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Anlisis sobre gestin de Gobiernos Locales

Agosto 2011

Anlisis sobre Gestin de Gobiernos Locales Municipalidad de Atenas. Periodo 2010.

Los gobiernos locales evaluados durante este primer ao con un ndice de gestin municipal (IGM) fueron 69 (77.5%) de 89. Este ndice se obtuvo por parte de la C.G.R., a partir del sistema integrado de Informacin Municipal (SIIM), el cual se basa en 60 indicadores agrupados en cinco ejes. 1. Gestin Municipal. 2. Gestin Institucional - Planificacin Participacin ciudadana y Rendicin de cuentas. 3. Gestin de Desarrollo Ambiental. 4. Gestin de Servicios Econmicos. 5. Gestin de Servicios Sociales. De los 69 gobiernos locales solo 13 sealan tener un plan Contable Estructurado y Actualizado. Asimismo solo *9 sealan tener los asientos de balance actualizados, 15 realizan anlisis financieros y 26 cuentan con estados financieros de conformidad con el marco normativo contable. Los gobiernos locales muestran una autonoma financiera del 5.87 %, lo que significa que el 41.3% de sus ingresos provienen de transferencias, emprstitos y recursos de vigencias anteriores, representando estos ltimos un 27.4% de los ingresos reales totales. SERVI, sistema de valoracin del riesgo institucional, nicamente tres municipalidades han ejecutado la totalidad de las actividades que comprenden dicho sistema. Ninguna de los gobiernos locales evaluados cuenta y utiliza la totalidad de los sistemas bsicos de informacin considerados en el indicador denominado tenencia de tecnologa de informacin. Solo 25 G.L. poseen planes de desarrollo local de largo plazo. Veintinueve G.L. cuentan con el plan de ordenamiento territorial. Diez y siete G.L. cuentan con un plan quinquenal relativo a la red vial cantonal.Solo diez municipalidades cuentan con reglamentacin sobre los mecanismos de participacin ciudadana.

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Cincuenta y dos municipalidades realizaron la presentacin del informe de labores al consejo y solo 35 ante la ciudadana. La cobertura en cuanto a la medicin de la satisfaccin de los usuarios, en cualquiera de los servicios brindados por los G.L. es muy baja, de hecho el promedio sectorial es de un 7%. Solo catorce municipalidades tienen una cobertura del 100% en recoleccin de residuos slidos. Atenas apenas el 35% de unidades habitacionales. El servicio de aseo de vas lo brindaron 65 municipalidades en cuarenta casos el servicio se brinda en forma deficitaria. Las metas propuestas en materia de gestin vial, fue de apenas un 50%. La mayora de los caminos fueron registrados en condicin regular y mala obteniendo clasificacin promedio del 39%. Los gobiernos locales destinaron del gasto real 13% a la social, proyectos Educativos, rurales, deportivos, de seguridad y vigilancia de las comunidades, centros de salud, atencin a la mujer, persona adulta mayor, bolsas de empleo, parques y obras de ornato, cementerios. Este anlisis lo hace ya que cada gobierno local est en la obligacin de realizar su propio anlisis, a fin de identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y sus riesgos o amenazas, las cuales deben ser atendidas con prontitud en procura de tomar las acciones que sean necesarias para mejorar su gestin y la prestacin de bienes y servicios que demandan sus comunidades. Dentro de los beneficios del SIIM, est el de exigir una rendicin de cuentas de parte de los funcionarios municipales. Para la ciudadana en general se faculta el acceso de informacin importante sobre distintas temticas del sector Municipal (moderado en pginas Web de la CGR). La pagina Web de la municipalidad de Atenas se encuentra vaca ya la consulte y no hay ninguna informacin, solo la foto del Sr. Alcalde. Los G.L. obtuvieron en el ao 2010 una calificacin promedio del 58%, con un valor mnimo del 26% y un mximo de un 72%. Solo un G.L. logro obtener una calificacin superior a 70 puntos, la mayora se ubicaron en los rangos que van de 40 a menos de 70. Los menores resultados los registra el eje 3 Gestin de Desarrollo Ambiental y el eje 2 Planificacin, Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas. El principal incumplimiento lo constituye la informacin que muestran los estados financieros en la mayora de municipalidades por cuanto tales estados no reflejan la verdaderos valores de sus bienes (Activos Fijos), la informacin de sus inventarios en bodega es imprecisa y carecen de confiabilidad al igual que la de otros rubros relevantes como Cuentas por Cobrar.

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Solo cinco G.L. muestran la tenencia de todos los instrumentos sobre sistemas contables o sea un 7% de los G.L. lo cual a todas luces es desfavorable porque significa que ms del 90% de los ayuntamientos consultados deben hacer importantes esfuerzos para fortalecer sus sistemas contables. En cuanto al manual de procedimientos de las fases del proceso presupuestario (formulacin, discusin, aprobacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin), solamente 13 gobiernos locales manifestaron contar con ese manual: Alajuela_ Barva, Beln, Carrillo, Poas, Curridabat Esparza, Flores, Liberia. Prez Zeledn, Santa Ana, Tarrazu y Valverde Vega. Los G.L. cuyos ingresos dependan de fuentes ajenas a su gestin como por ejemplo las transferencias del estado y sus instituciones, de los recursos de vigencias anteriores como (supervit especfico y supervit libre)y de emprstitos son municipalidades que estn expuestas a situaciones financieras de alto riesgo respecto a la atencin de obligaciones fijas como salarios, emprstitos, servicios pblicos y adquisicin de bienes y servicios bsicos aspectos que van calando ao con ao sus finanzas y eventualmente pueden conducirlas a serios problemas de liquidez o solvencia econmica, por lo que de no tomarse las medidas correctivas oportuna y sostenibles se podra comprometer su autonoma financiera. Gobiernos locales sin registros actualizados de sumas adeudadas por los contribuyentes clasificadas por vencimiento son 33. Atenas est en la 5ta posicin. Estos G.L. que sealaron no contar con registros sobre el vencimiento de los tributos municipales entre ellos la municipalidad de Atenas evidencian una contradiccin importante en los datos digitados en el SIIM, asunto que ser valorado por el rgano contralor para estudios de fiscalizaciones posteriores. E acuerdo a la normativa vigente, las instituciones deben realizar anualmente una autoevaluacin de sus componentes para garantizar que disponen de un SCI (SISTEMA DE CONTROL INTERNO) adecuado con las competencias y atribuciones conferidas y detectar a tiempo cualquier desviacin que este alejando la institucin del logro de sus objetivos. Son pocos los G.L. que trabajan en dicha autoevaluacin, solo 19 municipalidades han realizado esta revisin, la de Atenas no lo realizo en el periodo 2009 2010. Dar seguimiento al SCI es fundamental ya que es la manera de atender las debilidades encontradas en la implementacin de la autoevaluacin anual. Solo que los G.L. cumplan con el plan de acciones correctivas del SCI. Atenas para sus adquisiciones en bienes y servicios utilizo solamente el CD como instrumento de compra (CD: Contratacin Directa). Hay otras modalidades como por eje; Convenio Marco, y por Demanda. La tenencia de sistemas de informacin faculta el adecuado funcionamiento de los G.L. Y este es el objetivo primordial del indicador. Calidad, riesgo y seguridad de la informacin en sistemas tecnolgicos.

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Este indicador permite conocer los G.L. que sealaron dar cumplimiento en trminos generales de la normativa aplicable a los sistemas de T.I(tecnologas de Informacin). La organizacin municipal debe garantizar de manera razonable la confiabilidad, integridad y disponibilidad de la informacin lo que implica protegerla contra uso, divulgacin o modificaciones no autorizadas, dao o prdida u otros factores disfuncionales. Esta norma de gestin de seguridad solo fue atendida por 26 G.L. El cumplimiento en las normas de T.I es un proceso que apenas se est gestando en el sector, solo las municipalidades de San Rafael, Alajuela, Naranjo, Osa, San Ramn, Prez Zeledn, San Pablo, Goicoechea, Heredia, Escaz, Tibs, Carrillo y Barva, sealaron cumplir con las normas de T.I.(tecnologas de informacin). Algunas municipalidades han establecido ciertas actividades referentes a mantenimiento preventivo en equipos, reservas para contingencias, anlisis de vulnerabilidad de los sistemas operativos, antivirus, paredes de fuego, controles sobre dispositivos USB, cambios de claves peridicas, tipos de perfil de usuario, respaldos peridicos de acuerdo con las operaciones de la institucin, tanto dentro como fuera de ellas, instalacin de los servidores en una estancia aparte dentro de la institucin, control de acceso y bitcoras de acciones realizadas y en algunos casos cuentan con cmaras de seguridad en dichos aposentos. Los resultados para el ao 2010 revelan que los procesos menos atendidos son, Contralora de Servicios, Planificacin Institucional, Ambiente, Archivo Institucional, Oficina de la Mujer y Sistemas de Informacin.

En el cuadro N5 de gestin institucional para el ao 2010 Atenas ocupa el puesto 62 de 66 G.L. y se le califica: Desarrollo en Gestin Institucional 45%. Gestin Financiera 67%. Control Interno 3%. Contratacin Administrativa 66%. Sistemas de Informacin 0%. Recursos Humanos 69%. En planificacin, Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas en este eje los indicadores permiten medir la gestin realizada por los G.L. en materia de planificacin, Participacin ciudadana y rendicin de cuentas en especial en instrumentos de planificacin, cobertura de planes reguladores, cumplimiento de las metas propuesta, presupuestos participativos, mecanismos de participacin ciudadana y medicin de satisfaccin de los usuarios.

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Solo 25 G.L. poseen planes de desarrollo local de largo plazo. La ausencia de estos planes puede incidir en una proyeccin no muy clara del cantn que se desea tener a futuro y podra incidir en un desarrollo desordenado de las actividades comerciales, de infraestructura, equipamiento, servicios comunitarios. De los 25 G.L. con planes de largo plazo solo cinco elaboran informes de ejecucin y evaluacin. nicamente 15 municipalidades cuentan con planes reguladores con una cobertura del 1000% de los distritos del cantn. Los planes reguladores emitidos por la municipalidad o consejo municipal de distrito requieren elementos mnimos para su aprobacin tales como: Aprobacin del INVU. Ser sometidos a consulta pblica. Publicacin en Gaceta. Contar con el ndice de fragilidad ambiental. Solo 10 municipalidades cuentan con reglamento de participacin ciudadana. La participacin ciudadana en la etapa de la formulacin del presupuesto revela que solo 33 municipalidades llevaron a cabo dicha actividad. En la distribucin de recursos solo 22 G.L. tomaron en cuenta los ciudadanos. El presupuesto participativo persigue promover que la ciudadana se involucre activamente en las decisiones de inversin de sus municipalidades. Las administraciones municipales se preocupan ms por conocer si los ciudadanos estn satisfechos con los servicios de seguridad y vigilancia en la comunidad, el alcantarillado sanitario y recoleccin de residuos. En el cuadro N 9 Atenas la califican en: Planificacin 18%. Participacin ciudadana 62%. Rendicin de cuentas 57%. Se encuentra en la posicin 25 de 69. En el cuadro N 11 sobre G.L. que no aportaron la informacin de sostenibilidad del servicios de depsito y tratamiento de residuos, Atenas es uno de ellos y ocupa el puesto 6 de 34 G.L. En el cuadro N 13 se puede observar las municipalidades que registraron los mayores resultados deficitarios en la prestacin de los servicios de aseo de vas y sitios pblicos, Atenas ocupa el puesto N6, con un dficit de 258,4%.

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En el cuadro N14 sobre gestin ambiental a la municipalidad de Atenas se le califica de la siguiente forma: Desarrollo Ambiental 55% Recoleccin de residuos 91%. Depsito y tratamiento de residuos 48%. Aseo de vas y sitios pblicos 17%.} Se debe considerar que la municipalidad de Atenas solo brinda el servicio de recoleccin al 35% del cantn. En el cuadro N 18 se observa que 23 G.L. reflejaron un 100% de ejecucin de los recursos recibidos o destinados entre los cuales esta Atenas. Este indicador se relaciona con la condicin de la superficie de ruedo de la red vial cantonal. La mayor parte de los caminos de las municipalidades se encuentran en una condicin de regula a mala. Los G.L. de Alajuelita. Aserr, Atenas, Buenos AIRES, Cartago, Colorado, Corredores, Liberia, Oreamuno, Palmares, Pocosi, Santa Barbar y Zarcero no brindaron la documentacin de respaldo o la presentada no proceda para verificar la veracidad de los datos digitados en este indicador. En el cuadro N 19 gestiones de servicios econmicos Atenas aparece en el puesto 46 de 63 G.L. y se califica as: Grado de cumplimiento de metas 62%. Ejecucin de recursos 100%. Condicin de la superficie de ruedo 0%. En relacin con los indicadores de este eje, es preocupante que se hayan ejecutado la mayor parte de los recursos destinados a mejoramiento de la infraestructura vial cantonal, y que en la gran mayora de los casos, la superficie de ruedo se encuentra en malas o muy malas condiciones. Gestin de servicios sociales, los indicadores buscan determinar la gestin realizada por los G.L. en la atencin de servicios y obras sociales, as como en la sostenibilidad, recursos y cobertura del servicio de parques y obras de ornato. Las municipalidades que mostraron resultados de superavitarios estn, Alajuela, Atenas, Santa Barbar, Buenos Aires, Grecia, San Carlos, San Rafael, Palmares y Paraso, esto en el 2010. Sin embargo en el comportamiento de ingresos del 2011 tenemos sumas negativas de - 9.422.903,00.

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Segn el cuadro N 21 Atenas se encuentra entre las municipalidades que cubren totalmente los metros cuadrados a atender con el servicio de parques y obras de ornato. Servicios y obras sociales Se evala la capacidad de la municipalidad para comunicar, controlar y evaluar los programas sociales, adems de verificar el porcentaje de presupuesto efectivamente ejecutado y destinado a dichos programas. Los programas sociales que se consideran son: Servicios sociales y complementarios. Parques y obras de ornato. Educativos, culturales y deportivos. Aportes en especie para servicios y proyecto comunales. Seguridad y vigilancia en la comunidad. Incumplimiento de deberes de los propietarios de bienes inmuebles. Servicios de Cementerio. Los ciudadanos desaprovechan las asesoras que brinda la oficina de la mujer, acceso0 a becas estudiantiles, bolsas de empleo, curso de manualidades para mujeres solas o persona adultas mayores. Gestin servicios sociales, en este eje Atenas aparece en el puesto N23 de 64 municipalidades y se califica de la siguiente manera: Servicios de parque y obras de ornato 25%. Atencin de servicios y obras sociales 59%. Conclusiones. Independientemente de la cantidad de recursos que administran las municipalidades, las brechas existentes son bastante significativas y evidencian la presencia en la mayora de G:L: de reas susceptibles. Un nmero importante de G.L. no tiene actualizadas las cuentas de activos corriente, carecen de un plan contable estructurado y actualizado, no realizan inventaros fsicos, les faltan auxiliares y registros de cuentas por pagar y cuentas por cobrar clasificadas, los que ocasiona que la informacin incorporada en los estados financieros sea incompleta y desactualizada. La ejecucin de los egresos presupuestados siguen mostrando debilidades, lo que provoca la no realizacin de proyectos y actividades en beneficio de la comunidad y de la propia organizacin municipal.

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El sector municipal como un todo est en un nivel muy bajo en el cumplimiento de la normativa sobre la gestin y control de las normas de tecnologas de informacin, los cual genera poca confiabilidad en la informacin generada en cada institucin. En cuanto a la recoleccin de residuos parece ser un problema para la municipalidad de Atenas ya que la prestacin de este servicio no est llegando a todos los distritos o comunidades bajo su jurisdiccin, con las consecuencias en salud pblica que esto pudiera implicar. Las metas trazadas en los planes operativos anuales reflejan un bajo cumplimiento, as como un red vial cantonal con condiciones en la superficie de ruedo en condiciones de regula a mala. La ausencia de inventarios de la red vial o el registro de estos en sistemas donde se incorporan elementos bsicos como la condicin de la superficie, distancia, estado del pavimento, entre otros aspectos requeridos por el MOP, as como la elaboracin y el seguimiento a los planes operativos anuales de gestin vial, fueron determinantes en el clculo de los indicadores evaluados en este eje. Los G.L. tienen el reto urgente de tomar las medidas correctivas requeridas para fortalecer su gestin de cara a su modernizacin y a la administracin de mayores recursos, de tal forma que sus actuaciones estn orientadas a la atencin de las necesidades y requerimientos de los ciudadanos y aplicando criterios de oportunidad, calidad economa y eficiencia. Las municipalidades deben de realizar acciones necesarias para la implementacin evaluacin sistemtica y peridica del sistema de Control Interno y del SERVI (Sistema de Valoracin de Riesgo Institucional). Deben adems elaborar planes reguladores, se pueden establecer alianzas con organizaciones pblicas o internacionales que apoyen este tipo de proyecto. Emitir y aplicar la normativa que permita la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones del G.L. Rendir cuentas a los ciudadanos, al menos una vez al ao contemplando aspectos mnimos como son: La gestin Financiera, el cumplimiento de los objetivos y metas del ao y el avance respecto de planes de mediano y largo plazo. Ampliar la cobertura de los servicios sobre todo en aquellos donde la salud pblica podra verse afectada. Elaborar y mantener actualizado el inventario de los caminos del cantn donde se indique la condicin de la superficie de ruedo, segn la serie de criterios tcnicos establecidos por el MOP. Que los programas sociales que se desarrollen sean comunicados por medios idneos a la poblacin meta para lograr su mayor aprovechamiento.

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En el control interno y sistemas de informacin que son dos indicadores en que la municipalidad de Atenas sale muy baja se evalan los siguientes aspectos. Control Interno. 1. 2. 3. 4. 5. Autoevaluacin de los componentes del sistema de CI. Madures de los componentes del sistema de C.I. Establecimiento de los componentes del SERVI. Actividades ejecutadas del SERVI. Seguimiento del sistema de C.I.

Sistemas de Informacin. 1. Tenencia de tecnologa de informacin. 2. Calidad, riesgo y seguridad de la informacin en sistemas tecnolgicos.

Elaborado por. Sr. Alberto Ramos Mendez. Regidor Municipal.