TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 02443/08 Fl.

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Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Tapero. Interposio de embargos de declarao, com efeitos modificativos, contra o Acrdo APL TC 417/2011, emitido na ocasio do exame da apreciao da prestao de contas do prefeito Deoclcio Moura Filho, relativa ao exerccio de 2007. No indicao, de forma objetiva, dos aspectos contraditrio e omissos alegados na deciso vergastada. Pelo no conhecimento dos embargos, nos termos do 2 do art. 227 do RITCE-PB.

ACRDO APL TC 00630 /2011

1. RELATRIO Examinam-se os embargos de declarao, com pedido de efeito modificativo, manejados pelo prefeito do Municpio de Tapero, Sr. Deoclcio Moura Filho, contra o Acrdo APL TC 417/2011, emitido na ocasio do exame do exame de suas contas, relativas ao exerccio financeiro de 2007. Na sesso de 22 de junho de 2011, o Tribunal Pleno decidiu emitir parecer contrrio aprovao da prestao de contas relativa a 2007 (Parecer PPL TC 00082/2011, publicado no DOE em 22/07/11), de responsabilidade do impetrante, em virtude da ocorrncia dos seguintes fatos: 1. despesas administrativas da OSCIP INTERSET no comprovadas, no valor de R$ 310.555,01; 2. despesas no comprovadas com pessoal da OSCIP INTERSET, no valor de R$ 208.397,00; 3. diferena apurada entre o valor total transferido para a conta emprstimo BB n 9.175-8 (R$ 355.161,98) e total contabilizado como despesa de emprstimo (R$ 377.986,47, sendo oramentria - R$ 84.304,27 e extra-oramentria-R$ 293.682,20), no valor de R$ 22.147,97, 4. receita total do municpio contabilizada a menor, em razo da diferena de R$ 325.833,99, relativa deduo para formao do FUNDEB, apurada entre o valor registrado na PCA/SAGRES (R$ 1.152.591.06) e o informado, como retido para a formao do Fundo, pelo Banco do Brasil (R$ 826.757,07); e 5. aplicao de 52,96% dos recursos do FUNDEB em remunerao dos profissionais do magistrio, quando o mnimo legal seria de 60%. E atravs do Acrdo APL TC 00417/2011, publicado no DOE em 22/07/2011, decidiu tambm: I. declarar atendidos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, II. imputar o dbito, solidariamente, ao Sr. Deoclcio Moura Filho e a OSCIP INTERSET, o total de R$ 518.952,01, relativo s despesas administrativas da OSCIP INTERSET no comprovadas, no total de R$ 310.555,01 e despesas no comprovadas com pessoal da OSCIP INTERSET, no valor de R$ 208.397,00;
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imputar dbito ao gestor, Sr. Deoclcio Moura Filho, como ordenador de despesa, no total de R$ 347.981,96, sendo R$ 22.147,97, em decorrncia da diferena entre o valor total transferido para a conta emprstimo BB n 9.175-8 (R$ 355.161,98) e o total contabilizado como despesa oramentria e extra-oramentria de emprstimo (R$ 377.986,47), e R$ 325.833,99, relativo diferena entre o valor registrado na PCA/SAGRES (R$ 1.152.591.06) e o informado, como deduo para a formao do FUNDEB, pelo Banco do Brasil (R$ 826.757,07); assinar o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato no Dirio Oficial Eletrnico do TCE-PB, para recolhimento voluntrio aos cofres municipais dos dbitos acima mencionados, sob pena cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; aplicar multa pessoal, ao Sr. Deoclcio Moura Filho, no valor de R$ 2.805,10, com base na LOTCE-PB, art. 56, II, pelas irregularidades constatadas na PCA; assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato no Dirio Oficial Eletrnico do TCEPB, para recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; e representar ao Ministrio Pblico do Estado, ao Ministrio Pblico do Trabalho, Delegacia Regional do Trabalho e Receita Federal do Brasil, para as aes cabveis, no tocante burla legislao trabalhista, inclusive pelo no pagamento do salrio mnimo pela OSCIP, burla ao concurso pblico e ao INSS, e recomendar Administrao Municipal de Tapero no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto.

Irresignado, o interessado postou no ECT, em 02/08/2011, atravs de Advogado legalmente constitudo, o presente recurso, fls. 6530/3536, recebido pelo TCE em 15/08/11, alegando contradio e omisso no acrdo j referido, conforme resumo a seguir exposto: No tocante ao pagamento por despesas administrativas da OSCIP INTERSET, sem que tenham sido apresentados os documentos comprobatrios das despesas, na importncia de R$ 310.555,01, entende que a deciso foi omissa quanto importante tpico da defesa, em que o gestor apresentou as razes parcialmente transcritas adiante: (...) Conforme a lei orgnica desta corte, no bojo dos seus artigos 5 e 6, v-se que o gestor, ao tomar cincia de qualquer irregularidade que cause prejuzos ao errio, deve instaurar o processo de Tomada de Contas Especial (TCE), sob pena de responsabilidade solidria dos prejuzos causados. No caso em rela, com base na lei orgnica desta Corte, o gestor foi diligente ao abrir o processo TCE, no se concebendo ser responsabilizado sob a alegao de malversao dos recursos, devendo apenas a OSCIP INTERSET a responsabilidade pela devoluo dos recursos repassados e no aplicados corretamente ou no prestados contas conforme preconiza a legislao. (...)

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Caso no seja comprovada a conivncia entre a autoridade administrativa que constatou a irregularidade e o agente causador do dano, a responsabilidade da autoridade se esgota com a adoo de providncias que visem reparao do prejuzo (Deciso TCU n 255/93-PI), cujo trecho se transcreve. (...) Ainda, a defesa discutia diretamente a ausncia de solidariedade ante as medidas inequivocadamente tomadas pela gesto. No entanto, embora considere os valores apurados no processo administrativo citado, reconhecendo os atos administrativos que formaram a TCE, a deciso em eminente contradio, conclui pela responsabilidade solidria da despesa dita como no comprovada, posto que para tanto entende dispiciendas todas as medidas adotadas pelo gestor. No entanto, a deciso embargada, seja para suprir a omisso e contradio verificada, ou apenas para prequestionar a matria vergastada, merece apreciao e acolhimento. Em relao ao pagamento por despesas de pessoal da OSCIP INTERSET, no valor de R$ 208.397,00, sem a devida comprovao, merece, no mesmo sentido, reparo a deciso quanto ao valor de despesa sem comprovao. que o Acrdo, apesar de tratar de ausncia de comprovao, na verdade, se fundamenta em desconsiderao dos documentos oficiais que instruem a prpria PCA, em detrimento de um relatrio. Note-se que todos os empenhos esto devidamente acompanhados das relaes das pessoas que receberam qualquer remunerao. Outrossim, aos valores glosados, referentes aos programas PEN e PEJA, existe um demonstrativo com as cpias das folhas de ponto comprovando, assim, o trabalho dos prestadores de servios, conforme se verifica no Documento 11 anexado junto com a petio de defesa. Neste ponto, merece o decisum ser reparado, deixando s claras quais as despesas foram glosadas, quais as pessoas receberam recursos sem terem prestado o respectivo servio, fato que, sequer, no relatrio inicial encontra-se delineado, no podendo dar azo deciso atacada. No que concerne ao registro na PCA/SAGRES, a menor, da receita do municpio, no valor de R$ 325.833,99, decorrente de informao incorreta quanto ao dedutor do FPM para formao do FUNDEB, tambm houve omisso quanto aos argumentos da defesa, que alegou o seguinte: Outro ponto que, embora no Sagres tenha sido registrado incorretamente a receita, na PCA/2007 e na conciliao do caixa, juntamente com os extratos bancrios, a receita total do municpio de R$ 10.481.445,26 (REAL), no sendo possvel a existncia da receita de R$ 10.810.279,25 (SAGRES/AUDITORIA), conforme afirma a auditoria, assim fica insubsistente a alegao de que exista um saldo de R$ 325.833,99 a ser devolvido, pois no existe na realidade a receita. Neste sentido solicitamos que a auditoria levante o valor da receita total real do municpio no exerccio de 2007, pois efetivamente os valores so exatos de R$ 325.833,99 a menor que os constantes no SAGRES, mesmo valor apurado pela auditoria como diferena, elidindo, ento, o apontamento de receita contabilizada a menor que a efetivamente ocorrida. Resta, portanto, omissa a deciso quanto relevante informao, no permitindo assim concretizar a concluso do decisum referenciado pela Corte sem a anlise de tal ponto da defesa, razo pela qual requer-se que seja sanada tal omisso para indicar a real receita verificada nos demonstrativos que constituem a PCA.

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Diante do exposto, requer sejam conhecidos e providos os presentes embargos para, sanando as contradies e omisses apontadas, lhes sejam emprestados efeitos modificativos ao Parecer Prvio PPL TC 00082/2011 e ao Acrdo APL TC 0417/2011, em consonncia com as razes expendidas. o relatrio, informando que no foram feitas as notificaes de praxe para a sesso, tendo em vista ao que dispe o 3 do art. 229 do RITCE-PB. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR De acordo com art. 227 do RITCE-PB, os embargos declaratrios so cabveis para corrigir omisso, contradio ou obscuridade na deciso recorrida, devem interpostos no prazo de 10 (dez) dias, contados da publicao. E, conforme o 2 do mesmo artigo, no sero conhecidos se no houver indicao dos aspectos omissos, contraditrios ou obscuros na deciso embargada. Quanto tempestividade, apesar de terem sidos recebidos pelo TCE em 15/08/11, os mesmos foram postados nos Correios em 02/08/11, um dia antes do prazo final (03/08/11), o que leva o Relator a propor que o Tribunal Pleno os considere tempestivo. No entanto, em relao ao segundo aspecto a ser observado, o Relator entende que os embargos no devem ser conhecimentos, j que a indicao de omisso e contradio alegadas no se prestam para serem discutidas em sede de embargos de declarao. Seno vemos: Quanto primeira irregularidade abordada, pagamento por despesas administrativas da OSCIP INTERSET, sem que tenham sido apresentados os documentos comprobatrios das despesas, a defesa apenas quer rediscutir a matria, defendendo a tese de que, como o gestor providenciou a tomada de contas, no caberia a responsabilidade solidria quanto devoluo dos recursos, devendo apenas a OSCIP INTERSET ser responsvel pela devoluo dos recursos repassados e no aplicados corretamente ou no prestados contas conforme preconiza a legislao. Em relao segunda irregularidade, pagamento por despesas de pessoal da OSCIP INTERSET, sem a devida comprovao, os argumentos apresentados agora so praticamente os mesmos da defesa inicial. E contra eles a Auditoria manteve seu entendimento, pela irregularidade, uma vez que as listas de servidores apresentadas aos auditores, quando da inspeo in loco, pelas Secretarias da Sade, Educao e Infra-Estrutura, foram confeccionadas com base nas folhas de ponto de cada secretaria, divergindo, portanto, das apresentadas pela INTERSET. Diante do exposto, o Relator entende que gestor quer, em sede de embargos, rediscutir a matria, quando, a via correta, seria o recurso de reconsiderao. Tocante ao registro na PCA/SAGRES, a menor, da receita do municpio, no valor de R$ 325.833,99, o embargante solicita que a auditoria levante o valor da receita total real do municpio no exerccio de 2007, pois entende que tal receita de R$ 10.481.445,26 (registrada na PCA), e no de R$ 10.810.279,25, conforme SAGRES/AUDITORIA, sendo a diferena o exato valor de R$ 325.833,99. O Relator esclarece que o valor registrado na PCA o mesmo constante no SAGRES. V-se, portanto, que a pretenso do gestor o reexame da matria atravs dos embargos de declarao, o que no possvel.

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Ante o exposto, e considerando o que dispe o 2 do art. 227 do RITCE-PB, o Relator prope aos Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado que no tomem conhecimento dos embargos de declarao sob exame. 3. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02443/08, ACORDAM os Membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, na sesso realizada nesta data, em, preliminarmente, no tomar conhecimento dos embargos de declarao interpostos pelo prefeito de Tapero, Sr. Deoclcio Moura Filho, tendo em vista que as alegaes de omisso e contradio na deciso recorrida no ficaram devidamente demonstradas, conforme dispe o 2 do art. 227 do RITCE-PB. Publique-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 24 de agosto de 2011. Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Andr Carlo Torres Pontes Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB em exerccio

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