~ UNIFERSIORDE
FACULDADE DE CIENCIAS JURIDICAS E POLITICAS
Licenciatura em Ciéncias Politicas e Administracao do Territério
‘Apontamentos do Direito do Ambiente (Integragao Econémica) |
Docente: Mestre Anténio Joo | CAPITULO I- ABORDAGEM JURIDICA DO AMBIENTE
4. Introdugao
‘Nos finais do século XX, as preocupagSes em torno da qualidade do
ambiente ¢ da necessidade de proteger os componentes ambientais so
preocupacées sentidas de forma cada vez mais intensa por toda a populacdo,
senda este sem divida, um fea mais vitat para os cidadaos, quer de ponto de
vista individual, quer do panto de vista colectiva.
E que se nao fosse suficionte para a tomada de conscigncia destes
problemas a mera verificag’o da poluigo do ar que respiramos, da agua que
bebemos ou das praias e bosques onde descansamos, diariamente somos
informados sobre desastres ecolégicos que ocorrem nos quatro cantos do
mundo.
As noticias © as discussdes sobre a deterioragao crescente do ambiente em
que vivemos e sobre a necessidade de o preservar, sob pena de a nossa
propria existéncia ser posta em causa, esto agora «na ordem do dia», sendo
também um dos objecios fundamentais do discurse polltico.
As pré-compreensées do Direito do Ambiente
As pré-compreensdes do Direito do Ambiente tem a ver com o relevo que pode
ter opgao entre uma perspectiva essencialmente antropocénirica «em que a
defesa do ambiente é feita com o objective principal ou mesmo Unico — de
defender a vida humana» ou ecocénfrica «em que 0 ambiente jé & tufelado em
si mesmo, rocurando-se a defesa e pramacdo da natureza como um valor
novo».
4.4.4. 0 Conceito do Ambiente
‘As duas grandes alternativas do ambiente — so 0 conceito amplo ¢ estrito
de ambiente. © conceito amplo tem a ver com os componentes ambientais
naturais «0 ar, a luz, a aqua. O solo vivo € 0 subsolo, a flora @ a fauna» © os
componenies ambientais humanos «a palsagem, 0 pairiménio natural
construide e a poluigao».
© conceito esfrito de ambiente —tem a ver os componentes ambientais
humanos «a paisagem, o patriménio natural e consiruido e a poluicdo». 4.1.2.0 Ambiente come nove bem Juridico
Logo nas considerages iniciais fera fieado efaro 2 crescenfe preocupagio
que as sociedades contempordineas tém vindo a experimentar relativamente a
uma série de problemas trazidos a0 homem sobretudo pelo rapidissimo
desenvolvimento tecnoiégico; problemas dentre os quais sobressai o do
ambiente, com a cada vez mais generalizada conviegio das pessoas sobre a
necessidade de o preservar © promover.
‘A generalizacao dessa convicgéo ~ operada a nivel néo apenas nacional,
mas internacional, dada @ inevitével propensfo para a «mundializacéo» dos
problemas ambientais - esti na base da emergéncia recente do ambiente
‘como bem digno de protec¢ao ou tutela juridica, o mesmo 6 dizer, na base da
sua transmutacdo de mero interesse socialmente relevante em auténtico bem
Juridico.
E imperioso realgar a implicacdo ou referéncia sistémico-social da nogdo de
bem juridice, isto 6, 0 facto de através desta nogao se pretender abranger
valores ou interesses que se apresentam em estreita conexéo com os
interesses gerals da sacledade, tomados enquanto tais e no enquanto valores
de cunho estritamente individual: 0 bem juridico, ainda que possua (como é 0
caso) dimensdes individuals, deve sempre ser visto como bem Juridico da
colectividade.
E esta «socializag&o» do conceito que para nés tem mais interesse, j4 que o
ambiente (apesar de também sar um direito fundamental pertencente a todos
a cada um de nds) 6, sem davida, um inferesse colective, com uma dimensiio
social que nunca poder ser esquecida.
Se seguirmos a concepgdo de certos autores que proclamam a distingdo
entre bens juridicos em que esté em causa a protec¢do da pessoa individual e
aqueles que se fundam na protecoSo de valores supra-individuais (como tal,
}, 0 ambiente deverd ficar situado nesfa titima categoria. A aufonomia
do bem juridico ambiente, que é tutelada em si e por si mesmo.
A fei protege ¢ regula o ambiente quer entendido na sua globalidade, quer
na medida em que os seus diversos componentes — ou, se se preferir, 0s
varios hens ambientais consideradas em sentido estrito — sfc também objecto
da tutela do Direlto. Assim se mosira a transcendéncia do ambiente
relativamente aos interesses individuals a ele ligados, o que se articula com a
conclusdo de que a sua dimensao oolectiva ou social 6, pura ¢ simplesmente,
imedutivel. E este ponto que constitui a grande novidade dos desenvolvimentos
legais © doutrinarios vindos & luz nas décadas mais recentes © que traduz a
forca que importa dar ao tratamento juridico do ambiente, sem o reduzir
necessariamente & tutela da vida, da satide do patriménio, por um tado, ou do
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| cordenamento territorial, da beleza da paisagem ou do desenvolvimento
econémice e tecnoldgico, por outro.
Como consequéncia da consideragdo do ambiente - ¢ dos seus elementos
‘ou componentes ambientais (designadamente os componentes ambientais
naturais com maior importancia: o solo, o ar @ a Agua) outrora passivels de
ser utilizados por todos sem obediéncia a quaisquer regras ou limites, s80
agora bens juridicamente protegidos, os quails, por estarem cada vez mais
ameagados nas sociedades dos nossos dias, sdo alvo de uma tutela juridica
que visa tomar @ sua utiizacdo e 0 seu aproveitamento mais racionais e
equiibrados.
1.1.3. Dano Ambiental
Dano ambiental é 0 prejuizo trazido as pessoas, aos animais, as plantas e
‘aos outros recursos naturals (agua, ar, @ solo) © as coisas, que consiste numa
ofensa do direito 20 ambiente. Ou seja ocorre sempre que uma dada acco
humana viole as disposigies juridicas destinadas a proteger o direito subjectivo
20 ambiente dos individuos, acarretando consequéncias danosas para o
ambiente. E alteracdo adversa das caracteristicas do ambiente ¢ inclui, entre
outras, a poluigao, a desertificagdo a erosao ¢ 0 desflorestamento.
a) As caracteristicas de dano ambiental
As caracteristicas de dano ambiental sdo: 1- 0 ambiente € considerado
apenas como bem public, como tal incluido no canceito de patriménio publico.
Tratando-se de um dano referido a toda comunidade: 2 — 0 direito subjectivo a0
ambiente é claramente desvalorizado em beneficio do direito do Estado; 3 —
configura-se © direito a0 ambiente como «diretto humano colectivor, donde
resulta que esse bem juridico unitario est sujeito a um regime de propriedade
colectiva, ficando os cidadaos singularmente considerado © mesmo as
associaches ambisntalistas imnedidos de promover accées de defesa do
ambiente.
4.1.4. A Poluigdo atmosférica o as suas consequéncias globais
No que diz respelto 4 poluigdo atmosférica, refira-se que mais de 1.500
milhdes de pessoas respiram, hoje 0 ar poluido. Neste nimero integram-se,
seguramente todos os viventes em cidades. E morrem i8 prematuramente, em
Virtude do ar que respiram, cerca de 300.000 pessoas por ano. A emissdo de
gases txico 6 0 maior factor de poluigaéo da atmosfera. Uma das principals
fontes € a combustio do petroléleo © seus derivados, que produz gases €
fumos que se misturam com os componentes naturals. 4.2. Aperda da biodiversidade
A diversidade biolégica tem vindo a ser, tremendamente ameagada, pelo
crescimento continuo da presséio humana, todas as espécies vegetais &
animais da biosfera so ameagadas pelo homem. Nenhuma espécie pode
sentirse segura perante as transformagées que ests esti a causar na
atmosfera, nos oceanos e nos ecossistemas terrestres.
4.2.4. Amedicina de Ambiente
A medicina do ambiente 6 a discipina que estuda os efeitos, os riscos
produzidos, em geral por agentes oxteriores (ar, agua, alimentacdo, ruido,
materiais), em suma, 0s efeitos do meio sobre a saiide do homem, numa
abordagem multidiscipinar, cuja abrangéncia vai desde o plano natural, isfo é,
fisico, quimico, bividgico, etéctrico, ao socioldgico.
1.2.2. As politicas ambientais
As politicas ambientais procuram rever 0 actual modelo econémico para
evitar que ele provoque um desastre ecolégico imeversivel. Elas expressam os
instrumentos adequados para 0 efelto, que vao desde a investigagao cientifica
de materias, substitulives do uso de recursos ndo reciclévels @ que ndo
produzam residuos contaminantes do ambiente, novas formas de energia
renovaveis e abaixo custo, descaberta de novos micro-organismos que se
alimentem da propria poluicSo, & planificagao de infra-estruluras, promavendo 0
transporte colective © néo poluente, -diminuigéo dos gastos de energia no
aquecimento, novos padrées de comportamento e novas normas
condicionadoras, interditadoras ou sancionadoras, que formam 0 direito
ambiental. Tudo crientada ela idea do prossequimento de um
desenvolvimento econdmico sustentavel.
1.2.3, O efeito de estufa
© efeito de esfufa resuita da presenga de carbono na atmosfera, 0 qual
garante que a terra no se transformara num planeta gelado, impréprio para
existéncia de vida. Ele assegura uma das condigdes basicas para a existéncia
de vida no planefa, a femperatura adequada para o efelto. A ferra é aquecida
pelas radiacdes infravermelhas, emitidas pelo Sol, até uma temperatura de —
27 2c. essas radiagées chegam a superficie e so refiectidas para 0 espago. 1.2.4. Achuva acida
A chuva acida 6 um dos efeitos da contaminagao secundaria da atmosfera e
resulta da queima de carvdo, de combustiveis fésseis e de poluentes industrials
que langam didxido de enxofte @ de nitrogénio na atmosfera. O didxido de
enxofre © de dxido de azoto combinam-se com o hidrogénio, presente na
atmosfera, sob a forma de vapor de agua. E 0 resultado séo, pois, as chuvas
acidas. Ora, este fenémeno tem vindo a destruir largas extensées de floresta e
de plantages e fem alferado as aguas de milhares de lagos ¢ rios, efiminando
mesmo em cartas zonas, todas as formas de vida aquatica,
1.2.5. AEcologia
A ecologia @ uma ciéncia pluritransdisciplinar, indo desde andlise das
paisagens andlise da demografia humana, e em que néo faltam contributos
vatiados, desde matematica aos da economia, na procura de uma sempre
inacabada sintese de conhecimentos de vétias ciéncias, combinados em
fungdio dos seus objectives, mas efectuando as devidas andlises transversais,
Nas suas ofigens mais remotas, encontramos, desde logo, a desctigéo &
ordenago da paisagern geografica, problematica das praticas agricalas e da
pecuéria, a fisiologia, a etologia e a demografia, campos de intesse que se
fundirao até ao tltimo tergo do século passado propiciando o nascimento da
ecologia. A ecologia a cifncia que estuda as relagdes dos seres vivos como 0
‘seu meio o ambiente. sendo este, portanto, o suporte fisico que toma nossivel
avida.
a) A dificuldade do Jurista tem em lidar com a Ecologia
A dificuidade do Jurista tem em fidar com a Ecologia 6 tal que tem necessidade
de inventar, referencialmente, um equilibrio eooldgico, que nunca existiu,
Integrar a «processualidade @ glabalidade no corpo juridica», no direito, tem
sido uma parto dificil e impardvel, que apesar de tudo, sotre ao longo do século
xx, uma evolugdo registével, que comegande em posicdo antropocéntrica,
passa para a tégica do natural em si, do local para o mundial, do concreto ¢
particular para abstracto geral.
1.3. Direite do Ambiente novo remo de Direlto ov Simples pratexte para
revisdo dos ramos classicos
Uma questo que neste momento se pode ainda por aos juristas ¢ a de
saber se a «abordagem juridica do ambiente» constitui apenas uma refracgao
dos ramos classicos do Direito neste novo campo ou se, pelo contrério, esse
tratamento apresenta novidades significativas, até ao ponto de se poder falar
5 com propriedade num novo ramo do Direlto: © Direito do Ambiente. Isto
sobretudo par vivermos ainda num momento em que @ disciplina juridica do
ambiente, se bem que importante, caminha ainda na direcgao de uma maior
maturidade.
Ha aigumas ideias fundamentais j4 abordadas e que se relacionam com
este problema: desde logo, 0 facto de ter eciodido no mundo do Direito um
novo valor — valor ambiente — que se projecta num novo bem juridico
colective e num novo direite subjectivo; depois, a circunstncia de a disciplina
Juridica do ambiente, além de convocar uma série de ensinamentos das
ciéncias naturais e sociais, colocar questées que exigem contributo de
praticamente todos os ramos clissicos de Direito; finalmente, a nota de que da
conjugagao de aigumas das matérias j4 abordadas (designadamente das
relativas ao conceito de ambiente, ao dano ambiental e & responsabilidade pelo
éano ambiental) com outras que iremos encarar resulla uma fortissima
sugestdo no sentido de que os esquemas juridicos tradicionais se revelam
frequentemente insuficiente para resolver muitas questbes juridicas ambientais,
‘Ao que deve acrescentar-se, num plano mais geral, mas que ajuda a
compreender uma tutela autnoma do ambiente, 0 transito, também jé referido,
de uma concepedo exclusivamente antropocéntrica do Direito para a afirmacao,
cada vez mais extensa, de um principio bloc&ntrica ou ecocéntrico.
Devem a este propésito referir-se as palavras de Freitas do Amaral,
que reforga especificidades do Direito do Ambiente, quando assinaal que
este ramo do Direito «pressupde toda nova filosofia que enforma a
maneira de encarar o Direito», uma vez que é
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