Antnio Barreto*

Anlise

Social

vol.xxx(130), 1995 (1.), 159-173

Centralizao e descentralizao no sistema educativo**

1. No creio que a centralizao e a descentralizao sejam, em si prprias, virtude ou defeito. A ambas correspondem objectivos, estratgias e polticas. S podem ser compreendidas e explicadas no seu contexto histrico e social. Tanto uma como outra j foram bem ou mal, se assim se pode dizer. Ambas ajudaram a desenvolver a educao e a liberdade, a manter a ignorncia ou a ditadura. Ambas podem contribuir para a democracia ou a oligarquia. Nenhuma valor absoluto. Eis por que vale a pena, quando se defende uma ou outra, argumentar e demonstrar o que se pretende, sem recurso a valores abstractos ou a ortodoxias reinantes. Nas linhas que se seguem tentarei enumerar algumas das razes que assistem ou tero historicamente assistido aos defensores da centralizao. Considero em particular que esta foi til sociedade portuguesa, e seguramente tambm a outras sociedades ocidentais, durante certos perodos. minha convico que esto hoje assegurados todos ou quase todos os objectivos pretendidos atravs da centralizao. Donde resulta tambm que a centralizao contempornea, alm de razoavelmente intil, se vem transformando num obstculo ao desenvolvimento educativo e num prejuzo social. Finalmente, defendo que a centralizao j s satisfaz interesses e necessidades de grupos restritos, como os de certos professores, burocratas, governantes e alguns sindicatos, em detrimento de interesses mais vastos e gerais, como a sociedade civil, o poder local, as regies, os pais, eventualmente os alunos e, provavelmente, o progresso do saber e da formao. 2. Com as luzes do sculo xviii toma corpo a ideia de que o poder poltico, ou o Estado, deve zelar pela instruo e pelo progresso do saber.
* Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. ** Verso alargada de um texto elaborado para o seminrio sobre Educao, comunidade e poder local, organizado pelo Conselho Nacional de Educao, em Viana do Castelo, a 7 de Dezembro de 1994. Uma apresentao pblica deste texto teve tambm lugar em Santarm, no Instituto Superior de Lnguas e Administrao, ISLA, em Maro de 1995.

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Antnio Barreto E desde o sculo xix que se desenhou em muitos pases uma forte tendncia para que a educao, no sentido restrito de instruo, se constitusse em sistema integrado; se estabelecesse no plano nacional; fosse homognea e unitria; e obedecesse a uma autoridade central. Estas tendncias so contemporneas, por vezes at coincidentes com o crescente papel do Estado na instruo pblica: com uma funo reguladora em quase todos os casos, mas em muitos, alm disso, como interveniente directo. Mesmo nos pases onde sempre foi muito forte a instruo privada, como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, o Estado central ou os Estados federados no deixaram de assumir algumas competncias. Em certos casos, foi-se mesmo bastante longe naquelas tendncias, ao fazer com que o sistema de educao fosse nico, obrigatrio, administrado directamente pelo governo e pela administrao central, com curricula nicos e compulsivos. Em no poucas situaes, as iniciativas privadas foram dificultadas ou mesmo proibidas. So conhecidos exemplos de drstica delimitao ou de proibio de iniciativas comunitrias, privadas ou religiosas, no campo da instruo. Em casos extremos, verificou-se a imposio legal de livros nicos e at a retirada de crianas do convvio regular com os pais, a fim de serem convenientemente educadas. Independentemente dos exageros e das circunstncias histricas de cada experincia, podem aquelas tendncias ser agrupadas nas seguintes categorias: (a) integrao; (b) centralizao; (c) unificao. Por integrao entendo a criao de vnculos e laos, horizontais e verticais, entre todas as unidades e estabelecimentos educativos, na tentativa de criao de um sistema coerente adaptado a uma entidade territorial e administrativa, em geral de mbito nacional. A centralizao consiste no estabelecimento de uma autoridade global, em princpio governamental ou estatal, que regule e presida s actividades de todas as unidades do sistema integrado. Por unificao pretendo referir-me tentativa de homogeneizar mtodos e regras, programas e objectivos, tendo em vista proporcionar uma aprendizagem de saberes iguais em toda uma entidade territorial e administrativa, em geral o Estado-nao, a fim de suscitar comportamentos semelhantes e com o propsito de evitar ou reduzir actuaes singulares ou diferentes. 3. Estas tendncias no so o resultado de uma conspirao social nem de um esprito do mal que se tivesse abatido sobre a educao. Tambm no so virtuosos actos do esprito do bem. Tm causas e motivos histricos e isso que nos interessa. Precedem ou so contemporneas da formao e da consolidao dos Estados nacionais e da expanso das doutrinas nacionalistas, em detrimento e

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Centralizao e descentralizao no sistema educativo custa dos particularismos locais e regionais. Contrariam o esprito autrquico e as tradies comunitrias. Decorrem da democratizao das sociedades, no sentido do estabelecimento de princpios de cidadania, da igualdade entre os cidados, da liberdade do indivduo e da ruptura dos vnculos pessoais e sociais. Coincidem, no tempo, com a instaurao ou divulgao dos princpios democrticos e eleitorais aplicados aos sistemas polticos. Paralelamente a estas tendncias, que, alis, se desenvolvem de modo muito desigual de pas para pas, cresce nos crculos dirigentes nacionais a ideia de que aos governos compete zelar pela formao de conscincias individuais, tanto no plano cultural como cvico. Os responsveis polticos pelo Estado moderno e, em geral, as elites culturais sentem-se fesponsveis, com ou sem motivos desinteressados, pela educao dos cidados. Finalmente, a revoluo industrial e o desenvolvimento do capitalismo criam presses sobre o Estado e a sociedade no sentido de se encontrarem formas de preparao cultural e de formao profissional dos trabalhadores e tcnicos. Curiosamente, nos pases em que se verificou, desde 1917, a instaurao de regimes socialistas ou comunistas, algumas destas tendncias foram reforadas e generalizadas. Poder mesmo afirmar-se que nesses pases o poder socialista realizou, no plano educativo, o que o antigo regime ou o capitalismo no tinham conseguido. Impe-se uma brevssima referncia especfica a Portugal. Ao longo do sculo xix ficou bem estabelecida em Portugal a ideia de que o Estado tinha responsabilidades no campo da instruo pblica1. Todavia, mais tarde, nos anos 40 deste sculo, enquanto noutros pases europeus estava j adquirida
Data do sculo xix o entusiasmo pelas virtudes da instruo pblica. A tal ponto que se sucedem as reformas educativas, em geral globais e unitrias. Quase no h governo, primeiro-ministro ou ministro da Educao que no acreditem piamente na sua misso educativa e no tentem reorganizar profundamente alguns ou todos os graus de ensino. O excelente livro de Rmulo de Carvalho, A Histria do Ensino em Portugal, descreve, com algum pormenor, as sucessivas reformas globais do ensino em Portugal, distando poucos anos umas das outras e todas se pretendendo globais, unitrias, exaustivas e pormenorizadas. Todos se consideraram inovadores. Todos se justificaram com o estado catico do ensino e com o falhano das anteriores tentativas. Vrios governantes fizeram mesmo mais do que uma reforma global. S no sculo xix, a galeria dos reformadores da educao inclui Mouzinho de Albuquerque, Dias Pegado, Rodrigo da Fonseca, Passos Manuel, Costa Cabral, Fontes Pereira de Melo, Anselmo Braamcamp, Alves Martins, Antnio da Costa, Rodrigues Sampaio, Antnio Augusto de Aguiar, Emdio Navarro, Jos Luciano de Castro, Joo Franco, Jaime Moniz, Hintze Ribeiro e Eduardo Coelho, sem falar em reformas menores, nem em pensadores que no desempenharam funes polticas, mas que tambm elaboraram planos de reformas globais, como Almeida Garrett, Alexandre Herculano, Joo de Deus ou Feliciano de Castilho. Excluindo uns brevssimos episdios descentralizadores, como os de Rodrigo da Fonseca ou Rodrigues Sampaio, as reformas do sculo xix consagram a viso centralizadora e unificadora da instruo.
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0 sculo xx, apesar do longo perodo de estabilidade autoritria, foi igualmente prolixo em reformas educativas.

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Antnio Barreto a ideia de que o Estado era responsvel, total ou parcialmente, pela criao de um sistema educativo universal e obrigatrio, em Portugal ainda se discutiam os fundamentos do problema. Nessa altura, na ento Assembleia Nacional, numerosos deputados do partido nico (Unio Nacional) contrariavam os programas de escolaridade obrigatria2. No quadro desta evoluo histrica, a ltima referncia importante deve ser feita ao gradual estabelecimento da educao e da cultura como direitos sociais frequentemente protegidos pela lei. H algumas dcadas, o acento tnico era colocado na obrigatoriedade da escola, por cujo cumprimento eram os pais os responsveis3. Hoje o carcter obrigatrio aplica-se mais s autoridades pblicas, na medida em que lhes competir satisfazer as aspiraes dos cidados e criar as condies necessrias proteco e realizao do direito de todos educao. Noutras palavras, o conceito de escolaridade obrigatria, que nasceu como uma imposio do Estado, na tentativa de convencer ou forar os pais a levar os filhos escola, transformou-se num direito dos cidados a satisfazer pelo Estado. Melhor ainda: o dever da escola transformou-se no direito educao4. Tambm esta tendncia contribuiu para o reforo dos trs princpios organizadores mencionados: integrao, centralizao e unificao.

4. Aprofundemos um pouco, mesmo se brevemente, as tendncias referidas, sublinhando, aqui e ali, alguns fenmenos com especial relevo para a educao. Dos nacionalismos e da consolidao do Estado nacional, certamente uma das mais importantes caractersticas da histria dos sculos xix e xx, decorre o desenvolvimento das ideologias e das doutrinas nacionais, de efeitos
2 V. Maria Filomena Mnica, Educao e Sociedade no Portugal de Salazar, Editorial Presena, Lisboa, 1978. Joo Ameal, por exemplo, disse: Portugal no necessita de escolas. Ou ento: Ensinar a ler corromper o atavismo da raa. Virgnia de Castro e Almeida proclamava: A parte mais linda, mais forte e mais saudvel da alma portuguesa reside nesses 75 por cento de analfabetos. E o conde de Aurora extasiava-se: Felizes aqueles que no sabem ler! 3 Nos textos legais das reformas de Passos Manuel, na dcada de 1830, pode ler-se: Todos os pais de famlia tm rigorosa obrigao de facilitar a seus filhos a instruo das escolas primrias. 4 Vejam-se alguns artigos da Constituio da Repblica Portuguesa. Todos tm direito educao e cultura (artigo 73., n. 1). O Estado promove a democratizao da educao [...] (artigo 73., n. 2). O Estado promove a democratizao da cultura [...] (artigo 73., n. 3). Todos tm direito ao ensino, com garantia do direito igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar (artigo 74., n. 1). O Estado criar uma rede de estabelecimentos pblicos de ensino que cubra as necessidades de toda a populao (artigo 75., n. 1). Todos tm direito fruio e criao cultural [...] (artigo 78., n. 1). Incumbe ao Estado, em colaborao com todos os agentes culturais: a) Incentivar e assegurar o acesso de todos os cidados, em especial dos trabalhadores, aos meios e instrumentos de aco cultural, bem como corrigir as assimetrias existentes no pas em tal domnio; [...] (artigo 78., n. 2).

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Centralizao e descentralizao no sistema educativo centrpetos inegveis. O nacionalismo, em nome dos particularismos e da identidade nacional, leva ao desmembramento dos imprios e das dinastias imperiais; e, em nome da nao, da unidade e, de novo, da identidade nacional, destri os particularismos regionais. Tudo o que fosse diferente ou particular poderia contrariar o princpio nacional. Tudo o que fosse parecido com outros povos e outras culturas poderia enfraquecer o Estado nacional. Cultura, patrimnio e tradies, genunos ou recriados, so definidos em termos nacionais e constituem uma das razes sociais do Estado moderno. Mais do que tudo, a lngua nacional transformada em elemento constitutivo e fundador do Estado. Fichte cunhou uma frase infinitamente repetida e glosada nas dcadas seguintes: A minha ptria a lngua alem5. sada da Primeira Grande Guerra, aceite por grande parte da comunidade internacional a ideia de que a uma lngua deve corresponder um Estado, nos dizeres aproximados do presidente americano, Wilson. E so os Estados, mais do que as sociedades civis, que vo fortalecer e divulgar as doutrinas nacionalistas. Os princpios igualitrios e democrticos tm tambm influncia decisiva sobre as doutrinas educativas e as correntes pedaggicas. A educao deve ser universal, aplicar-se a todos os cidados. O Estado deve garantir um mnimo de educao para todos. A escolaridade deve ser obrigatria, chegando-se a prever penalizaes para os pais que, por qualquer motivo, no queiram cumprir a regra. Se todos tm, como cidados, direitos iguais, tambm na educao a igualdade deve imperar. Por outro lado, igualdade e universalidade opem-se aos princpios aristocrticos, que, com o fim do antigo regime, perderam vigor e importncia. O combate contra a educao aristocrtica exige, para os defensores dos novos ideais polticos e educativos, a generalizao do direito e a imposio do carcter compulsivo da frequncia escolar. Aos educadores e preceptores da aristocracia sucedem os professores e os instituteurs das sociedades laicas e burguesas. educao sucede a instruo pblica. Para alm das doutrinas e dos princpios polticos, a instruo pblica e a homogeneizao do sistema de ensino surgem tambm ligadas a necessidades prticas ligadas poltica nacionalista e economia. Para a primeira era indispensvel a organizao de um exrcito nacional, unitrio. Para a segunda, em tempos de desenvolvimento do capitalismo industrial, era necessrio dispor de uma fora de trabalho detentora de um mnimo de conhecimentos formais e comuns. Ler, escrever e contar, ainda por cima na mesma lngua, eram exigncias da organizao militar e da eficcia laborai.

Chegou at Fernando Pessoa, nos anos 20 e 30 do sculo xx: A minha ptria a lngua portuguesa.

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Antnio Barreto A escolaridade obrigatria uma das traves-mestras do estabelecimento do sistema de instruo pblica. Entra em choque com as tradies aristocrticas de educao, mas tambm com a educao religiosa, ou antes, com a educao ministrada por religiosos e por entidades religiosas. Pode parecer paradoxal, mas a ideia de liberdade de ensino surge, em muitos locais, em combinao com a escolaridade obrigatria e com a defesa do papel do Estado. Este era supostamente o nico garante de uma educao universal e laica: o Estado neutro ento afirmado, mesmo se, luz do que sabemos hoje, essa neutralidade era fortemente marcada pelas doutrinas republicanas e democrticas. Estas incluam frequentemente o laicismo como um dos seus princpios fundamentais. O Estado neutro e a escola neutra dos fins do sculo XIX, princpios do XX, so, na verdade, religiosamente neutros, isto , no tm religio, mas no so ideologicamente neutros, pois defendem o iderio democrtico e republicano. Podem mesmo, em certos casos, ser militantemente antimonrquicos e anticlericais6. de uma a-religiosidade convicta que se dever falar, mais do que de uma neutralidade religiosa. Repare-se num fenmeno interessante. A educao aristocrtica descentralizada e plural, depende das famlias e dos senhores, ultrapassa, em muito, o que vir a chamar-se instruo. A educao religiosa , na prtica, descentralizada, adaptada s igrejas, aos conventos, s congregaes, apesar de incluir uma centralidade de contedo, a doutrina. J a educao republicana e democrtica centralizada e laica: ser um servio pblico, ser a instruo pblica dos nossos tempos. O Estado deve substituir-se aos aristocratas e s igrejas, na tentativa de assegurar uma coerncia de organizao, de mtodos e de programas. A centralidade da instruo pblica no s organizativa: tambm poltica e social, e no sero poucos os conflitos entre esta concepo de instruo e de escola, por um lado, e as antigas tradies, aristocrtica e religiosa, por outro. Os pases latinos e catlicos, em particular (Portugal, Espanha, Frana e Itlia), deram mltiplos exemplos, nos sculos xix e xx, de acesas polmicas entre as vrias concepes de escola e de instruo. Nos confrontos que, a este propsito, tiveram lugar, raro serem apenas duas concepes de escola que se encontram frente a frente, mas sim duas ou mais ideias de sociedade, de poltica e do Estado. A este propsito, muito interessante proceder ao estudo comparado da evoluo dos sistemas e das polticas de ensino em sociedades predominan6 V., entre muitos outros, por exemplo, Joo de Barros, Educao Republicana, Lisboa, 1916, e A Educao Moral na Escola Primria, Lisboa, 1914. No primeiro daqueles livros pode ler-se, no prefcio, o que um verdadeiro resumo programtico: Sem (a efectivao dum plano educativo geral), com efeito, poderemos dar Repblica, no momento que passa, todo o esplendor, toda a sabedoria, toda a ordem e toda a paz: no lhe daremos, porm, os defensores futuros do ideal que representa, no a consolidaremos na conscincia da mocidade, deixando, portanto, de crear essa coeso entre o Presente e o Porvir dum povo, que a garantia mais slida do prestgio e da fora do regimen que ele escolheu.

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Centralizao e descentralizao no sistema educativo temente protestantes ou maioritariamente catlicas. Nas comunidades de tradio protestante, o ensino e a instruo pblica conhecem, em geral, progressos mais rpidos. Vrias razes ajudam a explicar este fenmeno. Sem obedincia a Roma e na ausncia de uma estrutura multinacional, os protestantes esto mais prximos das culturas locais e dos nacionalismos emergentes. Os Estados nacionais encontraro terreno frtil neste cruzamento de culturas e religio. A instruo de massas, igualitria, ser mais fcil em sociedades onde os indivduos estabelecem as suas relaes directamente com Deus. Alm disso, o acesso individual aos textos sagrados, Bblia, pressupe a igualdade de condies e exige a prtica da leitura. Iniciada no sculo xix, mas aceite e generalizada algures no sculo xx, a ideia de um sistema pblico de ensino, o essencial das reformas e das reorganizaes teve quase sempre os mesmos objectivos: centralizar, unificar e integrar7. O Estado e os governos viram, na educao, um meio excelente para afirmarem a sua autoridade. Atravs da educao, esperavam, seria possvel formar cidados, zelar pelas conscincias, cuidar pelos comportamentos e formar tcnicos e trabalhadores. Nos anos 30 e 40, em Portugal, era frequente utilizar-se, com positiva convico, a frmula moldar os espritos. Antes disso, so inmeras as metforas e comparaes da escola com viveiro, alfobre, bero e at fbrica. Aceite o essencial, a intendncia seguia. A unidade do sistema era defendida e promovida a fim de facilitar a gesto centralizada do sistema. A sua homogeneidade era considerada indispensvel para obter economias de escala na administrao de um corpo social e administrativo que no cessou de crescer. At para permitir a liberdade de circulao e a mobilidade dentro do sistema (de professores e de estudantes e alunos) foi postulada a necessidade da igualdade entre todas as partes. A tudo isto acrescente-se a contribuio dada pelos professores. Estes, de modo geral (que no exclui excepes), defenderam a centralidade. Conforme os tempos, os regimes polticos e as circunstncias concretas, tal reivindicao poderia ter tonalidades diversas. Mas, no essencial, unidade, integrao e centralidade so tambm o resultado da aco dos professores, suas associaes e sindicatos. fcil ver porqu. As razes so vrias. Primeiro, o sindicalismo no v com bons olhos a diversidade e a descentralizao. Estas so consideradas, em geral, como ameaas. Segundo, ter um s patro, o governo, vantajoso, permite concentrar foras e no dispersar meios. Terceiro, a estatizao da instruo torna-a uma realidade poltica, receptiva a toda a espcie de argumentos eleitorais, o que pode aumentar o poder negociai dos professores. Quarto, a mobilidade dos professores, a sua
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Contrariando as pulses descentralizadoras de Rodrigo da Fonseca, que atribua aos

municpios grande parte das responsabilidades educativas, as reformas de Passos Manuel tinham j definido claramente, em 1836, os objectivos da centralizao e da estatizao.

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Antnio Barreto liberdade de circulao entre escolas e entre regies, exige um grau elevado de homogeneidade e integrao: programas, calendrios escolares, vencimentos, condies contratuais, manuteno de direitos de carreira, etc. O estabelecimento de uma carreira docente, com segurana e garantia de emprego, foi sempre entendido pelos professores como uma consequncia da unidade do sistema. Finalmente, de modo muito claro em Portugal, mas tambm frequente noutros pases, sempre os professores viram com receio uma eventual dependncia funcional ou contratual de outras entidades que no o Estado: pais, comunidades locais, autarquias, associaes, empresas privadas e igrejas no so bem vistos, pelos professores, como eventuais substitutos do Estado central e do Ministrio da Educao. No absolutamente rigoroso afirmar que os professores sempre defenderam a centralidade e sempre se opuseram descentralizao. Na verdade, muito usual ouvir ou ler argumentos de docentes e das suas organizaes pugnando por uma descentralizao pedaggica e de gesto das escolas. Mas tal argumento no contraria o essencial: estas reivindicaes reclamam para a escola e para os professores poderes e competncias efectivos, mas dentro do sistema centralizado. A autoridade do governo e a unificao do sistema no so postas em causa, a comear pelas competncias em matria contratual e de carreira. O que muitos professores e suas organizaes receiam a interveno de autoridades exteriores escola e ao Ministrio da Educao, tais como as autarquias. Para terminar, a centralidade e a unificao foram geralmente defendidas pelas foras polticas das vrias correntes doutrinrias, isto ao longo de muitas dcadas. Apesar das excepes, a maior parte dos partidos polticos de quase todos os pases ocidentais (e noutros continentes no devemos andar muito longe deste padro) defendeu e reforou a centralidade do sistema de instruo. Umas vezes, por preocupaes decorrentes do nacionalismo e dos programas de integrao nacional. Outras, pela convico de que os governos so os responsveis pela formao no s tcnica e cultural, mas tambm moral e cvica, dos cidados. Outras ainda, pela ambio de poder vir a reformar o sistema educativo, de orientar a sua organizao e de por ele ser responsvel perante o eleitorado. A ttulo de mera ilustrao, note-se como, em Portugal, os republicanos das primeiras dcadas do sculo, a Unio Nacional do Estado Novo e, do Estado democrtico, os partidos social-democrata, socialista e comunista defendem e promovem a centralidade e a unificao do sistema educativo. Todos defenderam a responsabilidade moral e cvica do Estado. Todos combateram a ideia da escola neutra ou do Estado neutro em matria educativa. Todos pugnaram por uma escola que defendesse e servisse os ideais cvicos, culturais e polticos, que correspondessem s suas interpretaes do

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Centralizao e descentralizao no sistema educativo interesse e dos valores nacionais8. Todos recusaram a entrega, por inteiro, das escolas s comunidades locais, s autarquias e s regies. E, quando entrega houve, teve de ser qualificada. Por exemplo, nos casos das regies autnomas, a partir de 1976, tal s foi possvel porque o programa autonmico teve, nessa altura, uma excepcional fora poltica e arrastou consigo a instruo pblica. Outro exemplo ainda: a recente entrega das escolas bsicas aos municpios. Foi uma entrega real, mas parcial. Em muitos aspectos, o essencial do sistema continua centralizado. Desde as luzes dos finais do sculo xviii, passando pelo vintismo, pelos liberais e pelos regeneradores, at aos republicanos, ao corporativismo e democracia do fim do sculo xx, foi um longo caminho no sentido da centralizao e da unificao da educao. Curricula, programas, mtodos, disciplina, manuais, calendrio, horrios, sinais exteriores, smbolos, etiqueta, esttica e rituais, nada escapou. Foi um processo histrico e teve, luz do que sabemos ou pensamos hoje, inmeras consequncias, positivas ou negativas, conforme os pontos de vista e as idiossincrasias: o direito educao, a responsabilidade do Estado, a igualdade de direitos, a formao cultural, a liberdade de expresso, a autoridade do governo nacional, a destruio de particularismos, a identidade nacional, a formao cvica e poltica, a criao de exrcitos nacionais, a formao de uma fora de trabalho com cultura homognea e a segurana profissional dos docentes so, entre outras, algumas das consequncias deste processo ou alguns dos fenmenos sociais para que a instruo pblica, conforme a caracterizei, contribuiu. E retenhamos ainda uma ideia: as principais linhas de fora da evoluo do sistema educativo pblico no tiveram um sentido histrico e doutrinrio unvoco. A centralidade, a integrao e a unificao no serviram apenas a democracia e a igualdade entre os cidados, mas tambm os regimes autoritVeja-se, por exemplo, Joo de Barros, in A Educao Republicana: Moralmente, os portugueses do sculo xix so, de um modo geral, inteiramente desvirilizados, sobretudo os das chamadas classes dirigentes. preciso republicanizar o pas, republicanizar a escola; fazer educao republicana inspirar a nossa pedagogia nos princpios educativos absolutamente contrrios queles que dantes seguia e adoptava a escola portuguesa, e tambm ensinar ao aluno o mais arreigado amor sua ptria [...] Rara aquela famlia onde existe o culto das nossas glrias, dos nossos heris, dos nossos homens ilustres. Anos mais tarde, Cordeiro Ramos, vrias vezes ministro da Instruo Pblica da ditadura nacional e de Salazar, decretava as normas do ensino da histria: Deve ser objecto de justificao e glorificao tudo quanto se tem feito, atravs dos oito sculos da Histria de Portugal [...] A Ditadura Nacional entende que ao Estado compete fixar as normas a que deve obedecer o ensino da Histria [...] Tudo deve contribuir para que os estudantes aprendam nas suas pginas (dos compndios) a sentir que Portugal a mais bela, a mais nobre e a mais valiosa das Ptrias, que os portugueses
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no podem ter outro sentimento que no seja o de Portugal acima de tudo. (Cf. Rmulo de
Carvalho, Histria do Ensino em Portugal, Lisboa, 1986.) 167

Antnio Barreto rios. Embora com valores diferentes, tanto a l.a Repblica como o Estado Novo tentaram impor um modelo nico de educao, uma escola politicamente orientada e uma pedagogia ideologicamente definida, assim como um sistema educativo apertadamente submetido ao Estado. A laicizao no contribuiu apenas para o desenvolvimento de escolas tolerantes e pluralistas, mas tambm ideolgicas e orientadas. A natureza real da escola e do sistema educativo acabou por depender mais da sociedade envolvente e do regime poltico e social do que das doutrinas pedaggicas. Finalmente, no parece razovel, nem empiricamente demonstrvel, pensar que o centralismo poltico tenha tido uma contribuio decisiva para o desenvolvimento ou o atraso da educao, da cultura ou at da economia. Na verdade, praticamente todos os sistemas educativos ocidentais so mais centralizados do que descentralizados, enquanto os graus de desenvolvimento de cada pas so muito diferentes. O atraso da educao em cada pas tem as suas razes prprias. Para Portugal, por exemplo, e luz do que acima se disse, poderia formular-se uma hiptese de utilidade meramente especulativa. Os factores que retardaram a instruo pblica e a alfabetizao em massa da populao tero sido: (a) o facto de se terem definido muito cedo as linhas de demarcao com os restantes povos ibricos; (b) a circunstncia de se ter estabelecido uma rara coincidncia entre Estado e lngua; (c) a tradio catlica, largamente maioritria, implicando a obedincia a Roma; (d) o atraso e a fragilidade da industrializao. 5. A interrogao que hoje me importa a seguinte: em que medida que as causas ou as circunstncias destas tendncias (centralidade, integrao e unificao) se justificam ainda em Portugal nos fins do sculo xx? Deveremos continuar a postular as caractersticas programticas e organizativas da instruo pblica tal como se desenvolveram desde os fins do sculo xviii, mais apropriadamente desde meados do sculo xix? A minha resposta negativa. As circunstncias histricas so consideravelmente diferentes, para no dizer totalmente. Muitos dos objectivos explcitos dos que pretendiam um sistema de instruo pblica com as caractersticas referidas foram atingidos. O sistema educativo centralizado, integrado e unificado acabou por criar novos problemas, em grande parte insolveis dentro dos quadros do prprio sistema. Na sociedade portuguesa contempornea, no Estado, nas regies, nas escolas e na sociedade civil, em geral, h novas expectativas, novas aspiraes e novos quadros mentais, assim como novas exigncias, s quais o sistema educativo tradicional parece incapaz de dar resposta. Passemos em revista algumas das realidades contemporneas. A igualdade estatutria e de condio entre cidados est garantida. A Constituio, em

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Centralizao e descentralizao no sistema educativo conjugao com as grandes cartas de direitos humanos9, assegura, protege e garante os direitos dos cidados, estabelecendo a sua igualdade de condio e direito. Tais direitos e garantias transparecem hoje na maior parte da legislao portuguesa. No essencial, as desigualdades existentes so de carcter social, no jurdico. Sob este ponto de vista, pode afirmar-se que a democratizao da sociedade est assegurada: no h privilgios de condio, estatuto ou famlia. Por outro lado, a unidade da lngua nacional est garantida10. Os dialectos existentes tm significado marginal. No existem relevantes minorias nacionais ou subnacionalidades e muito menos se detectam foras centrfugas de cariz nacionalista. A integrao nacional indiscutvel. No existem foras externas que, contra a vontade dos Portugueses, ponham em causa o Estado-nao. Ao mesmo tempo, o nacionalismo cultural e poltico tem pouco vigor, estando, alis, contrariado pela integrao europeia e pela afirmao crescente da sociedade aberta. A organizao da defesa nacional hoje de carcter marcadamente multinacional. Tal como, de modo crescente, a organizao da produo industrial, do comrcio e dos servios. Social e politicamente, o Estado unitrio, sendo inexistentes as foras centrfugas de cariz aristocrtico. Por seu turno, a democracia poltica est fundada. O regime e as instituies polticas reconhecem e integram os princpios da representao e da igualdade entre cidados. O direito educao est constitucionalmente consagrado, legalmente protegido e culturalmente enraizado. Os deveres e as obrigaes do Estado relativamente educao esto firmemente ancorados, havendo apenas grandes diferenas sociais quanto ao mtodo e qualidade de cumprimento desses deveres. A universalidade do sistema educativo est garantida e faz parte dos costumes, o que, em certo sentido, tem tanta ou mais fora do que a lei positiva. Os direitos e os deveres dos pais e dos alunos esto assumidos socialmente e fazem parte do patrimnio cultural. A escolaridade obrigatria deixou culturalmente de ser um imperativo legal, imposto aos pais pelo Estado, para se transformar no dever que o Estado tem de satisfazer uma necessidade ou um direito dos cidados. Finalmente, a liberdade de ensinar e de aprender est constitucional e politicamente garantida. A escola pblica ideolgica, religiosa, programtica
Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, e Conveno Europeia dos Direitos do Homem, de 1950. Ambos os documentos so expressamente referidos na Constituio da Repblica Portuguesa. 10 Em Portugal, alis, sempre esteve. Nesta ptica, bem pode dizer-se que Portugal um caso especial. Na Espanha, na Itlia, na Frana, na Blgica, na Gr-Bretanha e na maior parte
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dos pases da Europa central e oriental, a unidade lingustica, quando foi alcanada, um
fenmeno muito mais recente, pertencendo j ao sculo xx. 169

Antnio Barreto e sectria parece ultrapassada. Religio, moral, esttica, civismo e artes surgem cada vez mais como faculdades tolerantes e tolerveis nas escolas e nos programas. Em concluso: as circunstncias histricas que esto na origem de sistemas educativos centralizados, unificados e nacionalmente integrados, esto largamente ultrapassadas. As necessidades que levaram criao do sistema educativo, tal como o conhecemos hoje e com as caractersticas descritas, esto geralmente satisfeitas, protegidas pelas leis e garantidas pelos costumes: mais do que a poltica educativa e respectivas instituies, so a sociedade no seu todo, a Constituio, o regime poltico e as instituies que garantem a igualdade de direitos entre cidados. 6. Nas circunstncias histricas a que aludi, sob a inspirao dos princpios referidos e em resposta s necessidades mencionadas, foi-se edificando um complexo e vasto sistema educativo. No caso portugus, integrao, unificao e centralizao foram levadas muito longe: disso prova, por exemplo, a pouca importncia relativa, at 1974, do sector particular11. Na verdade, o essencial do sistema educativo era estatal, com especial relevo para o ensino superior. At quela data, toda a administrao escolar era centralizada, incluindo o recrutamento dos professores, as construes escolares e a gesto dos estabelecimentos. As comunidades locais e as autarquias no tinham competncias nem desempenhavam funes educativas. Os programas e critrios pedaggicos eram unificados e centralmente definidos. Durante vrias dcadas esteve em vigor o sistema de livro nico. Nos ltimos dez a quinze anos, algumas mudanas vieram, contudo, alterar o panorama hipercentralizado, unificado e integrado. Assim, por exemplo: foram criadas vrias universidades e escolas superiores privadas; parte das responsabilidades do ensino bsico primrio transitou para as autarquias municipais; foram criadas direces regionais de educao; foi decretada a autonomia das universidades e dos institutos superiores politcnicos. Por um lado, estas e outras alteraes introduziram no sistema educativo alguns dispositivos de descentralizao funcional. Por outro lado, atravs sobretudo do crescimento do sector privado, criaram uma relativa diversida'' Com excepo do ensino secundrio. Com efeito, at finais da dcada de 60, o ensino secundrio particular era mais vasto do que o pblico. Em 1964, o ensino liceal privado era frequentado por cerca de 75 000 alunos, enquanto o oficial apenas acolhia 54 000 (cf. Aldnio Gomes, Ensino pblico, particular e cooperativo, in Sistema de Ensino em Portugal, Lisboa, 1981). Ficou a dever-se s reformas de Marcelo Caetano e Veiga Simo a reduo do ensino particular secundrio a uma minoria, tendncia confirmada pelos primeiros anos do regime democrtico, aps 1974. Em 1993-1994, o nmero de alunos do ensino secundrio pblico era de 320 000, enquanto o do particular se ficava pelos 24 000. Nos trs ciclos do ensino bsico contavam-se 1 248 000 alunos no sector pblico e 106 000 no privado.

170

Centralizao e descentralizao no sistema educativo de. Mas as caractersticas essenciais do sistema, a integrao, a unificao e a centralidade, tendo embora conhecido mudanas de grau, mantm-se. Ora, a dimenso e a complexidade actuais do sistema educativo exigem um reexame desinibido, livre de postulados. S por si, ao longo das ltimas dcadas, o sector pblico revela um crescimento quase exponencial, que o torna de muito difcil gesto. Contam-se, actualmente, cerca de 18 000 estabelecimentos escolares de todos os graus, frequentados por 2,3 milhes de alunos e estudantes. O nmero de docentes atinge os 155 000. O total de efectivos do Ministrio da Educao de 230 100, o que permite calcular em cerca de 75 000 o nmero de tcnicos e administrativos, incluindo o pessoal auxiliar no docente. O oramento de despesa deste sistema , para 1995, de aproximadamente 757 milhes de contos, ou seja, mais de 15% da despesa pblica nacional. , actualmente, o maior oramento do Estado. Este sistema, no qual esto directamente interessadas 2,6 milhes de pessoas, isto , 26% da populao, atingiu tais dimenses que a sua gesto racional e eficaz, se conduzida de modo centralizado, se afigura impossvel. A este sector pblico convm acrescentar o sector privado, dado que, em conjunto, formam o sistema educativo nacional. So cerca de 3650 estabelecimentos de ensino, frequentados por 318 800 alunos e estudantes e nos quais leccionam 26 700 docentes. Temos assim, no total, quase 3 milhes de pessoas (mais de 30% da populao) directamente envolvidas no sistema educativo, sem contar os pais. este sistema, com esta dimenso fsica, humana e financeira, que tem estado na origem de graves dificuldades de gesto e de reforma. este sistema que tem sido atravessado, tanto em Portugal como em muitos outros pases ocidentais, por muito srias crises de administrao, de financiamento, de rentabilidade social, de qualidade pedaggica e cientfica e de funcionamento, cujos contornos so sobejamente conhecidos. A burocracia centralizada cada vez mais ineficiente na resoluo dos problemas quotidianos das escolas, para a qual, alis, os professores, os pais, os funcionrios ou o poder autrquico no tm ou tm poucas competncias e escassos meios12. A orientao central do sistema levou quase excluso dos pais e das populaes locais da organizao, da orientao, da gesto e da avaliao das escolas, que, assim, ficam na dependncia dos governantes, da burocracia e dos professores. As reformas do sistema educativo, que se sucedem a ritmo rapidssimo em todos os pases ocidentais, so sinal do mal-estar generalizado existente
So bem conhecidos os mltiplos episdios de crise no sistema educativo, que quase sempre adquiriram contornos e mbito nacionais e que decorrem, pelo menos parcialmente, das dificuldades de gerir e administrar este enorme universo. Entre outros exemplos podem citar-se a
12

colocao de professores, a abertura dos anos lectivos, os sistemas de avaliao, as taxas de

insucesso, as provas de acesso ao ensino superior, o pagamento de propinas nas universidades, etc. 171

Antnio Barreto nos sistemas e nas escolas. verdade que esse mal-estar no resulta exclusivamente da escola, nem das caractersticas do sistema educativo, antes resulta tambm, em grande parte, da sociedade envolvente. Mas tambm resultado da desadequao da escola sociedade. E a profuso de reformas, em geral globais, nacionais e unificadas, traduz uma vontade poltica de procurar solues sem, no entanto, pr em causa alguns postulados do sistema: a integrao, a centralidade e a unificao. a procura, por tacteamento, de remdios, sem tocar nas causas. A crise da educao um fenmeno comum a quase todos os pases ocidentais. Ou, pelo menos, a ele se referem mltiplos autores, polticos, acadmicos e educadores, na maior parte desses pases. E no podemos negar que so vtimas dessa crise tanto os sistemas fortemente centralizados, entre os quais o portugus, como os relativamente descentralizados, de que os anglo-saxnicos so exemplo. Acontece que parte importante do que a chamada crise da educao deve ser procurada fora dos limites do sistema educativo. Com efeito, um dos elementos essenciais dessa crise reside na desadequao entre as expectativas (o que se espera que a escola possa dar) e os resultados (o que a escola efectivamente d). Culpa-se a escola pelos comportamentos desviantes, pela droga, pelo desemprego, pela falta de civismo, pela formao cultural medocre, pela m preparao profissional e at pelo declnio da famlia! Nestes termos, o problema no solvel. A escola, na sociedade contempornea, no d, nem pode dar, o que dela se exige. O que hoje se espera da escola ainda, em grande parte, o resultado das esperanas nela depositadas nos tempos gloriosos do nacionalismo e nos tempos em que nasceram as ideias de democratizao, de cidadania e do direito educao. Eram tempos em que se acreditava que a escola formava os cidados do futuro e se dedicava formao integral do homem. Ora, essa escola, se que algum dia existiu, est ultrapassada. A escola est hoje em competio com a famlia, a cultura jovem, a imprensa, a televiso, a rdio, o desporto, a empresa e as mltiplas formas de sociabilidade juvenil. A escola apenas um dos contributos. um dos mais importantes, mas no estou sequer seguro de que seja o mais importante. Por isso, sublinho, devemos pedir escola o que ela pode dar. E devemos, ao tentar mudar-lhe algumas das suas caractersticas atvicas, no alimentar iluses. Isto , por exemplo, no esperar que a descentralizao e a diversificao resolvam os problemas, muito mais profundos, de gerao e de civilizao. O sistema educativo portugus conheceu, desde 1970, uma formidvel expanso. Em vinte e cinco anos conheceu tambm vrias reformas de fundo. A essas reformas frequentemente atribuda a expanso escolar. Tal juzo esconde, todavia, outras realidades. No foram, por exemplo, estudadas as consequncias pedaggicas e culturais da sucesso de reformas, de experincias e de transformaes, decorrentes de mudanas de regime

172

Centralizao e descentralizao no sistema educativo poltico, de governos, de maiorias parlamentares, de ministros, de secretrios de Estado ou at de directores-gerais. No foram estudados os aspectos qualitativos das mudanas e das reformas. Sabe-se que se ensina muito mais, como se sabe que o analfabetismo jovem est praticamente extinto. Mas no se sabe, realmente no se sabe, se se ensina melhor ou se melhor se aprende. Como nunca foram calculados os custos e desperdcios das reformas educativas nacionais, das leis contraditrias, das experincias pedaggicas ordenadas pelo ministrio e das alteraes programticas decretadas desde 1970. O que no impede que o sistema, fechado, auto-sustentado e refractrio sociedade, esteja em permanente alterao. verdade que o sistema centralizado promove a igualdade absoluta, mas f-lo a ponto de contrariar a diferena, pelo mrito e pelo esforo, seja dos estudantes, seja dos professores. Assegurados que esto alguns valores fundadores dos sistemas educativos modernos, como a unidade nacional, a integrao do Estado-nao, a igualdade dos cidados, o direito educao e a universalidade da educao, no se v razo suficiente para manter os princpios, os mtodos e os critrios que, cada vez mais, parecem obsoletos e desadequados s necessidades actuais e s expectativas dos cidados contemporneos. No vejo razes suficientes para manter o sistema educativo fortemente unificado, impedindo que uma escola, ou um grupo de escolas, ou as escolas de uma regio, escolham e tracem o seu caminho, progredindo de modo diferente das outras, deixando a sociedade colher os frutos e a riqueza da diversidade. No parece razovel que no se confie nos efeitos multiplicadores que podero ter as melhores escolas sobre as outras, beneficiando todas das consequncias de uma permanente emulao. No se vem razes bastantes para impedir que as autarquias locais e regionais assumam a totalidade das responsabilidades relativamente s escolas, aos professores, gesto, ao funcionamento e ao desenvolvimento dos estabelecimentos escolares. Como no se descortinam motivos que justifiquem o afastamento deliberado dos pais, dos autarcas, das empresas, das organizaes sociais e das associaes profissionais ou culturais relativamente s escolas, quer elas sejam bsicas, secundrias ou superiores, pblicas ou privadas. So estas as razes pelas quais entendo que a educao deve ser objecto de uma anlise sem dogmas paralisadores. Eis por que me parece indispensvel experimentar novos princpios. Em primeiro lugar, a desintegrao do sistema educativo, permitindo a diversidade, a diferena e a emulao. Segundo, recentrar as preocupaes na escola, em cada escola, e no mais no sistema. Terceiro, fazer das comunidades locais, designadamente a comunidade autrquica, o princpio de organizao e de responsabilidade da escola. Quarto, descentralizar, para as escolas e para as autarquias, as responsabilidades e os meios, eliminando, em grande parte, a autoridade educativa central.

173

M a n u e l Villaverde C a b r a l * Anlise Social, vol.xxx (130), 1 9 (1.), 1 52 5 95 7-0

Grupos de simpatia partidria em Portugal: perfil sociogrfico e atitudes sociais**

Integrado num inqurito mais vasto, possumos doravante um significativo conjunto de indicadores que consente uma caracterizao indita do eleitorado portugus segundo as suas simpatias e antipatias partidrias1. A fundamentao terico-metodolgica do projecto global, iniciado em 1990 por solicitao da Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento, foi fornecida em publicaes anteriores, bem como noutros textos de anlise parcial de resultados j publicados ou a publicar brevemente. Dispensamo-nos, pois, de repetir o que l se diz, pedindo aos leitores interessados o favor de se reportarem a esses escritos2.

* Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa, com a colaborao de Eduardo de Freitas (ISCTE), Artur Neves (ISEG) e Maria de Lurdes Rodrigues (ISCTE). **Em Abril-Maio de 1994 foram realizadas pelos servios da EUROEXPANSO, junto de uma amostra representativa da populao adulta portuguesa, 1500 entrevistas na Regio Norte de Portugal e 1000 entrevistas no resto do pas, para o projecto Atitudes da populao portuguesa perante o desenvolvimento, financiado pela JNICT (STRDA/C/CSH/689/92) e pelo Instituto de Estudos para o Desenvolvimento, com o apoio do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. 1 A expresso simpatia foi a opo final dos autores para a formulao da pergunta relevante feita aos inquiridos acerca da sua atitude perante as formaes polticas do espectro partidrio portugus. Por isso foi aqui mantida de forma sistemtica, abrindo por contraste para a noo, puramente terminolgica, de antipatia. Esta opo impede, portanto, que as respostas obtidas sejam confundidas com os resultados que se teriam obtido no caso de havermos optado por inquirir acerca das intenes de voto dos respondentes, embora no deixe de consentir algumas aproximaes aos comportamentos eleitorais efectivos. Tais comparaes no sero, contudo, feitas neste estudo. Em contrapartida, a noo de simpatia pode ser aproximada de expresses anlogas, frequentemente utilizadas em estudos semelhantes ao nosso, tais como identificao ou proximidade em relao aos partidos dos diversos espectros polticos. 2 M. V. Cabral (1994), Equidade, economia e cidadania: crescimento econmico e equidade social no Portugal democrtico, in Anlise, Lisboa, Gabinete de Filosofia do Conhecimento, n. 17, pp. 231-246; M. V. Cabral (1995), Sociedade e desenvolvimento econmico: uma

proposta terico-metodolgics, a publicar pelo SOCIUS/ISEG; M. V. Cabral, com Eduardo de

Freitas e Maria de Lurdes Rodrigues (1993), Atitudes da populao portuguesa perante o desen175

Manuel Villaverde Cabral

A primeira caracterstica a assinalar e, porventura, a mais importante de

todas aquela que resulta da pergunta feita a concluir o questionrio. Nela se pedia aos inquiridos que dissessem se tinham simpatia por algum dos partidos polticos do espectro nacional, ao mesmo tempo que se lhes oferecia, naturalmente, a possibilidade de no responder e ainda a possibilidade de indicarem que no tinham simpatia por qualquer partido. Verifica-se, com efeito, que uma parte muito substancial do eleitorado portugus (40%) optou por no revelar as suas simpatias ou declarou no ter simpatia por qualquer organizao do espectro partidrio nacional:
CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

3,5

20,5

29

24

16

Sem prejuzo de comentrios mais desenvolvidos, nomeadamente de ndole comparativa relativamente a pases com regime democrtico consolidado ou em vias de consolidao, desde j de assinalar a relutncia dos Portugueses a identificarem-se, ao menos na presena dos entrevistadores, com qualquer dos agrupamentos do nosso vasto espectro partidrio3. posvolvimento, in Teresa Patrcio Gouveia (org.), Sociedade, Valores Culturais e Desenvolvimento, FLAD-Pub. Dom Quixote, Lisboa, pp. 23-63; M. V. Cabral (1991), Alguns aspectos da condio feminina em Portugal, in Organizaes e Trabalho, Lisboa, APSIOT, pp. 17-35; M. V. Cabral (1995) Equidade social, Estado-providncia e sistema fiscal: atitudes e percepes da populao portuguesa (1991-1994), a publicar em Sociologia Problemas e Prticas, Lisboa, CIES/ISCTE. 3 Em 1988, quando inquiridos acerca das suas intenes de voto, os Portugueses j haviam manifestado uma tendncia semelhante encontrada por ns para no revelarem as suas intenes: adicionando os no sabe (22%), no responde (14%), no votaria (4%) e votaria branco ou nulo (2%), chega-se ao total de 42% da populao que no tinha ou no quis revelar qualquer simpatia partidria (cf. F. W. Heimer, Eleitorados e atitudes face democracia uma nota de pesquisa, in Sociologia Problemas e Prticas, Lisboa, CIES/ISCTE, n. 9, pp. 139-159). Anteriormente, em 1985, havia sido conduzido um estudo internacional nas quatro naes democrticas da Europa do Sul, onde os respectivos eleitorados eram inquiridos acerca da sua proximidade aos partidos dos seus respectivos pases. Os Portugueses eram ento, a seguir aos Espanhis, os que revelavam menor proximidade aos partidos (67%) (cf. R. Gunther e Jos R. Montero, Correlates ofPartisanship in Four Southern European Democracies, working paper, SSRC Subcommittee Conference on Democratic Politics in the New Southern Europe, 1991). Nas democracias consolidadas observa-se de h algum tempo a esta parte uma tendncia crescente para a desidentificao partidria, como, por exemplo, no Reino Unido, onde, todavia, as percentagens de identificao expressa so muito mais elevados do que na Europa do Sul e, concretamente, em Portugal: segundo A. Heath et al., entre 1964 e 1987 a percentagem de no identificao passou de 7% para 14% (Understanding political change: the British voter, 1964-1987, Oxford, Pergamon Press, 1991); v. tambm M. Johnston, Disengaging from democracy, in R. Jowell et al., (eds.), International Social Altitudes. The 10th BSA Report, SCPR, Aldershot, Dartmouth Publishing Co., 1993.

176

Grupos de simpatia partidria em Portugal svel que esta resistncia identificao pblica das simpatias partidrias (16%) e, por maioria de razo, o elevado grau de desidentificao partidria manifestado (24%) se devam, em parte, nossa longa experincia histrica de apatia forada e clandestinidade do inconformismo poltico sob o regime autoritrio. tambm possvel que o momento de relativa desmobilizao que se vivia aquando da realizao do inqurito haja contribudo para o mesmo efeito, sendo de admitir que em conjunturas de batalha eleitoral, por exemplo, os entrevistados manifestassem maior desejo de revelar as suas simpatias partidrias e/ou maior identificao com os partidos em presena. Finalmente, tambm no impossvel que, em associao com as anteriores hipteses, esta dbil identificao com o actual espectro partidrio se deva, de acordo com as teorias crticas da oferta poltico-partidria, a uma suposta falta de correspondncia entre procura e oferta no mercado poltico4. Todavia, nem tudo se explicar por motivos conjunturais ou pelos hbitos de reserva, para no dizer de medo, herdados do tempo da ditadura, nem to-pouco por uma hipottica inadequao da oferta partidria procura por parte de um segmento muito significativo do pblico. Com efeito, o grupo daqueles a quem chamaremos, por comodidade, os sem partido apresenta, quer ao nvel do seu perfil sociogrfico, quer ao nvel das suas atitudes sociais, traos que o distinguem, de forma mais ou menos acentuada conforme os indicadores, do conjunto dos inquiridos que declararam ter simpatia por um partido qualquer. esta distino que reputamos sociologicamente importante e que analisaremos de seguida, a par das distines tambm observadas entre os diversos grupos de simpatia partidria. Simultaneamente, chamar-se- a ateno para outros dois eixos de menor diferenciao, mas por vezes relevantes, entre os simpatizantes dos partidos de Esquerda e Direita, por um lado, e os simpatizantes dos grandes partidos (PS + PSD) e dos pequenos partidos (PCP + CDS + outros), por outro lado. A concluir esta entrada na matria, convm insistir junto dos leitores em que aquilo que se pediu aos inquiridos foram as suas simpatias partidrias. No lcito, por conseguinte, inferir da distribuio de simpatias acima indicada uma idntica inteno de voto em quaisquer futuras eleies. Por outras palavras: isto no uma sondagem eleitoral. Do mesmo modo, tambm no lcito inferir da recusa a declarar qualquer simpatia partidria uma inteno de absteno em futuras eleies, embora haja seguramente uma margem significativa de sobreposio entre este ltimo conjunto de pessoas e o eleitorado abstencionista.
4 Entre ns, quem mais explorou a via da inadequao da oferta poltico-partidria procura social foi Jorge Gaspar, nomeadamente em L'abstention lectorale au Portugal, 1975-1980, in Finisterra, Lisboa, Centro de Estudos Geogrficos, n. 35, 1983, pp. 65-97; cf. tambm, As Eleies para as Cmaras Municipais. Estudo de Geografia Eleitoral, Lisboa, Instituto Damio

de Gis, 1982, e J. Gaspar, I. Andr e F. Honrio, As Eleies para a Assembleia da Repblica,

1979-1983. Estudo de Geografia Eleitoral, Lisboa, Instituto Damio de Gois, 1984. 177

Manuel Villaverde Cabral

CARACTERES SCIO-DEMOGRFICOS DOS GRUPOS

DE SIMPATIA PARTIDRIA E DOS SEM PARTIDO Quanto ao gnero, como actualmente se prefere dizer em vez de sexo, os diferentes grupos mostram algumas diferenas merecedoras de destaque. Os dois maiores grupos (PS + PSD) apresentam um perfil praticamente idntico ao da populao inquirida (48% de homens e 52% de mulheres). Os dois principais grupos situados Esquerda e Direita daqueles, respectivamente PCP e CDS, apresentam um perfil marcadamente mais masculino (56% e 61%). No grupo dos que simpatizam com os outros partidos presumivelmente de extrema-esquerda, no s porque nesta rea poltico-ideolgica que a oferta maior, como tambm pelas atitudes sociais e disposies culturais que estes inquiridos manifestam o perfil tambm predominantemente masculino (58% de homens). Ao invs, o conjunto daqueles que no declararam qualquer simpatia partidria revela um perfil nitidamente feminino: 58% de mulheres para o grupo dos que no respondem pergunta e 59% para os que declararam no ter simpatia por qualquer formao do leque partidrio. Esta componente pronunciadamente feminina do conjunto dos sem partido constitui um primeiro indcio da sua diferenciao sociolgica relativamente ao conjunto dos com partido. Quanto idade, se agruparmos os grupos etrios dos inquiridos em trs escales de dimenso praticamente idntica, verifica-se que os simpatizantes do PS se mostram algo mais jovens, em termos mdios, do que os demais partidos representados. Com efeito, os grupos etrios dos 18-34 e 35-54 anos representam 75% do total do PS, contra 65% do PSD e do PCP e 61% do CDS, revelando-se este ltimo grupo o mais idoso dos quatro. Os simpatizantes dos outros partidos so manifestamente jovens, no contando sequer efectivos no escalo etrio mais idoso. Finalmente, o conjunto dos sem partido ligeiramente mais idoso, em termos mdios, do que a populao inquirida, sobretudo o grupo dos que no respondem pergunta. Verifica-se, todavia, que o grupo dos que declararam no ter simpatia por qualquer partido inclui uma percentagem elevada de jovens (at aos 34 anos), enquanto o segmento etrio intermdio est claramente sub-representado (27% contra 34% no pas), o que aponta para uma espcie de polarizao
Escales etrios 18-24 anos 35-54 anos 55 anos + Pas 34 34 32 CDS 30 31 39 PSD 28 37 35 PS 33 42 25 PCP 28 37 35 Outros 65 35 Nenhum 37 27 36 NR 28 34 38

178

Grupos de simpatia partidria em Portugal deste grupo nos estratos mais jovens e mais idosos, a indiciar por conseguinte uma desidentifcao partidria de tipo seguramente diferente. Quanto ao nvel de escolaridade, notria a diferena de perfis dos inquiridos que declararam as suas preferncias partidrias: para os quatro partidos principais, o nvel mdio de instruo baixa, claramente, medida que nos deslocamos da Direita para a Esquerda do espectro partidrio:
Nveis de instruo Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Universitrio + mdio Secundrio + ciclo Primria + no escolaridade.

10 28 61

21 25 54

13 32 55

8 30 62

6 28 64

23 63 14

8 27 64

8 21 70

Por seu turno, o pequeno grupo dos que preferem outros partidos , de longe, aquele que exibe um capital escolar mais elevado. Por fim, o conjunto dos sem partido apresenta um perfil semelhante ao dos simpatizantes dos partidos de Esquerda, mostrando o grupo dos que no responderam ao quesito o padro de escolaridade mais baixo. Pormenorizando a anlise, observa-se, contudo, que a percentagem de inquiridos sem partido que nunca foram escola ou que no chegaram a completar a instruo primria , notoriamente, mais elevada no s do que a mdia nacional (cerca de 30% contra 21%), mas tambm do que a dos simpatizantes do PCP (20%); em contrapartida, 8% dos sem partido atingiram a universidade ou o ensino mdio (valor equivalente ao dos simpatizantes do PS e superior ao dos do PCP), o que confere com a curva etria mais extremada deste conjunto de inquiridos. Em suma, ao perfil demogrfico do conjunto dos sem partido mais feminino e mais idoso, em mdia, do que qualquer dos grupos de simpatia partidria acresce um nvel de instruo ainda mais baixo do que o do pas, mas tambm mais extremado do que o dos simpatizantes dos partidos de Esquerda. Identificados os perfis escolares do eleitorado segundo as suas simpatias e antipatias partidrias, vale a pena introduzir aqui a informao disponvel acerca da escolaridade dos pais dos indivduos de cada grupo. Para tanto, construmos um ndice de background escolar a partir do cruzamento dos nveis de escolaridade do pai e da me dos inquiridos. Note-se que a pontuao atribuda ao nvel de instruo da me sempre um ponto superior do pai, o que se justifica pela correlao mais elevada que habitualmente se verifica, nas

sociedades da nossa rea cultural, entre o nvel de instruo da me e o dos

filhos. 179

Manuel Villaverde Cabral

Background escolar Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Elevado/mdio Fraco Subescolar

7 43 50

20 40 40

7 50 43

8 43 49

5 41 54

32 54 14

6 40 54

6 39 55

Assim construdos trs escales de background escolar, ou capital cultural herdado, verifica-se que a distribuio pelos principais grupos de simpatia partidria similar do nvel de instruo dos prprios inquiridos. Com efeito, a instruo elevada ou mdia dos pais mais alta Direita do que Esquerda; inversamente, a subescolarizao dos pais (primria incompleta ou ausncia de escolaridade formal) cresce ao caminharmos da Direita para a Esquerda do espectro partidrio. No que diz respeito aos simpatizantes dos outros partidos, o capital escolar herdado , previsivelmente, muito mais favorvel do que o de qualquer outro grupo. Finalmente, para o conjunto dos sem partido mantm-se o panorama j encontrado, sendo sempre o nvel de instruo dos pais, em mdia, inferior ao dos prprios inquiridos. Em suma, para os dois indicadores relativos ao capital escolar dos inquiridos e dos seus pais, verifica-se que, ao caminharmos da Direita para a Esquerda, esse capital, j de si muito baixo escala europeia, desce significativamente e esta descida continua quando passamos dos grupos de simpatia partidria para o conjunto dos sem partido. A excepo o grupo dos que alinham pelos outros partidos, mas no chega a representar 1% da populao inquirida. Quanto ao habitat (dimenso da localidade de residncia), os perfis dos simpatizantes do PS e do PSD so similares aos encontrados para o conjunto da populao. No CDS, os valores divergem sensivelmente dos encontrados para os meios urbanos e para as duas grandes cidades (Lisboa e Porto): nestas ltimas, o CDS tem proporcionalmente mais simpatizantes e nos outros meios urbanos proporcionalmente menos. No PCP, as diferenas em relao ao pas centram-se nas zonas rurais onde os seus simpatizantes esto sub-representados e nas cidades de dimenso mdia, onde esto sobre-representados. O perfil dos que preferem outros partidos semelhante ao do PCP nos meios rurais, onde esto muito sub-representados, mas difere daquele partido em Lisboa e no Porto, onde esto sobre-representados. Finalmente, quanto ao grupo dos que no simpatizam com qualquer partido, o perfil acompanha praticamente o do pas; j o grupo dos que no responderam ao quesito est sobre-representado nos meios rurais e sub-representado nas grandes cidades.

180

Grupos de simpatia partidria em Portugal

Habitat

Pas

CDS

PSD 27

PS

PCP Outras Nenhum 14 35 39 12 1 1 34 16 39 23 37 26 14

NR 30 32

Rural (1000 habitantes) Semi-rural (1001-10 000 habitan tes) Urbano (10 001-200 000 habitan tes) Lisboa + Porto

25 35 25 14

25 36 1 5 25

26 34 24 1 5

37 22 14

28 9

Quanto distribuio regional, apenas podemos dizer que os simpatizantes do CDS e do PS esto distribudos equilibradamente entre a Regio Norte e o resto do pas, enquanto o PSD conta com mais simpatias no Norte (25% contra apenas 18% no resto do pas) e o PCP com mais simpatias no resto do pas (7,5% contra 4% no Norte). Os outros partidos contam tambm com mais simpatias no Sul. Finalmente, no que respeita ao conjunto dos sem partido, interessante observar que, enquanto os inquiridos que no responderam ao quesito predominam no Norte (20%), j a declarao de no simpatia por qualquer partido uma atitude que predomina no resto do pas, onde atinge 27% dos inquiridos. No que diz respeito situao profissional dos inquiridos, verifica-se que o PS aquele que conta, proporcionalmente, mais pessoas activas (trabalhadores por conta prpria, assalariados e desempregados) entre os seus simpatizantes. Os outros trs partidos principais rondam os valores encontrados para o conjunto do pas e os simpatizantes dos outros partidos apresentam uma taxa de ocupao profissional idntica do PS. O conjunto dos sem partido, em contrapartida, tem uma taxa de actividade inferior do pas, contando, pois, com maior percentagem de inactivos, o que confere com o facto de contar tambm com mais mulheres (domsticas) e mais idosos (reformados). Este factor concorre com todos os anteriormente verificados para tipificar este vasto conjunto de eleitores sem partido e situ-lo, por assim dizer, margem do conjunto formado por aqueles que manifestam preferncias partidrias e, portanto, margem das correntes centrais da poltica nacional.
Situao profissional Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Trabalhadores por conta prpria . . Trabalhadores por conta de outrem Desempregados Reformados Estudantes Domsticas Outras situaes

13 38 6 21 7 12 3

24 31 4 19 7 10 4

17 34 4 22 9 11 4

12 45 7 15 6 12 3

6
41

58 10 24

9
28 4

11

13 35 5 23 6 15 2

13 37 5 27 5 13 1

181

Manuel Villaverde Cabral Quanto composio interna dos activos, ela muito diversa segundo O S grupos de simpatia. Se compararmos as percentagens relativas aos trabalhadores por conta prpria, manifesta a variao no sentido da baixa ao percorrermos o espectro partidrio da Direita para a Esquerda; inversamente, para os trabalhadores por conta de outrem, a variao vai no sentido da alta da Direita para a Esquerda, sendo a tendncia algo perturbada pelos simpatizantes do PCP. No que se refere aos desempregados, a variao respeita a tendncia encontrada para os assalariados. Quanto ao conjunto dos activos que no declararam qualquer simpatia partidria, o seu perfil semelhante ao do pas. No que diz respeito s diferentes categorias de inactivos, os simpatizantes do CDS e do PSD acompanham, sensivelmente, a tendncia detectada para o conjunto da populao inquirida. Diferenas algo expressivas encontram-se no PS e no PCP sobretudo na categoria dos reformados: o PCP tem quase o dobro do PS. Quanto aos inactivos que preferem outros partidos, so maioritariamente estudantes e entre eles no se contam domsticas. O conjunto dos sem partido conta no s com maior percentagem de inactivos, como se disse, mas concretamente de reformados e domsticas. Quanto ao estatuto econmico, medido por um conjunto de bens possudos (v. anexo), os inquiridos distriburam-se do seguinte modo, segundo as suas simpatias e antipatias partidrias:
Estatuto econmico Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

(1) (2) (3) (4) (5)

Alto Mdio-alto Mdio Mdio-baixo Baixo

3 14 25 27 31

12 25 21 24 18

5 18 24 28 25

3 14 31 27 26

2 11 25 29 34

2 37 19 22 21

2 10 23 30 36

3 11 21 25 41

182

Antes de comentarmos este quadro, vale a pena assinalar que ele confirma os valores de outro indicador da condio econmica dos inquiridos, a saber, a propriedade da residncia onde vivem. Com efeito, a titularidade desse bem , previsivelmente, menos frequente quando se caminha da Direita para a Esquerda do leque de preferncias partidrias: o CDS e o PSD apresentam, respectivamente, 72% e 61% dos seus simpatizantes a residirem em casa prpria, enquanto os do PS (51%) e os do PCP (45%) se encontram abaixo dos valores encontrados para o conjunto da populao inquirida (54%). Quanto aos sem partido, apesar do seu nvel econmico tendencialmente mais baixo, talvez devido ao perfil mais idoso e s localidades onde habitam, apresentam uma distribuio semelhante do conjunto da populao.

Grupos de simpatia partidria em Portugal Relativamente ao estatuto econmico, a forma como os diferentes grupos de simpatia partidria se distribuem merece destaque. Com efeito, no CDS o nvel 2 o mais representado (25%); no PSD o nvel 4 (28%); no PS o nvel 3 (31%) e no PCP o nvel 5 o mais frequente (34%). Agregando os nveis alto e mdio-alto, os valores percentuais diminuem sempre ao caminharmos da Direita para a Esquerda; inversamente, o nvel inferior v a sua expresso percentual aumentar sempre da Direita para a Esquerda. O grupo dos que alinham por outros partidos, como observado anteriormente, foge a estas tendncias e surge como o mais favorecido. Ao invs, o conjunto dos sem partido, igualmente de acordo com as observaes anteriores, apresenta um perfil mais desfavorecido do que o menos favorecido dos grupos de simpatia: 66% concentram-se nos dois nveis inferiores da escala, contra 63% dos simpatizantes do prprio PCP. Este dado vem confirmar, por assim dizer, o perfil j observado para este vasto conjunto de eleitores que no manifestaram ou recusaram mesmo qualquer identificao partidria: mais feminino, mais idoso, menos instrudo, menos inserido na vida activa e, finalmente, mais pobre. Quanto ao estatuto social (v. anexo), a seguinte a distribuio da populao segundo os grupos de simpatia e antipatia partidria:
Estatuto social

Pas

CDS

PSD

PS

PCP Outros Nenhum

NR

(A) (B) (C) (D) (E)

Alto Mdio-alto . . Mdio Mdio-baixo Baixo

3 9 19 25 44

10 17 28 21 23

3 1 1 24 27 35

4 8 19 28 42

3 7 19 21 50

8 42 1 5 12 23

3 8 16 24 50

15 24 51

Como se pode verificar, esta curva de distribuio claramente mais inigualitria do que a anterior curva de distribuio dos bens materiais. Enquanto 17% da populao se situava nos dois nveis econmicos de topo, apenas 12% atingem os dois nveis de estatuto social mais elevados; inversamente, enquanto 58% da populao se via remetida para os dois nveis econmicos inferiores, so 69% aqueles que se vem remetidos para os dois nveis de estatuto social mais baixos, com a correspondente reduo do nvel intermdio de 25% para 19%. Este fenmeno, j anteriormente observado mediante recurso a escalas construdas de modo diferente no nosso estudo de 1991, deve ser realado devido s suas implicaes no plano da distribuio, acentuadamente desigual, dos eleitores portugueses perante os recursos simblicos sociais, culturais, educativos, informativos, etc. necessrios mobilizao cvica e poltica, qual nos referiremos adiante.

183

Manuel Villaverde Cabral Para os simpatizantes do PSD, do PS e do PCP, a distribuio por nveis de estatuto social acompanha a tendncia do pas, mas o mesmo no se verifica para o CDS, onde o nvel C o mais representado (28%). Tambm no caso dos que alinham por outros partidos se verifica forte entorse tendncia traada para o pas: o nvel B o mais frequente (42%), a confirmar todas as observaes anteriores acerca deste pequeno grupo de eleitores. Comparando os nveis de estatuto social, as percentagens tendem a descer praticamente sempre da Direita para a Esquerda do espectro partidrio principal: agregando os trs nveis superiores, os valores so de 55% no CDS, 38% no PSD, 3 1 % no PS e 29% no PCP. No nvel mais baixo, a tendncia inverte-se, crescendo as percentagens da Direita para a Esquerda. A excepo , uma vez mais, o grupo dos simpatizantes dos outros partidos. Quanto ao conjunto dos sem partido, o seu perfil acompanha o do pas e o nvel social com maior expresso percentual , como para o PCP, o mais baixo de todos, mas, se agregarmos os dois nveis inferiores, a percentagem ainda menos favorvel (75%) do que a dos prprios simpatizantes do PCP (71%) e, bem entendido, ainda mais desfavorvel do que a desigualdade verificada no plano econmico. Em suma, todos os factores de diferenciao desfavorveis ao conjunto dos sem partido se confirmam e agravam no plano do estatuto social dos seus membros, por grosseiros que sejam os critrios usados para o medir. Quanto classe ou camada social subjectiva em que os inquiridos se situaram na escala que lhes foi proposta, a distribuio dos grupos de simpatia e antipatia partidria a seguinte:
Camada social subjectiva Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Rica + alta Mdia alta Mdia baixa (Classes mdias) . Baixa Pobre

1 23 47 (70) 16 13

2 31 45 (76) 13 7

1 27 49 (76) 12 9

1 24 48 (72) 15 11

1 15 50 (65) 21 13

39 49 (88) 13

1 21 46 (67) 14 18

1 17 41 (58) 24 16

184

escala do pas, v-se uma enorme maioria de indivduos que se autoclassificam no conjunto das classes mdias (70%), mas tambm se observa de imediato que eles se distribuem de forma muito desigual entre os estratos alto e baixo, respectivamente 23% e 47%. Acima das classes mdias, as camadas rica e alta no possuem praticamente expresso nesta escala de autoclassificao; para baixo, so em maior nmero os que se classificam na camada baixa (16%) do que aqueles que se consideram pobres (13%), mesmo assim muito mais do que aqueles que se classificaram como tal em 1991 (6%). Desde logo,

Grupos de simpatia partidria em Portugal importante notar que, ao autoclassificarem-se, os inquiridos distriburam-se segundo uma curva muito diferente e muito menos inigualitria do que qualquer distribuio objectiva da populao portuguesa. Esta iluso, que bem conhecida da sociologia, tem naturalmente implicaes nas atitudes e comportamentos do eleitorado que no podem ser analisadas agora. Seja como for, esta tendncia para o autoposicionamento nos estratos mdios uma espcie de equivalente simblico do remediado no plano material no altera substancialmente o sentido da distribuio dos grupos de simpatia partidria segundo a estratificao social, seja esta subjectiva ou aferida por critrios objectivos. Com efeito, se agregarmos os dois nveis superiores de autoposicionamento, verificamos que as percentagens de simpatizantes diminuem da Direita para a Esquerda; inversamente, a agregao das duas categorias inferiores permite ver, apesar da alterao negligencivel de posies entre os simpatizantes do CDS e do PSD, que as percentagens aumentam da Direita para a Esquerda do espectro partidrio. Por seu turno, a excepcionalidade do pequeno grupo dos que preferem os outros partidos mantm o perfil j conhecido. Finalmente, neste plano da pertena social subjectiva, de assinalar a diferena entre os dois grupos que, at aqui, temos tratado em conjunto sob a designao cmoda de sem partido. Com efeito, o grupo dos inquiridos que no responderam ao quesito sobre as suas simpatias partidrias apresenta um perfil nitidamente mais baixo do que o daqueles que declararam no ter em simpatia por qualquer partido. Enquanto estes ltimos se aproximam da distribuio encontrada para o conjunto do pas, os no-respondentes situam-se a 40% nas camadas baixa e pobre contra apenas 29% do conjunto do pas. Em associao com algumas observaes anteriores, estes dados levam a pensar que existe uma diferena de atitude poltica subtil entre aquilo a que podemos chamar a apatia de um estrato desfavorecido a todos os nveis da diferenciao social e a desidentificao ou mesmo antipatia em relao actual oferta poltico-partidria por parte de um segmento da populao igualmente desfavorecido, mas cujo perfil scio-demogrfico se aproxima mais das distribuies encontradas para o conjunto do pas. O autoposicionamento social dos inquiridos amplamente confirmado pela pertena de classe por eles atribuda aos seus pais:
Camada social de origem Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Rica + alta Mdia alta Mdia baixa (Classes mdias) Baixa Pobre

3 17 34 (51)

11 21 23 (44)

2 20 37 (57)

3 18 33 (51)

4 11 38 (49)

8 46 11 (79)

1 17 35 (52)

1 9 32 (41)

22
24

26
19

22
17

22
23

21
27

11
14

20
27

26
30

185

Manuel Villaverde Cabral Para o conjunto do pas, verifica-se que praticamente metade dos inquiridos atribuem aos seus pais a pertena s classes mdias. Esta identificao distribui-se, tal como sucedia com o autoposicionamento dos inquiridos, entre os estratos alto e baixo na proporo de um para dois. Nas classes baixa e pobre encontram-se 46% dos pais, ou seja, um valor muito mais elevado do que aquele que havamos encontrado para os inquiridos (29%). V-se, assim, que os indivduos, ao compararem-se com os seus pais, percepcionam a sua prpria posio como correspondendo a uma relativa mobilidade social ascendente. Segundo os grupos de simpatia partidria, os perfis no so muito distintos do encontrado para o pas nem dos perfis de distribuio dos inquiridos. O caso dos simpatizantes dos outros partidos , como sempre, singular. Nos grupos que no declararam simpatia partidria, uma vez mais o dos no-respondentes que apresenta a origem social mais desfavorvel: 56% dos inquiridos atribuem aos seus pais uma pertena de classe baixa ou pobre, contra 46% para o conjunto do pas e 48% para os simpatizantes do PCP, que constituem o grupo partidrio de estatuto social e origem de classe mais baixos. Embora se observe a autodespromoo de alguns dos inquiridos relativamente sua classe social de origem (3% atribuem aos pais o mais elevado estatuto, enquanto apenas 1% o reivindica para si prprio), isto no pe em causa o facto de se verificar, globalmente, a percepo de alguma mobilidade ascendente. Uma medida, ainda que grosseira, dessa mobilidade a que resulta do quadro seguinte, onde se agregaram os escales iniciais em apenas dois: estratos superiores e inferiores dos inquiridos (I) e seus pais (P):
Pas I P CDS I P I PSD P I PS P I PCP P Outros I P Nenhum I P I NR P 10 90

Superior Inferior Diferena I-P..

24 76

20 80

33 67

32 68

28 70

22 76 6

25 74

21 78

16 84

15
85

39 61

54 46

22 78

18
8?.

18 82
+

+4

+1

+4

+1

- 13

+4

186

Comparando os pares de percentagens respeitantes aos inquiridos e seus pais, verifica-se que, para o conjunto do pas, h entre as duas geraes um salto de 4 pontos. Por grupos de simpatia partidria, no CDS e no PCP no h praticamente alterao do perfil de distribuio; no PSD regista-se uma diferena de 6 pontos, o que o indicia como o grupo de simpatia partidria afectado, subjectivamente, por maior mobilidade ascendente; no PS regista-se uma diferena equivalente da populao no seu conjunto; no grupo dos

Grupos de simpatia partidria em Portugal outros partidos, a confirmar a sua excepcionalidade repetidamente observada, a mobilidade percepcionada , ao contrrio de todos os outros grupos, descendente. Por ltimo, de notar que, apesar de continuarem a apresentar o perfil de autoposicionamento mais desfavorvel, os inquiridos que no responderam ao quesito sobre simpatias partidrias so aqueles que mostram sentir mais forte mobilidade ascendente (+ 8), o que poder, de resto, explicar-se pelo baixssimo estatuto de partida atribudo aos seus pais5'

ATITUDES SOCIAIS E POLTICAS DO ELEITORADO PORTUGUS Apontadas as principais caractersticas scio-demogrficas do eleitorado portugus segundo as suas simpatias e antipatias partidrias, concentremo~nos agora num conjunto de atitudes sociais que igualmente o diferenciam. Merc da agregao das respostas a um conjunto de cinco perguntas num s ndice (v. anexo), possvel distribuir a populao portuguesa segundo a sua orientao aos valores modernos predominantes nas sociedades da nossa rea cultural:
Orientao modernidade Pais CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Mxima Mdia Fraca Nula

21 30 29 20

21 32 30 17

21 30 31 18

23 33 30 14

23 40 23 14

64 21 16 8

17 25 31 27

19 28 29 24

Os resultados para o pas apresentam uma curva de distribuio normal, isto , a maioria dos inquiridos situa-se nas duas categorias intermdias (59%) e os restantes distribuem-se de forma quase igual pelas categorias extremas de mxima e nula orientao modernidade. Segundo os grupos de simpatia partidria, observa-se uma ligeira tendncia para essa orientao aumentar da Direita para a Esquerda do espectro partidrio, com especial incidncia nos simpatizantes do PCP e, sobretudo, dos outros partidos. Mais importante , contudo, a orientao modernidade claramente menor do conjunto dos sem partido, em especial o grupo dos que declararam no ter simpatia por qualquer partido, cujas orientaes negativas predominam fortemente sobre as positivas (58% contra 42%). lcito concluir que os caracteres
Integrado neste mesmo projecto, est em curso um estudo relativo estratificao e mobilidade social em Portugal, baseado nas situaes scio-profissionais dos inquiridos e dos seus pais, estudo esse que permitir aprofundar o eventual impacto da mobilidade social sobre as atitudes dos Portugueses, nomeadamente as suas simpatias e antipatias partidrias.
5

187

Manuel Villaverde Cabral sociogrficos anteriormente observados para estes dois grupos maior feminilidade, idade mais avanada, nveis de instruo mais baixos, menor taxa de actividade profissional, estatuto social e econmico mais baixo se combinam por forma a explicar a sua menor orientao aos valores modernos, o que, por seu turno, contribui tambm para reforar a sua relativa marginalizao perante o espectro partidrio e, de maneira geral, perante a vida poltica nacional. de notar a marcada orientao anti-moderna dos inquiridos que declararam no ter simpatia por qualquer partido, atitude que no se explica simplesmente pela composio social deste grupo e que o coloca em situao de manifesta antipatia e no meramente apatia em relao ao actual sistema de partidos. Segundo um ndice simples cruzando trs atitudes perante o trabalho, pode-se distribuir a populao de acordo com a sua orientao materialista ou ps-materialista, para empregar a terminologia consagrada por R. Inglehart6. Como se pode ver, ao nvel do pas predomina a orientao aos valores materialistas (44%); apenas uns escassos 16% dizem orientar-se por valores hedonistas ou expressivos, enquanto 40% se situam numa posio intermdia. Estes ltimos declaram-se dispostos a sacrificar o lazer por uma maior remunerao, mas preferem uma ocupao profissional mais interessante, mesmo que pior remunerada, o que aponta no sentido da adopo de uma atitude expressiva e no meramente instrumental perante o trabalho.
Orientao Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Ps-materialista Intermdia Materialista

16 40 44

12 51 37

17 43 40

16 37 48

21 49 29

21 49 29

17 39 44

14 43 44

Ventilados os resultados por simpatias partidrias, verifica-se que os simpatizantes do PS so aqueles que apresentam o perfil mais materialista. Paradoxalmente, Esquerda do PS que aumenta a orientao ps-materialista, o que aponta no sentido de, aqui, o chamado ps-materialismo deixar de estar predominantemente associado s altas qualificaes e remuneraes dos inquiridos, como sucede de forma geral, mas sobretudo orientao aos valores modernos, como vimos atrs. Os demais grupos, incluindo os que no declararam qualquer simpatia partidria, apresentam um padro atitudinal vizinho do encontrado para o pas, a indiciar a predominncia das condicionantes sociais objectivas perante o trabalho sobre as orientaes subjectivas.

188

Ronald Inglehart, Culture shift in advanced industrial society, Princeton University Press, 1990.

Grupos de simpatia partidria em Portugal Agrupando as respostas dadas pelos inquiridos a trs perguntas acerca da situao scio-econmica dos respectivos agregados domsticos, foi construdo um ndice da privao relativa por eles sentida no contexto da sociedade portuguesa e da Unio Europeia, bem como em relao aos seus prprios comeos de vida. Os resultados globais relativos ao pas apresentam uma curva de distribuio normal, com a maior parte dos inquiridos situados nas posies intermdias e os restantes distribudos de forma equilibrada entre as posies de mxima e nula privao relativa.

Privao relativa

Pas

CDS

PSD

PS

PCP

Outros Nenhum

NR

Nula Fraca Mdia Forte Mxima . . Saldo das respostas extremas . . .

15 22 29 17 17 (-2)

15 28 33 17 7 (+8)

17 25 31 16 12 (+5)

18 19 29 19 15 (+3)

12 22 26 21 19 (-7)

15 19 21 20 24 (-9)

13 21 28 17 21 (-8)

10 24 26 18 21 (-11)

Em primeiro lugar, de observar que o sentimento de privao relativa varia pouco em funo das simpatias e antipatias partidrias, o que leva a pensar que tal sentimento determinado, fundamentalmente, pela percepo que os inquiridos tm da sua situao objectiva no contexto social. Neste sentido, era previsvel que a privao aumentasse, como aumenta, da Direita para a Esquerda do espectro partidrio de acordo com o estatuto scio-econmico predominante de cada um dos grupos de simpatia. de notar, todavia, que os simpatizantes dos outros partidos, apesar do seu estatuto comprovadamente elevado, manifestam forte privao, o que se dever em parte sua atitude crtica perante o sistema social, mas tambm sua juventude, j que as camadas etrias mais jovens sentem, a estatuto scio-econmico idntico, maior privao do que as camadas mais idosas. De todos os grupos, so os simpatizantes do PS que mais se aproximam da distribuio encontrada para o conjunto da populao. Finalmente, e como j era de esperar, o conjunto dos sem partido manifesta uma privao relativa algo maior do que o conjunto do pas, em especial o grupo dos que no responderam ao quesito, o qual coincide efectivamente com o grupo de mais baixo estatuto scio-econmico. Uma coisa o sentimento de privao pessoal que os inquiridos sentem relativamente sociedade nacional e internacional em que esto inseridos.

Outra, diversa, a avaliao que os mesmos fazem das oportunidades e

recompensas scio-econmicas oferecidas ao conjunto da populao pelo 189

Manuel Villaverde Cabral sistema vigente no pas. Foi esta avaliao que se procurou medir atravs de um ndice de equidade constitudo por um conjunto de seis perguntas especficas (v. anexo):
Avaliao da equidade Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Muito favorvel Bastante favorvel Favorvel Avaliao neutra Desfavorvel. Bastante desfavorvel Muito desfavorvel

3 7 15 23 26 19 7

2 10 19 24 21 18 6

6 13 22 22 22 12 3

2 6 14 28 27 17 6

1 12 23 27 23 14

1 16 17 33 17 16

2 5 12 20 27 24 10

4 7 14 18 27 23 7

Esta distribuio e a sua ventilao por grupos de simpatia partidria e sem partido so tanto mais interessantes quanto permitem ver que a avaliao da equidade do nosso sistema de oportunidades e recompensas scio-econmicas obedece a trs factores principais, que concorrem de forma diferente para a formao do resultado final: o factor scio-econmico, isto , a situao objectiva dos inquiridos, que tendem a fazer uma avaliao tanto mais favorvel quanto mais favorecida a sua posio no sistema; o factor cognitivo, isto , a instruo, a informao e at o padro cultural dos inquiridos, que tendem, deste ponto de vista, a avaliar o sistema tanto mais favoravelmente quanto menores so os seus recursos cognitivos, como sucede, em especial, na Regio Norte do pas, onde a populao, no sendo mais rica, em mdia, do que no resto do pas, tende, no entanto, a fazer uma avaliao mais favorvel do sistema; finalmente, o factor ideolgico, isto , a identificao partidria dos inquiridos, que tendem, deste ltimo ponto de vista, a avaliar o sistema tanto mais favoravelmente quanto mais se identificam com o partido no poder, sendo os simpatizantes do PSD, cuja composio scio-cultural e econmica muito semelhante da populao no seu conjunto, os nicos para quem as avaliaes favorveis sobrelevam as desfavorveis (51% contra 37%). Globalmente, a avaliao da equidade do sistema vigente de oportunidades e recompensas scio-econmicas , ao contrrio do sentimento de privao relativa, predominantemente negativa (52% contra 25%). Esta disparidade no indita e confirma repetidas observaes segundo as quais as pessoas tendem, de uma forma geral, a fazer avaliaes mais positivas da sua situao pessoal do que da situao das outras pessoas, ou seja, da sociedade no seu conjunto. Em nosso entender, esta disparidade de avaliaes remete, para alm dos problemas complexos de psicologia social envolvidos no sentimento de privao relativa7, para aquilo a que John Rawls chama o sentimento de justia
Privao relativa aqui entendida, essencialmente, no sentido sociolgico convencional estabelecido por Merton no seguimento do clebre estudo The American soldier (cf. R. Merton,
7

190

Grupos de simpatia partidria em Portugal subjacente, em derradeira instncia, a todo o juzo de valor acerca da equidade social8. Esta concluso , de algum modo, reforada pelo facto de havermos tambm verificado que a curva da iniquidade, se assim lcito exprimir-nos, mais acentuada, mais negativa, do que a prpria curva das desigualdades scio-econmicas e, nomeadamente, do que o autoposicionamento social dos inquiridos. Por outras palavras, a avaliao da equidade das oportunidades e recompensas scio-econmicas no uma mera traduo do sistema de desigualdades, mas efectivamente um juzo de valor tico sobre esse mesmo sistema. isto que o nosso ndice traduz e o facto de ele ser ainda muito grosseiro apenas deve convidar sua sofisticao futura, a fim de ficarmos a conhecer melhor as avaliaes que os Portugueses fazem do sistema scio-econmico em que esto inseridos, comparando-o futuramente com ndices similares noutros pases9. Posto isto, confirma-se que as avaliaes so tanto mais desfavorveis quanto mais se caminha da Direita para a Esquerda do espectro partidrio, com os simpatizantes do PS a apresentarem a distribuio mais prxima da do pas. Por seu turno, o conjunto dos sem partido faz uma avaliao muito mais desfavorvel do que o conjunto da populao e quase to desfavorvel como a dos simpatizantes do PCP e da extrema-esquerda. Isto especialmente verdade para o grupo daqueles que declararam, expressamente, no ter simpatia por qualquer formao do espectro partidrio, grupo este que manifesta uma repetida desidentificao e no simples apatia perante o sistema poltico. H aqui elementos que convm aprofundar. Com efeito, coincidindo um enorme segmento da populao com a avaliao negativa feita pelos partidos de Esquerda acerca da equidade do nosso sistema scio-econmico, fica por explicar por que razo esta convergncia potencial, de resto j anteriormente observada, no se materializa no plano das simpatias partidrias manifestas. Naturalmente, esta falta de convergncia remete para a relevncia de todos os outros factores, nomeadamente de natureza cultural, que concorrem para a formao das simpatias partidrias. Por outro lado, todavia, esta aparente inadequao da oferta partidria ao descontentamento scio-econmico exSocial Theory and Social Structure, 1968) e explorado por W. G. Runciman, Relative Deprivation and Social Justice, 1968). Para as complexas dimenses das comparaes interpessoais, cf. Jon Elster e John Roemer (eds.), Interpersonal Comparisons of Wellbeing, Cambridge University Press, 1991. 8 A noo de justia como equidade constitui o horizonte terico enquadrador de toda esta inquirio [cf. John Rawls, Uma Teoria da Justia (1971), Lisboa, Presena, 1993]. 9 A nvel internacional, est em curso um estudo que, de forma diferente da nossa, procura igualmente operacionalizar as modernas teorias da justia Social [cf. Adam Swift et al., Distributive justice: does it matter what the people think?, in James Kluegel et al. (eds.), Social Justice and Political Change, Nova Iorque, De Gruyter, a sair em 1995].

191

Manuel Villaverde Cabral presso por este sector da populao remete tambm para as suas caractersticas de relativa marginalidade social e levanta o problema da sua plena insero no sistema poltico vigente, numa palavra, o problema da sua cidadania10. Antes de abordarmos a questo da cidadania e do seu exerccio, convm ainda que nos detenhamos em alguns contrastes significativos entre o conjunto dos sem partido e os inquiridos que se identificaram com a oferta poltico-partidria existente. Sem preocupaes de ordenamento temtico, eis os principais contrastes, ao nvel das atitudes sociais no cobertas pelos ndices atrs analisados, entre estas quase-metades da populao portuguesa (40% sem partido e 60% com partido). Com efeito, os sem partido apresentam um padro atitudinal consistente de insatisfao e marginalidade relativamente ao padro apresentado pelos inquiridos identificados com a actual oferta partidria. Desde logo, sentem-se menos realizados na sua actividade profissional (37% contra 43%). De uma forma geral, tm menos aspiraes materiais (por exemplo, apenas 44% esperavam passar frias em Portugal contra 57%). Tambm revelam uma maior averso ao risco, assim como uma maior propenso para no responder aos quesitos, o que aponta para uma espcie de incompetncia cognitiva recorrente. Tendem, de uma maneira geral, a preterir os recursos educativos e a autonomia em relao ao emprego e aos hbitos de trabalho. So mais orientados aos valores da famlia do que aos da pessoa, ainda que as diferenas no sejam muito grandes (46% contra 41%). Conforme era de esperar, so menores as suas expectativas de melhoria econmica familiar (mesmo assim, so 53% contra 63% os que esperam ver a sua situao melhorar no futuro prximo) e bastante diferente o padro das explicaes que do para a falta de expectativas. De uma maneira geral, so mais pessimistas quanto . evoluo econmica recente do pas (75% contra 61% acham que a situao ficou na mesma ou piorou). Paradoxalmente, menor a sua orientao ao igualitarismo (apenas 46% contra 55% so favorveis ideia de um salrio mximo). Quanto equidade do sistema fiscal, os sem partido distinguem-se pelo desconhecimento macio da fiscalidade moderna (45% contra 30% declararam no ter opinio formada sobre qual dos impostos directos ou indirectos mais justo). So tambm menos com a sensao de ter subido na vida (mesmo assim, 62% contra 71%) e confiam mais na sorte e na ajuda de pessoas
A noo de cidadania aqui convocada remete, naturalmente, para o clssico de T. H. Marshall, Citizenship and Social Class (1950), recentemente reeditado em conjunto com T. Bottomore (Londres, Pluto Press, 1992). Para uma actualizao terica com especial referncia aos pases subdesenvolvidos, cf. Marcelo Neves, Entre subintegrao e sobreintegrao: a cidadania inexistente, in Dados, Rio de Janeiro, IUPERJ, n. 2, 1994, pp. 253-275; para um recente estudo emprico utilizando metodologias diversas das nossas, cf. Anna Alabart et al., (eds.), Clase, Poder y Ciudadania, Madrid, Siglo XXI, 1994.
10

192

Grupos de simpatia partidria em Portugal influentes do que no esforo e trabalho. De uma maneira geral, tm uma atitude mais negativa perante os conflitos sociais (apenas 53% contra 60% os consideram benficos). A reforar este padro de menor interaco social, identifcam-se mais com a sua terra do que com o pas (54% contra 47%), o que confere com o facto de terem uma mobilidade geo-profssional menor (45% com baixa mobilidade contra 39%). Previsivelmente, consideram mais importantes as opinies da Igreja do que as dos partidos polticos (59% contra 49%), sendo muito elevadas as no-respostas ao quesito (15% contra 9%), donde resulta que apenas 25% atribuem mais importncia opinio dos partidos do que da Igreja (contra 42% dos que manifestaram simpatia por um partido qualquer). A culminar este padro, 75% contra 66% consideram no ter possibilidades de influenciar a evoluo do pas e, dos poucos que se acham capazes de tal, s 74% contra 85% acreditam no poder do voto para influenciar a evoluo do pas. Naturalmente, apenas 20% contra 34% acreditam nos partidos para esse mesmo efeito. De acordo ainda com este padro, que adiante retomaremos, os sem partido apresentam uma taxa de sindicalizao que menos de metade da dos inquiridos que manifestaram a sua simpatia partidria (6% contra 13%) e o mesmo se diga da filiao noutras associaes profissionais (4% contra 9%). Quanto filiao partidria, paradoxalmente, ainda surgem 1,4% de inquiridos que no quiseram revelar as suas simpatias, mas que, mesmo assim, admitem estar filiados num partido no identificado, contra 9% de filiados entre aqueles que no tiveram relutncia em revelar as suas simpatias partidrias. NOTA SOBRE OS MILITANTES PARTIDRIOS No extremo oposto aos sem partido, vale a pena identificar o universo restrito dos militantes partidrios segundo as suas simpatias:
Militantes partidrios Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Filiados No filiados . . . No-respostas

6 94

12 86 2

9 91

6 94

18 82

15 85

100

3 95 2

Projectando para o universo da populao inquirida, estas percentagens apontam para cerca de 415 000 indivduos filiados em partidos polticos, dos quais 32% no PSD, 30% no PS, 20% no PCP, 7% no CDS, 2% em outros partidos identificados e 9% em partidos no identificados. Desde logo se obser-

193

Manuel Villaverde Cabral va uma tendncia frequentemente registada pela sociologia, segundo a qual, quanto menor o grupo de simpatia, maior a propenso dos membros do grupo para se filiarem. A regra no absoluta, mas confirma-se para o PS, cujo grupo de simpatizantes aquele que revela menor propenso para aderir ao partido; inversamente, a maior taxa de filiao encontra-se, de acordo com a voz corrente, entre os simpatizantes do PCP, sendo provvel, alis, que este grupo esteja sub-representado na nossa amostra por motivos de estratificao regional. O universo dos militantes partidrios , como j havamos verificado no nosso inqurito de 1991, predominantemente masculino, na proporo de um para dois, e predominantemente jovem (perto de metade tm menos de 35 anos). Conforme tambm j havamos verificado no nosso inqurito anterior, os militantes partidrios recrutam-se predominantemente nos estratos mais instrudos da populao (45% atingiram, pelo menos, o nvel secundrio, contra apenas 27% no conjunto da populao). Correlativamente, recrutam-se tambm de forma predominante nos estratos sociais e econmicos superiores, com notria sub-representao quer do estrato social mais baixo, quer do estrato econmico mais pobre. Esta tipologia dos militantes partidrios, isto , esta coincidncia tendencial entre elite poltica e elites sociais masculinas, jovens e comparativamente bem situadas na vida, ilustra no s o carcter tendencialmente oligrquico do nosso sistema poltico, a que j nos referimos noutro texto11, como indicia tambm, por contraste, a excluso das camadas sociais mais baixas, particularmente as mulheres e os idosos, da participao poltica organizada.

CIDADANIA E DISTNCIA-AO-PODER A noo de distncia-ao-poder (power-distanc) foi codificada por Geert Hofstede no seu estudo sobre determinados padres scio-culturais em cinco dezenas de pases, entre os quais Portugal12. Independentemente do carcter restrito do universo e do tipo de atitudes dos inquiridos, j ento Hofstede observou o pronunciado distanciamento ao poder revelado pelos Portugueses escala internacional. Antes de apresentarmos os nossos prprios resultados, que confirmam totalmente aqueles que havamos encontrado em 1991, convm que atentemos em dois outros ndices relativos a indicadores que funcionam, por assim dizer, como instrumentos de mediao entre as estruturas sociais e a forma como a populao inquirida se distribuiu, segundo as suas simpatias e antipatias partidrias, de acordo com o ndice de distncia-ao-poder.
" M. V. Cabral, A teoria das oligarquias partidrias revisitada, in Finisterra, Lisboa, Fundao Jos Fontana, n. 8, 1991, pp. 81-92. 12 G. Hofstede, Culture's Consequences: International Differences in Work-Related Values (1968-1972), Sage, 1984.

194

Grupos de simpatia partidria em Portugal Construmos, assim, um ndice de exposio aos media informativos com base na frequncia com que os inquiridos vem telejornais e lem semanrios e jornais dirios, por esta ordem de pontuao crescente, de acordo com a sua correlao com o ndice de mobilizao cognitiva, que examinaremos a seguir.
Exposio aos media informativos Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Forte Mdia Fraca Nula

19 29 22 30

36 23 21 21 (+15)

19 34 18 29 (-10)

22 30 25 22 (0)

22 26 30 23 (-1)

33 65 2 (+31)

10 28 22 40 (-30)

22 25 17 37 (-15)

Saldo das respostas extremas . . . (-11)

Os resultados globais para o pas revelam uma distribuio tendencialmente negativa. Apesar de a larga maioria dos inquiridos se concentrar nas categorias intermdias (51%), so, contudo, muito mais as pessoas com exposio nula aos media informativos (30%) do que aquelas que apresentam forte exposio (19%). Esta distribuio est estreitamente correlacionada com o gnero (os homens apresentam uma exposio duas vezes superior das mulheres), com a idade (os grupos etrios at aos 54 anos consomem mais informao do que os mais idosos) e, maciamente, com o nvel de instruo (enquanto 85% dos inquiridos com nvel de instruo superior ou mdio tm uma exposio alta ou mdia, 88% dos inquiridos com a primria incompleta ou que no foram escola apresentam uma exposio aos media informativos fraca (28%) ou nula (60%, isto , o dobro do valor encontrado para o pas no seu conjunto). Correlativamente, o consumo de informao directamente proporcional ao estatuto social e econmico dos inquiridos. So, pois, os homens mais jovens, mais instrudos e de mais elevado estatuto scio-econmico quem revela maior exposio aos media informativos. neste sentido que se v de que maneira a informao funciona no s como um indicador, mas tambm como um instrumento de mediao entre as propriedades scio-demogrficas da populao e o modo, seno o grau, da sua participao na vida social enquanto articulao da cidadania. Segundo as simpatias partidrias, este indicador indirecto da cidadania revela uma distribuio significativa. Por um lado, ainda consistente com o que sabemos da composio social de cada grupo, j que os de estatuto mais elevado (os simpatizantes do CDS e dos outros partidos) so os nicos que apresentam um saldo positivo entre as respostas extremas. Por outro lado, todavia, significativo que os simpatizantes do PS (saldo nulo) e at do PCP (saldo muito ligeiramente negativo), apesar do seu estatuto

social inferior, em termos mdios, aos simpatizantes do PSD, revelem uma

propenso para o consumo de informao claramente mais forte do que estes 195

Manuel Villaverde Cabral

ltimos, cuja distribuio a que mais se aproxima da distribuio nacional

(saldo negativo quase idntico ao do pas). Entre os inquiridos sem partido, o resultado corresponde ao esperado para o grupo daqueles que declararam no ter simpatia por nenhum partido, cujo saldo negativo muito elevado e indicia um desinteresse pela informao maior, porventura, do que aquela que corresponderia ao seu perfil sociogrfico. O resultado encontrado para o grupo dos no-respondentes algo surpreendente, j que o seu saldo negativo, embora superior ao do pas, esconde uma elevada percentagem de inquiridos com exposio aos media informativos forte ou mdia. possvel, portanto, que estejamos perante um pequeno grupo de pessoas que, embora razoavelmente informadas acerca da vida poltica, optam deliberadamente por ocultar as simpatias partidrias que porventura nutram; um direito que lhes assiste, mas que no indicia interiorizao da cidadania democrtica. O ndice de mobilizao cognitiva utilizado h largo tempo nos estudos do Eurobarmetro e destina-se, atravs do cruzamento de duas perguntas standard, a identificar os chamados lderes de opinio e a medir, de forma geral, a propenso dos inquiridos para a formao e defesa das suas opinies, em especial as suas opinies polticas. J no nosso inqurito de 1991 observmos a fortssima correlao entre este ndice e os mesmos correlates encontrados para o ndice de exposio aos media informativos. A mobilizao cognitiva, assim definida, revela-se, pois, um novo instrumento de mediao entre as estru-turas sociais e aquilo que temos vindo a designar, genericamente, por cidadania, ou seja, a mobilizao de recursos cognitivos para a participao na vida cvica e poltica. Se a tendncia geral da populao para o consumo de informao se havia revelado j negativa, a distribuio segundo a mobilizao cognitiva revela-se ainda mais negativa, isto , mais selectiva, em termos sociais, nomeadamente em termos de recursos educativos ao alcance da populao. Com efeito, agregando as duas categorias superiores por oposio s duas inferiores, apenas 28% dos inquiridos revelam uma mobilizao cognitiva forte ou mdia contra 72% com fraca ou nula mobilizao.
Mobilizao cognitiva Forte Mdia Fraca Nula Pas CDS PSD PS PCP Outros Venhum MR

6 22 35 37

10 29 32 28

6 29 32 33

8 26 36 30

11 29 37 23

24 40 28 8

3 12 38 47

2 19 31 48

Saldo das respostas extremas . . . . (-31)

(-18)

(-27)

(-22)

(-12)

(+16)

(-44)

(-46)

196

Antes mesmo de considerarmos a distribuio segundo as simpatias partidrias, surge uma clivagem ntida entre os inquiridos sem partido e com

Grupos de simpatia partidria em Portugal partido, apresentando estes ltimos sempre saldos entre as respostas extremas inferiores ao conjunto do pas e os sem partido saldos sempre muito superiores mdia nacional. manifesta, pois, a desmobilizao dos sem partido perante os processos de formao da opinio pblica. A confirmar os resultados encontrados para o ndice anterior, o grupo dos no-respondentes, apesar de apresentar um saldo ligeiramente mais negativo do que o grupo daqueles que declararam no ter simpatia por nenhum partido, conta com uma percentagem mais significativa de pessoas com alta ou mdia mobilizao (21%) do que o outro grupo dos sem partido (15%). Outra clivagem notria a que distingue, de entre os grupos de simpatia partidria, os simpatizantes dos pequenos e dos grandes partidos, apresentando os primeiros nveis de mobilizao bastante superiores, em especial os do PCP e, claro est, o pequeno grupo dos simpatizantes dos outros partidos. Por seu turno, o grupo que apresenta o saldo entre respostas extremas mais prximo do encontrado para o pas o do PSD, que, mesmo assim, conta uma percentagem de simpatizantes com alta e mdia mobilizao cognitiva ligeiramente superior do PS, o que poder dever-se ao facto de contar tambm uma percentagem maior de simpatizantes com nveis superiores de instruo. A terminar, como j havamos observado para a taxa de adeso partidria, tambm a mobilizao cognitiva de cada grupo quase inversamente proporcional dimenso do prprio grupo. Finalmente, a estatuto scio-econmico igual, os simpatizantes dos partidos de Esquerda tm tendncia para mostrar uma mobilizao cognitiva superior. Resta-nos terminar este ensaio de caracterizao e interpretao dos grupos de simpatia e antipatia partidria em Portugal com uma tentativa para medir a distncia-ao-poder no seio da populao. Este ndice combina uma dimenso subjectiva (relativa capacidade sentida pelos inquiridos para influenciar a evoluo do pas) e uma dimenso objectiva (relativa participao dos inquiridos medida pela pertena a diversos tipos de associaes cvicas). Num mximo possvel de 12 pontos, nenhum inquirido atingiu mais de 9, que constitui, assim, a pontuao indicativa da mxima proximidade ao poder. Zero pontos representa a mxima distncia. Eis a distribuio da populao segundo os cinco escales em que agregmos as pontuaes obtidas:
Distncia-ao-poder Pas CDS PSD PS PCP Outros Nenhum NR

Mnima (5-9) Pequena (3+4) Mdia (2) Grande (1) Mxima Saldo das respostas extremas

3 4 8 24 61 (-58)

3 6 12 28 51 (-48)

3 6 9 26 55 (-52)

3 5 8 30 54 (-51)

13 28 45 (-39)

16 19 29 1 35 (-19)

0 2 6 17 75 (-75)

0 3 5 21 71 (-71)
197

Manuel Villaverde Cabral A primeira concluso que, de todos os indicadores e ndices apresentados at aqui, nenhum aponta para uma to profunda desigualdade como este. Por outras palavras, nenhum recurso parece estar to mal distribudo, na sociedade portuguesa, como o poder, ou melhor talvez, a cidadania. Como em 1991, com uma metodologia algo diversa, confirma-se que mais de 60% da populao portuguesa no est inserida em qualquer associao cvica nem considera ter qualquer influncia na evoluo do pas. E so mais 24% os que do mostras de apenas possurem uma tnue associao ao poder. Ao todo, 85% da populao situa-se quer no plano subjectivo, quer no plano objectivo da participao associada nos dois escales de mxima distncia-ao-poder. Inversamente, apenas 3% se encontram no topo da escala e s 7% apresentam aprecivel proximidade ao poder. Os correlatos scio-demogrficos desta profunda desigualdade so os previsveis. Com efeito, os homens manifestam uma distncia-ao-poder nitidamente menor do que as mulheres (51% no escalo de mxima distncia contra 70%), bem como os grupos etrios mais jovens (at aos 54 anos a percentagem de inquiridos situados no ltimo escalo varia entre 52% e 55%, contra 73% para o grupo etrio dos 55-64 anos e 81% para os mais idosos). O acesso reconhecidamente desigual instruo , porventura, o correlato mais significativo da desigualdade perante o poder, com 20% dos inquiridos com instruo universitria ou mdia nos dois escales de maior proximidade ao poder, 14% dos inquiridos com instruo secundria, 5% apenas dos que tm o ciclo ou a instruo primria e pouco mais de 1% dos que no completaram a instruo primria ou no foram escola a situarem-se nos referidos dois escales superiores. Inversamente, apenas 31% dos universitrios se encontram no escalo de mxima distncia-ao-poder, contra 83% dos que no chegaram a completar a instruo primria ou nunca foram escola. Quanto ao estatuto social e econmico dos inquiridos, de resto fortemente associado ao seu nvel de instruo, confirma-se que a proximidade ao poder directamente proporcional ao nvel econmico quanto mais ricos, mais prximos do poder; quanto mais pobres, mais longe dele e virtualmente proporcional ao estatuto social, embora os indivduos situados no estrato mdio-alto, porventura mais jovens e mais instrudos do que os do estrato alto, revelem maior proximidade ao poder do que estes ltimos; quanto aos outros estratos, verifica-se a proporcionalidade: quanto mais baixo o seu estatuto, mais distantes do poder... Dado este peso esmagador das determinaes sociais no posicionamento dos inquiridos em relao assuno e ao exerccio da cidadania, de assinalar que as atitudes perante o sistema poltico, aferidas pelas simpatias e antipatias partidrias, contrariam nalguma medida o peso das determinaes objectivas. Desde logo, notrio que os sem partido, isto , os inquiridos que no responderam ao quesito ou que declararam no ter simpatia por qualquer partido, situam-se esmagadoramente nos escales de maior distncia-ao-poder e no tm qualquer presena no escalo de maior proximidade. Em grande parte

198

Grupos de simpatia partidria em Portugal por factores sociais j amplamente analisados, mas tambm por autodistanciamento e mesmo rejeio em relao ao sistema poltico, o certo que este grupo dos sem partido 40% da populao se encontra virtualmente excludo da participao associada na vida cvica, para no dizer da cidadania activa. Quanto aos grupos de simpatia partidria, todos eles revelam um distanciamento ao poder menor do que os sem partido, o que equivale a dizer que a mera declarao de uma simpatia partidria qualquer, enquanto manifestao de um grau mnimo de identificao com o sistema poltico-partidrio, j de si um revelador, seno mesmo um instrumento, da cidadania. Posto isto, verifica-se, todavia, que os dois maiores grupos de simpatizantes (PS e PSD) apresentam uma distribuio de atitudes e comportamentos perante o poder muito semelhante distribuio nacional, reflectindo, sem dvida, o peso das suas determinaes sociais e culturais. de notar que os simpatizantes do PSD, apesar de este partido estar sozinho no governo h 10 anos, nem por isso se sentem mais prximos do poder, apresentando mesmo o saldo entre respostas extremas mais negativo de todos os grupos de simpatia partidria. J o pequeno grupo dos simpatizantes do CDS, reflectindo a sua composio social mais elevada em termos mdios, manifesta maior proximidade ao poder. Por seu turno, os simpatizantes do PCP contrariam claramente os efeitos de distancia-mento que poderiam esperar-se do seu nvel de instruo mais baixo, do peso dos grupos etrios mais velhos e do seu estatuto scio-econmico tambm mais baixo. Manifestam, assim, uma capacidade subjectiva e objectiva para o exerccio da cidadania muito superior dos simpatizantes de qualquer dos trs outros partidos principais. Finalmente, o pequenssimo grupo dos simpatizantes dos outros partidos confirma o perfil de hipermobilizao que j sabamos caracteriz-lo. Em suma, a proximidade do poder, tal como aqui entendemos, no tanto uma questo de identificao com o partido no governo como uma questo de atitude scio-cultural e de mobilizao e participao cvica. CONCLUSO No se trata, como evidente, de esboar qualquer retrato-robot dos grupos de simpatia partidria e dos sem partido em Portugal. Neste sentido, as concluses relativamente previsveis, seno mesmo bvias, que este estudo consente foram j tiradas medida que prosseguamos na apresentao dos caracteres scio-demogrficos e das atitudes da populao portuguesa, segundo a sua identificao positiva ou negativa com a actual oferta poltico-partidria. Apenas nos resta, portanto, recapitular essas concluses na perspectiva das relaes entre a equidade social e a cidadania poltica em Portugal. Para alm dos efeitos de conjuntura que um estudo deste gnero inevitavelmente contm e que s uma futura anlise longitudinal permitir controlar,

199

Manuel Villaverde Cabral se no ultrapassar, constata-se que existe, efectivamente, uma ntida relao inversa entre a distribuio de recursos materiais e simblicos, por um lado, e a assuno e exerccio da cidadania poltica, por outro lado. Dito de outro modo, quanto mais favorvel a avaliao da equidade do sistema de oportunidades e recompensas scio-econmicas, mais forte se revela a tendncia para participar de forma associada na vida cvica e para assumir o exerccio da cidadania poltica. Inversamente, quanto maior o sentimento de iniquidade social, maior a tendncia para a desidentifcao poltico-partidria e para a desmobilizao cvica. Verificou-se tambm, como era de esperar, que a distribuio dos sentimentos relativos equidade do sistema scio-econmico no errtica, obedecendo sim a fortes regularidades sociais. Segundo estas, quanto mais desfavorvel for a posio no sistema de estratificao e as mulheres, os idosos e as pessoas menos instrudas convergem, por ordem crescente dos factores enumerados, para os estratos sociais e econmicos mais baixos , maior ser o sentimento de iniquidade e menor ser a identificao poltico-partidria, bem como a participao cvica. Subjacente avaliao predominantemente negativa que os Portugueses fazem da equidade do sistema scio-econmico, emerge um sentimento de justia comum a todos os estratos sociais e que parece fundar empiricamente a noo de justia como equidade teorizada por John Rawls. Entre o sistema de estratificao scio-econmica propriamente dito e as modalidades de assuno e exerccio da cidadania poltica emergiram, por seu turno, dois factores de mediao e potenciao: a exposio aos media informativos e a mobilizao cognitiva, cuja determinao principal reside no nvel de instruo. Assim, a desigualdade da distribuio dos recursos educativos reflecte-se, de forma agravada, na desigualdade de recursos informativos e, por maioria de razo, na dos recursos cognitivos, isto , na desigualdade perante os processos de formao e afirmao das opinies polticas. Todos estes dfices acumulados se reflectem mediados, por seu turno, pelos indicadores de participao associada numa profunda desigualdade perante o poder, ou seja, perante as capacidades objectivas e subjectivas, entre si obviamente relacionadas, para influenciar a vida do pas. No plano especfico das simpatias e antipatias partidrias expressas pela populao portuguesa, verificou-se uma clivagem acentuada entre aqueles que do uma resposta positiva actual oferta poltico-partidria, manifestando graus diversos de identificao com um partido qualquer, e aqueles a quem chammos por comodidade os sem partido, isto , aqueles que revelaram, de uma forma ou de outra, no se identificarem com qualquer formao do actual espectro partidrio. A clivagem divide os Portugueses quase ao meio, segundo determinaes scio-demogrficas e econmicas previsveis: a desidentifcao partidria predomina entre as mulheres, os idosos, os menos instrudos e os mais pobres, categorias todas elas relacionadas entre si.

200

Grupos de simpatia partidria em Portugal Resta acrescentar que as diferenas de atitude dos dois grandes grupos com e sem partido perante o conjunto de temas sociais inquiridos se revelaram tambm consistentes e previsveis, manifestando sempre o primeiro grupo uma orientao mais forte aos valores modernos predominantes nas sociedades da nossa rea geo-cultural. Contudo, estas diferenas tendem a ficar dentro de limites de variao relativamente estreitos, confirmando a tendncia da populao portuguesa para a elevada homogeneidade atitudinal j observada no nosso estudo de 1991. Finalmente, no que respeita aos simpatizantes dos diversos partidos, verificou-se que, com excepo de algumas questes de forte cunho ideolgico, em especial a orientao igualdade, predominante Esquerda, as variaes atitudinais so limitadas e fortemente condicionadas pela tendncia para a homogeneidade acima referida. As diferenas nas atitudes sociais dos diversos grupos de simpatia partidria parecem reflectir, antes de mais, a sua diferente composio social, a qual aponta no sentido de os simpatizantes dos partidos de Esquerda, incluindo o PS, se recrutarem entre os sectores menos favorecidos da sociedade portuguesa. Dito isto, manifesto que estes mesmos simpatizantes da Esquerda, sobretudo os do PCP e dos pequenos partidos da extrema-esquerda, revelam uma orientao modernidade mais vincada do que os dos partidos de Direita. De acordo com estas orientaes diferenciadas entre os simpatizantes da Esquerda e da Direita, observa-se que os primeiros revelam, de uma forma geral, uma tendncia mais acentuada para a aquisio de recursos informativos e para a mobilizao cognitiva. Isto manifesta-se, por ltimo, na maior propenso dos simpatizantes dos partidos de Esquerda, sobretudo os do PCP, para a assuno e o exerccio da cidadania, o que contraria a tendncia geral das pessoas de mais baixo estatuto scio-econmico, entre os quais eles se recrutam predominantemente, para a desidentificao partidria e a desmobilizao cvica. A clivagem Esquerda-Direita , contudo, tanto mais tnue quanto os dois maiores grupos de simpatia partidria (PS e PSD, representando entre eles 50% da populao) revelam padres atitudinais, disposies cognitivas e comportamentos cvicos bastante prximos dos perfis nacionais, ficando as diferenas a dever-se ao facto de os simpatizantes do PS serem mais jovens e mais inseridos na vida activa, nomeadamente como assalariados, do que os do PSD. A concluir, verificou-se ainda que o pequeno segmento da populao (6%) que declarou estar filiado nalguma das formaes do actual espectro partidrio apresenta, com a possvel excepo dos militantes do PCP, que a amostra no permite aprofundar, uma composio scio-demogrfica e econmica claramente privilegiada, que coloca os militantes partidrios, no seu conjunto, em manifesto contraste com o resto da populao. O carcter tendencialmente

201

Manuel Villaverde Cabral oligrquico desta elite poltica funciona, pois, como um revelador, seno mesmo como um potenciador, da enorme distncia-ao-poder em que se encontra mergulhada, por contraste, a esmagadora maioria da populao. No impossvel que esta estrutura social quasi-segmentada perante a participao poltica funcione, tambm, como reprodutora do dfice de cidadania que se observa no pas. Em consequncia, a prpria consolidao democrtica, para no falar daquilo a que P. Schmitter chama a qualidade da democracia13, que se v ameaada pelos riscos de a hegemonia social tender a constituir a base da hegemonia poltica14.

ANEXO
Distribuio da populao inquirida
[QUADRO I]

Gnero Homens Mulheres 18-24 25-34

Grupos etrios 35-44 45-54 55-64 65 +

48

52

15

19

18

16

14

18

[QUADRO II]

Graus de instruo Primria incompleta + + no escolaridade

Regio

Superior + mdio

Secundrio

Primria + + ciclo

Norte

Resto do pas

9,5

18

51,5

20,5

36

64

202

P. Schmitter, Opinio pblica e 'qualidade' da democracia em Portugal, in T. P. Gouveia (org.), Sociedade, Valores Culturais e Desenvolvimento, Lisboa, FLAD-Pub. Dom Quixote, 1993, pp. 85-107. 14 Juan L. Linz, Legitimacy of democracy and the socio-economic system, in M. Dogan (org.), Comparing pluralist democracies: strains on legitimacy, Boulder, Westview Press, 1988, pp. 65-113.

13

Grupos de simpatia partidria em Portugal

ndice de estatuto social Este ndice composto em funo do cruzamento de duas variveis respeitantes pessoa que, no agregado domstico do inquirido, mais contribui para o rendimento global desse agregado. As duas variveis referidas so o grupo ocupacional e o grau de instruo, cruzadas de forma a garantirem uma adequada adaptao ao caso portugus da grelha da ESOMAR (European Society for Opinion and Marketing Research), daqui resultando cinco estratos, correspondendo o grupo A ao estrato social mais elevado e o grupo E ao mais baixo:
Ocupao
[FIGURA N. 1]

Instruo Analfabeto Instruo primria incompleta Instruo primria completa 2. ano (6. actual) 5. ano (9. ano actual) 7. ano (11/12. actual) Curso mdio/politcnico Universitria

5+6 7+8

10

11

12

13

14

(c

1 )

KJ

So os seguintes os grupos ocupacionais considerados: 01 - Patro/proprietrio (agricultura, comrcio, indstria, servios) de empresa/ loja/explorao com 6 ou mais trabalhadores; 02 - Quadros superiores (responsvel por 6 ou mais trabalhadores); 03 - Quadros superiores (responsvel por 5 ou menos trabalhadores); 04 - Profisses liberais e similares; 05 - Quadros mdios (responsvel por 6 ou mais trabalhadores); 06 - Patro/proprietrio (agricultura, comrcio, indstria, servios) em empresa/ loja/explorao com 5 ou menos trabalhadores; 07 - Profisses tcnicas, cientficas e artsticas por conta de outrem; 08 - Quadros mdios (responsvel por 5 ou menos trabalhadores); 09 - Empregados de escritrio; 10 - Estudantes, domsticas, inactivos; 11 - Empregados trabalhando sem ser em escritrios; 12 - Trabalhadores manuais e similares por conta prpria;

13 - Desempregados;
14 - Trabalhadores manuais por conta de outrem. 203

Manuel Villaverde Cabral

ndice de estatuto econmico Este ndice distribui a populao segundo o nmero de bens duradouros possudos, de entre uma lista preestabelecida de 10 itens, por qualquer membro do agregado domstico do inquirido. Testado h vrios anos pelo Eurobarmetro, este critrio de estratificao econmica foi adoptado pela ESOMAR (European Society for Opinion and Marketing Research) em substituio do rendimento declarado pelos inquiridos (cf. Yves Marbeau, Harmonization of demographics in Europe 1991: the state of the art, in Marketing and Research Today, ESOMAR, March 1992, pp. 33-50). ndice de orientao modernidade Este ndice distribui os inquiridos segundo as respostas dadas s seguintes perguntas:

Orientao Orientao maior

Na sua opinio, o que mais importante para assegurar o futuro dos jovens: Arranjar um bom emprego (48%) Tirar um bom curso (50%) H quem diga que os filhos devem procurar seguir a orientao da famlia e h quem diga que devem seguir a sua prpria orientao. Qual a sua opinio: Orientao prpria (55%) Orientao familiar (43%) Ao longo da vida, quando se tem de tomar decises importantes, acha que as pessoas devem defender os seus prprios interesses ou os interesses da famlia: Interesses prprios (58%) Interesses familiares (41%) H quem pense que o aborto deve ser proibido por lei, mas h tambm quem pense que deve ser a mulher grvida a decidir. Qual a sua opinio: Deve ser a grvida a decidir (66%) Deve ser proibido por lei (31%) Para si, qual destes dois direitos o mais importante: O direito de voto (38%) A educao gratuita (60%)

204

Entre parnteses, indicam-se as percentagens de respostas. A atribuio de sentido de maior ou menor orientao modernidade s respostas feita no s por

Grupos de simpatia partidria em Portugal comparao internacional, mas por correlao com o nvel de instruo e a idade dos respondentes, isto , so consideradas modernas as respostas correlacionadas positivamente com os respondentes mais jovens e de mais elevado nvel de instruo. Construo do ndice de equidade

Avaliao

Perguntas
Favorvel Desfavorvel

1 .* Acha que os Portugueses tm o suficiente para viver decentemente? 2.* Nos ltimos anos, em Portugal, as diferenas entre os mais ricos e os mais pobres diminuram ou aumentaram? 3. Na sua opinio, as pessoas nascidas em famlias pobres conseguem ou no melhorar as suas condies de vida se trabalharem com esforo? 4. Em Portugal, acha que as oportunidades para os mais desfavorecidos melhorarem a sua condio econmica esto a aumentar, a diminuir ou so as mesmas*? 5. Quanto a si, tem a impresso de que os esforos que tem feito na vida foram recompensados ou no? 6.a No seu entender, as desigualdades econmicas devem-se sobretudo a qual destas razes: (d) Umas pessoas esforarem-se mais do que as outras . . . . (b) Certas pessoas terem uma origem social mais favorvel.

Sim Diminuram

No Aumentaram

Sim

No

Aumentar Sim

Diminuir No

(a) (b)

* As respostas as mesmas so includas na coluna favorvel ou desfavorvel conforme a resposta 1. pergunta for sim ou no. O ndice de equidade dinmica composto pelas respostas s perguntas 2 + 4 em 1991 e pelas perguntas 2 + 4 + 5 em 1994; o ndice de equidade esttica composto pelas respostas s perguntas 1 + 3 em 1991 e 1 + 3 + 6 em 1994. Finalmente, todas as escolas de avaliao so tanto mais favorveis quanto maior for, segundo os ndices, o nmero de respostas includas na respectiva coluna ( esquerda).

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