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ACESSVEL

INTRODUO A UMA VIAGEM DE INCLUSO

Turismo

Volume I

ACESSVEL
INTRODUO A UMA VIAGEM DE INCLUSO

Turismo

BRASIL-2009

Brasil. Ministrio do Turismo. Turismo Acessvel: Introduo a uma Viagem de Incluso. Volume I. Braslia: Ministrio do Turismo, 2009, 48 p. 1. Turismo 2. Acessibilidade 3. Deficincia

MInISTRIo do TuRISMo ASSocIAo pARA vALoRIzAo de peSSoAS coM defIcIncIA

ACESSVEL
INTRODUO A UMA VIAGEM DE INCLUSO

Turismo

Braslia, 2009

pReSIdenTe dA RepBLIcA fedeRATIvA do BRASIL LuIz IncIo LuLA dA SILVA MInISTRo do TuRISMo LuIz EduArdo PErEIrA BArrETTo FILho SecReTRIo-execuTIvo MrIo AuguSTo LoPES MoySS SecReTRIo nAcIonAL de pRogRAMAS de deSenvoLvIMenTo do TuRISMo FrEdErIco SILVA dA coSTA SecReTRIo nAcIonAL de poLTIcAS do TuRISMo AIrTon PErEIrA dIReToRA de quALIfIcAo e ceRTIfIcAo e de pRoduo ASSocIAdA Ao TuRISMo rEgInA cAVALcAnTE dIReToR de eSTRuTuRAo, ARTIcuLAo e oRdenAMenTo TuRSTIco rIcArdo MArTInI MoESch cooRdenAdoR-geRAL de quALIfIcAo e ceRTIfIcAo LucIAno PAIxo coSTA cooRdenAdoRA-geRAL de SegMenTAo SSKIA FrEIrE LIMA dE cASTro

diretora de qualificao e certificao e de produo Associada ao Turismo Regina cavalcante coordenador geral de qualificao Luciano paixo equipe Tcnica evandro de Souza diretor de estruturao, Articulao e ordenamento Turstico Ricardo Moesch coordenadora-geral de Segmentao Sskia Lima equipe Tcnica Ana Beatriz Serpa Brbara Blaudt Rangel prefeita da estncia Hidromineral de Socorro Marisa de Souza pinto fontana diretor do depto. de Turismo e cultura de Socorro carlos Alberto Tavares de Toledo diretor de planejamento e urbanismo Marcos Jos Lomnico presidente da Associao para valorizao de pessoas com deficincia Sylvia cury presidente do conselho deliberativo Marcos Antnio gonalves

coordenao Tcnica eliana victor Marcelo vitoriano Jobair ubiratan celso Salcio equipe Tcnica cristiane ecker fornazieri denise Simes Bras Marcelo Scarabeli patrcia cereguin Rosemary Alonso Sergio Salazar Salvati Tais nunes

equipe de Apoio denilson gobbo nalin Jorge gonalves Sheila Trigilio ftima galeazzo oxignio desenvolvimento de polticas pblicas e Sociais Martha del Bello francisco dias Barbosa

colaboradores Alexis Ricardo Muoz felipe Arns Jos fernando franco Mara flora Lottici Krahl Rose franchini Rubem Soares editorao eletrnica flow design

ApReSenTAo
desde o lanamento do Plano nacional de Turismo PnT 2007/2010 uma Viagem de Incluso, o Ministrio do Turismo vem trabalhando para transformar o turismo em um importante mecanismo de desenvolvimento econmico do Brasil e um grande indutor de incluso social. Para isso, vm sendo desenvolvidas aes no mercado interno para estruturar os destinos e estimular o consumo de produtos tursticos por clientes potenciais. Uma dessas aes refere-se ao turismo acessvel, no qual o Ministrio do Turismo apia projetos que visam acessibilidade urbana e adaptao de atividades tursticas, contribuindo assim para a melhoria da qualidade de vida da populao local, bem como ampliando o acesso a turistas com deficincia ou mobilidade reduzida, quer sejam idosos, crianas, gestantes, entre outros. Nesse sentido, foi firmada parceria entre o Ministrio do Turismo e a Associao para Valorizao de Pessoas com Deficincia (AVAPE) para execuo do projeto Sensibilizao para o Turismo Acessvel, no municpio de Socorro, em So Paulo. Essa iniciativa visa promover o mapeamento da acessibilidade turstica e a qualificao do receptivo turstico local para o atendimento adequado a pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida, alm de propor e divulgar roteiros adaptados em diferentes segmentos tursticos, tais como turismo cultural, ecoturismo e turismo de aventura. Com o objetivo de apresentar os resultados alcanados por meio desta experincia, foram produzidos quatro volumes, intitulados Turismo Acessvel. o Volume I apresenta os conceitos e marcos legais em turismo e acessibilidade e orienta os gestores pblicos e privados para os procedimentos necessrios ao bom desenvolvimento do turismo acessvel nos destinos. Espera-se que essa experincia exitosa possa ser multiplicada em diversos outros destinos tursticos brasileiros, ampliando e qualificando, assim, nossa oferta turstica e transformando o Brasil em um pas acessvel a todos.

Ministrio do Turismo

SuMRIo
Introduo a uma viagem de Incluso
1. Introduo ao Turismo Inclusivo ..................................................................................................08 1.1 Turismo uma viagem de Incluso .....................................................................................09 1.2 polticas de Turismo e Incluso Social ..................................................................................09 1.3 Turismo Social ................................................................................................................... 10 2. entendendo o Turismo ............................................................................................................... 12 2.1 Aspectos conceituais ........................................................................................................ 13 2.2 Marcos Legais ................................................................................................................. 13 3. entendendo a deficincia ........................................................................................................... 15 3.1 conceituao e caracterizao da deficincia ....................................................................... 16 3.2 Marcos Legais .................................................................................................................23 3.3 Acessibilidade e Turismo ...................................................................................................26 4. Bases para o desenvolvimento do Turismo Acessvel .....................................................................29 4.1 preparando o destino para a Acessibilidade .........................................................................30 4.2 planejamento participativo .................................................................................................30 4.3 Buscando parceiras e financiamento....................................................................................32 4.4 estabelecendo estratgias de comunicao ..........................................................................37 4.5 Modelo de plano de Ao ..................................................................................................39 5. Bibliografia .............................................................................................................................. 41

InTRoduo Ao TuRISMo IncLuSIvo


1.1 TuRISMo uMA vIAgeM de IncLuSo 1.2 poLTIcAS de TuRISMo e IncLuSo SocIAL 1.3 TuRISMo SocIAL

1.1 TuRISMo uMA vIAgeM de IncLuSo


O turismo uma das atividades econmicas que tem tido as maiores taxas mundiais de crescimento anual h vrias dcadas. Isto fez ampliar mercados antes inexplorados e atingir amplas camadas da populao, devido s diferentes facilidades de acessos e meios de transportes, aumento da renda e aes promocionais. Porm, o crescimento das viagens de turismo ainda no permitiu que todos os segmentos da populao fossem beneficiados para desfrutar do turismo de lazer. Pessoas com deficincia de diferentes tipologias e pessoas com mobilidade reduzida, tais como idosos e obesos, tambm poderiam ser includos nas estatsticas de excluso social do turismo, pois encontram dificuldades para se adaptarem s instalaes e equipamentos nas edificaes tursticas e espaos de lazer, ao mesmo tempo em que encontram prestadores de servios sem qualificaes especficas para um atendimento diferenciado. Mesmo com essas dificuldades, e talvez por consequncia delas, a acessibilidade no turismo vem se tornando prioridade do governo Federal. com a assinatura do decreto Federal n. 5296/2004, pessoas com deficincia, e com mobilidade reduzida passam a ter o direito de fazer turismo como mais um meio de integrao social. Promover eventos e aes de sensibilizao para os diferentes atores do poder pblico e privado sobre o assunto, alm de desenvolver projetos em parceria com diferentes segmentos, contribui para o avano das polticas pblicas voltadas para parcelas menos favorecidas da populao brasileira. O incentivo acessibilidade no turismo promover a integrao das pessoas com deficincia permanentes e tambm daquelas com mobilidade reduzida, ou seja, idosos, crianas, gestantes, obesos em diferentes graus, pessoas temporariamente imobilizadas devido a acidentes etc.

1.2 poLTIcAS de TuRISMo e IncLuSo SocIAL


Para o Ministrio do Turismo a igualdade social pressupe garantir a acessibilidade a todos, independentemente das diferenas, e entender a diversidade como regra e no com exceo. Nessa reflexo, surge um novo paradigma, em que esses valores agregados conduzem a acessibilidade a uma cultura na qual as necessidades das pessoas com deficincia e com restrio de mobilidade assumem um carter estratgico de ao efetiva do Estado. nesse caso, responsabilidade do Ministrio do Turismo sensibilizar e disseminar orientaes acerca da acessibilidade nos mais diversos setores ligados direta e indiretamente atividade turstica, tais como prestao de servios, equipamentos e atividades tursticas.

Assim, o Plano Nacional do Turismo 2007/2010 Uma viagem de incluso apresenta como objetivo fazer do turismo um indutor da incluso social tanto com a criao de novos postos de trabalho quanto pelo consumo, com a absoro de novos turistas. Neste contexto, gerar incremento de renda e emprego nos destinos e ampliar o acesso das diferentes camadas da populao ao turismo, o que inclui a acessibilidade s pessoas com deficincia e mobilidade reduzida, so os requisitos centrais do que vem sendo observado na estruturao de polticas para o Turismo Social.

1.3 TuRISMo SocIAL


O turismo focado no estmulo ao consumo de lazer para camadas sociais menos beneficiadas ao mesmo tempo em que inclui as comunidades aonde ele se desenvolve, vem sendo considerado uma das melhores estratgias para a incluso social, principalmente em pases e regies tursticas com dificuldades de desenvolvimento econmico. Estimular o ordenamento e o arranjo dos micro e pequenos prestadores de servios tursticos locais, por meio de iniciativas de fomento tais como qualificao profissional e empreendedora, acesso a micro-crditos, aes de resgate e valorizao do patrimnio histrico e cultural e melhorias na infra-estrutura de regies com potencial turstico so algumas das principais estratgias para se consolidar uma das atividades econmicas que mais geram renda e emprego por unidade de investimentos. Pelo lado do consumidor, estimular a oferta de pacotes tursticos fora das altas estaes e facilitar o acesso ao financiamento das viagens, alm das aes de marketing promocional de destinos, so as alternativas que vem sendo utilizadas com sucesso h alguns anos. neste raciocnio, ampliando o conceito de turismo social para uma viso mais ampla, encontramos segmentos da sociedade que, apesar de nem sempre se encaixarem economicamente nas camadas populares, tem tido dificuldades de realizar viagens de lazer. Pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida encontram diferentes restries para consumirem produtos tursticos, seja por ausncia de acesso s instalaes tursticas (de servios e de lazer), seja pela inabilidade ou incapacidade no atendimento preferencial e personalizado para as diferentes tipologias que estes segmentos apresentam. Segundo Sassaki (2003), o processo de incluso social acontece quando a sociedade ajudada a modificar seus sistemas de lazer e turismo para que todas as pessoas, com ou sem deficincia, possam participar juntas e ativamente de suas atividades nos mesmos locais, desfrutando de momentos de lazer em ambientes comuns. O mesmo autor defende que a atividade turstica pode provocar uma satisfao pessoal ao realizar uma viagem ou ter acesso a uma atividade de lazer, pois so fatores que provocam sensaes consideradas mais importantes para as pessoas.

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Para o Ministrio do Turismo, Turismo Social a forma de conduzir e praticar a atividade turstica, promovendo a igualdade de oportunidades, a equidade, a solidariedade e o exerccio da cidadania na perspectiva da incluso. O desafio do mercado de turismo e de seus parceiros ser lanar produtos que contribuam para a incluso, mas que no se destinem apenas a um grupo social. Um meio de hospedagem, ao informar que adaptado, deve atender aos critrios estabelecidos na NBR 9050:2004. Esta adequao, alm de atender legislao pertinente, poder ser vista como uma ao de responsabilidade social, oferecendo economia, segurana, comodidade e bom atendimento ao turista com deficincia. Os investimentos realizados neste meio de hospedagem podero ser destacados como uma proposta inovadora no mercado.

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enTendendo o TuRISMo
2.1 ASpecToS conceITuAIS 2.2 MARcoS LegAIS

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2.1 ASpecToS conceITuAIS


o turismo movimento de pessoas, e por isto gera integrao entre povos e culturas. Turismo fenmeno econmico e social, formado por um conjunto de bens e servios tangveis e intangveis, interagindo com as vontades psicossociais do viajante durante seu tempo livre. Fazer turismo tambm deslocamento e permanncia voluntria fora de seu local de residncia. Vrias definies vm sendo usadas para entender o turismo. Porm, senso comum que o turismo possui uma grande importncia scio-econmica no mundo atual. Por um lado, uma necessidade para o bem-estar psico-fsico do ser humano, principalmente para aqueles que vivem nos centros urbanos. Por outro, o turismo uma fonte importante de riqueza econmica e um dos setores de mais rpido crescimento na economia mundial, considerado um fenmeno no mundo inteiro e envolvendo um nmero crescente de postos de trabalho. O conjunto de cinco elementos atrativo, infra-estrutura, servios, comunidade e turista cria um ambiente que chamamos de atmosfera do turismo. Cada qual exerce seu papel fundamental para que a atividade turstica se desenvolva com equilbrio, gerando benefcios econmicos e sociais, e a ausncia de um destes elementos prejudica o desempenho do outro. Quando os cinco elementos esto cientes de seu papel e o realizam de forma satisfatria, podemos dizer que temos um turismo de qualidade. Na viso do consumidor de turismo, o conceito de qualidade dos produtos pode ser resumido em uma palavra: satisfao. Ou seja, se a satisfao do cliente for atingida positivamente ou superada pelo prestador do servio, pode-se ter como referncia que o produto possui qualidade. Porm, em se tratando de um consumidor com muitas facetas, motivadas por interesses heterogneos, no menos complicadas so as formas subjetivas deste consumidor de avaliao do produto oferecido. No caso do turismo oferecido ao cliente com deficincia ou com mobilidade reduzida, alguns dos elementos podem necessitar de adequaes para cumprirem seus papis. E isto s acontecer se houverem investimentos, prprios ou de origem pblica, para adequ-los e format-los a uma condio de permitir o seu consumo. Desta forma, o turismo acessvel de qualidade depender da mobilizao e de investimentos concretos por parte dos atores atuantes no turismo nos destinos, cabendo aos gestores pblicos locais a responsabilidade de articular e estimular estas aes.

2.2 MARcoS LegAIS


Em 2008, foi aprovado pelo congresso nacional, em uma iniciativa do Ministrio do Turismo em parceria com diversas entidades do setor, a Lei do Turismo Lei Federal 11.771/2008. Esta Lei dispe sobre a Poltica Nacional de Turismo, define as atribuies do Governo Federal no planejamento, de-

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senvolvimento e estmulo ao setor turstico, disciplina a prestao de servios tursticos, o cadastro, a classificao e a fiscalizao dos prestadores de servios tursticos e revoga a antiga jurisdio. Diversos instrumentos jurdicos ainda disciplinam a atividade turstica no Brasil, porm eles devem ser absorvidos pela regulamentao da Lei. Desta forma as atividades e servios tursticos de agncias e operadores, as empresas organizadoras de eventos, transportadoras tursticas, meios de hospedagem, guias de turismo, entre outros, devero observar esta nova legislao. Cabe destacar que diversas outras normas e leis incidem sobre as atividades tursticas, especialmente no caso da atividade ocorrer em ambientes naturais ou que envolvem o patrimnio cultural. Alm destes instrumentos diretamente ligados atividade turstica, no se pode deixar de mencionar o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) que foi estabelecido pela Lei n. 8.078/1990 como forma de proteo e defesa dos direitos dos consumidores em suas relaes de consumo garantidas pela constituio Federal. O CDC um instrumento fundamental ao segmento por garantir direitos a turistas que se sentirem lesados no consumo de produtos e servios tursticos. Por fim, tambm devem se observadas as leis municipais que regulam o uso do territrio e a ocupao do solo, assim como as normas que regulam os padres de edificaes.

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enTendendo A defIcIncIA
3.1 conceITuAo e cARAcTeRIzAo dA defIcIncIA 3.2 MARcoS LegAIS 3.3 AceSSIBILIdAde e TuRISMo

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3. enTendendo A defIcIncIA
A Constituio brasileira afirma que toda pessoa com deficincia deve ter as mesmas oportunidades e alcanar a sua independncia social e econmica para integrar-se plenamente na sociedade, como parte de um processo em defesa da cidadania e do direito incluso social da pessoa com deficincia. Esta afirmao corroborada pelo Programa de Ao Mundial para Pessoas Portadoras de Deficincia das Naes Unidas (ONU, 1982) que diz que: Os pases membros [da ONU] devem garantir que pessoas com deficincia tenham as mesmas oportunidades de desfrutar de atividades recreativas que tm os outros cidados. Isto envolve a possibilidade de freqentar restaurantes, cinemas, teatros, bibliotecas, etc., assim como locais de lazer, estdios esportivos, hotis, praias e outros lugares de recreao. os pases membros devem tomar a iniciativa removendo todos os obstculos neste sentido. As autoridades de turismo, as agncias de viagens, organizaes voluntrias e outras envolvidas na organizao de atividades recreativas ou oportunidades de viagem devem oferecer servios a todos e no discriminar as pessoas com deficincia. Para tanto, preciso conscientizar os empresrios e rgos ligados ao turismo para que sejam orientados e capacitados sobre os conceitos, normas e legislao referentes incluso e acessibilidade.

3.1 conceITuAo e cARAcTeRIzAo dA defIcIncIA


Pessoas com deficincia so definidas, segundo o Decreto Federal n. 914/1993, como aquela que apresenta, em carter permanente, perdas ou anomalias de sua estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, que gerem incapacidade para o desempenho de atividades, dentro do padro considerado normal para o ser humano. Ou ainda, segundo o Ministrio da Justia como aquela que possui limitao ou incapacidade para o desempenho de algum tipo de atividade Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU) h cerca de 500 milhes de pessoas com deficincia no mundo e 80% vivem em pases em desenvolvimento. J Organizao Mundial da Sade (OMS)apresenta dados que afirmam que cerca de 10% da populao de pases em desenvolvimento formada por pessoas com deficincia. Dessas, 50% possuem deficincia mental; 20% tm deficincia fsica; 15% deficincia auditiva; 10% deficincia mltipla e 5%, deficincia visual. As estatsticas mais recentes no Brasil indicam que cerca de 24,5 milhes de pessoas no Brasil 14,5% da populao possuem algum tipo de deficincia. Desses, 8,3% possuem deficincia mental; 4,1% deficincia fsica; 22,9% deficincia motora; 48,1% deficincia visual e 16,7%, deficincia auditiva. (IBGE, 2000). O Ministrio da Educao brasileiro estima que 30% das deficincias so causadas por doenas diversas; 20% por problemas congnitos; 20% por desnutrio; 7% por acidentes domsticos; 5,5% por acidentes de trnsito; 2,5% devido a acidentes de trabalho e 15% por outras causas.

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Em nosso pas, segundo Moraes (2004) o nmero de pessoas com deficincia est diretamente associado a fatores como: acidentes automobilsticos, ausncia de cuidados na preveno de acidentes diversos, violncia, erros mdicos ou utilizao de medicamentos com efeitos colaterais desencadeadores de deficincias, falta de acompanhamento da parturiente e da criana, fatos congnitos e, at mesmo, a desinformao e a ignorncia.

quAdRo TIpoLogIA dAS defIcIncIAS no BRASIL cenSo deMogRfIco - 2000


Tipo de deficincia Homem Mulher Total Visual 7.259.074 9.385.768 16.644.842 Motora 3.295.071 4.644.713 7.939.784 Auditiva 3.018.218 2.716.881 5.735.099 Mental 1.545.462 1.299.474 2.844.936 Fsica 861.196 554.864 1.416.060

Homem Mulher Total

Deficincias (A) 15.979.021 18.601.700 34.580.721

Pessoas com Deficincia (B) 11.420.544 13.179.712 24.600.256

Pessoas com Deficincia Mltiplas (A-B) 4.558.477 5.421.988 9.980.465

1 - O censo indica um nmero maior de deficincias do que de pessoas com deficincia, uma vez que as pessoas includas em mais de um tipo de deficincia foram contadas apenas uma vez (Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000, nota 1), portanto o nmero de pessoas que apresentam mais de uma deficincia de quase 10 milhes. Se necessitar de dados mais especficos, como por exemplo, nmero de pessoas com deficincia por Estado consulte o site www.ibge.gov.br Fonte: IBGE - Censo Demogrfico / * http://www.cedipod.org.br/Ibge1.htm

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conceIToS geRAIS
Decreto n. 5.296/2004 e ABNT NBR 9050:2004 Acessibilidade - Condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida.

impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos dispositivos, meios ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa, bem como aqueles que dificultem ou impossibilitem o acesso informao. Co-guia - Animal treinado e responsvel pela conduo com segurana da pessoa com deficincia visual. Desenho Universal - Concepo de espaos, artefatos e produtos que visam atender simultaneamente todas as pessoas, com diferentes caractersticas antropomtricas e sensoriais, de forma autnoma, segura e confortvel, constituindo-se nos elementos ou solues que compem a acessibilidade. Edificaes de uso coletivo - Destinadas a atividades de natureza comercial, hoteleira, cultural, esportiva, turstica, recreativa, social, religiosa, educacional e de sade. Edificaes de uso pblico - Administradas por entidades da Administrao Pblica direta e indireta ou por empresas concessionrias ou permissionrias de servios pblicos, destinadas ao pblico em geral. Edificaes de uso privado - Destinadas a habitaes uni ou multifamiliares. Elementos de urbanizao - Componentes da urbanizao tais como pavimentao, saneamento, distribuio de energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento de gua e paisagismo, dentre outros. Equipamento urbano - Bens pblicos e privados, de utilidade pblica, destinados prestao

Acessibilidade virtual - Garantia de mobilidade e usabilidade de recursos computacionais. Ajudas tcnicas Produtos, instrumentos, equipamentos e tecnologia adaptados ou especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo a sua autonomia pessoal, total ou assistida. Barreiras Qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem ou terem acesso informao. Barreira urbanstica - as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso pblico. Barreira nas edificaes - as existentes no entorno e interior das edificaes de uso pblico e coletivo e nas reas internas de uso comum nas edificaes de uso privado multifamiliar. Barreiras nos transportes - as existentes nos servios de transportes que impedem ou dificultam o ingresso ao interior dos veculos de transporte pblico, privado, aos terminais, s estaes e aos pontos de parada. Barreira das informaes e comunicaes qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou

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de servios necessrios ao funcionamento da cidade, implantados mediante autorizao do poder pblico, em espaos pblicos e privados. Incapacidade - Impedimento ou limitao de aes causadas em conseqncia da deficincia. Mobilidade reduzida Aquela pessoa que, no se enquadrando no conceito de pessoa com deficincia, tenha por qualquer motivo, dificuldade de movimentar-se permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva de mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo. Mobilidade urbana - Conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, como semforos, postes de sinalizao e iluminao, telefones

pblicos, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e outros. Rota acessvel - Trajeto contnuo, desobstrudo e sinalizado que conecta ambientes externos ou internos de espaos e edificaes, e que pode ser utilizado de forma autnoma e segura por todas as pessoas, inclusive as com deficincia. A rota acessvel externa pode incorporar estacionamentos, caladas rebaixadas, faixas de travessia de pedestres, rampas; a interna pode incluir corredores, pisos, rampas, escadas, elevadores. Smbolo Internacional de Acesso - Indica existncia de equipamentos, mobilirio e de servios voltados pessoa com deficincia.

TIpoLogIA dA defIcIncIA e MoBILIdAde ReduzIdA


O Ministrio da Justia do Brasil classifica como pessoas com deficincia o indivduo que possui limitao ou incapacidade para o desempenho de algum tipo de atividade. A tipologia utilizada para caracterizar a deficincia pela Organizao Mundial da Sade (OMS) e usualmente aceita se divide em: deficincia fsica (tetraplegia, paraplegia e outros), deficincia intelectual (leve, moderada, severa e profunda), deficincia auditiva (total ou parcial), deficincia visual (cegueira total e baixa viso) e deficincia mltipla (duas ou mais deficincias associadas). Acrescenta-se a este grupo as demais parcelas da populao que possuem mobilidade reduzida. A seguir, uma breve caracterizao de cada tipo de deficincia.

peSSoA coM defIcIncIA InTeLecTuAL


A deficincia intelectual ou mental aquela em que o indivduo apresenta funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoitos anos, e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: comunicao, cuidado pessoal, habilidades sociais, utilizao dos recursos da comunicao, sade e segurana, habilidades acadmicas, lazer e trabalho. Ela tem sido graduada em nveis de comprometimento que variam entre leve, moderado, grave (ou severo) e profundo. Entre as mais diversas complicaes que estes nveis podem evidenciar, de extrema importncia a concepo de que quanto maior o nvel de comprometimento maior a necessi-

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dade de recursos e estratgias (apoios) para a promoo do bem estar da pessoa com deficincia. Conhecida anteriormente como retardo mental ou deficincia mental, hoje em dia reconhecida como deficincia intelectual (Declarao de Montreal 06/10/2004).

peSSoA coM pARALISIA ceReBRAL


Cabe ressaltar que pessoas com paralisia cerebral - leso de uma ou mais reas do sistema nervoso central - podem ter como conseqncia alteraes psicomotoras, podendo ou no causar deficincia intelectual. Paralisia cerebral no doena grave ou contagiosa. fruto de leso cerebral ocasionada antes, durante ou aps o nascimento, provocando desordem sobre os controles dos msculos do corpo. Tratase de uma condio e no de doena. Pessoas com paralisia cerebral podem ter dificuldades para andar, podem fazer movimentos involuntrios com pernas e braos e apresentar expresses faciais exacerbadas. Porm em geral, elas tm inteligncia normal e, s vezes, at acima da mdia. Se o indivduo tiver dificuldade de fala e e isso puder dificultar o entendimento, importante solicitar que ele repita o que disse, demonstrando assim interesse pela informao.

Segundo a declarao de direitos do Deficiente Mental, proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de dezembro de 1971, devem ser resguardados os direitos: igualdade com os demais seres humanos; ateno mdica, fsica, educao, qualificao e reabilitao profissional; segurana econmica e exerccio de atividade produtiva ou ocupacional; famlia e a um lar que lhe oferea assistncia; A um tutor qualificado, quando indispensvel; proteo de toda forma de explorao, abuso ou tratamento degradante; A um processo justo, que leve em conta suas faculdades mentais preservadas; salvaguardas jurdicas contra qualquer abuso, em situaes de maior comprometimento.

peSSoA coM defIcIncIA fSIcA


A pessoa com deficincia fsica o indivduo com alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob diversas formas. Segundo a coordenadoria nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE (1996) a deficincia fsica traduz-se como alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, tendo como conseqncia o comprometimento da funo motora. Resende (2001) complementa dizendo que se apresenta sob diversas formas, dentre as quais:

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a) Perda total ou parcial das funes motoras do(s) membro(s) inferior(es) e/ou superior(es) (paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraparesia, triplegia, triparesia). b) Perda total ou parcial das funes motoras de um hemisfrio do corpo - direito ou esquerdo (hemiplegia, hemiparesia). c) Perda total de um determinado segmento de um membro superior ou inferior (amputao).

peSSoA coM defIcIncIA AudITIvA/SuRdo


Deficincia auditiva a perda da capacidade de ouvir, seja perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz. Em termos clnico-patolgicos, classificada conforme o nvel de perda: leve, moderada, severa ou profunda. A pessoa surda o indivduo que apresenta um rebaixamento auditivo parcial ou total onde pode haver prejuzo na compreenso dos sons. O termo deficiente auditivo segue o conceito mdico-patolgico, ou seja, uma viso clnica. Portanto, em lugar de deficiente auditivo, recomenda-se utilizar a terminologia surdo. Essa terminologia no est ligada ao grau de perda auditiva da pessoa e, sim, forma como ela se v, ou seja, um trao de identidade pessoal e do grupo. Portanto, o termo surdo est associado viso scio-psico-antropolgica dessa pessoa e no ao seu nvel de capacidade de ouvir. Alguns surdos usam a fala oral e fazem leitura labial (ambas desenvolvidas atravs de treino fonoarticulatrio) e tm resto auditivo e, s vezes, usam aparelho auditivo para amplificar a sua capacidade de audio. Entretanto, a grande maioria dos surdos comunica-se, de forma eficiente, apenas atravs da Lngua Brasileira de Sinais (Libras), que ser melhor abordada no terceiro volume desta srie: Bem Atender no Turismo Acessvel.

peSSoA coM defIcIncIA vISuAL/cego


A deficincia visual pode ser caracterizada como cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; ou como baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica. H ainda os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos igual ou menor que 60; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores (Decreto 5.296/2004). Existem dois grupos dentro da deficincia visual: a cegueira e a viso subnormal, conforme segue: A pessoa cega apresenta desde ausncia total de viso at a perda da percepo luminosa.

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A pessoa com baixa viso ou viso subnormal apresenta desde a capacidade de perceber luminosidade at o grau em que a deficincia visual interfira ou limite seu desempenho. no volume Bem Atender no Turismo Acessvel possvel compreender melhor as formas de comunicao com os cegos.

peSSoA SuRdocegA
Os indivduos surdocegos so definidos como aqueles que tm perda substancial de viso e audio, de tal forma que a combinao das duas deficincias causa extrema dificuldade na conquista de metas educacionais, vocacionais, de lazer e sociais.

peSSoA coM defIcIncIA MLTIpLA


Associao de duas ou mais deficincias.

peSSoA coM MoBILIdAde ReduzIdA


Pessoa com mobilidade reduzida o indivduo que, no se enquadrando no conceito de pessoa com deficincia, tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentar-se permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva de mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo. A NBR 9050:2004 entende por pessoa com mobilidade reduzida, alm da pessoa com deficincia, o idoso, o obeso, a gestante, dentre outros, conforme apresentado a seguir: Pessoa idosa Indivduo que atingiu a plenitude da idade, mas apresenta limitaes fsicas, cardacas e neurolgicas. No Brasil, considerada idosa a pessoa com 60 anos ou mais; Pessoa obesa Indivduo que excedeu o ndice de massa corporal (IMC) adequado para sua constituio fsica; Outros - Mulheres gestantes, pessoas com crianas de colo etc.

3.2 MARcoS LegAIS


o Ministrio do Turismo adota como parte da sua poltica estrutural a incluso das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. A partir desse contexto, busca promover a acessibilidade dos espaos, equipamentos, servios e informaes tursticas. Versam sobre o assunto, entre outras, as seguintes legislaes:

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Lei n. 4.169, de 4 de dezembro de 1962 oficializa as convenes Braille para uso na escrita e leitura dos cegos e o Cdigo de Contraes e Abreviaturas Braille. Lei n. 7.405, de 12 de novembro de 1985 torna obrigatria a colocao do Smbolo Internacional de Acesso em todos os locais e servios que permitam sua utilizao por pessoas portadoras de deficincia e d outras providncias. Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989 dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a coordenadoria nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias. Lei n. 8.160, de 8 de janeiro de 1991 dispe sobre a caracterizao de smbolo que permita a identificao de pessoas portadoras de deficincia auditiva. Lei n. 8.899, de 29 de junho de 1994 dispe sobre o passe livre s pessoas com deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual. Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999 disoe sobre a Poltica Nacional para integrao da pessoa com deficincia. Lei n. 10.048, de 19 de dezembro de 2000 d prioridade de atendimento s pessoas que especifica e d outras providncias. Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000 estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Decreto n. 3.691, de 19 de dezembro de 2000 regulamenta a Lei 8.899/1994. Lei n. 10.436, de 24 de abril de 2002 dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e d outras providncias. Lei n. 10.741, de 01 de outubro de 2003 dispe sobre o Estatuto do Idoso. Instruo Normativa IPHAN n. 1, de 25 de novembro de 2003 dispe sobre a acessibilidade em Bens culturais. Decreto n. 5.296, de 02 de dezembro de 2004 regulamenta a Lei n. 10.048/2000, que d prioridade e atendimento s pessoas, e a Lei n. 10.098/2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Lei n. 11.126, de 27 de junho de 2005 dispe sobre o direito da pessoa com deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhada de co-guia. Decreto n. 5.626, de 22 de dezembro de 2005 regulamenta a Lei n. 10.436/2002, que dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais Libras, e o art. 18 da Lei n. 10.098/2000. Portaria n. 310, de 31 de maro de 2006 do Ministrio das Comunicaes aprova a norma complementar n. 01/2006, que trata de recursos de acessibilidade para pessoas com deficincia, na programao veiculada nos servios de radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso.

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Decreto n. 5.904, de 21 de setembro de 2006 regulamenta a Lei n. 11.126, de 27 de junho de 2005, que dispe sobre o direito da pessoa com deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhada de co-guia e d outras providncias. Decreto Legislativo 186, de 09 de julho de 2008 aprova o texto da Conveno Internacional Direitos da Pessoa com Deficincia.

ABNT NBR 14020:1997 dispe sobre a acessibilidade pessoa portadora de deficincia em trem de longo percurso. ABNT NBR 14022:1998 dispe sobre a acessibilidade pessoa portadora de deficincia em nibus e trlebus, para atendimento urbano e intermunicipal. ABNT NBR 14273:1999 dispe sobre a acessibilidade pessoa portadora de deficincia no transporte areo comercial. ABNT NBR 13994:2000 dispe sobre os elevadores de passageiros elevadores para transporte de pessoa portadora de deficincia. ABNT NBR 9050:2004 dispe sobre a acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.

ABNT NBR 14021:2005 dispe sobre o transporte acessibilidade no sistema de trem urbano ou metropolitano. ABNT NBR 15250:2005 dispe sobre a acessibilidade em caixa de auto-atendimento bancrio. ABNT NBR 15290:2005 dispe sobre a acessibilidade em comunicao na televiso. ABNT NBR 15320:2005 dispe sobre a acessibilidade pessoa com deficincia no transporte rodovirio. ABNT NBR 15450:2006 dispe sobre a acessibilidade em transporte aquavirio. ABNT NBR 15599:2008 dispe sobre a acessibilidade na comunicao da prestao de servios.

ABNT NBR 15646:2008 dispe sobre a plataforma elevatria veicular e rampa de acesso veicular para acessibilidade em veculos com caractersticas urbanas para o transporte coletivo de passageiros - Requisitos de desempenho, projeto, instalao e manuteno.

ABNT NBR 15570:2009 dispe sobre as especificaes tcnicas para fabricao de veculos de caractersticas urbanas para transporte coletivo de passageiros.

Recomendaes gerais e prazos para desenvolvimento da acessibilidade, importante observar as orientaes contidas no documento Turismo e Acessibilidade: Manual de Orientaes (Ministrio do Turismo, 2006), incorporando recomendaes e legislaes pertinentes: A acessibilidade no meio urbano deve ser observada no Plano Diretor Municipal, nos Planos Diretores de Transporte e de Trnsito, no Cdigo de Obras, no Cdigo de Postura, na Lei de Uso e ocupao do Solo e na Lei do Sistema Virio, conforme decreto n. 5.296/2004.

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Para a concesso de Alvar de Funcionamento e da Carta de Habite-se, deve ser observado o cumprimento da acessibilidade previsto respectivamente no 1 e 2 do art. 13 do decreto n. 5.296/2004 e nas normas tcnicas de acessibilidade da ABnT. A aprovao de financiamento de projetos com a utilizao de recursos pblicos, entre eles os de natureza arquitetnica e urbanstica, os tocantes comunicao e informao e os referentes ao transporte coletivo, por meio de qualquer instrumento (convnio, acordo, ajuste, contrato ou similar), fica sujeita ao cumprimento das disposies do Decreto n. 5.296/2004, conforme disposto no inciso III do artigo 2. As edificaes de uso pblico j existentes devem estar adaptadas para a acessibilidade das pessoas com deficincia ( 1, art. 19, Decreto n. 5.296/2004) a partir junho de 2007. Os estabelecimentos de uso coletivo tiveram o prazo at dezembro de 2008 para realizarem as adaptaes para acessibilidade ( 8, art. 23, Decreto n. 5.296/2004). Todos os veculos do transporte coletivo rodovirio, aquavirio, metroferrovirio, ferrovirio e areo devero ser fabricados de acordo com as Normas de Acessibilidade at dezembro de 2007 (art. 40 e art. 42, 2, Decreto n. 5.296/2004). Os servios de transporte coletivo areo e os equipamentos de acesso s aeronaves deveriam estar acessveis e disponveis para serem operados por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida at dezembro de 2007 (art. 44, Decreto n. 5.296/2004). Toda a frota de veculos do transporte coletivo rodovirio, metroferrovirio e ferrovirio deve estar acessvel a partir de dezembro de 2014 (art. 38, 3 e art. 42, Decreto n. 5.296/2004). As empresas concessionrias e permissionrias dos servios de transporte coletivo aquavirio devem garantir a acessibilidade da frota de veculos em circulao, inclusive de seus equipamentos, a partir de junho de 2009 (art. 41, Decreto n. 5.296/2004). A acessibilidade aos portais e endereos eletrnicos da Administrao Pblica deve estar acessvel s pessoas com deficincia visual a partir dezembro de 2005 (art. 47, Decreto n. 5.296/2004). Para a obteno de financiamento pblico, exigido o cumprimento da acessibilidade para as pessoas com deficincia visual, em portais e endereos eletrnicos de interesse pblico, a partir de junho de 2005 (art. 48, Decreto n. 5.296/2004). Os pronunciamentos do Presidente da Repblica em rede de televiso devem ser acessveis por meio de janela de Libras a partir de junho de 2005 (pargrafo nico, art. 57, Decreto n. 5.296/2004). Importante referir que, para a plena aplicabilidade do Decreto n. 5.296/2004 e da Lei n. 10.098/2000, os governos federal, estadual e municipal devem fortalecer a legislao sobre a acessibilidade nas respectivas instncias para garantir que todas as pessoas tenham o mesmo direito de acesso aos espaos pblicos, aos equipamentos, atrativos e servios tursticos.

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Sendo assim, nas regies tursticas, onde as questes da acessibilidade so reais para os prprios habitantes e para os turistas, todo o esforo deve ser feito pelos gestores pblicos e agentes locais para inserir nas polticas de turismo as necessidades de acessibilidade de todos os cidados. o setor turstico tambm deve empreender aes visando insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho pela prestao de servios tursticos, em cumprimento legislao. compete ao conselho nacional dos direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), aos Conselhos estaduais, municipais e do Distrito Federal e s organizaes representativas de pessoas com deficincia acompanhar e sugerir medidas para o cumprimento da acessibilidade.

cabe tambm mencionar a conveno Interamericana para a Eliminao de todas as formas de discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, promulgada pelo decreto 3.956/2001, que tem por objetivo propiciar a plena integrao sociedade das pessoas portadoras de deficincia.

3.3 AceSSIBILIdAde e TuRISMo


Se por um lado os receptivos tursticos no Brasil, de modo em geral, ainda demonstram srias lacunas na acessibilidade das instalaes e no atendimento com hospitalidade da pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida, por outro temos a Constituio Brasileira, que afirma que toda pessoa com deficincia deve ter as mesmas oportunidades na sociedade e alcanar a sua independncia social e econmica para integrar-se plenamente na sociedade, como parte de um processo em defesa da cidadania e do direito incluso social da pessoa com deficincia. Esta afirmao corroborada pelo Programa de Ao Mundial para Pessoas Portadoras de Deficincia das Naes Unidas (ONU, 1982) que diz: Os pases membros [da ONU] devem garantir que pessoas com deficincia tenham as mesmas oportunidades de desfrutar de atividades recreativas que tm os outros cidados. Isto envolve a possibilidade de freqentar restaurantes, cinemas, teatros, bibliotecas, etc., assim como locais de lazer, estdios esportivos, hotis, praias e outros lugares de recreao. os pases membros devem tomar a iniciativa removendo todos os obstculos neste sentido. As autoridades de turismo, as agncias de viagens, organizaes voluntrias e outras envolvidas na organizao de atividades recreativas ou oportunidades de viagem devem oferecer servios a todos e no discriminar as pessoas com deficincia. Para que isso acontea, preciso mobilizar e conscientizar os empresrios e rgos ligados ao turismo, qualificando-os por meio do conhecimento sobre os conceitos, normas e legislao referentes incluso e acessibilidade.

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As barreiras arquitetnicas, comumente encontradas nas cidades, tanto nos espaos pblicos como privados, so fatores que dificultam e, em algumas situaes, impedem o deslocamento de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. Promover a acessibilidade faz parte do processo de incluso social no s das pessoas com deficincia, mas de todos que, permanentemente ou temporariamente, apresentam dificuldade de locomoo, incluindo nesta categoria crianas, pessoas idosas, gestantes e obesos. Acessibilidade garantir que todos exeram seus direitos de ir e vir, de acesso ao transporte, comunicao, educao, ao trabalho e ao lazer. Qualquer que seja o estabelecimento - turstico, comercial etc. - deve possuir adaptaes que o turista com deficincia tenha independncia, autonomia e dignidade de forma coletiva ou individual. Estas edificaes devero seguir o desenho universal que ser utilizado na produo de espaos ou de objetos, permitindo a igualdade no seu emprego por todos, inclusive pelas pessoas com deficincias e mobilidade reduzida. A acessibilidade s edificaes de uso pblico, coletivo ou privado deve ser garantida s pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, conforme declina o Decreto Federal n. 5296/2004 e as recomendaes da NBR 9050:2004. Nos projetos arquitetnicos, design de produtos e equipamentos e adaptaes de edificaes fundamental que se leve em considerao a diversidade humana para que qualquer pessoa, independentemente de suas limitaes fsicas, possa utilizar os espaos com conforto, autonomia e segurana. O desenho universal baseia-se no respeito aos diferentes padres humanos e na incluso de todas as pessoas nas mais diversas atividades, visando simplificar a vida para todos e beneficiando assim pessoas com diversas limitaes e capacidades. Para colocar em prtica o conceito de desenho universal nos projetos e produtos tursticos, deve-se levar em considerao as dimenses referenciais para deslocamento das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, juntamente com os equipamentos auxiliares que utilizam como: cadeira de rodas, bengalas, muletas, andadores ou co-guia. Turismo Acessvel , portanto, o termo tcnico para definir a possibilidade e condio do portador de deficincia alcanar e utilizar, com segurana e autonomia, edificaes e equipamentos de interesse turstico. Segundo AGUIRRE (2003) para estabelecimentos tornarem-se acessveis, alguns importantes aspectos devem ser observados:

conforme a ABnT nBR 9050:2004 acessvel :


Espao, edificao, mobilirio, equipamento urbano ou elemento que possa ser alcanado, acionado, utilizado e vivenciado por qualquer pessoa, inclusive aquelas com mobilidade reduzida. O termo acessvel implica tanto acessibilidade fsica como de comunicao.

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Estabelecimentos para informao e comercializao: acessos (estacionamento, desnveis e portas), circulao interior (desnveis e passagens livres, iluminao e revestimentos), mobilirio (mesa, balces e expositores), informao e sinalizao acessvel, e comunicao do Smbolo Internacional de Acessibilidade (SIA); Estabelecimentos para alojamento: acessos (estacionamento, percurso at o edifcio, zona de manobra, desnveis e portas de entrada e sada), circulao interior (passagens e percursos, zonas de manobra, elevadores e revestimentos), dormitrios, banheiros e cozinhas (dimenses, zona de manobra, porta de acesso), uso de sanitrios (acessrios, comandos, ajudas tcnicas, revestimento, alarmes), mobilirio (mesa e cadeiras, camas e armrios), instalaes (telefone, televiso, iluminao e temperatura - comando e controles), informao e sinalizao acessvel, e comunicao do SIA; Estabelecimentos de restaurao: acessos (igual aos anteriores), circulao interior (distribuio do espao, passagens entre movis e desnveis), sanitrios (acesso e rea de manobra, acessrio, comandos, ajuda tcnicas, revestimentos e alarmes), mobilirio (mesa, cadeiras, barras e balces), informao e sinalizao acessvel, e comunicao do SIA; Estabelecimentos para lazer e recreao: neles preciso estudar a acessibilidade individual a cada elemento e a acessibilidade ao conjunto geral. O mesmo autor afirma que os estabelecimentos tursticos devem informar a sua situao atual e as possibilidades reais de prestar um servio turstico de qualidade a pessoa portadora de necessidades especiais. Caso no parta deles, as agncias de viagens devero buscar e divulgar a informao (Aguirre, 2003). Por fim, qualificar os profissionais responsveis pelo atendimento direto pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida gera um compromisso de respeito e de acolhimento a este segmento. Certamente, a garantia de satisfao no atendimento ser um diferencial significativo para um amplo mercado consumidor, o de viajantes com deficincia ou mobilidade reduzida, naquelas localidades que estejam acessveis s suas necessidades, desde agncias e receptivos de viagem, aeroportos e empresas areas, hotis, atrativos, bares, restaurantes e similares.

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BASeS pARA o deSenvoLvIMenTo do TuRISMo AceSSveL


4.1 pRepARAndo o deSTIno pARA A AceSSIBILIdAde 4.2 pLAneJAMenTo pARTIcIpATIvo 4.3 BuScAndo pARceIRAS e fInAncIAMenTo 4.4 eSTABeLecendo eSTRATgIAS de coMunIcAo 4.5 ModeLo de pLAno de Ao

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4.1 pRepARAndo o deSTIno pARA A AceSSIBILIdAde


O incio de um projeto de acessibilidade turstica nos municpios d-se pela reviso das leis e normas locais complementares que disciplinam o uso do territrio e a prestao de servios pblicos. nesta reviso, necessrio incluir o conceito de acessibilidade e incluso por meio do Plano diretor Municipal, Cdigo de Posturas, Cdigo de Obras e Edificaes, Lei de Permetro Urbano, Lei de Parcelamento do Solo urbano e Lei de uso de ocupao do Solo e o Plano diretor de Transporte. A base conceitual e normativa para promover a acessibilidade o Art. 14 do decreto n. 5.296/2004 e a nBr 9050:2004. Em seguida, necessrio realizar uma pr-avaliao da situao de acessibilidade nos servios, atrativos e edificaes de interesse turstico pblicos e privados, alm do acesso aos meios de transportes, mobilirio urbano, atendimento pessoa com deficincia e a existncia de sistemas de comunicao especficos. Com esta pr-avaliao possvel delimitar as diretrizes gerais de um projeto de acessibilidade turstica, vislumbrando-se as necessidades iniciais de parcerias e financiamentos e identificando os processos-chave para o deslanche do projeto. Os itens a seguir indicam os passos do planejamento para um projeto integrado de acessibilidade turstica no municpio.

4.2 pLAneJAMenTo pARTIcIpATIvo


Como foi visto anteriormente, o turismo se desenvolve pelo trabalho de diferentes agentes que estimulam e facilitam o consumo de produtos tursticos e envolvem os setores pblicos, privados e no-governamentais. Visando seu planejamento e execuo de forma otimizada, eficaz e eficiente, um projeto de turismo acessvel deve compreender um processo de planejamento participativo que inclua os diferentes atores e, entre outras, as seguintes aes: Articulao para a participao da comunidade e trade turstico (prestadores de servio locais) envolvidos direta ou indiretamente com o turismo no municpio por meio da criao de uma Comisso de Acessibilidade; Articulao com as associaes comerciais, Conselho Municipal de Turismo e entidades locais que desenvolvem trabalhos com pessoas com deficincia para influenciar a sua participao e, principalmente, respaldar as atividades a serem realizadas no destino; Articulao junto aos rgos do governo federal, fruns estadual e regional de turismo e prefeituras de entorno para um melhor envolvimento no projeto, de forma que seja a base para

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uma mobilizao ampla na regio, visando estimular o trade turstico e os empreendimentos particulares a se adaptarem s normas de acessibilidade. Estabelecido um frum oficial de debates por meio da Comisso Permanente de Acessibilidade no municpio, organizam-se reunies de trabalho para definio e planejamento das estratgias e atividades do Projeto. Estas reunies so teis para a organizao das aes, metas e responsabilidades com as diferentes entidades e organizaes parceiras, e para o estabelecimento de um mecanismo regular de envolvimento e participao que gere compromisso de aes e facilite o monitoramento de seu cumprimento por meio de cronogramas factveis e definio clara dos objetivos do projeto. Desta forma, nas reunies com os parceiros so debatidos os principais temas e fases de um projeto de acessibilidade turstica no municpio, tais como: Anlises diagnsticas da situao atual e das necessidades bsicas visando a acessibilidade no municpio; Planos e projetos para a acessibilidade, definindo-se as aes estratgicas e os investimentos mnimos necessrios para o sucesso do projeto, suas metas, responsabilidades e prazos de execuo; Informes de atualizaes e manuteno do envolvimento e participao dos parceiros, por meio de uma anlise crtica do cumprimento do cronograma de aes previstas e executadas; Avaliao dos resultados alcanados pelas organizaes parceiras do projeto em sua rea de atuao a fim de se manter uma mesma linha de trabalho e a adoo da mesma metodologia por todos, garantindo desta forma o maior aproveitamento e absoro das aes realizadas; Avaliao final das aes aplicadas pelas organizaes e empresas parceiras do projeto, por meio de relatrios da concluso das aes, inclusive para registro histrico das fases do Projeto. Durante a execuo do projeto, deve-se estabelecer um grupo de monitoramento do planejamento visando acompanhar a eficincia na execuo das atividades do projeto. Este monitoramento se d por meio de visitas tcnicas de trabalho com parceiros e prestadores de servios para avaliao da situao em que se encontram as aes programadas, visitas estas que devem ser comunicadas com antecedncia a todos os parceiros envolvidos. A metodologia participativa tem tambm como objetivo perpetuar as aes iniciadas como um processo contnuo de planejamento. Aes centralizadas por uma nica organizao correm risco de descontinuidade administrativa e dificuldades de execuo e monitoramento diante de um conjunto complexo de aes que envolvem diferentes setores da sociedade local.

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4.3 BuScAndo pARceRIAS e fInAncIAMenTo


Na fase de planejamento, dois itens so fundamentais para o sucesso da promoo da acessibilidade nos destinos tursticos: as parcerias entre os agentes pblicos e privados do turismo e a busca por financiamento para obras de adaptao nas instalaes, no mobilirio urbano, na aquisio de equipamentos e para a qualificao de pessoal, entre outros itens. Em mbito local, as parcerias de um projeto de acessibilidade no turismo devem envolver os agentes locais direta e indiretamente ligados ao turismo, tais como os rgos da Prefeitura (Secretarias de Turismo, Planejamento, Cultura, Esportes, entre outras), a Comisses de Acessibilidade, associaes de defesa dos interesses das pessoas com deficincia e empresas tursticas de demais servios associados (individualmente ou por meio de associaes de empresas tursticas e do comrcio local). Estas parcerias iniciam-se pela formao da Comisso de Acessibilidade, preferencialmente por estmulo e conduo da prefeitura. Neste agrupamento de interesses no somente as aes de planejamento e monitoramento so prioritrias, mas tambm assegurar um ambiente saudvel de debates para a criao e fortalecimento de parcerias visando: aproximar as vises sobre os objetivos gerais da proposta de acessibilidade; reunir melhores condies para o financiamento de aes pblicas e privadas para a acessibilidade (mapeamento da acessibilidade; cursos de qualificao etc.); desenvolver e operar roteiros integrados beneficiando um conjunto de prestadores de servios da cadeia turstica.

pARceIRoS do pRoJeTo

RgoS pBLIcoS

TeRceIRo SeToR

InIcIATIvA pRIvAdA

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Alm disso, o municpio deve buscar informaes e conhecer os programas e aes desenvolvidos em mbito federal, em especial no Ministrio do Turismo e na Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que coordena o Programa Nacional de Acessibilidade. Este Programa pode contribuir para as seguintes aes: I - apoio e promoo de qualificao e especializao de recursos humanos em acessibilidade e ajudas tcnicas; II - acompanhamento e aperfeioamento da legislao sobre acessibilidade; III - edio, publicao e distribuio de ttulos referentes temtica da acessibilidade; IV - cooperao com Estados, Distrito Federal e Municpios para a elaborao de estudos e diagnsticos sobre a situao da acessibilidade arquitetnica, urbanstica, de transporte, comunicao e informao; V - apoio e realizao de campanhas informativas e educativas sobre acessibilidade; VI - promoo de concursos nacionais sobre a temtica da acessibilidade; e VII - estudos e proposio da criao e normatizao do Selo Nacional de Acessibilidade. Uma alternativa para a municipalidade buscar o apoio tcnico de organizaes no ligadas diretamente s questes de acessibilidade, mas que contribuem em diferentes momentos do planejamento, tais como Universidades (especialmente na fase de mapeamento da acessibilidade), associaes de engenheiros e arquitetos (para a execuo e monitoramento de obras) e tambm bancos oficiais ou privados (como futuros agentes financiadores). Caso necessrio, pode-se tambm recorrer contratao de consultorias especializadas no assunto, muitas das quais so organizaes no-governamentais, que possuem corpo tcnico especializado para o desenvolvimento de um plano adequado municipalidade, ou mesmo para contribuir na conduo gerencial do projeto, visto que muitas frentes de trabalho ocorrem concomitantemente. Para regies tursticas organizadas em associaes ou consrcios municipais, importante observar a Lei Federal n. 11.107/2005 de Consrcios Pblicos, que permite a associao entre dois ou mais municpios para a soluo de problemas comuns da regio. As parcerias tambm so importantes para facilitar a obteno de financiamentos para o projeto de acessibilidade, seja por meio da reunio de recursos prprios entre os agentes pblicos e privados para pequenas obras e cursos de qualificao, seja para reunir melhores condies tcnicas e fiducirias para obteno de financiamentos mais significativos.

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O municpio poder obter financiamento nos bancos pblicos, em linhas de crdito especficos ou no para turismo; ou em programas estaduais ou federais de apoio a projetos de estruturao de produtos tursticos ou de incentivo mobilidade urbana e acessibilidade. oS ITenS fInAncIveIS So: Revitalizao da infra-estrutura do sistema virio em reas degradadas: pavimentao de vias, implantao ou manuteno das caladas, guias e sarjetas e sinalizao viria necessria, que viabilizem a mobilidade e acessibilidade universal da populao com conforto e segurana, incluindo, quando couber, a implantao de ciclovias ou ciclofaixas; Pavimentao de sistemas virios prioritrios (itinerrios de transporte coletivo nos bairros perifricos): implantao de pavimento novo nas vias no pavimentadas que fazem parte dos itinerrios dos servios de transporte coletivo, devendo constar do projeto a implantao ou manuteno das caladas, guias e sarjetas e a sinalizao viria necessria que viabilizem a mobilidade e acessibilidade universal da populao com conforto e segurana; Recuperao do sistema virio degradado: implantao de servios de manuteno (fresa e recape) nas vias que fazem parte do itinerrio dos servios de transporte coletivo, cujo pavimento necessita de recuperao, devendo constar do projeto a implantao ou manuteno das caladas, guias e sarjetas e a sinalizao viria necessria, que viabilizem a mobilidade e acessibilidade universal da populao com conforto e segurana; Implantao de terminais, estaes de embarque/desembarque e abrigos para pontos de parada: implantao de infra-estrutura para o transporte coletivo urbano, tais como terminais de transporte, estaes de embarque/desembarque e abrigos para pontos de parada, devendo ser includos projetos de sinalizao viria necessria, garantindo acessibilidade universal, bem como a implantao de bicicletrios e paraciclos, onde couber; Pavimentao/recuperao de estradas vicinais municipais: implantao ou recuperao de estradas vicinais municipais ligando os distritos sede, devendo ser includo projeto de sinalizao viria necessria, que viabilize a mobilidade e acessibilidade universal da populao com conforto e segurana. Para o setor privado, o Proger Turismo Investimento financia empresas do segmento turstico, com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes, para a reforma de suas instalaes ou a compra de bens e equipamentos. O apoio financeiro para investimento ou investimento com capital de giro associado possui recursos do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), a projetos tursticos que proporcionem a gerao ou manuteno de emprego e renda nos segmentos tursticos definidos pelos Ministrios

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do Trabalho e Emprego e do Turismo. Informaes sobre prazos e condies so disponibilizadas pelos bancos pblicos que operam as linhas de crdito, como o Banco do Brasil ou a Caixa Econmica Federal. Os financiamentos so destinados para empresrios individuais ou pessoas jurdicas de direito privado do setor turstico legalmente estabelecidos e cadastrados no no sistema de cadastro dos prestadores de servios tursticos, o cAdASTur, gerenciado pelo Ministrio do Turismo. Especificamente para a adaptao dos negcios acessibilidade, as linhas de crdito podem atender s seguintes oportunidades de negcios: Comrcio varejista de artesanato e souvenires; Estabelecimentos hoteleiros, com ou sem restaurantes, exceto motis; Alojamento turstico, camping e outros tipos de alojamentos; Transporte rodovirio de passageiros, no urbano; Servios de locao de veculos; Transportes regular de bondes, funiculares, telefricos ou trens prprios para explorao de pontos tursticos; Atividades de agncia de viagens e organizadores de viagens; Aluguel de automveis; Gesto de salas de espetculos e centros de convenes; Outras atividades relacionadas ao lazer - parques temticos e aquticos. Os itens indispensveis ao funcionamento do empreendimento turstico que podem ser financiados so, entre outros: Bens e servios; Construo civil (edificaes comerciais novas) e reformas em edificaes comerciais existentes; Instalaes comerciais (eltrica, hidrulica, vitrines, balces, etc), depuradores de resduos, mquinas e equipamentos novos ou usados com at cinco anos de uso - inclusive de origem estrangeira, j internalizados, mveis e utenslios;

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Veculos de fabricao nacional, modelo bsico, novos ou usados com at cinco anos de uso, destinados a utilizao na atividade comercial do empreendimento financiado, compreendendo nibus, micronibus, vans e jipe, pick-up e furgo de at 2.000 cc, reboque e semi-reboques, motocicleta de at 125 cc. Motoneta, triciclo e quadricclo de at 175 cc; Despesas de transporte e seguro das mquinas e equipamentos objetos do financiamento; Recuperao, montagem, engenharia, superviso, manuteno e aquisio de partes e peas de mquinas e equipamentos; Gesto empresarial, sistemas de qualidade, qualificao e treinamento. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tambm possui linhas de crdito especficas para o turismo com o objetivo de financiar empreendimentos do setor nas localidades que apresentem potencial para esta atividade, contribuindo para o desenvolvimento e competitividade do setor no pas. Os empreendimentos financiveis so: Meios de hospedagem (hotis, resorts, pousadas e assemelhados, exceto hotel-residncia); Equipamentos e prdios histricos (igrejas, casas de cultura e museus); Parques temticos; teatros e anfiteatros; telefricos; stios histricos, ambientais e arqueolgicos; Centros de compras e de convenes; Parques de exposies e rodeios; Parques de estncias climticas, termais e hidrominerais; Marinas que incluam a guarda de embarcaes, prestao de servios nuticos e servios pblicos bsicos; Infra-estrutura turstica, como urbanizao, estradas, ferrovias, terminais rodovirios e ferrovirios, estaes martimas e de passageiros; Escolas destinadas qualificao de mo-de-obra para o setor; Outros segmentos integrados ao turismo.

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Os itens financiveis, associados ao projeto de investimentos so: Gastos com obras civis (construo e reforma), materiais e instalaes; Equipamentos hoteleiros; Mquinas e equipamentos nacionais (elevador, escada rolante, equipamentos para cozinha industrial, sistemas de refrigerao e de telefonia etc.); Qualificao profissional e treinamento de mo-de-obra; Informatizao, incluindo a aquisio de equipamentos de processamento de dados e software; Embarcaes e nibus de fabricao nacional, destinados ao transporte de turistas; Desenvolvimento e implantao de sistemas para melhoria de qualidade e produtividade; Outros investimentos fixos. O Fundo Geral de Turismo (Fungetur) um fundo especial ligado ao turismo que objetiva a concesso de crdito para implantao, melhoria, conservao e manuteno de empreendimentos tursticos. Recentemente foi reformulado e hoje operado em uma parceria do Ministrio do Turismo com a Caixa Econmica Federal. Tambm podem ser acessadas por prestadores de servios tursticos linhas de crdito no-especficas para turismo, de acordo com o porte da empresa.

4.4 eSTABeLecendo eSTRATgIAS de coMunIcAo


Uma comunicao eficiente entre os parceiros e executores uma das premissas para o alcance de maior eficincia do projeto e item obrigatoriamente presente em todas as suas fases. A comunicao relevante tanto para assegurar a mobilizao, envolvimento e participao de amplos setores envolvidos no tema turismo e acessibilidade, quanto para dirigir-se com eficincia junto aos mercados emissores de turistas. As dicas a seguir auxiliam os gestores dos projetos a desenvolver um mecanismo de comunicao eficiente e que otimize os resultados finais.

fASe de MoBILIzAo e SenSIBILIzAo dA coMunIdAde


Realizar palestras com especialistas focadas em diferentes pblicos: empresrios, comunidade local, tcnicos dos rgos pblicos; Publicar anncios em jornais e rdios locais e distribuio de folheteria no comrcio local e aos agentes tursticos acerca da importncia do tema;

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Manter um canal de comunicao permanente via telefone e e-mail, por meio de tcnicos e profissionais previamente treinados para esclarecimentos e informaes; Manter um stio eletrnico atualizado sobre o tema; Promover eventos nos atrativos tursticos com empresrios, gestores pblicos e sociedade civil, convidando tambm pessoas com deficincia; Realizar reunies abertas participao de quaisquer interessados para divulgar o incio do projeto.

fASe de pLAneJAMenTo e execuo do pRoJeTo


Envolver especialistas em comunicao como parceiros importantes do projeto; Manter uma comunicao eficiente com todos os parceiros por meio de boletins regulares, tanto em materiais impressos quanto por meio de stios eletrnicos; Comunicar amplamente o agendamento de reunies tcnicas da Comisso de Acessibilidade, assim como registrar e divulgar os resultados de cada uma delas; Manter as aes planejadas no projeto em evidncia na mdia impressa e em outros meios de comunicao, especialmente as rdios locais; Elaborar informativos e releases para distribuio mdia especializada, visando iniciar o processo de comercializao dos produtos tursticos acessveis.

fASe de fInALIzAo do pRoJeTo e IncIo dA dISTRIBuIo e coMeRcIALIzAo de pRoduToS e SeRvIoS AceSSveIS


Desenvolver um plano de marketing turstico, especialmente visando a promoo e distribuio dos roteiros, servios e produtos de turismo acessvel; Manter um centro de visitantes com profissionais treinados para um receptivo eficiente e informativos em braille, tipos ampliados e outras formas de comunicao; Elaborar folheteria para diferentes pblicos material promocional para agentes de viagens, folheteria diversas para feiras e eventos de turismo, folheteria para comunicao direta com o visitante; Manter um canal de comunicao eficiente via telefone, stio eletrnico e e-mails.

4.5 ModeLo de pLAno de Ao


com a orientao das cartilhas desta srie ser possvel propor e debater um plano de ao visando a acessibilidade turstica no municpio. O planejamento de aes no formato organizado facilita o entendimento global do projeto, os esforos para seu financiamento, esclarece sobre a participao dos diferentes atores envolvidos e permite monitorar suas diferentes fases.

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Cabe lembrar que o processo de planejamento contnuo e que as aes estratgicas devem ser revistas, especialmente aps a elaborao do mapeamento e diagnstico da acessibilidade, quando as aes e investimentos necessrios ficam melhor pontuados. A seguir, um modelo bsico de plano. Ao mesmo tempo em que o plano disposto numa matriz organizada facilita sua execuo e monitoramento, o cronograma de trabalho permite aos gestores e parceiros do projeto estabelecer prioridades de aes em funo da disponibilidade de recursos e da sua capacidade de execuo de tarefas simultneas. Vale ressaltar que devem compor o projeto itens como introduo, objetivos, metas, metodologia e oramento, alm dos itens apresentados a seguir.

pLAnILHA de AeS do pRoJeTo


Ao Prazo Estratgia 1: Articulao e Parcerias Responsveis Custo Fontes de Financiamento

Ao

Prazo

Estratgia 2: Comunicao Responsveis Custo

Fontes de Financiamento

Ao

Estratgia 3: Obras no Mobilirio Urbano Prazo Responsveis Custo Fontes de Financiamento

Ao

Estratgia 4: Desenvolvimento de Cursos de Qualificao Prazo Responsveis Custo Fontes de Financiamento

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Ao

Estratgia 5: Mapeamento e Diagnstico da Acessibilidade Prazo Responsveis Custo Fontes de Financiamento

Ao

Estratgia 6: Elaborao de Roteiros Acessveis Prazo Responsveis Custo Fontes de Financiamento

Ao

Estratgia 7: Promoo e Comercializao Prazo Responsveis Custo Fontes de Financiamento

cRonogRAMA de execuo
Ao Descrever Responsveis Descrever Ms 1 Ms 2 Ms 3

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BIBLIogRAfIA

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RefeRncIA BIBLIogRfIcA
AGUIRRE, Rafael Sanjuanbenito. Recreao E Turismo Para Todos. Rio de Janeiro: Educs, 2003 AMErIcAn ASSocIATIon on MEnTAL rETArdATIon. Retardo mental: definio, classificao e sistemas de apoio. 10. Ed. Porto Alegre: Artmed, 2006. BRASIL. Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Acessibilidade. Braslia: Secretaria Especial dos direitos humanos, 2005. BrASIL. Ministrio das cidades. Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Brasil Acessvel Atendimento Adequado s Pessoas com Deficincia e Restrio de Mobilidade. Braslia, 2005 BrASIL. Ministrio do Turismo. Turismo e acessibilidade: Manual de Orientaes. Braslia, 2006. cAPoVILLA, F. c., rAPhAEL, W. d. Dicionrio Enciclopdico Ilustrado Trilinge da Lngua de Sinais Brasileira. So Paulo: Edusp, 2001. dIAS, r. Sociologia do Turismo. So Paulo: Atlas, 2003. FErnAndES, E. Problemas lingsticos e cognitivos do surdo.Rio de Janeiro: Agir, 1990. FErrEIrA, L. Por uma gramtica das lnguas de sinais. So Paulo: Tempo Brasileiro, UFRJ, 1993. FUNDAO VANZOLINI - Certificao pela NBR 9050:2004 - acessibilidade a edificaes, mobilirio, vanzolini.org.br/areas/certificacao/construquali/nbr9050/infobas-nbr9050-fcav.pdf de folheto). espaos e equipamentos urbanos - Informaes bsicas para clientes. disponvel em http://www.

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LegISLAo
Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 Dispe sobre a Proteo do Consumidor e d outras Providncias. Decreto n 5.296, de 2 de Dezembro de 2004 regulamenta a Lei n 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e a Lei 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Lei Federal n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 Dispe sobre as Parcerias Pblico-Privadas. Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de 2005 - Dispe sobre contratao de Consrcios Pblicos. Lei do Turismo Lei Federal n 11.771, de 17 de setembro de 2008 Dispe sobre a Poltica Nacional de Turismo, define as atribuies do Governo Federal no planejamento, desenvolvimento e estmulo ao setor turstico; revoga a Lei no 6.505, de 13 de dezembro de 1977, o Decreto-Lei no 2.294, de 21 de novembro de 1986, e dispositivos da Lei no 8.181, de 28 de maro de 1991; e d outras providncias.

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RefeRncIA noRMATIvA
ABNT NBR 9050:2004 - Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.

RefeRncIAS ATRAvS de SITeS


www.abnt.org.br www.bb.com.br www.bndes.gov.br www.caixa.gov.br www.cc.msnscache.com www.cedipod.org.br www.cidades.gov.br www.cvi.org.br www.educ.fc.ul.pt www.entreamigos.com.br www.entreamigos.com.br www.feneis.com.br www.fundacaodorina.org.br www.iape.org.br www.ibc.gov.br www.info-handicap.lu www.laramara.org.br www.lerparaver.com www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/ www.planalto.gov.br www.presidencia.gov.br/cndi www.presidencia.gov.br/sedh/conade www.presidencia.gov.br/sedh/cord www.sarah.br www.seed.pr.gov.br

44

www.todosnos.unicamp.br www.turismo.gov.br www.turismo.gov.br www.wikipedia.org www6.senado.gov.br/sicon/

45

ACESSVEL
INTRODUO A UMA VIAGEM DE INCLUSO

Turismo