrn, en relacin con el programa de aplicacin de pruebas para la deteccin del consumo de narcticos y sustancias adictivas, las siguientes atribuciones: I. Acordar con las autoridades escolares y sanitarias el calendario para la aplicacin de pruebas, de acuerdo con las circunstancias particulares de cada plantel; II. Vigilar que la aplicacin de las pruebas se efecte con el ms estricto profesionalismo y respeto a la intimidad de los educandos; III. Vigilar la observancia de las normas de confidencialidad en el manejo de los resultados de las pruebas, y IV. Cooperar con las autoridades sanitarias en la generacin de acciones y medidas para la atencin de los educandos en los que se detecten problemas relacionados con las adicciones y sus consecuencias en los mbitos individual, familiar o de su entorno social.

ARTCULO 158. La definicin del tipo de pruebas para la deteccin del consumo de narcticos y otras sustancias adictivas, as como los protocolos y procedimientos para su aplicacin, la preservacin y disposicin de muestras, y la valoracin, procesamiento y

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comunicacin de sus resultados, corresponder a las autoridades sanitarias. Los costos inherentes a la realizacin de esas tareas sern subvencionados por el Estado. Corresponder asimismo a las autoridades sanitarias, en los trminos que establezcan los ordenamientos legales y su normatividad interior, disponer lo necesario para la seleccin y supervisin de las personas, empresas o instituciones responsables de aplicar o valorar las pruebas.

ARTCULO 159. Las autoridades sanitarias, bajo su ms estricta responsabilidad, adoptar las medidas necesarias para garantizar la confidencialidad de los resultados de las pruebas que se apliquen en los planteles escolares para la deteccin del consumo de narcticos y otras sustancias adictivas, y ofrecer a quienes resulten positivos en dichas pruebas, y a sus padres o tutores cuando corresponda, los servicios de orientacin, prevencin y tratamiento que resulte apropiado para cada caso. Para la localizacin y comunicacin con los interesados, las autoridades sanitarias podrn auxiliarse de las autoridades educativas, de los educadores y directores de los planteles escolares, o de los correspondientes Consejos Escolares de Participacin Social.

ARTCULO 160. Cuando los educadores o directivos de cualquier centro escolar detecten situaciones relacionadas con el consumo o dependencia de narcticos u otras sustancias adictivas por parte de un educando, debern ofrecer al interesando, y a sus padres o tutores cuando corresponda, la informacin que estuviere a su alcance sobre las instituciones o centros para el tratamiento mdico o de orientacin para la prevencin de la farmacodependencia u otras adicciones. Asimismo, debern notificar tal circunstancia a las autoridades sanitarias estatales, para que stas promuevan las medidas de

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orientacin, prevencin o tratamiento que sean apropiadas a cada caso.

SEGUNDO: Se reforma el artculo 126 bis de la LEY ESTATAL DE SALUD, para quedar como sigue:
ARTCULO 126 BIS.- Los programas para la deteccin, prevencin, tratamiento y control de las adicciones sern prioritarios, en los trminos de las polticas que al efecto establezca la autoridad sanitaria. Dichos programas debern incluir En la implementacin de los programas Las empresas que participen Las autoridades sanitarias estatales se coordinarn con las correspondientes autoridades educativas, a fin de establecer programas y campaas para la deteccin, prevencin, combate y tratamiento de la drogadiccin, el alcoholismo, el tabaquismo y otras adicciones que afecten la salud fsica y mental de la poblacin en edad escolar.

TERCERO: Se inserta una fraccin II y se adecua la numeracin de las fracciones subsecuentes del artculo 5, y se modifican las fracciones XIII y XIV, adems de que se inserta una fraccin XV al artculo 9 de la LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, LOS NIOS Y ADOLESCENTES EN

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EL ESTADO DE JALISCO, para quedar como sigue:


ARTCULO 5. Los menores de edad, independientemente de los que otorguen otras leyes, tendrn los siguientes derechos: I. A la vida; II. A la salud; III. A la identidad; IV. A la prioridad; V. A la igualdad; VI. A un ambiente familiar sano dentro de su familia biolgica o adoptiva; VII. A ser adoptado, cuando se vean privados del ambiente familiar; VIII. A la educacin; IX. A la cultura; X. A los alimentos, vestido y vivienda; XI. Al juego y al descanso; XII. A la libertad de expresin y asociacin;

XIII. A la informacin; XIV. A la proteccin y la asistencia social cuando se encuentren en circunstancias especialmente difciles; y XV. A un medio ambiente adecuado.

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ARTCULO 9. Las autoridades correspondientes deben implementar los programas necesarios a fin de: I a XII XIII. Prestar asistencia mdica gratuita a las nias, los nios y adolescentes que se encuentren en circunstancias especialmente difciles; XIV. Prevenir y tratar los trastornos alimenticios en adolescentes, y XV. Detectar, prevenir y combatir la drogadiccin, el alcoholismo, el tabaquismo y otras adicciones que afecten la salud fsica y mental de las nias, nios y adolescentes.

TRANSITORIOS

NICO:

El presente decreto entrar en vigor al ao siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

Dado en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo del Congreso del Estado de Jalisco, en la ciudad de Guadalajara, a los doce das del mes de mayo del ao dos mil once.

ATENTAMENTE Sufragio Efectivo, No Reeleccin 2011, Ao de los Juegos Panamericanos en Jalisco 2011, Ao Internacional de los Bosques 2011, Ao Internacional de la Qumica

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ING. ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA Legislador por Jalisco

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