PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL, SUSTENTABILIDADE NA EXTRAO DE JAZIDA E SUA APLICABILIDADE

Antonio Sergio de Carvalho Maia1 Airton Bodstein de Barros, D.Sc.2

RESUMO A extrao e sua degradao na explorao de jazidas de saibro e argila nas Cidades, seus impactos, seus mtodos, sua subordinao Jurdica e seu controle ambiental atravs do Plano de Controle Ambiental (PCA), uma importante ferramenta para garantir extrao com resultados de forma sustentvel. Palavras-chave: extrao de saibro; PCA (Plano de Controle Ambiental); leis ambientais e gesto.

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Engenheiro Civil, MSc SGI - Meio Ambiente, (LATEC/UFF). E-mail: maiasergio@uol.com.br UFF. E-mail: bodstein@vm.uff.br

INTRODUO A minerao, por definio, uma atividade de potencial ao degradadora do meio ambiente, por ser uma atividade de efeitos modificadores de toda a ordem, os quais ocorrem nas etapas da explorao. Para controlar, monitorar e mitigar esses efeitos da minerao, cuidados devem ser tomados no inicio da implantao do empreendimento, desde a retirada da vegetao (camada frtil do solo) at a execuo de retirada de material (solo especfico) objeto da explorao. Planejamento dos acessos para extrao e controle do volume retirado tambm devem ser alvos de preocupao. Essas intervenes, na sua totalidade, requerem estudo para uma atividade ordenada e produtiva. O aspecto visual das exploraes, na maioria das vezes, mostra a maneira inadequada de explorar, sem levar em conta os aspectos vizinhos, causando elevado prejuzo no s s reas em questo como ao seu entorno, potencializando a dificuldade para sua recuperao, sendo fundamental que a recuperao acontea concomitantemente com a explorao. O que ocorre na maioria dos casos um caminho inverso, levando esse passivo a um formato muitas vezes irrecupervel, pois os custos aumentam de sobremaneira quando esses passos no so ajustados de forma simultnea pelas empresas exploradoras, acarretando, por fim, a no mitigao desses impactos. A pouca importncia direcionada pelo empreendedor para as reas vizinhas, sem a conscientizao de minimizar os impactos locais, refora a necessidade de inserir no Plano de Controle Ambiental (PCA) o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) regulamentado pelo Direito de Propriedade e Estatuto da Cidade recentemente homologado como forma importante de atenuar tais condies, ressaltando neste fato, que os impactos ambientais mais freqentes so os que afetam direta e indiretamente o ambiente: fsico, biolgico, antrpico e bitipo. Para isso, afirma-se a importncia de um plano que possa tender a neutralizar os impactos de toda a ordem, levando a uma extrao produtiva e conciliada com o meio ambiente. Visa, sobretudo, dar eficincia e eficcia s atividades com solues baseadas nas anlises de acompanhamento e correo de rumo, para obteno de resultados satisfatrios. As medidas sempre devero ter no seu conceito essencial a preveno, evitando os impactos no ecossistema local, preparando a rea para um destino com outra finalidade. Sabido que, por se tratar de atividade de mudana substancial da sua origem existente, todo este cuidado tem no seu principal objetivo obedecer as Leis e o Plano de Trabalho para reabilitar a rea, j que sua total recuperao impossvel devido grande retirada de material mineral durante a etapa de explorao, o que deve ser medido topograficamente, estabelecendose limite de volume extrado e de acordo com seu destino futuro. A ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), 1989 enfoca fase por fase a defesa desse ambiente. Trata a recuperao do solo como uma alterao adversa das caractersticas pr-existentes, processando o manejo com condies para novos usos, aproximando-se das condies anteriores interveno. Objetiva a reabilitao do solo como forma de recuperao quando uma rea adequada a um uso, segundo um projeto prvio. E por ltimo, busca a recomposio, incluindo a restaurao, na tentativa de reproduzir as exatas condies originais, o mximo quanto possvel.

METODOLOGIA Especificamente para a questo da extrao de saibro como estudo de caso, trata-se de uma atividade que altera a condio original atravs do volume retirado para aplicao na construo Civil e Rodoviria. Algumas empresas exploradoras ainda trazem uma cultura antiga de no observar o cumprimento as Leis para uma ao sustentada de extrao e para isso a incluso do PCA (Plano de Controle Ambiental) apensado ao processo de Licenciamento junto aos rgos ambientais torna-se ferramenta de aferio para medidas preventivas e corretivas da atividade. Por ser um plano elaborado por equipe tcnica multidisciplinar composta de engenheiro civil, gelogo, topgrafo, laboratoristas, engenheiro de segurana do trabalho, o plano originado por este PCA visa, sobretudo, minimizar os efeitos impactantes devendo ser um formato de preservao com produtividade, conciliando as duas vertentes dentro da realidade de execuo, buscando eficincia e eficcia com aes nas etapas de explorao. Esta metodologia proposta tem que se identificar com os processos tecnolgicos, que coerentes com a explorao, visem recuperao atravs das medidas mitigadoras da rea degradada. Esses objetivos esto fundados nas Leis vigentes (CONAMA 001/86 e suas alteraes), cabendo ressaltar que podem ser ressarcidas por medidas compensatrias que so apenas paliativos j que o PCA pode reduzir e muito tais conseqncias e que as medidas compensatrias no atingem nem de perto o valor de uma rea explorada de conseqncias degradadas. Para uma melhor conjugao das atividades do Plano, destacaremos as consideraes principais nas quatro etapas: Ambiente Regional subdividido em Meio Fsico (Climatologia, Geomorfologia, Hidrografia e Pedologia), Meio Ambiente ou Bitipo (Flora e Fauna), Meio Antrpico e a Geologia com seus recursos minerais. Alm dos tpicos acima, inserem-se no contexto do PCA a atividade a ser desenvolvida e o histrico da empresa, passando pelas caractersticas do local e a sua vocao. A anlise e os ensaios de solo, juntamente com a topografia, orientam o manejo da extrao e suas medidas, como espessura e volume a ser retirado. A infra-estrutura figura de relevncia para o sucesso da soluo de continuidade extrao. As solues tcnicas (Projeto Detalhado), mostram a sua importncia e necessidade, visando a uma explorao sem interrupes, evitando as eroses, tpicas de procedimentos de extrao, com a possibilidade de controle satisfatrio sem acidentes. Visa tambm o PCA, as reas de segurana e higiene do trabalho, mantendo sob todos os aspectos a qualidade no ambiente dos servios, com processos de premiao para as no ocorrncias de acidentes e pela produtividade de extrao, sem perder a conscincia da manuteno e de sua recuperao, alm, do treinamento peridico dando maior segurana a polticas de implantao, internalizando aos operrios um contnuo aprendizado bem como uma melhor conformidade de seu trabalho com as reas circunvizinhas habitadas. Os impactos do meio fsico-antrpico devem ser tarefa de constante avaliao do Plano, com medidas para verificar o nvel de satisfao nos aspectos sociais, econmicos e fsicos.

O RESDUO DA EXPLORAO A disposio local do estril a ser descartado deve ser vinculada ao planejamento do PCA, tratando juntamente a retirada do chamado material nobre, haja vista que esse bota-fora (descarte) componente de despesa que, no solucionado, fere frontalmente as leis ambientais, estando sujeito a penalidades. A estocagem e a sua drenagem devem ser estudadas geotecnicamente at por se tratar de material inerte, de baixa coeso e sujeito instabilidade. Seu destino deve ser prximo rea explorada, permitindo sua convivncia sem ferir as atividades futuras da rea degradada e recuperada para finalidade outra.
Medidas mitigadoras dos impactos ambientais para o local de estocagem indicam que estes devem ser limpos periodicamente e a pilha do produto deve receber uma cobertura plstica para evitar exposio s aes das intempries. (IPT, 1999).

As Fases do PCA: Devem atender cronologicamente compreendendo: 1. recomposio da topografia e da paisagem, com vegetao; 2. recuperao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas, com controle das eroses.
QUADRO 1 - ETAPAS DO PCA Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6 Etapa 7 Preparo da rea a ser minerada Remoo camada frtil/estoque Controle das voorocas Preenchimento da rea da lavra com estril Depsito de estril Recomposio topogrfica e paisagstica Tratos da superfcie final

Os diversos parmetros ambientais sero monitorados de acordo com a programao pr-estabelecida. A avaliao sistemtica de resultados fornecer elementos indispensveis para a verificao da eficcia das medidas mitigadoras implantadas no empreendimento. Cabe ressaltar a importncia de um SISTEMA INTEGRADO DE GESTO, para um completo sucesso no alcance das metas.

DAS LEIS, SUA COMPETNCIA E EFICCIA Da competncia Federal, Estadual e Municipal, percebemos na opinio de Juristas que este sistema federativo adotado no Brasil cria situaes que no so juridicamente claras. As competncias legislativas em matria ambiental esto bastante repartidas por esta Constituio Federal. Observamos a necessidade de avano para buscar uma melhor integrao e, sobretudo, maior descentralizao, evitando as sobreposies que as Leis vigentes propiciam.

Estas causas variam desde interesses locais e particularizados por conflitos outros at uma ordem poltica. Nos Estados onde esto localizadas essas matrias percebe-se com muita facilidade e transparncia esta superposio. Outro fator de real relevncia a disparidade econmica entre os Estados no cumprimento integrado da Lei Ambiental. Os artigos 22, 23 e 24 da Constituio Federal ressaltam o aparecimento da superposio comentada acima nas diversas matrias de controle como: gua, energia, jazida e outros, no existindo Lei que delimite claramente o contedo das competncias de cada uma das entidades polticas que constitui a Federao Brasileira. Chama ateno o jurista Jose Critel Jr. que "... competncia comum cooperao administrativa, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento do bem estar em mbito nacional, entre a Unio, Estados e Municpios (incisos I a XII do art. 23) - Carta Poltica de 1988. A expresso" comum " sinnima de" concorrente "na aplicao legislativa". Na Constituio de 1934, o art. 10, III (concorrentemente) j tratava da concorrncia administrativa. Nos Art. 23 e 24 da Lei Fundamental Brasileira, notamos que o Art. 23 comum e o 24 de competncia prpria. Se observadas as normas gerais, Federal, Estadual e Municipal, cada Estado pode estabelecer as suas prprias. Na competncia Municipal, pela Constituio de 1988, foi elevada condio de integrante da Federao, novidade em relao s Cartas anteriores, e o Municpio tem competncia administrativa para defender o Meio Ambiente, porm os Municpios no esto arrolados entre as pessoas jurdicas com capacidade de legislar sobre o Meio Ambiente, fato de elevada incoerncia caso ser ele, Municpio, o mais diretamente prejudicado nas aes de degradao, particularmente nesse assunto. Permanece ainda a incoerncia nas Leis sobrepostas para afirmar que o mesmo Municpio no tem capacidade de legislar matria ambiental. Fica claro que dividir o poder de Legislar no est no que o melhor e nem na sua eficcia, nem to pouco se aplicvel ou no. Trata-se de um modelo que s contribui para descaso ambiental gerando reflexos na base de outras geraes. O Art. 3o da Constituio atribui esta competncia sobre assuntos locais que imperiosamente devem ser revistas, para uma maior eficincia, nas posies de aplicao da Lei nas suas CAUSAS e EFEITOS. Para que os elos sejam interligados, essas leis teriam na sua origem a finalidade de implementar o princpio ecolgico de agir localmente, pensar globalmente compreenso de trs linhas de ao: Poltica Ambiental na rea Urbana, Definio das reas crticas de poluio sade humana e a Poltica de Preservao de Recursos Naturais. Fica expressa a grande necessidade de uma discusso ampla nas esferas das Leis Ambientais, verificando, sobretudo sua aplicabilidade. Para ampliar, no Estado do Rio de Janeiro apresenta como indicador dessas aprovaes a FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente) subordinada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e Comisso Estadual de Controle Ambiental. Os documentos se resumem em trs fases: Licena Provisria (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO).

Para a juntada desta aprovao, o DRM (Departamento de Recursos Minerais) com o DNPM (Departamento Nacional da Produo Mineral) se completam e a Secretaria de Meio Ambiente do Municpio expede uma "Licena de Autorizao" das atividades e a incluso do PCA concluindo o processo. O PCA, este sim, documento de relevada importncia para o controle e a restaurao deste passivo ambiental, tem que ser analisado por tcnicos, que devem fixar datas de cumprimento de itens documentais atravs da Secretaria Municipal de Meio Ambiente das Prefeituras por serem essas reas de maior implicao dos efeitos da extrao. Como as prefeituras da grande maioria das cidades brasileiras no possuem quadro tcnico especializado para essa avaliao, necessrio que se constitua um comit multidisciplinar, agregando a sociedade civil participao, liderado pela secretaria municipal para fazer a empresa exploradora prestar contas de suas aes a cada tempo, monitorando as aes contidas no Plano de Controle Ambiental (PCA) apresentado.

OS ASPECTOS PRTICOS DAS ATIVIDADES E SEUS IMPACTOS As atividades de extrao tm um papel fundamental nos aspectos sociais e na influncia no comportamento da sociedade. muito comum ao trmino delas, se perceber aspectos concretos como o volume escavado e a aparncia fsica das reas ocupadas por edificaes, entre outros. Os equipamentos utilizados na atividade, o critrio ou no de respeito Lei (Ambiental e Trabalhista), a tecnologia aplicada e dificuldades superadas, causam efeitos e produzem resultados nas reas as que esto submetidas. Poucas vezes ou quase nunca se d conta do impacto que um projeto vai provocar na vida das pessoas que sero ou no beneficiadas pela realizao daquela atividade. Questes como: "Onde est o verdadeiro motivo de uma atividade e qual seu resultado no ambiente ao qual ela est integrada? Qual influncia no comportamento dos indivduos e daquela comunidade e seus verdadeiros impactos?" Ficam sem respostas satisfatrias. Nenhuma destas questes, nem mesmo o acompanhamento destes resultados tm a devida importncia para a indicao de uma atividade econmica ou de uma obra. Uma vez respondidas essas questes, a avaliao peridica levaria a uma constante correo de rumo do plano estabelecido, indicando prioridades e correes nas condutas daquela atividade a ser concluda. Refora a tese que temos de que re-pensar que qualquer atividade necessita passar por um estudo de impacto ambiental e social, suas causas e seus efeitos antes mesmo de iniciar sua dinmica. A falta desta anlise e do seu posterior acompanhamento conduz a erros irreparveis no crescimento desordenado das Cidades e do seu Ambiente, j que influi de sobremaneira na qualidade de vida da populao. Sua definio jurdica ainda est por ser construda. Essa vinculao da noo de sustentabilidade insuficiente. Necessrio tambm assegurar o equilbrio entre as condies ambientais para que cada individuo possa encontrar o seu bem estar.

CONCLUSO Nas atividades de extrao no exagero afirmar que as questes ambientais ainda passam ao largo dos resultados que se pretende alcanar. Certamente existe uma tendncia de abrigar ainda as formas degradadoras das atividades desta natureza, mas comeam a aparecer mudanas tmidas, sinalizando uma quebra deste paradigma de atribuir a explorao uma possibilidade real de recuperao do ambiente degradado. Essa conscincia desperta na sociedade uma tentativa de se unir na proteo ambiental, provocando silencioso processo de mudana que envolve situaes polticas. Cabe ressaltar que o PCA deve ter peso diferenciado na aprovao do Licenciamento. ele que regular as atividades, protegendo a rea da degradao. O PCA , com certeza, uma ferramenta estratgica para avanar na recuperao ambiental diante das atividades de explorao. O Plano de Controle Ambiental (PCA) deveria ser abrigado por um padro de procedimentos sem tirar a especificidade que cada caso merece para ser analisado. No entanto, em seu cerne, este contexto estaria fundamentado de forma padronizada em itens que sempre devero ser abordados aliados das suas devidas particularidades. O que se pretende conduzir a um desenvolvimento sustentvel, talvez o grande desafio de nosso tempo. Outro ponto importante quebrar o paradigma de que o tempo para estas atividades no tem limite. O Brasil tem caractersticas prprias e uma delas o imediatismo que um contra-ponto desta questo ambiental em tela. Caber que uma conscincia coletiva deflagre um caminho sem volta para harmonia do homem e de seu habitat. Esta contribuio poderia agregar os valores, os quais o Sistema Integrado poderia suprir e nortear os vetores deste objetivo. As tcnicas existem, os mtodos tambm e as Leis que figuram neste cenrio com uma melhor aplicao levariam a contento todo este entrave de desenvolver sem degradar, linha tnue que requer sensibilidade daqueles que governam e da sociedade, mas com a certeza de que no h outro caminho a seguir.

REFERNCIAS
ALMEIDA, Fernando.O bom negcio da sustentabilidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002. ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999. BAARONE, Marcelo. Procedimentos de geologia. Rio de Janeiro: SESC-SENAI, 2001. BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986. Estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dirio Oficial da Unio de 17/2/86. BRASIL. Constituio Federal de 1988. 7.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. INSTITUTO DE PESQUISA E TECNOLOGIA (IPT). Disponvel em: <www.ipt.br>. Acesso em: out. 2004.