CARACTERIZACIN LOCALIDAD DE SUBA

Sectores: Seguridad ciudadana Democracia y participacin Desarrollo econmico Control urbanstico

Anlisis especial: Georreferenciacin de la Inversin local 2004-2007

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS-UNIVERSIDAD NACIONAL

CONVENIO 230 DE 2007 BOGOT, D.C., MARZO DE 2008

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES DE BOGOTANAS ............................. 5 1.1. Anlisis de la localidad en el contexto distrital................................................. 5 1.1.1. Lesiones personales ..................................................................... 7 1.1.2. Lesiones en Accidentes de transito ................................................... 7 1.1.3. Lesiones accidentales................................................................... 8 1.1.4. Hurto a vehculos ........................................................................ 8 1.1.5. Hurto a residencias...................................................................... 8 1.1.6. Hurto a personas......................................................................... 8 1.1.7. Homicidios ................................................................................ 8 1.1.8. Hurto a motos ............................................................................ 8 1.1.9. Hurto a establecimientos de comercio............................................... 9 1.2. Anlisis del delito al interior de la localidad .................................................... 9 1.3. Descripcin de los atributos de cada delito ....................................................11 1.3.1. Hurto a personas........................................................................11 1.3.2. Lesiones personales ....................................................................11 1.3.3. Hurto a residencias.....................................................................12 1.4. Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios .........................12 1.4.1. Hurto a personas........................................................................12 1.4.2. Hurto a residencias.....................................................................14 1.4.3. Hurto a establecimientos de comercio..............................................14 1.4.3. Lesiones personales ....................................................................15 2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .......................17 2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogot ............17 2.2. Cmo elegimos ediles en Bogot ................................................................18 2.2.1. Nmero de listas y candidatos para JAL en Bogot ..............................19 2.2.2. Votos representados en las JAL .....................................................19 2.2.3. Votos para acceder a la JAL .........................................................20 2.2.4. Renovacin en las JAL ................................................................22 2.2.5. Transfuguismo poltico en las JAL 2003-2007 .....................................23 2.3. La JAL de Suba 2000-2007 ........................................................................24 2.3.1. Nmero de listas en la localidad de Suba..........................................24 2.3.2. Curules por partido y transfuguismo poltico en la JAL de Suba ...............25 2.3.3. Votos representados en la JAL de Suba .........................................27 2.3.4. Anlisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Suba ....28 2.3.4. Anlisis de la repitencia en la JAL de Suba.....................................31 2.4. La participacin en la priorizacin de la inversin del eje social para 2007 .............36 2.4.1. El proceso de priorizacin en la localidad de Suba: decisiones vinculantes? ....................................................................................................37 2.4.2. La percepcin de los actores participantes del proceso ........................44 3. DESARROLLO ECONMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .............................48 3.1. El desarrollo econmico: Problemtica e implicaciones en el mbito local. .............48 3.2. Metodologa del diagnstico ......................................................................53

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

3.3. Resultados del diagnstico ........................................................................54 3.3.1. Estructura econmica..................................................................54 3.3.2 Vocacin econmica de la localidad .................................................56 3.3.2.1 Industria .............................................................................56 3.3.2.2. Comercio ...........................................................................58 3.3.2.3. Servicios ............................................................................58 3.3.3 Caractersticas y relaciones de las actividades econmicas......................60 3.3.3.1. Decisiones de localizacin empresarial........................................60 3.3.3.2. Relacin vivienda-trabajo de los empleados .................................60 3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos .....................61 3.3.3.4. Interaccin de las actividades industriales ...................................62 3.3.3.5. Interaccin de las actividades comerciales ...................................63 3.3.3.6. Identificacin de clusters potenciales .........................................65 3.4. Anlisis de las inversiones en desarrollo econmico 2004-2007 .............................65 3.4.1. Comportamiento anual de la inversin .............................................67 3.4.2. Datos totales para la vigencia 2004-2007...........................................68 4. CONTROL URBANSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ................................71 4.1. El control urbanstico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia ciudadana...................................................................................71 4.2. Lneas de diagnstico seleccionadas y procedimiento aplicado .............................73 4.2.1. Datos recolectados en las Alcaldas Locales. ......................................74 4.3. Situacin actual del control urbanstico en Suba. .............................................76 4.4. Conclusiones del diagnstico......................................................................86 5. CARACTERIZACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN LOCAL 2004-2007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES POR UNIVERSALES................................91 5.1. Sobre la importancia de saber quines, dnde y por qu ....................................91 5.2 Metodologa ...........................................................................................93 5.3. La inversin local en Suba 2004-2007: lo planeado y lo contratado ........................96 5.3.1. Inversin por instancia de viabilizacin.............................................97 5.3.2. Rangos de inversin ....................................................................98 5.3.3. Inversin por ejes ......................................................................99 5.3.4. Fechas de suscripcin de los contratos ........................................... 101 5.3.5. Nivel de georreferenciacin de los contratos.................................... 102 5.4. Georreferenciacin de la inversin local Suba 2004-2007: barrios atendidos y barrios por atender..................................................................................... 102 5.4.1. Informacin georreferenciable en la localidad .................................. 102 5.4.2. Barrios atendidos por ao y perodo vs. Barrios atendibles ................... 103 5.4.3. Montos de inversin por barrio 2004-2007........................................ 105 5.4.4. Montos de inversin por estrato y poblacin..................................... 112

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Seguridad ciudadana

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

1. SEGURIDAD CIUDADANA1 EN LAS LOCALIDADES DE BOGOTANAS 1.1. Anlisis de la localidad en el contexto distrital En este aparte se describen y analizan las dinmicas de los delitos reportados en la localidad con respecto a los delitos sucedidos en las otras localidades de la ciudad, teniendo en cuenta para esto informacin como los totales por delito en cada localidad, el total en toda la ciudad, el porcentaje de participacin de cada localidad y el promedio de cada delito en el distrito. Los periodos de tiempo analizados fueron los dos semestres del 2006 y el primer semestre de 2007. La localidad de Suba corresponde a una de las jurisdicciones distritales ms grandes en trminos de rea, al tiempo que congrega a una importante cantidad de poblacin residente, as como de tipo flotante, relacionada con las mltiples actividades de bienes y servicios emplazadas en ellas. Como si fuera poco, es un territorio con diversas estructuras socio-econmicas, hecho que entrega un heterogneo paisaje de diferenciables dinmicas en un mismo espacio, lo que en muchos casos puede general la ocurrencia de conflictos. Aunque lo anterior puede parecer una conclusin a priori, sin abordar los pormenores de este anlisis que debe observar con rigor cada una de las cifras y plasmarse en las conclusiones finales, en trminos de impacto sobre la percepcin ciudadana, los datos absolutos reportados por las tablas de anlisis criminolgicos alarman y pueden estigmatizar algunas localidades.
Tabla No. 1. Reporte y participacin de la actividad delictiva en la localidad en el contexto distrital.
Delitos
Semestre Localidad Distrito %
Promedio Distrital

Lesiones personales 06-I 06-II 07-I 574 614 634

Lesiones acc. Tran.* 06-I 99 06-II 92

Lesiones accidental* 06-I 19 261 14 06-II 30

Hurto a vehiculos 06-I 06-II 07-I 264 200 213

Hurto a residencias 06-I 06-II 07-I 361 422 435

Hurto a personas 06-I 06-II 07-I 631 692 649 47 529 28

Hurto a motos 06-I 06-II 40 503 26 07-I 36

Hurto a estbl. comercial 06-I 06-II 07-I 342 243 200

Homicidios 06-I 06-II 07-I 36 499 26 37 378 20 44 530 28

2731 3176 3074 1176 1210 144 167 162 62 64

366 1632 1469 1173 1980 2119 1987 5293 5452 4311 19 86 77 62 104 112 105 279 287 227

368 2384 2208 1730 19 125 116 91

21,0% 19,3% 20,6% 8,4% 7,6% 7,3% 8,2% 16,2% 13,6% 18,2% 18,2% 19,9% 21,9% 11,9% 12,7% 15,1% 8,9% 8,0% 9,8% 14,3% 11,0% 11,6% 7,2% 9,8% 8,3%

* Informacin no disponible para el primer semestre de 2007 Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.

El eje de Seguridad de la localidad est conformado por cuatro tipos de anlisis, a saber: 1) Anlisis de la localidad en el contexto distrital; 2) Anlisis del delito al interior de la localidad; 3) Descripcin de los atributos de cada delito; 4) Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios. Para los dos primeros anlisis todos los delitos se encuentran descritos de una forma sinttica, mientras que para los anlisis 3 y 4 slo se hace referencia a los delitos con ms relevancia tanto en el contexto distrital como en la propia localidad.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

La informacin reporta cifras altas en las localidades con mayor poblacin: Kennedy, Engativ, Suba, y es precisamente esto lo que eleva los porcentajes de representacin delincuencial de una localidad grande con respecto a la ciudad. No significa que se opte por la despreocupacin y no se adopten medidas dentro del Plan de Seguridad Local, por supuesto la informacin debe conducir a toma de decisiones urgentes, dado que la localidad de Suba, por ejemplo, en todos los casos expuestos, seala que los datos delictivos estn por encima del promedio reportado para Bogot D.C. Para el primer semestre del 2006, mientras en Suba se reportaron 574 delitos en lesiones personales, en la localidad de la Candelaria se reportaron para delitos de esta naturaleza 22 casos, pero por cada diez mil habitantes, Suba se encuentra al mismo nivel de esta localidad e incluso por debajo; mientras en Suba se cometieron 7,6 lesiones personales por cada 10.000 habitantes, en Candelaria se cometieron 8 lesiones personales por cada 10.000 habitantes. Esto solo para ejemplificar que si se analizan las cifras en Bogot D.C., en valores relativos, quiz el comportamiento local es ms o menos similar entre localidades incluso grandes y pequeas, y permita tener instrumentos de poltica pblica no tan distintos entre localidades. Suba presenta datos superiores al promedio en los nueve delitos y en los periodos evaluados (3 semestres). Es el valor ms alto referido para los delitos de lesiones personales, hurto a vehculos y hurto a residencias para los tres semestres con informacin; el segundo lugar en hurto a establecimientos comerciales para el primer semestre del 2006 y el primero del 2007, en tanto ocupa un tercer lugar en el segundo semestre del 2006. Un tercer lugar ocupa Suba en los dos semestres del 2006 para el caso de lesiones en accidentes de trnsito, delito del que no se cuenta con la informacin del 2007. En el caso de hurto a personas fue pasando del tercer lugar en el primer semestre del 2006, al segundo lugar en el segundo semestre y al primero en el 2007 I semestre con 631, 692 y 649 casos reportados, respectivamente, ntese que a pesar de los valores absolutos que disminuyen comparativamente en los dos ltimos periodos, Bogot tuvo un comportamiento mejor en reportes de este delito, lo que hizo que la localidad ocupara el primer lugar. En el caso de homicidios, el delito considerado socialmente como de mayor gravedad, pas de ocupar un cuarto lugar en el primer semestre de 2006, a un tercer lugar tanto en el segundo semestre del mismo ao, como en el primero del 2007 con 36, 37 y 44 casos reportados respectivamente. Lo que indica que Bogot mejor la seguridad, ya que pese a que en la segunda mitad del 2006 el nmero de casos solo aument en uno, la participacin de Suba con respecto a Bogot aumento en dos y medio puntos, pasando de 7,2% a 9.8% de un semestre a otro. En cambio, pese a que para el 2007 se reportaron 7 casos ms, la participacin local en Bogot bajo al 8,3%, ello quiere decir que la tasa de crecimiento en la ciudad fue mayor a la de Suba y eso efectivamente se observ en dicha comparacin.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Es de sealar, volviendo al anlisis por nmero de habitantes, que mientras en Bogot, se cometieron 7,51 homicidios por cada cien mil habitantes durante el primer semestre del 2006 2, en la Localidad de Suba se cometieron 4,8 delitos del mismo tipo por cada cien mil habitantes; es decir un homicidio por cada 20933, mientras en Bogot por cada 13298 habitantes hubo un acto de esta naturaleza. Aclaro que los datos poblacionales de base no corresponden al ltimo censo sino a la fuente reportada por el DAPD y que se utilizaron para los diagnsticos del G10 y lo hice porque estos datos del 2003, ofrecen informacin local y se puede establecer la comparacin, mientras que el censo 2005 no arroja informacin local. Otro elemento a destacar en este anlisis, es que en localidades con menor poblacin, los datos por cien mil habitantes se dispara significativamente, como es el caso de Candelaria donde la cifra por cien mil habitantes asciende a 21 y Los Mrtires a 32 homicidios, es decir, por encima del reportado para Bogot. En el caso de lesiones accidentales, tambin se ocup un cuarto lugar en los dos semestres del 2006, sin datos para el 2007. Y para el caso del delito hurto a motos, Suba ocup un quinto lugar para el primer semestre del 2006, pas a ocupar el cuarto en el segundo semestre y un segundo lugar en el primer semestre de 2007, pese a que en sus valores absolutos el nmero de delitos se redujo consecutivamente pasando de 47 a 40 y 36 de un semestre a otro. 1.1.1. Lesiones personales Mientras en Bogot aument en un 16% el nmero de casos totales del II semestre con respecto al I de 2006, en Suba aumento en 7%; pero en esta misma, para el semestre I de 2007, se present un aumento del 3.4%, en tanto para Bogot se present una disminucin en este mismo porcentaje. En valores relativos se present una situacin ms problemtica en la Ciudad que en la localidad de Suba. 1.1.2. Lesiones en Accidentes de transito Solo hay datos para el 2006, ao en el que de un semestre a otro en Bogot aument el nmero de casos en un 3%, mientras que para Suba se disminuy el nmero de casos reportados en un 7%, con un comportamiento ms satisfactorio que el conjunto de Bogot.

Este dato cambia en los reportes del Plan Integral de Seguridad para Bogot, donde se afirma que en ao 2006 se reportaron 17,59 homicidios por cada cien mil habitantes, logro significativo comparado con el ao 1993 donde se alcanzaron a reportar 80 homicidios por cada cien mil hab. Alcalda Mayor. Pag.1

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

1.1.3. Lesiones accidentales Tanto en Bogot como en Suba aumentaron significativamente los valores relativos, mientras en Bogot aument en un 40 %, Suba lo hizo en un 58%, siendo el de mayor variacin local. En la ciudad solo lo iguala el porcentaje de variacin presentado en el delito de homicidios para el I semestre de 2007 con respecto al 2006. 1.1.4. Hurto a vehculos Suba present entre el primer y segundo semestre del 2006, una importante disminucin del 24%, mejor que la reduccin de Bogot la cual report una disminucin del 10%. De la segunda mitad del 2006 a la primera del siguiente ao, la tendencia de Bogot sigui en disminucin con un 20%, en tanto para Suba se volvi a presentar un aumento del 6.7%. 1.1.5. Hurto a residencias La localidad reporta un aumento de 16.5% entre el primero y el segundo semestre de 2006, y un aumento tan solo del 3% para el I semestre de 2007. En el caso de Bogot aunque tambin aumenta, lo hace en menor proporcin: entre semestres de 2006 (7%) y en primee semestre de 2007 (6.2%). 1.1.6. Hurto a personas Este delito tuvo un comportamiento satisfactorio en Bogot, presentando apenas un 0.7% de aumento inter-semestral en el 2006 y disminuyendo en un 21% para el 2007, en tanto para Suba el comportamiento fue de aumento en un 9.6% inter-semestralmente en el ao 2006 y se redujo en un 6.2% para el I semestre de 2007. 1.1.7. Homicidios Si bien Suba report un aumento entre los dos semestres de 2006, no supero el 0,5%, pese a ello, si fue representativo para el primer semestre de 2007, ya que alcanz el 19%. Para Bogot el comportamiento de reduccin en un 24.3% entre semestres del 2006, se vio afectado por un aumento significativo del 40.2% para el I semestre del 2007, lo que llama la atencin, dado el logro del ao anterior. 1.1.8. Hurto a motos En este tipo de delito, la localidad tuvo un mejor comportamiento respecto al conjunto de la ciudad. Mientras en Suba disminuy en un 14.8% inter-semestralmente en el 2006,

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Bogot report un aumento en 4.9%, pero en el primer semestre de 2007 se present una disminucin importante del 27% y Suba del 10%. 1.1.9. Hurto a establecimientos de comercio La tendencia local present un mejor comportamiento que Bogot. Aunque la ciudad vio diminuido en un 7.4% los casos reportados durante los dos semestres de 2006, Suba lo hizo en 29% a lo largo del mismo periodo, y de este al primer semestre de 2007, la localidad disminuy en un 17.7% y, al tiempo que Bogot lo hizo en un 21.6%, presentando un comportamiento similar. 1.2. Anlisis del delito al interior de la localidad Esta seccin muestra el nmero de delitos reportados en la localidad para los dos semestres del 2006 y el primer semestre del 2007 (grfico 1). A su vez, se describe la tasa de variacin (positiva o negativa) de cada uno de ellos, esta vez empleando solo los primeros semestres de los aos 2006 y 2007 (grfico 2). Los delitos que tuvieron un comportamiento de reduccin importante, comparando la primera mitad del ao 2006 y la primera mitad del ao 2007, fueron en su orden: el hurto a establecimientos comerciales con una variacin de 41.5%, el hurto a motos con un 23.4% y el hurto a vehculos con una disminucin de 19.3%. Estos fueron entonces, delitos con tasa de crecimiento negativa.
Grfico No. 1. Nmero de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral.

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.

En contraste, las actividades delictivas con tasa de crecimiento positivo fueron: el homicidio con un aumento del 22.2%, el hurto a residencias con un 20.5 %, y en una tasa

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

menor, las lesiones personales con un crecimiento de 10.5%. Pese a que la tasa de crecimiento en homicidios es importante, en valor absoluto, es el delito con menor reporte de casos (de los siete analizados) representados en 36 y 44 casos para cada ao respectivamente, presentndose un aumento de 8 casos en el primer semestre de 2007 con respecto al nmero de casos del 2006 I-semestre. El delito de hurto a personas tuvo un comportamiento ms o menos estable, con una tasa de crecimiento del 2.9%. Pese a esta baja tasa de aumento, es el delito que reporta mayor nmero de casos en valores absolutos, de 631 en 2006 y 649 en 2007, es decir, es el delito que ms se comete en la localidad de Suba.
Grfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Anlisis comparativo semestres 2007-I y 2006-I

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboracin propia.

De esto se derivan algunas conclusiones generales: El delito ms cometido dentro de la localidad en los dos semestres comparados fue el de hurto a personas, seguido del hurto a residencias, el hurto a establecimientos comerciales y el hurto a vehculos, estos ltimos muy cercanos en las cifras. De los delitos menos representativos en nmero de casos y en participacin dentro de la localidad, estn el hurto a motos y los homicidios. Segn los datos de lesiones accidentales y de accidentes de trnsito, de los que no se reporta informacin para el 2007, poseen bajos niveles para el 2006, siendo el menos representativo el de lesiones accidentales. En trminos de tendencia, los delitos que crecen de manera positiva y constante son los delitos de lesiones personales y hurto a residencias, en tanto los que presentan tasas de crecimiento negativa y secuencial, son los de hurto a establecimientos comerciales y de hurto a motos, mientras que para otros delitos no hay una tendencia clara, ya que crece y decrece de un periodo a otro, como es el caso de hurto a personas y hurto a motos. En otros casos desciende y asciende de un semestre a otro, como es el caso de homicidios.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

En tanto, las lesiones en accidentes de trnsito se mantienen con un comportamiento ms estable. 1.3. Descripcin de los atributos de cada delito En este apartado se hace una descripcin detallada de los delitos reportados en la localidad, de acuerdo a sus respectivas categoras o atributos especficos, como tipo de arma, modalidad, etc. para cada delito, para lo cual se tomaron los dos semestres del ao 2006. 1.3.1. Hurto a personas Este delito registra un cambio en el uso de arma de manera importante del primer al segundo semestre del 2006, mientras en el primer, el nmero ms alto de denuncias no reporta qu tipo de armas de usaron, seguido de un 23% donde se usa arma de fuego; para el segundo semestre, el nmero ms alto de casos, representado en el 31%, comete el delito sin uso de armas. En ambos periodos el uso del arma contundente est dentro de los ms usados, despus de los mencionados y las de menor uso son las armas cortantes. La principal modalidad utilizada a lo largo del ao fue el atraco, seguida de haladorompimiento, entre las dos han alcanzado el 55% de participacin en la actividad, aun cuando es significativo el nmero de casos que registran violacin de cerraduras con 172 denuncias en el ao (13%) y 120 casos donde se utilizaron tarjetas de crdito gemelas (9%). Hay variedad en la modalidad, con casos espordicos de suplantacin de autoridades, el conocido paquete chileno y otras formas de engao que sumado asciende a ms de 50 casos en el ao, muestra que dentro de la modalidad no agresiva, hay diferentes formas de engao incluyendo la del internet que registra 16 casos en el ao. Este tipo de delitos se comete con alta frecuencia en las vas pblicas (en el primer semestre particip con 39% de los casos y en el segundo con el 31%) siendo los de mayor representacin en cuanto a lugares donde ocurren los eventos, seguido de los parqueaderos, las casas de habitacin y los cajeros automticos. En el segundo semestre del ao hubo un aumento significativo con respecto al primero, en casos de hurto a personas en conjuntos residenciales que paso de 4 a 15 casos, y las Escuelas y Colegios con 7 casos reportados, estando por encima de lugares como bares y tabernas con un solo caso. 1.3.2. Lesiones personales De los 1172 registros en este delito, en 831 casos se uso un arma contundente para atacar a la vctima, en otras 108 ocasiones se uso arma blanca y en 90 casos se registr el uso de arma de fuego; con menor frecuencia, se usan armas punzantes y escopolamina (10 casos) y un nmero de 49 no reportan el tipo de arma usada.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Ms de la mitad de los casos ocurren en la va pblica y es recurrente a lo largo del ao, pero igualmente importante lo es la ocurrencia en sitios de vivienda que aparece discriminado en apartamento y casas de habitacin con 274 casos del total en el ao; luego la variedad es amplia: 35 casos sobre andenes, 32 casos en locales comerciales, 30 en conjuntos residenciales, 29 casos frente a residencias, 7 en parqueaderos, 6 en bares y 80 registran un no definido u otro; esto muestra, y lo reitero, que es posible en este tipo de delitos estar ante casos recurrentes de violencia intrafamiliar y en consecuencia se debe actuar, esto quiz explica que en un 93% de los casos la causa figura como no definida o sin informacin (1094 de los casos), luego estn las causas asociadas a rias callejeras, venganza, problemas familiares (8 casos que se explicitan), atraco y problema pasional. Estos datos corresponden al ao completo. 1.3.3. Hurto a residencias El uso de las armas contundentes es el ms frecuente, cuando se cuenta con informacin, ya que la mayora no lo reporta, an cuando un porcentaje importante del 13% usa arma de fuego. Se aprecia igualmente, la ausencia total de armas de manera significativa y en menor proporcin uso de arma blanca y cortante con 15 casos en total en el ao. Lo ms frecuente con el 37% de participacin, se registra como modalidad la violacin de cerraduras, seguida del halado-rompimiento con un 21% y el atraco con un 15%, las dems modalidades se usan con menor frecuencia y van desde el abuso de confianza con 3 casos reportados, el uso de escopolamina, hasta el engao suponiendo embargos, este ltimo registra un nmero de 31 casos en el ao. Este delito tiene ms peso en las casas que en los apartamentos, aunque no por mucha diferencia, la participacin esta en 54 y 44% respectivamente, lo otros casos no se reportan o se registran como otros. 1.4. Anlisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios Este anlisis hace referencia al componente espacial o geogrfico de las dinmicas delictivas en la localidad, tomando como unidad de anlisis los barrios. Con el fin de tratar de establecer correlaciones y comparaciones entre los barrios, fue necesario trabajar no solo con nmero de delitos por barrio, sino hallando la densidad de cada uno de ellos (# de delitos / rea del barrio). Este anlisis, en el que se toman algunos elementos del espacio urbano (equipamientos, vas, parques, etc.) para contextualizar geogrficamente los delitos, se realiz para los dos semestres del ao 2006. 1.4.1. Hurto a personas

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tiene su mayor expresin en los corredores viales, los ms destacados son: la Autopista Norte, entre las calles 127 y 140; la carrera 91 en sus dos costados, desde el lmite de la localidad (humedal Tibabuyes) hasta la calle 131, y su prolongacin en el corredor de la carrera 92 entre las calles 139 y 142, y sobre sta ltima en su conexin con la Avenida Ciudad de Cali hacia el occidente, as como en el sector de la Av. Suba en lmite con la Localidad de Barrios Unidos; todos estos tramos presentan densidades medianas. Se sealan de manera espordica, algunos puntos con ms intensidad, que sugieren sectores muy localizados, tal como el Barrio Tibabuyes, un sector al sur de la calle 170 al occidente de Granada norte y el resto del territorio local presenta manchas que denotan baja densidad en este delito, para el primer semestre. Para el segundo semestre se intensifica el nmero de delitos por rea en algunos sectores, consolidando los corredores sealados para el primer semestre, definindose an ms el corredor de la prolongacin de la carrera 91 de sur a norte, y se puede distinguir que el corredor previsto para la Avenida Longitudinal de Occidente-ALO se suma a los ya identificados y se va perfilando la misma situacin a lo largo de la calle 170 desde el desprendimiento del cerro La Conejera hacia el oriente. Adicionalmente se aumenta la densidad en los Barrios Bilbao, San Pedro y Tibabuyes en el occidente de la localidad y en los Barrios Mirandela y Casa Blanca al oriente de la Autopista Norte. De acuerdo al grado de densidad por barrio cultural, los barrios donde se present el hurto a personas en el primer periodo de 2006 con mayor nivel de densidad son: Urbanizacin la Mara, siguiendo el eje de la Av. carrera 7 a la altura de la calle 180; Barrio la Cita sobre el eje vial de la carrera 7 a la altura de la calle 167; Torres de Madeira, cerca a la Av. carrera 9 (Av. del Ferrocarril) entre calles 163 y 164. Con menor nivel de densidad estn los barrios, La Perla Occidental calle 155 entre carrera 18 y 17; Urbanizacin Buenos Aires y Urbanizacin el Campito sobre el eje de la Av. carrera 19 entre calle 127 y 129, al occidente del Country Club; Conjunto Residencial Los Cedritos El Sauzal y la Agrupacin de Vivienda Nueva Candelaria entre calles 142 y 144, cerca al eje de la carrera 15; Conjunto Residencial las Lilas entre calles 165 y 166 con carrera 25 y 23; Barrio los ngeles en la interseccin de la Autopista Norte y la calle 183; barrios Villa Fanny y La Perla Oriental sobre el eje de la carrera 7 hacia el oriente y entre Calles 162 y 163A; Urbanizacin el Juncal cerca la calle 183 (Av. San Antonio); La Pepita Norte I Etapa, al norte de la Urbanizacin el Juncal sobre el eje de la Av. San Antonio calle 183; La Esperanza, en la parte alta arriba de la carrera 7 entre calles 129BIS y 130, entre dos corrientes hdricas; Barrio la Uribe, en la interseccin de la Autopista Norte y la calle 170. Los barrios donde se present el hurto a personas en el segundo periodo de 2006 con mayor nivel de densidad son: Urbanizacin la Mara, siguiendo el eje de la Av. carrera 7 a la altura de la calle 180; Torres de Madeira, cerca a la Av. carrera 9 (Av. del Ferrocarril) entre calles 163 y 164, con respecto al semestre anterior estos dos continan en el nivel de densidad ms alto; barrios como la Urbanizacin el Juncal, la

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Pepita Norte I Etapa y los ngeles, pasaron de un menor nivel de densidad a uno mayor, ubicados en proximidad al eje de la calle 183, desde la Autopista Norte a la carrera 36 hacia el oriente; Colegio Cardenal Sancha entre calles 127A y 127B, entre la Av. Autopista Norte y la carrera 19. Con menor nivel de densidad estn los barrios: Urbanizacin Buenos Aires y Urbanizacin el Campito sobre el eje de la Av. carrera 19 entre calle 127 y 129, al occidente del Country Club; Barrio la Uribe, en la interseccin de la Autopista Norte y la calle 170; Conjunto Residencial las Lilas entre calles 165 y 166 con carrera 25 y 23; barrios San Cristbal Norte, San Jos de Barrancas, Santiago y Terrazas de San ngel sobre el eje de la calle 161 (Av. Las Orqudeas) y la carrera 7. El Pedregal en la interseccin de la Av. Carrera 7 y la Av. Calle 100, en inmediaciones del Cantn Norte; barrios Kuyaka, San Antonio y las Secayas ubicados en cercana al eje vial de la calle 183, la Autopista Norte y la carrera 35 (Av. Jorge Botero Uribe); Agrupacin de Vivienda el Consuelo sobre la calle 155 al oriente de la Av. del Ferrocarril; Chico Navarra entre las calles 100 y 104 y las carrera 15 y 19; Urbanizacin Bacat en la interseccin de la Av. Carrera 7 y la Av. Calle 127; Centro Comercial Unicentro en la Carrera 15 y la diagonal 127. 1.4.2. Hurto a residencias Durante el primer semestre se registra una concentracin en ciertos corredores viales como la Autopista Norte, exceptuando fragmentos en la zona de Prado Pinzn y Granada Norte. A lo largo del corredor vial de la ALO desde su desprendimiento del Humedal de Tibabuyes hasta la calle 142, que puede estar asociado a la condicin de potrerizacin de los predios que conforman dicho corredor. Igualmente en un tramo de la Av. Ciudad de Cali hacia el sur de la calle 139 y a lo largo de la calle 131 o Tabor, as como en la Av. Las Villas o carrera 52. Con esta misma densidad media se encuentran algunos lugares ubicados en el Barrio Prado Veraniego, Britalia y algunos puntos en el Rincn y menos en Tibabuyes. En el segundo semestre se refleja una disminucin en la concentracin de este delito, especialmente en sectores adyacentes a la Autopista Norte de los lugares que se sealaban para el primer semestre, con mayor densidad, esto se present entre las calles 138 y 146 al oriente del canal Crdoba y en otro sector al sur del canal Callejas en los Barrios Puente Largo y Pasadena. 1.4.3. Hurto a establecimientos de comercio De acuerdo al grado de densidad por barrio cultural, los barrios donde se present el hurto a establecimientos de comercio en el primer periodo de 2006, con mayor nivel de densidad son: Urbanizacin El Juncal, los ngeles, Torres de Madeira y la Urbanizacin Bacat en la interseccin de la calle 127 y la carrera 7. Con menor nivel de densidad

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

estn los barrios: Fundacin Cardio-Infantil sobre el eje de la calle 163A cerca a la Av. del Ferrocarril; Prados Norte Desarrollo sobre la diagonal 129 al oriente del Country Club; Barrio Santa Brbara y Santa Brbara sector San Antonio entre carrera 9 y carrera 7 sobre el eje de la diagonal 127; Agrupacin de vivienda Multiservita sobre la carrera 7 al norte del Hospital Simn Bolvar; Urbanizacin Bosque Medina en la parte alta de los cerros orientales sobre los eje de la carrera 7 y la calle 134; el Barrio California. Los barrios donde se present el hurto a establecimientos de comercio en el segundo periodo de 2006 con mayor nivel de densidad son, Urbanizacin el Juncal, Urbanizacin Plazuelas de San Jorge sobre el eje de la carrera 19 y al norte de la Calle 127. Con menor nivel de densidad estn los barrios, San Cristbal al oriente de la carrera 7 y al norte del CAI Villa Nidia a la altura de la calle 162; Urbanizacin el Campito, los Sauces Norte, Agrupacin de Vivienda El Consuelo, El Pedregal, Santa Brbara sector San Antonio, Urbanizacin el Palmar, Balmoral Norte, Bacata, Barrio Chico Navarra y la Nueva Urbanizacin Santa Brbara II y III Etapa. 1.4.3. Lesiones personales Se refleja con mayor predominio en el territorio, con densidades baja y media en las UPZ El Rincn y Tibabuyes, con un aumento de manchas para el segundo semestre en sectores de la UPZ El Prado. Esta actividad presenta una dinmica de concentracin en varios lugares que en el primer semestre mostraban una densidad muy baja, especialmente en los barrios Villa Mara, Aures II y La Gaitana, as como en el barrio Iberia, al norte de Ciudad Jardn, y Lisboa adyacente al Country Club. Igualmente aumenta la concentracin del delito en los barrios Toscana, Bilbao, pinos de Lombardia y Los Naranjos. En el sector norte de la localidad se mantiene una muy baja densidad en este delito.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Democracia y participacin

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogot El rgimen de democracia representativa garantiza, a diferentes intereses, ideologas y/o partidos y personas, una competencia ordenada por los espacios del Estado en donde se toman decisiones. De esta manera, aquellos que por cualquier razn desean gobernar y no nicamente influir en tal o cual decisin que le afecta, pueden hacerlo siguiendo reglas claras de competencia. En este sistema la calidad del ejercicio de representar se producira mayormente a travs del mecanismo voto premio-castigo de los electores. Dependiendo de la manera como se adelante la competencia electoral si suponemos que hace dentro de las reglas, y aqu lo supondremos as tendremos diferentes modalidades de democracia representativa. Veamos algunas: En la democracia de partidos los ciudadanos pueden no conocer personalmente a los representantes; votan por partidos disciplinados debido a una fidelidad sustentada en identidad de clase, ideologa o tradicin, o porque confan en que los ganadores de ese partido, cualquiera que sea el nombre, seguirn unas pautas que el elector considera adecuadas, y en esa medida se siente representado. En esta modalidad de democracia los representantes son instrumento de los partidos en la realizacin de los fines de este ltimo. Democracia como representacin de intereses. Aunque en el modelo anterior los partidos tambin pueden representar intereses, hay algunas reglas y algunos comportamientos que promueven ms claramente la representacin de intereses particulares, y no los intereses de grandes sectores sociales, como la clase obrera. De acuerdo con este modelo, los cuerpos representativos deberan ser una fotografa de variados intereses. En este sistema, los electores y sus representantes tienen un pacto: defender a como d lugar los intereses de los primeros a travs de la negociacin. Disminuye la importancia de la deliberacin, aunque no est eliminada. As, los votantes elegirn a quien consideren ms capaz de promover sus intereses. Aunque de acuerdo con el artculo 133 de la Constitucin, los miembros de los cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo y debern actuar consultando la justicia y el bien comn (o sea, no en representacin de intereses particulares), y segn los discursos despus de ganar, los elegidos nos estn representando a todos, una breve revisin de las prcticas y los resultados de las elecciones para JAL muestra que en buena parte tenemos en nuestra ciudad un sistema de representacin de los barrios ganadores. Es decir, aunque las normas establecen la obligacin de que cada edil acte en bien de toda la localidad, al mismo tiempo las reglas electorales incentivan la representacin de solamente aquellos que votan para posicionar su representante. Este sistema no es

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

reprochable en s mismo; lo reprochable es el ocultamiento de su existencia y prctica en las reglas escritas y en el discurso pblico. Perodo tras perodo, estos intereses se han manifestado y el sistema se reproduce, a pesar de los cambios de partido y a pesar de las obligacin legal y cultural a la que someten a los actores polticos de expresar sus propuestas y sus informes en lenguaje que llamaremos universal. As, la labor del edil se concentra fundamentalmente en el cabildeo informal para influir sobre la seleccin de beneficiarios, siendo la aprobacin del presupuesto en rubros generales solamente una etapa intermedia legalmente necesaria. A esta democracia representativa se aade desde hace varios aos otra modalidad de representacin de intereses, la democracia participativa, formalizada en los encuentros ciudadanos, como un mecanismo de acercamiento de lderes cvicos, sociales y ciudadanos (organizados y no organizados) a los escenarios de debate y definicin de prioridades y necesidades vecinales. La confusin de nuestros discursos aflora tambin aqu. En esos encuentros es mal visto que los ciudadanos lleven su pequeo proyecto bajo el brazo. Toda la puesta en escena exige que se comporten all como si fueran cuerpos colegiados de eleccin directa, que no lo son. Esta confusin hace que los ciudadanos se vean obligados siempre a acudir a prcticas no pblicas, es decir, cabildeo, para conseguir ser beneficiario. La combinacin y confusin de las dos formas de democracia ha producido tensiones entre aquellos que participan en los encuentros ciudadanos y aquellos que por atribucin y funcin toman la decisin final. Este captulo del diagnstico de la localidad tiene como objetivo describir en detalle los resultados de la democracia representativa. Tambin haremos alguna descripcin de los resultados de los espacios de participacin, en particular, los resultados del proceso de participacin en la priorizacin de la inversin del eje social 2007. Pero primero presentaremos informacin sobre las elecciones para JAL en la ciudad en su conjunto, durante todo el perodo de su existencia. 2.2. Cmo elegimos ediles en Bogot Las elecciones entre 1992 y el ao 2000 se realizaron bajo la Carta Poltica de 1991. Posteriormente se aprueba una reforma poltica (Acto legislativo 001 de 2003) que modifica algunas de las reglas que se venan aplicando y que determina los resultados de las elecciones para JAL entre 2003 y 2007, aunque en el 2003 por algunas decisiones del Consejo Nacional Electoral se aplica a medias.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

2.2.1. Nmero de listas y candidatos para JAL en Bogot El ao 1992, primer ao de eleccin para estas corporaciones, muestra el impacto que tuvo este mecanismo de representacin local. En promedio se presentaron en este ao 65 listas por localidad, cifra significativa teniendo en cuenta que las JAL eran un espacio nuevo. Los ciudadanos canalizaban sus intermediaciones a travs de las Juntas de Accin Comunal y los concejales cercanos a cada barrio. El grfico nmero 3, presenta el nmero de listas presentadas para JAL entre 1992 y el ao 2000 y la suma del nmero de renglones de cada lista de partido entre 2003 y 2007.
Grfico No. 3. Nmero de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogot 1992-2007

NMERO DE CANDIDATOS PRESENTADOS A ELECCIONES PARA JAL BOGOTA 1992-2007

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.314 1.000 500 0 1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 2.007 2.986

2.379 1.867 1.872

2.360

El nmero de candidatos que se han presentado para JAL entre 1992 y 2007 ha sido bastante alto. Solamente en los aos 2000 y 2003 este nmero cay con respecto a la eleccin inmediatamente anterior (en ms de un 22% para 2000 y 21% en 2003). Aunque en el ao 2007 baja el nmero de candidatos que se presentan a JAL respecto al ao 2003, esta cifra es similar a la del ao 1997 y muy superior a las de 1992 y 1994. Aunque con la reforma poltica del ao 2003 el nmero de listas se reduce, es notorio el aumento del nmero de candidatos. 2.2.2. Votos representados en las JAL Aunque gran cantidad de ciudadanos votan por JAL y tambin un alto nmero de candidatos se han presentado para acceder a una curul, el porcentaje de votos

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

representados en esta corporacin es bastante bajo. Como se observa en el grfico No. 4, la representacin en la JAL no supera entre 1992 y 2003 el 30% de la votacin por JAL en las localidades 3. Es decir, el 70% de aquellos ciudadanos que votan por JAL quedan sin representacin. Llama la atencin que en el ao en que se puso en marcha la reforma poltica (2003) el porcentaje de votos representados (si se considera que un elector que vot por un rengln de la lista no se siente representado por otro rengln, y si se considera que los votos por la lista tampoco representan, pues el partido no convoca a sus electores locales a deliberar) disminuy notablemente, de 29,6% a 19,6%. En el 2007 subi el porcentaje de votos representados con respecto al ao inmediatamente anterior. Sin embargo, esta cifra es menor (en 9 puntos porcentuales) a la alcanzada antes de la reforma.
Grfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogot 1992-2007
60,0% 51,7% 50,0% 40,0% 33,5% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1992 1994 1997 2000 2003 2003 2007 2007 28,2% 27,3% 29,6% 19,6% 20,6% 44,9%

Sin embargo, si en el anlisis se incluye el nmero de votos depositados por el conjunto de los miembros de la lista esta cifra cambia radicalmente. Los votos representados significan el 44,9% de la votacin por listas en 2003 y el 51,7% en el 2007. 2.2.3. Votos para acceder a la JAL Como se observa en la tabla No. 2, el nmero de votos para conseguir una curul para JAL en Bogot es relativamente bajo. Entre 1992 y 1994 este nmero no superaba los 900
3

En este clculo de porcentaje y en otros similares no tenemos en cuenta los votos nulos, no marcados ni marcados en blanco. Es decir, el porcentaje se calcula frente al nmero total de votos que se depositaron efectivamente por alguna lista, lo que llamaremos voto por lista.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

votos (votacin obtenida por el ltimo candidato ganador). Para el ao 1997 la cifra aument a 1.391, teniendo su punto mximo en el ao 2000 en el que se requeran en promedio 1.695 votos para ganar una curul en la JAL (aunque en algunas localidades bastante menos). El ao 2003 disminuy en 630 votos el promedio de votos necesarios para acceder a la JAL. Esto debido a que con la reforma poltica lo que determina la eleccin de un candidato no es solamente su caudal electoral propio, sino la fuerza de la votacin por el partido y el arrastre que producen los perdedores, cuyos votos ayudan a ganar curules para la lista. Un candidato con muchos votos puede perder si lo avala un partido que no obtiene el umbral. Por el contrario, muchos ediles han ganado la curul (la mayora de los casos en el 2003) con votaciones de 500 o 600 votos (casi todos del Polo Democrtico Independiente PDI-). Lo anterior se constituye en un incentivo a la oferta poltica para presentarse y hacer campaa para JAL, pues an siendo capaces individualmente de conseguir tan slo unos votos, el arrastre los lleva a la corporacin. Aunque en el 2007 aument el promedio de votos para obtener una curul para JAL, este nmero es inferior a los votos necesarios para lograr este fin en el ao 2000.
Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 1992-2007
Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogot. 19922007 Localidad USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTOBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBON ENGATIVA SUBA BARRIOS UNIDOS TEUSAQUILLO MARTIRES ANTONIO NARIO Curules 11 7 7 11 9 9 9 11 9 11 11 9 9 7 7 1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 2.007 731 1.088 380 732 474 598 645 965 654 1.077 851 826 927 458 763 954 1.822 624 1.029 775 725 963 1.018 932 1.013 1.033 935 829 712 1.176 1.876 2.074 898 1.828 1.359 919 1.741 1.447 1.346 1.439 1.844 1.127 1.184 1.110 1.266 2.152 2.054 1.221 1.974 1.661 1.181 1.751 2.019 1.603 2.368 2.420 1.471 1.651 1.124 1.542 1.310 953 517 1.157 805 746 1.113 1.658 1.062 1.780 1.510 1.044 852 620 811 1.830 1.223 831 1.282 1.207 1.141 1.733 3.093 1.179 3.575 2.274 1.041 1.172 634 1.373

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

PUENTE ARANDA CANDELARIA RAFAEL URIBE CIUDAD BOLIVAR SUMAPAZ TOTAL

11 7 11 11 7 184

803 183 783 731 ND 710

844 200 816 954 NA 883

1.227 442 1.757 1.876 NA

1.506 748 1.885 2.152 NA

1.053 431 1.344 1.273 NA

1.428 565 1.584 1.774 132

1.391 1.695 1.064 1.553

Tambin disminuye la representatividad de cada edil. En el ao 2000, la votacin por el edil ms votado signific el 4.2% de los votos por listas y la votacin por el edil ganador con menos votos el 2%. En el ao 2003 estos datos disminuyeron en gran cantidad: el promedio para las votaciones mximas fue del 2,9% del total de los votos vlidos y para las votaciones mnimas el 1%. Es claro que as es difcil pensar que un edil, que ha obtenido solamente el 1% de los votos depositados por lista (y aqu no estamos teniendo en cuenta la abstencin!) represente a toda la localidad. Aun cuando en el 2007 se presente un leve aumento de los dos porcentajes (promedio de votaciones mximas y mnimas), siguen siendo bajos los promedios con respecto a las elecciones inmediatamente anteriores a la reforma poltica. 2.2.4. Renovacin en las JAL En todo el mundo los cuerpos colegiados tienden a ser estables. Es decir, los que ocupan el cargo tienen ms posibilidades de ganar. Esto se debe principalmente a que han atendido a sus electores y tienen ms recursos de tiempo para hacer su campaa. Esta tendencia se da en la JAL, pero se produjo una disminucin algo acentuada en los aos 2003 y 2007 como efecto de una renovacin: la aparicin del PDI/PDA con fuerza electoral en Bogot (en el resto del pas sigue siendo un partido dbil). En la tabla siguiente, presentamos el ndice de renovacin (fraccin de ediles nuevos frente al total de ediles).
Tabla No.3. ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007
ndice de renovacin de las JAL Bogot 1992-2007 1992-1994 Nuevos 118 Reelectos 59 ndice 0,64 Nuevos 93 1994-1997 Reelectos 84 ndice 0,51 Nuevos 91 1997-2000 Reelectos 86 ndice 0,49 Nuevos 101 2000-2003 Reelectos 76 ndice 0,55 Nuevos 113 2003-2007 Reelectos 71 ndice 0,61

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Como se observa en la tabla No. 3., el ndice de ediles nuevos en las JAL con la reforma poltica aumenta de manera significativa: 55% en 2003 y 61% en 2007. 2.2.5. Transfuguismo poltico en las JAL 2003-2007 Se llama transfuguismo a la costumbre de los activistas de los partidos a cambiarse de partido. Es claro que un transfuguismo alto es un sntoma de un sistema poltico en el que prevalece la necesidad de los activistas de ser elegidos en lugar del inters de la comunidad en ser representada. De los 128 ediles que aspiraron continuar en el ao 2007, 58 cambiaron de partido (45.3%). En los comicios del 2003 lleg a ser del 60%. Este fenmeno para el 2007 posiblemente se debi a que se hizo efectiva la prdida de personera jurdica de muchos partidos, entre ellos, el Movimiento Nacional, Solidaridad, etc. En otros casos las alianzas entre partidos modific el resultado de las votaciones, como el caso de Alas Equipo Colombia. Los candidatos que menos se cambiaron de Partido fueron los del PDA (1 de 25), el Partido Liberal Colombiano (4 de 28) y el partido Cambio Radical Colombiano (solamente 3 de 14 aspirantes a reeleccin -21%-).
Tabla No. 4. Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007
Transfuguismo poltico elecciones JAL Bogot 2003-2007 PARTIDO ALAS* MORAL MOVIMIENTO CIVICO INDEPENDIENTE MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA MOVIMIENTO EQUIPO COLOMBIA* MOVIMIENTO NACIONAL MOVIMIENTO NUEVO LIBERALISMO MOVIMIENTO POLITICO COMUNAL Y COMUNITARIO DE COLOMBIA MOVIMIENTO POLITICO SOLIDARIDAD MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA NUEVO PARTIDO PARTIDO CAMBIO COLOMBIANO RADICAL NO 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 11 0 0 4 SI 3 1 1 1 12 20 2 1 1 1 2 3 1 1 1 TOTAL 3 1 1 4 12 20 2 1 1 1 2 14 1 1 5

PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA PARTIDO COMUNITARIO OPCION SIETE P.C.O.S. PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE VAMOS COLOMBIA Total general

28 24 0 70

4 1 2 58

32 25 2 128

Los partidos que ms recibieron candidatos de otros movimientos fueron el Movimiento Alas Equipo Colombia (20.6%) y el Partido Cambio Radical Colombiano (32.7%).
Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogot 2007
CAMBIOS DE PARTIDO ELECCIONES JAL BOGOTA 2007 MOVIMIENTO ALASEQUIPO COLOMBIA 12 PARTIDO CAMBIO RADICAL 19 PCC 7 PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA 3 PLC 3 PARTIDO DE LA U 7 PDA 5 POR EL PAS QUE SOAMOS 2

2.3. La JAL de Suba 2000-2007 Los resultados que se presentan a continuacin muestran un panorama de lo que ha sido el sistema poltico local antes y despus de la reforma poltica de 2003. Este anlisis pretende mostrar los cambios polticos de la JAL y del sistema de representacin de esta corporacin. 2.3.1. Nmero de listas en la localidad de Suba Las cifras muestran que el nmero de listas presentadas para JAL en la ciudad disminuy como producto de la reforma poltica. Para la localidad 11 (Suba) la caracterstica del comportamiento en oferta electoral, tanto en nmero de listas y nmero de candidatos inscritos, es similar a la de Bogot. En el ao 2000 se presentaron a elecciones para JAL 157 candidatos, nmero que aument en 77 para el ao 2003, con 234 candidatos. En el ao 2007 el nmero de candidatos aspirantes a ocupar una curul disminuy en 71 candidatos, llegando a una cifra cercana a la del 2003. Tal como se observa en la tabla No. 6, esta dinmica no marca una tendencia de aumento o disminucin de candidatos eleccin tras eleccin.
Tabla No. 6: Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot 2000-2007. Localidad de Suba
Nmero de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogot 2000-2007. Localidad de Suba

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

LOCALIDAD

NMERO DE LISTAS 2000

NMERO DE LISTAS 2003

TOTAL DE CANDIDATOS PRESENTADOS 2003 234 2.986

NMERO DE LISTAS 2007

TOTAL DE CANDIDATOS PRESENTADOS 2007 163 2.360

SUBA BOGOTA

50* 1.872

41 544

15 294

2.3.2. Curules por partido y transfuguismo poltico en la JAL de Suba La localidad de Suba presenta un fenmeno interesante en los tres periodos analizados en cuanto a representacin partidista en la JAL se refiere. La dinmica de representacin poltica en la JAL de Suba ha sido as: El Movimiento Convergencia Ciudadana ha ocupado tres curules en las elecciones analizadas (1 en el primero, 2 en el segundo y 0 en el tercero); el Partido Conservador Colombiano ha obtenido cuatro curules (2 en el primer periodo, 1 en el segundo y 1 en el tercero); el Partido Liberal Colombiano ha mantenido dos curules en cada periodo, para un total de 6 en los tres periodos 4; el Polo Democrtico se fortaleci al pasar de dos a tres curules en los dos periodos, para un total de cinco; el Movimiento Nacional (una faccin del P. Conservador) ha obtenido cuatro curules, repartidos en los dos primeros periodos (1 y 3); el Partido Cambio Radical obtuvo en el ltimo periodo tres curules y el Partido de la U, 2 curules. Estos dos ltimas siendo fuerzas polticas nuevas logran una representacin importante en la JAL en su primera vez. Los movimientos Unionista, Comunitario Independiente, Cvico Cultural, los Partidos Visionario y Nacional Cristiano que tuvieron una curul en el primer periodo, perdieron su representacin en posteriores comicios; igualmente Alas Equipo Colombia quien obtuvo una curul en el segundo periodo, lo pierde en el 2007.
Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Suba 2000-2007
Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Suba 2000-2007 Partido MOV.DE CONVERGENCIA CIUDADANA MOVIMIENTO CIVICO CULTURAL COMUNITARIO Ao 2000 2003 2000 Nmero de Curules 1 2 1

SalvedadqueunodeloscandidatosquesereportancomodelPLenlabase,aparentementetuvoelaval delPartidoCambioRadicalenlaseleccionesdel2003,segnfuentesdeotrosedileslocales.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

MOVIMIENTO COMUNITARIO INDEPENDIENTE A.S.I. ANUPAC VISIONARIO MOVIMIENTO NACIONAL MOVIMIENTO UNIONISTA PARTIDO NACIONAL CRISTIANO PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

2000 2000 2000 2003 2000 2000 2000 2003 2007 2000

1 1 1 3 1 1 2 2 2 2 1 1 1 2 3 3 2 33

PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL Total general

2003 2007 2003 2003 2007 2007 2007

En cuanto a la representacin poltica en la JAL se destaca la consolidacin de fuerzas polticas nuevas, quienes compiten con los partidos tradicionales de peso histrico, por las curules a esta corporacin pblica de peso local. La distribucin en la JAL para el 2007, qued del siguiente modo: tres curules para el Polo Democrtico Alternativo, tres para el Partido Cambio Radical; dos curules para el Partido de la U, dos para el Partido Liberal y una para el Partido Conservador Colombiano. En la localidad de Suba se present ms repitencia en los comicios del 2003, donde siete ediles repitieron y cuatro ediles accedieron por primera vez. Por contraste, en el 2007 ocurri el fenmeno contrario, solo cuatro ediles repiten curul y siete ediles son nuevos. Es importante mencionar que los perdedores de su curul, fueron los ediles ms antiguos, aquellos repitentes de hasta cuatro periodos.
Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Suba. 2000-2007
Ediles que cambiaron de Aval partidista en localidad de Suba 2000-20007 Edil Partido FERNANDO VALENZUELA MOVIMIENTO UNIONISTA MOVIMIENTO NACIONAL MOVIMIENTO CIVICO CULTURAL COMUNITARIO PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO

Ao 2000 2003 2000 2003

ALVARO ELI POVEDA AGUILAR

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

2000 2003 2007 2003 2007 2000 2003 NECTY ECHEVERRY DE GRANADOS ALBA LUCY OVIEDO IVAN DIAZ TAMAYO

MOVIMIENTO NACIONAL MOVIMIENTO NACIONAL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO MOVIMIENTO EQUIPO ALAS COLOMBIA PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO MOVIMIENTO NACIONAL

En la tabla No. 8, no se consider el cambio de Polo Democrtico Alternativo a Polo Democrtico Independiente, ya que no se trata de traslado de partido por parte de los candidatos, sino de un cambio en el nombre de la colectividad. Solo se consideraron los ediles ganadores, pero cabe anotar que en el caso de Fernndo Valenzuela, quien pierde su curul en el 2007, se haba inscrito con el aval del Movimiento Equipo Alas Colombia. Algunos de estos cambios pudieron estar asociados a la desaparicin de los mismos partidos o movimientos, que no lograron consolidarse como fuerza poltica. Como se observa, 5 de los 33 ediles que ha tenido la localidad han incurrido en transfuguismo, es decir, sta ha sido una prctica poco significativa porcentualmente hablando (15%) y muestra que en general los repitentes se han mantenido fieles a su partido. 2.3.3. Votos representados en la JAL de Suba El nmero de votos representados en la localidad de Suba ha disminuido entre 2000 y 2007 en trminos porcentuales. El porcentaje de votos representados en el ao 2000 era de 25,9% (cifra inferior en cuatro puntos porcentuales al promedio de la ciudad). En 2003 el porcentaje de votos representados fue de 16,3% y en 2007 pasa a 16,1%. En valores absolutos existi una disminucin entre 2000 y 2007, pasando de 26.624 a 25.010 votos representados. Si se hace el anlisis tomando la suma de las votaciones de todos los candidatos que hacen parte de la lista, el nivel de representacin aumenta considerablemente (39% en 2003 y 44% en 2007). Sin embargo, se plantea la pregunta a los electores por candidatos perdedores de esa lista si esta ltima cifra refleja su percepcin de representatividad.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No. 9: Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Suba 2000-2007.

Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Suba 2000-2007. 2000 Localidad Votos representados (ganadores) 26.624 311.934 % 25,9 29,65 Votos representados (ganadores) 16.607 195.858 % 16,3 19,64 2003 Votos representados (lista) 40228 447.814 % 39,4 44,90 Votos representados (ganadores) 25010 285.785 % 16,1 20,55 2007 Votos representados (lista) 69776 718.855 % 44,9 51,70

SUBA BOGOTA

De acuerdo a las cifras de mximos y mnimos tal como se muestra en la tabla No. 10, los votos requeridos para acceder a una curul en las JAL en Bogot disminuyeron, notndose su pico ms bajo en el 2003. En la localidad de Suba el nmero de votos mnimos paso de 1796 en el 2.000 a 648 en 2003 y en 2007 ascendi a 1376, con una representacin porcentual insignificante, que alcanz menos del 1% de la votacin vlida, en los dos ltimos periodos. Las cifras para Suba, aunque muestran un comportamiento similar al de Bogot, no coincide en las proporciones de cambio. En la localidad, el mximo para el 2000 fue en trminos porcentuales, mayor al del reportado para Bogot, en tanto para los siguientes periodos, Suba report cifras por debajo de las reportadas para la ciudad, tanto en mximas como mnimas votaciones y porcentajes de representacin en la JAL, tal como se muestra en los datos de la siguiente tabla.
Tabla No. 10. Mximo y mnimo para acceder a una curul en la JAL Bogot. Elecciones 2000, 2003 y 2007. Localidad Suba.
Mximo y mnimo para acceder a una curul en las JAL Bogot. Elecciones 2000, 2003 y 2007. Localidad de Suba 2000 Localidad SUBA BOGOT Mximo 5.195 49.179 % 5,06 4,67 Mnimo 1.796 23.993 % 1,75 2,28 Mximo 2.540 31.448 2.003 % 2,49 3,15 Mnimo 648 11.745 % 0,63 1,18 Mximo 3.737 42.605 % 2,4 3,06 2007 Mnimo 1.376 16.221 % 0,89 1,17

2.3.4. Anlisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Suba En la localidad de Suba compitieron por una curul en la Junta Administradora de Suba 163 candidatos de 15 fuerzas polticas distintas. Los resultados obtenidos en estos comicios se muestran a continuacin:

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No. 11: Elecciones para JAL Suba 2007.

Elecciones para JAL de Suba en 2007 Partido MOVIMIENTO " MIRA " * MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBI MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA PACTO PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO COLOMBIA DEMOCRTICA PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL PARTIDO VERDE OPCIN CENTRO POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO TOMANDO PARTIDO TOTAL * Lista cerrada Nmero de candidatos 11 11 11 10 11 11 11 11 11 11 11 11 11 10 11 163 Votacin por lista 8264 5387 1507 3203 873 3953 27674 3860 10017 8699 16646 23743 4898 32214 4453 155.391 Votacin por candidatos N.A.* 4646 830 2632 587 3953 19291 3480 8119 7780 12086 11987 3548 18293 4194 101.426 Candidatos electos 0 0 0 0 0 0 3 0 1 0 2 2 0 3 0 11 Votacin candidatos electos 0 0 0 0 0 0 8172 0 1660 0 3894 2777 0 8507 0 25.010

Tal como sucedi a escala distrital, en el ao 2007 tanto el Polo Democrtico Alternativo como el Partido Cambio Radical se posicionan como fuerzas polticas ganadoras en la localidad. Para este ltimo, es significativo el logro de tres curules siendo su primera participacin en comicios. Es el PDA el partido que logra la ms alta votacin (tanto en lista como en candidatos ganadores) otorgndole una curul ms a las dos que alcanzaron en el periodo anterior. Este resultado lo configura en un fenmeno electoral importante no solo en la localidad, sino en la localidad. A continuacin se muestra la trayectoria de los candidatos electos en 2007:
Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad de Suba.
Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad de Suba En los dos ltimos comicios ha sido el Edil con mayor votacin local, lo que lo puso en la presidencia de la JAL al inicio de los ejercicios de esta corporacin. Fue elegido por el Polo Democrtico Alternativo (antes Independiente), partido que se present por primera vez en el periodo 2003 con lista preferente. Este edil no tuvo participacin en anteriores comicios. Su nfasis es el tema de vivienda y se destac

WILLIAM MORENO ROMERO

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

por trabajar en el sector de Fontanar del ro, sector donde concentr su publicidad escrita, adems de los lugares cercanos a Suba centro. CARLOS GABRIEL CAMACHO OBREGON Edil por primera vez, fue avalado por el Partido Cambio Radical. Obtuvo a nivel propio la segunda votacin ms alta. No figura en listados de candidaturas en anteriores periodos, por lo que su participacin por primera vez con ese nivel de votacin lo pone en una posicin favorable dentro de la Corporacin. La publicidad se observ alrededor de los puestos de San Luis y La Alhambra. Edil por primera vez, fue avalado por el Partido Nacional de Unidad. No figura como candidato en anteriores comicios y representa a un movimiento nuevo. Fue el edil con ms baja votacin. Se apoy en publicidad escrita alrededor de tres puestos electorales: Colina Campestre, Ciudad Jardn y Casa Blanca Ha sido elegida en dos periodos. Ocup la curul en el 2003 con aval del Equipo Alas Colombia, mientras en el 2007 fue avalada por el Partido Cambio Radical. Esta edil, concentra su votacin en los puestos ubicados en el sector de Niza, Pontevedra, Alambra y Pasadena y es conocida por representar especialmente esta zona en la localidad. El nico sector donde se vi publicidad escrita fue en La Floresta. Edil por primera vez, avalada por el Partido Liberal Colombiano. No haba participado en candidaturas anteriormente. Se observ publicidad escrita en el sector de Alambra. Edil por primera vez, fue avalado por el Partido Cambio Radical. No particip como candidato en comicios anteriores. Se apoy en publicidad escrita en los alrededores del puesto de Suba centro y Niza. Edil por primera vez con el aval del Partido de la U (Social de Unidad Nacional). No figura como candidata en anteriores comicios. Se observ publicidad escrita alrededor de los puestos de San Nicols y Ciudad Jardn. Edil por primera vez, elegido con el aval del Partido Liberal Colombiano. No se registra como candidato en comicios anteriores. Se apoy en publicidad escrita en lugares cercanos a los puestos de La Gaitana, Bilbao y La Toscana. Edil por primera vez, avalado por el Polo Democrtico Alternativo. Fue candidato a edil en los comicios de 1997 sin salir electo. Se observ publicidad alrededor del puesto de La Gaitana y a lo largo del corredor vial de la calle 139 en Suba. Elegido por tercera vez edil. En el 2000 y 2003 ocup su curul en representacin del Movimiento Nacional y en el 2007 particip con el aval del Partido Conservador Colombiano. No se observ publicidad alrededor de ningn puesto, pero si en corredores viales de Suba. Edil por segunda vez. En ambas ocasiones ha estado avalado por el Polo Democrtico Alternativo (antes PDI). No haba sido candidato anteriormente, participando por primera vez en el 2003. Se observ publicidad escrita alrededor de los puestos de Suba Centro, San Cipriano, Nueva Tibabuyes y el corredor vial de la Cra 91, se conoce por su trabajo en la UPZ el Rincn.

CESAR ARCADIO RUBIO CUITIVA

NECTY ECHEVERRY DE GRANADOS

MARIA CATALINA MONROY H DIEGO FERNANDO PEREZ ARANDA

LILIANA ALFONSO JAIMES

JOSE YAMID SANMIGUEL

GUSTAVO ROJAS PINILLA

IVAN DIAZ TAMAYO

SAUL CORTES SALAMANCA

Debido a que la Registradura Distrital no ha entregado la informacin de votacin por puesto para 2007, en el tema de la adscripcin territorial de los ediles nos aproximaremos a partir de los resultados de comicios anteriores, especialmente los del ao 2003.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

2.3.4. Anlisis de la repitencia en la JAL de Suba La localidad de Suba ha contado con un total de 35 ediles durante todo el perodo (19922007) Ninguno ha permanecido durante los 15 aos de existencia de la JAL. Sin embargo, desde el ao 1994 permanecieron durante cuatro periodos 4 de los 11 ediles elegidos. No es evidente la concentracin de la votacin en un solo puesto, para el caso de los ediles repitentes en Suba. Sin embargo, han mantenido el predominio en sectores territoriales de la localidad, lo cual se traduce en votaciones destacadas en los puestos asociados. Slo en el caso del edil Becerra un alto porcentaje de sus votos se concentr en un puesto especfico. Este edil surgi del sector de La Aguadita y mantuvo en el puesto ms cercano su ms alta votacin hasta que se retir para aspirar a una curul en el Concejo. En el caso del edil Poveda, su electorado se destaca en La Gaitana y barrios aledaos representando al gremio deportista; quiso heredar la curul en su hija el ltimo periodo, pero la perdi. Es de sealar que las cifras registradas en la tabla No. 13, muestra la disminucin de votacin en el 2003 para los ediles repitentes, modificando la tendencia de aumento significativo en su votacin reportada los dos periodos inmediatamente anteriores.
Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Entre 4 y 3 perodos
Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Entre 4 y 5 periodos Edil Ao 1.994 JORGE GUEVARA 1.997 2.000 2.003 1.994 ALVARO ELI POVEDA 1.997 2.000 2.003 1.994 RICARDO SANDOVAL MALDONADO 1.997 2.000 2.003 1.994 PEDRO PABLO BECERRA 1.997 2.000 2.003 Total 883 1.593 2.410 1.448 864 1.339 1.989 1.205 787 1.405 2.417 1.516 952 2.393 2.930 2.313 Puesto donde obtiene su mayor votacin 1 1 1 1 6 6 25 6 12 12 12 12 2 2 2 2 Porcentaje de votacin en el puesto (%) 33,6 38,8 20.6 20,4 35,8 20,5 18.9 14,4 48,4 30,5 20,6 23.7 56,9 41,3 40,5 24,8

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Los barrios asociados a estos puestos de representacin permanente en la JAL son: Puesto 1: Plaza central de Suba, es el epicentro de muchas actividades comerciales, religiosas y administrativas de Suba pues se ubica la Alcalda, la Jal y la Iglesia, los barrios cercanos son Cerros de Suba, Casa Blanca y Altos de Suba Puesto 2: Afidro las palmas. Los Barrios cercanos son Ciudad Hunza La Aguadita y Los Naranjos y un barrio cultural Tabern (no figura en cartografa) Puesto 6: Tibabuyes Universal. Los barrios cercanos son Sabana de Tibabuyes, La Toscana y La Gaitana (aunque estos ltimos cuentan con puestos electorales 30 y 25) Puesto 12: Pontevedra. Los barrios cercanos son Potos y Santa Rosa.

En la tabla No. 14 figura el edil Valenzuela, quien ha ocupado curul en tres periodos desde el ao 1997 y su aspiracin fue impulsada por un concejal de Bogot de ese momento, para impulsar el desarrollo del barrio Lisboa y aledaos dado el crecimiento informal de los mismos y por ende las condiciones de precariedad en vas, saneamiento y urbanismo 5. El resultado de la votacin, aunque no se concentra en un solo puesto s corresponde a la votacin de los puestos cercanos al barrio Lisboa. El edil Tamayo, fue reelegido por tercera vez en 2007 y contina en el ejercicio de su curul en el periodo actual. Al carecer de datos consolidados por puesto, no se conoce dnde obtuvo las votaciones ms representativas. Este edil, aunque aparece con prcticas de transfuguismo, podra anotarse que el Movimiento Nacional fue una tendencia del Partido Conservador y podra asumirse como un cambio nominal nicamente.
Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Dos (2) perodos.
Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Tres (3) periodos Puesto donde obtiene su mayor votacin 30 36 36 4 1 ND Porcentaje de votacin en el puesto (%) 36,8 21,2 17,6 14,7 9,1 ND

Edil

Ao

Total

1.997 FERNANDO VALENZUELA 2.000 2.003 2.000 IVAN DIAZ TAMAYO 2.003 2.007

1.520 2.136 1.314 2127 1575 1660

EstainformacinfueobtenidaporGloriaMoreno,deentrevistasalderesdelsector,comopartedeunainvestigacin conlaAsociacindeViviendaPopulareneltemadelarecuperacindelHumedaldeTiababuyes.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Los puestos sealados y sus respectivos barrios de influencia en los que se destaca la votacin del edil son: Puesto 30: La Toscana con barrios cercanos como Tibabuyes y Berln (al parecer en el ao 97 Lisboa no contaba con puesto de votacin propio) Puesto 36: Lisboa tiene los siguientes barrios asociados: San Cecilia, San Pedro, Santa Rita y Villa Cindy. Puesto 4: El Rincn. Sus barrios asociados son San Cayetano, El Rub y Rincn Norte. Puesto 1: Plaza central de Suba, frente a la Alcalda.

Aunque los ediles repitentes mantuvieron su influencia en los barrios asociados a ciertos puestos donde obtuvieron altas votaciones, los porcentajes de votacin eleccin tras eleccin fueron disminuyendo en sus principales lugares de apoyo. Esto no significa necesariamente disminucin de nmero de votos, ya que al observar los resultados electorales, estos ediles obtuvieron en valores absolutos un aumento significativo de votos. En algunos casos esta tendencia hacia arriba llev a duplicar y triplicar su votacin original, tendencia que cambi en el 2003 con la reforma electoral, como se mencion anteriormente. Dichas cifras muestran que pudieron haber mantenido o aumentado el nmero de votos en sus dominios territoriales, sin que se reflejara en un aumento en la representacin porcentual del total de votos. El proyecto se encuentra en espera de los resultados electorales por puesto de 2007 para complementar el presente anlisis. El comportamiento reflejado en las cifras con relacin a los ediles que mantuvieron dos periodos su curul, muestra dinmicas distintas: tres ediles repitieron en periodos anteriores a la reforma (Acto legislativo 001 de 2003); tres ediles, aparecen con la reforma en el 2003 y repiten en 2007 y solo una edil mantiene su curul en la transicin. En este tipo de repitencia (2 periodos) es prematuro inferir una tendencia, solo hay un referente de comparacin. Se suma a esto, la ausencia de datos por puesto de votacin para los ltimos comicios, lo que impide conocer si los ediles mantuvieron sus votaciones preponderantes en los mismos territorios. No obstante, a diferencia de otras localidades, en Suba no se refleja en los resultados por puestos concentraciones significativas de votos, aun cuando en dos casos hay una representacin por encima del 40% en un solo puesto. El resto de las votaciones para los otros ediles muestra ms bien una votacin poco contundente en puestos particulares y se destaca la dispersin en la votacin. Esto hay que leerlo contextualmente en el territorio, ya que tambin se observ la ubicacin de hasta tres puestos cercanos geogrficamente y al leer los reportes de los cinco puestos con mayor votacin, generalmente coincide la ubicacin de los puestos en barrios cercanos entre s.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No. 15: Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Dos (2) perodos.

Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Dos (2) periodos Edil Constantino Portilla Jaimes Alfonso Mara Pinto Prez Carlos E. Segura Horta Alba Lucy Oviedo Muoz Necty Echeverry de Granados William Cesar Moreno Romero Sal Corts Salamanca Ao 1.992 1.994 1.992 1.994 1.994 1.997 2.000 2.003 2.003 2.007 2.003 2.007 2.003 2.007 Total 1.096 1.801 981 1.007 1.191 1.544 2.181 1.676 1.160 2.765 2.540 3.737 648 2.650 Puesto donde obtiene su mayor votacin 13 13 15 15 10 28 15 15 19 ND 32 ND 1 ND Porcentaje de votacin en el puesto (%) 45,4 32,3 21,0 21,0 13,6 16,9 33,5 23,9 44,6 ND 11,8 ND 14.5 ND

Los puestos (con sus respectivos barrios de influencia) en los que se concentran las votaciones de estos ediles son: Puesto 1: Plaza central de Suba. Suba cerros, Casa Blanca, Puesto 10: Ciudad Jardn Norte, Iberia, Las Villas. Puesto 13: Niza sur, Niza Norte, El Batn, varios conjuntos cerrados Puesto 15: Prado Veraniego, Prado Veraniego Norte, Prado Veraniego Sur, Candromo. Puesto 19: La Floresta Norte, Julio Florez, Santa Rosa, Andes Norte. Puesto 28: Mazurn, Victoria Norte, Cantagallo y varios conjuntos cerrados. Puesto 32: Bilbao, San Carlos, San Pedro, Tibabuyes Occidental.

Ahora bien, en la tabla No. 16 se registra la informacin de los no repitentes. En Suba 22 ediles ejercieron el cargo de edil solamente por un perodo. Nueve de los cuales fueron elegidos en 1.992, cuatro lo fueron en 1.994, cuatro en 1997, cuatro en el 2000 y uno lo fue en el 2003. Ntese que los ediles que ocuparon curul en el primer periodo fueron los de menor repitencia. Por contraste en el periodo donde ms ocurri la repitencia fue en el 2003, donde solo cuatro de los once ediles eran nuevos en el ejercicio de la JAL.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Catorce de los 22 ediles en la condicin de NO repitencia, se explica porque no se presentaron a elecciones en posteriores comicios. Ocho de ellos lo hicieron en los comicios subsiguientes a su ejercicio, obteniendo en su mayora (6), menos votos que en las elecciones anteriores, con prdidas importantes (oscilan entre 300 y 450). Slo dos de ellos, aun cuando aumentaron su votacin no alcanzaron a salir electos. Es importante analizar estos dos casos. Uno ocurri antes de la reforma y el otro posteriormente. El edil Victor A. Merlano particip en el ao 1997 obteniendo 139 votos ms que en 1994, faltndole slo 27 para alcanzar la curul. En tanto, el edil Flix Ortiz quien particip en los comicios del 2007, pese a aumentar su electorado en 845, no logr la curul, en tanto la lista de Convergencia Ciudadana que aval a este edil, no logr el umbral y perdi sus 2 curules; paradjicamente, cuatro ediles electos obtuvieron un nmero de votos por debajo de la cifra reportada para Ortiz (2057) y lograron la curul gracias al arrastre de lista. Es interesante el caso de Castaeda, quien concentra su votacin (80%) en el puesto ubicado en el barrio Alhambra y en el periodo siguiente pierde 377 votos, lo que hace inalcanzable la curul. Al parecer son capitalizados por otros candidatos a edil donde el puesto 17 se reporta como representativo en su eleccin. En el ao 1997 concentrara su votacin en este mismo puesto (con 77%) el edil electo Carlos H. Ardila, quien para el periodo siguiente pierde su curul al reducir su votacin en 430 votos. Vale sealar, que las dems cifras en trminos porcentuales, no muestran concentracin electoral de los candidatos en la localidad.
Tabla No. 16. Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Un (1) periodo
Ediles de la localidad de Suba 1992-2007. Un (1) periodo Edil Jelfess Rodriguez Gamarra Victor Antonio Merlano Merlano Jorge Eduardo Castaeda Corts Cesar Julio Duarte Celis lvaro Castro Bernal Martha Indira Arjona Marn Pedro Mara Catlico Lpez Luis Enrique Moreno Hdez Mara Lucia Quiroz Ortega Hernando Salazar Tinoco Mara Cuecha Caicedo Andrs D. Aranguren Calle Ao 1.992 1.992 1.992 1.992 1.992 1.992 1.992 1.992 1.992 1.994 1.994 1.994 Total 613 621 623 730 759 776 908 942 1.312 841 948 1.049 Puesto donde obtiene su mayor votacin 8 20 17 17 13 4 3 6 8 17 11 11 Porcentaje de votacin en el puesto (%) 63.1 25,3 80,9 26,6 50,9 26,4 37,3 32,5 18,1 21,8 23,4 24,7

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Alberto Sastoque Gaitn Rafael Orlando Santiesteban M Carlos H. Ardila Torres Jamil Eduardo Atallah J Fabiola Emilia Posada P Fernando Gonzlez Josue Franck Gonzlez Sierra Mara Clemencia Gmez Becerra Olga Lucia Velasco Cruz Flix Ortiz V

1.994 1.997 1.997 1.997 1.997 2.000 2.000 2.000 2.000 2.003

1.116 1.639 1.824 1.895 3.515 1.796 1.988 2.068 2.317 1.212

12 31 17 17 1 6 1 8 20 3

26,6 47,5 77,8 21,7 12,7 32,1 13,5 37,0 13,7 46,6

2.4. La participacin en la priorizacin de la inversin del eje social para 2007 La ejecucin de la inversin local materializada en decisiones formales escritas es el mejor indicador para determinar el impacto real de las decisiones tomadas en procesos de participacin, tanto en la planeacin, como en la presupuestacin. Este anlisis se realiz con base en dos fuentes: actas de concertacin de los encuentros y entrevistas con los actores participantes para acercarse a una evaluacin del proceso y de los resultados del ejercicio de Priorizacin de la inversin para el 2007, en cuanto a su alcance sobre las decisiones en el presupuesto. El anlisis de las decisiones se tomar de hacer la comparacin entre las priorizaciones que resultaron del proceso por localidad y los proyectos de decreto de liquidacin de la respectiva vigencia. La participacin en los procesos de definicin de inversin en las localidades se ha venido consolidando como un instrumento de trmite de las demandas de los ciudadanos (organizados y no organizados) y de intervencin de estos grupos o individuos en las decisiones que les afectan su entorno vecinal. El ejercicio de participacin en la definicin de Planes Operativos Anuales de Inversin (POAI) se viene realizando con orientacin de la administracin distrital desde 2005 con resultados an no analizados en detalle. Se comparan aqu los decretos de liquidacin aprobados para el ao 2007 con las decisiones-prioridades definidas en los encuentros locales. Tambin se pregunt acerca del proceso a funcionarios locales y distritales y actores del Consejo de Planeacin Local (CPL) y delegados a los encuentros. Aunque en las discusiones metodolgicas del ejercicio promovido por la administracin central se advirti que no habra una relacin de tipo mayor prioridad-mayor inversin nuestra comparacin relacionar estos dos conceptos. Tambin es necesario anotar que en casi ninguno de los casos en las

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

localidades, se discutieron los montos de inversin asignados, sino solamente ranking de prioridades por programa, objeto de inversin y/o meta. Los actores aceptaron que no priorizaran programas, objetos o metas que no estuvieran plasmados ya en los Planes de Desarrollo y Planes Plurianuales de Inversin de la localidad. Finalmente es necesario reflexionar sobre la inmensa confusin que genera para el anlisis de los datos y para el desarrollo del ejercicio mismo, la existencia de trminos sin definir como el de objetos de inversin, pues hasta donde se revisaron los documentos en cada localidad, era complicado establecer la diferencia entre este concepto y la palabra proyecto. Lo que agrega un trmino nuevo a la ya compleja jerga presupuestal en las localidades. 2.4.1. El proceso de priorizacin en la localidad de Suba: decisiones vinculantes? La informacin presentada en el siguiente texto sobre los resultados de la priorizacin ciudadana fue tomada de las actas de las asambleas de priorizacin del 26 de septiembre y 10 de octubre de 2006 6 y del documento formal presentado por la administracin distrital (Participacin para la inversin local 2007 7) en el eje social del Plan de Desarrollo Local. En general en Suba, el presupuesto para el 2007 guard la misma estructura de prioridades que el presupuesto del 2006, a excepcin de los programas Cultura para la inclusin social y Capacidades y oportunidades para la generacin de empleo, que tuvieron un cambio de ubicacin pasando del sptimo al sexto lugar (la de Cultura...) y la otra (Capacidades...) del sexto al sptimo lugar; el resto se mantuvo igual. En la tabla No. 17, se observa el nfasis de la localidad en el programa Bogot sin Hambre. En los dos aos ocup el primer lugar en monto de asignacin de recursos, de acuerdo a la decisin oficial de la alcalda local en el Decreto de Liquidacin, siendo el mayor porcentaje con respecto al Eje Social. Dado que el ejercicio local no arroj priorizacin por programa, al promediar la priorizacin por objeto de inversin, el programa se ubicara en el tercer lugar. Sin embargo, los objetos de inversin referidos a comedores y refrigerios ocuparon un primer y segundo lugar. En el ejercicio participativo se destac la necesidad de fortalecer el programa Bogot con igualdad de oportunidades para las mujeres, al que priorizaron en primer lugar. Este

Las actas fueron entregadas por la Consejera de Planeacin Mara del Carmen Rivera y el funcionario de la Alcalda Local para promocin de la Participacin Carlos Cardenal. 7 Instituto de la Participacin y Accin Comunal (2007). Participacin para la inversin local 2007. Bogot.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

programa en el 2007 se mantuvo en el octavo lugar, con respecto al 2006 y la asignacin de recursos disminuy en $150.000.000. El programa Salud para la Vida Digna, ocup un segundo lugar en el presupuesto local con una asignacin importante de recursos en los dos aos; aunque en el 2007 tuvo una disminucin en doscientos millones. Este programa fue priorizado en cuarto lugar en el ejercicio, pero se hizo nfasis en el objeto de inversin referido a la poblacin discapacitada, priorizado en algunas UPZ en segundo lugar y en otras UPZ en el primero. El programa Ms y mejor educacin para todos se ubic en el tercer lugar de inversin en los presupuestos locales, con un aumento de cien millones en el 2007. Para los participantes del ejercicio este programa ocup el segundo lugar junto con otros dos, dando especial importancia a la dotacin de colegios como objeto de inversin. Un mismo lugar ocuparon los programas Escuela ciudad y ciudad escuela: la ciudad como escenario de formacin y aprendizaje y Cero Tolerancia con el maltrato, la mendicidad y la explotacin laboral infantil (noveno y dcimo lugar respectivamente) en el presupuesto local con bajas asignaciones presupuestales. Este ltimo no super los cien millones en los Decretos de Liquidacin. El programa Reestablecimiento de derechos e inclusin social mantuvo el cuarto lugar de inversin en la localidad y fue priorizado en el quinto lugar, en el ejercicio participativo. La asignacin presupuestal en los Decretos de Liquidacin fue de $1.500.000.000 en 2006 y $1.600.000.000 en 2007, siendo sta una cifra importante que representa el 13% del eje social. El programa Recreacin y deporte para todos y todas, aun cuando ocup el quinto lugar de priorizacin en la inversin local, mantuvo una asignacin del orden de los setecientos millones en ambos aos. En el ejercicio de priorizacin ocup el cuarto lugar, igual que el de salud.
Tabla No. 17. Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidacin. PDL. Eje Social. Localidad de Suba 2006-2007
Prioridades de Inversin por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidacin. PDL. Eje Social. Localidad de Suba 2006-2007 Prioridad Monto Monto definida en asignado al asignado al Programa Decreto de Liquidacin Programa el proceso programa en programa en 2006 participativo 8 el DL 2006 el DL 2007 BOGOTA SIN HAMBRE 3.198.179.400 BOGOTA SIN HAMBRE 3.156.301.312 3

La priorizacin en Suba, no se llev a cabo como se tena previsto de acuerdo a la metodologa de la Secretara de Gobierno, por las circunstancias ya expuestas por la investigadora en otros informes. Para efectos de este ejercicio, se tomaron los datos del informe oficial que registraban 4 columnas de priorizacin y se promediaron.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

SALUD PARA LA VIDA DIGNA MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INCLUSION SOCIAL RECREACION Y DEPORTE PARA TODOS Y TODAS CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE INGRESOS Y EMPLEO CULTURA PARA LA INCLUSION SOCIAL BOGOTA CON IGUALDAD DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACION Y APRENDIZAJE CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACION INFANTIL

2.641.600.000 2.000.000.000 1.500.000.000 868.830.903 650.000.000 595.000.000 400.000.000

SALUD PARA LA VIDA DIGNA MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODOS RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INCLUSION SOCIAL RECREACION Y DEPORTE PARA TODOS Y TODAS CULTURA PARA LA INCLUSION SOCIAL CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA GENERACION DE INGRESOS Y EMPLEO BOGOTA CON IGUALDAD DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACION Y APRENDIZAJE CERO TOLERANCIA CON EL MALTRATO, LA MENDICIDAD Y LA EXPLOTACION INFANTIL

2.441.600.000 2.100.000.000 1.600.000.000 870.000.000 650.000.000 500.000.000 250.000.000

4 2 5 4 3 3 1

250.000.000

250.000.000

100.000.000

81.000.000

En la localidad de Suba, el ejercicio participativo sufri traspis a causa de posturas crticas al proceso por parte de algunos actores sociales, en especial el Consejo de Planeacin Local, lo que se tradujo en una convocatoria ms bien pobre y un desarrollo de dos asambleas de priorizacin (ms orientadas a necesidades sentidas), sin lograr aplicar la metodologa sugerida para hacer una aproximacin a definir prioridades por programas. La participacin se condujo hacia la definicin de objetos de inversin, entendidos como proyectos, dado que las nociones de uno y otro, se confunden. Para los actores locales este ejercicio cobraba valor en el sentido pedaggico del mismo, mas no en el sentido de toma de decisiones, por cuanto dudaban acerca de la posibilidad real de hacer modificaciones al presupuesto previsto en el PDL. En todo caso, con razn o sin ella, el decreto de liquidacin del 2007 mantuvo sin grandes variaciones el presupuesto establecido en el decreto de liquidacin del 2006, sin mayor incidencia de los resultados del ejercicio realizado. En la tabla No. 18, en la segunda columna se encuentran los proyectos presentados en el Decreto de Liquidacin de la Localidad para 2007 y en la tercera los objetos de inversin concertados en las asambleas de delegados locales con sus respectivos nmeros de prioridad (ltima columna). Como se observa en la tabla, para el Programa Bogot sin Hambre se definieron cinco objetos de inversin, donde se incluye el tema de agricultura en la zona rural. En el Decreto fueron enunciados dos y aunque recoge de manera global algunas de estas iniciativas, es claro que el tema de seguridad alimentaria y agricultura orgnica no se incluy. En el ejercicio participativo se prioriz la ampliacin de cupos en comedores

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

comunitarios, meta poco probable de lograr teniendo en cuenta que en cifras absolutas el presupuesto disminuy en 2007. La propuesta ciudadana en el programa Ms y mejor educacin para todas y todos, coincide con los proyectos formulados en el nfasis sobre dotacin e infraestructura, aunque incluyen un tema muy especfico (Kits escolares), no considerado en el Decreto de Liquidacin. Fueron siete los proyectos definidos en la priorizacin ciudadana en el caso de Salud para la vida digna; en el Decreto de Liquidacin son tres. Algunas de las propuestas se recogen porque los proyectos en el presupuesto local son integrales. Sin embargo, el nfasis del decreto de liquidacin est en el saneamiento bsico, en tanto la priorizacin se orient a mejorar las condiciones de atencin y ampliar la oferta de programas en los centros de atencin hospitalaria. En el programa Restablecimiento de derechos e inclusin social, el presupuesto local define un solo proyecto orientado a la atencin a poblacin vulnerable, mientras en el ejercicio participativo se formularon nueve proyectos especficos, con un acento especial y particular en atencin a poblacin discapacitada y atencin al adulto mayor. Esta situacin se observ igualmente en los proyectos en salud. En ambos casos dichas propuestas fueron priorizadas en los primeros lugares, hecho comprensible, dado que en la primera asamblea de priorizacin se destac la presencia de los adultos mayores quienes por supuesto, dejaron expuestas sus necesidades sentidas, all. En el caso de Cero tolerancia con el trabajo, el maltrato y la explotacin infantil, la asamblea defini dos proyectos mientras en el Decreto de Liquidacin qued slo uno. La incorporacin del proyecto atencin a la violencia intrafamiliar ..., fue priorizada en primer lugar, pero ste no se refleja en el Decreto, ya que adems de reducir el presupuesto qued ubicado en ltimo lugar y el enunciado se orienta a la atencin a la mendicidad y la explotacin infantil. En el caso del programa Bogot con igualdad de oportunidades para las mujeres, en el acta de la primera asamblea se rese un proyecto adicional propuesto por los participantes, en el sentido de promover la inversin en equidad de gnero, que no qued consignado en el documento oficial. Llama la atencin en el Decreto de Liquidacin, la disminucin del presupuesto para este programa, cuando se ubic en el primer lugar de priorizacin en el ejercicio ciudadano. En el programa Capacidades y oportunidades para la generacin de ingresos y empleo se propusieron cuatro proyectos, dos de los cuales iban dirigidos a atender poblacin especfica: mujeres cabeza de familia y vendedores ambulantes. En el presupuesto local, el nico proyecto engloba el proyecto en el apoyo a programas de desarrollo econmico y productivo para mujeres, sin incorporar a vendedores ambulantes.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

En el Programa Ciudad Escuela, Escuela Ciudad, durante el ejercicio participativo se formularon dos proyectos especficos de atencin en tiempo extracurricular y salidas pedaggicas. Aunque en el presupuesto local slo qued un proyecto, este se enuncia de manera integral como acompaamiento al proceso escolar y puede recoger estas iniciativas. Este es el nico programa que se mueve, bajando de lugar un rengln y disminuyendo la asignacin presupuestal en el 2007. En el programa Cultura para la inclusin social, en asamblea se formularon cinco proyectos, tres ms de los consignados en el Decreto de Liquidacin. Este programa subi un escaln en la priorizacin oficial, aumentando el presupuesto en una cifra poco significativa y dirigiendo su nfasis a realizacin de eventos culturales. Sin embargo, en el ejercicio participativo se concentra en la formulacin en escuelas de formacin artstica e infraestructura cultural, en tanto la dotacin de bibliotecas no es considerado y es el proyecto al que se le adiciona el presupuesto. El tema de investigacin patrimonial, propuesto en la priorizacin ciudadana, es excluido del presupuesto local (estaba incluido en el DL 2006). Este programa se ubic en el ltimo nivel de priorizacin con la asignacin presupuestal ms baja. Para el programa Recreacin y deporte para todos y todas se definieron seis objetos de inversin con caracterstica especficas, mientras en los dos proyectos del Decreto su formulacin se hizo de manera ms global, con pretensiones de dotar los parques de la localidad y realizar eventos deportivos, que de alguna manera atiende la especificidad de escuelas y eventos dirigido a poblaciones especficas (adultos mayores, discapacitados, juegos intercolegiados, etc).
Tabla No. 18. Correspondencia decisiones asambleas locales vs. Decretos de Liquidacin
Correspondencia decisiones asambleas vs. decretos de liquidacin. Localidad de Suba Decreto de Liquidacin 2007 Priorizacin asambleas locales Nmero de prioridad Nombre del objeto de inversin del objeto de inversin AMPLIACIN DE CUPOS EN COMEDORES 1 COMUNITARIOS Y/O PAQUETES ALIMENTARIOS ORIENTAR, FORMAR Y CAPACITAR EN NUTRICIN Y HBITOS DE VIDA SALUDABLE 4 BONOS CANJEABLES POR ALIMENTOS PARA FAMILIAS DE EMERGENCIA CREAR Y FORTALECER LOS COMEDORES COMUNITARIOS DE LA LOCALIDAD REFRIGERIOS ESCOLARES 2

Programa

Proyecto

BOGOTA SIN HAMBRE ATENCIN NUTRICIONAL E INTEGRAL A POBLACIN ESCOLARIZADA, DESESCOLARIZADA Y MADRES GESTANTES Y LACTANTES

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

AGRICULTURA URBANA-SEGURIDAD ALIMENTARIA MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS LOCALES MAS Y MEJOR EDUCACION PARA TODAS Y TODOS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE COLEGIOS DOTACIN A COLEGIOS EXISTENTES ( LABORATORIOS, AULAS DE INFORMTICA, LUDOTECAS, BIBLIOTECAS, EMISORAS Y MOBILIARIO) KIT ESCOLARES ATENCIN INTEGRAL PARA POBLACIN DISCAPACITADA FAMILIAS EMOCIONALMENTE INTELIGENTES DOTACIN DE HOSPITALES, UBAS, CAMIS Y UPAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE HOSPITALES, UBAS , CAMIS Y UPAS FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS E INTERVENCIONES PRIORITARIAS EN SALUD PBLICA ATENCIN Y CAPACITACIN EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA INTERVENCIONES POR CONSUMO DE PSICOACTIVOS Y ACCIONES DE PROMOCIN Y PREVENCIN EN SALUD MENTAL RESTABLECIMIENTO FORTALECER PROGRAMAS Y ATENCIN INTEGRAL DE DERECHOS E PARA PERSONAS EN SITUACIN DE INCLUSION SOCIAL VULNERABILIDAD SUBSIDIOS ADULTOS MAYORES BONOS MADRES GESTANTES Y LACTANTES BONOS HOBIS Y FAMIS BONOS A DISCAPACITADOS DOTACIN Y CAPACITACIN. CLUBES ADULTO MAYOR ATENCIN INTEGRAL A NIAS Y NIOS DE 0 A 5 AOS DOTACIN DE HOGARES Y JARDINES INFANTILES INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA HOGARES Y JARDINES INFANTILES

DOTACIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS LOCALES

3 2 1 3

APOYO A PROGRAMAS INTEGRALES DE SALUD

DOTACIN DE LAS IPS DE LA RED PBLICA DE LA LOCALIDAD SALUD PARA LA VIDA DIGNA

APOYO A LA CONSTRUCCIN DE REDES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL

2 7 9 3 6 7 5 7

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

CERO TOLERANCIA CON EL TRABAJO, EL MALTRATO Y LA EXPLOTACIN INFANTIL

DESARROLLO DE PROGRAMAS DE ATENCIN, PREVENCIN DE LA MENDICIDAD Y EXPLOTACIN INFANTIL

ATENCIN A POBLACIN HABITANTE DE CALLE Y PROSTITUCIN. ATENCIN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DE LOS DELITOS SEXUALES PREVENIR Y ATENDER LA EXPLOTACIN ECONMICA Y LABORAL DE NI@S

4 1

BOGOT CON IGUALDAD DE OPORTUNIDAD PARA LAS MUJERES

INVERSIONES PARA LA IGUALDAD DE PROMOVER LA CREACIN Y FORTALECIMIENTO DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD DE GNERO EN LA LOCALIDAD UNIDADES PRODUCTIVAS EN LA LOCALIDAD

CAPACIDADES Y OPORTUNIDAES PARA LA GENERACION DE INGRESOS Y EMPLEO

APOYO A PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO DIRIGIDO A MUJERES DE LA LOCALIDAD

ESCUELA CIUDAD Y CIUDAD ESCUELA: LA CIUDAD COMO ESCENARIO DE FORMACIN Y APRENDIZAJE

DESARROLLAR ALTERNATIVAS EDUCATIVAS PARA EL ACOMPAAMIENTO EN EL PROCESO ESCOLAR

CIUDADANOS CON FORMACIN PARA EL TRABAJO CAPACITACIN LABORAL A CABEZA DE FAMILIA INVERSIONES PARA LA FORMALIZACIN DE VENDEDORES AMBULANTES FERIA DE OPORTUNIDADES BENEFICIAR A ESCOLARES EN LAS ACTIVIDADES EN TIEMPO EXTRAESCOLAR Y DESARROLLO EXTRACURRICULAR SALIDAS PEDAGGICAS ESCUELAS DE FORMACIN ARTSTICA Y CULTURAL

2 3 4 2 1

1 3 5 4 2

REALIZAR PROGRAMAS Y EVENTOS CULTURALES Y CASAS DE CULTURA(INFRAESTRUCTURA Y ARTISTICOS PARA LA COMUNIDAD DE SUBA. DOTACIN) CULTURA PAR LA INCLUSIN SOCIAL INVESTIGACIN Y DIAGNSTICO CULTURAL Y PATRIMONIAL CENTROS DE INFORMACIN CULTURAL Y TURSTICA EVENTOS CULTURALES Y ARTSTICOS ESCUELAS DE FORMACIN DEPORTIVA JUEGOS ESCOLARES INTERCOLEGIADO JUEGOS DE INTEGRACIN CIUDADANA

DOTACIN DE BIBLIOTECAS DE LA LOCALIDAD

RECREACION Y DEPORTE PARA TODOS Y TODAS

DOTACIN DE IMPLEMENTOS RECREATIVOS Y DEPORTIVOS PARA LOS PARQUES DE LA LOCALIDAD APOYO A PROGRAMAS EVENTOS Y ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS DIRIGIDOS A LA

1 4 5

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

COMUNIDAD

EVENTOS DEPORTIVOS Y APOYO A ORGANIZACIONES DEPORTIVAS LOCALES EVENTOS DEPORTIVOS PARA LA POBLACIN DISCAPACITADA EVENTOS DEPORTIVOS PARA LOS ADULTOS MAYORES

6 2

El la localidad, al parecer la metodologa no se aplic estrictamente o no se tuvieron criterios claros de priorizacin, lo que condujo a una priorizar en los primeros cinco lugares todos los programas. A la hora de incorporar el ejercicio al presupuesto oficial se hizo imposible evaluar los proyectos propuestos y definir la asignacin presupuestal. Pudo ser esta la situacin que condujo a un Decreto de Liquidacin casi inmodificable en comparacin con el del 2006. Sin embargo, llama la atencin que siendo el eje social objeto del ejercicio participativo, en el 2007 se redujo su asignacin presupuestal en un valor del orden de los trescientos millones. La dificultad en la interlocucin localidad-distrito para desarrollar el ejercicio, pudo ser el factor sinrgico para que los resultados no fueran los esperados y para que dicho proceso no se reflejara de la mejor manera en las decisiones presupuestales del 2007, al menos en la estructura nominal del Decreto de Liquidacin. 2.4.2. La percepcin de los actores participantes del proceso En la localidad de Suba el proceso fue complejo y estuvo rodeado de debates sobre la pertinencia misma del mismo con dos argumentos por parte de los actores sociales: primero, ya se haban dado encuentros ciudadanos en el 2004 con amplia participacin donde se dejaron consignadas las propuestas y prioridades sociales; segundo, la forma de delegacin a este nuevo proceso, desconoca instancias de representacin constituidas por la ley, referidos especialmente al nombramiento de los consejeros locales de planeacin. Estas dos razones se expusieron en las entrevistas, para plantear que este nuevo proceso de alguna manera le quitaba legitimidad al anterior, cuando aquel haba contado con nutrida participacin y representacin de diversas organizaciones. Desde esta perspectiva del proceso se distanciaron los consejeros locales del delegado por el IDPAC, con tensiones en la interlocucin que deriv en la necesidad de establecer un espacio para recomponer el proceso entre los funcionarios de la Secretaria de Gobierno y los actores locales. De otro lado, se seal por parte de algunos entrevistados, que cuando se convoc a este ejercicio, era claro que no se podan hacer modificaciones al proyecto de presupuesto 2007, dada su aprobacin en el Plan Plurianual de inversiones, en concordancia con el Plan de Desarrollo Local. De tal manera, fue asumido el proceso

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

como un ejercicio pedaggico y no como un ejercicio para la incidencia en las decisiones locales sobre el presupuesto. En las reflexiones sobre los factores por los cuales haba ocurrido en conflictos entre actores participantes del proceso, se aduca que la Secretara de Gobierno haba cambiado la decisin sobre la marcha, en el sentido del nmero de localidades con las cuales se haba definido hacer el ejercicio a manera de pilotaje. Haberlo extendido a todas las localidades sin una suficiente preparacin haba desencadenado situaciones conflictivas. En el desarrollo del proceso mismo, se evidenciaron otras dificultades anotadas en las actas, tales como el tipo de poblacin predominante en la asamblea de priorizacin, que fue de adultos mayores, muchos de los cuales no saban leer y escribir haciendo difcil la comprensin de la metodologa. El ejercicio de priorizacin se centr en priorizar necesidades sentidas, fundamentalmente en las UPZ con mayores ndices de pobreza de la localidad. Entre otras la condicin de inequidad reflejada en los territorios locales, hace que quienes tengan mayor inters por resolver sus factores de pobreza, tambin son los que participan en los ejercicios ciudadanos. No obstante, no se logr una convocatoria amplia de sectores sociales de la localidad y las decisiones en la segunda asamblea terminaron definindose con los delegados de la primera asamblea. Los actores entrevistados coinciden en sugerir algunos elementos para mejorar los procesos participativos: Al convocar para hacer una priorizacin de presupuesto, debe definirse un monto real sobre el cual se haga el ejercicio, no virtual. Definir la convocatoria por sectores territoriales dada la extensin de la localidad y posteriormente hacer la asamblea a nivel de toda la localidad. Brindar herramientas a la ciudadana que permitan una mejor preparacin para la participacin. Esto hace referencia a un proceso de formacin previa al ejercicio. En opinin del gestor del IDPAC, el proceso debe hacerse a nivel de pilotaje, no convocar a las 20 localidades al tiempo. Definir el proceso de representacin con base en las normas y no se superponer las decisiones desde el nivel central con las definiciones de ley.

Cada una de estas sugerencias expresa una realidad evidente de este tipo de procesos: la dificultad de promover desde la institucionalidad una discusin efectiva, abiertamente participativa y equitativa sobre la distribucin de los recursos locales. Es necesario reflexionar en el trasfondo de lo que significa para las comunidades vecinales contar con un presupuesto de inversin y los mecanismos para hacerlo redistributivo, no solo para los que participan en este tipo de escenarios, no solo para los que tienen representante en la JAL, sino para aquellos ciudadanos que no tienen la oportunidad de acceder a ninguno de estos espacios.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Las definiciones sobre el presupuesto deben abordar por tanto, la integralidad de las condiciones del territorio local, su diversidad en todos los aspectos y la complejidad poltica que incide a la hora de definir el enfoque del Plan de Desarrollo y de asignar recursos a los diferentes programas del mismo.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Desarrollo econmico

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

3. DESARROLLO ECONMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

3.1. El desarrollo econmico: Problemtica e implicaciones en el mbito local. El desarrollo econmico depende esencialmente de tres factores: la inversin, el empleo y el consumo. Estos factores interactan bajo la siguiente lgica: La inversin aumenta la capacidad productiva de las empresas generando ms puestos de trabajo; los nuevos empleos aumentan la capacidad de consumo de los hogares, ampliando as la demanda de bienes y servicios que producen las empresas, y finalmente las empresas obtienen mayores ingresos para realizar nuevas inversiones, completando e iniciando nuevamente el circuito que permite alcanzar el desarrollo y el crecimiento econmico. Como puede verse, cada factor depende de los otros: si no hay mercado para la produccin, no hay inversin, sin inversin no hay empleo, si no hay empleo no hay consumo y si no hay consumo no es posible el desarrollo econmico. La economa bogotana se encuentra en corto circuito. La inversin ha dejado de concentrarse en la promocin de las actividades productivas, para dedicarse a la especulacin a travs de la captura de rentas por valorizacin del suelo en el sector de la construccin y la adquisicin de ttulos financieros como CDTs, bonos del Estado y otro tipo de inversiones especulativas dentro y fuera del pas. El comportamiento de las tasas de participacin en el PIB sectorial de estas actividades durante los ltimos siete aos constata esta tendencia. Desde el ao 2000 tanto la intermediacin financiera como la actividad de la construccin, presentan una mayor dinmica que el sector industrial (Grfico No. 5).
Grfico No. 5. Tasas de participacin sectorial en el PIB de Bogot (2000-2006)

Fuente: Clculos realizados a partir de las cuentas Nacionales del DANE (1990 2006)

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

La inversin productiva genera empleo, la inversin especulativa lo reduce y concentra el ingreso en manos de los inversionistas. Si disminuye el empleo productivo tambin lo har el ahorro de los hogares ocasionando prdidas de empleo en otros sectores como el comercio y los servicios. La recesin econmica disminuye los ingresos fiscales de la ciudad, menguando su capacidad de inversin y dificultando la tarea de mantener o mejorar las condiciones de la vida urbana. No obstante, la economa bogotana presenta dos caractersticas bastante particulares, que abren la posibilidad de intervenir efectivamente en la reactivacin del circuito del desarrollo econmico. Estas son: i) Una estructura productiva basada en la amplia participacin de la micro, pequea y mediana empresa y ii) un mercado interno que representa cerca del 80% de la demanda final. 9 Esto quiere decir no solamente que el grueso del empleo de la ciudad se genera en dichas unidades productivas, sino que las mismas necesidades de consumo de la ciudad lo pueden mantener, e incluso aumentar, si se desarrollan iniciativas que permitan canalizar el ahorro pblico hacia la promocin y el sostenimiento de las actividades productivas. Las alcaldas locales vienen destinando una parte de los recursos de sus presupuestos a los temas de mejoramiento de las capacidades productivas de grupos o sectores de la economa que tienen asiento en la localidad. Aunque no podra medirse el impacto de estas inversiones sobre el conjunto de la economa de la ciudad, si es cierto que es importante avanzar en un anlisis de las caractersticas de estas inversiones y sus resultados, tanto para los grupos o empresas, como para el mejoramiento de la estructura productiva en la localidad. Desde 1998 (con la creacin de las UEL) las alcaldas locales empiezan a invertir, aunque de manera limitada, en la promocin y apoyo a las iniciativas empresariales. En septiembre de 2002 el CONFIS expide los lineamientos para la programacin de la inversin local, los cuales se convirtieron a partir de la vigencia de 2003 en un instrumento novedoso en el sistema de planeacin y presupuestacin de las inversiones de las localidades. Estos lineamientos son el resultado del esfuerzo de la administracin central por orientar a travs de sus entidades la programacin y ejecucin de la inversin local y de hacerla concordante y complementaria con la poltica sectorial a nivel distrital. Las lneas locales en cuanto a proyectos productivos expresaban lo siguiente:

De Bogot a la Regin. Contralora de Bogot. Luis Jorge Garay y Humberto Molina.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No. 18. Proyectos productivos. Proyectos productivos. Lneas de Inversin. DAAC. 2003 Capacitacin en gestin 1. Dirigida a personas o grupos productivos que empresarial (formalizacin de ya desarrollen una actividad productiva. negocios, gestin financiera, 2. Personas y/o grupos de personas que ya han administrativa, de produccin recibido formacin tcnica en artes u y comercializacin) oficios 3. Como complemento a su formacin en artes u oficios. Orientacin y fomento para apalancamiento financiero (agenciamiento ante entidades y fondos de crdito en condiciones favorables de tasa y plazo, para iniciativas y proyectos productivos que logran la generacin o mantenimiento de puestos de trabajo en la expansin como consecuencia del apalancamiento) Incubadoras de empresas 1. Proyectos, iniciativas o empresas que se ajustan al perfil definido para las lneas y por las entidades potencialmente financiadotas. 2. Proyectos productivos o empresas identificadas en operacin mediante censo. 3. Iniciativas productivas identificadas en censo y que han superado las etapas de formacin y capacitacin. 4. Como complemento o apoyo a procesos de intervencin distrital en la localidad. 1. Que haya existido un proceso de capacitacin previo en oficios, artes o tcnicas de los cuales hayan surgido proyectos productivos viables (dentro de este grupo priman los proyectos que provengan de empresas de economa solidaria recin conformadas). 2. Como complemento de un proceso de formacin tcnica de artes u oficios y gestin empresarial a los proyectos productivos que surjan (priman los proyectos que sean presentados por grupos en proceso de formacin de empresas de economa solidaria).

Desde entonces los presupuestos locales incluyeron expresamente este tipo de proyectos en sus presupuestos. Sin embargo, a la fecha pocas evaluaciones se han hecho sobre las cantidades y caractersticas de estas inversiones.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Con la expedicin del Plan de Desarrollo Distrital, Bogot sin Indiferencia, y de los 20 Planes de Desarrollo Local en el 2004, la lnea de mantener las inversiones en productividad se mantuvo con el proyecto Generacin de Ingresos y Empleo. La Unidad Ejecutiva de Localidades del Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital desarroll tres sub-lneas de inversin al respecto: Tabla No. 19. Lneas de inversin. Sublneas DAAC. 2003. Sublnea En qu consiste Fases Formacin para Ayudar a las personas DEFINICIN DE LAS COMPETENCIAS A el trabajo que necesitan obtener OFERTAR un ingreso pero que no CONVOCATORIA E INSCRIPCIN tienen vocacin VALORACION Y CERTIFICACIN empresarial y su nica DESARROLLO DE CURSOS opcin es a travs de PRACTICA LABORAL la consecucin de un ACOMPAAMIENTO EN EL PROCESO DE empleo CONSEGUIR EMPLEO. FORMACION HUMANISTICA Apoyo a Consiste en apoyar a DEFINICIN DE LOS TIPOS DE iniciativas personas de INICIATIVAS A PROMOVER productivas condiciones CONVOCATORIA INSCRIPCIN econmicas difciles, VALORACION Y CLASIFICACIN que requieren generar NIVELACION EN COMPETENCIAS un ingreso, que desean BSICAS trabajar de forma FORMACIN PARA EL EMPRESARIO independiente y FORMACIN TCNICA EN EL PROCESO cuentan con una PRODUCTIVO O EL OFICIO vocacin empresarial, ASISTENCIA TCNICA EN LA para generar su propio CONFORMACIN DE LA EMPRESA DE ingreso y el resultado ECONOMIA SOLIDARIA esperado ser; ASISTENCIA TCNICA EN LA mujeres y hombres CONSECUCIN DE CRDITO agrupados, FASE VIII- ASISTENCIA TCNICA Y organizados, ACOMPAAMIENTO EN LA PUESTA EN constituidos MARCHA legalmente y con todas APOYO A LA COMERCIALIZACION las capacidades y FORMACION HUMANISTICA posibilidades de Fortalecimient o Empresarial generar su propio ingreso. Consiste en fortalecer a los empresarios locales para mejorar IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES EMPRESARIALES CRTICOS DE LA LOCALIDAD

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

su competitividad y productividad a fin de evitar la desaparicin de estas unidades productivas y con ellas, las plazas de empleo que hoy generan y el resultado esperado son Empresarios locales sosteniendo el empleo existente y en lo posible, generando nuevos empleos

CONVOCATORIA INSCRIPCIN, VALORACIN Y SELECCIN DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS ELABORACIN PLAN DE MEJORAMIENTO ASISTENCIA TCNICA PARA EL EMPRESARIO CONFORMACIN DE ASOCIACIONES Y AGREMIACIONES FORMACION HUMANISTICA ASISTENCIA TCNICA EN LA CONSECUCIN DE CRDITO APOYO A LA COMERCIALIZACIN FORMACION HUMANISTICA

El ao 2007 signific un nuevo hito en la historia administrativa de las localidades, ya que despus de 9 aos, se devolvi la contratacin a los Fondos de Desarrollo Local. En la actualidad, uno de los temas en que la alcalda es autnoma para contratar es precisamente, lo que en el Decreto 612 de 2006 se denomina desarrollo econmico. As las cosas, las alcaldas locales como gestoras de los procesos que promueven las condiciones para el desarrollo econmico de la ciudad desde el mbito local, deben darse a la tarea de apoyar la poltica de desarrollo econmico del Distrito en dos frentes: i) Generando eficiencia en el gasto pblico, enviando seales claras que permitan orientar las prioridades de inversin del Distrito en las infraestructuras que promueven las economas de aglomeracin en la ciudad y ii) canalizando la inversin en proyectos especficos de promocin y sostenimiento de las micro, pequeas y medianas empresas que generen valor agregado (a travs de la conformacin de clusters), creen puestos de trabajo y diversifiquen y amplen la oferta pasando del mercado interno a la regin y al exterior. De igual manera se requieren reformas institucionales que controlen rigurosamente las transferencias especulativas a la renta del suelo y al mercado financiero que impiden la adecuada rotacin del capital. Para empezar, es necesario saber con que se cuenta y como se puede mejorar. Reconocer el perfil econmico de las localidades, sus especialidades y potencialidades, as como entender la dinmica del circuito econmico en el que operan. Con tal propsito, se ha realizado un diagnstico de la estructura econmica de las localidades en el que se describe la composicin de las actividades de produccin, comercio y servicios, y su interaccin en la conformacin de clusters. Esta informacin constituye un soporte importante para la orientacin de los proyectos de inversin destinados a esta poltica, en la medida que disminuye la incertidumbre y/o

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

refuerza la certeza, sobre la apreciacin que se tenga acerca de la capacidad de reaccin de la estructura productiva local ante las seales del mercado. La metodologa empleada, as como los resultados obtenidos en dicho diagnstico, se presentan a continuacin. 3.2. Metodologa del diagnstico El diagnstico consiste en determinar para cada localidad: i) la composicin de las actividades econmicas predominantes (produccin, comercializacin y servicios); ii) el grado de asociacin entre las actividades econmicas all establecidas, y iii) los sectores de desarrollos consolidados y potenciales. Para el levantamiento de esta informacin, se procedi como sigue: 1. Se proceso el censo de usos realizado por Catastro Distrital para la ciudad de Bogot en el ao 2006, identificando los procesos de acumulacin espacial de las actividades econmicas locales, clasificndolos en tres niveles: a) Niveles mnimos de concentracin que impiden la existencia de aglomeraciones. b) Niveles de concentracin adecuados para poner en marcha las economas de aglomeracin. c) Niveles de saturacin que llevan a las economas de aglomeracin a un rendimiento decreciente. 2. Identificadas las aglomeraciones, se construy una matriz relacional de las actividades econmicas en funcin de: La produccin final de bienes y servicios. La produccin de bienes intermedios (insumos). Las actividades de soporte empresarial. La comercializacin de los bienes y servicios. 3. A partir de la matriz relacional, se detectaron y georeferenciaron los patrones de localizacin y las actividades econmicas ms representativas a nivel de UPZ y agregadas por localidad. 4. Se dise una encuesta de tipo estratificada por sectores econmicos y se seleccion una UPZ por localidad para su aplicacin. Los criterios de seleccin se basaron en la presencia de los circuitos de produccin, comercializacin y servicios asociados a la produccin de un bien o producto final predominante en la zona de referencia. 5. Se realiz un trabajo de campo en el que se aplicaron las encuestas realizando preguntas especficas dirigidas a los establecimientos agrupados en cada una de

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

las etapas que integran el circuito econmico que permite obtener y comercializar los bienes finales puestos en el mercado. 6. Realizadas las encuestas se proceso la informacin y se cruz con los datos obtenidos de la exploracin del censo de usos. Esto permiti identificar la conformacin de clusters y detectar otros potenciales. 3.3. Resultados del diagnstico A continuacin se presentan los resultados obtenidos para la localidad Suba, tanto del trabajo exploratorio del censo de usos como del trabajo de campo realizado a travs de la aplicacin de las encuestas en la UPZ El Rincn. Los resultados se resumen en seis ttulos: estructura econmica, vocacin econmica de localidad, caractersticas y relaciones de las actividades econmicas, interaccin de las actividades industriales, interaccin de las actividades econmicas e identificacin de clusters potenciales. 3.3.1. Estructura econmica En trminos funcionales las economas deben ser entendidas como un sistema de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Este sistema implica un conjunto de actividades econmicas organizadas por sectores de acuerdo con el tipo de procesos que desarrollan. Tericamente se distinguen: El sector primario que hace referencia a la extraccin de materias primas procedentes del medio natural; el sector secundario en el que se realiza la transformacin de las materias primas en productos finales e intermedios y el sector terciario que incluye las actividades de prestacin de servicios y la comercializacin de productos al por mayor y al por menor. La teora macroeconmica sugiere que la participacin relativa de cada uno de los sectores en la produccin es un referente del grado de desarrollo tecnolgico de las economas; en este orden de ideas, se espera que las economas en va de desarrollo basen su produccin en la explotacin de productos banales (sector primario) mientras que los pases desarrollados amplen su economa con la prestacin de servicios empresariales y personales de alto nivel (sector terciario). No obstante, el sector terciario no discrimina por tipo ni complejidad del servicio, bajo esta categora caben desde los servicios personales ms bsicos (salones de belleza, reparacin de electrodomsticos y sitios de esparcimiento entre otros) hasta los servicios de asesora e investigacin ms sofisticados en el apoyo al desarrollo de actividades tecnolgicas de punta. Actualmente, se busca distinguir este tipo de servicios especializados en un nuevo sector cuaternario, pero an as la clasificacin sigue siendo muy amplia. Este hecho, puede generar estructuras econmicas sectorialmente similares entre regiones emergentes y desarrolladas, por lo que se hace necesario detallar la composicin del

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

sector terciario para poder hacer comparaciones razonables y sacar conclusiones acertadas. La composicin sectorial de las actividades econmicas de Bogot, presenta un carcter terciario basado en actividades comerciales y de servicios relacionados principalmente con las actividades inmobiliarias y de alquiler, la intermediacin financiera, el transporte y almacenamiento y las comunicaciones. Como puede verse, es un sector terciario de bajo perfil que no refleja necesariamente la existencia de una economa altamente desarrollada, sin embargo estas actividades constituyen el 75% del total de las actividades econmicas de la ciudad, frente al 25% que representa la actividad industrial (grfico No. 6).
Grfico No. 6. Composicin sectorial del PIB de Bogot. Ao 2006.

Esta estructura predomina a menor escala en la ciudad, el grfico No. 7 muestra la composicin de las actividades econmicas para la localidad de Suba. Se observa la vocacin comercial y de servicios de esta localidad (95% del total de las actividades) frente a las actividades productivas. Se mantiene la misma conclusin realizada para la ciudad: una economa de transicin con predominio del sector terciario, con la particularidad de que los servicios y el comercio participacin de manera equilibrada en el mismo (grfico No. 7).

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Grfico No. 7. Composicin de las actividades econmicas. Localidad de Suba.

3.3.2 Vocacin econmica de la localidad La composicin sectorial de las actividades econmicas de la localidad, revela una baja participacin de la industria (5%) frente a las actividades terciarias de comercio y servicios (95%), con las siguientes particularidades: 3.3.2.1 Industria Existe la produccin de bienes tanto finales como intermedios. En la produccin de bienes finales se destaca la fabricacin de muebles, los productos de madera, la fabricacin de colchones y en menor proporcin las publicaciones peridicas y la fabricacin de maquinara de uso general (grfico No. 8).

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Grfico No. 8. Industria. Principales actividades de produccin final. Localidad de Suba.

Por su parte, las principales actividades de produccin intermedia se concentran en los procesos de carpintera, la industria alimenticia, la industria metalrgica y metalmecnica y la tapicera (grfico No. 9).
Grfico No. 9. Principales actividades de produccin intermedia. Localidad de Suba.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

3.3.2.2. Comercio En cuanto a las actividades comerciales propias del sector terciario, la venta de ropa lidera el sector, seguida por la venta de calzado y las marqueteras y vidrieras (grfico

No. 10).
Grfico No. 10. Principales actividades comerciales. Localidad de Suba.

3.3.2.3. Servicios Se prestan servicios tanto empresariales como particulares. Los primeros estn relacionados con actividades que suplen los requerimientos de las empresas en materia tcnica, logstica y de suministros; mientras que los segundos atienden demandas personales. En cuanto a los servicios empresariales, se destacan los talleres de ornamentacin, los centros de encomienda y mensajera y los centros de copiado y plotter (grfico No. 11).

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Grfico No. 11. Principales servicios empresariales. Localidad de Suba.

Los servicios personales se concentran especialmente en los salones de recepciones y casas de banquetes, los consultorios mdicos y odontolgicos y la reparacin y alquiler de electrodomsticos (grfico No. 12).
Grfico No. 12. Principales servicios particulares. Localidad de Suba.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

3.3.3 Caractersticas y relaciones de las actividades econmicas La encuesta aplicada en la UPZ El Rincn permiti reconocer las generalidades en cuanto a: las decisiones de las empresas para establecerse en esta zona de la localidad, la relacin espacial trabajo-vivienda de los empleados y la utilizacin de servicios comunes en la zona. En mayor nivel de detalle, revel el grado de interaccin al interior de las actividades tanto industriales como comerciales, as como la relacin existente entre estas dos actividades. Veamos. 3.3.3.1. Decisiones de localizacin empresarial. El 35% de las empresas indagadas acerca de los criterios que tuvieron en cuenta para establecerse en esta localidad, afirman que basaron su decisin en la existencia de buenas vas de comunicacin en la zona. El 19% manifiesta la importancia de la cercana con los clientes, mientras que el menor costo de los servicios pblicos aparece como el criterio de menor relevancia (grfico No 13).
Grfico No. 13. Las empresas han decidido localizarse aqu porque. Localidad de Suba.

3.3.3.2. Relacin vivienda-trabajo de los empleados El 74% de los empleados de estas empresas viven en la localidad o cerca de esta, mientras que el 26% debe trasladarse desde puntos aislados de la localidad para llegar al sitio de trabajo (grfico No. 14).

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Grfico No. 14. Quienes trabajan en las empresas de esta zona. Localidad de Suba.

3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos El 87% de las demandas por servicios comunes en la zona, se concentras en tres servicios: Aseo y limpieza comn (38%), comunicaciones (33%) y transporte de materias primas (16%) (Grfico No. 15).
Grfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos. Localidad de Suba.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

3.3.3.4. Interaccin de las actividades industriales Entre los establecimientos de la zona dedicados a las actividades industriales, se destaca un alto grado de interaccin, dado que el 71% de las materias primas que utilizan son adquiridas en lugares cercanos a su ubicacin. El 19% de las materias primas provienen de otro lugar del pas y el 10% de lugares alejados dentro de la ciudad (grfico No 16).
Grfico No. 16. Materias primas que utilizan las empresas las adquieren en. Localidad de Suba.

La relacin entre productores finales e intermedios se mantiene en el 90% de los casos encuestados a travs de la utilizacin de insumos producidos por otras empresas de la aglomeracin (24%), suministro de productos para la produccin o distribucin por parte de otras empresas de la zona (38%) y utilizacin de tecnologas similares (28%). (Grfico 17).
Grfico No. 17. Integracin de las actividades industriales de las empresas del sector. Localidad de Suba.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

El 95% de la produccin de la zona se realiza para el mercado interno de la ciudad y se exporta a los municipios cercanos el 5% (grfico 18).
Grfico No. 18. Destino de los productos de las empresas del sector. Localidad de Suba.

3.3.3.5. Interaccin de las actividades comerciales El 67% de los productos comercializados en la zona son adquiridos en lugares lejanos al interior de la ciudad. El 33% proviene de otras regiones del pas (grfico 19).
Grfico No. 19. Las empresas de esta zona adquieren sus productos que distribuyen en. Localidad de Suba.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

El alto porcentaje de establecimientos otros establecimientos comerciales de distribuyen los productos de empresas relacin de intermediacin financiera (grfico 20).

comerciales que distribuyen productos de la zona (57%) en suma con aquellos que all localizadas (14%), revelan una fuerte y de interdependencia industria-comercio

Grfico No. 20. Relacin establecimientos comerciales de la zona. Localidad de Suba.

Los clientes que frecuentan el comercio en la zona provienen en su mayora de lugares lejanos dentro de la ciudad (46%). De los municipios cercanos a la ciudad el proviene el 15% (grfico No. 21).
Grfico No. 21. De dnde provienen los clientes que frecuentan la zona. Localidad de Suba.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

3.3.3.6. Identificacin de clusters potenciales Junto a la fabricacin de muebles como la actividad representativa de la produccin local, participan la fabricacin de colchones y las publicaciones peridicas como las actividades productivas ms importantes de la zona. La existencia de actividades de produccin intermedia, de servicios empresariales y de comercializacin asociadas a dichos productos, devela el potencial de la conformacin de cluster, que de no estar activos podran generarse mediante los incentivos de la reduccin de costos en los procesos productivos que pueden lograse aprovechando el circuito de produccin, servicios y comercializacin descrito en la tabla No. 20. Ver anexo 3.
Tabla No. 20. Identificacin de clusters potenciales. Localidad de Suba.
Identificacin de clusters potenciales Produccin intermedia Servicios empresariales

Producto final Muebles

Comercializacin

Carpintera Ebanistera Tapicera

Industria textil Venta de resortes Fabricacin de papel y cartn

Empresasdetransportesy acarreos
Arreglo y reparacin de maquinas de coser Litografa y tipografa

Ventademuebles
Venta de colchones y/o espumas Casa editorial Libreras y papeleras

Colchones Publicaciones peridicas

3.4. Anlisis de las inversiones en desarrollo econmico 2004-2007 En la localidad de Suba se destaca la baja inversin en este tema, representando en trminos de porcentaje con respecto a los presupuestos anuales, menos del 3% de la inversin. Este comportamiento es recurrente en los cuatro aos, siendo poco significativa en el resultado final del periodo administrativo. Los puntos de referencia extremos en los decretos de liquidacin, fueron: Para el ao 2005, estaba prevista la inversin ms baja y para el ao 2006 se dispona la ms alta, tanto en trminos reales como relativos. No obstante lo anterior, se puede observar que en ninguno de los cuatro aos, la inversin real se ajust a lo planificado; y, excepto en el ao 2005, los dems tuvieron una inversin por debajo de lo presupuestado. De acuerdo a la base de informacin para el anlisis (decretos de inversin), se proyectaron inversiones que oscilaban entre el 3 y el 6 por ciento del presupuesto anual. Por otro lado, la inversin en proyectos del sector de desarrollo econmico estuvo orientada hacia la formacin o capacitacin, an cuando la formulacin de algunos proyectos en su denominacin se diriga a fortalecimiento productivo, situacin que se constata al leer el objeto contractual cuyo nfasis es de ndole educativo. Es de sealar que los proyectos en desarrollo econmico tuvieron como poblacin beneficiaria,

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

sectores sociales vulnerables tales como madres cabeza de hogar, recicladores de oficio, discapacitados y vendedores ambulantes.
Tabla No. 21. Programas asociados al sector de desarrollo econmico. Localidad Suba 20042007.
Monto asignado decreto de liquidacin 914,258,912 914,258,912 100,000,000 Porcentaje frente al presupuesto decreto de liquidacin 3.3% 3.3% 0.3%

Localidad

Ao 2,004

Eje Productividad

Programa Prosperidad colectiva

TOTAL 2004 Bogot con igualdad de oportunidad para las mujeres Social 2,005 Capacidades y oportunidades para la generacin de ingresos y empleo

350,000,000

0.9%

Urbano Regional TOTAL 2005

Bogot productiva

152,000,000 602,000,000 400,000,000

0.4% 1.6% 0.9%

Bogot con igualdad de oportunidad para las mujeres Social Capacidades y oportunidades para la generacin de ingresos y empleo 2,006 SUBA Urbano Regional Hbitat desde los barrios y las UPZ Bogot productiva Reconciliacin Inclusin econmica y desarrollo empresarial sectorial

650,000,000

1.4%

1,256,000,000 270,000,000 250,000,000 2,826,000,000 250,000,000

2.7% 0.6% 0.5% 6.0% 0.5%

TOTAL 2006 Bogot con igualdad de oportunidad para las mujeres Social Capacidades y oportunidades para la generacin de ingresos y empleo 2,007 Urbano Regional Hbitat desde los barrios y las UPZ Bogot productiva Reconciliacin Inclusin econmica y desarrollo empresarial sectorial

500,000,000

0.9%

300,000,000 300,000,000 150,000,000 1,500,000,000 5,842,258,912

0.6% 0.6% 0.3% 2.8% 3.5%

TOTAL 2007 TOTAL VIGENCIA

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

3.4.1. Comportamiento anual de la inversin En el ao 2004 la inversin se hizo a travs de un solo proyecto, orientado a capacitar un grupo de recicladores de oficio en el manejo de residuos slidos. Este proyecto ascendi a $8.900.000 y represent el 0,3% de la inversin local, pese a que en el decreto de liquidacin para ese ao, se registraba un rubro de $914.258.912 (3,3% del presupuesto) en el eje de productividad, programa de prosperidad colectiva. Para el ao 2005, la inversin real en el tema ascendi a $909.054.600, representando el 2,4% del presupuesto anual y lo previsto en el decreto de liquidacin fue de $602.000 y representaba el 1,6% del presupuesto, formulados en los ejes social y urbano regional, lo cual muestra que se. La inversin real se tradujo en cuatro proyectos, tres de los cuales se desarrollaron en capacitacin mediante convenios, para potenciar los desempeos laborales o empresariales de diferentes tipos de poblacin, entre otros madres cabeza de hogar; el otro proyecto tuvo como finalidad apoyar iniciativas productivas destinando recursos tanto para formacin empresarial como para capital semilla a personas con discapacidad y grupos que emprendieron oficios tales screen, impresos y otros. En la vigencia del 2006, se pretenda hacer una inversin de $2.826.000 que representaba el 6% del presupuesto; sin embargo, la suma de los proyectos identificados en este sector asciende a $576.683.000, siendo el 1,3% del presupuesto anual. Lo que muestra que en este ao disminuy notablemente dicha inversin. Se desarrollaron tres proyectos asociados al tema de desarrollo econmico, dos de los cuales se hicieron mediante convenios y uno por contrato. En cuanto al tipo proyecto, dos estuvieron dirigidos a capacitacin con especial atencin a poblacin con algn tipo de discapacidad y que por ello se encuentran en un grado de vulnerabilidad importante. Uno de los proyectos se orient a apoyar unidades productivas con poblacin desplazada y en uno de los proyectos de capacitacin se atendi a la poblacin artesana. Para el ao 2007, la localidad invirti $1.196.570 de los $1.500.000 previstos en el decreto de liquidacin; lo que signific bajar de 2.8% a 2.3% en la participacin relativa del presupuesto anual. Los proyectos que reflejan la inversin en el sector de desarrollo econmico, se formularon en los ejes social, urbano regional y de reconciliacin, del Plan de Desarrollo Local y se ejecutan a travs de 2 convenios y 2 contratos suscritos para poner en marcha procesos de formacin y apoyo a iniciativas de vendedores ambulantes y artesanos en la conformacin de unidades productivas. Igualmente resultarn beneficiadas mujeres cabeza de hogar, desplazados y recicladores de oficio. Los datos sealados en prrafos anteriores, se pueden constatar en el archivo adjunto en excel, donde se discrimina la base de datos de la inversin en el sector para las vigencias 2004 a 2007, la tabla de inversin segn decretos de liquidacin, la tabla de inversin real por proyectos y porcentajes con respecto a decretos de liquidacin y la tabla de tipo de contratos en cada ao.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No. 22. Montos de inversiones en desarrollo econmico vs presupuesto definitivo. Localidad de Suba. 2004-2007

Localidad

Vigencia

Modalidad

Nmero de contratos por modalidad

Monto total de inversin por modalidad del FDL

Presupuesto total localidad (Decreto Liquidacin)

% monto inversin vs. presupuesto total localidad (prespuesto decreto) 0.03%

1 2004 TOTAL 2004 1 2005 TOTAL 2005 1 SUBA 2006 TOTAL 2006 1 2007 TOTAL 2007
TOTAL MODALIDAD

1 0 0 1 3 1 0 4 2 1 0 3 2 2 0 4 8 4 0 12

8,900,000 0 0 8,900,000 804,054,600 105,000,000 0 909,054,600 343,775,000 232,908,000 0 576,683,000 849,840,000 346,730,000 0 1,196,570,000 2,006,569,600 684,638,000 0 2,691,207,600 164,653,189,251 52,701,943,317 46,931,054,487 37,215,562,351 27,804,629,096

2 3

0.00% 0.00% 0.03% 2.2% 0.3% 0.0% 2.4% 0.7% 0.5% 0.0% 1.2% 1.6% 0.7% 0.0% 2.3% 1.2% 0.7% 0.0% 1.6%

2 3

2 3

2 3 1 2 3

TOTAL 2004-2007

3.4.2. Datos totales para la vigencia 2004-2007 La inversin total destinada a proyectos del sector de anlisis fue de $2.691.207.600 esto representa el 1,6% del total del presupuesto del que dispuso la localidad 11 de Suba, correspondiente a $164.653.189.251, salvedad que no se contempla la ejecucin real para la misma vigencia administrativa, solo se toma la sumatoria de los decretos de liquidacin para los cuatro aos. Dicha inversin se ejecuta mediante 12 procesos contractuales, de los cuales 7 corresponden a convenios de cooperacin suscritos con universidades o convenios interinstitucionales. De los 12 procesos, la modalidad ms preponderante es la de

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

capacitacin o formacin en distintos ramos de la economa, muchos de ellos responden a necesidades del sector informal, tales como la venta ambulante, la artesana, el ciclo de reciclaje, entre otros. No se presenta ningn proceso en la modalidad de fortalecimiento empresarial y solo 4 de los 12 procesos han sido o son orientados a emprender unidades productivas atendiendo necesidades de los mismos grupos de poblacin interesados en los distintos campos. Este espritu de la inversin en los proyectos de desarrollo econmico, est asociada a un enfoque de atencin a grupos de poblacin con algn nivel de vulnerabilidad y en general a responder a necesidades sentidas en la localidad.
Tabla No. 23. Caractersticas objetos contractuales. Localidad de Suba. 2004-2007
Total de contratos de la vigencia* 1 0 0 3 1 0 2 1 0 2 2 0 12 Nmero de contratos por tipo A 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 4 B 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 D 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 E 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 F 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 G 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 I 0 0 0 3 0 0 1 1 0 0 2 0 7

Localidad

Vigencia

Modalidad 1

2004

2 3 1

2005 SUBA 2006

2 3 1 2 3 1

2007

2 3

TOTAL

Columna I = Convenio y capacitacin o convenio y a la vez apoyo productivo

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Control urbanstico

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

4. CONTROL URBANSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

4.1. El control urbanstico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia ciudadana. Bogot es la casa donde vivimos, junto con ms de siete millones de personas. Aqu, trabajamos, estudiamos, soamos, crecemos, compartimos con amigos y familiares. Aqu recorremos calles, andenes, parques, centros comerciales, tiendas y todo tipo de comercio. Aqu respiramos, comemos, dormimos y vivimos cada da. Todos queremos que nuestra casa est linda, tranquila y bien ordenada. As como nuestro ordenamiento jurdico contempla el derecho que tiene toda persona a tener una vivienda digna, tambin contempla el derecho a una ciudad urbansticamente bien ordenada y el derecho al espacio pblico. En las ltimas administraciones del distrito se ha realizado un gran esfuerzo en replantear la planeacin urbanstica para efectos de garantizar a los ciudadanos un ambiente de convivencia ms amable. La ciudad se ha logrado dotar de mejores espacios pblicos, se ha reorganizado la asignacin de usos del suelo, se ha dividido la ciudad en Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) y la mayora de ellas se han reglamentado, se han expedido los planes maestros, se han clasificado e identificado con mayor claridad los predios de inters cultural que requieren proteccin especial, se han establecido condiciones claras de edificabilidad, etc. Sin embargo, Bogot an est lejos de ver reflejado en el diario ejercicio de la convivencia ciudadana, la armona a la cual debera conducir la aplicacin de las reglas establecidas en la planeacin urbanstica de la ciudad. La administracin local tiene un gran desafo en el proceso de propender por la garanta de los derechos colectivos al adecuado desarrollo urbanstico de la ciudad y al espacio pblico, que deben prevalecer sobre los intereses privados, cuando stos tienden a ubicarse en posicin de supremaca social (como lo ha denominado la Corte Constitucional). La proliferacin de establecimientos de comercio en sectores en los cuales no se han permitido ciertos usos para evitar o mitigar conflictos de convivencia (ruido, proliferacin de parqueos en andenes, insuficiencia de infraestructura urbana, etc.) hacen parte de los escndalos noticiosos de cada da, adems de las mltiples quejas de la ciudadana que aboga por ambientes ms tranquilos. Actividades asociadas a la prostitucin, bares, moteles, tejo y muchas otras de mediano y alto impacto, generan conflictos de convivencia que deben ser adecuada y oportunamente atendidos por las autoridades locales.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

La urbanizacin ilegal de zonas de alto riesgo o de las zonas protegidas como humedales, rondas hidrulicas o reservas forestales (cerros), contina en proliferacin, ante la aparente inactividad de la administracin local. Construcciones en antejardines, en aislamientos, en alturas superiores a las reglamentadas, afectan a los vecinos, adems de transgredir la visin de ciudad que ha contemplado la planeacin. El cerramiento de parques, vas vehiculares o peatonales y zonas de espacio pblico en general, restringen el acceso a los dems ciudadanos, afectando su derecho constitucional al espacio pblico y restringiendo las posibilidades de recreacin de las familias bogotanas. De conformidad con el art. 86 del Estatuto Orgnico de Bogot (Decreto Ley 1421 de 1993), la Ley 810 de 2003 10 (art. 1) y el Cdigo de Polica de Bogot (Acuerdo Distrital 73 de 2003) a las alcaldas locales les compete conocer de los procesos relacionados con violacin de las normas sobre construccin de obras y urbanismo, verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio y restitucin de espacio pblico, e imponer las sanciones correspondientes. Estos procesos administrativos hacen parte de la funcin de polica asignada a los municipios y distritos. Sus procedimientos tienen como principio la celeridad y oportunidad en la resolucin de los conflictos que se presentan. Aqu, la autoridad no conoce ni decide sobre asuntos de derecho (competencia que corresponde a los jueces), sino sobre las situaciones fcticas que se presentan en el diario transcurrir de la ciudad. Por ejemplo, si un parque es encerrado por un conjunto residencial, si al frente de un colegio se ubica un prostbulo, o si se construye un edificio en un humedal; cualquier miembro de la comunidad puede informar a la alcalda local, quien tiene el deber de intervenir inmediatamente y, garantizando el debido proceso, adoptar las decisiones correspondientes para corregir la conducta infractora y restablecer el orden anterior. De otra parte, el mismo Cdigo de Polica de Bogot seala que el Consejo de Justicia es el mximo organismo de administracin de justicia policiva en el Distrito Capital y tiene dentro de sus competencias, la de conocer los recursos de apelacin que se surtan dentro de las actuaciones administrativas relacionadas con los asuntos antes sealadas. La situacin descrita hace necesario que las localidades ajusten su planeacin de manera que en la ciudad que queremos: el espacio pblico de todos, sea para todos; el comercio funcione en aquellos lugares que estn preparados con una estructura urbana suficiente para soportar su impacto y con las condiciones arquitectnicas idneas, el proceso de construccin y crecimiento de la ciudad se desarrolle con la adecuada dotacin de infraestructura urbana y de servicios, las obras se ajusten a las condiciones de
10

Por la cual se reglamenta el tema de infracciones urbansticas.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

edificabilidad planeadas para cada sector (antejardines, alturas, aislamientos, etc.) y a las normas de seguridad adecuadas (sismo resistencia, materiales, clculos, estudios de suelos, etc.). 4.2. Lneas de diagnstico seleccionadas y procedimiento aplicado Este diagnstico busca precisar cul es el estado del control urbanstico en la localidad, qu tipo de demanda se presenta y qu medidas se requieren para su optimizacin, de manera que la ciudadana encuentre a su alrededor el ambiente urbanstico deseado y que todos los bogotanos (as nos llamamos, tanto los que nacieron aqu, como quienes amamos y disfrutamos de esta maravillosa ciudad) nos merecemos. Para tal efecto, se propuso la recoleccin de informacin en distintas fuentes, para el diagnstico de tres mbitos de control: la construccin de obras y su correspondencia con las normas urbansticas, la ocupacin o intervencin de espacio pblico y el cumplimiento de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio (especficamente lo relacionado con normas de uso del suelo). Resulta pertinente resaltar que existen otras conductas que por afectar los Planes de Ordenamiento Territorial pueden ser consideradas infraccin urbanstica. stas no fueron objeto del presente diagnstico, por cuanto corresponden a un mnimo de las situaciones que usualmente se presentan y, adicionalmente, en razn a que su verificacin requerira una intervencin directa con los responsables, lo cual corresponde a la exclusiva competencia de las alcaldas locales 11. Dentro de este tipo de infracciones se pueden citar las siguientes: la localizacin de establecimientos institucionales y de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo; la destinacin a un uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos del suelo; la parcelacin, urbanizacin o construccin en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, destinado a equipamientos pblicos, de proteccin ambiental, localizados en zonas calificadas como de riesgo, humedales, rondas de cuerpos de agua, de riesgo geolgico, etc.; la demolicin de inmuebles declarados de conservacin arquitectnica, su intervencin sin la licencia respectiva, o el incumplimiento obligaciones de adecuada conservacin, etc. El diagnstico se construy a partir de distintas fuentes de informacin. As, en primer lugar se acudi a la recoleccin de informacin en las alcaldas locales, Catastro,
11 Por ejemplo: i) La verificacin respecto de la destinacin a un uso diferente al sealado en la licencia, exigira solicitar al particular la exhibicin de la licencia de construccin; ii) el incumplimiento de las obligaciones de adecuada conservacin de los inmuebles declarados de conservacin arquitectnica, requerira el ingreso al inmueble y el estudio tcnico especializado sobres su estado particular.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Jurisdiccin Coactiva y curaduras; en segundo lugar se realizaron algunas entrevistas a funcionarios especialmente de las alcaldas locales y finalmente se hizo levantamiento de informacin de campo en una UPZ seleccionada, que se caracterizaba por tener una importante actividad econmica y diversidad en el ejercicio de usos respecto de la localidad. 4.2.1. Datos recolectados en las Alcaldas Locales. Se solicit a la Alcalda Local informacin sobre las actuaciones administrativas que cursan respecto del control policivo que se ejerce en materia de (i) verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio, (ii) infracciones urbansticas por obras y (iii) restitucin de espacio pblico. La informacin suministrada deba permitir verificar la ubicacin (direccin) del predio objeto de actuacin, el ao de inicio de la misma y el estado en que se encuentra. Para el caso de comercio se busc adicionalmente precisar el tipo de actividad que desarrolla el establecimiento; en obras el tipo de obra que se construy (obra nueva, ampliacin, modificacin, adecuacin, otro) y; en espacio pblico el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido (calle, parque, zona verde, peatonal, andn, ronda hidrulica, zona de manejo y preservacin ambiental, antejardn, etc.). Las bases de datos permiten verificar cul es la situacin real de la localidad en relacin con el cumplimiento de su funcin de control urbanstico. a. Entrevistas en Alcaldas Locales y Consejo de Justicia. Se realizaron entrevistas a la Alcaldesa, Asesor de Obras, Asesor Jurdico y Coordinador Jurdico de cada alcalda local 12. Las preguntas que se realizaron buscaban conocer el punto de vista de los responsables de la funcin de control, respecto de la gestin de la localidad, sus fortalezas, aspectos que requieren mayor apoyo, etc. As, se interrog sobre las dificultades existentes; recursos existentes y faltantes; posibles ideas para mejorar; etc. Adicionalmente se entrevist a algunos Consejeros de Justicia para conocer su valoracin de la gestin de la actividad de control y su opinin respecto de las posibles formas de fortalecimiento de la funcin. c. Datos sobre curaduras urbanas A travs de la Secretara Distrital de Planeacin se accedi a la informacin que sobre las curaduras distritales se ha sistematizado. Lo anterior ha permitido conocer el nmero de licencias otorgadas durante el 2005 y 2006, clasificadas por localidades,
12

En algunos eventos no fue posible realizar las 4 entrevistas.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

curadura urbana en la que se realiza el trmite, tipo de intervencin que se solicita, estrado del predio objeto de actuacin y rea de intervencin. Esto muestra el grado de demanda de control que existe respecto de licencias efectivamente otorgadas. d. Jurisdiccin coactiva. Con la informacin obtenida en la Direccin de Jurisdiccin Coactiva del Distrito, en relacin con los requerimientos de cobro recibidos por las alcaldas locales por ao, cuantas, tipo de infraccin (obras y comercio), pagos recibidos, asuntos no cobrados, etc., se han conocido los resultados respecto de montos cobrados y estado de los procesos e identificacin de las problemticas que se presentan respecto del cobro. e. Censo de usos del ao 2006. En el ao 2006 el Departamento Administrativo de Catastro Distrital (hoy Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital) elabor un censo que incluye aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio. El Censo se elabor a partir de 575 clasificaciones generales de actividades en las cuales se enmarc el levantamiento de la informacin. De otra parte, el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot contempla una clasificacin de Usos Dotacionales (Educativo, Cultural, Salud, Bienestar Social, Culto, Deportivo Recreativo, Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia, Abastecimiento de Alimentos, Recintos Feriales, Servicios Funerarios, Servicios de la Administracin Pblica y Servicios Pblicos y de Transporte); Usos de Servicios (Empresariales, Personales y de Alto Impacto) y; Usos de Comercio (Metropolitano, Urbano, Zonal, Vecinal y Pesado). f. Investigacin de campo Comercio. Se ha realizado un sondeo de percepcin del ambiente de control de los responsables de establecimientos de comercio, mediante entrevistas realizadas a ellos en una UPZ seleccionada, en las que se busc precisar qu tipo de acercamiento ha realizado la alcalda local, y qu tipo de apoyo podra aportar la misma, adems del grado de conocimiento que tienen sobre los requisitos de funcionamiento y en especial lo relacionado con las normas de uso del suelo. g. Investigacin de campo Obras y Espacio Pblico. Para el levantamiento de informacin, en cada localidad se tom una UPZ. Sobre sta se realiz un recorrido que permiti verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecucin y la presencia de ocupaciones de espacio pblico.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

En el mbito de obras, la base de datos obtenida permite evaluar el nivel de construcciones o actuaciones urbansticas que se presenta en la localidad y el impacto de las mismas. Adicionalmente, se tendr una pequea aproximacin a la determinacin de si se trata de infracciones urbansticas o no. En el mbito de espacio pblico, la base de datos obtenida permite precisar el nivel de ocupacin o intervencin de espacio pblico, as como el impacto de tal situacin. 4.3. Situacin actual del control urbanstico en Suba. Suba es una localidad dividida en 12 UPZs, que ocupa el primer puesto entre las localidades con mayor poblacin, con mayor nmero de viviendas y con la mayor rea construida, como puede apreciarse en la siguiente tabla.
Tabla No. 24. Poblacin, nmero de viviendas y rea construida. Localidad de Suba.
Poblacin, nmero de viviendas y rea construida Localidad Concepto Cantidad Porcentaje de ciudad Puesto

11 Suba 11 Suba 11 Suba

Poblacin 981.613 Nmero 282.609 viviendas rea construida 25.950.381 en m2

14,00 14,9 12,5

1 1 1

a. Bases de datos suministradas por la alcalda local. Ahora, de conformidad con la informacin suministrada en bases de datos por la Alcalda Local de SUBA, los expedientes vigentes en materia de verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio son 772. En relacin con restitucin de espacio pblico hay 711 expedientes vigentes. Respecto de infracciones urbansticas por obras la alcalda local no report la informacin sistematizada para el correspondiente anlisis. Resulta pertinente aclarar que si bien los datos mostrados procuran precisar el estado de las actuaciones, tal informacin no estaba claramente sealada dentro de los listados suministrados por la alcalda local. Para realizar el acercamiento a los datos organizados que se presentan, los investigadores locales debieron examinar cada caso y a partir de

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

un protocolo, realizar la construccin que se presenta, con los mrgenes de error que este tipo de ejercicios conlleva. Las tablas que se incluyen a continuacin muestran el resultado de analizar los datos entregados por la alcalda local. All puede observarse el estado de las actuaciones y el tiempo de iniciadas. En la columna ao se registra el ao en que el expediente fue iniciado; en la columna sin decisin se registra el nmero de expedientes respecto de los cuales la alcalda local an no ha adoptado una decisin que resuelva el asunto; en N.D se registra el nmero de expedientes respecto de los cuales no fue posible determinar si contaban con decisin o no; en archivo se registra el nmero de expedientes que cuentan con orden de archivo, los cuales se toman como vigentes en razn a que no se registra si tales decisiones han quedado en firme o no, o si han sido ejecutadas o no; en las columnas multa, suspensin, cierre, demolicin o restitucin, se registra el nmero de expedientes en los cuales se han proferido cada una de estas decisiones; en otro se registra el nmero de expedientes en los cuales se ha proferido decisin, pero no registra qu tipo de decisin fue adoptada, o la decisin corresponde a una categora distinta de las antes sealadas y; en la columna total expedientes vigentes se registra el nmero de expedientes de cada ao que an se encuentran vigentes . La siguiente tabla nos muestran los datos suministrados en relacin con actuaciones de verificacin de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio. Puede observarse que a la fecha de entregada la informacin se encontraban vigentes 772 expedientes, los cuales fueron iniciados entre 2005 y 2007. De los iniciados en 2005, subsisten 654 expediente, de los cuales en 641 se ha impuesto multa, 5 tienen orden de cierre, 1 tiene orden de suspensin, 2 tienen orden de archivo, 4 tienen decisin pero no se precisa de qu tipo y 1 se encuentra sin decisin. De los iniciados en 2007 se encuentran vigentes 27 expedientes, de los cuales 4 se encuentran sin decisin y 23 tienen decisin pero no se precisa de qu tipo.
Tabla No. 25. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Suba.
Expedientes vigentes de comercio AO INICIO 2005 2006 2007 Total general Cierre 5 1 0 6 Suspensin 1 0 0 1 Multa 641 35 0 676 Archivo 2 2 0 4 Otro 4 16 23 43 Sin Decisin 1 37 4 42 Total expedientes vigentes 654 91 27 772

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

La siguiente tabla muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones relacionadas con la restitucin de espacio pblico.
Tabla No. 26. Expedientes vigentes en espacio pblico. Localidad de Suba.
Expedientes vigentes en espacio pblico Total Ao Inicio Restitucin Otro No General 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (en blanco) Total general 1 1 1 6 9 22 18 36 55 90 52 190 83 0 0 0 0 564 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 3 30 1 0 41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 102 0 0 1 106 1 1 1 6 9 22 18 36 55 90 52 190 93 105 30 1 1 711

La siguiente tabla muestra el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido.

Tabla No. 27. Tipo de bien intervenido en espacio pblico. Localidad de Suba.
Tipo de bien intervenido Tipo de bien Total ND ZONA VERDE ZMPA OTRO CALLE CORREDOR VIAL PEATONAL RONDA HIDRAULICA PARQUE ANDEN PEATONAL 671 11 8 6 3 3 3 2 1 1 1

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

ANTEJARDIN Total general

1 711

Como se seal inicialmente, tambin se pretenda precisar el tipo de actividades que desarrollan los establecimientos comerciales objeto de control; el tipo de obra que se construy (obra nueva, ampliacin, modificacin, adecuacin, otro) en materia de infracciones urbansticas. No obstante, los listados suministrados por la alcalda local no contienen este tipo de informacin, de manera que lamentablemente, para esta localidad no se puede saber a qu se referan los casos. Lo ideal sera que las autoridades y los ciudadanos supieran esto cada da, en lnea, y as conocer qu es lo que est causando conflicto en la localidad. b. Licencias de construccin otorgadas por Curaduras Urbanas en la localidad de Suba

Ahora, en 2005 las curaduras urbanas otorgaron 961 licencias de construccin para intervenciones de predios ubicados en la Localidad de Suba. En 2006 la cifra fue de 751. En ambos periodos fue la primera localidad con mayor nmero de licencias recibidas. De las otorgadas en 2005, an cuando se otorg licencia a todos los estratos, la mayora fue para estrato 3 y 2. En relacin con el tipo de obra, la mayora se concedi para obra nueva. 13
Tabla No. 28. Licencias otorgadas 2005. Localidad de Suba.
Licencias otorgadas en 2005 Estrato 3 2 5 4 1 6 (en blanco) 0 Total general Obra Nueva 178 196 31 24 29 15 9 2 484 Ampliacin 26 18 30 33 0 1 1 0 109 Modificacin 22 7 22 24 0 0 0 0 75 Adecuacin 19 3 7 10 0 0 0 0 39 36 1 En blanco 7 13 5 2 8 Reconocimiento 0 1 0 0 1 0 1 1 4 Reforzamiento 0 1 2 1 0 0 0 0 4 Total general 252 239 97 94 38 16 12 3 751

Nocontieneninformacinrespectodeestrato12registrosynocontieneinformacinrespectodeltipode actuacinurbanstica36ms.

13

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

En el 2006, el comportamiento fue similar al del ao anterior.

Tabla No. 29. Licencias otorgadas 2006. Localidad de Suba.
Licencias otorgadas 2006 Estrato 6 3 4 5 2 1 (en blanco) 0 Total 275 general Porcentaje por tipo 55,33 de obra Obra Nueva 62 105 56 38 11 3 Ampliacin 22 4 17 10 5 1 1 60 12,07 Modificacin 17 1 13 6 1 1 2 41 8,25 28 5,63 Adecuacin 6 7 7 8
0 0 0

En Reconocimiento blanco 0 33 0 20 0 17 1 18
0

1
0

Total general 140 137 110 81 17 9 3

Porcentaje por estrato 28,17 27,57 22,13 16,30 3,42 1,81 0,60 100,00

2 0,40

91 18,31

497 100,00

La informacin sealada muestra que en los aos 2005 y 2006 fueron otorgadas un promedio de 473 (8,45% del total para la ciudad) licencias de construccin por ao (aproximadamente el 54,2% para obra nueva). c. Investigacin de campo Obras y Espacio Pblico. El recorrido para verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecucin y ocupaciones o intervenciones de espacio pblico, se realiz en la UPZ El Rincn. En esta accin se encontraron 38 procesos de construccin. Si se hubiera revisado cada una de las 12 UPZs, probablemente se habran encontrado un aproximado del orden de 450 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las diferencias entre UPZs). Se destaca que la mayora no exhiban valla de licencia de construccin.
Tabla No. 30. Procesos de construccin hallados en recorrido a la UPZ. Localidad de Suba.
Procesos de construccin hallados en recorrido a la UPZ Sin valla de licencia Total con valla de de construccin licencia de construccin estrato 5 0 0 1 0 estrato 2 estrato 3 2 5 1 2 0 0

Tipo de obra Ampliacin Modificacinadecuacin

Con valla de licencia de construccin estrato 2 1 0 estrato 3

Total sin valla de licencia de construccin 3 7

Total general 4 7

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Obra nueva Otro Reparacin locativa Total general

2 0 0 3

4 0 0 4

1 0 0 1

7 0 0 8

1 1 4 13

11 1 2 17

12 2 6 30

19 2 6 38

Respecto de espacio pblico, en el recorrido se hallaron 60 situaciones que a juicio del investigador seran ocupaciones de espacio pblico, la mayora se relacionan con cerramientos y ocupaciones temporales o mviles de vas peatonales y vehiculares. Si se hubiera revisado cada una de las 12 UPZs, probablemente se habran encontrado un aproximado del orden de 700 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las diferencias entre UPZs).
Tabla No. 31. Ocupaciones de espacio pblico halladas en recorrido a la UPZ. Localidad de Suba.
Ocupaciones de espacio pblico halladas en recorrido a la UPZ ocupacin-temporal o intervencin ocupacin-cerramiento mvil 29 6 2 1 38 18 0 0 0 18 4 0 0 0 4

Resumen va peatonal va vehicular zona verde otro Total general

Total general 51 6 2 1 60

d. Censo de usos del ao 2006. Como se seal inicialmente, el censo incluy aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio, de los cuales se proces un total de 1.045.560, para precisar cmo estn clasificados dentro de las normas de uso del suelo. As, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial POT de Bogot (compilado en el Decreto Distrital 190 de 2003), los usos que se permiten se clasifican como principal, complementario o restringido; aquellos que no se integren dentro de estas categoras; se entienden no permitidos. Estas categoras se describen por la norma antes citada, as: - Uso principal: Es el uso predominante que determina el destino urbanstico de una zona de las reas de Actividad, y en consecuencia se permite en la totalidad del rea, zona o sector objeto de reglamentacin - Uso complementario: Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso principal y se permite en los lugares que seale la norma especfica.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

- Uso restringido: Es aquel que no es requerido para el funcionamiento del uso principal, pero que bajo determinadas condiciones normativas sealadas en la norma general y en la ficha del sector normativo, puede permitirse 14. En Suba se procesaron 196.539 registros, de los cuales 9.003 son usos distintos al residencial. Para cada una de las UPZs reglamentadas, la informacin obtenida fue la siguiente:
Tabla No. 31. Tipo de uso por UPZ. Localidad de Suba. Censo de usos. 2006.
Tipo de uso por UPZ NOMBRE UPZ EL PRADO SUBA NIZA BRITALIA LA ALHAMBRA SAN JOSE DE BAVARIA CASA BLANCA SUBA LA FLORESTA EL RINCON Total general PRINCIPAL 36479 8170 5510 2533 15652 6063 575 7125 1197 83304 42,39 12648 6,44 1393 0,71 99194 50,47 COMPLEMENTARIO 3747 1207 919 547 5103 488 103 534 7 202 RESTRINGIDO 349 292 181 149 213 11770 13938 32 NO APLICA 46 28765 24240 20403 Total general 40621 38434 30850 23632 20968 18321 14623 7893 1197 196.539 100,00

De la informacin sealada se han extrado las 20 actividades predominantes, con la respectiva norma de uso
Tabla No. 32. Tipo de uso por actividad. Localidad de Suba. Censo de usos. 2006.
Tipo de uso por actividad NOMBRE DE LA ACTIVIDAD RESIDENCIAL MULTIFAMILIAR RESIDENCIAL UNIFAMILIAR TIENDA DE BARRIO CIGARRERIA RESTAURANTE- VENTA DE COMIDA PELUQUERIAS PRINCIPAL 64676 18503 20 12 COMPLEMENTARIO 5878 1630 538 492 251 251 RESTRINGIDO 358 51 NO APLICA 92408 4032 68 56 99 159 Total general 163320 24216 626 560 427 423 Porcentaje 83,10 12,32 0,32 0,28 0,22 0,22

77 13

Los usos que estn contemplados dentro de alguna de las dos primeras categoras (principal o complementario),siemprepuedeninterpretarsecomodeposiblecumplimiento.Elusorestringidonopuede catalogarsecomousopermitidooprohibido,sinoquesuejercicioseencuentrasupeditadoalcumplimiento de ciertas condiciones que pueden ser de posible o imposible cumplimiento, de manera que una vez se acreditehaceviableelejerciciodelaactividad.

14

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

VENTA DE ROPA SERVICIOS DE INTERNET Y TELEFONIA EXPENDIO DE VIVERES (BARRIOS) PANADERIA Y CAFETERIA BODEGA DE ALMACENAMIENTO DROGUERIA VENTA DE PINTURAS LAVANDERIA - TINTORERIA VENTA DE PLASTICOS Y/O DESECHABLES VENTA DE COMIDAS RAPIDAS PARQUES OFIC. DE ASESORIAS Y SERVICIOS PROF. CONSULTORIOS MEDICOSODONTOLOGICOS JARDIN INFANTIL PRIVADO

177 127 224 166 146 233 222 165 205 55

126

30

204 117 81 131 113 45 4 40

381 370 305 298 289 278 226 205 205 192 165 157 156 156

0,19 0,19 0,16 0,15 0,15 0,14 0,11 0,10 0,10 0,10 0,08 0,08 0,08 0,08

17

120 165 49 25 50

77 106 106

31 25

e. Investigacin de campo Sondeo de percepcin del ambiente de control en establecimientos de comercio. El sondeo de percepcin del ambiente de control de los responsables de establecimientos de comercio, se realiz en la UPZ Boyac Real. En este ejercicio se obtuvo la siguiente informacin: 1. El 100% seala que no ha recibido asesora de la alcalda local, en relacin con el ejercicio de la actividad comercial. 2. El 52% conoce los nuevos requisitos de funcionamiento que deben acreditar los establecimientos de comercio, a partir de la eliminacin de las licencias de funcionamiento en 1995. El 48% no. 3. En relacin con las normas de uso del suelo, el 100% manifiesta que no sabe nada al respecto. 4. El 96% no sabe si las normas urbansticas del Distrito les permite o no el ejercicio de la actividad comercial que desarrollan. El 4% s lo sabe. 5. El 100% informan que la alcalda local no ha realizado visitas o requerimientos en relacin con el ejercicio de la actividad comercial. f. Informacin de los procesos de Jurisdiccin coactiva. De otra parte, una de las sanciones ms comunes que se imponen en este tipo de procedimientos son las multas, cuyo cobro coactivo corresponde a la Oficina de

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Ejecuciones Fiscales. La informacin suministrada por ellos muestra que la Localidad de SUBA, en los ltimos aos ha enviado 786 solicitudes de cobro (2004 a 2007), de las cuales 145 han sido devueltas. Las que se han adelantado ascienden a ms de 8.312 millones (la mayor cantidad de la ciudad, con un 19% del total de las localidades), de los cuales se encuentran vigentes cobros por ms de 6.391 millones, habindose finalizado procesos por cerca de 1.622 millones, de los que slo se han cobrado aproximadamente de 30 millones. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales 15
Tabla No. 34. Cobros coactivos en las oficinas de ejecuciones fiscales. Localidad de Suba.
Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales CONCEPTO TIPO SANCIN TOTAL N.D. Contravencin Urbana 204 N.D. Requisitos Establecimientos 283 N.D. Contravencin Urbana 5 N.D. Requisitos Establecimientos 12 N.D. Contravencin Urbana 1 N.D. Contravencin Urbana 21 N.D. Requisitos Establecimientos 16 Finalizacin por Fallo Contencioso Administrativo Contravencin Urbana Finalizacin por Fallo Contencioso Administrativo Requisitos Establecimientos Finalizacin por Fallo de Excepciones Oficina Finalizacin por Fallo de Excepciones Oficina Finalizacin por Otras Causas Finalizacin por Otras Causas Finalizacin por Pago Finalizacin por Pago Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos 4 2 1 7 5 2 11 39

ESTADO ACTIVO ACTIVO ACTIVO-REMISIN ACTIVO-REMISIN EN LIQUIDACION FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO

CUANTA $ 6.137.677.662,95 $ 253.467.496,60 $ 23.473.611,00 $ 4.913.196,00 $ 271.088.580,00 $ 792.249.949,00 $ 27.567.417,00 $ 372.627.780,00 $ 795.480,00 $ 20.020.000,00 $ 2.225.070,00 $ 31.495.568,00 $ 854.420,00 $ 11.130.609,00 $ 18.824.075,60

15 La Oficina de Ejecuciones Fiscales anexa la siguiente explicacin a los datos citados: ACTIVOS: Todos los procesos administrativos de cobro que a la fecha se encuentran vigentes, incluyendo los recibidos en aos anteriores al 2004. ACTIVO - REMISION: Corresponden a las obligaciones que renen los presupuestos que seala la ley para proceder al saneamiento de la cartera, dada su condicin de difcil recaudo por no haberse logrado ubicar al deudor, por no poseer ste bienes y/o por la edad de la obligacin (ms de 5 aos). EN LIQUIDACION: Procesos que corresponden a personas jurdicas que han entrado en liquidacin voluntaria u obligatoria o en acuerdo de reestructuracin econmica. FINALIZADOS: Procesos que en este lapso logro terminar la Oficina de Ejecuciones Fiscales. (En la relacin anexa algunos pocos procesos no registran el concepto de la finalizacin, lo que obedece a que nuestro sistema de informacin es reciente y aun se encuentra en construccin en algunos aspectos).

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO FINALIZADO

Finalizacin por Revocatoria Ttulo Entidad Finalizacin por Revocatoria Ttulo Entidad Finalizacin por Saneamiento Finalizacin por solicitud de Entidad Finalizacin por solicitud de Entidad

Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos Requisitos Establecimientos Contravencin Urbana Requisitos Establecimientos

12 6 1 6 3

$ 226.172.937,00 $ 2.599.950,00 $ 11.445.000,00 $ 101.093.184,00 $ 2.472.419,00

g. Entrevistas a funcionarios de la alcalda local Ahora, veamos cul es la visin de los protagonistas del control urbanstico en la localidad, respecto de la situacin que se est viviendo. En general, los entrevistados en todas las localidades coinciden en gran parte de sus apreciaciones. As, se informa que las problemticas sociales de cada localidad desbordan la limitada capacidad de la alcalda local, que cuenta con escasos recursos para el cumplimiento de la funcin, pues deben afrontar dificultades como la falta de personal suficiente e idneo y la falta de recursos logsticos adecuados. Se coincide tambin en que las razones ms comunes por las que se incurre en infracciones urbansticas, tienen que ver con el desconocimiento de la ciudadana respecto de las normas que regulan la materia y los altos costos de trmites como la licencia de construccin. Adicionalmente se encuentran grandes dificultades con la falta de coordinacin interinstitucional para la obtencin de las pruebas que dependen de agentes externos (planeacin, catastro, defensora de espacio pblico, etc.). Si bien el impulso de las actuaciones administrativas depende de la alcalda local, hay cierto tipo de informacin que corresponde suministrarla a otras entidades. Por ejemplo: - La informacin respecto de nomenclatura oficial (con los cambios que se hayan generado histricamente), rea de terreno, rea de construccin y ao en que se reporta incremento de esa rea, nmero de pisos, titularidad, etc., la reporta la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. - La informacin respecto de las normas de uso o edificabilidad (cuando no es posible su consulta directamente en la localidad), reposan en la Secretara Distrital de Planeacin, as como los planos y resoluciones de urbanismo. - Las pruebas en relacin con la naturaleza de espacio pblico de un predio, compete al Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

- Las pruebas en relacin con la naturaleza de ronda hidrulica o zona de manejo y preservacin ambiental de un predio, compete a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. - Los conceptos respecto de la adecuacin de los niveles de ruido a los parmetros de mximos permitidos para cada sector, compete al Departamento Administrativo del Medio Ambiente. De igual forma este Departamento tiene a su cargo la fijacin de los parmetros para determinar la ubicacin y condiciones para la implantacin de usos industriales. Adicionalmente segn los funcionarios entrevistados, las alcaldas locales no disponen de informacin documental, como: licencias de construccin otorgadas por las curaduras urbanas, licencias de urbanizacin con planos de cesin de espacio pblico, planes parciales con sus planos y, unidades de planeamiento zonal con sus planos. Algunos planos con los que cuentan, tuvieron que ser adquiridos con recursos de los mismos funcionarios. En ciertas ocasiones las curaduras envan algunas licencias de construccin, pero sin planos. De otra parte, los funcionarios de las alcaldas locales resaltan las problemticas que afrontan para poder ejecutar las decisiones que adquieren firmeza, principalmente en cuanto tiene que ver con las demoliciones. Segn informan, carecen de infraestructura y recurso para realizar tales acciones, adems de encontrar obstculos en la normatividad vigente y en la falta de voluntad poltica. En SUBA la entrevista fue atendida por el asesor de obras, el asesor jurdico, el coordinador jurdico, la alcaldesa local y los auxiliares administrativos. Adicionalmente a los aspectos generales antes presentados, los entrevistados informan que en la localidad actualmente hay cinco abogados y dos ingenieros que se encargan de las tres reas de control. Se resaltan como problemticas, el gran tamao de la localidad y la falta de equidad que se presenta en la asignacin de recursos respecto de otras localidades ms pequeas, pues por ejemplo, para todas se asigna un asesor jurdico y un asesor de obras. Manifiestan adicionalmente que en esta materia la administracin distrital se raj. 4.4. Conclusiones del diagnstico En el diagnstico que se ha realizado, se encuentran algunas conclusiones que son comunes a todas las localidades y algunas que se refieren especialmente a cada una de ellas, como se muestra a continuacin.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

En el diagnstico que se ha realizado, se encuentran algunas conclusiones que son comunes a todas las localidades y algunas que se refieren especialmente a cada una de ellas, como se muestra a continuacin. a. Generales Es evidente que alrededor del control urbanstico, existen ciertas circunstancias que impiden la fluidez de los asuntos. La congestin de expedientes debe ser analizada desde dos perspectivas. De un lado: a) el tipo de demanda de control urbanstico que puede presentarse en cada localidad y de otro lado, b) el nmero de actuaciones vigentes y su tiempo de iniciados. Si bien la administracin ha adoptado medidas tendientes a solucionar el problema, como es el caso de la llamada descongestin, es claro que tales acciones no atacaron la fuente del problema, de manera que ste persiste. No obstante, los procesos de descongestin han dado buenos resultados respecto de la segunda parte del problema. Un proceso de descongestin como el que se ha realizado en algunas localidades, que consiste en la contratacin de un grupo para que impulse los expedientes ms antiguos; si bien proporciona un gran aporte a la problemtica de congestin, no soluciona el problema de demanda de control que existe en cada localidad. Esta accin puede poner fin a un buen nmero de expedientes, dejando tramitados otros, pero sin atacar la fuente del problema, pues se limita a disminuir temporalmente la carga de trabajo. Sin embargo, una vez que el grupo se retira, los procedimientos continan igual y la alta demanda de control vuelve a superar la capacidad de los recursos que tiene la localidad. En las alcaldas locales el registro de las infracciones analizadas se encuentra consolidada en listados de informacin en hojas de clculo, sin criterios de unificacin, ni pautas de manejo que permitan conocer la realidad de la situacin actual y la evacuacin eficiente de los asuntos (con excepcin de dos o tres localidades). Estos listados no contienen criterios de unificacin para la identificacin del expediente, la direccin de los predios, las actuaciones realizadas, etc. Tampoco contienen informacin respecto de: el tipo de infraccin que se investiga; el polgono o subsector de UPZ en el que se encuentra el predio; las normas urbansticas en cuanto a usos del suelo, edificabilidad, etc.; las etapas procesales que se han surtido o las que continan; etc. Incluso nos fue imposible acceder a los listados que reportan las alcaldas locales a la Secretara de Gobierno. Dada la naturaleza jurdica de estas actuaciones, su resolucin debera atenderse en un trmino de semanas o de meses y no de aos o dcadas; de manera que los sistemas de manejos de informacin y los procedimientos que estn siendo aplicados para resolver los asuntos, requieren una revisin.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Para resolver en primera instancia una actuacin administrativa; 6 meses sera un plazo razonable a la luz de la naturaleza jurdica de estas actuaciones y 3 meses adicionales en los eventos en que deba resolverse una segunda instancia. Con las etapas posteriores, como ejecucin de las decisiones o, la adopcin de nuevas decisiones como el caso de suspensin o cierre en comercio e, imposicin de nuevas multas en obras y espacio pblico; el procedimiento total podra demorar razonablemente 2 aos. Desde ninguna perspectiva puede justificarse que este tipo de actuaciones demore ms de una dcada, trminos que an en procesos judiciales resultan irrazonables a la luz del derecho a la justicia. Por supuesto que para acercarse a los estndares planteados, la localidad debe dotarse de los instrumentos necesarios, de conformidad con sus necesidades. De otra parte, para resolver los asuntos de su competencia, la alcalda local requiere cierto tipo de elementos probatorios que no dependen de su fuero, sino de otras entidades. El establecimiento de coordinacin y colaboracin por parte de aquellas, resulta fundamental para el ejercicio de la funcin. Adicionalmente, el alto nivel de desconocimiento de las normas por parte de la comunidad, muestra que se requiere afrontar la situacin, tambin desde el mbito de la cultura ciudadana, para fijar como un principio de accin, la prevencin en lugar de la represin. Otra problemtica que se identifica y que reviste gravedad, tiene que ver con los pobres resultados en la ejecucin de las decisiones que se adoptan. As, se aprecia que las multas impuestas en este tipo de procedimientos ascienden a montos altsimos, pero los cobros efectivamente realizados resultan cuando menos irrisorios. Tal circunstancia seala desde ya que la puesta en marcha del aparato administrativo para sancionar conductas infractoras, podra estar resultando un desgaste inoficioso, pues despus de muchos aos de inversin de recursos pblicos en el proceso de sancin, las medidas impuestas al parecer resultan inejecutables. b. Especficas En primer lugar, debe tenerse en cuenta que se trata de la localidad con los niveles ms altos de poblacin (14% de la ciudad), nmero de viviendas (14,9% de la ciudad) y rea construida (12,5% de la ciudad), destacndose como la ms grande de la ciudad. Respecto de las licencias otorgadas por las curaduras urbanas, SUBA ocupa el primer puesto entre las que tienen el mayor nmero de licencias recibidas, con un promedio de 856 por ao, lo cual constituye el 15,3% de la ciudad.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

En el recorrido que se hizo en la localidad para verificar la situacin de demanda de control, se observ que podran encontrarse alrededor de 450 hallazgos en obras y 700 en espacio pblico, situacin que ubica a la localidad en el puesto 5 con mayor nmero de hallazgos de las 19 localidades estudiadas. En materia de comercio, cada establecimiento constituye un objeto materia de control (de los usos del censo que fueron estudiados, 9.003 corresponden a actividades distintas a la residencial, ocupando el puesto 6 dentro las localidades con la mayor cantidad de usos no residenciales, ubicndose por encima del promedio). Ahora, no necesariamente todos los hallazgos finalizan en actuaciones administrativas, sin embargo, todos s requieren la vigilancia de la autoridad para verificar que no se materialicen las infracciones y, en todo caso, en cada recorrido que se realice puede surgir un buen nmero de actuaciones. Por ejemplo, para los 3 ltimos aos se reporta 908 expedientes, que corresponden al 61% del total de la localidad. Del 2007 se reporta la existencia de 28 expedientes (2%), lo cual podra aumentar si la alcalda contara con recursos para hacer una mejor labor de verificacin. Puede catalogarse como tal, la realizacin de recorridos por toda la localidad, al menos una vez por trimestre. SUBA, siendo la localidad ms grande del Distrito, con el mayor nmero de licencias otorgadas por ao, un alto nivel de hallazgos verificados y un alto nivel en usos distintos al residencial: en la actualidad puede demandar un nivel muy alto de control en los trminos de las cifras antes sealadas. De otro lado, la localidad de Suba ocupa el puesto nueve entre las localidades con mayor nmero de expedientes vigentes (1483 en los 3 mbitos), algunos de ellos con un tiempo de inicio amplio (existen expedientes desde el ao 1991).

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Inversin local 2004-2007

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

5. CARACTERIZACIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN LOCAL 20042007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES POR UNIVERSALES
5.1. Sobre la importancia de saber quines, dnde y por qu Las localidades bogotanas, aunque no son un ente territorial, tienen una caracterstica especial que las hace un modelo de gobierno local interesante: tienen un techo presupuestal preestablecido (10% de los ingresos corrientes del Distrito) para atender necesidades vecinales especficas. En cada localidad se hacen ao a ao inversiones de las entidades del nivel central. Sin embargo, a travs del sistema poltico local en cada vigencia tambin se planea y se presupuesta sobre todas aquellas demandas que debe asumir un gobierno de cercana: vas, parques y acueductos locales, cultura, participacin, seguridad y convivencia comunal, medio ambiente y bienestar social comunitario, etc. Para atender las necesidades vecinales o hacer una inversin en un barrio de una localidad bogotana (por ejemplo dotar un saln comunal o tapar un hueco frente a la casa) las reglas especifican varias etapas: 1. Que el rubro-tema est priorizado en los encuentros ciudadanos y por ende en el Plan de Desarrollo Local (PDL). Esta etapa requiere de que aquellos (personas, grupos o barrios) que tengan una necesidad: i. participen en los encuentros, ii. que su necesidad sea similar en las demandas de aquellos que asistieron y lograron priorizar un rubro general en estos escenarios, iii. que dentro de las propuestas del alcalde local se encuentre un tema igual o similar o iv. que hayan votado por un edil ganador. Cualquiera de estos requerimientos pareciera fcil de cumplir. Sin embargo, en esta fase no se garantiza que el bien, obra o intervencin se vaya a realizar en el barrio x o y. Se deben surtir varios pasos ms. 2. Que la necesidad est priorizada en el presupuesto anual de inversin. Cada ao las JAL deben aprobar un presupuesto, es su funcin principal. La JAL decide sobre la distribucin del presupuesto a nivel de programas y proyectos. Los electores de los ediles en esta fase pueden saber que su inversin posiblemente est asegurada. Sin embargo, desde hace varios aos se viene involucrando desde la administracin central y local a aquellos grupos, consejos, comits y ciudadanos interesados en discutir los presupuestos de inversin y sus orientaciones. En esta etapa se discute sobre la prioridad de cada programa sobre el conjunto de programas (ya priorizados en el PDL). Es decir, en este espacio se logra establecer qu programa es ms importante para los

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

participantes del escenario deliberativo para que las autoridades locales definan el presupuesto final. 3. Que en el ao o vigencia se elabore o ya exista un proyecto de inversin que integre el tema o rubro de inversin. Los proyectos locales elaborados el primer ao por los comisionados de trabajo y por los equipos de la alcalda local desagregan los programas y proyectos definidos en los PDL. Cada ao se actualizan los proyectos que han dado en llamar de continuidad, se revisan y ajustan los componentes (son todos aquellos subproyectos definidos para ejecutar un proyecto) o inscriben nuevos proyectos (caso menos posible, pues se supone que el proyecto debe ser afn a una previamente contemplada en el PDL). Lo que sucede comnmente es que se ajusten los componentes de los proyectos (estos son en la mayora de los casos los que se definieron en el primer ao). En este proceso pueden participar las instancias definidas en encuentros ciudadanos comisionados de trabajo-, los consejos creados formalmente para representar los intereses de cada grupo, sector o territorio, los gestores de las entidades del nivel central, los ciudadanos organizados y no organizados con demandas especficas, etc. Cada proyecto, incluso su componente, expresan la idea general de la intervencin o accin para la cual va a estar destinada la inversin: dotar, pavimentar, mantener, construir, apoyar, suministrar, etc. Hasta aqu llega este proceso. El proceso de planeacin de la inversin en local en Bogot culmina cada ao con la elaboracin de las fichas de los proyectos a ejecutar, algunas con el nmero y las caractersticas de la poblacin beneficiaria (1000 mujeres cabezas de familia, 500 jvenes, 200 nios entre 0 y 5 aos, adultos mayores de las UPZ de la localidad, etc.); otras simplemente mencionando las caractersticas del proyecto (mantener vas locales, dotar salones comunales, mantener parques locales, apoyar integralmente a adultos mayores, etc.). En este escenario de presin creado por las reglas para competir por la atencin del Estado la participacin desvirta su propsito central: deliberar en aras del bien comn. Estas son las especificidades de la norma y el sistema que se viene reproduciendo ao a ao. La ejecucin de la inversin tiene reglas y prcticas similares, incluso con menos espacios de discusin pblica. El proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo y de la planeacin de la inversin local est descrito en las normas como un espacio para plantear y discutir las necesidades vecinales, no solamente aquellas que afectan a grupos especficos, sino al conjunto de la comunidad poltica que la integra. No es reprochable que las necesidades o los intereses se expresen; tampoco que algunas necesidades se encuentren representadas. Estos escenarios son el espacio para deliberar sobre estas necesidades y llegar a acuerdos de reglas de justicia universales para atender las demandas de aquellos que participan y

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

aquellos que no, basados en el inters general. Lo anterior teniendo en cuenta como factor adicional que los recursos no alcanzan para atender el conjunto de necesidades existentes en las localidades y que requieren de atencin estatal. Las reglas universales permiten a los participantes de la deliberacin establecer criterios claros para distribuir los recursos de inversin de manera justa, ms all de la mera existencia de una necesidad explcita. Para definir la distribucin de la inversin local es bsico contar con dos herramientas tcnicas: i. la informacin de las necesidades atendidas con presupuesto local (quines han sido atendidos y dnde) y ii. el universo de necesidades a atender. Este documento pretende entregar a los actores participantes del proceso de discusin y elaboracin de los Planes de Desarrollo el resultado de la caracterizacin de las inversiones realizadas entre 2004 y 2007 en la localidad y el nivel de atencin a los distintos barrios, con el fin de visibilizar los beneficiarios de los proyectos locales en los distintos perodos y apoyar el proceso de priorizacin de los recursos para prximos cuatro aos. 5.2 Metodologa El anlisis de los resultados de la inversin local sobre las necesidades locales realizado para este documento se bas en tres componentes bsicos: i. revisin de los contratos suscritos en las UEL 2004-2007, ii. Revisin de los contratos suscritos en los FDL 20042007 y iii. Georreferenciacin de la inversin georreferenciable para el mismo perodo. Debido al alcance de este proyecto, los sectores de Educacin, Salud y Ambiente que estaban directamente relacionados con la contratacin de las UEL respectivas no fueron tenidos en cuenta, por lo cual el anlisis aqu presentado se concentra en los siguientes sectores (con las UEL que apoyaron como fuente de informacin de contratacin): Desarrollo Econmico. Departamento Administrativo de Accin comunal (DAACD). Democracia y Participacin. Departamento Administrativo de Accin Comunal (DAACD) y Secretaria de Gobierno. Seguridad y Convivencia. Secretaria de Gobierno. Control Urbanstico. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB). Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Dentro de este sector se incluy la revisin y georreferenciacin de los contratos de las UEL de la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deportes. Bienestar Social. Secretara de Integracin Social.

Adicionalmente a los archivos de las UEL para estos sectores se revis la relacin de todos los contratos suscritos a travs del programa Gestin Pblica Humana y los asignados por el Decreto 612 (en el 2007) entregadas por las alcaldas locales. Es importante anotar que las UEL del IDU y de Secretara de Gobierno no hicieron entrega

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

de la contratacin del ao 2007, razn por la cual los anlisis para estos aos carecen de anlisis precisos sobre el porcentaje de contratacin para cada localidad. La revisin de los contratos se hizo a partir de la lista entregada por las UEL y los FDL. De la carpeta respectiva se revisaron los siguientes documentos: Trminos de referencia Minuta del contrato o convenio interadministrativo Acta de inicio Acta de finalizacin Informe final del contratista Informe final de la interventoria Certificado de cumplimiento del supervisor o interventor

Los campos de la matriz que sustenta el anlisis de inversin contienen los siguientes campos para cada contrato:
Tabla No. 35. Campos matriz de inversin. Localidad de Suba.
Campo Localidad Vigencia Cdigo proyecto Nombre del proyecto Nombre del componente Tipo de contratos Nmero de contrato Fecha de suscripcin del contrato Instancia de viabilizacin Nombre de la UEL Objeto Sector Modalidad Nombre Contratista Representante legal (Contratista) Costo total contrato Aporte del FDL Asignacin por barrio Entidad Campos matriz de inversin Contenido Nombre de la localidad Solamente se incluirn los contratos suscritos entre el ao 2004 y el ao 2007. Nmero completo de la imputacin Nombre del proyecto en el decreto de liquidacin Nombre del componente en que se enmarca el contrato Se encuentra en la minuta. Textualmente de los reportes de la UEL o de la alcalda local. Fecha de la firma del contrato UEL o FDL Fuente de la cul se revisaron los contratos Textualmente del contrato Se toma del listado de sectores entregado por la Coordinacin del proyecto (Ver listado en la segunda parte de este documento) Se toma del listado de modalidades entregado por la Coordinacin del proyecto Textualmente del contrato Textualmente del contrato Textualmente del contrato Aporta en dinero el FDL Valor del contrato asignad a cada barrio (en los casos en que la informacin se pueda georreferenciar) Nombre de la entidad que cofinancia el contrato

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

cofinanciadora Aporte entidad cofinanciadora Entidad con la que se suscribe el Convenio Aporte entidad de Convenio Fecha inicio Fecha terminacin Poblacin beneficiaria (nmero) Tipo de poblacin beneficiaria Adiciones Tiempo de Adicin Valor adiciones Estado del contrato Observaciones Nivel de georreferenciacin UPZ Barrio cultural Nombre del equipamiento Nombre del parque Nombre de la va Nombre del cuerpo de agua Direccin

Valor en pesos del aporte de la entidad que cofinancia el contrato Nombre de la entidad que cofinancia el contrato Valor en pesos del aporte de la entidad con la que se suscribe el Convenio Fecha de ACTA DE INICIO o del documento que sustente el inicio del contrato Fecha del ACTA DE FINALIZACIN o del documento que sustente la terminacin del contrato. Nmero de personas que pretende atender el contrato Caractersticas de la poblacin beneficiaria (abuelos, nios, jvenes, estrato 1, etc.) SI o NO Meses Valor en pesos de las adiciones realizadas al contrato Terminado, liquidado, en ejecucin, etc. Discrecionalidad del investigador Localidad, 1 UPZ, Ms de una UPZ, Barrio (s), Polgono, Lnea o punto Nombre de la UPZ Nombre del barrio cultural donde se realizarn la inversin Nombre del Centro Comunitario, Jardn, Saln Comunal, etc. donde se realizarn la inversin Nombre del parque en el contrato donde se realizarn la inversin Direccin o tramo vial donde se realizarn la inversin Laguna, ro, etc. donde se realizarn la inversin Escribir la (s) direccin (es) (una por rengln) donde se realizarn la inversin

Como se observar los datos de 2004 en los anlisis de contratacin por eje se presentarn aparte debido a que hacen parte de la ejecucin del Plan de Desarrollo anterior. La contratacin de 2005-2007 hace referencia a los recursos asignados por cada localidad a la ejecucin de los Planes de Desarrollo Local en el marco del Plan de Desarrollo Distrital Bogot Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. En total se revisaron 2695 contratos de las UEL para las 4 vigencias (2004 a 2007) y 6841 contratos de los Fondo de Desarrollo Local reportados por las 19 localidades urbanas. Para el anlisis de porcentajes de contratacin por eje se tomaron los presupuestos definidos en los Decretos de Liquidacin de cada ao y los definitivos del sistema PREDIS, as como las ejecuciones para el mismo perodo de la Secretara de Hacienda Distrital. En todos los casos solamente se incluyeron en los clculos los proyectos objeto de este estudio y sus respectivos presupuestos.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Estas matrices se entregarn a las alcaldas locales con el fin de que apoyen sus procesos de sistematizacin de la informacin de contratacin y permitan avanzar en las acciones de priorizacin, distribucin y ejecucin de la inversin local. 5.3. La inversin local en Suba 2004-2007: lo planeado y lo contratado La localidad de Suba asign recursos entre 2004 y 2007 para 163 proyectos, de los cuales solamente 27 no hicieron parte de los sectores de estudio.
Tabla No 36. Programas y proyectos no incluidos en el anlisis de inversin 2004-2007. Localidad de Suba.
AO Nombre de Programa Educacin para la era del conocimiento Proyecto Ampliar la cobertura educativa a travs de la cofinanciacin para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura fsica de los CED locales Dotacin de los Centros Educativos Distritales de la Localidad Aplicacin de tcnicas para la identificacin de la deficiencia oral y Visual a los nios de la localidad once de Suba 2004 Salud con calidad Prevencin y atencin a los altos ndices de mortalidad materna Mejorar la infraestructura en la adecuacin y mantenimiento de los centros de atencin en salud en la localidad Competencias para toda la vida Bogot, limpia me gustas ms Ms y mejor educacin para todos y todas Apoyo a convenios y/o cofinanciacin para la educacin superior, tcnica, en oficios y secundaria para la competencia laboral Desarrollo de estrategias sociales y tcnicas para el manejo integral de residuos slidos en la localidad Mejoramiento y mantenimiento de instituciones educativas locales Dotacin de instituciones educativas locales Apoyo a programas integrales de salud para nios, jvenes, adultos y adultos mayores Dotacin de las IPS de la red pblica de la localidad 2005 Fortalecimiento del sistema ambiental local a travs de la construccin y aplicacin de estrategias de trabajo socioambiental pedaggico, formativo y operativo con participacin de los grupos de actores locales en las UPZS y UPR de la localidad, en un marco de referencia de seguimiento Sostenibilidad urbano-rural interistitucional que permita desarrollar acciones de restauracin, recuperacin y/o mantenimiento de las zonas criticas por afectacin de la funcin ecolgica de la estructura ecolgica de suba Regin integrada para el desarrollo 2006 Ms y mejor educacin Restauracin ecolgica a travs del poblamiento forestal de la estructura ecolgica y el diseo de estrategias de trabajo socioambiental y la aplicacin de las rutas agroambientales de la localidad Mejoramiento y mantenimiento de instituciones educativas locales

Salud para la vida digna

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

para todos y todas Salud para la vida digna Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de formacin y aprendizaje Sostenibilidad urbano-rural Regin integrada para el desarrollo Ms y mejor educacin para todos y todas

Dotacin de instituciones educativas locales Apoyo a programas integrales de salud Dotacin de las IPS de la red pblica de la localidad Desarrollar alternativas educativas para el acompaamiento en el proceso escolar Fortalecimiento del sistema ambiental local Restauracin ecolgica Mejoramiento y mantenimiento de instituciones educativas locales Dotacin de instituciones educativas locales Apoyo a programas integrales de salud Dotacin de las IPS de la red pblica de la localidad

Salud para la vida digna

2007

Escuela ciudad y ciudad escuela: La ciudad como escenario de formacin y aprendizaje Sostenibilidad urbano-rural Regin integrada para el desarrollo

Desarrollar alternativas educativas para el acompaamiento en el proceso escolar

Fortalecimiento del sistema ambiental local Restauracin ecolgica

Para los 163 proyectos revisados en los cuatro aos se destinaron en la vigencia $81.264.972.624 y se suscribieron 525 contratos por valor de $ 48.275.899.584 Es decir, durante la vigencia se contrat alrededor del 60 % de los proyectos a los cuales se asign presupuesto en los cuatro aos. Este resultado debe tener en cuenta que para el 2007 dos de las UEL que ms ejecutan recursos de las alcaldas locales no entregaron la informacin (IDU y Secretara de Gobierno) y que dentro de cada eje existen programas que no fueron analizados debido a las caractersticas del proyecto. 5.3.1. Inversin por instancia de viabilizacin De los 525 contratos suscritos por la localidad de Suba entre 2004 y 2007, el Fondo de Desarrollo Local ha tramitado 327 contratos por un total de $21.249.303.411. Las UEL suscribieron 198 contratos valor de $27.026.596.173.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No 37. Nmero de contratos y montos por instancia de viabilizacin. Localidad Suba 2004-2007
NMERO DE CONTRATOS Y MONTOS POR NSTANCIA DE VIABILIZACIN. LOCALIDAD DE SUBA 2004-2007 Vigencia 2.004 2.005 2.006 2.007 Instancia de viabilizacin FDL UEL FDL UEL FDL UEL FDL UEL Total FDL Total UEL Total General Total 99 42 66 70 82 73 80 13 327 198 525 Monto contratado 5.185.350.586 5.695.254.883 3.939.763.979 6.128.025.998 4.648.276.171 13.423.018.590 7.475.912.675 1.780.296.702 21.249.303.411 27.026.596.173 48.275.899.584

5.3.2. Rangos de inversin Entre 2004 y 2007, en la localidad de Suba se suscribieron 525 contratos (para los sectores de estudio). De aquellos en que la informacin del aporte del FDL fue distinta de cero 16, el 45% se encontr en el rango entre entre 10 y 100 millones el 29% en el rango entre 1 y 10 millones de pesos, seguido por los contratos firmados por valores de 100 a mil millones (19%). Son pocos (2%) los contratos suscritos por valores superiores a 1000 millones de pesos (casi en todos los casos son los de la UEL del IDU) y los inferiores a 1 milln de pesos (4%). Los montos de inversin para la localidad de Suba para los cuatro aos se pueden clasificar as: Tabla No 38. Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Suba 2004-2007
Contratacin por niveles de inversin en la localidad de Suba 2004-2007 Clasificacin Baja Criterio (Monto de la inversin) Menos de 1 milln Frecuencia 23 % 4% % Acumulado 4%

Varios de los contratos reportados (en total 33) tenan informacin del aporte del Fondo de Desarrollo Local en cero o no disponible.

16

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Media Alta Superior Muy superior

De 1 milln a menos de 10 millones De 10 millones a menos de 100 millones De 100 millones a menos de 1.000 millones Ms de 1.000 millones Total contratos 17

158 244 103 9 537

29% 45% 19% 2% 100%

34% 79% 98% 100%

Como se observa en Grfico 22, los montos de los contratos en que se concentran las inversiones locales analizadas se ubican en los rangos de inversin media y alta. En menor porcentaje se encuentran los niveles superior, bajo y muy superior. Grfico No 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversin 2004-2007. Localidad de Suba
Porcentaje de contratos por niveles de inversin Localidad: Suba (2004-2007)
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 45%

No de contratos

29% 19%

4%
M enos de 1 milln De 1 milln a menos de 10 millones M edia De 10 millones a De 100 millones a menos de 100 menos de 1.000 millones millones Alta Superior

2%
M s de 1.000 millones

Baja

M uy superior

Niveles de inversin

5.3.3. Inversin por ejes La localidad de Suba tuvo entre 2004 y 2007 un porcentaje de contratacin del 59,4% para los sectores de anlisis. El ao 2004 reporta un porcentaje de ejecucin del 63,3%. Sin embargo, es posible que el restante 35% de asignaciones haya quedado sin ejecutar y se hayan incluido en el presupuesto del ao siguiente.
Los rangos de inversin fueron calculados para el nmero total de contratos revisados, incluyendo 12 contratospertenecientesallossectoresquenohacanpartedelestudio.
17

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No 39. Porcentaje de contratacin por eje ao 2004. Localidad de Suba.

PORCENTAJE DE CONTRATACIN POR EJE 2004. LOCALIDAD DE SUBA. EJE CULTURA CIUDADANA FAMILIA Y NIEZ GESTIN PBLICA ADMIRABLE JUSTICIA SOCIAL PRODUCTIVIDAD TOTAL 2004 AO 2.004 2.004 2.004 2.004 2.004 MONTO EJE DECRETO DE LIQUIDACION 1.640.200.000 382.077.786 2.196.541.000 9.295.269.398 310.800.000 MONTO PRESUPUESTO DEFINITIVO 1.640.200.000 655.105.424 2.346.541.000 12.241.185.989 310.800.000 NUMERO DE CONTRATOS 22 2 91 25 1 141 MONTO CONTRATOS (Incluyendo honorarios) 1.443.769.405 328.307.500 2.285.540.317 6.801.218.064 21.770.183 10.880.605.469 PORCENTAJE CONTRATACION POR EJE 88,0% 50,1% 97,4% 55,6% 7,0% 63,3%

13.824.888.185 17.193.832.413

El porcentaje de contratos suscritos para los sectores de anlisis frente al presupuesto asignado entre 2005-2007 es del 58,4%. El eje que mayor proporcin de contratacin medida en montos reporta es el Eje Urbano Regional (78,2%), seguido por el Objetivo de Gestin Pblica Humana (76,1%) y por el eje de reconciliacin con un 48,2%. Como se observa en la tabla No. 40, el porcentaje de contratacin en el 2007 disminuye el promedio del perodo debido a que la revisin termin en el mes de septiembre y la mayora de contratos se suscriben en el mes de diciembre, sumado a la falta de entrega de contratos de las UEL del IDU y la Secretara de Gobierno para esa vigencia. Igualmente se observa que para el eje de urbano regional en la vigencia 2006 se observa un porcentaje superior al 100% debido a que en la sumatoria se incluye un contrato cofinanciado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos - OEI por un valor de $ 2.254.399. Tabla No 40. Porcentaje de contratacin por eje 2005-2007. Localidad de Suba.
PORCENTAJE DE CONTRATACIN POR EJE 2004-2007. LOCALIDAD DE SUBA EJE AO 2.005 2.006 2.007 TOTAL EJE DE RECONCILIACIN 2.005 EJE SOCIAL 2.006 2.007 MONTO EJE DECRETO DE LIQUIDACION 2.391.500.000 2.044.293.533 1.709.545.300 6.145.338.833 7.560.011.631 8.951.610.303 8.746.901.312 MONTO PRESUPUESTO DEFINITIVO 2.921.250.000 2.300.102.117 1.711.275.360 6.932.627.477 7.694.950.369 9.841.277.117 9.846.901.312 NUMERO DE CONTRATOS 22 21 5 48 41 48 28 MONTO CONTRATOS (Incluyendo honorarios) 1.249.739.985 1.551.016.324 543.962.997 3.344.719.306 3.131.679.459 5.327.496.476 2.520.803.702 PORCENTAJE CONTRATACION POR EJE 42,8% 67,4% 31,8% 48,2% 40,7% 54,1% 25,6%

EJE DE RECONCILIACIN

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

TOTAL EJE SOCIAL EJE URBANO REGIONAL 2.005 2.006 2.007 TOTAL EJE URBANO REGIONAL 2.005 2.006

25.258.523.246 4.376.166.250 8.938.927.510 8.047.774.099 21.362.867.859 1.861.044.470 2.634.223.141 3.179.309.033 7.674.576.644 60.441.306.582

27.383.128.798 5.146.166.250 5.581.711.600 9.844.430.751 20.572.308.601 2.842.176.808 2.978.566.223 3.362.332.304 9.183.075.335 64.071.140.211

117 17 17 7 41 55 69 54 178 384

10.979.979.637 3.103.458.374 8.725.195.660 4.254.940.000 16.083.594.034 2.582.912.159 2.467.586.301 1.936.502.678 6.987.001.138 37.395.294.115

40,1% 60,3% 156,3% 43,2% 78,2% 90,9% 82,8% 57,6% 76,1% 58,4%

OBJETIVO GESTIN PBLICA HUMANA

2.007 TOTAL OBJETIVO GESTIN PBLICA HUMANA Total general

5.3.4. Fechas de suscripcin de los contratos En la localidad de Suba el 15,6% no tienen fecha de suscripcin disponible, para el restante nmero de contratos que contenan esta informacin el 47% de los contratos fueron suscritos el ltimo trimestre del ao, de los cuales el 31% de estos fueron suscritos en el mes de diciembre.
Tabla No 40. Fechas de suscripcin de contratos. Localidad de Suba 2004-2007
FECHAS DE SUSCRIPCIN DE CONTRATOS LOCALIDAD DE SUBA 2004-2007 Nmero de Mes contratos ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ND TOTAL 30 16 23 28 19 31 34 17 38 22 46 139 82 525

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

5.3.5. Nivel de georreferenciacin de los contratos De los 525 contratos suscritos por la localidad de Suba entre 2004 y 2007, el 83% tienen como informacin de georreferenciacin la localidad, trmino que parece evidente y que impide acceder a los datos sobre el quines y el dnde de los territorios beneficiados de la inversin en una etapa del proceso en la que ya debera ser un requisito contractual y de transparencia en el acceso a la informacin, establecer los beneficiarios de los recursos locales. El 14% de contratos tienen como nivel de georreferenciacin equipamiento seguido por los niveles de tramo vial y barrio cada uno un 2% de contratos. Tabla No 41. Nivel de georreferenciacin de los contratos 2004-2007. Localidad Suba
NIVEL DE GEORREFERENCIACION DE LOS CONTRATOS 2004-2007. LOCALIDAD DE SUBA Nivel de georreferenciacin LOCALIDAD UPZ BARRIO EQUIPAMIENTO TOTAL Nmero de contratos 437 4 10 74 525

5.4. Georreferenciacin de la inversin local Suba 2004-2007: barrios atendidos y barrios por atender
De acuerdo con la informacin tomada de la matriz de inversin de 525 contratos de la localidad, a continuacin se presenta un anlisis de la inversin georreferenciable para el perodo 2004-2007. Es de anotar que aunque del total de contratos solamente el 16% disponen de la informacin sobre georreferenciacin, los montos totales de estos contratos suman el 32% del total de la contratacin de la localidad para el perodo. Llamamos inversin georreferenciable a todos aquellos contratos que reportaron en la matriz de inversin que tienen un nivel de territorializacin distinto de la UPZ y la localidad (barrio, direccin, equipamiento, cuerpo de agua, tramo vial, etc.). 5.4.1. Informacin georreferenciable en la localidad

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Aunque un porcentaje muy bajo de contratos dispone de la informacin sobre georreferenciacin, como se observa en la tabla No. 42, del monto contratado para el perodo, el 32% es inversin georreferenciable, llamando especialmente la atencin las vigencias 2006 y 2005 pues para el primer ao este tipo de inversin no supera el 20% y para el segundo es casi nula 0,02%, contrastado con el ao 2006 que la inversin alcanza el 55%.
Tabla No 42. Montos de inversin contratada y gerorreferenciable 2004-2007. Localidad Suba
MONTOS DE INVERSIN CONTRATADA Y GEOREFERRENCIABLE 2004-2007. LOCALIDAD DE SUBA Ao 2.004 2.005 2.006 2.007 TOTAL Monto decreto de liquidacin 13.824.888.185 16.188.722.351 22.569.054.487 21.683.529.744 74.266.194.767 Monto presupuesto definitivo 17.193.832.413 18.604.543.427 20.701.657.057 24.764.939.727 81.264.972.624 Monto Contratos 10.880.605.469 10.067.789.977 18.071.294.761 9.256.209.377 48.275.899.584 Inversin georreferenciable 2.075.330.213 3.189.309.770 9.985.292.782 10.400.000 15.260.332.765 Porcentaje informacin georreferenciable 19,1% 31,7% 55,3% 0,02% 31,6%

5.4.2. Barrios atendidos por ao y perodo vs. Barrios atendibles La localidad de Suba tiene en total 939 barrios susceptibles de inversin local. De estos barrios en el 2004 el 6,8% recibi inversin, en el 2005 slo se registra en el 9,4%, en el 2006 el 17,2% y en el 2007 la informacin slo reporta un barrio. El nmero de barrios atendidos fue mayor en el ao 2006, duplicando el nmero de barrios atendidos en el ao 2004 y superando en 7 puntos el porcentaje de barrios atendidos para e ao 2005. Para el ltimo ao el dato de un barrio est asociado a la carencia de informacin consolidada de la contratacin, por este motivo es apresurado sacar conclusiones, por tanto debe complementarse la informacin y el anlisis. Podra interpretarse el nivel de inversin tan bajo en el 2005 a causa del cambio que implica asumir el nuevo PDL con unos nuevos ejes estructurantes, programas y proyectos.
Tabla No. 43. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversin local 2004-2007. Localidad de Suba
BARRIOS ATENDIDOS VS BARRIOS ATENDIBLES INVERSIN LOCAL 2004-2007 SUBA 2004 BARRIOS ATENDIDOS ATENDIBLES No Barrios 64 939 % Barrios 6,80% 100% 2005 No Barrios 89 939 % Barrios 9,40% 100% 2006 No Barrios 162 939 % Barrios 17.2% 100% 2007 No Barrios 1 939 % Barrios 0,10% 100%

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Como se observa en los grficos No. 23 y 24, el nmero de barrios atendidos anualmente es muy inferior al nmero de barrios existentes en la localidad, si embargo, se logra apreciar una tenue curva ascendente en el nmero de barrios atendidos con inversin local a travs de los tres primeros aos. El dato de 2007 baja es casi nulo debido a que la revisin de contratos se hizo hasta el mes de septiembre de 2007. Grfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversin local 2004-2007. Localidad de Suba
Barrios atendidos vs. barrios atendibles 2004-2007. Localidad de Suba

1000 800 600 400 200 0 2004 2005 2006 2007 ATENDIDOS ATENDIBLES

El anlisis de los datos por ao muestra que el porcentaje de barrios atendidos cada ao no supera el 25% de los barrios atendibles en la localidad. Grfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Suba. 2004-2007
Porcentaje barrios atendidos 2004-2007. Localidad de Suba

30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2004 2005 2006 2007

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

En la localidad de Suba, si se tomara el dato reportado para el 2007, se dira que menos del 1% de los barrios tuvo inversin durante los cuatro aos, por lo tanto se hace la salvedad de la insuficiencia de informacin en este resultado. Por el contrario, para los tres aos restantes es posible afirmar que el 5,4% de los barrios recibi recursos durante tres aos (2004-2006) un 15,5% recibi en dos de los cuatro aos y apenas el 1,7% recibi recursos un solo ao. Tal como se muestra en la tabla No. 10 el 77,3% no tuvo ningn tipo de inversin o no fue georreferenciada. Tabla No. 44. Porcentaje de barrios atendidos durante el perodo 2004-2007. Localidad de Suba
Porcentaje de barrios atendidos durante el perodo 2004-2007. Localidad de Suba % Frente a los barrios Barrios susceptibles de Categora Nmero de barrios susceptibles de inversin inversin Barrios sin inversin en todo el perodo Barrios con inversin en 1 ao Barrios con inversin en 2 aos Barrios con inversin en 3 aos Barrios con inversin en todo el perodo 726 16 146 51 51 77,3% 1,7% 15,5% 5,4% < al1% 939 939 939 939 939

5.4.3. Montos de inversin por barrio 2004-2007 En la localidad de Suba en los cuatro aos de anlisis un total de 726 de 939 barrios no tuvieron inversin 18. De la inversin georreferenciable de todo el perodo, los barrios Calima Norte, Tuna Alta Sector El Rosal, Desarrollo San Juan de Suba y Los Naranjos obtuvieron montos de inversin por $ 1.559.622 y El Rincn de Suba por $1.500.000; para un total de $7.738.488, siendo los barrios con inversin por debajo de los $3.000.000 en todo el periodo 2004-2007 Tabla No. 46. Barrios con inversin mayor a 1 y menor a 3.000.000. Periodo 2004-2007. Localidad de Suba
Barrios con inversin mayor a 1 y menor a 3.000.000 perodo 20042007. Localidad de Suba. Cdigo barrio 453
18

Barrio CALIMA NORTE

Monto invertido $ 1.559.622

Veranexo5.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

523 720 950 1114

TUNA ALTA SECTOR EL ROSAL DESARROLLO SAN JUAN DE SUBA EL RINCON DE SUBA BARRIO LOS NARANJOS

$ 1.559.622 $ 1.559.622 $ 1.500.000 $ 1.559.622 $7.738.488

TOTAL INVERSION DEL RANGO

Doce de los 939 barrios susceptibles de inversin, 11 recibieron recursos georreferenciables por un valor que oscil entre los $3.000.001 y 10.000.000. De este grupo los barrios Urbanizacin Los Comuneros, Carolina II sector, Desarrollo Rincn de Suba y Urbanizacion Pontevedra I sector recibieron recursos del orden de $9.163,236 cada uno; el barrio San Francisco Suba Centro recibi $ 7.529.222, el barrio Fontanar del ro recibi $6.825.328 y los dems barrios de este grupo recibieron $ 5.969.600 cada uno, para un total de inversin en montos dentro de este rango, de $ 80.855.494 durante los cuatro aos. A continuacin se presenta en la tabla No. 14 el resumen con el cdigo, nombre y monto de inversin por barrio: Tabla No. 47. Barrios con inversin mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000. Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.
Barrios con inversin mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000 perodo 2004-2007. Localidad de Suba. Cdigo barrio Barrio Monto invertido $ 6.825.328 $ 9.163.236 $ 5.969.600 $ 5.969.600 $ 5.969.600 $ 9.163.236 $ 7.529.222 $ 5.969.600 $ 5.969.600 $ 9.163.236 $ 9.163.236 $ 80.855.494

323 FONTANAR DEL RIO B 576 COMUNEROS URBANIZACION LOS 658 NOGALES DE SUBA 676 EL CEDRO 693 DESARROLLO MIRAMAR 978 CAROLINA II SECTOR 992 SAN FRANCISCO SUBA CENTRO 1041 URBANIZACION LA PALMA 1127 LOS ARRAYANES 1128 DESARROLLO RINCON DE SUBA 1479 URBANIZACION PONTEVEDRA I SECTOR TOTAL INVERSION DEL RANGO

De los sectores considerados como NO susceptibles de inversin, el Club Campestre Carmel recibi inversin los primeros tres ao por un valor total de $25.826.590. En total, sin contar este sector, 96 barrios recibieron inversiones georreferenciables entre 10.000.001 y 60.000.000 para los cuatro aos de estudio, el valor total asciende a los $2.604.197.378 . A continuacin se presenta el nombre y monto de inversin por barrio:

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No. 48. Barrios con inversin mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.
Barrios con inversin mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 perodo 2004-2007. Localidad de Suba. Barrio LAS MERCEDES EL CARMEN TEJARES DEL NORTE CAMINO VERDE ALASKA VILLA DEL CAMPO LOS ALMENDROS II SECTOR VILLA HERMOSA URBANIZACION RODESIA I ETAPA SAN MIGUEL BARRIO EL SALITRE SUBA CAMPANELLA I Y II ETAPA LA BRITALIA URBANIZACION LAS MARGARITAS CONJUNTO RESIDENCIAL AMBALO LOS GAVILANES PREDIO SAN CRISTOBAL COTECOL S.A URBANIZACION CIUDADELA CAFAM SAN ANDRES AFIDRO Monto invertido Barrio Monto invertido $ 35.911.360 $ 15.384.616 $ 10.722.857 $ 11.359.093 $ 37.330.306 $ 15.816.763 $ 15.384.616 $ 55.317.082 $ 15.384.616 $ 10.441.974 $ 15.384.616 $ 15.384.616 $ 21.354.216 $ 23.420.377 $ 21.354.216 $ 15.384.616 $ 52.209.870 $ 46.153.846 $ 30.769.230 $ 15.384.616

$ 26.071.272 CONJUNTO RESIDENCIAL MONTERREY $ 34.175.624 RECINTO DE LA BRITALIA URBANIZACION LA SABANA DE $ 46.153.846 TIBABUYES $ 20.883.948 TUNA ALTA SECTOR PEDREGAL $ 14.191.704 URBANIZACION LA PUERTA DEL SOL $ 14.191.704 URBANIZACION LOMBARDIA $ 24.699.115 SAN JOSE $ 35.911.360 VILLA PATRICIA I SECTOR I ETAPA $ 46.153.846 URBANIZACION BURGOS (BRITALIA) $ 44.960.934 URBANIZACION SAN DIEGO $ 45.598.144 URBANIZACION BRITALIA URBANIZACION ALTAMIRA $ 10.363.636 PARCELACION TURINGIA $ 15.384.616 ESPERANZA URBANIZACION LA $ 15.384.616 GILMAR $ 10.441.974 CONJUNTO RESIDENCIAL VERACRUZ $ 34.175.624 ATARDECERES DE SUBA $ 15.384.616 DESARROLLO CANTALEJO CONJUNTO RESIDENCIAL MIRADORES $ 15.384.616 DE SUBA CONJUNTO RESIDENCIAL ALAMAMEDA $ 42.031.923 DE SUBA $ 10.363.636 URBANIZACION LA BELLA SUBA

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

PARQUE RESIDENCIAL LOS ROBLES MIRADOR DE LA CAMPIA SECTOR 2 AGRUPACION RESIDENCIAL SUBA URBANIZACION BOCHALEMA DESARROLLO VILLAS DE LAS FLORES EL REMANSO DE SUBA URBANIZACION LA CAMPIA II SECTOR URBANIZACION SAN JOSE URBANIZACION LA SIRENA URBANIZACION ANTONIO GRANADOS URBANIZACION EL REFUGIO DE SUBA LA SIRENA URBANIZACION MAZUREN I SECTOR LA CAIZA SECTOR I BARRIO VILLA ELISA URBANIZACION COSTA AZUL III ETAPA (CATALUA) EL DIAMANTE URBANIZACION RIO BAMBA URBANIZACION LAGO DE SUBA URBANIZACION TEUSA CONJUNTO RESIDENCIAL MALAGA CAMPIA LOS ALCAPARROS DE SUBA SAN NICOLAS URBANIZACION URBANIZACION MORATO No. 2

$ 30.769.230 URBANIZACION CHUCUA III SECTOR $ 30.769.230 LA ESTANZUELA URBANIZACION VILLA LILIA Y EL $ 30.769.230 ROSAL $ 51.132.013 NUEVO CORINTO $ 34.175.624 DESARROLLO EL NARANJAL $ 15.384.616 URBANIZACION LA PALMA I URBANIZACION LA MANUELITA II $ 15.384.616 SECTOR $ 34.175.624 AGRUPACION FUERTEVENTURA $ 46.153.846 ALTOS DEL RINCON URBANIZACION LA COLINA $ 15.384.616 CAMPESTRE I SECTOR $ 30.769.230 URBANIZACION VILLA MORENA $ 15.384.616 LA AGUADITA $ 20.883.948 LA AGUADITA II $ 14.257.141 EL JORDAN $ 14.191.704 CERROS DE SOTILEZA $ 45.026.371 EL JORDAN I SECTOR CONJUNTO MULTIFAMILIAR RINCON $ 35.911.360 DE LAS VILLAS $ 26.966.670 SANTA HELENA $ 42.403.710 BERNAL Y FORERO $ 41.880.960 CIUDADELA EL POBLADO $ 15.384.616 BARRIO JULIO FLOREZ URBANIZACION LA FLORESTA IV $ 14.257.141 SECTOR $ 24.620.777 LA FLORESTA NORTE I SECTOR $ 40.083.731 LOS ANDES $ 52.209.870 VILLA ALICIA

$ 15.384.616 $ 15.384.616 $ 14.257.141 $ 43.647.118 $ 30.769.230 $ 34.175.624 $ 14.257.141 $ 31.325.922 $ 26.966.670 $ 54.036.827 $ 30.769.230 $ 35.735.246 $ 34.175.624 $ 38.091.131 $ 15.384.616 $ 26.966.670 $ 30.769.230 $ 31.919.044 $ 30.769.230 $ 15.384.616 $ 21.930.251 $ 10.441.974 $ 56.795.308 $ 46.153.846 $ 10.441.974

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

DESARROLLO SANTA ROSA URBANIZACION EL ESTORIL URBANIZACION PARQUE INDUSTRIAL VILLA CONCHA TOTAL BARIOS 96

$ 41.577.915 AGRUPACION DE VIVIENDA LA RABIDA $ 15.384.616 AGRUPACION DE VIVIENDA MORATO $ 10.441.974 CONJUNTO RESIDENCIAL EL TEREUL TOTAL INVERSION EN EL RANGO

$ 15.384.616 $ 50.000.000 $ 15.384.616

$ 2.604.197.378

De las inversiones realizadas en el perodo, ubicadas en el rango entre 60.000.001 y 300.000.000 se encuentran 79 barrios y el monto total asciende a $11.631.761.223. El barrio con mayor inversin en esta categora fue Prados de Santa Brbara seguido de San Cayetano de las UPZ Tibabuyes y El Rincn, respectivamente. Los barrios en el puesto ms bajo de este rango son Urbanizacin El Prtico y barrio El Pinar. Es de sealar que dentro de los sectores NO susceptibles de inversin, se registra una inversin para el barrios Buenos Aires Suba, por un valor de $168.185.544, realizada a entre el 2004 y 2005. Este barrio no se contabiliz para efectos de este ejercicio. Tabla No. 49. Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.
Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 perodo 2004-2007. Localidad de Suba. Cdigo barrio Barrio Monto invertido $ 100.258.310 $ 153.846.154 $ 61.538.462 $ 224.203.779 $ 210.621.718 $ 258.901.910 $ 170.878.122 $ 224.524.036 $ 68.351.248 $ 102.526.874 $ 225.073.642 $ 77.911.915 $ 268.222.650 Barrio 775 LA CHUCUA SECTOR I LAS FLORES 782 URBANIZACION AURES II 823 LA CAIZA SECTOR III 852 LA VICTORIA NORTE GLORIA LARA DE ECHEVERRY II 872 ETAPA 882 PRADOS DE SANTA BARBARA 898 BARRIO ATENAS 998 DESARROLLO PRADO PINZON 1014 DESARROLLO RINCON DE BOYACA 1018 PALMA ALDEA 1029 TABERIN 1033 EL PINAR 1066 SAN JOSE DEL PRADO Monto invertido $ 201.818.594 $ 245.026.371 $ 204.945.408 $ 89.061.822 $ 142.128.712 $ 273.296.657 $ 236.634.929 $ 84.175.624 $ 204.945.408 $ 60.029.222 $ 204.945.408 $ 64.809.952 $ 184.192.518

115 URBANIZACION SAN PEDRO 121 URBANIZACION MIRANDELA 129 URBANIZACION VILA NOVA 167 URBANIZACION COMPARTIR 171 FONTANAR DEL RIO 182 VILLA DEL PRADO 223 DESARROLLO ACACIAS 249 BARRIO TUNA BAJA 297 EL SALITRE PARTE ALTA AGRUPACION DE VIVIENDA LAS 310 MERCEDES 364 TURINGIA 385 URBANIZACION LA FONTANA 406 GRANADA NORTE

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Barrios con inversin mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 perodo 2004-2007. Localidad de Suba. Cdigo barrio Barrio Monto invertido $ 142.669.486 $ 76.923.076 $ 248.844.848 $ 249.560.240 $ 194.289.538 $ 78.036.459 $ 122.919.509 $ 224.369.251 $ 73.973.188 $ 95.317.918 $ 60.410.987 $ 102.526.874 $ 142.669.486 $ 102.526.874 $ 224.482.912 $ 149.120.479 $ 76.923.076 $ 241.441.712 $ 142.669.486 $ 174.762.666 $ 71.700.815 $ 153.846.154 $ 224.072.895 $ 107.692.308 $ 218.513.312 $ 159.259.961 Barrio 1067 CIUDAD JARDIN 1069 DESARROLLO SAN CAYETANO 1074 AMBERES 1080 DESARROLLO LA FRANCIA 1092 RINCON SUBA 1116 EL CEREZO 1132 DESARROLLO RINCON EL CONDOR 1148 URBANIZACION IBERIA SECTOR III 1155 BARRIO CIUDAD HUNZA 1161 URBANIZACION COVADONGA 1165 CIUDAD DE HUNZA 1179 URBANIZACION LA SULTANA 1199 LAS VILLAS II SECTOR 1235 BARRIO PRADO VERANIEGO NORTE 1268 LAS VILLAS III SECTOR 1277 PRADO SUR (CALATAYUD) 1282 URBANIZACION VIVARAL 1284 PRADO SUR EL TRIUNFO 1296 PRADO SUR 1345 DESARROLLO PRADO CENTRAL 1363 URBANIZACION TIERRA LINDA CONJUNTO ALHAMBRA SECTOR SUR 1526 ORIENTAL COLPATRIA 1599 URBANIZACION PASADENA 1600 TEUSACA I II SECTOR URBANIZACION LA FLORESTA 1616 NORTE II SECTOR 1682 URBANIZACION LA ALBORADA 1706 DESARROLLO JULIO FLOREZ TOTAL INVERSION EN EL RANGO Monto invertido $ 144.431.138 $ 263.996.569 $ 168.477.340 $ 114.191.704 $ 229.341.444 $ 91.407.607 $ 165.816.763 $ 138.461.538 $ 156.861.190 $ 92.307.692 $ 87.705.200 $ 91.407.607 $ 169.230.770 $ 123.076.924 $ 92.307.692 $ 107.692.308 $ 61.538.462 $ 123.076.924 $ 64.578.439 $ 91.407.607 $ 178.580.846 $ 76.923.076 $ 107.692.308 $ 120.883.948 $ 163.553.434 $ 110.441.974 $ 93.977.764 $11.631.761.223

PARQUES DEL CAMPO PREDIO 421 EL CAMPITO ETAPAS I-II 484 URBANIZACION VALLE REFOUS 490 BARRIO SUBA URBANO 548 URBANIZACION LOS CAMPOS 582 URBANIZACION EL SOLAR I SOTAVENTO (CAMPOS DEL 584 SILENCIO) 597 URBANIZACION LA GAITANA 605 VILLA SUSANA 606 BARRIO LA TOSCANA 615 DESARROLLO VERONA 617 URBANIZACION EL PORTICO 620 DESARROLLO VILLA GLORIA I URBANIZACION LOS NOGALES 635 DE TIBABUYES 640 EL POA LOTE A 645 BARRIO EL POA DESARROLLO TIBABUYES I 647 SECTOR 655 LOS TEJARES DE SUBA 661 JAVA II SECTOR 675 JAVA I SECTOR 680 ALTO DE LA TOMA URBANIZACION COSTA AZUL I 706 Y II ETAPA 712 SANTA BARBARA TIBABUYES 718 URBANIZACION LA TRINITARIA URBANIZACION LOS 740 ALCAPARROS DE SUBA 761 POTRERILLOS DE SUBA URBANIZACION NUEVA 765 TIBABUYES

TOTAL DE BARRIOS

79

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Las mayores inversiones georreferenciables para el perodo se concentraron en 20 de los 939 barrios de la localidad, valores registrados en el rango entre 300.000.001 y 1.000.000.000. El barrio que recibi la mayor proporcin de estos recursos fue el barrio El Pino con una inversin de $828.095.737, seguido del barrio Santa Rita (con $ 791.507.318) y la Urbanizacion Aures I, con $ 757.714.375 y los Bilbao II Etapa, Urbanizacin Nueva Zelandia ocupan un lugar importante con inversiones por encima de los setecientos millones de pesos. A continuacin se presenta el nombre y monto de inversin por barrio: Tabla No. 50. Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.
Barrios con inversin mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 perodo 2004-2007. Localidad de Suba. Cdigo barrio 290 BARRIO TIBABUYES 316 BARRIO TUNA ALTA 330 BILBAO II ETAPA 332 BARRIO EL PINO 434 DESARROLLO VISTA BELLA 444 SAN CARLOS TIBABUYES 451 SANTA RITA 517 CANTALEJO 532 BERLIN 542 DESARROLL0 SAN PEDRO DE TIBABUYES 586 DESARROLLO VILLA CINDY 599 URBANIZACION VILLA MARIA I Y II SECTOR 627 LA GAITANA 637 DESARROLLO SANTA CECILIA I 666 DESARROLLO TIBABUYES II SECTOR 828 URBANIZACION AURES I 916 DESAROLLO COSTA RICA 971 SANTA ANA 1226 PRADO VERANIEGO TOTAL DE BARRIOS 20 TOTAL INVERSION DEL RANGO Barrio Monto invertido $ 710.234.444 $ 361.894.564 $ 408.910.616 $ 717.653.004 $ 828.095.737 $ 416.014.776 $ 644.672.985 $ 791.507.318 $ 317.432.152 $ 620.419.177 $ 330.142.897 $ 315.238.449 $ 340.849.534 $ 458.887.898 $ 691.026.402 $ 363.596.176 $ 757.714.375 $ 449.811.576 $ 429.207.580 $ 323.381.834 $10.276.691.494

198 URBANIZACION NUEVA ZELANDIA

Para finalizar, las inversiones ms altas que se registran, por encima de los mil millones de pesos, en los cuatro aos se hicieron en Lisboa y el Desarrollo Casablanca Sector El Plan, sumando entre los dos: $3.771.433.013. A continuacin se seala la inversin en cada uno de estos barrios.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Tabla No. 51. Barrios con inversin mayor a 1.000.000.000 Periodo 2004-2007. Localidad de Suba.
Barrios con inversin mayor a a 1.000.000.000 perodo 20042007. Localidad de Suba. 601 LISBOA DESARROLLO CASABLANCA 759 SECTOR EL PLAN TOTAL INVERSION > A MIL MILLONES $ 1.505.784.459 $ 2.265.648.554 $ 3.771.433.013

5.4.4. Montos de inversin por estrato y poblacin Para efectos de este anlisis es pertinente mencionar la condicin territorial de la localidad de Suba, en el aspecto de usos del suelo. Suba tiene la particularidad de tener una proporcin importante de su territorio como rea rural y de expansin urbana. En buena parte del rea rural el uso del suelo es agroindustrial, forestal e institucional (especialmente en el sector educativo), con asentamientos suburbanos excepcionales. Estas reas y otros desarrollos que probablemente surgieron de manera informal, estn sin estratificar y por tanto en la base de datos aparecen clasificados en la columna del estrato como cero. Hay que tener en cuenta que la zona rural no estratificada combina condiciones sociales y econmicas de una poblacin tpica campesina con poblacin cuyos indicadores de calidad de vida se homologa a estrato 6 con tipos de vivienda entre campestre y chalet. Salvedad de lo anterior se encontr una inversin del 3% en estos sectores sin estratificacin. De acuerdo a la informacin obtenida, la inversin de la localidad en la vigencia de 2004-2007, segn es estrato socioeconmico, tuvo su mayor impacto en los barrios de estrato 2 con el 55,6%, seguida por los barrios de estrato 3 con el 27,9%. En el caso del estrato 1, slo registra el 3,7%, esto ocurre porque apenas 5 barrios estn clasificados en dicho estrato.

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

Grfico No. 25. Inversin por estratos en la localidad de Suba. 2004-2007

Inversin por estrato 2004-2007 Loc alidad de Suba 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 9,0% 10,0% 0,0% Inversin por estrato 2004-2007 Localidad de Suba 3,7% 0,2% 3,1% 0,4% 27,9% 55,6% Estrato 0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

En total, de los barrios susceptibles de inversin, la localidad tiene 202 barrios sin estrato, 5 en estrato 1, 208 en estrato 2, 253 en estrato 3, 76 en estrato 4, 97 en estrato 5 y 98 en estrato 6, lo que muestra una localidad diversa. En el grfico No. 26, se muestra cul ha sido el estrato socioeconmico con mayores inversiones locales en todos los aos. El comportamiento general de la inversin ao tras ao es similar, se expresa un crecimiento importante desde el ao 2004, a excepcin del estrato 1 que para el ao 2006 no presenta ningn barrio atendido. La informacin para el ao 2007 no refleja con exactitud la manera como hizo su inversin. En todos los aos el mayor nmero de barrios atendidos se clasifican en el estrato 2 de Suba. Pese a que no aparecen los barrios sin estrato, fueron atendidos 4 en el 2004, 4 en el 2005 y uno en el 2006. Grfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Suba. 2004-2007
Barrios atendidos por estrato 2004-2007 Localidad de Suba 70 60 50 40 30 20 10 0 ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO 0 1 2 3 4 5 6 Atendidos 2004 Atendidos 2005 Atendidos 2006 Atendidos 2007

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195

El grfico No. 27, de la inversin georreferenciable, refleja una correspondencia entre porcentaje de inversin realizada y porcentaje de poblacin por estratos atendida. En el caso de los estratos 1 y 2 el porcentaje de la inversin realizada es superior al porcentaje de poblacin que habitan estos estratos, pues para el 1 la diferencia de estos dos porcentajes es de un 0,1% y para el estrato 2 la diferencia de estos dos porcentajes es de en un 17%. Ntese cierto sentido de equidad, al invertir en menor proporcin al de su poblacin en los estratos altos y en mayor proporcin al de su poblacin, en el estrato 2 de la localidad. No se tomaron los datos de los sectores no estratificados, pero se registra un 3% de la inversin total del periodo. Grfico No. 27. Inversin por poblacin y estrato en la localidad de Suba. 2004-2007
Inversin por poblac in y estrato Loc alidad Suba 2004-2007 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 0 1 2 3 4 5 6 3,7% 0,2% 0,3% 55,6% 38,5%

36,1% 27,9% 13,0% 9,0%

11,3% 3,1%

0,4%0,9%

% Inversin 2004-2007

% Poblacin 2004-2007

Carrera 30 N 24 90

Piso 8

PBX. 335 8000

Ext. 8071

www.sdp.gov.co

Informes Lnea 195