UFMA UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS QUESTO SOCIAL

E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI 1 O PROCESSO DE INSERO DO SERVIO SOCIAL NA TEMTICA DO MEIO AMBIENTE Brbara Leite Pereira Gabriella Souza Xavier Marcelly Malacarne Milanez1 RESUMO O objetivo deste artigo foi discutir as possveis formas de insero do Servio Social na temtica do meio ambiente, considerando os diversos aspectos envolvidos nessa relao, perpassando pela questo poltica, ambiental e social. Palavras-chave: Servio Social, Meio Ambiente e prtica profissional. ABSTRACT The purpose of this work was to discuss the possible insertion form of the social work into environment theme, considering the several aspects involved on the relation, passing by political, environmental and social question. Keywords: social work, environment and professional practice 1 INTRODUO J faz algum tempo que a problemtica ambiental no se limita rea das cincias naturais, pois tem despertado o interesse e o desenvolvimento de estudos em muitas reas do conhecimento humano. Na verdade, o que vem ocorrendo a abertura de novos e cada vez mais intrigantes questionamentos em relao ao tema. No Servio Social, aqui enxergado como uma profisso de carter tcnico e operativo, de interveno na realidade e na compreenso do homem enquanto ser social, esse debate ainda bastante frgil, com pouqussimas produes acadmicas e sistematizaes de prticas. No entanto, necessrio que se faa um exerccio de pensar a prtica do assistente social nesse espao, bem como o desenvolvimento de aparatos terico-metodolgicos que auxiliem e dem sustentao a essa atuao. 2 DESENVOLVIMENTO Indiscutivelmente, o Servio Social uma profisso que tem assumido uma caracterstica de insero em espaos polticos estratgicos e que est ligado idia de cidadania e igualdade social. E nessa perspectiva, que se pode estabelecer fortes vnculos 1 Estudantes da Graduao - Universidade Federal do Esprito Santo UFES. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007. 2 com a temtica ambiental, tanto no que se refere aos ideais ambientalistas e suas respectivas prticas, quanto proposta pedaggica de educao ambiental e at mesmo de mudana de mentalidade e comportamento. Esse possvel e necessrio lao entre a profisso e a questo ambiental se d no sentido de construo de conhecimentos para uma sociedade sustentada no equilbrio social e natural, alm da inevitvel articulao poltica, necessria para o fortalecimento das idias compartilhadas. Isso j vem ocorrendo, devido ao fato de que o Servio Social e o movimento ambientalista (julgado aqui, por seus

ideais e prticas) possurem orientaes tericas e polticas que tendem a se complementar pela busca da superao das mazelas impostas pelo sistema vigente. A questo ambiental j no mais considerada um assunto superficial ou um mero modismo. O questionamento da lgica do sistema capitalista, que visa sempre o lucro mximo, j est posto (mais concretamente) desde os anos 70, com a realizao da Conferncia de Estocolmo (1972). Da advieram cada vez mais formulaes de propostas e alternativas para o meio ambiente. A permanncia desse debate prova a urgncia e a pertinncia em se discuti-lo e dissemin-lo por toda a sociedade. A necessidade de reestruturao do modelo de desenvolvimento econmico est colocada e conta com vasta produo terica sobre isso, como os estudos de Lester Brown (2003). Sobre essa questo, o autor mostra que a ruptura de conscincia fundamental, no que tange concepo de que o homem o centro do universo. No existe mais a possibilidade de submeter a natureza s lineares leis do mercado, sem levar em conta seus ciclos e suas leis. O momento, segundo o autor, de se pensar nos limites expanso do capital e de se considerar a centralidade do meio ambiente para a sobrevivncia humana. Existem muitos pontos comuns entre o objeto das anlises sociais e ambientais, dentre elas o desenvolvimento humano, que deve ser pensado diferente da lgica capitalista e consumista do mundo atual. Essa sociedade caracterizada pelo progresso material ilimitado na medida inversa dos recursos naturais limitados. Sendo assim, para que se d incio construo de uma soluo palpvel necessrio que a relao homem/natureza seja de troca e no de dominao e subjugao como vem acontecendo. De acordo com a definio de Mahbub UI Haq, consultor da ONU: A razo de ser do desenvolvimento o ser humano, que o gera. Por isso o desenvolvimento deve ter trs atributos bsicos: desenvolvimento das pessoas, aumentando suas oportunidades, capacidades, potencialidades e direitos de escolha; desenvolvimento para as pessoas, garantindo que seus resultados sejam apropriados eqitativamente pela populao; e desenvolvimento pelas pessoas, empoderando, isto , alargando a parcela de poder dos indivduos e comunidades humanas durante sua participao ativa na definio do processo de desenvolvimento do qual so sujeitos e beneficirios. E so duas as qualidades indissociveis ao desenvolvimento: ser eqitativo e sustentvel. Ambas manifestamse na forma como se d sua construo e na distribuio de seus resultados, entre os membros das presentes e futuras geraes. Logo, a sustentabilidade do desenvolvimento poltica, social, cultural, econmica e, no menos importante, III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007. 3 ambiental entendendo-se por ambiente os servios e recursos naturais que do suporte ao processo do desenvolvimento humano, no presente e no futuro. O processo de desenvolvimento que atenda estes atributos e tenha estas qualidades ser denominado Desenvolvimento Humano Sustentvel (DHS). Portanto, j visvel a emerso de um novo paradigma: o desenvolvimento sustentvel. Esse termo, apesar de ter sido apropriado por grandes representantes do capital, representa aqui nesta anlise, uma idia ainda em construo, que leva em conta o almejado desenvolvimento local/regional, voltado para atender e servir s particularidades de cada populao e que integre os aspectos sociais, culturais, econmicos e ambientais. Esse paradigma apenas uma formulao terica e que, segundo Alejandro Prez (2005), ainda necessita do esforo de todos os segmentos articulados com essa luta, destacando o Servio Social. A questo ambiental tambm uma questo poltica e perpassa todo o debate sobre democracia e participao da sociedade nessas decises. No possvel desvincul-

las ou dissoci-las, uma vez que esse debate leva em conta diversas variveis e no somente o aspecto ecolgico. Essa uma rea indiscutivelmente politizada, em que o assistente social necessita compreender a correlao de foras existentes, a fim de promover o dilogo entre a populao e os demais componentes envolvidos no jogo poltico. Assim, utilizando a coerente e pertinente tese de Michael Lwy, Enquanto as decises econmicas e as escolhas produtivas ficarem nas mos de uma oligarquia de capitalistas, banqueiros e tecnocratas ou no desaparecido sistema das economias estatizadas, de uma burocracia que escapa a todo e qualquer controle democrtico jamais sairemos do ciclo infernal do produtivismo, da explorao dos trabalhadores e da destruio do meio ambiente. A democratizao econmica que implica de socializao das foras produtivas significa que as grandes decises no so tomadas pelos mercados ou por um politburo, mas pela prpria sociedade, aps um debate democrtico e pluralista, em que se oponham propostas e opes diferentes. a condio necessria para a introduo de uma lgica scio-econmica, e para uma outra relao com a natureza. (LOWY, 2005) Essa constatao nos faz ver mais claramente que a relao entre acmulo capitalista e as solues dos problemas ambientais so incompatveis, pois divergem no ponto-chave: a apropriao da riqueza. So muitos os campos de trabalho, na rea ambiental, que se abrem ao assistente social, em que sua prtica deve residir na lgica do pensar globalmente e agir localmente.Por trabalhar diretamente com as polticas sociais, est a seu alcance a proposio de idias e aes que levem em conta as variveis ambientais, uma vez que isso pode repercutir no mbito familiar, escolar e do trabalho. Tambm nesse sentido, abrem-se campos de atuao no que se refere garantia da qualidade de vida da populao de baixa renda e marginalizada, saneamento bsico, coleta de lixo, planejamento III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007. 4 urbano, execuo de projetos com a comunidade, alm do envolvimento poltico com a causa. Nesse processo de mudana da relao homem/natureza, o profissional de Servio Social deve se situar como agente ativo de sensibilizao da populao, contribuindo para o processo de aprendizagem social (PREZ, Alejandro G., 2005), que visa a mudana dos padres de consumo/produo, atravs de um processo lento e gradual, respaldado por consensos. A prtica do assistente social deve ser o resultado de um planejamento integrado de sensibilizao ambiental e compromisso com o projeto ticopoltico da profisso, acrescentando a constante reflexo sobre a proposta tica que impulsiona a ao, um exerccio crtico sobre os valores que a regem. A ao profissional do assistente social na rea do meio ambiente deve consistir tambm em um meio de discusso, no qual a populao possa participar das decises que lhe cabem. Segundo o artigo 225 da Constituio Federal2, o meio ambiente equilibrado direito de todos. Portanto, como o Servio Social tem a forte caracterstica de atuar junto garantia de direitos, isso se torna mais uma atribuio da categoria, forando a sua insero nessa rea. Outro aspecto sobre o espao de atuao do assistente social reside no fato de que os problemas ambientais do mundo moderno podem ser interpretados como uma das facetas da questo social, derivando do conflito bsico capital x trabalho. possvel perceber melhor esse aspecto no momento em que o profissional se aproxima da rea de habitao, uma vez que na organizao urbana da populao est explicitado o problema da apropriao do espao, pois visvel a segregao das classes mais desfavorecidas na periferia, expostos falta de acesso aos servios bsicos necessrios sua sobrevivncia;

enquanto a elite habita as partes mais estruturadas da cidade. 3 CONCLUSO Indubitavelmente, ao voltar os olhos para a problemtica meio ambiente dentro do servio social, pode-se ver que a produo terica muito inspida, pois no contempla a totalidade desta discusso. Ainda no existem muitas pesquisas e publicaes, apesar de j despertar o interesse de alguns estudantes e profissionais. Assim, diante da abertura de novos campos de trabalho, em Organizaes No Governamentais (ONGs) e no mbito pblico e privado, necessrio e fundamental que o servio social reflita epistemologicamente sobre a sua insero nessa rea, tanto em ao constructo puramente 2 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007. 5 terico quanto no mtodo prtico como defensor dos direitos e propositor de polticas pblicas que garantam o equilbrio entre o meio ambiente e a sociedade. REFERNCIAS BROWN, Lester R. Eco Economia: consturindo uma Economia para a Terra. Salvador: UMA, 2003. PREZ, Alejandro G. Necessidades de formao do assistente social no campo ambiental. In: Servio Social e Meio Ambiente. So Paulo: Cortez, 2005. LWY, Michael. Ecologia e Socialismo. So Paulo, Cortez, 2005. HAQ, Mahbub UI. Disponvel em www.multimidia.prudente.unesp.br - Acesso em: 26 maro 2007. III JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

ONGS E MOVIMENTOS SOCIAIS: A QUESTO DE NOVOS SUJEITOS POLTICOS PARA A SUSTENTABILIDADE

(Publicado em Meio Ambiente: questes conceituais. Niteri, UFF/PGCA-Riocor, 2000, pp. 123 155)

Selene C. Herculano[1]

(clique aqui para ver a capa do livro)

Introduo

As Organizaes No-Governamentais ONGs - e os Movimentos Sociais tm se apresentado no cenrio brasileiro como alternativas de exerccio de cidadania e como atores polticos necessrios para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, aquele que promoveria a um s tempo justia social e equilbrio ambiental. Sendo organizaes movidas pelo interesse pblico e sem fins lucrativos, ONGs e Movimentos representam um lado da Sociedade Civil que est em contraposio ao mundo da produo que, de mos dadas com o Estado, tem sido protagonista at aqui de um crescimento econmico desigual, socialmente injusto e degradador do meio ambiente.

Focalizaremos neste artigo a origem e os diferentes significados socialmente construdos, relativos a estes dois conceitos centrais ao estudo do associativismo: ONGs (organizaes nogovernamentais) e Movimentos Sociais, no que diz respeito temtica do meio ambiente e ao papel que nele tm buscado desempenhar, o do exerccio diferenciado de uma cidadania ampliada.

Quem transita entre os ambientalistas e outros ativistas sociais (movimentos de moradores, de mulheres, de etnias, etc.), ouve-os ora se auto-referirem como "ONGs" (organizaes no-governamentais), ora como "movimentos". De onde surgiram e o que significam tais termos? H diferenas entre um e outro? Quais? Que implicaes tais diferenas trariam em termos de aes de cidadania? Como pensar sua relao com o Estado e as parcerias que comeam a surgir?

Embora o campo ambientalista incorpore tambm o oficial - que formado no Brasil pelos organismos estatais de meio ambiente que integram o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) alm do ambientalismo civil, formado por associaes voluntrias diversificadas e com diferentes graus de organicidade, este artigo versar apenas sobre o campo da sociedade civil, integrado por diferentes tipos de organizaes:

1) um associativismo de cidados, que engloba desde as associaes ambientalistas strictu sensu, sejam elas conservacionistas ou preservacionistas, em defesa de florestas, reas verdes, animais e ecossistemas, incluindo tambm as associaes de excursionistas, de amantes da natureza, etc., at as associaes de moradores que reivindicam qualidade de vida urbana. Enquanto nos Estados Unidos e em outros pases este associativismo pujante, ligando centenas de milhares de pessoas (em alguns casos, milhes) a cada associao e movimentando milhes de dlares, no Brasil as associaes ambientalistas costumam ser pequenas (na casa das poucas dezenas de filiados), com baixo grau de organicidade ou apenas mnimamente formais (tm estatutos, mas no tm recursos financeiros nem sede, vivenciando ainda uma situao de precariedade de equipamentos fundamentais de comunicao - telefone, fax, computador e funcionando em escolas, clubes, universidades, s custas de equipamentos e material particulares, cedidos pela diretoria militante, diretoria ou coordenadoria, frequentemente mais extensa que o nmero de seus ativistas filiados). Ou ento so totalmente informais e fluidas, constitudas por grupos de alunos e grupos de vizinhana, que surgem engrossando manifestaes pblicas episdicas e pontuais. 2) Os institutos e fundaes, com mais organicidade, so formados por profissionais predominantemente apoiados poltica e financeiramente por outros institutos e fundaes de mbito internacional; podem ser formal ou informalmente ligados a partidos polticos ou a igrejas, a federaes sindicais, estar em simbiose com gabinetes parlamentares nacionais, ou serem fundados por profissionais egressos de organismos de governo. Tm uma ao pedaggica, atuando como assessoria cidadania e como instrumentos de presso, firmando-se como interlocutores competentes diante do Estado e da imprensa, em favor de polticas pblicas diretamente ambientalistas ou em consonncia com polticas ambientalistas. Exemplos: Funatura, Fundao Onda Azul, Fundao SOS Mata Atlntica, Instituto Scio-Ambiental, e ONGs de assessoria a movimentos populares, tais como ISER, FASE, IBASE, etc. 3) Outros movimentos sociais sintonizados com a temtica ambientalista, quase sempre de mais alta organicidade e institucionalidade. No caso brasileiro, podemos citar como interfaces sociais do ambientalismo as seguintes entidades: o Conselho Nacional dos Seringueiros, cuja defesa do extrativismo da borracha e da castanha se harmoniza com a defesa da Floresta Amaznica, ou o Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens, que, ao questionar o Plano Hidreltrico Brasileiro, construiu uma agenda com pontos em comum com a agenda dos ambientalistas, inclusive nas crticas s irracionalidades do modelo de desenvolvimento que vem nos (des)orientando. E ainda movimentos mais institucionalizados, como o indgena, o negro e de mulheres, que invocam a cultura silvcola, a essncia da natureza feminina e da religiosidade negra como evidncias da convergncia natural destes atores sociais com as polticas ambientalistas.

A construo das identidades dos ambientalistas como ONGs ou como associaes e/ou movimentos guarda traos de ambiguidade. Entre os norte-americanos e os europeus, por exemplo, os trs tipos acima so definidos como ONGs, indistintamente. No Brasil, as entidades que se encaixam no perfil da segunda categoria se autodefinem como ONGs, chamando aos demais de movimentos. O critrio divisor o da competncia e da institucionalidade. Todavia, os cidados associados, no importa se poucos e se informais, buscam tambm se definirem como ONGs, assim disputando espaos de influncia e tambm de parcerias com os rgos de Estado, implicitamente recusando tal critrio divisor.

Tentaremos esclarecer a ambiguidade do termo ONGs analisando seus trs significados. ONGs podem ser:

1) Entidades do Primeiro Mundo, que captam recursos para o Terceiro, viabilizando polticas de solidariedade. So as ECF (entidades internacionais de co-financiamento), que buscam carrear recursos para a execuo de programas de ao do Terceiro Mundo. So s vezes apodadas, no sem certa mordacidade, como Trangos (ONGs transnacionais), Quongos (quase ONGs) ou Bingos (big, grandes ONGs). 2) Institutos e fundaes do Terceiro Mundo, que recebem tais recursos da rede de solidariedade das ONGs do primeiro Mundo, e que buscam o desenvolvimento social, a animao e organizao de atores polticos coletivos. Seriam as APDs ou SMPs (associaes privadas de desenvolvimento ou a servio do movimento popular).

3) As associaes civs de cidados independentes, em torno de questes de interesse pblico.

ONGs: o conceito e sua histria

As conferncias da ONU e sua divulgao pela imprensa

consagraram no mundo todo as ONGs - organizaes no-governamentais - e seus fruns internacionais de cidados, fazendo contraponto e crtica fala oficial dos governos. O prprio mundo das ONGs tem produzido uma literatura dedicada a definir seus prprios contornos, caractersticas, objetivos e estratgias. Assim que, dentre outros, Fernandes (1994) e a Civicus (1995)[2] tratam da emergncia de uma Sociedade Civil a qual denominam como um Terceiro Setor, algo que nem o Estado, nem o mercado: um setor privado mas pblico, formado por institutos, associaes, fundaes e filantropias empresariais, cujo motor comum o interesse pblico e a construo do bem comum e cuja organizao almejaria a construo de uma "sociedade civil planetria", transnacional.

Na retrica das ONGs/APDs brasileiras, este Terceiro Setor referia-se inicialmente a uma Sociedade Civil marcada predominantemente pelo confronto e pela oposio ao Estado. Assim Betinho (o socilogo Herbert de Souza,fundador da ONG Ibase) acentuava a oposio entre a plancie - a sociedade civil, o povo - e o planalto[3], o governo: haveria um mundo pujante, dinmico e transformador, que seria o mundo da plancie, da Sociedade Civil, a se contrapor ao Estado, o mundo oficial, ao planalto, pesado, paquidrmico e perigoso:

"Enquanto o governo federal tenta destruir o Brasil e a democracia por cima, a sociedade reconstri pela base, ocupando os espaos sociais, polticos, econmicos e culturais das cidades, onde afinal vive e mora todo mundo".

(Herbert de Souza, Publicao CEBEP, mar/abr 92)[4]

"A luta pela democracia, porm, continuou pela Nova Constituio, o Movimento pela tica na Poltica, o impeachment, a CPI da Corrupo, a Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida. O fundamental foi que tudo isso aconteceu por presso da sociedade, da plancie. No poder ainda mora o perigo. Na plancie que cresce e se consolida a democracia, essa que muda o rumo das coisas, que tenta enterrar a senzala e libertar definitivamente os escravos de nossa cultura, de nossa economia e da poltica." (Souza, 1994)[5]

Neste tipo de retrica, o Estado se confunde com o governo, algo assemelhado mquina parasitria bonapartista criticada por Marx, enquanto a sociedade, por oposio, algo local, portanto no apenas mais concreto, mas melhor, por tender essencialmente a ser mais democrtica:

As ONGs, tanto quanto os Movimentos Sociais so tambm auto-definidos como

"espaos pblicos por fora da esfera do Estado, responsveis pela instituio de novos valores, normas e padres de comportamento que questionam profundamente o atual modelo de desenvolvimento" e que por isso "so hoje, talvez, os atores potencialmente mais capazes de romper com a lgica individualista e predatria". (Frum das ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, 1992)

Mas, o que so exatamente as ONGs? Qual a sua histria? O que e o que no ONG? Vejamos a seguir a construo do seu significado no contexto internacional, onde foram gestadas, e no contexto nacional.

No contexto brasileiro, foi a partir da UNCED/CNUMAD[6] e suas conferncias paralelas, organizadas estas ltimas por iniciativas da sociedade civil e das "ONGs, que a sigla comeou a se popularizar entre ns, passando a ser, atualmente, uma palavra cotidiana e corriqueira na nossa imprensa.

Assim, as ONGs surgiram no contexto internacional: o termo "ONG - organizaes nogovernamentais" - vem do vocabulrio da ONU (a Ata de Constituio da ONU o menciona em seu artigo 71, ao estabelecer que seu Conselho Econmico Social - ECOSOC - poderia fazer acordos adequados de consultoria com organizaes no-governamentais). , segundo Castillo (1982), um conceito genrico, que pode se referir a centros de pesquisa, partidos, organizaes sindicais, igrejas, associaes profissionais, universidades, rgos de setores populares, entidades de cooperao financeira internacionais ou localizadas no terceiro mundo e dedicadas

especficamente a promover e realizar projetos de desenvolvimento. "Uma definio to ampla incluiria at mesmo a Ku-Klux-Klan", criticou o Ministro do Exterior holands, em 1979. O termo ONG foi definido como "a broad umbrella for a kaleidoscopic collection of organizations" e tambm como "um novo profissionalismo". (Cernea, 1988)

Trangos, Quongos e Bingos

Para Nerfin, "h ONGs e ONGs", isto , h as que servem verdadeiramente causa da emancipao popular, bem como h aquelas que esto contentes em fazer parte do sistema de implementao de um desenvolvimento que no questionado, que querem "sua rao no caldeiro das verbas" e que tm prticas que misturam "paternalismo, subservincia e corrupo humilhao e mentiras para sua autopreservao". Segundo Nerfin (1991), haveria cerca de 12.000 ONGs ligadas ao sistema das Naes Unidas. As ONGs do ECOSOC da ONU so descritas pelo autor como um "saco de gatos", obsoletas e improdutivas; as do Departamento de Informao Pblica, tambm da ONU (336, segundo dados citados por Castillo para 1980) so definidas por Nerfin como "correia de transmisso da cultura intergovernamental, que destilada de cima para uma opinio pblica vista como um receptor passivo ou como algo a ser mobilizado".

As ONGs de cooperao para o desenvolvimento surgiram a partir da criao do PNUD (Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas): so as ONGs do Norte, TRANGOs, segundo o autor, pois so transnacionais que lidam com um fluxo de ajuda Norte-Sul da ordem de bilhes de dlares. Segundo Cernea, do Banco Mundial, a ajuda das ONGs para o dito Terceiro Mundo havia aumentado de 0,9 bilhes de dlares em 1970 para 1,4 bilhes em 1975 e 4 bilhes em 1985; segundo Assumpo (1993:9), entre 1960 e 1980 houve um aumento de 68% na ajuda externa para o terceiro mundo, atravs de agncias no-governamentais de pases europeus, do Canad e dos Estados Unidos: de 2,8 bilhes para 4,7 bilhes de dlares (dlar de 1986); segundo Nerfin, a ODA - Official Development Assistance - teria totalizado 55 US$ bilhes para o binio 1988-89[7]. So recursos que, observa Nerfin, acabam retornando aos doadores na forma de custo de especialistas, pagamento de produtos, servios, estudos, etc.

Segundo Onorati (1991), h ONGs europias, que ele define como "quase ONGs" -

QUONGs - que foram criadas por instituies tais como as Igrejas, os partidos polticos e as centrais sindicais, para movimentar as cotas mais relevantes da ajuda pblica para o desenvolvimento, proveniente dos governos e que saem dos impostos dos cidados. H as BINGOs (big ONGs), com oramentos de centenas de milhes de dlares, com ligao direta com bancos, governos e mass media, com uma viso assistencialista e uma ao de sustentculo dos grandes partidos polticos europeus. H ainda, na tradio cultural de pases europeus, o sistema de fund raising para fins de caridade. Onorati denuncia, sem citar exemplos, as vantagens desta cooperao do norte com o sul, que, nos dois hemisfrios, acaba por beneficiar camadas restritas, minoritrias e parasitrias, reforando os instrumentos de acumulao e de controle.

Em 1960 foi assinada a conveno de criao da OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), que se efetivou a 30/9/61, para promover polticas de garantia de crescimento econmico e crescente elevao de padro de vida aos seus membros (de incio 20 signatrios). Em torno dela vrias ONGs surgiram e outras a ela se vincularam: o Catlogo da OECD para 1991 arrolava 457 ONGs, dedicadas a linhas de solidariedade: po para o mundo, mdicos, engenheiros e veterinrios sem fronteiras, centros de educao sanitria, de tecnologias agrcolas, de rede de gua, redes e centros de desenvolvimento, auxlio a idosos, a crianas, pelo desenvolvimento das mulheres, de alvio pobreza, associaes crists de solidariedade, sem teto, centros de apoio frica, etc. As ONGs para o meio ambiente comearam a aparecer a partir da segunda dcada de 80, predominantemente.)

ONGs ambientalistas de escala mundial

Algumas das mais antigas e mais ricas das ONGs ambientalistas que constam desde catlogo da OECD so:

Organizaes

Ano de criao

Pas

Oramento em US$, 1990 60 milhes

World Wildlife Federation WWF Audubon Society The World Union - IUCN Conservation

1951

Sua

1905

EUA Sua

44 milhes

1948

33 milhes

World Wide Fund for Nature

1963

Austria

2 milhes e 638 mil 2 milhes e 514 mil 2 milhes 1 milho, 150 mil 1milho e 879 mil 1.296 mil

Amici dello Stato Brasiliano dell Espirito Santo World Nature Association Rainforest Action Network

1966

Itlia

1969 1985

EUA EUA

Africa 70

197I

Itlia

Center for Our Future - COCF

Common

1988

Sua

Royal Forest and Bird Protection of New Zeland Amis de la Terre Common Wealth Ecology Council Human

1923

Nova Zelndia FR UK

894 mil

1970 1969

367 mil 85 mil

Fonte: Directory of Non-Governmental Environment and Development Organisations in OECD Members Coubntries. Geneve, OECD, 1992.

Os Estados Unidos arrolam, como suas maiores ONGs ambientalistas as que se seguem no quadro abaixo:
ONGS LOBISTAS, que ANO atuam no Congresso, por FUNDAO polticas ambientais Sierra Club National Society 1892 Audubon 1905 DE ASSOCIADOS 1960 EM ASSOCIADOS 1990 EM ORAMENTO EM 1990 (milhes US$)

15.000 32.000

560.000 600.000

35,2 35,0

National Parks Conservation Association Izaak WaltonLeague The Wilderness Society National Federation

& 1919

15.000

100.000

3,4

1922 1935

51.000 10.000 -

50.000 370.000 975.000

1,4 17,3 87,2

Wildlife 1936

Defenders of Wildlife Environmental Fund

1947

80.000 150.000

4,6 12,9

Defense 1967

Friends of the Earth

1969

30.000 168.000

3,1 16,0

Natural Resources 1970 Defense Council Environmental Action Environmental Institute Total: 12 Fonte: Mitchell, Mertig e Dunlap, 1992 1970

s.a.

20.000 s.a.

1,2 1,2

Policy 1972

123.000

3.103.000

217,3

ONGs NO-LOBISTAS, de ao ANO DE FUNDAO direta e construo de apoio mtuo De Ao Direta: Greenpeace USA Sea Shepherd Society Earth First! Preservacionistas: Nature Conservancy World Wildlife Fund 1951 1961 1971 Conservation 1977

ASSOCIADOS EM 1990

ORAMENTO EM 1990(MILHES DE US$)

2.300.000 15.000

50,2 0,5

1980

15.000

0,2

600.000 940.000

156,1 35,5

Rainforest Action Network Rainforest Alliance Conservation International Contra Dejetos Txicos Citizen's Clearinghouse Hazardous Waste National Toxics Campaign* League of Conservation Voters Sierra Club Defense Fund Earth Island Institute Total: 13

1985 1986 1987

30.000 18.000 55.000

0,9 0,8 4,6

for 1981

7.000

0,7

1984 1970 1971 1982

100.000 55.000 120.000 32.000 4.287.000

1,5 1,4 6,7 1,1 260,2

Fonte: Mitchell, Mertig e Dunlap, 1992 (apud Gifford, 1990)

As ONGS do Terceiro Mundo: APDs, CDs, SMPs; as ONGS/ SMP no Brasil

As ONGs do Terceiro Mundo, recebedoras dos recursos das Trangos, Quongos e Bingos, foram definidas por Castillo como APDs - associaes privadas de desenvolvimento - entidades genricas que na Amrica Latina se denominaram "centros de desenvolvimento", na frica "entidades de animao" e na sia "organizaes voluntrias". Landim, para sublinhar sua especificidade e sua diferena em relao s ONGs em geral (Trangos, Quongos e Bingos), as denomina por SMP, "a servio do movimento popular".

Estas ONGs/APDs ou SMP caracterizar-se-iam por serem entidades no-pblicas; por atuarem dentro dos marcos do sistema, contando com personalidade jurdica e reconhecimento legal; por no terem fins lucrativos; por terem atividades orientadas em favor do desenvolvimento participativo e em benefcio de pessoas e grupos distintos dos seus prprios membros. Buscariam melhorar as condies de vida dos setores populares, a satisfao de suas necessidades bsicas ou, mais alm, a transformao total das estruturas econmicas e sociais existentes.

"As ONGs que entram no campo do desenvolvimento, elas se marcam no sentido de dizer: 'ns no queremos emendar, queremos criar condies para o desenvolvimento'... A grande poca em que tudo isso toma forma e consistncia nos anos 60, a grande poca do desenvolvimentismo, quando se constituram uma srie de ONGs no Norte, de financiamento. Tm tambm instncias ecumnicas, como o Conselho Mundial de Igrejas, que articula boa parte das igrejas do mundo inteiro... O desenvolvimento teria que passar atravs dos povos, teria que valorizar a participao dos povos, teria que ter um grau de autonomia muito grande. Era claro o distanciamento dessas entidades de base dos grandes projetos pblicos de desenvolvimento... No comeo, foi essa crena um pouco ingnua no desenvolvimentismo, de que o que faltava no Terceiro Mundo eram quadros tcnicos, profissionais e recursos financeiros. Teve um sentido de apoio, de ir s causas e as causas eram vistas como falta de educao, de instrumentos par viabilizar a agricultura, recursos. Nesse sentido, no foi um assistencialismo. Esse mundo das ONGs no partiu de um pensamento comum: partiu de realidades mltiplas, diversas; o que tm em comum a idia de um servio, de ajudar o surgimento dos movimentos. Essas agncias no queriam dar dinheiro para comprar alimentao, mas ensinar o povo a produzir melhor. Havia por parte dos militantes um projeto de Terceiromundismo, de solidariedade internacional, uma terceira via, talvez". (J.P. Leroy, FASE, em entrevista autora em janeiro de 1992).

Landim (1988) definiu este mundo como formado por "entidades que se apresentam como estando a servio de determinados movimentos sociais de camadas da populao oprimidas ou exploradas ou excludas, dentro de perspectivas de transformao social". Mais do que nogovernamentais, essas entidades foram por ela definidas como "anti-governamentais". Em sua listagem encontrou, em 1988, para o Brasil, 1041 organismos, onde incluiu tanto as organizaes de assessoria a servio dos movimentos populares (SMP) quanto os prprios movimentos e grupos mais informais.[8] Para a autora, o mundo das ONGs caractersticamente transnacional e seu objetivo a busca de espao de cidadania e o desenvolvimento. Existiria, ainda, uma "gente das ONGs", que "constri textos, laos e idias de forma capilar e cujo papel seria o de ser o 'novo intelectual', 'comprometido', 'a servio', em oposio ao 'intelectual acadmico'".

Segundo Fernandes (in Landim, 1988) as ONGs do Terceiro Mundo remontam aos anos 50 e apresentaram notvel proliferao no Brasil na dcada de 1970; seus membros provm das elites intelectuais, com origens nas universidades, igrejas, partidos e/ou organizaes de militncia de esquerda que tiveram "laos mtuos de relacionamento" baseados em "experincias passadas comuns", sendo uma alternativa ao "isolamento da academia". Para o autor, "os quadros das ONGs so membros das elites e no perdem a sua familiaridade com as transaes de alto nvel". Nas relaes entre Estado e Sociedade Civil, as ONGs preferiram dar as costas ao Estado e atentar para os poderes difusos que circulam nas bases da sociedade, em algo que lembra ao autor o populismo russo em seu mote "vamos ao povo". (In Landim, 1988:11)

Neste sentido, as ONGs a servio do movimento popular so assim definidas:

"organizaes privadas no-empresariais, dedicadas ao social no espao pblico, em benefcio de camadas excludas da populao". (Assumpo,1993) ou "canais de articulao das classes mdias na esfera pblica, exercendo funes de traduo e de rearticulao dos interesses e demandas dos setores populares nas arenas institucionais de confronto e negociaes sociais." (Oliveira Neto 1991:151, apud Assumpo) As ONGs aproximariam teoria e prtica, integrando intelectuais aos movimentos sociais, promovendo participao popular no sentido de consolidar a sociedade civil. Fernandes as define como "pequenos barcos no oceano social" e "pequenas ilhas que se querem anunciadoras de um mundo melhor" (in Landim, 1988). Quanto ao seu estilo de pensamento, seriam, segundo ele, "anarco-socialistas-liberais-conservadoras" e manteriam suas caractersticas bsicas - a autonomia e o anti-institucionalismo - ao mesmo tempo em que se fortaleceriam atravs da existncia de redes. Financiadas por agncias estrangeiras, no formariam um campo de paz idlica e sim um campo rico de tenses difusas.

Elas seriam "microorganismos do processo democrtico" (Souza, 1992:143), "espcie de aparelhos para vocaes polticas individuais, onde se manteria acesa a chama da resistncia, alm de ser uma fonte de emprego, e onde o no fazer nome era uma qualidade cultivada" (Assumpo, 1993: 3-4). Segundo Souza (Betinho), as ONGs se definem pelo que no so: "no so Estado, No so mercado nem instituies clssicas do mundo religioso, acadmico ou poltico". Foram uma "espcie de espao alternativo para a militncia poltica", "em oposio ao Estado e de costas para o mercado". Buscando "democratizar o mercado", submetendo-o ao controle democrtico da sociedade, e "democratizar o Estado, desprivatizando-o e restabelecendo seu carter pblico", as ONGs so definidas pelo socilogo como "instituies genticamente anticapitalistas"que recebem verbas do prprio Estado e/ou de fundaes internacionais.[9]

No Brasil, as ONGs/SMP, de assessoria, tanto quanto os Movimentos Sociais, nasceram com uma posio reativa e crtica em relao ao Estado, identificando-o ao poder executivo federal na sua roupagem autoritria e ditatorial. H justificativas histricas para tal vis antiestatista, que acabou contaminando a perspectiva terica a respeito da relao EstadoSociedade Civil, suas identidades e papis, em uma perspectiva de traos maniquestas, ou seja,

de um lado o mau Estado, do outro, as boas ONGs representando a Sociedade Civil. ONGs e Movimentos Sociais tm construdo um campo, o da Sociedade Civil, no qual se auto-definem como figuras ilibadas, idealistas, competentes, frente a um Estado corrupto e incompetente.

" As ONGs so simplesmente atores sociais da sociedade civil, entre outros, trabalhando pela construo de sociedades democrticas, ou simplesmente sofrendo com a sua ausncia... O campo das ONGs a dimenso social do desenvolvimento (....) As ONGs brasileiras, em sua grande maioria, nasceram em funo e em consequncia da luta poltica da sociedade civil contra o regime autoritrio que se implantou para servir ao grande capital, em 1964. Nascem contra o Estado e de costas ou margem do mercado...A maioria das ONGs brasileiras nasce entre as dcadas de 60 e 80 e se caracteriza por uma existncia quase clandestina, ligada aos movimentos sociais de base, s Igrejas, aos movimentos sindicais e populares, executando tarefas fundamentalmente nas reas de educao, sade, habitao e consultoria a esses movimentos chamados 'populares' (leia-se sociedade civil pobre e reprimida) ...Vivem e sobrevivem graas solidariedade internacional (a chamada cooperao internacional ao desenvolvimento), que chega atravs das ONGs do Norte que, por sua vez, repassam recursos, mobilizadas por razes humanitrias e de seus governos pressionados por sentimentos de culpa de quem se enriquece graas desigualdade internacional...As ONGs brasileiras se desenvolveram, portanto, contra o Estado... mas no querem sua eliminao (pelo menos por agora), mas sua transformao, sua democratizao...As ONGs brasileiras tambm no se sentem bem em sua relao com o mercado, em razo de seu carter excludente, individualista, insensvel aos argumentos democrticos e humanitrios que devem iluminar a construo de uma nova sociedade...O Banco Mundial descobriu as ONGs. Elas eram honestas, competentes, pequenas, flexveis e eficientes. Tinham todas as vantagens para substituir o Estado corrupto, incompetente, gigante, burocrtico e ineficiente...O papel das ONGs na dcada de 90 pura e simplesmente propor sociedade brasileira, a partir de sua posio na sociedade civil, uma nova sociedade cuja novidade estar... na condio e qualidade universal de ser democrtica...Definir e propor essa qualidade o desafio especfico, no exclusivo, que as ONgs devem responder para fazer jus sua prpria existncia...No basta no ter os vcios do Estado e do mercado, necessrio agora demonstrar para que servem as nossas idias e virtudes. (Souza, Herbert, 1991) (destaques meus) Arruda analisou a interao e colaborao entre ONGs e Banco Mundial como uma conquista da presso destas pela publicizao e democratizao das atividades das instituies multilaterais. Esta presso se configurou a partir de 1984, quando se instituiu o GTONG Grupo de Trabalho das ONGs sobre o Banco Mundial, a partir da deciso das ONGs membros do Comit de ONGs do Banco Mundial de terem um perfil prprio. Assim, as ONGs chamaram a si um papel advocatcio, agindo como um canal, oferecendo acesso s informaes do Banco Mundial e transmitindo informaes e anlises em favor dos necessitados (ARRUDA, 1995:37)

Dentre as cerca de quatrocentas ONGs/SMP brasileiras, destacamos: FASE: Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional, RJ, 1961 ISER - Instituto de Estudos da Religio, RJ, 1970

IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, RJ, 1979 INESC: Instituto de Estudos Scio-Econmicos, Braslia, 1979 CEDAC: Centro de Ao Comunitria, RJ, 1979 CECIP: Centro de Criao de Imagem Popular, RJ, 1987 IDACO: Instituto de Desenvolvimento e Ao Comunitria; RJ, criado em 1988

Entidades ambientalistas brasileiras

Enquanto as ONGs a servio do movimento popular (ONGs/SMP) tm alta organicidade, o movimento ambientalista nacional, embora internamente diversificado, tende a ter um outro perfil. Listamos a seguir algumas organizaes ambientalistas brasileiras de mais antiguidade e mais projeo poltica, com atuao em mbito nacional:

Entidades ambientalistas brasileiras fundadas entre 1970-1985 CECNA - Centro de Estudos e Conservao da Natureza FAMA - Federao das Associaes Ambientalistas AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural CDN - Campanha em Defesa da Natureza ACAPRENA - Associao Catarinense de Preservao da Natureza CNFCN - Centro Norte-fluminense de Conservao da Natureza SAPLAM - Sociedade dos Amigos das Praias e Lagoas de Maric APAN - Associao Paraibana de Amigos da Natureza RJ RJ RS RJ SC RJ RJ PA 1970 1971 1971 1972 1973 1977 1978 1978 1978

APANDE - Associao Amigos de Petrpolis, Patrimnio, Proteo RJ aos Animais, Defesa da Ecologia APROBO - Associao dos Protetores da Natureza dos Vales da MG Bocaina AMDA Associao Mineira de Defesa Ambiental MG

1978

1978

ADEAM - Associao de Defesa e Educao Ambiental de Maring ASPAN - Assoc. Pernambucana de Defesa da Natureza ARCA - Associao para Recuperao e Conservao do Ambiente GAMB - Grupo Ambientalista da Bahia Mater Natura
Fonte: Herculano, 1994

PR PE GO BA PR

1979 1979 1981 1982 1983

Devemos tambm incluir entre as entidades ambientalistas influentes aquelas que, em 1991, demonstraram a capacidade de informao e de organizao para pleitearem obter cerca de 25 milhes de dlares como recursos que viriam de mecanismos de converso da dvida externa brasileira em projetos ambientais, segundo Resoluo 1840 do Banco Central):

Associao de Defesa da Juria (Pr-Juria), SP; Fundao Biodiversitas, MG; Fundao Brasileira de Conservao da Natureza - FBCN, RJ; Fundao Ecotrpica, RJ; Fundao Nacional de Ao Ecolgica (FNAE), Braslia (de Raquel Feldmann); Fundao Pr-Natureza (Funatura), Braslia; Fundao SOS Mata Atlntica, SP; Fundao Movimento Onda Azul, Salvador; Sociedade Brasileira de Espeleologia (SBE); Sociedade em Defesa do Pantanal (Sodepan), Campo Grande, MS; Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental (SPVS), Curitiba; Sociedade de Preservao aos Recursos Naturais e Culturais (Sopren), Belm; Unio dos Defensores da Terra (Oikos), SP.

(Algumas destas atuando como canais de presso junto s Cmaras Legislativas, trabalhando em sintonia com parlamentares, como a antiga ikos, em So Paulo, e a Unio dos Defensores da Terra e, mais recentemente, Os Verdes, no Rio de Janeiro.)

Destacamos tambm: a Fundao Vitria Amaznica FVA, o Grupo de Trabalho Amaznico GTA, a Secretaria das Entidades Ambientalistas do Nordeste SEAN, o Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz, que se somam CUT, FASE e INESC na Coordenao do Frum Brasileiro de Meio Ambiente e Desenvolvimento. E ainda:: a Associao Ambientalista Bandeira Verde AABV (PR,

1989); a Ao Democrtica Feminina Gacha ADFG, a partir de1991 transformada em seo da Amigos da Terra; a Associao Matogrossense de Ecologia AME-MT; a Associao de Preservao do Alto Vale do Itaja APREMAVI (SC, 1987); o Conselho Nacional de Desenvolvimento e Defesa da Amaznia - CNDDA; Conselho Regional de Acompanhamento e Fiscalizao Ambiental, CRAFA-EN (SP, 1989); Grupo de Ao Ecolgica GAE (RJ); Grupo de Defesa da Natureza GDN (RJ, 1988); Grupo de Defesa Ecolgica GRUDE (RJ); Grupo de Recomposio Ambiental GERMEN (BA); Instituto de Estudos Amaznicos e Ambientais IEA (PR e DF); Instituto Scioambiental ISA (SP,1993); Movimento Cidadania Ecolgica MCE (RJ); Movimento Conservacionista Teresopolitano MCT (RJ); Movimento Ecolgico Livre MEL (SC); Movimento Popular e Ecolgico MOPREC (SE); OS VERDES/Movimento de Ecologia Social (RJ); Pr-Tamar Fundao Centro Brasileiro de Pesquisa e Proteo Tartaruga Marinha (ES, 1988); Sociedade Angrense de Proteo Ecolgica SAP (RJ); Unio Protetora do Ambiente Natural UPAN (RS). Esta lista no de forma alguma exaustiva. W. Berna, militante e estudioso da ambientalismo, dividiu o movimento em ONGs de combate, que fazem denncias ambientais e manifestaes, e as ONGs de projetos e de assessorias, de carter mais profissional[10]. Tal classificao, inspirada na anlise de um Ambientalismo Complexo, de Viola e Boeira, provocou polmica, mas chama a ateno para um critrio realista que marca o perfil das entidades ambientalistas, que a questo do profissionalismo e da competncia tcnica. Quais as ONGs ambientalistas que dispem de assessoria jurdica, tcnica (topografia, laboratrios, etc.), pessoal especializado/apaixonado, que possa dar dedicao total a esta labuta? Em linhas gerais, a ainda baixa organicidade do movimento ambientalista brasileiro contrabalanada pela alta escolaridade da sua militncia (80,74% de suas lideranas com nvel superior de instruo), que trabalha predominantemente como professores e pesquisadores de cincias naturais e humanas (76,7%), com uma forte presena em rgos do Estado. De 1992 at agora, ano 2000, com a maior acessibilidade dos computadores e a disseminao progressiva da internet, algumas entidades de combate ganharam foros de profissionais e, com isso, parcerias com o Estado. Outras entidades mais institucionalizadas se alaram aos cargos pblicos do SISNAMA (o que encarado como uma vitria relativa, posto que os rgos ambientais oficiais tm, em linhas gerais, uma estrutura sucateada e carente de recursos). Apesar da baixa organicidade e da quase ausncia de recursos ser ainda a sua realidade, as entidades ambientalistas ONGS ou Movimentos, de combate ou profissionais - so organizaes relativamente influentes, na medida em que esto prximas ou dentro do Estado e tm acesso imprensa, para atuarem como formadoras de opinio (HERCULANO, 1996).
Crticas feitas s ONGs e redefinies de seus papis no Brasil e na comunidade internacional

As ONGs sofreram crticas da esquerda mais ortodoxa: para Petras (1990:67-71), por exemplo, as ONGs eram intelectuais institucionalizados, que teriam uma vida poltica vazia e estariam resguardados por programas em moedas fortes. Elas uniriam uma crtica ostensiva do modelo econmico neoliberal ao comprometimento pelas relaes de dependncia com redes de

ultramar. Este mundo de centros de pesquisa financiados a partir do exterior contrastava, segundo ele, com universidades e institutos pblicos arrasados. Para Petras, os intelectuais desses centros teriam sido paradoxalmente beneficiados pelo aprofundamento das crises econmicas que agudizaram a misria, assim incrementando a preocupao poltica das agncias exteriores de financiamento. Em uma primeira onda, dedicaram-se s violaes dos direitos humanos e crtica ao modelo econmico; numa segunda, aos novos movimentos sociais: de etnias, de mulheres, de cidadania. Numa terceira onda, estariam concentrados no estudo da dvida e no processo de democratizao. Agora, na quarta onda, seria a vez do ambientalismo.

Petras criticava as ONGs/APDs/SMP, ou Centros, como as designava, por ignorarem a questo da luta de classes. Assim, teriam proclamado que os movimentos sociais se contrapunham poltica de classe e que seus esforos estavam muito distanciados das ideologias ultrapassadas. As ONGs, enquanto intelectuais institucionalizados dos anos 80, teriam assumido o lugar dos intelectuais orgnicos dos anos 60, que eram parte integrante dos sindicatos, dos movimentos estudants e dos partidos revolucionrios, diretamente ligados s lutas contra o imperialismo e o capitalismo. Petras acusava esses intelectuais institucionalizados de terem se desligado dos conceitos-chave que iluminavam as lutas populares, hoje tidos como fora de moda luta de classes, imperialismo, poder popular - tendo-os substitudo por "noes vazias" como a de participao popular, pactos, criando assim a "metafsica da ps-poltica".

Nessa mesma linha crtica, Moller (1991:37-50) examinou as relaes entre as agncias (rgos internacionais de apoio e financiamento a projetos no-governamentais), os centros (as ONGs do Terceiro Mundo, que o autor define como OPD - rgos privados de desenvolvimento) e os grupos e movimentos populares. Para o autor, tais relaes se desenham como clientelsticas, com os centros atuando como intermedirios dependentes em um mercado de doaes. Os centros, que teriam nascido com o objetivo de promoverem organizaes populares e estimularem a conscientizao de um sujeito popular, se profissionalizaram e burocratizaram na medida em que recebiam fundos das agncias internacionais.

muito difcil saber sobre as ONGs, principalmente as do hemisfrio norte, queixava-se Tandon (1991: 68-78): seu processo de tomada de decises seria secreto, assim como sua relao com os prprios governos. Muitas delas se denominam no-governamentais, apesar de receberem fundos diretos dos governos: as ONGs holandesas Novib e Hivos receberiam respectivamente, segundo o autor, 100% e 70% de seus recursos diretamente do governo; a SNV seria brao direto do Ministrio do Exterior holands); as ONGs canadenses receberia fundos da ODA, canalizados atravs da CIDA (Canadian International Development Agengy). Na Alemanha,

as quatro maiores fundaes estariam ligadas aos quatro maiores partidos polticos: a Fundao Konrad Adenauer, ligada ao Partido Democrata Cristo; a Friedrich Ebert Stiftung -FES - ligada aos sociais-democratas; a Friedrich Naumann, ligada aos liberais e, mais recentemente, a Fundao Boll, ligada aos Verdes.

No Brasil, ambientalistas criticaram, no contexto da UNCED-92, o af com o qual as ONGs/APD/SMP teriam passado a se definirem como ecologistas: tudo se resumiria, diziam eles, a uma questo de captao de recursos, uma vez que, da mesma forma que o surgimento do PNUD (Programa da ONU para o Desenvolvimento) teria sido detonador de tantas ONGs de desenvolvimento, o relativamente recente surgimento e discusso de efetiva operacionalizao do PNUMA (Programa da ONU para o Meio-Ambiente) e seu Fundo de Meio-Ambiente (GEF) estariam sendo os catalizadores de corrida em direo a verbas ambientais.

Para Assumpo, as ONGs a servio do movimento popular disputaram um jogo classificatrio com outras entidades que mais recentemente deram visibilidade pblica e reconhecimento ao campo, afetando o monoplio da sigla que as ONGs/SMP vinham ocupando (Assumpo,1993:16). Foi o caso das "ONGs ambientalistas". Assumpo tambm nos fala da busca de reconhecimento que as ONGs/SMP iniciaram junto s instncias oficiais, como entidades especficas na cena poltica e social brasileira (1993:40). A questo da identidade das ONGs/SMP e da redefinio de seus papis tambm passa, segundo a autora, pela ambiguidade das suas relaes de aliana/concorrncia com as universidades: as ONGs teriam buscado construir seu campo de atuao atravs de um processo de desmoralizao e de des-legitimao das obras e agentes da academia, cujos intelectuais eram tidos como pedantes, hermticos, encerrados em torres de marfim, enquanto o pessoal das ONGs era o intelectual orgnico participativo, acessvel, a servio dos movimentos. A autora nos conta que o intelectual das ONGs, recm-vindo da academia, "devia passar por uma reciclagem, em que estava em jogo uma espcie de mea culpa por suas origens em que o 'elitismo' rondava por perto... mas, se os diplomas de nada valiam, formalmente valiam muito, por exemplo na relao com as instituies financiadoras" (Assumpo, 1993:109, nota 9)

Aqui surgidas na clandestinidade, contra governos totalitrios, as ONGs/SMP brasileiras vivenciaram uma espcie de crise de identidade quando a conjuntura poltica mudou: podendo mostrar sua cara e atuar abertamente, que objetivos traar, por qual iderio se orientar? Iriam desaparecer? Iriam se tornar pra-governamentais? Penderiam para ser centros - assessoria aos movimentos ou sero atores diretos?

A criao, em 1991, de seu coletivo, a Associao Brasileira de ONGs, refletiu tal preocupao, na medida em que suas associadas declaravam sua vontade em deixar de ser assessoria e mediao e se tornarem elas prprias atores coletivos, falando em seu prprio nome:

"As ONGs esto emergindo no espao pblico como atores e elas vo falar. O IBASE quer deixar de ser o tapete por onde passam os movimentos e ser ele prprio um ator poltico". (O Socilogo Betinho - Herbert de Souza - discursando durante a fundao da ABONG, Rio, 10/9/91)

A ABONG teria o papel de legitimar suas associadas e de dar a elas um respaldo que a Igreja Catlica propicia s suas Comisses Pastorais. As ONGs/SMP, embora tenham uma autonomia que as Pastorais - suas co-irms em objetivos e motivaes - no tm, so muito mais frgeis e sujeitas a instabilidades.

"O projeto das pastorais de dar voz ao povo, permitir que v se formando espaos, fortalecendo suas organizaes. Nesse sentido, no haveria tanta diferena entre uma Pastoral e uma ONG. Mas em termo formais, h: para ns muito importante termos uma associao nossa - A ABONG - porque no temos por trs uma legitimidade da igreja". (J.P. Leroy, entrevista autora, em jan/92)

Para Franklin Martins, jornalista estudioso e crtico das nossas ONGs/SMP, as ONGs vm mantendo uma relao ambgua com o Estado, j que participam diretamente das decises sobre polticas pblicas em diversas reas e so mantidas, em boa medida, com recursos governamentais, mas no se sentem responsveis pelas polticas que ajudam a aprovar. O jornalista se opunha fala retrica de Betinho, que defendia as ONGs como "modelos de eficincia, honestidade, esprito pblico e compreenso das necessidades do povo, em oposio a um Estado ineficiente, corrupto, corporativo e impermevel aos interesses populares. Pilantras e picaretas, assim como gente sria e competente, existem dos dois lados da fronteira". A crtica mais pertinente s ONGs diz respeito questo da representatividade, j que transparece em seus discursos uma fala em nome do povo, da sociedade civil, sem que tenham recebido delegao formal que as legitimasse em suas tarefas. Um outro ponto seria o controle dos seus representados. As pessoas que dirigem o Estado, observou Martins, so obrigadas regularmente a prestar contas de seus atos sociedade, podendo ser afastadas de suas funes pelo voto. No caso das ONGs, quando muito, esse controle efetuado pelos scios das entidades, que no Brasil no costumam ser muitos.

"H algum tempo, durante um almoo, Betinho disse-me que a relao das ONGs com o Estado deveria ser como a da formiguinha que pica o elefante para que ele se mexa. A

imagem boa...A imagem reconhece que, por mais prximas que estejam do Estado, as ONGs so externas a ele. O elefante deve andar com as prprias patas e decidir com a prpria cabea. S quem pode governar o Estado quem foi eleito pelo povo para isso. Parece bvio, mas no ...Atualmente, em particular na rea social do Estado, as ONGs tm assento em numerosos conselhos que discutem questes como ao social, direitos da mulher,proteo ao menor,sade,etc. Geralmente detm metade desses fruns e muitas vezes, comandam suas decises...Isso no chega a ser problema quando os conselhos tm carter consultivo... mas h casos em que os conselhos assumiram funes deliberativas, no s aprovando polticas pblicas, como tentando controlar sua execuo. Trata-se claramente de uma exorbitncia...Por mais bem-intencionadas que sejam, elas no representam a sociedade. Betinho sabe disso ... e sai pela tangente ... diz que as ONGs so uma forma de cidadania ampliada. E conclui com uma generalidade: "o cidado quem funda o poder do Estado. No o Estado quem lhe d legitimidade ou autorizao para existir como cidado livre e autnomo". O socilogo confunde duas coisas diferentes: liberdade de pensamento, expresso e de manifestao com representao poltica. Qualquer um de ns tem o direito de pensar, propor, criticar,sugerir e apoiar o que quiser. Mas no tem o direito de se arvorar em representante de outras pessoas, a menos que tenha recebido um mandato expresso nesse sentido... As ONGs so extremamente importantes, lubrificam a circulao de idias, organizam as presses. chamam a ateno para problemas ainda encobertos, atuam como fermento social. Mas no substituem o voto e, especficamente, o Parlamento...Outras instncias podem coadjuv-lo, mas nunca substitu-lo... (O Globo 8/7/96)

O "povo das ONGs", seus tcnicos, assessores e militantes, tende a formar, no contexto brasileiro, uma outra classe de cidados, estes que, em funo de sua alta escolaridade, formao e informao, falam e agem em nome dos que no sabem ou no podem agir, aqueles que tm uma cidadania mais formal do que real, resumida a votar em algum representante formal sobre o qual no tm controle efetivo. Com efeito, uma das questes polmicas diz respeito questo da representatividade da atuao desta militncia que chamou a si a iniciativa de lutar pelo interesse publico, sem passar pelo caminho difcil - e algumas vezes farsesco da democracia representativa.[11]

Como vimos, a esquerda ortodoxa criticou nas ONGs o seu descomprometimento com as bandeiras e motes j clssicos, tais como a luta de classes, o imperialismo etc., bem como criticou a sua falta de um projeto globalizante e revolucionrio. Com efeito, as ONGs de assessoria no Brasil traaram suas estratgias a partir do projeto de poltica do cotidiano em lugar da busca do dia D da grande revoluo; buscam a organizao popular e a formao de sujeitos coletivos de uma democracia de massas, em tticas coerentes com o que vem sendo chamado de reformismo radical (HABERMAS; COUTINHO). Trata-se de organizar setores populares e coloc-los em movimento, articulando-os em redes internacionais para reforo mtuo, elaborao conjunta de propostas, troca de informaes etc. Como as ONGs/SMP o fizeram, ao criarem a CUT (Central nica de Trabalhadores), o CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros), etc. Para muitos ambientalistas, a relativamente recente incluso das ONGs/SMP no campo ambientalista nacional havia lhes trazido a esperana de que elas trariam organicidade ao movimento ambientalista, que

sinalizariam a criao de uma "CUT do movimento ambientalista", o que todavia ainda no ocorreu. (O Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Soiais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, aps acaloradas discusses quando do trmino da UNCED/92 sobre sua continuidade ou auto-dissoluo, resolveu, aps um hiato de tempo, continuar e hoje tem uma Coordenao Nacional formada pela Associao Gacha de Proteo am Ambiente Natural AGAPAN; pela Central nica dos Trabalhadores CUT; pela Fedrao de rgos para Assistncia Social e Educacional FASE; pela Fundao Vitria Amaznica FVA; pelo Grupo de Trabalho Amaznico GTA; pela Secretaria das Entidades Ambientalistas do Nordeste SEAN; pelo Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz; pelo Instituto de Estudos ScioEconmicos INESC; suplncia: Rede de ONGs da Mata Atlntica)[12].

As ONGs e a cidadania planetria:

O cientista poltico Brigago (1991) contabilizou 8 mil ONGs "completamente independentes e autnomas" e outras 10 mil mini-instituies com a participao substancial ou exclusiva de cidados privados." Somadas, essas 18 mil ONGs, alm de outras 2 mil organizaes intergovernamentais, formariam, segundo o autor, um total de 20 mil organizaes internacionais que sinalizariam uma mudana global. Deste total, 1% seriam federaes de outras ONGs, 8% teriam representao "universal", 17% seriam intercontinentais e a grande maioria seriam regionais. Funcionam, segundo o autor (ele tambm partcipe do mundo das ONGs), como uma diplomacia paralela ou grupos de presso, criando formas alternativas de cidadania (grifos meus), abrindo novos canais de comunicao e de cooperao entre hemisfrios Norte e Sul. As ONGs seriam, para o autor, "antdotos desesperana". (Brigago, 1991)

O supranacionalismo das ONGs e seu sentimento de fraternidade universal em busca de uma cidadania planetria parecem, com efeito, uma caracterstica marcante: segundo o cientista poltico Hector Les (1992), as ONGs seriam os nicos atores para uma poltica global que poderiam enfrentar a ao deletria do mercado internacional, uma vez que seriam promotoras de instncias de articulao mundial e germes de uma nova institucionalidade planetria. Seriam coletivos de cidadania transnacionais, com a misso de resolver nossa crise civilizatria. Liszt Vieira (1997) tambm partilha da mesma idia, propondo a sociedade civil planetria como a terceira margem do rio. Nessa mesma linha de pensamento Boulding (1988) concebe as ONGs como construtoras de uma cultura civil global. No Encontro Internacional de ONGs (Paris, 1991), este aspecto da cidadania transnacional mereceu destaque:

"Dmocratie participative en echelle internationale, droit international, un tribunal; reflxion sur le mode de production et de consommation; develppement quitable..forces disprses se regroupant, faire merger une conscience plantaire... ONGs reprsentants de l'opinion publique mondiale, mais tout en s'interrogeant sur la lgitimit du porte-parole.

[13]
"Nous, membres d'ONGs, dcidons de nous consacrer au renforcement du pouvoir des citoyens et de crer une organization internationale" [14] VACCA, em texto divulgado pelo Ibase, desenvolvia o mesmo ponto:

"O desenvolvimento pleno da democracia postula, ento, a superao da ordem mundial baseada no papel protagonista dos Estador-naes. Isso requer a cooperao entre os povos, as formas mais variadas de integrao supranacional, na interdependncia e na reciprocidade; o desenvolvimento de elementos de "governo mundial", caracterizados por institutos inditos de democracia internacional". (Vacca, 1991:114)

No mesmo escopo trabalha a Comunidade Internacional BahI, de fundo religioso, muito atuante no contexto preparatrio da UNCED/92 e que divulgou panfleto intitulado A Cidadania Mundial, uma tica global para o desenvolvimento sustentvel, encorajando as pessoas a se considerarem cidados de um s mundo e construtores de uma civilizao mundial justa e prspera.

Ainda no mesmo diapaso, o Movement of Citizens and Peoples of the World (MCPW), com sedes na Itlia, So Paulo e Austrlia, divulgou no frtil contexto da UNCED/92 seu manifesto La Realta di um Movimento nel Movimento della Realta no qual propunha estratgias globais de cooperao internacional direta entre os diversos povos.

Who speaks for Humanity? (Quem fala pela humanidade?), perguntava um panfleto distribudo no Frum Global de Cidados, durante a UNCED, no qual se demandava um parlamento mundial, uma federao e uma constituio planetrias. Tratava-se de uma iniciativa da World Constitution and Parliament Association, estabelecida no Colorado, USA e que tinha no seu comit executivo alemes, africanos, poloneses, asiticos, mexicanos. (O Brasil aparecia como um dos trustees and honorary sponsors):

Dear Citizens of Earth: we want to offer you and your organization an opportunityto expedite the

achievements of your objectives many times more rapidly and affectively than before. The opportunity we offer is for your organization and yourself to join in the global camaign for the ratification of the Constitution for the Federation of Earth, and the election od felegates to the World Parliament, which is empowered under the Earth Constitution to devise and implement peaceful solutions to all problems which transcend national boundaries: disarmament climate change crisisdevelopment and finances human rights safe energy supplies many other urgent global problems for adequate action in time for the survival of humanity on Earth.

A World Federalist Movement, sediada em Nova York, tambm marcou presena, defendendo tambm uma federao mundial, baseada no princpio da subsidiaridade: que todas as decises sociais e polticas devam ser feitas no nvel local apropriado. Contudo, h temas tais como paz, desarmamento, direitos humanos, justia e proteo ambiental que so globais por natureza e requerem uma resposta da comunidade global. Esforos nacionalistas tm piorado a situao. Assim, a WFM trabalha para dar poder poltico e legal a instituies mundiais que lidam com problemas globais e simuntaneamentre apoia governos nacionais e locais nas suas questes internas. O propsito declarado era fortalecer os cidados do mundo em benefcio da famlia humana.

O Frum Global de Cidados, da Rio/92 foi, com efeito, frtil em propostas assim transnacionais. Ali tambm se distribuiu o jornal World Citizen News, rgo do World Government of World Citizens, que tambm pugnava por um governo mundial e divulgava o livro de seu organizador, Garry Davis, intitulado Passport to Freedom: a guide for world citizens.

Em escala mais restrita, a Aliana dos Povos do Norte para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, uma rede de organizaes dos 21 pases industrializados, criada em outubro de 1991 em um encontro em So Sebastian, nos Pases Bascos, desenvolvia uma campanha intitulada People for the World, dedicada a reduzir a emisso de dixido de carbono nos pases industrializados e a apoiar reforma agrria e direitos humanos nos pases detentores de florestas tropicais, como forma de salv-las.

A esfera das ONGs supranacional na origem e na sua inspirao de cidadania planetria, no que retornam tradio do pensamento internacionalista das esquerdas.

Segundo Galtung (1980), o mundo caminharia para um governo mundial, que j tem sua organizao internacional em multinacionais privadas e governamentais e em empresas transnacionais; em sistemas de alianas e tratados militares internacionais; em organizaes internacionais governamentais e em sistemas de comunicao internacionalizados e organizaes no-governamentais transnacionais.

Para Galtung, nessas ltimas que estaria a contra-tendncia a este hiper-sistema de dominao global, pois seria uma rede no-territorial, formada pelas pessoas que tm uma ao inovadora. Essas redes populares realizariam, segundo Galtung, a utopia pluralista e igualitria de um mundo comunista com equidade e diversidade, autonomia e auto-suficincia, onde, dentre outras coisas, a poltica no seria uma profisso e haveria participao direta no processo decisrio das pequenas sociedades na qual o mundo compor-se-ia. As ONGs seriam estas redes e tambm suas integrantes.

O mundo proposto pelas ONGs um mundo de ao direta, de formas novas de participao atravs da cidadania coletiva. Seu modelo se afigura como uma plis ateniense de escala mundial. Contudo, o processo de criao dessa sociedade democrtica que, segundo Herbert de Souza, implodiria o capitalismo, no um processo democrtico no sentido da sua universalidade. Segundo ele, "a emergncia popular na poltica pode no significar o desenvolvimento da democracia, uma vez que o popular, o assalariado, o povo, os movimentos populares, podem perfeitamente lutar dentro do mundo do capital":

"Para se negar o mundo do capital no bastaria estar dominado por ele e disto ter conscincia, seria necessrio pensar e propr um outro mundo e quem no fr capaz de realizar essa proeza no ser capaz de negar o capital...Pensar um novo mundo no significa inverter o velho, mas propr um novo. O dominado pode no ser capaz de inventar um mundo sem dominao. O Popular pode no ser capaz de propr a democracia, porque a democracia no uma inveno da dominao, mas da liberdade".(Souza, 1987: 9-28) (grifos meus)

Os Movimentos Sociais:

O uso da expresso "movimento social" pretende se referir espontaneidade de manifestaes associativas de cidados, aludindo a caractersticas gerais de informalidade, baixa organicidade, intermitncia, fluidez, inspirao poltica das esquerdas e maior expresso numrica de participantes. Isto no quer dizer que todos os movimentos sociais sejam de baixa organicidade (a histria recente do MST - Movimento dos Sem-Terra - exemplo da possibilidade

de alta organicidade deste tipo de associativismo, apoiado por organizaes eclesisticas nacionais e internacionais). Mas creio que a continuidade do uso da expresso "movimentos sociais" obedece a trs lgicas: 1) a necessidade estratgica das ONGs/SMP em sublinharem sua diferena em relao s associaes de cidados que assessoram, ou seja, entre o corpo tcnico das ONGs/SMP e sua clientela, os cidados assessorados; 2) a preocupao em salientar a viso e a atuao mais crtica destes movimentos, herdeiros da influncia terica marxista aplicada s cincias sociais, distinguindo-os das demais associaes civis sem a mesma inspirao poltica; 3) a naturalizao da sua presena intermitente, de seus fluxos e refluxos, de seus recessos, relacionados aos momentos diferentes dos ciclos vitais de sua militncia.

Segundo Scherer-Warren (apud Doimo, 1993), a expresso teria sido criada por volta de 1840 para designar o surgimento do movimento operrio europeu, e ingressou no marxismo para "representar a possibilidade de transformao racional das relaes econmicas privadas do sistema capitalista"; posteriormente, "Movimento Social" passou a significar novas formas de participao, "tambm destinadas a alterar a lgica capitalista, s que agora espontaneamente organizadas na esfera da cultura" (grifo da autora).

A expresso movimentos sociais se consagrou a partir dos estudos do socilogo Manuel Castells, na dcada de 70, ao acompanhar as reivindicaes e protestos urbanos das classes pobres de Madrid, no contexto do final da ditadura franquista. A partir de uma anlise marxista, Castells procurou inovar tericamente esta perspectiva, vendo os movimentos sociais urbanos em busca do direito aos meios de consumo coletivo (escolas, hospitais, ruas asfaltadas, abastecimento de gua, rede de transporte, etc.) como to contestatrios ao capitalismo, no que diz respeito ao consumo, quanto o movimento proletrio, no que diz respeito esfera da produo.

Jordi Borja tambm deu destaque expresso movimentos sociais ao frisar que os movimentos reivindicativos urbanos, dos usurios da cidade, enfrentam empresrios capitalistas, que deterioram a cidade, e o Estado que, na qualidade de gestor dos equipamentos coletivos, tende a distribu-los de maneira desigual, assim aumentando o seu deficit . Segundo Machado (1986), as anlises sociolgicas sobre os movimentos sociais, feitas no decorrer de 70 e incio dos anos 80 padeciam de certos equvocos: "estudava-se o corriqueiro, o banal, pensando no grandioso e na ruptura". Os estudos tinham ainda uma concepo monoltica e instrumentalista do Estado como "lugar dos dominantes, encastelados nos aparatos de Estado

ou nos partidos polticos, que deveriam obstar a misso histrica dos movimentos populares" (Eder, 1990).

Para Carvalho & Laniado (1989), tratava-se de divergir da viso da sociedade civil como sendo frgil diante do Estado, apontando para a constituio de novos sujeitos polticos e novas prticas, ento percebidos como "dotados de atributos renovadores, positivos e de imensas possibilidades de transformao e de avanos". Os Movimentos Sociais, porm, entraram em baixa quando sindicatos e partidos recuperaram sua antiga presena. Assim, os Movimentos se caracterizaram por serem intermitentes, cclicos, defensivos, incapazes de formular projetos mais abrangentes. Na anlise de Touraine (1984), as referncias aos Movimentos Sociais apareciam como "uma maneira indireta e confusa de salvar certos aspectos do modelo revolucionrio em declnio" (Touraine, 1984: 320). A partir de 1980, a Sociologia produz nova categoria, a dos novos movimentos sociais. O que seriam? De acordo com Habermas (1981), desde os anos 60 comearam novos conflitos, que no estariam mais na rea da reproduo material nem seriam canalizveis pelos partidos e organizaes. Seriam formas sub-institucionais e extra-parlamentares de protesto, buscando defender estilos de vida ameaados. No teriam a ver com problemas de distribuio, mas com a "a gramtica das formas de vida ", com uma nova poltica que enfoca problemas da qualidade de vida, igualdade, auto- realizao individual, participao e direitos humanos. Esta nova poltica teria como sujeito uma nova classe mdia, os jovens e os grupos de alta escolaridade. A crtica ao crescimento econmico os unificaria. Suas expresses europias eram o movimento anti-nuclear, o movimento ambientalista, o pacifista, os alternativos, as minorias, os movimentos de ao do cidado (Habermas, 1981:33). Embora perceba uma diferena nesses movimentos, entre aqueles que seriam de resistncia e recuo (os verdes) e aqueles com potencial emancipatrio (as mulheres), Habermas os define no seu conjunto como movimentos de resistncia s tendncias de se colonizar o mundo vivido.

Segundo Feher & Heller (1984), enquanto os anos 60 viram surgir movimentos pela liberdade, criadores de contra-instituies, hosts mdia e que saam da periferia social para o centro, os anos 80 assistiram ao nascimento de movimentos pela vida, que se situavam no prprio centro da esfera pblica, imbudos da importncia da mdia e tambm reconhecendo a importncia do Estado e demais agentes. Esses novos movimentos seriam transfuncionais, fluidos, de carter pblico, no conspiratrios, informais, buscando mobilizar a sociedade civil e no tomar o poder. Apesar deste novo quadro, os autores consideram ainda ser pertinente a diviso entre esquerda e direita, para analis-los: seriam de esquerda os movimentos que unem a busca da liberdade defesa da vida e de direita aqueles que opem os dois termos (Feher & Heller, 1984: 44). Para Evers (1984), Novos Movimentos Sociais so aqueles que renovam padres scioculturais e psquicos do cotidiano, em direo sociedade alternativa. O autor prope que sejam vistos como "fragmentos de subjetividade atravessando a conscincia e a prtica das pessoas e das organizaes. Caracterizam-se pelo nmero baixo de participantes, pelas estruturas noburocrticas e at informais, pelas decises coletivas e pelo no-distanciamento entre lderes e participantes. No Brasil, seriam uma cultura de classe mdia e das comunidades eclesiais, em busca de uma construo de identidades e de um projeto emancipatrio. O autor ento questionava se a populao pobre e marginalizada poderia vivenciar novas formas de sociabilidade.

Os Movimentos Sociais caracterizariam, segundo Touraine (1984), um ator coletivo engajado num conflito pela gesto social, enquanto que os Novos Movimentos Sociais no atacariam a diviso do trabalho ou formas de organizao da economia, mas sim os valores culturais, o progresso. O conceito de luta de classes seria insuficiente para entend-los. Marcariam o incio de um momento romntico que estaramos comeando a viver. O prprio fato de serem fracos e de influncia difusa mostraria sua autonomia em relao s instncias polticas e em relao ao Estado. (Touraine, 1984: 321) No Brasil, a histria recente dos Movimentos Sociais costuma ser apresentada como cortada em dois momentos, com caractersticas diversas:

a) um primeiro momento, durante a ditadura dos anos 70, quando os movimentos de mes e de moradores pobres das periferias metropolitanas, assessorados pela Igreja e por uma militncia poltica que no tinha outro canal de expresso, colocavam suas reivindicaes de atendimento a demandas bsicas diante do Estado, e expressavam seu descontentamento em manifestaes contra a carestia (os chamados movimentos sociais urbanos); b) um segundo momento, a partir do incio da dcada de 80, quando novos partidos, um novo sindicalismo, associaes de bairro e suas federaes se organizam, movimentos de mulheres, de etnias, movimentos ambientalistas surgem, todos ainda tendo como trao comum a eleio do Estado como interlocutor bsico, dele demandando polticas pblicas efetivas e adequadas.

Para Jacobi & Nunes (1983), os Movimentos Sociais revelavam a precariedade dos canais de representao poltica no perodo autoritrio. No caso latino-americano, nossos movimentos sociais tm como interlocutor o Estado; so voltados para dentro, ainda buscando constituir sua identidade atravs do apelo comunitrio; afirmam os direitos da pessoa ao mesmo tempo em que rejeitam a ordem social. Ficam assim marcados pela ambiguidade, conclui Touraine, oscilando entre individualismo e comunitarismo, integrao e ruptura. Isso explicaria sua oscilao entre uma retrica anti-estatista e sua convivncia prxima com um Estado que ao mesmo tempo adversrio e protetor.

Segundo Scherer-Warren (1993:20-25), a temtica dos movimentos sociais deu lugar, nos estudos sociolgicos dos anos 90, a estudos sobre o antimovimento ou condutas de crise, a desmodernizao, a excluso, a massa enquanto agregado inorgnico, numa palavra, ao desmovimento. O estudo dos movimentos sociais que persistiu, o repensa a partir do estudo das interconexes entre o local (comunitrio) e o global (supranacional, transnacional), com nfase no estudo das articulaes em redes, bem como nas anlises sobre a persistncia dos vestgios das formas tradicionais de fazer poltica (clientelismo, paternalismo, autoritarismo populista ou estalinista) nos celebrados Novos Movimentos Sociais.

Concluses: co-gesto, parcerias ou esvaziamento da esfera pblica?

Como mencionado, apesar de alguns militantes se referirem indistintamente a ONGS e Movimentos Sociais, h, no caso brasileiro, um elemento de distino, pelo qual ONG tem a ver com uma entidade institucionalizada, influente, inserida nos canais de dilogo com o Estado e com as organizaes multilaterais, enquanto os movimentos sociais tendem a ser grupos fluidos de cidados em estado de carncia, ora assessorados pelas ONGs, ora surgidos em episdios de

manifestaes e protestos.

Se as ONGs/SMP formam um mundo supranacional, em razo de sua organicidade e de sua histria, nossos Movimentos Sociais, cujo interlocutor bsicamente o Estado - ou, mais concretamente, os governos - so predominantemente nacionais, locais. Tendem a ser informais ou a ter baixa organicidade e, por isso, precisam da mediao e do apoio das ONGs, at mesmo para tecerem laos de solidariedade alm fronteiras. Dessas diferenas surgem parcerias pautadas por tenses e por relaes que, embora se assumam como organizadas em redes horizontais, mantm internamente hierarquias funcionais. H, entre ONGs e Movimentos, uma tenso no que diz respeito ao papel de elite das ONGs de assessoria - APD ou SMP sobre os Movimentos.

As ONGs formam uma vanguarda, seus integrantes se assumem como elite de saber. Sublinhar tal caracterstica no tem aqui nenhuma inteno crtica: em uma sociedade como a brasileira, onde faltam educao e condies objetivas facilitadoras da participao, isso est no plano dos fatos e das necessidades. H, contudo, um caminhar no fio da navalha, pois essas elites subalternas tanto podem atuar no sentido da construo de um reformismo radical e cotidiano, como sua proposta, quanto vir apenas a se incorporar elite dominante, trilhando caminhos de carreira individual, renovando a elite de poder nos termos de Pareto. Neste ltimo caso, nem sempre atuam de forma eficaz, at porque so convidadas a ocupar espaos de uma estrutura oficial sucateada.

Mais recentemente, nos anos 90, aps a democratizao do processo poltico brasileiro, as ONGs/SMP vm se tornando parceiras do Estado, em programas federais como o Comunidade Solidria e outros, em funo de seu perfil de atores organizados da sociedade civil sem fins lucrativos. Assim, passaram a estar regulamentadas pela Lei 9.790/99, a chamada Lei do Terceiro Setor, e pelo Decreto presidencial n 3.100, de 30/6/99, definidor das OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, definidas por excluso como sendo aquelas que no so sociedades comerciais, nem sindicatos, nem organizaes partidrias ou instituies religiosas).

Nestas parcerias, as ONGs so chamadas a atuar em um quadro de transferncia de polticas e de servios pblicos para a esfera privada, e de diluio da responsabilidade precpua do Estado, como bem analisou Leite. Assim, interesses e decises pblicos passam para o mbito do privado na medida em que a escolha dos agentes que participaro deste processo tm caractersticas privadas competncia, confiabilidade, informalidade, baseadas em redes de

conhecimento, sem passar pelo crivo da construo da representatividade democrtica.

verdade que o Estado tem sido predominantemente paquidrmico, inoperante e tomado de assalto pelos interesses privados. Tambm verdade que o mundo das ONGs no Brasil confunde-se ainda com a biografia das pessoas honestas, altrustas e capazes, que foram suas fundadoras histricas. Mas estes atributos de um e de outro no lhes so essenciais.

As aludidas parcerias entre ONGs e Estado, apesar das vantagens acima apontadas, podem trazer o perigo do esvaziamento da esfera pblica, da profissionalizao do exerccio da cidadania, da manipulao e cooptao dos cidados por governos e/ou empresas, da omisso do Estado da sua responsabilidade pelo interesse pblico e pelo bem-estar coletivo,

ONGs e Movimentos Sociais tm exercido uma cidadania diferente daquela preconizada pela democracia liberal. O exerccio desta cidadania est baseado na organizao coletiva, no estudo, na busca e disseminao da informao como elementos-chaves para a participao. vocacional, plural, mas no universal, pois professada por elites intelectuais e lideranas emblemticas, polticamente adestradas, de maior peso individual do que o peso advindo da relativamente pequena massa dos seus representados. As ONGs e Movimentos procuram ser formadoras de opinio e, recentemente, co-gestoras da coisa pblica. Trata-se de um exerccio profissionalizado de cidadania, que busca confrontar a lgica do lucro enrazada em uma Sociedade Civil pautada pela perseguio a um crescimento econmico que tem sido injusto e insustentvel. At que ponto esta tarefa ciclpica que ONGs e Movimentos Sociais se do ser convergente com a suposta vontade geral que surge dos votos dos cidados atomizados?. Haver mesmo vontade geral? Se h, a vontade das ONGs e Movimentos reflete e vocaliza a vontade geral emudecida? Ou a suplanta e transcende?

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[1] Professora do Departamento de Sociologia da UFF; seleneh@nitnet.com.br e gsosele@vm.uff.br [2]World Alliance for Citizen Participation (Aliana Mundial para a Participao dos Cidados), lanada em 1993 em
Barcelona.

[3]Aluso ao planalto central brasileiro, onde fica Braslia. [4]Cebep:

Centro Evanglico Brasileiro de Estudos Pastorais, Publicao nmero 7 pgina 5: "A Conjuntura dos Movimentos Populares"

[5]Herbert de Souza, o Betinho, no artigo "Pinochet nasceu no Brasil", Jornal do Brasil, 26/3/94; ver tambm "A Plancie
vai guiar o Planalto", carta de Herbert de Souza ao jornalista Castello Branco, reproduzida pelo Jornal do Sintaerj, ago/93.

[6] United Nations Conference on Environment and Development/Conferncia das Naes Unidas

para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em junho de 1992. [7] De acordo com relatrio de Agneta (1991), havia naquele ano 19 ONGs italianas que trabalhavam com 48 projetos
de ONGs brasileiras de desenvolvimento, desde que comeou a cooperao Brasil-Itlia, em 1980. A dotao de recursos, contudo, da Itlia para o sul em geral, baixava: de 174,3 bilhes de liras em 1980, para 136,5 bilhes em 1990.

[8]Na sua tese de doutorado, apresentada ao UFRJ/MNA/PPGAS

(Assumpo, 1993), Landim lista, de 1952 a 1991, 147 ONGs (Quadro 1); dentre estas, destaca 59 que participaram de eventos significativos do campo das ONGs/SMP (Quadro2) Na pesquisa de 1988, Landim listou 422 ONGs a servio do movimento popular, 185 Ongs do movimento de mulheres e 403 Ongs do movimento ecolgico, o que totalizava 1010 entidades sem fins lucrativos, trabalhando pelos chamados interesses difusos.

[9]Entrevista de Herbert de Souza a Solange Maria de Magalhes, para o Jornal Roda Viva, da ONG Roda Viva,
dez/92

[10] Jornal do Meio Ambiente, julho de 1996. [11] Ver HERCULANO, S.: "Estadania e Heroismo: o exerccio da cidadania pelos segmentos intelectualizados da
classe mdia.. Encontros com a Sociologia, Mrcia Cavendish Wanderley (org.). Cadernos do ICHF n. 64, nov/94, pp 01-26.

[12] Outros coletivos brasileiros que aglutinam ambientalistas so: a Rede Cerrado de ONGs; o Frum Permanente de
Debates do Amazonas; o Frum de Desenvolvimento e Meio Ambiente do Mato Grosso do Sul; o CAPOIB Conselho eArticulao dos Povos e Organizaes Indgenas, as APEDEMAS Assemblias Permanentesde Entidades em Defesa do Meio Ambiente, etc.

[13]Entrevista de Henri Rouill, diretor adjunto para o desenvolvimento e a cooperao da ONG Racines de L'Avenir,
em 19/12/91.

[14] Documento do Movimento Empower People International.