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Territrios com Classes Sociais, Conflitos, Deciso e Poder

In: ORTEGA, A. C.; ALMEIDA F., N. A. (organizadores) (2007). Desenvolvimento territorial, segurana alimentar e economia solidria. Campinas, Editora Alnea, 2007. (ISBN 85-75161920).

Carlos Brando1
o livro que no existe (...) deve sair em busca de uma teoria social global, na qual se entronquem (...) a teoria das decises intertemporais, a teoria da estratificao social e a teoria do poder Celso Furtado (1976: 11).

Este ensaio procura apresentar algumas questes que dizem respeito ao recente ressurgimento da temtica do territrio nos mbitos cientfico e poltico. Prope a estruturao de uma agenda investigativa ampla para abordar as complexas articulaes entre desenvolvimento e territrio. Analisa a direo que as pesquisas na rea vem tomando. Busca apontar as determinaes estruturais e histricas recentes que conduziram revalorizao da dimenso territorial dos processos sociais. Mapeia as principais teorias, as predecessoras e as recentes, desta rea das cincias sociais. Sugere que estas formulaes analticas apresentam alguns vieses e negligenciam importantes questes de natureza estrutural. Finalmente, apresenta uma proposta de reintroduo destas questes no debate acadmico e na ao poltica com vistas construo democrtica de estratgias de desenvolvimento. 1) Determinaes Existe hoje vasta e detalhada literatura sobre as mudanas de grande alcance ocorridas no sistema capitalista no perodo mais recente, sobretudo nas trs ltimas dcadas. Uma conjugao de determinantes, tanto de natureza conjuntural quanto estrutural, confluiu para que se processassem alteraes profundas na ordem mundial. No caberia aqui discutir as diversas dimenses desse processo: regime mundial de valorizao financeirizado, reorientao produtiva e organizacional, revolucionarizao tecnolgica, redefinio do papel do Estado, precarizao das relaes de trabalho, relocalizao econmica, marginalizao social, regional etc.
1 Professor Titular do Instituto de Economia da UNICAMP. Pesquisador do Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR) e do Centro de Estudos de Desenvolvimento Econmico (CEDE) do mesmo instituto. Pesquisador da Fapesp. Bolsista do CNPq. E-mail: brandao@eco.unicamp.br.

Torna-se necessrio apenas lembrar que algumas determinaes internacionais impuseram - a partir de meados dos anos 1970 e da retomada do autocentrismo imperial e da hegemonia americana pesado nus sobre a economia e sociedade mundiais, quebrando a trajetria anterior de crescimento e impingiram profundas transformaes sociais, econmicas e polticas ao mundo. Entre tais transformaes sistmicas no capitalismo e suas repercusses no territrio, no h determinaes lineares e fceis, reclamando-se estabelecer inmeras mediaes tericas e histricas delicadas entre estas duas dinmicas. As mudanas que esto se operando nas temporalidades e espacialidades da riqueza capitalista e na dinmica societria em escala mundial apresentam uma srie de desafios para a anlise da expresso espacial das densas e rpidas alteraes socioeconmicas e polticas em curso. As modificaes nas bases materiais e sociais e a mundializao do capital subverteu e aprimorou o uso que o capitalismo sempre fez do territrio. Desembocouse no primado da lgica do mercado sem travas, impondo o tratamento analtico rigoroso das relaes dialticas entre as complexas relaes entre fluidez/mobilidade do capital e sua crescente faculdade de captar e reagir s diferenciaes territoriais. Outro ponto importante a ser enfrentado analisar as diversas circunstncias polticas que consolidaram as opes neoliberais (Harvey, 2005) e (Smith, 2005) realizadas, que acabaram por reforar, os discursos de urgncia e profundidade da crise e o imperativo da descentralizao, da governana territorial, a interpretao localista da realidade, sugerindo, atravs das agncias multilaterais, modelos de comportamento e recomendaes de estratgias e aes pblicas para o desenvolvimento. Por outro lado, bom lembrar que, sem dvida, o territrio torna-se tambm espao da indeterminao, da contingncia, lcus de lutas polticas. Vrios autores ressaltam as formas atravs das quais as lutas sociais renovadas ganharam o territrio, avanando no sentido de se contraporem ao espao alheado, racionalizado e abstrado, opondo representaes espaciais que favoream a disputa de significados e sentidos da experincia social Ribeiro (2002: 49). Engendram-se espaos da esperana (Harvey, 2000). patente o crescimento dos contramovimentos de resistncia, protestos, combates emancipatrios etc.

Em suma, o debate sobre a dimenso territorial do desenvolvimento capitalista, entendo, deve ser posicionado neste movimento de contradies enunciado acima. Pretendemos sugerir alguns apontamentos, muito preliminares, para a discusso destas questes. O incio do enfrentamento de to complexas questes passa pelo levantamento mnimo das poderosas contradies inculcadas nesse objeto (mediaes entre capitalismo e territrio), que encontram manifestao em vrios movimentos paradoxais que, grosso modo, poderiam ser sintetizados naquele apresentado por Harvey (1989: 267): quanto menos importantes as barreiras espaciais, tanto maior a sensibilidade do capital s variaes do lugar dentro do espao e tanto maior o incentivo para que os lugares se diferenciem de maneiras atrativas ao capital. A fluidez se acelera, prolonga e exacerba. Surgem novas interdependncias, vnculos mercantis e no mercantis, setoriais e territoriais, que redefinem circuitos produtivos territorializados e (re)criam novos usos das heterogeneidades espaciais pelo capital. Estabelecem-se novas hierarquizaes e enquadramentos, atualizam-se e desatualizam-se fluxos de mercadorias e redes de poder com grande rapidez. Marx, nos Grundrisse, chamava a ateno para o fato que o capital, em seu movimento logra a produo de uma esfera constantemente maior de circulao, um sistema de explorao geral das qualidades naturais e humanas, potncia em auto-revoluo permanente, que se move em contradies, constantemente superadas, mas tambm constantemente postuladas.... A natureza fludica das relaes capitalistas contemporneas tem levado, do meu ponto de vista, alguns tericos a exagerarem a sobredeterminao dos fatores intangveis, imateriais, no-mercantis, desmedidamente enxergando um novo carter de intactilidade, incorporeidade, ao afirmarem que o sistema cada vez mais etreo e informacional. Segundo esta interpretao o territrio seria o portador desta desmaterializao das anteriores relaes produtivas, sociais, etc. A percepo fenomnica apresenta inmeras mudanas na superfcie que ainda temos dificuldade de aquilatar sua real capacidade de transformao de estruturas. Considero que a questo territorial situa-se neste campo complexo de determinaes. Por exemplo: a natureza desigual da acumulao engendra contraditoriamente um espao, ao mesmo tempo, uno (de busca de movimento uniformizador, de universalizao da mercadoria) e mltiplo (desigual, heterogneo e gerador de

assimetrias). O capital no somente produz o espao em geral, mas tambm produz as reais escalas espaciais que do ao desenvolvimento desigual a sua coerncia" (Smith, 1988, p. 19). O andamento da acumulao de capital promove a coerncia imposta a processos, lgicas e dinmicas muito diversas e variadas. O processo de articulao, abertura e integrao de mercados recondiciona as economias aderentes, forando-as convergncia e reacomodao de suas estruturas. Quando acelera-se o processo interativo, acirra-se a concorrncia inter e intra-territorial. Os mercados localizados passam a ser expostos pluralidade das formas superiores de capitais forneos. Na esteira da incorporao, multiplicam-se as interdependncias e as complementaridades regionais, que podem acarretar o aumento tanto das potencialidades quanto de suas vulnerabilidades. Metamorfoseia-se a densidade econmica de pontos seletivos no espao: sua capacidade diferencial de multiplicao, de reproduo e de gerao de valor e riqueza; sua capacidade de articulao inter-regional; o grau e a natureza das vinculaes e a densidade dos circuitos produtivos. Mudam e diversificam-se os fluxos, o movimento de seus eixos de circulao e seu potencial produtivo, a estrutura scio-ocupacional de seus habitantes etc. As conexes e desconexes so muitas vezes rpidas e facilitadas por diversos mecanismos. Diferenciam-se, ainda mais, as manifestaes territoriais dos processos de produo, de consumo, de distribuio, de troca (circulao), que so, por natureza, marcadamente diversificadas espacialmente. As temporalidades dos diversos espaos, crescentemente integrados, abreviam o curso de vrios processos histricos. Os espaos, tornados conexos, amplificam-se e adensam-se seus fluxos. As mudanas tecnolgicas e organizacionais e os imperativos da globalizao, que apontamos mais acima, tm imposto novos requisitos de fluidez, agilidade na rotao e na mobilidade, acionado e aperfeioado novos elementos de seletividade de diferenas espaciais, exigindo novos requisitos locacionais, reafirmam-se e negam-se externalidades localizadas, desconstruindo ou reconstruindo novas dinmicas e dimenses territoriais e novas formas de produo do espao social. O capitalismo continuamente desenha e redesenha novas geografias, produzindo novas escalas, novos pontos nodais, rearranjando as foras da polarizao, da heterogeneidade e da dominao territorial. Mudam os padres de articulao das diversidades localizadas. Mudam os ncleos dinmicos de comando que exercem diferentes espcies de

atratividade e dominao e geram estratgicos ou no pontos, eixos e ns de maior ou menor potncia reprodutiva e capacidade de apropriao. Estas so questes atinentes aos processos de integrao e polarizao, que derivam da prpria natureza desigual e combinada do desenvolvimento capitalista. Se o processo de integrao nos d uma idia de articulao e enquadramento, o de polarizao nos d uma de hierarquia. Todas essas determinaes lembradas aqui (integrao, hierarquizao etc) foram desenvolvidas em outro trabalho (Brando, 2001). A idia de apresent-las acima apenas para sugerir que graas a elas a problemtica do territrio se imps com muita fora argumentativa no debate cientfico e poltico da atualidade. Antes de apresentar algumas questes atinentes a este debate, gostaria de ressaltar, como lembrado acima, algumas determinaes que abriram caminho ao fortalecimento das lutas sociais e polticas que apresentem algum carter territorial. Este um ponto importante da agenda de investigao que exige melhor desenvolvimento analtico e esforo de sistematizao, de carter coletivo. Considero David Harvey o maior expoente desta vertente investigativa, que procura pesquisar como os interstcios do desenvolvimento geogrfico desigual ocultam um verdadeiro fermento de oposio Harvey (2000: 102). A longa citao a seguir resume grande parte desta agenda: o estudo das contraposies, paradoxos e contradies entre, de um lado, a capacidade crescente que o capital tem para se apropriar e extrair excedentes (rendas diferenciais monopolistas) das diferenas locais, das variaes culturais locais etc, de outro, das amplas possibilidades de construo dos espaos da esperana. Para esse autor,
A busca por essa renda leva o capital global a avaliar iniciativas locais distintivas. Tambm leva avaliao da singularidade, da autenticidade, da particularidade, da originalidade, e de todos os outros tipos de outras dimenses da vida social incompatveis com a homogeneidade pressuposta pela produo de mercadorias. Para o capital no destruir totalmente a singularidade, base da apropriao das rendas monopolistas, dever apoiar formas de diferenciao, assim como dever permitir o desenvolvimento cultural local divergente e, em algum grau, incontrolvel, que possa ser antagnico ao seu prprio e suave funcionamento. em tais espaos que todos os tipos de movimentos oposicionistas devem se organizar (...). O problema para o capital achar os meios de cooptar, subordinar, mercadorizar e monetizar tais diferenas apenas o suficiente para ser capaz de se apropriar das rendas monopolistas disto. O problema dos movimentos oposicionistas usar a validao da particularidade, singularidade, autenticidade e significados culturais e estticos de maneira a abrir novas possibilidades e alternativas (...) construindo, de modo ativo, novas formas culturais e novas definies de autenticidade, originalidade e tradio (...). Ao procurarem explorar valores de autenticidade, localidade, histria, cultura, memrias coletivas e tradio, abrem espao para a reflexo e a

ao poltica, nas quais alternativas podem ser tanto planejadas como perseguidas (Harvey, 2001: 238).

2) Teorias Entendo que as determinaes listadas acima estabeleceram e impuseram, sobretudo nas duas ltimas dcadas, intensa reemergncia das temticas atinentes dimenso territorial do processo de desenvolvimento. A abrangncia do debate enorme, quase sem limites, dando a impresso de que tudo (todos os processos, aes etc) seria territorial ou poderia ser territorializado. Tratado como varivel acabou tendo sua anlise banalizada por muitos autores e prticas discursivas. Tem inteira razo o Prof. Jos Reis (2005) quando afirma que O territrio precisa ser interpretado e no apenas considerado como uma varivel de descrio das diferenas na repartio econmica. A interrogao mais forte acerca do territrio a que procura compreender a genealogia dos processos socioeconmicos: por que razo se geram ali, e no noutro stio, dinmicas ou dficits? Isto implica uma epistemologia do territrio (...) se rejeita a viso organicista que v os territrios como derivaes, sub-produtos, de ordem imanentes e se entende que se deve olhar para as sociedades... bom lembrar que o ressurgimento da questo territorial ocorreu, de incio, j hegemonizado por uma viso econmica conservadora. H um certo retorno s questes clssicas deste debate no mbito das cincias sociais. Da a importncia do resgate aqui de alguns pontos centrais destas vises tericas. As anlises mais tradicionais tm como ponto de partida a constatao das assimetrias iniciais na distribuio territorial dos fatores de produo e das atividades humanas. Posta essa diferenciao inicial na dotao de recursos, os autores procuram demonstrar que a racionalidade dos agentes, ao tomarem decises otimizadoras frente a essas irregularidades e assimetrias, acabar vencendo essas frices espaciais. Nesse contexto, frente impossvel eqidade, a eficincia decisria dos agentes quanto localizao contornariam esses obstculos advindos das indivisibilidades, efeitos de escala e problemas colocados pela insuficiente mobilidade dos fatores de produo e pela distncia fsica entre bens, pessoas e mercados (ou frices de interveno, colocados pelas falhas de Estado). Ou seja, tudo se transformaria em uma questo

de distribuio locacional, em um ambiente no construdo, mas dado naturalmente, inerte, isto , conformado pelas foras mercantis, sendo o territrio to-somente o receptor dessas decises individuais. Conforme apontado mais frente, este modelo terico possui ntido carter a-histrico, a-escalar (aplicvel tanto a um pas, quanto a uma cidade, etc). Tambm no h contexto institucional e nem ambiente construdo por foras sociais e polticas. Seguindo essa concepo esttica, positivista e utilitarista, procura analisar as causas da ineficincia (de mobilidade) alocativa de recursos escassos no espao, com distribuio desigual em dado territrio. Postas as imperfeies na movimentao dos fatores mercantis, seria necessrio que o sujeito atomizado realizasse racionalmente uma escolha locacional tima. A ordenao dos agentes e das atividades no espao se daria com regularidade e racionalidade, se combatida os gargalos e bloqueios fluidez. Neste sentido seria importante empreender estudos que realizassem tipologias e balanos entre foras concentradoras e foras dispersivas. Na busca por pesquisar as racionalidades e as regularidades presentes nos processos de localizao das atividades econmicas tivemos as contribuies que conformaram o campo de estudos denominado de Cincia Regional, destacando-se, de incio a escola alem: a localizao agrcola em gradientes (anis concntricos de produo) de Von Thnen (1826); a determinao da localizao industrial tima, aquela que operar com menores custos de produo e incorrer em menor custo de transporte de Alfred Weber (1909); a anlise da formao das redes hierarquizadas de localidades centrais de Walter Christaller (1933); a conformao hexagonal do sistema econmico urbano, estruturada a partir da busca por maximizao de lucro de August Lsch (1940), etc. Estas abordagens locacionais, objeto desta anlise dos alemes foi submetida sistematizao neoclssica realizada por Walter Isard (1956), o que deu origem ao que se poderia considerar a escola anglo-saxnica da Cincia Regional. Baseadas no individualismo metodolgico e nas escolhas racionais e maximizadoras, dadas as restries, com a dotao de recursos inscrita em uma superfcie homognea, contnua e plana, realizam-se os clculos que regulariam a eficincia nos deslocamentos dos agentes, medida via custos de transportes. A unidade decisria usuria de uso do solo, de assentamento, de vantagens locacionais e de proximidade e acessibilidade a bens e infra-estruturas, segundo seus gostos e

preferncias individuais, realizariam suas escolhas por espao/localizao. Produzir e consumir no seriam atos indiferentes sua localizao e a rigor, qualquer transao econmica envolve agora um custo para superar a distncia, ou que, para ser disponvel, um recurso deve ser antes acessvel (Smolka, 1984: 771). Ao cabo do processo afirma-se uma distribuio final racionalizada das pessoas e dos objetos, otimamente dispostas no espao geogrfico. Em um espao-plataforma homogneo, dotado de contigidade, um plano geomtrico, cristalizariam-se as aglomeraes humanas e agrupar-se-iam certas atividades econmicas. Cada bem ou servio produzido apresentaria uma escala tima de produo, correspondente a uma demanda repartida regularmente por esse mercado territorial homogneo. Em tal ambiente no pode, naturalmente, operar rendimentos crescentes ou externalidades, que criariam frices e imperfeies livre competio espacial dos agentes. Tendo por base o individualismo metodolgico, o territrio tem um status similar ao da firma na teoria neoclssica. Segundo essa teoria a firma (ou a regio) seria uma unidade que toma decises autnomas, realizando a mais racional e eficiente combinao de fatores. Mas isso primeira vista. Uma viso mais profunda, facilmente teria que reconhecer que estas entidades nada decidem, no tm poder, so passivas e meros instrumentos das foras de mercado, que promoveriam o ajustamento harmonioso, superando as frices existentes nestes planos estticos (que seriam as regies). Duas grandes correntes se consolidaram: a escola americana (Walter Isard) e a escola francesa (Perroux e Boudeville). Caberia lembrar ainda as contribuies de Albert Hirschman (1958), sobre o processo de desenvolvimento como uma cadeia de desequilbrios, e de Gunnar Myrdal (1957), sobre os processos de causao circular acumulativa. Ambos combatendo a viso conservadora sobre etapas do desenvolvimento de Rostow (1959). Apesar da estreiteza metodolgica, importantes perguntas so formuladas acerca da dimenso espacial dos processos de desenvolvimento por aqueles e outros autores clssicos, em certo sentido de forma marginal, ou seja, se constituindo em uma agenda ampla, mas perifrica ao mainstream das cincias sociais, que em sua maioria a-espacial. Analisaram variadas questes. Muitas com origem nas questes da proximidade e da aglomerao de pessoas e atividades. O papel do agrupamento e

da concentrao e sua distribuio geogrfica. A distribuio espacializada das estruturas econmicas se d a partir de pontos ordenados de produo e zonas de mercado de consumo. A discusso do tamanho do mercado e das distncias se tornou parmetros fundamentais da anlise. As escolhas de lugar para produzir e consumir so analisadas. A interdependncia econmica e a articulao fsica e funcional so elementos que foram pesquisados. As razes de alguns ncleos urbanos e regionais emergirem como pontos com alta centralidade. Procurou-se avanar uma tipologia, com a classificao dos fatores locacionais: os fatores aglomerativos e desaglometivos, os efeitos de atrao e repulso. Analisa-se o processo de concentrao/desconcentrao espacial dos fatores e atividades, buscando uma teoria da localizao (sobretudo industrial). Avaliam-se as influncias das economias de escala, economias de urbanizao e economias de localizao. A configurao regional e urbana seria a resultante do balano dessas foras e efeitos. As anlises centradas nas atividades tercirias e sua capacidade de estruturao espacial tambm ganham relevo. Quanto questo especificamente urbana, caberia lembrar a concepo funcionalista de cidade como organismo social da escola da ecologia urbana de Chicago (Gottdiener, 1993), que acabou seguindo uma via de dilogo com as teorias mais conservadoras do debate territorial. Somente a partir dos anos 1970 que se estruturou um pensamento alternativo a esta corrente hegemnica. A concepo terica e metodolgica que preside todas as formulaes no conservadoras, a partir da, a de que o territrio uma produo social, procurando analisar os conflitos que se estruturam e das lutas que se travam em torno deste ambiente construdo socialmente. Nenhum recorte espacial poder ser mais visto como passivo, mero receptculo e sem contexto institucional e moldura histrica. Conhecendo grande desenvolvimento a partir dos anos 70 a investigao, inspirada em Marx, acerca da produo e reproduo social do espao e do ambiente construdo, colocou a nfase na relao entre Estado e capital em sua interveno sobre o espao. Diversas foram as contribuies aportadas pela geografia radical, crtica e marxista, assim como da sociologia urbana e da economia poltica. Cabe destacar as formulaes, por vezes conflitivas entre si, nessa empreitada, dos seguintes autores: Henri Lefebvre, David Harvey, Manuel Castells, Alain Lipietz, Doreen Massey, Jose Luiz Coraggio, Milton Santos, Neil Smith, Edward Soja, dentre

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outros. Henri Lefebvre (1970, 1974) forneceu importantes insights para o entendimento das formas de produo do espao e sua perspectiva engajada pela luta poltica pelo direito cidade (locus da diversidade e da potencial redeno da classe trabalhadora). O espao o local geogrfico da ao libertadora, posto que a configurao espacial refletiria a hierarquia de poder posta na sociedade, que deveria ser enfrentada. As relaes entre o urbano e o rural tambm mereceram tratamento lefebvreano. David Harvey (1973) apresenta importante contribuio terica e abre todo um campo de discusses sobre o ambiente construdo. Partindo de uma anlise das relaes entre processos sociais e forma espacial, coloca nfase nas lutas que se travam entre as fraes do capital e entre este e o trabalho. Sua agenda avanar para a elucidao do papel do Estado, da dominncia do capital financeiro e do processo de investimento. Sua contribuio talvez mais lembrada aquela da elucidao do processo de desvalorizao de capital, discutindo como o sistema capitalista, cria um ambiente construdo, adequada a determinada fase histrica, para depois destru-lo. Manuel Castells (1977), em A Questo Urbana, aponta tambm as relaes complexas entre o modo de produo e a forma espacial. Discute o papel dos meios de consumo coletivo para a reproduo da fora de trabalho, realiza a discusso do Estado e dos movimentos sociais urbanos sobre a produo e reproduo social do espao. Alain Lipietz (1977), aps realizar importante resgate crtico das teorias tradicionais, que segundo ele tm uma viso empirista do espao, ir propor um plano de pesquisa que tem por base o que ele chama de estudo da estruturao do espao pelos modos de produo, que, segundo ele, no existe em estado puro, mas como um complexo de modos de produo, sob a dominao de um deles. Assim, Lipietz confere s regies o status de formao social especifica, tendo sido muito criticado por essa limitao. Entretanto, considero que sua discusso dos circuitos de ramo seminal, no sentido de destacar a diferenciao setorialista da produo capitalista, ponto central que precisa ser aprofundado na agenda crtica que trata do territrio. Muitas outras contribuies importantes foram trazidas ao debate, no cabendo aqui o mapeamento minucioso das posies terico-metodolgicas de seus participantes. Apenas para lembrar outros importantes enfoques, caberia mostrar

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alguns incurses nesta problemtica. Jose Luiz Coraggio (1980), procurando desvendar a espacialidade dos fenmenos de ordem social, discutiu as relaes entre as estruturas sociais e as formas espaciais, criticando as concepes conservadoras da questo espacial. Ann Markusen (1980) descarta a possibilidade de uma conceituao marxista de regio, afirmando que seria mais apropriado se discutir regionalismo, enquanto organizao de lutas polticas referidas a determinado espao. Milton Santos (1978), que concebe o espao como totalidade e como instncia social. Discute como as heranas (rugosidades) podem jogar papel ativo da atual diviso territorial do trabalho. Mais recentemente (Santos, 1994) dirigiu suas pesquisas para o papel do meio tcnico-cientfico informacional na estruturao do espao. Neil Smith (1988), inspirado pelo conceito de desenvolvimento desigual e combinado, procura discutir como esse processo inerente geografia especfica do capitalismo, fruto de suas inerentes contradies e de sua tendncia simultnea diferenciao e igualizao dos nveis e condies da produo. Muito desta contribuio esbarrou em uma concepo estreita de capital em geral, no discutindo sua pluralidade e suas fraes. Parte substancial das formulaes colocou a nfase nos conflitos capital X trabalho, negligenciando a relao contraditria capital X capital. Tampouco se avanou alm de uma periodizao, por vezes mecanicista, estabelecendo relaes diretas entre fases comercial, concorrencial, monopolista, dentre outras, e a correspondente configurao de espaos regionais e urbanos. Vises conspiratrias do uso do espao para controle social estiveram presentes. preciso destacar tambm que parcela significativa desses esforos tericos se esterilizou em tentativas incuas, e pouco conclusivas, de definio conceitual de territrio, espao, regio, lugar etc. Todas as tentativas de estabelecimento de teorias abstratas, tendo por base princpios dotados de validez geral, procurando elaborar esquemas tericos com pretenso de dar conta dos processos de carter universal, apesar de contriburem para chamar a ateno para a problemtica das diversidades territoriais, se mostraram fracassadas em seu intento, mesmo que tenham reconhecido a necessidade de uma abordagem interdisciplinar quando se trata destas questes.

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3) Vieses Pretendo apontar aqui algumas das srias distores/negligncias por vezes presentes nas novas abordagens. Infelizmente, de forma paralela reassuno de sua merecida posio terica e poltica, as questes territoriais vem, muitas vezes, sendo vulgarizadas e reduzidas, neste contexto de verdadeiro deslumbramento em que parece que tudo se tornou territorial. A necessidade da territorializao das intervenes pblicas tomada como panacia para todos os problemas do desenvolvimento. Assevera-se, de forma velada ou explcita, que todos os atores sociais, econmicos e polticos esto cada vez mais plasmados, diludos (subsumidos), em um determinado recorte territorial. Na verdade, parece existir uma opo por substituir o Estado (que se foi), por uma nova condensao de foras sociais e polticas (abstrata) que passa a ser chamada de territrio. Muitas vezes esto ausentes ou mal abstradas questes estruturais. Propugnam-se receitas genricas, descurando, por exemplo, das especificidades de um contexto de pas subdesenvolvido, continental, perifrico e com uma formao histrica da escala local bastante peculiar. Lana-se mo de repertrios de boas prticas bem catalogadas, fruto de um esforo de pesquisa de criao de inventrios de experincias de desenvolvimento territorial. O territrio passa a ser visto como que o grande elemento repositrio, condensador e, ao mesmo tempo, regulador autmato de relaes, dotado da propriedade de sintetizar e encarnar projetos sociais e polticos. Ou seja, personificase, fetichiza-se e reifica-se o territrio, ao preconizar que o mesmo tenha poder de deciso, desde que dotado do adequada grau de densidade institucional e comunitria. ao pblica caberia apenas anim-lo e sensibiliz-lo, construindo confiana e consenso duradouros. bom lembrar que tal consenso surge como pressuposto e no como propsito a ser construdo. Negligencia-se, claramente, o papel, por exemplo, do Estado na proviso de infra-estrutura, tanto hard, quanto soft, que penso, ainda so importantes fatores de estruturao de dinmicas. Quase no se discutem ou questionam as relaes de propriedade presentes em determinado territrio. O territrio que deveria ser visto como ambiente politizado, em conflito e em construo, posto como ente mercadejado e passivo, mero receptculo. O que fruto

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de relaes sociais aparece como relao entre objetos. H uma coisificao e o territrio parece ter poder de deciso, transformado em sujeito coletivo. Assumindo uma perspectiva de ressalta apenas a concrdia de projetos e a conciliao de interesses que se apresentam orquestrados em determinado territrio. Dissolvem-se ou ocultam-se as contradies, formando um conjunto compsito, uma regncia ou compromisso territorial que tudo parece ajustar e harmonizar. Nesse contexto, h enorme dificuldade imposta construo do debate e do dissenso neste contexto acadmico e poltico de hegemonia do pensamento que se apresenta como novidade analtica e poltica, mas na verdade tem suas razes em matrizes tericas bastante antigas e que no deram conta das transformaes estruturais ocorridas nas ltimas dcadas. A partir dos anos 1990 tem-se a prodigalidade das discusses sobre territrio. Muitos dos trabalhos, de forma equivocada, consideraram o territrio como um dado ou um stio fixado a priori e no como deveria ser: uma construo social conflituosa, isto , uma produo coletiva, dinmica, multidimensional, com trajetrias histricas em aberto. As regies so, nestas construes tericas, meros recipientes neutros, lcus sem textura ou entorno. Um plat ou espao reflexo, inerte, segundo essa concepo empirista do espao-plataforma. O espao plenamente identificado distncia. Esse o seu principal atributo. As superfcies pouco importam. Os espaos so meros receptculos. O territrio transformado em sujeito coletivo, difuso, neutro. viso equivocada em que o territrio, coisificado, toma decises, realiza opes, tem liberdade para construir, se tiver fora de auto-ajuda, uma trajetria prpria de desenvolvimento sustentvel. O que fruto de relaes sociais aparece como relao entre objetos. um retorno, com maior sofisticao, velha viso reificada do territrio, capaz de vontade e endogenia, que oferece sua plataforma vantajosa, segundo uma concepo empirista do espao, um continente dado como existente, onde vm se inscrever as coisas descritas (Lipietz, 1977). Duas grandes matrizes tericas, antagnicas e com distintas concepes sobre a natureza do territrio se estabelecem: aquela que v o territrio, estaticamente, como reflexo, inerte que deve mercadejar sua plataforma de locao, propagandeando suas vantagens comparativas e disputando a atrao de capitais modernos; e aquela que v o espao, dinamicamente, como construo social, como produto de conflitos e

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disputas em torno do espao construdo pela ao das classes sociais em seu processo de reproduo histrica. Jos Reis denomina estas vises de dois possveis paradigmas: o da mobilidade e o da genealogia. O primeiro considera o territrio com suporte de localizaes, local de recepo, de movimentao de fatores produtivos no espao. O segundo atribui ao territrio um papel ativo, uma ao interveniente nos processos que se pretende analisar, requerendo uma genealogia dos processos, visto que estes ocorrem em lugares, quer dizer, originam-se e desenvolvem-se em circunstncias concretas, identificveis e diferenciadas (Reis, 2005: 2). Grande parte da literatura atual o primeiro paradigma, o da mobilidade. Neste o desenvolvimento passa a depender da performance do territrio, de seu acmulo de relaes e de sua capacitao institucional. Este visto como uma espcie de suporte ou plateau que busca atrair bons capitais e criar barreiras atrao de habitantes ruins (pobres, com baixa qualificao profissional, consumidores no-solventes etc.). No territrio, mera superfcie recipiente, de embarque e desembarque de capitais/coisas/pessoas, construir-se-, graas proximidade de atores cooperativos, um poderoso consenso, baseado nas relaes de confiana mtua comunitria, que sustentaria, ao fim e ao cabo, o processo de avano e progresso para todos. Prepondera a uma viso de ambiente no construdo socialmente. Negligenciando o carter conflituoso por essncia da construo de uma trajetria histrica (tratado pelo paradigma da genealogia) de desenvolvimento, subentende-se que atores sociais consensuados localmente possam criar induo ao progresso em todas as dimenses, alm da material. O paradigma da mobilidade retoma a velha interpretao do territrio que o toma como um mero espelho da sociedade, absolutizando-o. A questo do subdesenvolvimento de uma rea se daria por mera questo de insuficincia de conectividade ou acessibilidade, isto graas s frices, ou diria, ausentismo de fatores dinmicos. preciso ficar claro que uma viso territorializada no pode dizer respeito apenas, como no mainstream, locao de objetos ou fatores econmicos mais ou menos mveis em determinada paisagem. Territrio envolve, necessariamente, como discutiremos mais frente, arbtrio, criao, nexo, poder. Concordo que no h interpelao sobre o territrio desligada de uma interpelao sobre a forma como funcionam, de um ponto de vista socioeconmico, os

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sistemas e as dinmicas coletivas (...) a interpretao territorialista , em si mesma, uma leitura sobre a natureza das estruturas e das dinmicas da sociedade e da economia, um entendimento sobre o modo como se alcana a coordenao dos processos coletivos, sobre o papel desempenhado pelos atores neles intervenientes (a sua ao volitiva e as possibilidades de ela se exercer efetivamente) e sobre as relaes (hierrquicas ou no) entre atores e processos de diferentes escalas espaciais (Reis, 2005: 2). Muitas formulaes analticas atuais sobre territrio esto exaltando em demasia (muitas vezes banalizando) as potencialidades e a capacidade endgena de uma nica escala espacial (geralmente a menor) como inerentemente a melhor para a promoo do desenvolvimento. certo que no mbito local muitas aes importantes podem ser articuladas. Mas a escala local encontra uma srie de limites que devem ser levados em conta (Brando, 2003). Infelizmente, parte pondervel da literatura e das estratgias de desenvolvimento territorial fia-se que no localismo. Esta concepo, em um ambiente sciopoltico fragmentador, refora lgicas autonomistas que crem na fora de seu potencial endgeno de enfrentamento das foras da globalizao, bastando cumprir uma agenda estratgica territorial. Assim, a endogenia exagerada na promoo de polticas pblicas de desenvolvimento mais uma idia fora do lugar, de tantas outras. A viso monoltica localista realiza uma identificao insistente entre lugar e comunidade, resignando-se frente a um movimento unidirecional de globalizao que, segundo tais teorias, irreversvel e marcado pela unicidade de seus processos. Negligenciando a natureza das hierarquias (impostas em variadas escalas) de gerao e apropriao de riqueza, os instrumentos de poltica especficos, acionados a partir de uma tica focalizada, compensatria e na menor escala (a local), dariam conta de superar os entraves (identificando e removendo gargalos e bloqueios) na trajetria do progresso predestinado, sem limites e absorvedor e inclusivo. Entendo que o esforo do debate coletivo na rea do desenvolvimento territorial necessita aprofundar o balano de quais so as reais rupturas e persistncias (produtivas, sociais, institucionais, polticas, etc) do capitalismo atual e seus impactos espaciais-territoriais mais marcantes. O que realmente mudou? H alternativas de interveno contemporneas que no caiam naquela reificao do territrio? Ser possvel e vivel politicamente tomar o territrio como produto de relaes sociais a

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fim de construir polticas pblicas? O territrio no pode ser tomado como uma varivel mais de anlise. As propostas territorialistas justificam-se na medida em que se acrescente um utenslio cognitivo novo e relevante para a explicao e a compreenso dos processos coletivos contemporneos. No basta que se ache que o territrio relevante enquanto lugar matricial do processo da vida e da capacidade cognitiva, relacional e proativa dos atores sociais. necessrio que essa pertinncia, uma vez demonstrada, interfira na prpria produo de conhecimentos: tenha uma dimenso epistemolgica (Reis, 2005: 6). Qualquer diagnstico de natureza territorial deveria explicitar os conflitos e compromissos postos; posicionar recorrentemente a regio ou a cidade no contexto: mesorregional, estadual, nacional, etc; identificar seus nexos de complementaridade econmica. Estudar sua insero frente aos ritmos diferenciados dos processos econmicos dos diversos territrios com os quais se relaciona conjuntura e estruturalmente. No se pode negligenciar a natureza das hierarquias imputadas. O pesquisador da dimenso territorial do desenvolvimento deve ser um apanhador de sinais e um caador de hierarquias. Nos estudos recentes foram abandonadas as anlises das hierarquias, dos enquadramentos impostos pela diviso social do trabalho, das centralidades que limitam algumas dinmicas endogeneizadas. Pouco se analisa acerca da disposio territorial dos centros urbanos, das articulaes entres esses centros e com seu hinterland etc.

4) Possibilidades Entendo ser possvel e desejvel apresentar alternativas ao pensamento apresentado nas pginas anteriores. Diferente do tratamento do territrio stio local inerte, h amplas possibilidades de entend-lo sob outra perspectiva, que logre informa e estruturar outras formas de promoo do desenvolvimento. Territrio nexo, ligadura e juno de confluncias e conflitualidades de projetos de sujeitos scio-polticos. Neste sentido, ao espao alheado, racionalizado e abstrado, preciso opor representaes espaciais que favoream a disputa de significados e sentidos da experincia social Ribeiro (2002: 49). A discusso da

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escala espacial destes processos tarefa obrigatria para a apreenso das determinaes territorializadas dos fenmenos sociais. O territrio deve ultrapassar a funo de utenslio descritivo para conceito que estrutura e diferencia a perspectiva interpretativa em que se inclui [assuma] um papel ontolgico, um lugar na determinao dos processos sociais de natureza idntica ao de outros determinantes sociais. Implica tambm que se concebam as dinmicas socioeconmicas globais como algo que no est organicamente estabelecido, como conseqncia da hierarquia e da previsibilidade antes referidas. Pelo contrrio, os territrios tornam-se elementos da genealogia dos processos, conferindo-lhes uma natureza incerta, contingente e inesperada (Reis, 2005: 6). A realidade tem negado as elaboraes tericas abstratas uniescalares e, em todo o mundo, as polticas de desenvolvimento com maiores e melhores resultados so justamente as que no discriminam nenhuma escala de per si (considerando que uma escala seja melhor que outra, devendo ser privilegiada na ao), mas reforam as aes multi-escalares: microrregionais, mesorregionais, metropolitanas etc, (re)construindo as escalas espaciais (analtica e politicamente) mais adequadas a cada problema concreto a ser diagnosticado e enfrentado. Conforme vimos insistindo, territrio no uma varivel da anlise, um dado da realidade ou um stio fixado. uma construo social, por natureza conflituosa. Uma produo coletiva, dinmica, multidimensional, com trajetria histrica em aberto. Portanto as indagaes analticas deveriam passar por: Quais atores, agentes e sujeitos? Quais so seus interesses concretos, seus instrumentos tticos e estratgicos etc? Atuam em que escala espacial? As determinaes dos fenmenos estudados se do em que escala espacial? Em que escala esses fenmenos se manifestam (local, metropolitana, nacional etc)? Onde esto os Centros de Deciso e Comando determinantes dos fatos territoriais sob anlise? O territrio unidade privilegiada de reproduo social, denominador comum, desembocadura, encarnao de processos diversos e manifestao de conflitualidades. Assim, o que est aqui em causa no a o territrio enquanto conjunto fsico de paisagens materiais, mas o territrio enquanto expresso e produto das interaes que os atores protagonizam. O territrio, nestas circunstncias, proximidade, atores,

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interaes. E tambm um elemento crucial da matriz de relaes que define a morfologia do poder nas sociedades contemporneas (Reis, 2005: 7). A abordagem do territrio deve se afastar dos tratamentos que pensaram (como nas teorias discutidas acima) em, por um lado, estruturas carentes de sujeitos/atores/agentes, por outro, se restringiram a anlise de sujeitos sem estrutura. Como bem afirma Ricardo Abramovay (2006), o debate sobre territorio est carente de uma teoria da interao social, com el riesgo de sustituir el estudio de las fuerzas sociales, de su interaccin, de sus intereses y de sus conflictos, por la observacin de la presencia o ausencia de elementos constitutivos de la cohesin de los territorios, sin tener una teora que permita trazar hiptesis acerca de la naturaleza de estos elementos. Ms que poner el nfasis en un sentimiento general de territorialidad, de pertenencia o de identidad, lo importante es dotarse de medios tericos que estimulen el estudio emprico de los conflictos sociales y de su desenlace por medio de instrumentos usados por cada uno de sus protagonistas. Territrios so construes (sociais, discursivas e materiais) e so matrizes (Reis, 2005). Formam a rede matricial interna dos territrios (sua capacidade dinmica), tanto a proximidades (contexto, co-presena, conhecimentos e identidades partilhados de forma coletiva) quanto as densidades (que exprimem-se em interaes continuadas, em aprendizagens, competncias e externalidades, em ordens constitucionais que coordenam a ao de atores sociais). Porm, h ainda um terceiro elemento nesta proposta de anlise do Prof. Jos Reis (2005: 9): aquele das relaes de poder em que os territrios participam, o poliformismo estrutural. A perspectiva territorialista identifica situaes, em vez de apenas as deduzirem (...) detalham processos complexos, em vez de relaes abstratas (...) atribuem a formulao de polticas, relacionadas com atores concretos e realidades definidas (Reis, 2005: 13), em sua, analisa-se a morfologia do poder. Proponho que os estudos da dimenso territorial do desenvolvimento devem se basear na interao entre decises e estruturas, nas relaes estratgias <=> estruturas; nas articulaes entre microprocessos, microiniciativas versus macrodecises nas vrias escalas em que se estruturam e se enfrentam os interesses em disputa. A concepo terica e metodolgica a ser adotada a da produo social do espao, dos conflitos que se estruturam e dos antagonismos que so tramados em torno deste quadro e ambiente construdo. No territrio se debatem (podendo ser compatibilizados

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ou no) projetos e trajetrias em contenda. preciso tratar objetos, mas principalmente ao. Milton Santos (1996) prope que o territrio o hbrido de sistemas de objetos e sistemas de ao, conjunto de fixos e fluxos interagindo, que expressam a realidade geogrfica. Neste sentido, o espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d (Santos, 1996: 51). Aes, em ltima instncia, (re)definem os objetos. A significao geogrfica e o valor geogrfico dos objetos vem do papel que, pelo fato de estarem em contigidade, formando uma extenso contnua, e sistematicamente interligados, eles desempenham no processo social. Milton Santos lana mo da noo de forma-contedo quando a analisa o espao, pois segundo ele, a cada evento a forma se recria (...) desde o momento que o evento se d, a forma, o objeto que o acolhe ganha uma outra significao (...) A idia de forma-contedo une o processo e o resultado, a funo e a forma, o passado e o futuro, o objeto e o sujeito, o natural e o social Santos (1996: 83). A sociedade se geografiza atravs dessas formas, atribuindo-lhe uma funo que, ao longo da histria, vai mudando. O espao a sntese, sempre provisria, entre o contedo social e as formas espaciais (...) Quando uma sociedade age sobre o espao, ela no o faz sobre os objetos como realidade fsica, mas como realidade social, formas-contedo, isto , objetos sociais j valorizados aos quais ela (a sociedade) busca oferecer ou impor um novo valor. A ao se d sobre objetos j agidos... Santos (1996: 88). Estudar o agir, o comportamento orientado, dotado de propsitos, intencionalidades, para atingir determinados fins a principal tarefa dos estudos territoriais. Estratgias de desenvolvimento so aes disruptivas e inventivas, legitimadas coletivamente. Segundo Celso Furtado (1982: 149) a experincia tem demonstrado amplamente que o verdadeiro desenvolvimento principalmente um processo de ativao e canalizao de foras sociais, de avano na capacidade associativa, de exerccio da iniciativa e da inventiva. Portanto, se trata de um processo social e cultural, e s secundariamente econmico. Produz-se o desenvolvimento com intencionalidade, pois o desenvolvimento significa a gnese de formas sociais

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efetivamente novas. Teorizar sobre aes com intencionalidade transformadora em determinado territrio requer uma agenda interpretativa extensa e complexa. Elaborar novos instrumentos analticos que melhor entendam a interao social construtora de autonomia. necessrio construir um lcus analtico de mediao das relaes, de filtro interpretativo das relaes de determinado recorte territorial de anlise com as diferentes escalas espaciais. Suas relaes autonmicas e heteronmicas devem ser mapeadas. Porm, a complexidade das anlises que no tomam o territrio como uma entidade passiva (mero recipiente em que vm se inscrever os processos sociais) enorme: um problema pode se manifestar em uma escala, mas ter sua determinao em outra. Os instrumentos de interveno sobre uma realidade localizada podem estar em outra escala espacial, arena poltica, nvel de governo, instncia de poder etc. Neste sentido, defendo que pensar polticas pblicas territorializadas passa por articular devidamente escalas, arenas, nveis e instncias que se encontram tramados. Para fins de anlise e de reterritorializao das polticas de desenvolvimento importa empreender a interpretao cientfica sob a tica da pluralidade das fraes de classes sociais em construo de um compromisso conflituoso produzido e pactuado em um territrio vivo. necessrio partir de uma abordagem territorial que leve em considerao as escalas espaciais em sua dinmica de transformao. Harvey (2000: 112) nos diz que ainda que as variaes geogrficas reflitam e incorporem legados materiais, histricos, culturais e polticos do passado, um erro crasso supor que elas sejam mesmo relativamente estticas, para no falar de imutveis. O mosaico geogrfico sempre esteve em movimento em toda e qualquer escala. preciso encontrar a escala, ou campo de observao, adequados para a observao dos fenmenos sobre os quais se deseja lanar procedimentos tericoanalticos. A escala espacial deve ser vista como um recorte para a apreenso das determinaes e condicionantes dos fenmenos sociais referidos no territrio. Como um prisma que permite desvendar processos sociais, econmicos e territoriais singulares. A interpretao privilegiada de determinado plano escalar pode revelar a natureza dos processos socioespaciais de forma mais adequada. Um nvel escalar possibilita apreender dimenses do real concreto, que de outra perspectiva no seriam assimilados.

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Milton Santos (1996) defende a necessidade de operar distino entre a escala da realizao das aes e a escala de seu comando, j que o espao um hbrido, ou seja, produzido por uma conjuno singular de processos materiais e culturais. O prisma analtico com tal recorte lcus privilegiado para relatar a estrutura e a dinmica do desenvolvimento capitalista no territrio. espao de elucidao de mediaes, tendo potencial para auxiliar na hierarquizao de determinaes do ambiente construdo. A escala potencializa um plano analtico de observao privilegiado, passvel de revelar as articulaes e mediaes entre os cortes local, regional, nacional etc. Neste sentido, selecionar a escala mais conveniente dos problemas faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir coalizes de poder e decises estratgicas sobre como enfrent-los. Erik Swyngedouw afirma que As escalas espaciais nunca so fixas, sendo perpetuamente redefinidas, contestadas e reestruturadas em termos de seu alcance, de seu contedo, de sua importncia relativa e de suas inter-relaes. H contestao e transformao perptuas de escalas geogrficas de regulao. Est claro que haver variaes considerveis das posies relativas de poder social a depender de quem controla o que em que escala (Swyngedouw, 1997: 141). Como nvel de observao, a abordagem escalar decisiva para distinguir alguns fenmenos presentes no territrio, apreendendo algumas referncias e nexos que este corte analtico possibilita. Os desafios analticos e de ao poltica de natureza territorial/escalar so enormes, pois as escalas hierrquicas em que as atividades humanas so estruturadas mudam constantemente, no obstante, permanece a sensao que as escalas so imutveis ou mesmo totalmente naturais, em vez de produtos sistmicos de mudanas tecnolgicas, formas de organizao dos seres humanos e das lutas polticas (Harvey, 2000: 108). Discutir estratgias territorializadas de desenvolvimento passa, do meu ponto de vista, por encontrar a escala adequada para a definio de determinado campo onde os problemas so mais bem visualizados e as decises sobre como enfrent-los, e em que escala, nvel de governo e instncia de poder, devero ser tomadas e quais instrumentos e medidas e aes concretas pblicas sero acionadas sob aquele prisma particular de observao. Neste sentido, consideramos que imprescindvel buscar construir estratgias multiescalares. Encontrar a escala adequada que defina

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determinado campo onde a deciso deve ser tomada. Buscar a escala de observao adequada para a tomada dos fenmenos sobre os quais se deseja intervir. Cada problema tem a sua escala espacial especfica. preciso enfrent-lo a partir da articulao dos nveis de governo e das esferas de poder pertinentes quela problemtica especfica. Explicitar os conflitos de interesse em cada escala e construir coletivamente a contratualizao das polticas pblicas. Esses contratos devem articular horizontalmente os agentes polticos de determinada escala. Submeter circuitos mercantis, sciopolticos circunscrio pactual em dado territrio, engendrar um ao coletiva, que seja pedaggica, que densifique a conscincia social cidad e a legitimao poltica. Os territrios so resultantes da operao dos processos de especializao e diferenciao materiais da sociedade. necessrio robustecer a endogenia regional e local, construir permanentemente integrao e coeso produtiva, social, poltica, cultural, econmica e territorial. Promover mudanas em relaes de propriedade, buscando habilitar os atores mais destitudos e marginalizados de determinado territrio. ativao de recursos materiais e simblicos e a mobilizao de sujeitos sociais e polticos buscando ampliar o campo de ao da coletividade, aumentando sua autodeterminao e liberdade de deciso. Buscar novos arranjos institucionais que possibilitem a articulao de pactos territoriais. Tomar o territrio enquanto potncia vigorosa de transformao. Discutir centros de deciso e seus mecanismos de legitimao. Analisar a ao de sujeitos sociopolticos, porm no apenas enquanto suporte de dada estrutura. As estruturas e os sujeitos so processos histrica e geograficamente determinados e mediados. preciso avanar na anlise das interaes de deciso que traduzem (com complexas mediaes), mas tambm metamorfoseiam/renovam as estruturas. Assumir a conflitualidade, a dinmica de ao das faces das classes sociais, analisar os sujeitos portadores de deciso transformadora. Analisar hegemonias, poderes e hierarquias, construindo e hierarquizando mediaes diversas (espaciais, sociais, polticas, monetrias, financeiras, macroeconmicas, microeconmicas, inter-estatais, geoeconmicas e geopolticas). Pensar as possibilidades de armar contratos sociais territorializados de desenvolvimento envolve entender o territrio como ligadura, juno, confluncia, ao

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mesmo tempo em que este encerra conflitualidade, contenda de interesses mltiplos e lcus de possibilidades de concertao de projetos em disputa. O processo de desenvolvimento envolve o fortalecimento de uma dialtica previsibilidade/imprevisibilidade. Ter conscincia do carter contingente, incerto, de histria em aberto, espera de foras que lhe dem contedo. Assim, como defende David Harvey (2000: 278), todos podem fazer opes ativas e, por meio de seu comportamento, alterar as condies fsicas e sociais com que seus descendentes tero de lidar. Elas tambm modificam seu comportamento como reao a modificaes de condies que geram possibilidades diferentes para a mudana evolutiva.

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