Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

Centro de Filosofia e Cincias Sociais CFCS Departamento de Histria Programa de Ps-graduao em Histria Comparada Consrcio PR-DEFESA

INTEGRAO NA AMRICA DO SUL:

COMPARAO DAS TRAJETRIAS DISTINTAS DA COMUNIDADE ANDINA DE NAES E DO MERCADO COMUM DO SUL (1999-2008)

ANDR LUS MELO DE ANDRADE

Rio de Janeiro 2010

ANDR LUS MELO DE ANDRADE

INTEGRAO NA AMRICA DO SUL:

COMPARAO DAS TRAJETRIAS DISTINTAS DA COMUNIDADE ANDINA DE NAES E DO MERCADO COMUM DO SUL (1999-2008)

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Histria Comparada. Orientador: Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva

Rio de Janeiro 2010

Andrade, Andr Lus Melo de Integrao na Amrica do Sul: trajetrias distintas da Comunidade Andina de Naes e do Mercado Comum do Sul (1999-2008) / Andr Lus Melo de Andrade, 2010. 220 f. ; il. Orientador: Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva. Dissertao (Mestrado em Histria Comparada) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de PsGraduao em Histria Comparada, Rio de Janeiro, 2010. 1. Comunidade Andina de Naes. 2. Mercosul. 3. Integrao Sul-Americana. I. Ttulo.

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

Centro de Filosofia e Cincias Sociais CFCS Departamento de Histria Programa de Ps-graduao em Histria Comparada Consrcio PR-DEFESA

Dissertao intitulada Integrao na Amrica do Sul: comparao das trajetrias distintas da Comunidade Andina de Naes e do Mercado Comum do Sul (19992008), de autoria do mestrando Andr Lus Melo de Andrade, aprovada pela banca examinadora constituda pelos seguintes professores:

COMISSO DE AVALIAO

________________________________________________________________ Prof. Dr. Francisco Carlos Teixeira da Silva - PPGHC - Orientador

_________________________________________________________________ Prof(a). Dr(a). Sabrina Evangelista Medeiros - PPGHC/UFRJ - EGN/MB

_________________________________________________________________ Prof. Dr. Renato Petrocchi - PUC/RJ - EGN/MB

Rio de Janeiro, ____ de _______________ de 2010.

 minha famlia. Pela formao, pelo amor, pelo apoio, pela compreenso.

AGRADECIMENTOS

alta administrao da Marinha do Brasil, pela oportunidade de aprendizado. Ao Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, pelos conhecimentos transmitidos nas disciplinas ministradas. Ao Contra-Almirante (RM1) Reis, Chefe do Departamento de Ensino da EGN, e ao professor doutor Francisco Carlos, meu orientador. Agradeo a ambos pela confiana depositada para a realizao deste projeto e pelo apoio efetivo no desdobramento das aes. professora doutora Sabrina Medeiros e ao professor doutor Renato Petrocchi, pelo apoio e pela motivao. professora doutora Lia Valls e professora doutora Miriam Saraiva, pelo ensino ministrado nas aulas que tive na UERJ. Ao professor doutor Hugo Meza, agradeo pela bibliografia que me encaminhou, pois o material em muito contribuiu nas pesquisas. Ao professor doutor Fernando Almeida, pelo apoio prestado em momento crucial da dissertao. s amizades construdas ao longo do mestrado, pelo ambiente intelectualmente investigador que se construiu. A Deus, por tudo.

Os pases podem escolher os seus amigos, mas no os vizinhos (KHANA, 2008, pg. 31).

RESUMO

ANDRADE, Andr Lus Melo de. Integrao na Amrica do Sul: comparao das trajetrias distintas da Comunidade Andina de Naes e do Mercado Comum do Sul (1999-2008). 220 p. Dissertao (Mestrado em Histria Comparada) Consrcio Pr-Defesa, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.

A presente dissertao tem o objetivo de analisar a integrao regional na Amrica do Sul, por intermdio da comparao entre a Comunidade Andina de Naes (CAN) e o Mercado Comum do Sul (Mercosul), nos aspectos relativos formao da moldura institucional e, especialmente, na trajetria descrita por cada um dos blocos, entre os anos de 1999 e 2008. Tal objetivo deriva da importncia atribuda pela Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL) aos dois blocos. A hiptese testada para o problema das distintas trajetrias descritas pela CAN e pelo Mercosul, no recorte temporal da dissertao, a maior coeso do Mercosul em relao a CAN, obtida com base na convergncia de interesses construda entre os principais scios, apesar do menor tempo de existncia do Mercosul. O debate e a pesquisa em torno da integrao regional conservam importncia porque o tema descreve evoluo varivel ao longo do tempo e rene vertentes diversas. O modelo empregado na comparao realizada o de Jrgen Kocka, com a separao analtica dos objetos estudados, e a anlise se desenvolve com a tica construtivista de Alexander Wendt. A dissertao contm textos narrativos e reflexivos, com apoio da interpretao na informao e o campo histrico da pesquisa tem como abordagem a Histria Regional. A pesquisa revela que a integrao regional na Amrica do Sul sofreu direta influncia dos Estados Unidos da Amrica. Todavia, os governos nacionais foram responsveis pelas escolhas e o processo esteve submetido ao interesse de cada Estado. Neste sentido, os distintos interesses no bloco andino, em especial dos pases do eixo central, conduziram fissura do bloco, a partir do desdobramento da negociao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Alm disto, os pases remanescentes no conseguiram melhorar a integrao na CAN. No Mercosul, o perodo de divergncia nos interesses dos pases do eixo principal, de 1999 at 2001, prejudicou a consistncia do bloco. Aps a crise argentina, houve progressiva convergncia, a qual contribuiu para preservar a unidade do bloco e lograr evoluo, apesar das adversidades enfrentadas. Tais constataes comprovam a hiptese proposta. Como concluso, o estudo revela que a moldura institucional da CAN possui rgos que podem servir de referncia para o Mercosul. Por sua vez, o Mercosul mantm capacidade para atrair novos integrantes e preservar a identidade do bloco. Tais condies fazem do Mercosul uma referncia melhor na contribuio para a integrao regional na Amrica do Sul, servindo de modelo para a construo da UNASUL, que a proposta mais recente neste sentido.

Palavras-chave: Comunidade Andina de Naes, Mercosul, Integrao Sul-Americana, Identidade, Interesse.

ABSTRACT

ANDRADE, Andr Lus Melo de. Integrao na Amrica do Sul: comparao das trajetrias distintas da Comunidade Andina de Naes e do Mercado Comum do Sul (1999-2008). 220 p. Dissertao (Mestrado em Histria Comparada) Consrcio Pr-Defesa, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.

The present dissertation aims to analyse the regional integration in South America through the comparison of the Andean Community of Nations (ACN) and the Southern Common Market (Mercosur) concerning aspects of the formation of institutional frameworks and especially of the pathways of each of the two blocks between 1999 and 2008. Such aim derives from the importance that the Union of South American Nations (USAN) attributes to these two blocks. The testified hypothesis for the problem of the distinct pathways described by the ACN and by the Mercosur, during the time of the dissertation, is the principle cohesion of Mercosur in relation to the ACN, obtained due to convergence of interests constructed among the main partners, notwithstanding the shorter existence of Mercosur. The discussion and the research about regional integration remain important because the topic describes a changing evolution through time and brings together diverse aspects. The model used in the accomplished comparison was from Jrgen Kocka, with analytic separation of the studied objects, and the analysis proceeds with the constructivist point of view of Alexander Wendt. The dissertation contains narrative and reflexive texts and approaches Regional History through the interpretation of the information and the historical field of the research. The research reveals that the regional integration in South America suffered from direct influence of the United States of America. However, the national governments were responsible for the choices and the process was subordinated to the interests of each State. In this way, the distinct interests of the Andean block, especially of the central axis countries, lead to break the block, beginning with the deployment of negotiations of the Free Trade Area of the Americas (FTAA). Moreover, the rest of the remaining countries couldnt improve the integration in the ACN. In Mercosur, the period of divergence of interests of the central axis countries, from 1999 to 2001, handicapped the consistence of the block. After Argentine economical crisis, progressive convergence took place, which contributed to preserve the unit of the block and to achieve evolution, notwithstanding the faced adversities. Such observations proved the suggested hypothesis. In conclusion, the study reveals that the institutional frameworks of the ACN possess organs, which could serve as reference for Mercosur. In turn, Mercosur maintains capacity to attract new integrants and to preserve the identity of the block. Such conditions make Mercosur a better reference for the contribution for the regional integration in South America, serving as a model for the construction of USAN as the latest proposal in this sense.

Keywords: Andean Community of Nations, Mercosur, South American Integration, Identity, Interest.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3

Relacionamento dos Estados para cada tipo de cultura Golpes de Estado preventivos na Amrica do Sul (1962-1969) Transies para a democracia na Amrica do Sul (1979-1990)

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ALADI ALALC ALC ALCA ATPA ATPDEA CAMRE CAF CAN CASA CCA CCEA CCM CCPI CCTA CEE CEPAL CMC CNC CPA CPC CSR EUA

Associao Latino-Americana de Integrao Associao Latino-Americana de Livre Comrcio rea (ou zona) de livre comrcio rea de Livre Comrcio das Amricas Andean Trade Preferences Act Andean Trade Promotional and Drug Eradication Act Conselho Andino de Ministros de Relaciones Exteriores Corporao Andina de Fomento Comunidade Andina de Naes Comunidade Sul-Americana de Naes Comisso da Comunidade Andina Conselho Consultivo Empresarial Andino Comisso de Comrcio do Mercosul Conselho Consultivo dos Povos Indgenas Conselho Consultivo Trabalhista Andino Comunidade Econmica Europia Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Conselho do Mercado Comum Comisso de Negociao Comercial Conselho Presidencial Andino Comisso Parlamentar Conjunta Convnio Simn Rodrguez Estados Unidos da Amrica

FOCEM FCES

Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul Foro Consultivo EconmicoSocial

Fedecmaras Federao de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo da Venezuela FMI FMPME FUNAG GMC INTAL IPRI ISA ISI MAC Mercosul MRE NAFTA OEA OPA OPSA OTAN Parlandino Parlasul PIB POP SAI SGCA Fundo Monetrio Internacional Fundo Mercosul para Pequenas e Mdias Empresas Fundao Alexandre de Gusmo Grupo Mercado Comum Instituto para Integrao da Amrica Latina e do Caribe Instituto de Pesquisas Internacionais International Studies Association Industrializao por substituio de importao Mecanismo de Adaptao Competitiva Mercado Comum do Sul Ministrio das Relaes Exteriores North American Free Trade Agreement Organizao dos Estados Americanos Operao Pan-Americana Observatrio Poltico Sul-Americano Organizao do Tratado do Atlntico Norte Parlamento Andino Parlamento do Mercosul Produto interno bruto Protocolo de Ouro Preto Sistema Andino de Integrao Secretaria Geral da Comunidade Andina

SM Southcom TEC TIAR TJCA TLC TM60 TM80 TPR UASB UE UNASUL URSS

Secretaria do Mercosul U.S. Southern Command Tarifa externa comum Tratado Interamericano de Assistncia Recproca Tribunal de Justia da Comunidade Andina Tratado de livre comrcio Tratado de Montevidu (firmado em 1960) Tratado de Montevidu (firmado em 1980) Tribunal Permanente de Reviso Universidade Andina Simn Bolvar Unio Europia Unio das Naes Sul-Americanas Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

SUMRIO

INTRODUO

13

O CONSTRUTIVISMO Introduo

25 25 27 30 32 34 38 40 41 43 45 52

1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4

O construtivismo de Alexander Wendt O papel das idias A estrutura O Estado como ator: identidade e interesse As estruturas da anarquia

1.1.4.1 A cultura hobbesiana 1.1.4.2 A cultura lockeana 1.1.4.3 A cultura kantiana 1.1.5 A mudana estrutural Concluso

HISTRICO DA INTEGRAO: DA AMRICA LATINA 55 AMRICA DO SUL Introduo 55 56 61

2.1 2.2 2.3

Antecedentes Integrao alm do monrosmo

As ondas de regionalismo na Amrica Latina e a criao da CAN e do 66 Mercosul

2.4

A proposta mais recente de integrao na Amrica do Sul Concluso

92 97

A CAN E O MERCOSUL Introduo

101 101 102 102 106 132 133 137 164

3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2

A CAN A moldura institucional da CAN CAN: a trajetria da fratura O Mercosul A moldura institucional do Mercosul Mercosul: o caminho da coeso Concluso

COMPARAO DA CAN E DO MERCOSUL Introduo

165 165 165 170 193

4.1 4.2

A moldura institucional As trajetrias distintas Concluso

CONSIDERAES FINAIS

195

REFERNCIAS

206

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INTRODUO

A integrao regional na Amrica Latina no um processo recente. Simon Bolvar, na Carta da Jamaica escrita em 1815, conclamou as repblicas para unificao. O movimento apresentou contedo poltico, mas se manteve no discurso e as repblicas proliferaram na Amrica Espanhola independente. Pelo lado brasileiro, a Colnia havia sido transformada em sede da Coroa Portuguesa, em 1808,1 e a unidade foi mantida aps a independncia, declarada em 1822. Somente aps a Segunda Guerra Mundial o movimento de integrao na Amrica Latina se intensificou. Foram dois perodos distintos conhecidos como primeira e segunda onda de regionalismo. A primeira delas teve incio na segunda metade dos anos 1940, com maior vigor praticamente at os anos 1970, embora se incluam nessa onda organizaes e acordos criados at o incio da dcada de 1980. A segunda onda se manifestou ao final da dcada de 1980 e a integrao foi considerada etapa de insero num mundo sem Guerra Fria (HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 170-173). Tal perodo, apesar de apontado como dcada perdida2 pela tica da economia, experimentou o retorno da democracia em diversos pases e a preparao do cenrio poltico, que bem serviu para melhorar o dilogo na Amrica Latina (ARELLANO, M., 1999, p. 80). Em cada uma das ondas de regionalismo surgiram blocos de integrao, entre os quais o Pacto Andino e o Mercado Comum do Sul (Mercosul), na primeira e segunda onda, respectivamente. O primeiro deles foi relanado, em 1997, sob o nome de Comunidade Andina de Naes (CAN), e os dois representam os projetos mais expressivos de integrao na Amrica do Sul.

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A Famlia Real deixou Portugal durante o bloqueio determinado por Napoleo Bonaparte. A evoluo da renda per capita para os pases da CAN e do Pacto Andino, de 1981 a 1989, revelou reduo, exceto para duas economias: a do Paraguai, que no apresentou alterao; e a da Colmbia, com aumento na faixa de 13% (DABNE, 1999, p. 196). Com tal indicador, a idia de dcada perdida fica bem ilustrada.

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Durante a segunda onda de regionalismo vigiu notvel influncia da lgica de mercado. Os EUA, maior economia do planeta, firmaram acordos comerciais com Israel, estabeleceram o North American Free Trade Agreement3 (NAFTA) com o Canad e o Mxico e apresentaram proposta para a formao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Tambm a CAN e o Mercosul se estabeleceram como unies aduaneiras imperfeitas. A integrao esteve em pauta, com expresso maior ou menor, de acordo com a prioridade atribuda pelas lideranas polticas dos pases. Na Amrica do Sul no foi diferente. O nimo para a integrao regional envolvendo todo o subcontinente se expressou, por intermdio das reunies presidenciais conduzidas em 2000 e em 2004. Enfim, no ano de 2008, doze pases da Amrica do Sul firmaram o Tratado Constitutivo da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), com o objetivo de construir um espao de integrao e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, por meio de processo que inclua todas as conquistas e avanos obtidos,4 entre outros projetos de integrao, pela CAN e pelo Mercosul. Deste modo, o projeto mais recente de integrao proposto para a Amrica do Sul no descartou experincias acumuladas (CORONADO, J., 2007, p. 176 e 177). Ao contrrio, atribuiu importncia ao tentar aproveitlas, reforando o valor de se conduzir estudo em relao a CAN e ao Mercosul. O debate e a pesquisa em torno da integrao regional conservam importncia porque o tema se caracteriza por descrever evoluo varivel ao longo do tempo. Outra caracterstica da integrao, capaz de tornar o seu estudo rico em abordagens, a quantidade diversa de vertentes que ela agrupa, com entendimento distinto, percebido por grupos com identidades e interesses peculiares. PUERTAS (2006, p. 8) ressalta que a integrao est

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Em portugus, Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte. De acordo com o prembulo do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe3.asp?ID_RELEASE=5466. Acesso em: 9 de fev. de 2009.

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relacionada fundamentalmente a aspectos polticos, e no apenas econmicos ou comerciais, tornando o seu estudo mais complexo. O Pacto Andino se formou em 1969, com o Acordo de Cartagena, devido a diferentes percepes dos Estados componentes da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) em relao ao prprio projeto, que foi uma tentativa de integrao de cunho econmico, para diversos pases da Amrica Latina. Os primeiros Pases Membros do Pacto Andino foram Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. A Venezuela aderiu ao Tratado em 1973 e o Chile o denunciou em 19765. A criao deste pacto ocorreu como um movimento de fuga em relao a ALALC, cuja atuao simplesmente repetiu a diviso global de pases mais e menos favorecidos, a qual se propunha combater (MALAMUD; SOUSA, 2005, p. 394). Nos anos 1990, o bloco enfrentou adversidades que praticamente o paralisaram, inclusive conflito armado travado entre o Equador e o Peru. No entanto, Colmbia e Venezuela formaram um eixo que atraiu a Bolvia e o Equador. A resultante foi o relanamento da integrao andina, com nova denominao. Assim se fez oficial a personalidade jurdica internacional do projeto a CAN , que registrou crescimento do produto interno bruto (PIB)6, entre 1994 e 1998 (VILLA, 2005, p. 145). A formalizao do Mercosul correspondeu a uma das etapas do processo de distenso e aproximao polticas construdo pela Argentina e pelo Brasil, que carregavam peso de diferenas mantidas desde o perodo colonial. O desconhecimento mtuo nutriu a desconfiana e a preocupao com a segurana se traduziu na baixa interdependncia. Nos anos 1970 observou-se o ponto alto da rivalidade e a assinatura do Acordo Tripartite para compatibilizao do aproveitamento hidreltrico do Rio Paran, em 1979, foi o marco para desfazer desentendimentos. Em 1980, o presidente brasileiro Joo Batista Figueiredo (19791985) visitou a Argentina, quebrando uma seqncia de 45 anos sem visita oficial de chefe de
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Dados disponveis em <http://www.comunidadandina.org/>. Acesso em 27 ago. 2008. O PIB representa o valor total da produo de bens e de servios finais, no territrio nacional, em determinado perodo, geralmente trimestre ou ano (SECURATO, 2007, p. 58).

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Estado brasileiro quele pas. Ao longo dos anos 1980, a aproximao se intensificou. Na seqncia, o Uruguai e o Paraguai foram atrados para o seio do projeto, que culminou com a assinatura do Tratado de Assuno, em 1991. At o final de 1998, o Mercosul experimentou notvel crescimento das relaes comerciais travadas no interior do bloco. Nos anos 1990, uma sucesso de crises internacionais (mexicana, asitica e russa), ocorrida no intervalo entre 1994 e 1998, atingiu tambm o Brasil e o governo necessitou recorrer ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), em novembro de 1998 (KUGELMAS; SALLUM, 2004, p. 264-265). Mesmo assim, em janeiro de 1999, o Brasil promoveu desvalorizao da sua moeda, sem aviso prvio aos demais pases do Mercosul e, como desdobramento, houve forte queda nas crescentes transaes comerciais no interior do bloco. Estas crises tambm implicaram reduo do comrcio no interior da CAN, no mesmo ano de 1999 (REINOSO, 2005, p. 78). Em perodos de crise comercial e econmica, comum surgirem questionamentos a respeito da validade da integrao regional. Por isto, o ano de 1999 foi escolhido como o marco inicial para recorte temporal desta dissertao, o qual se encerra em 2008, embora a CAN e o Mercosul guardem histria anterior a este perodo. O Mercosul enfrentou problemas econmicos e comerciais, desde o ano de 1999, mas conseguiu super-los. Logrou aglutinar diferentes posies tomadas pelos scios principais, em relao proposta da ALCA, de tal modo que atuou verdadeiramente como bloco ao enfrentar ameaa externa sua prpria existncia. Alm disto, formalizou a criao do Parlamento do bloco e conduz negociao para aumento do nmero de Estados Partes. Paralelamente, a CAN se manteve menos coesa, com interesses distintos entre os seus scios principais Colmbia e Venezuela , e mesmo que o projeto da ALCA no se tenha concretizado, a conseqncia para o bloco foi a assinatura individual de tratados que comprometeram a consistncia do processo e serviram de explicao para a sada anunciada pela Venezuela, que expressou interesse formal para se integrar ao Mercosul. Apesar de

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contar com instituies mais robustas e mais antigas, a CAN no teve o mesmo xito na conduo da integrao regional que prope. A CAN foi criada originalmente com movimento de separao de alguns pases em relao a uma proposta de integrao j existente e em curso de implementao. Por seu turno, o Mercosul foi construdo desde a aproximao de dois pases, com a entrada posterior de outros. A CAN e o Mercosul parecem ainda reproduzir estas trajetrias, de reduo e de aumento de Estados Partes, respectivamente. Esta dissertao analisa o seguinte problema: por que foram descritas distintas trajetrias pela CAN e pelo Mercosul, a partir do enfrentamento de adversidades, desde 1999 at 2008? A hiptese a ser testada para o problema das distintas trajetrias a maior coeso do Mercosul, em relao a CAN, obtida com base na convergncia de interesses construda entre os principais scios, apesar do menor tempo de existncia daquele bloco. Neste sentido, Tussie (2009, p. 183) tambm percebe a base do Mercosul sustentada com os laos mantidos entre a Argentina e o Brasil e Lima (2007, p. 189) assevera que, no plano regional, a atuao conjunta da Argentina e do Brasil se mostra um caminho promissor para iniciativas coordenadas entre os dois pases. Ou seja, do mesmo modo que o Mercosul projeta a Argentina e o Brasil, tambm depende destes dois pases para se constituir. As adversidades para a CAN e para o Mercosul se conformaram nos momentos em que estes blocos travaram relacionamentos ou enfrentaram situaes de risco para a conduo dos processos de integrao propostos. Para escolha da teoria, Saraiva (2007a, p. 130) alerta que a evoluo dos processos de integrao vivenciados na Amrica Latina pode ser mais bem compreendida por meio da tica construtivista. Na dissertao, considera-se a abordagem construtivista para estudo da integrao regional na Amrica do Sul, uma vez que se trata de um espao inserido na Amrica Latina.

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A perspectiva utilizada ser a de Alexander Wendt, um dos principais representantes do construtivismo. Para este autor, os Estados so os atores principais do sistema internacional e uma parcela do que so socialmente construda no nvel do sistema, ao passo que tambm existe parte das identidades e dos interesses que exgena, compondo a individualidade. A identidade o que os atores so, ao passo que interesses representam aquilo que os atores querem, mas os interesses pressupem a existncia de identidade (WENDT, 1999, p. 231). Para o construtivismo, os Estados so construdos socialmente em algumas propriedades tidas como fixas pelos neo-realistas e neoliberais, tais como o egosmo e o significado do poder. A evoluo das relaes entre a Argentina e o Brasil, com mudana de interesses e percepes que conduziram formao do Mercosul, confirma a chance de aplicao do construtivismo. A mesma idia se aplica para o Pacto Andino, devido aos interesses distintos dos Pases Membros que o formaram, e para a CAN, devido aproximao mantida entre a Colmbia e a Venezuela, quando da retomada do processo de integrao que resultou neste novo bloco. A integrao comporta alguns conceitos. Haas (1958, p. 16) a entende como o [] process whereby political actors in several distinct national settings are persuaded to shift their loyalties, expectations and political activities toward a new centre, whose institutions possess or demand jurisdiction over the pre-existing national states.7 Deutsch et al (1969, p. 5) percebem a integrao poltica como um processo que pode levar situao em que um determinado grupo de pessoas atinge o sentido de comunidade e de instituies e prticas suficientemente fortes, em certo territrio, de modo que se possa garantir, por longo perodo, expectativas fiveis de mudana pacfica no seio da populao. Neste sentido, a integrao pode se processar em diferentes modos, como a seguir.
7

[...] processo por meio do qual os atores polticos em vrios contextos nacionais distintos so persuadidos a transferir as suas lealdades, expectativas e atividades polticas em direo a um novo centro, cujas instituies possuem ou reclamam jurisdio sobre Estados nacionais consolidados (Traduo nossa).

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Na proposta de Balassa (apud SARAIVA, 2007a, p. 112 e 113), a integrao econmica pode se processar em diferentes graus, com formas distintas. Para esta dissertao assumem maior importncia as seguintes formas: a) rea (ou zona) de livre comrcio (ALC) se as tarifas praticadas e as restries quantitativas ao comrcio so abolidas entre Estados participantes, ainda que cada um conserve a sua poltica comercial em relao ao resto do mundo e as prprias tarifas em relao a economias de pases de fora da ALC; b) unio aduaneira que combina os elementos anteriores com a adoo de uma tarifa externa comum (TEC) para negociao de questes de cunho comercial exteriores ao bloco. Esta forma requer alinhamento de poltica comercial externa; c) mercado comum que inclui os elementos anteriores com a livre circulao de bens, de capital, de mo-de-obra e de servios no interior do bloco. Ainda existem a unio monetria e a integrao econmica total, que completam os estgios seguintes de graus de integrao. Porm no sero detalhadas aqui. A formao de ALC ou unio aduaneira perfeitas algo raro. Por mais profunda que seja a integrao entre os pases, existe uma ou outra exceo, pois algum setor da economia permanece, em certa medida, margem do processo (BATISTA JR., 2008, p. 230). A CAN e o Mercosul so propostas de criao de mercado comum, embora funcionem como unies aduaneiras imperfeitas, o que deixa ambos os processos dentro de uma curva de normalidade em relao a outros projetos de integrao regional. A integrao regional contm dois conceitos associados: o de integrao e o de regio. Por isto, integrao regional pode ser entendida como [...] um processo dinmico de intensificao em profundidade e abrangncia das relaes entre atores levando criao de novas formas de governana poltico-institucionais de escopo regional (HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 168). O importante deste entendimento que, de modo igual ao grau de integrao desejada, a regio tomada por base tambm exerce notvel influncia no projeto que se deseja conduzir.

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O uso da integrao em si implica questionamento quanto sua aplicao para o Brasil. A defesa apresentada por economistas comporta motivos prprios. Segundo Sez (2008, p. 17), a integrao na Amrica Latina se justifica com base em dois fatos: as exportaes dentro da regio se do, na maior parte, com bens manufaturados de produo industrial local; e desde a dcada de 1990, ocorrem investimentos diretos de empresas latinoamericanas em pases da regio. Para a Amrica do Sul e para o Brasil, os mesmos argumentos so vlidos, mas a integrao regional vai alm da lgica de mercado. Lins (2008, p. 116) afirma que a integrao envolve custos para os pases que se dispem a seguir nesta empreitada, mesmo que no sejam percebidos facilmente e contenham valores no apenas de ordem econmica. Onuki (2006, p. 316) complementa o quadro quando aponta como maior desafio de um processo de integrao a disposio dos pases em assumir os custos enfrentados no curto prazo e em ter pacincia para aguardar a chegada dos benefcios, os quais nem sempre sero traduzidos em resultados imediatos. Alm dos ganhos materiais, o clculo engloba benefcios ou riscos polticos difceis se mensurar. Por outro lado, alm da apropriao dos custos, o processo de integrao regional reforaria o poder e a importncia poltica que acumulam os Estados dele participantes, pois exatamente devido integrao o Estado passa a atuar no nvel nacional, regional e mundial (BARNAB, 2003, p. 73 e 74). No plano mundial, o fortalecimento do bloco carrega a possibilidade de se formar contrapeso, por vezes insignificante, mas por vezes prenhe de potencial de barganha na conduo dos temas da agenda internacional, o que possibilita alterar o equilbrio das foras em jogo (HOLLANDA; MEDEIROS, 2004, p. 279). Costa, W. (2007, p. 128) afirma que a alternativa integrao regional seria o alinhamento automtico junto a uma grande potncia. Se a alternativa integrao no tem esta nica opo, ao menos possvel entender que um caminho sem integrao ser mais difcil de trilhar, desde que o Brasil no detm excedente no poder econmico, militar ou

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poltico na medida para garantir expresso do pas no cenrio mundial, de tal sorte que possa atender plenamente s demandas da sua sociedade. De qualquer maneira, a integrao regional no deve ser tomada como natural conseqncia da conjuntura, da geografia de determinada regio, da histria, da economia ou do comrcio (CAETANO, 2009, p. 172). Ou seja, no se pode justificar a integrao de Estados a partir de uma viso que a defenda como um destino, um caminho inevitvel. A integrao requer definies polticas consistentes e legtimas de tal sorte que atendam s necessidades de cada pas envolvido no processo. Para tal, as lideranas devem exercer o devido esforo, como fizeram as elites dirigentes da Europa, nos anos imediatamente posteriores Segunda Guerra Mundial, ao perceberam a necessidade do rompimento com centenas de anos de prioridade nacional e buscar nova arquitetura para o continente (SILVA, F., 2004, p. 294 e 295). A integrao se apresenta como boa opo para o Brasil e no deve ser pensada de modo limitado, como um fim em si mesmo. Ela pode servir para modificar as foras atuantes na determinao da agenda internacional, de tal sorte que possa beneficiar o pas e a regio na qual ele est inserido. Mas qual seria esta regio? O espectro de atuao mais imediata do Brasil no guarda coincidncia com a Amrica Latina, apesar da expressividade da regio, notada a partir dos anos 1950, com a criao da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Afinal, o interesse mexicano e o caribenho no coincidem com o desejo dos pases sul-americanos (CORONADO, J., 2007, p. 182). Para Moniz Bandeira (2008b), a percepo da Amrica do Sul, como conceito geopoltico, e no a percepo de Amrica Latina, um conceito tnico e por demais genrico e inconsistente com os reais interesses econmicos, polticos e geopolticos do Brasil, foi o que pautou a poltica exterior brasileira. Ainda que tal

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caracterstica no seja percebida ao longo de toda a histria brasileira, a partir dos anos 1990, ela se mostrou mais presente. Alm disto, a criao do NAFTA fez com que o Mxico abandonasse, ou pelo menos reduzisse, a sua vontade em manter postura voltada para a Amrica Latina. Assim, o Mxico se converteu num Estado com identidade voltada para a Amrica do Norte, pois o NAFTA no se configura apenas um acordo comercial. A integrao regional na Amrica do Sul se mostra como um caminho proveitoso para o comrcio brasileiro, mas tambm o para objetivos de cunho poltico e de cunho estratgico (COSTA, D., 2007, p. 159). Nesta dissertao, a regio considerada para integrao do Brasil a Amrica do Sul, cujos vetores de relacionamento tm sido diversificados e vo alm da relao comercial. A proposta do Brasil para criao do Conselho Sul-Americano de Defesa, lanada no ano de 2008, e o aumento de investimentos diretos realizados por empresas brasileiras no exterior, que em grande parte se manteve concentrado na Amrica Latina e dobrou no intervalo compreendido entre 1997 e 2007 (ROCHA, 2007, p. 70), confirmam diversidades das relaes. A importncia da presente dissertao se faz amparada em trs pontos. Em primeiro lugar, a pesquisa com blocos de integrao regional compostos por pases sulamericanos contribuir para o aumento de estudos voltados a pases do entorno do Brasil. Deste modo, poder ajudar para se atingir equilbrio com a quantidade de trabalhos voltados para pases centrais. Francisco Carlos Teixeira da Silva8 alerta para o fato de que, no Brasil, sabe-se mais de Europa do que de Amrica do Sul, quer por herana histrica, quer por falta de novas iniciativas acadmicas. Os pases do entorno ganharam importncia at mesmo no aspecto comercial, ao longo dos ltimos anos. Se em 2002 os pases da Amrica do Sul respondiam por 12,40 % das
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SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. A questo da integrao latino-americana. In: II Simpsio de Teoria Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ. Realizado entre 29 de setembro e 1 de outubro de 2009. Local: UFRJ.

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vendas brasileiras ao exterior, no ano de 2007 o valor saltou para 19,86% (AZEVEDO; FRANCO, 2008, p. 444). Tais nmeros revelam mudana das relaes comerciais do Brasil, indicando que e a concentrao junto aos pases centrais se dilui. Outro ponto de importncia est na conduo de uma pesquisa voltada para assunto de interesse do Brasil. A dissertao poder contribuir para que a academia se volte a questes nacionais, pois deve existir agenda de pesquisa que desperte interesse para o pas,9 uma vez que a simples adoo de temas importados pode at contribuir para desenvolvimento de outros pases, mas no necessariamente acumula ganhos para o desenvolvimento nacional. A integrao regional um tema importante para o Brasil e para a Amrica do Sul. O terceiro ponto de importncia observado nesta dissertao a chance que o estudo concede para a busca de entendimento da realidade da Amrica do Sul. Flres Jr. (2008, p. 109) refora tal posio e afirma que a experincia europia de integrao regional enriquecedora, embora tambm seja intransponvel para a realidade sul-americana, ao menos de modo literal. O objetivo geral da dissertao analisar a integrao regional na Amrica do Sul, por intermdio da comparao entre a CAN e o Mercosul, na moldura institucional e especialmente na trajetria descrita, entre 1999 e 2008. Os acontecimentos de cada bloco e dos pases componentes do eixo central serviro de base para a recomposio histrica. A dissertao contm textos narrativos e reflexivos, com apoio da interpretao na informao obtida a partir de pesquisas. O campo histrico da pesquisa teve como abordagem a Histria Regional, para os pases componentes da CAN e do Mercosul (BARROS, 2007b, p. 87-101), e a metodologia aplicada na dissertao foi a de comparao com sincronia, ou seja, no mesmo perodo de tempo (BARROS, 2007b, p. 223). A regio considerada para estudo a Amrica do Sul, devido importncia da mesma para o Brasil, especialmente a partir dos
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LIMA, Maria Regina Soares de. In: Mesa redonda O desenvolvimento do estudo das relaes internacionais no estado do Rio de Janeiro. Realizada em 20 de maio de 2009 pelo PPGRI-UERJ. Local: UERJ.

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anos 1990. Neste sentido, os dois blocos econmicos em lide representam duas importantes sub-regies de integrao e abarcam a quase totalidade dos pases que compem a regio. BARROS (2007a, p. 5) esclarece a respeito do que a comparao:
Trata-se de iluminar um objeto ou situao a partir de outro, mais conhecido, de modo que o esprito que aprofunda esta prtica comparativa dispe-se a fazer analogias, a identificar semelhanas e diferenas entre duas realidades, a perceber variaes de um mesmo modelo.

O modelo utilizado para comparao foi o proposto por Jrgen Kocka, com a separao analtica dos blocos de integrao a serem estudados, neste caso, a CAN e o Mercosul. A abordagem comparativa indispensvel para se levantar e responder questes de causa (KOCKA, 2003) e pode esclarecer o motivo de se observar experincias diferentes a partir de alguma semelhana. O cruzamento de parte das trajetrias descritas pelos blocos tambm auxiliar no desenvolvimento da dissertao, ao mesmo tempo em que ser praticamente inevitvel para abordagem de determinados temas ou de determinados perodos. O trabalho est dividido em quatro captulos, alm desta Introduo e das Consideraes finais. O primeiro trata do Construtivismo, em especial da proposta de Alexander Wendt, com a formao de identidades e interesses. O segundo captulo identifica antecedentes de integrao na Amrica Latina e interpreta a criao e a importncia da CAN e do Mercosul. Alm disto, descreve a tentativa de implantao da ALCA e a recente proposta de integrao exclusiva para a Amrica do Sul: a UNASUL. O terceiro captulo interpreta a trajetria descrita pela CAN e pelo Mercosul, no recorte temporal da dissertao, e tambm aborda a evoluo da moldura institucional. O quarto compara a trajetria descrita pela CAN e pelo Mercosul, com base no material reunido no terceiro captulo. As Consideraes finais servem para apresentar uma sntese comparativa e realizar o teste da hiptese.

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O CONSTRUTIVISMO

Introduo

A anlise do regionalismo conservou carter eurocntrico e enfoque dominante com a integrao econmica, o que resultou na necessidade de se pensar num modo alternativo. Neste sentido, Andrew Hurrell apresenta abordagens para explicao do fenmeno, de modo a agrupar opes (HURRELL, 1995, p. 30-50): a) Teorias sistmicas com reforo dado para a importncia de estruturas polticas e econmicas com maior amplitude, nas quais os esquemas regionais ficam embutidos, pois no haveria regies auto-suficientes. Incluem neo-realismo, interdependncia estrutural e globalizao; b) Teorias da interdependncia regional opostas ao primeiro tipo, estas teorias verificam ligao entre o regionalismo e a interdependncia regional, sublinhando o papel exercido pelas instituies. Englobam neofuncionalismo, institucionalismo neoliberal e construtivismo; e c) Teorias de nvel interno concentram-se nos atributos ou caractersticas internas compartilhados, tais como etnia, religio e histria, para se conseguir a integrao entre pases. Incluem fortalecimento estatal, tipos de regime e teorias da convergncia. Conforme apontado na Introduo desta dissertao, o construtivismo foi escolhido para estudo da integrao regional. Em face da diversidade intelectual dos autores envolvidos, existe dificuldade para se conseguir defini-lo como um corpo terico, numa abordagem homognea. Portanto, alguns pontos merecem destaque. Salomn (2002, p. 21) atribui a existncia de enfoques como o construtivismo, em dada parcela, como conseqncia de um processo de reao. A carncia constatada entre as

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teorias de relaes internacionais existentes, ao final da Guerra Fria, teria revelado incapacidade para se predizer ou simplesmente explicar as mudanas que implicaram o fim daquele perodo, pois as relaes internacionais consistem de pensamentos, de idias, alm das foras materiais (JACKSON; SRENSEN, 2007, p. 342). A falta de elementos tericos para explicao do processo teria gerado busca por novas concepes, com abertura de espao para questionamentos e para a apresentao de nova modelagem. Entretanto, num artigo produzido em conjunto, Katzenstein et al (1998, p. 670, 675 e 678) argumentaram que mesmo antes do fim da Guerra Fria j se observava insatisfao com as abordagens das relaes internacionais ento dominantes. Para os autores, o fim da Guerra Fria teria funcionado como um catalisador, atuando com o fito de promover o surgimento de novas questes de cunho cultural e de cunho sociolgico, por muitas vezes chamadas de construtivistas, as quais haviam sido negligenciadas pela abordagem realista e pela abordagem liberal. Deste modo, ainda segundo estes autores, os construtivistas lanaram mo de termos chave como identidade, conhecimento e interesse, com o intuito de explicarem a abordagem que defendem, mais voltada para a sociologia e relacionada com um sem nmero de outras reas de conhecimento, tais como a geografia e a antropologia, por exemplo. Tal fato fez do construtivismo uma abordagem com caracterstica complexa, que se pode dividir em trs grandes grupamentos: convencional, crtico e ps-moderno. Os construtivistas convencionais analisam o processo social pelo qual as normas evoluem e as identidades so construdas. Tambm defendem que os agentes e as estruturas se formam, se constituem mutuamente, num processo interativo dinmico que promove mudanas em crenas profundas (KATZENSTEIN et al., 1998, p. 675 e 682). O meio social no qual o ator se insere define a sua identidade e a sua identidade define o meio social. Com isto, no h relao como se um deles se mantivesse fixo e o outro fosse alterado profundamente em funo do primeiro, e sim uma constituio recproca.

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Os construtivistas convencionais mantm o foco tanto na conjectura histrica, a partir da qual surgem novos arranjos de estrutura, quanto nas interaes entre a estrutura existente e os agentes (atores) que a compem (KATZENSTEIN et al., 1998, p. 676). O propsito do presente captulo descrever a teoria de Alexander Wendt. O conhecimento da sua teoria auxiliar na compreenso do processo de integrao desenvolvido na Amrica Latina, com recorte para a Amrica do Sul, e tambm na comparao da CAN com o Mercosul. Para Salomn (2002, p. 38), o autor de maior representao no construtivismo Wendt, que desde o ano de 1987 j havia apresentado o tema central da problemtica da teoria, qual seja a mtua construo das estruturas sociais e dos agentes nas relaes internacionais.

1.1

O construtivismo de Alexander Wendt

Alexander Wendt nasceu em 1958, na Alemanha, pesquisador e professor de relaes internacionais e de outras reas de estudo. Atualmente, trabalha na Universidade de Ohio e j lecionou na Universidade de Chicago e na Universidade de Yale.10 Ele foi o estudioso que tornou mais palatvel o debate a respeito do construtivismo,11 no obstante Nicholas Onuf tenha feito uso do termo pela primeira vez nos estudos de relaes internacionais, em associao com uma complexa proposta terica (HERZ; HOFFMANN, 2004, p. 75 e SALOMN, 2002, p. 38). O prprio Wendt admite o emprego inicial do termo por Nicholas Onuf, com a obra World of Our Making12 (WENDT, 1999, p. 1).

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Dados obtidos no stio eletrnico da Universidade de Ohio. Disponvel em: <http://psweb.sbs.ohiostate.edu/faculty/wendt>. Acesso em: 2 abr. 2009. 11 Os trabalhos em questo foram o artigo WENDT, Alexander. Anarchy is what states make of it: the social construction of power politics. Internacional Organization, v. 46, n. 2, Spring 1992, p. 391-425 e o livro WENDT, Alexander. A social theory of international politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. 429 p. 12 ONUF, N. G. World of our making: rules and rule in social theory and international relations. Columbia: University of South Carolina Press, 1989. 341 p.

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Wendt aponta dois princpios bsicos para o construtivismo: as estruturas de associao humana so determinadas inicialmente por idias compartilhadas, e no por foras materiais; e as identidades e os interesses dos atores que tenham objetivos se constroem a partir dessas idias compartilhadas, ao invs de serem dadas pela natureza. O primeiro destes princpios representa uma abordagem idealista para a vida em sociedade, devido s idias compartilhadas, e assim se ope viso materialista; o segundo princpio bsico revela uma abordagem estruturalista porque d nfase s foras que emergem a partir das estruturas sociais existentes e, assim, ope-se eventual viso individualista a que so submetidas estruturas sociais. Por isto, o construtivismo pode ser percebido como idealismo estrutural e assume diversas formas, das quais Wendt defende para si uma verso moderada, que est especialmente calcada no estruturalismo e na sociologia, mas que concede espao para a perspectiva materialista e individualista (WENDT, 1999, p. 1). Outro aspecto importante da teoria de Wendt que o Estado ocupa o centro da anlise do sistema internacional. A observao do perodo um pouco anterior ao surgimento da proposta construtivista auxilia no entendimento do ambiente ento existente, o que requer retorno dcada de 1980. Durante os anos 1980, o debate predominante conduzido entre os neo-realistas e os neoliberais13 gerou, como uma das suas conseqncias, a falta de um tratamento para o processo de formao de preferncias dos Estados nas relaes internacionais (HERZ; HOFFMANN, 2004, p. 73). O livro Theory of international politics, lanado em 1979 pelo neo-realista Kenneth Waltz combinou uma observao dotada de individualismo e materialismo para o sistema internacional, ao mesmo tempo em que auxiliou na gerao de outra teoria, em parte oposta: o neoliberalismo. Teoria fundamentada de modo mais

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O neo-realismo e o neoliberalismo provm de duas correntes tericas dotadas de tradies opostas: o realismo e o liberalismo. Aqueles que seguem o neoliberalismo confiam num processo de desenvolvimento progressivo de relaes internacionais mais justas, mais harmoniosas, ao passo que os seguidores da segunda corrente terica se mostram descrentes ante a possibilidade de se alcanar este modelo de relaes (SALOMN, 2002, p. 2).

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sistemtico no livro After hegemony, de Robert Keohane, do ano de 1984. O neoliberalismo adotou muito do individualismo notado pelo neo-realismo, mas tambm afirma que as instituies internacionais podem conter ou mesmo deslocar os efeitos do materialismo, ou seja, o poder e o interesse. Para Wendt (1999, p. 2 e 3), a concordncia parcial entre as teorias estreitou o progresso da discusso travada entre os seus estudiosos. Para Nye (2002, p. 9), o construtivismo forneceu uma crtica til e tambm um suplemento para estas teorias. A crtica a este pensamento concordante se deu em combate ao pressuposto de que os atores so movidos por uma racionalidade instrumental e convivem em um mundo apoiado em estruturas previamente montadas (HERZ; HOFFMANN, 2004, p. 73 e 74). A contraposio entre os enfoques dissidentes e os velhos enfoques hegomnicos ou tradicionais foi apontada pela primeira vez por Robert Keohane, em 1988, quando do seu pronunciamento realizado em conferncia conduzida na International Studies Association (ISA).14 poca, Keohane identificou uma fratura no estudo das relaes internacionais. De um lado ficavam as teorias racionalistas, que julgam comportamentos de uma forma estritamente objetiva, e entre estas teorias esto o neo-realismo/realismo e o

neoliberalismo/liberalismo; do outro lado, estavam teorias reflectivistas, que consideram as relaes internacionais como fenmenos socialmente construdos (SALOMN, 2002, p. 21 a 23). Entre estas teorias estava o construtivismo, ainda que no se utilizasse precisamente o termo. Como demonstrado neste pargrafo, a existncia do construtivismo foi reconhecida antes do fim da Guerra Fria. Wendt (1999, p. 5) observa que os neo-realistas entendem a estrutura do sistema internacional como uma distribuio de capacidades (materiais) porque fazem uso de lentes materialistas. Em paralelo, afirma que os neoliberais entendem o sistema como capacidades mais instituies porque adicionaram uma superestrutura institucional base material de
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Associao fundada em 1959, nos EUA, para estudos de assuntos internacionais. Dados obtidos no stio eletrnico da associao: <http://www.isanet.org>. Acesso em: 25 abr. 2009.

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compreenso. Finalmente, argumenta que os construtivistas consideram o sistema internacional como uma distribuio de idias, cujo papel no sistema internacional ser abordado a seguir.

1.1.1

O papel das idias

O papel das idias representa uma questo central no construtivismo de Wendt, uma vez que elas compem um dos seus princpios bsicos, mas em que extenso as estruturas se formam por idias? Embora materialistas e idealistas reconheam o papel das idias, h discordncia a respeito da profundidade dos seus efeitos na vida social. Os materialistas acreditam na natureza e na organizao das foras materiais como as mais importantes realidades a respeito da sociedade e alegam que so secundrios os efeitos das foras de carter no material; os idealistas tm a natureza e a estrutura da conscincia social como as realidades fundamentais acerca da sociedade, o que Wendt trata como distribuio de idias ou conhecimento. Esta estrutura influencia as relaes sociais de diversos modos, tais como na constituio de identidades e de interesses dos agentes. Por isto, na viso construtivista, a avaliao material do poder e dos interesses s pode ocorrer aps a exposio das condies em termos de idias (WENDT, 1999, p. 23, 24 e 96). Tanto os materialistas quanto os idealistas aceitam a existncia de idias desempenhando papel na sociedade. Todavia, eles discordam a respeito dos seus efeitos resultantes. Para os idealistas, as idias concedem significado ao poder e ao contedo dos interesses. O construtivismo de Wendt atribui importante papel s idias na construo do poder e dos interesses, mas o autor reconhece que a poltica internacional no formulada

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apenas por idias em todos os processos, j que estas so baseadas e reguladas por uma realidade fsica independente. Entretanto, as foras materiais possuem os seus efeitos porque sofrem interao com as idias e de nada adiantaria determinado Estado dispor de mais expressivo poder militar do que outro e no poder travar conflito armado com este (WENDT, 1999, p. 110 e 112). Ou seja, no adianta haver meios materiais se no houver possibilidade de interao entre os detentores destes itens. Wendt entende que so as ambies, os medos e as esperanas os motivos que geram desejo pelas foras materiais que do rumo evoluo social, e no as foras materiais em si, como entendido no pensamento neo-realista. A hiptese realista para os interesses nacionais que eles tm base mais material do que social. Os neoliberais mantm o foco da ateno nos modos em que as idias tm efeitos causais independentes dos outros, como o poder e o interesse. Entretanto, as idias tambm apresentam efeitos constitutivos no poder e nos interesses, assim, um modelo de abordagem causal com as idias em posio de concorrncia aos interesses ser incompleto (WENDT, 1999, p. 113 e 114). As idias no so mais importantes do que o poder e o interesse, mas estes dois ltimos tm os efeitos que tm em virtude das idias que os constroem. Diferentemente do argumento neoliberal, Wendt no entende que as idias e as instituies sejam capazes de explicar, sozinhas, a atitude tomada por algum Estado, no lugar do poder e do interesse deste Estado. O problema observado que, se pudessem explicar, as idias assumiriam funo ligada apenas s justificativas para causas, embora sejam, na verdade, constitutivas do poder e do interesse em maior parcela do que as foras materiais. Por isto, o materialismo desempenha papel restrito na explicao do comportamento dos atores, afinal, os fenmenos culturais atuam de maneira restritiva, do mesmo modo que o poder e o interesse. A importncia das foras materiais se d no contexto de significado construdo pelos seres humanos, a partir delas (WENDT, 1999, p. 135 e 136).

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1.1.2

A estrutura

Outro ponto importante da teoria de Alexander Wendt refere-se estrutura. O autor apresenta o seu construtivismo como um idealismo estrutural e, aps abordagem do papel das idias, resta entender a estrutura destas idias, cujos efeitos no se reduzem apenas aos seus agentes. A estrutura de um sistema social apresenta trs elementos. So eles: condies materiais, interesses e idias, os quais se relacionam, mas so distintos e desempenham papis diferentes. O interesse se posiciona no centro da discusso entre materialistas e idealistas, que discordam radicalmente no tocante ao peso relativo da composio dos elementos. Conforme esperado, quando abordam a formao dos interesses, materialistas privilegiam as condies materiais; idealistas, ao contrrio, tratam com distino as idias. Entretanto, ambos atribuem certo grau de autonomia ao papel das condies materiais e das idias, respectivamente (WENDT, 1999, p. 139 e 140). As pessoas podem ter diversas idias, entretanto apenas aquelas consideradas e tidas como verdadeiras so as que influenciam a conduo das suas aes. Por isto, Wendt (1999, p. 140 e 141) resolveu manter foco no conhecimento, devido ao sentido que ele assume na sociologia, qual seja o de alguma crena que o ator considera verdadeira. Assim, a estrutura social, no aspecto das idias, a distribuio de conhecimento e este conhecimento pode ser privado ou compartilhado. Wendt se atm ao conhecimento compartilhado (socialmente compartilhado) ou cultura , que se apresenta de modo comum e conectado entre atores, e que tanto pode ser conflitivo quanto cooperativo. O maior valor agregado pelo construtivismo na abordagem da cultura est na anlise dos efeitos constitutivos no nvel micro e, ainda mais, no nvel macro. O neo-realista Kenneth Waltz dividiu as teorias da poltica mundial em dois nveis de anlise dos Estados e

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do sistema internacional e considerou reducionistas as teorias voltadas apenas para os atributos ou propriedades dos Estados. Porm Waltz desconsiderou a influncia da interao entre os Estados, que uma questo muito diferente da propriedade dos mesmos. Neste sentido, no existe uma lgica da anarquia15 (WENDT, 1992, p. 394 e 395) e os efeitos dela so contingentes em relao aos desejos dos Estados, s suas crenas e s suas polticas; e a interao dos Estados deve estar apartada do nvel da teoria sistmica, ou seja, deve haver micro-estruturas tratando o ponto de vista da interao dos Estados e macro-estruturas tratando o ponto de vista do sistema, estas ltimas do modo como Waltz props (WENDT, 1999, p. 144 a 147). Para Wendt, apesar de o neo-realismo oferecer anlise no nvel do sistema, alm dos agentes propriamente, a teoria se mostra limitada uma vez que no d espao interao entre os Estados (agentes) e tem a anarquia como dotada de significado mpar, embora ela seja vazia, passvel de mais de um significado e de alterao. A micro-estrutura se faz com o conhecimento comum, que aborda as crenas dos atores em relao racionalidade, s estratgias, s preferncias e s crenas dos demais atores e em relao ao mundo externo. Tais crenas no necessitam ser verdadeiras, mas devem ser tidas como tal. No conhecimento comum para um grupo, todos os membros acreditam em dada proposio e crem que os demais tambm acreditam como modelos mentais compartilhados (WENDT, 1999, p. 160 e 161). A macro-estrutura no necessita de um mecanismo de formao calcado na seleo natural com corrida armamentista, por exemplo mas no aprendizado social. Ela se forma com o conhecimento coletivo, que mantm relao com a crena individual do seguinte modo: as estruturas de conhecimento coletivo dependem da crena dos atores em relao a algo que os faa atuar no sentido de reproduzir as estruturas; por outro lado, os efeitos deste
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Wendt percebe a anarquia como a ausncia de regras, de igual modo a um vaso vazio, sem significado intrnseco (WENDT, 1999, p. 309).

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conhecimento coletivo no se reduzem s crenas individuais. As crenas do grupo se fazem presentes na memria coletiva, cujos efeitos so difceis de serem esquecidos. As estruturas de conhecimento coletivo dependem da micro-estrutura, pelas suas unidades componentes e pela interao destas unidades (WENDT, 1999, p. 152, 162 a 164). Cultura mais do que a soma das idias individuais, um fenmeno comum, sustentado publicamente. Ela pode assumir trs tipos na anarquia, com lgicas e tendncias prprias. Posteriormente, a seo 1.1.4 As estruturas da anarquia tratar dos trs tipos. Os efeitos da cultura atuam no comportamento e nas propriedades dos agentes (identidades e interesses). Os construtivistas tm mantido foco de estudo dos efeitos causais e constitutivos nas identidades e nos interesses, com o propsito de mostrar que os atores so construdos socialmente (WENDT, 1999, p. 165 e 166).

1.1.3

O Estado como ator: identidade e interesse

O construtivismo observa como os atores so construdos num processo de interao social, mas no aponta quais so estes atores ou onde eles so construdos. Conforme enunciado, Wendt opta pela adoo de um modelo que deixa o Estado no centro da anlise do sistema internacional, constituindo-se na principal unidade. Wendt (1999, p. 9) lana a assertiva de que no pode ser criticado por apresentar uma teoria de poltica internacional centrada no Estado, do mesmo modo que algum estudioso que propusesse uma teoria a respeito das florestas no poderia esta ser acusada de arvorecntrica. Tal contedo foi alvo de crtica por parte de Guzzini e Leander (2002, p. 59), que consideraram o estadocentrismo de Wendt como um controverso aspecto da sua teoria. Porm, Wendt (2002, p. 102 e 103) defendeu o seu ponto de vista reforando o pensamento de que A pesar de todas sus deficiencias, los Estados son las nicas instituciones

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democrticas y responsables que tenemos hoy em dia para proveer seguridad y orden poltico.16 Alm disto, relembrou que conduz um estudo terico a respeito do sistema de Estados e, logo, deve colocar o Estado como um agente extremamente importante. Wendt considera o Estado como ator, com desejos, crenas, intenes, identidades e interesses. Afinal, o Estado dispe de um corpo, o qual no se pode reduzir s suas partes componentes, e que se relaciona com a sociedade que governa, por meio de estrutura poltica. Ainda, defende que o Estado possui vida, desde que se identifiquem os interesses nacionais, as disposies de motivao intrnsecas (WENDT, 1999, p. 197, 198, 201 e 224). A identidade o que os atores so, ao passo que interesses representam aquilo que os atores querem. Os interesses pressupem a identidade, pois um ator no pode saber o que deseja sem antes saber quem . Sem os interesses, a identidade no apresenta fora motivacional e os interesses, sem identidade, no tm direo (WENDT, 1999, p. 231). A seguir, a identidade e o interesse so tratados com mais detalhes. A identidade uma propriedade dos atores intencionais, que gera disposies motivacionais e comportamentais. Isto implica entender que ela est enraizada na prpria concepo de um ator. No entanto, o significado desta concepo ir, com freqncia, depender da condio de outros atores tambm representarem o primeiro ator de igual maneira. Com isto, a identidade assume caracterstica intersubjetiva ou sistmica mantida pelo prprio (Self) e pelo outro (Other) (WENDT, 1999, p. 224). Quando se toma como exemplo o rbitro de futebol, verifica-se que ele pode assumir tal identidade se esta estiver reconhecida e compartilhada entre os atletas participantes da partida, com os torcedores, com os dirigentes de ambos os clubes. Do contrrio ser apenas a fantasia singular, de uma pessoa.

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Apesar de todas as suas deficincias, os Estados so as nicas instituies democrticas e responsveis que temos, hoje em dia, para prover segurana e ordem poltica. (Traduo nossa).

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Assim, as identidades so construdas pela estrutura interna (do Self) e pela estrutura externa (do Other) e que podem ser de quatro tipos (WENDT, 1999, p. 224 a 229): a) Identidade pessoal ou corporativa (no caso das organizaes) constitui-se por caractersticas peculiares, com estruturas organizadas pelo indivduo, que o distinguem dos restantes; representa base para as demais identidades. Cada ator possui apenas uma identidade destas, que sempre tem base material. No caso dos Estados o territrio; b) Identidade tipo a categoria social compartilhada tambm por outros atores, tais como valores, histria comum. Ante este aspecto, apresenta dimenso cultural. Cada ator pode ter diversas identidades tipo, ao mesmo tempo. Para os Estados, h exemplos nas formas de governo, como a monarquia ou a repblica; c) Identidade de papis este tipo de identidade conduz um passo adiante rumo dependncia em relao cultura. Ela existe apenas em relao aos outros, sem base em propriedades intrnsecas do ator e adquirida a partir de posio assumida na estrutura social. O sistema internacional pouco institucionalizado, mas o conceito pode ser aplicado a ele com a soberania, que reconhecida pelos Estados e constitui uma identidade de papel; d) Identidade coletiva leva o relacionamento entre o eu (Self) e o outro (Other) identificao. A identificao representa um processo de conhecimento, por meio do qual a distino entre o eu e o outro se mostra apagada, tendendo a que o eu inclua o outro, em atitude altrusta, mas geralmente ocorre em questes especficas, raramente de modo total. Conforme citado, os interesses so aquilo que os atores querem e se dividem em dois tipos. O primeiro deles o objetivo. Engloba necessidades que devem ser atendidas a fim de reproduzir as identidades, sob pena de estas deixarem de existir. Neste sentido, todos os quatro tipos de identidade tm os seus requisitos para reproduo. O segundo tipo de interesse o subjetivo, que guarda relao com as crenas dos atores a respeito de como

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atender s necessidades geradas pelas identidades, implicando motivao para se adotar determinado comportamento (WENDT, 1999, p. 231 e 232). O interesse nacional se refere a requisitos de reproduo ou de segurana do prprio Estado e da sociedade, o que aponta para interesses objetivos. Os interesses nacionais so quatro: a) sobrevivncia fsica a manuteno do complexo social como um todo; b) autonomia capacidade do complexo sociedade-Estado para exercer controle nos seus recursos e na forma de governo adotada; c) bem-estar econmico manuteno do modo de produo e da base de recursos do Estado; e d) auto-estima coletiva ligada necessidade de o grupo em se sentir bem consigo mesmo (WENDT, 1999, p. 234 a 236). Os quatro interesses nacionais, que so interesses objetivos, tm que ser atendidos pelo Estado no longo prazo, ainda que se estabeleam prioridades momentneas entre eles, do contrrio, o Estado tender a desaparecer. Neste sentido, os Estados necessitam realizar aes a fim de assegurar a prpria identidade. Embora haja espao para escolha, no significa que haja liberdade para a construo dos interesses do modo como querem, o que faz dos Estados estruturas relativamente permanentes (WENDT, 1999, p. 237 e 238). Enfim, os Estados so os atores principais do sistema internacional e uma parcela do que so socialmente construda no nvel do sistema, ao passo que tambm existe parte das identidades e dos interesses que exgena, compondo a individualidade. Os Estados possuem individualidade que inicialmente atribuda, mas cujos significados sero dados no sistema, na estrutura da poltica internacional, que anrquica. Para o construtivismo de Wendt, os Estados so construdos socialmente em algumas propriedades tidas como inerentes pelos neo-realistas e neoliberais, tais como egosmo, significado do poder, e termos da soberania.

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1.1.4

As estruturas da anarquia

Conforme indicado neste captulo, Alexander Wendt considera anrquica a estrutura poltica internacional, no nvel macro, o que a faz compatvel com a existncia de mais de uma lgica. As prticas criam e estabelecem uma determinada estrutura composta com identidades e interesses (WENDT, 1992, p. 395). A estrutura mais importante na qual os Estados esto colocados se faz com idias, e no com foras materiais. As idias determinam o contedo do poder, as estratgias por meio das quais os Estados perseguem os seus interesses, como tratado em 1.1.1 O papel das idias. Isto no significa afirmar que as idias so mais importantes do que o poder e o interesse, ao contrrio, significa dizer que as idias constituem o interesse e o poder. A interao dos Estados, no nvel micro, varia ao longo da histria, de pacfica a beligerante. Poucos poderiam negar esta constatao, do modo como ocorreu, por exemplo, entre os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), e mesmo depois, entre os EUA e a Rssia, aps a dissoluo da URSS. O carter da interao se mostrou diferente em distintos momentos. Entretanto, uma questo que se apresenta diz respeito a se a anarquia gera tendncia idntica para todas as interaes, no sentido de conduzir a uma lgica nica na estrutura do nvel macro, o nvel da poltica internacional. Como defendido em 1.1.2 A estrutura, no h lgica fixa no nvel macro. Wendt argumenta a existncia de, pelo menos, trs tipos de estrutura no nvel macro, quais sejam hobbesiana, lockeana e kantiana. O autor acredita que eles possam variar, ao longo da histria. Para cada uma destas estruturas ocorre o predomnio de um tipo de papel especfico (respectivamente inimigo, rival e amigo) dotado de concepo diferente para o relacionamento entre o self e o other no tocante ao uso da violncia, e este relacionamento se concretiza no nvel micro. Ainda, cada um dos trs tipos de cultura relacionados pode ser

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internalizado pelos Estados em trs graus distintos, dependendo de quo profunda seja a absoro das idias compartilhadas (WENDT, 1999, p. 247, 253, 257, 258 e 310). Um ponto a ser discutido refere-se construo, ou no, dos Estados pelo sistema internacional. Ou seja, o sistema internacional atinge identidades e interesses dos Estados ou atinge apenas comportamentos? Wendt entende que ocorrem efeitos de construo. Assim, as identidades e os interesses so construes sociais, com possibilidades de mudana. Entretanto, estas construes sociais poderiam se apresentar como fontes de uma inrcia para as novas mudanas, a partir de quando estivessem institucionalizadas. Neste sentido, Wendt defende o entendimento de que as estruturas anrquicas constroem os seus elementos componentes, mas que estas estruturas se alteram no nvel macro, podendo ter mltiplas lgicas. Com isto, ele se mantm numa terceira possibilidade para abordagem. Os realistas teorizam com proposta top-down, desde que entendem a poltica internacional com uma lgica apenas, a qual independe dos elementos componentes da estrutura, ao passo que os liberais percebem a lgica da anarquia inteiramente restrita aos seus elementos componentes, proposio bottom-up (WENDT, 1999, p. 247 a 249). A estrutura poltica internacional um fenmeno social, e no um fenmeno material. Os Estados levam em considerao o outro, para que possam escolher as prprias aes e isto se d com base nas idias que guardam em relao ao self e ao other (a si mesmos e ao outro). Estas estruturas sociais so distribuies de idias e as idias podem ser individuais (private) ou compartilhadas, sendo que esta ltima parcela de idias compe o subgrupo da estrutura social conhecido como cultura, conforme apontado anteriormente, em 1.1.2 A estrutura. A cultura poltica representa o mais fundamental aspecto da estrutura do sistema internacional, ao dar significado para o poder e contedo para os interesses (WENDT, 1999, p. 249 e 250), e pode assumir trs lgicas, as quais sero apresentadas a seguir.

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1.1.4.1 A cultura hobbesiana

Sem que exista conexo obrigatria entre a anarquia hobbesiana e o realismo, ambos so considerados intimamente relacionados. Se os Estados esto inseridos em uma cultura hobbesiana, o relacionamento mantido entre eles de inimizade. Deste modo, a representao do outro se d como a de um ator que: 1) no reconhece o nosso direito, o direito do self; e 2) no ir limitar, por vontade prpria, o emprego da violncia que utiliza contra o self (WENDT, 1999, p. 260). Um inimigo no reconhece o direito de existncia livre do outro, o que o faz um revisionista quanto vida e liberdade deste. Assim, a violncia no encontra limites internos, mas somente com equilbrio da balana de poder17 ou com exausto dos meios de combate, ou ainda com algum meio de constrangimento externo (WENDT, 1999, p. 261). A lgica da anarquia hobbesiana se sustenta na representao coletiva, que ocorre no nvel macro, a qual no se pode reduzir s percepes individuais dos atores no nvel micro. A representao coletiva possui vida e lgica prprias, embora dependa de suficiente quantidade de representaes de membros do sistema como inimigos, de tal sorte que se atinja um ponto de desequilbrio a partir do qual esta lgica passe a fazer parte do sistema. Ento, os atores se relacionaro como inimigos porque compem o sistema. A lgica da anarquia hobbesiana a da guerra de todos contra todos, com o princpio de salve-se quem puder (WENDT, 1999, p. 265). A cultura hobbesiana, a exemplo das demais, pode ser internalizada em trs graus distintos, o que representa diferentes caminhos a respeito de como pode acontecer, embora o resultado seja similar. No primeiro caminho se realiza com a fora, no segundo com o preo (interesse), e no terceiro com a legitimidade (WENDT, 1999, p. 268).
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A balana de poder se associa idia de distribuio das potncias em pratos de uma balana, arrumadas conforme agrupamento constitudo a partir de alianas e afinidades (WIGHT, 2002, p. 167).

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Para o primeiro grau, o ator conhece a norma e a cumpre porque se v forado a faz-lo devido a alguma ameaa, se v compelido ou coagido por influncia mais externa do que interna, como na Revoluo Francesa e nas Guerras Napolenicas. No segundo grau, a norma se faz cumprida porque do interesse prprio do Estado, numa atitude instrumental utilizada em prol do auto-interesse, e ainda com parcela externa de determinao, embora exista mnima chance de no cumprir, o que no ocorre no primeiro caso. No terceiro grau, os atores se identificam com as expectativas dos outros, como parte de si mesmo, e o comportamento interessado e no mais auto-interessado. A postura em relao ao outro fica limitada com restries materiais para que no ocorra destruio do inimigo cujas expectativas o ator necessita internalizar para formar a prpria identidade. A balana de poder funciona neste sentido e a relao entre os inimigos mais ntima, de tal sorte que as idias compartilhadas penetram as identidades e os interesses e a mudana se torna mais difcil do que nas outras culturas (estruturas) (WENDT, 1999, p. 268 a 270, 272, 273 e 278).

1.1.4.2 A cultura lockeana

Na cultura lockeana, o relacionamento existente entre o self e o other se mantm baseado no papel do rival. A soberania passa a ser percebida como um direito, pois os demais Estados a reconhecem, do mesmo modo que vida e liberdade e alguma parcela de propriedade, embora ainda possam existir disputas por limites territoriais, por meio do emprego da fora. Assim, no mais se observam tentativas de conquista ou de dominao. Este tipo de cultura dominou a poltica internacional durante os ltimos mais de trezentos anos, desde a Paz de Westphalia, e a cultura hobbesiana ocasionalmente esteve em voga (WENDT, 1999, p. 279, 280 e 297).

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A soberania, assim, deixa de ser propriedade para os Estados com enfoque individual apenas. Ela passa a ser uma instituio compartilhada por muitos Estados e, no caso de ocorrerem disputas, haver limites para o emprego da violncia, num patamar de live and let live18 (WENDT, 1999, p. 281). Este sentido de vida se refere aos Estados, e no aos combatentes empregados pelas suas foras armadas, durante a eventual conduo de conflitos armados com desdobramento de foras. Do mesmo modo que a lgica da anarquia hobbesiana, a lockeana tambm se sustenta na representao coletiva, e o conhecimento a respeito da estrutura acaba guiando as percepes mtuas em relao ao pensamento do outro, mais do que aquilo que efetivamente se sabe a respeito do outro. Ocorre que o sistema orienta o ator, e ento: a guerra aceita e tambm restrita (guerras de conquista se tornam raras); a estabilidade no nmero de Estados mantida; a balana de poder pode ser a base para a ordem, e no para sobrevivncia; e a neutralidade se torna uma posio reconhecida (WENDT, 1999, p. 283 a 285). A soberania pode ser internalizada pelos Estados em trs graus. No primeiro deles, os Estados obedecem s normas da soberania por meio de fora superior, exercida pelos demais, detentores de maior poder. No segundo grau, a obedincia ocorre devido aos benefcios observados, o que pode acontecer em segmentos como a segurana e o comrcio. Enfim, no terceiro grau, a obedincia s normas da soberania deixa de ser vista como para auto-interesse e passa a ser do interesse, deste modo, no apenas para o prprio benefcio, mas pela legitimidade, com parcela de identificao (WENDT, 1999, p. 286 a 296).

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Viva e deixe viver (Traduo nossa).

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1.1.4.3 A cultura kantiana

A cultura kantiana se baseia no papel do amigo. Wendt afirma que o conceito de amigo recebe pouca ateno nos estudos sociais e tambm nas relaes internacionais, pois a literatura mais se volta para a imagem do papel do inimigo. Afinal, este ltimo representa maior problema, mesmo porque poucos Estados permanecem amigos durante longo tempo. A amizade conduz a uma situao em que se cumprem duas regras: 1) a regra da no violncia, quando as disputas existentes entre os Estados so resolvidas sem que ocorra guerra ou a ameaa de guerra; e 2) a regra da ajuda mtua, existente desde que os Estados lutem como equipe, a partir de quando a segurana de qualquer um deles seja ameaada por um terceiro Estado (WENDT, 1999, p. 298 e 299). Com base nestas duas regras de amizade, a lgica da estrutura kantiana, no nvel macro, gera associao com (WENDT, 1999, p. 299 e 300): a) as comunidades pluralsticas de segurana um sistema de Estados no qual h garantia de que estes no iro guerrear entre si, pois as disputas se resolvero de outra maneira. Est voltado para dentro do grupo. Isto ocorre devido ao conhecimento coletivo da inteno pacfica de cada Estado; e b) a segurana coletiva a reciprocidade generalizada, na qual Estados pensam como um por todos e todos por um. Refere-se a uma atitude tomada para com ator(es) de fora do grupo. Nas disputas entre Estados amigos no se observa interesse na capacidade militar, a exemplo das disputas travadas entre rivais, em que a definio do resultado poder advir do emprego de poder militar. Entre amigos, outros tipos de poder se mostram proeminentes, tais como o discursivo, o institucional, o econmico (WENDT, 1999, p. 300).

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Tal como as duas culturas anteriores, a kantiana pode ser internalizada em trs graus. Os Estados, ao invs de serem impedidos de matar uns aos outros, nem mesmo podem produzir ataques entre si. A soberania j est aceita, e o que est em jogo o direito a que o prximo esteja livre de violncia e com assistncia para segurana. No primeiro grau, os custos da guerra, apontados com a interdependncia econmica, a fragilidade da civilizao moderna e a existncia espalhada de armamento nuclear podem fazer irracional at mesmo uma guerra limitada. Para o segundo grau, Estados dispostos a seguir regras, por causa do auto-interesse, fazem uso da amizade como aparato instrumental para a obteno de benefcios individuais e os interesses nacionais no so os mesmos interesses internacionais. Finalmente, no terceiro grau, o respeito s norma passa a ser legtimo e os limites do self passam a incluir o other, de tal sorte que ambos so percebidos como regio nica. Este fenmeno foi abordado em 1.1.3 O Estado como ator, quando se tratou da construo das identidades, com o conceito de identidade coletiva. No entanto, a identificao raramente ocorre de modo total, por causa do medo de se perder a individualidade, ou de ser engolido pelos interesses do grupo (WENDT, 1999, p. 302 a 306). Enfim, o sistema internacional se forma com os entendimentos compartilhados com relao conduo da violncia organizada, os quais representam elementos principais na cultura poltica (WENDT, 1999, p. 313). A distribuio de idias representa as estruturas sociais e especificamente as idias compartilhadas formam a cultura de um sistema anrquico. Este sistema anrquico pode ser formado com, pelo menos, trs distintas culturas: hobbesiana, lockeana ou kantiana, as quais se baseiam em trs diferentes e respectivos papis de relacionamento: inimigo, rival e amigo (WENDT, 1999, p. 309). A mudana na lgica da anarquia depende de quo profundamente esteja internalizada a cultura compartilhada pelos Estados. Isto poder ocorrer em trs graus, os quais implicam tambm trs caminhos para conduo do processo: coero, auto-interesse e

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legitimidade. A reproduo da cultura dada a partir da coero tende a ocorrer de modo menos estvel, ao passo que se for calcada na legitimidade ser mais estvel. Wendt defende a propenso para que uma dada cultura tenda a ser internalizada pelos atores de modo mais profundo, ao longo do tempo, ou seja, do primeiro para o terceiro grau; quanto a tendncia mudana da anarquia, de hobbesiana at lockeana, Wendt entende que ela no existe, mas desde que uma cultura esteja internalizada, o retorno da lockeana para a hobbesiana ou da kantiana para a lockeana s ocorrer com chance mnima (WENDT, 1999, p. 309-312).

1.1.5

A mudana estrutural

Para o construtivismo de Wendt, as estruturas e os agentes so conseqncia daquilo que fazem as pessoas, daquilo que praticam. No h estrutura social sem o estabelecimento de prtica efetiva, pois deste modo que os indivduos se tornam agentes da estrutura. Agentes e estruturas so na verdade processos e anarquia fruto daquilo que os Estados fazem dela. Tal entendimento difere da abordagem neo-realista, que entende a mudana da estrutura como alterao nas capacidades dos Estados. Neste sentido, Wendt defende mudanas de estrutura como mudanas de cultura e para analisar o processo ele considera os agentes como endgenos, o que implica pensar que no apenas os comportamentos esto em jogo na interao entre Estados, mas tambm as identidades e os interesses de cada um. Assim sendo, a interao entre Estados no se destina apenas tentativa de conseguir o que querem, pois ela funciona como meio de se sustentar as concepes do self e do other, as quais geram estes desejos, ou seja, aquilo que se quer. As fronteiras do self e do other ficam passveis de mudana com a interao, de tal sorte que a

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cooperao entre Estados poder conduzir formao de uma identidade coletiva (WENDT, 1999, p. 313, 314, 316 e 317). As identidades podem sofrer mudanas e h dois modos distintos de abordagem para a lgica deste acontecimento: pela seleo natural e pela seleo cultural. O primeiro deles, que ligado pouca adaptao de alguns Estados e boa adaptao de outros, em relao s reduzidas fontes de recursos, no se conecta com o aprendizado, com a cognio. Por isto, limita a observao desde que no considera a formao das identidades e dos interesses dos Estados, se atendo ao comportamento final. Ademais, atualmente, por mais fraco que seja um Estado, ele tem a sua soberania reconhecida pelos demais, devido cultura lockeana vigente. Por todo o exposto, o segundo modo seleo cultural a melhor opo, pois inclui a transmisso de determinantes para o comportamento de pessoa a pessoa, de gerao a gerao, por meio da imitao e do aprendizado social (WENDT, 1999, p. 318, 321, 324 e 339) e, assim, leva em conta a parcela de cognio existente no processo. A imitao ocorre se a alterao de identidades e de interesses entre Estados se faz a partir do uso da percepo dos atores que os demais aceitam como detentores de sucesso. Tal mecanismo tende a deixar as populaes mais homogneas e pode ter efeito clere, dado que consegue alterar as caractersticas de um grupo to rapidamente quanto a sensao de sucesso de uma idia possa ser demonstrada, e isto guarda possibilidade de ocorrer em apenas uma gerao. Deve-se notar que a percepo de sucesso depende de padres utilizados para comparao, o que pode variar com o tempo, no contexto considerado. Tambm, a imitao requer a preexistncia de uma identidade coletiva, para a qual os Estados que a formam tentam conseguir novos membros (WENDT, 1999, p. 325, 326, 341). A imitao pode resultar em arrastamento produzido a partir dos pases mais poderosos, em relao aos demais.

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O aprendizado social, para Wendt, o mais importante dos mecanismos da seleo cultural e, de igual modo a como ocorre na imitao, a profundidade dos seus efeitos varia. O aprendizado social considera que as identidades e os interesses so aprendidos e reforados por meio da percepo de como os atores so tratados pelos outros significativos (significant others). O construtivismo considera que o aprendizado gera efeitos constitutivos na construo das identidades e dos interesses, alm apenas do comportamento, como tratado em 1.1.2 A estrutura. No primeiro encontro entre atores no existem, ainda, idias compartilhadas e cada um deles comporta uma parcela de base material e outra de representao (idias) a respeito de quem . Essas idias formam o ponto de partida para a interao e, ao designar um papel para si (self), o ator est tambm designando ao menos implicitamente um papel para o outro (other) e isto determina quem so, o que querem e como eles se comportam. Este processo no contm apenas percepo passiva a respeito do prximo, com a formao de idias compartilhadas pela interao. Mais que isto, ele apresenta um componente constitutivo do papel do outro (other), pois as atitudes, na interao, ocorrem com base nos conceitos estabelecidos em relao ao papel do outro. A mudana estrutural ocorre a partir de quando os Estados redefinem o que eles so e o que desejam (WENDT, 1999, p. 326-329, 332, 335-337). A percepo da identidade coletiva d aos atores a sensao de comporem um grupo, o que registra um marco de internalizao integral da cultura e gera, por conseguinte, interesse para a preservao desta. O interesse coletivo significa que os atores fazem do bemestar de todo o grupo um fim para ele mesmo, ou seja, a base utilizada para clculo das aes individuais dos atores passa a ser o grupo (WENDT, 1999, p. 337). Mesmo assim a identidade coletiva apresenta os trs limites enumerados a seguir: a) as identidades coletivas provm de relaes especficas entre atores envolvidos;

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b) para uma certa identidade coletiva, o escopo e as implicaes comportamentais dependem do propsito para o qual ela foi constituda; e c) mesmo quando se trata de uma relao e de uma questo cobertas por uma determinada identidade coletiva, poder haver tenso devido as identidades egostas, porque a identificao total ao ponto de se sacrificar uma necessidade bsica prpria em prol do outro algo raro. A estrutura de qualquer cultura que esteja internalizada se associa com uma determinada identidade coletiva e, por isto, uma mudana de estrutura englobar mudana na identidade coletiva, com o fim da antiga e o surgimento de uma nova. Wendt faz uso da cultura lockeana como ponto de partida para tratar a transformao em uma cultura kantiana, com mudana do papel de rival para o de amigo, e alega ser este o problema internacional existente na atualidade. Conforme tratado nesta seo, mudanas estruturais podem ocorrer quando os atores redefinem quem eles so e o que eles querem. Porm, esta mudana difcil e, por isto, justifica-se o longo perodo em que vigorou a cultura hobbesiana na poltica internacional. Fatores motivadores internos e externos atuam neste sentido. No primeiro grupo, Wendt aponta como mais importante a internalizao de papis nas identidades dos Estados; no segundo, as instituies como, por exemplo, a soberania e a balana de poder (WENDT, 1999, p. 336 a 340). As identidades esto em constante processo de transformao e sempre sofrem questionamentos. Nos perodos de pouca contestao, pode-se supor que sejam dadas e fixas, porm, na verdade, representam um processo porque as identidades so uma realizao da prtica, conforme apontado no incio desta seo. Caso o ator adote uma poltica pr-social, de tratamento preocupado para com o bem-estar do outro (other), como se fosse amigo, ainda que inicialmente devido a razes ligadas ao interesse prprio e isto o que se espera numa cultura lokckeana , ir minar as

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identidades egostas, conseguir amigos e conduzir formao de identidades coletivas. Embora os agentes e a estrutura social sejam constitudos mutuamente, a causa primeira do mecanismo pelo qual isto ocorre aquilo que fazem os atores (WENDT, 1999, p. 341 e 342). Wendt apresenta quatro mecanismos causais ou variveis principais (master variables) que poderiam explicar o motivo para os Estados, num mundo calcado na cultura lockeana, engajarem numa poltica de segurana pr-social e, por conseguinte, estimularem a formao de identidade coletiva. As variveis principais so interdependncia, destino comum, homogeneidade e auto-domnio (self-restraint). As trs primeiras so causas ativas e a quarta permissiva; para que se forme identidade coletiva, a condio necessria a existncia de pelo menos uma causa ativa combinada com auto-domnio. O verdadeiro significado destas variveis minar identidades egostas e auxiliar na criao de identidades coletivas (WENDT, 1999, p. 343). A interdependncia existe entre atores quando o resultado da interao, para cada um, depende das escolhas realizadas pelos outros. Embora seja normalmente relacionada com a cooperao, ela no se restringe a isto j que inimigos podem ser to interdependentes quanto so os amigos. Todavia, para atingir a identidade coletiva, a interdependncia deve ser objetiva, de sorte que os atores sintam os ganhos e as perdas do outro como sendo prprios. Maior nmero de atores envolvidos difculta a formao de identidade coletiva, mas com pares de atores de porte significativo a formarem um ncleo interdependente pode ocorrer imitao do ncleo pelos demais Estados, como num grupo (WENDT, 1999, p. 344 e 348). Paralelamente, o desenvolvimento da interdependncia aumenta a vulnerabilidade mtua entre os atores. Ou seja, faz crescer os custos envolvidos para o caso de se terminar o relacionamento entre Estados, o que resulta na sensao de insegurana. Neste contexto, o medo de sofrer explorao faz parte da preocupao gerada na anarquia e por isto a

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interdependncia no uma condio suficiente para a formao de identidade coletiva entre Estados (WENDT, 1999, p. 348). O destino comum entre atores existe quando a sobrevivncia, ou o bem-estar individual, depende do que acontece ao grupo, como um todo. Geralmente se constitui a partir de uma ameaa externa e, devido ao embarao eventualmente notado com o entendimento da interao, Wendt (1999, p. 349) assevera que a interdependncia decorre da interao entre duas partes, ao passo que o destino comum constitudo por uma terceira parte que define outras duas como um grupo. A existncia de ameaa comum, externa ao grupo, um exemplo no destino comum. A cooperao repetida entre atores, quando do enfrentamento da ameaa, conduz a hbitos tais que quando cessa a motivao externa, a cooperao permanece. Wendt aponta como exemplo o caso da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN),19 cuja existncia se manteve aps o fim da URSS. Tambm, h ocasio em que a ameaa se mostra menos aguda (difusa). Ento h de haver um trabalho ideolgico at que os atores se apresentem como tendo um destino comum (WENDT, 1999, p. 352 e 353). A homogeneidade a terceira das causas ativas. Para atores organizacionais do tipo do Estado, ela pode ocorrer nas identidades corporativas ou nas identidades tipo, ambas tratadas na seo 1.1.3 O Estado como ator. As identidades corporativas se referem mesma forma escolhida em relao forma institucional bsica. No mundo estado-cntrico, os Estados representam os atores principais no sistema. As identidades tipo dizem respeito a uma variao em dada identidade corporativa. Para os Estados, a variao em como se faz a organizao poltica no plano domstico. No momento atual, a democracia e o capitalismo so modelos dominantes na

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Criada em 4 de abril de 1949, no incio da Guerra Fria, para conteno da URSS no teatro europeu. Atualmente representa a aliana de 28 pases da Amrica do Norte e da Europa.

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constituio da autoridade dos Estados, embora no haja universalidade (WENDT, 1999, p. 353 e 354). As monarquias europias foram similares e, ainda assim, travaram guerras durante sculos, mas seria um engano desconsiderar a homogeneidade como uma causa para a formao de identidade coletiva. Na prtica, as comunidades requerem alinhamento nos valores e nas instituies e a homogeneidade facilita este consenso por meio da reduo de conflito e do incremento da capacidade para se ver o outro e a si mesmo como componentes de um grupo. De qualquer modo, a homogeneidade tambm no se faz uma condio suficiente para a formao da identidade coletiva (WENDT, 1999, p. 356 e 357). A interdependncia, o destino comum e a homogeneidade so causas eficientes na formao da identidade coletiva e, deste modo, na mudana estrutural. Na medida em que estas causas crescem, os atores tm mais incentivos para engajar em comportamento prsocial, o qual atinge as fronteiras (limites) egostas do eu (self) e as expande, de modo a tambm incluir o outro (other). Porm, este processo s pode prosseguir desde que os atores superem o medo de serem engolidos por aqueles com quem eles se identifiquem. Nem sempre o melhor para o grupo representa o melhor para cada um dos indivduos que o compe. Os atores possuem necessidades bsicas, representadas pelos interesses nacionais no caso dos Estados (WENDT, 1999, p. 357 e 358). Por isto, os Estados devem crer no respeito s suas necessidades e s suas parcelas de individualidade. Uma soluo tradicional para isto o uso de mecanismo de presso externo, por meio de uma terceira parte (WENDT, 1999, p. 358). A tecnologia militar e os regimes de segurana fracamente internalizados constituem soluo imperfeita para atuao dos Estados, no plano internacional. Estas duas opes no atingem diretamente a questo da confiana entre Estados e atuam como meios de constrangimento externo, do qual os Estados podero, a qualquer momento, se desvencilhar e

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engolir o outro. Embora tais constrangimentos externos possam mesmo atuar no incio da construo da crena, a identidade coletiva implica conceder ao outro (other) pelo menos alguma responsabilidade relativa ao cuidado prprio (do self), o que requer algo mais. Este algo mais a crena de que o outro (other) ir se limitar nas suas demandas em relao ao self, mesmo na ausncia de constrangimentos externos. Este auto-domno (self-restraint) leva a que os atores desistam dos seus desejos egostas e se identifiquem com o prximo (WENDT, 1999, p. 359). Wendt no defende que o poder militar e a preocupao com segurana devam ser excludos das preocupaes dos governantes dos Estados, mas afirma que eles no contribuem para gerar confiana entre um determinado Estado e os demais. O auto-domnio (self-restraint) no uma causa ativa na formao da identidade coletiva, mas desempenha papel fundamental quando atua em conjunto com elas. Ao dar auxlio na construo de uma comunidade de segurana, passando ao outro responsabilidade por parte do cuidado do prprio, o auto-domnio reduz a ansiedade dos Estados em relao sensao de serem engolidos, o que permite que os incentivos positivos das outras variveis possam atuar (WENDT, 1999, p. 360 e 363).

Concluso

O construtivismo de Alexander Wendt calcado no idealismo estrutural, mas concede espao para materialismo e individualismo. Idias no importam mais do que poder e interesse, mas estes dois ltimos tm os seus efeitos a partir das idias que os constroem. Os Estados so os atores principais do sistema internacional e a eles se podem atribuir identidade e interesse. A identidade aquilo que os atores so e o interesse aquilo

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que os atores querem. Uma parcela do que os Estados so socialmente construda no sistema, mas tambm h parcela individual e exgena. A estrutura social, no aspecto das idias, a distribuio de conhecimento privado ou (socialmente) compartilhado. O conhecimento compartilhado ou cultura pode assumir trs tipos principais num sistema anrquico e atua no comportamento e nas propriedades dos agentes (as identidades e os interesses). A cultura poltica representa o mais fundamental aspecto da estrutura do sistema internacional, ao dar significado para o poder e contedo para os interesses. Os agentes no existem independentemente dos seus ambientes sociais e dos seus coletivos de compreenso, o que os faz poderem assumir vrios papis, em sociedades distintas (REIS, 2005, p. 20). No QUADRO 1 pode-se visualizar a proposta de Wendt em relao s trs lgicas da cultura, com os papis dos Estados, no sistema internacional. A mudana da lgica da anarquia se sujeita a quo internalizada est a cultura compartilhada entre os Estados.

QUADRO 1 Relacionamento dos Estados para cada tipo de cultura CULTURA RELACIONAMENTO Hobbesiana Inimigo Lockeana Rival Kantiana Amigo

Fonte: elaborao prpria, a partir de WENDT, 1999, passim.

A lgica da anarquia hobbesiana a da guerra de todos contra todos e raramente esteve em voga. Na cultura lockeana, a soberania uma instituio, assim como vida e liberdade para os Estados, alm de alguma parcela de propriedade, embora possa haver disputa em limites territoriais, com emprego da fora. Este segundo tipo de cultura dominou a poltica internacional, desde a Paz de Westphalia.

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O relacionamento com base na amizade conduz a situao em que se cumprem a regra da no violncia, com disputas resolvidas sem guerra, e a regra da ajuda mtua, com Estados atuando em equipe, quando a segurana de um ameaada por um terceiro Estado. A mudana estrutural ocorre quando os Estados redefinem o que so e o que desejam. Agentes e estruturas so processos e anarquia fruto daquilo que os Estados fazem dela. Assim, mudanas na estrutura so mudanas na cultura. Identidades podem sofrer mudanas e o aprendizado social o mais importante dos mecanismos para isto. As identidades e os interesses so aprendidos e reforados por meio da percepo de como os atores so tratados pelos outros significativos (significant others). Neste sentido, existem quatro variveis principais (master variables):

interdependncia, destino comum, homogeneidade e auto-domnio, que explicariam como os Estados partem de uma cultura lockeana vigente para a formao de identidade coletiva. O construtivismo de Wendt prope a possibilidade de alterao do relacionamento conduzido ao longo da histria, com a conseqente modificao das identidades sociais construdas. Da mesma forma que as pessoas, nas suas interaes sociais quotidianas, os Estados constroem a prpria percepo a partir das relaes que estabelecem com outros. Por isto, no faz sentido afirmar, antecipadamente, que dois Estados manteriam relao conflituosa ou cooperativa, pois a identificao mtua positiva gera cooperao, ao passo que a negativa conduz a relaes conflituosas (SARFATI, 2005, p. 262 e 264). A teoria de Alexander Wendt auxilia na compreenso da integrao desenvolvida na Amrica Latina e na Amrica do Sul e na compreenso das relaes mantidas entre os pases componentes da CAN e do Mercosul. Uma vez que as percepes mtuas esto passveis de alterao, a partir das interaes realizadas entre os Estados, podem-se buscar momentos histricos em que se configurou tal ocorrncia. Para tal, a formao de identidades e de interesses ajudar nesta procura.

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2 SUL

HISTRICO DA INTEGRAO: DA AMRICA LATINA AMRICA DO

Introduo

A idia da integrao na Amrica Latina data de perodo em que sequer todos os pases atuais haviam logrado obter independncia, mas o movimento ento proposto acabou por se manter no discurso. Os pases da regio se mantiveram unidos pela proximidade geogrfica, porm cultuaram separao nas atividades polticas, econmicas e sociais. Por exemplo, as transaes comerciais mutuamente concretizadas foram de baixa intensidade e a maior parte das exportaes, desde o perodo colonial, reuniu produtos de pouco ou mesmo nenhum valor agregado e se voltaram a atender mercados situados fora do continente. Tal prtica se ampliou para outros setores, uma vez que o centro de ateno das lideranas governamentais permaneceu fixado em pontos localizados fora da regio. Assim, a percepo da vizinhana se deu com baixo perfil. Embora a independncia significasse o fim de um processo que almejava encerrar a dominao poltica, a libertao no se deu por completa e as interaes se mantiveram mais fortes com as antigas metrpoles do que com pases prximos. No perodo compreendido entre 1823 e 1950, prevaleceu na Amrica uma perspectiva de integrao ligada ao monrosmo. Com inspirao na Doutrina Monroe,20 baseada na Amrica para americanos, esta viso se destinou a afastar a influncia europia e a permitir que os EUA ocupassem espao no poder poltico e econmico da Amrica Latina (SARAIVA, 2007a, p. 115). O monrosmo representou para os latino-americanos mais a
20

A Doutrina Monroe foi apresentada pelo presidente dos EUA James Monroe (1817-1825), durante mensagem anual dirigida ao Congresso do seu pas, em dezembro de 1823. Propunha que as potncias europias estariam obrigadas a respeitar o hemisfrio oeste como sob a esfera de interesse dos EUA. Dados obtidos no stio eletrnico estadunidense The National Archieves, disponvel em: <http://www.ourdocuments.gov/doc.php?flash=true&doc=23>. Acesso em: 11 out. 2008.

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alterao na liderana exercida sobre eles e menos um modelo de integrao entre jovens pases independentes, portadores de similaridades geogrficas, histricas e culturais. Posteriormente, duas ondas de regionalismo se deram em perodos distintos, marcando o regionalismo fechado e o regionalismo aberto. Durante cada um destes movimentos, surgiram distintos blocos de integrao, englobando tanto a Amrica Latina quanto somente parte da Amrica do Sul. Dois destes projetos, criados na primeira e na segunda onda, respectivamente, se destacam entre os demais: o Pacto Andino e o Mercosul. O primeiro deles sofreu sensvel mudana, que culminou em 1997 com alterao do nome, que passou a se chamar Comunidade Andina de Naes, j durante o regionalismo aberto, perodo no qual os EUA tentaram implantar a ALCA, um projeto que representou ameaa existncia da CAN e do Mercosul. Apesar das adversidades, ambos os blocos se mantm atuantes e se mostram relevantes nos segmentos poltico, econmico-comercial e social, embora haja diferena na trajetria descrita por cada um dos projetos. Este captulo tem como propsito interpretar os antecedentes de integrao na Amrica Latina e a percepo recente da Amrica do Sul. Tal abordagem auxiliar na anlise do processo de integrao e permitir identificar a CAN, o Mercosul, a ALCA e a UNASUL.

2.1

Antecedentes

As colnias espanholas na Amrica buscaram independncia a partir da invaso das tropas francesas na Espanha, em 1810. Pelo lado da Amrica portuguesa, a independncia se deu um pouco mais tarde. Aps a interiorizao da metrpole em 1808, com a transferncia da Corte e o enraizamento do Estado de Portugal para o Brasil, tambm por conseqncia da atuao das tropas de Napoleo na Europa, o Prncipe Regente aqui

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permaneceu, at 1821, e a independncia ocorreu em 1822. Maria Odila Silva Dias (1972, p. 179) retrata as diferenas existentes nos processos:
Ao contrrio do que se d na maior parte dos pases da Amrica espanhola, em que os creolos expulsam e expropriam os espanhis metropolitanos, ns assistimos em torno da nova Corte e da transmigrao da dinastia de Bragana, o enraizamento de novos capitais e interesses portugueses, associados s classes dominantes nativas e tambm polarizadas em torno da luta pela afirmao de um poder executivo central que queriam fortalecer contra as manifestaes de insubordinao das classes menos favorecidas.

As idias de integrao de Bolvar, voltadas para preservar a ento recente independncia ocorrida na Amrica Latina, e o perigo de reconquista espanhola da sua excolnia peruana, fizeram com que alguns pases do continente se reunissem no Primeiro Congresso dos Estados Americanos, ocorrido no Panam21, em meados de 1826, quando se fizeram ausentes a Argentina, o Brasil e os EUA. Com a reunio firmou-se o Tratado do Panam, o qual previu formao de uma Confederao de Estados, cujo objetivo era manter a paz e buscar, para os conflitos, solues conduzidas por meio da negociao. Sem conseguir ratificaes nos Estados, o tratado e os seus objetivos se dissolveram. A proposta continha parcela notvel de ambio ao propor um projeto de paz entre pases vizinhos pouco conhecidos entre si, ainda que possussem alguma parcela de semelhana. Em momentos posteriores, os pases latino-americanos realizaram reunies para tratar de problemas comuns, como no Congresso de Lima (1847-48), quando se decidiu por criar uma Confederao de Estados nunca firmada; em Santiago do Chile (1856), com a presena de somente trs pases; e novamente em Lima (1864-65), com debates nada consistentes. O aspecto presente nos encontros foi o baixo vnculo existente entre os participantes. Nestas tentativas de aproximao, os principais empecilhos ao movimento emanaram dos prprios pases da Amrica Latina, por meio de divises internas como na Grande Colmbia e de conflitos territoriais, e no das suas antigas metrpoles (SEITENFUS,
21

O evento contou com a participao: da Colmbia (que inclua os territrios atuais de Colmbia, Equador, Panam e Venezuela), da Amrica Central (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicargua e El Salvador), dos Estados Unidos Mexicanos e do Peru (SEITENFUS, 2008a, p. 42).

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2008a, p. 42 e 43). Tais pases se encontravam ocupados com os processos de manuteno da integridade no interior do prprio territrio, o que fazia da preocupao com a poltica interna um fator preponderante nas mentes dos lderes. A integrao nacional era mais premente do que a regional. Alm disto, a Argentina se manteve estanque s propostas do bolivarianismo e permaneceu ligada a outro lder, San Martin, enquanto a monarquia brasileira, entre tantas repblicas existentes na regio, tambm guardou acentuada diferena em relao s identidades dos demais Estados, contribuindo para reduzir a homogeneidade. O Brasil se tornou repblica ao final de 1889, praticamente 70 anos aps a sua independncia. O acontecimento se deu em seqncia libertao dos escravos, ocorrida em 1888. A alterao na forma de governo ajudou a reduzir parte da percepo de diferena de um pas com instituio monrquica em meio a tantas repblicas. O fim da escravido tambm atuou neste sentido, uma vez que os demais pases j haviam parado com tal prtica. Mesmo assim, o Brasil manteve distncia em relao aos vizinhos. Paralelamente trajetria acima descrita, em 1823, os EUA haviam apontado de modo unilateral as bases para a relao da Amrica Latina com o resto do mundo, por meio da Doutrina Monroe. O interesse era de afastar a influncia das antigas metrpoles da regio, num processo mantido sob a proteo britnica. Somente depois, entre os anos de 1889 e 1890, ocorreu a Primeira Conferncia Internacional dos Estados Americanos. O evento foi realizado em Washington, nos EUA, teve agenda ampla e proposta de montagem de um sistema permanente de arbitragem e harmonizao das tarifas de importao para os pases latino-americanos. A conferncia fracassou nos seus propsitos, contudo logrou estabelecer futuras reunies, o que resultou no surgimento da Organizao dos Estados Americanos (OEA), no ano de 1948, durante a Conferncia de Bogot. Esta organizao concretizou os princpios de uma segurana coletiva para o continente americano (PRAZERES, 2006, p. 18 e

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SEITENFUS, 2008a, p. 43) poucos anos depois da Segunda Guerra Mundial, quando a Guerra Fria estava no alvorecer. Alm do aspecto poltico, o econmico tambm influenciou o baixo perfil de relaes mantido entre pases situados na Amrica Latina. Os pases da regio guardaram base de relaes comerciais com os centros avanados por meio de poucos ou mesmo um nico produto de exportao, em geral com mnimo valor agregado por meio de processamento rstico e, por este motivo, denominado produto primrio. Tal situao se refletiu inclusive na estrutura montada com a malha viria. Neste sentido, as estradas de ferro apontaram do interior dos territrios para os principais pontos de exportao (FIGUEIREDO, 1990, p. 138 e 139), numa configurao de escoamento voltada para fora da regio e que pouco contribuiu para a conduo de relaes horizontais. Paul Singer (1997) confirma e amplia o conhecimento daquelas circunstncias. A ttulo de esclarecimento, deve-se registrar que quando o autor se refere a sculo passado quer dizer sculo XIX:
O fato fundamental que os pases da Amrica do Sul estavam unidos pela geografia, mas separados pela economia. O intercmbio comercial entre eles era mnimo e no apenas pela precariedade dos meios de transporte. que no havia complementaridade entre suas economias. Exportadoras especializadas de produtos primrios freqentemente semelhantes, as naes sul-americanas importavam manufaturas, de consumo e de produo. Por isso, sucessivas tentativas de criar laos entre elas ficaram nas boas intenes, enquanto a iniciativa pan-americana dos EUA frutificou [grifo nosso]. que no fim do sculo passado, um nmero cada vez maior de economias da Amrica do Sul passaram a exportar aos EUA, tornando-os assim a economia cntrica para elas.

Os pases da Amrica do Sul, e da Amrica Latina, a despeito de guardarem proximidade geogrfica entre si e apesar do contato possvel por meio das linhas de fronteiras, estiveram voltados para fora da regio, o que implicou reduzido conhecimento e pouca percepo em relao aos vizinhos. As relaes mais apontaram para a Europa e para os EUA os grandes centros do que para o entorno e at no interior dos prprios territrios a

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conexo montada por meio das vias de transporte guardou orientao pouco proveitosa para a integrao, num ambiente propcio para a ocorrncia de competies locais. Outro aspecto prejudicado neste contexto foi a interao entre pases adjacentes. Se as relaes se concentram em locais distantes, no h formulao de questes criadas e, por conseguinte, resolvidas de modo a atenderem aos interesses das populaes moradoras da regio. Com isto, permaneceu reduzida a possibilidade de se alterarem as identidades e os interesses dos Estados prximos a partir do processo social, j que os vizinhos eram pouco importantes para a conduo poltica de cada Estado. At o ano de 1914, o motor principal do crescimento mundial foi a produo industrial dos pases centrais, determinando a demanda por produtos das economias perifricas, das quais faziam parte as latino-americanas (GLADE, 2002, p. 55). Os produtos exportados foram, em maior parcela, produtos primrios, corroborando o baixo nvel de industrializao dos pases. Tal estrutura permitiu a insero internacional das economias locais, mas reforou a ligao com os pases ricos e, ao mesmo tempo, manteve reduzida a relao paralela entre pases pobres. Este modelo exportador intensificou o isolamento mtuo desenvolvido ainda no decorrer do perodo colonial. Parte da heterogeneidade dos pases latino-americanos pode ser explicada por meio da sndrome do vizinho (ARELLANO, G., 1997, p. 20 e 21). Em termos prticos, esta situao se mostra evidente quando h menor custo para se manter ligao com pases de outros continentes do que com aqueles do entorno, para os quais se privilegia o conflito e no a cooperao. Tal realidade no um privilgio da Amrica Latina, uma vez que a Europa Ocidental se mostrou importante referncia desta prtica, ao promover o desencadeamento de conflitos histricos de dimenses mundiais envolvendo pases to prximos, conforme apresentado no captulo 1 O construtivismo. A aproximao poltica exige vontade por parte das lideranas envolvidas no processo.

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A tentativa de integrao idealizada por Simon Bolvar considerou uma rea geogrfica menor, se comparada quela montada com base na Doutrina Monroe. No primeiro caso, a proposta se deu em prol de uma comunidade latino-americana, ao passo que o segundo considerou para todo o continente americano, para o pan-americanismo. Tal fato serve para reforar o entendimento de que a integrao regional abrange o conceito de integrao e o conceito de regio. At os anos 1940, a percepo global como regio notada entre os pases da Amrica Latina foi de pouca expresso e as relaes se deram mais freqentemente por intermdio de contatos bilaterais. A formao das identidades e dos interesses sofreu influncia mais de fora da regio do que do entorno, uma vez que a independncia poltica pouco desvencilhou as ex-colnias dos pases mais ricos.

2.2

Integrao alm do monrosmo

A aproximao efetiva dos pases da Amrica Latina tomou corpo desde que se tornou evidente a incapacidade da OEA em promover uma articulao econmica para a regio. Aquela Organizao conservou foco tanto em aspectos polticos e de segurana quanto nos interesses estadunidenses (PRAZERES, 2006, p. 18) e o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR)22 serviu para dar forma proposta de defesa multinacional. Ao longo dos anos 1950 e em diante, j se podem observar outros movimentos de integrao, sem que os EUA participem decididamente. No nvel estrutural, deve-se registrar que ao final da Segunda Guerra Mundial os EUA se projetaram como hegemnicos para os pases do mundo capitalista, com poder capaz

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Tratado assinado no Rio de Janeiro entre diversos pases americanos, em 2 de setembro de 1947. O propsito do compromisso foi assegurar a paz com o uso de todos os meios possveis, prover auxlio recproco para enfrentamento de ataques armados contra qualquer Estado americano, e conjurar ameaas de agresso contra qualquer deles.

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de se lanar em escala mundial e sobre a Amrica Latina e a Amrica do Sul, por conseqncia. Na verdade, no apenas por este motivo. Num mundo dividido pela Guerra Fria conduzida pelos EUA e pela URSS, a Amrica Latina estava situada na rea de ascendncia da primeira das duas superpotncias. Neste sentido, a OEA e o TIAR serviram para conservar a influncia poltico-militar estadunidense na regio (SILVA, A., 1992, p. 212). Alm disto, estas organizaes se prestaram a manter a tranqilidade dos EUA, que mais se preocuparam com a Europa e o Japo, locais onde a Guerra Fria estabeleceu as suas fronteiras. Por isto, deveria ser contida e acompanhada com intensidade. Neste contexto, em 1950, a Argentina com o presidente Juan Domingos Pern no exerccio do seu primeiro mandato (1946-1952) fomentou integrao na Amrica do Sul, por meio do chamado Pacto ABC. O presidente argentino props ao embaixador brasileiro em exerccio naquele pas que as naes fracas deveriam se unir para conseguirem formar unidades econmicas capazes de enfrentar a dominao das duas superpotncias de ento. Sob esta tica, pases como Argentina, Brasil e Chile, com economias complementares, conseguiriam multiplicar a importncia que tinham nas relaes internacionais23 (CERVO, 2001, p. 169). Pern se referiu idia de enfrentamento em relao aos EUA e a URSS. O Pacto ABC no recebeu plena aceitao no Brasil e o projeto permaneceu estagnado, mesmo aps a assinatura da Ata de Santiago pela Argentina e pelo Chile, em 1953, durante o segundo mandato de Pern (1952-1955). O Ministro das Relaes Exteriores Joo Neves da Fontoura desmentiu publicamente Pern, que em visita ao Chile afirmara ter conhecimento da anuncia brasileira em relao ao pacto para formao de bloco regional. O chanceler do Brasil, ao final do ms de fevereiro de 1953, em discurso pronunciado durante
23

A idia fora lanada anteriormente pelo chanceler brasileiro Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o Baro do Rio Branco, que buscou aproximao entre as trs maiores naes da Amrica do Sul, desde os primeiros anos de sua gesto frente do Ministrio das Relaes Exteriores (1902-1912) (CERVO e BUENO, 2002, p. 195 e 196). Aps a gesto de Rio Branco, em 25 de maio de 1915, houve assinatura do Tratado para Facilitar a Soluo Pacfica de Controvrsias Internacionais, pelos chanceleres da Argentina, do Brasil e do Chile, na cidade de Buenos Aires. O documento se tornou mais conhecido, na historiografia, como Tratado do ABC, devido s iniciais dos Estados signatrios (CONDURU, 1998, p. 59).

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homenagem dirigida ao vice-presidente da Bolvia, declarou desinteresse na formao de blocos regionais e salientou a fiel posio brasileira aos princpios pan-americanos. Vargas tentou contornar o incidente diplomtico e as possveis negociaes entre o presidente argentino e o presidente brasileiro foram utilizadas como objeto de denncia, servindo de base para o processo de impeachment instaurado contra Vargas, no ano de 195424. A marca desta embaraosa seqncia de acontecimentos foi a averso do Itamaraty para com movimentos regionais que desconsiderassem a participao dos EUA. A interao entre a Argentina e o Brasil se fez marcada pela rivalidade e os interesses no convergiram em relao forma de se conduzir uma possvel integrao regional. Pelo flanco argentino, a idia era reunir pases da regio para conseguirem fora capaz de superar a situao de domnio dada pela configurao estrutural determinada pelas superpotncias, o que deixava os EUA de fora da proposta. Pelo lado brasileiro, os EUA deveriam participar do processo. Em momento posterior, o Brasil, que tirara bom proveito numa eqidistncia pragmtica25 mantida entre os EUA e a Alemanha no decorrer da segunda metade da dcada de 1930 at o ano de 1942, j durante a Segunda Guerra Mundial, props por meio do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1961) a Operao Pan-Americana (OPA), em 1958. A idia seria de uma vertente econmica para a solidariedade poltica dos pases, mas faltaram projetos especficos que permitissem conduzir uma ao efetiva das vontades e vencer a resistncia existente no governo dos EUA, poca com Dwight David Eisenhower (19531961), para a conduo efetiva e concretizao das intenes existentes. O incio da OPA se deu por meio de correspondncias trocadas entre os presidentes do Brasil e dos EUA. Ao final do ms de maio de 1958, Kubitschek encaminhou

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Dados obtidos no stio eletrnico do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/nav_gv/htm/4A_crise_politica/O_pacto_ABC.asp>. Acesso em: 27 out. 2008. 25 Expresso do historiador Gerson Moura.

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carta a Eisenhower, na qual lamentou o incidente ocorrido por ocasio da visita do seu vicepresidente Nixon durante a estadia em pases latino-americanos e afirmou que a unidade pan-americana assim sofria srios prejuzos. No documento, Kubitschek (1958a, p. 139) ainda apresentou a seguinte proposta:
Neste momento em que escrevo a v. exa., no tenho outro intento que o de levar-lhe a minha convico de que algo necessita ser feito para recompor a face da unidade continental. No tenho plano detalhado para sse objetivo mas idias que, posteriormente, poderei expor a v. exa. [grifo nosso] se a ocasio se apresentar.

Eisenhower (1958, p. 140) postou resposta, em 5 de junho de 1958, afirmando entender que a carta inicial era de extremo interesse, e que:
Como Vossa Excelncia no adiantou um programa especfico para fortalecer a compreenso pan-americana, parece-me que nossos dois Governos devam entrar em entendimentos [grifo nosso], no mais breve prazo possvel, no tocante s consultas a serem dirigidas aos demais membros da comunidade pan-americana e adoo imediata de medidas que determinem [...] uma reafirmao de devotamento ao Pan-Americanismo e um melhor planejamento na promoo dos intersses comuns e do bem-estar de nossos diferentes pases.

A abordagem inicial para a OPA gerou reao positiva por parte do presidente dos EUA. Durante cerimnia realizada em junho de 1958, no Palcio do Catete, poca sede do Poder Executivo, Kubitschek (1958b, p. 143) proferiu discurso na presena dos embaixadores americanos, no qual afirmou alguns pontos considerados importantes para a OPA:
Procurar-se-iam em vo nas pginas da Histria Universal exemplo de assistncia to desinteressada quanto a do Plano Marshall e a dos programas de ajuda e de emprstimos executados pelo Govrno dos Estados Unidos [...]. oportuno ressaltar [...] que quase toda a nfase foi posta na reconstruo sem que suscitasse igual intersse o serssimo problema do desenvolvimento dos pases de economia ainda rudimentar. [...] [A] Amrica Latina que tambm contribuira para a vitria democrtica [...] passou a constituir no ponto mais vulnervel da grande coligao ocidental. [...] No se poder [...] prestar maior servio ao ideal panamericano do que o de tentar eliminar a sua grande chaga o subdesenvolvimento [grifo nosso].

Estes trechos do pronunciamento de Kubitschek corroboram o pensamento de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno. Tais autores entendem a OPA como proposta de cooperao da poca em que o desenvolvimento seria uma forma de evitar a entrada de

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ideologias apresentadas como soluo para pases atrasados, especialmente as ideologias antidemocrticas (CERVO; BUENO, 2002, p. 290). A exposio do presidente para as classes armadas, em agosto de 1958, reforou tal percepo: [...] a soluo do problema do subdesenvolvimento interessa vitalmente segurana coletiva (KUBITSCHEK, 1958c, p. 104). Alm desta exposio, as conferncias proferidas por Kubitschek na Pontifcia Universidade Catlica e na Escola Superior de Guerra, no mesmo ano, deram eco necessidade de se superar o subdesenvolvimento em prol da segurana. Kubitschek valorizou a idia de se preservar a unidade continental na Amrica, em face de uma ameaa externa regio, encarnada por ideologias distintas da democracia, numa referncia velada para com o socialismo. Das variveis principais do construtivismo de Wendt, o destino comum uma delas e existe se a sobrevivncia dos Estados depende do que acontece ao grupo. O presidente brasileiro apontou os Estados da Amrica Latina como alvos possveis para a mira do socialismo. Ao mesmo tempo, os considerou com potencial destino comum. A OPA no teve a realizao prtica to boa quanto o discurso que a precedeu. J no ano de 1960, Jos Garrido Trres a apontou como genrica, em estado fluido, como uma declarao de intenes, uma cooperao econmica que poderia dissipar-se por falta de consistncia (TRRES, 1960, p. 35 e 36). A OPA representou uma estratgia do governo brasileiro para causar sensibilidade nos EUA em relao problemtica do subdesenvolvimento regional. Apesar de bem aceita pelos governos locais, no progrediu de maneira efetiva no sentido de gerar integrao regional. Entretanto, a ALALC, como cooperao econmica, e a Aliana para o Progresso (um programa de ajuda, com investimentos provenientes principalmente dos EUA, para a Amrica Latina26), foram relacionadas proposta da OPA (OLIVEIRA, 2005, p. 81, 85 e 86).
26

A Aliana para o Progresso foi executada em boa parte pela percepo de ameaa observada pelos EUA a partir da Revoluo Cubana (1959), por meio da qual Fidel Castro chegou ao poder. O presidente dos EUA

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2.3

As ondas de regionalismo na Amrica Latina e a criao da CAN e do Mercosul

As duas ondas de regionalismo27 pontuaram o regionalismo fechado e o regionalismo aberto. Nas Amricas, o primeiro movimento incluiu a criao do TIAR, da ALALC, do Pacto Andino, da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), entre outras instituies. Na segunda onda, surgiram o NAFTA28, o Mercosul, a CAN e outros blocos, alm destes trs. Todavia, o interesse desta dissertao se mantm na CAN e no Mercosul, o que requer abordagem dos projetos relacionados a estes dois blocos. A ALALC, instituda em 1960, representou o primeiro processo efetivo de integrao regional na Amrica Latina (PINTO, 2006, p. 154) e foi montada como ponto de partida para uma integrao de mbito econmico na regio. O pensamento dominante era de que seria possvel atingir vertentes distintas de integrao, a partir da integrao econmica. Neste sentido, a influncia do pensamento desenvolvido anteriormente, na CEPAL,29 constituiu fato importante. A CEPAL se mostrou uma escola de pensamento voltada formulao de estratgias para a Amrica Latina e reforou a percepo da existncia da regio, que contava com Estados detentores de parcela similar nas identidades. Eram todos perifricos e se viam ameaados pelos pases centrais. Porm, a CEPAL atuou como intrusa nos assuntos

quela poca, John Kennedy, anunciou a proposta oficial em 1961, em discurso na Casa Branca, e em 1969 o presidente Richard Nixon a extinguiu. Tratou-se de um programa de poltica externa que contou com apoio financeiro. 27 O regionalismo diz respeito ao surgimento concomitante de organizaes destinadas a atender demandas de segurana e de integrao regional e, ainda, acordos de integrao econmica (HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 179). 28 Trata-se de um acordo regional firmado entre o Canad, os EUA e o Mxico, e que entrou em vigor a partir de 1 de janeiro de 1994. 29 Com sede em Santiago, no Chile, a CEPAL foi criada no dia 25 de fevereiro de 1948 pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, a fim de monitorar as polticas direcionadas promoo do desenvolvimento econmico da regio latino-americana, assessorar as aes encaminhadas para sua promoo e, ainda, contribuir para o reforo das relaes econmicas dos pases da rea, tanto entre si como com as demais naes do mundo. Posteriormente, seu trabalho ampliou-se para os pases do Caribe e a Comisso incorporou o objetivo de promover o desenvolvimento social e sustentvel. A CEPAL uma das cinco comisses econmicas regionais das Naes Unidas. Dados disponveis em: <http://www.eclac.org>. Acesso em: 15 set. 2008.

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americanos, a partir da tica de Washington, desde que constituiu instncia fora do controle da OEA (MOURA, 1991, p. 29). 30 O iderio cepalino disseminou a proposta da diviso do mundo em pases do centro e da periferia e apontou o desenvolvimento industrial para superao do estado perifrico, numa proposta de mercado fechado para os pases pobres, estruturada pelo argentino Ral Prebisch (SARAIVA, 1998, p. 257). A industrializao seria conduzida pelo processo de industrializao por substituio de importao (ISI), com altas taxas para produtos estrangeiros. Neste processo, havia necessidade da interveno estatal e o mercado regional fechado seria constitudo pelos mercados nacionais, que estimulariam ganho na escala de produo (PINTO, 2006, p. 37). A ALALC foi apresentada como o meio concreto para se lograr integrao dos mercados, numa proposta de regionalismo fechado e voltado dentro da prpria regio. Alm da influncia da CEPAL, outro fato de igual importncia para montagem da ALALC foi o estabelecimento da Comunidade Econmica Europia (CEE), por meio do Tratado de Roma31, para vigorar a partir de 1 de janeiro de 1958. Este projeto possibilitou desvio em prol das antigas colnias europias situadas na frica, o que resultou em reduo da expresso relativa da Amrica Latina. O processo que resultou na criao da ALALC remonta aos anos 1950, quando diminura o comrcio no interior da Amrica Latina (FFRENCH-DAVIS et al, 2002, p. 367). A idia de um mercado regional latino-americano constou de relatrio apresentado Secretaria Executiva da CEPAL, em agosto de 1956, e obteve franca receptividade. Em novembro do mesmo ano, o Comit de Comrcio da CEPAL aprovou duas resolues
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A CEPAL se estabeleceu com prolongada batalha diplomtica dos pases latino-americanos. Aps a criao, a CEPAL enfrentou obstculos porque Washington a considerou como propagadora de tendncias nacionalistas. Por isto, concorrente em relao OEA (ALEIXO, 1970, p. 54 e 55). Os EUA realizaram movimento explcito de interferncia na formao da identidade dos Estados da regio, quando estes buscaram tomar conscincia da realidade regional. As tendncias nacionalistas no eram bem vistas quela poca, devido memria dos acontecimentos registrados na Segunda Guerra Mundial. 31 Documento assinado em 25 de maro de 1957.

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relativas ao mercado regional. Uma delas conferia poderes Secretaria Executiva da CEPAL para reunir Grupo de Peritos no intuito de completar estudos realizados e a outra cogitava pesquisa de envergadura ampla, das indstrias existentes, a fim de identificar aquelas cujo desenvolvimento dependia dos mercados mais extensos. Em maio de 1957, estas resolues foram ratificadas unanimemente e a Secretaria Executiva foi orientada a convocar os peritos. O grupo de peritos realizou a primeira sesso em 1958 (TRRES, 1958, p. 109, 111 e 112). Na cidade de Santiago, na cidade do Rio de Janeiro e na cidade de Lima, tcnicos da Argentina, Brasil, Chile e Uruguai se reuniram, em 1958 e 1959, para anlise das medidas voltadas para o fomento do comrcio regional. Como fruto deste trabalho eles encaminharam para apreciao dos respectivos governos, a minuta de um Tratado de Zona de Livre Comrcio. Entre 15 de setembro e 6 de outubro de 1959, procedeu-se a Conferncia sobre a Zona de Livre Comrcio, na cidade de Montevidu. Porm, a apreciao foi adiada para outro conclave, ocorrido no ano seguinte.32 Enfim, no dia 18 de fevereiro de 1960 foi assinado o Tratado de Montevidu (TM60). O artigo 1 do documento gravou o interesse dos pases signatrios em estabelecer uma ALC com sede em Montevidu e estabeleceu a ALALC. O prazo determinado para o aperfeioamento foi o perodo limite de 12 (doze) anos, contado a partir da data de sua entrada em vigor, conforme o artigo 2 previu. O artigo 3 estabeleceu a eliminao gradual dos direitos aduaneiros e quaisquer encargos equivalentes sobre as importaes de produtos de origem do territrio de qualquer Parte Contratante.33

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Dados obtidos na RESENHA publicada pela Revista Brasileira de Poltica Internacional, Rio de Janeiro, ano II, n. 8, p. 117-119, dez. 1959/fev. 1960. 33 O TM60 previu a montagem das Listas Nacionais e da Lista Comum. As primeiras serviriam para os pases apontarem as redues de tarifas que concederiam aos produtos importados dos outros pases da ALALC. Estas listas sofreriam reviso anual. Por seu turno, a Lista Comum comportaria relao de produtos cujos gravames e demais restries as Partes Contratantes eliminariam integralmente, para o comrcio no interior da ALC. Esta lista seria estabelecida por deciso coletiva. O artigo 7 do TM60 previu abrangncia em ritmo de marcha crescente para os produtos a serem liberalizados, de tal sorte que no perodo de 12 anos todo o comrcio de produtos na ALC teria livre circulao entre as Parte Contratantes, a fim de se cumprir o prazo estabelecido no artigo 2.

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A ALALC se concretizou com a reunio de onze pases, entre eles o Brasil,34 detentores de disparidade na estrutura interna e no grau de desenvolvimento atingido quela poca e se constituiu na primeira experincia de integrao na Amrica que no incluiu os EUA, revivendo o modelo proposto por Simon Bolvar. Porm, a ALALC significou um bolivarianismo quase restrito a objetivos de ordem econmica, que, mesmo neste sentido, mostrou-se limitado (SARAIVA, 1998, p. 258). De qualquer maneira, gerou chance de ampliar a interao entre pases da Amrica Latina, o que contribuiu para construir identidade na regio. A prpria reunio dos pases por meio de um projeto de integrao, com entrada de novos participantes ao longo dos anos 1960, demonstrou aumento na percepo da vizinhana, com sentimento de certo grau de similaridade entre os pases. A ALALC representou tentativa de aumento da interdependncia na regio, com ganhos e perdas para todos. Alm disto, os pases centrais foram considerados uma ameaa externa capaz de causar a sensao de destino comum queles pases perifricos, caso os termos de troca se mantivessem nas mesmas condies histricas. A integrao foi apresentada como soluo a pases que necessitavam atingir graus maiores de industrializao. Tal viso guarda aderncia proposta das variveis principais de Wendt, as quais estimulam a formao de identidade coletiva. Apesar da proposta firmada, as decises lanadas no TM60 no foram suficientes para se obter progresso na formao efetiva da ALALC. As crticas ao processo se mantm no excesso de ambio da empreitada, com o estabelecimento de prazo fixo para o pleno funcionamento da ALC. O arrefecimento da liberalizao dos produtos se deu pela mngua notada a partir de 1970 (PRAZERES, 2006, p. 21). Entretanto, no se pode negar o registro inicial de crescimento do comrcio intra-zona, como apontou o presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (1960-1971) Felipe Herrera. O valor das exportaes
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Os demais pases foram: Argentina, Bolvia (1967), Chile, Colmbia (1961), Equador (1962), Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela (1966). Todos situados na Amrica do Sul, exceto o Mxico.

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intrazonais expandiu de 6,1% para 9,4% do comrcio total, de 1961 para 1964 (HERRERA apud ALEIXO, 1970, p. 58). Tal constatao revelou algum grau de resultado positivo. No plano poltico, alguns pases da Amrica Latina haviam sofrido golpes de Estado preventivos contra os seus presidentes, em sua maioria, eleitos. Nem todos estes movimentos podem ser associados Revoluo Cubana (1959), mas claro notar que Cuba havia criado um clima tenso que se espraiou pelo continente americano, quando movimentos de esquerda se faziam ameaadores para a influncia dos EUA em toda a regio (DABNE, 1999, p. 127 e 128). Ao longo dos anos 1960, a Guerra Fria manteve latente a preocupao com a ameaa do socialismo e o movimento cubano poderia se tornar exemplo a ser seguido por outros pases latino-americanos. Todavia, o que se observou foi uma seqncia de golpes de Estado em diversos pases. Na Argentina e no Peru, o processo ocorreu por mais de uma vez. O QUADRO 2 contm somente os movimentos ocorridos em pases da Amrica do Sul:

QUADRO 2 Golpes de Estado preventivos na Amrica do Sul (1962-1969) Pas Argentina Peru Equador Brasil Bolvia Argentina Peru Data do golpe de Estado Maro/1962 Julho/1962 Julho/1963 Abril/1964 Novembro/1964 Junho/1966 Outubro/1968 Presidente derrubado Arturo Frondizi Manuel Prado Carlos J. Arosemena Joo M. Goulart Vctor Paz Estensoro Arturo Ila Fernando Belande Terry Modo de acesso ao poder Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio

Fonte: elaborao prpria, a partir de DABNE, 1999, p. 127.

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A necessidade que os EUA tinham de exportarem o seu modelo democrtico para todo o continente americano requereu estabilidade poltica e a defesa dos seus interesses na regio. Neste sentido, os militares latino-americanos pareciam ser, na viso dos EUA, a garantia mais slida para conter a expanso das idias da Revoluo Cubana. Por isto, bem se pode compreender a posio do governo estadunidense em relao aos diversos golpes de Estado, com atitude quase sempre tolerante, exceo do caso do Peru, em 1968. Naquele pas, o governo do general Juan Velasco Alvaredo ascendeu ao poder e em uma semana conduziu nacionalizao de empresa de explorao de petrleo. Logo em seguida realizou mudanas no aparato estatal e iniciou reforma agrria (DABNE, 1999, p. 134 e 136). Os golpes de Estado na Argentina e no Brasil geraram clima poltico explicitamente desfavorvel ao fortalecimento da ALALC (VIGEVANI, 2005, p. 53). Estes dois pases, mais o Mxico atuaram como os principais motivadores do processo, desde o incio das negociaes. Com novas lideranas polticas, o momento se apresentou adverso integrao regional, com fomento de perspectivas nacionais de desenvolvimento, as quais atrapalharam a defesa de vantagens para o regionalismo e at mesmo a percepo da identidade regional. Alm disto, o j citado relativo xito inicial da ALALC, nos cinco primeiros anos, no gerou ganhos distribudos de maneira uniforme entre os signatrios e esta constatao resultou em descontentamento nos pases mdios e pequenos. Em verdade, praticamente Argentina, Brasil e Mxico lograram significativos ganhos com o aumento da exportao dos seus produtos manufaturados, implicando insatisfao e at descumprimento de alguns acordos inicialmente firmados entre os pases35 (PINTO, 2006, p. 3 e 4). Rubens Barbosa (1991, p. 60) prope a diviso dos pases da ALALC, quela poca, em dois grupos: comercialistas e desenvolvimentistas. No primeiro estavam Argentina,
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A ALALC, a ALADI, a CAN e o Mercosul fazem uso de termos distintos para tratar os pases que fazem parte de cada um destes blocos. Ao longo da dissertao, sero empregados os termos da ALALC, da CAN e do Mercosul, quais sejam Parte Contratante, Pas Membro e Estado Parte, respectivamente.

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Brasil e Mxico, que perceberam o TM60 como um instrumento para liberao do comrcio; no segundo grupo, formado por pases de desenvolvimento intermedirio e de menor desenvolvimento relativo, a percepo do tratado era de um instrumento para complementar as prprias economias. Esta diferena teria resultado na concepo do Pacto Andino. Outra interpretao para a origem do Grupo Andino seria que na proposta e na conduo do projeto da ALALC os pases no assumiram diferentes papis. Todos foram tratados igualmente e os mais desenvolvidos tiraram proveito da circunstncia. Sem mecanismo de compensao, os ganhos se acumularam com poucos pases e geraram impacto negativo na percepo dos demais, que se sentiram ameaados pelo aumento da interdependncia. Esta proposta mais complementa do que se ope que foi apresentada no pargrafo anterior. Neste caso, podem ser conjugadas. Enfim, o crescimento dos ganhos conseguidos pelos comercialistas sem gerar compensao para os desenvolvimentistas produziu neste ltimo grupo o medo de ser engolido pelo primeiro. Algo que Malamud e Sousa (2005, p. 393) entendem como a diviso interna da ALALC entre pases mais e menos desenvolvidos. Deste modo, o que fora alvo de crtica no sistema poltico internacional se repetiu no seio da ALALC. O incio do movimento que resultou na formalizao do Grupo Andino se deu a partir de carta encaminhada pelo presidente chileno Eduardo Freire (1964-1970) aos dirigentes de quatro instituies que fomentavam a integrao regional na Amrica Latina. Por intermdio da correspondncia, Freire tentou evidenciar que os termos do TM60 no eram suficientes para gerar integrao econmica regional, que eram injustos e acabavam por beneficiar alguns pases em detrimento de outros. O presidente colombiano Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) se associou a Freire e ambos lideraram o movimento (MENEZES; PENNA FILHO, 2006, p. 67).

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Em 26 de maio de 1969, a assinatura do Acordo de Cartagena formalizou a criao do Grupo Andino. A finalidade do bloco era melhorar o nvel de vida dos habitantes dos Pases Membros, a partir da integrao e da cooperao econmica e social. O artigo 1 do Acordo previu a integrao regional, com vistas formao gradual de um mercado comum latino-americano. O Acordo de Cartagena foi politicamente mais ambicioso do que o TM60, uma vez que props maior grau de integrao e ao mesmo tempo representou movimento de grupos de pases com interesses similares. Os pases signatrios no primeiro momento foram Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. O Grupo Andino se formou a partir da vontade de alguns pases que demonstraram insatisfao com as vantagens proporcionadas pela ALALC. Entretanto, o novo acordo no implicou abandono em relao a este ltimo projeto citado. Em paralelo, a prpria ALALC sofreu tentativa de reforo do projeto. Ao final dos anos 1960, as Partes Contratantes tentaram reanimar o processo de integrao e, no ano de 1969, reativaram a idia de por em funcionamento uma ALC at 31 de dezembro de 1980 (BARBOSA, 1991, p. 61). O perodo inicial de 12 anos fixos passou a ser de at 20. O Protocolo de Caracas, de 12 de dezembro de 1969, foi o instrumento usado para alterao.36 A primeira dcada de existncia da ALALC se deu em meio a questionamentos em relao aos seus benefcios. O discurso do embaixador brasileiro Maury Gurgel Valente pronunciado na sede da organizao em Montevidu, no ano de 1970, revelou com clareza a preocupao em mostrar que o Brasil no apenas tirava partido com o projeto, mas que tambm gerava boas oportunidades para outros pases do bloco.
[...] o dinamismo da economia brasileira [...] tem-se feito sentir tambm de modo significativo no mercado da ALALC. Em relao Zona de Livre Comrcio, o Brasil participou no apenas nas exportaes [...]. Convm lembrar que as importaes brasileiras provenientes da ALALC [...] comprovam que a expanso do intercmbio brasileiro motivou, durante o
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Dados obtidos no stio eletrnico da ALADI. Disponvel em: <http://www.aladi.org/nsfaladi/vbasico.nsf/walfap/8893B9284AF4063F0325749D00701C97>. Acesso em: 1 dez. 2008.

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perodo de maior crise da ALALC, um aumento da participao das importaes zonais em US$ 124 milhes [...]. No obstante ste acrscimo, o comportamento das exportaes para a rea, no mesmo perodo, foi menos significativo. Logrou, entre 1966 e 1969, subir de apenas US$ 72 milhes [...]. A concluso de que, apesar do dinamismo da economia brasileira nos ltimos anos e do intenso esfro governamental de incrementar as exportaes, permanece o dficit que o Brasil vinha tradicionalmente acumulando com a Zona [grifo nosso]. [...] [A] manter-se a tendncia observada no segundo semestre de cada ano, o dficit do Brasil com a rea deveria, no final de 1970, estar reduzido a US$ 10 milhes. inegvel, entretanto, que essa projeo tendeu a mover-se regressivamente contra o Brasil, aps a reforma tarifria Argentina, cujo impacto j se fz sentir sobre as exportaes de vrios itens brasileiros [grifo nosso] (VALENTE, 1970, p. 134 e 135).

O pronunciamento do embaixador brasileiro tambm apresentou denncia de protecionismo por parte da Argentina e contribuiu para confirmar o que Rubens Barbosa apontou como fator que agravou o impasse verificado nas negociaes do projeto: a precedncia dada pelas Partes Contratantes aos projetos nacionais (BARBOSA, 1991, p. 61). A incluso do outro nas decises de cada pas foi limitada e a percepo do bloco, da identidade do bloco, se deu com pouca expresso em relao ao interesse individual. Ao longo dos anos 1970, por vezes, os pases se comprometeram com a liberalizao comercial para produtos estrangeiros em determinado setor, ao mesmo tempo em que concederam incentivos aos mesmos segmentos da economia nacional, em busca da auto-suficincia (PRAZERES, 2006, p. 23). Isto reduziu a competitividade da produo importada de outros pases da rea e revelou que as bureaucratic decisions37 (BHAGWATI, 2008, p. 30), de cunho poltico, conviveram com as decises econmicas. Todavia nem sempre todas estavam orientadas para o mesmo propsito. Os choques do petrleo ocorridos em 1973 e 1979 geraram condies para comportamento ainda mais nacionalista e voltado para interesses provenientes no lado de dentro das prprias fronteiras. Em geral, a proteo necessria para se manter a ISI foi mantida. No plano poltico, novos golpes de Estado complementaram aqueles apontados no

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Decises burocrticas (Traduo nossa).

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QUADRO 2: Bolvia, em 1971; Chile e Uruguai, ambos no ano de 1973; e Argentina, em 1976, cujas eleies estavam restabelecidas desde 1973, aps o regime de exceo registrado entre 1966 e 1973. Nos anos 1970, o Pacto Andino sofreu alteraes na composio dos seus Pases Membros. No ano de 1973, a Venezuela aderiu ao Tratado e em 1976 o Chile j governado por Augusto Pinochet (1973-1990) optou por se retirar. Nos primeiros anos da dcada, houve notvel incremento no comrcio entre pases do bloco, fato que se deve em muito incorporao da Venezuela. O golpe de Estado no Chile provocou alteraes na poltica externa adotada pelo pas, provocando falta de consenso das negociaes conduzidas no bloco, o que culminou com a sada chilena. Tal fato marcou o encerramento de um perodo de dinamismo (PINTO, 2006, p. 87, 88, 119 e 120) e a partir de ento, a falta de apoio mais firme para o projeto se traduziu no descumprimento dos prazos propostos. Especialmente na segunda metade da dcada em lide, o comrcio entre pases da ALALC cresceu com taxas maiores do que as do comrcio internacional, mas merece registro uma particularidade apontada por Alcides Vaz:
[...] cerca de dois teros dele [o comrcio] no eram alcanados pelos instrumentos da associao, o que explicita sua inoperncia. Alm disto, as polticas econmicas de cunho recessivo e as medidas protecionistas com as quais os pases industrializados responderam crise do petrleo e instabilidade financeira, dificultavam a coordenao de esforos necessria ao avano da integrao [...] (VAZ, 2002, p. 25).

A impossibilidade notada para os pases componentes da ALALC atingirem prazos e metas estabelecidos inicialmente demonstrou rigidez por assim dizer excessiva no processo proposto. Ao mesmo tempo, houve resistncia dos governos nacionais em abandonar as suas polticas unilaterais para a ISI (PINTO, 2006, p. 55) e isto representou um ato de protecionismo excessivo. Nas palavras de Menezes e Penna Filho (2006, p. 50), a ALALC No deu certo, mas serviu como parmetro para futuras tentativas de integrao econmica.

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Neste ambiente de primeira onda de regionalismo praticamente encerrada foi instituda a ALADI, por meio do Tratado de Montevidu, do ano de 1980 (TM80).38 O propsito do novo tratado, ainda em vigor, foi substituir o TM60. O artigo 1 do documento prev que os pases contratantes daro prosseguimento ao processo de integrao encaminhado a promover o desenvolvimento econmico-social, harmnico e equilibrado para a Amrica Latina e registra como objetivo a longo prazo o estabelecimento, em forma gradual e progressiva, de um mercado comum latino-americano. Desde a criao, a ALADI esteve calcada na realidade dos pases da regio. O menor grau de rigidez se fez notar no prazo para a concluso do processo, que no mais existe com data fixada.39 Instituiu-se uma rea de preferncias econmicas, composta por uma preferncia tarifria regional, por acordos de alcance regional e por acordos de alcance parcial, de acordo com o artigo 4 do TM80. Dos acordos de alcance regional participam todas as Partes Contratantes e dos acordos de alcance parcial apenas algumas. Tal condio preservou, para cada pas, a chance de imprimir velocidade prpria na participao. Ao mesmo tempo, representou mais diminuio na rigidez do processo de integrao da ALADI. Outro ponto notvel no TM80 foi a ausncia da clusula da nao mais favorecida, a qual implicaria que as concesses dadas a qualquer parceiro do bloco teriam alcance aos demais. A ALADI permitiu formalizar acordos de alcance parcial, a partir dos quais apenas os pases deles signatrios podero usufruir das vantagens estabelecidas, embora os acordos estejam abertos entrada de qualquer membro da ALADI, conforme prev o artigo 9, alnea a, do TM80. Deste modo, o acordo visa a formar um mercado comum no por meio de uma ALC latino-americana, mas partindo de acordos com escopo reduzido (PRAZERES,

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So signatrios do Tratado de Montevidu, de 1980, os mesmos pases da ALALC: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Posteriormente, Cuba foi aceita como Pas Membro, passando a ser membro pleno da ALADI em 26 de agosto de 1999. Dados obtidos em: <http://www.aladi.org/>. Acesso: em 3 out. 2008. 39 Alm disto, as Listas Nacionais e a Lista Comum previstas na ALALC deram lugar a novos instrumentos.

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2006, p. 28 e 29). Esta uma grande diferena em relao a ALALC, pois a ALADI refora os interesses individuais dos pases em relao integrao da Amrica Latina como um todo. No Brasil, em outubro de 1980, a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara promoveu um seminrio para tratar da integrao no continente sul-americano. Declarou o Deputado Rogrio Rego que o propsito do evento era avaliar os insucessos e pesquisar as razes de tantas dificuldades, a origem dos entraves e a maneira de elimin-los, pois se reconheciam os preconceitos e as desconfianas entre as naes latino-americanas (REGO, 1982, p. 9 e 10). O chanceler brasileiro de ento, Ramiro Saraiva Guerreiro, proferiu a palestra de abertura e afirmou que desde os tempos da ALALC obstculos haviam sido transpostos, pois a regio era, no passado, um arquiplago continental. Ainda, complementou a evoluo conseguida desde 1960:
ramos [...] uma regio formada por pases que se davam as costas uns aos outros e a seus prprios territrios [...]. Soframos os vcios herdados de uma economia dependente, e, neste sentido, os primeiros passos de integrao com todas as suas limitaes foram instrumento importante para construir a conscincia de nossas responsabilidades e potencialidades coletivas e a necessidade da nossa autonomia [grifo nosso]. Criaram tambm a conscincia de nossos limites (GUERREIRO, 1982, p. 15).

Saraiva Guerreiro ressaltou a formao de conscincia por parte das representaes de cada pas participante do processo. Entretanto, pouco havia de concreto por aqueles anos e a ALADI foi uma tentativa de relanamento para o movimento fracassado com a ALALC. A ALADI tambm enfrentou srios transtornos com a proposta de integrar a Amrica Latina, pois logo no incio dos anos 1980 uma severa crise econmica atingiu os pases da regio. Alm disto, a preocupao das lideranas, em geral, permaneceu concentrada no sentido de buscar soluo para adversidades sentidas no mbito interno. Neste sentido, o processo de redemocratizao em alguns governos, o aumento crescente da dvida externa e as demandas internas por equilbrio social ocuparam a agenda dos governos.

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Na questo poltica, o retorno democracia nos pases da Amrica Latina se deu praticamente em pouco mais de dez anos. DBENE (1999, p. 185) apresenta metfora para explicar o processo: Cual rio inundando todo El continente, la democracia se instalaba em trece pases de Amrica Latina entre 1979 y 1990, ignorando tan solo a Cuba y a Mxico. 40 Na Amrica do Sul, o movimento se cumpriu ao longo dos anos 1980, exceo do Equador, como revelado no QUADRO 3, embora os anos apresentados sejam mais de expresso simblica, uma vez que a transio para o regime democrtico nem sempre se desenvolveu com estreita preciso e simplicidade, numa data fixa para cada um dos pases indicados.

QUADRO 3 Transies para a democracia na Amrica do Sul (1979-1990) Pas Equador Peru Bolvia Argentina Brasil Uruguai Paraguai Chile Ano da transio 1979 1980 1982 1983 1985 1985 1989 1989 Forma de transio Eleio Eleio Eleio Eleio Eleio indireta Eleio Golpe de Estado Eleio Novo presidente Jaime Rolds Fernando Belande Terry Hernn Siles Suazo Ral Alfonsn Jos Sarney Julio Mara Sanguinetti Andrs Rodriguez Patricio Aylwin

Fonte: elaborao prpria, a partir de DABNE, 1999, p. 185.

Em 1981, o Pacto Andino registrou conflito armado na disputa por limites de fronteira entre o Equador e o Peru, um problema que voltaria tona em 1995, como prova de

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Como rio inundando todo o continente, a democracia se instalava em 13 pases da Amrica Latina entre 1979 e 1990, ignorando to somente Cuba e o Mxico (Traduo nossa).

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que no fora resolvido. Este tipo de soluo poltica atua de modo negativo no processo de integrao dos pases. No se trata apenas de existir questionamento em relao aos limites territoriais vigentes, mas de se buscar soluo por meio de combate com emprego efetivo de foras armadas, revelando ou incapacidade para a negociao diplomtica ou predisposio para se travar conflito armado com o outro pas. Neste caso, eram pases partcipes de um mesmo projeto de integrao, que almejavam coordenar processos em diversas reas. No plano econmico, a situao se mostrou de difcil conduo. Os EUA do presidente Ronald Reagan (1981-1989) elevaram as taxas internas de juros, o que se refletiu no aumento do valor pago pelos juros dos emprstimos contrados principalmente nos anos 1970 pelos pases em desenvolvimento. Neste sentido, a situao exigiu acmulo de moeda forte41 e tal cenrio implicou a necessidade de se exportar para os EUA, deixando de lado a idia de integrao regional, uma vez que praticamente todos os pases da regio foram atingidos por este mesmo fator adverso. Bresser-Pereira (1991, p. 3) aponta a estagnao econmica e a incidncia de altas taxas inflacionrias como marcos daquele perodo, alm da reduo da renda e dos investimentos. Isto fez da crise econmica da dcada de 1980 a pior j enfrentada pela Amrica Latina. Com estes obstculos, notados em maior ou menor expresso por cada pas, seria natural que o esforo dos governos da regio se concentrasse na busca de solues. As orientaes para superao destes bices vieram de fora, por meio do chamado Consenso de Washington.42 Medidas como a privatizao das empresas estatais, a liberalizao unilateral do comrcio exterior pelos pases da Amrica Latina e a desregulamentao da economia foram apresentadas como condio sine qua non para a
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Neste caso, dlar estadunidense. A Argentina (em 1985, com o Plano Austral), o Brasil (em 1986, com o Plano Cruzado) e o Peru (em 1985) tentaram solues heterodoxas para atingirem a estabilidade, mas o fracasso dos planos contribuiu em grande medida para reforar a idia de que a soluo seria dada por organismos internacionais (DABNE, 1999, p. 199 e 200).

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renegociao da dvida externa e para o recebimento de recursos destinados ao equilbrio das economias43 (MONIZ BANDEIRA, 2008a, p. 161). Entretanto, o Consenso de Washington se mostrou uma proposta perigosa, ao ignorar a importncia do Estado como elemento para se conseguir um mercado livre e ativo. O economista Bresser-Pereira (2002, p. 373 e 374) assim defende esta posio:
Este consenso, na forma pela qual foi expresso por John Williamson, em um paper de 1989, consistia de uma srie de princpios pregando o ajuste fiscal e reformas orientadas para o mercado, ou no que foi tambm chamado de ajuste estrutural. Acabou se tornando um smbolo da poltica neoliberal daqueles anos [...]. [...] [H]avia nele um claro vis pr-mercado. Este vis era compreensvel, dados o estatismo e o protecionismo que haviam caracterizado o perodo anterior. O Brasil, como a maioria dos pases em desenvolvimento altamente endividados, necessitava de [...] maior abertura comercial. Mas era um consenso perigoso, na medida em que ignorava a importncia de um estado forte nos planos administrativo e financeiro para se ter um mercado livre e atuante. Em outras palavras, ignorava que as reformas no deveriam visar enfraquecer o estado, mas, pelo contrrio, fortalec-lo [grifo nosso].

As recomendaes do Consenso de Washington assumiram grande importncia na Amrica Latina, pois os governos optaram por seguir estas orientaes, mesmo que em maior ou menor grau de adeso. Enfim, a primeira onda de regionalismo, no interior da qual surgiram a ALALC, o Grupo Andino e outros projetos, enfraquecera desde a metade final dos anos 1970. No nvel estrutural, uma crise econmica de ordem global, impelida pelo fim do sistema Breton Woods,44 se espalhou acompanhada por choques de preo no petrleo e pelo crescimento da dvida externa de pases em desenvolvimento, especialmente na dcada de 1980.

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As propostas para se atingir a estabilidade monetria e restabelecimento das leis de mercado foram anunciadas em 1989 e perfaziam o total de dez recomendaes a serem seguidas pelos pases da Amrica Latina: 1 disciplina fiscal; 2 alterao das prioridades para o gasto pblico; 3 reforma tributria; 4 taxas de juros positivas; 5 taxas de cmbio regidas pelas leis do mercado; 6 liberalizao das atividades do comrcio; 7 cancelamento das restries aos investimentos diretos estrangeiros; 8 privatizao das empresas estatais; 9 desregulamentao das atividades econmicas conduzidas; e 10 garantia aos direitos de propriedade (WILLIAMSON apud MONIZ BANDEIRA, 2008a, p. 161). 44 Para esclarecimento a respeito do Sistema Breton Woods, o artigo Economia poltica da desgovernana global, de autoria de Bresser-Pereira (2007, p. 463 e 467), apresenta na seo Breve histrico os detalhes deste sistema. Artigo disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ee/v37n3/01.pdf>. Acesso em: 9 out. 2008.

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No nvel interno dos pases, a implantao de regimes de exceo em diversas repblicas, desde os anos 1960, com decises burocrticas para conduo da poltica de ISI aliadas tentativa de soluo para a crise da dvida geraram pouca percepo dos interesses dos demais pases da regio, contribuindo para o insucesso dos projetos de integrao. Nem a ALADI gerou fora suficiente para retomada da primeira onda de regionalismo na Amrica Latina, enquanto o Pacto Andino registrou conflito armado entre dois de seus Pases Membros, por problemas com a delimitao de fronteiras. Neste contexto, a integrao no foi percebida como meio capaz de contribuir para a soluo ou para o melhor enfrentamento dos bices. Ainda assim, a ALALC, a ALADI e o Pacto Andino aumentaram a percepo mtua e geraram interao entre os pases da Amrica Latina, contribuindo para formar identidades e interesses na regio. Somente na metade final dos anos 1980 a segunda onda de regionalismo atingiu a integrao regional. Este novo movimento se apresentou como etapa intermediria para insero internacional num mundo sem Guerra Fria, com acelerado processo de globalizao e j demonstrando recuperao econmica (HERZ; HOFFMAN, 2004, p. 172). Na Amrica Latina, a segunda onda de regionalismo, nos anos 1990, ficou vinculada a um contexto de reviso dos projetos nacionais de desenvolvimento, que estavam calcados na industrializao protecionista praticada desde dcadas anteriores. O pensamento deste perodo mais recente esteve articulado com polticas comerciais liberalizantes (RIOS; VEIGA, 2008, p. 5). Quando da primeira onda de regionalismo, o Estado desenvolvimentista foi mais atuante, num processo que remontava procedimentos da dcada de 1930. No movimento da segunda onda, o Estado recebeu menor expresso, conforme a proposta contida nas orientaes do Consenso de Washington, j apresentadas. Era a vez do regionalismo aberto, que estendia as transaes comerciais tambm para fora dos blocos de integrao.

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Outros aspectos diferenciam os dois momentos de regionalismo. No plano internacional, o fim da Guerra Fria ampliou as chances de ao externa dos EUA, num mundo que deixava de ser bipolar para se transformar possivelmente em unipolar. A superpotncia ocidental sara vencedora do embate terminado com o fim da URSS, em 1991, embora o conflito mostrasse traos de que acabaria desde a derrubada do Muro de Berlim, em 1989. Na Amrica do Sul, o retorno condio democrtica em diversos pases contribuiu para afetar de modo positivo a conversao travada entre as lideranas polticas. Durante a segunda onda de regionalismo, os EUA se mostraram atuantes no sentido de buscar ampliao nas relaes de cunho comercial por meio de acordos regionais e bilateriais. Ao contrrio da postura adotada na primeira onda, quando propagaram o multilateralismo comercial, no novo movimento firmaram acordo com Israel, em 1985; depois com o Canad, no ano de 1988; e finalmente estabeleceram o NAFTA. Neste processo, os EUA acabaram contribuindo para desmontar a percepo de uma identidade na Amrica Latina, a qual se buscava formar desde os tempos iniciais da CEPAL. O NAFTA contribuiu para reforar a posio de um Mxico mais ligado com a Amrica do Norte, em consrcio formado somente com pases daquela regio (KHANA, 2008, p. 187). O produto final do afastamento mexicano foi a caracterizao mais consistente da Amrica do Sul. Paralelamente, os EUA apresentaram proposta para criao da ALCA. Por intermdio de esforos contnuos, o projeto se manteve ao longo de alguns mandatos presidenciais, desde o lanamento da Iniciativa para as Amricas, em junho de 1990, com o presidente George Bush Pai (1989-1993), que deu novo alento ao pan-americanismo. A aproximao se fez em termos de investimentos e comrcio, mas a tomada de deciso do processo passou por componente poltico. No nvel mais geral, consecutivas Reunies de Cpula das Amricas trataram do assunto (ESTAY, 2005, p. 66 e 67).

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Na 1 Reunio de Cpula ocorrida em Miami, no ano de 1994, 34 chefes de Estados americanos eleitos pela via democrtica estabeleceram a base para o projeto da ALCA, por iniciativa do ento presidente dos EUA, Bill Clinton (1993-2001). A proposta deixou de fora Cuba e representou mais do que uma rea sem aplicao de barreiras tarifrias para os pases integrantes. O projeto incluiu negociao de temas como o acesso a mercados com bens industrializados, agricultura, servios, investimentos, propriedade intelectual, compras de governo, soluo de controvrsia.45 Alm disto, a ALCA continha forte assimetria estrutural entre os membros, especialmente dos EUA em relao aos demais pases.46 Todavia, o maior perigo da negociao foi a possibilidade de a ALCA configurar incorporao poltica do Brasil frente a um territrio econmico sob hegemonia dos EUA, o que resultaria na renncia da construo de um plo sul-americano no mbito do sistema internacional (GUIMARES, 2004a, p. 169). Com a 3 Reunio de Ministros do Comrcio, conduzida em Belo Horizonte, no ano de 1997, ficou acordada a negociao por single undertaking47, a possibilidade para coexistncia da ALCA com outros acordos sub-regionais ou bilaterais e a compatibilidade da ALCA com os dispositivos da OMC.48 Alm disto, o ano de 2005 ficou estabelecido como limite para as negociaes, cujo incio se deu em 1998, na 2 Cpula de Chefes de Estados das Amricas, realizada em Santiago, no Chile. Segundo Vizentini (2004, p. 185), os EUA lanaram a Iniciativa para as Amricas, ponto de partida para a ALCA, como reao ao processo de construo da Unio Europia (UE) e de ascenso da sia Oriental, de sorte que os EUA pudessem fazer frente a estes novos desafios e reafirmar hegemonia aps a Guerra Fria. Neste sentido, a articulao de
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Ficaram fora do debate os subsdios agrcolas e as medidas anti-dumping. O acar, o suco de laranja e o ao permaneceriam protegidos pelos EUA, com restries tarifrias e no tarifrias e a produo brasileira destes itens no teria acesso privilegiado (MONIZ BANDEIRA, 2005). Ou seja, somente os temas de interesse estadunidense compunham a pauta de negociao. 46 A assimetria fica patente com indicadores como populao, produo de riqueza e renda per capita. 47 Empreendimento nico (Traduo nossa). Com ele, os acordos s seriam firmados aps debate e aceitao de todos os temas em pauta, o que permitiria verificar ganhos e perdas. 48 De modo a impedir imposies que extrapolassem acordos tratados no mbito da OMC.

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um espao econmico exclusivo seria de extrema importncia. O cientista poltico Eduardo Rivas (2003, p. 105) vai alm e afirma que a proposta da ALCA apresentou entre otros objetivos, el desarticular la integracin sudamericana.49 De fato, a ALCA esteve presente e atuante quase em contraposio a projetos de integrao na Amrica do Sul. O surgimento do Mercosul pode ser entendido como um movimento adverso proposta para criao da ALCA. No entanto, a formalizao deste bloco representou longo processo de distenso e de aproximao poltica cumprido pela Argentina e pelo Brasil, desde o perodo em que estes dois pases estavam sob liderana do regime militar e promoveram prolongada reestruturao estratgica no relacionamento mtuo, que carregava peso de algumas diferenas cultuadas antes mesmo do processo de independncia poltica. O desconhecimento nutriu a desconfiana e a preocupao com a segurana se traduziu na baixa interdependncia, mesmo nas fronteiras. Nos anos 1970 observou-se o ponto alto desta rivalidade, entretanto a situao foi alterada. O governo de Ernesto Geisel (1974-1979) negociou com a Argentina, sem obter xito, a questo da hidreltrica de Itaipu. Logo no incio do governo de Joo Batista Figueiredo (1979-1985), a questo foi resolvida e as relaes bilaterais se mantiveram e at se aprofundaram. A assinatura do Acordo Tripartite para compatibilizao dos aproveitamentos hidreltricos do Rio Paran, em 19 de outubro de 1979, pelos chanceleres da Argentina, do Brasil e do Paraguai, em Puerto Stroessner, foi o marco para desfazer uma seqncia de desentendimentos registrados ao longo de 13 anos, nesta questo. Ao mesmo tempo, foi o momento original da aproximao estabelecida entre a Argentina e o Brasil, a qual resultou na criao do Mercosul (VIGEVANI, 2005, p. 87 e VIZENTINI, 2004, p. 183). Uma ocorrncia significativa foi a visita de Figueiredo Argentina, entre 14 e 17 de maio de 1979, 50 quando

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Entre outros objetivos, desarticular a integrao sul-americana (Traduo nossa). Desde o ano de 1935, um presidente brasileiro no comparecia ao solo argentino para cumprir misso de visita oficial.

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vrios convnios foram firmados. Aps trs meses, o presidente argentino visitou o Brasil, em ato que consolidou os entendimentos (GARCIA, Eugnio, 2005, p. 220 e 221). Na Guerra das Malvinas, em 1982, houve algo alm de simples apoio do Brasil em relao Argentina, durante e aps o conflito. As relaes mostravam o amadurecimento de um crescente processo de convergncia entre dois Estados que sofriam presses internacionais para promoverem redemocratizao (VIZENTINI, 2004, p. 183). No caso brasileiro, a presso se fazia sentir desde a conduo do projeto de desenvolvimento concebido nos anos 1970 e, no caso argentino, desde o conflito travado com a Gr-Bretanha, antigo aliado para os EUA e membro da OTAN, organizao de cunho militar com a qual os EUA nutriam compromisso. O perodo era de Guerra Fria e a OTAN servia para atender ao projeto de conteno da URSS, na Europa. O retorno democracia, para ambos os pases, ocorreu em meio a ambiente adverso, tanto no plano diplomtico, pelo que foi tratado no pargrafo anterior, quanto no plano econmico, devido crise da dcada de 1980, j abordada. Aps os processos de redemocratizao, os primeiros presidentes eleitos foram Ral Alfonsn (1983-1989) e Jos Sarney (1985-1990), na Argentina e no Brasil, respectivamente. No relacionamento mtuo, ainda nas questes polticas, uma prova contundente da distenso entre Argentina e Brasil foram as visitas recprocas de Sarney e Alfonsn aos centros de pesquisa para tecnologia nuclear de Pilcaniuu e Aramar, em 1987 e 1988, respectivamente. Tal ocorrncia representou iniciativa pioneira no mundo e demonstrou inquestionvel fator de estabilidade para os prprios pases e tambm para toda a regio (NETTO, 1989, p. 130 e 131). Alm disto, confirmou o novo modo de percepo de um em relao ao outro. Existia uma real coincidncia e confluncia de compreenso mtua, de um e de outro lado da fronteira argentino-brasileira [...] (GULLO, 2006, p. 113), com ambos

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se entendendo como necessrios e capazes para se auxiliarem na soluo de alguns problemas do outro, no propriamente todos. Em 1985, Argentina e Brasil criaram uma Comisso Mista dirigida pelos Ministros das Relaes Exteriores voltada para aprofundamento do dilogo entre os pases, por meio da Declarao de Iguau.51 Outros documentos auxiliaram na conduo do processo: em 1986 a Ata para Integrao e Cooperao Econmica,52 a qual estabeleceu o Programa de Integrao e Cooperao Econmica; e no ano de 1988 o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Brasil-Argentina,53 o qual previu estabelecimento de um mercado comum entre os dois pases, no prazo de dez anos, alm da possibilidade de adeso por outros pases. Tratava-se de proposta complexa, com harmonizao de poltica aduaneira, de comrcio, industrial, monetria, fiscal, cambial, e que consolidava a aproximao. Entretanto, o projeto dos EUA para criao da ALCA e os desafios para a insero do Brasil em um mundo com vertente neoliberal implicaram a acelerao no projeto de integrao com a Argentina. O processo foi reformulado e acelerado a partir de 1990, por meio da Ata de Buenos Aires,54 com a deciso de se formar um mercado comum at 31 de dezembro de 1994, o qual serviria para a liberalizao do comrcio bilateral, conforme desejo do presidente argentino Carlos Menm (1989-1999) e do presidente brasileiro Fernando Collor de Mello (1990-1992). O Uruguai e o Paraguai aderiram ao processo na etapa final, e os quatro governos subscreveram o Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991, o qual foi ratificado, por meio do Protocolo de Ouro Preto, de 17 de dezembro de 1994. O prazo previsto pelos acordos firmados entre Sarney e Alfonsn fora reduzido para praticamente quase a metade do tempo.

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Documento subscrito em 30 de novembro de 1985. Documento assinado em 29 de julho de 1986. 53 Documento datado de 29 de novembro de 1988. 54 Documento firmado em 7 de julho de 1990.

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A integrao de perfil desenvolvimentista se converteu em instrumento de poltica econmico-comercial (VIZENTINI, 2004, p. 186). Desde 1995, o Mercosul representa uma unio aduaneira imperfeita e passou por momento de acelerada ampliao do comrcio intra-bloco, especialmente na dcada de 1990. Porm, os benefcios no se restringiram ao comrcio. O Protocolo de Ushuaia, de 24 de julho de 1998, introduziu clusula democrtica no Tratado de Assuno.55 A opo pela democracia reforou a construo da identidade dos pases do Mercosul, desde que representou mais uma caracterstica comum. Ante a idia de que se trata de valor considerado universal, e no exclusivo do bloco, no se pode negar que foi cultuado pelos Estados Partes de modo compartilhado. Na proposta construtivista de Alexander Wendt, pode-se compreender o procedimento escolhido pelo Paraguai e pelo Uruguai como imitao do procedimento conduzido pelos dois maiores pases da regio do Cone Sul. Ao se aproximarem no relacionamento, Argentina e Brasil formaram um eixo central e arrastaram os outros dois pases de menor expresso. A percepo de que as identidades e os interesses da Argentina e do Brasil continham aspectos mais similares do que distintos permitiu a aproximao de pases constrangidos por uma super-potncia, no plano poltico estrutural. A interao revelou interdependncia, com percepo de ganhos e perdas do prximo tambm para si, quer na negociao de hidreltricas, quer no enfrentamento de ameaas externas. As decises conjuntas e a integrao profunda funcionaram como alternativas. Neste sentido, os EUA atuaram como agente externo que constrangeu e ameaou, no propriamente ditando, mas contribuindo para formar um destino comum para a regio, e que foi assimilado pela Argentina e pelo Brasil.

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No artigo 1, o tratado prev a vigncia plena das instituies democrticas como condio essencial para o desenvolvimento da integrao entre Estados Partes.

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Alm disto, a crise da dvida vivenciada genericamente naquele perodo tambm ajudou a unir pases portadores de economias menos expressivas. Deste modo, o Mercosul surgiu formalmente como um bloco detentor de razovel parcela de componente poltico, alm do componente econmico e comercial. Em paralelo formao e aos primeiros anos de existncia do Mercosul, o Pacto Andino passou por alteraes e sofreu reformas estruturais. De igual modo aos demais pases da Amrica Latina, os Pases Membros do Pacto Andino sofreram com a crise da dvida e ao projeto de integrao atriburam baixa prioridade. Entretanto, a partir de 1983, com a declarao de princpios Nuestra Patria s America56 firmada pelos presidentes, em julho de 1983, considerando os xitos e fracassos anteriores e o cenrio internacional vigente, observou-se impulso no sentido de reorientar o processo, mas sem renncia dos seus objetivos centrais (VACCHINO, 1989, p. 74). Aps mais de trs anos de negociaes, em 1987 o Protocolo de Quito foi firmado. Este documento propunha recuperao do Grupo Andino, uma vez que o descumprimento do Acordo de Cartagena era flagrante e requeria adaptaes. A partir de ento, uma seqncia de reunies presidenciais conformaram o processo. A primeira delas, Reunio de Presidencial de Galpagos, ocorrida em 1989, aprovou o Diseo Estrategico para la Orientacion del Grupo Andino,57 com dois grandes objetivos: dar consistncia ao espao econmico dos pases do Pacto Andino; e melhorar a articulao do projeto no contexto internacional e reforar a sua parcela de contribuio para a unidade latino-americana. Outras reunies deram continuidade proposta, como a de La Paz, em 1990, e a de Barahona, em 1991. Nesta ltima, a deciso dos presidentes foi de acabar com as listas de excees para determinados produtos comercializados no bloco, alm de adotar uma TEC e de harmonizar a poltica econmica entre os Pases Membros.

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Nossa Ptria a Amrica (Traduo nossa). Desenho Estratgico para Orientao do Grupo Andino (Traduo nossa).

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Desde 1989, Colmbia e Venezuela desempenharam papel central na integrao conduzida pelos pases do Pacto Andino. O compromisso poltico firmado entre o presidente venezuelano Carlos Andrs Perez Rodrguez (1989-1993) e os presidentes colombianos Virgilio Barco Vargas (1986-1990) e Csar Gaviria Trujillo (1991-1994) deu incio ao movimento. A relao estratgica e comercial entre estes dois pases constituiu eixo central da integrao andina (LOZANO; ZULUAGA, 2001, p. 158). Colmbia e a Venezuela, pases politicamente mais estveis, se comparados aos demais pases do bloco andino (VILLA, 2005, p. 136), mantiveram estreita ligao e, no princpio de 1992, resolveram liberar o comrcio bilateral, dando incio execuo do programa acordado na Reunio de Barahona. Tal deciso ocorreu porque os demais pases do bloco encontraram dificuldades para dar incio consolidao de uma ALC. Neste sentido, Colmbia e Venezuela atuaram na vanguarda do processo. Com esta atitude, o intercmbio comercial entre ambos os pases cresceu notadamente. Posteriormente, a este eixo bilateral se somaram os demais pases, ainda que de modo paulatino e no completo. O resultado deste movimento foi a implementao de uma unio aduaneira imperfeita, em 1995, somente entre a Bolvia, a Colmbia, o Equador, e a Venezuela (GARCA, Luisa, 2006). O Peru se manteve fora deste processo, por opo poltica prpria, e deste modo enfraqueceu as negociaes no bloco.58 A participao intermitente de Pases Membros em relao a uma importante deciso do Pacto Andino revela que o interesse individual dos Estados se apresentou historicamente mais forte e atraente do que a percepo do todo. Nos anos 1970, o Chile se havia retirado definitivamente do bloco, devido a interesses prprios. Entre os anos de 1989 e 1991 houve um total de nove reunies entre os presidentes dos pases do bloco andino, sempre em cidades alternadas. Luisa Garca (2006)
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A Deciso 321, da Comisso da Comunidade Andina, ento rgo mximo do Pacto Andino, publicada em 27 de agosto de 1992, liberou o Peru de obrigaes para implantao do programa de liberao que era conduzido pelos demais pases do Pacto Andino.

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aponta o perodo compreendido entre os anos de 1987 e 1991 como o mais frutfero para a cooperao no seio do Grupo Andino, o que foi interrompido a partir de conflitos travados entre alguns Estados. A Venezuela rompeu relaes diplomticas com o Peru e a Colmbia as manteve paralisadas, quando o presidente peruano Alberto Fujimori (1990-2000) dissolveu o Parlamento. Alm disto, conforme citado no pargrafo anterior, o Peru se distanciou do processo de criao de uma unio aduaneira. Como resultado global, as reunies presidenciais estiveram suspensas por mais de 3 anos, implicando perda de fora no impulso poltico notado no lustro compreendido entre 1987 a 1991. A falta de homogeneidade se mostrou uma caracterstica marcante entre pases do bloco. No ano de 1995 houve uma reunio presidencial na cidade de Quito, capital do Equador, e desde ento estes eventos se repetem anualmente. Neste mesmo ano, porm, um novo conflito armado entre o Equador e o Peru marcou disputa por limite de fronteira entre aqueles pases. Segundo o construtivismo de Wendt, as disputas por limites de fronteira podem ocorrer com emprego da fora, o que confirma a existncia de uma cultura lockeana, na qual se respeita a soberania, e esta parecia ser a cultura vigente no seio do Pacto Andino. Entretanto, o momento poltico para negociao de temas ligados integrao alm de integrao comercial, ou mesmo ligados integrao comercial somente, no se mostrou propcio, uma vez que os interesses dos Estados apresentaram divergncias, a ponto de prosseguirem a discusso poltica de fronteira por meio de conflito armado. O combate efetivo ocorreu entre os meses de janeiro e fevereiro de 1995, quando se deu o cessar fogo. Posteriormente, Equador e Peru assinaram o Acordo de Braslia, para soluo das diferenas. O encerramento do processo se deu com o Acordo de Paz Peru-Equador,59 firmado no ano de 1998 (GARCIA, Eugnio, 2005, p. 263).

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Documento assinado em 26 de outubro de 1998.

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Na verdade, tratou-se da retomada de um embate por questo de fronteira, que se desdobrou nos conflitos de 1941, de 1981 e, finalmente, do ano de 1995. Os governos dos pases no conseguiram dar soluo pacfica para problema fronteirio, mas desejavam compartilhar projetos que afetam o futuro de cada um e que requerem decises tomadas por consenso. Em 10 de maro de 1996, foi firmado o Protocolo de Trujillo, o qual passou a vigorar em 1997 e promoveu alteraes sensveis no Acordo de Cartagena. Este Protocolo reestruturou o Pacto Andino, lanando a Comunidade Andina de Naes e criando o Sistema Andino de Integrao (SAI),60 com o compromisso de criar um mercado comum. Ainda em 1997, o Peru retornou ao processo de formao da unio aduaneira, recebendo prazo para aderir a TEC praticada pelo bloco. A CAN acumulou vantagens mais amplas do que aquelas relacionadas formao de uma unio aduaneira, com os respectivos benefcios comerciais. No dia 17 de outubro de 1998, o lanamento do Protocolo de Oporto marcou o compromisso dos Pases Membros da CAN em relao democracia. No entanto, a concluso do processo de adeso clusula democrtica, por intermdio de assinaturas em tal documento, ocorrereu somente alguns anos depois, j no recorte temporal da dissertao. De igual modo ao Mercosul, a CAN conseguiu reunir mais fora para construo de identidade coletiva para o bloco. A opo por um modelo homogneo de conduo poltica dos pases pode tornar as relaes mais fceis, desde que ajuda na viso de si mesmo e do outro pas como componentes de um mesmo grupo.

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O Sistema Andino de Integrao representa o conjunto de rgos e de instituies da Comunidade Andina, cujo propsito permitir coordenao efetiva entre si, a fim de aprofundar a integrao andina, promover e fortalecer as aes ligadas ao processo andino de integrao. Disponvel em: <http://www.comunidadandina.org/sai/que.html>. Acesso em: 14 de nov. de 2009.

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O relanamento da CAN contou com reunies presidenciais e com o suporte proporcionado pelo eixo central formado pela Colmbia e pela Venezuela. O componente poltico e o componente comercial estiveram muito presentes. A interpretao das duas ondas de regionalismo na Amrica Latina e mais especificamente na Amrica do Sul revela que a integrao nesta sub-regio no descreveu uma trajetria crescente ao longo dos anos. A primeira onda gerou projetos que se viram atormentados internamente a partir de decises burocrticas voltadas ao interesse de cada Estado, em meio concepo de fechamento dos mercados para produtos de fora da regio. Na segunda onda de regionalismo, a formalizao do NAFTA ajudou a reforar a percepo da Amrica do Sul, em detrimento da Amrica Latina. Ainda, o surgimento do Mercosul e o processo que culminou com o relanamento do Pacto Andino, por meio da CAN, deram novo vigor integrao, com modelo voltado para a realizao de comrcio tambm com economias situadas fora da regio. Entretanto, o registro de conflito armado entre Pases Membros revelou antigos problemas, dando o tom de uma cultura na qual a percepo entre alguns Estados de rival, e no de amigo. A tentativa de implantao da ALCA poderia ir de encontro a estes dois projetos exclusivos para pases da Amrica do Sul, representando ameaa para a efetividade de ambos, com possibilidade de absorver tais iniciativas sub-regionais. Enfim, a integrao na Amrica do Sul esteve a merc de fatores negativos externos regio, como a crise da dvida, mas tambm foi atingida por fatores adversos gerados pelos governos dos seus prprios pases. A proposta de integrao mais atual na Amrica do Sul a UNASUL. Trata-se de um projeto conduzido desde o ano de 2000 e que engloba todos os pases integrantes da CAN e do Mercosul. Ao mesmo tempo, a sua proposta refora a importncia do arcabouo montado e da experincia conseguida com estes dois blocos.

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2.4

A proposta mais recente de integrao na Amrica do Sul

A tentativa de integrao na Amrica do Sul com tratado constitutivo firmado em data mais recente a UNASUL, instituda por meio do Tratado de Braslia. Este documento, firmado no dia 23 de maio de 2008, requer ratificao pelos pases signatrios, para que possa entrar em vigor. Os pases signatrios so os seguintes: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Todos situados na Amrica do Sul. Este projeto registrou os primeiros procedimentos formais com o presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) convidando para reunio em Braslia os presidentes da Amrica do Sul, no ano de 2000. O Comunicado de Braslia, fruto da reunio, indicou que a consolidao e a instrumentao da identidade sul-americana contribuiriam para o fortalecimento de processos regionais. A identidade foi tratada como algo ainda a ser concludo, que requeria mais solidez do que era capaz de apresentar. No ano de 2002, houve a segunda reunio, conduzida em Guayaquil, no Equador. Naquele encontro, j se apontou a existncia de uma identidade na regio, dotada de histria comum e de herana cultural compartilhada entre os povos. Em ambas as reunies, o tema da ALCA figurou entre os principais tpicos, entretanto, as agendas dos eventos incluram distintos assuntos alm do comercial, e a participao dos chefes de Estado no se restringiu aos integrantes da CAN e do Mercosul. Ao final do ano de 2004, no dia 8 de dezembro, a 3 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Cuzco, no Peru, estabeleceu a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), que foi a ampliao do desejo de integrao dos pases sul-americanos, verificado nas duas primeiras reunies. A Declarao de Cuzco, firmada no evento, deu por certa a construo de uma histria compartilhada pelas naes sul-americanas, que desde a

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independncia enfrentaram desafios comuns, quer no plano interno, quer no externo. Alm disto, apontou a existncia de valores comuns e de uma identidade compartilhada, ambos forjados pelo pensamento poltico e filosfico nascido com o tradicional reconhecimento da distino do ser humano, da sua dignidade e direitos, alm da pluralidade de culturas na regio. E mais, indicou a importncia da convergncia de interesses polticos, econmicos, sociais, culturais e de segurana como fator potencial para se atingir melhor insero internacional, embora no tenha reconhecido categoricamente a existncia destes interesses. Tais afirmativas representaram mais a declarao de compromissos e de intenes entre as lideranas da regio do que efetivamente a realidade constatada, mas a reunio realizada no ano de 2000 foi a primeira a contar somente com a presena de presidentes da Amrica do Sul, num encontro pioneiro das lideranas desta regio. Ou seja, o processo de aproximao foi iniciado, mas possui curto perodo de existncia. A ao conjunta na CASA deve ocorrer de modo a evitar duplicao e superposio de esforos, sem novos gastos de ordem financeira, por meio da converso de instituies existentes na Amrica do Sul. Dito de outra maneira, o projeto para integrao mais recente na regio almeja atingir os seus propsitos sem dispensar o caminho at ento construdo bem como a experincia acumulada em processos anteriores. Neste sentido, a CAN e o Mercosul como projetos mais expressivos de integrao sub-regional podem adicionar valor a este novo processo. A 1 Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana de Naes, ocorrida em Braslia nos dias 29 e 30 de setembro de 2005, apontou a necessidade da associao da CAN e do Mercosul. Na Declarao Presidencial resultante do evento, a introduo indicou associao recproca dos Estados componentes do Mercosul e da CAN, alm do Chile, da Guiana e do Suriname como essencial para se conseguir a conformao da CASA, cuja essncia se estabelece com o entendimento poltico e com a integrao

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econmica e social dos povos existentes na Amrica do Sul. A integrao econmica se daria a partir de uma ALC entre a CAN e o Mercosul. No mesmo documento, a CASA se props a fortalecer a identidade construda na Amrica do Sul, identidade que uma vez mais foi apresentada como algo consagrado entre os povos da regio. No ano seguinte, em Cochabamba, na Bolvia, no dia 9 de dezembro de 2006, quando da 2 Reunio de Chefes de Estado da Amrica do Sul, ocorrida dois anos aps a deciso de se formar a CASA, os presidentes colocaram a pedra fundamental para a concretizao do projeto. Na Declarao de Cochabamba, eles apontaram a globalizao do ps-Guerra Fria como ativo fator de influncia para aprofundamento de problemas econmicos e sociais na regio. Ao mesmo tempo, indicam a integrao regional como meio para se evitar e enfrentar tais bices. O modelo proposto compreende integrao de mbito comercial, com articulao econmica e produtiva, e novas formas de cooperao poltica, social e cultural, no mbito pblico e no mbito privado. Por mais uma vez se reforou a incluso de tudo o que houve de avano com a CAN e o Mercosul. O objetivo ltimo da integrao almejada foi propiciar desenvolvimento equitativo, harmnico e integral para os pases da Amrica do Sul. Por ocasio da cpula energtica realizada em Ilha Margarita, na Venezuela, no ano de 2007, o nome escolhido para a CASA passou a ser Unio das Naes Sul-Americanas. Finalmente, a formalizao do projeto se deu por intermdio do Tratado Constitutivo da UNASUL, firmado em Braslia, no dia 23 de maio de 2008. A UNASUL se mostra uma iniciativa de integrao possuidora de acentuado perfil poltico, que tambm inclui a sua projeo, com temas regionais ou internacionais, conforme comprova a enunciao do artigo 15 do seu Tratado Constitutivo. Em tal artigo, o documento evidencia a inteno de se buscar cooperao com outros grupos regionais (PEA, 2008, p. 78). De fato, desde o pioneiro encontro realizado entre os presidentes da

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Amrica do Sul, no ano de 2000, o contedo da agenda formada no se restringiu a temas econmicos ou exclusivamente comerciais. A UNASUL tambm ressalta a necessidade de se desenvolver a conectividade fsica e energtica no interior do espao sul-americano que, devido a motivos geogrficos, requer infra-estruturas desenvolvidas com enfoque sul-americano. Isto ficou demonstrado pelo fato de que uma das resultantes da primeira cpula de Braslia tenha sido a Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana. E tambm pelas mltiplas conexes atuais e potenciais no desenvolvimento energtico da regio (PEA, 2008, p. 78). O bom funcionamento da UNASUL requer vinculao entre ela e os processos de integrao vigentes. Desde o projeto da CASA, estava previsto o aproveitamento da experincia acumulada nos processos de integrao conduzidos na regio. O Mercosul e a CAN se encaixam neste caso e o Tratado Constitutivo da UNASUL prev, no seu prembulo, a incluso das conquistas obtidas por estes dois blocos. Os chefes de Estado signatrios do documento entenderam que a integrao sul-americana deve ser alcanada atravs de um processo inovador, que inclua todas as conquistas e avanos obtidos pelo MERCOSUL e pela CAN [...], embora a integrao no se restrinja mera convergncia destes processos. Entre os diversos objetivos especficos da UNASUL, encontramos a consolidao de uma identidade sul-americana por meio do reconhecimento de direitos a nacionais de um Estado membro quando em qualquer outro Estado membro. Com nova abordagem, a identidade da regio passou a ser tratada como algo relacionado ao indivduo, e no ao Estado. O que se manteve foi a necessidade de dar solidez a ela. A mesma solidez citada desde o Tratado de Braslia, firmado no ano de 2000. A partir da observao da trajetria que redundou na criao da UNASUL, a integrao na Amrica do Sul se apresentou em movimento que valorizou os dois blocos objeto de estudo da dissertao, reforando a importncia de ambos para o momento presente.

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Outro aspecto observado a percepo varivel em relao existncia de uma identidade sul-americana. Os documentos firmados at a criao da UNASUL apontaram desde a existncia plena de uma identidade sul-americana compartilhada at a necessidade de se constru-la, passando eventualmente pela afirmao de que ainda se encontra inconsistente. O fato se mostra preocupante porque os textos tratados podem estar a exprimir mais a vontade das lideranas do que a realidade notada na sub-regio. Alm disto, o Tratado Constitutivo da UNASUL conecta a identidade sul-americana com o indivduo, mas o Estado mantm a posio de agente na estrutura internacional, o que o conserva na posio de tomador de deciso. Por estes motivos, o reconhecimento e a comprovao de uma identidade na Amrica do Sul ainda se apresentam confusos.

Concluso

A proposta para integrao na Amrica Latina data de antes que todos os pases da regio estivessem independentes. Mesmo assim, a formao das identidades e dos interesses sofreu mais influncia de fora da regio do que da vizinhana, pois a independncia poltica pouco desvencilhou as ex-colnias da ao dos pases mais ricos. Neste contexto, o monrosmo se destinou a afastar a influncia europia e permitir aos EUA exercerem poder poltico e econmico. A concepo vigorou at a primeira metade do sculo XX e a partir de ento se observaram movimentos diferentes, em duas ondas de regionalismo. Em 1960, a ALALC, inserida na primeira onda e apoiada na influncia da CEPAL, de diviso dos pases em centrais e perifricos, representou chance para maior interao entre pases da Amrica Latina. Porm, a Guerra Fria e golpes de Estado na regio debilitaram a ALALC, atrapalhando a percepo da identidade regional. Prevaleceu o

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interesse de cada Estado e problemas econmicos em nvel mundial, como o fim do sistema Breton Woods e duas crises do petrleo prejudicaram o processo, desde os anos 1970. Tambm, percepes distintas da ALALC dividiram os Estados em comercialistas e desenvolvimentistas e neste cenrio ocorreu a criao do Grupo Andino, em 1969, com intento politicamente mais ambicioso, ao propor maior grau de integrao e representar movimento de Estados com interesses similares. Nos primeiros anos do Pacto Andino, os Pases Membros eram Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. Em 1973 a Venezuela aderiu ao processo e trs anos depois o Chile se retirou. No incio dos anos 1980 Equador e Peru se enfrentaram em conflito armado, demonstrando a existncia de dificuldades que atrapalhavam a conduo do Pacto Andino. A primeira onda de regionalismo praticamente se encerrou na metade final dos anos 1970, mas em 1980 a ALADI substituiu a ALALC. Calcada na realidade da regio e no menor grau de rigidez, a ALADI visou a formar um mercado comum partindo de acordos com escopo reduzido e reforou os interesses individuais dos Estados em relao integrao da Amrica Latina como um todo, permitindo conversaes bilaterais e estimulando acordos limitados a alguns pases. Todavia, a crise da dvida externa impediu fortemente o progresso da proposta e a combalida primeira onda de regionalismo permaneceu fraca. Ainda assim, a ALALC, a ALADI e o Pacto Andino serviram para aumentar a percepo mtua entre os Estados da Amrica Latina, ampliando a interao entre eles. Na metade final dos anos 1980, uma nova onda de regionalismo atingiu a integrao regional. O mundo globalizado e sem Guerra Fria apresentou certo grau de recuperao na atividade econmica e os EUA estabeleceram acordos bilateriais e regionais. Neste movimento, o NAFTA cooptou o Mxico para a Amrica do Norte e contribuiu para desmontar uma possvel identidade na Amrica Latina. O produto final dos acontecimentos

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foi a caracterizao da Amrica do Sul, onde o retorno condio democrtica contribuiu positivamente para a conversao travada entre as lideranas polticas dos Estados. O surgimento do Mercosul, em 1991, comps um processo de superao de diferenas entre a Argentina e o Brasil. Desde a soluo poltica para a hidreltrica de Itaipu, em 1979, a percepo de que as identidades e os interesses continham aspectos mais similares do que distintos permitiu a aproximao em meio ao constrangimento gerado pelos EUA, que cobravam retorno condio democrtica. A unio entre os dois pases do Cone Sul formou eixo central que arrastou o Paraguai e o Uruguai para o processo. Entretanto, a integrao de perfil desenvolvimentista se converteu em instrumento de poltica econmico-comercial. O Mercosul representa uma unio aduaneira imperfeita desde 1995 e passou por momento de acelerada ampliao do comrcio no seio do bloco, especialmente na dcada de 1990. Em paralelo, o Pacto Andino sofreu alteraes e reformas estruturais. De igual modo aos demais Estados latino-americanos, os do Pacto Andino foram afetados pela crise da dvida e a integrao regional recebeu pouca ateno. Porm, a partir de 1983 e ao longo de mais de dez anos, o projeto cresceu de importncia. Colmbia e Venezuela pases dotados de mais estabilidade poltica imprimiram maior velocidade e formaram um eixo central a partir do qual Bolvia e Equador se uniram. Em 1995, a CAN se conformou como unio aduaneira imperfeita da qual o Peru se conservou ausente, enfraquecendo o bloco. Na CAN, o interesse individual dos Estados foi mais forte e atrativo do que a viso do grupo. Desde os anos 1970 o Chile se havia retirado e conflitos armados posteriores marcaram a relao do Equador e do Peru. Todavia, em 1997 o Pacto Andino se tornou CAN. Um processo paralelo ao desenvolvimento dos dois blocos foi a proposta estadunidense de 1994, para criao da ALCA, que esteve presente e atuante quase em contraposio integrao sul-americana, configurando ameaa a CAN e o Mercosul.

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A identificao das duas ondas de regionalismo na Amrica Latina, e mais especificamente na Amrica do Sul, revelou que a integrao nesta sub-regio no descreveu trajetria crescente, mas delineou recorte da Amrica Latina para a Amrica do Sul. Alm disto, as duas ondas de regionalismo geraram os dois mais expressivos projetos de integrao nesta regio: a CAN, fruto do relanamento do Pacto Andino, e o Mercosul. A proposta atual para integrao com pases da Amrica do Sul a UNASUL, cujo Tratado Constitutivo firmado em Braslia, no dia 23 de maio de 2008, prev a incluso das conquistas obtidas pela CAN e pelo Mercosul, sem que o processo se restrinja simples convergncia dos blocos. Neste sentido, a CAN e o Mercosul assumem importncia para o futuro e o estudo de ambos contribui para anlise da integrao regional conduzida na Amrica do Sul.

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A CAN E O MERCOSUL

Introduo

A desvalorizao da moeda brasileira, ocorrida em 1999, e o agravamento de dificuldades econmicas e de problemas operacionais atingiram diretamente as relaes comerciais no interior do Mercosul. Alm disto, a crise brasileira afetou tambm a CAN (VILLA, 2005, p. 145). No ano de 1999, a Amrica Latina teve variao do PIB prxima de zero e variao negativa do PIB per capita (DUPAS; OLIVEIRA, 2005, p. 31 e 32). A crise cambial brasileira no foi responsvel nica por aqueles acontecimentos, mas o ano em que ela ocorreu serviu de marco para incio do estudo. Afinal, projetos de integrao representam mais do que relaes de compra e venda de produtos entre pases, mas no so imunes a questionamentos formulados com base no desempenho comercial ou na condio econmica do bloco. Neste captulo se desenvolve o estudo separado da trajetria da CAN e do Mercosul e o material produzido servir de base para comparao posterior dos dois blocos. A recomposio histrica deu nfase aos acontecimentos de cada bloco, alm dos acontecimentos ligados aos pases que formam os seus respectivos eixos principais, o que inclui decises governamentais. Embora outros componentes tambm atuem num processo de integrao, os fatores relacionados aos pases do eixo principal ocupam posio de destaque, devido maior capacidade que possuem para influenciar o bloco a que pertencem. Este captulo tem como propsito interpretar, para a CAN e para o Mercosul, a evoluo da moldura institucional e as trajetrias descritas, no perodo compreendido entre os anos de 1999 e 2008. Fica evidente que ambos os blocos enfrentaram adversidades, algumas delas com caractersticas similares, enquanto as relaes mantidas entre os pases

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componentes do eixo central de cada bloco revelaram distintas opes e posturas adotadas ao longo da trajetria.

3.1

A CAN

A CAN teve a sua origem com o Pacto Andino, que foi criado em meio primeira onda de regionalismo, quando ocorreram as principais modificaes na moldura institucional. A trajetria do bloco registrou a opo dos governos dos pases que o compem, especialmente o da Colmbia e o da Venezuela, formadores do eixo central do bloco, desde a segunda onda de regionalismo. O resultado final foi a fratura da Comunidade Andina, o que causou impacto negativo em todo o bloco.

3.1.1

A moldura institucional da CAN

O pilar da integrao andina se encontra no Acordo de Cartagena, de 1969. quela poca, a CEPAL recomendou que a estrutura do bloco fosse similar da ento CEE (BUSTAMANTE, 2004, p. 16). No dia 1 de agosto de 1997, o Grupo Andino se transformou na CAN, integrada pelos seus Pases Membros e pelo SAI, cujos rgos e instituies61 sero apresentados nesta seo. O Conselho Presidencial Andino (CPA) foi criado no dia 23 de maio de 1990 e integrado pelos chefes de Estado dos Pases Membros da CAN, que promovem reunies anuais ordinrias ou extraordinrias. O CPA o rgo mximo do SAI e dele emanam diretrizes com orientao poltica.

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A CAN especifica a existncia de rgos e de instituies, mas nesta dissertao no ser feita distino entre estas duas nomenclaturas, de modo a simplificar o texto.

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A criao do Conselho Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (CAMRE), rgo de direo poltica do SAI e composto pelos chanceleres dos Pases Membros, data de 12 de novembro de 1979. O CAMRE se rene duas vezes por ano, pode firmar acordos com terceiros e se encarrega de assegurar a consecuo dos objetivos da integrao andina, alm de formular e executar a poltica externa da CAN. Para tal, o CAMRE se expressa por meio de declaraes e de decises tomadas por consenso. O CAMRE foi criado para coordenar a poltica externa da CAN, a fim de dar peso ao bloco nas negociaes internacionais (LOZANO; ZULUAGA, 2001, p. 151). Com a discusso de um tema que atinge a todos os Pases Membros, ocorre aumento da interao entre eles, o que contribui para formar identidade na regio. Porm, a deciso por consenso mantm a independncia dos Estados. Outro rgo da CAN a Comisso da Comunidade Andina (CCA), cuja criao data de 26 de maio de 1969, quando o rgo representava instncia mxima do Pacto Andino. Com o Protocolo de Trujillo, tornou-se rgo normativo do SAI e passou a compartilhar com o CAMRE a capacidade legislativa. A CCA formula, executa e avalia a conduo da poltica de integrao andina em termos de comrcio e investimentos e se expressa por decises tomadas com voto favorvel da maioria absoluta.62 As reunies ocorrem trs vezes ao ano. A Secretaria Geral da Comunidade Andina (SGCA) o rgo executivo do bloco. Vela pela aplicao do Acordo de Cartagena e formula propostas de deciso para o CAMRE. A SGCA um rgo permanente, conta com Secretrio Geral eleito por consenso pelo CAMRE em reunio com a CCA e se expressa por meio de resolues. Parte da formao atual da estrutura da CAN foi gestada em perodo crtico do Pacto Andino, durante os anos 1970. O Tribunal de Justia da Comunidade Andina (TJCA) e

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Com o nmero inteiro que se segue metade dos Pases Membros existentes, conforme o artigo 24 do Regulamento da CCA.

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o Parlamento Andino (Parlandino) foram criados em 1979, como conseqncia deste movimento (MALAMUD, 2003, p. 332). O TJCA um rgo de carter judicial e permanente. Com sede em Quito, capital do Equador, atua para dirimir controvrsias e se expressa por meio de sentenas. Desde agosto de 1999, outras competncias foram atribudas quele tribunal. A criao do TJCA foi fruto de questionamento pela falta de instituies que impulsionassem o Pacto Andino. Assim, o rgo foi criado para obrigar o cumprimento do Acordo de Cartagena e das decises do CAMRE e da CCA. As suas decises tm fora de lei e preeminncia sobre a lei nacional, o que o torna um rgo integracionista por excelncia, pois eventualmente acaba indo de encontro aos interesses dos governos nacionais (BUSTAMANTE, 2004, p. 16, 21 e 23). O Parlandino o rgo deliberativo do SAI, de natureza comunitria, cuja deciso ocorre por maioria absoluta. Este parlamento se destina a representar os povos da CAN e composto com cinco membros de cada Estado. O Parlandino participa do gerenciamento de normas por intermdio da sugesto de projetos de legislao de interesse comum. Os representantes que o formam so indivduos eleitos pelos Congressos Nacionais, embora o Protocolo Adicional ao Tratado Constitutivo, de 1997, preveja eleies diretas. Em 1998, a Venezuela foi o primeiro pas a ter representante escolhido deste modo e, atualmente, apenas Equador e Peru contam com representantes assim eleitos. Apesar das intenes, o Parlandino possui funes imprecisas e no exerce autoridade perante o CPA, o CAMRE e a CCA. Atua mais como rgo burocrtico e pouco realiza em prol da integrao andina (BUSTAMANTE, 2004, p. 16, 23 e 25), j que no participa do processo decisrio (ERTHAL, 2006, p. 20) e permanece em processo de transio.

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O Conselho Consultivo Empresarial Andino (CCEA) e o Conselho Consultivo Trabalhista Andino (CCTA), ambos criados em 1983, possuem natureza consultiva e prestam servio de assessoria, emitindo opinio perante o CAMRE, a CCA ou a SGCA a respeito dos programas ou das atividades de interesse do segmento empresarial ou trabalhista. Fruto de criao bem mais recente, por meio da Deciso 674, do CAMRE, o Conselho Consultivo dos Povos Indgenas (CCPI), estabelecido em 27 de setembro de 2007, destina-se a promover participao dos povos indgenas na integrao sub-regional, nos mbitos econmico, social, cultural e tambm poltico. Conserva a instncia consultiva dos outros dois conselhos e emite opinio perante o CAMRE, a CCA ou a SGCA. A Corporao Andina de Fomento (CAF) uma instituio financeira que apia o desenvolvimento sustentvel dos seus pases acionistas e a integrao regional. As suas operaes iniciaram em 1970 e, no momento atual, a CAF representa a principal fonte de recursos para financiamento dos pases da CAN. , portanto, o seu brao financeiro.63 Outra instituio financeira do SAI o Fundo Latino-Americano de Reservas. Constitudo pela Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Equador, Peru e Venezuela, tem como objetivo apoiar os pases da CAN para que atinjam equilbrio da balana comercial, harmonizao das polticas cambiais, monetrias e financeiras. O SAI tambm possui dois convnios que do conta de assuntos ligados a educao, sade, trabalho e outros temas menos lembrados quando se aborda a integrao regional. Por isto, os convnios da CAN promovem integrao em segmentos especficos, de modo pontual, harmonizando normas e coordenando polticas (AVENDAO, 1999, p. 84).

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Em 2005, uma emenda permitiu a qualquer pas latino-americano tornar-se membro pleno da CAF. Com isto, Argentina, Brasil Panam, Paraguai e Uruguai compraram aes adicionais, num montante de US$ 1,5 bilhes. Atualmente, a CAF conta com capital de US$ 10 bilhes. Dados obtidos no stio eletrnico da CAF. Disponvel em: <http://www.caf.com/view/index.asp?pageMS=34163&ms=17>. Acesso em: 11 set. 2009.

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O Convnio Hiplito Unanue o Organismo Andino de Sade componente do SAI desde 1998, com a Deciso 445, do CAMRE. O seu objetivo coordenar e apoiar os esforos dos Pases Membros para conseguir melhoria das condies de sade dos seus povos. O segundo Convnio, chamado de Simn Rodrguez (CSR), um foro para debate, participao e coordenao para os temas sociais e trabalhistas conduzidos na CAN. O protocolo vigente para o CSR foi firmado em 23 de julho de 2001, em substituio ao de 1973. O CSR se prope a dar espao para a convergncia de interesses dos ministros, empresrios e trabalhadores. At 2008, a Colmbia no ratificara o protocolo. Enfim, a Universidade Andina Simn Bolvar (UASB),64 criada no final do ano de 1985, est voltada para a pesquisa, o ensino e o fomento da cooperao e da coordenao entre as universidades dos Pases Membros da CAN.

3.1.2

CAN: a trajetria da fratura

Os Pases Membros da CAN registraram crescimento do PIB no perodo de 1994 a 1998 e a interrupo da escalada ocorreu devido s sucessivas crises externas ocorridas neste mesmo perodo, o que culminou com a crise cambial no Brasil. Ademais, outros fatores, tais como queda no preo do petrleo e a presena do fenmeno do El Nio impactaram de modo negativo as exportaes dos pases andinos. O acerto se deu por intermdio do ajuste de contas internas, o que gerou recesso generalizada. A exceo ficou por conta da Bolvia, que conseguiu receber valores externos fruto de investimentos estrangeiros. Tal situao se agravou em 1999, ano em que somente o Peru conseguiu registrar leve crescimento econmico (INTAL, 2002, p. 31 a 33). Estas adversidades enfrentadas pela CAN se deram mais por decorrncia de problemas externos ao bloco do que por algum tipo de manobra

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Com sede em Sucre, na Bolvia, alm de filial nas cidades de La Paz, Cali, Quito e Caracas.

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realizada pelos governos. Portanto, ocorreram devido a motivos alheios vontade dos seus Pases Membros. Neste mesmo ano de 1999, a Reunio do CPA realizada na cidade colombiana de Cartagena da ndias, nos dias 26 e 27 de maio, funcionou como palco da comemorao dos 30 anos transcorridos desde a assinatura do Acordo de Cartagena. No evento, ainda se enalteceu como manobra plena de xito a transformao do antigo Grupo Andino em CAN, alterao conseguida por intermdio de mudanas qualitativas que representaram reflexo do mais alto compromisso poltico travado pelos pases do bloco. Esta Reunio de 1999 tambm registrou a vontade poltica dos Pases Membros em formar um mercado comum at o ano de 2005, embora at 2008 a CAN ainda no se tenha constitudo sequer como unio aduaneira perfeita, com a participao de todos os seus Pases Membros. O documento produzido no evento reforou, tambm, o desejo pela adoo de uma poltica exterior comum como instrumento para fortalecer a presena internacional de todo o bloco, alm do prprio processo de integrao andino. Todavia, o caminho trilhado no revelou existncia de meios para se alcanar tais propsitos. A coordenao de polticas macroeconmicas entre os pases da CAN , tambm, um estgio a ser atingido. Reunies dos ministros da fazenda e de outros rgos ligados poltica econmica tentaram limitar metas inflacionrias, nvel de endividamento e outros indicadores (INTAL, 2002, p. 50-52). Porm, diversas decises so tomadas de modo isolado, sem considerar os interesses e as necessidades das demais economias. Conforme tratado no captulo 2, desde 1989 Colmbia e Venezuela atuaram como eixo central na poltica e foram os precursores da integrao perseguida desde a Ata de Barahona firmada em 1991 e, depois, a partir da prpria implantao da CAN. Por isto, o intercmbio comercial entre ambos teve notvel crescimento. As maiores coincidncias de aplicao da TEC tambm ficaram por conta daqueles pases (TIZN, 2005, p. 161).

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O comrcio no interior da CAN no se configurou efetivamente como caracterstica marcante para todo o bloco. O valor percentual das transaes comerciais realizadas entre os Pases Membros permaneceu por volta de 10% em relao ao total das transaes com o mundo.65 Todavia, as exportaes intra-bloco foram basicamente de produtos manufaturados, ao mesmo tempo em que as exportaes para o resto do mundo se mantiveram baseadas em recursos naturais. Devido a estas condies, o comrcio na CAN, ainda que em escala pouco ampla, assumiu algum grau de importncia, embora esta assertiva no fosse verdadeira para todos os Pases Membros. No caso da Colmbia e da Venezuela, ambos os pases exportavam hidrocarbonetos para o resto do mundo e praticamente apenas a Colmbia vendia, tambm, produtos agrcolas e produtos industrializados. Ao longo dos anos, a Colmbia conduziu poltica para desenvolvimento da atividade manufatureira da sua economia e conseguiu algum xito neste sentido, pois este tipo de produto passou a ocupar fatia importante das suas exportaes destinadas aos demais pases da CAN; em menor grau, a Colmbia logrou exportar produtos industrializados para fora do bloco. Por tudo isto, a Colmbia respondia pelo maior percentual das exportaes com valor agregado praticadas entre os pases da CAN. Enfim, a Colmbia foi o pas que soube melhor fazer uso da integrao regional no sentido de desenvolver a prpria indstria66 (INTAL, 2002, p. 35, 63, 64 e 72). Por outro lado, esta condio de exportador deixou a Colmbia com alguma dependncia, principalmente em relao Venezuela. As vendas colombianas de

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Mais precisamente, o valor percentual do comrcio praticado no interior do bloco fica algo abaixo dos 10% (INTAL, 2002, p. 71). 66 Com o recebimento de investimentos diretos estrangeiros (INTAL, 2005a, p. 31 e 32) e a partir de ganhos de escala e de aprendizado, as empresas estabelecidas em territrio colombiano conseguiram fabricar produtos que competem tambm no mercado de fora do bloco, em alguns poucos segmentos.

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manufaturas67 efetuadas no interior da CAN se concentraram no mercado existente no territrio venezuelano, situao que se manteve at os primeiros anos do sculo XXI. O comrcio colombiano praticado com a Venezuela era maior do que o comrcio realizado com todos os demais Pases Membros da CAN.68 Colmbia e Venezuela tiravam bom proveito de mais de 2.000 quilmetros de fronteiras vivas. Com relao a transaes comerciais travadas com economias de fora do bloco, a Venezuela foi o Pas Membro da CAN que mais realizou comrcio extra-bloco, representando praticamente metade das suas transaes comerciais. Conforme citado, as vendas se concentram no petrleo e nos seus derivados. Em segundo lugar permaneceu a Colmbia, pas detentor de estrutura exportadora mais diversificada (INTAL, 2005a, p. 10). Outra caracterstica marcante da CAN a notvel relao comercial mantida com os EUA, potncia que representa o maior scio comercial dos Pases Membros do bloco69 e, por isto, detm grande poder de barganha com a regio (VILLA, 2005, p. 164). O principal produto exportado para os EUA o petrleo, com os seus respectivos derivados. Tratando-se apenas de Colmbia e Venezuela, em 1999, a relao econmica dos dois, com os EUA, era tambm intensa. Ambos representavam 81% do total exportado pelo bloco quele pas, sendo que a Venezuela respondia por 58% do total e a Colmbia por 23% (INTAL, 2002, p. 69). Alm disto, os EUA participavam de programa de combate contra a produo e o comrcio de drogas ilcitas, em consrcio com diversos pases da CAN, desde o incio dos anos 1990. Estes fatos faziam e ainda fazem com que os EUA exeram influncia constante na regio, mesmo quando as ocorrncias no se mostram evidentes. Ou seja, alm

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As manufaturas comportam maior valor agregado, se comparadas a produtos conseguidos a partir de atividades extrativistas. 68 Se tomarmos por base apenas EUA e Venezuela, em 2001 as exportaes colombianas destinadas a estes dois pases perfaziam 64% (VIDIGAL, 2004, p. 188). 69 No incio do sculo XXI, do total das exportaes andinas, 44% se destinaram ao mercado estadunidense. Do total das importaes, 35% tinham origem nos EUA (INTAL, 2002, p. 86).

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da notvel presena registrada nas relaes econmicas, os EUA se mostram atuantes na regio por intermdio de relaes polticas com os governos. Por estes motivos, em termos comerciais, a CAN no se configurou um bloco de atrao extremamente importante para a Colmbia e para a Venezuela,70 apesar do maior equilbrio relativo das economias, em comparao com o Mercosul. Estes dois pases formavam o principal eixo econmico e comercial do bloco, devido alta porcentagem de comrcio realizado por meio de relaes bilaterais mtuas e de relaes externas mantidas com os EUA. No plano poltico, o alinhamento de ambos esteve afetado desde 1999, o que tambm implicou impacto nas relaes comerciais. Enfim, a CAN permanecia com importncia mais poltica do que comercial para os seus Pases Membros, ao passo que Colmbia e Venezuela formavam o eixo central do bloco. Na Venezuela, a ascenso do presidente Hugo Chaves (1999-presente) produziu o rompimento de diversas tradies conduzidas desde dcadas anteriores, no modelo de ao do pas no cenrio internacional. Porm, o avano conduzido para a integrao regional, solidificado ainda nos anos 1990, foi preservado. Tal consolidao ficou marcada com a mudana de preceitos constitucionais e a nova Carta Magna, de 1999, comportou a integrao regional como um princpio da ao internacional do pas. O aprofundamento do compromisso do Estado venezuelano com a integrao e a expectativa de alta funcionalidade que ela pudesse oferecer para o interesse nacional foram aspectos considerados importantes (LESSA, 2004, p. 161 e 162). No discurso de posse, proferido em 2 de fevereiro de 1999, Chaves fez exposio a respeito da prpria bolivarianidad, com seis elementos. Dois destes elementos correspondiam a atribuir prioridade vizinhana do pas, quando da conduo da poltica

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Ainda assim, o bloco se faz mais significativo, em termos comerciais, para a Colmbia.

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exterior, e a criar bloco de fora por toda a Amrica Latina, com o propsito de contribuir para a construo de um mundo com caracterstica multipolar.71 Com relao a CAN, desde 1999 a Venezuela mais se distanciou do que se aproximou do bloco, no propriamente nos fluxos comerciais, mas em posicionamentos estratgicos e at de cunho ideolgico. Em especial, o trato com a Colmbia envolveu uma seqncia de transtornos que marcaram de forma negativa as relaes destes dois pases. A obrigao por se fazer transferncia de carga colombiana em plena fronteira, de sorte que fossem utilizados somente transportadores venezuelanos no interior da Venezuela, a priso de Jos Maria Ballestas72 e a resposta negativa do governo venezuelano quanto sua extradio para a Colmbia, alm de outros bices, constituram alguns exemplos (CARDOZO, 2003, p. 29, 32 e 33). Com relao ao Mercosul e ao Brasil, por extenso, o governo venezuelano realizou movimento que resultou em maior proximidade. Tal atitude no representou processo iniciado pelo governo de Chaves, mas sim a continuidade de uma construo trabalhada desde meados da dcada de 1980, cuja concluso ocorrera ainda no governo de Rafael Caldera (1994-1999) (CERVO, 2004, p. 72). Pelo lado colombiano, a exemplo da Venezuela, os interesses tambm se concentraram mais para fora do bloco andino. Porm, no seguiram para o mesmo sentido. Em 1996, a Colmbia fora privada, pelos EUA, de receber certificado por boa conduta na luta movida contra o narcotrfico e o governo se voltou para um discurso nacionalista. Com promessa de combate ao crime organizado, gerao de postos de emprego e desenvolvimento de poltica com cunho social, o governo acabou esbarrando no recrudescimento da violncia interna, com os seus conseqentes efeitos negativos. A
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Os demais elementos foram: voltar-se ao passado, com o propsito de extrair inspirao poltica; tirar do pensamento histrico a frmula da unio, para sair do labirinto latino-americano; entender o prprio mandato como frmula revolucionria; e fixar parmetros da nova ordem mediante constituio democrtica (CERVO, 2004, p. 62 e 63). 72 Jos Maria Ballestas era acusado de seqestro de avio colombiano, em 1999.

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economia do pas foi seriamente afetada por esta violncia, em meio a um cenrio de crises externas, conforme citado. No entanto, a relao com os EUA melhorou parcialmente aps novembro de 1997, quando a Cmara de Representantes do pas aprovou uma emenda constitucional que permitiu a extradio de criminosos. Neste cenrio, as eleies presidenciais do ano de 1998 levaram ao poder Andrs Pastrana Arango. Como candidato, o seu discurso manteve foco na restaurao do nvel de cooperao com os EUA no tocante ao combate do narcotrfico, conforme o padro vigente at 1996, e na negociao com grupos de movimentos internos ligados violncia por meio da guerrilha (VIDIGAL, 2004, p. 181 e 182). Posteriormente, no ano de 2005, Pastrana foi designado para exercer o cargo de embaixador da Colmbia nos EUA. A poltica econmica e social de Pastrana (1998-2002) gerou movimento grevista de abrangncia nacional. O crescimento do desemprego e da dvida externa desembocou em recesso, como no se via desde 1931. O pas recorreu a pedido de emprstimo junto ao FMI, quebrando tradio da Colmbia de ser, at ento, a nica economia latino-americana a no fazer uso de recursos provenientes daquela instituio (VIDIGAL, 2004, p. 182). A crise econmica enfrentada em 1999 serviu para coroar todo este ambiente adverso, tanto na economia quanto na poltica. A Colmbia no desenvolveu poltica de Estado voltada integrao regional e insero internacional do pas. Ao contrrio, descreveu alteraes de comportamento dos seus governos, de acordo com a situao interna enfrentada e as prioridades atribudas pelos diversos chefes de Estado. Com este perfil, desde meados dos anos 1980 at 1999, o pas conduziu abertura econmica; tentou se inserir no NAFTA; desenvolveu ALC com a Venezuela e o Mxico;73 e se voltou para a CAN, a partir do isolamento forado imposto

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Este acordo regional foi o G-3. Uma ALC formada pela Colmbia, pelo Mxico e pela Venezuela, cujos efeitos e benefcios se iniciaram a partir de 1995.

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pelos EUA, em 1996 (RAMREZ, 2004, p. 217 e 218). Ou seja, o comportamento da Colmbia mudava sem manter compromisso com propsito algum. Neste perodo inicial do recorte, quando a situao econmica dos Pases Membros da CAN apresentou piora, o bloco logrou algumas conquistas importantes. O Compromisso da Comunidade Andina pela Democracia, de 2000, voltado defesa dos princpios democrticos foi uma delas (MENEZES; PENNA FILHO, 2006, p. 71). Tambm a eliminao da exigncia de vistos consulares e o reconhecimento dos documentos nacionais de identificao como documento de viagem concederam nova dimenso para construo de confiana percebida mutuamente entre a populao de cada um dos Pases Membros (TIZN, 2005, p. 162). Estas conquistas esto relacionadas concluso das assinaturas no Protocolo de Oporto,74 que marcou a aprovao do Compromisso Andino pela Democracia. Tambm, Deciso 503, do CAMRE, emitida em 22 de junho de 2001, que reconheceu o porte de documento nacional de identidade, desde que vlido e em vigor, como requisito suficiente para as viagens de turismo realizadas por cidados do interior da sub-regio formada pelos Pases Membros da CAN. Deste modo, ficou dispensado o visto emitido por rgo de embaixada ou consulado. Em paralelo a estes avanos, a efetivao do Plano Colmbia,75 entre a Colmbia e os EUA, alterou sensivelmente as relaes no eixo principal da CAN e causou espcie at mesmo junto a governos de outros pases sul-americanos.

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O Protocolo de Oporto, de 17 de outubro de 1998, terminou de receber assinaturas dos chanceleres andinos em 10 de junho de 2000. O ltimo deles foi o representante do Peru, sob a presidncia de Alberto Fujimori (19902000), cujo regime dava sinais de decadncia. At o momento, este protocolo no teve a sua fora efetivamente testada para que condicionasse a participao dos pases da CAN, mas representa um marco poltico importante para o bloco. 75 Acordo militar firmado entre a Colmbia e os EUA, cujas operaes se iniciaram em 2000. O objetivo do acordo foi dar apoio ao governo colombiano para combate produo e ao trfico de drogas, alm do combate ao das Foras Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC). At 2006, os gastos acumulados no plano perfaziam US$ 7 bilhes (COSTA, W., 2007, p. 125). As FARC representam grupo armado colombiano com organizao semelhante militar. Fundadas em 1964, possuem base na ideologia comunista.

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A Colmbia representa ameaa para a regio andina, desde que o pas comporta na sua superfcie os maiores produtores de cocana. Este tipo de comrcio ocorre por meio de grupos detentores de poder paralelo em relao ao Estado e o trfico de drogas ilcitas somente uma das atividades capazes de gerar destruio da ordem. Os resultados modestos conseguidos com o combate da ao de traficantes, desde os anos 1980, indicam existncia de fragilidade por parte do Estado. O Plano Colmbia, como um acordo militar firmado entre a Colmbia e um pas central, no caso a maior potncia militar e econmica do globo, gerou diversas implicaes para a regio, com operaes militares e aes de presena por quase todo o territrio do pas. O plano de ao empregado faz uso de desdobramentos de tropas em regies limites com o Peru e realiza tamponamento nas fronteiras com o Equador, a Nicargua, a Venezuela e o Brasil (COSTA, W., 2007, p. 125). Um dos efeitos do Plano Colmbia foi a facilidade para penetrao militar dos EUA particularmente na Colmbia, de modo incisivo, mas tambm nos demais pases da Amrica Latina. Trata-se de uma presena crescente, que assume diferentes formas por intermdio de: conduo de programas de treinamento de pessoal, prestao de servio de assessoria, realizao de exerccios conjuntos, venda de material de emprego militar, estabelecimento de bases militares, instalao de radares para deteco, alm de outras mais incomuns. A responsabilidade pela tarefa de implementar programas de segurana para a Amrica Latina e o Caribe est a cargo do U.S. Southern Command (Southcom),76 cuja sede se localiza em Miami, na Flrida. As tarefas atribudas ao Southcom incluem o combate ao narcotrfico, o relacionamento com as foras armadas dos diversos pases, o controle e a noproliferao de armas, operaes antiterrorismo, assistncia humanitria, e operaes de busca e salvamento (RIPPEL, 2006, p. 6 e 7).
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Comando do Sul (traduo nossa). A rea de responsabilidade desse comando unificado exclui o Mxico e a Guiana Francesa.

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O principal problema advindo com este tipo de consrcio a induo de desequilbrio entre os poderes militares de cada pas da regio. Desde que os EUA financiam programas capazes de dotar algum Estado com capacidade militar muito acima do que este Estado normalmente conseguiria por meio do poder econmico e tecnolgico de que dispe, observa-se a possibilidade de ocorrerem atritos. A tentativa de acmulo de capacidade necessria a equilibrar a balana de poder um dos caminhos propostos pelo construtivismo, para a manuteno da ordem em uma cultura lockeana, como a disposio dos pases da CAN. Com o Plano Colmbia, o desequilbrio de foras se tornou concreto, a partir do interesse de um agente externo ao bloco. No caso, os EUA. Porm, neste processo houve, tambm, interesse de um Pas Membro da CAN. No caso, a Colmbia. At que ponto o pas detentor de maior poder na regio ter auto-domnio uma questo importante para os demais Pases Membros da CAN. Contando com apoio material, financeiro, de servios, e at de foras desdobradas em bases no territrio, a Colmbia contribuiu para desequilibrar o poder na regio. Como era de se esperar, [...] [o p]lano foi acolhido com apreenso por parte dos pases fronteirios (VIDIGAL, 2004, p. 182). Segundo Rippel (2006, p. 97):
O Plano Colmbia parece constituir um instrumento da estratgia norteamericana para favorecer seus interesses na Amrica Latina, particularmente nas Regies Amaznica e Andina. Esses interesses seriam: promover a disseminao de instituies democrticas; o incremento do comrcio e de oportunidades de investimento para os empresrios e trabalhadores norteamericanos; e a reduo da produo de narcticos que ameaam a sociedade estadunidense.

Se o interesse individual pode minar as relaes para a obteno de unidade em blocos de integrao, a imposio de interesse de agente externo se mostra ainda mais negativa, como neste caso. Foi no decorrer do governo de Pastrana que a Colmbia restabeleceu plenamente as relaes com os EUA, aceitando internacionalizar o conflito interno de luta contra os

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traficantes de drogas ilcitas, por meio do Plano Colmbia (VILLA, 2005, p. 176). Como contrapartida, a presena dos EUA na regio se fez ainda mais perceptvel. Por outro lado, nada indica que os nmeros do impacto da violncia, na Colmbia, inclusive com as iniciativas emanadas com o Plano Colmbia, tenham sido reduzidos, nos ltimos anos (VIDIGAL 2004, p. 179). Enfim, o que ficou marcado com o Plano Colmbia foi o desequilbrio da Colmbia, no que diz respeito ao poder militar, em relao aos pases vizinhos. Alm disto, o maior distanciamento do pas em relao a um antigo parceiro, a Venezuela, cujo governo se ops diretamente a este modelo de interveno. Chavez proibiu a realizao de vo, no prprio territrio, de aeronaves estadunidenses que tinham como propsito conduzir perseguio a traficantes de drogas. Em termos econmicos, a CAN retomou crescimento nos anos de 2000 e de 2001, mas voltou a marcar ndice negativo em 2002 e 2003 (VILLA, 2005, p. 145), quando foi afetada pela crise econmica argentina.77 O que realmente ocorreu nos anos de 2000 e 2001 foi retorno aos ndices conseguidos em perodo anterior prximo. Ou seja, houve recuperao da atividade econmica de modo a atingir patamar de produo praticado at 1998, fase anterior crise cambial ocorrida no Brasil (INTAL, 2002, p. 65). No caso colombiano, a economia se mostrou mais prxima estagnao do que retomada do crescimento. Em abril de 2001, o governo venezuelano manifestou interesse em concretizar adeso junto ao Mercosul. Em visita ao presidente brasileiro, realizada em Braslia, Chavez revelou inteno de seu pas em fazer parte do Mercosul (CERVO, 2004, p. 74). Evidentemente, desde que o Mercosul e a CAN dispem de TEC, no seria possvel Venezuela permanecer em ambos os processos de integrao. A opo venezuelana definitiva a respeito de qual bloco participar ainda estaria por acontecer, alguns anos depois.

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A crise argentina teve o pior momento em 2001 e ser abordada na seo 3.2 O Mercosul.

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O anncio da inteno venezuelana, inclusive com busca de apoio necessrio concluso do intento, representou um desafio para a CAN (NOGUEIRA; PESOA, 2004, p. 107). Haveria impossibilidade de o pas participar em distintos blocos econmicos, conforme explicado acima, e a opo apontava para o Mercosul. Datada de 30 de janeiro de 2002, a Declarao de Santa Cruz de la Sierra, fruto de Reunio Extraordinria do CPA, renovou interesse na conduo do processo de integrao representado pela Comunidade Andina78 e na inteno poltica de negociao em bloco. Pouco tempo depois, a Venezuela seria atingida por um golpe que levaria ao poder outro presidente, ainda que por dois dias apenas. O Secretrio de Estado Colin Powell e mais outras autoridades do governo do presidente estadunidense George Bush Filho (2001-2009) manifestaram preocupao diante de atitudes de Chaves, que realizara visitas ao Iraque e a Cuba.79 A importncia da Venezuela para os EUA se justifica devido s reservas de petrleo que aquele pas detm, e por ser ele o terceiro maior fornecedor deste produto para os EUA. Assim, o governo Bush Filho iniciou ataque indireto, por intermdio da divulgao de que havia pleno descontentamento no interior da Venezuela. Todavia, uma tentativa de golpe, ocorrida em 7 de fevereiro de 2002, acabou contornada por Chaves (CERVO, 2004, p. 70). Poucos meses depois, o golpe foi efetivado. Nos dias 11 e 12 de abril de 2002, Chavez foi preso por militares de alta patente e teve a sua renncia ao cargo de presidente anunciada pelo Chefe do Estado-Maior do Exrcito. Este processo tambm recebeu apoio dos EUA,80 que se dispuseram a reconhecer o governo instalado por Pedro Carmona Estanca,

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Alm de prever utilizao de poltica externa comum na CAN, o documento anotava consolidao de uma ALC at junho de 2002, e a aplicao de uma TEC, at 31 de dezembro de 2003. Tais metas se destinavam a propiciar ganhos com aprofundamento da integrao andina. 79 Em 11 de setembro de 2001, os EUA sofreram ataque s Torres Gmeas e o tema terrorismo ocupou espao central na agenda estadunidense. Cuba e Iraque eram considerados Estados prias. 80 A CIA (Central Americana de Inteligncia) atuou nesta operao e o porta-voz de Bush, Ari Fleischer, reconheceu a atuao estadunidense. Do mesmo modo que se fez presente em outros momentos da histria latino-americana, quando da derrubada de governos em ato contrrio ordem constitucional e prpria

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presidente da Fedecmaras (Federao de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo da Venezuela). Porm, as camadas mais pobres da populao venezuelana, favorveis ao governo Chaves, ocuparam as ruas da capital Caracas e, assim, espalhou-se a agitao, com saques realizados no interior dos estabelecimentos comerciais. Tal clima de desordem se espraiou tambm por outras cidades venezuelanas; alm disto, houve levantes compostos por militares de mdia patente e de baixa patente contra o novo governo. Enfim, sem apoio interno suficiente e sem apoio externo, no dia 13 de abril, Pedro Carmona renunciou (MONIZ BANDEIRA, 2008b). Chavez, ento, retornou ao cargo de presidente, aps dois dias de afastamento forado. Novamente, a relao da Venezuela com a Colmbia sofreu danos. A ocorrncia de um golpe como este, fomentado por pas cuja histria revela intervenes reiteradas em governos da regio, suficiente para gerar graves problemas. Ou por outra, serve para concretizar a existncia de problemas acumulados e latentes. Porm, a reao de relativo apoio dado pela Colmbia ao golpe na Venezuela acentua a diferena de interesses entre pases vizinhos e participantes de um mesmo projeto de integrao regional, no caso, a CAN. A concesso de asilo poltico a Pedro Carmona, quando este fugiu de priso domiciliar e se refugiou na embaixada colombiana em Caracas, funcionou neste sentido. Esta crise enfrentada pela Venezuela no cedeu, e em dezembro de 2002, o Brasil atuou de modo incisivo, a fim de assegurar a estabilidade naquele pas. Uma greve interna gerou desabastecimento de combustvel e Cardoso, com endosso do presidente eleito Lula, vendeu ao governo de Chavez combustvel para enfrentar o problema de uma possvel desestabilizao. O Brasil teve interesse direto na manuteno da estabilidade da Venezuela devido aos investimentos econmicos brasileiros naquele pas, alm do interesse poltico e estratgico (MONIZ BANDEIRA, 2008b). Em momento de crise, o governo venezuelano recorreu ao governo brasileiro, e no aos demais Estados Partes da CAN.

democracia, os EUA repetiram procedimentos antigos (CERVO, 2004, p. 70). As ocorrncias se deram na regio, especialmente ao longo dos anos 1960 e 1970, como descrito no Captulo 2.

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Em meio aos problemas polticos tratados, a Venezuela ainda acumulou adversidades de carter econmico. No trinio 2000-2002, a economia do pas foi a nica que registrou contrao, entre os pases da CAN. Em 2003, a retrao se manteve, em meio a um quadro inflacionrio crescente (INTAL, 2005a, p. 2, 3 e 6) e o PIB per capita de 2002 registrou igual valor ao obtido em 1959 (PUENTE, 2004, p. 85). Porm, a situao no diferia em muito da colombiana, cuja economia se encontrava estagnada, conforme citado anteriormente. A reduo do preo internacional do barril de petrleo, em 2001, atuara com um vilo para economias exportadoras de tal commodity. As relaes comerciais travadas entre a Colmbia e a Venezuela tambm pioraram. Nos anos de coincidncia dos governos de Chavez e Pastrana, ou seja, no perodo de fevereiro de 1999 at agosto de 2002, o relacionamento bilateral foi prejudicado com problemas econmicos externos e com bices polticos, tais como estes at aqui apresentados. O Equador chegou a ocupar a posio da Venezuela como segundo mercado para os produtos de origem colombiana81 (RAMREZ, 2004, p. 205). O distanciamento poltico trouxe reflexo para as transaes comerciais. Uma negociao de extrema importncia para toda a CAN foi a proposta estadunidense para implantao da ALCA, que se desenrolou desde 1994. Uma vez que este projeto, se concretizado, representaria fator de dificuldade para a conduo de outro bloco de integrao paralelo a ele, como era o caso da CAN, deve-se considerar com mais detalhes o seu desdobramento. Alm disto, o bloco andino foi diretamente afetado com o desfecho do processo, que se desdobrou e provocou novas atitudes, tanto por parte dos EUA quanto por parte dos Pases Membros da CAN. No captulo 2, foi defendida a idia de que a proposta da ALCA implicaria renncia para a construo de um plo de integrao com abrangncia sul-americana. Ou seja,

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Tal situao ocorreu somente no ano de 2003.

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a ALCA, se constituda, representaria, na prtica, a eliminao de outros projetos de integrao para a Amrica do Sul, ainda que fossem eles de alcance sub-regional e que contassem somente com alguns dos pases da regio. A idia de formao de uma ALC era apenas um dos aspectos contidos na proposta dos EUA, cuja abrangncia e profundidade eram maiores do que as encontradas normalmente em uma ALC. A respeito da negociao extra-bloco, o Protocolo de Sucre, de 1997, j previa posicionamento conjunto da CAN em relao a outros projetos de integrao. No entanto, mesmo os compromissos polticos posteriores, firmados entre os governos dos Pases Membros, no foram suficientes para manter a unidade do bloco. A Ata de Cartagena, de 1999, reforou a adoo de uma poltica exterior comum como instrumento para dar corpo presena internacional de todo o bloco e tornar mais robusto o processo de integrao andino; a Ata de Lima, firmada no ano de 2000, comemorou com [...] particular satisfaccin la negociacin conjunta, a travs de la vocera nica, que viene desarrollando la Comunidad Andina en el marco del Area de Libre Comercio de las Amricas [].82 Menos efusiva, a Ata de Carabobo reiterou a disposio dos governos andinos em conservarem posicionamentos coordenados, mantendo vocera nica. Este ltimo documento, de 2001, concedeu especial espao para a renovao da Lei de Preferncias Comerciais Andinas Andean Trade Preferences Act (ATPA),83 cujo fim da vigncia se fazia cada vez mais prximo.

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[...] particular satisfao a negociao conjunta, por meio de uma s voz, que tem desenvolvido no mbito da ALCA [...] (Traduo nossa). Documento disponvel em: <http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/Presidencial/CP_12.doc>. Acesso em: 25 fev. 2010. 83 Legislao estadunidense em vigor desde 1991. Concedeu preferncias tarifrias para a Bolvia, a Colmbia, o Equador e o Peru. Na segunda metade da dcada de 1990, a ATPA representou aumento efetivo do acesso dos pases beneficiados ao mercado estadunidense, por intermdio de produtos de interesse listados por tais pases (INTAL, 2005a, p. 12). No entanto, a lei no deixou de aumentar a relao de dependncia, por intermdio da criao forada de mercado, num processo at certo ponto artificial, uma vez que atrapalhou o desenvolvimento da competitividade dos produtos que tm acesso facilitado a um mercado to amplo. Embora esta percepo seja vlida para qualquer relao preferencial de comrcio, no caso das economias centrais, o problema se agrava, uma vez que o pas dotado de poder tem a seu favor a possibilidade de encerrar o acordo conforme o seu interesse.

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A inteno poltica de negociao em bloco permaneceu presente nos compromissos firmados entre governantes da CAN, o que assumiu importncia, inclusive, para o tratamento da ALCA, quando novamente o termo vocera nica foi repetido. Seria possvel considerar o bloco andino como um corpo nico durante as negociaes com os EUA, no sentido de propiciar posio comunitria e, assim, dotada de maior capacidade para realizar barganhas na defesa do interesse dos Pases Membros da CAN. A Declarao de Santa Cruz de la Sierra, documento j apresentado, tambm deu nfase para a aplicao de uma poltica externa comum em outras situaes. Estas situaes seriam o trato com os EUA para negociao da ATPA e de um plano para combate s drogas; a negociao de acordos com a UE e com o Mercosul; e o posicionamento posto em prtica na OMC. No faltaram declaraes de inteno, mas a atitude externa da CAN no bem correspondeu a esta proposta de movimento comum e unificado, no sentido estrito de um bloco dotado de coeso e compartilhamento de idias e de interesses entre os participantes. A atuao internacional, normalmente, sequer ocorreu a partir da participao de todos os Pases Membros, ao contrrio, se deu por intermdio de trabalhos realizados e conduzidos com aes bilaterais ou com grupos menores (INTAL, 2005a, p. 33). Fruto da negociao da ATPA, em 6 de agosto de 2002 os EUA aprovaram a Lei de Promoo Comercial Andina e de Erradicao da Droga Andean Trade Promotional and Drug Eradication Act (ATPDEA),84 com data retroativa para o final da ATPA, ou seja, 4 de dezembro de 2001, conforme citado. Os pases beneficiados foram os mesmos da ATPA e o

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O objetivo inicial da lei era reduzir barreiras comerciais, porm, os incentivos passaram a estar vinculados ao combate dado ao trfico ilegal de drogas. Tal fato fez rebatizar a antiga Lei de Preferncias Comerciais Andinas para Lei de Promoo Comercial Andina e de Erradicao da Droga Andean Trade Promotional and Drug Eradication Act, em 2002. Do mesmo modo que a ATPA, tal tipo de acordo de preferncia, em que apenas um dos lados concede acesso ao prprio mercado interno, indica vulnerabilidade comercial para o outro lado. Por isto, a maneira de tentar alguma negociao se d, praticamente, por intermdio do dilogo poltico. A ATPDEA no representou aumento da exportao de produtos com maior valor agregado, capazes de gerar mais empregos. A nova lei ampliou a exportao, em especial, de produtos ligados a extrao, tais como petrleo e os seus derivados (INTAL, 2005a, p. 38). A ATPDEA deveria viger de 2002 at 2006, mas ainda permanece em vigor, aps renovao ocorrida em 2008.

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fluxo de exportaes destes pases, para os EUA, retomou o crescimento que perdera desde 2001, quando o fim da ATPA se aproximou (INTAL, 2005a, p. 35 e 37). Ainda que houvesse registro, nas reunies do CPA, da inteno dos governos andinos em fazer valer para todos os Pases Membros da CAN as concesses obtidas com a lei estadunidense, tal ampliao na abrangncia no foi possvel. O problema central nesta tentativa que a negociao dependia do interesse dos EUA e Washington guardava razovel distncia das idias e das aes promovidas pelo governo Chavez. Enfim, a Venezuela permaneceu fora do alcance desta facilidade estadunidense, gerando mais um aspecto capaz de causar diferena nos interesses dos Pases Membros da CAN. No cenrio de negociao externa, a Venezuela se manteve mais alinhada com o Mercosul do que com a CAN e mesmo os contatos com a Colmbia revelaram pouca coeso. Ambos os pases do eixo central da integrao andina buscaram realizar bilateralizao nas suas relaes. Porm, os olhares no se voltaram um para o outro e as direes escolhidas foram totalmente distintas. A Venezuela procurou se alinhar com o Brasil, enquanto a Colmbia optou por se manter com os EUA (RAMREZ, 2004, p. 207). O governo de Chavez buscou diversificar os mercados de exportao venezuelanos por meio de aproximao junto ao Brasil e ao Mercosul, como um todo. O movimento visou a evitar mexicanizao85 do pas e a possibilitar emprego da aproximao com outros mercados como moeda de troca, em negociaes futuras com os EUA (VILLA, 2005, p. 166). Com estes procedimentos, a Venezuela tentou reduzir a interdependncia caracterstica dos pases da CAN em relao aos EUA, diferentemente da Colmbia, que estreitou as suas ligaes. Para iniciar um processo de negociao em conjunto, o interesse comum o ponto de partida, pois funciona como condio primria. Na negociao com a ALCA, se nos
85

O termo mexicanizao se refere extrema dependncia em relao ao mercado estadunidense, como foi o caso do Mxico, em especial aps a formao do NAFTA.

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primeiros anos houve interesse amplamente comum, compartilhado pelos Pases Membros da CAN, nos ltimos anos a Venezuela se distanciou da vontade dos demais pases do bloco. Tal situao gerou dificuldades adicionais na coordenao dos pases andinos (FRONTAURA, 2004, p. 22). O governo venezuelano, por exemplo, j havia declarado a sua inteno de se tornar Estado Parte no Mercosul, ao passo que a Colmbia desejava negociar a proposta da ALCA no plano da CAN. Ou seja, em bloco. Em 2002, o debate eleitoral na disputa pela presidncia colombiana registrou apenas silncio em relao proposta de implantao da ALCA. Desde os anos 1990, os sucessivos governos colombianos e mesmo o empresariado local j manifestavam respaldo iniciativa estadunidense (PULECIO, 2001, p. 57). Em 1999, Pastrana chegou a propor o ingresso da Colmbia no NAFTA (VIDIGAL, 2004, p. 190). Para o presidente lvaro Uribe (2002-presente), a ALCA86 se apresentou como suporte para um pas em meio escalada do conflito armado interno e s condies ruins da economia, adversidades enfrentadas desde o final do mandato de Pastrana. Neste sentido, o governo da Colmbia permaneceu preocupado em manter os benefcios conseguidos por intermdio da ATPDEA e a proposta da ALCA se assemelhou a uma moeda com duas faces distintas. Caso fosse aprovada, permitiria que outros pases americanos tambm tivessem acesso facilitado ao mercado estadunidense, igualando vantagens comparativas. Por outro lado, caso a Colmbia no desse apoio ao projeto em curso, poderia ter os benefcios da ATPDEA suspensos, em represlia dada pelo governo estadunidense. A opo foi de apoio ao processo proposto pelos EUA. Na Venezuela, Chavez no demonstrou interesse em participar do processo de integrao proposto com a ALCA e se manteve at mesmo em posio contrria ao projeto.

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Durante a gesto de Andrs Pastrana, o tratamento da ALCA foi conduzido pelo Ministrio do Comrcio e Exterior e tal procedimento se manteve com lvaro Uribe, em clara demonstrao de continuidade no processo. O ponto marcante na Colmbia foi a vontade de se conservar uma posio conjunta com os demais Pases Membros da CAN, em apoio a ALCA (PULECIO, 2001, p. 58).

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Na Ata de Quirama, formalizada na Reunio da CPA realizada em junho de 2003, os laos para formar um posicionamento nico entre os Pases Membros da CAN demonstraram sinais claros de deteriorao, como que confirmando a realidade observada. No documento, a diretriz de nmero 20 anotou como proposta promover uma reflexo de teor poltico, no mbito do CPA, a respeito da ALCA e da insero internacional da CAN, contudo, estabeleceu uma condio. A reflexo deveria ocorrer sin perjuicio del desarrollo de las negociaciones que los pases adelantan en dicho proceso87. Deste modo, o interesse individual ficou garantido, ainda que houvesse tentativa de conduzir uma proposta global, de cunho coletivo. A percepo do grupo foi transferida para um segundo plano e o interesse de cada Estado Parte permaneceu preservado, em detrimento do interesse do bloco. A Ata de Quirama tambm serviu para sepultar a expresso vocera nica, um termo que no mais se empregou, mesmo aps diversas repeties observadas em documentos mais antigos. Ao longo do ano de 2003, o debate a respeito do alcance e da profundidade que a ALCA deveria ter ocupou o centro da discusso nos Pases Membros da CAN, por meio de duas opes. A proposta nucleada pelos EUA, de um modelo de integrao nos moldes do NAFTA, com discusso de subsdios para a agricultura conduzida no mbito da OMC, contrastava com a do Mercosul, capitaneada pelo Brasil. Pelo flanco mercosulino, temas como investimentos, propriedade intelectual, servios e compras governamentais tambm deveriam ser levados para a OMC. Por tudo isto, a proposta do Mercosul serviria para transformar a ALCA, negociada desde os anos 1990, em ALCA light. Na XV Reunio da Comisso de Negociao Comercial (CNC),88 realizada de 1 a 3 de outubro de 2003, na capital de Trinidad & Tobago, Port of Spain, a Bolvia, a Colmbia e o Peru, somados a outros 10 pases americanos, firmaram documento intitulado

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Sem prejuzo para o desenvolvimento das negociaes que os pases adiantam neste processo (Traduo nossa). Documento disponvel em: < http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/Presidencial/CP_14.doc>. Acesso em: 25 fev. 2010. 88 A CNC representou a instncia tcnica para negociaes da ALCA.

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Viso da ALCA, por meio do qual se alinhavam bastante proposta estadunidense (INTAL, 2005a, p. 47 e 48). Tal acontecimento refletiu, mais uma vez, a notvel distino existente entre os Pases Membros da CAN em relao a ALCA. Ao passo que a Venezuela se aproximou do Mercosul, em claro apoio proposio de um modelo de integrao regional mais interessante para a Amrica do Sul, trs dos demais pases da CAN, entre os quais estava a Colmbia, guardavam alinhamento com os EUA. Na Reunio Ministerial de Miami, ocorrida em novembro de 2003, a grande mudana observada pela CAN foi a possibilidade de os seus Pases Membros construrem acordos bilaterais, no formato de tratado de livre comrcio (TLC), a fim de formarem ALC com os EUA. Desde ento, os EUA passaram a abordar alguns pases com propostas diretas para firmarem acordos. Em termos prticos, o problema de tal resultado foi o esfacelamento do processo andino de integrao. Caracterizada pelo vis poltico, a CAN estava alm da mera integrao comercial. Com isto, iniciou-se novo perodo para o bloco, o qual resultou na sada da Venezuela. Em 2003, os EUA assinaram TLC com o Chile e os pases da CAN tambm foram alvo de abordagens neste sentido. Houve negociaes conduzidas com a Colmbia, o Equador e o Peru. Entretanto, o desfecho de tais investidas no foi o mesmo para estes trs pases. Em 18 de novembro de 2003, o Representante Comercial do EUA, Robert Zoellick, enviou ao Congresso uma comunicao oficial por meio da qual notificou a inteno do presidente Bush Filho em firmar TLC com os quatro pases signatrios da ATPDEA. O incio das conversaes se daria com a Colmbia e o Peru. A comunicao oficial relacionou motivao comercial e poltica para a assinatura dos tratados; neste segundo quesito, a ATPDEA foi suficiente para apontar os fatores que motivaram tal proposta, sob a tica estadunidense (INTAL, 2005a, p. 39).

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A CAN resolveu autorizar negociaes bilaterais dos seus Pases Membros, por intermdio da Deciso 598, do CAMRE, de 11 de julho de 2004. Esta Deciso deixou qualquer TLC eventualmente firmado por algum Pas Membro da CAN compatvel com o processo andino de integrao. Ou seja, o bloco se adaptou a uma nova realidade, reconhecendo o direito de que os seus Pases Membros pudessem firmar acordos bilaterais. Desde 2003 o desenvolvimento das negociaes com os EUA j se encontrava em pleno andamento, conforme citado, e a mudana apenas tornou legal a possibilidade de fracionamento comercial do bloco. O Peru firmou TLC com os EUA em dezembro de 2005 e a Colmbia tambm o fez, em fevereiro do ano seguinte. At o final de 2008, nenhum destes acordos havia entrado em vigor, mas as negociaes permaneciam em curso. Em paralelo, Bolvia e Equador no aceitaram a assinatura de tratados com o mesmo teor (KFURI, 2009, p. 22). Um TLC proposto pelos EUA propicia vantagens quele pas, normalmente por meio de textos impostos, cujo contedo no propriamente negociado. Os pases signatrios no contam com possibilidades de reao no caso de os EUA no respeitarem o tratado, ou mesmo desrespeitarem a OMC (WIESENBRON, 2008, p. 17). Alm disto, um acordo regional comporta contedo mais amplo do que a vertente econmica e a assinatura individual de TLC com pases centrais gera questes acerca da viabilidade do projeto inicial. Segundo Estay (2007, p. 207), estas questes so duas: se cada membro firmar TLC bilateral com pases centrais haver virtual desintegrao de todo o processo; e se alguns membros firmarem TLC com pases centrais, tal procedimento pode significar fratura irreversvel do bloco original. Na CAN, a assinatura de acordo com os EUA no poderia conduzir a um estado de coisas diferente daquele relacionado na segunda questo. 89

89

Os tratados firmados entre o Peru e os EUA e entre este pas e a Colmbia implicaram modificaes substanciais na estrutura tarifria peruana e colombiana, o que as torna incompatveis com a TEC praticada na CAN (BATISTA JR., 2008, p. 234).

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Numa assertiva contundente, Tussie (2009, p. 179) apresenta interpretao mais radical a respeito destes acordos bilaterais. A economista inglesa entende que os TLC compem parte da estratgia estadunidense que atinge pases recalcitrantes em relao proposta da ALCA e que os acordos tambm se prestam a conter a liderana brasileira que surgiria a partir da unio entre a CAN e o Mercosul.90 Todavia, a percepo a respeito do impacto gerado na CAN no se deu sempre por intermdio desta mesma tica. O Secretrio da CAN Guilhermo Fernndez de Soto e o seu sucessor Allan Wagner Tizn entenderam que a assinatura de TLC com os EUA representou o reconhecimento, por parte daquela potncia, quanto ao papel estratgico desempenhado pelos pases andinos no combate ao trfico de drogas ilcitas, ao terrorismo, ao desemprego e pobreza, alm do fortalecimento da democracia e da proteo ambiental (INTAL, 2005a, p. 40). Por mais que tais idias sejam verdadeiras, a proposta estadunidense excluiu a Venezuela e, ao mesmo tempo, contribuiu para promover a ruptura de um processo poltico de integrao cuja gestao se dava desde meados dos anos 1960. Alm disto, serviu para tornar menos resistente a implantao da ALCA, em momento posterior, quando diversos pases se encontrarem ainda mais dependentes do mercado proporcionado pelos EUA. Foi assim com a ATPA, que desembocou na ATPDEA. Neste sentido, os TLC se prestariam mais para dar apoio a uma proposta abrangente de integrao, com alcance em toda a Amrica e voltada para os interesse estadunidense, do que para aglutinar movimentos que atendam aos interesses sul-americanos, como a CAN. 91

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A CAN e o MERCOSUL formam uma ZLC. Os Acordos de Complementao Econmica (ACE) que a conformam so os seguintes: ACE 36 (Mercosul-Bolvia), de dezembro de 1996; ACE 58 (Mercosul-Peru), de agosto de 2003; e ACE 59 (Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela), de dezembro de 2003. 91 VAILLANT (2007, p. 39 e 40) apresenta interessante debate. Assevera o autor que, se por um lado a assinatura de TLC com os EUA serve para complementar um processo de integrao voltado para fora, com perfil de regionalismo aberto, por outro lado revela o triunfo do movimento da investida estadunidense sobre a alternativa regional dos pases sul-americanos, pois a liberao fomentada pelo TLC torna vulnervel a estrutura do projeto existente. A primeira perspectiva se d numa tica estritamente comercial. A segunda percepo considera a chance de aumento na disponibilidade de poder para negociao no plano internacional. Os TLC firmados com a Colmbia e com o Peru deram carter permanente ao tratamento unilateral que os EUA dispensavam a alguns pases

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O resultado poltico do processo de assinatura de TLC dos EUA com o Peru e com a Colmbia foi a sada da Venezuela como Pas Membro da CAN, a partir de declarao apresentada no dia 22 de abril de 2006, com a denncia do Acordo de Cartagena. No dia 4 de julho, a Venezuela solicitou ingresso formal no Mercosul (INTAL, 2007a, p. 107) e a CAN prosseguiu, sem contar com a participao de um dos dois pases mais expressivos para a conduo do processo e componente do eixo principal do bloco, ao lado da Colmbia. O presidente boliviano Evo Morales (2006-presente) mandou carta pblica para Chaves, na qual afirmou que os presidentes do Peru e da Colmbia destruam a CAN ao assinarem TLC com os EUA. Ou seja, os TLC desintegraram a CAN, pois a sada de um pas componente do bloco a que pertence implica perdas para o processo no tocante ao segmento comercial, mas tambm gera impacto na reputao de todo o projeto, especialmente no caso andino, cujo passado guarda marca registrada com a sada do Chile, ainda nos anos 1970. Por declarao de Chavez, a Colmbia foi o principal responsvel pela sada venezuelana da CAN, pois o TLC firmado entre a Colmbia e os EUA inundaria o mercado da Venezuela com produtos estadunidenses que contam com fortes subsdios. Por outro lado, o pas vizinho tambm foi o maior prejudicado, uma vez que o comrcio bilateral mantido entre estes dois pases era o mais importante no seio da CAN (MALAMUD, 2006, p. 5). Tais argumentos se mostram vlidos, conforme exposto anteriormente, posto que a Colmbia e a Venezuela, juntas, formavam o eixo central da CAN e, mesmo com momentos de queda nas transaes comerciais, como entre os anos de 1999 e 2002, o comrcio binacional foi importante para ambos, especialmente para a Colmbia, com a venda de produtos manufaturados. Entretanto, a Venezuela tambm sofreu conseqncias negativas, no comrcio, com a sua sada da CAN.

andinos, por meio do ATPDEA. Porm, o que era benefcio para os pases menores se tornou via de mo-dupla, atendendo, tambm, o pas mais rico, pois com os TLC os EUA conseguiram, para os prprios produtos, obter acesso preferencial nos mercados da Colmbia e do Peru.

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O cerne desta fissura no propriamente o problema comercial, mas a desintegrao poltica do bloco. A Venezuela permaneceu com o dever de cumprir, ainda por cinco anos a partir de 2006, os benefcios que construiu na CAN, por meio do Acordo de Cartagena. Mas verdade que, sem o compromisso poltico junto ao bloco, o pas poder encontrar, com mais facilidade, maneiras de driblar o contedo previsto no acordo. Desde o governo Pastrana, a Colmbia restabelecera plenamente as relaes com os EUA e aceitara internacionalizar o conflito contra os traficantes de drogas ilcitas atuantes no seu territrio, por meio do Plano Colmbia. Com Uribe, o pas teceu aliana ainda mais estreita com os EUA, incluindo declarao explcita de apoio interveno estadunidense no Iraque (VILLA, 2005, p. 176 e 177). A questo central neste processo que, como assevera Restrepo (2004, p. 51) Uribe ha puesto casi toda la poltica exterior de Colombia al servicio de la seguridad [] [y] su estrategia hipoteca las relaciones internacionales de Colombia, sobre todo con los vecinos92. Alm disto, o combate s drogas se deu por meio do alinhamento com os EUA, que exerceram interferncia direta na poltica dos pases da CAN. Neste cenrio, o eixo formado pela Colmbia e pela Venezuela acabou ruindo. Para Malamud (2009, p. 98), os responsveis diretos pelos problemas enfrentados pela CAN so exatamente os seus Pases Membros, e no as presses exgenas sofridas. As desavenas constatadas a partir das relaes mantidas entre os pases, algumas propostas desprovidas de razo e a sada da Venezuela seriam exemplos de problemas de origem interna. Na linha de pensamento de Malamud, o mtodo colombiano aplicado no combate s drogas funcionou como mais um fator capaz de motivar desavenas registradas no seio do bloco. Em maio de 2006, quando a Venezuela j no mais fazia parte da CAN, o governo do Equador protestou contra a incurso de foras armadas colombianas lotadas em aeronaves,
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Uribe colocou quase toda a poltica externa da Colmbia a servio da segurana [...] [e] a sua estratgia hipoteca as relaes internacionais da Colmbia, especialmente com os vizinhos (Traduo nossa).

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que estiveram operando na provncia equatoriana de Sucumbios, localizada na fronteira dos dois pases. Pelo lado venezuelano, o governo se interessou por outros projetos de integrao regional, tais como o Mercosul e a Alternativa Bolivariana para os Povos da Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP).93 Alm disto, manteve crescente relao bilateral com a Argentina (de Nestor Kirchner) e o Brasil (de Lula) (RUIZ, 2003, p. 61). Tais atitudes mostraram reduo da importncia da relao mantida com os Pases Membros da CAN, tanto para a Colmbia quanto para a Venezuela. A interdependncia foi diretamente prejudicada com tais comportamentos e sequer a relao bilateral entre ambos ficou preservada. Em 13 de junho de 2006, ocorreu a Reunio Extraordinria do CPA, em Quito, capital do Equador. O produto documental gerado com o evento foi a Declarao de Quito, com duas pginas apenas.94 No segundo pargrafo, os presidentes anunciaram como acordo Reafirmar su vocacin integracionista y su firme decisin de avanzar en el fortalecimiento y consolidacin de la Comunidad Andina, as como en la profundizacin de sus relaciones externas.95 A Declarao de Tarija, fruto da XVII Reunio do CPA, conduzida em territrio boliviano na cidade de mesmo nome, no dia 14 de junho de 2007, saudou a entrada do Chile como Pas Membro Associado da CAN. Com este ato, o pas se somou a outros com a mesma condio: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Aps mais de 30 anos de afastamento, retornou ao bloco, na condio de associado, um dos pases fundadores e mesmo lder do movimento que resultou no Pacto Andino. Por intermdio do ento presidente Freire, que fez
93

Projeto de integrao regional em que a Venezuela exerce liderana, ao lado de Cuba. Chavez lanou a proposta inicial quando da III Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Associao de Estados do Caribe, em dezembro de 2001. Dados obtidos em: <http://www.alternativabolivariana.org/index.php>. Acesso em: 16 jan. 2010. 94 Com tal dimenso, a Declarao de Quito foi o menor documento produzido pelo CPA, entre Atas e Declaraes firmadas desde 1990, ano de criao do CPA. 95 Reafirmar a vocao integracionista e a firme deciso por avanar rumo ao fortalecimento e consolidao da Comunidade Andina, bem como rumo ao aprofundamento das relaes externas ao bloco (Traduo nossa). Documento disponvel em: <http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/Presidencial/CP_EXTRA_3.doc>. Acesso em: 25 fev. 2010.

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uso de cartas encaminhadas a instituies de integrao regional, o Chile atuara de modo ativo nos anos 1960, conforme visto no captulo 2. No dia 1 de maro de 2008, o problema da ao da Colmbia no combate violncia interna com o propsito de alcanar segurana do pas voltou tona, gerando reflexos externos. O pas realizou uma operao militar exitosa sob o ponto de vista da manobra ttica, no acampamento das FARC. O resultado positivo registrado no desfecho foi a morte do ativista e porta-voz das FARC, Ral Reyes e o aspecto negativo deste desdobramento de tropas foi que o ataque se deu em solo equatoriano. Tal fato se desdobrou em uma crise de cunho diplomtico e Chavez se manifestou no sentido de conceder apoio militar ao Equador. Entretanto, o problema acabou contornado por meio de atuao do Grupo do Rio,96 com liderana do presidente Lula (MALAMUD, 2009, p. 102). Este foi mais um exemplo negativo no relacionamento dos pases da CAN. O acontecimento confirma que, se no todos, alguns dos problemas do bloco tm origem no interior dele mesmo, conforme defende Malamud. A atitude venezuelana, definitivamente, no se mostrou um ato voltado para melhorar a estabilidade da regio, em especial para a CAN, um processo do qual aquele pas no mais participava. O acontecimento de maro de 2008 gerou reflexos at na Reunio do CPA realizada em 14 de outubro, em Guayaquil, no Equador. O evento no contou com a presena de Uribe, que alegou no existirem condies mnimas para comparecer a uma reunio conduzida em pas cujo governo alegou, por intermdio da imprensa brasileira, ter recebido agresso proveniente de um pas que no considerava amigo (OPSA, 2008, p. 39 e 43). No tocante insero comercial do bloco, as divergncias permanecem de igual modo ao que se percebeu no perodo de negociao da ALCA, uma vez que se observam dois agrupamentos de interesses. No primeiro deles permanecem a Colmbia e o Peru; no segundo,
96

O Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao Poltica da Amrica Latina e do Caribe. Estabelecido em 1986, com a Declarao do Rio de Janeiro. Possui baixa institucionalizao, o que d flexibilidade. Constitui canal para a diplomacia presidencial e foro para concertao de posies latino-americanas e caribenhas.

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a Bolvia e o Equador. Na negociao de acordo comercial com a UE, a Bolvia optou por no participar do processo e novamente se conduziu discusso bilateral (KFURI, 2009, p. 21). A abertura econmica tem sido observada com mais fora na Colmbia e no Peru, enquanto a Bolvia e o Equador adotaram perfil mais nacionalista e com maior presena do Estado na gesto de recursos. O modelo escolhido para auxiliar na insero internacional de cada pas gerou divergncias no bloco e a negociao novamente se processou quase que individualmente, de tal sorte que cada Pas Membro preserva os prprios interesses. Neste cenrio, a percepo do bloco formado pelos pases remanescentes da CAN permaneceu bastante tnue.

3.2

O Mercosul

O Mercosul se consolidou na segunda onda de regionalismo, a partir da aproximao poltica da Argentina e do Brasil, pases que compem o eixo central do bloco. A moldura institucional do processo de integrao foi alterada somente no incio do sculo XXI, aps alguns anos de imobilidade. O caminho percorrido pelo bloco se viu marcado pela coeso, apesar das perturbaes sofridas. Atualmente, o Mercosul tenta ampliar a quantidade de Estados Partes que o formam.

3.2.1

A moldura institucional do Mercosul

As instituies originais do Mercosul datam de 1991, com o Tratado de Assuno. No ano de 1994, o Protocolo de Ouro Preto (POP) deu ao bloco personalidade jurdica e definiu estrutura das instituies. Durante os 15 anos iniciais, o Mercosul contou com leveza institucional, o que foi til para a sua sobrevivncia (GONALVES, 2006, p. 46).

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Posteriormente, o Protocolo de Olivos e o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul conformaram as alteraes mais notveis, porm, mantiveram o aspecto intergovernamental caracterstico do Mercosul, cuja estrutura est apresentada a seguir. O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo superior do Mercosul, tem carter intergovernamental e se compe com os ministros das relaes exteriores e os ministros da economia de cada um dos Estados Partes. Com reunies semestrais e contando com a participao dos presidentes uma vez por ano, o CMC atua no plano poltico. A sua expresso se d por intermdio de decises que ocorrem somente se h presena de cada um dos representantes dos Estados Partes, alm do consenso entre eles. O Grupo Mercado Comum (GMC) coordenado pelos chanceleres dos Estados Partes e se manifesta com resolues. o rgo executivo do Mercosul e tem capacidade decisria exercida com a presena dos representantes de cada um dos Estados Partes, a partir do consenso. O GMC se rene trimestralmente e integrado com representantes do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), do Ministrio da Economia e do Banco Central. A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM) tambm possui capacidade para deciso, tomada por consenso e com a presena de representao de todos os Estados Partes. A CCM se rene a cada ms e se manifesta com diretrizes. Sob coordenao de cada MRE, tem como responsabilidade velar pela aplicao dos instrumentos comuns de poltica comercial voltados ao funcionamento da unio aduaneira e dos acordos entre Estados Partes. A tomada de deciso distingue a forma como o poder repartido (SEITENFUS, 2008a, p. 47). No Mercosul, tal processo se concentra em trs rgos cuja composio se faz com representantes indicados pelos respectivos governos, o que os torna mais representantes dos Estados do que efetivamente do Mercosul, como um projeto independente. Outro ponto marcante a tomada de deciso por consenso, que d poder de veto a partir do interesse de apenas um scio (CANADO TRINDADE, 2007, p. 45 e 46). Ao

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mesmo tempo em que representa mais consistncia nas decises, pois o consentimento pressupe maior durao das mesmas, serve para equilibrar poder entre Estados Partes. O Parlamento do Mercosul (Parlasul) um rgo voltado representao dos povos. Inaugurado em 7 de maio de 2007, em Montevidu, ainda est em transio. Originouse a partir da Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), prevista no POP e composta por 16 parlamentares indicados por cada um dos Estados Partes. A CPC se expressava por meio de recomendaes de carter consultivo, encaminhadas ao GMC, e atuava no sentido de acelerar a entrada em vigor das normas emanadas pelos rgos do Mercosul. Diferentemente do Parlasul, funcionava como rgo representativo dos parlamentos dos Estados Partes. A conformao final do Parlasul se dar a partir de duas etapas de transio.97 Na primeira delas, conduzida entre 31 de dezembro de 2006 e 31 de dezembro de 2010, o parlamento conta com 18 integrantes de cada Estado Parte. Na segunda etapa da transio, cujo perodo compreende de 1 de janeiro de 2011 at 31 de dezembro de 2014, os deputados sero escolhidos em eleies diretas. A proposta para a distribuio do nmero de vagas de cada pas a seguinte: Brasil 37; Argentina 26; Paraguai e Uruguai 18. Um ponto a ser ressaltado que o Parlasul representa ampliao das instituies do Mercosul, mas parece pouco diferir da CPC. O parlamento no dispor de poderes na estrutura decisria e a avaliao da sua capacidade para influenciar o processo de integrao ainda se mostra difcil (ERTHAL, 2006, p. 22). Neste sentido, contribui negativamente o fato de se encontrar em transio. Outro ponto notvel a proporo das bancadas dos pases. Se o CPC adotava nmero igual de representantes, o Parlasul adota nmero variado. Existe

97

O movimento para montagem do Parlasul ocorreu a partir da Deciso 26/03, do CMC, intitulada Programa de Trabalho 2004-2006. O item 3.1 daquele documento determinou que a CPC elaborasse proposta para estabelecimento do Parlasul, conforme a solicitao dos presidentes. Em 2004, a CPC encaminhou ao CMC o Projeto de Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul. Com a Deciso 49/04, o CMC deu continuidade criao do Parlasul como rgo representativo dos povos dos Estados Partes e investiu a CPC na qualidade de comisso preparatria para as aes necessrias instalao do Parlasul para at antes de 31 de dezembro de 2006. O Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul foi aprovado pela Deciso 23/05, do CMC, em 8 de dezembro de 2005.

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coerncia neste processo, desde que o primeiro rgo representava os parlamentos, ao passo que o segundo se prope a representar os povos de cada Estado Parte. O Foro Consultivo EconmicoSocial (FCES) se destina a representar setores econmicos e sociais do Mercosul e se expressa com recomendaes dadas ao GCM. Possui carter consultivo e formado com representantes indicados pelos Estados Partes, que se renem a cada seis meses. Porm, o FCES agregou setores sociais mais mobilizados com a integrao, tais como sindicatos e empresrios. Ou seja, sua representatividade permaneceu baixa e no atingiu camadas sociais mais amplas (VIGEVANI, 2005, p. 104 e 105). A Secretaria do Mercosul (SM) o rgo de apoio operacional. Serve de arquivo para a documentao do bloco e recebe oramento destinado basicamente ao seu funcionamento. A partir de maio de 2003, foi convertida em Secretaria Tcnica, pela Deciso 30/02, do CMC, e o novo rgo passou a contar com funcionrios efetivos. Porm, a direo se manteve com representante aprovado pelo GMC, o que conserva compromisso poltico deste representante junto aos governos dos Estados, limitando a sua independncia. O Tribunal Permanente de Reviso (TPR) atua em controvrsias surgidas com relao interpretao, aplicao ou ao no cumprimento do Tratado de Assuno, do POP, dos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, das decises da CCM, das resolues do GMC e das diretrizes da CCM. A exemplo do Parlasul, o TPR faz parte do adensamento das instituies do Mercosul. Com sede em Assuno, capital do Paraguai, um rgo permanente. Foi definido pelo Protocolo de Olivos, de 18 de fevereiro de 2002, que substituiu o Protocolo de Braslia, o qual previa tribunal ad hoc para soluo arbitral dos eventuais conflitos de cunho comercial entre pases do Mercosul. O sistema para soluo de controvrsias comporta reclamaes provenientes de Estados Partes e de particulares, desde que haja endosso do Estado Parte. Tal necessidade da

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anuncia do governo mantm a soluo de controvrsias atrelada via diplomtica (FRANCO, 2007, p. 143 e 144). O Tribunal Administrativo-Trabalhista do Mercosul a instncia jurisdicional nica para soluo de reclamaes de origem administrativa-trabalhista do pessoal da SM e das pessoas por ela contratadas. Criada em 10 de dezembro de 2003, muito pouco ou nada contribuiu de modo direto para a conduo da integrao regional. O Centro Mercosul de Promoo do Estado de Direito se prope a analisar e reforar o desenvolvimento do Estado, a governabilidade democrtica e os aspectos ligados aos processos de integrao regional, com nfase no Mercosul. Criado, em 7 de julho de 2004 pela Deciso 24/04, do CMC, funciona na sede do TPR. O debate para compensao de assimetrias entre pases do Mercosul ganhou expresso em 2003,98 devido a especial incentivo dado pelos scios menores (INTAL, 2007, p. 63). Como resultado, houve a criao do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM)99 no ano de 2004, cujo incio das operaes se deu em 2006. O FOCEM se destina a promover o aumento da competitividade das economias menores e das regies de menor desenvolvimento. Formado por contribuies dos Estados Partes, na proporo de Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguai 1% e Uruguai 2%, o FOCEM totaliza US$ 100 milhes. Para a distribuio de recursos, o critrio privilegia os menores pases. Ou seja, com a proporo de Paraguai 48%, Uruguai 32%, Argentina e Brasil 10% para cada um.

3.2.2

Mercosul: o caminho da coeso

O ano de 1999 foi marcante para o Mercosul, a partir da desvalorizao do cmbio da moeda brasileira promovida pelo governo Cardoso. Os desequilbrios acumulados na
98

As Decises 28/03, 29/03, 31/03 e 32/03, todas do CMC, consagraram tratamento especial para o Uruguai e para o Paraguai em diversos aspectos (INTAL, 2008, p. 41). 99 O FOCEM foi criado por meio da Deciso 45/04, do CMC, em 12 de dezembro de 2004.

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Argentina, por intermdio de um rgido regime cambial, somados a um alto endividamento daquele pas, resultaram em decrscimo das exportaes e das importaes realizadas no seio do bloco, que por sua vez refletiam retrao das atividades econmicas (PORTA, 2008, p. 8). De fato, as conseqncias mais graves se fizeram sentir na Argentina e este processo requer observao de alguns pontos situados alm da abordagem econmica. Apesar de comporem uma unio aduaneira imperfeita no Mercosul, a adoo de regimes cambiais diferentes, pela Argentina e pelo Brasil, contou contra a possibilidade de se tentar conduzir movimentos coordenados entre as polticas econmicas conduzidas pelos dois pases.100 Aps mais de quatro anos consecutivos de valorizao da moeda brasileira, entre 1994 e 1999, o Banco Central do Brasil abandonou o regime de bandas e deixou o cmbio flutuante (CROCC, 2005, p. 151), o que resultou na chamada crise cambial. Entretanto, o Brasil no promoveu desvalorizao da sua moeda a fim de se tornar um pas mais competitivo, e sim com o propsito de corrigir a poltica cambial que conduzia (ALMEIDA, F.; SARAIVA, 1999, p. 21). Logo no incio desta crise, ainda que se observassem questionamentos a respeito da validade do Mercosul, j se valorizava, tambm, a existncia de dimenso poltica predominante no bloco. A dimenso poltica permite que o bloco se sustente e [...] leva a que essas crises no resultem em conflitos mais profundos e no comprometam a relao entre os pases [do bloco], particularmente entre Brasil e Argentina (ONUKI, 1999, p. 99). SCHVARZER (2004, p. 37) apresenta um quadro mais amplo em relao ao problema argentino.
Os shocks externos, nos primeiros anos de conversibilidade, foram positivos em termos de preos e de mercados mas reverteram-se depois, com efeitos negativos sobre a economia argentina. A partir de 1999, a queda dos preos internacionais dos bens agrcolas e a desvalorizao do Real geraram condies de forte presso sobre a balana comercial do pas, que s poderia
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Na Argentina, o regime adotado desde 1991 era de conversibilidade, com paridade absoluta entre o peso e o dlar. No Brasil, desde 1994, com o Plano Real, houve alteraes que resultaram na desvalorizao promovida em 1999 (ALMEIDA, 2009, p. 161).

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se sustentar com base em novas entradas de recursos financeiros externos. Estes estavam cada vez mais escassos, visto que a experincia das sucessivas crises asitica, russa e brasileira tendia a desencorajar os fluxos para os chamados mercados emergentes em geral.

Schvarzer nega uma possvel relao biunvoca entre a desvalorizao da moeda brasileira e os problemas enfrentados pela Argentina. Para tal, aponta outros fatores que justificam o problema que resultou, inclusive, na corroso no tecido social do pas, entre 2001 e 2002, conforme ser abordado a seguir. Almeida, F. (2004, p. 184) refora que boa parte dos economistas argentinos no teve a percepo de dependncia em relao ao Brasil, ainda que alguns meios de comunicao assim se posicionassem. Enfim, houve explorao do tema e questionamentos a respeito da validade da integrao, como se o processo estivesse resumido a relaes econmicas e comerciais, as quais se viam afetadas pela crise de ento. A desvalorizao cambial promovida pelo Brasil sofreu julgamento acima do seu real significado, pois a Argentina passou por eleies presidenciais naquele ano e o tema acabou explorado nos palanques, durante a campanha eleitoral. Todavia, no se pode negar que a atitude brasileira serviu para promover os produtos nacionais no mercado externo. Especialmente na Argentina, eles passaram a ser notados como ameaa para alguns setores produtivos do pas. Finalmente, com a eleio do candidato da oposio, Fernando de la Ra, o tom das relaes entre a Argentina e o Brasil se manteve propcio para dilogo, reconciliao e retomada do processo de integrao, apesar das tenses bilaterais ainda registradas no perodo (VIZENTINI, 2008, p. 97 e 98). Outro significativo fator de mudana poltica no Mercosul foi a posse de novo presidente no Uruguai. Com Jorge Batlle Ibez (2000-2005) e Fernando de la Ra (19992001), em meio a uma situao algo mais favorvel para as economias, observada nos ltimos meses do ano de 1999 e no incio de 2000,101 os governos mercosulinos comearam a dar

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De 1999 para 2000, os pases do Mercosul experimentaram alguma recuperao econmica impulsionada pela conjuntura mundial. O Brasil em maior grau, o Paraguai e o Uruguai em menor escala e a Argentina ainda

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novo alento ao projeto. Tratou-se do relanamento do Mercosul, que ocupou a agenda do bloco desde o incio de 2000, num processo poltico capitaneado pelo Brasil para fomento e recuperao da integrao regional. Entre os documentos produzidos com o relanamento do Mercosul, a Deciso 32/00, do CMC, de 29 de junho de 2000, renovou compromisso dos Estados Partes em conduzirem conjuntamente negociao comercial com terceiros. Esta condio, considerada necessria para que cada pas se mantivesse como membro pleno do bloco, reafirmou contedo previsto no artigo 1 do Tratado de Assuno e, ao mesmo tempo, revelou tentativa de enfrentamento de foras centrfugas ao processo. Era um perodo no qual o projeto da ALCA ganhava espao e a coeso no Mercosul ficou valorizada para que funcionasse como um possvel fator de fora, quando da negociao. Em paralelo, a clusula democrtica do Mercosul livrou o Paraguai, por duas vezes, da instalao de regime de exceo no pas. Em 1999, quando o presidente Ral Cubas Grau (1998-1999) enfrentou instabilidade poltica generalizada fruto do atentado que resultou na morte do vice-presidente Lus Maria Argaa; e em 2000, durante o governo de Lus Gonzlez Macchi (1999-2003), quando segmentos do exrcito paraguaio questionaram a legitimidade do presidente. A ameaa de afastamento do Paraguai em relao ao Mercosul foi usada com bom proveito em ambas as ocasies102 (MONIZ BANDEIRA, 2008b). Apesar do compromisso poltico firmado, o quadro geral para relanamento do Mercosul se mostrou pouco propcio em termos econmicos e comerciais, em especial a partir do primeiro semestre de 2001. Neste sentido, a crise da Argentina iniciada no mesmo ano, aliada falta de convergncia entre a poltica daquele pas e a poltica brasileira, prejudicou

um pouco mais lenta conseguiram projeo de aumento do PIB e das suas exportaes (INTAL, 2000, p. 11 e 12). 102 A importncia destes acontecimentos est no fato de que o Paraguai se encontrava assentado numa dbil democracia. A atitude dos governos do Mercosul contribuiu positivamente para a estabilidade daquele pas.

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sobremaneira o processo de integrao.103 Todavia, nenhum acordo econmico regional jamais respondeu a preocupaes de natureza exclusivamente econmica (BARBIERO e CHALOULT, 2003, p. 29) e nem apenas comercial. O que se pode notar, ento, foi o descompasso entre a vontade poltica das lideranas governamentais e a realidade econmica enfrentada pelos pases. Se por um lado o Mercosul recebeu votos de crdito e de defesa do processo no discurso dos seus governantes, por outro lado a condio econmica atuou como fator contrrio a esta tendncia. A Argentina passaria por momentos ainda mais crticos, os quais resultaram em desdobramentos e reflexos pela sociedade. No decorrer de 2001, as medidas buscadas pela Argentina estavam mais voltadas a solucionar problemas internos do que efetivamente contribuir para a integrao regional. A reao brasileira no foi de enfrentamento, uma vez que a situao do pas vizinho piorou. Para Palermo (2004, p, 100), a [...] percepo da crise parte constitutiva da prpria crise, uma vez que se trata de algo que no depende da mera leitura tcnica de indicadores, mas da interpretao coletiva dos fatos observados. Tal assertiva se confirma quando os bices enfrentados pelo governo argentino, ligados inicialmente a questes de cunho econmico, desdobraram por outros segmentos. A reunio de diversos problemas resultou na renncia do presidente Fernando de la Ra, alm de ruptura do tecido social no pas, num momento em que as conseqncias se mostraram muito graves. O governo De la Ra optou por preservar o modelo de administrao praticado pelo seu antecessor Carlos Menm . Quando j se notava um cenrio extremamente adverso, a situao piorou por intermdio de medidas que causaram impacto direto na classe mdia da sociedade argentina, resultando em crise mais ampla, com abrangncia em distintos setores. Houve aumento do desemprego e protestos de cunho social.

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Neste perodo, barreiras no tarifrias foram amplamente utilizadas como forma de proteo individual no comrcio travado entre a Argentina e o Brasil (INTAL, 2001, p. 39 e 51).

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A crise argentina se deu com tal expresso que atingiu todas as dimenses do Estado e da sociedade. A reteno, pelo governo, dos depsitos do sistema bancrio 104 levou a classe mdia para as ruas e o alto ndice de desemprego provocou exploso de piquetes com acentuada participao popular. Aliada a estes problemas, a ameaa democracia, com a decretao de estado de stio em 19 de dezembro de 2001, fez crescer o movimento de protesto (CARLINO; STUART, 2005, p. 121). Em meio a condies to adversas para conduo do governo, De la Ra renunciou no dia 20 de dezembro e a Argentina experimentou o que se pode chamar de um desfile de presidentes,105 at a instalao do governo de Eduardo Duhalde (2002-2003), no incio de 2002. CARLINO e STUART (2005, p. 125) apontam espectro mais amplo para a causa da crise argentina. Os autores assinalam a paralisia de De la Ra ante as evidncias de corrupo, o que implicou renncia do vice-presidente Carlos Chaco lvarez, em outubro de 2000, alm de aumento da debilidade do governo. Por isto, os problemas associados a questes econmicas no podem servir, isoladamente, para explicar a crise. A manuteno da conversibilidade justificaria a ausncia de crescimento econmico, mas havia, tambm, explicaes concentradas na conduo poltica do pas, tais como a incapacidade do presidente para enfrentar a corrupo e a demora para colocar em marcha promessas polticas divulgadas quando do perodo de campanha eleitoral. Para Vizentini (2004, p. 202), o colapso da Argentina, sofrido entre o final de 2001 e o incio de 2002, significou a falncia do modelo de insero internacional conduzido pelo pas. Paralelamente, por intermdio do Mercosul, a Argentina conservou acesso ao mercado brasileiro, mantendo supervit comercial.106 Vizentini faz uso de abordagem sistmica para explicar a conseqncia da crise ocorrida na Argentina e aponta o Mercosul

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Tal medida se tornou conhecida como Corralito. A sucesso de presidentes, at o final do ano de 2001, levou ao cargo Frederico Ramn Puerta, Adolfo Rodrguez Sa e Eduardo Oscar Camao. 106 Os produtos argentinos que garantiam tal situao eram basicamente petrleo e trigo.

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como um ponto de apoio para o governo daquele pas, no enfrentamento da situao. Ou seja, quando falhou o modelo de insero internacional, idealizado e praticado desde o governo de Menm, o modelo alternativo representado pela integrao por intermdio do Mercosul serviu para que a Argentina tentasse contornar os problemas ento vivenciados. O que abre espao para questionamentos a opo das lideranas da Argentina por competir com o Brasil e, assim, debilitar o bloco de integrao que auxiliava na sustentao do governo daquele pas. Por exemplo, o retorno de Domingo Cavallo 107 para a pasta do Ministrio da Economia, durante o governo de De la Rua, implicou sabotagem TEC,108 de modo a inviabilizar o Mercosul (VIZENTINI, 2008, p. 100). Uma unio aduaneira, mesmo imperfeita, no pode conviver com uma TEC cheia de perfuraes e o Mercosul no representou exceo a esta regra. Alm disto, Cavallo fora tambm ministro e mentor do modelo econmico posto em prtica durante o governo de Menm, cuja poltica externa se esforou para conseguir um nvel de aproximao com os EUA que parecesse ser de relaes carnais, segundo declarao do chanceler Guido di Tella. Com tais caractersticas na poltica externa, a postura com questionamento a respeito do grau de profundidade adequado para o Mercosul e a pouca interao com os demais pases do bloco parecem procedimentos naturais, condizentes e alinhados com os que foram praticados pela liderana do governo argentino. O Mercosul, como unio aduaneira, no era do interesse argentino. E seria menos ainda como mercado comum. Ao longo do ano de 2001, Argentina e Brasil promoveram alguns ataques diretos por meio da imprensa, com posicionamentos distintos em relao integrao regional. A Argentina se pronunciou no sentido de se libertar para fazer o uso que desejasse do processo, do modo que melhor lhe aprouvesse. Pelo lado brasileiro, a expresso foi de no aceitar

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Cavallo assumiu pela segunda vez a pasta do Ministrio da Fazenda, em maro de 2001. Cavallo realizou alteraes da TEC para os itens julgados de interesse argentino, antes mesmo de obter anuncia dos demais Estados Partes do Mercosul (INTAL, 2003, p. 46). Houve aumento das tarifas incidentes nos bens de consumo e eliminao daquelas incidentes nos bens de capital.

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atitudes que atrapalhassem o bom desempenho do bloco e at o Paraguai e o Uruguai entraram no debate (INTAL, 2003, p. 48 e 49). Alm disto, houve guerras comerciais por meio da suspenso direta de importao de produtos brasileiros, o que implicou cancelamento de uma visita previamente agendada do presidente Cardoso a Buenos Aires. Como prova de que a integrao regional abarca segmentos mais amplos do que as relaes comerciais, revelando-se um processo complexo e por vezes contraditrio, no ms de junho de 2001, em meio a tantas medidas protecionistas com desdobramento poltico, o Mercosul comemorou, por intermdio dos seus Estados Partes, dez anos de assinatura do Tratado de Assuno. Na ocasio se decidiu criar o TPR (EPSTEYN; JATOB, 2007, p. 54), um rgo j apresentado, que serviu para ampliar o aparato institucional do bloco. As percepes com relao ao bloco eram distintas e a viso argentina assumiu posio at certo ponto individualista, sem tomar como base o interesse dos demais Estados Partes. O trato dispensado aos assuntos de carter comercial e a condio da poltica externa voltada ao alinhamento pleno com os EUA confirmam tal entendimento. No entanto, a criao de um novo rgo no ficou impedida de acontecer. Ou seja, apesar das divergncias internas comerciais, o Mercosul conseguiu ampliar a sua moldura institucional. Conforme citado nesta seo, a crise argentina de 2001 resultou na renncia do presidente Fernando de la Ra, em meio ruptura do tecido social do pas. Contudo, a crise teve como aspecto positivo o fim da lei de conversibilidade,109 ainda em dezembro de 2001, o que indicou incio de uma nova fase. Entrementes, a declarao oficial a respeito do fim do emprego deste modelo ocorreu somente no incio de janeiro de 2002. Esta nova fase argentina contribuiu para promover a recuperao do Mercosul, cujas interaes entre os Estados Partes

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A sada do esquema de conversibilidade contribuiu para gerar poupana fiscal, alm de inevitvel inflao em momento inicial, devido desvalorizao do peso frente ao dlar. Entretanto, acima de tudo, a nova situao gerou ganhos de competitividade para exportaes argentinas e a reposio da indstria substitutiva, devido reduo das importaes e ao barateamento dos custos internos referenciados em dlares (BONVECHI, 2004, p. 196 e 197).

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apresentavam sinais de desgaste. At ento, utilizavam-se meios que quase no contribuam para a coeso do bloco, ou mesmo concorriam para provocar a sua fratura. O fim da conversibilidade praticada pela Argentina apontou para um horizonte mais prspero no tocante s relaes comerciais e mesmo polticas no interior do Mercosul. Menor nvel de conflitos e mais aprofundamento do processo de integrao, aliados compreenso mtua, pareciam se mostrar passveis de ocorrer. Alm disto, a crise poltica argentina atingira o seu pice, revelando chances reais de melhora a partir das mudanas implementadas pelo governo de um novo presidente. Neste novo cenrio, o interesse do bloco se tornou melhor percebido, uma vez que a conduo da poltica de um dos principais scios mudava o rumo que mantivera o pas concentrado em outros temas, com outros propsitos. No obstante, como era de se esperar, a nova situao no revelou melhoramentos repentinos. Ao longo do ano de 2002, os esforos realizados no Mercosul se destinaram a reparar danos causados pela escalada de conflitos percorrida no ano anterior e especialmente fomentada pelos maiores scios. A visita do chanceler argentino Carlos Ruckauf ao Brasil, em janeiro de 2002, serviu para anunciar o fim dos conflitos no seio do bloco. O Brasil tambm buscou aliviar tenses materializadas desde 1999 e reduziu barreiras desde ento construdas (INTAL, 2003, p. 60-62). O governo de Eduardo Duhalde teve como mrito lograr apagar o incndio (CARLINO; STUART, 2005, p. 126), pois alm de contornar os problemas de carter econmico ele conseguiu colocar a situao poltica do pas em condies mais estveis. O seu ministro da economia Roberto Lavagna pde reorganizar a atividade econmica,110 aps declarar moratria. A integrao regional se mostrou alinhada com a tradio peronista,

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Mesmo com as melhorias conseguidas por Duhalde, em 2002, a Argentina registrou reduo do PIB em pouco mais de 11%. Tal marca se fez comparvel apenas com o ano de 1914, quando eclodira a Primeira Guerra Mundial. Em geral, dos quatro Estados Partes do Mercosul, apenas o Brasil registrou crescimento aceitvel naquele ano (INTAL, 2003, p. 13 e 45).

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tornando mais fceis as relaes no Mercosul. Duhalde ainda conviveu com movimentos grevistas, ocupao de fbricas e atuao de piqueteiros em 2002, e at em 2003. Mesmo com a retomada de rumo promovida pelo governo Duhalde, desde 1999 o pior momento comercial do Mercosul registrou-se no ano de 2002. O ndice das relaes comerciais intra-bloco orbitou em 13,4%, praticamente o mesmo patamar praticado antes da criao do Mercosul. Depois de 2002, o Brasil se apresentou com maior capacidade competitiva em relao aos demais scios e a sua riqueza produzida passou a ser 5, 50 e 100 vezes maior do que a da Argentina, do Uruguai e do Paraguai, respectivamente. Tal assimetria resultou em reclamaes e resistncias individuais ao processo de integrao (PORTA, 2008, p. 8-11). Os demais Estados Partes do bloco tentaram, deste modo, equilibrar os ganhos e receber maior parcela dos benefcios gerados, de tal sorte que o scio maior no obtivesse vantagens desproporcionais por causa do volume da sua riqueza, pela sua dimenso geogrfica ou pelo tamanho da populao. A assimetria no privilgio do Mercosul. No interior dos Estados Partes tambm se pode constatar este tipo de ocorrncia. No Brasil, por exemplo, os fluxos comerciais convergem para as regies Sudeste e Sul do pas, nas quais se concentram, tambm, maior volume de riqueza (GATTO; LIMA, 2008, p. 95). Alm disto, a assimetria diz respeito rea escolhida para comparao. Neste sentido, alguns aspectos se mostram evidentes, tais como a extenso territorial, a populao,111 ou o tamanho do mercado. Flres Jr. (2008, p. 101) aponta as condies de sade e de educao como um destes casos em que, apesar das polticas conduzidas para melhoria das condies na Argentina e, principalmente, no Brasil, permanecem nestes pases vastos espaos nos quais as deficincias destas reas so maiores

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No Mercosul, o Brasil representa 2/3 da superfcie territorial do Estados Partes e detm mais de 3/4 da populao e da produo de riqueza (INTAL, 2007a, p. 64).

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do que as registradas nos scios menores do Mercosul. A riqueza dos scios maiores nem sempre est correlacionada a indicadores de bem-estar.112 Pelo lado brasileiro, depois da tentativa de relanamento do Mercosul, a tnica de um pas mais favorvel ao bloco se deu a partir da campanha eleitoral para escolha do presidente, realizada no ano de 2002. Em paralelo, a chance de vitria do candidato do Partido dos Trabalhadores, que fazia parte da oposio, suscitou questionamentos a respeito da credibilidade do novo governo e conduziu a economia brasileira a uma leve recesso,113 j nos primeiros meses de 2003. Neste perodo, j no se buscava conseguir o relanamento do Mercosul uma expresso algo desgastada aps alguns anos , e sim a reconstruo do bloco. Independentemente de outras consideraes, a vitria de Lula levou ao governo um candidato com discurso mais voltado para apoio ao Mercosul, que insistiu em consolid-lo como instrumento no apenas econmico, mas como um projeto poltico atuante e mais abrangente. A idia foi a de construir uma verdadeira identidade para o bloco. Em paralelo, o candidato que disputou com Lula o segundo turno das eleies Jos Serra114 apresentou proposta mais ctica em relao ao tratamento do Mercosul como ncleo de governo para o Brasil. Neste ponto, Serra se distanciou do ento presidente Cardoso, apesar de serem ambos filiados ao mesmo partido (CAETANO, 2007, p. 159 e 160). O Programa de Governo de Jos Serra continha em suas diretrizes fundamentais que refletem o entendimento do candidato e de seus apoiadores um pargrafo especfico para o Mercosul, no qual constava: Ser dada prioridade consolidao do Mercosul como zona de livre comrcio, flexibilizando-se a unio alfandegria, de forma a permitir que os

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Com a observao de ndices, tais como PIB per capita, consumo per capita e ndice de Desenvolvimento Humano, o Brasil se coloca atrs da Argentina e do Uruguai, sem guardar relao direta com a sua pujante economia (INTAL, 2007a, p. 65). 113 Houve queda nos investimentos estrangeiros direcionados ao Brasil. Tal ocorrncia implicou desvalorizao da moeda brasileira, que novamente causou impacto adverso no Mercosul, semelhana do que ocorrera em 1999. Todavia, com expresso menor. 114 Candidato lanado pela Coligao Grande Aliana, formada por dois grandes partidos polticos: o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), do ento presidente Cardoso, e o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB).

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pases membros possam fazer acordos comerciais com terceiros pases (SERRA, 2002, p. 12). Ou seja, o candidato propunha para o Mercosul o tratamento escolhido pela equipe de Menm e de De la Ra, quando ambos j estavam distantes do poder, na Argentina. Serra sugeriu conduzir um modelo de Mercosul flexvel, com menor grau de compromisso e de integrao para os seus Estados Partes, portanto, adverso ao Tratado de Assuno e retrgrado em relao s escolhas dos pases signatrios no mesmo documento, as quais apontavam para a criao de um mercado comum. Tal proposta pretendia tratar a integrao mais como um programa de governo do que como um programa de Estado. Portanto, ao sabor da interpretao e do mpeto atribudos pelo presidente em exerccio, de tal modo que poderia variar ao longo dos governos, a comear pelo dele mesmo, se eleito fosse. No incio de 2003, a reunio entre Lula (2003-presente), j no cargo de presidente, e Duhalde, conduzida em Braslia no dia 14 de janeiro, funcionou como um marco histrico em prol da mudana no Mercosul. Tal percepo se notou a partir do Comunicado Conjunto dos dois presidentes115 e pelo reforo dado em discurso proferido pelo brasileiro, que tratou da necessidade de se promover a revitalizao de rgos e a criao do Parlasul (CAETANO, 2007, p. 161). Conforme indicado em 3.2.1 A moldura institucional do Mercosul, a formao do Parlasul ganhou expresso em 2003, com a Deciso 26/03, do CMC. A poltica de Lula para o Mercosul demonstrou mudana do modelo ento vigente, pois funcionou no sentido de se buscar uma liderana compartilhada com a Argentina. Ao mesmo tempo, foi possvel perceber certa continuidade de uma poltica favorvel integrao regional, como a que Cardoso conduzia, embora com Lula as atitudes fossem mais intensas (CORONADO, H.; GRATIUS, 2008, p. 214 e 215). Na Argentina, Duhalde convocou eleies antecipadas para que o novo presidente assumisse a partir de maio de 2003.116 Tal deciso implicou aumento da ateno dispensada
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O Comunicado Conjunto se tornou conhecido como Declarao de Braslia. A data inicialmente prevista era dezembro de 2003, o que significou adiantamento de sete meses.

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com a campanha de sucesso presidencial e o Mercosul no figurou como destaque no rol de prioridades dos debates conduzidos. Ainda assim, o programa do candidato Nestor Kirchner apontou para a continuidade da poltica executada por Duhalde, voltada para manter aliana com o Brasil e fortalecer o Mercosul (CARLINO; STUART, 2005, p. 127). Nestor Kirchner (20032007), j como presidente empossado,117 comeou a fazer poltica com economia, ao invs de simplesmente apoiar as propostas do ministro da rea. Assim, o novo governante reverteu a percepo da economia como dominadora da poltica, um dado marcante na atuao dos governos anteriores118 (BONVECHI, 2004, p.203). Alm disto, a negociao com o FMI se deu com a firmeza necessria para um pas com problemas sociais ainda notveis. Estas atitudes de Nestor Kirchner demonstraram busca por maior grau de independncia em relao aos EUA, de um modo como no se via desde antes do governo de Menm. Na reunio de presidentes do Mercosul, ocorrida em meados de 2003, os presidentes dos Estados Partes reafirmaram a inteno de manter compromisso com a implantao de um mercado comum para a regio, como prev o Tratado de Assuno. Iniciava-se, assim, um perodo distinto do anterior, quando a crise argentina, aliada a propostas do ex-ministro Cavallo, minou a conduo do projeto de integrao no modelo acordado em 1991, com maior grau de compromisso entre os Estados Partes. A identidade do bloco sofrera com a situao passada, mas a ameaa de paralisia do processo de integrao regional parecia contornada. Pelo lado brasileiro, a ainda recente posse do presidente Lula tambm gerava expectativa positiva. A entrada de Lula e de Nestor Kirchner, com poucos meses de diferena, concedeu espao para a formao de uma parceria mais slida entre o Brasil e a Argentina, no
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Nestor Kirchner ocupou o cargo de presidente sem disputar o segundo turno das eleies, uma vez que o outro candidato o ex-presidente Carlos Menm desistiu do embate. 118 No ano de 2003, dos Estados Partes do Mercosul, apenas a Argentina logrou crescimento econmico e atingiu excelente desempenho (INTAL, 2004, p. 15). Por mais que este dado seja dependente de diversas variveis, capaz de expressar esforo realizado pelo governo argentino.

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campo da poltica.119 Entretanto, aps um momento inicial de aproximaes, que duraram at meados de 2003, as relaes passaram a enfrentar certo grau de crise. O investimento do Brasil na integrao regional para a Amrica do Sul e na construo da liderana na regio resultou em atitudes de reao pelo lado do governo argentino. O Brasil, ento, recorreu a uma postura de baixo perfil, de modo a que no ocorresse comprometimento do eixo bilateral formado com a Argentina (SARAIVA, 2007b, p. 53). De qualquer modo, houve pontos positivos anotados no perodo. Em outubro de 2003, o Consenso de Buenos Aires120 registrou novo impulso para o Mercosul, aps um lustro de problemas, tais como crise e recesso. Este documento tambm marcou posicionamento comum para negociaes conduzidas na ALCA. O posicionamento consistiu em fazer oposio proposta estadunidense de avanar com as etapas de modo a cumprir o cronograma estabelecido por ocasio da 3 Cpula de Chefes de Estado das Amricas.121 Houve tambm a Declarao de Copacabana, de maro de 2004, por meio da qual Nestor Kirchner e Lula estabeleceram posio comum para relaes com o FMI e em foros internacionais (EPSTEYN; JATOB, 2008, p. 56). O processo de negociao da ALCA a partir do Mercosul merece destaque. Conforme tratado no captulo 2, a proposta estadunidense representaria renncia da construo de um plo sul-americano de integrao. Ainda assim, no incio do sculo XXI, avaliaes conduzidas no Brasil em relao a ALCA dividiam opinies entre os que enxergavam benefcios e os que no os viam.122 Eram observaes normalmente limitadas a

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A primeira viagem do presidente Nestor Kirchner ao exterior teve o Brasil como destino. Ato bilateral firmado entre o Brasil e a Argentina, em 16 de outubro de 2003, durante visita realizada pelo presidente Lula Argentina. 121 A 3 Cpula de Chefes de Estado das Amricas transcorreu em 2001. A efetiva negociao da ALCA, no entanto, ocorria desde a partir de 1998, quando da 2 Cpula de Chefes de Estado das Amricas, sucedida na cidade de Santiago, no Chile, conforme indicado no captulo 2. 122 Os favorveis valorizavam a hiptese de acesso privilegiado da economia do Brasil ao maior mercado consumidor do globo terrestre, por meio da criao de uma ALC com todos os pases das Amricas, exceto Cuba. Por outro lado, os detratores alegavam que o Brasil no estava suficientemente preparado para se integrar aos pases do NAFTA, sob pena de expor a estrutura produtiva nacional a uma competio externa dominante (SOUZA, 2009, p. 67).

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questes de mercado. Entretanto, a ALCA envolvia negociao mais ampla, alm da troca comercial de bens. Inclua servios, propriedade intelectual, investimentos estrangeiros, compras governamentais,123 alm de outros pontos.124 Tais caractersticas faziam da proposta vigente uma concepo mais ampla do que ALC, ainda que no se constitusse como unio aduaneira. Por outro lado, os EUA no desejavam tratar do tema subsdios agrcolas, prtica realizada pelo governo daquele pas desde os anos 1930 e que afeta diretamente pases produtores de alimentos, como muitos dos pases latino-americanos. Em 2001, o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, ento diretor do Instituto de Pesquisas Internacionais (IPRI) do Itamaraty,125 foi afastado da funo aps proferir declaraes contrrias ao projeto da ALCA (GARCIA, Eugnio, 2005, p. 270). Se o debate acadmico em relao a este projeto de integrao gerou aproximaes distintas em relao ao tema, com apoiadores e detratores, por intermdio desta exonerao, o governo de Cardoso demonstrou apoio ao processo. Afinal, tratava-se do afastamento de um funcionrio de alto escalo, declaradamente avesso proposta da ALCA. Todavia, o otimismo e a passividade iniciais que marcaram a posio dos governos da Amrica em relao a ALCA foram sendo trocados pela diversidade de opinies, algumas das quais verdadeiras resistncias ao projeto. A Argentina, o Brasil e a Venezuela configuraram exemplos do endurecimento adotado por alguns pases em relao quela proposta de integrao regional, especialmente aps as mudanas presidenciais registradas com Chaves, Lula e Nestor Kirchner (ESTAY, 2005, p. 71). A partir de 2003, os acontecimentos resultaram na paralisao da ALCA.

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Tais compras poderiam limitar o poder do governo brasileiro para realizar aquisies da Petrobras no mercado interno com o propsito de preservar uma poltica voltada ao desenvolvimento nacional (MONIZ BANDEIRA, 2005). Esta observao tem validade para os demais pases da CAN e do Mercosul. 124 A ALCA abordava pontos de negociao que no estavam concludos no mbito da OMC. 125 O IPRI uma unidade da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), fundao pblica que promove pesquisa e cooperao em relaes internacionais e est vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.

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A reunio da CNC foi cenrio para divergncias. Neste evento, realizado de 1 a 3 de outubro de 2003, em Port of Spain, o Brasil apresentou proposta conjunta para negociao da ALCA, a fim de que fosse debatida na 8 Reunio Ministerial, prevista para ocorrer na cidade de Miami. Em que pese a resistncia uruguaia, o que exigiu intenso debate, o Brasil contou com apoio da Argentina e dos demais pases do Mercosul para formular e apresentar proposta para negociao da ALCA. Os aspectos da proposta eram a derrubada de barreiras comerciais para os pases em desenvolvimento num prazo mais curto do que aquele que viesse a ser fixado para o Canad e para os EUA, alm da colocao de temas como a proteo aos investimentos e propriedade intelectual, compras governamentais e servios aos fornecedores estrangeiros para serem negociados separadamente pelos pases que assim desejassem. A proposta gerou impasse na reunio126 (MONIZ BANDEIRA, 2005), uma vez que dividiu assuntos e interesses dos pases envolvidos. Na reunio de Miami, a 8 Reunio Ministerial, ocorrida em novembro de 2003, os EUA partiram para realizar algumas concesses no modelo da ALCA proposto em 1994, cujo alcance era mais abrangente. Um formato de ALCA (light e a la carte) desenhado pelo Brasil e pelos EUA, uma semana antes da reunio, era o novo caminho para negociao. Com isto, a ALCA passaria a ser uma proposta mais flexvel, restrita a itens para os quais havia consenso, com um mnimo de obrigaes comuns, mas permitindo que ocorresse a negociao de acordos em separado, nas reas que cada pas desejasse (MONIZ BANDEIRA, 2005). A idia que as negociaes conduzissem a um acordo mais equilibrado, que considerasse as diferenas existentes entre cada pas (INTAL, 2004, p. 89) e o ponto central do acordo foi que os pases poderiam assumir diferentes nveis de compromisso em relao a ALCA.
126

O confronto entre o Brasil e os EUA se conformou desde a 5 Conferncia Ministerial da OMC, em Cancun, ocorrida em 14 de setembro de 2003. Ou seja, em outro foro de debates.

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A negociao no se encontrava plenamente finalizada e na Reunio de Puebla, no Mxico, realizada entre os dias 3 e 6 de fevereiro de 2004, os EUA, liderando o G-14 (grupo formado pelos EUA mais 13 pases127), voltaram a propor um modelo de ALCA mais abrangente (MONIZ BANDEIRA, 2005). Tal novidade rompeu o acordo conseguido na Reunio de Miami e ao mesmo tempo paralisou as negociaes. Afinal, itens como propriedade intelectual, compras governamentais, investimentos diretos estrangeiros e servios voltavam pauta e, na mesma medida, eliminao de subsdios agrcolas e temas propostos pelo Mercosul, em 2003, saam da pauta. Enfim, o modelo de ALCA light ficou de lado e a Reunio de Puebla terminou em fracasso, uma vez que as negociaes atingiram impasse. Na 5 Cpula de Chefes de Estado das Amricas, de 2005, realizada em Mar del Plata, na Argentina, j com prazo expirado para a concluso das negociaes da ALCA, os Estados Partes do Mercosul no aceitaram a incluso do tema na pauta de discusses. A falta de vontade dos principais lderes governamentais em participar da proposta marcou a paralisao do processo. No Mercosul, no houve assinatura posterior de TLC com os EUA e na Cpula dos Chefes de Estado do Mercosul, de 2006, o presidente Lula disse que no mais se falava em ALCA. Do desdobramento do embate entre a ALCA e o Mercosul, travado at 2005, restou percepo de que os dados da equao se inverteram e de que o Mercosul, aps escapar de ser destrudo pela ALCA, veio ele prprio a destru-la (ARAJO, 2007, p. 56). Francisco Carlos Teixeira da Silva (2009) resume ainda mais a questo, pois considerou o Mercosul como trincheira de resistncia contra a ALCA. Na situao em que esteve ameaado por fator externo, conduzido e proposto pelos EUA, o bloco demonstrou suficiente coeso poltica interna e o eixo central teve atuao fundamental.
127

Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru e Repblica Dominicana.

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Desde a crise cambial brasileira, o comrcio entre a Argentina e o Brasil sofreu reduo, que perdurou at 2002, num perodo de anos em que outros fatores, principalmente de carter poltico, tambm exerceram influncia neste sentido. Em 2003, houve certa retomada no vis crescente das relaes, e uma nova caracterstica se apresentou. A partir daquele ano, o saldo comercial at ento favorvel Argentina comeou a ficar positivo para o Brasil (PORTA, 2008, p. 17), quando este ltimo pas preencheu parcelas de importao argentina que antes eram ocupadas pelos EUA e pela UE (INTAL, 2005b, p. 36). Tal situao, ainda que parecesse promissora para melhoria das condies de relacionamento de ambos, serviu de palco para disputas e gerou preocupao para os governantes. s vsperas da Reunio de Chefes de Estado do Mercosul, transcorrida em Porto Iguau, na Argentina, nos dias 8 e 9 de julho de 2004, o ministro argentino Lavagna solicitou proteo para a indstria do seu pas, por intermdio de restries para a linha branca produzida por indstrias brasileiras128 e para televisores montados na Zona Franca de Manaus. As vendas brasileiras para a Argentina apresentavam alto valor, devido especialmente demanda reprimida, acumulada desde 2002 entre os consumidores argentinos. De tal ocorrncia podem-se tirar duas concluses. A primeira que a vontade poltica dos chefes de Estado nem sempre reflete a existncia de consenso nacional suficientemente amplo, a ponto de sufocar as presses polticas de setores especficos. A segunda concluso que o Mercosul no dispe de instrumentos adequados para tratar com problemas estruturais resultantes de alguma assimetria econmica. Com isto, o debate presidencial se concentra em problemas conjunturais econmicos (INTAL, 2004, p. 83). Na primeira concluso, a citada falta de consenso nacional amplo em prol da integrao regional d pouca legitimidade para que a liderana exercida pelo poder executivo de cada um dos Estados Partes consiga base suficiente para conduzir o processo de modo

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Especificamente geladeiras, foges e lavadoras de roupa.

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sistmico. Ou seja, contornando apenas problemas pontuais, de grupos notadamente prejudicados por medida especfica. Entretanto, o tema integrao tem sido discutido entre poucos setores nacionais, sem a promoo de amplo debate junto s sociedades, de modo a dar legitimidade para um processo que atinge diretamente os cidados. O que se observa por parte dos Estados um superexecutivismo (CAETANO, 2007, p. 151), que acaba afetando, tambm, a segunda concluso, qual seja a inexistncia de estrutura para dar conta da assimetria constatada no bloco. O poder executivo concentra a conduo do processo, o que resulta na ausncia de rgos mais especficos, destinados a cuidar de temas setoriais. Enfim, estas duas concluses se alimentam de uma mesma caracterstica observada no processo de integrao regional conduzido no Cone Sul, qual seja a falta de participao popular. Alm disto, conforme aponta SILVA, F. (2009), o processo se mantm calcado mais na lgica de mercado, quando necessita ir alm de discusses comerciais que, pelas prprias caractersticas, dizem respeito apenas a alguns setores da sociedade. Tal modelo de integrao se mostra incapaz de permitir melhor insero internacional dos Estados Partes que o compem. Estas constataes revelam certa limitao no emprego das reunies presidenciais conduzidas no Mercosul. Muitas vezes, os encontros se restringem a tentar propor bons desfechos para questes de cunho comercial, que atendem a interesses especficos de determinados grupos nacionais, e no propriamente ao anseio das populaes como um todo. Por outro lado, tais questes revelam algum grau de retomada nas relaes comerciais travadas entre pases do bloco, o que se mostra um bom sintoma. O Mercosul , tambm, um bloco econmico e aps alguns anos de crise, o aquecimento das relaes de troca demonstrou retomada do vigor. A negociao efetiva de um mecanismo para a proteo da indstria argentina prosseguiu. No incio do ms de setembro de 2004, o ministro argentino Roberto Lavagna

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visitou o Brasil e apresentou ao presidente Lula uma proposta com trs projetos de instrumentos para tratar da assimetria no Mercosul, com mecanismos de salvaguarda. O debate destes mecanismos continuou em dezembro de 2004, na cidade de Buenos Aires, mas sem apreciao positiva por parte da delegao brasileira, que apresentou novas propostas. A inteno do governo argentino era obter xito com as prprias proposies, em face da inteno brasileira de conseguir aprovar temas na Reunio Presidencial de Ouro Preto (INTAL, 2005b, p. 44 e 45), de tal sorte que mecanismos e propostas funcionassem como moedas de troca para negociao. Na Cpula de Ouro Preto, de dezembro de 2004, o Brasil defendeu eventual reforma do POP, porm, de modo limitado s alteraes institucionais acumuladas aps dez anos da sua assinatura, ocorrida em 1994. A Argentina, por sua vez, tentou aproveitar o momento para introduzir proposio mais ampla e alegou no fazer sentido o uso de reviso para simplesmente dar carter formal s mudanas j em curso no Mercosul. Assim, os mecanismos de salvaguarda deveriam compor a agenda de alteraes (INTAL, 2005b, p. 72). O Brasil se mostrava um tanto ou quanto retrgrado, ao passo que a Argentina tentava ir alm, com alteraes mais amplas do que as conseguidas desde 1994, mas o propsito de ambos era resguardar interesses prprios. A Cpula de Ouro Preto no resultou na paralisao do Mercosul nem no xito dos avanos esperados, mas serviu para amortecer desavenas de carter comercial entre a Argentina e o Brasil, ainda que os discursos fossem contrastantes. O presidente brasileiro procurou mostrar o poder de atrao do Mercosul, fazendo referncia possibilidade de ampliao dos Estados Partes, um fato que daria maior poder de negociao com outros blocos. Em paralelo, o presidente da Argentina apontou a distncia anotada entre o discurso proferido e os fatos observados, no seio do bloco. Para este segundo governante, as decises

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presidenciais no se refletiam nas negociaes, que pareciam se voltar mais para os problemas internos, em detrimento da perspectiva regional (CAETANO, 2007, p. 169). Ao final de janeiro de 2005, uma delegao argentina chegou ao Rio de Janeiro, para dar continuidade s negociaes da antiga proposta de Lavagna, mas a comitiva brasileira apresentou novas propostas (INTAL, 2005b, p. 45). Enfim, at a Reunio de Assuno, em meados de 2005, as idias iniciais do ministro argentino, ou qualquer variante, no estavam aprovadas (INTAL, 2005b, p. 46) e o tema permanecia pendente. De um lado, a Argentina buscava proteo para as suas indstrias, de outro, o Brasil entendia que tal caminho marcava retrocesso no Mercosul. O embate perdurava. Em paralelo a estas negociaes, no binio 2004-2005, a Venezuela se aproximou do Mercosul, em especial da Argentina e do Brasil. A relao poltica, econmica e comercial cresceu alm do acordo firmado entre o Mercosul e a CAN.129 As negociaes da ALCA demonstraram estreitamento no plano poltico. Houve, ainda, mais pontos de contato. Com o Brasil foram firmados acordos para prospeco e explorao de petrleo, entre a Petrobras e a PDVSA, alm de obras de infra-estrutura, como a construo de estradas e a ampliao de metr. Com a Argentina, foram realizados acordos para complementao energtica e industrial, construo de embarcaes e aquisio de ttulos da dvida pblica130 (INTAL, 2005b, p. 100). Tal movimento marcou a trajetria que culminou com o pedido formal de ingresso da Venezuela no Mercosul, em 2006, um ponto a ser abordado posteriormente. Em 1 de fevereiro de 2006, depois de quase 15 meses de negociao bilateral conduzida entre a Argentina e o Brasil, foi possvel instituir um acordo a partir do Protocolo Adicional ao ACE 14. Aps diversas verses, o documento final logrou estabelecer um Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC), cujo objetivo era o seguinte:
129 130

Precisamente o ACE 59 (Mercosul-Colmbia, Equador e Venezuela), de dezembro de 2003. O valor registrado por EPSTEYN e JATOB (2007, p. 59) na compra de ttulos da dvida pblica foi a soma de US$ 1 bilho.

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[...] estabelecer medidas que contribuam adaptao competitiva, integrao produtiva e expanso equilibrada e dinmica do comrcio quando as importaes de um determinado produto originrio de um Estado Parte registrarem um aumento substancial, em um perodo de tempo relevante, de forma tal que causem um dano importante ou ameaa de dano importante indstria domstica de um produto similar ou diretamente concorrente do outro Estado Parte.131

A existncia de saldo comercial favorvel ao Brasil em relao Argentina demonstra alguma distoro no processo de integrao perseguido com o livre comrcio entre pases integrados. O produtor do pas detentor de menor mercado (argentino) deveria gozar de benefcio de escala para os seus produtos, ao conseguir acesso em pas detentor de mercado mais amplo (Brasil). Por isto, com o propsito de corrigir esta distoro, os governos da Argentina e do Brasil lanaram mo do MAC,132 o qual permitiu a aplicao temporria de medidas de proteo com o uso de tarifas (PORTA, 2008, p. 18). Desde que o governo brasileiro adotou a negociao como caminho para buscar soluo, ficou demonstrada a percepo, no Brasil, da dificuldade enfrentada pela Argentina. A identidade e o interesse brasileiros no se restringiram a dados provenientes do territrio nacional. A interao com o pas vizinho revelou existncia de problemas deles, mas que eram percebidos e podiam ser tratados tambm no Brasil. Tais pases participam de um bloco de integrao regional que pode e deve servir para benefcio dos seus Estados Partes. Ou seja, de todos Estados Partes e no apenas de alguns, dos maiores ou do maior deles. Um aspecto preocupante nesta interao mais efetiva entre a Argentina e o Brasil, principalmente no intervalo entre 2004 e 2006, seria a formao de um possvel bilateralismo excludente, o que poderia resultar em caracterstica negativa para o Mercosul. Embora o relacionamento privilegiado mantido entre estes dois pases componha uma base

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34 Protocolo Adicional ao ACE 14. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=450&refr=405>. Acesso em: 2 dez. 2009. 132 Em 2006, o Brasil realizou exportaes correspondentes a 40% do consumo interno argentino. O valor percentual era elevado, mas em 2003 este ndice fora de 62% e a recuperao da capacidade produtiva argentina respondeu por tal reduo. Especificamente em relao aos bens durveis, o Brasil permaneceu notvel fornecedor, conseguindo ampliar a sua participao no cenrio de aquecimento de consumo na Argentina (INTAL, 2008a, p. 79).

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indispensvel para se conseguir avanos no Mercosul, a falta de consulta aos demais pases do bloco, quando da tomada de decises importantes para todos, poderia minar a coeso (CAETANO, 2007, p. 175). Entretanto, conforme foi defendido no captulo 2, a aproximao poltica e o aumento da interdependncia entre a Argentina e o Brasil representaram fatores capazes de arrastar o Paraguai e o Uruguai para participarem do processo de integrao no Cone Sul. Por enquanto o Mercosul ainda se mostra dependente desta aproximao entre os maiores pases do bloco, pois a [...] aliana agentino-brasileira constitui [...] o eixo da consolidao do Mercosul [...] (JAGUARIBE, 2006, p. 13). Um feito capaz de gerar questionamento quanto inviabilidade da manuteno do bilateralismo construdo entre a Argentina e o Brasil foi o pedido de ingresso da Venezuela no Mercosul, no ano de 2006. A sua aprovao pelos congressos dos Estados Partes segue uma trajetria de apreciao poltica e, at 2008, faltava ocorrer no Brasil e no Paraguai. O pedido de ingresso da Venezuela como Estado Parte do Mercosul, nos primeiros anos do processo, representa um ato mais de carter poltico do que comercial, posto que aquele pas mantm compromisso com a CAN pelo perodo de cinco anos, a partir de quando deixou de integrar o bloco. Ou seja, em 2006. A entrada da Venezuela no Mercosul tem aspectos interessantes. Em termos econmicos, o pas representa incremento dos valores historicamente registrados no bloco,133 gerando algum equilbrio entre as economias dos Estados Partes. No aspecto comercial, o Mercosul tem ampliado a sua participao nas importaes venezuelanas, desde 2000 at o incio de 2008. No ano de 2007, a participao percentual brasileira correspondeu a 77,7% do montante exportado do Mercosul para a Venezuela e em segundo lugar esteve a Argentina, com 19,2% (INTAL, 2008b, p. 58). Com estes dados, pode-se aferir a importncia comercial do ingresso da Venezuela no Mercosul, em especial para o Brasil e para a Argentina.
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Em 2004, a Venezuela registrava maior ndice de PIB per capita do que os demais Estados Partes do Mercosul. Em 2006, o ingresso da Venezuelana no Merocsul representava aumento de 11% na populao e de 14% no PIB de todo o bloco (INTAL, 2007a, p. 109).

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De certo modo, estes dados comerciais do Mercosul com a Venezuela demonstram a manuteno da bilateralidade formada pela Argentina e pelo Brasil, mas a entrada do pas no bloco no deixa de representar a chance de se estabelecer um equilbrio algo distinto daquele que se constitui pelo eixo bilateral. No aspecto poltico, a chance de isolamento da Venezuela poderia resultar na implantao de algum regime radical de liderana (SOUZA, 2009, p. 87). Neste caso, tratando-se de um pas vizinho com o qual o Brasil guarda mais de 2.000 km de fronteira, importante para o Brasil evitar este tipo de situao. A tentativa de integrao regional se mostra uma boa opo, como j o foi com a Argentina. Enfim, a entrada da Venezuela no Mercosul gera alteraes que no propriamente impactam a identidade do bloco, uma vez que no significam mudanas capazes de motivar interaes que contribuam para formar identidade distinta daquela que se construiu a partir da aproximao entre a Argentina e o Brasil. O eixo comercial do bloco permanece calcado nas relaes mantidas entre estes dois pases e o novo membro atende s necessidades de ambos. A economia venezuelana mais equilibra a distribuio de recursos do que desequilibra, j que se posiciona entre as duas maiores e as duas menores economias do bloco. Uma vez que o Brasil pretende promover e participar de integrao com toda a Amrica do Sul, o pas ter a Venezuela como parceira, mais cedo ou mais tarde, durante a gesto de Chavez ou de outro governante. Neste sentido, a UNASUL j representa um processo de integrao que engloba toda a Amrica do Sul. Mesmo no Mercosul, a entrada da Venezuela no implica alterao da estrutura documental e institucional existentes. Trata-se do movimento de um pas que adere a um processo de integrao regional j em curso. Em 2006, outro tema candente no Mercosul foi a crise das papeleras.134 A chancelaria do Uruguai passou a cobrar posicionamento do bloco em relao ao problema,
134

Nos anos de 2002 e 2004 teve incio negociaes do Uruguai com duas empresas europias, uma espanhola e a outra finlandesa, para a instalao de usinas para produo de celulose, na margem esquerda do rio Uruguai,

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enquanto o governo argentino reafirmava a bilateralidade da contenda. O Brasil decidiu no atuar como mediador e resolveu aguardar soluo negociada pelos dois pases, o que contribuiu para fomentar sentimento de insatisfao na populao uruguaia, em relao aos benefcios proporcionados pela integrao regional no Cone Sul. Em 7 de abril de 2006, o Uruguai remeteu pedido para a Presidncia pro tempore do Mercosul, a fim de solicitar convocao do Conselho Presidencial. O governo uruguaio tambm insistiu na criao de um Tribunal de Soluo de Controvrsias Ad Hoc pelo Mercosul e imputou paralisao dos piqueteiros argentinos um prejuzo da ordem de US$ 400 milhes. Na Corte Internacional de Justia de Haia, o governo argentino alegou que o governo uruguaio havia violado o estatuto do rio Uruguai ao conceder autorizao para a construo de usinas de celulose e, ainda, que aquele pas se negou a ceder informaes precisas no tocante ao impacto ambiental. Por isto, pedia suspenso das obras para instalao de usinas de celulose (MAGALHES, 2006, p. 15). Em Haia, no dia 13 de julho de 2006, os juzes rejeitaram pedido argentino para suspenso das obras das fbricas de celulose, numa deciso de 14 votos contra um (INTAL, 2007a, p. 81). Pelo Mercosul, o Tribunal de Soluo de Controvrsias Ad Hoc, instalado em 21 de junho de 2006, reconheceu que a atitude do governo argentino, com ausncia de iniciativa para evitar as aes que causaram impedimento de circulao nas rodovias que unem a Argentina e o Uruguai, contrariou o compromisso assumido com o Tratado de

que serve de limite natural para demarcao da fronteira daquele pas com a Argentina. Apesar das conversaes mantidas entre o governo argentino e o governo uruguaio, no se estabeleceu acordo a respeito da avaliao do impacto ambiental provocado pelos empreendimentos. Em 26 de junho de 2005, a embaixada argentina em Washington expediu notas de carter contrrio para as entidades responsveis pelo financiamento da construo da usina Orion, proposta pelo grupo finlands. No segundo semestre de 2005, a tenso se agravou com a retirada dos respectivos embaixadores. O presidente argentino Kirchner, s voltas com as eleies para o Senado e com o intuito de arregimentar votos, fez uso de crticas ao pas vizinho, com teor nacionalista. Em 14 de dezembro, a chancelaria argentina enquadrou as negociaes no estatuto do rio Uruguai, criando condies para impetrar recurso na Corte Internacional de Justia de Haia. Nos primeiros meses de 2006, no auge da temporada de turismo no Uruguai, ocorreram manifestaes de ambientalistas e de piqueteiros argentinos, provocando bloqueio de rodovia e de ponte que ligam a Argentina e o Uruguai (MAGALHES, 2006, p. 2-11).

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Assuno, no que tange livre circulao de bens e servios entre os Estados Partes do Mercosul,135 previsto no artigo 1 do documento. Os investimentos das empresas de celulose no Uruguai foram adiante. No entanto, este imbrglio se transformou em um dos maiores problemas enfrentados no Mercosul e o processo deu margem a reclamaes de falta de atuao por parte do Brasil. O debate econmico no teve plena avaliao, mas os reflexos polticos foram notveis para o tema das assimetrias no bloco e para as demandas uruguaias no tocante s perdas computadas com o processo de integrao regional (INTAL, 2008b, p. 119). A decepo gerada no Uruguai pela ausncia do Mercosul no embate, em especial por parte do Brasil, gerou campo propcio iniciao de movimento poltico no pas, a fim de firmar TLC com os EUA (CAETANO, 2007, p. 178). Em 8 de setembro de 2006, o presidente Tabar Vasquez (2005-presente) remeteu carta aos Pases Membros do Mercosul, na qual pleiteava alternativas e flexibilidades para compensar as assimetrias existentes no bloco (INTAL, 2007a, p. 125). O pedido foi uma espcie de autorizao para que os scios menores do Mercosul dispusessem de mais liberdade, de tal sorte que pudessem explorar e avanar com negociaes externas bilaterais, ainda que preservando o interesse dos demais scios. No Uruguai, o tema das papeleras gerou comoo pblica e mobilizou vontades, constituindo-se numa porta aberta para manifestaes de nacionalismo. A impacincia poltica coletiva trouxe viso maniquesta e prejudicou o dilogo e a unio que haviam sido conseguidos em cada lado da margem do rio Uruguai, atrapalhando iniciativas mediadoras e dotadas de bom senso. Se historicamente o Uruguai esteve habituado a conduzir um tipo de poltica pendular entre a Argentina e o Brasil, com a crise das papeleras e a vontade para deixar de lado a coeso do Mercosul, a partir da assinatura de TLC com uma economia desenvolvida como a dos EUA, o pas romperia com os dois lados (SEITENFUS, 2008b, p.
135

Os representantes do Uruguai deixaram de solicitar ao Tribunal o pagamento de indenizao pelos prejuzos alegados. No se tratava de foro para tal pedido.

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170-172). Ainda que a Argentina tenha buscado atender aos prprios interesses, o governo no optou por anunciar inteno em firmar acordo com pases de fora do bloco. No se pode esquecer de que a atitude uruguaia, desde que concretizada, causaria ciso no Mercosul, por se tratar de acordo comercial com pas central. A iniciativa para assinatura de TLC com os EUA acabou paralisada pelo presidente Vasquez. Contudo, tal fato acabou afetando, ainda que momentaneamente, o grau de compromisso mantido em relao ao processo de integrao regional, desde que culminou com possibilidade de causar fissura na integrao construda em longo perodo. A preocupao com o individual sobressaiu em meio ao grupo. Os interesses se mostraram distintos para cada pas e a integrao acabou no percebida como resposta, como caminho para conduzir soluo dos problemas enfrentados por cada pas. O TLC se apresentou como meio para reduzir a interdependncia existente entre os Uruguai e os demais pases do Mercosul, ou mesmo como simples ameaa contra os pases do eixo central do bloco, a fim de faz-los perceber que um Estado Parte de menor capacidade tambm era importante para o projeto de integrao do Cone Sul. Enfim, a negociao uruguaia com os EUA resultou na assinatura de um Acordo Marco de Comrcio e Investimento (Trade and Investment Framework Agreement), o qual, em tese, no causou impacto negativo no mbito do Mercosul (INTAL, 2008a, p. 43). A marca observada foi a possibilidade constante de que algum dos Estados Partes pode fazer uso deste tipo de alternativa com o propsito de causar impacto em todo o Mercosul. Para COSTA, W. (2007, p. 117-118), este episdio contribuiu para colocar em dvida a continuidade da atuao do Uruguai no movimento de integrao. Se tal assertiva pode ser considerada forte e com certo exagero, verdade que o mau emprego do sentimento de nacionalismo e a viso maniquesta acabam fazendo com que as atenes se concentrem

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exclusivamente na viso do eu, sem considerar o outro, e tal procedimento, definitivamente, prejudica a integrao regional. No final de 2008, o emprego de moeda nacional para as transaes comerciais travadas entre a Argentina e o Brasil ajudou a traar mais um caminho para o fortalecimento da associao entre ambos, com benefcio possvel tambm para os demais Estados Partes. Este debate teve incio ainda no ano de 2005 e a apurao da relevncia do comrcio entre os dois pases revelou porcentagem de 80% das transaes ocorridas no interior do Mercosul, o que se dava por intermdio de mais de 10.000 empresas. Enfim, os bancos centrais dos dois pases propuseram a criao de uma cmara de compensao em moedas locais, para simplificar este intercmbio bilateral, e a Deciso 25/07, do CMC, criou o sistema de pagamentos em moeda local para o comrcio realizado entre Pases Membros do Mercosul. Em 2008, o sistema entrou em funcionamento efetivo. At o primeiro semestre de 2008, o crescimento comercial e econmico do Mercosul ocorreu sem o registro de grandes conflitos, embora se deva marcar a assimetria estrutural existente, que ocupou a agenda do bloco. Os investimentos do Brasil nos demais Estados Partes e a relativa apreciao do real em relao ao dlar favoreceram o comrcio como um todo. Em 2008, os ndices de crescimento das importaes e das exportaes brasileiras realizadas com os demais Estados Partes do Mercosul assinalaram valores prximos entre si. O ano de 2008 ainda registrou o reconhecimento, entre Estados Partes, do documento nacional de identificao de cada pas como documento de viagem,136 alm da criao do Fundo Mercosul para Pequenas e Mdias Empresas (FMPME)137 envolvidas em iniciativas de integrao produtiva no bloco.

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A Deciso 18/08, do CMC, de 30 de junho de 2008 acolheu tal procedimento. O FMPME foi criado pela Deciso 41/08, do CMC, em 15 de dezembro de 2008. A participao de cada um dos Estados Partes neste fundo repete os percentuais do FOCEM.

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Antigas desavenas existentes desde os anos 1990, entre a Argentina e o Brasil, no setor txtil, por exemplo, ficaram minimizadas a partir de investimentos brasileiros aplicados no pas vizinho. Alm disto, a preocupao mtua com a crescente participao da China no mercado local tem gerado cooperao entre os pases mercosulinos (INTAL, 2008b, p. 116).

Concluso

A CAN e o Mercosul implementaram modificaes nas suas respectivas estruturas institucionais, de modo a atenderem s demandas com as quais se depararam. No entanto, o perodo em que se observaram as maiores alteraes, alm do prprio contedo destas modificaes, foi diferente para cada um dos blocos. No caso da CAN, as modificaes mais notveis se deram quando o bloco do Cone Sul sequer existia. O caminho percorrido por cada um dos blocos foi diferente, da mesma forma que os resultados finais observados. Enquanto a CAN experimentou fissura, com sada de um dos principais Pases Membros do bloco, o Mercosul marchou no sentido de alargar fronteiras, dando prosseguimento ao processo de debate poltico para a incluso do mesmo Estado dissidente da CAN. A comparao sistemtica dos dois blocos a partir do material compilado ao longo deste captulo revelar outros aspectos, os quais podem contribuir para o entendimento e para a descoberta de uma causa que explique a conformao das distintas trajetrias descritas pela CAN e pelo Mercosul, ao longo do intervalo de 1999 at 2008. No entanto, esta empreitada ser conduzida ao longo do prximo captulo.

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COMPARAO DA CAN E DO MERCOSUL

Introduo

O propsito deste captulo comparar a trajetria descrita pela CAN e pelo Mercosul, entre os anos de 1999 e 2008, a partir do material compilado no Captulo 3, no qual foi possvel observar distintas trajetrias descritas por cada um dos dois blocos. No entanto, existem semelhanas em outros aspectos e, da mesma forma que as diferenas, elas tambm fazem parte do resultado e auxiliam na conduo do estudo desenvolvido. Durante a comparao, inicialmente, sero abordados aspectos relativos composio e evoluo da moldura institucional dos blocos e, em seguida, a trajetria efetivamente descrita pela CAN e pelo Mercosul. Convm lembrar que a sensao vigente nos anos anteriores a 1999 era de xito na integrao regional comercial conseguida com os dois blocos objeto de estudo desta dissertao, ainda que as relaes comerciais intra-bloco no representassem forte caracterstica na CAN. Todavia, o mundo passava por uma seqncia de crises ocorridas ao longo dos anos 1990. Primeiramente no Mxico, depois na sia e finalmente na Rssia. Neste cenrio, a CAN e o Mercosul no permaneceram ilesos, pois a crise cambial brasileira de 1999 atingiu a ambos.

4.1

A moldura institucional

A CAN e o Mercosul no so organizaes extintas. Portanto, ainda sofrem mudanas na composio da estrutura institucional, o que representa inteno de atender a novas demandas constatadas.

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Um ponto que merece destaque foi o trmino do processo que estabeleceu compromisso democrtico assumido na CAN. Nesta situao, o Mercosul serviu de espelho para o bloco andino. Os documentos basilares relacionados a este assunto, em ambos os blocos, datam de 1998, mas somente no ano de 2000 o Protocolo de Oporto, da CAN, acabou de receber todas as assinaturas necessrias. A ltima delas foi a do representante do Peru, pas poca presidido por Fujimori, cujo governo se encontrava em decadncia. Em 2000, o Tratado de Ushuaia, do Mercosul, j havia passado por dois testes no Paraguai, quando comprovou eficcia ao servir como instrumento empregado contra a tentativa de golpe de Estado, que, por isto, no se concretizou. Quanto composio das instituies, a CAN figura entre os projetos de integrao regional que apresenta maior avano, no universo dos blocos formados por pases em vias de desenvolvimento (INTAL, 2002, p. 1). Os rgos e as instituies que fazem parte do SAI foram criados, em maior parte, ao longo dos primeiros dez anos de existncia do processo de integrao, durante um perodo crtico enfrentado pelo projeto, quando ainda vigia o Pacto Andino. A estrutura atual se conformou praticamente por intermdio do Protocolo de Trujillo, no ano de 1997, e pouca alterao se observou no recorte temporal desta dissertao. A partir do lanamento da CAN, a conduo do processo andino de integrao se transferiu para instncias de carter poltico. Ou seja, para o CPA e para o CAMRE, diferentemente de todo o perodo anterior, desde a criao, quando permaneceu sob a responsabilidade da instncia comercial representada pela CCA, que era o rgo mximo. O Mercosul teve formao bsica da moldura institucional tambm nos seus primeiros anos de existncia, at 1994, quando se tornou uma unio aduaneira imperfeita, e a conduo do processo esteve sempre com o plano poltico, por intermdio do CMC, do GMC e da CCM. O bloco possua certa leveza institucional e as alteraes posteriores ocorreram

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no princpio do sculo XXI, a partir de bices enfrentados. Deste modo, tambm no decorrer de perodo crtico, a exemplo da CAN, mas j no recorte temporal da dissertao. As crises polticas e os problemas comerciais do Mercosul acabaram demonstrando insuficincia das suas instituies no sentido de fazerem atingir a integrao na forma de um mercado comum (MARIANO, 2000, p. 107-108 e VELASCO 2007, p. 21, 23 e 24) e a ampliao da moldura institucional aps 1999 foi uma conseqncia praticamente natural. Os anos de imobilidade ficaram para trs quando o apoio do Brasil para a criao do TPR e do Parlasul demonstrou nova postura do pas, que passou a notar a importncia de uma estrutura em condies de garantir a recuperao e o fortalecimento do processo de integrao regional. Neste sentido, a atuao do Itamaraty teve grande importncia (SARAIVA, 2007c, p. 24). A criao do TPR, em 2002, concedeu maior nvel de proteo aos reclamantes do Mercosul, sejam eles Estados Partes, sejam eles particulares. Assim como a CAN, o bloco do Cone Sul passou a contar com tribunal permanente para preservar o cumprimento do tratado de criao do bloco e de outras legislaes. Porm, o TPR conserva parcela do poder com os Estados, uma vez que eles tm que endossar as reclamaes provenientes de particulares. O Parlasul se encontra em processo de transio e permanece fora da estrutura decisria do Mercosul, de modo similar antiga CPC e ao seu correspondente da CAN, que tambm no exerce autoridade sobre os rgos principais do projeto. Embora o Parlasul preveja distribuio proporcional de cadeiras para representantes eleitos por sufrgio, em cada Estado Parte, e assim represente evoluo na estrutura do Mercosul, o rgo no se mostra capacitado a preencher antiga lacuna existente tambm na CAN: a falta de espao para a voz do cidado no desenvolvimento do processo de integrao. Se o parlamento representa o povo, mas no legisla e no decide, ento permanece fora do processo.

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Na CAN, a recente criao do CCPI pouca voz concedeu ao segmento social que procura defender, devido ao seu carter consultivo, mas conta com o mrito de abrir algum espao para o povo nativo da regio e, pelo menos, serve para reconhecer a sua existncia. O CCEA e o CCTA mantm limitada representatividade das camadas mais amplas das sociedades dos Pases Membros da CAN. No Mercosul, a situao se repete por meio do FCES, que, com o mesmo carter consultivo, concedeu historicamente espao para o empresariado e para os sindicatos, setores mais atuantes na integrao regional. A participao do indivduo importante para a consistncia do processo de integrao, que no se pode limitar a fatores econmicos, mas h de se estender tambm ao componente poltico e social (AVENDAO, 1999, p. 91). Para a CAN e para o Mercosul tal assertiva se aplica com mais sentido ainda. Se a integrao nunca somente comercial, numa unio aduaneira as decises so mais profundas e a participao do indivduo concede legitimidade aos atos. A efetivao do FOCEM no Mercosul, com projetos apresentados em sua maioria pelo Paraguai e pelo Uruguai, demonstrou maior consistncia na abordagem do problema das assimetrias entre os Estados Partes Mercosul. O apoio do Brasil na aprovao do FOCEM revelou disposio do governo para conceder tratamento diferenciado aos scios menores (ALMEIDA, P., 2009, p. 160 e VELASCO, 2007, p. 25), o que contribui para o processo de integrao (CHRISTENSEN, 2007, p. 157). Na CAN, este tema foi foco de preocupao desde a criao do bloco, pois o Acordo de Cartagena previa tratamento diferenciado para a Bolvia e para o Equador, pases com menor desenvolvimento. Alm disto, a CAF atuou desde 1970 e representou a principal fonte de recursos para financiamento de projetos dos Pases Membros. Conforme observado, o Mercosul experimentou mais alteraes na moldura institucional, configurando a formao de um quadro que se aproximou da estrutura dos

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rgos que a CAN dispunha. Contudo, as mudanas no implicaram alterar o processo de tomada de deciso, que preservou estrutura intergovernamental. Os rgos decisores se formam com representantes do poder executivo e as decises ocorrem quando se consegue estabelecer o consenso.138 Assim, cada Estado mantm a possibilidade de vetar ou impedir as decises com as quais esteja em desacordo, preservando o interesse individual. Na CAN, o CPA no presta contas junto a qualquer outro organismo, o que demonstra a inexistncia de controle externo e ao mesmo tempo revela dependncia em relao vontade poltica dos poderes executivos dos Pases Membros. Uma boa prova do carter intergovernamental da CAN foi que o processo de retomada do Pacto Andino somente se viu aprofundado quando da criao do CPA, aps 1990. Ainda que o bloco tenha desenvolvido algum grau de supranacionalidade, em especial na SGCAN e no TJCAN, numa abordagem sistmica os resultados no se mostraram mais efetivos (VAILLANT, 2007, p. 55 e 56) em comparao com outros blocos. A comprovao da fora do poder executivo em ambos os processos de integrao tambm se nota nas Secretarias, cujos chefes so escolhidos aps aprovao pelo CAMRE e pelo GMC, rgos formados com representantes do poder executivo. Enfim, os representantes do poder executivo permanecem conduzindo os rumos da integrao. Isto ocorre devido opo de se preservar os interesses de cada um dos Estados, o que deixa o cidado ausente do processo de integrao (ARAVENA, 2009, p. 13 e 14), um problema j abordado. A estrutura da CAN ainda mais repleta de rgos, tais como dois convnios voltados melhoria das condies de sade dos povos e ao debate em temas sociais. Alm

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O princpio da unanimidade apresenta uma vantagem e um inconveniente. A vantagem se registra com a legitimidade da deciso, que tem boa chance de se fazer eficaz, na medida em que no h, presumidamente, oposio a algo unanimemente decidido. A desvantagem diz respeito notvel dificuldade enfrentada para se atingir a unanimidade, cuja falta resulta na paralisia ou lentido das instituies (SEITENFUS, 2008a, p. 47 e 48). Independentemente destas consideraes, o consenso preserva o interesse individual, na CAN e no Mercosul.

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deles, a UASB se volta pesquisa e coordenao das universidades dos Pases Membros do bloco. Tais constataes confirmam a assertiva de que a CAN est em estgio avanado no tocante s instituies das quais dispe, se comparada ao Mercosul.

4.2

As trajetrias distintas

Em 1999, ambos os blocos se viram atingidos diretamente por medida que marcou mais um passo da seqncia de crises dos anos 1990, quando o Brasil promoveu desvalorizao cambial do real frente ao dlar. Na CAN, este fato se uniu a outros de igual caracterstica sistmica, e todo o bloco foi diretamente afetado. No Mercosul, os problemas do sistema cruzaram a porta de entrada do bloco e interferiram no relacionamento dos seus dois maiores parceiros. Na CAN, em 1999, apenas um Pas Membro logrou somar crescimento econmico e, ainda assim, com baixo ndice. Porm, a sensao da crise foi mais de um problema externo, de fora da regio, que atingiu o bloco. Por isto, alheio ao interesse dos Pases Membros. O ano de 1999 foi, tambm, data para comemorao dos 30 anos transcorridos desde a assinatura do Acordo de Cartagena e a Reunio do CPA, na Colmbia, serviu para ressaltar feitos como a converso do Pacto Andino em CAN. No Mercosul, a crise cambial brasileira assumiu feio de problema interno e no se limitou a promover danos sentidos no plano comercial. A reduo do fluxo de importaes e de exportaes intra-bloco gerou questionamentos a respeito da validade de todo o projeto, como se a integrao regional tivesse como nico propsito promover o fluxo de bens e servios entre os seus participantes. A Argentina sofreu os maiores reflexos da crise e na disputa eleitoral para escolha do presidente, ainda em 1999, a desvalorizao cambial brasileira funcionou como alvo para

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ataque, ao longo dos palanques. Logo, o tema ganhou amplo espao na discusso travada naquele pas e a proposta de fazer ligao direta e nica entre a variao da moeda brasileira e a crise enfrentada pela economia argentina recebeu apoio interno de alguns segmentos, em especial nos meios de comunicao. No se pode negar que a desvalorizao gerou maior facilidade para venda de produtos brasileiros no mercado argentino e confirmou a necessidade de se coordenar as polticas econmicas dos Estados Partes do Mercosul. Entretanto, este ltimo ponto no se configurou marca exclusiva do bloco do Cone Sul, pois a integrao na CAN igualmente requeria este tipo de ajuste entre os seus Pases Membros. Enfim, a desvalorizao da moeda brasileira gerou repercusso na economia argentina, com desdobramento na poltica, que fez uso do ocorrido na campanha eleitoral de candidato presidncia. O cenrio montado era de que o Brasil se preocupava em defender apenas o prprio interesse, sem levar em conta o interesse dos demais Estados Partes. Em 2000, aps alguma melhora nas condies econmicas e mudana nos governos da Argentina e do Uruguai, com Fernando de la Ra e Jorge Batlle Ibez, respectivamente, o Mercosul passou pela tentativa brasileira de dar novo flego ao bloco. O relanamento do Mercosul teve carter poltico e a Deciso 32/00, do CMC, renovou o compromisso de se negociar por intermdio de ao conjunta os acordos de natureza comercial, com o propsito de conduzir uma poltica externa comum. Porm, uma nova crise econmica com desdobramento poltico ocorrida na Argentina, a partir de 2001, lanou dificuldades no processo. O que ficou patente foi o esforo poltico do movimento, numa reao inicial do Mercosul para com a proposta da ALCA, que ganhava espao na agenda regional. Quatro anos depois, a CAN adotou atitude antagnica, em relao ao mesmo tema. A Colmbia tirou bom proveito da integrao regional para dar impulso prpria indstria e as relaes com a Venezuela assumiram grande importncia porque este pas se

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constituiu como segundo mercado comprador das exportaes colombianas. Tal ligao implicou algum grau de dependncia comercial da Colmbia em relao Venezuela e menor preocupao da Colmbia com relao a CAN, como um todo. Pelo lado venezuelano, a opo foi de distanciamento em relao a CAN. No que o presidente Chavez, ento recentemente empossado, negasse a importncia e a necessidade da integrao. Naquele mesmo ano a Venezuela marcou, em sua constituio, a integrao regional como princpio da ao do Estado no plano internacional, solidificando um movimento cultuado internamente desde os anos 1990. O modelo de integrao conduzido pela CAN parecia distante do interesse da Venezuela, que desejava fazer uso da integrao regional com o propsito de construir um mundo com caracterstica multipolar. Por isto, Chavez adotou atitudes que atingiram diretamente as relaes polticas mantidas com a Colmbia. Por sua vez, a Colmbia enfrentou problemas com o recrudescimento da violncia interna, afetando a economia do pas e quebrando a tradio colombiana de nunca antes haver utilizado o FMI para tomar emprstimo. A opo do governo de Pastrana, apresentada desde a campanha eleitoral, fora de alinhamento com os EUA, pas onde em 2005 exerceu o cargo de embaixador, reafirmando a boa relao que construiu. Em termos de integrao regional, a Colmbia no desenvolveu poltica de Estado e teve alteraes de comportamento de governo a governo, chegando a tentar insero no NAFTA, o que representaria impacto direto na CAN. Em 2000, a Colmbia e os EUA deram incio s operaes do Plano Colmbia, um acordo militar por meio do qual os EUA injetaram US$ 7 bilhes no pas sul-americano, at 2006, e cujo desdobramento se refletiu na facilidade para aquela potncia realizar penetrao militar na regio andina. Ou mesmo para conseguir manter presena direta e constante, na regio.

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O plano induziu desequilbrio entre o poder militar dos pases da regio, o que provocou especial apreenso nos pases que fazem fronteira com a Colmbia. No entanto, os possveis benefcios da iniciativa do Plano Colmbia ainda no foram efetivamente comprovados com a reduo da violncia. A opo colombiana por internacionalizar o conflito interno contra traficantes de drogas e grupos paralelos de poder causou e ainda causa impacto negativo na integrao andina, desde que serviu para preservar interesses distintos do pas em relao aos demais Pases Membros. No ms de abril de 2001, o governo venezuelano manifestou interesse em compor o Mercosul, de modo pleno. Este foi um ato direto contra a CAN, uma vez que a Venezuela no poderia concomitantemente participar de dois blocos praticante de TEC, como o caso da CAN e do Mercosul. Por tal motivo, deveria ocorrer escolha pela participao em um deles somente. Alm disto, o governo venezuelano se alinhou ao governo de Cuba, para juntos liderarem a formao da ALBA. Enfim, Colmbia e Venezuela voltaram os seus interesses para fora da CAN, e as atitudes comprovaram esta percepo. No se tratava de problema econmico ou meramente comercial, mas opes polticas dos governos. Em junho de 2001, o Mercosul comemorou dez anos de assinatura do Tratado de Assuno, num ato poltico que marcou a deciso por se criar o TPR, ampliando a moldura institucional do bloco, conforme citado na seo 4.1 A moldura institucional. Neste mesmo ano, apesar do compromisso poltico dos Estados Partes, o projeto de integrao receberia pouco crdito devido crise argentina. Era o descompasso entre o discurso adotado pelo Mercosul e a condio econmica e poltica da Argentina. Os problemas internos novamente assumiram precedncia ante a integrao regional e o perfil da posio brasileira foi de evitar enfrentamento com o pas vizinho. De la Ra se manteve paralisado diante da corrupo e aplicou alguma dose de calote eleitoral, sem cumprir as suas promessas de campanha. Alm disto, optou pelo modelo

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de administrao executado desde o governo Menm, com insero internacional do pas mantida por intermdio de relaes carnais com os EUA, inclusive com retorno do exMinistro da Economia Domingo Cavallo. Neste perodo, o ataque contra a TEC do Mercosul marcou posio marcada por falta de lgica, desde que o bloco do Cone Sul servia de suporte para a Argentina contornar a crise econmica que enfrentava. Na relao bilateral com o Brasil, os enfrentamentos diretos realizados por meio da imprensa em relao integrao regional e as guerras comerciais freqentes pontuaram a interao mantida. O interesse argentino permanecia voltado para fora da regio do Cone Sul e, assim, a integrao regional recebia pouca ateno, desde 1999. A crise interna da Argentina resultou na quebra do tecido social do pas e na queda de alguns presidentes, em poucos dias, do final de 2001 ao incio de 2002. No plano internacional, a crise marcou falncia do modelo de insero conduzido (VIZENTINI, 2004, p. 202), por meio do qual o pas manteve pleno alinhamento com os EUA. O resumo da comparao dos dois blocos, entre 1999 e 2001, indica que a crise cambial brasileira atingiu a ambos. No Mercosul, tomou corpo de problema interno e a Argentina gerou proporo maior do que o problema possua. Na CAN, a crise pareceu fator exgeno e causou menor impacto num bloco cujo comrcio no contava entre as suas caractersticas mais importantes. Em 2000, os Estados Partes do Mercosul tentaram relanamento do bloco, em reao proposta da ALCA, de modo a manter coeso perante uma possvel ameaa. Todavia, os ataques diretos ao Mercosul promovidos pela Argentina e a crise econmica e poltica naquele pas, que procurava manter relaes carnais com os EUA, desde Menm, atrapalharam a retomada do processo. Na CAN, a Colmbia no priorizou a integrao regional e diante dos problemas internos de violncia, o governo optou por reforar alinhamento com os EUA, por intermdio do Plano Colmbia. De carter militar, o plano garantiu a presena dos EUA na regio,

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reforando a percepo de um mundo unipolar. A escolha colombiana se ops diretamente ao interesse venezuelano de fazer uso da integrao com o propsito de construir um mundo multipolar. Por sua vez, a Venezuela anunciou, em 2001, a inteno de fazer parte de outra unio aduaneira. Enfim, ambos os blocos no passavam por bom momento entre os anos de 1999 e 2001. Os interesses eram divergentes em relao integrao regional conduzida. Em janeiro de 2002, o CPA lanou a Declarao de Santa Cruz de la Sierra, um documento de contedo poltico que reforou o discurso no interesse dos Pases Membros em dar prosseguimento ao processo de integrao representado pela Comunidade Andina e em conduzir negociao externa ao bloco em vocera nica, de sorte a dar maior peso nas negociaes internacionais da CAN. Todavia, os interesses dos Pases Membros componentes do eixo central do bloco divergiam e na negociao externa mais importante, a que envolveu a ALCA, o bloco atuou com postura dividida, quase que individualizada pelos governos. Este mesmo ano de 2002 marcou a interferncia mais direta dos EUA na regio andina, por intermdio de apoio ao golpe conduzido na Venezuela, que resultou na declarao de um novo presidente, ainda que por pouco tempo. Os EUA haviam sofrido ataque terrorista s Torres Gmeas em 2001 e demonstraram certo grau de apreenso com visitas do presidente venezuelano a pases considerados Estados prias, tais como o Iraque e Cuba. Por isto, o governo de Bush Filho incitou golpe na Venezuela por duas vezes, em 2002. Na segunda delas, Chavez esteve afastado da presidncia por dois dias, em 11 e 12 de abril. Porm, a agitao nas ruas e a falta de apoio interno fizeram Pedro Carmona, o presidente anunciado para o cargo, renunciar em 13 de abril. No ms de maio, o governo colombiano concedeu asilo poltico para este senhor. Estes acontecimentos serviram para confirmar o distanciamento poltico existente entre a Venezuela e a Colmbia.

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A Venezuela ainda passou por uma crise que se prolongou at o final de 2002 e o pas que apoiou o governo venezuelano foi o Brasil. O presidente Cardoso, com anuncia do presidente eleito Lula, vendeu combustvel e auxiliou no enfrentamento de possvel desestabilizao causada por greve. Em suma, a CAN no serviu para auxlio da Venezuela e a Colmbia tambm no. Tal distanciamento se refletiu na economia e as relaes de cunho comercial entre estes dois pases tambm pioraram de fevereiro de 1999 at agosto de 2002, perodo em que coincidiram os governos de Chavez e de Pastrana. Os EUA tambm estiveram notadamente presentes junto aos pases da CAN por intermdio do antigo ATPA, que se converteu no ATPDEA, em 6 de agosto de 2002. O ATPA funcionou desde 1991 concedendo acesso diferenciado para produtos de determinados pases andinos, dentro do mercado estadunidense. Os beneficiados foram Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. Com a ATPDEA, que ainda permanece em vigor, estes mesmos pases foram mantidos, apesar do interesse da CAN em estender a vantagem para a Venezuela, conforme registrado em atas do CPA. Porm, a deciso dependia dos EUA, no da prpria CAN, e tal intento no se cumpriu. Vale notar que a ATPDEA no proporcionou venda de produtos com valor agregado, mas de produtos obtidos com atividade extrativista, em sua quase totalidade. Com a ATPDEA, uma vez mais o tratamento dispensado pelos EUA podia exercer influncia direta nos governos andinos. Neste caso, por meio da vertente comercial e junto a mais de um Estado, diferentemente do Plano Colmbia, de cunho militar e voltado apenas para a Colmbia. Com a ATPDEA, somente a Venezuela no podia desfrutar de vantagens comerciais concedidas pelos EUA, o que se tornou mais um fator capaz de delinear interesses distintos no trato dispensado por pases andinos em relao a outros assuntos propostos pelos EUA. No Mercosul, o ano de 2002 marcou o incio do governo de Duhalde na Argentina. A herana recebida era de um pas em crise, mas Duhalde conseguiu melhorar a

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estabilidade poltica, apesar de enfrentar movimentos trabalhistas nas fbricas e at piqueteiros. Quanto integrao regional, ele ajudou a tornar as relaes no bloco mais fceis com o fim anunciado da conversibilidade da moeda argentina e a mudana na postura do pas, que foram os benefcios da crise enfrentada em 2001. Duhalde tambm contornou bices da economia, ainda que no ano de 2002 tenha sido registrada retrao histrica na produo de riqueza na Argentina. Vale ressaltar que a menor produo da riqueza reduziu a procura por mercados compradores, ento a integrao comercial diminuiu a importncia na vertente comercial. No Brasil, a eleio de Lula fez retomar a tnica de um pas mais voltado ao Mercosul, cujo entendimento do bloco passava pela considerao poltica, e no comercial apenas. Porm, trouxe consigo certa instabilidade econmica fomentada por questionamentos a respeito da credibilidade do novo governo. Enfim, se o Mercosul sofreu crises desde 1999, em 2002 contou com esforo no sentido de reparar danos causados pela escalada de conflitos entre a Argentina e o Brasil. A partir de 2003 foi possvel tirar melhor proveito da retomada do processo de integrao e a assimetria entre os Estados Partes passou a ocupar mais espao na agenda mercosulina. As eleies presidenciais no Brasil serviram de palco para um embate velado em relao ao grau de integrao regional almejado, cuja escolha se deu pelo candidato voltado ao processo mais profundo. Se Lula propunha reforar a aproximao com pases do entorno, a partir da integrao regional, o candidato derrotado Jos Serra, em seu Programa de Governo, propunha priorizar o Mercosul como projeto de integrao para o livre comrcio, com chances de que os pases travassem acordos bilaterais. Esta idia se assemelhava ao modelo de integrao que De la Ra conduzira, juntamente com o seu Ministro da Economia Domingo Cavallo. O candidato Jos Serra pretendia ressuscitar um formato que o governo argentino j havia deixada de lado.

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O ano de 2002 foi marcante para os dois blocos em relao aos EUA. A CAN sofreu interferncia direta daquela potncia em todos os seus Pases Membros, quer por meio de apoio ao golpe na Venezuela, quer por intermdio da aprovao da ATPDEA, que beneficiou a Colmbia e os demais Estados Partes do bloco, exceto a Venezuela. Estas ocorrncias contribuam para a construo de distintos interesses dos Pases Membros. O Mercosul teve experincia diferente, em especial nos pases do eixo central. A Argentina iniciou reconstruo poltica e econmica, esquecendo o modelo de insero internacional voltada para alinhamento pleno com os EUA e melhorando relaes com o Mercosul. No Brasil, os eleitores decidiram colocar no Palcio do Planalto um candidato voltado ao modelo de integrao regional mais profunda junto a pases do entorno prximo. Em termos econmicos, praticamente os quatro pases sul-americanos tratados at aqui com destaque enfrentavam adversidades. Umas se mostravam mais profundas, como na Argentina e na Venezuela, ao passo que outras se mostravam menos profundas, como as do Brasil e da Colmbia, mas a situao econmica inspirava cuidados, no geral. Os dois blocos mantinham os respectivos eixos centrais com diferentes caractersticas e interesses. Na CAN, Colmbia e Venezuela se voltavam ainda mais para fora do bloco, buscando satisfao para distintos interesses. No Mercosul, Argentina e Brasil comeavam a se inclinar um para o outro, facilitando a integrao no bloco. Em 2003, o Mercosul retomou flego. No dia 14 de janeiro Lula e Duhalde emitiram Comunicado Conjunto, que se tornou popular com o nome de Declarao de Braslia. A formao do Parlasul ganhou fora naquele ano e o rgo acabou inaugurado em 2007, apesar de se encontrar em fase de transio, como visto na seo 4.1 A moldura institucional. Ainda assim, marcou mais um movimento para ampliao dos rgos componentes do bloco.

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Ainda em 2003, a chegada de Nestor Kirchner presidncia argentina, com breve intervalo em relao a Lula, gerou expectativa positiva. O programa de Kirchner apontou continuidade para a aliana com o Brasil e a primeira visita oficial realizada pelo presidente argentino foi feita ao territrio brasileiro. Kirchner passou a conduzir efetivamente a economia do pas, deixando para trs um formato de fazer poltica com base na economia, como fora nos anos em que o pas estivera em crise. A negociao com o FMI ocorreu guardando certo grau de independncia em relao aos EUA, como no se via h alguns anos. O alinhamento com o Brasil se fez tambm por intermdio da Declarao de Copacabana, formada em maro de 2004, na qual os presidentes dos dois pases estabeleceram posicionamento comum diante do FMI e em foros internacionais. A negociao da ALCA marcou ambos os blocos, especialmente a partir de 2003. Ao passo que o Mercosul adotou posio pr-ativa, a CAN esteve mais a reboque no processo. Enquanto o Mercosul logrou manter a unidade, com negociao dos quatro Estados Partes em grupo, a CAN, com interesses distintos no seio do bloco, atuou com disperso, de pas a pas. Inclusive a Venezuela se somou ao Mercosul, em clara demonstrao das diferenas existentes no eixo central do bloco andino. A proposta da ALCA no estava restrita formao de uma ALC com os EUA, maior economia do planeta. O projeto estadunidense continha diversos aspectos, um dos quais dizia respeito formao de uma ALC. Logo, tratava-se de um modelo abrangente para a integrao nas Amricas, que no se limitava livre circulao de bens e de servios. Os acontecimentos registrados na CAN deixavam o bloco menos coeso. Na Venezuela, o governo de Chavez, que j demonstrara inteno de compor o Mercosul como Estado Parte e negociava a implantao da ALBA. Alm disto, tentava evitar mexicanizao de modo a manter algum grau de independncia econmica em relao aos EUA e para atingir

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tal intento ampliava relaes comerciais junto a outros plos. Na Colmbia, o governo preocupado com a segurana interna mantinha um modelo de insero ligado aos EUA. A composio do eixo principal da CAN guardava Estados com interesses diferentes entre si. A Colmbia se voltou aos EUA, ao passo que a Venezuela buscou alinhamento com o Brasil (RAMREZ, 2004, p. 207). Para a negociao em conjunto, o interesse comum funciona como condio primria, como ponto de partida para o processo. Na negociao da ALCA, o Mercosul manteve unio no posicionamento dos seus Pases Membros, num formato que ainda contou com a Venezuela. Porm, no incio do processo o debate acadmico no Brasil dividiu opinies, enquanto a posio do governo foi praticamente de apoio proposta estadunidense. Em 2001, o governo Cardoso demitiu o embaixador Samuel Pinheiro Guimares do cargo de diretor do IPRI, uma unidade ligada ao MRE do Brasil, devido s declaraes contrrias emitidas pelo embaixador em relao proposta estadunidense para integrao. Em 2003, especialmente aps as mudanas na Argentina e no Brasil, com os presidentes Nestor Kirchner e Lula, que se aliaram a Chavez, observou-se certo grau de endurecimento da postura de alguns pases em relao proposta da ALCA (ESTAY, 2005, p. 71). No Mercosul, o posicionamento se manteve coeso. Na CAN, a percepo dos Estados Partes em relao proposta da ALCA assumiu diferentes nuances. A disputa presidencial na Colmbia em 2002 no registrou espao para discusso desta matria e o tema passou despercebido na disputa eleitoral, diferentemente do Brasil, onde os candidatos apresentaram posies distintas quanto integrao regional. Todavia, os governos colombianos anteriores e o empresariado local apoiaram o modelo de integrao proposto pelos EUA. Uribe, o candidato vencedor, tambm apoiou a proposta da ALCA e a percebeu como chance de conservar os benefcios comerciais que a ATPDEA trouxera para o seu pas. Neste sentido, a ALCA funcionaria como suporte

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para a Colmbia. Por outro lado, se Uribe no apoiasse a proposta, poderia perder estes benefcios. Chavez, por sua vez, manteve posio contrria proposta estadunidense de integrao. Em que pese existirem claras diferenas de postura entre a Colmbia e a Venezuela, no discurso oficial, a CAN tentou atuar em vocera nica. No faltaram declaraes de inteno e a repetio contnua deste termo, desde documentos produzidos em anos anteriores Declarao de Santa Cruz de la Sierra, foi utilizada na tentativa de garantir coeso para um grupo extremamente disperso nos interesses. Enfim, se a CAN utilizou discurso, o Mercosul utilizou a ao. Durante a XV Reunio da CNC, conduzida entre 1 e 3 de outubro de 2003, em Porto of Spain, pde-se notar a clara diferena do posicionamento escolhido por cada um dos blocos. O Mercosul defendeu proposta conjunta de negociao da ALCA, para debate na futura Reunio Ministerial de Miami. Ainda que tenha ocorrido divergncia por parte do Uruguai, o Brasil contou com apoio argentino e o Mercosul apresentou proposta nica para negociao, com aspectos que diferenciavam o tratamento dispensado aos pases desenvolvidos e colocavam alguns temas em negociao distinta, apenas para os pases que assim desejassem. A maior parte dos Pases Membros da CAN optou por dar apoio aos EUA. Bolvia, Colmbia e Peru se juntaram a outros 10 Estados americanos e, em conjunto, assinaram documento intitulado Viso da ALCA, no qual mantiveram alinhamento proposta estadunidense de integrao. A CAN estava fracionada e o termo vocera nica havia sido sepultado desde a Ata de Quirama. Emitida em junho de 2003, esta ata preservou os interesses individuais dos Estados. Os problemas polticos internos, como frgil estabilidade e distintos compromissos com a populao dos Pases Membros tornaram difcil a conduo de poltica externa comum (BUSTAMANTE, 2004, p. 26).

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Entre a proposta mercosulina e a proposta estadunidense, a maioria dos pases da CAN preferiu conservar posio junto aos EUA, o que gerou impasse na reunio. O cenrio de divergncia entre o Mercosul e os EUA contrastou nitidamente com o de convergncia escolhido pela maioria dos pases da CAN. Durante a 8 Reunio Ministerial, a de Miami, realizada em novembro, os EUA aceitaram concesses para alterar o modelo abrangente de integrao proposto desde os anos 1990. O novo caminho seria uma ALCA light, nos moldes alinhavados entre o Brasil e os EUA uma semana antes deste evento. A proposta era mais flexvel, limitada a alguns itens, com mnimas obrigaes comuns e a possibilidade de se realizarem acordos em separado, conforme o interesse de cada Estado. No entanto, o modelo da ALCA light no vingou na Reunio de Puebla, em 2004, e os EUA voltaram a propor a ALCA abrangente. Esta reunio tambm fracassou, quando houve grande mudana na postura de alguns pases andinos, que j conduziam negociao de acordos bilaterais com os EUA. Na Cpula das Amricas, na cidade argentina Mar del Plata, no ano de 2005, o prazo para negociao da ALCA se esgotara e os Estados Partes do Mercosul sequer permitiram a incluso do tema na pauta. A proposta da ALCA ficou definitivamente paralisada e na Cpula dos Chefes de Estado do Mercosul, realizada em 2006, Lula disse que no mais se falava em ALCA, numa referncia dispensada a um tema do passado. Enfim, a negociao da proposta se deu praticamente entre pases do Mercosul e os EUA. Ao contrrio da proposta abrangente formulada pelos EUA, o Mercosul tentou compor uma ALCA light. Ainda que no tenha sido possvel a conquista do intento mercosulino, o bloco escapou de ser anulado pela proposta estadunidense e acabou ele prprio destruindo quem o ameaava (ARAJO, 2007, p. 56). Para tal, contou com a Venezuela ao seu lado, formando um grupo de cinco pases. Na CAN, o resultado das negociaes da ALCA foi diferente, pois alguns Pases Membros aceitaram conduzir processo para assinatura

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de acordos bilaterais com os EUA. Assim, a ALCA no funcionou como ponto de chegada, mas de partida para a tentativa estadunidense de manter hegemonia na Amrica (TUSSIE, 2009, p. 187). Ainda em novembro de 2003, os EUA iniciaram movimento interno para a assinatura de TLC com os pases beneficiados pela ATPDEA, a exemplo do que ocorrera com o Chile, no mesmo ano. As negociaes diretas com a Colmbia, o Equador e o Peru comearam em maio de 2004. No mesmo ano, a Deciso 598, do dia 11 de julho de 2004, tomada pelo CAMRE, tornou compatvel com a integrao andina quaisquer TLC firmados individualmente entre Pases Membros e pases terceiros. A legislao andina se adaptou aos procedimentos que j estavam em curso. Esta autorizao explcita para assinatura isolada de TLC no considerou a fragilidade causada no bloco, uma vez que tal ato poderia significar fratura de carter irreversvel no aspecto comercial e at no aspecto poltico. Se o bloco do Cone Sul primou pela coeso, por meio da Deciso 32/00, do CMC, com relanamento do Mercosul e renovao do compromisso de se negociar somente em conjunto, a CAN liberou oficialmente os Pases Membros para que firmassem TLC com outros pases. Os textos utilizados em TLC propostos pelos EUA so praticamente impostos e o contedo no chega a ser negociado entre os partcipes. No caso de descumprimento de alguma clusula pela parte mais rica, a possibilidade de se produzir reao efetiva muito baixa, mesmo junto a OMC. Outro aspecto diretamente afetado a TEC do bloco, que acaba se tornando impraticvel desde que um pas de economia avanada consegue acesso diferenciado para os seus produtos no seio da CAN. Apesar destas ponderaes, dois Secretrios da CAN, em mandatos consecutivos, entenderam que a proposta para assinatura de TLC com os EUA representou reconhecimento estadunidense do papel estratgico desempenhado pelos pases andinos no combate ao trfico

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de drogas ilcitas e ao terrorismo, e no um caminho alternativo para apoio futuro da proposta de integrao nos moldes defendidos pelos EUA. Portanto, voltado ao interesse de um Estado de fora da regio. O Equador no concluiu assinatura de acordo bilateral com os EUA. O Peru firmou TLC com os EUA em dezembro de 2005 e em fevereiro de 2006 a Colmbia seguiu pelo mesmo caminho. As negociaes para que estes tratados entrem em vigor permaneciam em pleno andamento, no final do ano de 2008. A pior das conseqncias originadas com os TLC foi o pedido formal de sada da Venezuela da CAN, em 22 de abril de 2006, com a denncia do Acordo de Cartagena. Alm disto, o presidente boliviano Morales se solidarizou com o governo venezuelano e encaminhou carta pblica apontando a destruio da CAN, a partir da assinatura de TLC dos dois pases andinos com os EUA. Quase ao mesmo tempo, o governo da Venezuela solicitou oficialmente ingresso do pas no Mercosul. Enfim, os acordos comerciais resultaram em impacto poltico e o TLC colombiano, em especial, funcionou mais como a gota dgua em um processo crescente de distanciamento nas opes polticas dos governos da Colmbia e da Venezuela do que como motivo nico para a tomada de deciso venezuelana. A CAN, de fato, viu desintegrado o seu eixo central, que atuara incisivamente na implantao da unio aduaneira imperfeita do bloco, desde a Ata de Barahona. As relaes polticas da Colmbia e da Venezuela, divergentes desde 1999, delinearam novo horizonte. Segundo Chavez, o TLC firmado entre a Colmbia e os EUA serviria para inundar o mercado venezuelano com produtos fortemente subsidiados. Ainda assim, a Venezuela ficar ligada ao bloco por mais cinco anos, desde que denunciou o Acordo de Cartagena. Considerando que acordos comerciais representam mais que transaes comerciais, esta fratura na CAN foi fruto de divergncia poltica desenvolvida entre os pases do eixo principal do bloco, no qual as opes se tornaram cada vez mais distintas.

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Em paralelo ao caminho que levou assinatura de TLC na CAN, o bloco do Cone Sul buscou construir soluo para a retomada da indstria argentina. No Mercosul, aps 2002, o Brasil apresentou ndices de produo de riqueza desproporcionais em relao aos demais Estados Partes e a retomada crescente das relaes comerciais com a Argentina, diferentemente dos anos anteriores, mostrou saldo positivo para o Brasil, que passou a preencher parcelas de importao antes ocupadas pelos EUA e pela UE. Tal situao serviu para gerar clima com disputas comerciais e preocupao para os governantes, o que exigiu atitudes para superao de tais bices. Em meados de 2004, o ministro da economia da Argentina solicitou proteo para a indstria do seu pas, por intermdio de restries para a linha branca fabricada no Brasil e para os televisores provenientes da Zona Franca de Manaus. Os esforos no Mercosul se concentravam na tentativa de recuperao da indstria argentina, num momento em que o consumidor daquele pas conseguia comprar produtos cuja demanda estivera acumulada nos anos prximos anteriores. Tal constatao indicava alguma recuperao econmica da argentina. O modo de atuao praticado foi a apresentao de medidas propostas a partir de aes do poder executivo dos Estados Partes, confirmando a concentrao do poder principalmente nos Chefes de Estado, que se ocupam rotineiramente com questes comerciais. Tal fato no prejudicou a coeso do eixo Argentina-Brasil e nem diminuiu o mrito da percepo e da sensibilidade brasileiras em relao ao problema argentino. O interesse do Brasil no se restringiu s demandas geradas no prprio territrio, pois o governo se props a tratar, tambm, os problemas do pas vizinho, componente do eixo principal de um projeto de integrao amplo, com vertente poltica, alm da comercial. Houve desdobramentos posteriores, com discusses a respeito do tratamento para esta assimetria, o que foi conduzido com propostas de mecanismos de salvaguarda. Em

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dezembro de 2004, a Cpula de Ouro Preto, conduzida no Brasil, registrou divergncias entre Lula e Nestor Kirchner e no serviu para por fim ao debate. O presidente brasileiro enalteceu o poder de atrao exercido pelo Mercosul enquanto Kirchner apontou a divergncia entre os discursos e as atitudes tomadas, uma vez que estas pareciam atender somente s demandas internas de cada Estado Parte, deixando de lado a perspectiva regional para integrao. Finalmente, em 1 de fevereiro de 2006, quase aps 15 meses de negociao, Argentina e Brasil conseguiram estabelecer um MAC, cuja atuao pode ser considerada proveitosa, j que reduziu a participao das exportaes brasileiras no mercado argentino. Tal assertiva pode soar estranha, mas o registro de saldo positivo para o Brasil na balana comercial com a Argentina significa distoro, pois o Brasil detm mercado amplamente superior e, por isto, os maiores beneficiados com integrao regional que permite acesso aos mercados deveriam ser a Argentina e os demais scios menores do Mercosul. Batista Jr. (2008, p. 229 e 230) resume a questo. Conforme o autor, no perodo de 2003 a 2007, constatou-se expanso do comrcio intra-bloco no Mercosul e os atritos comerciais entre a Argentina e o Brasil revelaram ampliao das transaes de compra e venda. Os supervits registrados pelo Brasil tambm refletiram mais dinamismo na economia argentina, que conseguiu bom crescimento entre 2003 e 2007. Neste caso, o emprego de medidas para salvaguarda e mesmo outras barreiras se mostraram admissveis. Na confrontao entre os dois blocos, percebe-se que a maioria dos Pases Membros da CAN buscou assinar TLC em relaes bilaterais com os EUA, visando a atender interesses prprios, o que resultou no esfacelando poltico do bloco, ao passo que o Mercosul conduziu negociao no sentido de encontrar alternativas capazes de melhorar as relaes comerciais entre a Argentina e o Brasil, quando aquele pas tentou recuperar a produo industrial aps recente crise interna sofrida, o que contribuiu para manter o bloco. Enfim,

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enquanto na CAN prevaleceram interesses individuais, no Mercosul, o Brasil considerou o interesse argentino nas suas percepes, permitindo dilogo. O deslocamento quase contnuo por parte da Venezuela, com sada da CAN e pedido para ingresso como membro permanente no Mercosul, requer reflexo. A entrada da Venezuela no Mercosul foi assunto em pauta desde anos anteriores a 2006, quando se tornou um pedido formal. A partir deste fato, possvel debater com mais clareza o impacto da deciso, para os dois blocos. Na viso de Malamud (2009, p. 110), a sada da Venezuela da CAN e o pedido de entrada no Mercosul afetou negativamente os dois processos. Sem expor muitos detalhes, o autor alega que o movimento do pas gerou crise de identidade no Mercosul. Na CAN, a sada da Venezuela representou atitude prejudicial identidade daquele bloco, uma vez que reduziu o nmero de integrantes, desmantelou o eixo econmico mais forte e reforou problemas de contedo poltico.139 Todavia, em relao ao Mercosul, tal assertiva no parece verdadeira. Na CAN, a sada da Venezuela repetiu o movimento do Chile, como no ano de 1976, e representou quebra do eixo central formado com a Colmbia, que viu o seu principal parceiro comercial, depois dos EUA, iniciar processo de incluso em bloco econmico que conta com a Argentina e o Brasil. Tais pases possuem parques industriais capacitados a exportar os itens que a Colmbia forneceu para a Venezuela, durante anos consecutivos. Desde que os produtos importados pela Venezuela passem a ser adquiridos em fornecedores instalados no Mercosul, as vantagens iro migrar para a as indstrias da Argentina e do Brasil, na maior parte. Historicamente, o Mercosul j conseguiu ampliar a sua participao no mercado venezuelano entre os anos de 2000 e 2008 (INTAL, 2008b, p. 58) e quando a Venezuela passar a compor o bloco na condio de Estado Parte, a tendncia de incremento neste
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A sada efetiva da Venezuela em relao CAN, em termos comercias, necessita de cinco anos para se concretizar, a partir de 2006.

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quesito. Portanto, pela tica comercial, h vantagens concretas com a entrada da Venezuela no Mercosul. Tambm se observa a chance de melhor equilbrio interno do poder econmico no bloco, a partir da incluso de um pas detentor de economia maior do que a do Uruguai e do Paraguai. O aspecto poltico se mostra igualmente importante para esta considerao. A CAN convivia com diviso poltica interna e era comprovadamente incapaz de manter relaes externas ao bloco de maneira coesa. Nem mesmo com o Mercosul as conversaes se deram em bloco, uma vez que os interesses em jogo eram bastante distintos, tanto que desde o ano de 1996 a Bolvia firmou ACE com o bloco do Cone Sul. Assim, o isolamento poltico da Venezuela poderia ter como resultado a implantao de algum regime de carter radical (SOUZA, 2009, p. 87). Especialmente para o Brasil, a Venezuela um pas vizinho, com mais de 2.000 km de fronteira. Neste sentido, a entrada daquele pas no Mercosul pode fazer crescer tambm para a regio Norte do Brasil a participao no processo de integrao do Mercosul, que passa a adquirir formato algo mais vertical, com participao alm das regies Sul e Sudeste. A integrao regional funcionou bem com a Argentina e com a Venezuela tem chance de ser uma boa opo. Neste sentido, o eixo central entre a Argentina e o Brasil permanece como referncia no Mercosul, pois o ingresso de mais um pas com as caractersticas da Venezuela no causa impacto negativo na construo da identidade do bloco. O Mercosul representa um processo de integrao regional que acumula mais de dezenove anos de existncia, ao qual a Venezuela pretende aderir, por interesse prprio. Alm disto, na UNASUL j se processa uma proposta de integrao que d espao a todos os pases da Amrica do Sul e, portanto, inclui a Venezuela.

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Enfim, na CAN, a sada da Venezuela provocou impacto negativo, ao passo que no Mercosul a entrada deste mesmo pas gera vantagens para a integrao dos pases do Cone Sul, sem crise de identidade ou interferncia no eixo principal do bloco. Em 2006, o Mercosul conviveu com o agravamento de uma questo interna iniciada em 2002, e que envolveu a Argentina e o Uruguai: a crise das papeleras. O embate entre os dois pases foi iniciado a partir de diferentes posicionamentos dos governos a respeito da instalao de indstrias europias de celulose em territrio do Uruguai, margem esquerda do rio de mesmo nome, que serve para demarcar fronteira com a Argentina. Houve ainda piquetes na Argentina, gerando bloqueio em rodovia e em ponte de ligao com o Uruguai. Resumidamente, foi uma disputa por investimentos estrangeiros, com outros desdobramentos. No Mercosul, o imbrglio recebeu julgamento com o Tribunal de Soluo de Controvrsias Ad Hoc, instalado no dia 21 de junho de 2006. O tribunal reconheceu a atitude argentina como falta de iniciativa em relao s aes que causaram impedimento livre circulao de bens e servios entre Estados Partes do bloco. O presidente uruguaio Vasquez aproveitou a comoo pblica interna e iniciou operao poltica para pleitear flexibilidades do Mercosul, no sentido de compensar assimetrias entre os Estados Partes, o que seria conseguido por meio de negociaes bilaterais externas ao bloco. Neste sentido, a assinatura de um TLC do Uruguai com os EUA ameaou rompimento do Mercosul. O Uruguai, em algumas passagens histricas, realizou poltica pendular entre a Argentina e o Brasil, mas no neste momento, pois um acordo bilateral com os EUA ameaava ruptura com ambos. A marca observada foi de que o eixo central do Mercosul se manteve unido e o Brasil no alimentou qualquer possibilidade de movimento pendular por parte do Uruguai. Vasquez acabou paralisando a iniciativa de firmar TLC com os EUA.

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A crise das papeleras serve para comparao com a crise entre a Colmbia e o Equador, que ser apresentada posteriormente. Ainda em 2006, a CAN buscou reforar o processo de integrao regional, que se encontrava impactado pela sada da Venezuela. Na primeira reunio do CPA, produziu-se um documento chamado Declarao de Quito, o menor desde a criao daquele rgo, mas que reafirmou a deciso de se consolidar a CAN. Em tempos de retomada do processo de integrao, a afirmativa de vontades poderia auxiliar nos trabalhos. A Venezuela deixara o bloco h menos de dois meses desta reunio e o discurso foi, certamente, a melhor ou at mesmo a nica arma encontrada pelos pases remanescentes. Uma ao importante para a CAN foi o ingresso do Chile como pas associado, em 2007. A possibilidade de que este pas possa formar um novo eixo juntamente com a Colmbia depende do seu ingresso como Pas Membro da CAN, fato ainda no ocorrido. O Peru tambm poderia tentar compor um eixo central com a Colmbia, mas sequer concluiu o processo para entrada na unio aduaneira imperfeita formada pelo bloco. Alm disto, a CAN ainda convive com a repetio de problemas ligados a interesses distintos entre os seus Pases Membros remanescentes. A opo colombiana de colocar a poltica externa a servio da segurana, hipotecando as relaes com pases vizinhos (RESTREPO, 2004, p. 51) continuou prejudicando a integrao regional. Como se nota, os responsveis por problemas do bloco andino foram os prprios Pases Membros (MALAMUD, 2009, p. 99). Em maio de 2006, o governo do Equador protestou pela incurso, em seu territrio, de aeronaves da Colmbia. Em 2008, outra ao das foras armadas colombianas gerou reflexos externos, novamente no Equador. Neste segundo momento, apesar do xito conseguido com a morte de um ativista das FARC, parte do ataque se desdobrou no territrio de um Estado vizinho.

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A invaso do territrio equatoriano resultou em crise de teor diplomtico e o problema acabou contornado posteriormente. Nos primeiros momentos, o presidente venezuelano se manifestou com o propsito de dar apoio militar ao Equador, adotando procedimento que deixou a Colmbia em posio diametralmente oposta posio venezuelana. O desenrolar da crise entre pases andinos formou contraste com o desdobramento da crise das papeleras. As duas crises no so propriamente similares nas respectivas motivaes, mas representam momentos de desavena envolvendo um Estado do eixo central de cada bloco e mais outro Estado. Nos pases andinos, ocorreu desrespeito ao territrio, de modo bem diferente ao que se observou no Mercosul, onde a crise das papeleras se deu por disputa de investimentos. No desenrolar da crise no bloco andino, a Venezuela rapidamente decidiu dar apoio militar a um dos lados, escalando a crise diplomtica. No Mercosul, o Brasil optou por aguardar soluo da crise das papeleras, sem conceder espao para diferenas entre pases do Cone Sul, e menos ainda com a possibilidade de prestar suporte militar ao Estado possuidor de menor poder. A atitude do governo da Venezuela no eximiu a Colmbia do erro cometido, mas em nada contribuiu para a estabilidade da regio andina ou simplesmente da CAN. Durante a crise, a Venezuela no mais fazia parte da CAN havia pouco tempo. Na Reunio do CPA, em 14 de outubro de 2008, o presidente colombiano se fez ausente, ainda devido a reflexos da crise com o Equador. A CAN era atingida por mais um problema poltico, devido a divergncias cultuadas pelos seus Pases Membros. As diferenas na CAN, observadas quando da negociao da ALCA, permanecem nas negociaes desenvolvidas com a UE e o bloco no acumulou melhoria recente para a integrao regional que se prope a conduzir.

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Em termos comerciais, o Mercosul logrou, em 2008, efetivar emprego de moeda nacional em transaes comerciais mantidas entre a Argentina e o Brasil. Este sistema de pagamentos em moeda local benefcio gestado desde 2005 e aprovado em 2007 alcana os demais Estados Partes. E mais, o Mercosul conseguiu promover a aceitao de documento nacional de identificao de cada Estado como documento de viagem, tirando diferena de sete anos em relao a CAN. Tambm a criao do FMPME auxiliou na integrao produtiva do bloco, que mantm capacidade para melhorar a integrao regional no Cone Sul. O inimigo comum para o Mercosul passou a ser a entrada macia de produtos chineses, um fator de preocupao especialmente para a Argentina e para o Brasil, pases detentores de parques industriais mais desenvolvidos. Em se tratando de um agente externo ao bloco, este problema pode atuar no sentido de formar a percepo de destino comum para ambos, desde que se configure como ameaa externa, como foi o caso da proposta da ALCA. Aps a sada da Venezuela, a CAN no conseguiu ou mesmo iniciou processo efetivo no sentido de recompor o eixo central do bloco, apesar da possibilidade que se vislumbra com o Chile ou o Peru. Os problemas internos do bloco se repetem. No Mercosul observam-se evolues recentes. A entrada da Venezuela permanece em discusso no Brasil e no Paraguai, num processo que se desenvolve de modo assertivo. Assim, o bloco do Cone Sul mantm capacidade para promover o mesmo poder de arrastamento que atraiu o Paraguai e o Uruguai para o projeto de integrao composto inicialmente pela Argentina e pelo Brasil. O ano de 2008 se encerrou com uma crise econmica de escala mundial, cujos reflexos foram praticamente contidos em 2009. Portanto, no fizeram parte da comparao desenvolvida neste captulo.

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Concluso

A comparao da CAN com o Mercosul tem como resultado final a enumerao de aspectos similares e de aspectos distintos, os quais revelam a influncia de fatores externos aos blocos, mas tambm as escolhas dos governos dos Estados, em especial as escolhas dos Estados que compem os respectivos eixos principais de cada bloco. A moldura institucional da CAN apresenta maior avano em relao a do Mercosul, ainda que durante o recorte temporal da dissertao o segundo bloco tenha criado novos rgos que serviram para reduzir a distncia de modo notvel, como se o Mercosul se aproximasse do grau de complexidade desenvolvido na CAN. O estabelecimento do compromisso democrtico, a preservao do interesse individual dos Estados, a forte atuao do poder executivo e a pouca participao cidad podem ser alinhados como caractersticas comuns aos dois blocos. Alm disto, ambas evoluram em momentos de crise, mas somente no Mercosul as mudanas notveis no recorte temporal desta dissertao. No confronto das trajetrias, a observao dos interesses dos Estados componentes do eixo central de cada um dos blocos auxilia no entendimento dos rumos escolhidos. Na CAN, a Colmbia e a Venezuela construram interesses polticos cada vez mais divergentes, desde 1999. Quando a Colmbia firmou TLC com os EUA, em 2006, e a Venezuela deixou o bloco, tal atitude representou o ponto mximo do distanciamento poltico anotado entre os Estados do eixo central, que resultou em fratura no bloco. Os Pases Membros remanescentes da CAN no conseguiram recompor um eixo central para o bloco e ainda passaram por crise diplomtica relacionada divergncia de interesses, devido a ato de desrespeito soberania entre Estados Partes. O bloco no consegue obter melhora na integrao regional que almeja promover.

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No Mercosul, a Argentina e o Brasil guardaram interesses distintos na crise de 1999, mas iniciaram movimento de convergncia, a partir de 2002, devido s mudanas internas. O Mercosul, que sofria questionamentos intensos, passou a ser percebido como bom caminho para a Argentina e para o Brasil. Deste modo, serviu como importante ncleo para a Amrica do Sul, durante a negociao efetiva da proposta da ALCA. Alm disto, o bloco caminha para ampliar o nmero de Estados Partes e soma evolues mais recentes. Quando enfrentou a crise das papeleras, o problema permaneceu ligado a disputa por investimentos estrangeiros e no resultou em desdobramento mais intenso. Aps o alinhamento dos interesses no Mercosul, o bloco enfrentou disputas mais comerciais do que polticas, ao passo que a CAN se viu s voltas com divergncias polticas, pois os seus Estados Partes ainda mantm distintos interesses. Os EUA se mostraram referncia constante na conduo da integrao regional da Amrica do Sul, durante o recorte temporal desta dissertao. Os interesses no seio de cada um dos blocos variaram, basicamente, em relao posio dos pases tendo como referncia os EUA, com polticas de aproximao ou de afastamento. Em paralelo, os EUA tambm tiveram atuao pr-ativa, a partir de atitudes e de negociaes que interferiram diretamente no interesse e mesmo na identidade dos pases componentes de ambos os blocos. Nas Consideraes finais haver uma sntese comparativa dos dois blocos, de modo a permitir o teste da hiptese e a anlise da integrao regional na Amrica do Sul, a partir da CAN e do Mercosul.

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CONSIDERAES FINAIS

A proposta para integrao na Amrica Latina anterior independncia poltica conseguida por todos os seus Estados. Todavia, a regio esteve sob influncia da Europa ou dos EUA, neste caso por meio do monrosmo, at a primeira metade do sculo XX, e a proposta de integrao no se concretizou at aquele perodo. Durante a primeira onda de regionalismo, a Guerra Fria e alguns golpes de Estado, em meio a problemas econmicos mundiais como o fim do sistema Breton Woods, duas crises do petrleo e a crise da dvida externa fizeram prevalecer o interesse individual de cada Estado e o movimento chegou ao fim. Como benefcio, registrou-se a formao da ALALC em 1960, convertida para ALADI no ano de 1980, alm do Pacto Andino, criado em 1969. Tais blocos serviram para aumentar a percepo mtua entre os pases da Amrica Latina, ampliando a interao entre eles, mas nos anos 1980 a integrao regional permaneceu com baixa prioridade, quando praticamente se encerrou a primeira onda. A segunda onda de regionalismo se desenvolveu como etapa intermediria para insero no mundo globalizado aps a Guerra Fria. Os EUA fomentaram acordos bilateriais e regionais, entre os quais o NAFTA, de 1994, que cooptou o Mxico para a Amrica do Norte e praticamente desmontou a possvel identidade na Amrica Latina, cultuada desde a ALALC. O produto final do processo foi a caracterizao da Amrica do Sul, onde o retorno condio democrtica em diversos Estados, at 1990, contribuiu positivamente para a conversao travada entre as lideranas polticas. Nesta segunda onda, foi criado o Mercosul e relanada a CAN, principais expresses da integrao regional na Amrica do Sul. O surgimento do Mercosul, em 1991, se deu como etapa da distenso nas relaes mantidas entre a Argentina e o Brasil. A aproximao se construiu paulatinamente, desde 1979, com a soluo para uso do potencial hidreltrico do rio Paran. Em paralelo, o

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constrangimento gerado pelos EUA, que cobravam retorno condio democrtica, contribuiu para gerar percepo de que as identidades e os interesses dos dois Estados continham aspectos mais similares do que distintos. Assim, Argentina e Brasil formaram eixo que arrastou o Paraguai e o Uruguai para o interior do processo. Porm, o que era integrao de perfil desenvolvimentista se converteu em econmico-comercial e desde 1995 o Mercosul representa uma unio aduaneira imperfeita. Ou seja, o processo que resultou no Mercosul foi conduzido desde os governos militares e teve a Argentina e o Brasil como eixo principal. Em paralelo, o Pacto Andino sofreu mudanas estruturais. A partir de 1983 e ao longo de mais de dez anos, o projeto paulatinamente retomou a importncia, com aumento progressivo da prioridade atribuda pelos seus Pases Membros. Colmbia e Venezuela, pases com mais estabilidade poltica, firmaram compromisso poltico no ano de 1989, atriburam velocidade ao processo e formaram eixo central, a partir do qual Bolvia e Equador se juntaram. Em 1995, o bloco formou uma unio aduaneira imperfeita da qual o Peru se manteve ausente, enfraquecendo o processo. Esta participao interrompida revelou que o interesse individual de cada um dos Estados foi mais importante do que a percepo do grupo. Nos anos 1970, o Chile j havia deixado o bloco. Alm disto, conflitos armados, em 1981 e 1995, marcaram a relao poltica do Equador e do Peru. Apesar das adversidades, em 1997 a CAN foi instituda, numa tentativa de relanamento do projeto andino de integrao conduzido desde o Pacto Andino. Em meio ao desenvolvimento dos dois blocos, os EUA apresentaram proposta para criao da ALCA, um projeto gerido desde o lanamento da Iniciativa para as Amricas, em 1990, e que atuou quase em contraposio integrao sul-americana, dando alento ao pan-americanismo e configurando ameaa para a CAN e para o Mercosul. Na segunda metade dos anos 1990, a CAN e especialmente o Mercosul experimentaram xito nas relaes

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comerciais intra-bloco, mas a crise cambial brasileira de 1999 os afetou e os blocos descreveram distintas trajetrias. Esta dissertao se desenvolveu por intermdio da comparao da CAN e do Mercosul, tomando por base a evoluo da moldura institucional e, principalmente, as distintas trajetrias descritas a partir de 1999, at 2008. os acontecimentos registrados em cada bloco e nos pases dos respectivos eixos centrais deram suporte a este processo. O compromisso democrtico est consagrado nos dois blocos. Todavia, o Mercosul teve chance concreta de comprovar a importncia e a expressividade de tal escolha, ao evitar golpe de Estado no Paraguai, por duas oportunidades. No tocante moldura institucional, a CAN promoveu alteraes mais notveis durante a faixa de dez anos iniciais do processo de integrao, ainda no perodo de vigncia do Pacto Andino. No recorte temporal desta dissertao, foi a vez do Mercosul realizar este tipo de mudana. No projeto de integrao do Cone Sul percebe-se a criao de organismos detentores de caractersticas similares s de rgos que j compunham a moldura institucional da CAN, como se o Mercosul se aproximasse da forma de estrutura existente e desenvolvida na CAN, por intermdio da criao do TPR, do Parlasul e do FOCEM. Tais mudanas ocorreram, principalmente, devido a alterao de postura do Brasil, que passou a aceitar maior grau de institucionalizao no bloco, em perodo de crise poltica e comercial. Em ambos os blocos permanece a tomada de deciso conseguida a partir do consenso, por intermdio de rgos que representam o poder executivo de cada Estado participante como membro efetivo. Tal condio preserva o interesse individual dos Estados, mantm o poder executivo forte na conduo do processo de integrao e reduz a participao cidad. A resultante se mostra negativa, com prejuzo para a consistncia e para a legitimidade dos atos, em especial para propostas de construo de unio aduaneira, como o caso da CAN e do Mercosul.

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Apesar da evoluo mais recente no bloco do Cone Sul, a CAN acumula mais avano institucional. Os dois convnios e a universidade do bloco andino confirmam tal assertiva. Os convnios se ocupam com as condies de sade e com o debate de temas sociais, ao passo que a universidade desenvolve pesquisas. Tais rgos representam bom referencial para progresso no Mercosul. A desvalorizao cambial brasileira de 1999 atingiu ambos os blocos de modo negativo. Na CAN, a crise soou como fator externo e causou menor impacto para um bloco onde o comrcio no figura entre as suas mais importantes caractersticas. No Mercosul, a crise tomou mais corpo e gerou sensao de fator interno ao bloco. Especialmente na Argentina, a imprensa tentou fazer ligao direta entre a crise e os problemas econmicos do pas. E mais, na disputa presidencial daquele ano, os discursos de palanque atacaram a atitude brasileira e a percepo era de que o Brasil atuara pelo interesse prprio. No ano seguinte, com novos presidentes na Argentina e no Uruguai, os Estados Partes do Mercosul se uniram por iniciativa do Brasil, na tentativa de relanamento do bloco, numa atitude poltica de vanguarda diante da percepo do futuro enfrentamento da proposta da ALCA. O propsito era manter a coeso diante de uma possvel ameaa contra a existncia do Mercosul. Porm, uma crise com carter econmico e poltico, ocorrida na Argentina a partir de 2001 atrapalhou a retomada do processo de integrao. O modelo argentino de insero internacional permanecia calcado no alinhamento pleno com os EUA, o que causou impacto negativo na consistncia do Mercosul. Na CAN, a Colmbia no priorizava a integrao regional e diante do recrudescimento da violncia interna a opo do governo de Pastrana foi de alinhamento com os EUA, acabando por hipotecar a relao com os vizinhos. O Plano Colmbia, de 2000, atuou neste sentido. Com resultado duvidoso, serviu para gerar desequilbrio no poder militar dos pases andinos e para se opor, de modo frontal, ao interesse do governo de Chavez em

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fazer uso da integrao com o propsito de construir um mundo multipolar. Assim, a Venezuela anunciou, em 2001, a inteno de participar de outra unio aduaneira. Entre 1999 e 2001, a CAN e o Mercosul registraram diferenas ligadas s opes dos governos. Na CAN, a Colmbia estreitou relaes com os EUA, sem dar crdito integrao regional, e a Venezuela demonstrou interesse em deixar a CAN, pois desejava um tipo de integrao que conduzisse a um mundo multipolar e o bloco no caminhava neste sentido. No Mercosul, a Argentina conduziu poltica externa alinhada aos EUA, enquanto o Brasil tentou relanamento do bloco, para negociar a proposta da ALCA de modo coeso. Enfim, havia interesses muito diferentes. O ano de 2002 marcou novas interferncias dos EUA na CAN, por intermdio de apoio a golpe contra o governo venezuelano e de negociao para se renovar a ATPA. O primeiro acontecimento reforou a distncia poltica entre a Venezuela e a Colmbia, uma vez que este pas concedeu asilo ao presidente anunciado durante o golpe, um ms aps o fim do golpe. Na negociao da ATPA, renomeada para ATPDEA, todos os pases do bloco andino mantiveram acesso para alguns dos seus produtos no mercado estadunidense, exceto a Venezuela, que j no dispunha de tal facilidade. Para confirmar as diferenas, este pas enfrentou crise interna at o final de 2002 e obteve junto ao Brasil, e no na CAN ou na Colmbia, apoio contra possvel desestabilizao. Os Pases Membros da CAN mantinham diferentes interesses em relao s negociaes com os EUA, o que tornava frgil a capacidade do bloco para conduzir negociao externa de modo coeso. Para reforar esta condio, o presidente Uribe chegou ao poder na Colmbia propondo apoio para a ALCA. Neste cenrio, at mesmo as relaes comerciais entre a Colmbia e a Venezuela pioraram. O Mercosul experimentou alguma melhora em 2002. A crise argentina resultou no fim de um modelo de insero internacional calcado no alinhamento pleno com os EUA, a

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partir de relaes carnais. Tal mudana representou o fim da conversibilidade da moeda e dos ataques a TEC, melhorando a consistncia do bloco. Porm, a Argentina ainda buscava recuperar a economia, que registrou retrao histrica naquele ano. Na disputa eleitoral para presidente do Brasil, houve embate velado em relao ao grau de integrao almejado para o Mercosul e a escolha do eleitor brasileiro se deu pelo candidato voltado ao processo mais profundo, o que implicou deixar de lado a proposta da ALCA abrangente. Em 2002, a situao econmica dos quatro pases tratados at aqui com destaque inspirava cuidados, mas a marca mais notvel eram os diferentes interesses. Na CAN, Colmbia e Venezuela permaneciam voltadas para fora do bloco, buscando satisfao para as suas respectivas necessidades. No Mercosul, Argentina e Brasil comeavam a se voltar um para o outro, gerando condies propcias para melhoria na coeso do bloco. O Mercosul retomou flego a partir da mudana dos presidentes dos pases do eixo central, com a entrada de Lula e, posteriormente, de Nestor Kirchner, que buscou aumentar a independncia da Argentina em relao aos EUA. Tais alteraes ocorreram ao longo de 2003, importante ano para a negociao da ALCA, quando houve certo endurecimento na posio de alguns governos americanos em relao proposta estadunidense de integrao. No entanto, as posturas da CAN e do Mercosul eram distintas entre si. Ao passo que o bloco andino ficou dividido nos interesses, devido ao Plano Colmbia, fragilidade provocada pela ATPDEA e ao interesse venezuelano em evitar mexicanizao e em compor outra unio aduaneira, o Mercosul manteve a negociao em bloco. Se a maioria dos Pases Membros da CAN permaneceu a reboque e apoiou o modelo de integrao mais abrangente proposto pelos EUA, o Mercosul adotou posio pr-ativa e efetivamente tentou negociar modelo menos abrangente conhecido como ALCA light.

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O eixo central da CAN permaneceu dividido, com a Colmbia alinhada aos EUA e a Venezuela alinhada ao Brasil, enquanto o Mercosul manteve o eixo central unido, com capacidade para contornar divergncia interna, como foi a opinio contrria do Uruguai, e sustentar posicionamento oposto ao modelo abrangente de integrao da ALCA. Antes do final da negociao, a CAN optou por preservar o interesse individual no bloco, enquanto o Mercosul atuou pelo interesse comum e funcionou como trincheira de resistncia. Na CAN, em 2004, o CAMRE decidiu tornar os TLC firmados entre os seus Pases Membros e pases terceiros compatveis com a integrao andina proposta pela CAN. Aps a assinatura de TLC do Peru com os EUA, em 2005, e da Colmbia com os EUA, em 2006, a Venezuela solicitou sada formal da CAN. Na verdade, o TLC da Colmbia serviu para marcar de vez o crescente distanciamento das opes polticas entre a Colmbia e a Venezuela, o que resultou na fratura poltica do bloco. A ALCA no funcionou como ponto de chegada, mas de partida para a tentativa estadunidense de manter hegemonia na Amrica (TUSSIE, 2009, p. 187). No entanto, autoridades da CAN comemoraram e enalteceram a assinatura de TLC dos pases andinos, sem considerar o impacto poltico de tais aes. No Mercosul, o resultado final da negociao da ALCA foi que o bloco escapou de ser anulado. Enquanto a CAN deu espao para a assinatura de TLC com pases terceiros, o eixo central do Mercosul buscou soluo acordada para problemas registrados com a retomada de relaes comerciais intra-bloco. Entre 2004 e o incio de 2006, a Argentina e o Brasil conduziram negociao para o estabelecimento de MAC, de modo a permitir reconstruo da indstria argentina. O interesse brasileiro dava espao para o interesse argentino, o que possibilitou a negociao do acordo.

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Enquanto a maioria dos Estados que formavam a CAN buscou atender os prprios interesses, esfacelando o bloco, no Mercosul, o Brasil considerou o interesse argentino nas suas percepes e o eixo central do bloco se fortaleceu. O movimento descrito pela Venezuela, com sada da CAN e entrada no Mercosul, tornou concreta a diviso poltica no eixo central da CAN e causou impacto negativo nas relaes comerciais entre a Colmbia e a Venezuela. O resultado foi a fratura do bloco, no propriamente o seu fim. Para o Mercosul, a entrada da Venezuela no implica alterao no eixo central do bloco, nem na sua identidade. Ao contrrio, representa a adeso de um pas detentor tanto de mercado interno para as indstrias dos pases do eixo central quanto de condio econmica capaz de contribuir para o equilbrio relativo entre as economias do bloco, pois a sua produo de riqueza se situa acima da do Uruguai e do Paraguai. Para o Brasil, a entrada da Venezuela no Mercosul significa preservar interao com um pas vizinho que poderia ficar politicamente isolado e passvel da implantao de regime radical. Alm disto, permite que a regio Norte do Brasil participe do Mercosul com mais intensidade, gerando benefcios mais distribudos pelo interior do pas. Enfim, na CAN, a sada da Venezuela provocou impacto negativo no eixo central do bloco, ao passo que no Mercosul a entrada deste mesmo pas gera vantagens para a integrao proposta pelo bloco. O enfrentamento de crises posteriores tambm provocou diferentes atitudes. No Mercosul, a crise das papeleras entre a Argentina e o Uruguai teve como problema central a disputa por investimento estrangeiro e passou pelo pice em 2006. No desdobramento, o presidente uruguaio Vasquez solicitou liberao do Mercosul para assinatura de TLC com pases terceiros. Assim, ameaou romper com o bloco. No entanto, no teve apoio do Brasil para conseguir fazer movimento pendular entre os pases do eixo central do Mercosul, que uma vez mais permaneceu coeso.

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Em contraste, o desdobramento de foras colombianas no territrio equatoriano, em 2006 e em 2008, teve como problema principal o desrespeito soberania de um Estado vizinho. A Colmbia permaneceu priorizando a segurana interna, opo que a mantm distante dos pases vizinhos, e Chavez ofereceu apoio militar ao Equador, numa atitude que no se concretizou, mas tambm no contribuiu para solucionar a crise diplomtica em que o evento se constituiu. Ao contrrio, serviu para agravar a crise. Ou seja, enquanto no Mercosul os pases do eixo central evitaram antagonismos diante da crise das papeleras, a Colmbia promoveu situaes reais para tal entre os pases remanescentes da CAN, com atos de desrespeito soberania. Alm disto, a Venezuela, j colocada de fora do projeto andino de integrao, preferiu escalar a crise, ao invs de tentar a busca de soluo negociada para o atrito entre pases vizinhos. Os interesses na regio andina permanecem distintos e os relacionamentos no contribuem para gerar melhora. Aps a fratura no bloco andino, a retomada do processo de integrao permaneceu mais no discurso do que nas aes. A CAN no conseguiu montar outro eixo central, pois o Peru no faz parte plenamente da unio aduaneira imperfeita que a CAN e nem o Chile voltou a compor o bloco na condio de membro pleno. Aps mais de 30 anos de afastamento, o Chile retornou como associado, em 2007. Na negociao com a UE, uma vez mais se pode notar a diversidade de interesses que marcou a negociao da ALCA. Ou seja, com os Pases Membros remanescentes, a CAN se mantm incapaz de melhorar a integrao regional que se prope a promover. No Mercosul foram registradas evolues recentes como a criao de novo rgo para fomento da integrao produtiva e o emprego de moeda nacional em transaes comerciais intra-bloco, numa postura de vanguarda praticada pela Argentina e pelo Brasil, que contribui para a integrao de todo o bloco. Alm disto, o reconhecimento de documento

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nacional de identidade como documento de viagem igualou deciso da CAN tomada h mais de oito anos. A entrada da Venezuela no Mercosul permanece em discusso no Brasil e no Paraguai, num processo que evolui e repete a capacidade de atrao do eixo Argentina-Brasil, desde quando arrastou Uruguai e Paraguai para a formao do bloco do Cone Sul. O inimigo mais recente a invaso de produtos chineses, que tambm pode marcar um destino comum para todos Estados Partes e contribuir para consolidar a integrao. O ano de 2008 terminou em meio a uma crise econmica com proporo mundial, cujos reflexos da crise foram praticamente contidos em 2009. No recorte temporal da dissertao, a integrao regional na Amrica do Sul sofreu direta influncia dos EUA, pas que se mostrou presente na formao de identidades e de interesses em cada bloco. Todavia, os governos nacionais foram responsveis pelas escolhas de cada pas e o processo se manteve submetido ao interesse de cada Estado. A CAN se mostrou mais sensvel a estas caractersticas e os distintos interesses no bloco andino, em especial dos pases do eixo central, conduziram fissura do bloco, a partir do desdobramento da negociao da ALCA. Alm disto, os pases remanescentes no conseguiram melhorar a integrao na CAN. No Mercosul, o perodo de divergncia nos interesses dos pases do eixo principal, de 1999 at 2001, prejudicou a consistncia do bloco e, aps a crise argentina, houve progressiva convergncia, preservando a unidade do bloco e logrando evoluo, apesar das adversidades enfrentadas. Tais constataes comprovam a hiptese proposta nesta dissertao. Como concluso, observa-se que a moldura institucional da CAN possui rgos que podem servir de referncia para o Mercosul. Em contrapartida, o Mercosul mantm capacidade para atrair novos integrantes e conservar a identidade do bloco. Tais condies fazem do Mercosul uma referncia melhor na contribuio para a integrao regional na

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Amrica do Sul, servindo de modelo para a construo da UNASUL, que a proposta mais recente neste sentido.

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