A travs de esta campaa Arifarm-Test, comercializado en holanda con la denominacin D-Test, tiene como objetivo informar/ orientar y concienciar

sobre los riesgos que puede ocasionar el consumo de drogas, reconocindose as Arifarm-Test como una herramienta indispensable para la deteccin de drogas en el ambiente familiar. y despus de veinticinco aos de polticas inteligentes y pragmticas, las drogas parecen causar en holanda el menor dao a los individuos y a la sociedad. El Ministerio holands de Sanidad, Bienestar y Deportes se encarga de coordinar la poltica holandesa sobre drogas. El principal objetivo es prevenir el consumo de drogas y reducir los riesgos del consumo. El consumo de drogas no est castigado en Holanda. Los adictos a las drogas pueden recibir ayuda si desean dejar su adiccin y mejorar su situacin fsica, psquica y social. El carcter ideolgico de una parte de la crtica extranjera no puede ocultar que en la poltica holandesa existan lados problemticos con los cuales se ve enfrentado el extranjero. Con el comercio de ciertas formas de drogas, Holanda y los holandeses ocupan indiscutiblemente una posicin ms que proporcional. Holanda es a la vez un importante productor de anfetaminas y XTC. Las causas de la implicacin de Holanda en el trfico de drogas coinciden en parte con la situacin geogrfica del pas. Para muchos productos, Holanda es la principal Puerta de Entrada a Europa. Debido, entre otras cosas, a su carcter cosmopolita, Amsterdam, en particular, es tambin un punto de encuentro internacional. Como ya se observ en el informe 'Comunidad y Criminalidad' (1985), no puede evitarse totalmente que las infraestructuras existentes sean utilizadas tambin para el comercio de drogas. La participacin en investigaciones internacionales de localizacin ser reforzada en los aos venideros mediante la institucin de un equipo nacional de polica judicial, entre otras cosas. Sin embargo, dado el volumen y rapidez de las corrientes de mercancas, no se lograr nunca que, por ejemplo, Rotterdam, ni ningn otro puerto mundial, quede completamente 'libre' de drogas. Entre las autoridades de algunos pases vecinos existe preocupacin por los efectos internacionales de la poltica holandesa. Principalmente los precios relativamente bajos por los que pueden adquirirse en los ltimos aos algunas drogas duras en Holanda - y desde hace poco tambin en Blgica - as como la exportacin de existencias de drogas blandas compradas en coffeeshops holandeses, constituyen una especie de piedra filosofal. Los precios bajos de la herona en el mercado ilegal no pueden atribuirse sin ms a la poltica seguida en Holanda con relacin a la produccin o transporte. La rpida ampliacin de la capacidad de complejos penitenciarios da testimonio de ello. El factor crucial lo constituye la oferta agobiadora de drogas duras en los mercados internacionales, como se afirma tambin en los informes peridicos de las Naciones Unidas. El precio

en el mercado de consumo se determina en parte por la demanda local de ciertos tipos de drogas. En Holanda, igual que en otros pases, se viene observando en los ltimos tiempos una fuerte disminucin de la popularidad de la herona, mientras que tambin se suministran sustitutivos en gran escala, como metadona a la poblacin existente de viejos adictos. Cabe admitir que la disminucin de la demanda de herona ejerce un efecto que presiona los precios hacia abajo. Sin embargo, esto no quita que los precios bajos de las drogas duras atraigan al narcoturismo y que por tales motivos, en parte, constituyen un asunto inquietante. La intensificacin de los esfuerzos de localizacin relativos principalmente a las drogas duras, con inclusin del XTC, es necesaria Los coffeeshops atraen, con seguridad en los municipios fronterizos, a clientes innegablemente extranjeros. Entre los pases con una poltica de carcter diferente con respecto a la venta de bebidas alcohlicas u otros productos, como armas, se origina un trfico fronterizo orientado especficamente hacia este efecto. Mientras existan diferencias en cuanto a la poltica seguida, no ser posible evitar totalmente semejantes fenmenos de contrabando. Ahora que en el marco del tratado de Schengen se ha acordado respetar las diferencias existentes en la poltica nacional de los estados miembros con relacin a la droga, es conveniente que estos efectos secundarios sean aceptados hasta cierto lmite. Con el acuerdo de Schengen, sin embargo, el gobierno holands ha aceptado la obligacin de combatir todo lo posible con la ejecucin de su propia poltica, los indeseables efectos secundarios internacionales. De la administracin pblica holandesa puede exigirse que realice los esfuerzos necesarios para limitar a un mnimo la exportacin de drogas blandas adquiridas en las 'tiendas'. El vecino mundo exterior responsabiliza con derecho y razn a Holanda en este respecto. Dicen que la marihuana es el primer paso a las llamadas drogas duras. Falso !! Quienes acceden a drogas mas duras lo hacen porque se encuentran predispuestos (Centro de Investigacin de polticas sobre Drogas de E. E. U.U.) (Oficina contra la Droga y el Delito de Naciones Unidas) En Chile:

Cinco de cada cien chilenos, mayores de 12 aos consumen marihuana, lo cual equivale a cerca de 450 mil personas.

1.2 Estado de cosas y evaluacin Al emitir un juicio sobre la poltica holandesa de la droga hay que contemplar principalmente los resultados obtenidos en la prctica. La

informacin estadstica acerca del consumo de drogas se funda en estimaciones debido al carcter ilcito de las mismas. Estas estimaciones se basan, por ejemplo, en informacin proporcionada por la polica y los centros asistenciales. Tambin existe, sin embargo, un nmero oculto de toxicmanos que no estn en contacto con ninguna entidad. El verdadero volumen del consumo se estima a veces en parte por medio de encuestas a la poblacin. Debido a su carcter ilcito, las personas que se interrogan en semejantes encuestas no reconocern siempre que consumen drogas. Por otra parte, precisamente los grupos ms problemticos tampoco estarn adecuadamente representados a menudo en el sondeo. Por lo general puede admitirse que la administracin pblica y la ciencia tienen una imagen ms completa del consumo de ciertas drogas a medida que tal consumo revista un carcter menos ilcito. Como ya se ha expresado, a partir de los aos setenta la tenencia de drogas blandas ha sido despenalizada en Holanda. El consumo de drogas duras tiene lugar en efecto en la ilegalidad, pero la prestacin de ayuda est muy generalizada en Holanda y es de fcil acceso. La prestacin de ayuda admite que sostiene un contacto regular con dos tercios por lo menos de todos los drogadictos. A base de estas circunstancias, puede decirse que la visin que tiene la administracin pblica holandesa sobre el volumen y carcter del consumo de drogas es buena en comparacin con otros pases. Si en este orden de cosas se cuenta con la informacin estadstica disponible acerca del consumo de drogas en diferentes pases, se obtendr la imagen siguiente. La despenalizacin en los aos setenta tampoco condujo entonces a un aumento del consumo entre la juventud. Por otra parte, que en una determinada fase de su vida desean consumir drogas blandas, contra el peligro que existe en el mundo de las drogas duras, ha resultado adems realista. La idea anunciada por algunos de que el consumo de productos de tipo cannabis crean de por s la necesidad fisiolgica o psquica de ingerir tambin drogas duras, la llamada teora de la pasadera (stepping stone theorie) ha sido desmentida en Holanda por los desarrollos reales*. Los jvenes holandeses que usan drogas blandas se dan perfectamente cuenta de los mayores riesgos que encierra el consumo de drogas duras, como la herona, y por eso no se lanzan pronto a experimentar con ellas. La parte de los adictos a las drogas blandas que pasa a consumir a la vez drogas duras es en Holanda relativamente bajo. La teora de la pasadera debe considerarse a la luz de estas experiencias como uno de los muchos mitos que corren acerca del consumo de drogas. Un mito que bajo ciertas circunstancias podra convertirse en una profeca autorrealizable: midiendo sistemticamente con el mismo rasero el consumo de derivados del camo y las drogas duras, como herona y cocana,

puede estimularse precisamente, pues, que los fumadores del cannabis entren en contacto con drogas duras. Mediante esta equivalencia se mina, adems, la credibilidad de la informacin sobre drogas a la juventud. Por ms divididas que estn las opiniones acerca de la poltica de la droga, existe un amplio consenso acerca del criterio final, segn el cual puede juzgarse la efectividad de cada poltica nacional. Ni qu decir tiene que sta es la extensin y movimiento del nmero de adictos a las drogas duras y en particular del nmero de consumidores de drogas duras menores de 21 aos. El cuadro 1 ofrece una sinopsis internacional comparativa de las cifras estimadas correspondientes a adictos a las drogas duras. Cuadro 1: cantidad millones por mil de adictos habitantes de poblacin 25.000 15,1 1,6 100.000/120.000 79,8 1,3/1,5 17.500 10,0 1,8 2.000 0,4 5,0 135.000/150.000 57,0 2,4/2,6 150.000 57,6 2,6 10.000 5,1 2,0 13.500 8,6 1,6 4.500 4,3 1,0 26.500/45.000 6,7 4,0/6,7 10.000 7,8 1,3 175.000 57,8 3,0 120.000 39,4 3,0 35.000 10,1 3,5 45.000 10,0 4,5 2.000 3,5 0,6

Holanda Alemania Blgica Luxemburgo Francia Gran Bretaa Dinamarca Suecia Noruega Suiza Austria Italia Espaa Grecia Portugal Irlanda

Debido en parte al alcance relativamente alto de la ayuda holandesa a los drogadictos, esta estimacin, como queda dicho, es fiable. Una comparacin ms exacta con el nmero de adictos a las drogas duras en otros pases europeos no resulta factible debido a inseguridades de ndole metodolgica. Cabe aceptar que en otros pases donde el alcance de la prestacin de ayuda es ms limitado, el nmero oculto es mayor que en Holanda. Los clculos disponibles indican de todos modos que el nmero de adictos a las drogas duras en Holanda, por 100.000 habitantes, es bajo en comparacin con la media aritmtica europea que sera de 2,7. El tanto por mil holands es mucho ms bajo que, por ejemplo, el de Francia, Gran Bretaa, Italia, Espaa y

Suiza. En el anexo I se da un resumen del nmero estimado de drogadictos en algunos pases europeos segn diferentes fuentes. Segn todas las estimaciones, el nmero de adictos en Holanda es relativamente bajo. Resulta particularmente satisfactorio comprobar que en Holanda el nmero de heroinmanos menores de 21 aos, tambin en los grupos vulnerables, es relativamente bajo, y que contina disminuyendo en los ltimos aos*. Tampoco ha tenido amplia aceptacin el consumo de tipos baratos de cocana, como se tema aos atrs, con motivo de la evolucin experimentada en los Estados Unidos, entre otros pases*. El aumento de consumidores jvenes se ve frenado probablemente tambin por la imagen de perdidos que han adquirido los heroinmanos. La presencia de toxicmanos mayores gravemente envilecidos en algunos barrios socialmente vulnerables constituye una antipropaganda convincente para el consumo de herona. La carencia de acciones represivas por parte de la polica contra los adictos, puramente por su consumo de drogas, y el suministro fcilmente accesible del sustitutivo metadona, evitan que el modo de vida de los toxicmanos sea contemplado por los jvenes como una expresin de resistencia social o cultural. El nmero de muertes en Holanda por sobredosis de drogas es bajo. Segn un informe de las Naciones Unidas, , es, pues, en otros pases por lo menos dos veces mayor. Esta cifra no muestra en Holanda, a diferencia de otros lugares del mundo, ningn incremento. En Holanda se da, en proporcin, un nmero limitado de casos de SIDA entre los toxicmanos. En los pases de Europa meridional, principalmente, el porcentaje de personas infectadas por el SIDA, entre los drogadictos, es notablemente ms elevado. Por la accesibilidad de la oferta de ayuda, incluido el canje de jeringuillas y la extensa informacin que se suministra en Holanda, se ha manifestado una considerable reduccin de los riesgos con relacin al uso intravenoso de drogas. La participacin de los toxicmanos en la poblacin total de personas VIH positivas es relativamente pequea*. Segn una investigacin, casi el 60% de las prostitutas heroinmanas utilizan actualmente condones, contra un 20% en 1986*. De ello emana una accin preventiva con respecto a la propagacin del SIDA fuera de los grupos de riesgo primarios. Tambin en cuanto a la mortalidad y morbididad entre los toxicmanos, resulta pues ventajosa para Holanda una comparacin con la problemtica de la droga en pases vecinos. La llamada poltica de reduccin del mal, bajo lo cual pueden incluirse tambin, entre otras cosas, los programas de suministro a gran escala de metadona y canje de jeringuillas, que Holanda inici ya en los aos setenta, ha

arrojado relativamente buenos resultados. Esta poltica ha contribuido a la vez a la limitacin de la epidemia del SIDA. Por todo ello parece justo concluir que con la poltica holandesa sobre la droga se han cosechado resultados concretos en cuanto a la salud pblica. El problema de las drogas no es su legalizacin sino su consumo abusivo y la drogodependencia sociedad La legalizacin de las drogas reconoce el derecho de las personas a consumir cualquier substancia y, acompaada con educacin, es posiblemente la mejor estrategia para luchar contra el consumo abusivo y la drogodependencia, causas de la degradacin humana del consumidor y de mltiples daos a su entorno. La ilegalizacin de las drogas no est resolviendo los problemas que el consumo de drogas genera en la salud pblica y est fomentado otros problemas igualmente graves como el narcotrfico y las dudosas polticas gubernamentales de guerra contra el narcotrfico. La lucha legal contra las drogas se ha centrado, a nivel mundial, en la prohibicin, la represin y la sancin de su uso (a excepcin del tabaco y el alcohol). La ilegalizacin de las drogas vulnera derechos como la autodeterminacin individual y el libre desarrollo de la personalidad, tan publicitados por los actuales sistemas de gobierno. Este enfoque no ha trado consigo la disminucin en la produccin o el consumo daino para la salud pblica y, por el contrario, ha generado tres problemas adicionales graves: - El narcotrfico, actividad que resulta ms productiva cuanto ms elevados pueden ponerse los precios como resultado de la ilegalizacin de estos productos. Y la consiguiente guerra contra el narcotrfico de numerosos gobiernos dentro y fuera de sus fronteras, fuente demostrada de corrupcin y justificacin de gastos policiales y militares, as como de excusa para promover intervenciones armadas en pases donde el narcotrfico opera. - La adulteracin de las sustancias ilcitas, causa frecuente de muerte que no distingue entre adictos, consumidores habituales u ocasionales. - La gran incoherencia que supone el que ciertas drogas (marihuana, cocana, herona, etc.) resulten ilegales y otras (tabaco y alcohol) sean legales, cuando todas ellas son drogas, es decir, sustancias de efecto estimulante, deprimente, narctico o alucingeno y cuyo consumo reiterado puede provocar adiccin o dependencia.

La solucin no pasa por la prohibicin, sino por la educacin y la responsabilidad para evitar el consumo abusivo y la drogodependencia, causa de la degradacin humana en la que caen algunos consumidores y de los daos morales y fsicos que sufren las personas de su entorno. Se trata de proveer a las personas toda la informacin necesaria para que elijan su forma de vida responsablemente y de acuerdo con su conciencia, incluidas las drogas que desean tomar, y no de reiterar polticas represivas que tratan a la ciudadana de forma paternalista y adems se han demostrado ineficaces. Como ocurre con casi todo, las cosas no son buenas o malas sin ms, sino que depende del uso que se haga de ellas. Por ejemplo, ciertas drogas son muy positivas en determinados usos teraputicos. Es necesaria tambin una reflexin sobre las causas subyacentes al consumo destructivo de drogas como la desintegracin familiar, la prdida de valores, la cultura hedonista, la pobreza, la falta de esperanzas, la falta de objetivos en la vida... Algo falla en nuestra sociedad y la proliferacin de las drogas es un sntoma. Y algo falla en la formacin o percepcin de las personas que no son capaces de sentirse plenas si no es consumiendo drogas abusivamente. En definitiva, creemos que el consumo de drogas debe responder al ejercicio de una libertad educada y responsable, que deber apoyarse en el trabajo de los estados y sus habitantes en una serie de frentes: - La construccin de proyectos de divulgacin e informacin precisa acerca del uso y riesgos del abuso de las drogas, de manera que cada persona, como consumidor, conozca las posibles consecuencias de sus actos. Estos proyectos deben centrarse de forma especial en la poblacin joven, sobre todo en los jvenes de perfil social ms desfavorecido. - La elaboracin de polticas de prevencin, haciendo especial hincapi en el estudio y el combate de las causas que llevan a alguien a consumir una droga de forma perjudicial para su salud, as como en la estructuracin de programas de educacin y proteccin a nios y adolescentes. Por supuesto tambin polticas de ayuda a los que padecen dependencia de cualquier droga. - El establecimiento de ciertas normas, regulaciones y sanciones sobre el consumo, como la obligatoriedad de mayora de edad y la adquisicin en establecimientos legalmente autorizados (para controlar la adulteracin), con el fin de que el consumo se desarrolle dentro de parmetros legales y respondiendo a principios de salud pblica. - La evaluacin seria y minuciosa de marcos jurdicos alternos que se orienten hacia la legalizacin de las drogas, superando el criterio

simplista de que legalizar equivaldr al incremento indiscriminado del consumo, e ignorando los efectos positivos que traera como el control del mercado, o la obtencin de recursos para programas de prevencin y rehabilitacin de los adictos. La educacin, concienciacin y adopcin de valores y responsabilidades por parte todos los niveles de la sociedad es un proceso que requiere tiempo. Tambin la transformacin de una industria hoy en da tan potente y submergida como el narcotrfico. Legalizar la produccin y comercializacin de todas las drogas de la noche a la maana puede comportar malas consecuencias para la salud pblica, por lo que el remedio sera peor que el problema. Por lo que el proceso de legalizacin se realizara mediante un calendario de transicin en el cual se avanzaran etapas a medida que se mostraran mejoras en los ndices de consumo abusivo y drogodependencia. La primera etapa de este calendario sera la legalizacin de los derivados del cannabis: marihuana, hachs y dems substancias cannabinoides, comunmente reconocidas a nivel mdico como drogas blandas. Esta primera etapa vendra avalada por los estudios mdicos que constatan que la toxicidad y adiccin de los cannabinoides es inferior a la del alcohol y el tabaco, as como por la experiencia holandesa de legalizacin limitada de los cannabinoides desde 1976.