Violencia Política en España Del Siglo XX - Julio Orostegui

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94
155N: 0214-400-X
La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

JULIO ARSTEGuI EDUARDO G. CALLEJA SANDRA SouTo Universidad Complutense
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CSIC
RESUMEN El objetivo de este artculo es analizar la violencia poltica en la Espaa del siglo XX, partiendo de la consideracin de que no es un fenmeno particular ni especfico de Espaa y de que se hace necesaria una interrelacin de las actitudes violentas de los grupos fuera del poder y las del Estado mismo. Se utilizan las ms modernas teoras sobre el conflicto social violento, analizando los cuatro grandes periodos en que se divide tradicionalmente la historia de Espaa en este siglo: Restauracin, Segunda Repblica y Guerra Civil, dictadura franquista y el nuevo rgimen democrtico.
ABSTRACT
The aim of this article is to analize the political violence in Spain in the twentieth century. We think that this phenomenon is not particular or specific of Spain
and that it is necessary lo relate the violen actions of the groups that arent in power and the actions of the state itself We use the most modern theories about violent social conflict, analizing the four big periods of the history of Spain in this century: Restoration, Second Republic and Civil War, Francos Dictatorship and the new democratic system.
La recurrente y, en algn caso, decisiva presencia de la violencia poltica en la trayectoria histrica de la Espaa contempornea es uno de los ms sealados puntos de coincidencia de no pocas de las interpretaciones del sentido de nuestros siglos XIX y XX. Esta coincidencia suele darse, casi sin excepcin, en el caso de los interpretes extranjeros de nuestra contempora-
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neidad o de alguno de sus grandes episodios. Es un hecho no discutible para Gerard Brenan, para Franz Borkenau, o para Hlene de La Souchre, lo es tambin para una inmensa parte, mayoritaria desde luego, de los testigos y comentaristas de la guerra civil de 1936. Lo es para un observador de la altura de Madariaga cosa de la psicologa, dir, no son ajenos a esta idea Ortega o Caro Baroja y la dan por bsica Jackson o Payne. Y para que el conjunto de citas no quede mermado en la amplitud de su espectro, tal vez no sea impertinente recordar que, casi al tiempo en que se escriben estas pginas, un destacado dirigente nacionalista vasco, Javier Arzallus, no tiene empacho en sealar que el terrorismo de esa procedencia es una cuestin de carcter... Esta singular percepcin de la historia contempornea espaola entreverada siempre por episodios de violencia pblica explcita, especficamente poltica, aunque no siempre sea fcil separarla de la violencia social, no resulta, en efecto, descontextualizada: la violencia, en la idea de algunos conocidos comentaristas, y de historiadores, ha sido algo consustancial con el desarrollo, evidentemente accidentado, de los procesos de incorporacin del pas a la cultura de la modernidad. Pero algo que, como sealamos, constituye una verdad en sus trminos ms primarios, como es la presencia misma de la violencia en muchos procesos histricos espaoles contemporneos, no deja de necesitar de una extrema matizacin, porque una constatacin de ese tipo no slo no explica por s sola nada sino que, al tiempo, adems, puede ser la fuente de notables distorsiones en la consideracin historiogrfica. Como hemos sealado ya en algn trabajo anterior, la historiografa ha identificado poco y tardamente el fenmeno social de la violencia (...), los historiadores acadmicos han conceptualizado y conceptualizan con dificultad tal realidad. Partiendo de este convencimiento, desde hace aos algunos estudiosos cuyo trabajo se ha desarrollado en nuestro Departamento de Historia Contempornea, emprendimos trabajos, con la direccin de uno de los firmantes de este texto, sobre temticas referentes justamente a la presencia de la violencia poltica en nuestra contemporaneidad. Despus hemos ido viendo con satisfaccin la forma en que jvenes historiadores han ido incorporndose a un terreno de investigacin para el que, cabe decir que desgraciadamente, no faltan ejemplos histricos en cierta abundancia en nuestro pas. Fruto de ello han sido hasta el momento un conjunto de publicaciones en forma de artculos, contribuciones a libros colectivos y libros
Arstegui, 1: La especWcacin de lo genrico. La violencia politica en perspectiva
histrica. En Sistema (Madrid), 132-133, junio 1996 (monogrfico sobre ViolenciayPolitica),

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personales, la elaboracin de varias memorias de Licenciatura y Tesis de Doctorado2. Este articulo, en consecuencia, presenta reflexiones y resultados que son de alguna manera una derivacin y una continuacin de esos trabajos y en l debe excusrsenos una cierta debilidad por la citacin de textos anteriores de sus propios autores que ejemplifican el estudio a que nos referimos. Si se acepta que la violencia en la poltica es una constante notablemente presente en la historia espaola contempornea, las primeras direcciones de un estudio serio del fenmeno no podran ser sino, primero, la de clarificar y categorizar lo que entendemos por episodios, por actos de violencia poltica, porque sin la tarea de precisar terminolgicamente aquello de lo que hablamos y de proceder a su precisa conceptualizacin es imposible aportar conclusiones razonables. La segunda direccin sera de mayor calado: la de establecer una verdadera perspectiva explicativa, con la suficiente amplitud histrica, para esa presencia inveterada de los fenmenos de violencia poltica en Espaa. A poner un cierto orden en estas dos visiones atienden los dos primeros pargrafos de este texto. Debe preocupamos mucho la necesidad de colocar un fenmeno de la trascendencia de ste en su adecuada perspectiva categorial e histrica. Por lo pronto, debera tenerse en cuenta que cualquier anlisis del asunto o, incluso, cualquier hiptesis de partida para la aclaracin de los fenmenos de violencia en Espaa, requiere indefectiblemente el anlisis en trminos comparativos. De nada sirve aqu, al contrario de lo pretendido por ciertos estudiosos, insistir en los problemas de violencia en Espaa si no se les coloca en una escala y un contexto histrico adecuados. De pocas o de ninguna de las historias nacionales occidentales en la edad contempornea se encuentra ausente el fenmeno de la violencia en la poltica, especialmente en aquellos procesos trascendentes de transformacin social3.
2 Permitasenos resear aqui los nombres, adems de los autores del presente trabajo, y dc algunos ms que estuvieron en el equipo en sus origenes, de Juan Andrs Blanco, Jos Carlos Gibaja, Jos Baez, Antonio Fontecha, Noemi Alonso, etc. De alguno ms hablaremos despus. El anlisis comparativo de los fenmenos de violencia poltica en su escala histrica a cualquier pazo es el que han llevado a cabo los ms importantes tratadistas de los problemas de la violencia en e plano sociohistrico, de Galtung a Tilly y de Tarrow a Della Porta. Vanse obras de estos autores citadas ms adelante y el artculo de J. Arstegui de la nota (1). La historia de la violencia es, en si misma, una categora de dificil conceptualizacin aunque bibliografia sobre este asunto no sea escasa. Una introduccin al asunto ya veterana pero que puede ser an til es la Chesnais, J.: Histoire de la violence en Occiden de 1800 ti nos jours. Paris, Robert Laffont, 1981 (hay ediciones posteriores) y, desde otra perspectiva Tilly, Ch.: Las revoluciones europeas, 1492-1992. Barcelona, Crtica, 1993.
Con independencia de ese intento somero de encontrar una explicacin histrica a la presencia pertinaz de la violencia poltica en el siglo XX espaol, a lo que nos referiremos ms adelante, tal vez resulte iluminador sealar ya que no slo esa presencia es un fenmeno destacado sino que lo es tambin, adems de la intensidad y Ja persistencia, la tarda contumacia de estos procesos en Espaa si hacemos una visin comparativa con la Europa occidental. Porque, cmo no encontrar particularmente singular la presencia de una guerra civil en el oeste de Europa al final del primer tercio del siglo XX? Cmo no reconocer como peculiar la conflictividad campesina en la dcada de los treinta, los enormes desequilibrios regionales, el advenimiento y, fundamentalmente, el mantenimiento de una larga dictadura de ms de un tercio de siglo de duracin que se adentra ampliamente en el tiempo hasta los umbrales del ltimo cuarto del XX? Cmo no encontrar peculiar el mantenimiento de un terrorismo de raz nacionalista durante ya ms de treinta aos, en circunstancia no comparables con las de ningn otro Estado europeo? Sin embargo, es preciso no perder de vista que el caso espaol en modo alguno es una excepcionalidad en la historia de la violencia poltica contempornea. La historia comparativa sirve aqu para aclarar que lejos de tratarse de una caracterizacin singularizadora de nuestra trayectoria reciente, la violencia poltica es ms bien un ingrediente bastante definitorio en la historia de las transformaciones de las sociedades contemporneas desde el momento auroral de las convulsiones revolucionarias del siglo XVIII. Los casos italiano, alemn, el irlands y ms recientemente el yugoslavo, prueban claramente que esto es as. Pero es preciso aclarar de forma precisa la naturaleza de las coordenadas espaolas de este proceso. 1. POLTICA Y VIOLENCIA
Dado que el objetivo de este texto es la exposicin, comentario y explicacin de la presencia continuada, el papel, y hasta de lafuncin, dc fenmenos de violencia en la historia espaola contempornea, no estara de ms que se ocupase previamente, en la lnea de las reflexiones que hemos hecho antes, de establecer algunas precisiones, aunque sean mnimas, de lo que se entiende por violencia poltica, pues es evidente que el uso tcnico de esta expresin al menos en lo que respecta a la palabra violencia no coincide siempre con el comn. El pensamiento clsico sobre el Poder y sus rganos, que va de Aristteles a Maquiavelo o Flobbes, defini la accin poltica como el conjunto de estrategias de salvaguardia del orden establecido derivadas de la aplicacin de los mltiples resortes de poder que detentan algunos hombres
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para ejercer su dominio sobre otros. Las teoras inspiradas en el Leviatn de Hobbes consideran la violencia como algo inherente a la res publica, puesto que la paz social est garantizada en ltimo trmino por el monopolio estatal del uso de la fuerza4. Aun reconociendo que la poltica es un instrumento dirigido a canalizar las situaciones de conflicto entre individuos y grupos sociales a travs del empleo del mnimo posible de coaccin, es necesario observar que la erradicacin del hecho violento en el proceso de la civilizacin ha supuesto un esfuerzo lento, contradictorio y en ocasiones poco fructuoso. En ltima instancia, las formas polticas pluralistas contemporneas que se reclaman herederas del proceso revolucionario liberal han intentado eliminar completamente la violencia fisica del escenario pblico, reemplazndola por otras formas de combate ms ritualizadas: batallas electorales, debates parlamentarios, discusiones en comisin, etc. De tal modo, en el paradigma democrtico dominante en la actualidad, poltica y violencia aparecen como trminos incompatibles, ya que, en su finalidad, la poltica tiende a excluir la violencia mediante la organizacin y la canalizacin de la accin a travs de la encapsulacin de los conflictos en procedimientos6. En la prctica, sin embargo, no resulta tan sencillo asumir esta disociacin. La politica es, como la guerra, un campo de batalla, donde los liombres se enfrentan para la conquista, el ejercicio, la conservacin o el desafio del poder7, y aunque fundamenta gran parte de sus medios de intervencin en la negociacin y la persuasin, aparece tambin repleta de demostraciones de fuerza implcita o potencialmente violentas, como son las incitaciones, las presiones, las amenazas, las provocaciones, los excesos verbales, las manifestaciones masivas o las violencias subliminales. La violencia no suele ser una manifestacin anmica del conflicto poltico, sino que parece estar sometida a ciertas normas y formar parte de una estrategia. En lugar de constituir una ruptura radical de la vida poltica normal, las protestas violentas tienEn relacin con lo que hemos dicho tambin en el prrafo anterior, vase una definicin de violencia como la que expone uno de nosotros: resolucin o intento de resolucin, por medios no consensuados, de una situacin de conflicto entre partes enfrentadas, lo que comporta esenciaJmente una accin de imposicin, que puede efectuarse, o no, con presencia manifiesta de fuerza fisica, en Arostegui, J.: Violencia, sociedad y poltica: la definicin de la violencia, en Arstegui, .1. (ed.), Violencia y poltica en Espaa, En Ayer (Madrid), ni 13, 1994, p. 30. Pero definiciones de violencia las hay en abundancia. Para las que se fundan en la visin hobbesiana, vase Rule, James B.: Theories of Civil Violence, Berkeley, University of California Press, 1988, pp. 20-26. Duverger, M.: Introduction ti la politique, Paris, Gallimard, 1964, pp. 276-277. 6 Michaud, Yves-Alain: La violence, Pars, Presses Universitaires de France, 1973, p. 9. Prsentation a Bertrand, M.; Laurent, N. y Taillefer, M. (eds.), Violences etpouvoirs politiques. Testes runis par , Toulouse, Presses Universitaires du Mirail, 1996, p. 7.
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den a acompaar, complementar y organizar las tentativas pacficas ensayadas por la misma gente para alcanzar sus objetivos. La violencia, por lo dems, no es un fenmeno sui generis, sino una salida contingente de procesos sociales que no son por necesidad intrnsecamente violentos8. Es, ciertamente, un utensilio menos ritualizado que otros instrumentos de concurrencia poltica, como la propaganda, la lucha electoral y parlamentaria, las manifestaciones, etc., pero tanto la autoridad del Estado como la capacidad reivindicativa de las diversas organizaciones polticas y sociales se mantienen por la amenaza constante del uso de la violencia fisica como ultima ratio del juego poltico. De la advertencia al ataque directo, todas estas acciones se refuerzan y se hacen crebles las unas a las otras9. El carcter ambivalente de la violencia como factor oficialmente marginado, pero al tiempo como recurso supremo del debate poltico, ha dado lugar a definiciones impregnadas, de forma ms o menos explcita, de un cierto relativismo moral que ha sido denunciado entre otros por Tilly, quien advierte que, en el mbito de la poltica, la distincin entre usos legtimos e ilegtimos de la fuerza resulta absolutamente crucial, pero esa distincin radical no debiera haber entrado a formar parte del mbito de la explicacin sistemtica, ya que acciones prcticamente idnticas caen en mbitos de anlisis opuestos, y nicamente las separa un juicio poltico: el de su legalidad o ilegalidad respecto de las normas y valores impuestos por el poder poltico establecido10. Para soslayar este enojoso dilema tico, Della Porta y Tarrow propusieron una definicin ms neutral, al identificar la violencia con los repertorios de accin colectiva que implican gran fuerza fsica y causan dao a un adversario en orden a imponer metas polticas1 1,
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Tilly, Ch.: Collective Viotence in European Perspective, en Graham, H. D. y Gurr,
T. R. (eds.): Tite History of Violence in Am crica: Historical and Comparative Perspectives. A Report submitted to tite National Commission in tite Causes and Prevention of Violence, Nueva York, Bantam Books, 1969, pp. 87 y 113. Michaud, op. cit.. p. 63 y Murillo Ferrol, F.: La teora sociolgica del conflicto y de la revolucin, en Estudios de Sociologa poltica, Madrid, Teenos, 1972, p. 144. lO Tilly, Ch.: Grandes estructuras, procesos amplios, comparaciones enormes, Madrid, Alianza, 1992, p. 77. La nmina de autores, que han elaborado definiciones legitimistas de la violencia vinculadas con el empleo de la fuerza para la subversin del orden establecido, resulta muy extensa. Nos limitamos a mencionar aqu a Honderich, T.: Political Violence, Ithaca, Comeil University Press, 1976, pp. 8-9 y 98, y Democratie Violence, en Wiener, Philip 1. y Fiseher, John (eds.): Violence and ggression itt tite History of Ideas, New Brunswick, Rutgers University Press, 1974, p. 102 y a Gurr, T. R.: Why AJen Rebel, Princeton, Princeton University Pres, 1971, pp. 3-4. Della Porta, Donatella y Tarrow, Sidney: Unwanted Children. Political Violence and the Cycle of Protest in Italy, 1966-1973, Luropean Journal of Political Research, vol. XIV 1986, p. 614.
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En las interacciones violentas, dos o ms actores sociales (individuos, instituciones, entidades, corporaciones, asociaciones, grupos o partidos) son portadores de proyectos polticos asumidos como inconciliables. Para resolver la confrontacin, al menos uno de ellos apela a acciones de fuerza, coercin o intimidacin como parte dominante de su estrategia o metodologa para imponer dichos proyectos, que en ltima instancia persiguen el control de los espacios de poder poltico, la manipulacin de las decisiones en todas o parte de las instancias de gobierno, y la conquista, la conservacin o la reforma del Estado. La confrontacin de proyectos polticos mediante el empleo estratgico de la fuerza debe ser el ncleo central de cualquier reflexin sobre el papel de la violencia en la vida pblica. Cmo puede extraerse partido de este pequeo repertorio de conceptuaciones bsicas para el anlisis de los desarrollos espaoles contemporneos de la violencia en poltica? En funcin de lo expuesto, habra de mantenerse que el fenmeno de la violencia poltica en la historia espaola es el sntoma, la consecuencia, de un defecto de la poltica? Y si ello es as, cul es la causa de esta disposicin histrica de nuestra contemporaneidad y, en especial, de nuestro siglo XX? En qu condiciones y circunstancias, con qu precedentes, y desde qu umbral de la accin las propuestas polticas espaolas de este siglo recurren a la fuerza? El presente trabajo no pretende abarcar en su totalidad la historia de la violencia poltica en la Espaa contempornea, sino que limita a su desarrolo en el siglo XX. Debemos advertir que esa historia presenta cualitativas difrencias, si se comparan unos periodos y otros de la historia espaola. En el siglo XIX, la violencia poltica en Espaa est intrnsecamente ligada a los avatares de la implantacin del Estado liberal y de la propia transformacin liberal de la sociedad. En el siglo XX las races de la violencia poltica en Espaa se hacen ms complejas y ms diversificadas. Su relacin con ciertos bloqueos y conflictos sociales de profunda gravedad es clara y tambin lo es con las dificultades de conformacin de un Estado moderno y eficiente en la fase avanzada del capitalismo. 2.
LA VIOLENCIA POLTICA EN ESPAA Y SU PERSPECTIVA HISTRICA
Aunque el panorama que trazamos se centra en el siglo XX, es cierto que la perspectiva en amplio plazo y con sentido comparativo que proponemos ha de considerar unos lmites cronolgicos de suficiente flexibilidad que, por otra parte, exige la correcta periodizacin histrica misma del asunto. En efecto, y como se explica en el punto tres de este texto, la historia de la vioCuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94
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lencia poltica en la Espaa contempornea sufre su primera gran inflexin de significado en el ltimo cuarto del siglo XIX cuando la tipologa de estos hechos adquiere una naturaleza nueva. No puede olvidarse que la violencia poltica en Espaa debe ser analizada como fenmeno producido en una de esas sociedades que en la contemporaneidad han experimentado inequvocas dificultades de transformacin modernizadora. Esa circunstancia remite inexcusablemente a procesos histricos que son ms bien del siglo XIX, pero en los que no podemos detenernos aqu. Es indudable que las dificultades para el establecimiento de estructuras sociales estables a lo largo del XIX tienen relacin estrecha con el desarrollo de la violencia y que el papel del Estado, y su naturaleza, es esencial tambin en este fenmeno. Estabilidad social y eficacia del Estado son problemas innegables del desenvolvimiento espaol decimonnico que se prolongan en el XX. La cuestin del orden pblico, por ejemplo, asunto bastante recurrente en la historia contempornea espaola, es una variante dependiente de este tipo de realidades2. Y, como hemos dicho en un texto anterior, si la presencia significativa de la violencia poltica en la Espaa del siglo XIX se halla ligada a las dificultades de construccin de un nuevo Estado moderno (...) ello explica an mejor la persistencia de aquella en el XX3. Desde un momento temprano en los estudios sobre violencia poltica en Espaa que ha venido realizando el equipo de investigadores a los que aludamos al principio, se ha operado con una periodizacin histrica que parta del hecho fundamental del cambio de facies de esta historia producido en la Restauracin, cuando el nuevo rgimen ha superado los problemas ms urgentes de su establecimiento la ltima de las guerras carlistas, entre ellos pero se adentra en un nuevo tipo de crisis, desde los aos ochenta, que daba cuenta tambin de cambios sociales de envergadura. Arrancando de estas fechas y, sobre todo, en el trnsito entre los siglos XIX y XX existe una ruptura perceptible en la naturaleza, la frecuencia y el alcance de los fenmenos espaoles de violencia poltica. Para decirlo de forma sencilla, el eje de esta nueva perspectiva en la violencia poltica pasa de girar en el seno de la Espaa rural, que, no es preciso insistir, constituye el meollo de la sociedad espaola, a hacerlo sustancial aunque no exclusivamente en la Espaa urbana que vive un momento de expansin ya irreversible. Terminan las grandes insurrecciones campesinas y se pasa a otras manifestaciones de violencia, de las que, tampoco hay que insistir, no esta12
Cosa puesta ya muy en clavo hace aos con el libro clsico de Bailb, M.: Orden
Pblico y militarismo en la Espaa constitucional (1812-1983). Madrid, Alianza Editorial, 1983. 3 Arstcgui, i.: La especificacin..., op. ci, 32. Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94
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r ausente nunca la sociedad rural, pero la hegemona y la decisin ha pasado a otros sectores. Hemos trabajado as sobre la distincin de cuatro grandes ciclos en el desarrollo de la violencia poltica en el siglo XX, que se superponen a etapas polticas convencionales utilizadas por todos, pero con las que no coinciden ajustadamente si atendemos a categoras y tipologas y significados que deben ser tenidos en cuenta. As hemos hablado, primero, de una rebelin de las clases subordinadas que es la que caracteriza esta nueva facies en la crisis de la Restauracin y que ha sido estudiada con detencin por Eduardo G. Calleja14. Esta rebelin de grupos emergentes tiene un momento clmax en los crticos aos que discurren entre 1917 y 1923. Un hondo cambio de significado histrico de la violencia se opera desde entonces, cuando la reaccin de los grupos sustentantes del orden social establecido tiende a cambiar las tomas para instaurar una represin de las clases subordinadas. Se entra entonces en un segundo ciclo, distinto, contrario y, en alguna forma, simtrico, del problema de la violencia poltica vertical, que enfrenta a gobernantes y gobernados en la discusin de las ms hondas instituciones sociales estructurantes precisamente de ese orden que no acaba de encontrar sus vas de modernizacin, por lo que se encuentra sujeto a unas terribles tensiones. En este gran ciclo histrico que comienza con el Estado de excepcin en el que se adentra la dictadura de Primo de Rivera, que atraviesa en su trascurso momentos de enorme incidencia de la violencia como es toda la crisis de los aos treinta, la de la Repblica de preguerra y de la guerra civil y que, sin embargo, y esto es lo importante, contemplada con la adecuada perspectiva no acaba con la guerra civil misma. El rgimen de Franco, como producto de la guerra civil se entiende bien como la culminacin del ciclo de represin que no cambia sino en los aos sesenta cuando una profunda y rpida transformacin social de nuevo, la ms profunda de todas, coloca la funcion de la violencia poltica en un contexto bien diferente. An con los propios condicionantes de esta visin introducidos por la precedencia y la persistencia de un rgimen de estricto e indito fundamento represor como el del general Franco, para una periodizacin que atienda al fondo ltimo de la gnesis de la violencia, parece poderse individualizar un tercer ciclo con nacimiento, como vemos, dentro de la propia vida del rgimen y con final posterior a su desaparicin. Hablamos de la nueva violencia que nace en la sociedad de los aos sesenta, que arraiga esencialmen~ Gonzlez Calleja, E.: La razn de la fuerza. Orden Pblico, subversin y violencia poltica en la Espaa de la Restauracin (1875-1917). Madrid, CSIC, 1998 (Coleccin Biblioteca de Historia) y El muser y el sufragio. Orden Pblico, subversin y violencia poltica en la crisis de la Restauracin (1917-193 1). Madrid, CSIC, 1999 (Coleccin Biblioteca de Historia).
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te en la oposicin al rgimen y que culmina a mediados de los ochenta en un nuevo cambio de significacin de no menor trascendencia. Dicho tambin de forma sencilla, el tercer ciclo acaba y comienza un cuarto, que nos lleva a la situacin presente, en el momento en que la violencia poltica deja de tener implicada en ella el problema del orden social, para convertirse en una cuestin ligada estrictamente al orden poltico, a la estructura del Estado, o lo que es lo mismo, cuando la violencia pasa a ser un fenmeno ligado esencialmente al nacionalismo de ciertos espacio del Estado y dejan de tener virtualidad en ella las doctrinas sociales que como el marxismo, o el socialismo o anarquismo y, anteriormente, el orden precapitalista y preliberal, haban formado parte de las ideologizaciones de la violencia. Comienza entonces, pues, este cuarto ciclo que nos ha llevado a vivir una persistencia de la violencia poltica en Espaa con formas peculiares, las que le identifican con el terrorismo nacionalista, si bien las races de este fenmeno sean bastante anteriores de los propios aos sesenta. La violencia poltica no es ya en la Espaa del ltimo cuarto del siglo XX, y en especial desde mediados de los aos ochenta, el instrumento de doctrinas del orden social, sino que pasa al terreno exclusivo de los proyectos polticos. Y ello pese a determinados lenguajes de la violencia, como en el caso vasco, que hablan de transformaciones sociales, pero cuya verdadera cara no puede ser entendida sino a la luz de la interpretacin de movimientos de fundamentalismo xenfobo, de etnicismo exeluyente y, en sus ltimos desarrollos, de un incluyente y diluyente proceso defascistizacin. Volveremos sobre ello. INaluraimente, no sobran en esta visin rpida de ls etapas del problema matizaciones que perfilen imprecisiones de las que somos conscientes. Estos grandes cuatro ciclos, de algo ms de un siglo de duracin total, se encuentran jalonados por acontecimientos extraordinarios que podra parecer que obligan a considerarlos como autnticas divisorias pero que nosotros no los juzgamos as en funcin de criterios que consideramos ms ajustados. Esto ocurre con hechos de la importancia de la huelga general revolucionaria de 1917, la guerra civil de 1936 o la transicin que comienza en 1975. Sin embargo, la violencia poltica es un fenmeno de estructura de oportunidades cuya verdadera naturaleza histrica no cambia necesariamente con el cambio de las coyunturas o de las instituciones polticas de mayor alcance. La guerra civil, por ejemplo, como episodio de destruccin y represin de un proyecto de orden social nuevo, muy amenazador para ciertas clases, no fue momento inaugural ni final, sino, seguramente, el culminante de un proceso anterior. La transicin poltica posfranquista y el advenimiento del rgimen democrtico constitucional subsiguiente no han significado el fin de la violencia poltica en Espaa, aunque en el momento o periodo de la transicin se empieza a gestar un cambio de sentido de gran trascendencia cuya verdadera
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entidad no conocemos bien sino en los aos noventa. S podramos decir que cada situacin histrica, en sus condicionantes profundos, ha incluido una forma de poltica y, en consecuencia, una instrumentalizacin de la violencia. Parece una afirmacin obvia la de que la presencia de la violencia en poltica es ya un claro sntoma de las dificultades de la poltica misma, puesto que si aceptamos las conocidas posiciones de Duverger, es el hecho mismo de la Poltica y su prctica el que resulta contradictorio con la violencia. Pero sobre esta verdad bsica es preciso apoyar la constatacin de que tampoco la violencia poltica es una categora de anlisis monoltica. Existen no una sino diversas violencias polticas y en el caso de la historia espaola ello es particularmente relevante. Para ceirnos a algo que en el siglo XX es claro, en Espaa se presentan casi la totalidad de los especmenes del amplio repertorio de las especificaciones e instrumentalizaciones de la violencia en poltica: Ja insurreccin armada, la represin desde el Estado, el terrorismo de raices diversas, el conflicto violento de clases y, en fin, la violencia de baja intensidad que da al terror connotaciones nuevas. 3. LOS REPERTORIOS DE CONFRONTACIN POLTICA Y LOS CICLOS DE LA ACCIN COLECTIVA VIOLENTA DURANTE LA RESTAURACIN
De todas formas, y contra lo que pensaban muchos autores como los que hemos citado aqu en la introduccin, hace tiempo que han perdido crdito las lucubraciones metahistricas de origen romntico sobre la presunta propensin del espaol hacia el comportamiento violento. Pese a ello no cabe sino reconocer que, como en gran parte de los pases de nuestro entorno geogrfico, histrico y cultural, la fuerza ha sido un recurso ampliamente utilizado en los conflictos polticos que han jalonado nuestra historia contempornea: los levantamientos populares, las revoluciones, los pronunciamientos, los golpes o las guerras civiles han proliferado junto a otras manifestaciones conflictivas de menor escala. No es ste el momento para analizar en detalle las razones de esta recurrencia, pero habramos de apuntar a la propia naturaleza de las confrontaciones polticas como causa primordial de un efecto tan perverso. Ante la irrupcin de fuerzas transformadoras como el Estado liberal o las relaciones econmicas capitalistas, los viejos antagonismos localistas, basados en la costumbre y en los valores premodernos, fueron dejando paso a una protesta emanada de unas pautas de conflictividad de mbito nacional, que afectaban a la distribucin global de los bienes materiales y simblicos en el seno de la sociedad. El primer gran cambio en los comportamientos violentos fue, precisamente, la adquisicin de una creciente impronta polti63
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ca: con la evolucin hacia la modernidad, los movimientos y las orientaciones de protesta se fueron vinculando estrechamente a los debates polticos centrales y a la lucha por los diversos espacios del poder pblico, desde las amenazas dirigidas contra una autoridad local hasta la conquista del gobierno. Esta violencia proactiva estaba vinculada a modos de accin colectiva ms sostenidos y de mayor alcance, y apareca relacionada con la accin poltica cotidiana (mtines, manifestaciones, marchas, elecciones o reuniones), con los enfrentamientos econmicos organizados por motivos laborales (huelgas agrcolas o urbanas) o con las querellas contra la autoridad estatal (terrorismo, insurrecciones o movimientos revolucionarios de diverso tipo). En el decurso de nuestra historia contempornea, la violencia poltica ha experimentado un proceso de creciente racionalizacin y clculo para acentuar su eficacia, en paralelo a los cambios significativos que ha experimentado la estructura dc la sociedad espaola: urbanizacin, desarrollo del capitalismo industrial, transformaciones del Estado nacional o arraigo de las instituciones representativas. Durante la Restauracin se vivieron situaciones dc antagonismo especialmente virulento (sobre todo en su etapa fundacional, durante la crisis de fin de siglo, en la primera posguerra mundial y en la etapa final del rgimen), en las que el uso de la fuerza fue justificado, instrumentalizado y gestionado con arreglo a estrategias racionales de disputa del poder pblico. En ese perodo histrico se pudo asistir a una lenta pero progresiva transformacin de la morfologa de la protesta colectiva en esa direccin innovadora. Las protestas modernas aparecen penetradas de ideologa. Desde el ltimo tercio del siglo XIX, la teorizacin de la violencia experiment un significativo cambio: las inocentes y simplistas justificaciones de la subversin, ejemplificadas en la retrica que impregnaba los manifiestos y las proclamas revolucionarios hasta la mitad de la centuria, fueron sustituidas por autnticas ideologas (marxismo, bakuninismo, anarquismo, y ms adelante sindicalismo revolucionario, bolchevismo o fascismo), empeadas en hacer un anlisis ms o menos riguroso de la sociedad existente (diagnstico), plantear los medios tcnicos y polticos ms eficaces para su derribo (terapia), proponer modelos alternativos de sociedad futura (pronstico), y exponer sus principios y objetivos a travs de los medios de comunicacin (divulgacin). Los canales de articulacin del conflicto poltico experimentaron tambin un significativo cambio. A diferencia de las antiguas entidades gestoras de violencia (juntas revolucionarias, sociedades secretas conspirativas, milicias y partidas armadas), la nueva violencia era desplegada de forma consciente por movimientos sociales constituidos en grupos y asociaciones voluntarias, ms formalizadas, estables, complejas y especializadas (partidos, sindicatos, grupos corporativos y socioprofesionales, asociaciones cuCuadernos de Htstorio Contempornea 2000, nmero 22: 53-94
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turales) que sus predecesoras, que defendan los intereses de amplias masas de poblacin, y cuyos objetivos, relativamente bien definidos, consistan, antes que en la resistencia a ultranza, en el deseo de controlar una mayor gama de objetivos, programas y demandas polticas y econmicas15. La convergencia de intereses y de estrategias de los movimientos sociales con las organizaciones ms formalizadas, como los grandes partidos y sindicatos, se produjo, sin embargo, de forma bastante lenta e imperfecta. En algunos casos, los partidos de oposicin tuvieron cierto xito en la instrumentalizacin de viejos contenciosos, tal como sucedi con la agitacin anticlerical atizada por el republicanismo (que tuvo la rplica de un activismo catlico planteado en similares trminos de beligerancia) desde inicios del siglo XX. En otros, la canalizacin poltica de las formas tradicionales de protesta fue tarea mucho ms dificultosa, como pudo observarse, por ejemplo, en la agitacin agraria en torno a 1902-03, en los sucesivos rebrotes de la violencia anarquista hasta los aos veinte y treinta, en la deriva tumultuaria de los sucesos de la Semana Trgica de 1909 o en la evolucin insurreccional de la huelga general de 1911 en la regin levantina, que degener en los sucesos de Cullera. El rearme defensivo del Estado oblig a las organizaciones disidentes a incorporar nuevos repertorios de acciones de violencia, con armas ms eficaces, tcticas ms complejas y modos ms adecuados de encuadramiento. La transicin desde un repertorio violento predominantemente tradicional a otro de carcter innovador se produjo en Espaa de forma relativamente tarda en relacin con los pases de su entorno. Un repaso a los diversos ciclos de protesta16 que jalonaron la evolucin del rgimen restauracionista nos permitira constatar que la inflexin se produjo en torno a 1909-17, ya que, en nuestra opinin, hasta la implantacin de la Dictadura se sucedieron tres grandes procesos de movilizacin violenta contra
~
Tilly: Collective Violence in European Perspective, op. cit., pp. 89-lOO.
~ Tarrow, Sidney: Power itt Movement Social Movements, Collective Action and Poliics, Canibridge, Carnbridge University Prcss, 1994, pp. 153-155 (cd. castellana, cn Madrid, Alianza, 1997, Pp. 263-264) los defini como una fase de intensWcacin de los conflictos y
de la confrontacin en el sistema sociaL que incluye una rpida difusin de la accin colectiva de los sectores ms movilizados a los menos movilizados; un ritmo de innovacin acelera-
do en las formas de confrontacin; marcos nuevos o trasformados para la accin colectiva; una combinacin de particz~acin organizada y no organizada; y unas secuencias de interacclon intens~7cada entre disidentes y autoridades que pueden terminar en la reforma, la represien y a veces, en una revolucin. Segn Della Porta, D. y Tarrow, S.: linwanted Chuldren>, op. cit., p. 610, un ciclo de protesta viene definido como una serie de decisiones individuales y de grupo, tomadas por actores pertenecientes o no al movimiento, y dirigidas a hacer uso de la accin colectiva conilictual, junto con las respuestas dadas por las lites y otros
actores.
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el sistema poltico, que podramos adjetivar respectivamente como residual, transicional y modernizador. 1 Y) Durante los perodos constitutivo y de consolidacin del rgimen restauracionista (1876-98) se desarroll un ciclo insurreccional carlorrepublicano, cuyo origen se remontaba a los modos de subversin heredados de la era isabelina y del sexenio 1868-1874, en concreto, los adscritos al carlismo, a los republicanismos federal y progresista, al internacionalismo y al independentismo cubano. Las dos grandes tendencias polticas marginadas del sistema basaron su actuacin en el recurso a un procedimiento insurreccional que deba ser lanzado y protagonizado por el Ejrcito. Las diversas intentonas protagonizadas en 1883-86 por el republicanismo zorrillista fracasaron por basarse en tres premisas errneas: la inestabilidad del Estado de la Restauracin, la conviccin de la incapacidad de las masas populares para organizarse mediante un instrumento reivindicativo propio, y la autopersuasin de que el proyecto revolucionario del progresismo decimonnico era an capaz de reconciliarse con ese pueblo sublimado, y conducirlo hasta la tierra prometida de la Repblica radical-burguesa. Por su parte, el carlismo malogr definitivamente sus ya problemticas posibilidades de acceso violento al poder debido a la concurrencia de una serie de factores que aceleraron un proceso de desarticulacin interna iniciado durante la segunda guerra civil en el siglo XIX: el rallienient de la jerarqua eclesistica al rgimen liberal, las defecciones pidalista e integrista, y la fuga de buena parte de sus bases hacia alternativas polticas ms modernas y dinmicas, como los nacionalismos perifricos o el obrerismo y el populismo urbanos. En todo ese perodo, el Estado restauracionista logr afrontar sin mayores contratiempos este gnero de disidencias tradicionales, recomponiendo el consenso entre las diversas fracciones del liberalismo decimonnico, roto durante el sexenio, manteniendo al Ejrcito como garante casi exclusivo del orden pblico y realizando un empleo abusivo del estado de excepcin, como se pudo comprobar en la crisis de fin de siglo7. 2.0) Durante la dcada postrera del siglo XIX y la inicial del XX se asisti al desarrollo de un ciclo violento de impronta eminentemente popular, que fue imperfectamente canalizado e instrumentalizado por el republicanismo y, sobre todo, por el anarquismo. Durante la etapa que va de 1892
7 Sobre esta cuestin, vid. Gonzlez Calleja, Eduardo:, Las tormentas del 98: viejas y nuevas formas de conflictividad en el cambio de siglo, en Revista de Occidente, (Madrid), nt 202-203, marzo 1998, pp. 90-111,
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a inicios de siglo, la protesta popular tuvo escasa relevancia, y se desgran en agitaciones campesinas de carcter espontneo o defensivo como los sucesos de la Mano Negra (1882) y el asalto a Jerez (1892), que allanaron el camino al desarrollo de movimientos huelgusticos crecientemente organizados, alcanzando progresivamente su madurez en los ciclos reivindicativos de 1903, 1905-06, 1914-15, 1918-20 y 1930-36. Tambin se produjeron manifestaciones de violencia urbana marginal y desesperada, como el terrorismo anarquista, que tuvo su momento culminante en 1890-97, y un rebrote con ms complejas implicaciones polticas en 1904-07. Pero la situacin cambi desde inicios de siglo, cuando el rgimen, crecientemente deslegitimado por la derrota colonial y por su ineficacia en la resolucin de los problemas estructurales del pas, hubo de afrontar una movilizacin obrera independiente, que comenz a ser organizada desde los postulados del sindicalismo revolucionario, cuya doctrina de la accin directa pareci concitar por un breve espacio de tiempo la unanimidad subversiva de un sector importante del obrerismo organizado. La descoordinacin en su ejecucin, la falta de un objetivo poltico claro, la fuerte resistencia de los sectores sociales dominantes apoyados por el Estado, la divisin interna del obrerismo y las reticencias de la burguesa reformista a secundar la revolucin social frustraron estas expectativas o condujeron a manifestaciones subversivas fracasadas o incompletas. As sucedi con los ensayos de huelga general realizados en Barcelona en 1901-02, y, sobre todo, con la Semana Trgica, que puede reputarse como la primera y ltima gran rebelin popular urbana contra el sistema de la Restauracin. Con su enorme diversidad de manifestaciones violentas, los sucesos barceloneses de julio de 1909 fueron el verdadero punto de inflexin desde un repertorio antiguo, dominado por la protesta popular instrumentada por movimientos polticos declinantes (republicanismo histrico) o antiniovimientos (anarcocomunismo), hacia un repertorio moderno de lucha de clases en el mbito urbano. La transicin hacia modernos repertorios de accin colectiva fue un hecho a partir de 1917-18, momento culminante de un ciclo conflictivo de nuevo cuo, sometido plenamente a la lgica de la lucha de clases, y donde el proletariado asumi el protagonismo subversivo, con sus peculiares modos de organizacin y de accin colectiva: grandes sindicatos de mbito nacional, que asumieron la huelga general como instrumento adecuado, pero no nico, de lucha. Sin embargo, el movimiento obrero apareca escindido en su estrategia reivindicativa en dos grandes tendencias, el anarcosndicalismo y el socialismo reformista, lo que acarre una fuerte rivalidad que se tradujo en la persistencia de actitudes marcadamente violentas: desde los estallidos de
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furor campesino hasta los motines urbanos o las huelgas generales de alcance ms o menos revolucionario. Durante este primer ciclo de protesta obrera se ensayaron dos grandes tcticas subversivas: por un lado, la alianza revolucionaria de amplio espectro en lo social y con designios democratizadores en lo poltico, como la que se estableci en 1916-17 entre las burguesas industriales de la periferia, el republicanismo de impronta mesocrtica y el proletariado reformista. Los sucesos del verano de 1917 marcaron un hito en el desarrollo de la conflictividad social a todos los niveles, pero tras el fracaso de la huelga general de agosto y la ruptura de la conjuncin republicano-socialista en 1918, el socialismo qued defraudado de la alianza revolucionaria con las clases medias, y persever en su aislamiento poltico hasta fines de la dcada siguiente. Por su parte, el anarcosindicalismo trat de aprovecharse de la estructura de oportunidades abierta con la crisis posblica radicalizando su impulso reivindicativo, primero en el campo (trienio bolchevique dc 1918-20), y luego en la ciudad con la ofensiva laboral cenetista, que acab degenerando en comportamientos pistoleriles y entr en declive a partir de 1920, cuando la UGT y la CNT trataron en vano de sostener un pacto defensivo frente a la agudizacin de la crisis socioeconmica de posguerra y la movilizacin violenta de los sectores conservadores. Durante la agitacin social y poltica posterior a la Gran Guerra, el Estado fue perdiendo el control de los mbitos poltico, intelectual y econmico, y hubo de acentuar su capacidad de respuesta, ya fuera mediante la cooptacin o la represin. Es cierto que, al ser correlativos en su explicitacin, cl Estado pudo regular institucionalmente, o reprimir violentamente, los diversos conflictos de forma sucesiva. Pero su control, al hacerse ms extenso, se hizo ms difuso, y hubo de aceptar de grado o por fuerza una concurrencia social y corporativa en los asuntos del orden pblico que amenaz su propia autoridad. El sistema de coercin de la Restauracin experiment un lento y progresivo desmoronamiento, marcado por la ineficacia para afrontar los nuevos modos de protesta sociopoltica, por la insubordinacin de alguno de sus organismos clave de vigilancia pblica (las Juntas Militares de Defensa), y por la retirada de confianza por parte de sectores significativos de la lite social dominante, que optaron por respaldar al poder militar en detrimento del poder civil, patrocinar la movilizacin creciente de los ciudadanos en armas con la creacin de guardias cvicas como el Somatn8, el desarrollo de un contramovimiento (el Sindicato Libre) que utiliz medios violentos
~ Cfr Gonzlez Calleja, E. y Rey Reguillo, E Del: La defensa armada contra la
revolucin. Una historia de las guardias cvicas en la Espaa del siglo XX Madrid, CS1C, 1995. Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94
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equiparables a los de la CNT para resolver la disputa por el espacio sociolaboral, y, por fin, aceptar un estado de excepcin permanente con el apoyo al pronunciamiento de Primo de Rivera de septiembre de 1923. Un nuevo momento de este gran ciclo de violencia del primer tercio del siglo XX, adviene con la Dictadura del general Primo de Rivera, a partir de 1923. El orden pblico, elevado a un valor en si mismo, se transform en una de las piedras angulares del sistema poltico. Primo de Rivera super la intromisin militarista en las cuestiones de seguridad interior precisamente por elevacin, concediendo la gestin exclusiva del aparato policial a los militares ms implicados en la represin del pistolerismo cataln, y desprivatizando parcialmente las cuestiones de seguridad mediante la oficializacin del Somatn y su generalizacin a toda Espaa. La deslegitimacin de la Monarqua y la apertura de una autntica situacin prerrevolucionaria a fines de los aos veinte resultaron decisivos en la estructuracin de una concepcin verdaderamente orgnica de la violencia como factor a tener en cuenta en la tctica enfocada hacia planteamientos subversivos, insurreccionales y de lucha armada. Por ese entonces, el mito del proletariado como clase revolucionaria ceda terreno ante la presencia de minoras activistas altamente especializadas en la subversin. Otro rasgo de la violencia poltica en esta etapa fue su carcter universalmente compartido. En uno u otro momento, casi todas las fuerzas polticas y sociales (militares, catalanistas, republicanos, anarcosindicalistas, comunistas, socialistas, carlistas e incluso figuras de del ancien -gime constitucional) se vieron tentadas de recurrir a la clandestinidad como modo de accin, y de utilizar la fuerza como medio de ejecucin de sus proyectos polticos. La paulatina prdida de legitimidad de la Dictadura y del rgimen monrquico en su conjunto abri un autntico ciclo subversivo que se extendi hasta 1931, pero cuyas repercusiones y corolarios resultaron evidentes durante todo el perodo republicano. Este ciclo de protesta apareci caracterizado por tres rasgos esenciales. En primer lugar, la convergencia de varias lneas histricas de disidencia: el Ejrcito acentu sus rasgos pretorianos, pasando de las protestas corporativas a adoptar actitudes arbitrales (1917), dirigentes (1923-30) y vigilantes (1934-36)~. El anarcosindicalismo mantuvo una constante querella intestina respecto del alcance y las alianzas deseables para proceder al derrocamiento de la Dictadura. Esta competencia entre sindicalistas y anarquistas puros, inaugurada oficialmente con la fundacin de la FAI enjulio de 1927, permanecera abierta en el trnsito a la Repblica, y tendra su punto culminante en las diversas intentonas insurreccionales de 193 1-33. Por ltimo, y tras casi medio siglo de ostracismo pol~
Tomamos estas caracterizaciones de Ferlmutter, Amos: Lo militar y lo poltico en el
mundo moderno, Madrid, Ediciones. Ejrcito, 1982, pp. 144-162.
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tico, y en el contexto favorable que brindaba el desprestigio de la monarqua, la actitud colaboracionista del socialismo y la aguda crisis del cenetismo, los republicanos volvieron a ponerse a la cabeza de la subversin antimonrquica a fines de los aos veinte, apostando por una revolucin puramente poltica en la que aspiraban contar con el apoyo de tas organizaciones obreras, aunque tambin aspiraron a incorporar las nuevas vas subversivas abiertas por el nacionalismo cataln (1918-34) y el movimiento estudiantil (1924-31). Cabe destacar, en segundo trmino, la extensin y la radicalizacin progresiva de las alianzas abocadas al cambio poltico: la conjura impulsada por ciertos politicos liberales en 1924-1926 dej paso en 1928-1930 a los complots constitucionalistas, y en 1930-1931 a la gran plataforma republicano-socialista que trajo la Repblica. La tercera caracteristica definitoria de la poca fue el desarrollo de tendencias subversivas de carcter marginal, cuyas actividades sobrepasaron la frontera convencional del cambio de rgimen, y cuya problemtica incorporacin a las grandes alianzas subversivas permiten explicar su impacto ulterior sobre la estabilidad de la Segunda Repblica. En esta lnea pueden situarse los intentos de profundizacin revolucionaria ensayados por militares republicanos adscritos a la extrema izquierda anarquizante, como Fermn Galn en Jaca (diciembre de 1930)0 Ramn Franco en Tablada (Junio de 1931). Tendencias exaltadas stas que aparecan en estrecha relacin con una trayectoria subversiva de mucha mayor trascendencia: los ensayos de gimnasia revolucionaria protagonizados por el sector crata de la CNT desde el exilio en 1924-1929, y en sucesivas intentonas desde el interior a partir de esa fecha: huelga fallida de octubre de 1930, sucesos de Sevilla de julio de 1931, levantamientos de enero de 1932, de enero y diciembre de 1933, e incluso la formidable movilizacin revolucionaria de los anarquistas barceloneses en julio de 1936, virtualmente agotada tras los fets de maig de 1937. Otras alternativas desestabilizadoras de carcter residual que se mantuvieron durante la etapa republicana fueron la prolongacin del complot constitucionalista y de los contactos militares del lerrouxismo hasta la intentona de Sanjurjo en agosto de 1932, o los reflejos insurreccionales y paramilitares del independentismo cataln desde el fet de Prats de Moli de noviembre de 1926 hasta los fets doctubre de 193420. La paulatina convergencia de fuerzas tan diversas se produjo entre 1929-31, salvo la defeccin constitucionalista a fines de 19302!. Por fin, pareci llegarSobre todas estas cuestiones, cfr el sugerente articulo de Ucelay da Cal, Enric y Tavera Garca, Susanna: Una revolucin dentro de otra: la lgica insurreccional en la poltica espaola, 1924-1934, en Arstegui, (ed.), Violencia y Poltica..., op. cit., Pp. 115-146. 2! Sobre tal convergencia vase Arstegui, J.: El insurreccionalismo en la crisis de la Restauracin, en Arstegui, 1; Balcels, A.: Elorza, A. y otros: La crisis de la Restauracin...
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se a un consenso para el derrocamiento de la monarqua mediante un proceso insurreccional militar apoyado por una huelga general. Sin embargo, y a pesar de la inoperancia de los aparatos represivos del Estado monrquico, las divisiones en el seno de las fuerzas armadas y del movimiento obrero, y la limitada capacidad de arrastre social de la pequea burguesa republicana dieron al traste el movimiento insurreccional de diciembre de 1930, tan mal llevado como peor concertado, en un desacuerdo que prefigura muchas de las fracturas poltico-sociales de la nueva alianza de poder durante la Repblica. En esas condiciones de mutua incompetencia para resolver el conflicto poltico-institucional planteado, no resulta del todo sorprendente que el advenimiento del rgimen republicano se produjera pacficamente y en cuestin de horas tras una consulta electoral. Cuando los polticos de la Restauracin constataron el desmoronamiento de los medios de control social y de la legitimidad del rgimen, bast el ejercicio libre de la democracia para que la Monarqua cayera a su vez, casi sin resistencia y a travs de la ceremonia simblica del sufragio universal. La recomposicin simblica del pueblo soberano en la alianza intercasista e interpartidaria de 1930-3 1, y la descomposicin de la trama de lealtades de la Monarquia tras el fiasco de la Dictadura, permitirian a los herederos doctrinales del sexenio revolucionario culminar, siquiera efimeramente, su tantas veces postergada revolucin democrtica. El inesperado fin de la Monarqua por un plebiscito que desmoron la voluntad de defensa de los medios de coercin del rgimen no hace sino enmascarar como un acto cvico un proceso de cambio revolucionario que, en las etapas inmediatamente anteriores, haba alcanzado altas cotas de subversin y de violencia. 1931 fue sin duda una cesura bien definida de nuestra historia, pero no clausur ni mucho menos el recurso a la violencia con designios de orden poltico. La nueva estructura de oportunidades abierta con la Repblica dificultara el desarrollo de algunas manifestaciones de fuerza, pero estimulara otras y permitira la incorporacin de algunas nuevas. 4. LA CRISIS DE LOS AOS TREINTA: DE LA FIESTA DEMOCRTICA A LA GUERRA CIVIL
La proclamacin de la Segunda Repblica hizo que, por primera vez, las elecciones democrticamente celebradas pasaran a ser mecanismos reales de
II Coloquio de Segovia sobre Historia Contempornea de Espaa dirigido por Manuel Tun de Lara. Edicin al cuidado de Garca Delgado, J. L. Madrid, Siglo XXI de Espaa, 1986. Especialmente el apartado la coalicin de 1930, Pp. 91-LOO.
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acceso al gobierno, pero las elecciones no se vieron como forma real tambin de solucin de los conflictos. En los aos treinta, una situacin interna de divergencia de intereses debido al proceso reformador y modernizador de los gobernantes del primer bienio republicano, la incapacidad de stos de mantenerlo y desarrollarlo y de lograr convencer ideolgicamente a la mayora de la sociedad y, en fin, una coyuntura internacional marcada por el ascenso de los fascismos y la asuncin de la violencia como un instrumento ms de la poltica de masas, entre otros factores, hicieron que este fuera tambin uno de los periodos de mayor conflictividad violenta de nuestra historia. Cobr fuerza la presencia de mentalidades y justificaciones de la violencia en todo el espectro poltico, con la nica excepcin de la burguesa republicana. Aunque el enfrentamiento clave fue el producido entre reformismo y reaccin (ya que los sectores tradicionalmente dominantes y contrarios a la poltica reformista de la Repblica conspiraron desde un primer momento contra sta, como mostr el levantamiento de Sanjurjo del 10 de agosto de 1932), la Repblica tambin se vio desestabilizada desde los sectores de izquierda, tras la rpida disgregacin del pueblo que habla celebrado la instauracin de la Repblica. Tanto la CNT como el PCE plantearon abiertamente la insurreccin armada contra el orden establecido. Se produjo, as, la separacin ntida entre los proyectos de reformismo, revolucin y dictadura, y el proyecto reformista de 1931-32 fue hostilizado violentamente desde ambos extremos. Al igual que en el resto de Europa la crisis de la democracia liberal parlamentaria potenci las formas de actuacin al margen de las pautas democrticas. En Espaa, una burguesa amenazada por el proceso de fascistizacin y una clase obrera afectada por la crisis econmica dudaron que un nuevo sistema poltico pudiera ser mantenido por la va parlamentaria. La crisis econmica agrav las tensiones sociales y la conflictividad, ya que, con una coyuntura depresiva, aumentaron las resistencias de los patronos ante las reformas sociales y salariales emprendidas por los socialistas desde el gobierno. Ante la grave situacin en el campo, pronto la Federacin Nacional de Trabajadores de la Tierra (la FNTT socialista) comenz a participar en los conflictos agrarios, que fueron los que alcanzaron mayor violencia en los aos republicanos, y se produjeron enfrentamientos importantes, como los choques entre huelguistas socialistas y guardias civiles, en diciembre de 1931, en Castilbanco (Badajoz) y en Arnedo (La Rioja). A la vez que se asentaba definitivamente el moderno repertorio de la accin colectiva pacfica, se renovaron las formas de conflictividad violenta: se desarroll la violencia de masas, que requera nuevos instrumentos de
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La violencia poltica en la Espaa del siglo >0<
accin y nuevas formas de organizacin. Aunque gran parte de tos comportamientos violentos manifestados durante la Repblica fueron herencia directa del ciclo abierto por la dictadura tambin aparecieron tcticas de accin subversiva nuevas o apenas enunciadas en el periodo anterior, como el perfeccionamiento del vanguardismo bolchevique, el armamento del pueblo, o el Ejrcito Popular22. En la primavera de 1936 se recuperaron formas como el terrorismo, practicado tanto entre los grupos de izquierda como entre los fascistas. La insurreccin armada era considerada la va tanto para la transformacin del sistema social como para su conservacin y era utilizada no slo por las organizaciones obreras, sino tambin por sectores de las clases tradicionalmente dominantes (intento de golpe de Estado de Sanjurjo, desarrollo de los grupos fascistas). Esto no quiere decir que no se conservaran pervivencias del repertorio anterior: ocupacin de tierras, destruccin de maquinaria agrcola, comunes en el mundo rural durante toda la Repblica, o motines anticlericales (mayo de 1931, primavera de 1936)23. Un elemento importante a la hora de analizar la conflictividad violenta es el marco legal en que se encuadra y las instituciones encargadas de llevar a cabo la represin. Esta, como conjunto de mecanismos dirigidos al control y la sancin de conductas contrarias al orden social, poltico o ideolgico establecido, y como elemento fundamental de la estructura de oportunidades polticas, engloba un amplio conjunto de actuaciones, que aumentan los costes de la accin colectiva para los contendientes. Se dificulta la accin colectiva en sus dos principales condiciones: la organizacin y la movilizacin (desarticula su organizacin, dificulta o impide las comunicaciones, bloquea los recursos a disposicin de los movimientos sociales, posiciones institucionales, influencia,...), y/o acta directamente sobre la accin, por ejemplo, incrementando los castigos a travs de la legislacin24. Frente a la conflictividad creciente y a los peligros de intentos involucionistas monrquicos o los revolucionarios de la CNT, el gobierno republicano recurri a rigurosas leyes de Orden Pblico: las Cortes aprobaron la Ley de
22 Gonzlez Calleja, E.: La razn de la fuerza: una perspectiva de la violencia politica en la Espaa de la Restauracin, en Arstegui, J., (Ea.), Violencia y Poltica..,. op. cd., pp.85-l13,p. 13. 23 Otra cuestin es la violencia anticlerical durante la guerra civil, potenciada por la entrada en escena de la Iglesia al servicio ideolgico y propagandistico de los sublevados contra el rgimen legaJmente constituido. 24 Tilly, Ch.: From Mobilization, op. cit., pp. 100-101. Ver tambin Della Porta, D., Social Movements and the State: Thoughts on the Policing of Protest, Sari Domenico di Fiesole (Italia), Furopean University Institute, Working Papers n.0. 95/13, 1995.
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Defensa de la Repblica, el 20 de octubre de 1931, que fue sustituida posteriormente por una nueva ley de Orden Pblico, aprobada el 28 de julio de 1933. Para M. Halb, los gobiernos republicanos fueron incapaces de adecuar la Administracin de orden pblico a los principios de un rgimen democrtico, recurriendo constantemente a los estados de excepcin, que suponan la suspensin de las garantas constitucionales en distintos grados, y que van a ser la regla, siendo verdaderamente excepcionales los periodos en que rigi la normalidad constitucional25. Tampoco hubo una verdadera reforma de la administracin de orden pblico ni una variacin en los mtodos policiales excepcionales tan ampliamente utilizados en dcadas anteriores; incluso la fuerza de orden pblico republicana, la Guardia de Asalto, adquiri progresivamente el carcter castrense propio de la Guardia Civil, mientras que la jurisdiccin militar sigui teniendo amplias competencias. Desde el primer momento, en los conflictos agrarios los aparatos coactivos perifricos y con frecuencia provinciales, defendieron sistemticamente a los propietarios agrarios y se enfrentaron violentamente a los asalariados del campo y sus organizaciones y los alcaldes que emanaban de ella. Frente a la actitud del anarcosindicalismo de utilizar sistemticamente la huelga general, las autoridades gubernativas adoptaron una prctica sumamente restrictiva con respecto al ejercicio del derecho de huelga por parte de los obreros agrcolas, amparndose en la Ley de Defensa de la Repblica, la consideracin de la cosecha como un bien nacional y la obligatoriedad dc acatar las bases de trabajo vigentes. Tambin fueron poco eficaces frente a la resistencia de los patronos agrarios a cumplir las disposiciones legales. La dificultad en la aplicacin de las leyes es uno de los hechos que expresa ms claramente la limitacin de poder autntico que tenan los gobernantes del primer bienio republicano, como se vio en los sucesos de Casas Viejas, en enero de 193326. As las cosas, las autoridades republicanas mostraron una notable incapacidad para discernir entre conflictos sociales y actos de agresin a la Repblica mientras que los cenetistas comenzaron a autoproclamarse vctimas de la dictadura socialazaista y la mayora de los sucesos violentos tuvieron como origen el enfrentamiento con las fuerzas de orden, prueba tambin de que una parte importante de la violencia que ocurre en el
2$ Vase Balb, M.: Orden pblico..., op. cit., especialmente cap. II, Las contradicmones de la Segunda Repblica y la configuracin de una democracia autoritaria, PP. 316396, la cita, en, p. 320. 26 La primera cita es de Tufln de Lara, M.: Tres claves de la Segunda Repblica, Madrid, Alianza Universidad, 1985, p. 236; la segunda, de Rodrguez Labandeira, 1: El trabajo rural en Espaa (1876-1936), Barcelona, Anthropos-Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, 1991, p. 212.
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transcurso de las acciones colectivas es realizada por fuerzas represivas especializadas27. Pero el fenmeno ms novedoso fue el de las milicias polticas, que, aunque se decan creadas con propsitos defensivos, tenan como objetivo ltimo el asalto al poder mediante la lucha armada. La creacin de milicias fue un proceso que se dio en numerosos pases europeos en mbitos ideolgicos diversos (desde las SA y las SS nazis o las camisas negras fascistas italianas a la Schutzbund socialista austraca). Se relacionan, por tanto, con un proceso europeo que fue el desarrollo de nuevos tipos de partidos polticos de masas, que daban una funcin complementaria a las organizaciones de encuadramiento militar. En las milicias y en todos los fenmenos de violencia poltica, en general, la juventud fue la protagonista principal, hasta tal punto que el Gobierno republicano prohibi por decreto la militancia poltica a menores de 16 aos y a los que tuvieran menos de 23 sin el consentimiento de sus padres, en agosto de 193428. La CNT tradicionalmente se haba negado a organizar un ejrcito revolucionario, idea defendida por J. Garca Olives por el rechazo expreso a todo lo que significara Estado, Ejrcito y Milicias, a pesar de lo cual protagoniz varios intentos insurreccionales durante la Segunda Repblica: el de enero de 1932 en el Alto Llobregat y los de enero y diciembre de 1933. Con sta concluy el ciclo de insurrecciones ms o menos desorganizadas de la CNT, que critic su concepcin de cuando una regional se levante, las dems lo harn automticamente y defendi trabajar de firme en la preparacin revolucionaria. Pero las milicias confederales no se comenzaran a organizar ni cobraran realidad hasta la guerra civil29. Pero las milicias ocuparon casi todo el espectro poltico, con una organizacin moderna que imitaba la del ejrcito regular y que no difera mucho en
27 Casanova, J.: De la calle al frente. El anarcosindicalismo en Espaa (1931-1939), Barcelona, Critica, 1997, p. 22. Tilly, Ch.; TilIy, L. y Tilly, R.: The rebellious century <18301930), Cambridge (Mass.), Harvard University Press, 1975, p. 257. 28 La participacin principal de la juventud en la violencia politica no es un fenmeno especificamente espaol. OSullivan, N. (Ed.), Terrorismo, Ideologa y Revolucin, Madrid, Alianza, 1987 (original de 1986), Pp. 102-104, destaca la juventud de las bases de las SA y que para las SS se buscaba expresamente reclutar jvenes universitarios. 29 Sobre los comits de defensa cenetistas, lo ms cercano a unas milicias que tuvo el anarcosindicalismo espaol, y las distintas posturas sobre la violencia existentes en la CNT en los aos republicanos ver Fontecha Pedraza, A.: Anarcosindicalismo y violencia: la gimnasia revolucionaria del pueblo, en Arstegui, 1. (coord.): La militarizacin de la politica durante la II Repblica, Historia Contempornea, (Bilbao, Universidad, del Pas Vasco), n. . 11(1994), Pp. 153-179, la primera cita en, p. 170. El resto de citas proceden de Anlisis de la Revolucin, recogido en Bizcarrondo, M.: Octubre 1934. Reflexiones sobre una revoluclon, Madrid, Ayuso, 1977, p. 313.
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su estructura organizativa en los distintos mbitos ideolgicos. El carlismo cre en los aos treinta las mejores organizaciones paramilitares de Espaa: el Requet carlista lleg a su mayor desarrollo durante la Segunda Repblica y logr una verdadera institucionalizacin con las Ordenanzas del Requet, elaboradas por el coronel Varela en 1934. Blinkhorn supone que ya a finales de 1931 las milicias carlistas pudieron llegar a los 10.000 hombres, asentados principalmente en su feudo de Navarra. Las milicias fascistas surgieron a partir de los Legionarios de Espaa del Partido Nacionalista Espaol y las patrullas de asalto de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista (JONS), pero cobraron impulso tras la creacin de la Falange y su unificacin con las JONS, formndose la Primera Lnea. Madrid era la provincia en que la milicia falangista contaba con ms miembros segn los clculos de Payne: a principios dc 1935 haba 743 miembros, frente a los 4000 500 de Valladolid, unos doscientos en Sevilla y ncleos menores en otras zonas, lo que explica la importancia en esta provincia de los enfrentamientos entre grupos falangistas y obreros (principalmente socialistas, pero tambin comunistas y anarquistas), que nos muestran que la coaccin no es slo monopolio del gobierno, sino que los grupos situados fuera del espacio del poder gubernamental pueden reprimirse mutuamente, modificando los costes recprocos de su accin colectiva30. Los monrquicos alfonsinos tampoco rechazaron el recurso a las milicias: en un primer momento Renovacin Espaola intent controlar las milicias falangistas, pero finalmente foment grupos propios. Y sobre la base de sus juventudes, cre en 1935 las Guerrillas de Espaa, aunque stas no lograron un gran desarrollo y Renovacin acab optando por la alternativa militar clsica. El PCE, por su parte, form las Milicias Antifascistas Obreras y Campesinas (MAOC) en la primavera de 1933, pero la debilidad del partido hizo que estas slo tuvieran una existencia real en Madrid y algunas zonas de esta provincia, como Villalba, hasta el triunfo del Frente Popular, aunque un informe presentado a la Conferencia Regional de Madrid de 1934 hablaba de una gran una gran negligencia en la organizacin de las MAOC31, por lo que hemos de suponer que su desarrollo era escaso.
30 Blinkhorn, Mi Carlismo y contrarrevolucin en Espaa, 1931-1939, Barcelona, Crtice, 1979, p. 98; Payne, 5. 0.: Falange. Historia delfascismo espaol, Paris, Ruedo Ibrico, 1965, pp. 117 y Ss. Tambin existan milicias nacionalistas, como los Escamots del Estat Catal, o los Mendigoitzales del PNV ~ Ver Blanco, 1. A.: Las MAOC y la tesis insurreccional del PCE, en Arstegui, J. (coord.): La militarizacin... op. cit., pp. 129-151. Ver tambin Blanco, 3. A.: El Quinto Regimiento y la poltica militar del PCE en la guerra civil, Madrid, UNED, 1993, Pp. 1-29: Los antecedentes: las Milicias Antifascistas Obreras y Campesinas (MAOC). El informe est en Archivo Histrico del PCE, Film VIII (114).
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Pero fueron, curiosamente, los socialistas, marcados por una tradicin reformista, los que organizaron unas milicias que, con todas sus imperfecciones, protagonizaron el principal fenmeno violento anterior a la guerra civil: la insurreccin de octubre de 1934. Esta accin tuvo distintos efectos y formas en las diferentes provincias: desde la huelga pacfica a la insurreccin, segn la fuerza, organizacin, posicin poltica y tctica de las organizaciones que participasen, llegando en Asturias a una revolucin social, en la cual, a pesar de la participacin anarquista y la proclamacin del comunismo libertario en distintos pueblos, la tctica violenta en s misma segua el modelo mareado por la revolucin bolchevique rusa: apoyo de las masas, preponderancia del proletariado industrial, direccin de la revolucin por una vanguardia partidista (en este caso conjunta en las Alianzas Obreras), organizacin de un ejrcito propio y un plan revolucionario que inclua el control de los centros importantes de las diferentes localidades y que buscaba el apoyo, o al menos la neutralidad, de algunos sectores de las fuerzas de orden. Un caso especial fue el de Catalua, donde se desarrollaron a la vez las proclamas nacionalistas de Companys y la actuacin revolucionaria de las Alianzas Obreras. La teorizacin de las concepciones sobre la violencia poltica implicaba insertara como instrumento de una tctica de lucha poltica de objetivos ms amplios, englobara en una concepcin general de la lucha armada, sealar en ella una jerarqua de medios y fines y, en definitiva, conceptuar adecuadamente la violencia revolucionaria32, y en todos estos aspectos aparecan importantes diferencias dentro de los distintos grupos sociales y polticos. Con el fracaso del proyecto democrtico y modernizador de la pequea burguesa y el sector reformista del proletariado y la imposibilidad de los sectores revolucionarios y de los fascistizados de establecer una nueva estructura de poder, qued abierto el camino para la guerra civil, que es una prueba tambin del fracaso de la va insurreccional: los grupos que proponan la via violenta no lograron convertirla en un elemento efectivo de superacin de la crisis de sistema socioeconmico y poltico existente y un pronunciamiento organizado en la tradicin del siglo XIX al fracasar pero, a la vez, no lograrse reducirlo rpidamente, se convirti en una guerra civil. La guerra civil de 1936-1939, abordada desde la conceptuacin de la violencia poltica, desde la idea de la civil vio/ence o civil strfe (la conceptuacin de T. R. Gurr), tiene una naturaleza que, como todo conflicto blico propiamente dicho, desborda aquellos parmetros conceptuales. La desem32
Arstegui, J.: Conflicto social e ideologa de la violencia, 1917-1936, en Garcia
Delgado, 1. L. (Ed.), Espaa, 1898-1936: estructuras y cambio, Madrid, Universidad Complu-
tense, 1984, p. 331.

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bocadura en conflicto armado abierto, o normalizado, de las discordias polticas civiles es fenmeno que est ms all de la idea estricta de violencia poltica propiamente dicha. En un enfrentamiento blico interno, es decir, en una guerra civil, la violencia que verdaderamente habla de la ndole y de la gravedad relativa de la confrontacin es la que tiene lugarfuera de los frentes de combate, o detrs de ellos. Cuando queremos discernir la amplitud de la violencia que una guerra engendra es claro que apuntamos justamente no a la blica sino a la violencia civil. La guerra declarada es una situacin histrica que se sita ms all de lafuncin misma de la violencia en el desarrollo social pautado, mientras que la violencia civil tiene, en grado variable, desde luego, unas ciertas pautas, como se ha dicho antes tambin33. Una guerra civil, aunque conceptualmente deba considerarse un caso especial, evidentemente no es ajena en modo alguno a los episodios de violencia poltica que se producen en el seno de una sociedad y de un Estado. En este contexto se ha planteado ms de una vez si la guerra civil espaola puede ser tenida como una derivacin, en alguna forma, de un sistema, el de la Repblica de preguerra, y de unas condiciones internacionales tambin, cuyos contenidos en violencia poltica son, como hemos visto, de considerable importancia. Los aos treinta constituyen en Europa, en funcin de los profundos enfrentamientos ideolgicos, sociales y estratgicos, una poca crucial de la violencia poltica; el caso no es, por tanto, exclusivo en modo alguno de Espaa. Pero, es la guerra civil una prolongacin de este sistema de la violencia de la poca republicana, como pretenden algunos? No hay ninguna evidencia seria de que el desencadenamiento de la guerra civil fuese un producto del clima de violencia generado en la primavera de 1936, ni tampoco, como se pretende ahora de nuevo, del precedente de la revolucin de octubre de l934~~. La guerra civil no es una prolongacin de la violencia previa existente, pero no es dudoso tampoco que en ella se recogen y amplifican fenmenos que son precedentes. Este es el caso, entre otros, del fenmeno miliciano.
~ Vase Arstegui, J.: Guerra y violencia. En El Pas, 23 dc julio de 1996 (cuadernillo especial en el 60 aniversario de la guerra civil). ~ Tesis de nuevo planteada, porque en modo alguno es indita (es la tesis franquista de siempre), por el incoherente libro de E Moa: Los origenes de la guerra civil espaola. Madrid, Ediciones Encuentro, 1999, para quien la guerra civil prcticamente no tiene nada que ver, al parecer, con una sublevacin militar antirrepublicana, precedida de una conspiracin, en 1936, sino con la revolucin de 1934 y con el diseo de una guerra civil>, hecho entonces, Esto es lo que han dicho siempre autores de tan nitida coloracin pro-rebelde como Felipe Bertrn Oel, Flix Maiz, o los nclitos autores de la Historia de la Cruzada Espaola, que Moa ni cita ni probablemente conoce.
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La guerra, en efecto, marc el momento cumbre de actuacin miliciana: la desarticulacin de las fuerzas de orden y del ejrcito en la zona republicana, debido al apoyo al bando rebelde de parte de ellas y la desconfianza hacia el resto de las autoridades republicanas y de las organizaciones del Frente Popular, convirti a las milicias obreras en una de los primeras fuerzas que se opusieron a la sublevacin (baste citar su papel en la defensa de Madrid o el control confederal de Barcelona tras la sublevacin militar). La sublevacin militar y sus primeros pasos en la guerra civil real estuvieron alimentados por una importante masa miliciana, suministrada por las organizaciones carlista, falangista y otras ms de la derecha. El inicio de la guerra civil provoc tambin cambios en las formas de violencia y el desarrollo de frmulas represivas. En el anlisis de la violencia poltica en circunstancias histricas como las de guerra civil, lo importante no es la guerra militar misma, sino los fenmenos que se producen en funcin del uso de formas violentas no estrictamente militares que son sufridas por la poblacin. En este sentido, interesan el orden pblico, la represin de los enemigos polticos, la justicia de guerra y ese fenmeno particular que fue la incorporacin de los combatientes a la guerra a travs de las milicias polticas. En consecuencia, algo particularmente importante que vino con la guerra civil fue el inmenso desarrollo de la situacin poltica y social de represin. Pero la represin, si por ella hemos de entender algo ms que la autora de muertes violentas por quienes quieren controlar por la fuerza las ideas de sus semejantes, no es tampoco una realidad fcil de racionalizar. El momento ms intenso de esas muertes de civiles transcurri entre los meses de julio y noviembre de 1936. Y si nunca nos hemos puesto de acuerdo acerca de la cantidad exacta de las vctimas s sabemos mucho mejor en qu categorias sociales, en una otra parte, se ceb especialmente este victimario: el clero, los obreros y sus dirigentes, los militares, los profesionales ms ilustrados..., los maestros. Dejando, pues, de lado los debates sobre el nmero de muertos provocados por cada bando35, consideramos ms impor Como es bien sabido, la represin de guerra y posguerra en Espaa es uno de los temas de ms dificil estudio tanto cuantitativa como cualitativamente. La represin en ambos bandos en la guerra civil y su propia evaluacin fue ya un instrumento de guerra desde el principio. La propaganda y los falseamientos de estos hechos fueron procedimientos habituales hasta tiempos ya muy avanzados en el rgimen de Franco. Por supuesto, el rgimen mismo impidi cuidadosamente el estudio de la represin en el bando vencedor mientras fomentaba toda suerte de pronunciamientos sobre el bando contrario. De hecho, el estudio serio de la represin poltica en Espaa entre 1936 y el final del rgimen de Franco, slo ha podido hacerse con posterioridad a 1975. Es de destacar el influjo que en todo esto ha tenido un libro muy polmico como el de Salas Larrazbal, Pi.: Prdidas de
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tantes las diferentes concepciones y frmulas con que se desarroll la violencia (al margen de las formas propias de una guerra convencional) en los dos bandos enfrentados. En la zona republicana, el hundimiento del Estado, la atomizacin de poderes y la revolucin social provocados por la misma sublevacin dieron lugar a numerosos actos de violencia que se fueron reduciendo en la medida en que ese mismo Estado se reorganizaba sobre otras bases y, as, las represalias, paseos y saqueos prcticamente desaparecieron a partir de los primeros meses de 1937, y slo reaparecieron en el primer trimestre de 1939 en las tropas republicanas en retirada, por ejemplo, en Catalufia y Levante. Mientras, en el territorio rebelde, la construccin del nuevo Estado se realiz sobre la base de un poder militar totalitario y altamente concentrado que organiz la violencia y la represin indiscriminada para imponer su disciplina: como ha expresado muy grficamente 5. Juli fue un clculo fro contra una espontaneidad caliente36. En la zona insurgente, por tanto, la represin tuvo un carcter premeditado, sistemtico e institucionalizado, realizada en aplicacin del bando de declaracin del estado de guerra, confirmado y extendido a todo el territorio por la Junta de Defensa Nacional el 28 de julio de 1936 y del fuero de guerra establecido por decreto de 31 de agosto de 1936, aunque hasta fines de 1936 predomin la accin de milicias de partido, usadas por el ejrcito como fuerzas auxiliares en las operaciones de limpieza, sacas y eliminaciones que, autorizadas por las autoridades militares, se extendieron hasta bien entrado 1937, cuando la direccin de la represin pas definitivamente a manos de la guardia civil y del ejrcito. En la zona republicana, ya el 23 de agosto dc 1936, tras la matanza de la crcel Modelo de Madrid, se cre el primer Tribunal Popular que buscaba frenar estas acciones indiscriminadas. La misma medida adopt la Oeneralitat de Catalua el 26 de septiembre. Pero todavia coexistieron durante unos meses con sacas y paseos. En el fin de esta violencia influyeron la formacin del gobierno de Largo Caballero, que implic a todas las organizaciones participantes (socialistas, comunistas, anarquistas) en el mantenimiento del
la guerra. Barcelona, Planeta, 1977, que pretendiendo ser un libro definitivo sobre el
asunto, basado en una amplia evidencia cuantitativa, result ampliamente discutido y propici indirectamente la renovacin vigorosa de los estudios sobre la represin, que a su escala local no pueden considerarse hoy mismo acabados. El libro de Salas ha sido muy matizado y tiene hoy un valor como precedente, pero nada ms. Vanse otras publicaciones que citamos ms adelante. 36 iuli, 5.: De guerra contra el invasor a guerra fraticida, en Ibidem (Coord.), Victimas de la guerra civil, Madrid, Temas de Hoy, 1999, Pp. 11-54, la cita en, p. 26. El texto ha sido compuesto por Sol, J. M.; Casanova, J. y Moreno, E Ver tambin Reig Tapia, A.: Violencia y Terror Estudios sobre la Guerra Civil Espaola, Madrid, Akal, 1990. Cuadernos de Historia Contempornea
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orden, y as fue un anarquista, Garca Oliver, quien consolid los Tribunales Populares. La fase miliciana de la guerra civil entr en vas de liquidacin cuando comenz la incorporacin de los grupos milicianos al nuevo Ejrcito Popular de la Repblica, creado por decreto de 30 de septiembre de 1936. Ello supuso el comienzo del fin del papel de las milicias en el bando republicano o la sustitucin de los comits revolucionarios locales por consejos municipales formados por acuerdo de todas las organizaciones polticas (decreto de 4 de enero de 1937), una poltica que ya haba sido adoptada anteriormente por la Generalitat de Catalua37. Pero la primera movilizacin unitaria frente al comn enemigo fascista, acab pronto en divisiones internas en el bando republicano, que en gran medida pasaban por las mismas lneas que las existentes durante todo el periodo republicano, pero que incluan ahora nuevos elementos, como las diferentes concepciones sobre la poltica de guerra, que dieron lugar a verdaderas guerras civiles dentro del territorio leal a la Repblica, como los sucesos de mayo de 1937 en Barcelona y las consiguientes represalias contra el POUM, influenciadas tambin por las purgas similares que se estaban dando por las mismas fechas en la URSS, o, ya en 1939, las sublevaciones en Cartagena (3 de marzo) y Madrid (a partir del 6 de marzo). Mientras tanto, en el bando rebelde, y a la postre, vencedor, la Ley de Responsabilidades Polticas, aprobada el 9 de febrero de 1939, y con efectos retroactivos desde el 1 de octubre de 1934, abrira el camino a la continuacin de la represin indiscriminada ms all de la guerra civil. 5. EL RGIMEN DE FRANCO: LA VIOLENCIA POLTICA COMO FUNDAMENTO
Si bien la guerra civil no puede ser tenida por un cambio de fondo en la naturaleza estructural de la violencia poltica en Espaa, como dijimos antes, no es dudoso tampoco que el cambio poltico a que dio lugar trajo la presencia de nuevas formas de violencia durante muchas dcadas. Si el rgimen salido de la contienda tuvo como objetivo consolidar y prolongar aquella especie de restauracin del dominio de las clases propietarias tradicionales puesto en peligro con la amenaza de revolucin en los aos
~ Otros hitos en el control de la represin por parte del Estado republicano fueron la creacin del Servicio de Investigacin Militar, en agosto de 1937; de los Tribunales de Espionaje y Alta Traicin a partir de junio de 1937, y de los Tribunales Permanentes de Ejrcito, de Cuerno de Ejrcito, de Unidades Independientes y de las Zonas del Interior en octubre del mismo ano.
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treinta, ello tuvo la consecuencia de la implantacin de un rgimen de rep resin continuada38. Es en este sentido en el que el resultado de la contienda civil, pues, propici el advenimiento de una etapa que para la temtica que abordamos aqu resulta indita, o poco menos, en la historia anterior del pas. Nos referimos, precisamente, al establecimiento de un rgimen poltico de dictadura, uno de cuyos fundamentos esenciales era la permanente represin de sus enemigos por las vas especficas de violencia poltica desde el Estado, mxime cuando el sistema represivo implantado pretendi siempre apoyarse en un aparato que no era sino una seudo-legalidad empeada en considerarse a s misma, frente al interior y al exterior, como un Estado de Derecho. La violencia poltica era un ingrediente consustancial del rgimen de Franco que nada tiene que ver con la clsica concepcin weberiana del Estado como depositario legtimo de la violencia institucional, por el hecho de que el Estado de la Espaa de Franco no fue nunca, peses a sus protestas de ello, de derecho. La esencia ideolgica del franquismo consiste en la articulacin, sobre el cuerpo socio-poltico del pas, de un sistema de opresin y pseudojuridicidad, de races antiguas, sostenido por sectores muy tradicionales y arraigados de la sociedad espaola e instrumentado a travs de instituciones o corporaciones no menos antiguas39. De esta forma, el carcter represivo del Estado franquista ni altera los parmetros sustanciales de la violencia poltica durante el gran ciclo de casi cincuenta aos de dominio represivo de las clases hegemnicas, ni en algunos sentidos el del Orden Pblico, por ejemplo deja de seguir pautas que son anteriores, aun cuando las extreme, como puso bien de relieve el clsico estudio de Manuel Balb. El establecimiento de un Estado represivo, prcticamente de un Estado de excepcin permanente, introduce, por necesidad,
38 No poseemos hoy buenos estudios de conjunto sobre la represin bajo el rgimen de Franco y se encuentra mucho ms estudiada la cuestin caa primera mitad del rgimen, 1936circa 1959, que en el periodo subsiguiente. Hay cierta abundancia de estudios locales de desigual mtodo y valor. Vase una breve puesta a punto, con abundantes referencias bibliogrrcas y un intento de clarificacin conceptual en Gonzlez Calleja, E.: Violencia poltica y represin en la Espaafranquista: consideraciones tericas y estado de la cuestin. En Moreno Fonseret, R. y Sevillano Calero, E (eds.): Elfranquismo: visiones y balances. Alicante, Universidad de Alicante, 1999, pp. 119-150. Un libro basado en interesante documentacin Sabin, J. M.: Prisin y muerte en la Espaa de posguerra. Barcelona, Anaya & Mario Muchnik, 1996. Y otro muy revelador Angel Surez-Colectivo 36: Libro blanco sobre las crceles franquistas, 1939-1976. Paris, Ruedo Ibrico, 1976. >~ Arstegui, J.: Opresin y Pseudojuridicidad. De nuevo sobre la naturaleza del franquismo. En Bulletin dHistoire Contemporaine de LEspagne, (Bordeaux, Maison des Pays Ibriques), 24, dcembre 1996, Pp. 3 1-46 (Monogrfico Imaginaires et symboliques dufranquisme.).
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algunas instrumentaciones nuevas de la violencia. Aunque a travs de procedimientos y justificaciones legitimadoras que en buena parte estn tomadas efectivamente de las corrientes europeas del momento, del fascismo esencialmente, la represin de las clases subordinadas es retomada por el Estado Nuevo en sus trminos antiguos y desde ese punto de vista, la guerra civil es un momento culminante. Por ello el rgimen mismo alimentar la imagen de la guerra civil como su propia fuente de legitimidad, justamente hasta los aos sesenta en que, como decimos, cambian las coordenadas histricas de la sociedad espaola. En consecuencia, la historia de la represin poltica en la poca de Franco puede ser, a su vez, articulada en tres momentos con sus propias peculiaridades40, Primero transcurri el que se ocup de liquidar las consecuencias directas de la guerra civil. El rgimen sigui fusilando enemigos vencidos en la guerra basta los aos cincuenta, dando Jugar a un nmero de victimas de la guerra en la posguerra cuyo recuento ha sido polmico hasta la fecha4t. Es la poca en que la accin de la oposicin incluye la lucha de guerrillas, uno de los episodios ms notables de la historia de la oposicin y la represin y el nico momento en que con posterioridad a la guerra civil puede hablarse de lucha armada o de insurreccionalismo en Espaa42. Pero se pasa a un
Tomamos lo sustancial de esta periodizacin de Arstegui, J.: La oposicin alfran-
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quisnio. Represin y violencia poltica. En Tusel, J.; Alted, A. y Mateos, A. (coord.): La Opo-
sicin al rgimen de Franco. (Actas del Congreso Internacional... 19-22 de octubre de 1988). Madrid, UNED, 1990, t. 1., vol. 1*, pp. 235-256. <~ Del tema se ocupa Moreno, Francisco en Juli, 5. (coord.): Victimas de la guerra civil, op. ch., en toda la tercera parte La represin en la posguerra, de una manera muy rigurosa y si bien sigue siendo prematuro adelantar una cifra de vctimas de la represin de posguerra que pueda resultar slida, porque faltan provincias por estudiar, se adelantan ya cifras que no bajan de la de setenta mil. 42 Existe una literatura diversificada y amplia acerca de este hecho, dedicada, sobre todo, a historias regionales o locales. Existen desde la versin oficial del rgimen que se refleja bien en el libro del oficial de la Guardia Civil Aguado Snchez, F.: El maquis en Espaa. Madrid, Editorial San Martin, 1975-1976, 2 vol. (2.), basta la versin de los guerrilleros y sus apoyos polticos, de lo que tenemos un ejemplo en Gros, J.: Abriendo camino. Relatos de un guerrillero comunista. Prlogo de Dolores Ibrruri. Paris, Ediciones de la Librairie du Globe, 1971 o en Sorel, A.: Bsqueda, reconstruccin e historia de la guerrilla espaola del siglo XYa traves de sus documentos, relatos y protagonistas. Paris, Ediciones de la Librairie do Globe, 1970. No faltan tampoco los estudios, aunque de momento ninguno general, procedentes de la investigacin historiogrfica. As, a titulo de ejemplo, Romeu Alfaro, E: Ms all de la utopta. Perfil histrico de la Agrupacin Guerrillera de Levante. Valencia, Editions Alfons el Magnnim, 1987. Serrano, 5.: La guerrilla antifranquista en Len (1936-1951). Valladolid, Junta de Castilla y Len, 1986. Vila Izquierdo, J.: La guerrilla antifranquista en Extremadura. Badajoz, Universitas Editorial, 1986. Hay muchos estudios que tocan el tema, aunque no sea su objeto central.
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nuevo momento cuando desde los aos cincuenta, acabado el peligro guerrillero, el aparato represor del rgimen es dotado de nueva legislacin, se definen delitos polticos an cuando el rgimen niega obstinadamente la calificacin de tales como separados de los comunes43. Esta segunda etapa culmina con la creacin del Tribunal de Orden Pblico que aparta al ejrcito del protagonismo directo en la represin, que era hasta entonces una de las caractersticas ms salientes de la situacin. Los aos sesenta, por razones que ya hemos apuntado, representan una inflexin, y un paso a una tercera etapa, al aparecer un nuevo tipo de accin violenta, el terrorismo, que protagonizan organizaciones dependientes de los nuevos grupos de la izquierda radical de inspiracin marxista, leninista o maoista FRAP, GRAPO, etc., cuya accin est ligada a la lucha antifascista y a la propuesta de un orden social socialista44 y, especialmente, con el comienzo de la accin de ETA (Euzkadi ta askatasuna) en el Pais Vasco y progresivamente fuera de l. La represin policial se hace muy intensa frente a estas nuevas fuerzas. La legislacin insiste en la represin del bandidaje y terrorismo an en los aos setenta (Ley de 27 de agosto de 1974), mientras la tortura policial sigue siendo prctica comn. Pero el progresivo debilitamiento del rgimen y de sus apoyos hace que ya en esta dcada se entre en una fase donde el aumento del rigor de la represin lleva aparejado ante la sociedad civil la progresiva deslegitimacin de toda defensa violenta del rgimen. Seguramente es el clebre juicio de Burgos, que acaba con el episodio del indulto de los condenados a muerte pertenecientes a ETA en la navidad de 1 97O~~, el que marca una importante inflexin tambin hacia una situacin que tiene su ltimo episodio trgico en el fusilamiento de cinco activistas en septiembre de 1 97546
> Martn-Retortillo, L.: Las sanciones de orden pblico en el derecho espaoL Madrid, Editorial Tecnos, 1973. La cuestin problemtica de los delitos polticos empieza a tratarse en su parte Segunda. El libro es una critica del sistema judicial del rgimen, aunque no en su totalidad. ~ 1-leine, H. emple la denominacin de nueva izquierda para estos grupos. Cfr su La oposicin poltica al franquismo. Barcelona, Crtica, 1979. Despus se han publicado algunos estudios ms sobre ese conjunto de nuevas organizaciones de la extrema izquierda. Cfi Laiz, C.: La lucha finaL Los partidos de la izquierda radical durante la transicin espaola. Madrid, Los Libros de la Catarata, 1995. Un libro muy ilustrativo sobre el carcter de estas organizaciones de la violencia es Equipo Adelvec: ERA.]? 27 de septiembre de 1975, Madrid, Ediciones Vanguardia Obrera, 1985. Existen otro variado nmero de publicaciones ms o menos formales de tales grupos. ~ El mejor trabajo sobre aquel acontecimiento es el de la periodista Halimi, G.: Le proces de Burgos. Paris, Gallimard, 1971. 46 El fusilamiento de cinco activistas de ETA y FRAP, el 27 de septiembre de 1975, entre un conjunto de once condenas a muerte seis de las cuales fueron objeto de indulto, fue el lti-
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Es precisamente desde ese momento histrico, la dcada de los sesenta, cuando la violencia poltica comienza a reflejar plenamente, como era de esperar, las nuevas coordenadas de la sociedad espaola y las reacomodaciones que el rgimen mismo ha de experimentar en funcin de los cambios. La oposicin al rgimen aumenta, pero la violencia ocupa en ella un nuevo lugar Desaparece todo intento de insurreccin armada lo que es una prueba de modernizacin, la violencia explcita es muy selectivamente predicada y se propone como prctica por un sector muy especifico de los grupos de oposicin. Se convierte en violencia urbana y se orienta, adems, con toda su carga de utopa, al derribo violento del sistema social, cosa que la oposicin clsica ve de manera mucho ms matizada. Son contenidos que se encuentran ausentes, sin embargo, en el caso del terrorismo nacionalista, pese a su lenguaje mimtico del izquierdista, y al supuesto carcter de tal de las organizaciones polticas satlites que le apoyan. De hecho, en su anlisis ltimo, todo el entramado ideolgico y doctrinal que nutre desde entonces el nacionalismo radical y su accin violenta no tiene otra interpretacin que dentro de los cdigos de los lenguajes del fascismo47. En los sesenta se opera, pues, como dijimos, una profunda reorientacin de los instrumentos de la violencia poltica y, de momento, se radicalizan ambos polos, el del Estado represor y el de la oposicin. Como sealamos tambin, fue a mediados de esos aos cuando, eliminada ya desde una dcada antes la guerrilla rural antifranquista derivada de la guerra civil, apareci como fenmeno ms llamativo de violencia poltica una especie nueva de terrorismo urbano, de ms dificil desarraigo48. Esta nueva forma de accin
mo episodio de la que era una ms ciega represin dada la debilidad del rgimen y que levant el que fue tambin ltimo gran clamor internacional contra el rgimen. Cfr Equipo Adelvec: FRAR.., op. ch., Pp. 173-231. Entre los indultados figuraba Manuel Caaveras, que perteneci al FRAP, quien fue para nosotros, los que empezamos a trabajar en estos temas de violencia en los aos ochenta en el Departamento de la UCM, Manolo Caaveras, que realiz su Tesina de Licenciatura en Historia Contempornea y luego sigui otros rumbos. Es esta una lectura comn en los analistas actuales, que puede estar ms o menos relacionada con el anlisis desde los presupuestos de la reaccin tnica. Vase como ilustracin Aranzadi, 1.; Juaristi, J. y Unzucta, P.: Auto de terminacin. Madrid, El Pas-Aguilar, 1994. especialmente las colaboraciones de Juaristi. En la cuestin tnica es esencial Aranzadi, J.: Milenarismo Vasco. Edad de Oro, etnia y nativismo. Madrid, Taurus, 1981 (nueva edicin en 1999). Vase el gran trabajo de Waldmann, P.: Radicalismo tnico. Anlisis comparados de las causas y efictos en conilictos tnicos violentos. Madrid, Akal, 1997 (edicin original alemana de 1989). Tambin Fernndez de Rota, JA. (Ed.): Enicidady violencia. La Corua, Universidad de La Corua, 1994. la contribucin sobre el Pas Vasco es de Mkel Azurmendi. ~ La abundante bibliografa internacional sobre e terrorismo no es tampoco reseable aqu. En el caso espaol, los primeros trabajos serios aparecen ya en la poca de la transicin posfranquista. Vase nuestra nota (53). Un libro reciente sobre el problema general es el de Reinares, F.: Terrorismo y antiterrorismo. Barcelona, Paids Ibrica, 1998.
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violenta frente al Estado y su aparato se convierte de hecho en la nica practicada. El propio aparato estatal enfoca la violencia represiva en otra direccin: la de sujudicializacin ms sealada y el abandono de la militarizacin. Con ello, se ver obligado a usar de la situacin de estado de excepcin en ms de una ocasin. La aparicin del Tribunal de Orden Pblico49, en 1963, que separa al ejrcito de las tareas judicial-represivas, es un hecho clave de esa nueva instrumentalizacin de la violencia por el Estado. Ahora bien, si en los primeros tiempos de esta nueva realidad el protagonismo de la violencia poltica corresponder por lo comn a grupos con ideologas de contestacin global al sistema sociopoltico, al fascismo genricamente o al capitalismo, el fenmeno, sin duda, de mayor trascendencia e importancia es el aumento dcl terrorismo en el nacionalismo vasco radical personificado por ETA que, en todo caso, naci como organizacin clandestina con anterioridad a la aparicin de otros grupos terroristas. Era evidente que en los aos sesenta aparecan nuevas formas de oposicin al rgimen que implicaban un reverdecimiento de los fenmenos de violencia, que entonces podan entenderse como de oposicin a un rgimen indiscutiblemente opresor. El tiempo hara ver que el terrorismo de origen nacionalista tena contenidos mucho menos sencillos. 6. EL RGIMEN CONSTITUCIONAL Y LA PERSISTENCIA DE LA VIOLENCIA
Si, de hecho, la sociedad espaola esper como es comprobable un cambio decisivo en el horizonte de los fenmenos de violencia poltica tras la consolidacin de un rgimen constitucional liberal, como resultado de una autntica pacificacin, de las llamadas a la reconciliacin y del triunfo de la va normalizada de expresin de la prctica poltica, tales esperanzas se han visto frustradas en la perspectiva de plazo medio de los veinticinco aos transcurridos tras el final del rgimen de dictadura. Los fenmenos de violencia poltica no han desaparecido en el Estado espaol, a pesar de la evidente rpida modernizacin. Desaparecido ya el rgimen de Franco, en pleno momento de la transicin, el terrorismo figura a la cabeza de las preocupa-
~ No existe, que sepamos, una monografa til sobre el Tribunal en cuestin, aunque sea un tema de gran importancia y que aparece en conexin con otros muchos. Existe una breve comunicacin de guila, .3. 3. Del: El Tribuno) de Orden Pblico, 1963-1976. Trece aos de represin poltica en Espaa. En La oposicin al rgimen de Franco (Actas...), op. cir, t. 1, vol. 1*, Pp. 427 y ss., que es poco ms que una recopilacin de datos conocidos. Cfr Balb, M.: Orden pblico y militarismo op. cit., 417 y ss.
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ciones de la opinin pblica expresada en las encuestas50. Esta opinin se ha mantenido durante muchos aos. No obstante, es preciso insistir, para un correcto enfoque histrico del problema de la violencia poltica en el ltimo cuarto del siglo XX, en algo que hemos ya apuntado: la violencia poltica ha experimentado variaciones en su significado y desarrollo acordes con el propio cambio socia]. La violencia poltica aparece como un fenmeno profundamente disturbador, marginal, se ha hecho ms localizada y selectiva, ha pasado a estar nicamente representada, o casi, por el terrorismo de raz tnico-nacionalista. En este sentido, la violencia sigue siendo algo doctrinal y de ah que cuente con una expresin politica paralela localizada y sujeta a una enorme presin ideolgica. El terrorismo nacionalista ha ido as dejando al desnudo sus ratees de fenmeno retrgrado, impulsor por sus objetivos y por su propia dinmica de nuevas formas de represin por parte de entidades sociopolticas muy semejantes a las sectas, y ha dejado progresivamente ms clara la analoga de su impulso con los comportamientos propios del fascismo, frente a las formas democrticas. El terrorismo se ha convertido as en una ejemplificacin del antimovimiento social en expresin de Wieviorka5t. Desde la dcada de los ochenta la situacin es, por tanto, enteramente nueva. El terrorismo (o mejor, las organizaciones terroristas), ha conseguido, no obstante, desde que tiene una destacable incidencia en la vida espaola a partir de los aos sesenta y ms an los setenta, medios mucho ms mortferos, formas de expresin poltica por medio de organizaciones satlites y ha adoptado estrategias sucesivas diferentes procurando adaptaciones a las coyunturas polticas. Ha encontrado medios de financiacin productivos, basados en la extorsin y ha logrado en muchas ocasiones confundir gravemente a la opinin, e, incluso, a los dirigentes polticos. El paso a la instrumentacin terrorista en sede nicamente urbana obedece con claridad al cambio de las condiciones sociales. El terror slo produce sus efectos en las concentraciones urbanas, donde el efecto psicolgico se multiplica. La importancia del terrorismo nacionalista puede ser medida sin ms a travs de la cuantificacin de sus vctimas. Desde la aparicin de ETA se ha producido un nmero de ellas que est ya cercano al millar. Los recuentos no siempre coinciden, segn sean las categoras que se incluyen por ejemplo, las propias vctimas etarras. Con anterioridad a la tregua de 1998, las
>~ Lpez Pintor, R.: La opinin pblica espaola, del franquismo a la democracia.. Madrid, CIS, 1982. Cfr Tambin Linz, J. 1. (Dir.): Informe sociolgico sobre el cambio poltico en Espaa, 1975-1 981. Madrid, Ediciones Euramrica, 1981. Si Wieviorka, M.: Societs et terrorisme. Paris, Fayard, 1988, p. 20 y Ss: Terrorisme et antimouvement social (Existe una versin espaola).
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muertes causadas por la banda eran 781, mientras las victimas pertenecientes a ella era 7952, Su incidencia en la vida poltica ha sido y es cuestin a tener muy en cuenta, aunque puede decirse que desde 1975, tal vez con la excepcin de algn limitado momento de la poca de la transicin posfranquista, no ha puesto en decisivo peligro el sistema democrtico, an cuando ha mostrado algunas evidentes limitaciones de ste. Pero tampoco los veinticinco aos posteriores al rgimen de Franco constituyen un periodo sin diferenciaciones en esta problemtica. Es claramente visible el transcurso de dos situaciones distintas de la violencia poltica en Espaa desde entonces cuyo respectivo fondo histrico posee claves diferenciadas. La violencia poltica, aunque a partir de este momento podamos a hacer sinnimo de ella la expresin terrorismo, tiene un carcter peculiar durante el momento de la transicin. Se trata entonces de acciones de profunda intencionalidad poltica orientada a perturbar el proceso de establecimiento de un rgimen democrtico y su impulso procede de muy diversos sectores del espectro poltico, desde la extrema izquierda a la extrema derecha. El periodo de la transicin poltica, si lo encajamos en las fechas convencionalmente establecidas entre 1975 y 1982, presenta una fenomenologa de la violencia poltica de sumo inters, variabilidad e incidencia, como en todos los periodos de crisis poltica y de transicin social, que ha sido ya objeto de mayor atencin bibliogrfica53. A partir de 1982, el protagonismo y las perspectivas de la prctica terrorista en Espaa se limitan al terrorismo ligado a organizaciones nacionalis52
Esto, segn datos que parecen bien elaborados y completos, incluidos en Belloch, 5.:
Interior Los hechos clave de la seguridad del Estado en el ltimo cuarto de siglo. Barcelona, Ediciones B, 1998. Vaase los cuadros que se van presentando en la, p. 62 y passim hasta la 299. En cualquier caso, la tesis a la que este libro pretende servir no deja de ser oblicua: la de que el terrorismo se ha combatido desde el Estado, tras 1975, incluyendo el empleo siempre de mtodos, digamos, alegales y que, por tanto, no es esa una cuestin en la que haya estado implicada nicamente la administracin socialista en los aos ochenta, sino la de UCD tambin. Citemos un esfuerzo pionero en ese sentido representado por Reinares, E (comp.): Terrorismo y sociedad democrtico. Madrid, Akal editor, 1982, con breves ensayos de personas procedentes del mundo acadmico y del cultural. Otros trabajos del mismo autor son Democratizacin y terrorismo en el caso espaol, en Tezanos, J. E; Cotarelo, R. y De Blas, A.: La transicin democrtica espaola. Madrid, Editorial Sistema, 1989, Pp. 611-644, y Dittatura, democratzzazione e terrorismo: il caso spagnolo, en Catanzaro, R. (a cura di): La politica della Violenza. Dologna, II Mulino, 1990. Un llamativo intento semitico de analizar el terrorismo en la poca de la transicin fue el dc Piuel, .1. U.: El terrorismo en la transicin espaola (19 72-1982). Barcelona, Editorial Fundamentos, 1986. tambin Muoz Alonso, A.: El terrorismo en Espaa. El terror frente a la convivencia pluralista en libertad. Barcelona, Planeta, 1982. Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94
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tas radicales y, de hecho, slo tiene realmente importancia en lo referido a la organizacin terrorista vasca ETA. Otras organizaciones que practicaron en algn momento formas de terrorismo nacionalista en mbitos distintos del vasco, en Catalua Terra Lliure, o en Galicia --Exercito Guerrilleiro do Poyo Galego Ceibe pueden considerarse erradicadas. An as, cabra decir que la inflexin en el desarrollo de la violencia poltica que se produce en los aos sesenta se prolong, incluso con sus mismos protagonistas, hasta los aos ochenta. El terrorismo de extrema izquierda, el de FRAP y, sobre todo, GRAPO, se mantuvo como fenmeno de importancia al menos hasta esa dcada, habiendo bajado sensiblemente en los aos noventa. El caso vasco es bien distinto ante la persistencia de la existencia y accin de ETA y la aparicin de nuevas y cada vez ms sofisticadas formas de accin terrorista. Si los terrorismos nacionalistas no han dejado de tener incidencia en la Europa de la posguerra desde 1945 y fuera de ella, naturalmente, como el caso kurdo, judeo-palestino, keniano, etc., el caso espaol slo es comparable en el mbito europeo-occidental con el irlands por su incidencia, aunque no por sus elementos sociohistricos. Desde las perspectivas genricas de la violencia poltica se trata de una tipologa limitada y, en sus consecuencias sociales ms intensas y perversas aunque no as en las polticas, localizada en un mbito territorial muy preciso como la Comunidad Autnoma Vasca. Pero esta forma de violencia no ha dejado de perturbar con insistencia, y de condicionar, la vida poltica del pas en general y de causar profundsimas disturbaciones en el desarrollo de la propia sociedad vasca54. La historia de la organizacin ETA es suficientemente conocida y dificil de sintetizar aqu, cosa que por lo dems parece innecesaria55. Nace de una
~ Entre los que ya van siendo numerosos tambin trabajos sobre los efectos sociales y psicosociales de la presencia de una continuada violencia en el Pas vasco, citemos Ruiz de Olabuenaga, 5. 1., Fernndez Sobrado, 5. M.; Novales, E: Violencia y ansiedad en el Pas Vasco. San Sebastin, Ediciones Ttarttalo, 5. A., 1986. Linz, 1. 5.: Conflicto en Euskadi. Madrid, Espasa-Calpe, 1986. Llera, E.: Violencia y opinin pblica en el Pas Vasco. (Ponencia indita, UIMP, 1991>. Existen informes sociolgicos recientes sobre los efectos sociales de la violencta en el Pas Vasco. ~ En efecto, la literatura sobre ETA no es ya escasa y ha abarcado casi todas las etapas de la organizacin y de sus estrategias. Para una primera informacin sobre ello, lo mejor es la consulta de la Ouia bibliogrfica sobre ETA, elaborada por Ibarra Gliel, P., aparecda en LA ven~c (Barcelona), 191, abril 1995. Para la primera etapa de la organizacin es muy recomendable e libro de Juregui, O.: Ideologa y estrategia poltica de ETA. Anlisis de su evolucin entre 1959y 1968. Madrid, Siglo XXI de Espaa, 1981. Tambin hay cierta abundancia de literatura historiogrfica sobre ETA desde posturas militantes en su favor nada disimuladas, un ejemplo ilustre lo cual puede ser el de Letamendia Belzunce, F.
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ideologa nacionalista imbuida del ejemplo de las luchas tercermundistas contra los Estados coloniales en los aos cincuenta, la estrategia de las cuales con implicaciones de idelogos como Franz Fanon o Ben Gurion se pretende implantar en un pas desarrollado como el vasco, sumados a delirantes visiones de la realidad tnica e histrica de la Vasconia, como las de Federico Krutwig. La estrategia terrorista de ETA ha pasado por elaboraciones distintas, en su intento de movilizacin contra el Estado: de la de accinrepresin-accin a la negociacin inter pares, pasando por el momento decisivo de la tregua de 1998, su ruptura a fines de 1999 y el intento de forzar la solucin independentista por la fuerza en la que est empeada en la actualidad. El fenmeno ETA ha sido el objetivo de diversos tipos de interpretaciones desde el periodismo, la poltica, el arbitrismo de todo gnero y, desde luego, la ciencia social. La relacin del terrorismo con la mentalidad nacionalista es un asunto difcil y no lo es menos el de la naturaleza histrica de la violencia en el Pas Vasco. Pero la ciencia por excelencia del arbitrista vasco, de obligado nacionalismo y ambigua posicin hacia la violencia, es la antropologa y algunos ejemplos de ello son notables56. A la sociologa y la antropologa, no menos que a la criminologa, se les ofrece un amplio campo en fenmenos como los que se han llamado terrorismo de baja intensidad, cuyo ejemplo esencial es la cale borroka en las ciudades vascas por obra del entorno de ETA, que representa un importante hito en la historia social de la violencia. Seguramente, lo que ms importa destacar desde el punto de vista historiogrfico, cosa a la que dedicaremos estos ltimos prrafos, es la relativa novedad, o novedades, que inciden en el fenmeno de la violencia politica en Espaa en el ltimo cuarto del siglo. En realidad, en el terrorismo impulsado como estrategia por el nacionalismo radical vasco cristalizan hasta la fecha las variadas formas e instrumentaciones de la violencia poltica antiestatal producidas en Espaa desde comienzos del siglo
(Ortzi): Historia del nacionalismo vasco y de ETA. San Sebastin, R&B Ediciones, 1994, 3 vols. Actualmente, entre lo ms reciente sobre el tema son destacables las dos obras de Domnguez Iribarren, E.: ETA: estrategia organizativa y actuaciones, 19 78-1992. Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 1998. Y lo que es continuacin de ello, De la negociacin a la tregua, El final de ETA? Madrid, Taurus, 1998. Dos libros bien informados y ponderamente escritos, con una relacin bibliogrfica muy completa. La coleccin Documentos Y San Sebastin, Hrdago, 1979-1981, es insustituible para los primeros tiempos de la organizacion.. 56 Citemos dos: Zulaica, 3.: Violencia vasca. Metfora y sacramento. Madrid, Nerea, 1990. Y el ms peregrino Alcedo Moneo, M.: Militar en ETA. San Sebastin, Ediciones R &
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XX. Pero en el terrorismo, como la forma esencial de la violencia poltica en Espaa a fines del siglo XX, concurren tambin patentes dimensiones nuevas. Una de ellas es la situacin de respuesta a la violencia mediante, y en los lmites, de un autntico Estado de derecho, cosa de la que slo habra precedente en algunos episodios de violencia antiestatal tambin en los aos treinta antes de la guerra civil. Una situacin nueva no ha dejado, a su vez, de producir algunas derivaciones que muestran la dificultad de la lucha desde el Estado democrtico, cuando no existe ni tradicin ni, incluso, una ms gil instrumentacin legal y poltica para ello57. El problema de la legislacin antiterrorista y sus lmites y el de los lmites mismos tambin de la accin del Estado, como ha mostrado el problemtico asunto del GAL58, dan cuenta de esas dificultades. En segundo lugar, no es menos importante el hecho de que la dialctica de la violencia poltica se desarrolla hoy en un muy distinto escenario social y poltico dominado por los medios de informacin y comunicacin, con su condicionamiento de los lenguajes pblicos que introduce igualmente una situacin histrica nueva. A ello no es ajeno, obviamente, el impacto en la opinin de un fenmeno, el nacionalismo regional, con fuerte implicacin en problemas muy antiguos del Estado moderno en Espaa, lo que hace an ms dificil el diagnstico poltico y pblico del problema que puede ser ms manipulado con cierta facilidad. De este tipo de manipulaciones podran ponerse mltiples ejemplos. Uno de ellos es el que alude a la manera misma de designar el instrumento bsico de la violencia. As, mientras es evidente que en un moderno Estado de derecho en el occidente de Europa las formas de la violencia antiestatal no pueden revestir ms forma tipolgica con posibilidad de xito que la del terrorismo, fenmeno criminal sin ningn paliativo, constituye un hito meramente propagandistico hablar de lucha armada, como hacen terroristas y algunos polticos nacionalistas, un trmino de connotaciones bien distintas aplicable slo en una realidad de enfrentamiento armado de dos bandos claros, uno de ellos guerrillero, capaz de proponer algn procedimiento de lucha militar abierta
~ Vase Lpez Garrido, D.: Terrorismo, poltica y derecho. La legislacin antiterrorista en Espaa, reino Unido, RFA, Italia y Francia. Madrid, Alianza Editorial, 1987. ~ Un libro periodstico que abri un camino de investigaciones de ese tipo acerca de la lucha alegal contra el terrorismo etarra fue el de Miralles, M. y Arques, R.: Amedo. El Estado contra ETA. Barcelona, Plaza y Jans-Cambio 16, 1989, que, a pesar de su poco riguroso ttulo, es una investigacin periodstica entre las pocas que merecen ese nombre seriamente. Tambin Belloch, 5.: Interior.., op. cd.
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y desde luego en situaciones polticas y sociales limite59. El terrorismo nacionalista en Occidente no procede de ninguna forma de opresin60. La tercera cuestin est relacionada tambin con la naturaleza de origen tnico-nacionalista de la violencia existente. Una organizacin terrorista como la de ETA se fundamenta en una estructura interna opaca, compleja y diversificada que suma a ello la disposicin de un limitado pero eficaz apoyo de una cierta parte de la poblacin con convencimiento propio o bajo presin prcticamente invencible. Esa adhesin a la violencia es un elemento indito, con la gravedad aadida de que las posiciones de nacionalismo llamado democrtico distan mucho de ser inequvocas, pese a las protestas en contrario. Una voluntad poltica, de grupos o de representaciones polticas de poderes del Estado en el mbito regional, resistente a enfrentarse al terrorismo sin paliativos, es una derivacin grave que ocupa ahora una posicin muy central en el problema61. Cuando termina el siglo XX, en definitiva, la situacin de la violencia poltica en Espaa se presenta al historiador, o a cualquier tipo de estudioso
~ Las obras ms acreditadas acerca de la violencia poltica distinguen, desde luego, en las formas de instrumentar sta y el soporte social que les fundamenta. Vase al efecto la muy completa obra de Grundy, K. W. y Weinstein, Nl. A.: Tite ideologies of violence. Colombus, 1974 (Hay versin espaola). Wilkinson, P: Terrorism and the Liberal State. Londres, Macmillan, 1986. Hay consideraciones sobre ello tambin en Arstegui, J.: Violencia, sociedad y poltica en Violencia y poltica en Espaa, op. cit., 38 y ss. Un panorama de autntica lucha armada se da, o daba, en mbitos como el suramericano, descrito en Pereyra, D.: Del Moncada a Chiapas. Historia de la lucha armada en Amrica Latina. Madrid, Los libros de la Catarata, 1994 (2?). Casi ni que decir tiene que un demaggico esfuerzo para ilustrar el terrorismo al que se llama lucha armada como el de Aierbe, E: Lucha armada en Europa. San Sebastin, Tercera Prensa, 1989, no es de recibo. Los contenidos tericos de este texto se hallan en su Presentacin y en su Recapitulacin. ~ As lo plantea Guilbert, E: Terrorism, Security and Nationality. .4n introductory study n appliedd political philosophy. Londod, Routledge, 1994. Merece la pena transcribir un prrafo significativo: Can these objections to the comparison between terrorism an tbyranicide be countered? First of al it has to be said that terrorst campaigns are very commonly waged against regimes responsble for oppresive and brutal acts. Yet equally eommonly perhaps they are not the F3asques which ETA claims to represent, for instance, are not cvidently oppressed. It is certainly not always possible to view terrorism as popularjustice or as a defence of the community against oppression at al, and hence notas a corrupt form of this, p. 23. La cursiva es del autor Cabe decir que, a pesar de esto, ETA sise presenta como defensora de un pueblo oprimido... 61 El problema de la ambigedad tica y poltica ante el terrorismo no es nuevo pero se ha agudizado con el tiempo. No escasean las denuncias de ello, y es tambin tema comn en las columnas de los peridicos. Vase el colectivo ya citado Auto de terminacin y el libro recin aparecido de Arregui, 1?: El nacionalismo vasco posible. Barcelona, Editorial Crtica, 2000.
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social, como un fenmeno cuya persistencia no oculta problemas antiguos e irresueltos, pero que deja al descubierto no pocos espacios paradjicos y hasta contradictorios que contribuyen a hacer ms difcil an cualquier intento de establecer alguna perspectiva de futuro. En cualquier caso, el problema puede dar lugar a reflexiones y a algunas enseanzas nada balades, que slo podemos insinuar aqu para concluir. Por lo pronto, cabe resaltar que si la violencia en poltica ha venido siendo enfocada por las ciencias sociales a la luz de unos claros parmetros estructurales, que se incardinan en las ms profundas texturas de las relaciones sociales, hasta el punto de que, como en cierta manera ha propuesto la escuela de Johann Galtung, la misma relacin social, en cuanto implica dominacin, es ya una forma de violencia62, parece demostrado que la modernizacin de tales estructuras sociales no conleva la paulatina disminucin de Ja violencia, aunque s su perceptible reorientacin. Hoy, el anlisis tradicional sociopoltico de los fundamentos de la violencia, incluida la perspectiva histrica, tiende a trasladarse desde las grandes categorias macro de las sociedades estructura, dominacin, clase, desequilibrio hacia la perspectiva micro de las identidades, los simbolismos y las oportunidades, las frustraciones, lo que implica una clara derivacin antropolgica63. La otra ltima enseanza proviene del enlace en la Espaa del final del siglo entre violencia poltica y estructura global del Estado que hace de mayor relevancia el fenmeno por cuanto es la estructura del Estado el problema de mayor entidad en nuestra historia coetnea. Como decamos, esta es la novedad histrica quizs ms relevante: la violencia poltica es hoy cuestin esencialmente de objetivos polticos, no sociales, retrica y demagogia aparte. Pero ha empezado a afectar seriamente al propio tejido social de ciudadanas como la vasca. Una prueba entre otras es la importancia de los fenmenos de violencia juvenil callejera, donde hay bastante ms que lo politico tras la imagen poltica. Siendo esto un hecho evidente, se tiene la sensacin en mltiples ocasiones de que para los dirigentes, los intelectuales, y para una buena parte de la opinin social, conducida por los medios, esa implicacin final entre politica
Las posiciones de Galtung estn claramente explicadas ea su escrito en Domenach, J. M.; Laborit, H.; Jos, A. y otros: La violencia y sus causas. Paris, UNESCO, 1981, pp. 96 y ss. 63 Vase el interesante anlisis de Laitin, D. D.: Conflictos violentos y nacionalismo: una anlisis comparativo, en Waldmann, P. y Reinares, E (comps.): Sociedades en guerra civil. Conflictos violentos de Europa y Amrica Latina. Barcelona, Paids, 1999, pp. 45 y ss. Se trata de una comparacin entre comportamientos tan distintos como el vasco y el cataln.
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y sociedad, que no puede ser obviada, ms que una fuente de clarificacin lo es de confusin y oscurecimiento de la realidad. As, en una situacin como la presente resulta cuando menos ingenuo enfrentar la violencia poltica desde la idea de la necesidad de la paz (es que existe una guerra?), cuando de lo que se trata es de un muy serio asunto de articulacin poltica para el futuro y, tambin, de no menos fcil terapia social.
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Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

J Arstegui, E. G. Calleja, Souto

La violencia politica en la Espaa del siglo XX

histrica. En Sistema (Madrid), 132-133, junio 1996 (monogrfico sobre ViolenciayPolitica),

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La violencia politica en la Espaa del siglo X~<

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-04

J Arstegui, E. O. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

J Arstegui, E. O. Calleja, Souto

La violencia politica en la Espaa del siglo XX

J Arstegul, E. O. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Tilly, Ch.: Collective Viotence in European Perspective, en Graham, H. D. y Gurr,

J Arstegui. E. O. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

LA VIOLENCIA POLTICA EN ESPAA Y SU PERSPECTIVA HISTRICA

J Arstegui, E. G. Calleja, Soato

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

.J Arstegui, E. O. Calleja. 5. Sauto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94

J Arstegui, E. G. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo >3<

Ji Arstegui, E. G. Calleja, 5. Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Ji Arstegui, E. O. Calleja, 5. Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Ji Arslegu E. 6. Calleja, 5. Son/o

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Tilly: Collective Violence in European Perspective, op. cit., pp. 89-lOO.

Cuadernos de Htsoria Contempornea

2000, nmero 22: 53-94

Ji Arstegui. E. O. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94

Ji Arstegui, E. G. Calleja, 5. Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94

.1 Arstegui, E. O. Calleja, 5. Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Tomamos estas caracterizaciones de Ferlmutter, Amos: Lo militar y lo poltico en el

mundo moderno, Madrid, Ediciones. Ejrcito, 1982, pp. 144-162.

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J Arstegui, E. O. Calleja, S. Sonto

La violencia politica en la Espaa del siglo XX

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94

Ji Arstegui. E. G. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94

J Arsegul, E. O. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Ji Arstegui, E. O. Calleja, Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo >0<

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Ji Arstegui, E. O. Calleja, Sonto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX

Cuadernos de Historia Contempornea 2000, nmero 22: 53-94

Ji Arstegui, E. 6. Calleja, 5. Souto

La violencia poltica en la Espaa del siglo XX