PA N D E M I A E

MULHERES
VOLUME 02

CARLA ESTELA RODRIGUES

EZILDA MELO
MARIA JULIA POLETINE
(ORGANIZADORAS)

STUDIO SALA DE AULA

 Copyright © 2020 Studio Sala de Aula

Todos os direitos reservados à Studio Sala de Aula

Categoria: Direitos Humanos, Direitos das Mulheres Aos enlutados pela Pandemia do Coronavírus

Produção Editorial: Studio Sala de Aula

Revisão: Ezilda Melo
Arte colagem: Lia Testa
Capa: Derivaldo Amorim

ISBN: 9798675181605
A Studio Sala de Aula não se responsabiliza pelas opiniões emitidas nesta
obra por cada autor (a).

CIP-BRASIL. CATALOGAÇÃO-NA-FONTE
_____________________________________________
Pandemia e Mulheres - Volume 02 - Organizadoras: Carla Estela
Rodrigues, Ezilda Melo, Maria Júlia Poletine - 1ª edição - Salvador: Studio
Sala de Aula, 2020.

1. Direitos das Mulheres. 2. Impactos da pandemia na vida das mulheres

brasileiras 3. Interseccionalidades e marcadores de vulnerabilidade 4.
Violências contra as mulheres 5. Políticas públicas para mulheres
 CONTENTS

Title Page 1
Copyright 2
Dedication 3
SUMÁRIO 11
APRESENTAÇÃO 18
SOBRE AS AUTORAS E AUTORES: 40
YABÁS INVISIBILIZADAS E O COVID-19: UMA CARTA- 53
DENÚNCIA EM DEFESA DAS MULHERES QUILOMBOLAS DO
ESTADO
A PANDEMIA INVISÍVEL: UM OLHAR SOBRE A
VIOLÊNCIA DE GÊNERO CONTRA MULHERES MIGRANTES E
REFUGIADAS EM
MULHERES, RACISMO E PANDEMIA: PERSPECTIVAS 78
SOBRE DIREITOS HUMANOS EM UM CONTEXTO DE CRISE
PANDEMIA, A MULHER E SEU DUPLO ISOLAMENTO 90
O AUMENTO DO NÚMERO DE CASOS DE VIOLÊNCIA 102
DOMÉSTICA:
A COVID-19 NO BRASIL E AS MULHERES: UMA 106
PANDEMIA SEXISTA, CLASSISTA E RACIALIZADA
ANÁLISE DE NORMAS JURÍDICAS RELACIONADAS À 113
MULHER DURANTE A PANDEMIA DA COVID-19 NO BRASIL
OS DESAFIOS DO CUIDAR E SER CUIDADA - 137
ESTRATÉGIAS DE ACOLHIMENTO DAS MULHERES TRANS DESAMPARO POLÍTI
DURANTE A PANDEM A PANDEMIA DAS MULHERES NAS ATIVIDADES 274
O ADEUS PRECOCE: A MORTE DE MULHERES 146 LEGISLATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL EM CONTEXTO
GRÁVIDAS E PUÉRPERAS COMO VIOLAÇÃO DE DIREITOS DE COVID-19
HUMANOS E PRÁTIC “ESTAMOS TODOS NO MESMO BARCO?”: 297
ISOLAMENTO SOCIAL, QUARENTENA, LOCKDOWN 156 PERSPECTIVAS DE GÊNERO SOBRE A PANDEMIA
E VIOLÊNCIA DOMÉSTICA? UMA ANÁLISE SOBRE O TRABALHADORAS DOMÉSTICAS NO CENÁRIO 308
AUMENTO DE CASOS BRASILEIRO DE PANDEMIA
O ENCONTRO DAS PANDEMIAS: COMO O PERÍODO DE 163 MULHERES E MULHERES NA PANDEMIA: OS 319
ISOLAMENTO SOCIAL DEU LUZ À INTENSIFICAÇÃO DA DIFERENTES SENTIDOS DE "FICAR EM CASA"
VIOLÊNCIA
HIPERENCARCERAMENTO FEMININO EM TEMPOS 330
A PROTEÇÃO DA GESTANTE TRABALHADORA E O 174 DE PANDEMIA
ENFRENTAMENTO AO COVID-19: ENTRE A PROTEÇÃO E O
TRABALHO DOMÉSTICO E DESPROTEÇÃO 343
DESAMPARO SO
PREVIDENCIÁRIA: NECESSIDADE DE UM OLHAR
A ATUAÇÃO ESTATAL NA EFETIVAÇÃO DO DIREITO À 185 INTERSECCIONAL
SAÚDE DA GESTANTE E DA CRIANÇA DURANTE O SARS-
FLEXIBILIZAÇÃO DA QUARENTENA: OS REFLEXOS 356
COV-2
DA ECONOMIA CAPITALISTA NA MATERNIDADE SOLO
BREVES REFLEXÕES SOBRE “A CONFISSÃO DE 201
A CONFERÊNCIA DE PEQUIM E A PROTEÇÃO DAS 368
LEONTINA”: A VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER COMO
MULHERES DURANTE A PANDEMIA DA COVID-19
“UMA EPIDEMIA” 
ATUAÇÃO DA CLÍNICA DE DIREITOS HUMANOS DA 378
FENOMENOLOGIA DO CUIDADO: REFLEXÕES SOBRE 213
UESB NA TUTELA DE DIREITOS DAS GESTANTES NA
E A CONDIÇÃO HUMANA NO CENÁRIO DE PANDEMIA
PANDEMIA
COVID-19
A RESTRIÇÃO AO DIREITO À PRESENÇA DE 387
ENTRE SÍMBOLOS E RETRIBUIÇÕES: SOBRE AS 222
ACOMPANHANTE NO PARTO ANTE A PANDEMIA DA
TENSÕES POLÍTICAS NO ENFRENTAMENTO AOS DELITOS
COVID-19: UMA VIOLAÇÃO
MOTIVADOS PEL
A COVID-19 E O QUE AS AULAS REMOTAS, 397
GARANTIA DE RENDA E FORMAS DE AUTONOMIA 238
REMONTAM PARA PROFESSORAS DO ENSINO
PARA MULHERES DURANTE E DEPOIS DA PANDEMIA
FUNDAMENTAL EM CAMPINA GRAN
DESIGUALDADE DE GÊNERO EM TEMPOS DE 252
AS GESTÕES FEMINISTAS NA PREFEITURA DE SANTO 407
PANDEMIA: UMA DISPUTA PELOS SENTIDOS DA
ANDRÉ ENTRE 1989 E 2016: A PERSPECTIVA DE GÊNERO NA
CONSTITUIÇÃO
POL
MULHERES NA LINHA DE FRENTE DURANTE A 263
GÊNERO E RAÇA ANTE A PANDEMIA DA COVID-19: A 428
PANDEMIA: O ABALROAMENTO DE FUNÇÕES FRENTE AO
 PANDEMIA E MULHERES

FLEXIBILIZAÇÃO DO DIREITO À VIDA EM TEMPOS DE CRISE

ANTIGONAS DA PANDEMIA 439
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA: MEDIDAS PROTETIVAS DE 450
URGÊNCIA, ACESSO À JUSTIÇA E SUBNOTIFICAÇÃO NO
CONTEXTO P
MUITO ALÉM DO VÍRUS: A LEI MARIA DA PENHA E AS 465
PANDEMIA E MULHERES – volume 02
MÚLTIPLAS VULNERABILIDADES ENFRENTADAS POR
Carla Estela Rodrigues
MULHERES T Ezilda Melo
ATRÁS DAS MÁSCARA: MULHERES NA LINHA DE 476 Maria Júlia Poletine
FRENTE DA COVID – 19
(Organizadoras)
AUMENTO DA VIOLÊNCIA CONTRA MULHER A 481
PARTIR DO INÍCIO DA PANDEMIA DO COVID-19: PROPOSTAS
DE ENFRENTA
O DIREITO À SAÚDE DAS PACIENTES NO BRASIL NO 494
CONTEXTO DA PANDEMIA DA COVID-19
MÃES DE TODOS, SUJEITOS DE NINGUÉM: ANÁLISE 503
DAS EMPREGADAS DOMÉSTICAS BRASILEIRAS SOB A ÓTICA
DA MAT
PANDEMIA, PATRIARCADO E ESTÉTICA: UMA 516
ABORDAGEM HISTÓRICO-FILOSÓFICA DO "SER MULHER"
NUM PARALELO EN
A MULHER NEGRA EM TEMPOS DE PANDEMIA 530
A CONCESSÃO E FISCALIZAÇÃO DAS MEDIDAS 540
PROTETIVAS DE URGÊNCIA DURANTE A PANDEMIA
CAUSADA PELO COVID-
ANEXOS 553
About The Author 647
PANDEMIA E MULHERES 649

9
 SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO
SOBRE AS AUTORAS E AUTORES
1.     YABÁS INVISIBILIZADAS E O COVID-19: UMA CARTA-
DENÚNCIA EM DEFESA DAS MULHERES QUILOMBOLAS
DO ESTADO DA BAHIA
Andreza Rodrigues
Bruna Galvão Severo
Carla Estela Rodrigues
Maísa Conceição Lobo

2. A PANDEMIA INVISÍVEL: UM OLHAR SOBRE A VIOLÊN-

CIA DE GÊNERO CONTRA MULHERES MIGRANTES E
REFUGIADAS EM TEMPOS DE COVID-19 A PARTIR DA
EXPERIÊNCIA DE UM PROJETO DE EXTENSÃO UNIVER-
SITÁRIA
Elaine Cristina Schmitt Ragnini
Isbeline Theodorice
Julya Naara
Manuela Busato
Nara Veiga Borges
Priscila Ferreira Fortini
Taís Vella Cruz
Tania Savariego
Tatyana Scheila Friedrich
Victória De Biassio Klepa

3.     MULHERES, RACISMO E PANDEMIA: PERSPECTIVAS

SOBRE DIREITOS HUMANOS EM UM CONTEXTO DE
CRISE
Elita Isabella Morais Dorvillé de Araújo
Mariana Candido dos santos
Mayara Alessandra dos Santos Barros

4. PANDEMIA, A MULHER E SEU DUPLO ISOLAMENTO

Elton Dias Xavier
Kristianne Veloso

11
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

5.     O AUMENTO DO NÚMERO DE CASOS DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA: EFEITO DELETÉRIO DA QUARENTENA
Érika Thomaka
Maíra Fernandes
6.    A COVID-19 NO BRASIL E AS MULHERES: UMA
13. A ATUAÇÃO ESTATAL NA EFETIVAÇÃO DO DIREITO À
SAÚDE DA GESTANTE E DA CRIANÇA DURANTE O SARS-
COV-2
Hemily Samila da Silva Saraiva
Rebeca de Souza Barbalho

PANDEMIA SEXISTA, CLASSISTA E RACIALIZADA

Ezilda Melo 14. BREVES REFLEXÕES SOBRE “A CONFISSÃO DE LEON-
TINA”: A VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER COMO “UMA
7.     ANÁLISE DE NORMAS JURÍDICAS RELACIONADAS EPIDEMIA”
À MULHER DURANTE A PANDEMIA DA COVID-19 NO Hilda Helena Soares Bentes
BRASIL
Ezilda Melo 15. FENOMENOLOGIA DO CUIDADO: REFLEXÕES SOBRE
8. OS DESAFIOS DO CUIDAR E SER CUIDADA - ESTRATÉ- E A CONDIÇÃO HUMANA NO CENÁRIO DE PANDEMIA
GIAS DE ACOLHIMENTO DAS MULHERES TRANS DUR- COVID-19
ANTE A PANDEMIA Hizadora Constanza Medina D’Ambros
Fe Maidel Izabela Medina D’Ambros
Rachel Macedo Rocha Patrícia Medina

9. O ADEUS PRECOCE: A MORTE DE MULHERES

   
GRÁVIDAS E PUÉRPERAS COMO VIOLAÇÃO DE DIREI-
TOS HUMANOS E PRÁTICA DA NECROPOLÍTICA NO ES-
TADO BRASILEIRO
Fernanda Abreu de Oliveira
10. ISOLAMENTO SOCIAL, QUARENTENA, LOCKDOWN E
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA? UMA ANÁLISE SOBRE O AU-
MENTO DE CASOS DE AGRESSÕES CONTRA A MULHER
EM TEMPOS DE PANDEMIA
Francisca Nayana Dantas Duarte
11. O ENCONTRO DAS PANDEMIAS: COMO O PERÍODO DE
ISOLAMENTO SOCIAL DEU LUZ À INTENSIFICAÇÃO DA
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
Gisele Meneses do Vale
Júlia Helena Sousa
16. ENTRE SÍMBOLOS E RETRIBUIÇÕES: SOBRE AS TEN-
SÕES POLÍTICAS NO ENFRENTAMENTO AOS DELITOS
MOTIVADOS PELO GÊNERO
Izabella Barros-Melo
17. GARANTIA DE RENDA E FORMAS DE AUTONOMIA
PARA MULHERES DURANTE E DEPOIS DA PANDEMIA
Isadora Petronila Cavalcanti Silva Ramos
Raissa Lustosa Coelho Ramos
18. DESIGUALDADE DE GÊNERO EM TEMPOS DE
PANDEMIA: UMA DISPUTA PELOS SENTIDOS DA CON-
STITUIÇÃO
Jessica Holl
Raquel Cristina Possolo Gonçalves
Rayann Kettuly Massahud de Carvalho

12. A PROTEÇÃO DA GESTANTE TRABALHADORA E O EN-
FRENTAMENTO AO COVID-19: ENTRE A PROTEÇÃO E O
DESAMPARO SOCIAL
Heloísa Helena Silva Pancotti
Renato Bernardi
19. MULHERES NA LINHA DE FRENTE DURANTE A
PANDEMIA: O ABALROAMENTO DE FUNÇÕES FRENTE
AO DESAMPARO POLÍTICO-SOCIAL
Joanna Victória Amaral Mendonça
Patrícia Verônica Nunes Carvalho Sobral de Souza

12 13
EZILDA MELO
Rebeca Jamilly Costa Souza
20. A PANDEMIA DAS MULHERES NAS ATIVIDADES LEGIS-
LATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL EM CONTEXTO DE
COVID-19
João Paulo Allain Teixeira
Katherine Lages Contasti
21. “ESTAMOS TODOS NO MESMO BARCO?”: PERSPEC-
TIVAS DE GÊNERO SOBRE A PANDEMIA
Júlia Tormen Fusinato
Laura Gigante Albuquerque
22. TRABALHADORAS DOMÉSTICAS NO CENÁRIO BRA-
SILEIRO DE PANDEMIA
Karen Graciella Gonçalves da Silva
23. MULHERES E MULHERES NA PANDEMIA: OS DIFER-
ENTES SENTIDOS DE “FICAR EM CASA”
Kátia Alexsandra dos Santos
Michele da Rocha Cervo
24. HIPERENCACERAMENTO FEMININO EM TEMPOS DE
PANDEMIA
Katie Silene Cáceres Arguello
25. TRABALHO DOMÉSTICO E DESPROTEÇÃO PREVI-
DENCIÁRIA: NECESSIDADE DE UM OLHAR INTERSEC-
CIONAL
Larissa Rahmeier De Souza
Letícia Maria Gonçalves Santos
26. FLEXIBILIZAÇÃO DA QUARENTENA: OS REFLEXOS DA
ECONOMIA CAPITALISTA NA MATERNIDADE SOLO
Laura Marconi Bastos
Maria Luiza Prestes Magatti
27. A CONFERÊNCIA DE PEQUIM E A PROTEÇÃO DAS MUL-
HERES DURANTE A PANDEMIA DA COVID-19
Laura Souza Lima e Brito
Luiza Nobre Maziviero
Luma Cavaleiro De Macêdo Scaŀ
14
PANDEMIA E MULHERES
28. ATUAÇÃO DA CLÍNICA DE DIREITOS HUMANOS DA
UESB NA TUTELA DE DIREITOS DAS GESTANTES NA
PANDEMIA
Lidiane Lima Silva
Luciana Santos Silva
29. A RESTRIÇÃO AO DIREITO DE ACOMPANHANTE
NO PARTO ANTE A PANDEMIA DO COVID-19: UMA
VIOLAÇÃO À DIGNIDADE DA MULHER OU UMA PRO-
TEÇÃO NECESSÁRIA?
Luíza Trindade Freire
Rhayssa Ferreira Gonçalves Santos
30. A COVID-19 E O QUE AS AULAS REMOTAS, REMON-
TAM PARA PROFESSORAS DO ENSINO FUNDAMENTAL
EM CAMPINA GRANDE, PB
Maria Aparecida Figueirêdo Pereira
Verônica Figueirêdo Pereira
31. RELENDO A CIDADE SOB A PERSPECTIVA DE GÊNERO:
AS GESTÕES FEMINISTAS NA PREFEITURA DE SANTO
ANDRÉ ENTRE 1989 E 2016
Maria Cristina P. Pechtoll
Silmara Conchão
Sonia Alves Calió
32. GÊNERO E RAÇA ANTE A PANDEMIA DA COVID-19: A
FLEXIBILIZAÇÃO DO DIREITO À VIDA EM TEMPOS DE
CRISE
Maria Eduarda Gobbo Andrades
Maria Júlia Lima Pereira
Natália da Silva Lima
33. ANTIGONAS DA PANDEMIA
Maria Helena Franca Neves
34. VIOLÊNCIA DOMÉSTICA: MEDIDAS PROTETIVAS DE
URGÊNCIA, ACESSO À JUSTIÇA E SUBNOTIFCAÇÃO NO
CONTEXTO PANDÊMICO
Maria Júlia Poletine Advincula
15
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

SADA PELO COVID-19

35. MUITO ALÉM DO VÍRUS: A LEI MARIA DA PENHA Tássia Louise de Moraes Oliveira
E AS MÚLTIPLAS VULNERABILIDADES ENFRENTADAS
POR MULHERES TRANSEXUAIS NO CONTEXTO DA
PANDEMIA
Maria Júlia Poletine Advincula
Túlio Vinícius Andrade Souza

36. ATRÁS DAS MÁSCARA: MULHERES NA LINHA DE

FRENTE DA COVID – 19
Marly Perreli

37. AUMENTO DA VIOLÊNCIA CONTRA MULHER A PARTIR

DO INÍCIO DA PANDEMIA DO COVID-19: PROPOSTAS DE
ENFRENTAMENTO
Mayana Sales Moreira
Samyle Regina Matos Oliveira
Selma Pereira de Santana

38. O DIREITO À SAÚDE DAS PACIENTES NO BRASIL NO

CONTEXTO DA PANDEMIA DA COVID-19
Patrícia Verônica Nunes Carvalho Sobral de Souza
Sirley Meclaine da Graça Melo
Thiago de Menezes Ramos

39. MÃES DE TODOS, SUJEITOS DE NINGUÉM: ANÁLISE

DAS EMPREGADAS DOMÉSTICAS BRASILEIRAS SOB A
ÓTICA DA MATERNAGEM E DESIGUALDADE RACIAL
Renato Bernardi
Sandy dos Reis Silva

40. PANDEMIA, PATRIARCADO E ESTÉTICA: UMA ABORD-

AGEM HISTÓRICO-FILOSÓFICA DO “SER MULHER” NUM
PARALELO ENTRE GILDA DE MELLO E SOUZA E CLARICE
LISPECTOR
Rachel Pereira Dias Calegario

41. A MULHER NEGRA EM TEMPOS DE PANDEMIA

Romilda Maria De Jesus
Susilene Ferreira De Oliveira

42. A CONCESSÃO E FISCALIZAÇÃO DAS MEDIDAS PRO-

TETIVAS DE URGÊNCIA DURANTE A PANDEMIA CAU-

16 17

APRESENTAÇÃO
Em continuidade aos volumes da Coleção “Pandemia
e Mulheres”, trazemos essa coletânea a público com a cer-
teza de que pode contribuir para a construção de políticas
públicas.A gestão do coronavírus é o cenário que se mostra.
Os números ociais apontam que de março para cá,
agosto de 2020, morreram no Brasil mais de 100 mil pessoas
vítimas da COVOD-19 e mais de 3 milhões de casos foram
conrmados. Sabemos que esse número está camuado em
razão das subnoticações. A quantidade de brasileiros mor-
tos, tudo leva a crer, é bem maior. É um número tão expres-
sivo, comparativamente à outra doença que também não
tem vacina e é viral, que equivale à quantidade de pessoas
que morreram vítimas da AIDS em nove anos aqui no Brasil.
A velocidade com que estamos perdendo nosso povo se mos-
tra estarrecedora. Em cinco meses o estrago tem repercussão
catastróca. “Isso é inédito, algo que nunca teve. Devería-
mos estar em desespero, isso é uma tragédia como uma
guerra de verdade, um conito armado. Mas o Brasil está
em uma anestesia coletiva", diz o infectologista José Davi
Urbaéz, porta-voz da Sociedade Brasileira de Infectologia
(SBI). Já Alexandre Naime, chefe do departamento de Infec-
tologia da Faculdade de Medicina da Universidade Estadual
Paulista (Unesp), arma: “a Covid-19, dentro do cenário de
saúde pública, é um dos mais importantes fenômenos da his-
tória do Brasil. É difícil uma doença aguda, tirando a gripe
espanhola, que tenha levado tantas vidas em tão pouco
tempo".
Porém, diante desse terror pelo qual passamos, há um
total descaso do Governo Federal com as mortes e com a
18
PANDEMIA E MULHERES
própria pandemia, que já foi chamada até de “gripezinha”
pelo Presidente da República. A doença é grave e urgente é
a articulação dos entes federados para controle adequado
da COVID-19. De acordo com Emilio Sant'Anna, em ma-
téria para a Folha de S. Paulo, neste momento da Pandemia,
o Brasil ca atrás apenas dos Estados Unidos (160 mil)
em número de óbitos. Ao considerarmos que a população
dos EUA é 57% maior (330 milhões ante 210 milhões),
os índices chegam a ser similares. Apenas 5% dos 5.570
municípiosbrasileiros, de acordo com o IBGE (Instituto Bra-
sileiro de Geograa e Estatística), têm mais habitantes do
que essamultidão de mortos que o coronavírus formou. E só
92 delas ainda não tinham, até primeira semana de agosto de
2020 nenhum caso registrado de COVID-19.
É como se um estádio como o Maracanã totalmente
lotado e mais 22 mil pessoas na la, morressem de uma
vez. Essas pessoas não compõem apenas uma lista tétrica:
são familiares que agora sofrem em luto, são uma centena
de milhares de vidas e histórias que se foram, muitas na
obscuridade dos dados, em um emaranhado de dúvidas nos
quais os protocolos sanitários-médicos são confusos. Diante
de uma lacuna sobre quem são os cem mil mortos vítimas da
COVID-19, diante da falta da porcentagem por gênero, raça e
cor, dados que ainda não foram divulgados, muitos coletivos
de mulheres no Brasil todo estão disseminando informações
para dar visibilidade à uma questão que já levantamos no
volume 01 desta coleção: numa crise, qualquer que seja ela,
as mulheres são as mais vitimadas.
Diante deste silêncio e desta omissão pública, resta
aos movimentos de mulheres e dos demais grupos vul-
nerados, procurarem por si sós, instrumentos para dar visi-
bilidade e legitimidade para pautas urgentíssimas e procur-
arem unir forças para sair desta situação. Com o objetivo
de trazer informações sobre a situação das mulheres no
19
EZILDA MELO
contexto da pandemia, até nal de 2020 teremos recebi-
mento contínuo de artigos para os volumes desta coleção
que sairão em setembro, outubro, novembro e dezembro.
Para tanto, autores devem encaminhar material para o e-
mail pandemiaemulher@gmail.com, com textos de até 20
páginas, que tratem exclusivamente das múltiplas situações
vivenciadas pelas mulheres brasileiras das regiões da feder-
ação que estejam relacionadas aos problemas enfrentados
diante das consequências catastrócas da pandemia. Os tex-
tos para as obras serão recebidos até dia 10 de cada mês,
portanto para o Volume 03 o material deve ser enviado até
dia 10 de setembro de 2020 e assim sucessivamente. Quanto
mais local os dados apresentados mais importante para a
criação deste mosaico, que por ora é bastante nebuloso.
Diante deste panorama, propomos mais um observatório
para ajudar no planilhamento destes dados e sugeriremos
propostas políticas neste ano eleitoral para mulheres can-
didatas que se conectem com essa preocupação. Trata-se
do “Observatório das Mulheridades”, que nasce da necessi-
dade de sistematizar informações, problematizar situações
e apontar soluções para melhorar as condições das mul-
heres vulneradas, em qualquer contexto que seja, durante a
Pandemia do Coronavírus. Este projeto contará com blog, in-
stagram, canal de YouTube, podcast e fará ciclo de palestras
com as pessoas participantes do projeto coletivo.
Depois de feita essa abordagem que apresenta o mo-
mento atual da pandemia no Brasil a partir do número cruel
de cem mil mortos e da apresentação sobre os próximos
volumes da escrita da coleção e a criação do Observatório,
passaremos a fazer breves análises sobre cada um dos artigos
que compõem o volume dois de Pandemia e Mulheres.
Temos 42 artigos, escritos por 86 pesquisadores bra-
sileiros, em sua grande maioria da área jurídica, apesar de
termos um debate transdisciplinar nos textos que aqui se
20
PANDEMIA E MULHERES
apresentam. São arquitetas, advogadas e advogados, psicó-
logas, professoras e professores de diversas áreas, artistas
plásticas, engenheiras civis, biólogas, poetas, historiadoras,
administradoras de empresa, terapeutas, procuradores do
Estado, sociólogas, atrizes, funcionários públicos, asses-
sores jurídicos, assistentes sociais, advindos das seguintes
instituições UCSAL-Salvador, Faculdade Baiana de Direito,
Universidade Estadual da Bahia, Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia, UFBA, OAB/BA,UERN, UFRN, OAB-RN,
UEPB, UFCG, UFPB, OAB-PB, UNICAP, UFPE, OAB-PE, Núc-
leo de Assessoria Jurídica Universitária Popular Aqualtune-
UFAL, CESMAC, Instituto Negro de Alagoas, Universidade
Tiradentes-Propriá, IFTO, Universidade Federal do Pará,
PUC-RS, UFPR, Universidade Estadual do Norte do Paraná
(UENP), Unilasalle-RS, Universidade Estadual do Centro-
Oeste no Paraná, PUC-Minas, Universidade Estadual de Mon-
tes Claros-MG, OAB-RJ, Universidade Federal de Minas Ge-
rais, Universidade Estadual de Londrina, Universidade de
São Paulo, UFRJ, UFG, UFOP, Uniaeso, Associação Brasileira
Prossional pela Saúde Integral de Travestis, Transexuais
e Intersexos – Abrasitti, Associação Visibilidade Feminina,
Conselho Municipal de Políticas para Mulheres da Prefeitura
Municipal de São Paulo, Rede Brasileira de Direito e Litera-
tura, ABRACRIM Mulher, Associação Brasileira de Advogados
Criminalistas, Instituto Brasileiro de Ciências Criminais do
RJ, Núcleo de Estudos e Defesa dos Direitos da Juventude e
Infância-NEDDJI/I (SETI/UGF), Comissão da Diversidade Sex-
ual e de Gênero da OAB/Santo Amaro-SP, Laboratório de
Política, Comportamento e Mídia na PUC-SP, Programa Mãe
Coruja, IDASF, Fundação Araucária (PIBIC/UENP), Políticas
Públicas de Gênero da Prefeitura Municipal de São Paulo, TJ/
SE, UniSantaCruz.
As produções advieram dos seguintes Estados da Fed-
eração: Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraíba, Rio
Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Paraná, Minas Gerais,
21
EZILDA MELO
São Paulo, Rio de Janeiro. Portanto, ainda não conseguimos
trazer discussões sobre algumas áreas geográcas do país.
Queremos artigos de pesquisadores de todos os Estados bra-
sileiros. Para tanto, é necessário darmos visibilidade ao di-
vulgarmos a obra e estendermos o convite para publicação
aos colegas de outras instituições do Acre, Amazonas,
Amapá, Tocantins, Roraima, Rondônia; Ceará, Maranhão,
Piauí; Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal; Es-
pírito Santo; Santa Catarina.
No volume 01 tivemos 36 artigos e participação de
78 autores. Juntando volume 01 e 02 temos uma produção
acadêmica de quase mil páginas tratando eminentemente
da relação das mulheres brasileiras no contexto da
pandemia. Trata-se de algo muito importante que foi conse-
guido graças aos esforços coletivos de todos que compõem
as obras iniciais deste projeto, que está sendo feito vol-
untariamente por quem assina essas produções cientícas.
São pesquisadores de várias instituições de ensino do país
e há uma demonstração clara de que as mulheres estão em
situação de maior vulnerabilidade no contexto pandêmico.
No artigo Yabás invisibilizadas e a COVID-19: uma
carta-denúncia em defesa das mulheres quilombolas do Es-
tado da Bahia, escrito por Andreza Rodrigues, Bruna Galvão
Severo, Carla Estela Rodrigues, Maísa Conceição Lobo, as
autoras apresentam uma carta-denúncia para ensejar uma
maior consciência sociopolítica do país para que as mul-
heres quilombolas e suas famílias, possam viver em con-
dições dignas e que possam ter suas vozes ecoadas no espaço
social, que possam ter seus corpos lidos como sujeitos de
direitos e não invisibilizados ou socialmente submissos.
No artigo “A pandemia invisível: um olhar sobre
a violência de gênero contra mulheres migrantes e refu-
giadas em tempos de covid-19 a partir da experiência de
22
PANDEMIA E MULHERES
um projeto de extensão universitária”, escrito por Tatyana
Scheila Friedrich, Elaine Cristina Schmitt Ragnini, Priscila
Ferreira Fortini, Manuela Busato, Isbeline Theodorice, Julya
Naara, Nara Veiga Borges, Tania Savariego, Taís Vella Cruz,
Victória de Biassio Klepa, as autoras expõem casos no con-
texto migratório onde se percebe a incidência de várias for-
mas de violências, dando contornos especícos que ainda
não foram descritos ou amplamente discutidos pelos órgãos
públicos e serviços que trabalham com mulheres e/ou com
migrantes.
Em “Mulheres, racismo e pandemia: perspectivas
sobre direitos humanos em um contexto de crise”, as autoras
Elita Isabella Morais Dorvillé de Araújo, Mariana Cândido
dos Santos, Mayara Alessandra dos Santos Barros apresen-
tam os dados alarmantes de violência de violência contra
mulher no Brasil e em Alagoas referentes ao período da
pandemia em que se instaurou o isolamento social, valendo-
se dos dados ociais fornecidos pela Secretaria de Segur-
ança Pública, e da Nota Técnica Violência doméstica dur-
ante a pandemia de COVID-19 feita pelo Fórum de segurança
pública, trazendo os apontamentos nacionais. Mostraram
que a população negra é quem ca cada vez mais vulnerável
e sem acesso aos direitos básicos de sobrevivência, e que so-
mente com uma crítica ao neoliberalismo, e contributo no
feminismo negro, podemos ampliar a visão deste problema.
Em “Pandemia, a mulher e seu duplo isolamento”,
Elton Dias Xavier e Kristianne Veloso argumentam que as
mulheres sofrem, no contexto pandêmico, um duplo isola-
mento, primeiro aquele ao qual todos estão submetidos; de-
pois, o isolamento proveniente da sua condição de mulher,
marcadamente como objeto da recusa à igualdade e da sub-
missão insubmissa que afetam, de forma especial, à mulher
por sua própria condição e gênero.
23
EZILDA MELO
Érika Thomaka e Maíra Fernandes em “O aumento do
número de casos de violência doméstica: efeito deletério da
quarentena” falam sobre o Projeto de Lei n.º 1.444/2020, o
qual prevê uma alteração na Lei Maria da Penha para deter-
minar que, durante a emergência de saúde pública decor-
rente da pandemia do coronavírus, a União, o Distrito Fed-
eral, os Estados e os Municípios assegurem recursos extra-
ordinários emergenciais para garantir o funcionamento
das Casas-abrigo e dos Centros de Atendimento Integral e
Multidisciplinares para Mulheres. conclamam para que seja
aprovado, com a brevidade que a situação de calamidade
requer.
Ezilda Melo escreveu dois artigos. No primeiro in-
titulado “A COVID-19 no Brasil e as mulheres: uma pandemia
sexista, classista e racializada” arma que a pandemia não
é a mesma para todos os grupos sociais, nem também é a
mesma para todas as mulheres. Aponta para uma sociedade
pós-pandemia livre do machismo e do racismo como ne-
cessária para que continuemos a existência humana. Já no
artigo intitulado “Análise de normas jurídicas relacionadas
à mulher durante a pandemia da COVID-19 no Brasil” nos
diz que os problemas relacionados às temáticas de Violên-
cia, Saúde, Economia e Trabalho necessitam da nossa total
atenção. Diz ainda que a estruturação dos moldes modernos
de uma economia neoliberal, que valoriza acumulação e o
descarte humano, passa por cima da importância do tra-
balho na construção do sujeito digno com direitos trabal-
histas, previdenciários e com poder de compra para o seu
mínimo existencial. Para as mulheres em connamento, a
sobrecarga de trabalho se intensicou, e alguns casos vieram
acompanhados da violência que permeia muitos relaciona-
mentos afetivos, ampliando a desigualdade entre trabalho
produtivo e reprodutivo. Em seguida fez um mapeamento e
análise de normas jurídicas relacionadas à mulher durante
a pandemia da COVID-19 no Brasil. Sequenciou e analisou
24
PANDEMIA E MULHERES
as principais alterações, de março a julho de 2020, de leis
que impactam diretamente na vida de mulheres, seja em
caso de violência doméstica ou em caso de emprego. Per-
cebeu que quanto ao disciplinamento federal sobre as mu-
lheres grávidas e lactantes que estão encarceradas, não há
nenhuma alteração legislativa, o que representa uma lacuna
perigosa.
Fe Maidel e Rachel Macedo Rocha no artigo “Os de-
saos do cuidar e ser cuidada - estratégias de acolhimento
das mulheres trans durante a pandemia” trazem o registro
da sobrevivência de mulheres transexuais e travestis, cujas
vivencias são desaadoras nesta aldeia global. Trouxeram
considerações sobre a situação das mulheres no contexto
da pandemia do coronavírus e estratégias que se valeram
a população LGBTQI+ para amenizar quadros de violên-
cias acentuados no período. Apontam para informações
sobre as mulheres transexuais, travestis e outros sujei-
tos vulneráveis que estão muito mais expostas no período
pandêmico.
Fernanda Abreu de Oliveira no artigo “O adeus precoce: a
morte de mulheres grávidas e puérperas como violação de
direitos humanos e prática da necropolítica no Estado bra-
sileiro” informa que o universo de fatores de desigualdades
entrelaçadas ou interseccionadas, as condições gravídica e
puerperal demandam cuidados e uma oferta qualicada a
especíca de serviços estatais em relação aos quais o Estado
Brasileiro tem falhado terrivelmente em ofertar. No tocante
em particular aos direitos sexuais e reprodutivos, avulta no
Brasil da atualidade a sua condição de país onde mais mor-
rem mulheres em estado gravídico e puerperal, com indica-
tivo de oferta de um serviço de saúde decitário, qualita-
tiva e quantitativamente incompatível com as normas que
regem sua oferta. Uma tal prática estabelecida pelo Estado
Brasileiro, que desconsidera inclusive os gravames de saúde
25
EZILDA MELO
decorrentes do contexto pandêmico, mostra-se claramente
violadora dos direitos humanos sexuais e reprodutivos das
mulheres.
Francisca Nayana Dantas Duarte “Isolamento social,
quarentena, lockdown e violência doméstica? uma análise
sobre o aumento de casos de agressões contra a mulher
em tempos de pandemia” fala sobre o aumento da violên-
cia doméstica durante a pandemia do novo corona vírus e
aponta programas e campanhas foram desenvolvidas como
forma de apoiar mulheres inseridas em um contexto de
violência.
Gisele Meneses do Vale e Júlia Helena Sousa no ar-
tigo “O encontro das pandemias: como o período de isola-
mento social deu luz à intensicação da violência domé-
stica”, aponta para várias questões que se interligam para
relacionar a violência doméstica no contexto pandêmico e
informa que Governo Federal fez um desserviço na votação
do relatório do Conselho de Direitos Humanos das Nações
Unidas sobre discriminações contra mulheres e meninas na
qual decidiu abster-se da votação, ladeado de países ultra-
conservadores quando se trata dos direitos das mulheres,
tais como: Egito, Paquistão e Arábia Saudita.
Heloísa Helena Silva Pancotti e Renato Bernardi “A
proteção da gestante trabalhadora e o enfrentamento ao
covid-19: entre a proteção e o desamparo social” trouxeram
o recorte metodológico da mulher gestante e as implicações
que se relacionam à sua condição física. Fizeram observação
sobre o modo como a previdência social trata das incap-
acidades para o trabalho e os benefícios elegíveis e anal-
isaram por meio do exame dos requisitos para a concessão
do Benefício por Incapacidade Temporária.
No texto “A atuação estatal na efetivação do direito
26
PANDEMIA E MULHERES
à saúde da gestante e da criança durante o SARS-COV-2’,
as autoras Hemily Samila da Silva Saraiva e Rebeca de
Souza Barbalho nos dizem que quando o Estado-Adminis-
tração falha no dever Estatal, no sentido de ausência ou in-
completude na atuação dos serviços públicos, se constata
uma omissão, uma ineciência do Estado, não podendo
fundamentar essa prática na teoria da reserva do possível.
O Poder Judiciário entra em cena pela natureza de sua
função, o que se pode denominar de controle jurisdicional
das atividades administrativas. Diante da necessidade desse
empenho ao atendimento para as pessoas em situações de
COVID-19, notadamente as gestantes e as crianças, o Min-
istério da Saúde e a Recomendação n.º 62/2020 do Con-
selho Nacional de Justiça, classicou ambos como “grupo
de risco” reconhecendo a vulnerabilidade inerente a eles. A
legislação pugna por serviços públicos efetivos e adequados
para abranger, de forma preventiva, bem como as que aten-
dam as gestantes e as crianças que passaram a ter sintomas
da doença, objetivando tutelar o princípio da dignidade da
pessoa humana que é o centro do ordenamento jurídico bra-
sileiro.
A professora e pesquisadora Hilda Helena Soares
Bentes em “Breves reexões sobre “a conssão de leon-
tina”: a violência contra a mulher como “uma epidemia”,
desenvolveu uma leitura do conto “A conssão de Leontina”,
de Lygia Fagundes Telles, como representação da violência
contra a mulher, com um olhar investigativo voltado para
o pensamento de Luis Alberto Warat e de algumas autoras
feministas, especialmente quanto à questão da ética da al-
teridade como premissa básica para os direitos humanos das
mulheres.
Hizadora Constanza Medina D’Ambros, Izabela Me-
dina D’Ambros e Patrícia Medina ao escreverem sobre a
“Fenomenologia do cuidado: reexões sobre e a condição
27
EZILDA MELO
humana no cenário de pandemia COVID-19” acreditam que
uma releitura epistemológica sobre as ligações entre as con-
dições humanas e resposta da construção do conhecimento
se impõe, visto que esse laço está também na base das
doenças que afrontam a qualidade de vida singularmente.
A valorização de uma abordagem, tanto teórica quanto
prática, ligada a uma visão ao mesmo tempo integrativa e re-
speitosa das diferenças particulares dos sujeitos permitiria
a melhora da qualidade da realização e ecácia das inter-
venções (cientícas e pessoais) nesta mesma dimensão e por
conseguinte social.
Izabella Barros-Melo no seu artigo intitulado “Entre
símbolos e retribuições: sobre as tensões políticas no en-
frentamento aos delitos motivados pelo gênero” trouxe
a discussão sobre a crise pela qual atravessam a pena e o
sistema penal democrático, quanto à racionalidade legisla-
tiva, tão responsiva às demandas pelo controle da crimin-
alidade, mas tão pouco disruptiva quanto aos caminhos que
apresenta para se alcançar esses ns, tomando como foco
de discussão o feminicídio contra mulheres, num debate
que coloca de um lado mais ou menos punitivista. Diz que
se deve evitar a utilização simbólica do para se buscar os
caminhos menos tortuosos no sentido de se encontrar as
reais alternativas ao enfrentamento de um conito social
tão crítico e para resumir a instrumentalização e a capital-
ização política em cima do sistema punitivo.
Isadora Petronila Cavalcanti Silva Ramos e Raissa
Lustosa Coelho Ramos na abordagem sobre “Garantia de
renda e formas de autonomia para mulheres durante e de-
pois da pandemia”, zeram estudo da crise na perspectiva da
pobreza e da desigualdade de gênero. Demonstraram que a
ferramenta da renda básica poderia agir no centro das desi-
gualdades sofridas pelas mulheres na sociedade, para lhes
proporcionar mais dignidade e autonomia. Essa medida,
28
PANDEMIA E MULHERES
além de ser ecaz para atravessar a instabilidade atual, ainda
proporcionaria uma perspectiva futura de garantia de direi-
tos – durante e depois da pandemia.
Jessica Holl, Raquel Cristina Possolo Gonçalves e Ray-
ann Kettuly Massahud de Carvalho escreveram sobre “Desi-
gualdade de gênero em tempos de pandemia: uma disputa
pelos sentidos da constituição” reetiram sobre as formas
de manifestação que as desigualdades de gênero assumem
hodiernamente, bem como buscaram compreender o lugar
que ocupa a Constituição, enquanto categoria teórica-social
relevante na modernidade para compreender a supracitada
tensão. O reconhecimento de que as desigualdades de gênero
estão sendo potencializadas em diversas frentes — nos tra-
balhos de cuidado, na divisão social e sexual do trabalho, na
esfera da participação política, no acesso à saúde — aparece
como resultado da, ao mesmo tempo que é essencial para
manter a disputa pelo sentido e signicado da Constituição.
Joanna Victória Amaral Mendonça, Patrícia Verônica
Nunes Carvalho Sobral de Souza e Rebeca Jamilly Costa
Souza apresentaram informações sobre “Mulheres na linha
de frente durante a pandemia: o abalroamento de funções
frente ao desamparo político-social”, ao analisarem con-
dições de trabalho que essas prossionais da linha de frente
estão submetidas. Identicaram que, diante da pandemia,
os ambientes de trabalho demonstram condições de vulner-
abilidade e colocam os prossionais em risco de exposição,
tornando-o também um local de insegurança, estresse e
risco à saúde mental. Informam ainda que as consequências
da pandemia são mais extensas do que fora mensurado in-
icialmente pelo Governo Federal. Instalou-se no Brasil, uma
verdadeira crise sanitária que beira também a uma crise
político-econômica. O desamparo do Estado a população de
modo geral, aos comerciantes e principalmente aos pros-
sionais da linha de frente, em destaque as mulheres; desen-
29
EZILDA MELO
cadeia uma série de efeitos negativos para o combate ecaz a
COVID-19.
João Paulo Allain Teixeira e Katherine Lages Contasti
no artigo intitulado “A pandemia das mulheres nas ativi-
dades legislativas do congresso nacional em contexto de
COVID-19” argumentam que a experiência da pandemia por
COVID-19 na Améfrica Ladina é marcada pelo escancara-
mento das desigualdades estruturais e o sentido do comum
não só na convivência, como de sua instrumentalização e de
toda experiência de formação de povo, democrática ou não,
segue sendo atravessada pela política de morte. Fizeram um
mapeamento sobre a produção legislativa e questionaram
como esses projetos de lei têm respondido à violência domé-
stica.
Júlia Tormen Fusinato e Laura Gigante Albuquer-
que intitularam sua análise de “Estamos todos no mesmo
barco?”: perspectivas de gênero sobre a pandemia”, que
comporta uma visão sobre propõem a categoria “gênero”
para possibilitar uma reexão multidimensional sobre o
fenômeno da pandemia. Propuseram uma perspectiva que
não invisibiliza ou exclui a experiência das mulheres
no contexto pandêmico. Informam que o vírus não é
democrático e levantam a tese de que as consequências
do coronavírus atinge as pessoas de diferentes maneiras.
Reiteram que a pandemia intensicou e evidenciou as desi-
gualdades dos grupos histórica e socialmente vulneráveis.
No tocante às mulheres, perceberam que a distribuição desi-
gual do trabalho doméstico e de cuidados agravou-se ainda
mais no contexto de pandemia.
Karen Graciella Gonçalves da Silva em sua con-
tribuição para a presente coletânea escreveu um ensaio
sobre “Trabalhadoras domésticas no cenário brasileiro de
pandemia” enfoca a questão do trabalho reprodutivo exer-
30
PANDEMIA E MULHERES
cido por mulheres negras em razão de trabalharem como
domésticas. Ao nal, espera que a questão racial se integre
denitivamente no movimento de mulheres e que essa luta
impulsione a construção de um modelo civilizatório hu-
mano, fraterno e solidário que expressem a luta antirracista,
feminista e ecológica.
Kátia Alexsandra dos Santos e Michele da Rocha Cervo
no artigo “Mulheres e mulheres na pandemia: os diferentes
sentidos de “car em casa” reetem sobre as diferentes e di-
vergentes experiências das mulheres durante o período da
pandemia pelo novo coronavírus e trazem um questiona-
mento importante: qual seria uma política de contágio para
resistir ao vírus e aos devires históricos ligados à condição
de gênero?
Katie Silene Cáceres Arguello no artigo “Hiperencar-
ceramento feminino em tempos de pandemia” relaciona
os efeitos sociais que solidão da pandemia ocasiona com-
parando-os aos efeitos do hiperencarceramento e perce-
bendo que a situação das mulheres detentas sofre um agra-
vamento em razão de negligência histórica do poder público
com o sistema prisional.
Larissa Rahmeier De Souza e Letícia Maria Gonçalves
Santos no texto “Trabalho doméstico e desproteção previ-
denciária: necessidade de um olhar interseccional” trazem
mais um olhar interseccional sobre as trabalhadoras domé-
sticas no período da pandemia e reforçam que o Estado
Democrático de Direito deve ser capaz de garantir ampla
proteção jurídica e dar respostas à precariedade da inte-
gração das trabalhadoras domésticas à Previdência Social.
As autoras Laura Marconi Bastos e Maria Luiza Prestes
Magatti no ensaio sobre “Flexibilização da quarentena: os re-
exos da economia capitalista na maternidade solo”, trazem
31
EZILDA MELO
um importante debate interdisciplinar ao apontarem que
nos contextos fáticos que envolvem dívidas de caráter ali-
mentar não há qualquer respaldo do Estado para a promoção
da subsistência de crianças e adolescentes que deveriam
ter seu desenvolvimento estimulado materialmente por
ambos os genitores, mas, por negligência paterna, tornam-
se dependentes exclusivamente dos rendimentos da mãe.
Analisaram a relação entre o exercício da maternidade solo
e a retomada econômica na fase de exibilização da quaren-
tena durante o contexto pandêmico e perceberam a falta de
assistência do Estado para a realidade das famílias monopar-
entais.
Laura Souza Lima e Brito, Luiza Nobre Maziviero e
Luma Cavaleiro De Macêdo Sca ao escreverem sobre “A
conferência de Pequim e a proteção das mulheres durante a
pandemia da COVID-19” trouxeram a importância da Con-
ferência de Pequim enquanto orientadora à proteção das
mulheres durante a pandemia da COVID-19 com as seguintes
referências internacionais que devem orientar a resposta à
pandemia: o conceito de gênero como resultado de uma
perspectiva social, cultural e histórica, que levou em conta
os papéis socialmente atribuídos às mulheres em todos os
aspectos das relações humanas; o reconhecimento da desi-
gualdade no acesso à educação e à capacitação; a sabida desi-
gualdade quanto à participação nas estruturas econômicas,
nas atividades produtivas e no acesso a recursos; e a gravi-
dade da violência contra a mulher.
Lidiane Lima Silva e Luciana Santos Silva no artigo
“Atuação da clínica de Direitos Humanos da UESB na tu-
tela de direitos das gestantes na pandemia” vericaram em
pesquisa que as maternidades da cidade de Vitória da Con-
quista e do Estado da Bahia, por meio da norma técnica 69,
instituíram violação ao direito a acompanhante durante o
parto ao arrepio da lei e das recomendações emitidas pela
32
PANDEMIA E MULHERES
Organização Mundial da Saúde e Ministério da Saúde. Indi-
caram também que o Poder Judiciário vem reconhecendo a
ilegalidade dessa prática, pois já existem decisões judiciais
garantindo o direito de todas as gestantes a um acompan-
hante antes, durante e depois do parto, ainda em tempo
de pandemia da COVID-19. A pandemia não permite afastar
o postulado da dignidade da pessoa humana e, portanto, a
vedação de direito ao acompanhante viola direito humano
das mulheres, o que ensejou a intervenção da CDH/UESB que
optou pela advocacy como estratégia de atuação.
Luíza Trindade Freire e Rhayssa Ferreira Gonçalves
Santos ao escreverem sobre “A restrição ao direito de
acompanhante no parto ante a pandemia do COVID-19:
uma violação à dignidade da mulher ou uma proteção ne-
cessária?” trazem uma abordagem sobre a questão do direito
de acompanhante no parto e atestam sobre a necessidade
da parturiente ter o direito à presença de acompanhante no
delicado momento do parto.
Maria Aparecida Figueirêdo Pereira e Verônica Figue-
irêdo Pereira no texto “A COVID-19 e o que as aulas remotas,
remontam para professoras do ensino fundamental em
Campina Grande-PB” a partir de relatos sobre a professora de
nome ctício Atena, fazem um panorama do que signicou
o impacto das aulas remotas no dia a dia de mulheres
professoras. Reetiram sobre o quanto a pandemia impacta
diretamente às mulheres no que se refere a feminização das
prossões que ocupam, principalmente, trabalhos que cul-
turalmente lhes são atribuídos: enfermagem, magistério as-
sistência social, atividades que presumem o cuidado com o
outro, o provimento de serviços sociais, sobretudo com en-
fermos, idosos e crianças.
Maria Cristina P. Pechtoll, Silmara Conchão e Sonia
Alves Calió no artigo “Relendo a cidade sob a perspectiva de
33
EZILDA MELO
gênero: as gestões feministas na Prefeitura de Santo André
entre 1989 e 2016”, a partir de estudo de caso, demonstram
que os organismos que envolvem gestão de gênero têm de
se articular com os outros setores e promover políticas
integradas. Apontam para um caminho: a construção de
políticas de gênero é um processo, sobretudo pela complexi-
dade das mudanças que isso traz. Implica em mudanças na
própria organização da sociedade civil, na organização da
máquina pública, implica em mudanças de ordem econôm-
ica, social, política e, sobretudo, cultural. Em um ano elei-
toral como o de 2020 é essencial que as mulheres escolham
representantes públicos que estejam alinhadxs com a per-
spectiva de gestão feminista.
As autoras Maria Eduarda Gobbo Andrades, Maria Júlia
Lima Pereira e Natália da Silva Lima ao tratarem sobre “Gên-
ero e raça ante a pandemia da COVID-19: a exibilização
do direito à vida em tempos de crise” apontam que a res-
posta estatal à pandemia da COVID-19 leve em consideração
questões de gênero e raça, para que as mulheres negras,
mais vulneráveis ao contágio do vírus e com menos acesso
à saúde, não percam suas vidas e as de seus familiares por
negligência do Estado e não se encontrem ainda mais vul-
neráveis, pelo desemprego, após este período de crise.
Maria Helena Franca Neves ao escrever sobre
“Antígonas da pandemia”, em texto losóco, visualiza na
mulher a condição de Fenômeno Total, do qual emerge um
ser capaz de incorporar na unicidade do seu próprio ventre
em gestação, a multiplicidade de sujeitos, a capacidade de
desenvolver uma vida social que requer doses muito ele-
vadas de disposição para ouvir, muita capacidade de su-
portar, desdobrar-se, de servir e acima de tudo uma notável
capacidade de viver e de ajudar a viver. A autora aponta
quatro projetos sociais destinados a mães em situação de
vulnerabilidade social e constrói uma narrativa que coloca
34
PANDEMIA E MULHERES
como obrigação das orientações cientícas de combate ao
coronavírus o envolvimento com a responsabilidade ética
enquanto barreira contra a contaminação.
A autora Maria Júlia Poletine Advincula no ar-
tigo “Violência doméstica: medidas protetivas de urgência,
acesso à justiça e subnotifcação no contexto pandêmico”,
fez entrevistas com a equipe multidisciplinar da 2ª Vara da
Mulher do Recife e inferiu que no período dos meses de abril
a julho de 2019 e 2020, comparativamente, os números de
pedidos de medidas protetivas diminuíram. Alega que as
mulheres, presas em seus lares, encontram mais outro di-
cultador para requererem proteção estatal e que, portanto,
os números não reetem a realidade social concreta.
O artigo produzido pelos autores Maria Júlia Pole-
tine Advincula e Túlio Vinícius Andrade Souza “Muito além
do vírus: a Lei Maria da Penha e as múltiplas vulnerabi-
lidades enfrentadas por mulheres transexuais no contexto
da pandemia” trazem a discussão das vulnerabilidades das
mulheres transexuais durante o período pandêmico. Falam
sobre a lacuna institucional para sistematizar os dados
sobre as mortes das mulheres trans e travestis e reiteram que
a política de omissão quanto a essa parcela está relacion-
ada ao reexo da omissão institucional que permeia esses
corpos.
Marly Perreli no seu artigo “Atrás das máscaras: mul-
heres na linha de frente da COVID-19” traz questionamentos
sobre a situação das mulheres no combate ao coronavírus.
No contexto de emergência de saúde pública, acredita que
a atuação das prossionais pode apresentar desequilíbrio
psicológico extremo, chamado fadiga de compaixão ou
trauma vicário.
No artigo escrito conjuntamente pelas autoras Ma-
35
EZILDA MELO
yana Sales Moreira, Samyle Regina Matos Oliveira, Selma
Pereira de Santana intitulado “Aumento da violência con-
tra mulher a partir do início da pandemia da COVID-19:
propostas de enfrentamento”, inferem que a análise sobre
os três eixos da Lei Maria da Penha, no que concerne à pro-
teção da vítima, a prevenção da violência e a responsabil-
ização do ofensor, bem como acerca dos dados fornecidos
pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública, observados,
sobretudo, após o início da Pandemia pela COVID-19, per-
mitem discutir algumas possibilidades de enfretamento da
questão como a Justiça Restaurativa e outras ações de apoio
aos autores e às vítimas da violência. Armam que a Justiça
Restaurativa, assim como os Grupos Reexivos e de Apoio
às Mulheres que utilizam técnicas da JR, podem ser, perfei-
tamente, mecanismos capazes de abraçar a complexidade
dos elementos relacionados à violência contra a mulher no
período pandêmico.
Patrícia Verônica Nunes Carvalho Sobral de Souza,
Sirley Meclaine da Graça Melo e Thiago de Menezes Ramos
sobre “O direito à saúde das pacientes no Brasil no contexto
da pandemia da COVID-19” investigaram a proteção do dir-
eito à saúde das pacientes no contexto da atual pandemia
da COVID-19. A crise sanitária evidencia a importância da
proteção do direito à saúde e da adoção de medidas para a
sua promoção por parte dos Estados. Percebeu-se que a vul-
nerabilidade das mulheres é acentuada, na medida em que as
necessidades especícas das pacientes também são afetadas
pelos problemas sanitários atuais.
Renato Bernardi e Sandy dos Reis Silva ao escreverem
sobre “Mães de todos, sujeitos de ninguém: análise das emp-
regadas domésticas brasileiras sob a ótica da maternagem
e desigualdade racial” reiteram que fatores como gênero
e raça são determinantes em nosso país para denirem os
padrões de desigualdade e exclusão social, tais como no
36
PANDEMIA E MULHERES
mercado de trabalho, no qual as mulheres, especialmente as
negras, vivenciam as situações mais desfavoráveis ao terem
suas possibilidades de acesso ao emprego. Trazem ainda per-
spectivas para falar sobre a experiência de existência de
maternidade e da ausência de maternagem que atinge as
empregadas domésticas brasileiras provém de uma vivência
escravagista, racista e classicista, pois as mães negras, bra-
sileiras e domésticas se tornam a base e o elo de força das
famílias de seus empregadores, mas não dispõe dessa mesma
vivência com seus lhos biológicos.
Rachel Pereira Dias Calegario ao escrever sobre
“Pandemia, patriarcado e estética: uma abordagem his-
tórico-losóca do “ser mulher” num paralelo entre Gilda de
Mello e Souza e Clarice Lispector” parte da concepção his-
tórico-losóca do “Ser Mulher” no contexto da pandemia
da COVID-19, através do retrato apresentado por uma socie-
dade patriarcal. Na estética, através de uma conexão entre
Gilda de Mello e Souza e Clarice Lispector, faz a leitura sobre
o sentido do termo “Ser Mulher”.
Romilda Maria de Jesus e Susilene Ferreira de Oliveira
no texto “A mulher negra em tempos de pandemia” a par-
tir de relatos de solidão de duas mulheres negras ativistas
de Uberlândia-MG, as autoras realizaram entrevistas on-line
com outras mulheres e perceberam, a partir da escuta, as
vivências e experiências de mulheres negras neste período
de pandemia. Observaram que neste período pandêmico
vem ocasionando uma grande transformação de comport-
amentos.
Tássia Louise de Moraes Oliveira ao escrever sobre “A
concessão e scalização das medidas protetivas de urgência
durante a pandemia causada pelo COVID-19”, percebe que
em decorrência do isolamento social imposto, a pandemia
trouxe como efeito secundário o aumento da violência
37
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

doméstica contra as mulheres. Tal majoração explica-se por

diversos fatores de vulnerabilidade social, econômica e de Por último, um agradecimento especial às organiza-
gênero, potencializados pela pandemia, que diculta con- doras Carla Estela Rodrigues e Maria Júlia Poletine que foram
sideravelmente o acesso das vítimas aos meios ociais de fundamentais para que essas obras fossem Łnalizadas e pela
denúncia, orientação e encaminhamento. parceria nos projetos coletivos, a artivista plástica Lia Testa
que tem produzido colagens para nossas capas e também
Os recortes temáticos caram enumerados nas se- para a identidade visual do Observatório das Mulheridades,
guintes perspectivas de abordagens teóricas: direito das à Editora Studio Sala de Aula, na pessoa do Prof. Belmiro Fer-
mulheres quilombolas, direitos das mulheres imigrantes e nandes, e às autoras e autores que assinam o conjunto destes
refugiadas, a questão do isolamento da mulher e as reper- dois primeiros volumes da coleção.
cussões em sua saúde, o aumento da violência doméstica
que contou com cinco textos distintos, a questão dos
Sertão do RN, agosto de 2020.
marcadores interseccionais de classe, raça e gênero tiveram
Ezilda Melo
seis artigos, dois artigos sobre o Legislativo e as normas de
proteção às mulheres, a abordagem sobre a questão das mu-
lheres trans foi apresentada em dois artigos, cinco artigos
trataram sobre as mulheres grávidas, a questão do direito do
trabalho e renda para mulheres cou evidenciado em duas
análises, a ética da alteridade foi colocada a partir da lo-
soa, da literatura e da estética, a epistemologia do cuidado
e o autocuidado da mulher, textos sobre mulheres encarcer-
adas apareceram duas vezes nesta coletânea, as mulheres na
linha de frente no combate ao vírus, trabalho doméstico das
mulheres cou evidenciado em três abordagens distintas e
que dialogam entre si, a inter-relação entre a maternidade
solo e a pandemia, os direitos internacionais de proteção às
mulheres, o ensino tele presencial e os efeitos nas vidas das
mulheres, a gestão feminista no espaço público, a justiça res-
taurativa no contexto da violência contra a mulher.

No volume 03 de “Pandemia e Mulheres” concen-

traremos todos os artigos sobre o eixo “política feminista
no combate aos impactos do coronavírus”. Para tanto, pre-
cisaremos identicar projetos ou atuações concretas que
possibilitem uma melhoria na vida das mulheres das diver-
sas regiões do país.

38 39

SOBRE AS AUTORAS E AUTORES:
Andreza Rodrigues - Arquiteta e Urbanista. Pós-Graduanda
em Conservação Preventiva de Bens Culturais Móveis
Eclesiásticos pela PUC Minas. Ex-bolsista do Programa de
Iniciação Cientíca e Tecnológica pelo CNPq. E-mail: an-
dreza_asr@hotmail.com
Bruna Galvão Severo - Advogada. Pós-Graduanda em Direito
Processual Civil pela Universidade Católica do Salvador –
UCSal. E-mail: brunagalvao.severo@gmail.com
Carla Estela Rodrigues - Advogada. Pós-Graduanda em Dir-
eito Penal e Criminologia pela PUCRS. Especialista em Dire-
ito Público pela Faculdade Baiana de Direito. Ex-bolsista do
Programa de Iniciação Cientíca e Tecnológica pelo CNPq. E-
mail: carla.estela_@hotmail.com
Elaine Cristina Schmitt Ragnini - Professora do De-
partamento de Psicologia da Universidade Federal do
Paraná. Doutora em Educação e Mestra em Admin-
istração pela Universidade Federal do Paraná. E-mail:
elaineschmitt@hotmail.com
Elita Isabella Morais Dorvillé de Araújo - Professora de
Direito Penal e Processo Penal. Mestra em Direito Público
pela UFAL. Coordenadora da Liga Acadêmica de Direitos Hu-
manos e Criminologia da UNINASSAU-Maceió. Membra do
grupo de estudos “CARMIN Feminismo Jurídico” e do “Núc-
leo de Estudos sobre Violência em Alagoas” da UFAL. E-mail:
elitaadv@gmail.com
Elton Dias Xavier - Professor Titular da Universidade Es-
tadual de Montes Claros-MG. Doutor em Direito pela Uni-
versidade Federal de Minas Gerais. Doutor em Ciências So-
ciais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pós-
Doutoramento pela Faculdade de Letras da Universidade do
Porto. E-mail: eltondx@hotmail.com
Érica Thomaka - Advogada Criminalista. Membra da
Comissão Especial de Estudos do Direito Penal da OAB/RJ. E-
40
PANDEMIA E MULHERES
mail: erika.thomaka@fragoso.com.br
Ezilda Melo - Advogada. Professora de Direito de
Graduação e Pós-Graduações. Mestra em Direito Público
pela Universidade Federal da Bahia. Autora. E-mail:
ezildamelo@gmail.com
Fe Maidel - Psicóloga e Artista Plástica. Membra-fundadora
da Associação Brasileira Prossional pela Saúde Integral
de Travestis, Transexuais e Intersexos - Abrasitti. Recém-
eleita para o Conselho Municipal de Políticas para Mul-
heres da Prefeitura Municipal de São Paulo. Diretora de
Qualidade na Câmara de Comércio LGBT do Brasil. E-mail:
femaidel@gmail.com
Fernanda Abreu de Oliveira – Advogada e Professora de
Direito. Mestra em Direito pela Universidade Federal do
Rio Grande do Norte. Doutoranda em Direito pela Uni-
versidade Federal do Paraná. Integra o Projeto de Exten-
são “Socializando o Direito” na UERN e o Grupo de Pes-
quisa “BIOTEC – Direito, Biotecnologia e Sociedade” na
UFPR. Preside a Comissão da Mulher Advogada da OAB/
Mossoró. Editora-chefe do Boletim 123tExTANDO. E-mail:
fernandaabreu@uern.br
Francisca Nayana Dantas Duarte - Assessora Jurídica e Con-
ciliadora. Especialista em Ciências Criminais pela Faculdade
Internacional da Paraíba. Pós-Graduada em Gestão Pública
Municipal pela Universidade Estadual da Paraíba. E-mail:
francisca.nayana@tjpb.jus.br
Gisele Meneses do Vale - Advogada Criminalista e Media-
dora. Graduada em Direito pela Universidade Católica de
Pernambuco. Pós-Graduanda em Ciências Penais e Pesquisa-
dora em “Criminologia Crítica e Gênero”. E-mail: contato@
giselemeneses.adv.br
Heloísa Helena Silva Pancotti - Doutoranda em Ciências
Jurídicas pela Universidade Estadual do Norte do Paraná.
Mestra em Direito pelo UNIVEM de Marília/SP. Graduada em
Direito e Especialista em Processo pela UNITOLEDO de Ara-
çatuba/SP. E-mail: hpancotti@gmail.com
41
EZILDA MELO
Hemily Samila da Silva Saraiva - Advogada e Pesquis-
adora-bolsista da Escola do Governo do Estado do Rio
Grande do Norte. Mestranda em Constituição e Garantia
de Direitos e Especialista em Direito Administrativo pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Especial-
ista em Direito Civil e Empresarial pela Universidade Po-
tiguar. Especialista em Processo Civil pelo Centro Univer-
sitário do Rio Grande do Norte. Membra do IDASF. E-mail:
saraivahemily@gmail.com
Hilda Helena Soares Bentes - Membra Honorária da Rede
Brasileira Direito e Literatura – RDL. Pesquisadora do Grupo
de Pesquisa “Direito e Literatura: Um Olhar para as Questões
Humanas e Sociais a partir da Literatura” na PUC Minas, tra-
balhando na linha de pesquisa “Direitos Humanos e Litera-
tura: Alteridade e Identidade Narrativa na Visão de Paul Ric-
oeur”. E-mail: hildabentes@uol.com.br
Hizadora Constanza Medina D’Ambros - Especialista em
Gestão de Processos e Qualidade pelo Centro Universitário
Internacional. Engenheira Civil pela IFTO. E-mail: hizador-
aconstanza@gmail.com
Isadora Petronila Cavalcanti Silva Ramos - Graduanda em
Direito pela Universidade do Estado da Bahia. E-mail:
isadoraramos139@gmail.com
Isbeline Theodorice - Graduanda em Ciências
Biológicas pela Universidade Federal do Paraná. E-mail:
woodbeline91@gmail.com
Izabela Barros-Melo - Doutora em Direito Penal pela Uni-
versidad Pablo de Olavide na Espanha. Professora de Direito
Penal da Uniaeso em Olinda. E-mail: izabellabarrosmelo@
gmail.com
Izabela Medina D’Ambros - Biomédica pela CEULP e Cito-
patologista pela Fundação Carlos Chagas. Mestranda em
Ciências da Saúde pela UFT. Especialista em Saúde da
Família pela UNINTER. E-mail: izabelamedinadambros@
outlook.com
Jessica Holl – Advogada e Professora de Direito. Me-
42
PANDEMIA E MULHERES
stra e Graduada em Direito pela Universidade Federal
de Minas Gerais. Coordenadora do Grupo de Estudos em
“Transições e Autoritarismos” e Membra do Grupo de
Estudos Jurídicos “COVID-19” da UFOP. Pesquisadora do
Centro de Estudos em Justiça de Transição da UFMG. Dir-
etora Jurídica da Associação Visibilidade Feminina. E-mail:
jessica_holl@ymail.com
Júlia Helena Sousa – Mediadora. Graduanda em Direito e Pes-
quisadora em Direitos da Propriedade Intelectual, Tecnolo-
gia e Inovação pela Universidade Católica de Pernambuco.
Membra da Comissão de Direito e Startups da OAB/PE. E-
mail: juliahelena.as@gmail.com
Júlia Tormen Fusinato – Advogada Criminalista. Pós-
Graduanda em Direito Penal Empresarial e Graduada em Dir-
eito pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do
Sul. E-mail: juliatfusinato@gmail.com
Julya Naara - Graduanda em Direito pela Universidade Fed-
eral do Paraná. E-mail: jul.naara12@gmail.com
Joanna Victória Amaral Mendonça - Graduanda em Direito.
E-mail: joannaamaralm@gmail.com.br
João Paulo Allain Teixeira - Professor de Direito de
Graduação e Pós-Graduação. Doutor e Mestre em Dire-
ito pela Universidade Federal de Pernambuco. Master em
Teorias Críticas do Direito pela Universidad Internacional de
Andalucía na Espanha. Estágio Pós-Doutoral no CES-Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra em Portugal.
Líder do grupo de pesquisa Recife Estudos Constitucionais
e Bolsista de Produtividade em Pesquisa pelo CNPq. Coord-
enador Adjunto do Programa de Pós-Graduação em Direito
da Universidade Católica de Pernambuco. Coordenador da
Clínica Interdisciplinar de Direitos Humanos da UNICAP. E-
mail: jpallain@hotmail.com
Karen Graciella Gonçalves da Silva - Advogada. Mestra em
Direito e Sociedade pela Unilasalle-RS. Graduada em Direito
pela PUCRS. Multiplicadora do Teatro do Oprimido de Au-
gusto Boal. E-mail: silva.karengg@gmail.com.
43
EZILDA MELO
Katherine Lages Contasti - Doutoranda em Direito pela UNI-
CAP. Mestra em Ciências Jurídicas e Mestra em Ciência da In-
formação pela UFPB. Ex-assessora de Fortalecimento Sócio-
Político e Secretária da Mulher e Direitos Humanos do Mu-
nicípio de Caruaru-PE. Pesquisadora do Recife Estudos Con-
stitucionais pelo CNPq. Atua na Clínica Interdisciplinar de
Direitos Humanos da UNICAP. Conselheira na Comissão da
Mulher da OAB/PE. E-mail: katherinelcb@hotmail.com
Kátia Alexsandra dos Santos - Professora Adjunta do Curso
de Psicologia da Universidade Estadual do Centro-Oeste
no Paraná. Doutora em Psicologia pela FFCLRP-USP. Coord-
enadora do Núcleo Maria da Penha-NUMAPE/I (SETI/UGF).
E-mail: kalexsandra@unicentro.br
Katie Silene Cáceres Arguello - Professora de Criminolo-
gia de Graduação e Pós-Graduações. Doutora pelo departa-
mento de “Anthropologie et Sociologie du Politique” da Uni-
versité Paris 8 (Saint-Denis-Vincennes). Mestra em Direito
pela Universidade Federal de Santa Catarina. Coordenadora
do Núcleo de Criminologia e Política Criminal da Pós-
Graduação em Direito da Universidade Federal do Paraná. E-
mail: arguellokatie@gmail.com
Kristianne Veloso - Mestranda em Desenvolvimento So-
cial pela Universidade Estadual de Montes Claros-
MG. Graduada em Direito pelas Faculdades Santo
Agostinho de Montes Claros-MG. Bolsista CAPES. E-mail:
kika.veloso@hotmail.com
Larissa Rahmeier De Souza - Graduanda em Direito pela
Universidade Federal do Paraná. E-mail: rahmeier.larissa@
gmail.com
Laura Gigante Albuquerque - Advogada Criminalista e Pro-
fessora de Direito. Mestra em Ciências Criminais e Especial-
ista em Ciências Penais pela PUCRS. Graduada em Direito
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: laur-
agigante@gmail.com
Laura Marconi Bastos - Graduanda em Direito pela Univer-
sidade Estadual de Londrina. E-mail: lauramarconibastos@
44
PANDEMIA E MULHERES
gmail.com
Laura Souza Lima e Brito - Advogada e Professora de Direito.
Doutora e Mestra em Direito pela Universidade de São Paulo.
Graduada em Direito pela Universidade Federal de Minas Ge-
rais. E-mail: laura@laurabrito.com.br
Letícia Maria Gonçalves Santos - Graduanda em Direito
pela Universidade Federal do Paraná. E-mail: leticiamgs97
@gmail.com
Lidiane Lima Silva - Graduanda em Direito. Membra da
Clínica de Direitos Humanos da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia e Integrante do Grupo de Pesquisa “Dire-
itos Humanos, Democracia e Discurso Contra-Hegemônico”.
E-mail: limasilvalidiane@gmail.com
Luciana Santos Silva - Professora de Direito. Doutora pela
PUC-SP. Coordenadora da Clínica de Direitos Humanos da
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e do Grupo de
Pesquisa “Direitos Humanos, Democracia e Discurso Contra-
Hegemônico”. E-mail: Luciana.silva@uesb.edu.br
Luiza Nobre Maziviero - Graduanda em Direito da Uni-
versidade Federal do Pará. Membra do Grupo de Pesquisa
“Teoria do Direito, Meio Ambiente e Justiça” e do Grupo de
Pesquisa “Financiando Direitos”. Voluntária no Projeto de
Extensão “Assessoria Jurídica como Instrumento de apoio à
Agência de Inovação Tecnológica”. E-mail: luizamaziviero-
@gmail.com
Luma Cavaleiro De Macêdo Scaŀ - Advogada e Professora de
Graduação e Pós-Graduações. Doutora e Mestra em Direito
pela Universidade de São Paulo. Graduada em Direito pela
Universidade Federal do Pará. Ex-pesquisadora Bolsista da
Fundação Ford. Membra da Rede de Pesquisa Junction Ama-
zonian Biodiversity Units Research Network Program – JAMBU-
RNP. E-mail: lumasca@yahoo.com.br
Luíza Trindade Freire - Advogada atuante em Direito Méd-
ico e da Saúde. Mestranda em Ciência Jurídica Forense pela
Universidade Portucalense Infante D. Henrique em Portugal.
Graduada em Direito pela Universidade Católica de Pernam-
45
EZILDA MELO
buco. Membra da Comissão de Direito e Saúde da OAB/PE.E-
mail: luizatrindade@hotmail.com
Maíra Fernandes - Advogada Criminalista. Mestra em Dire-
ito e Especialista em Direitos Humanos pela UFRJ. Diretora
da ABRACRIM Mulher, da Associação Brasileira de Advoga-
dos Criminalistas e Vice-presidenta da entidade no Rio de
Janeiro. Coordenadora do Instituto Brasileiro de Ciências
Criminais no RJ. Ex-presidenta do Conselho Penitenciário do
Estado do Rio de Janeiro. Uma das Fundadoras do Movim-
ento da Mulher Advogada. E-mail: contato@fernandesemar-
quesadv.com.br
Maísa Conceição Lobo - Advogada e Poetisa. Especialista em
Direito Público pela Faculdade Baiana de Direito. Ex-mem-
bra da Comissão Especial de Promoção da Igualdade Racial
da OAB/BA. E-mail: maisaclobo@gmail.com
Manuela Busato - Graduanda em Psicologia pela Universi-
dade Federal do Paraná. E-mail: manucobusato@gmail.com
Maria Aparecida Figueirêdo Pereira - Mestra e Graduada
em História pela Universidade Federal de Campina Grande.
Graduada em Direito e Especialista em Direito Penal e Pro-
cessual Penal pela Universidade Estadual da Paraíba. E-mail:
ciddapereira1@yahoo.com.br
Maria Cristina Pache Pechtoll - Secretária Adjunta de
Políticas para as Mulheres em Santo André-SP. Mestra em Ad-
ministração pela Universidade Municipal de São Caetano do
Sul. Especialista em Gerência de Sistemas e Serviços de In-
formação pela Fundação Escola de Sociologia e Política de
São Paulo. E-mail: cristinapp@terra.com.br
Maria Eduarda Gobbo Andrades - Graduanda em Direito pela
Universidade Estadual de Londrina. E-mail: dudaandrades-
@hotmail.com
Maria Helena Franca Neves - Professora. Doutora em Teoria e
Crítica da Literatura e da Cultura pela UFBA. Mestra em Esté-
tica e História da Arte pela UFBA. Graduada em Filosoa pela
UFBA. E-mail: mh7francaneves@gmail.com
Maria Júlia Lima Pereira - Graduanda em Direito pela Uni-
46
PANDEMIA E MULHERES
versidade Estadual de Londrina. E-mail: ma_julialima@out-
look.com
Maria Júlia Poletine Advincula – Advogada Criminalista e
Pesquisadora. Pós-Graduanda em Direito da Mulher pela
UniDBSCO. Idealizadora do Projeto Todas Juntas. Vice-Presi-
dente da Comissão da Mulher Advogada de Paulista/PE. Se-
cretária-Adjunta do Comitê Feminino da OAB/PE. Membra
da Comissão da Mulher Advogada da OAB/PE. E-mail: julia-
poletine@gmail.com
Maria Luiza Prestes Magatti - Graduanda em Direito pela
Universidade Estadual de Londrina. Pesquisa “Políticas para
Proteção dos Direitos Humanos de Mulheres e Meninas”
junto à Cátedra Jean Monnet da Fundação Escola de Comércio
Álvares Penteado. E-mail: marialpmagatti@gmail.com
Mariana Cândido dos Santos - Graduada em Direito pelo Ces-
mac. Pesquisadora pelo IBCCRIM. Membra do Núcleo de As-
sessoria Jurídica Universitária Popular Aqualtune-UFAL. E-
mail: maryana_candido@hotmail.com
Marly Perreli - Doutora em Psicologia pela UFSC. Especial-
ista em Psicologia das Emergências e Desastres. Presidenta
do Sindicato dos Psicólogos do Paraná. Membra-fundadora
da Rede de Apoio Psicossocial. E-mail: marlyperrelli2002@
yahoo.com.br
Mayana Sales Moreira - Advogada Criminalista e Profes-
sora de Direito Penal e Processo Penal. Doutoranda em
Direito Público e Mestra em Direitos Sociais e Novos Dir-
eitos pela Universidade Federal da Bahia. Especialista em
Ciências Criminais pelo Juspodivm. E-mail:mayasalles@
yahoo.com.br
Mayara Alessandra dos Santos Barros - Graduada em
Direito pelo Centro Universitário CESMAC de Maceió-
AL. Pesquisadora do Instituto Negro de Alagoas. E-mail:
barros.mayara@outlook.com
Michele da Rocha Cervo - Professora adjunta do Curso de
Psicologia da Universidade Estadual do Centro-Oeste no
Paraná. Doutora em Psicologia Social e Institucional pela
47
EZILDA MELO
UFRGS. Coordenadora do Núcleo de Estudos e Defesa dos Dir-
eitos da Juventude e Infância-NEDDJI/I (SETI/UGF). E-mail:
micervo@gmail.com
Nara Veiga Borges - Graduanda em Direito pela Uni-
versidade Federal do Paraná. E-mail: naraveigaborges@
gmail.com
Natália da Silva Lima - Graduanda em Dire-
ito pela Universidade Estadual de Londrina. E-mail:
nataliaslvlima1997@gmail.com
Patrícia Medina - Professora Universitária. Doutora pela
UFG. Mestra em Educação pela PUCRS. Pedagoga pela FAPA.
Graduada em Direito pela UFT. E-mail: patriciamedina@
uft.edu.br
Patrícia Verônica Nunes Carvalho Sobral de Souza - Profes-
sora de Direito de Graduação e Pós-Graduações. Pós-Doutora
e Doutora em Direito Público pela UFBA. Doutora em Edu-
cação e Mestra em Direito pela UFS. Especialista em Direito
do Estado e em Direito Municipal pela UNIDERP. Especial-
ista em Direito Civil e Processo Civil pela UNIT. Especialista
em Auditoria Contábil pela UFS. Líder do Grupo de Pesquisa
em “Direito Público, Educação Jurídica e Direitos Humanos
na Contemporaneidade”. Diretora Técnica do Tribunal de
Contas do Estado de Sergipe. E-mail: patncss@gmail.com
Priscila Ferreira Fortini - Psicóloga Clínica. Mestranda em
Psicologia pela Universidade Federal do Paraná. E-mail: pris-
cilafortini@gmail.com
Rachel Macedo Rocha - Advogada. Doutoranda e Mestra em
Ciências na Escola de Artes, Ciências e Humanidades, da Uni-
versidade de São Paulo – USP. Especialista em Gênero e Sex-
ualidade pela UERJ. Colaboradora da Associação Brasileira
Prossional pela Saúde Integral de Travestis, Transexuais e
Itersexos - Abrasitti. Membra da Comissão da Diversidade
Sexual e de Gênero da OAB/Santo Amaro-SP. E-mail: cassiel-
@uol.com.br
Rachel Pereira Dias Calegario - Professora. Pesquisadora do
Laboratório de Política, Comportamento e Mídia na PUC-SP.
48
PANDEMIA E MULHERES
Especialista em Direito Civil pela Pontifícia Universidade
Católica de Minas Gerais. Especialista em Educação Pros-
sional e Tecnológica pelo IFES-ES. Especialista em Psico-
pedagogia Clínica e Institucional pela São Camilo-ES. Espe-
cialista em Informática Educativa pela PUC Minas. Graduada
em Direito pela Faculdade Multivix - Cachoeiro de Itapemi-
rim-ES e em Sistemas de Informação pela São Camilo-ES. E-
mail: rachelpereiradias@gmail.com
Raissa Lustosa Coelho Ramos - Mestranda em Dire-
ito pela Universidade Federal de Pernambuco. E-mail:
raissa.lustosa@hotmail.com
Raquel Cristina Possolo Gonçalves - Mestranda e Graduada
em Direito pela UFMG. Graduada em Letras pela UFMG. Pes-
quisadora do Centro de Estudos sobre “Justiça de Transição”
na UFMG. E-mail: possolo.raquel@gmail.com
Rayann Kettuly Massahud de Carvalho - Mestre em Direito
pela UFMG. Graduado em Direito pela UFLA. Membro do
Núcleo de Estudos “Direito, Modernidade e Capitalismo” e
do Grupo de Pesquisa “Trabalho e Capital” da UFMG. E-mail:
rayannkmassahud@gmail.com
Rhayssa Ferreira Gonçalves Santos - Advogada atuante em
Direito Público. Mestranda em Ciência Jurídica Forense pela
Universidade Portucalense Infante D. Henrique em Portu-
gal. Graduada em Direito pela Universidade Católica de Per-
nambuco. Gerente de Projetos de Formação do Programa
Mãe Coruja pela Secretária de Trabalho e Qualicação de
Pernambuco. Membra do MDB Mulher em Recife. E-mail:
rhayssagoncalves@icloud.com
Rebeca de Souza Barbalho - Advogada. Especial-
ista em Direito Administrativo pela Universidade Fed-
eral do Rio Grande do Norte. Membra do IDASF. E-mail:
rebeca_barbalho@hotmail.com
Rebeca Jamilly Costa Souza - Graduanda em Direito. Membra
do Grupo de Pesquisa “Direito Público, Educação Jurídica
e Direitos Humanos na Contemporaneidade” pelo CNPq. E-
mail: rebecajamilly@hotmail.com
49
EZILDA MELO
Renato Bernardi - Procurador do Estado de São Paulo e Pro-
fessor de Direito de Graduação, Mestrado e Doutorado. Reali-
zou estágio de Pós-Doutorado no Centro de Estudios de Seg-
uridad da Universidad de Santiago de Compostela na Espanha.
Doutor em Direito do Estado pela PUC-SP. Mestre em Dir-
eito Constitucional pela ITE-Bauru. Membro da Comissão
Executiva do Colegiado do Curso de Graduação e Membro da
Comissão de Coordenação do Programa de Mestrado e Dou-
torado em Ciência Jurídica do Curso de Direito da UENP. E-
mail: bernardi@uenp.edu.br
Romilda Maria De Jesus - Terapeuta Integrada. Especialista
em Educação para Relações Étnicos Raciais História e Cul-
tura Africana e Afro-Brasileira. Graduada em Pedagogia. E-
mail: romildamariadejesus12@gmail.com
Samyle Regina Matos Oliveira - Professora de Direito e Co-
ordenadora do Curso de Direto da Universidade Tiradentes-
Propriá. Doutoranda em Direito pela Universidade Federal
da Bahia. Mestra em Ciência Jurídica pela Universidade Es-
tadual do Norte do Paraná. E-mail: samyle.adv@gmail.com
Sandy dos Reis Silva - Graduanda em Direito pela Univer-
sidade Estadual do Norte do Paraná. Membra do Grupo de
Pesquisa “A Intervenção do Estado na Vida das Pessoas”.
Pesquisadora Bolsista de Iniciação Cientíca e Tecnológica
da Fundação Araucária (PIBIC/UENP), com ênfase em “Dir-
eito, Gênero, Feminismo Negro e Democracia”. E-mail:
sandy.reis123@gmail.com
Selma Pereira de Santana - Promotora do Ministério Público
Militar da União e Professora de Pós-Graduação da UFBA.
Doutora em Ciências Jurídico-Criminais pela Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra. Mestra em Ciências
Jurídico-Criminais. E-mail: selmadesantana@gmail.com
Silmara Conchão - Socióloga, Professora e Secretária de
Políticas para as Mulheres em Santo André-SP. Doutora em
Ciências da Saúde pela FUABC. Mestra em Sociologia e Espe-
cialista em Violência Sexual pela USP. E-mail: saconchao@
uol.com.br
50
PANDEMIA E MULHERES
Sirley Meclaine da Graça Melo - Professora e Chefe de Divisão
de Auditoria do Departamento de Controle Interno do TJ/SE.
Mestra em Ciências Econômicas pela Universidade Federal
de Sergipe. Pós-Graduada em Controladoria e Auditoria pela
Faculdade de Negócios de Sergipe. Membra Titular da Aca-
demia Sergipana de Ciências Contábeis. Integrante do Grupo
de Pesquisa em “Direito Público, Educação Jurídica e Direi-
tos Humanos na Contemporaneidade”. E-mail: sirleyprofes-
sora@hotmail.com
Sonia Alves Calió - Assessora em Políticas Públicas de Gên-
ero da Prefeitura Municipal de São Paulo. Pós-Doutora pela
USP. Doutora em Geograa Humana pela USP. Mestra e
Graduada em Geograa pela Université Paris 8 (Vincennes-
Saint-Denis). E-mail: sonia.calio@gmail.com
Susilene Ferreira De Oliveira - Atriz e Funcionária Pública.
Mestra em Teatro pela Universidade Federal de Uberlândia.
Pós-Graduada em Interpretação Teatral. Pós-Graduada em
Orientação Sexual. Especialista em Planejamento Edu-
cacional. Graduada em Artes Plásticas pela Universidade
Federal de Uberlândia. E-mail: susifeoli@yahoo.com.br
Taís Vella Cruz - Assessora Jurídica. Mestra em Direitos Hu-
manos e Democracia pela Universidade Federal do Paraná. E-
mail: tais_vella@hotmail.com
Tania Savariego - Graduada em Direito pela UniSantaCruz.
Graduanda em Administração Pública pela Universidade
Federal do Paraná. E-mail: tfsavariego@gmail.com
Tássia Louise de Moraes Oliveira – Advogada, Professora e
Conciliadora. Doutoranda em Direito e Mestra em Direitos
Fundamentais e Justiça pela Universidade Federal da Bahia.
Especialista em Ciências Criminais pela PUC Minas. Espe-
cialista em Direito Processual Civil pela UNISC. Especialista
em Direitos Difusos e Coletivos pela Fundação Escola Super-
ior do Ministério Público do Rio Grande do Sul. E-mail: lou-
ise_tassia@hotmail.com
Tatyana Scheila Friedrich - Professora de Direito Inter-
nacional e Pesquisadora. Pós-Doutora pela Fordham Uni-
51
EZILDA MELO

versity de Nova Iorque-EUA. Doutora e Mestra pela Uni-

versidade Federal do Paraná. E-mail: tatyanafriedrich@
yahoo.com YABÁS INVISIBILIZADAS E O COVID-19: UMA
Thiago de Menezes Ramos - Mestrando em Direitos Hu- CARTA-DENÚNCIA EM DEFESA DAS MULHERES
manos pela Universidade Tiradentes. Bolsista CAPES. Mem- QUILOMBOLAS DO ESTADO DA BAHIA
bro do Grupo de Pesquisa em “Direito Público, Educação
Jurídica e Direitos Humanos na Contemporaneidade”. E- Andreza Rodrigues[1]
mail: thiagomenezes1211@gmail.com Bruna Galvão Severo[2]
Carla Estela Rodrigues[3]
Túlio Vinícius Andrade Souza - Mestrando e Graduando Maísa Conceição Lobo[4]
em Psicologia pela Universidade Federal de Pernambuco.
Graduado em Direito. E-mail: tulio.andrade09@gmail.com Puta, presidente e cardial
É dia de falar e de ouvir também
Verônica Figueirêdo Pereira - Graduada em Serviço Social Com medo de careta, dou a mão
pela Universidade Estadual da Paraíba. Mestranda em His- E cala o horror, a cara feia, noite escura
tória pela Universidade Federal de Campina Grande. E-mail: Que a coragem é língua solta e solução
veronicagueiredo@ymail.com É dia de encarar o tempo e os leões
Se tudo é perigoso, solta o ar
Victória De Biassio Klepa - Graduanda em Psic- Escuta a maré, a lua, o rádio, a previsão
ologia pela Universidade Federal do Paraná. E-mail: Por nós, só nós, e o mundo inteiro pra
vbklepa@gmail.com gritar
(Elza Soares)

PARTE UM: ÓDIO

A CÓLERA COMO AGENDA POLÍTICA
Escrevemos este texto em tempos que o Covid-19
começa a se alastrar nas áreas rurais da Bahia, estado bra-
sileiro que possui o maior número de comunidades quilom-
bolas certiŁcadas. São aproximadamente mil e cinquenta e
cinco agrupamentos distribuídos em duzentos e cinquenta
e quatro municípios, sendo que, a maioria deles ainda não
possui registros escritos.[5]
Esses grupos sociais vulneráveis têm vivido sécu-
los de abandono, racismo estrutural, conłitos fundiários e,
agora, passam a enfrentar, concomitantemente, a pandemia
e o plano de governo necróŁlo adotado pelo Presidente
Jair Bolsonaro, que sequer apresentou uma política pública
voltada a contenção do vírus nos espaços urbanos, bem
como uma ação especíŁca dirigida as comunidades tradi-

52 53
EZILDA MELO
cionais.
O governante, em verdade, vem aproveitando o caos
da polarização política existente no país, intensicado pela
crise sanitária, para executar o seu “projeto de morte”[6]
contra esses agrupamentos, que, frisa-se, já se encontravam
em níveis de desigualdade sociorracial. Nesse sentido, com
o discurso antidemocrático e revestido de ódio, o político
realiza constantes ataques a identidade desses grupos che-
gando a classicá-los como “vagabundos” e “desocupados”. [7]
Além disso, ele insiste em defender a não demarcação
das terras quilombolas, que é, inclusive, um direito consti-
tucionalmente reconhecido [8]. O art. 68 do Ato das Dispos-
ições Constitucionais Transitórias (ADCT), assim, garante
expressamente a esses povos tradicionais o direito à propri-
edade de suas terras, determinando ao Estado a obrigação
de emitir a respectiva titulação de domínio.[9] Mas, aŁnal,
quem são esses povos tão odiados pelo chefe do Poder
Executivo do nosso país?
Alfredo Berno de Almeida explica que esses grupos
incorporam as denominadas terras de preto, terras de santo,
mocambos, lugar de preto ou quilombos[10]. Eles possuem
diferentes processos formativos, portanto, não são com-
unidades homogêneas. Contudo, na Bahia, em geral, esses
agrupamentos são formados majoritariamente por mul-
heres negras, em grande parte, provenientes da resistência
da animalidade da escravidão, as quais tiveram que se adap-
tar a viver em regiões, por vezes, hostis, porém, mantendo
suas tradições culturais e tirando o seu sustento dos recursos
naturais disponíveis.[11]
Essas mulheres sempre estiveram na linha de frente
das suas comunidades, em todos os sentidos. São elas, por
exemplo, que vão para os terreiros, que saem para pescar,
produzir o azeite, capinar nos canaviais, fazer artesanato
e que, portanto, sempre tiveram que buscar condições
dignas para a lha ou lho estudar. A par disso, a lósofa
54
PANDEMIA E MULHERES
Sueli Carneiro arma que essas herdeiras da barbaridade do
regime escravagista fazem parte de um contingente de mu-
lheres que nunca reconheceram em si mesmas o mito da
fragilidade feminina e da proteção paternalista dos homens,
isto porque elas nunca foram tratadas como frágeis.[12]
Nesse contexto, essas mães rainhas, insubmissas e in-
dependentes chamadas de yabás [13], foram gradativamente
aparelhadas como “coisas primitivas” e “do diabo”.[14] Elas
foram totalmente afastadas do sistema de proteção à saúde,
do provimento à escolarização, do acesso à rede de sanea-
mento básico e do serviço de segurança pública, bem como
foram dissociadas do matrimônio e representadas como
genitoras da irregularidade moral, as quais eram obrigadas a
praticar aventuras sexuais com os escravagistas, endossando
o estereótipo da prostituição.[15]
É, pois, sobre a situação delas frente à pandemia, que
este capítulo pretende discursar. Aqui, oportuno lembrar-
mos que, essas yabás, que tanto lutaram para ganhar legit-
imidade e reconhecimento jurídico-formal na Constituição
Federal de 1988, continuam presas sob o abandono do Poder
Público, expostas a todo tipo de violência e em uma guerra
secular contra um sistema ainda colonialista, racista e sex-
ista, que vem diariamente matando sonhos e torturando
vidas.
PARTE DOIS: FOME
“COMIDA É PASTO!... VOCÊ TEM FOME DE QUE?”[16]
De acordo com a Organização Mundial da Saúde, o
denominado isolamento social, em que as pessoas são acon-
selhadas a car em casa durante o cenário pandêmico, é a
única forma de evitar o alastramento do novo coronavírus
e, consequentemente, o colapso do sistema de saúde. Entre-
tanto, no contexto das comunidades quilombolas, essa me-
dida é complexa e tem provocado graves problemas que
afetam principalmente as yabás, anal, são elas os pilares da
subsistência de suas comunidades e que se encontram total-
55
EZILDA MELO
mente desamparadas pelo Estado. Então, como exigir que
essas mulheres deixem de ir trabalhar e se mantenham em
casa?
Destacamos aqui a gravidade desse cenário, muito
porque o isolamento social é a consequência lógica da im-
possibilidade de produção de alimento no campo, trabalho
este feito em conjunto por essas mulheres, que colhem, plan-
tam e pescam o que elas e suas famílias consomem. E, como é
notório, o Covid-19, doença desconhecida e sem tratamento
comprovadamente ecaz, impede que essas yabás saiam
para produzir, em razão da infecção iminente. Ademais,
o Governo Federal vem fechando os “olhos”, propositada-
mente, para esses grupos sociais e suas necessidades básicas
de sobrevivência.
Sobre isto, inclusive, é importante ressaltarmos que,
embora tenha cerca de cinco meses da descoberta do pri-
meiro caso do Covid-19 no país[17], até o momento não existe
nenhuma ação efetiva do governo que garanta com que essas
mulheres e suas famílias quem em suas residências e ten-
ham suas demandas supridas temporariamente pelo Poder
Público. Logo, a pandemia reforçou ainda mais as injustiças
sociais que as comunidades tradicionais vêm enfrentando
há séculos, especialmente, em relação a segurança alimen-
tar.
Em fevereiro de 2020, chegou a ser aprovada a Lei n.
13.982, que trata sobre o pagamento de uma renda emergen-
cial para as populações que se encontram em vulnerabili-
dade econômica. Todavia, como veremos a seguir, o formato
do programa gerenciado pelo Ministério da Cidadania não
consegue alcançar aquelas pessoas que sequer existem para
o Estado e para a sociedade.
Isto porque, o pagamento desse auxílio requer que as
indivíduas e indivíduos tenham acesso à internet e ao cadas-
tro de pessoa física ativo, de modo a viabilizar, inclusive, a
abertura de uma conta do tipo poupança social digital. De-
starte, de modo irônico e trágico, para ter acesso a essa renda
56
PANDEMIA E MULHERES
emergencial as beneciárias ou os beneciários devem ser
visíveis aos olhos de um governo que insiste em ocultá-los.
A par disso, as Defensorias Públicas da União e do Es-
tado da Bahia vêm travando contra os Poderes Públicos uma
série de litígios em defesa desses grupos sociais vulneráveis.
A DPU, por exemplo, em junho de 2020, ajuizou uma Ação
Civil Pública para garantir o mínimo existencial dessas com-
unidades.[18] No mesmo caminho, a DPE recomendou às pre-
feituras dos municípios baianos a distribuição de diversas
cestas básicas aos agrupamentos quilombolas[19].
Além disso, a Defensoria Pública do Estado instaurou
um procedimento para apuração de dano coletivo ao “Quil-
ombo Pesqueiro Conceição de Salinas”[20], com o propósito
de que a Prefeitura do Município de Salinas das Margaridas
dê respostas concretas à condição devastadora das oitocen-
tas famílias quilombolas que vivem numa situação periclit-
ante, sem meios de subsistência e segurança alimentar.
Contudo, é importante ressaltarmos que tais medidas
realizadas pelas Defensorias são paliativas e muitas das
quais não vêm sendo cumpridas pelos demandados. Con-
sciente disso, sugerimos aqui, a construção de um movim-
ento de mudança social amparado por uma Lei de Respons-
abilidade Socioambiental que auxilie a corrigir todas essas
questões e que nos permita combater essas feridas exist-
entes há séculos, que caram expostas durante esse período.
Esse regulamento não pode ser simplesmente mais
uma lei, e sim, uma norma que deve incorporar uma moção e
compromisso do país com uma nova gestão pública. Um dos
seus inúmeros objetivos, exemplicando, seria o de impor
que os gestores passem a ter uma prestação de contas sobre
os resultados sociais alcançados pelas políticas públicas, em
todas as suas instâncias, para que possamos ser capazes de,
ao lado das metas scais – Lei de Responsabilidade Fiscal –,
termos balanços dos resultados sociais.
A ideia, portanto, é que o administrador público
que impedido de gastar com ações consideradas supéruas,
57
EZILDA MELO
como: eventos, publicidade, obras eleitorais etc., enquanto
existir urgências não resolvidas nas áreas de segurança ali-
mentar, saúde, moradia e educação desses grupos invisi-
bilizados. Assim, esse projeto de nação deve ter a função
pedagógica de construir um ambiente mínimo de cidadania
e responsabilidade com as diversas questões sociais do país.
PARTE TRÊS: MORTE
A VOZ DA MATRIARCA DA BAHIA NEGRA[21]
Em razão da falência estrutural de sucessivos gov-
ernos e dinâmicas oriundas do racismo institucional, as
comunidades quilombolas não contam com um sistema
sanitário estruturado, ao revés, os relatos da maior parte das
mulheres quilombolas é de que a assistência à saúde é to-
talmente debilitada e, na maioria das vezes, é necessário o
deslocamento até os distantes centros urbanos. Desse modo,
a entrada do Covid-19 nesses agrupamentos representa um
verdadeiro genocídio dessas yabás, que, em grande parte, são
idosas acometidas por algumas comorbidades.[22]
Essas mulheres e suas famílias, como vimos acima, não têm
recebido a atenção devida das autoridades públicas e da im-
prensa. Observamos, inclusive, que os dados da transmissão
da doença em territórios quilombolas estão sendo con-
stantemente subnotiŁcados, pois muitas secretarias muni-
cipais e, sobretudo, o Ministério da Saúde, estão deixando de
informar quando a transmissão do vírus e a morte ocorrem
entre esses grupos.
Na Bahia, até o momento, foram notiŁcados cinco
óbitos, porém a Coordenação Nacional de Articulação das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas alerta que, além
de ser um dado que não corresponde com a realidade, a
própria Coordenação não tem acesso à informação a res-
peito de quantas dessas mortes foram de mulheres devido às
inúmeras subnotiŁcações e ausência de interesse em inves-
tigação dos dados por parte dos gestores públicos.[23]
Aqui, faz-se necessário lembrarmos que os quilombos
são verdadeiros espaços de manutenção e resistência da
58
PANDEMIA E MULHERES
cultura negra, da ancestralidade africana e, como exposto
anteriormente, têm sua sobrevivência atrelada ao protagon-
ismo do feminino negro.[24] Portanto, nesses territórios,
além de ser uma vida que se perde, a morte de uma mulher
negra mais velha signica a deterioração de memórias im-
prescindíveis para a continuidade da cultura desses grupos.
Oportuno salientarmos que, a história desses povos
é justamente pautada na tradição e transmitida oralmente,
podendo, portanto, ser enterrada com o óbito de uma anciã.
Sobre isto, Paul Claval lembra que a cultura é herança trans-
mitida de uma geração a outra, que possuem raízes num
passado distante, sendo ela “a soma dos comportamentos,
dos saberes, das técnicas, dos conhecimentos e dos valores
acumulados pelos indivíduos durante suas vidas e em uma
outra escala, pelo conjunto dos grupos que fazem parte.”.[25]
Destarte, analisada através de um viés antropológico,
ao longo dos séculos, a cultura foi deixando de ser vista
como apenas um ornamento, entretenimento ou manifest-
ação artística materialmente visível e passou a ser consid-
erada algo simbólico, inserido nas relações de poder, englo-
bando manifestações imateriais e, inclusive, protegida pelo
Poder Constituinte Originário.[26]
A par disso, a Carta Magna, em 1988, ao adotar uma
postura pluriétnica e multicultural, apresenta a identidade
cultural como Direito Humano-Fundamental – segunda di-
mensão –, impondo tanto ao Estado, quanto a sociedade, a
necessidade de sermos atores ativos em um processo que
forneça mecanismos de manutenção para a continuidade
dos povos tradicionais, acima de tudo, para que esses gru-
pos vivam com dignidade e sejam sujeitos de suas próprias
histórias.
Logo, a ausência de políticas públicas especícas que
visem à contenção do vírus entre essas populações e, conse-
quentemente, a morte dessas mulheres quilombolas, além
de ser uma grave transgressão ao direito à vida, à saúde, à
59
EZILDA MELO
alimentação, infringe também o direito à identidade his-
tórico-cultural desses povos, uma vez que, como visto
acima, essas matriarcas carregam consigo grande parte dos
ritos culturais, responsáveis pela passagem da história por
meio da oralidade às novas gerações.
Assim, infelizmente, o descaso com a saúde
pública dessas comunidades tradicionais nesse período de
pandemia põe em risco a transmissão dos conhecimentos e
dos saberes da cultura afro-brasileira, pois o convívio des-
sas mães rainhas com os mais jovens amplia e fortalece a
tradição oral, a memória social e coletiva, que são repassa-
dos a partir do protagonismo da comunidade, suas origens,
histórias e valores.[27]
PARTE FINAL: PORVIR
“DE UMA GENTE QUE RI QUANDO DEVE CHORAR. E
NÃO VIVE, APENAS AGUENTA...”[28]
Caminhamos, enm, para a despedida desse capítulo
compartilhando, em forma de denúncia, da luta pelo direito
de todas as mulheres, especialmente, as quilombolas. Mul-
heres que buscam forças em si mesmas, que se agarram aos
seus ritos espirituais e à afroancestralidade, que “escoam” as
dores que carregam na alma em forma de canto e oralidade,
que repassam aos seus lhos e netos a cultura afro-brasileira
da localidade em forma de ditado, cantigas, contos, ane-
dotas, poesias, histórias típicas de quem ouvia “o que a ma-
triarca mais velha dizia”[29].
Yabás que resistem à gritante omissão e desídia do
Poder Público, que lidam com a permanente incerteza e
ataques ao direito de propriedade das terras tradicional-
mente ocupadas por elas, que tem a existência digna social-
mente renegada – comprometida pela violência de gênero,
pela repressão patriarcal, pela ausência de inclusão social,
agrária, jurídica, política, cultural, econômica e tecnológica
–, que enfrentam as desigualdades sociorraciais e o racismo
estrutural com suas próprias habilidades humanas, sem se-
60
PANDEMIA E MULHERES
quer terem acesso à assistência psicológica.
Nesse sentido, em síntese, procuramos aqui denunciar
a atuação deŁcitária e a omissão dos governantes no que
toca à implantação e execução de políticas públicas efetivas
à garantia dos direitos fundamentais, e, principalmente, à
dignidade de existência e qualidade de vida dessas yabás das
zonas rurais da Bahia. Mulheres, frisa-se, que vem suport-
ando as diversas mazelas perpetradas pelo meio social, por
se tratarem, junto ao feminino negro não-quilombola, da
base da estrutura social deste país.
Ressaltamos, ainda, que não pretendemos aqui esgo-
tar a temática que envolve as inúmeras e graves violações
aos Direitos Humanos-Fundamentais enfrentados por elas.
Mas, sim, fomentar a conscientização da sociedade bra-
sileira ampliando o debate social, a Łm de que, com muita
esperança, possamos gozar de uma sociedade mais inclu-
siva e para que possamos fruir, enquanto um corpo colet-
ivo, dos direitos sociais[30] constitucionalmente garantidos,
sem ter de vindicar arduamente pela sua realização efetiva e
igualitária.
É com essa Łnalidade que nos valemos do espaço so-
cial, da visibilidade da produção acadêmica, do direito à
liberdade de expressão [31] que o meio nos permite ter, para
denunciar, à sociedade e à imprensa, a grande necessidade
de sermos atores sociais engajados em ações e projetos
categóricos, governamentais ou não. O intuito da presente
carta-denúncia, portanto, é ensejar uma maior consciên-
cia sociopolítica do país para que as mulheres quilombolas
e suas famílias, possam viver em condições dignas e que
possam ter suas vozes ecoadas no espaço social, que possam
ter seus corpos lidos como sujeitos de direitos e não invisi-
bilizados ou socialmente submissos.
Assim, almejamos que as quilombolas possam ter suas
próprias histórias reconhecidas como parte importante da
produção histórico-cultural do povo brasileiro, que possam
ter o direito à existência digna sem que necessitem sobre-
61
EZILDA MELO

viver, resistir e morrer lutando para existir, sem ter que

lidar com a dor intensa advinda dos efeitos da invisibilidade
social e do racismo estrutural, sem ter que se valerem da A PANDEMIA INVISÍVEL: UM OLHAR SOBRE A
força como mecanismo de defesa para se manterem vivas em VIOLÊNCIA DE GÊNERO CONTRA MULHERES
um tecido social que relega a estas uma existência humana- MIGRANTES E REFUGIADAS EM TEMPOS DE
mente dita. COVID-19 A PARTIR DA EXPERIÊNCIA DE UM
Aproveitamos esse espaço para ressaltar a resistência PROJETO DE EXTENSÃO UNIVERSITARIA[32]
e a resiliência desse feminino negro que ainda segue na luta Tatyana Scheila Friedrich [33]
Elaine Cristina Schmitt Ragnini[34]
pelo alimento, pela garantia dos seus direitos e do mínimo
Priscila Ferreira Fortini[35]
existencial, que litigam por dias melhores, em que haverá o Manuela Busato[36]
descanso das suas forças físicas e psicológicas que, por sua Isbeline Theodorice[37]
vez, são para elas, ferramentas do plantio de subsistência, Julya Naara[38]
Nara Veiga Borges[39]
ferramentas do plantio de resistências! Destacamos, assim, a
Tania Savariego[40]
inspiração representada por essas Łlhas, mães, avós, matriar- Taís Vella Cruz[41]
cas, rainhas insubmissas, que foram e continuam sendo sím- Victória de Biassio Klepa[42]
bolos históricos da resistência ao estigma da animalidade e
Em 2020 o mundo foi surpreendido pela pandemia da
ao processo de desumanização perpetrado pelo sistema es-
COVID-19, que impeliu diversas Nações, entre elas o Brasil, a
cravagista.
tomarem medidas restritivas de circulação interna e inter-
E, por Łm, almejamos que a crítica ao atual cenário
nacional. Situações de crise como essa tendem a aumentar
social vivenciado pelas mulheres quilombolas façam parte
a manifestação de violência contra as mulheres, haja vista
das nossas pautas, das rodas de conversas, dos debates
que algumas expressões do sistema de desigualdades ao
acadêmicos e políticos, em um processo amplo, dialógico,
qual elas estão constantemente expostas são intensica-
acolhedor e plural, a Łm de escutar as demandas dessas
das. O medo, as incertezas e o isolamento físico, relacion-
mulheres e implementar soluções práticas, além de me-
ados à pandemia, também contribuem para um ambiente
didas governamentais efetivas para alterar as condições so-
favorável às cenas de violência. O aumento no número de
ciais que propiciam a rejeição, a exclusão, a indignidade e
casos de violência contra as mulheres na pandemia foi iden-
o desamor que essas yabás – que desaŁaram as estruturas
ticado em diferentes países, como Austrália, Brasil, China e
machistas e racistas existentes em diversos períodos his-
Estados Unidos[43].
tóricos –, vêm sendo submetidas ao longo do tempo.
No que refere às mulheres migrantes e refugiadas, en-
tende-se que vivem uma sobreposição de violências no con-
texto da pandemia, já que vêm sofrendo os efeitos da violên-
cia desde a saída do seu país de origem[44].
No Brasil, dados do “Ligue 180” demonstram que
houve um aumento de cerca de 17% no número de denún-
cias de violência contra a mulher durante o mês de março,

62 63
EZILDA MELO
período inicial da recomendação do distanciamento social
no país[45]. Por outro lado, a convivência mais frequente com
o perpetrador da violência, as limitações no acesso de mu-
lheres e meninas a recursos telefônicos e linhas de ajuda, e
a diminuição ou interrupção de serviços públicos e sociais
consequentes das medidas de isolamento social, também
podem diŁcultar denúncias e o acesso a serviços de cuidado
e acolhimento [46].
A condição da crise sanitária e as restrições para com-
batê-la, implicam que as populações vulneráveis sejam mais
afetadas, o que agrava a situação das mulheres migrantes.
Além das inseguranças já vivenciadas pela condição de vida
num país de acolhida, Peterman menciona que a instabili-
dade econômica indica o menor acesso a serviços legais e
de saúde, habitações em áreas com alto índice de crimes e
conłitos, desemprego e dependência econômica[47]. Com o
acesso restritivo aos serviços de saúde, impede-se o contato
com um espaço possível para a procura de ajuda, além do
distanciamento de outras redes de apoio [48]. O isolamento ou
quarentena pode servir ainda para manutenção e ampliação
de comportamentos controladores previamente existentes,
ou oportunizar novos, além de intensiŁcar o sofrimento psí-
quico.
É a partir desse contexto que a diretora executiva da
ONU aŁrma que a violência contra mulheres e meninas é
uma pandemia invisível [49]. No caso das mulheres migrantes
e refugiadas[50], essa invisibilidade se acentua, uma vez que
as especiŁcidades das violências de gênero em interface com
a experiência migratória ainda são pouco estudadas dentro
dos serviços de atenção à mulher.
Para organizar ações de acolhimento, atendimento e
enfrentamento à condição de violência contra a mulher mi-
grante e refugiada, constitui-se o projeto Aliança Mulheres
Migrantes, Apátridas e Refugiadas (AMMAR). Trata-se de
uma ação do programa de extensão universitária, da Univer-
sidade Federal do Paraná, denominado Política Migratória e
64
PANDEMIA E MULHERES
Universidade Brasileira (PMUB). Essa ação aborda situações
de violência ligadas a questões de gênero, raça, etnia e classe
e é articulada com outras instâncias do serviço público,
como a Delegacia da Mulher e o Ministério Público do Tra-
balho.
A partir da experiência do projeto no processo de
acolhimento e acompanhamento de mulheres migrantes e
refugiadas que sofreram algum tipo de violência, trazemos
algumas considerações a respeito de como os processos de
marginalização da migração atravessam as diversas faces da
violência de gênero. Desse modo, tem-se como objetivo no
presente trabalho apresentar algumas premissas relacion-
adas à violência de gênero e feminização da migração,
apontando para algumas especiŁcidades dos casos acom-
panhados no âmbito do projeto AMMAR que possam colab-
orar para pensar medidas de enfrentamento e de prevenção
a violências contra mulheres, principalmente no cenário
atual de pandemia, cujos efeitos incidem sobre diferentes
grupos sociais de distintas maneiras, aprofundando as desi-
gualdades existentes[51].
2. VIOLÊNCIA DE GÊNERO E A FEMINIZAÇÃO DA
MIGRAÇÃO
A vida da mulher migrante no Brasil, de modo geral, é
atravessada por diversas expressões da violência de gênero.
Desde as violências que a levaram a sair de seu país de origem
às que viverá ao adentrar uma nova nação: a incompreensão
de sua língua e cultura; a violência conjugal; o assédio moral
e sexual; a falta de emprego ou condições dignas de trabalho;
a incipiência de políticas públicas destinadas aos migrantes
e refugiados; entre tantas outras.
Como elucida Scott, o conceito de gênero é uma cate-
goria de análise que pode ser deŁnido como uma construção
social pela qual são atribuídos valores e signiŁcados às
relações de poder em uma sociedade[52]. O conceito de gên-
ero refere-se a um elemento constitutivo de relações sociais,
65
EZILDA MELO
fomentado a partir das diferenças percebidas entre os sexos.
Desta forma, “o gênero é, portanto, um meio de decodicar
o sentido e de compreender as relações complexas entre di-
versas formas de interação humana”[53]. As signicações de
gênero e de poder se constroem mutuamente.
Como fenômeno polissêmico, a violência de gênero é
um conceito amplo, que abrange vítimas como mulheres,
crianças e adolescentes de ambos os sexos[54]. Portanto, gên-
ero se cruza com outras categorias que possuem variadas
posições de poder, como a geração e faixa etária, raça, etnia
e classe social. Considerando as posições de gênero, existem
padrões socialmente legitimados que denem identidades
e atitudes, sendo que estes lugares foram construídos de
modo complexo e pouco linear.
Para compreender a violência de gênero contra mul-
heres migrantes, nos localizamos na direção da escuta dessas
mulheres como sujeito, entendendo a violência como um
campo complexo, político e relacional, que não se limita ao
crime. A violência de gênero está engendrada em um palco
de disputas, formado por diferentes posições e objetos de
poder. E é desse palco que propomos uma reexão sobre
como a violência de gênero atravessa a vida dessas mulheres
diante do contexto de feminização da migração.
Nesse sentido, estima-se que o número de mulheres
migrantes tenha duplicado entre 1960 e 2015. No ano de
2017 as mulheres compreendiam pouco menos da metade,
48% da população migrante internacional, superando em
número os homens em todos os continentes, exceto África e
Ásia [55]. Apesar dos números expressivos, a história de mu-
lheres nos uxos migratórios é marcada, sobretudo, pelo
silêncio e invisibilidade e é preciso admitir que o viés de
gênero ainda permanece de fora das políticas de migração,
bem como dos programas de auxílio às pessoas que migram.
Assim, a feminização das migrações refere-se não so-
mente ao aumento considerável de mulheres nos uxos
migratórios, mas principalmente à percepção das mulheres
66
PANDEMIA E MULHERES
nesses movimentos e à necessidade de uma análise quali-
tativa desse fenômeno e dessas estratégias migratórias[56].
Mulheres migrantes ainda tendem a lidar com estereótipos
bastante acentuados, que interferem na compreensão ver-
dadeira de suas demandas, sendo frequentemente apontadas
como seres passivos, submissos e incapazes de tomar conta
de si, além de serem assimiladas pelas culturas ocidentais
como vindas de culturas patriarcais e violentas, que por vez
relativizam as agressões e violações aos direitos da mulher
no país de destino [57].
Ao pensar a feminização das migrações, uma questão
que deve ser reconsiderada é o número de mulheres que ocu-
pam postos de trabalho: dentre os migrantes internacionais
que realizam trabalho remunerado, 73,4% são mulheres, de-
vendo-se destacar que uma mulher migrante tem 6 vezes
mais chances de realizar trabalho doméstico do que um
homem migrante[58].
A migração também está relacionada à possibilidade
de romper vínculos de discriminação e abusos que as cir-
cundam em seus países, fazendo-as migrar sozinhas ou como
as primeiras de suas famílias que migram, desconstruindo a
ideia de que a migração de uma mulher estará sempre ligada
à gura masculina[59].
Em contrapartida, ainda existem barreiras jurídicas
e sociais que impactam os migrantes na condição de não-
nacionais, especialmente as mulheres, a circularem em espa-
ços mais restritos e restritivos. Nesse sentido, Redin enun-
cia:
A mulher migrante, além da situação de vulnerabi-
lidade sofrida na condição de mulher, encontra tam-
bém uma barreira na vulnerabilidade do sujeito imi-
grante, connado a uma condição de não nacional
pelo modelo político-jurídico do Estado Nacional e, por
isso, um não sujeito. Reduzido à “vida nua” em função
de sua condição de estrangeiro, esse sujeito é remetido
a um espaço de privação, caracterizado pela ausência
de voz e ação[60].
67
EZILDA MELO
No que concerne às relações raciais, entende-se que o
preconceito, intrínseco na sociedade brasileira, elege como
critério para discriminação o fenótipo [61]. Assim a migrante,
além de qualquer outra agressão, pode ser discriminada
pela cor da pele, traços físicos e/ou outra característica que
a identiŁque, de forma culturalmente condicionada, como
sujeito propenso ao racismo.
Assim, muitas vezes o motivo da procura por asilo
está relacionado a situações de perseguição devido à
violência de gênero vivenciada dentro do próprio país.
Estas violências podem ser fortalecidas pelo Estado ou por
familiares, e ainda podem se expressar por meio da mu-
tilação genital, casamento forçado, crimes de honra, violên-
cia doméstica, prostituição forçada e aborto forçado [62]. A
situação de vulnerabilidade das mulheres migrantes é posta
não somente pelas razões que levaram a migrar, mas tam-
bém por ameaças e abusos no percurso migratório [63]. Vale
destacar que a ocorrência dessas violências é diretamente
afetada pelos fatores gênero, nível de escolarização, sex-
ualidade e contexto social daquela que migra, os quais
revelam o grau de vulnerabilidade social a que essas pessoas
estão sujeitas.
A feminização da pobreza é outra expressão desta
fragilidade, como aponta o Relatório da ONU, o qual indica
que 70% das pessoas em situação de pobreza no mundo
são mulheres. Além disso, os perŁs que mais sofrem em
situações de crise econômica e de guerra são mulheres e
crianças[64]. Federici aponta que a feminização da pobreza é
resultado da produção de uma nova ordem social na era glo-
balizada, baseada em uma estrutura colonial e na divisão in-
ternacional do trabalho [65]. Por vezes, a violência é cometida
por parceiro íntimo, mas a denúncia é inviabilizada por
diŁculdade linguística, dependência Łnanceira, ameaça aos
Łlhos, situação irregular, desconŁança do sistema criminal
ou medo de prejudicar o status migratório do parceiro[66].
68
PANDEMIA E MULHERES
Algumas dessas perspectivas foram identiŁcadas nos casos
atendimentos pelo projeto de extensão AMMAR e serão ob-
jeto do próximo tópico.
3. EXPERIÊNCIA DE ACOLHIMENTO E ATENDI-
MENTO A MULHERES MIGRANTES VÍTIMAS DE VIOLÊN-
CIA DE GÊNERO EM UM PROJETO DE EXTENSÃO UNIVER-
SITÁRIA
As ações da AMMAR tiveram início em 2019, a partir
de demandas vindas de instituições públicas que estavam
em atendimento a situações de violência contra mulheres
migrantes. Como o PMUB é atuante na cidade de Curitiba
e no Estado do Paraná desde 2014, tem sido referência na
cidade para a intervenção junto a migrantes e refugiados. A
equipe é constituída por docentes, alunas de pós-graduação
e acadêmicas dos Cursos de Direito, Psicologia e Enferma-
gem da UFPR. Ressalta-se a atuação de uma aluna extension-
ista haitiana, que realiza uma importante mediação linguís-
tica e cultural nos casos atendidos.
A partir de uma atuação multidisciplinar, o projeto
objetiva abordar algumas especiŁcidades da violência de
gênero em seus atravessamentos pela trajetória migratória,
que são essenciais para articular a atuação das redes de
atendimento, de combate e de prevenção às violências, es-
pecialmente as de gênero. Para tal, abordaremos dois casos
atendidos pela AMMAR[67]. Para Łns de sigilo, os nomes das
mulheres atendidas foram alterados.
3.1. Caso E.: Os obstáculos da língua no acolhimento
institucional de mulheres em situação de violência
E., uma mulher haitiana, 26 anos, planejava deixar
o Haiti em busca de melhores condições de estudo e de
trabalho no Brasil. Seu namorado havia se mudado alguns
meses antes para Curitiba e sua família apoiava que se jun-
tasse a ele. Chegou à cidade em junho de 2019, mas logo
se viu impossibilitada de realizar seus projetos no novo
69
EZILDA MELO
país, uma vez que seu namorado impunha uma série de
restrições a ela. E. era impedida de sair de casa sem ele, per-
manecendo trancada em casa enquanto ele trabalhava, dele-
gada a cumprir tarefas domésticas. E. planejava trabalhar e
estudar, contudo sofria uma constante pressão por parte do
namorado para que engravidasse, sob o argumento de que fa-
cilitaria o processo de regulamentação documental no país.
Para além das restrições de trabalho e de circulação
pela cidade, E. foi proibida de frequentar aulas de português,
o que dicultou ainda mais sua comunicação com vizinhos,
prossionais de serviços públicos e com a própria propri-
etária do apartamento que o casal alugava, o que a impossi-
bilitou de desenvolver de uma rede de apoio no Brasil.
O contato com sua rede afetiva de amigos e familiares,
que se encontravam no Haiti, também foi interpelado pelo
controle do namorado, que conscou o celular de E. e ditava
quando poderia usá-lo, supervisionando cada mensagem
que era trocada. Sendo assim, E. vivia um cárcere material e
afetivo, na medida em que não podia comunicar a ninguém
o que sentia e o que vivia. Tampouco possuía recursos para
deixar o namorado, pois todos os seus bens materiais e seus
documentos estavam sob a posse dele.
Foram vários processos de violência vivenciados dur-
ante 4 meses, sem poder relatar e ter o apoio de alguém, até
o dia em que seu namorado, sob a acusação de que E. estaria
traindo o mesmo, tentou matá-la e fugiu. Socorrida pela
proprietária do apartamento, E. foi levada ao hospital e pos-
teriormente foi acolhida por um abrigo que acolhe mulheres
vítima de violência em Curitiba. As instituições e serviços
de acolhimento pelos quais passou, no entanto, não conta-
vam com alguém que falasse o crioulo haitiano, e E. não
pôde relatar tudo o que passou até que a Delegacia da Mulher
procurasse uma tradutora para o caso.
Assim, o PMUB foi acionado pela Delegacia da Mulher
com a demanda por uma tradutora para o caso. A partir da
mediação linguística de uma aluna voluntária haitiana, foi
70
PANDEMIA E MULHERES
possível escutar E. em sua língua materna, revelando a gravi-
dade e a complexidade dos processos de violência que sofreu
desde que migrou para Curitiba. A mediação linguística foi
acompanhada por uma extensionista de psicologia, cujos es-
forços se deram no sentido de acompanhar o caso em rede,
articulando contato e ações com as instâncias da Assistência
Social envolvidas no caso, com a Delegacia e com a tradu-
tora, que mantinha um contato direto com E.
A falta de uma rede de apoio, o impedimento de
apropriar-se da língua portuguesa e de poder circular pelos
espaços públicos, constituem formas de violência e de silen-
ciamento na medida em que diŁcultam a sua comunicação
com outras pessoas e inclusive no processo de acolhimento
hospitalar e institucional pelos quais passou quando sof-
reu a tentativa de feminicídio. Também se observa que seu
projeto de estudar e de trabalhar foi menosprezado e impe-
dido pelo namorado. Como ele era o único que trabalhava,
agravava a situação de dependência econômica de E. em
relação a ele.
O caso em questão caracteriza uma realidade vivida
por muitas migrantes. Ainda, ressalta-se que o trabalho
doméstico e não remunerado ainda é, em sua maior parte,
feito por mulheres[68]. A situação se torna ainda mais com-
plexa quando envolve o cuidado com os Łlhos, o que pode
diŁcultar a possibilidade de procurar um emprego.
3.2 Caso M.: A divisão sexual e internacional do tra-
balho enquanto fator de marginalização e de risco a mul-
heres migrantes
M., venezuelana de 18 anos, trabalhava como camar-
eira em uma pousada, em seu país de origem, quando con-
heceu um brasileiro que prometeu a ela que conseguiria
moradia provisória e um melhor emprego no Brasil. Sem
avisar a família, M. deixou a Venezuela para morar com
este homem no norte do Brasil. Em poucos dias, ele pas-
sou a obrigá-la a prostituir-se, agredido-a quando se negava
71
EZILDA MELO
ou resistia. Quando encontrou uma oportunidade, contou
o que acontecia para uma vizinha, que chamou a polícia
e prendeu o homem em łagrante. M. realizou o Boletim
de Ocorrência e solicitou as medidas protetivas, sendo en-
caminhada para um abrigo de mulheres.
No abrigo, ela entrou em contato com sua avó, que
passou o contato de uma conhecida que vivia em Curitiba
e ajudava outros migrantes venezuelanos com estadia tem-
porária e emprego. Com auxílio econômico da Assistência
Social, M. conseguiu deslocar-se para a cidade do sul do país
e se acomodou na casa da conhecida. Sendo acolhida, essa
senhora a auxiliou a encontrar um emprego como cuidadora
de uma idosa cadeirante que vivia com seu Łlho de 33 anos,
sob o acordo de que M. moraria na casa e receberia um salário
de R$1.300,00.
O acordo salarial, todavia, nunca aconteceu. Em troca
do trabalho, ela recebia algumas peças de roupas baratas e
a estadia. M. não tinha um horário para almoçar ou jantar
- deveria comer rapidamente e dormir muito pouco para
atender às necessidades da idosa, representando uma jor-
nada excessiva de trabalho. Sua liberdade de sair da casa sem
os empregadores foi totalmente restrita, e até a sua priv-
acidade dentro da casa. O homem reteve seus documentos
e fazia vigilância constante de suas ações e paradeiro pelo
sistema de câmeras implantado em toda a casa. Seu contato
com a avó também foi limitado, sendo que não poderia con-
versar com ela senão uma vez por semana, ao lado da idosa
ou do Łlho, que supervisionavam a conversa.
Após meses de violações de direitos trabalhistas,
violências psicológicas, ameaças e agressões físicas por
parte do homem e da idosa, M. Łnalmente encontrou uma
oportunidade de pedir ajuda. Um dia a idosa passou mal
e precisou ser encaminhada à UPA da região. Enquanto o
homem buscava alguns pertences da mãe, M. Łcou sozinha
pela primeira vez e relatou o que acontecia às enfermeiras
da instituição, que acionaram a polícia. M. e o acusado foram
72
PANDEMIA E MULHERES
levados para uma delegacia da região metropolitana, sendo
que ele foi solto algumas horas depois. Sem ter para onde ir, a
casa de acolhida de mulheres vítimas de violência foi acion-
ada pelos proŁssionais para abrigá-la. No dia seguinte. M.
seria encaminhada à Polícia Federal, já que se suspeitava de
um caso de TráŁco Humano. Todavia, após o atendimento
na instituição, foi entendido que não havia documentação
suŁciente para dar entrada na investigação de TráŁco Hu-
mano, não sendo dado encaminhamento ao caso por essa
instituição.
Por se tratar de um caso de violência contra mulher
migrante, o projeto AMMAR foi então acionado pela equipe
psicossocial da casa de abrigo para acompanhar o caso
de M. Como não se enquadrava em situação de violência
doméstica, tampouco sexual, não poderia seguir abrigada na
instituição. Sem familiares ou conhecidos no Brasil, a von-
tade de M. era retornar à Venezuela. Assim, trabalhou-se no
acompanhamento em rede do encaminhamento de M. para
um Centro de Referência Especializado para População em
Situação de Rua (Centro POP), e buscou-se algumas possibili-
dades de auxílio para o retorno de M. ao país de origem.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao longo da construção desse projeto e da experiência
de trabalho, observamos que as experiências de violên-
cia vividas por mulheres revelaram-se na ampla dimensão
daquelas descritas na Lei Maria da Penha como violên-
cia doméstica, quais sejam: violência sexual, patrimonial,
moral, psicológica e física[69]. Assim, os casos aqui expostos
apontam como o contexto migratório singular de cada mul-
her incidiu sobre tais formas de violências, dando contornos
especíŁcos que ainda não foram descritos ou amplamente
discutidos pelos órgãos públicos e serviços que trabalham
com mulheres e/ou com migrantes.
A partir da contextualização da feminização da mi-
gração, em interface com as questões de gênero, que ganham
73
EZILDA MELO
materialidade nos casos expostos, pode-se concluir que,
para mulheres migrantes em situação de violência - seja
nas relações afetivas, seja no ambiente de trabalho -, a real-
ização da denúncia envolve uma série de empecilhos poten-
cializados pelas condições de vulnerabilidades a que estão
sujeitas. Alguns exemplos são a falta de informações sobre
direitos, escassez de instituições especializadas de pro-
teção, diŁculdade ao acessar serviços básicos de saúde, ao
sistema de justiça, à assistência social, educação e políticas
de habitação [70], usuais em relação a mulheres em geral, in-
dependente da nacionalidade, mas a que são somadas as
questões linguísticas e culturais.
Ademais, a urgência por recursos econômicos faz com
que muitas mulheres migrantes permaneçam em relaciona-
mentos abusivos ou se sujeitem a condições trabalhistas
de exploração - sendo que mulheres migrantes estão mais
suscetíveis à extorsão, a abusos e exploração, seja por emp-
regadores, agentes de migração ou autoridades[71]. É o que
se observa no caso de M., que migrou do país de origem
por questões econômicas em uma condição de risco e de
possível tráŁco humano, e que foi, posteriormente sujeita a
outras condições de exploração e de violência, em um tra-
balho como cuidadora de uma senhora.
Em ambos os casos de M. e E., observa-se como a re-
strição e supervisão da comunicação da mulher com amigos
ou familiares operaram como uma perversa forma de silen-
ciamento da mulher migrante, cuja rede afetiva, tal como
na maioria dos casos acompanhados pelo AMMAR, localiza-
se no país de origem. A restrição da liberdade de ir e vir
sem o(s) agressor(es) - ou seja, a condição de ser mantida em
cativeiro -, identiŁcada nos dois casos, também opera como
uma forma de impossibilitar a mulher de ampliar sua rede
de apoio, reduzindo o universo de relações da mulher ao dos
agressores, o que diŁculta ainda mais as possibilidades de
denúncia e de saída das relações de violência, e potencializa
o sofrimento da mulher, que sente enfrentar tudo isso soz-
74
PANDEMIA E MULHERES
inha.
Vale destacar que a vulnerabilidade linguística poten-
cializa processos de exploração e de violência. A migrante
que não domina minimamente o idioma do país de acolhida
apresenta diŁculdades particulares, frente à diŁculdade ou
impossibilidade de se comunicar. A língua funciona como
uma espécie de barreira para a migrante aos seus direi-
tos, aŁnal, pode diŁcultar a comunicação não somente em
situações cotidianas, como também em possíveis denúncias
e requerimentos de assistência ou informação. Ademais,
encontrar atendimento especíŁco e especializado dirigido
a esse público, como tradutores, não é comum na maior
parte dos espaços institucionais, o que se faz problemático
a medida em que as diferenças linguísticas nos atendimen-
tos podem perdurar situações de violência. É o que se ob-
serva no caso de E., cujo namorado a proibiu de estudar o
português - o que não apenas diŁcultou a criação de laços
com vizinhos, servidores públicos e com a proprietária da
residência que E. e o agressor alugavam, como também im-
possibilitou a comunicação no processo de acolhimento
hospitalar e de denúncia do caso.
Por Łm, destaca-se o silêncio e invisibilidade desses
casos e é preciso admitir que o viés de gênero ainda perma-
nece de fora das políticas de migração, bem como dos pro-
gramas de auxílio às pessoas que migram. Isso tem impacto
na identiŁcação dos casos de violência de gênero e de raça
em diferentes contextos, assim como na qualidade do acol-
himento nos serviços especializados e voltados a tais casos -
tal como se conŁrma no caso de E., que por uma questão de
linguagem não pôde ter sua história escutada, assim como o
de M., cuja situação de migração e as violências que sofreu
pareciam incertas e deslocadas ao olhar das instituições
pelas quais teve passagem. Ademais, essa invisibilidade tam-
bém repercute na forma com que se dá a articulação entre
serviços que trabalham com a população migrante e servi-
ços que atendem à mulher, sendo que ambos os casos aqui
75
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

explanados, enfrentamos diŁculdades no acompanhamento esconde os sofrimentos por que passam muitas mulheres.
em rede das mulheres, uma vez que, por problemas de comu- A mulher migrante, com menor integração na sociedade,
nicação entre as mulheres, servidores e diferentes instâncias certas diŁculdades linguísticas e grandes desaŁos culturais
da rede, o acompanhamento efetivo do caso se tornou quase que lhe são inerentes, é vista menos ainda. Por isso é preciso
impraticável. iluminar esse ambiente sombrio, abrir as portas e janelas
Apontamos para a importância dessas considerações, desses locais perigosos, oferecer políticas públicas de en-
uma vez que um trabalho articulado, dentro do atual frentamento e acolhimento às mulheres vítimas de violên-
cenário pandêmico, torna-se ainda mais difícil. Ademais, é cia, para que a pandemia invisível passe a ser vista, lem-
preciso pensar também em formas de acesso a serviços que brada, evitada. E para que a dignidade de cada mulher seja
condigam com a realidade socioeconômica da população garantida.
aqui retratada, qual seja, a situação de extrema vulnerabi-
lidade, com limitações tecnológicas e uma reduzida rede
afetiva e de apoio. Assim, um passo anterior é rełetir sobre
a criação de políticas e serviços de proteção que ofereçam
atendimento especializado, que reconheça as particulari-
dades da diversidade política, cultural, étnica e religiosa da
mulher migrante. É o caminho para se evitar reprodução
de opressões por meio de concepções ocidentais e univer-
salizantes dos fenômenos, evitando ainda a manutenção da
estigmatização e exclusão social dessas mulheres.[72]
Em relação à perspectiva de trabalho, diante das
diŁculdades na regularização de documentos, reconheci-
mento dos estudos e aptidões prévias e revalidação de
diplomas nos países receptivos, a urgência pela obtenção
de renda abre possibilidades para a sujeição da mulher mi-
grante a empregos informais, em condições de exploração e
de precariedade[73]. Assim, a divisão internacional e sexual
do trabalho obriga as mulheres migrantes no novo país a
realizar tarefas domésticas e de cuidado, com toda a precar-
ização que lhe é inerente, caracterizado pela informalidade,
jornadas ininterruptas e praticamente sem chances de mo-
bilidade social.
São iniquidades inerentes à condição feminina em
sociedades desiguais e opressoras, e que se tornam ainda
maiores em tempos de pandemia e isolamento social. A
obrigação de se resguardar em casa, com portas fechadas,

76 77

MULHERES, RACISMO E PANDEMIA:
PERSPECTIVAS SOBRE DIREITOS HUMANOS
EM UM CONTEXTO DE CRISE
Elita Isabella Morais Dorvillé de Araújo[74]
Mariana Cândido dos Santos[75]
Mayara Alessandra dos Santos Barros[76]
Este é um trabalho que mantém um compromisso em
apresentar uma perspectiva dos direitos humanos sobre ser
garantidor último ou não dos direitos e garantias mínimas
de existência às mulheres vítimas de violência de gênero
no Brasil, e as perspectivas adotadas neste artigo tem fun-
damento na teoria Marxista do Direito, e principalmente no
contributo epistemológico anticolonial que delineia a for-
mação sócio-histórica do nosso País.
Este artigo tem teve como objetivo apresentar no
primeiro o que são direitos humanos do ponto de vista
universalizante e eurocêntrico, e contextualizá-lo a nossa
realidade, trazendo que a ideia de que os Direitos Humanos
não foram destinados a todos, se valendo da contribuição
teórica de Marx, e seus desdobramentos, para assim, demon-
strar uma perspectiva de Direitos Humanos fora dessa ideia
universal. Como um Direito Humano que não foi criado para
nos proteger e garantir existência mínima, seria capaz de
fazê-lo? E com isso, será apresentada a crítica sobre o ponto
de vista de uma epistemologia negra que tem como maior
referência Lélia Gonzalez.
Na segunda parte teve o objetivo apresentar os dados
alarmantes de violência de violência contra mulher no
Brasil e em Alagoas referentes ao período da pandemia
em que se instaurou o isolamento social desde o mês de
março/2020, cada vez mais crescente, em épocas de crise, se
valendo dos dados oŁciais fornecidos pela Secretaria de Seg-
urança Pública, e da Nota Técnica Violência doméstica dur-
78
PANDEMIA E MULHERES
ante a pandemia de Covid-19, feito pelo Fórum de segurança
pública, trazendo os apontamentos nacionais. E com isso,
será debatido que principalmente em momentos de crise, é
a população negra que Łca cada vez mais vulnerável e sem
acesso aos direitos básicos de sobrevivência, e que somente
com uma crítica ao neoliberalismo, e contributo no femin-
ismo negro, podemos ampliar a visão deste problema.
Com todas essas apreensões é possível perceber que
sob a pela da mulher negra podemos enxergar as diferen-
ças abissais do que é a aparência da formulação universal
dos direitos humanos, para com a realidade brasileira de
tantas mulheres que enfrentam em tempos de crise de saúde
e sanitária, a impossibilidade de terem o direito à saúde e
ao isolamento social em segurança, efetivos, desde a realid-
ade de ter que serem vítimas das piores atrocidades que o
sistema estruturalmente formado para além da aparência.
Traz-nos também a compreensão de como essas realidades
de exploração do emprego doméstico, violências policiais,
grau elevado de vitimação devido a infecção do novo coron-
avírus e, sobretudo feminicídio e violência doméstica, tem
um comum, ou seja, não são casos isolados, e sim são re-
sultados de uma politica de morte destinado ao povo preto e
pobre desse país.
A CONTRADIÇÃO DO DISCURSO UNIVERSALI-
ZANTE DOS DIREITOS HUMANOS
A compreensão formal de que o arcabouço jurídico e
as práticas legislativas motivadas pelos direitos humanos
estão para a completa proteção e garantias dos direitos à ex-
istência do ser humano, com seu caráter universal, discutido
em amplos documentos internacionais advindos de organ-
izações e instituições que se originaram por meio desse de-
bate, com o marco histórico do Łm da segunda guerra mun-
dial, e implantação da dignidade da pessoa humana como
princípio fundamental norteador de todas as relações de
sociabilidade[77], intermediadas pela estrutura jurídica, per-
79
EZILDA MELO
manece presente, nos discursos gerais, de igualdade formal
e de universalidade desses mesmos direitos[78]. Porém essa
perspectiva há muito tempo, em diversas formas de ler os
fenômenos concretos e materiais encontram diculdades na
sua materialização efetiva, principalmente se aplicados às
realidades do sul global.
Diante disso, muitas são as correntes teóricas que
trazem uma interpretação sobre a justicação da não
aplicação efetiva desses institutos. O conteúdo do que se
entende por direitos humanos norteou várias constituições
contemporâneas, inclusive a brasileira, estando presente
em todo o corpo constitucional, especialmente nas pri-
meiras disposições do texto [79], o estabelecimento do Estado
Democrático de Direito, que garante a cidadania, com o ob-
jetivo de erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais, repúdio ao racismo, e
consagra os direitos e garantias fundamentais do art. 5º, es-
pecialmente[80].
Mas o que temos enquanto materialização desses
mesmos direitos consagrados, é fruto de muita luta do
povo brasileiro, que nos suspiros democráticos no Brasil,
usufruíram dos maiores avanços sociais[81] demonstrando
que o discurso universalizante dos direitos humanos é dot-
ado de múltiplas contradições, que carecem de uma leitura
para além da aparência, sendo esse fenômeno resultado de
uma estrutura capitalista de ordem neoliberal, que carrega
“historicamente, a capacidade ocidental para transformar
a proteção dos direitos formais em uma garantia limitada
de direitos materiais, econômicos e sociais foi baseada em
enormes transferências de valor das colônias para a metró-
pole.[82] E com isso sobre o controle dos estados ociden-
tais, essencialmente os direitos humanos perderam seu ver-
dadeiro objetivo e tornaram-se a versão mais recente da
missão civilizatória.
E pela crítica marxista, não houve a perca do seu
verdadeiro sentido, mas essa natureza sempre esteve pre-
80
PANDEMIA E MULHERES
sente desde sua criação, tendo em vista que na sociedade
capitalista – (re) produtora de mercadorias – o direito é a
forma jurídica que dá garantias para que a produção possa
acontecer deixando os sujeitos que participam dessa relação
jurídica, em pé de igualdade[83], e todos aqueles que, con-
forme a acumulação originária do capital [84] estiveram fora
dessa determinação histórica, não foram concebidos nessa
relação de igualdade substancial, sendo então, essa forma
jurídica atravessada por contradições de concepção de
quem é ou não é sujeito de direito (escravos, mendigos, mul-
heres) nessas relações mercantis.
Analisando essa interpretação para a concepção do
que entendemos por América Latina, ou Améfrica Ladina
como Lélia Gonzalez assim o produziu no campo epis-
temológico anti-colonial [85], nos traz uma interpretação que
essa forma jurídica, juntamente com o conceito de capital-
ismo dependente[86], nos atravessam de uma maneira muito
peculiar, devido a forma com que fomos colonizados e de
como estamos localizados no mundo. A formação social
brasileira é caracterizada por nunca ter passado por uma
revolução burguesa, importando um modo de produção que
custou a vida e sangue do povo preto e indígena, convivemos
com a escravidão dos povos pretos vindo de África, por cerca
de 300 anos, e as concentração de latifúndio posta nos mais
abrangentes lotes de terra nunca passaram por uma reforma
agrária, e tivemos uma mescla em nossa formação com liber-
alismo, monarquia e positivismo. Com isso, com um capital-
ismo atravessado por uma estrutura racista que capturou e
vendeu o povo africano como não humano, e uma estrutura
sexista e patriarcal que estuprou as mulheres para o cumpri-
mento da maternagem obrigatória, depois implantou-se
uma politica higienista e eugenista na sociedade brasileira.
Essas são as veias abertas da sociedade brasileira[87] que se
apresenta em uma totalidade complexa entre classe, raça
e gênero, que explora e coloca na subalternidade todo
corpo negro e indígena, a serviço do enriquecimento e ma-
81
EZILDA MELO
nutenção do status quo de alguns poucos. Eis a questão:
como garantir uma proteção plena para um povo se valendo
de um pensar jurídico que nunca colocou esses indivíduos
no complexo de proteção e garantia de existência? Como en-
tender os direitos humanos por sua característica universal,
se a sociedade brasileira, em sua maioria se concentra sendo
negra, pobre e mulher?
Por isso o despreparo é apenas aparente, porque o Es-
tado brasileiro encontra-se completamente alinhado com a
perspectiva de esvaziamento neoliberal, não à toa, torna-
se central nos marcos das violações de direitos humanos,
se valendo desse entendimento como busca de garantias de
direitos e seu uso tático, e não como o m das lutas por
emancipação, e potencializa a violência contra as mulheres,
isso porque “a centralidade do Estado nos marcos da guerra
deriva do fato de que o Estado é o modelo de unidade
política, um princípio de organização racional, a personi-
cação da ideia universal e um símbolo da moralidade” [88].
Trata-se, portanto, de compreender que atualmente, no ano
de 2020, a complexidade da conjuntura da pandemia no
Brasil, instaurada pelo novo coronavírus, não é apartada de
sua realidade histórica, uma simples causa consequência,
uma ideia dedutiva. É nessa realidade que a violência sexista
e racista exercida contra as mulheres encontra-se assentada.
O pensamento antirracista e feminista aqui descrito quer,
portanto, evidenciar essa realidade.
VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER E A PANDEMIA
A situação imposta pela pandemia da Covid-19 no
mundo, mas particularmente no Brasil, vem expondo com
mais intensidade a combinação, historicamente perigosa e
particularmente explosiva, de crise econômica, política e
social que coloca as mulheres, assim como os setores opri-
midos no geral, em situação de vulnerabilidade social.
Nesse sentido, é preciso um olhar crítico para o atual
momento na perspectiva de compreender suas nuances e
82
PANDEMIA E MULHERES
dinâmicas para entender, em especial, que o aumento dos
índices de violência contra as mulheres no atual contexto
brasileiro não deve ser percebido de forma mecânica. Assim,
seria mais correto dizer que a pandemia da Covid-19 no
Brasil não apenas evidencia a profundidade das estruturas
de desigualdade social do capitalismo periférico brasileiro,
como também demonstra que o patriarcado e o racismo,
diga-se de passagem, também estrutural, e que molda, desde
muito, a formação do Estado brasileiro, continua sendo um
componente bastante importante na perpetuação das mais
diversas dinâmicas da violência de gênero no país.
Portanto, é necessário pontuar que a pandemia no
atual cenário brasileiro acentua ou intensica um processo
que, anteriormente, já se apresentava grave e bastante com-
plexo. Assim, pode-se dizer também que, além da necessi-
dade de trazer dados sobre a atual conjuntura brasileira no
que concerne a violência contra as mulheres, conjuntura
essa que, longe de trazer problemas novos, expõe feridas
antigas, não cicatrizadas e prescinde da necessidade de uma
discussão crítica sobre direitos humanos, sua construção
assim como a percepção de que as promessas neoliberais
de prosperidade que esvaziam o Estado e o colocam não só
como um Estado vazio de políticas públicas direcionadas
as mulheres e aos setores mais oprimidos e, consequente-
mente, vitimados pela Covid-19, como reforçam o lugar de
Estado violador de Direitos Humanos, reforçando, nas pala-
vras de Marielle Franco, um “modelo de Estado penal, abso-
lutamente integrado ao projeto neoliberal”[89].
O olhar para com as demandas das mulheres, port-
anto, requer uma atenção para com uma perspectiva crítica
tanto no que se refere a uma política de discussão sobre dir-
eitos humanos quanto à necessidade de observar as diversas
nuances das teorias feministas, isso porque, centralizar a
crítica a construção histórica dos direitos humanos, eviden-
cia, em última instância, como esclarece Achille Mbembe ao
abordar o racismo e a negação da humanidade ao negro/a,
83
EZILDA MELO
uma ideia de assimilação e de sujeição histórica, pois encon-
tra-se pautada em uma experiência de mundo supostamente
universal, ou seja, fundada numa semelhança essencial entre
os seres humanos[90].
No entanto, aponta Mbembe, essa condição de hu-
manidade nunca foi de fato considerada em sua totalidade
porque, embora a construção desses direitos, desde uma per-
spectiva iluminista e liberal fossem universais, a condição
de humanidade nunca foi universal, mas sempre consider-
ada em termos genéricos, isso porque, a cristalização de
uma ideologia racista na construção desses direitos sempre
deixou evidente que “a raça é, ao mesmo tempo, ideologia e
tecnologia de governo”[91] (MBEMBE, 2018, p. 75). 
A pandemia da Covid-19, portanto, expõe com mais
força a necropolítica do Estado brasileiro sobre as mulheres,
isso porque, o aparente despreparo para o enfrentamento da
crise sanitária e, em última instância crise política e social
sem precendentes, torna esse despreparo apenas aparente,
pois é o próprio Estado, no atual contexto, o que nega dire-
itos, perpetua violências institucionais e viola direitos hu-
manos, direitos esses, classicados historicamente nos mar-
cos da universalidade.
Essa integração do Estado a um projeto, em última in-
stância, de morte e, portanto, genocida, no que diz respeito
à pandemia é também o responsável por jogar as mulheres
na direção de seus agressores e, em última instância, na dir-
eção do feminicídio. Um feminicídio, diga-se de passagem,
que precisa ser observado também a partir de uma perspec-
tiva política e institucional, pois a falta de planejamento, o
descontrole generalizado nas políticas de saúde pública, a
negação cientíca que desagua na total falta de controle da
pandemia da Covid-19 no Brasil não é um apêndice nas anál-
ises, mas o completo alinhamento ao projeto que, no que
concernem as mulheres brasileiras, a um feminicídio de Es-
tado.
A postura feminista e antirracista aqui delineada quer,
84
PANDEMIA E MULHERES
em tempos de pandemia e isolamento social, estabelecer
um compromisso com a diversidade para contextualizar a
violência de gênero e seus índices atuais para desmiticar
uma relação de causa-consequência que, além de mecânica
e acrítica, não permite perceber essa realidade a partir das
lentes de quem de fato é vítima dela. Nesse sentido, a crítica
feminista e antirracista preocupa-se com a construção de
uma ênfase no discurso sobre diversidade, fundamental para
a compreensão não só do que ocorre no Brasil, mas para
qualquer debate que paute a defesa das mulheres e, conse-
quentemente, dos direitos humanos.
Assim, ca evidente que o contexto atual de violações
de direitos humanos, em especial, da violência direcionada
as mulheres durante a pandemia não é simplesmente revela-
dora, apenas expõe a profundidade das desigualdades sociais
no Brasil e, aqui se utilizando do pensamento de feminismo
negro de Sueli Carneiro, se faz na verdade vericar o que, de
fato prevalece, “é uma concepção de direito humanos de que
certos humanos na realidade são mais humanos ou menos
humanos do que outros e que como consequência, diz Sueli
Carneiro, leva à naturalização das desigualdades de direi-
tos”[92].
Sendo assim, Carneiro considera que a condição
de desigualdades sociais imposta no Brasil não poderia
coadunar com a condição de universalidade de direitos hu-
manos que historicamente foi negada aos setores oprimi-
dos, aqui em consideração pela feminista negra, de negros e
negras. Reconhecer a centralidade da discussão antirracista
aqui não está, portanto, apartada das condições de violên-
cia de gênero, e menos ainda é secundária, já que pelo menos
61% das vítimas de feminicídio no Brasil entre o ano de
2017 e 2018 eram negras[93], some-se a isso ao fato que, entre
2007 e 2017 a taxa de morte de mulheres negras cresceu, em
média, 29,9% [94]. São também as mulheres negras as que mais
sofrem com a violência sexual, 51% das vítimas de estupro
entre o ano de 2017 e 2018 eram mulheres negras[95].
85
EZILDA MELO
Expor o racismo estrutural na presente análise é ir de
encontro à diversidade, a desconstrução da universalidade
e seu ideal profundamente comprometido com a ideolo-
gia racista e evidencia os equívocos analíticos de políticas
públicas construídas sob essa ideologia que tomam a mu-
lher de modo universal [96]. A interseccionalidade, portanto,
ajuda nas elaborações de uma análise comprometida em
se afastar completamente de um ideal universal de mulher
por ser uma ferramenta analítica de combate aos discursos
homogêneos, uma perspectiva que nasce com o feminismo
negro, não à toa, diz Carla Akotirene que “é da mulher negra o
coração do conceito de interseccionalidade” [97].
É a perspectiva interseccional que permite vericar
que, no que diz respeito a violência de gênero, as mulheres
negras serão as que estarão mais expostas e é o que aponta
os índices, embora historicamente o racismo não tenha sido
o centro das análises no Brasil quando se refere a violência
doméstica, isso porque, teoricamente, as teorias feministas
padecem do mesmo problema: a uniformidade ou univer-
salidade do que seria ser mulher nas sociedades, esse padrão
eurocentrado de análise pode ser um fator para uma anál-
ise mecânica das complexidades que envolvem o aprofunda-
mento da miserabilidade e desigualdades sociais em tempos
de pandemia de COVID-19 no Brasil.
Sobre isso, é importante ressaltar que há tempos o
feminismo negro aponta essa enorme lacuna nas produções
teóricas feministas, especialmente no Brasil. Essa padron-
ização do que seria ser mulher, assim como o esqueci-
mento teórico do lugar do racismo na vida das mulheres
no feminismo brasileiro, que Lélia Gonzalez já chamava de
racismo por omissão, Lélia aponta que suas raízes estão as-
sentadas “em uma visão de mundo eurocêntrica e neocolo-
nialista da realidade” vivenciada pelas mulheres latinas, ou
melhor, amefricanas[98]. A pandemia apresenta como é abis-
sal a realidade vivenciada e experienciada pelas mulheres
no Brasil, de forma brutal ela escancara que, nas palavras
86
PANDEMIA E MULHERES
de Lélia Gonzalez, que a aŁrmação de somos todos iguais
perante a lei não passa de mero formalismo, que o racismo
latino-americano do capitalismo periférico é muito soŁsti-
cado para manter negros e indígenas na condição de sub-
ordinação no interior das classes mais exploradas[99].
Durante a pandemia ocorreu uma evolução da violên-
cia letal direcionada as mulheres, a violência feminicida.
Sobre esse tipo especíŁco de violência importa pontuar que
a situação anterior ao contexto atual de isolamento social
não foi tranquila em nenhum momento, basta lembrar o
lugar ocupado pelo Brasil no mundo, como o 5º país com os
maiores índices de mortes femininas segundo a OMS (Organ-
ização Mundial da Saúde).
A evolução dos números de feminicídios no Brasil é
um fenômeno, diga-se de passagem, também político, que
há muito vem se intensiŁcando no último período, inclusive
mesmo depois da Lei Maria da Penha, na pandemia, a violên-
cia contras as mulheres se intensiŁca porque essas mulheres
estão em uma proximidade ainda maior com parceiros ínti-
mos que cotidianamente são os responsáveis pelos diversos
tipos de violência, a violência letal, só nos meses de março
e abril de 2020 crescei 22,2%, com um total de 143 (cento
e quarente e três) mulheres mortas (colocar as unidades da
federação das pesquisas)[100].
No estado de Alagoas o aumento dos casos de violên-
cia doméstica e feminicidio preocupam muito as institu-
ições e toda a sociedade, a realidade de isolamento so-
cial tem intensiŁcado o aumento de denúncias com isso
o tribunal de justiça recomendou por pedido da comissão
de direitos humanos da OAB/AL que os juízes prorroguem
as medidas protetivas de urgência para as mulheres em
situação de violência doméstica[101]. A patrulha Maria da
Penha registrou um aumento de 425% no número de prisões
envolvendo violência doméstica somente nos cinco pri-
meiros meses deste ano [102]
Com a pandemia e o isolamento social com parceiros
87
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

violentos, as mulheres tem ainda mais diŁculdade de regis-

CONCLUSÃO
trar uma denúncia, a consequência é a redução signiŁcativa
Diante de todo o exposto foi possível perceber a ne-
dos registros de crimes em delegacias de polícia[103]. No ent-
cessidade de se valer de um Direito tático para a garantia
anto, mesmo em um contexto de diminuição signiŁcativa
da existência dos menos favorecidos nessa sociedade div-
dos registros de crimes nas delegacias e polícia, há um evi-
ida por desigualdades baseadas na Raça, Classe e Gênero. É
dente crescimento dos chamados para a polícia militar no
possível perceber que nossa estrutura de estado, principal-
disque 190 para casos de violência doméstica, assim como
mente do racismo, nos impedem de ter uma discussão que
o aumento de mais denúncias através do ligue 180, apenas
seja critica do ponto de vista de ir para além da aparência dos
no mês de abril, segundo o Fórum de segurança pública, o
fenômenos.
crescimento foi de 376% no mesmo período em que todos
Com isso, esse artigo se propôs a discutir a essência do
os estado adotaram as medidas mais rígidas de isolamento
discurso protetor dos direitos humanos, e como ele é facil-
social [104].
mente descontruído quando posto em cheque sobre as es-
Nesse sentido, é incorreto considerar que a violên-
truturas que formam a sociedade brasileira, principalmente
cia letal direcionada as mulheres aumenta por causa da
em momento de crise.
pandemia. Sobre isso, já foi descrito aqui, é incorreto fazer
Se é verdade que variados conteúdos de direitos
um simples apontamento de causa-consequência como se
subjetivos vão se construindo e se aŁrmando na história
a situação anterior fosse qualitativamente melhor. Abrir
moderna e contemporânea, muitos deles contra a vontade
essa discussão pode, de início, parecer evidente, no entanto
imediata da burguesia, é também verdade que a forma
a atual conjuntura permite considerar outros elementos,
político-jurídica pela qual se briga e na qual essas conquis-
que também são violências silenciosas e estruturais, já que
tas são concretizadas é uma forma necessariamente correl-
compõem um importante debate sobre a lógica da produção
ata do capitalismo, e por isso nossa luta não pode ter como
e reprodução social do trabalho feminino na sociedade cap-
objetivo Łnal a plena efetivação dos direitos, pois isso, é
italista.
uma contradição posta pelo sistema, mas sim, uma ruptura
Isso ocorre porque, o aprofundamento da crise
que busca a emancipação para que todos possamos longe das
política, social e da própria democracia, intensiŁcada pela
amarras do cisheteropatriarcado [105] e do capitalismo.
crise sanitária mundial, escancara a violência da sobre-
Neste momento de pandemia podemos ver com que
carga de trabalho doméstico absolutamente essencial em
as ações de estado e governamentais não estão para a pro-
sociedades patriarcais, a responsabilidade feminina pela
teção das mulheres negras, mas sim para a manutenção do
manutenção dos espaços privados, ou seja, doméstico, com
status quo, e determinação de fraturas abissais das desigual-
os cuidados com os Łlhos e com a manutenção da estru-
dades de gênero, e raça no Brasil, e em Alagoas.
tura familiar. Essas violências, cotidianas e históricas, gan-
ham ainda mais destaques evidenciando, mesmo com todas
as conquistas feministas no último período, o contraste
enorme entre os espaços privados e públicos para as mul-
heres.

88 89

PANDEMIA, A MULHER E SEU
DUPLO ISOLAMENTO
Kristianne Veloso[106]
Elton Dias Xavier [107]
Escrever sobre um fenômeno enquanto ele se desenca-
deia talvez não seja tão difícil quando somos observadores
externos a este mesmo fenômeno. Entretanto, quando es-
tamos imersos profundamente e vivendo-o intensamente,
essa realidade percebida se altera radicalmente.
A crise multifactual e multiconsequencial do novo
coronavírus afeta a todos, é fato. No entanto, podemos
perguntar, juntamente com Zizek [108], se com esse “todos”,
queremos dizer todos, mesmo? Quase sempre a resposta é
negativa, sempre há exclusões no “todos”. A estraticação
social, os recortes de classe, raça e, sobretudo, de gênero per-
meiam e determinam essa exclusão do “todos”.
Nossa intenção é demonstrar como o recorte de gên-
ero, sem desconsiderar os demais elementos interseccion-
ais, marca um aprofundamento nas condições de degradação
social e pessoal das mulheres decorrente da crise gerada pela
pandemia, em especial, pelo isolamento social.
Nesta esteira, os sentidos do isolamento ganham
novos contornos marcados pelas desigualdades de gênero
preexistentes e persistentes nas sociedades patriarcais cap-
italistas, em relevo, destacamos a brasileira. Nesse sentido é
que argumentamos que as mulheres sofrem um duplo isola-
mento, primeiro aquele ao qual todos estão submetidos; de-
pois, o isolamento proveniente da sua condição de mulher,
marcadamente como objeto da recusa à igualdade e da sub-
missão insubmissa que afetam, de forma especial, à mulher
por sua própria condição e gênero.
As alterações na rotina das pessoas em meio à
90
PANDEMIA E MULHERES
pandemia trouxeram diŁculdades para a reorganização so-
cial de diversas pessoas. Neste sentido, alguns problemas an-
tigos foram agravados pelas mazelas do isolamento social e
do convívio diário com gatilhos desses problemas.
Este estudo tem como objetivo, à luz dos estudos de
gênero, da violência e das relações de trabalho, analisar a jor-
nada das mulheres em meio à pandemia, com vistas a dem-
onstrar a ocorrência e o agravamento de algumas antigas
e persistentes questões que atingem a mulher no espaço
público e privado.
Uma das questões que demonstra a maior vulnerabili-
dade das mulheres numa crise dessa dimensão é a violência
doméstica. Este quadro se agrava pelo convívio com o agres-
sor, ampliado e forçado pelo isolamento na pandemia. Os
espaços de acolhimento e os mecanismos de proteção, tais
como os serviços especializados de atendimento à mulher,
estão todos sujeitos a conłitos agravados pela forma célere
a que foram submetidos à mudança sem um planejamento
prévio, devido às alterações sofridas nas instituições diante
da pandemia.
A interação referente às novas estruturas das relações
da mulher em sua vida pública e privada é um dilema an-
tigo com uma nova roupagem. Neste sentido, este estudo
relaciona mulher e trabalho no Brasil e aponta para o recon-
hecimento acerca da responsabilidade das mulheres pela
renda das famílias brasileiras, cuja logística de cuidado e
organização mudou com o advento no isolamento social.
Isto posto, colocamos em evidência a informalidade do tra-
balho feminino que representa um fator importante na dis-
tribuição da renda familiar. Com a pandemia, a condição
da mulher trabalhadora informal agravou-se, haja vista que,
isolada, ela tem mais diŁculdade em oferecer e vender os
frutos de seu trabalho.
Os impactos da pandemia acentuam, pau-
latinamente, as relações da dupla ou até mesmo tripla
jornada de trabalho feminina. Na periferia, o efeito da
91
EZILDA MELO
pandemia pode ser visto com clareza no acesso aos direitos
básicos como a moradia, a segurança alimentar, aquisição de
gêneros de primeira necessidade, entre outros. A partir dessa
perspectiva, podemos observar como o enfrentamento à
pandemia fez com que a luta e os debates das mulheres – que
reivindicam igualdade, cidadania e a concretização de seus
direitos individuais - cedessem seu lugar de centralidade
ao diálogo acerca de direitos fundamentais para garantia da
dignidade em meio à quarentena.
São inúmeros os desaos que as mulheres enfrentam,
pensar num espaço democrático que busque diminuir as
desigualdades sociais enfrentadas pelas mulheres circula
por todos esses desaos. Aspectos políticos devem ser obser-
vados ao pensar no desenvolvimento do país e ao pesar os as-
pectos da luta feminista nos últimos anos.
Considerando as ameaças feitas pelo governo Bolson-
aro às conquistas das mulheres, no campo da saúde, do tra-
balho e da educação, compreendemos esta crise como um
fenômeno com diferentes ângulos de visão que ameaça dir-
etamente a democracia e a proteção das políticas públicas
relacionadas a emancipação social, econômica e cultural
feminina.
O preconceito, a discriminação e a dominação mas-
culina acentuaram-se durante a pandemia. O isolamento
anteriormente vivido pelas mulheres marcado por sua con-
dição subalterna de gênero na esfera social consolidou a sua
segregação enquanto sujeito político. A pandemia as expôs,
concretamente, a um risco que sempre esteve no horizonte
diante delas: o seu duplo isolamento.
A MULHER, DO ESPAÇO PRIVADO AO ESPAÇO ISO-
LADO
A divisão que era feita entre o espaço público e
privado com relação aos afazeres masculinos e femininos
repercutiu na organização social moderna, deste modo,
o conceito de divisão sexual do trabalho estabelece um
parâmetro importante na perspectiva da mulher no espaço
92
PANDEMIA E MULHERES
privado. Para compreender tal questão, uma análise da his-
tória é fundamental. Notadamente, os homens possuíam o
papel político de tratar a respeito da vida pública, enquanto
as mulheres possuíam o papel de cuidar do lar e dos afazeres
domésticos, fato que se perpetua até os dias atuais.
Os movimentos feministas emergentes no século XX
Łzeram com que as mulheres também alcançassem o campo
da produção, o que levou a um caminho longo acerca da
extinção dos afazeres entre público e privado. Deste modo,
começou-se a falar em uma nova divisão sexual do tra-
balho [109], pensando assim, em sua hierarquização. Isso pode
ser notado ao veriŁcarmos que muitas tarefas que são real-
izadas gratuitamente pelas mulheres também poderiam ser
formalmente caracterizadas como trabalho.
Com o advento do isolamento social advindo da
pandemia do COVID-19, assuntos como o trabalho domé-
stico, o cuidado com os Łlhos que tiveram suas escolas fe-
chadas, o trabalho em home oŃce para aquelas que puderam
e a continuação do trabalho fora de casa para as mulheres
empregadas em setores impossibilitados de fazer o isola-
mento social pontuam a atual divisão sexual do trabalho.
De outro lado, as relações de desemprego e a realidade
da distribuição de renda, atingem mais diretamente as mul-
heres no âmbito familiar e doméstico. Neste sentido, Miguel
e Biroli (2014)[110] rełetem e apontam questões especíŁcas
com relação a justiça e a família, como objetos da vida priv-
ada, uma vez que as desigualdades de gênero e de classe são
socialmente reproduzidas nesta esfera, impactando nas for-
mas de racialização e feminização da pobreza.
Miguel e Biroli (2014)[111] entendem, ainda, que o cuid-
ado, seja ele com crianças, idosos ou pessoas com deŁciên-
cia, é um assunto bastante complexo que indica a diŁcul-
dade de correlacionar os aspectos da vida privada que não
possuem um valor monetário.
Com isso, as diŁculdades das mulheres são acentuadas
na pandemia pelo fato de já estarem inseridas num sis-
93
EZILDA MELO
tema acentuadamente desigual. Assim, tornam-se mais vul-
neráveis às desordens movidas pela pandemia para às quais
a sociedade não se encontrava preparada. Esta miríade prob-
lemática se desenvolveu e acentuou demandas e desigual-
dades preexistentes em relação à vida da mulher.
Outro problema que assola as mulheres em condição
de isolamento é a violência doméstica que aumentou sig-
niŁcativamente em meio à pandemia, reforçando as teorias
relacionadas à dominação masculina, à desigualdade de gên-
ero e ao preconceito vivido por elas. Dessa forma, é possível
perceber, nos dados abaixo, a necessidade de proteção da
vida das mulheres em diversos âmbitos.
Segundo a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos
(ONDH), do Ministério da Mulher, da Família e dos
Direitos Humanos (MMFDH), a média diária entre os
dias 1 e 16 de março foi de 3.045 ligações recebidas e
829 denúncias registradas, contra 3.303 ligações rece-
bidas e 978 denúncias registradas entre 17 e 25 deste
mês.[112]
A violência está caracterizada por questões sociais,
econômicas, históricas, psicológicas e possui uma relação
intima com esses fatores que ocasionam diversas espécies
de violência, dentre elas a violência familiar que é o ob-
jeto dessa abordagem. Motivos como o sentimento de posse
e controle sobre as companheiras são agravados no isola-
mento social que força o convívio, intensiŁca a ansiedade e,
por essa razão, aprofunda a violência.
Sendo uma forma de dominação, a violência possui
aspectos anteriores a sua manifestação, como as relações de
poder e submissão, ocasionadas pelas fortes relações patri-
arcais outrora abordadas por Bourdieu (2010)[113] como a
visão androcêntrica vista como neutra que se sobrepõe a
todas as outras formas de organização social.
Conforme Karam (2016)[114], esse conjunto se constitui
em manifestações de discriminação que revelam os resquí-
cios da ideologia patriarcal, demonstram relações hierar-
94
PANDEMIA E MULHERES
quizadas e ocasionam a violência de gênero.
Outro assunto relevante, está relacionado à situação
das habitações de mulheres brasileiras, que quando re-
lacionadas à ideia de classe e de raça, representam espaços
incompatíveis com a concepção de isolamento social.
Estando entre as principais responsáveis Łnanceira-
mente pelas famílias, as mulheres que moram em lugares
cuja situação é carente de recursos básicos que deveriam
ser garantidos pelo direito à moradia são negligenciadas,
acarretando problemas sociais, de organização familiar,
econômicos e de condições básicas que não são aten-
didas. Desta maneira, a mulher torna-se vítima da violência
estatal.
A MULHER, DO ESPAÇO PÚBLICO AO ESPAÇO SEM
PÚBLICO
A divisão sexual do trabalho tem seus efeitos também
na esfera pública no que diz respeito à vida das mulheres. A
hierarquia da divisão das tarefas faz com que mulheres gan-
hem menos do que os homens. De acordo com pesquisa feita
pelo Instituto Brasileiro de GeograŁa e Estatística (IBGE)[115],
conforme a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
Contínua (PNAD Contínua) as mulheres brasileiras ainda
ganham 20,5% menos que os homens de acordo com os
dados de 2019.
As relações laborais dizem respeito às muitas con-
quistas que as mulheres alcançaram, no entanto, as relações
de sujeição feminina no capitalismo fazem com que essas
conquistas não sejam plenas.
A predominância das mulheres no trabalho informal
rełete uma situação alarmante principalmente com o ad-
vento da pandemia. A precariedade e a falta de regula-
mentação desse tipo de trabalho as colocam à margem dos
direitos trabalhistas.
De acordo com Itikawa (2016)[116],
95
EZILDA MELO
A informalidade é considerada, para instituições
como o Banco Mundial e o Fundo Monetário Inter-
nacional (FMI), adequada ao discurso de amorteci-
mento em tempos de crise econômica. É vista como
adaptável ao regime exível, natural às mulheres,
ao conjugar trabalho produtivo e reprodutivo. Con-
tudo, na prática, a exibilidade, especicamente nas
ocupações femininas, é mais uma outra camada de
subordinação e superacumulação.
A ideologia do empreendedorismo mostrou mais
ainda seu lado negativo na vida das mulheres durante
a pandemia. A falta de direitos representou a desestabil-
ização de diversas famílias. Não ter seus direitos assegurados
deixou de garantir saídas para manutenção e estabilização
da renda durante a crise. Uma crise que afetou diversos as-
pectos, sobretudo os econômicos e sociais.
O desemprego é outro item preocupante em meio a
ocupação das mulheres durante a pandemia, as mulheres
representam 53,4% dos desempregados de acordo com os
dados levantados pelo IBGE no 1º trimestre de 2020 na
PNAD Contínua[117].
A inserção da mulher no espaço público foi um direito
conquistado por meio de incansáveis lutas pela igualdade de
direitos. A inclusão das mulheres no plano político deu-se
recentemente e encontra obstáculos frequentes.
O agravamento da desigualdade de gênero em meio
à pandemia tornou-se um debate importante, uma vez que
as mulheres são a maioria entre o grupo de mais alto con-
tágio pelo novo coronavírus. São 65% de mais de seis
milhões de proŁssionais dos setores público e privado e
em algumas carreiras representam quase que a totalidade
dos empregados.[118] Mesmo estando entre a maioria dos
proŁssionais empregados na linha de frente do combate à
COVID-19, as mulheres não são a maioria nas tomadas de de-
cisão. Os governantes, em sua maioria, são homens, brancos,
heteronornativos que, na maioria das vezes, desconsideram
96
PANDEMIA E MULHERES
as desigualdades de gênero nas políticas, processos, me-
didas e procedimentos de enfrentamento à pandemia. Neste
sentido, vale destacar que as abordagens de gênero deveriam
ser consideradas prioritárias na elaboração dessas políticas,
haja vista a centralidade da igualdade de gênero para o
desenvolvimento da sociedade.
Um estudo realizado pela ONU Mulheres acerca do
gênero e COVID-19 na América Latina e no caribe dem-
onstrou que os impactos da pandemia são diferentes para
homens e mulheres, os motivos perpassam o trabalho
não remunerado, a redução das atividades econômicas e a
violência contra a mulher. Neste sentido, esse estudo propõe
a rełexão das dinâmicas de gênero na busca das soluções e do
aprimoramento do enfrentamento à pandemia, coloca em
questão as seguintes recomendações:
1. Garantir a disponibilidade de dados desagregados
por sexo e análise de gênero, incluindo taxas difer-
enciadas de infecção, impactos diferenciados da carga
econômica e de assistência, barreiras de acesso das
mulheres e incidência de violência doméstica e sexual.
2. Garantir a dimensão de gênero na resposta requer
a alocação de recursos suŁcientes para responder às
necessidades de mulheres e meninas. A resposta deve
considerar de maneira diferenciada as necessidades
e capacidades de mulheres, homens, meninas e men-
inos e garantir que todas as pessoas afetadas se
beneŁciem da assistência. 3. Envolver as mulheres em
todas as fases da resposta e nas tomadas de decisão
nacionais e locais, especialmente grupos de mulheres
que estão recebendo o maior impacto das crises, como
as trabalhadoras do setor de saúde, domésticas e
trabalhadoras do setor informal, assim como as mi-
grantes e refugiadas. 4. Garantir que as necessidades
imediatas das mulheres que trabalham no setor da
saúde sejam atendidas. Melhorar o acesso das pro-
Łssionais de saúde a informações, equipamentos de
proteção individual e produtos de higiene menstrual
e promover modalidades łexíveis de trabalho. 5. Pro-
mover consultas diretas com organizações de mulheres
sobre a situação das mulheres, em particular suas ne-
97
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

cessidades e as medidas apropriadas para enfrentar de autoritarismo e fascismo. É o momento de repens-

a pandemia, garantindo que suas opiniões, interesses, armos a reorganização da sociedade em nível global,
contribuições e propostas sejam incorporadas à res- desde a escala local, do bairro, até nossos territórios
posta.[119] e o mundo todo. Devemos ser capazes de imaginar
Isto posto, podemos perceber o quão importante é e repensar, garantindo que, nesta fase traumática e
desesperadora, não se perca tal imaginação radical.
pensar em uma abordagem de gênero para lidar com os ef-
eitos da pandemia, rełetir os impactos sociais e econômico Os sintomas do sistema capitalista e da organização
e pensar na vida e na saúde das mulheres. neoliberal foram sentidos mundialmente no enfrentam-
ento da pandemia. Mesmo países com altos IDH (índice
GÊNERO E DEMOCRACIA NO BRASIL PANDÊMICO
que desenvolvimento humano) sofreram profundamente
A conjectura da democracia no Brasil e as suas raízes
com o esgarçamento dos seus sistemas de saúde pública,
neoliberais demonstram um aspecto bastante negativo com
para aqueles que ainda tinham sistemas públicos. Outros,
relação à pandemia e às diŁculdades impostas nesse modelo
tiveram que terceirizar com hospitais e clínicas particulares
de organização do estado. As características universalistas
os cuidados de tratamento e internação de pacientes com
do neoliberalismo agravam as desigualdades de gênero.
acometimentos agudos da COVID-19. Todos escancararam
Este fato pode ser vislumbrado na desproporcional repre-
as mazelas provenientes da desigualdade social reinante nas
sentação política uma vez que as mulheres são maioria no
políticas neoliberais. Além disso, muitos encontraram es-
eleitorado brasileiro, mas não representam a maioria nos
tados cujas instituições que decidem quem vive ou morre
cargos políticos. Os arranjos que seriam necessários para de-
relegam os anseios populares ao grau zero. No Brasil, muitos
sequilibrar essa ordem sexual que organiza a sociedade são
já falam em genocídio, tamanho o descaso do governo no en-
impedidos pela democracia liberal.[120] Existe um viés sex-
frentamento da crise.
ista na base da estrutura democrática brasileira.
Desta forma, uma análise mais detida da fase vivida
Essa desigualdade é sobressaltada na pandemia ao
pelo Brasil durante o governo Bolsonaro, releva a inuência
veriŁcarmos os desastres ocasionados pelo sistema capital-
do sistema capitalista, do neoliberalismo radicalizado e de
ista. Este mesmo sistema opta por sacriŁcar vidas em nome
um governo despreparado como fator de agravamento da
do lucro, desta maneira, fez com que a crise generalizada
violência sofrida pelas mulheres em todas as esferas. Apon-
vivenciada com a pandemia fosse agravada pelo desmazelo
tamos o governo Bolsonaro como um empecilho não só à
com que são tratadas as necessidades coletivas. Esse sis-
emancipação feminina como também ao respeito aos direi-
tema, que foi posto à prova durante esta crise, desestabili-
tos fundamentais das mulheres durante a pandemia.
zou-se ainda mais. Nesse aspecto, a reivindicação por uma
Ao falar-se numa proposta de uma política de ajuste
reinvenção de uma democracia e de um sistema econômico
scal para o enfrentamento da crise, percebemos, por meio
que estejam realmente voltados aos anseios coletivos e não
de todas as questões relativas ao trabalho feminino, que as
somente aos sujeitos dominantes estabelecidos no poder.
mulheres são as mais afetadas pelos cortes de investimentos
Cindy Wiesner (2020, p.19)[121] expressa a respeito
e pelas políticas de austeridade.
dessa questão:
Além disso, seguem ações ligadas aos anseios das
Sinto que agora temos a chance de quebrar o neoliber- camadas autoritárias que se aproveitam da crise para em-
alismo global; caso contrário, encararemos um futuro

98 99
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

purrar políticas antidemocráticas, antipopulares, “fazendo
passar uma boiada enquanto todos estão distraídos com a
pandemia”. O próprio presidente, utilizando-se de um dis-
curso patriarcal e autoritário, incentiva o descumprimento
das medidas de proteção e assistência social, nega as con-
clusões mais elementares da ciência e desconsidera os
estudos que reivindicam políticas especícas de proteção às
mulheres.
Urge destacarmos a necessidade de reinvenção da
política e da democracia como projeto para o enfrentam-
ento da violência contra as mulheres em todas as esferas
sociais, seja ela em sua vida pública ou privada. Compreen-
demos que as violações de direitos fundamentais das mul-
heres merecem uma análise muito mais profunda e urgente.
É oportuno que perpasse a emancipação enquanto um ponto
de partida para o estudo de políticas públicas e sociais que
vislumbrem saídas para a crise vivenciada pelas mulheres
brasileiras agravada pelo seu duplo isolamento pandêmico.
corre todas as esferas sociais, o preconceito e a misoginia são
vivenciados tanto dentro de casa, local de isolamento, que
deveria estar destinado à sua segurança pessoal, quanto nos
espaços públicos, sobretudo, pelas violências causadas pelo
estado e pelas estruturas sociais.
A tragédia do coronavírus pode marcar uma dupla
negação como efeito dialético da sua própria existência,
de um lado revelar, de forma indelével, as contradições da
sociedade capitalista patriarcal, de outro, apontar, no seu
ocaso, a liberação das mulheres de seu duplo isolamento so-
cial dentro desta mesma sociedade pandêmica.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Pensar gênero e a pandemia é um desao que deve ser
encarado com urgência, nos aspectos que abordamos neste
texto, buscamos explicitar uma análise imediata dos pre-
conceitos vivenciados pelas mulheres e, num espectro mais
amplo, no âmago das relações de poder e das estruturas so-
ciais. Desta forma, sugerimos medidas e argumentamos que
é urgente desfazer todo um sistema que favorece a sujeição
das mulheres. Propomos também ações rápidas, mediante
políticas públicas e sociais, com foco em garantir a segur-
ança e a vida das mulheres que se veem ainda mais amea-
çadas com seu isolamento na pandemia.
O reforço das redes de apoio à mulher e uma reestru-
turação para lidar com a violência doméstica vivida por
elas está no âmbito das medidas a serem discutidas e imple-
mentadas. Quando mencionamos a presença da mulher no
espaço privado e no público destacamos que a violência per-

100 101

O AUMENTO DO NÚMERO DE CASOS
DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA:
EFEITO DELETÉRIO DA QUARENTENA
Maíra Fernandes[122]
Érika Thomaka[123]
ConŁnadas em seus lares, por causa da pandemia do
Covid-19, as mulheres são duplamente ameaçadas: por um
vírus potencialmente letal e por pessoas violentas de seu
próprio convívio doméstico.
Desde a descoberta da doença, têm sido adotadas,
ao redor do mundo, medidas que já se mostraram indis-
pensáveis à sua contenção: distanciamento social, isola-
mento e quarentena. Não há dúvida do acerto da escolha,
todavia, ela trouxe um grave efeito colateral: o aumento das
ocorrências de feminicídio e de casos de violência domés-
tica contra mulheres, meninas e jovens.
Diversos países registraram tal aumento, como é o
caso da Alemanha, Canadá, França, Reino Unido, China, Esta-
dos Unidos, Singapura e Chipre[124]. Trata-se, portanto, de um
problema global.
Não à toa, a Corte Interamericana de Direitos Hu-
manos publicou, no dia 09 de abril, manifestação com o ob-
jetivo de lembrar aos Estados suas obrigações internacionais
e a jurisprudência daquela Corte, na qual destacou:
“Tendo em vista as medidas de isolamento social que
podem levar a um aumento exponencial da violência
contra mulheres e meninas em suas casas, é necessário
enfatizar o dever do Estado de devida diligência es-
trita com respeito ao direito das mulheres a viverem
uma vida livre de violência e, portanto, todas as ações
necessárias devem ser tomadas para prevenir casos de
violência de gênero e sexual; ter mecanismos seguros
de denúncia direta e imediata; e reforçar a atenção às
vítimas”[125].
102
PANDEMIA E MULHERES
Com efeito, é mandatório que o poder público atue
de modo a minimizar os efeitos deletérios das medidas
adotadas como forma de enfrentar o novo coronavírus.
Neste sentido, além de outras ações que visem conter
os impactos da pandemia na vida das mulheres, as quais
representam parcela da população mundial brutalmente
atingida pelo novo vírus, a ONU Mulheres recomendou que
as comunidades afetadas pela COVID-19 priorizassem os ser-
viços de prevenção e resposta à violência de gênero [126].
No Brasil, os índices já eram bastante acentuados
antes do COVID-19: de acordo com o Anuário Brasileiro de
Segurança Pública de 2019, a cada 2 minutos uma mulher
realiza registro policial por violência doméstica no país, o
que totalizou, em 2018, 263.067 casos de lesão corporal
dolosa[127].
Alarmantes, também, são os índices de violência sex-
ual, praticados, na maior parte das vezes, no âmbito domé-
stico – 75,9% das vítimas possuem algum tipo de vínculo
com o agressor, não raro seu cônjuge, pai, padrasto, avô, tio,
irmão. Em 2018, foram contabilizados 66.041 registros de
estupros, ou seja, uma média de 180 casos por dia, dos quais
81,8% praticados contra mulheres ou meninas. Quatro
meninas até 13 anos são estupradas por hora no país, uma
realidade assustadora e cruel [128].
Nesse cenário de caos, tornam-se particularmente
preocupantes as notícias de aumento da violência domés-
tica contra a mulher, no contexto de isolamento social [129].
Estima-se que, no Rio de Janeiro e em São Paulo, o número
de casos durante o período de connamento tenha au-
mentado em 50% [130], dado que pode ser ainda maior, eis
que o isolamento social diculta, sobremaneira, os regis-
tros de ocorrências nas Delegacias de Polícia. Pesquisa do
Fórum Brasileiro de Segurança Pública e do Decode Pulse
identicou um acréscimo de 431% dos relatos de briga de
casais neste período de isolamento. Dentre 52.513 menções
103
EZILDA MELO
a relatos de brigas conjugais no Twitter, 5.583 indicavam
ocorrência de violência contra mulheres[131].
De acordo com a Lei Maria da Penha, cabe ao poder
público desenvolver políticas que visem “garantir os direitos
humanos das mulheres no âmbito das relações domésticas e fa-
miliares no sentido de resguardá-las de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão”, bem
como criar as condições necessárias para o efetivo exercício
dos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana[132].
Assegurar proteção às mulheres vítimas de violência
doméstica que, agora, não têm alternativa senão permane-
cer 24 horas em casa com seus agressores, é, portanto, um
desao a ser enfrentado pelos três Poderes da República, nas
esferas federal, estadual e municipal.
No âmbito do Poder Judiciário, o Conselho Nacional
de Justiça (CNJ) instituiu, no mês de abril, um grupo de tra-
balho dedicado a elaborar sugestões de medidas emergenci-
ais para prevenir a violência doméstica[133]. A expectativa é a
de que tal grupo elabore um diagnóstico da situação atual e
pense sobre estratégias que possam contribuir para a maior
rapidez e prioridade no atendimento das vítimas de violên-
cia doméstica e familiar[134].
Como primeiro resultado prático deste grupo de tra-
balho, CNJ e a Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB),
cientes de que o isolamento social representa mais uma
diculdade imposta às vítimas de violência doméstica à
elaboração dos registros de ocorrências nas Delegacias de
Polícia, lançaram a campanha “Sinal Vermelho” em 10 de
junho de 2020.
O objetivo deste projeto é de que as vítimas sinalizem
estarem em situação de violência doméstica mostrando aos
atendentes das farmácias e drogarias parceiras (que já são 10
mil, espalhadas pelo país) um “x” vermelho desenhado na
palma da mão. Os atendentes, por sua vez, ligarão imediata-
mente para o 190 a m de reportar a situação [135].
Na Câmara dos Deputados, em 03 de abril de 2020, foi
104
PANDEMIA E MULHERES
apresentado o Projeto de Lei n.º 1.444/2020, o qual prevê,
em síntese, uma alteração na Lei Maria da Penha para de-
terminar que, durante a emergência de saúde pública decor-
rente da pandemia do coronavírus, a União, o Distrito Fed-
eral, os Estados e os Municípios assegurem recursos extra-
ordinários emergenciais para garantir o funcionamento das
Casas-abrigo e dos Centros de Atendimento Integral e Multi-
disciplinares para Mulheres[136].
De fato, as notícias acerca do rápido aumento do
número de casos de violência doméstica durante o isola-
mento social demonstram a necessidade da adoção de
políticas públicas visando à proteção das vítimas. Por isso,
o projeto de lei ora apresentado, que traz proposta de pro-
teção para as mulheres, precisa ser aprovado, com a brevi-
dade que a situação de calamidade requer.
É preciso que as mulheres tenham meios, mesmo dur-
ante a pandemia, de se libertar de quem deixou de ser
cônjuge para ser carrasco. De nada adianta se proteger do
mundo externo, se, em sua própria residência, a mulher for
submetida a sessões diárias de maus tratos ou de tortura
física, sexual, psicológica e moral, que, de igual modo, colo-
cam suas vidas em risco e lhes causam imensa dor. O período
de isolamento não pode se transformar em um cárcere no
qual a vítima Łca à mercê de seu agressor.
105

A COVID-19 NO BRASIL E AS MULHERES: UMA
PANDEMIA SEXISTA, CLASSISTA E RACIALIZADA
Ezilda Melo[137]
“Apesar das ruínas e da morte,
Onde sempre acabou cada ilusão,
A força dos meus sonhos é tão forte,
Que de tudo renasce a exaltação
E nunca as minhas mãos cam vazias”.
(Sophia de Mello Breyner Andresen)
São muitas mortes. É um luto que cresce, que aumenta
diariamente. É uma tristeza profunda que se abate sobre a
nação. Não bastasse todas as sensações de impotência diante
do medo do vírus, estamos vivendo um verdadeiro caos
político, social e estrutural. A pandemia se relaciona trans-
disciplinarmente com todas as ciências e com toda a exist-
ência humana. O viés deste breve ensaio é numa perspectiva
feminista, sistematizando situações que estão sendo viven-
ciadas pelas mulheres neste contexto pandêmico e apon-
tando para possibilidades.
Este momento exige combate e uma perspectiva de
mudança profunda, pois estamos diante de um ataque
de uma hidra capitalista, neoliberal, racista, fascista,
homofóbica, elitista, excludente, preconceituosa, violenta
e com um hálito venenoso. Todo cuidado é pouco. DAVIS e
KLEIN (2020, pág. 8-49)[138] nos alertam sobre a necessidade
desta mudança a nível global, mostram a preocupação com
as populações que se encontram sempre sujeitas a diferentes
formas de repressão e que são muito mais vulneráveis (e vul-
neradas pelo Estado) durante este período de resposta falha
ao coronavírus.
“A GENTE LAMENTA TODOS OS MORTOS, MAS É O
DESTINO DE TODO MUNDO”
106
PANDEMIA E MULHERES
No nal de fevereiro de 2020, as cientistas brasileiras
Ester Sabido e Jaqueline Goes de Jesus sequenciaram o gen-
oma do corona vírus em apenas dois dias após a conrmação
do primeiro caso da doença no país, que aconteceu no dia
26 de fevereiro. O genoma se refere à todas as informações
hereditárias do vírus que estão codicadas em seu DNA.
Jaqueline, 30 anos, negra, soteropolitana foi estudante de
biomedicina da Escola Bahiana de Medicina e Saúde Pública,
iniciando os seus primeiros passos na pesquisa cientíca
aos 19 anos. Fez mestrado em Biotecnologia na Fiocruz,
Fundação Oswaldo Cruz e o doutorado em Patologia Hu-
mana, na Universidade Federal da Bahia. Agora é pesquis-
adora na Faculdade de Medicina da USP e se tornou uma
grande referência para todas pesquisadoras do país. Começo
de uma história que ainda está em fase de desenvolvimento.
Estamos em junho de 2020 e os números ociais indicam
mais de 30.000 mortes aqui no Brasil.
Ao constatarmos como o vírus se relaciona dire-
tamente com a vida das mulheres brasileiras, percebe-se que
estas mortes podem ser compreendidas dentro do tripé raça,
classe e gênero. Débora Diniz, na sua conta do Instagram
@reliquia.rum informa que a primeira mulher a morrer no
Rio de Janeiro era empregada doméstica. “Morreu porque
não lhe avisaram que a sua patroa estava doente”. As mul-
heres estão na linha de frente no combate à pandemia. As
enfermeiras e técnicas em enfermagem são a grande mão de
obra nos hospitais.
No contexto doméstico, as mulheres continuam
desempenhando as atividades não remuneradas, de cuidado
com a prole e isso se reete na jornada extenuante que agrega
também trabalho na modalidade home oŃce para aquelas
que conseguiram manter seus empregos. Àsa Regnér, Dir-
etora Executiva-Adjunta da ONU Mulheres, armou que as
mulheres carregam o bem-estar dos países em seus ombros.
Que são as mulheres que estão trabalhando dia e noite e
mantendo as sociedades unidas. Que fazem isso por meio
107
EZILDA MELO
de cuidados de saúde, cuidados maternos, de pessoas idosas,
ensino on-line, creches, farmácias, supermercados e as-
sistência social. Em alguns países, tudo nessa lista é trabalho
remunerado, embora muitas vezes seja menos bem remu-
nerado do que as proŁssões tradicionalmente masculinas.
Mas, em outros, o trabalho de cuidados que as mulheres ex-
ercem vem sem salário. Aqui no Brasil é assim. Tivemos
também, nestes últimos três meses, um grande aumentou do
desemprego das mulheres, especialmente das empregadas
domésticas e diaristas, que em sua esmagadora maioria são
mulheres negras, da periferia e mães solo.
No ambiente acadêmico, a título exempliŁcativo,
tem-se pesquisa feita com mais de 6 mil estudantes de
pós-graduação, professores e pós-docs que revelou diŁcul-
dades enfrentadas pelas mulheres na produção cientíŁca. Os
números apontam que entre as pós-graduandas, apenas 10%
estão conseguindo realizar suas pesquisas.
Publicações cientíŁcas têm feito alertas de que a
submissão de artigos por mulheres caiu ou se manteve es-
tável enquanto as de homens cresceram nesse período de
pandemia. Em abril, Elizabeth Hannon, editora adjunta do
British Journal for Philosophy of Science, se manifestou alar-
mada no twitter sobre a queda drástica do número de
submissões de artigos que recebia de mulheres: "Número in-
signiŁcante de envios para a revista de mulheres no último
mês. Nunca vi algo como isso". "A desigualdade de gênero na
ciência é uma questão urgente e a maternidade desempenha
um papel importante nela. Os últimos anos testemunharam
o surgimento de muitas iniciativas que desencadearam mu-
danças para solucionar esse problema. Não podemos per-
mitir que essa pandemia reverta avanços e aprofunde ainda
mais a lacuna de gênero na ciência", escreveram as cientistas
lideradas pela bióloga Fernanda Staniscuaski, da UFRGS, que
coordenou a pesquisa sobre o impacto do coronavírus entre
as mulheres que produzem ciência.
Esta situação Łnca a urgência de revisitarmos o de-
108
PANDEMIA E MULHERES
bate sobre como as sociedades capitalistas se construíram
como herança, como resultado das sociedades patriarcais.
Ainda que o patriarcado seja muito anterior ao capital-
ismo, este assumiu ao longo da história diferentes facetas.
Saoti (2015, p. 69)[139], arma que transformações radic-
ais no padrão dominante de relações de gênero requerem
profunda compreensão da sociedade em sua inteireza. A
introdução da perspectiva de gênero em todos os campos do
conhecimento certamente propiciará a construção de uma
consciência crítica, sobretudo, nas mulheres, mas também
nos homens, capaz de conduzir a mudanças substanciais na
direção de uma sociedade menos iníqua.
A pandemia tem impactos classista, sexista, raciali-
zada, portanto ela não é a mesma para todos os grupos
sociais, nem também é a mesma para todas as mulheres.
Esta armaçãonão difere muito do que alertava KOLLOTAI
(1982)[140] sobre o discurso que iguala abstratamente realid-
ades, esconde uma carga tripla insuportável que com fre-
quência é expressa com gritos silenciados e lágrimas.
Essas lágrimas femininas, em profusão, indicam mais
dor quando se soma ao trabalho exaustivo, nada ou mal
remunerado, a violência doméstica que aumentou durante
a pandemia. A violência contra as mulheres e meninas é
pandemia invisível, armou a diretora executiva da ONU
Mulheres Phumzile Mlambo-Ngcuka. Está-se diante de uma
dupla pandemia com traços eugênicos que se reetem na
política neoliberal de quem não lamenta, mas quer exata-
mente que esse número se amplie. Uma política escancarada
de extermínio feita por um homem branco e sexista.
Com o Presidente do Brasil já denunciado ao Tribu-
nal Internacional Penal, por práticas genocidas, comprov-
adas em seus discursos que menosprezam os impactos da
pandemia na existência dos brasileiros e com práticas bene-
ciadoras dos grupos capitalistas em detrimento da vida, as
mulheres (especialmente as mulheres negras) precisam en-
contrar caminhos para combater seus algozes.
109
EZILDA MELO
A ONU Mulheres[141], atenta aos efeitos catastrócos
da COVID-19 na vida das mulheres, abriu chamada de pro-
jetos para organizações de defensoras de direitos humanos
em resposta à pandemia Covid-19. Até 21 de junho a
chamada 01/2020 seguirá aberta para receber projetos de
organizações lideradas por mulheres e voltadas à promoção
dos direitos das mulheres com conhecimento especializado
e experiência no trabalho com mulheres defensoras de dire-
itos humanos. São estimuladas apresentações de vários gru-
pos de mulheres, entre elas: mulheres negras, quilombolas,
indígenas, lésbicas, bissexuais e transexuais, jovens, mul-
heres com deciência, mães de vítimas da violência urbana,
trabalhadoras rurais, extrativistas, ambientalistas, ativistas
por direitos sexuais e reprodutivos, pelo enfrentamento à
violência contra mulheres, pelos direitos das mulheres em
situação carcerária, pelo direito à terra e à moradia, pelo
direito à saúde mental, à participação política, professoras,
advogadas, jornalistas, lideranças comunitárias e religiosas
atuantes em periferias urbanas.
O necroliberalismo poderá matar muito mais. Pre-
cisamos nos fortalecer, nos cuidar em rede. Precisamos de
estratégia política. A morte é o destino de todo ser vivente.
Que seja em decorrência do coronavírus é mais uma falácia
de quem não tem compromisso com as vidas das pessoas. O
cenário da situação pandêmica no Brasil já mostra o impacto
nas “vidas nuas”. Não estamos conseguindo, literalmente,
respirar. As vidas das mulheres importam. As vidas das mu-
lheres negras importam. As vidas das mulheres pobres im-
portam. As vidas das agricultoras, quilombolas, indígenas,
das mulheres encarceradas, das moradoras de ruas, das mul-
heres trans, das mulheres idosas importam. Nossas vidas im-
portam. Já houve muita expropriação e lucro ao longo dos
séculos. Pela oxigenação da vida.
CONCLUSÃO:  APESAR DAS RUÍNAS E DAS MORTES,
UMA REVOLUÇÃO FEMINISTA
110
PANDEMIA E MULHERES
No mundo todo só se fala em se construir uma outra
sociedade pós-pandemia. O patriarcado, o capitalismo, o
racismo, o fascismo, o neoliberalismo, a destruição da na-
tureza, a violência, tudo isso aponta para uma inter-relação
que não deu certo. Também não é exagero falar do risco à
democracia aqui no Brasil. Há necessidade de uma revolução
feminista que abale todas as estruturas danosas nas quais o
capitalismo se instaurou.
Constata-se socialmente que o caos pandêmico traz
maiores consequências na vida das mulheres. Precisamos,
portanto, apontar alguns caminhos e um deles é o ecofem-
inismo, que, de acordo com MACHADO (2020)[142], trata-se
de movimento que enxerga uma conexão entre a exploração
e degradação do trazido mundo natural e a subordinação e
opressão de mulheres. É preciso que se perceba a relação
entre a agroecologia e os feminismos, chamando a atenção
para as interfaces existentes entre esses movimentos e as
diŁculdades que existem para a sua plena integração na
prática. Pensar em possíveis superações, reconhecendo as
mulheres como sujeitos políticos dessas mudanças, é trazer
para o âmago da discussão uma agenda que privilegia o ma-
triarcado e suas heranças ancestrais. É privilegiar a natureza,
a mãe terra e suas muitas Łlhas, que trazem dentro de si
o portal da vida. Uma visão holística de meio ambiente e
desenvolvimento social é urgente privilegiando as mulheres
do campo, das águas, ribeirinhas, indígenas, sertanejas, da
zona rural, campesinas que combatem a fome e o sexismo
violento. A Europa apresentará um grande plano de re-
cuperação do coronavírus com uma visão ecológica que po-
derá se tornar um exemplo para o resto do mundo. O Pacto
Ecológico da Europa para criar empregos ecológicos e tornar
as economias justas e limpas pode servir de exemplo aqui no
Brasil [143].
Outro caminho é a práxis do feminismo negro. Nas pa-
lavras de RIBEIRO (2017)[144] a ausência de um olhar étnico-
racial no movimento feminista tem invisibilizado as mul-
111
EZILDA MELO

heres negras e suas lutas, obstaculizando assim o caminho de

se tornarem sujeitos políticos. Um olhar crítico e intersec-
cional poderá apontar para novas formas de compreensão ANÁLISE DE NORMAS JURÍDICAS RELACIONADAS
e existência política que rompa com a invisibilidade da À MULHER DURANTE A PANDEMIA
realidade das mulheres negras. Neste sentido, pensar no fem- DA COVID-19 NO BRASIL
inismo negro como um projeto de ressignicação política
Ezilda Melo[145]
na vida de mulheres é possibilitar que vivam e tenham seus
direitos respeitados. Mais do que nunca essa pauta se faz ne- “Na verdade, penso eu, ainda vai levar muito tempo
cessária. Do contrário, muitas mortes de mulheres negras, já até que uma mulher possa se sentar e escrever um
livro sem encontrar com um fantasma que precise
naturalizadas pela violência secular, ocorrerão em meio ao matar, uma rocha que precise enfrentar. E se é assim
caos pandêmico. na literatura, a prossão mais livre de todas para as
Com a derrocada do capitalismo, do patriarcado e mulheres, quem dirá nas novas prossões que agora
do racismo podemos pensar num mundo melhor pós- vocês estão exercendo pela primeira vez?”
(Virginia Woolf)
pandemia. Enquanto isto não ocorrer, a humanidade é uma
barbárie. A TÍTULO DE HISTORICIZAÇÃO
Desde a instalação da Pandemia no Brasil, muitas nor-
mas jurídicas foram editadas e algumas se relacionam dir-
etamente com a mulher. Segundo o documento “Gênero e
Covid-19 na América Latina e no Caribe: Dimensões de Gênero
na resposta”, publicado pela ONU Mulheres no dia 20 de
março, “enfrentar uma quarentena é um desaŁo para todos,
mas para mulheres em situação de vulnerabilidade pode ser
trágico. No Brasil, onde a população feminina sofre violên-
cia a cada quatro minutos e em que 43% dos casos aconte-
cem dentro de casa, essa preocupação é real”. No contexto
atual de crise, os problemas relacionados às temáticas de
Violência, Saúde, Economia e Trabalho necessitam da nossa
total atenção. Esses assuntos estão intimamente relacion-
ados. A Organização Internacional do Trabalho (OIT) alerta
que as "crises anteriores mostraram que, quando as mul-
heres perdem seus empregos, aumenta seu envolvimento no
trabalho não remunerado. E que, quando os empregos são
escassos, as mulheres frequentemente têm oportunidades
negadas de emprego disponíveis aos homens”. A questão
do trabalho para as mulheres é um problema que aparece

112 113
EZILDA MELO
com vários desdobramentos. Por um lado, aumentou a so-
brecarga com o trabalho doméstico, do outro lado surge
a insegurança e o medo do desemprego. De acordo com a
OIT, as mulheres ainda representam três quartos de todo o
trabalho não remunerado. "Não é segredo que as mães ainda
carregam a maior parte do fardo de cuidados infantis e tra-
balho doméstico na maioria das famílias", diz Justine Rob-
erts, fundadora e diretora executiva da Mumsnet, a maior
rede online para pais do Reino Unido.
No início da pandemia, a Folha de São Paulo fez uma
reportagem com prossionais masculinos da área jurídica
que informavam que já conseguiam perceber o aumento da
produtividade. O título da matéria foi: “Juízes e defensores
conseguem aumento de produtividade durante pandemia”.
Importante destacar que nessa reportagem não havia nen-
huma mulher entrevistada. Em maio, no mesmo jornal, o tí-
tulo da reportagem já foi diferente: “Mulheres fazem jornada
tripla, e home oce na pandemia amplia desequilíbrio de
gênero na Justiça”. É sintomático que isso ocorra numa área
de certa forma privilegiada. Ainda estamos nos referindo a
pessoas, muitas vezes concursadas, com altos salários, com
formação superior e com empregos estáveis. Diferente do
que acontece com a maior parte das mulheres da classe mais
despossuída ou mesmo da classe média, onde ca clara a
preocupação com o risco de demissão ou de problemas no
trabalho porque, muitas vezes, estão desempenhando os tra-
balhos domésticos.
Vamos tocar nesse ponto historicamente construído,
para prosseguirmos sobre a questão das modicações trabal-
histas advindas com leis recentes:
Na divisão sexual do trabalho há uma naturalização
sobre os afazeres domésticos, muitos e invisíveis, como se
não tivessem nenhuma relação com a economia. Dentro do
movimento feminista há uma denúncia sobre a simultanei-
dade que ocorre entre o trabalho produtivo e reprodutivo
realizado por mulheres. Na obra “O lado invisível da eco-
114
PANDEMIA E MULHERES
nomia”, Katrine Marçal (2017, p. 25) nos diz que “para o
açougueiro, o padeiro e o cervejeiro pudessem trabalhar, na
época em que Adam Smith estava escrevendo, suas esposas,
mães ou irmãs tinham de passar horas e horas, dia após
dia cuidando das crianças, limpando a casa, cozinhando,
lavando roupa, enxugando lágrimas e brigando com os viz-
inhos. Não importa como encaramos o mercado, ele sempre
é construído sobre outra economia (...) A garota de 11 anos
que anda 15 quilômetros todas as manhãs para pegar lenha
para a família tem um papel importante na capacidade de
desenvolvimento econômico de seu país. Mas esse trabalho
não é reconhecido”.
As mulheres que trabalham em casa, no isolamento de
seus lares, são invisíveis nas estatísticas econômicas. Parir,
amamentar, lavar fraldas, fazer compras de supermercado
e higienizar cada embalagem com álcool 70%, ajudar nas
lições escolares, levar a médicos, cozinhar, limpar a casa,
lavar vaso sanitário, tirar a poeira dos móveis, lavar a gel-
adeira... nada disso é visto como atividade produtiva nos
modelos econômicos previstos desde Adam Smith, o pai da
economia moderna. Ou seja, desde que se constituiu uma
teoria econômica as mulheres e os tais afazeres domésticos
foram invisibilizados como se não tivessem nenhum valor
econômico.
Percebe-se claramente que ao longo da história da
humanidade o grande projeto masculino foi aglomerar din-
heiro, produzir riquezas e eles estavam longe de preo-
cupações com o dia a dia em suas casas. Saíam para trabalhar
e as mulheres sequer esse título tinham. Faziam algo natur-
alizado e sem valor, obrigação natural.
Diante de uma história dessas com grandes reper-
cussões sociais e históricas, costuradas nos os do patriar-
cado e do racismo, não podemos esquecer o ingrediente da
mão obra escrava utilizada largamente dentro de um am-
biente mais elitizado, servindo de suporte para mulheres
brancas nanceiramente mais abastadas.
115
EZILDA MELO
Porém, nem toda mulher branca que aportou no Brasil
colônia teve privilégio. Historicamente, as judias que no
Novo Mundo aportaram já vinham despossuídas por sécu-
los de perseguição. Eram mulheres que fugiam da morte.
As judias que chegaram em Recife, por exemplo, que con-
seguiram se dispersar para o interior do sertão nordestino,
especialmente para os Estados da Paraíba e do Rio Grande
do Norte, vindas de Portugal com o intuito de driblar a In-
quisição, e sem nenhuma condição econômica, construíram
currais, criaram gado, plantaram algodão, feijão, milho e
tiveram inúmeros lhos, como nos conta Anita Novinsky na
obra “ Os judeus que construíram o Brasil”.
De acordo com Gerda Lerner, na obra “A criação do
Patriarcado” (2019. p. 125): “a prática de usar mulheres es-
cravas como servas e objetos sexuais tornou-se o padrão
para a dominância de classe sobre as mulheres em todos
os períodos históricos. De mulheres de classes subordinadas
(servas, camponesas, trabalhadoras), esperava-se a servidão
sexual a homens de classes mais altas, com ou sem o consen-
timento delas (...) De maneira semelhante, do período inicial
do desenvolvimento de classes até o presente, a dominância
sexual de homens de classes mais altas sobre mulheres de
classes mais baixas é o próprio símbolo da opressão de classe
das mulheres. Sem sombra de dúvida, a opressão de classe
das mulheres”. As sertanejas camponesas são oprimidas his-
toricamente desde o início ocial da História do Brasil e
sobre esse ponto e a história da vitimização das indígenas
precisamos marcar com acento tônico esses relatos no de-
bate historiográco.
Se a subordinação das mulheres aos homens forneceu
o modelo para a escravidão, foi na família patriarcal que
se encontrou o modelo estrutural para a consecução de es-
cravidão invisível das mulheres até hoje, através especial-
mente do trabalho doméstico, feito pelas donas de casas ou
pelas empregadas domésticas (algumas formais registradas
em carteira de trabalho ou exercendo empregos informais)
116
PANDEMIA E MULHERES
que em sua grande maioria são negras ou pardas.
Em que esse histórico se relaciona com a Pandemia
que abateu todas as potências mundiais e os países sub-
desenvolvidos, e exemplo do Brasil, que agoniza numa crise
política, econômica, cultural sem precedentes? Do seguinte
modo: a estruturação dos moldes modernos de uma eco-
nomia neoliberal, que valoriza acumulação e o descarte
humano, passa por cima da importância do trabalho na con-
strução do sujeito digno com direitos trabalhistas, previ-
denciários e com poder de compra para o seu mínimo exist-
encial.
Caso haja um colapso de emprego, com a consequente
falta de dinheiro para a grande massa de pessoas, a própria
economia do supéruo entra em total derrocada, que leva
junto um modo de produção excludente que se baseia na
exploração do outro, especialmente das mulheres e grupos
vulnerados. Se dentro do jargão econômico diz-se que “não
há almoço grátis”; na visão de uma sociedade que inviabiliza
a força de trabalho das mulheres na sua jornada doméstica,
pode-se dizer, fazendo quórum a Katrine Marçal (2019, p.
191): “não existe cuidado grátis”.
Quando o salário mínimo não cobre os custos dos
cuidados dos lhos, há necessidade de creches para todas as
crianças, há necessidade das mulheres saírem dos lares para
trabalhar fora de casa, evitando assim que quem reféns de
companheiros que não raro utilizam desse viés econômico
para maltratar, bater, agredir e muitas mulheres, mesmo ví-
timas de violências domésticas e maus tratos, em razão da
dependência econômica e sem ter outra solução, preferem
continuar com o algoz na invisibilidade da violência domé-
stica. Isso em período normais e num período pandêmico
onde escolas estão fechadas, como essas mulheres podem
voltar para o mercado de trabalho se não têm com quem
deixar suas crianças? O que acontece na prática é que as
mulheres reduzem sua jornada de trabalho para cuidar das
crianças e da limpeza do ambiente doméstico, gerando por
117
EZILDA MELO
consequência uma perda na segurança econômica, perde
contribuições para o INSS e seus futuros rendimentos.
Em situação de isolamento social, a interligação entre
a força de trabalho entre mulheres e homens se mostra mais
evidente e se intensica para o lado desigual desta relação já
díspare e repercute na sobrecarga de trabalho das mulheres,
que em razão dessa atribuição “naturalizada” historica-
mente, assume a responsabilidade prioritária com o cuid-
ado com o outro e com o trabalho doméstico, seja de forma
remunerada ou não. Isso trará consequências pós-pandemia
que podem ser antevistas, desde já, como aumento da desi-
gualdade étnica e de gênero na relação do trabalho.
Para as mulheres em connamento, a sobrecarga de
trabalho se intensicou, e alguns casos vieram acompan-
hados da violência que permeia muitos relacionamentos
afetivos, ampliando a desigualdade entre trabalho produ-
tivo e reprodutivo. Percebe-se rearranjos sociais para en-
frentar a pandemia, porém agrava-se a exploração de de-
terminados corpos e subjetividades que possuem na tríade
raça, gênero e etnia o elo essencial para manutenção de um
abismo que separa os grupos sociais numa sociedade tão
desigual como a brasileira. Vejamos agora as repercussões
jurídicas da pandemia, com a consequente produção de leis
novas que reverberam diretamente na vida de mulheres.
NORMAS JURÍDICAS E MULHER NO DIREITO BRA-
SILEIRO
As interligações entre Direito e Mulher se dão em
vários campos na área jurídica, desde o cível, passando pelo
penal e também trabalhista.
A regulação sobre os corpos femininos faz com que
possamos ampliar compreensão histórica sobre a mater-
nidade e para o entendimento da história das mulheres,
como também da dinâmica do gênero no trabalho de et-
ernização das estruturas da divisão sexual-social, conforme
nos ensinou Pierre Bourdieu, para quem a dominação está
118
PANDEMIA E MULHERES
nas estruturas das posições masculinas e femininas nos
diferentes espaços sociais. A experiência da maternidade
está muito associada à uma essência natural do que se es-
pera do feminino, reforça estereótipos e discriminações seja
por parte do Estado, que a ressignica com uma série de
discursos e leis proibitivas, seja pela memória das mães
que a reconstrói como subjetividade. A maternidade se des-
dobra em experiências políticas, ideológicas e históricas,
amparadas por discurso jurídico: no direito civil, temos um
direito preocupado com a posse e a propriedade (não à toa
temos as guras do proprietário, do testador, da sociedade
empresária) esses institutos se relacionam com a materni-
dade (especialmente onde se refere à propriedade e herança).
O divórcio faz parte de uma história recente do Dir-
eito no Brasil. Do divórcio, geralmente tem uma questão
jurídica séria a tratar: guarda e pensão de lhos. A guarda dos
lhos cava com as mães ou com quem não tivesse culpa
na dissolução da sociedade conjugal. Depois do Código Civil
de 2002 não era mais necessário provar culpa pela dissol-
ução do casamento. Em regra geral, até hoje quem ca com
a guarda dos lhos é a mãe. De 2014 para cá temos a lei
da guarda compartilhada, uma conquista pela divisão dos
afazeres com os lhos, quando os pais moram na mesma
cidade, ou quando os pais querem efetivamente participar.
Esta lei possui vários problemas práticos, especialmente se
estivermos diante de violência doméstica, vez que se ocor-
reu durante o casamento se estenderá durante a guarda com-
partilhada, saindo da seara apenas da mãe e chegando na pró-
pria criança. Existe um problema grave aqui: muitas vezes a
mãe tem uma medida protetiva na vara criminal e na vara
cível o juiz concede a guarda compartilhada. Isso, em regra, é
uma complicação na prática. O sistema precisa evoluir para
impedir que a guarda compartilhada seja utilizada contra as
mães.
No período da pandemia, a questão da guarda compar-
tilhada segue uma lógica diferente e, muitas vezes, porque
119
EZILDA MELO
não pode haver a visitação, quem ca com os afazeres da
criança tem sido as mães. Dentro do arcabouço legisla-
tivo que trata sobre questões que envolvem diretamente
a mulher-mãe, existe também a lei da alienação parental.
Aparentemente também uma conquista para proteção do
melhor interesse do menor após a dissolução dos laços afet-
ivos entre os pais. No entanto, na prática traz inúmeros com-
plicadores em especial em processos intermináveis quando,
na maioria, das vezes o que se quer, é uma vingança proces-
sual contra mães. Há também o mais comum: pais que se-
quer fazem visita e alegam que não o fazem porque a mãe
aliena, quando se está, na verdade, diante da autoalienação.
Há toda um debate hoje sobre a utilização da lei de alienação
como modo de violência contra mães. É uma lei perigosa
quando há má fé por trás. Vira um verdadeiro embate cheio
de provas de um lado e do outro, como muitas vezes são os
processos de família.
Uma outra questão importante na maternidade é a
questão econômica. Tanto da mãe que abriu mão do mer-
cado de trabalho para dar conta de casa e dos lhos, quanto
do valor pago para pensão alimentícia: uma mulher que con-
tribuiu com sua força de trabalho doméstico durante anos,
às vezes uma vida inteira, não pode ser vista como se não
tivesse ajudado na construção do patrimônio do casal. Essa
relação do trabalho doméstico da mulher, mãe e dona de
casa, e a submissão à relação afetiva é sustentada no pilar
da violência sexual do trabalho. Sobre a pensão alimentí-
cia, não é raro ouvirmos os relatos de muitas mães que re-
cebem muito aquém da necessidade da criança. Muitos pais
se esquivam desses compromissos nanceiros, com base em
fraude, na construção de novas famílias, e as mães em geral
assumem esses gastos que eram para ter, ao menos, divisão
meio a meio. A expressão “ao menos” foi utilizada para
evidenciar que as atividades dedicadas dentro do lar com o
cuidado dos lhos não são remuneradas e se fossem conta-
bilizadas caria evidente que a mãe contribui muito mais
120
PANDEMIA E MULHERES
para o custeio das necessidades afetivas e materiais de lhos,
isso em regra geral, conforme aponta os casos concretos de
direito de família no nosso país. Hoje já existe toda uma pre-
ocupação na hora de redigir acordo de visita, que desde que
seja descumprido, e acarrete mais trabalho para mães em
nais de semana e período escolar, sejam computados tendo
como valor base o que uma babá ou folguista ganha.
O que se tem que evitar é a violência patrimonial
perpetrada por pais contra mães no divórcio e na pensão
de crianças, vez que se a violência com os valores irrisórios
forem declarados, o que se tem é uma violência ao longo de
dezenas de anos, que repercutem diretamente no empobre-
cimento da mulher. E isso faz com que possamos perceber
que, ao longo da história da humanidade, como foi dito
no início deste ensaio, os homens estão preocupados em
ter dinheiro, posses, propriedade, em aumentar patrimônio,
levar vantagem, a ter poder econômico superior como
forma de dominar a mulher. As mulheres ainda estão tate-
ando para começar a ser donas do que produzem economica-
mente e brigando para que seja reconhecido como trabalho
o que fazem gratuitamente, enquanto a sociedade ainda con-
tinua as colocando num lugar de invisibilidade econômica.
Pierre Bordieu na obra “A dominação masculina” (2019, p.
175), assim declara: “podemos compreender que a mesma
relação de dominação pode ser observada, sob formas difer-
entes, nas condições mais diversas, que vão da dedicação
voluntária das mulheres da grande burguesia dos negócios e
do dinheiro a seu lar ou a suas obras de caridade, à dedicação
ancilar e mercenária das empregadas da casa, passando ao
nível da pequena burguesia, pela ocupação de um emprego
assalariado complementar ao do marido, compatível com
ele, e quase sempre exercido como algo inferior. A estru-
tura da dominação masculina é o princípio último dessas
inúmeras relações de dominação/submissão singulares que
mantém a linha de demarcação mística de que falava Vir-
ginia Woolf”.
121
EZILDA MELO
No direito do trabalho, a maternidade possibilitou a
conquista histórica de um salário pago à mãe que exerce
trabalho remunerado durante os quatro primeiros meses
da criança. Essa conquista tem uma grande serventia para
que os laços afetivos com o Łlho e a amamentação possam
ocorrer, no entanto na prática equivale à uma barreira para
contratação de mais mulheres, vez que elas podem precisar
se ausentar do trabalho por este motivo, além de deixar
os cuidados exclusivamente para as mães, já que a licença-
paternidade é de poucos dias.
NORMAS JURÍDICAS EDITADAS DURANTE O
PERÍODO DA PANDEMIA NO BRASIL QUE SE RELACIONAM
COM A TEMÁTICA DA MULHER
Ao mapearmos normas jurídicas relacionadas à mul-
her durante a pandemia da COVID-19 no Brasil temos as se-
guintes:
Medida Provisória nº 991, publicada no DOU de
16.7.2020, abre crédito extraordinário, em favor do Minis-
tério da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos, no valor
de R$ 160.000.000,00, para os Łns que especiŁca. Apesar de
ser especiŁcado a abertura de crédito extraordinário, em
favor do Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Hu-
manos, no valor de R$ 160.000.000,00 (cento e sessenta mil-
hões de reais), para atender Instituições de Longa Permanên-
cia para Idosos - ILPIs, Devido à Pandemia da COVID-19, em
forma de auxílio emergencial. Portanto, não houve crédito
com destinação à mulher especiŁcamente.
Decreto nº 10.422, publicado no DOU de 14.7.2020,
prorroga os prazos para celebrar os acordos de redução pro-
porcional de jornada e de salário e de suspensão temporária
do contrato de trabalho e para efetuar o pagamento dos
benefícios emergenciais de que trata a Lei nº 14.020, de 6
de julho de 2020. Este decreto com 8 artigos traz discip-
linamento quanto ao prazo máximo para celebrar acordo
de redução proporcional da jornada de trabalho e de salário
122
PANDEMIA E MULHERES
de que trata o caput do art. 7º da Lei nº 14.020, de 2020,
ca acrescido de trinta dias, de modo a completar o total
de cento e vinte dias. Esse decreto tem forte impacto nas
questões trabalhistas, inclusive das mulheres. Redução de
jornada e de salário e suspensão de contrato de trabalho traz
uma imensa insegura jurídica para as trabalhadoras, mais
ainda para as grávidas.
Lei 14.022, publicada em 08/07/2020, altera a Lei nº
13.979, de 6 de fevereiro de 2020, e dispõe sobre medidas
de enfrentamento à violência doméstica e familiar contra a
mulher e de enfrentamento à violência contra crianças, ado-
lescentes, pessoas idosas e pessoas com deciência durante
a emergência de saúde pública de importância internacional
decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019.
Esta Lei altera a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020 e
dispõe que os serviços públicos e atividades essenciais, cujo
funcionamento deverá ser resguardado quando adotadas as
medidas previstas, incluem os relacionados ao atendimento
a mulheres em situação de violência doméstica e familiar,
nos termos da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006, a
crianças, a adolescentes, a pessoas idosas e a pessoas com
deciência vítimas de crimes tipicados naLei nº 8.069, de
13 de julho de 1990(Estatuto da Criança e do Adolescente),
na Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 (Estatuto do
Idoso), naLei nº 13.146, de 6 de julho de 2015(Estatuto da
Pessoa com Deciência), e noDecreto-Lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940(Código Penal).”
Enquanto perdurar o estado de emergência de saúde
internacional decorrente do coronavírus responsável pelo
surto de 2019: I - os prazos processuais (considerados de
natureza urgente), a apreciação de matérias, o atendimento
às partes e a concessão de medidas protetivas que tenham
relação com atos de violência doméstica e familiar cometi-
dos contra mulheres, crianças, adolescentes, pessoas idosas
e pessoas com deciência serão mantidos, sem suspensão; II
- o registro da ocorrência de violência doméstica e familiar
123
EZILDA MELO
contra a mulher e de crimes cometidos contra criança, ado-
lescente, pessoa idosa ou pessoa com deciência poderá ser
realizado por meio eletrônico ou por meio de número de
telefone de emergência designado para tal m pelos órgãos
de segurança pública.
O poder público deverá adotar as medidas necessárias
para garantir a manutenção do atendimento presencial de
mulheres, idosos, crianças ou adolescentes em situação de
violência, com a adaptação dos procedimentos estabeleci-
dos naLei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006(Lei Maria da
Penha), às circunstâncias emergenciais do período de cal-
amidade sanitária decorrente da pandemia da Covid-19. A
adaptação dos procedimentos deverá assegurar a continuid-
ade do funcionamento habitual dos órgãos do poder público
descritos naLei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006(Lei Maria
da Penha), no âmbito de sua competência, com o objetivo de
garantir a manutenção dos mecanismos de prevenção e re-
pressão à violência doméstica e familiar contra a mulher e à
violência contra idosos, crianças ou adolescentes.
Se, por razões de segurança sanitária, não for possível
manter o atendimento presencial a todas as demandas re-
lacionadas à violência doméstica e familiar contra a mul-
her e à violência contra idosos, crianças ou adolescentes, o
poder público deverá, obrigatoriamente, garantir o atendi-
mento presencial para situações que possam envolver, efe-
tiva ou potencialmente, os ilícitos previstos: I - noDecreto-
Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940(Código Penal), na
modalidade consumada ou tentada: a) feminicídio, disposto
no inciso VI do § 2º do art. 121; b) lesão corporal de na-
tureza grave, disposto no § 1º do art. 129; c) lesão corporal
dolosa de natureza gravíssima, disposto no § 2º do art. 129;
d) lesão corporal seguida de morte, disposto no § 3º do art.
129; e) ameaça praticada com uso de arma de fogo, disposto
no art. 147; f) estupro, disposto no art. 213; g) estupro de
vulnerável, disposto no caput e nos §§ 1º, 2º, 3º e 4º do
art. 217-A; h) corrupção de menores, disposto no art. 218; i)
124
PANDEMIA E MULHERES
satisfação de lascívia mediante presença de criança ou ado-
lescente, disposto no art. 218-A; II - naLei nº 11.340, de 7 de
agosto de 2006(Lei Maria da Penha), o crime de descumpri-
mento de medidas protetivas de urgência, disposto no art.
24-A; III - naLei nº 8.069, de 13 de julho de 1990(Estatuto
da Criança e do Adolescente); IV - naLei nº 10.741, de 1º de
outubro de 2003(Estatuto do Idoso).
Conforme dispõe oart. 158 do Decreto-Lei nº 3.689,
de 3 de outubro de 1941(Código de Processo Penal), mesmo
durante a vigência da Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de
2020, ou de estado de emergência de caráter humanitário
e sanitário em território nacional, deverá ser garantida a
realização prioritária do exame de corpo de delito quando
se tratar de crime que envolva: I - violência doméstica e fa-
miliar contra a mulher; II - violência contra criança, adoles-
cente, idoso ou pessoa com deciência.
Nos casos de crimes de natureza sexual, se houver
a adoção de medidas pelo poder público que restrinjam a
circulação de pessoas, os órgãos de segurança deverão estab-
elecer equipes móveis para realização do exame de corpo de
delito no local em que se encontrar a vítima.
Os órgãos de segurança pública deverão disponibilizar
canais de comunicação que garantam interação simultânea,
inclusive com possibilidade de compartilhamento de docu-
mentos, desde que gratuitos e passíveis de utilização em dis-
positivos eletrônicos, como celulares e computadores, para
atendimento virtual de situações que envolvam violência
contra a mulher, o idoso, a criança ou o adolescente, fac-
ultado aos órgãos integrantes do Sistema de Justiça - Poder
Judiciário, Ministério Público e Defensoria Pública, e aos
demais órgãos do Poder Executivo, a adoção dessa medida.
A disponibilização de canais de atendimento virtuais
não exclui a obrigação do poder público de manter o aten-
dimento presencial de mulheres em situação de violência
doméstica e familiar e de casos de suspeita ou conrmação
de violência praticada contra idosos, crianças. Nos casos
125
EZILDA MELO
de violência doméstica e familiar, a ofendida poderá solici-
tar quaisquer medidas protetivas de urgência à autoridade
competente por meio dos dispositivos de comunicação de
atendimentoon-line.
Na hipótese em que as circunstâncias do fato justi-
quem a medida protetiva, a autoridade competente poderá
conceder qualquer uma das medidas protetivas de urgência
previstas nosarts. 12-B,12-C,22,23e24 da Lei nº 11.340,
de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha), de forma
eletrônica, e poderá considerar provas coletadas eletronica-
mente ou por audiovisual, em momento anterior à lavratura
do boletim de ocorrência e a colheita de provas que exija
a presença física da ofendida, facultado ao Poder Judiciário
intimar a ofendida e o ofensor da decisão judicial por meio
eletrônico.
Após a concessão da medida de urgência, a autor-
idade competente, independentemente da autorização da
ofendida, deverá: I - se for autoridade judicial, comunicar à
unidade de polícia judiciária competente para que proceda
à abertura de investigação criminal para apuração dos fatos;
II - se for delegado de polícia, comunicar imediatamente
ao Ministério Público e ao Poder Judiciário da medida con-
cedida e instaurar imediatamente inquérito policial, deter-
minando todas as diligências cabíveis para a averiguação
dos fatos; III - se for policial, comunicar imediatamente ao
Ministério Público, ao Poder Judiciário e à unidade de polí-
cia judiciária competente da medida concedida, realizar o
registro de boletim de ocorrência e encaminhar os autos
imediatamente à autoridade policial competente para a
adoção das medidas cabíveis.
As medidas protetivas deferidas em favor da mulher
serão automaticamente prorrogadas e vigorarão durante a
vigência da Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, ou
durante a declaração de estado de emergência de caráter hu-
manitário e sanitário em território nacional, sem prejuízo
do disposto noart. 19 e seguintes da Lei nº 11.340, de 7 de
126
PANDEMIA E MULHERES
agosto de 2006(Lei Maria da Penha).
O juiz competente providenciará a intimação do ofen-
sor, que poderá ser realizada por meios eletrônicos, cienti-
cando-o da prorrogação da medida protetiva.
As denúncias de violência recebidas na esfera federal
pela Central de Atendimento à Mulher - Ligue 180 e pelo
serviço de proteção de crianças e adolescentes com foco em
violência sexual - Disque 100 devem ser repassadas, com as
informações de urgência, para os órgãos competentes.
O prazo máximo para o envio das informações
referidas no caput do artigo 6º é de 48 (quarenta e oito)
horas, salvo impedimento técnico.
Em todos os casos, a autoridade de segurança pública
deve assegurar o atendimento ágil a todas as demandas ap-
resentadas e que signiquem risco de vida e a integridade da
mulher, do idoso, da criança e do adolescente, com atuação
focada na proteção integral, nos termos daLei nº 8.069, de
13 de julho de 1990(Estatuto da Criança e do Adolescente)
e da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 (Estatuto do
Idoso).
O poder público promoverá campanha informativa
sobre prevenção à violência e acesso a mecanismos de
denúncia durante a vigência da Lei nº 13.979, de 6 de
fevereiro de 2020,ou durante a vigência do estado de emer-
gência de caráter humanitário e sanitário.
De fato, a Lei 14.022 trouxe diversas medidas que
impõem obrigações ao poder público, no entanto é per-
ceptível que não trouxe maneiras para implementá-las. Um
ponto essencial desta alteração legislativa é o § 2º do Art.
4º que prevê o pedido de medidas protetivas remotamente
através do atendimento on-line. A implementação logís-
tica dessa medida exige recursos nanceiros e humanos.
Pergunta-se: o poder público disponibilizará recursos para
efetivá-la em tempo a garantir a efetividade durante
oestado de emergência de caráter humanitário e sanitário
em território nacional?
127
EZILDA MELO
O §3º do art. 4º da Lei 14.022 se refere às provas col-
etadas eletronicamente ou por audiovisual em momento
anterior à lavratura do boletim de ocorrência e colheita de
provas que exija a presença física da ofendida. Aqui é im-
portante que se destaque que não há prova sem que tenha
passado pelo contraditório. Portanto, há uma atecnicidade
na própria construção legislativa em questão, que trará na
prática complicações processuais que poderão caracterizar
prova ilícita. A palavra da vítima tem muita importân-
cia em processos que tratam sobre violência doméstica e
familiar contra a mulher, no entanto deve estar em con-
formidade com os demais elementos probatórios obti-
dos. Portanto, a vítima sozinha, on-line, não tem como
produzir elementos que atingirão direitos fundamentais de
outra parte. O § 4º do mesmo artigo 4º deu à Autoridade
Policial (personicado na gura do Delegado de Polícia) e
ao policial a atribuição de concessão de todas as medidas
protetivas previstas na Lei 11340/06, não se limitando
às hipóteses previstas na Lei13827/19. Quanto ao pros-
sional de carreira jurídica não se verica incongruência que
se verica ao atribuir esses poderes a pessoa que não tem
formação técnica jurídica para apreciar pedido que verse
sobre limitações a direitos e garantias individuais. Está-se
diante de agrante inconstitucionalidade. Ainda no caput
do §4º do artigo 4º fala-se sobre a concessão da medida de
urgência independentemente da autorização da ofendida. E
os crimes que se procedem mediante representação da ví-
tima ou mediante queixa? Teria a Lei 14.022 tornado todos
os crimes em situação de violência doméstica e familiar
como crimes de ação penal pública incondicionada?
Estamos diante de um aumento imenso da violência
contra a mulher durante a pandemia. A Lei 14.022 tem dis-
positivos que violam princípio e garantias constitucionais
e numa análise resumida pode-se dizer que parece fruto de
elaboração legislativa midiática. Uma lei com tantos erros
técnicos, na prática, trará complicadores.
128
PANDEMIA E MULHERES
Lei 14.021, publicada no DOU de 8.7.202, dispõe
sobre medidas de proteção social para prevenção do contá-
gio e da disseminação da Covid-19 nos territórios indígenas;
cria o Plano Emergencial para Enfrentamento à Covid-19
nos territórios indígenas; estipula medidas de apoio às
comunidades quilombolas, aos pescadores artesanais e aos
demais povos e comunidades tradicionais para o enfrentam-
ento à Covid-19; e altera a Lei nº 8.080, de 19 de setembro
de 1990, a m de assegurar aporte de recursos adicionais nas
situações emergenciais e de calamidade pública.
A quantidade de matérias jornalísticas apresenta
números alarmantes da dizimação das comunidades indí-
genas brasileiras, em especial no que se refere às mulheres,
idosos e crianças. 
Pela Lei 14.021 são abrangidos: I - indígenas isolados e
de recente contato; II - indígenas aldeados; III - indígenas que
vivem fora das terras indígenas, em áreas urbanas ou rurais;
IV - povos e grupos de indígenas que se encontram no País em
situação de migração ou de mobilidade transnacional pro-
visória; V - quilombolas; VI - quilombolas que, em razão de
estudos, de atividades acadêmicas ou de tratamento de sua
própria saúde ou da de seus familiares, estão residindo fora
das comunidades quilombolas; VII - pescadores artesanais;
VIII - demais povos e comunidades tradicionais.
De acordo com o art. 4º da Lei 14.021 foi criado o
Plano Emergencial para Enfrentamento à Covid-19 nos Ter-
ritórios Indígenas (Plano Emergencial), com o objetivo de
assegurar o acesso aos insumos necessários à manutenção
das condições de saúde para prevenção do contágio e da dis-
seminação da Covid-19, bem como para o tratamento e a re-
cuperação dos infectados, com observância dos direitos so-
ciais e territoriais dos povos indígenas. Cabe à União coord-
enar o Plano Emergencial e, conjuntamente com os Estados,
o Distrito Federal, os Municípios e as demais instituições
públicas que atuam na execução da política indigenista e
com a participação efetiva dos povos indígenas por meio de
129
EZILDA MELO
suas entidades representativas, executar ações especícas
para garantir, com urgência e de forma gratuita e periódica,
as seguintes medidas, entre outras: participação de Equipes
Multiprossionais de Saúde Indígena (EMSIs) qualicadas e
treinadas para enfrentamento à Covid-19, com disponibil-
ização de local adequado e equipado para realização de
quarentena pelas equipes antes de entrarem em territórios
indígenas, bem como de equipamentos de proteção individ-
ual (EPIs) adequados e sucientes; acesso a testes rápidos e
RT-PCRs, a medicamentos e a equipamentos médicos ad-
equados para identicar e combater a Covid-19 nos terri-
tórios indígenas; organização de atendimento de média e
alta complexidade nos centros urbanos e acompanhamento
diferenciado de casos que envolvam indígenas, com planeja-
mento estruturado de acordo com a necessidade dos povos,
que inclua: contratação emergencial de prossionais da
saúde para reforçar o apoio à saúde indígena; disponibil-
ização, de forma a suprir a demanda, de ambulâncias para
transporte - uvial, terrestre ou aéreo - de indígenas de suas
aldeias ou comunidades até a unidade de atendimento mais
próxima, ou para transferência para outras unidades; con-
strução emergencial de hospitais de campanha nos Mu-
nicípios próximos das aldeias ou comunidades com maiores
números de casos de contaminação por Covid-19; trans-
parência e publicização dos planos de contingência, notas e
orientações técnicas, vigilância e monitoramento epidemi-
ológico dos casos relacionados à Covid-19 em territórios in-
dígenas; elaboração e execução de planos emergenciais, bem
como estabelecimento de protocolos de referência para
atendimento especializado, transporte e alojamento dos in-
dígenas; estabelecimento de rigoroso protocolo de controle
sanitário e vigilância epidemiológica do ingresso nas terras
indígenas e nas aldeias ou comunidades, preferencialmente
com a disponibilização de testes rápidos para as EMSIs, com
o objetivo de evitar a propagação da Covid-19 nos terri-
tórios indígenas; adequação das Casas de Apoio à Saúde Indí-
130
PANDEMIA E MULHERES
gena (Casais) para as necessidades emergenciais de acompan-
hamento e isolamento de casos suspeitos, conrmados e de
contatos com a Covid-19, garantindo medicamentos,
equipamentos de proteção individual e contratação de pro-
ssionais; nanciamento e construção de casas de campanha
para situações que exijam isolamento de indígenas nas suas
aldeias ou comunidades.
O que é urgente?  Executar as medidas previstas na
Lei 14.021, sob pena de termos um aniquilamento das popu-
lações tradicionais.
Lei 14. 020, publicada no DOU de 7.7.2020, institui
o Programa Emergencial de Manutenção do Emprego e da
Renda; dispõe sobre medidas complementares para enfren-
tamento do estado de calamidade pública reconhecido pelo
Decreto Legislativo nº 6, de 20 de março de 2020, e da
emergência de saúde pública de importância internacional
decorrente do coronavírus, de que trata a Lei nº 13.979, de 6
de fevereiro de 2020; altera as Leis nos8.213, de 24 de julho
de 1991, 10.101, de 19 de dezembro de 2000, 12.546, de
14 de dezembro de 2011, 10.865, de 30 de abril de 2004, e
8.177, de 1º de março de 1991; e dá outras providências.
Essa Lei diz respeito diretamente sobre a questão do
trabalho e as mulheres, especialmente no que se refere às
gestantes. A MP 936 não tratou quanto à situação das emp-
regadas grávidas. Desse modo, as empresas deveriam buscar
suas respostas nas leis trabalhistas e previdenciárias gerais
no que importa à licença-maternidade, ao salário-materni-
dade e às questões relacionadas. Porém, a Lei 14.020 es-
tabeleceu expressamente regras aplicáveis às empregadas
gestantes e adotantes, dispondo expressamente que elas
podem participar do Programa Emergencial de Manutenção
do Emprego e da Renda. De acordo com o artigo 10 da Lei
14.020, III, ca reconhecida a garantia provisória no emp-
rego ao empregado que receber o Benefício Emergencial de
Preservação do Emprego e da Renda, previsto no art. 5º desta
131
EZILDA MELO
Lei, em decorrência da redução da jornada de trabalho e do
salário ou da suspensão temporária do contrato de trabalho
de que trata esta Lei, nos seguintes termos: no caso da emp-
regada gestante, por período equivalente ao acordado para
a redução da jornada de trabalho e do salário ou para a sus-
pensão temporária do contrato de trabalho, contado a partir
do término do período da garantia estabelecida na alínea “b”
do inciso II docaputdo art. 10 do Ato das Disposições Con-
stitucionais Transitórias.
Uma importante regra relativa às gestantes e
adotantes diz respeito à licença maternidade, prevista no
artigo 22 da citada Lei: a empregada gestante, inclusive a
doméstica, poderá participar do Programa Emergencial de
Manutenção do Emprego e da Renda, observadas as con-
dições estabelecidas nesta Lei. Ocorrido o evento caracter-
izador do início do benefício de salário-maternidade, nos
termos do art. 71 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991:
o empregador deverá efetuar a imediata comunicação ao
Ministério da Economia, nos termos estabelecidos no ato de
que trata o § 4º do art. 5º desta Lei; III - o salário-materni-
dade será pago à empregada nos termos doart. 72 da Lei nº
8.213, de 24 de julho de 1991, e à empregada doméstica nos
termos do inciso I docaputdo art. 73 da referida Lei, consid-
erando-se como remuneração integral ou último salário de
contribuição os valores a que teriam direito sem a aplicação
das medidas previstas nos incisos II e III docaputdo art. 3º
desta Lei.
Prevê-se na lei que, se ocorrer o evento caracterizador
do início do salário-maternidade (em regra, o nascimento do
bebê, mas também pode ser o início da licença maternidade
anteriormente ao nascimento), o empregador deverá com-
unicar esse fato imediatamente ao Ministério da Economia.
Quando isso ocorrer, interrompe-se a redução de jornada e
salário ou a suspensão do contrato, bem como o pagamento
do Benefício Emergencial. Também estabelece a lei que o
salário-maternidade será pago à empregada nos termos do
132
PANDEMIA E MULHERES
artigo72 da Lei nº 8.213/91, sendo equivalente a uma renda
mensal igual à remuneração integral da empregada, e, pago
diretamente pela empresa (que efetivará a compensação).
Para ns de pagamento, deve-se considerar como re-
muneração integral ou último salário-de-contribuição os
valores a que a empregada teria direito sem aplicação da
redução de jornada e salário e suspensão do contrato de tra-
balho.
A Lei 14.020 também estabelece que essas regras se
aplicam aos que adotarem ou obtiverem guarda judicial
para ns de adoção, devendo ser observado o artigo71-A da
Lei nº 8.213/91. Além disso, o salário-maternidade deverá
ser pago diretamente pelo INSS. Esta lei também estabelece
regra especíca para essas empregadas no que importa à
garantia provisória no emprego. Como regra geral, os empre-
gados que zerem os acordos de redução de jornada e de sa-
lário ou de suspensão do contrato de trabalho têm garantia
provisória no emprego pela duração dos acordos, ou seja, um
período equivalente à duração do acordo após o restabeleci-
mento da jornada e do trabalho, ou do contrato de trabalho.
As grávidas, portanto, podem ter redução salarial, mas gan-
ham esse período posteriormente na estabilidade, garantia
também de qualquer outro empregado. Como preceitua o
art. 24 desta Lei, os acordos de redução proporcional de jor-
nada de trabalho e de salário e de suspensão temporária do
contrato de trabalho celebrados entre empregadores e emp-
regados, em negociação coletiva ou individual, com base na
Medida Provisória nº 936, de 1º de abril de 2020, regem-se
pelas disposições da referida Medida Provisória.
Recomendação nº 01, de 16.4.2020, publicada no
DOU de 17.4.2020 - Edição extra, dispõe sobre cuidados a
crianças e adolescentes com medida protetiva de acolhi-
mento, no contexto de transmissão comunitária do novo
Coronavírus (Covid-19), em todo o território nacional e dá
outras providências. Destacam-se os parágrafos 10 e 11 do
artigo 1º que dispõem que nas localidades onde, para pre-
133
EZILDA MELO
venção da disseminação da Coronavírus (Covid-19), seja ne-
cessário restringir as visitas, devem ser viabilizados meios
que possibilitem a manutenção do contato remoto com fa-
miliares e pessoas relevantes para a criança e o adolescente.
E que deve ser dada especial atenção às crianças e aos ado-
lescentes com baixa imunidade ou com outros problemas de
saúde que possam congurar risco no caso de infecção pelo
Coronavírus, COVID-19, com a adoção de medidas e pro-
cedimentos que sejam mais favoráveis à sua proteção. Essa
temática está diretamente ligada à questão da maternidade.
Lei nº 13.987, de 7.4.2020, publicada no DOU de
7.4.2020 - Edição extra - Altera a Lei nº 11.947, de
16 de junho de 2009, para autorizar, em caráter excep-
cional, durante o período de suspensão das aulas em razão
de situação de emergência ou calamidade pública, a dis-
tribuição de gêneros alimentícios adquiridos com recursos
do Programa Nacional de Alimentação Escolar (Pnae) aos
pais ou responsáveis dos estudantes das escolas públicas de
educação básica. Esta lei curta, de dois artigos, traz esse
disciplinamento no artigo primeiro e garantea distribuição
imediata aos pais ou responsáveis dos estudantes nelas ma-
triculados, com acompanhamento pelo CAE, dos gêneros
alimentícios adquiridos com recursos nanceiros recebi-
dos, nos termos desta Lei, à conta do Pnae.
Medida Provisória nº 942, de 2.4.2020 - Publicada no
DOU de 2.4.2020 - Edição extra - B, Abre crédito extraor-
dinário, em favor da Presidência da República e dos Min-
istérios da Educação, da Justiça e Segurança Pública, e da
Mulher, da Família e dos Direitos Humanos, no valor de R
$ 639.034.512,00, para os ns que especica, deste mont-
ante total apenas R$ 45.000.000 ao Ministério da Mulher,
da Família e dos Direitos Humanos para Proteção à Vida,
Fortalecimento da Família, Promoção e Defesa dos Direitos
Humanos para Todos. Sem dinheiro destinado à proteção da
mulher, diante do quadro gravoso da violência doméstica
que se alastrou, ca difícil ter alguma atuação concreta. A
134
PANDEMIA E MULHERES
quem mais foi destinado crédito a partir desta MP foi a Edu-
cação Superior - Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesqu-
isa e Extensão, que abriu editais para as áreas de farmácia e
medicina, nenhuma pesquisa da área de humanas que tenha
por objetivo fazer o mapeamento das violências contra as
mulheres.
Portaria nº 121, de 27.3.2020, publicada no DOU de
30.3.2020 - execução remota das atividades laborais pelos
servidores e empregados públicos, no art. 1º, alínea “e”, es-
tabelece, dentre outros prossionais, o teletrabalho para
gestante ou lactante.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Fez-se um mapeamento e análise de normas jurídicas
relacionadas à mulher durante a pandemia da COVID-19 no
Brasil. Trata-se das principais alterações, de março a julho
de 2020, de leis que impactam diretamente na vida de mu-
lheres, seja em caso de violência doméstica ou em caso de
emprego. Quanto ao disciplinamento federal sobre as mu-
lheres grávidas e lactantes que estão encarceradas, não há
nenhuma alteração legislativa. O que é por sua vez uma la-
cuna perigosa.
Publicações renomadas dão conta sobre como as lid-
eranças femininas que comandam países como Alemanha,
Islândia, Taiwan e Nova Zelândia encontraram maneiras al-
ternativas de exercer o poder. As medidas, introduzidas
pelas mulheres à frente destes países, fez com que houvesse
um controle da disseminação do vírus, medidas concretas
e certeiras para a efetivação do isolamento social, tam-
bém possibilitaram a divulgação de informações baseadas
em fatos sobre o gerenciamento da pandemia. Utilizaram-
se de dois elementos essenciais: empatia e o cuidado para
lidar com a pandemia e isso fez grande diferença que sin-
alizam afrouxamento das restrições em breve. 2020 é ano
político no Brasil. Teremos eleições municipais de Prefeitas
e Vereadoras. As eleições foram adiadas para novembro. É
135
EZILDA MELO
necessário que votemos em mulheres, porque em situação
de crise Łca evidente que sem termos representação política
é difícil termos voz e direitos assegurados. É urgente
reconhecer nas lideranças femininas, com bandeiras de luta
política em prol da efetivação de direitos, lugar de mudança
e de poder. É improtelável que as mulheres deixem de trabal-
har na invisibilidade do lar e trabalhem no espaço público,
sem a obrigatoriedade da dupla ou tripla jornada. É preciso
que ocorra uma alteração da questão do trabalho domé-
stico: que as mulheres que exercem este trabalho com re-
muneração, tenham oportunidade educacional e de outros
empregos. As mulheres que já exercem trabalho remunerado
fora, precisam de apoio estatal com creches e desconstrução
social de um imaginário masculino que ainda não percebeu
a necessidade de limpar o que sujou, cozinhar para si, cui-
dar dos Łlhos e cumular os trabalhos domésticos. Cuidado e
trabalho divididos de forma uniforme, sem pender para um
lado que historicamente já trabalhou demais na invisibili-
dade, para que a história social mude e traga alterações nas
economias mundiais que não se sustentam sem a força do
trabalho feminino.
136
OS DESAFIOS DO CUIDAR E SER CUIDADA
- ESTRATÉGIAS DE ACOLHIMENTO DAS
MULHERES TRANS DURANTE A PANDEMIA
Rachel Macedo Rocha [146]
Fe Maidel [147]
Este artigo surge em um momento que a condição de
precariedade (Butler, 2018)[148], de mulheres já expostas a
limites extremos de violências estruturais, se deparam com
um quadro ainda mais cruel, desde a decretação da calami-
dade de saúde pública, pela Organização Mundial de Saúde -
OMS, da pandemia do coronavírus, o da aniquilação do outro,
mas que não se limita ao corpo, mas na impossibilidade de viver
uma vida com dignidade, como sugere Duarte (2020)[149]. E
neste cenário nunca foi tão urgente o registro da sobrevivên-
cia de mulheres transexuais e travestis, cujas vivencias são
desaadoras nesta aldeia global.
Uma entrevista de Yanci e Butler (2020)[150] nos
toca profundamente neste momento em que nós mesmas,
mulheres ativistas, militantes de direitos humanos e
acadêmicas, estamos isoladas no plano dos cuidados e das
recomendações impostas pela OMS, e nos mobilizamos a es-
crever sobre as vulnerabilidades que todos estamos expos-
tos, como bem lembra Butler na entrevista, mas principal-
mente sobre quem o horizonte futuro já estava se fechando há
um bom tempo. Butler tem sido uma inspiração, nos lembra
Bento (2018)[151], pois vem de ambas, e tantas outras autoras
e autores, o alento que nos instiga neste tempo de tanto
apagamento de vidas não humanas neste lugar que habita-
mos, parafraseando Bento (2018).
A pandemia expôs desigualdades históricas e desaou
a sociedade civil a se mobilizar frente às formas de violên-
cias que alcançaram todas as mulheres. A pandemia passa,
137
EZILDA MELO
a violência não , diz a fala de uma mulher trans, o que
nos sugere a seguinte questão: Que vidas tem merecido o
cuidado neste estado de pandemia? Sem trazer respostas
fechadas, vamos expor o quadro da violência que se acirra
na crise de saúde pública global, e como se deram as ar-
ticulações do movimento LGBTQI que, inesperadamente,
driblou antigos fantasmas e se mobilizou diante do atual pe-
sadelo. O tema propõe dialogar sobre as micromudanças no
cotidiano e como elas são de grande relevância, indica Cruz e
outros, (2016, p. 87)[152]: No micro espaço também se produz mu-
dança social. (...). As pequenas revoluções no cotidiano já fazem
diferença na vida das pessoas.
A PANDEMIA E A VIOLÊNCIA DE GÊNERO. O AVANÇO
QUE AGONIZA
Tramita no Congresso Nacional, Projeto de lei que es-
tabelece medidas de acolhimento institucional às mulheres
e seus dependentes que forem vítimas de violência domés-
tica durante a pandemia de Covid-19. A matéria seguiu para
o Senado Brasileiro que deverá apreciar importante medida
aŁrmativa para as mulheres, e talvez já esteja aprovada ou
até sancionada quando da publicação deste texto, o que
desejamos muito.
No Brasil, em pleno século XXI, as estatísticas apon-
tam para um quadro lamentável de aumento da violência
das mulheres. Os casos de feminicídio cresceram 22,2%,
entre março e abril de 2020, em 12 estados do país, com-
parativamente ao ano passado, descreve o Relatório reali-
zado pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FBSP)[153], e
divulgado no começo de junho deste ano. O documento [154],
também, informa que apesar da redução do número de
denúncias ao Telefone Rosa, o número não rełete a realid-
ade, dada as circunstâncias da agressão, considerando que a
vítima e agressor ocupam o mesmo espaço neste período de
isolamento social, o que diŁculta o aceso à denúncia e causa
uma subnotiŁcação da violência de gênero, como registrado
138
PANDEMIA E MULHERES
pelo Tribunal de Justiça de São Paulo nos primeiros meses da
quarentena.
O Relatório do Fórum compara o período de março
de 2019 a março de 2020, e informa que o número de so-
licitações e concessões de medidas protetivas de urgência,
decorrentes da Lei nº11.340, de 2006, Lei Maria da Penha,
apresentaram queda de, respectivamente, 3,7% e 8,8% durante
o mês de março no estado do Acre quando comparado ao mesmo
período do ano passado. Já em São Paulo, houve aumento de 2,1 %
de solicitações e de 31% de concessões das medidas, assim como
no estado do Pará, que registrou aumento de 8,9% de concessões.
É o que vai reetir, ainda, o levantamento realizado
pelo Tribunal de Justiça de Santa Catarina[155], com relação
ao número de processos/inquéritos envolvendo violência
doméstica e familiar contra a mulher durante o mês de maio
de 2020, que registrou 1016 medidas, contra 1720 de março
e abril. No Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro
(TJRJ) houve um aumento de cerca de 50%, desde o início do
isolamento social, em março de 2020. Muitas vezes a violên-
cia doméstica é mascarada por outras violências durante
o isolamento social, destacam prossionais do judiciário.
Para visibilizar essas violências Tribunais de Justiça e outras
instituições de proteção às mulheres, criaram mecanismos
por meio de Internet, por aplicativos e por telefone, inclu-
sive de forma anônima, – observou Claudia Leite de Mor-
aes, do IMS/Uerj e do curso de Pós-Graduação em Saúde
da Família da Universidade Estácio de Sá, em entrevista de
maio do corrente:
Para a maioria das pessoas Łcar em casa nesse mo-
mento de quarentena é sinônimo de proteção. Mas
para muitas mulheres, de diversas idades e condições
econômicas, que também precisam lidar com o medo
de contaminação pelo vírus, a quarentena representa
o desaŁo de permanecer trancada com o agressor em
seu próprio lar, 24 horas por dia. [156]
139
EZILDA MELO
Preocupada com o possível avanço dessa violência, a
ONU Mulheres já havia alertado para o quadro no período da
quarentena, desde o início da decretação da pandemia. É im-
portante ressaltar que este conjunto de violência é mundial,
daí a importância do documento elaborado pela ONU para
que Chefes de Estados implantassem medidas com vistas a
frear as ocorrências. No caso da América Latina e Caribe,
segundo a entidade, há uma concentração de altos índices de
violência generalizada, e principalmente por violência de
gênero, o que exigiu a edição da Resolução nº 1 de, 2020[157],
com recomendações aos Governos dos Estados Membros,
em razão da situação voltada às pessoas vulneráveis. Dentre
outras recomendações, a de nº 51 da Resolução propõe:
51. Fortalecer los servicios de respuesta a la violencia
de género, en particular la violencia intrafamiliar y la
violencia sexual en el contexto de conŁnamiento. Re-
formular los mecanismos tradicionales de respuesta,
adoptando canales alternativos de comunicación y
fortaleciendo las redes comunitarias para ampliar los
medios de denuncia y órdenes de protección en el
marco del periodo de conŁnamiento. Así como desar-
rollar protocolos de atención y fortalecer la capacidad
de los agentes de seguridad y actores de justicia in-
volucrados en la investigación y sanción de hechos de
violencia intrafamiliar, así como llevar a cabo la dis-
tribución de materiales de orientación sobre el manejo
de dichos casos en todas las instituciones estatales.
A violência que agoniza todas as mulheres, isolou,
ainda mais, mulheres transexuais e travestis. No país que
mais mata a população trans no mundo [158], a violência
cresce desde o começo de 2020. O vírus, que aparentemente
se apresenta como um vírus democrático, é uma Łcção,
alerta Wolŀ e outros (2020)[159], considerando as circunstân-
cias, os cuidados e o acesso à vida vivível.
O alerta dos riscos de isolamento social de pessoas
LGBTI foi disparado em maio de 2020, por ocasião do
140
PANDEMIA E MULHERES
Dia Internacional de Combate à LGTfobia, pela Organização
das Nações Unidas (ONU). A grande preocupação se volta
à violência familiar. Uma pesquisa[160] realizada por meio
de aplicativo e divulgado pela Fundação Thomson Reuters,
aŁrma que dos 3,5mil entrevistados, 30% responderam que
não se sentiam seguros em casa. A pesquisa é ratiŁcada pela
Ong Arco Iris, no Rio de Janeiro, que destacou a violência
contra a população trans. A entidade acolheu a população
durante o período de pandemia, aconselhando para casos de
violência doméstica, ao mesmo tempo que socorreu neces-
sidades básicas com doações de cestas básicas, cujas vulner-
abilidades se acentuaram desde o começo da decretação do
isolamento social. Fome e pedidos de abrigos foram os pedi-
dos mais registrados, desabafa a representante da entidade.
O cuidar era urgente.
MULHERES NA PANDEMIA: QUEM CUIDA DE QUEM?
No dia 28 de abril, de 2020, Lorys Verônica Ciccone es-
creveu a seguinte postagem em sua rede social :
Sabe essa vulnerabilidade? Sabe esse sentimento de
abandono? Sabe esse isolamento social? Sabe esse
medo de sair de casa? Sabe esse receio de que a
qualquer momento algo ruim pode acontecer? Sabe
esse sentimento de impotência? Pois é, não é vit-
imismo isso tudo nós mulheres travestis sentimos a
muito tempo, é difícil lidar, aceitar e viver, mas nós
aprendemos. Nenhuma novidade pra nós. A gente
já #Ficavaemcasa muitas vezes com vontade de sair,
porém com medo de ir e não voltar. Hoje isso é por
causa de uma pandemia, corona vírus. Vivemos assim
durante décadas e devido a outra pandemia, tão cruel
e letal quanto. O preconceito, violência e impunidade.
O corona vírus vai passar já a outra infelizmente vai
continuar.[161]
Lorys fala do isolamento social que a população trans
vivência há muitos anos. Esse distanciamento, que sempre
excluiu travestis, mulheres transexuais e homens trans de
inúmeros espaços públicos e coletivos, acentuou de vez na
141
EZILDA MELO
pandemia, ante a ausência de políticas públicas no Brasil de
proteção e promoção da igualdade de gênero. A preocupação
parece evidente na fala de Bruna Benevides, Secretaria de
Articulação Nacional da Associação Nacional de Travestis e
Transexuais - Antra:
A precarização de determinada parcela da popu-
lação faz parte de um plano global genocida para
exterminar vidas que enfrentam processos históricos
de vulnerabilização, a m de cumprir o plano de
defesa da propriedade privada de uma casta superior
pautada na branquitude empresarial....
O Boletim nº 2 da Antra registrou que nos dois pri-
meiros meses do ano de 2020, houve um aumento de 90%
dos casos de assassinatos em relação ao ano anterior. Entre
01/01 e 28/02/2020 foram registradas 38 notiŁcações, con-
tra 20 do mesmo período de 2019. Em relação ao quadrime-
stre de 2019, houve um aumento de 48% de assassinatos.
No que se refere aos cuidados dos sujeitos no período
da pandemia, a Resolução da CIDH recomenda a intervenção
dos Estados Membros no acolhimento da população LGBT,
principalmente das pessoas trans, por meio de políticas
públicas no período da pandemia:
68. Garantizar la inclusión de las personas LGBTI, en
particular las personas trans que se encuentran en
un ciclo de pobreza, exclusión y falta de acceso a la
vivienda, en la formulación de políticas de asistencia
social durante la pandemia –incluyendo acceso a vivi-
enda y refugio seguros– así como en las eventuales me-
didas de reactivación económica.
71. Adoptar campañas de prevención y combate
contra la homofobia, transfobia y discriminación ba-
sada en orientación sexual, garantizando la protec-
ción a los derechos de identidad de género, dirigidas
especialmente a personal de salud y de seguridad del
Estado que tenga a su cargo medidas de atención y
contención de la pandemia.
A CIDH[162], tem advertido para casos de discrimin-
142
PANDEMIA E MULHERES
ação, preconceito e violência institucional em relação a
pessoas trans no Peru, Panamá e México, neste período de
pandemia e tem apelado aos Estados para que garantam o
acesso das pessoas LGBTI aos serviços de saúde. No caso do
Brasil, o silêncio do Estado não é de hoje, e a dívida é im-
pagável (Butler, 2020)[163]. Em meio ao descaso uma grande
rede de mobilização surge do próprio universo LGBTQIA+
com um único objetivo: Cuidar de todos e todas e não deixar
ninguém para trás!
O início da pandemia, desencadeou nos grandes
centros urbanos do país, um esforço gigantesco para captar e
distribuir alimentos, buscando diminuir os efeitos do isola-
mento social sobre parte signicativa da população urbana.
Revigorando a experiência em rede que organizou
parte da comunidade LGBT, entre os anos 80 e início dos
anos 2000, como a Antra, a Rentral e a Redetrans, e tendo
em vista a consciência de que a ajuda, se e quando viesse,
seria escassa, vários grupos de apoio a travestis, transexuais
e transhomens se engajaram para criar uma rede de âmbito
nacional para acolhimento à comunidade LGBT, a partir das
Casas que já fazem este trabalho localmente, em várias ci-
dades do país.
Foi criada, então, por iniciativa de Indianara Siqueira,
ativista e fundadora da Casa Nem, no Rio de Janeiro, a Rede
Brasileira de Casas de Acolhimento LGBTIA+ - REBRACA
LGBTIA, “com representantes de Casas de Acolhimento, for-
mada por mais de 30 Casas e trabalhos voluntários em todo
o Brasil, em sua grande maioria mantidas por iniciativa
popular ou organizações não-governamentais, e responsável
por uma sensível diferença na maneira como as populações
atendidas se percebem acolhidas.”
A Rebraca surge com representantes de casas de acol-
himento de todo o Brasil, para discutirmos questões e
ações a serem tomadas pra ajudar LGBTIA+ frente a
pandemia do Corona Vírus (Covid 19) [...] ajudando
a suprir as necessidades da comunidade LGBTIA+ e
143
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

outras populações vulneráveis que possamos ajudar vezes for preciso.

no Brasil.[164]
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este esforço, nas palavras de Indianara, procurava
Este artigo teve o objetivo de trazer algumas con-
fazer com que as várias ações “fortalecessem umas às outras
siderações sobre a situação das mulheres no contexto da
nesse momento de pandemia, para que as pessoas que fazem
pandemia do coronavírus e estratégias que se valeram a
este trabalho não se sentissem sozinhas, Foi pensado não só
população LGBTQI+ para amenizar quadros de violências
para ajudar a comunidade LGBT, mas também a prossionais
acentuados no período. A partir de levantamentos realiza-
do sexo e outras populações vulneráveis, como moradores
dos em instituições públicas e privadas, organizações não
de rua e os animais moradores de rua”.
governamentais, relatos de proŁssionais, matérias de ativ-
Por meio de postagens nas redes sociais e nas páginas
istas de direitos humanos, artigos acadêmicos, Łzemos um
das Casas participantes, buscou-se ampliar o alcance da
breve relato sobre o aumento da violência doméstica no
rede, não só para a arrecadação e entrega de cestas básicas,
país, explorando, ainda, outras formas de violência que não
mas, principalmente, montar uma rede em vários estados
se restringem ao espaço doméstico.
e municípios que permitem o intercâmbio de experiências,
IdentiŁcamos que a violência de gênero é estrutural, é
apoio, troca de ajuda e de encaminhamento para que não
mundial e nesta, as diŁculdades encontradas por outras mu-
se sentissem sozinhas, para que se pudesse fazer isso a nível
lheres que não se enquadram aos padrões heterocisnormat-
nacional, pois é um “trabalho bem complicado e árduo”,
ivo, o quadro de violências foi escancarado neste tempo em
nos diz Indianara. A experiência fortalece a população trans
que o mundo se viu diante de um cenário de perdas de toda
ante o isolamento já imposto pela sociedade que Lorys rela-
ordem. Parece-nos que as mulheres transexuais, travestis
tou.
e outros sujeitos vulneráveis, estão muito mais expostas
Nesta mobilização era preciso ir além das campanhas
neste pesadelo que nos ałige. A angústia de Lorys não é em
de arrecadação e entrega de cestas básicas, era preciso prin-
vão, pois os dados estão aí para revelar a condição da precar-
cipalmente ressaltar o apoio mútuo, de quem precisa da
iedade das vidas daqueles e daquelas já ameaçados pelo dire-
ajuda e de quem está ajudando, dada a situação limite; então
ito à vida.
foi preciso fortalecer a rede de apoio e cuidados.
A pandemia escancarou todo um quadro dos corpos
A REBRACA e outras iniciativas de acolhimento e
descartáveis, diz Mello, 2020[166]. A ausência de políticas
solidariedade da população LGBTQIA+ neste período de
públicas para essa população sempre foi um nó na gestão
pandemia, surgem em um momento de desesperança no
pública e, em meio a pandemia é urgente que seja repensada
mundo. A rede supre as demandas não cumpridas pelo Poder
a partir de novos desenhos, como as micromudanças en-
Público, e de grande conhecimento da população LGBTQI
saiadas pelo movimento social organizado e possibilitaram
+. A articulação da sociedade civil é, sem dúvida, de ex-
algumas mudanças nas vidas das pessoas país afora. Seria
trema importância. Em meio a tantas incertezas, a experiên-
desejável que a experiência de agora fosse um referencial
cia para socorrer aqueles e aquelas já tão agonizados pela
às instituições públicas no redesenho do futuro. Que neste
violência, recorre ao caminho proposto por Butler, 2020[165],
novo desenho o reconhecimento da humanidade desses su-
o de impulsionar ainda mais as humanidades, e quantas
jeitos seja o norte neste território do hemisfério sul.

144 145

O ADEUS PRECOCE: A MORTE DE MULHERES
GRÁVIDAS E PUÉRPERAS COMO VIOLAÇÃO
DE DIREITOS HUMANOS E PRÁTICA DA
NECROPOLÍTICA NO ESTADO BRASILEIRO
Fernanda Abreu de Oliveira[167]
OS DESAFIOS IMPOSTOS ÀS MULHERES PELO PRO-
CESSO PANDÊMICO E A MORTE DE GRÁVIDAS E PUÉ-
RPERAS POR FORÇA DA COVID-19
Textos compostos sob os desígnios contextuais da
Covid-19 são escritos à luz de uma realidade que se arma
terrivelmente no momento presente, sem espera pelo cos-
tumeiro distanciamento histórico. Essa realidade é vislum-
brada em tempo real, quase que por uma superconsciência
dos limites e das desigualdades a partir dos quais está eri-
gida a sociedade na qual vivemos. E, quando se trata da
violência que assola a vida das mulheres, tem-se, hoje, no
Brasil, um “quadro que já perdeu o traço surrealista para um
realismo hediondo”. [168]
Quando a antropóloga Denise Pimenta[169] armou o
caráter genericado da experiencia do cuidado em Serra
Leoa - África, onde esteve para estudar as razões pelas quais
a epidemia de ebola nos anos de 2013 a 2016 matou mais
mulheres que homens, é obvio que ela não poderia anteci-
par o que vivemos atualmente. Mas sua observação sobre a
referida epidemia e a perspectiva privilegiada que ela oferta
acerca dos conitos políticos e das desigualdades sociais e
econômicas se adequa claramente ao contexto do Covid-19,
que escancara a olho nu essas mesmas desigualdades, cujo
caráter genericado é marcante.
O isolamento social imposto pela pandemia nomin-
ada de Covid-19 gerou um aprisionamento que coloca lado a
lado os temas violência contra a mulher, sobrecarga laboral
146
PANDEMIA E MULHERES
e saúde sexual e reprodutiva das mulheres, expondo às
lentes de aumento do contexto pandêmico as desigualdades
vigentes em nossa sociedade.
Documento que tem se tornado referência atual sobre
a temática foi produzido pelas organizações sociais de ns
comuns designadas Think Olga e Think Eva, voltadas para
o tratamento interseccional das questões afeitas às mul-
heres. Trata-se do relatório designado “Mulheres em tempos
de pandemia: os agravantes de desigualdades, os catalisadores
de mudanças”.[170] Após indicar que seu norte central seria
a Declaração e Plataforma de Ação de Pequim para a pro-
moção dos Direitos das Mulheres, o relatório divide a abord-
agem a que se propõe em três eixos: violência contra a mul-
her, mulher, trabalho e economia e mulher e saúde.
No eixo 1, partindo do conceito de violência contra a
mulher como qualquer ato de violência baseada no gênero,
seja de natureza física, seja de ordem sexual ou psicológica, o
relatório lembra que os Objetivos de Desenvolvimento Sus-
tentável de Igualdade de Gênero apontam como meta para
alcance até 2030 a eliminação de todas as formas de violên-
cias contra as mulheres nos espaços públicos e privados,
ressaltando que “os casos de violência doméstica aumentam
em períodos de estresse e perturbação prolongados, como crises
nanceiras e desastres naturais”. Para o caso, recebem
destaques fatores externos passíveis de funcionarem como
“gatilho para explosão de tensões”, tais quais o desemprego
e o consumo de álcool, assim como causas do problema
relacionadas à desigualdade e “desequilíbrio dos papéis so-
ciais de homens e mulheres”, todos agravados pelo alarga-
mento do período de convivência dentro de casa.
No eixo 2, o problema é associado ao fato de que “a
crise econômica agrava ainda mais a situação de mulheres em
trabalho informal, pequenas e médio empreendedoras, mães e
mulheres em empregos mal-remunerados”. O destaque aí segue
para: a feminização da pobreza; a informalidade laboral;
a interseccional desigualdade de raça, gênero e classe no
147
EZILDA MELO
labor; as diculdades enfrentadas pelas mulheres mães para
ingressar e se manter no mercado de trabalho e suas jornadas
múltiplas relacionadas a trabalhos invisibilizados. Para as
referidas organizações, “num cenário de crescente instabili-
dade, são as mulheres que carregam os custos físicos e emocion-
ais mais duros”.
No eixo 3, designado Mulheres e Saúde, destaca-se que,
embora os homens, segundo a Ministério da Saúde, sejam os
mais atingidos pelo Covid-19 (57,7% dos óbitos registrados
no Brasil), as mulheres são 57% dos idosos brasileiros. No
mais, quando não integram o grupo de risco, são a maioria na
chamada linha de frente dos cuidados aos doentes: são 70%
dos prossionais da saúde e 84,7% dos auxiliares e técnicos
de enfermagem.Destaca-se, aí, que mesmo em casa são elas
as principais cuidadoras familiares, dedicando-se gratuita-
mente a isto, além de destacar que no Brasil 11 milhões de
famílias são geridas por mães solo, razão pela qual “sofrem
diretamente com a sobrecarga, exaustão e estresse diários”.
Por m, o relatório destaca a vulnerabilidade particular
das mulheres trans e indígenas, com severas diculdades de
acesso a direitos básicos, razão pela qual enfatiza-se a neces-
sidade de um olhar interseccional para a realidade das mul-
heres no contexto pandêmico.
A multiplicação de notícias no Brasil que dão conta
de que as mulheres seriam o grupo social mais afetado
pelo novo coronavírus, seja quando o assunto é impacto
econômico [171], transitando pela questão da sobrecarga
decorrente da suspensão de aulas em todo o mundo e suas
consequências para as mulheres-mães no equilíbrio entre o
cuidado em tempo integral e o home oce, além da im-
portância das redes de solidariedade e apoio [172]. Isto tam-
bém para insistir sempre na perspectiva das múltiplas jor-
nadas e da presença maciça das mulheres na linha de frente
do combate ao Covid-19. [173]
Não bastasse um contexto de tal ordem nefasto e in-
compatível com a vida digna de mulheres e meninas, tem-se
148
PANDEMIA E MULHERES
conta de que o Brasil, atualmente, possui 77% (setenta e sete
por cento) das mortes de gestantes e puérperas por força da
Covid-19 em todo o mundo, conforme registros ociais. [174]
O estudo que embasa a armação foi publicado no Inter-
national Journal of Gynecology and Obstetrics, no último dia 09
de julho de 2020, tendo sido realizado por enfermeiras e ob-
stetras relacionadas à Unesp, UFSCAR, IMIP e UFSC, as quais
avaliaram dados do SIVEP - Gripe - Sistema de Informação da
Vigilância Epidemiológica da Gripe – pertencente ao Minis-
tério da Saúde.
Foram apontadas no estudo 124 mortes de mulheres
gestantes ou em período puerperal por força da Covid-19,
no Brasil, indicando que em nosso país morreram mais mul-
heres grávidas e puérperas do que a soma de mortes de igual
natureza em todo o mundo, com maior número de faleci-
mentos no curso do puerpério (período de até quarenta e
dois dias após o parto).
O número aponta para um percentual de mortandade
de 12,7% da população de grávidas e puérperas brasileiras,
tendo avaliado o diagnóstico de 978 (novecentas e setenta
e oito) mulheres com Covid-19, com indicativo de possível
subnoticação, haja vista a política estatal de testagem que
contempla a obrigatoriedade do exame apenas para casos
mais graves.
Além da imunodeciência associada ao período, as
pesquisadoras apontam os seguintes fatores como possíveis
causas: atendimento pré-natal de baixa qualidade, ausência
de recursos para cuidados críticos e de emergência, dispari-
dades raciais no acesso aos serviços de maternidade, violên-
cia obstétrica e barreiras adicionais de acesso à saúde por
força da pandemia.
Somando-se à possível subnoticação e ao aponte da
baixa qualidade dos serviços de saúde ofertados a essa popu-
lação, o estudo apontou a insuciência de prossionais da
saúde e de recursos ligados à terapia intensiva nos serviços
de maternidade do Brasil. Já quanto às mulheres grávidas
149
EZILDA MELO
e puérperas que morreram, registra-se o seguinte: 22,6%
(vinte e dois virgula seis por cento) delas não foram ad-
mitidas na UTI, apenas 64% (sessenta e quatro por cento)
delas usufruíram de ventilação invasiva e 14,6% (quatorze
vírgula seis por cento) delas não teve nenhum suporte ven-
tilatório. A isto o estudo.[175]
O que temos a considerar em face do referido quadro
é que ele se mostra violador dos direitos humanos e funda-
mentais titularizados pelas mulheres grávidas e puérperas,
sendo este mais um fator agravante da desigualdade que as-
sola a vida das mulheres brasileiras dentro e fora dos contex-
tos pandêmicos. Do ponto de vista teórico, para ns deste
trabalho, entende-se que a forma como o Estado Brasileiro
tem considerado a referida realidade, de forma omissa e
negligente, congura claramente aspectos da sua política de
morte, ato consciente de necropolítica, de escolha nefasta
entre quem deve e pode viver e quem deve e pode morrer. O
item que se seguem a este explora tal viés.
A VIOLAÇÃO DOS DIREITOS REPRODUTIVOS DAS
MULHERES NO CONTEXTO PANDÊMICO ENQUANTO
VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS E PRÁTICA DE NE-
CROPOLÍTICA NO ÂMBITO DO ESTADO BRASILEIRO
Em uma perspectiva infraconstitucional, muitos são
os direitos reprodutivos normativamente estabelecidos e
que impactam muito diretamente na vida de mulheres e
meninas. Para o caso presente, considerando a situação
das mulheres grávidas ou puérperas, vale destacar: o
pleno acompanhamento durante a gravidez xada Lei n
° 9.263/96, de forma gratuita e através do SUS, com gar-
antias de atendimento em todos os ciclos vitais da mulher,
incluindo assistência à concepção, assistência pré-natal e
assistência ao parto, puerpério e neonato. Há ainda a gar-
antia de conhecimento e vinculação prévios à maternidade
onde o parto acontecerá e onde ela será atendida se houver
alguma complicação pré-natal (Lei n. 11.634/2007); o dire-
150
PANDEMIA E MULHERES
ito ao atendimento prioritário em hospitais, órgãos e emp-
resas públicas e bancos (Lei n. 10.048/2004); a indicação
de acompanhante para o período do trabalho de parto e no
período pós-parto (Lei n. 11.108/2005), com impossibili-
dade de recusa de atendimento em hospital, maternidade ou
casa de parto nos casos de urgência.
A partir da declaração e Plataforma de Ação da IV Con-
ferência Mundial sobre a Mulher, ocorrida em Pequim[176], em
1995, vê-se que um de seus objetivos estratégicos (C.1) diz
respeito à promoção do acesso a serviços de atendimento
à saúde e à informação de baixo custo, adequados e de boa
qualidade, indicando que se deve, em especial:
i) fortalecer e reorientar os serviços de saúde, em espe-
cial os de atendimento primário à saúde, com os objet-
ivos de dar, às meninas e às mulheres, acesso universal
a serviços de saúde de qualidade; de reduzir as en-
fermidades e a morbidez derivadas da maternidade
e a alcançar mundialmente o objetivo convencionado
de reduzir a mortalidade derivada da maternidade a
50% do nível de 1990, até o ano 2000, e de mais 50%
até o ano 2015; assegurar que cada área do sistema
de saúde ofereça os serviços necessários e tomar as me-
didas oportunas para tornar acessíveis os serviços de
saúde reprodutiva, por meio do sistema primário de
atendimento à saúde, a todas as pessoas em idade
de receber esse atendimento, tão cedo quanto possível
antes de 2015;
São muitas as previsões e as implicações destas pre-
visões e os riscos de saúde e morte aos quais são expostas
as mulheres em situação de gravidez e puerpério e é exa-
tamente por isto que os documentos internacionais asso-
ciados aos Direitos Humanos das Mulheres no período de
pandemia da Covid-19 indicam aos Estados-nação a necessi-
dade premente de manutenção dos serviços.
Inclusive, os documentos produzidos até o momento
e que integram a perspectiva do Direito Internacional
dos Direitos Humanos no contexto do Covid-19 ostentam
151
EZILDA MELO
sentido símile quanto aos elementos e condições que quali-
Łcam o maior impacto da pandemia sobre a vida das mu-
lheres, com necessária consideração dos elementos de sua
diversidade, tais quais raça, etnia, classe ou condição social,
orientação sexual, dentre outros. Nisto merecem destaque
dois documentos em particular, os quais tratamos de início
apenas do ponto de vista de seus fatores determinantes.
Primeiramente, a ONU Mulheres lançou 14 (quatorze)
recomendações para combate à pandemia Covid-19 sob per-
spectiva de gênero [177]. Uma delas encontra-se associada ao
exercício dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres,
com destaque para a atenção pré-natal e pós-natal, literal-
mente:
7. Tomar medidas para aliviar a carga das estruturas
de atenção primária à saúde e garantir o acesso aos
serviços de saúde sexual e reprodutiva, incluindo a
atenção pré-natal e pós-natal.
A Resolução 1/2020[178], por sua vez, da Comissão
Interamericana de Direitos Humanos, em seu item III trata
em especíŁco dos assim chamados “grupos em situação de vul-
nerabilidade”, lembrando que, ao emitir medidas de emer-
gência e contenção em relação à Pandemia do Covid-19,
deve-se aplicar perspectivas interseccionais e ter atenção
especial ao impacto diverso das medidas nos direitos hu-
manos de grupos historicamente excluídos. [179] Referida
resolução, em item especíŁco sobre as mulheres, indica aos
Estados nacionais que devem eles garantir a continuidade
e a disponibilidade dos serviços de saúde sexual e reprodu-
tiva durante a pandemia da Covid-19, ampliando inclusive
sua comunicação e as ações de educação sexual de forma
acessível e em linguagem adequada.
Ambos os documentos ofertam direcionamentos para
que os Estados atuem no combate à pandemia com obser-
vância da condição especíŁca das mulheres, de um ponto
de vista transversal e interseccional. Isto implica dizer que
152
PANDEMIA E MULHERES
é dever do Estado adotar políticas especíŁcas, que con-
siderem as peculiaridades inerentes às vidas das meninas e
das mulheres em nosso país tão diverso e desigual.
E nesse universo de fatores de desigualdades entrela-
çadas ou interseccionadas, as condições gravídica e puer-
peral demandam cuidados e uma oferta qualiŁcada a es-
pecíŁca de serviços estatais em relação aos quais o Estado
Brasileiro tem falhado terrivelmente em ofertar. Como se
lê dos documentos internacionais de direitos humanos que
devem balizar as ações estatais, o processo pandêmico exige
atenção especial a esse grupo de mulheres, com garantia e re-
forço da oferta de serviços de qualidade e prioritários.
Como denotado no item anterior a este, sem poder
usufruir adequadamente do que as normas nacionais e inter-
nacionais lhes ofertam em termos de direitos, as mulheres
grávidas e puérperas brasileiras são as que mais morrem no
mundo pandêmico da Covid-19, escancarando uma realid-
ade atroz, a nosso sentir claramente caracterizadora de uma
necropolítica estatal.
Aqui, empregamos a noção de necropolítica a partir
de Achille Mbembe como apoio à compreensão dessa realid-
ade. Ao redesenhar a noção de soberania a partir do bio-
poder de decidir quem deve morrer e quem pode viver, o
autor localiza na experiência nazista o exemplo de maior
realização do Estado de Exceção necropolítico. Mbembe fala
na necropolitica como um redesenho radical da soberania,
apontando para a escolha entre a vida e a morte trans-
formada em uma política cujos executores podem ou não
integrar a estrutura do Estado. Trata-se de uma política
que segue desde a colônia, passando pela modernidade, che-
gando à contemporaneidade permeada pela territorialidade
e pela marca de uma soberania vertical. [180]
CoisiŁcação, desumanização, eugenia, racismo, a con-
strução de não-lugares para o outro Łccionalmente ideali-
zado como inimigo e como risco para o qual as tecnologias
da morte produzem uma solução de extermínio cientíŁco,
153
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

silencioso, rápido, massicado, inumano. Ao tratar dos re- onde mais morrem mulheres em estado gravídico e puer-
vezes dos regimes autoritários no Continente Africano, Mbe- peral, com indicativo de oferta de um serviço de saúde de-
mbe desenvolve uma ideia radical e decolonial acerca da citário, qualitativa e quantitativamente incompatível com
soberania e do Estado de exceção. Expõe ideias que vão à raiz as normas que regem sua oferta.
da questão, mas que se concentra quase que exclusivamente Uma tal prática estabelecida pelo Estado Brasileiro,
na perspectiva da raça enquanto elemento determinante das que desconsidera inclusive os gravames de saúde decor-
divisões sociais em grupos e subgrupos que permitem a es- rentes do contexto pandêmico, mostra-se claramente viola-
colha entre quem vai viver e quem vai morrer, a par dos cri- dora dos direitos humanos sexuais e reprodutivos das mul-
térios de exercício da soberania na necropolítica. [181] heres.
Só as mulheres dão à luz. Assim, à obviedade e, E mais que isto: a prática governamental vertida à
portanto, elas são diretamente vitimizadas por uma ne- omissão e à negligência na oferta adequada desses serviços,
cropolítica estatal que emprega a omissão e a negligência especialmente adaptados para o contexto pandêmico, con-
na efetivação de políticas públicas de saúde reprodutiva stitui-se em prática dolosa caracterizadora de uma política
como mecanismo de escolha entre quem deve viver e quem de morte, também denominada necropolítica. 
deve morrer dentro do Estado Brasileiro, em uma situação
claramente agravada pelos processos pandêmicos.
Em verdade, em processos tais, a morte que se con-
vola em estatísticas aos milhões e a consideração exclusi-
vamente estatística da questão é acompanhada de um pro-
cesso nefasto de coisicação, desumanização, construção de
não-humanidades, de não-lugares, tanto que a morte desen-
hada no estudo sob análise – de grávidas e puérperas - tem
classe e raça especícos. O lugar das tecnologias da morte
nazistas e de guerra é ocupado pela massicação inumana
da morte instrumentalizada pela inércia e pela negligência
estatal, ambas dolosas.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
O processo pandêmico instaurado pela COVID-19 col-
oca sob lentes de aumento os inúmeros vieses da profunda
desigualdade que assola a vida das mulheres no Brasil e no
mundo, com destaque para as questões afeitas à violência
doméstica, à divisão sexual do trabalho e ao exercício dos
direitos sexuais e reprodutivos.
No tocante em particular aos direitos sexuais e repro-
dutivos, avulta no Brasil da atualidade a sua condição de país

154 155

ISOLAMENTO SOCIAL, QUARENTENA, LOCK-
DOWN E VIOLÊNCIA DOMÉSTICA? UMA ANÁLISE
SOBRE O AUMENTO DE CASOS DE AGRESSÕES
CONTRA A MULHER EM TEMPOS DE PANDEMIA
Francisca Nayana Dantas Duarte[182]
Não só o Brasil, mas todo o mundo foi surpreendido
com um vírus desconhecido pela ciência, o novo corona
vírus, que ocasiona a COVID-19, o primeiro caso da doença
foi identicado na cidade de Wuhan, na China, em data de 31
de dezembro de 2019, a partir daí os casos começaram a se
espalhar de maneira muito rápida pelo mundo, começando
no continente asiático e expandindo-se, em seguida, para
outros países.
Em março, do corrente ano, a Organização Mundial
da Saúde (OMS) deniu o surto da doença comopandemia.
Além de um número avassalador de mortes, o novo cor-
ona vírus atingiu diversos setores como a economia, centros
de saúde, a segurança pública, dentre outros. Sem remé-
dios com ecácia comprovada em seu tratamento e sem
nenhum tipo de vacina, chegou-se à conclusão que a única
forma de combater a disseminação desse vírus seria através
de isolamento social, com bloqueio total de vias, impondo
as pessoas, de modo geral, a carem em casa, colocando o
mundo em quarentena, que trouxe desaos acompanhado
de violência doméstica.
A presente pesquisa vai abordar as razões desse au-
mento, no contexto nacional e internacional, bem como a
criação de programas e campanhas nesse período.
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA NA QUARENTENA
A permanência das pessoas nos lares, em razão do
surto do novo corona vírus, ajudou a conter o avanço
156
PANDEMIA E MULHERES
do número de infectados e de mortes, todavia, essa re-
comendação, lamentavelmente, contribuiu para que outros
dados se elevassem, a exemplo dos casos de agressões contra
a mulher.
O relatório da Organização das Nações Unidas (ONU)
Mulheres, divulgado no Łnal de março de 2020, sob o tí-
tulo "Mulheres no centro da luta contra a crise Covid-19"[183],
revelou a maneira como mulheres, de todo o mundo,
foram atingidas em suas rotinas, em virtude da pandemia
em questão. Esse período de incertezas contribuiu para
o aumento das discussões entre os casais, desencadeando
agressões de todos os tipos, seja de ordem física, psicológica,
sexual, moral e patrimonial. A OMS, por sua vez, estima que
uma em cada três mulheres no mundo, sofreram violência de
gênero [184], praticada por um parceiro íntimo, e Łcar em casa,
a Łm de evitar a disseminação do vírus, coloca em risco a
saúde, a integridade e até mesmo a vida dessas mulheres.
O problema não é novo, um levantamento divulgado
em 2019, pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública, apon-
tou que 16 milhões de mulheres com mais de 16 anos sof-
reram algum tipo de violência no Brasil, a maioria delas em
casa[185].
CAUSAS DE AUMENTO DOS NÚMEROS DE VIOLÊN-
CIA DOMÉSTICA NA PANDEMIA
Desemprego, perda abrupta de rendimentos, consumo
excessivo de álcool, o conŁnamento, dentre outros, são
fatores que acentuaram os índices de violência doméstica
em meio a pandemia. As agressões que ocorreram nesse
período, se deram entre marido e mulher, companheiros
em união estável, familiares, brigas entre pais separados
em relação aos cuidados que devem ser tomados nas vis-
itas aos Łlhos, conłitos por causa do pagamento do auxílio
emergencial de R$ 600,00 ofertado pelo Governo Federal, a
chamada violência patrimonial, além de maus tratos e neg-
157
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

ligência com idosos. expressivo das tensões ao redor do mundo.

A sobrecarga de trabalho doméstico e da maternidade
e o difícil acesso aos órgãos de Justiça, contribuíram tam- VIOLÊNCIA DOMÉSTICA NO CENÁRIO INTER-
NACIONAL
bém para esse aumento, uma vez que diversas mulheres não
A pandemia do novo corona vírus atingiu todos os
conseguiam sair para buscar ajuda durante o isolamento so-
países, sem exceção, alguns sofreram mais impactos diante
cial, seja pela não funcionalidade do transporte público ou
desse cenário, como os países que adotaram o lockdown[188],
pelo fechamento das escolas e creches, gerando a falsa sen-
bloqueio total de suas vias, sendo necessário adotar me-
sação de impunidade nos agressores.
didas mais severas para inibir a ação dos agressores.
Para a Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos (ONDH), as
A França criou um canal de denúncias via internet,
denúncias referentes à violência doméstica contra a mulher
nele as vítimas dialogam diretamente com policiais, e o site
cresceram em torno 14% até abril do corrente ano, quando
tem um botão de emergência que fecha a página e apaga da
a quarentena se aproximava de um mês, em comparação ao
tela da ofendida as mensagens trocadas se ela se encontrar
mesmo período de abril do ano de 2019, verica-se um au-
em iminente perigo. Além disso, o governo francês passou a
mento crescente em média de 28%.[186]
custear quartos de hotel para vítimas e centros de aconsel-
Um estudo da empresa de pesquisa “Decode Pulse”,
hamento e acolhimento sobre o tema.
agência de análise de dados de comportamento [187], apon-
Já o governo espanhol declarou que o atendimento às
tou que as ocorrências cresceram em 06 (seis) estados bra-
mulheres vítimas de violência trata-se de serviços essen-
sileiros até o mês de abril, em comparação com o mesmo
ciais, criando mecanismos de denúncia por meio de men-
período do ano pretérito. No Estado do Mato Grosso teve
sagem com geolocalização, por WhatsApp. Nesse norte, foi
um aumento de 400%, já no Estado de São Paulo, os órgãos
criado um serviço de apoio psicológico pela internet para
de segurança registraram um aumento de 44,9% no aten-
vítimas que optarem por Łcar em casa.
dimento a mulheres vítimas de violência. O total de so-
A Suíça, por sua vez, através da Secretaria de Pro-
corros prestados passou de 6.775 para 9.817 em tempos
moção da Igualdade de Gênero e de Prevenção de Violência
pandêmicos, seguido por Pará, Rio Grande do Norte, Rio Grande do
Doméstica de Genebra, recorreu à vigilância solidária para
Sul e Acre. Casos de feminicídios também subiram em alguns
que os vizinhos mais próximos acionem a polícia caso iden-
estados da federação.
tiŁquem possíveis agressões.
A partir de nossa atuação no Juizado de Violência
Doméstica e Familiar Contra a Mulher da Comarca de João PROGRAMAS E CAMPANHAS CRIADAS NA PANDEMIA
Pessoa/PB, vericamos um aumento signicativo nos pedi- Durante a pandemia do novo corona vírus, diversos
dos de Medidas Protetivas durante a pandemia, os relatos programas e campanhas foram desenvolvidas como forma
das vítimas iam desde agressões desencadeadas por motivos de apoiar mulheres inseridas em um contexto de violência,
banais a tentativa de homicídios, na Paraíba o aumento foi as ações foram desde um X vermelho estampado na palma da
de 105,6%, de acordo com dados da Secretaria Estadual de mão, a Campanha Sinal Vermelho do Conselho Nacional de
Segurança e da Defesa Social. Justiça (CNJ)[189], a um botão de pânico num aplicativo de loja
A quarentena intensicou, entre vários aspectos, o online de eletroeletrônicos, para a vítima acionar ao simu-
convívio familiar, das mais variadas formas, com aumento

158 159
EZILDA MELO
lar que estava fazendo compras. O governo federal também
elaborou a criação de um aplicativo, o “Direitos Humanos
BR”, uma ferramenta para denunciar diversas violações ocor-
ridas na pandemia. Outro exemplo é o Disque 180, canal já
existente, criado para denúncias pelo Ministério da Mulher,
da Família e dos Direito Humanos (MMFDH).
O referido ministério foi o responsável pela campanha
“Alô Vizinho”, em parceria com a Associação Brasileira de
Síndicos e Síndicos Prossionais (ABRASSP), que consiste
na produção de material explicativo com o to de ser dis-
tribuído em prédios. À ação conta com noções de segur-
ança para mulheres, além dos canais de denúncias para con-
hecimento de toda vizinhança, tendo em vista que são os
vizinhos, na grande maioria, os primeiros conhecedores da
situação. O CNJ determinou, ainda, aos tribunais de todo o
país que divulguem, em seus portais de comunicação, lista
de telefones e e-mails de contato de serviços públicos para
denúncia de possíveis casos de violência doméstica.
As redes sociais também foram utilizadas no combate
às agressões durante o isolamento social, os relatos sobre
agressões aumentaram em 431%, como mostra pesquisa
elaborada pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FSBP)
e a empresa Decode Pulse[190]. Segundo levantamento feito,
houve um aumento na propagação do assunto relativo à
violência doméstica contra mulher, o que prova que as pes-
soas estão mais conectadas e conscientes sobre o papel de
agente multiplicador inclusive na seara tecnológica. Ainda
no mundo virtual, tivemos a massicação, através das redes,
da hashtag #ContraViolênciaDomésticaDuranteEpidemia,
utilizada na China, por milhares de vezes, onde foi possível
compartilhar denúncias de vítimas ou testemunhas de
agressões.
Por m, alguns países adotaram medidas alternativas,
como o uso de códigos para pedir socorro. Países como Es-
panha, França e Chile, por exemplo, instruíram farmacistas
a comunicarem a autoridades sempre que uma mulher ligar
160
PANDEMIA E MULHERES
perguntando pela “máscara 19”, na Argentina o termo criado
foi “máscara vermelha”.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Do exposto é possível concluir que para a maioria, a
pandemia do novo corona vírus representa uma circunstân-
cia completamente sem precedentes, trazendo uma mu-
dança de rotina, de hábitos e modicação da forma como
nos comunicamos uns com os outros. Nosso senso de segur-
ança também mudou, as mudanças internas serão enormes,
será difícil voltarmos do supermercado e não higienizarmos
as compras feitas e se desvencilhar de costumes adotados
em meio a tudo isso. E as relações interpessoais como carão
doravante? O convívio marital e familiar como cam dentro
desse “novo normal” amplamente divulgado?
Verica-se a necessidade premente de ação, tanto dos
operadores do Direito, quanto da classe política e demais
agentes públicos, no sentido de elaborar meios ecazes a m
de minimizar esta conduta tão reprovável que é a violên-
cia doméstica, garantindo às vítimas meios necessários à
reconstrução de suas vidas, ressaltando a criação e imple-
mentação de políticas públicas de salvaguarda do princípio
da dignidade humana, que encontra-se elencando na Con-
stituição Federal. A pandemia de Covid-19 assusta. Todos
nós podemos um dia nos infectar. Ninguém está imune. Não
importando classe social, status, poder ou popularidade, o
vírus causa e evoca fragilidade e vulnerabilidade, razão pela
qual diversos segmentos, ao redor do mundo, se mobiliz-
aram neste período.
Não podemos voltar nossa atenção apenas porque es-
tamos vivendo o isolamento social, a quarentena e o lock-
down, o presente e o futuro se mostram sombrios, e essa
realidade se torna mais difícil para a mulher, subestimada
em sua capacidade pessoal e prossional, em seu poder
transformador e em sua relevância para a sobrevivência e
crescimento da sociedade.
161
EZILDA MELO

A violência doméstica não pode ser tolerada, em

nenhum instante, ainda mais agora, momento em que a vida
de todos se encontra diante de um abismo de incertezas, de O ENCONTRO DAS PANDEMIAS: COMO O
medos e angústias, já passou da hora de buscarmos meios PERÍODO DE ISOLAMENTO SOCIAL DEU LUZ À
concretos de respeito, instrumentos eŁcazes para o combate INTENSIFICAÇÃO DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA
dessa chaga que nos afeta há tempos, tão daninha e letal
Gisele Meneses do Vale[191]
quanto o novo corona vírus.
Júlia Helena Sousa[192]

“(...) os vizinhos estavam brigando e

ele bateu na mulher, eu não consigo
ouvir isso e não sentir vontade de chorar,
parece que eu sinto na pele tudo o que
ela está sentindo”[193]. - Relato de
usuária de rede social em plataforma
online.

O RETRATO DAS PANDEMIAS

Não há dúvidas, pois, que para muitos a própria casa
pode signiŁcar um porto seguro, um local de conforto e
acolhimento. Mas para diversas mulheres que sofrem violên-
cia doméstica, esse lugar pode conŁgurar um verdadeiro
pesadelo. Com o início da pandemia desencadeada pela
COVID-19, uma das recomendações prioritárias para impe-
dir o avanço da doença foi a quarentena e/ou o isolamento
social.
De acordo com uma pesquisa realizada pelo Fórum
Brasileiro de Segurança Pública[194] em parceria com a emp-
resa Decode, houve um aumento em 431% de menções de
brigas de casal em redes sociais, por vizinhos, entre fever-
eiro e abril de 2020. Isso referenda a tese de que há um
crescimento da violência doméstica e familiar no período
de quarentena, ainda que os registros oŁciais de denúncias
tenham decaído. Uma dúvida pode pairar sobre esse ponto:
qual o motivo da redução dos registros de denúncias nos
órgãos oŁciais, haja vista o considerável aumento dos casos
de violência doméstica?
Não obstante as lutas por equidade de direitos e os

162 163
EZILDA MELO
estudos de gênero advirem, mais fortemente, desde a dé-
cada de 60, muitas ainda são as diculdades enfrentadas
pelas mulheres inseridas em um sistema estruturalmente
patriarcal. Com esse fato, as situações de violência domés-
tica guardam uma relação intrínseca, de acordo com a anál-
ise percuciente das autoras BIANCHINI, BAZZO e CHAKIAN
(2020)[195]:
A violência de gênero, por sua vez, envolve uma de-
terminação social dos papéis masculino e feminino.
Toda sociedade pode atribuir diferentes papéis ao
homem e à mulher. Até aí tudo bem. Isso, todavia,
adquire caráter discriminatório quando a tais papéis
são estabelecidos pesos e importâncias diferenciados.
Quando a valoração social desses papéis é distinta,
há desequilíbrio, assimetria das relações sociais, o que
pode acarretar violência. No caso da nossa sociedade,
os papéis masculinos são supervalorizados em detri-
mento dos femininos, trazendo prejuízos para as mul-
heres que, em sua dimensão mais acentuada, chegam
à violência contra a mulher.
Quanto ao combate da pandemia provocada pelo
vírus, as medidas de distanciamento social já se mostraram
bastante ecazes em diversos lugares do mundo enquanto a
sociedade aguarda a descoberta de uma vacina. Tais medidas
evitam o contato entre pessoas contaminadas e saudáveis,
ademais, protege os grupos de indivíduos mais vulneráveis
– os chamados "grupos de risco [196]" – em relação aos efeitos
letais da doença. No entanto, uma outra pandemia insur-
giu diante da necessidade de isolamento: o aumento ver-
tiginoso dos casos de violência doméstica em todo o mundo.
Como é sabido, várias atividades foram suspensas ou
canceladas. Diversas pessoas deixaram seus habituais ambi-
entes de trabalho e levaram o escritório para dentro de suas
casas. Outras tantas, no entanto, não tiveram a oportun-
idade de prosseguir com seus empregos. Muitas mudanças
ocorreram nas rotinas: inventam-se novos jeitos de trabal-
har, estudar ou se exercitar a m de seguir a recomendação
164
PANDEMIA E MULHERES
de car em casa, dada pelas autoridades e indicada por cien-
tistas e prossionais da saúde.
Conquanto a exibilização da quarentena, o "novo
normal" do mundo pandêmico ainda exige medidas restri-
tivas de exposição e aglomeração. Tais situações nos apon-
tam um sinal de alerta não somente em relação ao vírus, mas
às consequências que andam junto a ele nesse momento de
incertezas plurais.
Apesar do isolamento social se congurar, até o pre-
sente momento, como a alternativa mais ecaz para o acha-
tamento da curva de casos[197], os problemas de ordem social
e econômica derivados dessas medidas são muitos. Nesse
contexto, a diretora-executiva da ONU Mulheres, Phumzile
Mlambo-Ngcuka[198], armou que, para além da pandemia
sanitária causada pelo vírus, estamos vivenciando uma
"pandemia das sombras" com o aumento exponencial dos
casos de violência doméstica em todo o mundo.
A violência doméstica não é um problema novo,
como já mencionado, mas tende a ser intensicado face às
situações de conito, em que as disputas de poder se tornam
mais acirradas. Tamanho é o problema que os números che-
gam a assustar: de acordo com os dados da Organização
Mundial da Saúde, uma em cada três mulheres no mundo
já passaram por alguma situação de violência física ou sex-
ual proveniente de alguém com quem divide o mesmo teto,
seja o agressor seu parceiro íntimo ou outros membros da
família[199].
Com o distanciamento dos amigos e da família e o
aumento da tensão causada pelos atuais impasses conviven-
ciais e econômicos, o isolamento social obrigatório acaba
por se tornar o ambiente ideal para a maior proliferação das
situações de violência doméstica.
Segundo os dados computados nas linhas de apoio em
Singapura e Chipre, foi vericado um aumento de chama-
das em mais de 30% de casos de violência de gênero. Na
Austrália, 40% dos trabalhadores e trabalhadoras da linha
165
EZILDA MELO
de frente em uma pesquisa de New South Wales relataram
um aumento de pedidos de ajuda, porque a violência estaria
aumentando em intensidade[200]. Na África do Sul, as autor-
idades reportaram cerca de 2.300 casos de violência domés-
tica na primeira semana de isolamento. A ONU aŁrmou que
os pedidos de ajuda na China chegaram a triplicar. Tudo isso
sem contar com os dados, comumente, subnotiŁcados[201].
Some-se, ainda, o fato de que se a vítima tiver de sair
de casa, terá de romper com o isolamento, sendo exposta à
doença e com menos acesso aos serviços públicos de saúde
e de segurança. Sem muito esforço, consegue-se perceber o
drama vivido por várias mulheres em inúmeros lares que
ainda estão situados em regiões onde está o foco da doença.
ACESSO À JUSTIÇA E PROTEÇÃO ÀS VÍTIMAS: AS
TICS E AS INICIATIVAS PÚBLICO E PRIVADAS
Noutro giro, a emergência sanitária intensiŁcou tam-
bém as diŁculdades para uma vítima da violência acionar o
sistema de proteção em casa, visto que ela tem o tempo todo
a companhia do agressor sob o mesmo teto.
À vista disso, agiu com acerto a ONU Mulheres quando
recentemente elaborou um documento [202] no qual pontua
possíveis impactos para as mulheres resultantes da crise ger-
ada pelo novo coronavírus:
Em um contexto de emergência, aumentam os riscos
de violência contra mulheres e meninas, especial-
mente a violência doméstica, aumentam devido ao
aumento das tensões em casa e também podem au-
mentar o isolamento das mulheres. As sobreviventes
da violência podem enfrentar obstáculos adicionais
para fugir de situações violentas ou acessar ordens
de proteção que salvam vidas e/ou serviços essenci-
ais devido a fatores como restrições ao movimento em
quarentena. O impacto econômico da pandemia pode
criar barreiras adicionais para deixar um parceiro
violento, além de mais risco à exploração sexual com
Łns comerciais.
Assim, em meio ao perigo de contaminação e à es-
166
PANDEMIA E MULHERES
tada obrigatória no ambiente de violência, as iniciativas
políticas e empreendedoras que utilizam as tecnologias da
informação e da comunicação (TICs) como instrumento de
ação foram de importância essencial na frente de combate.
De acordo com a pesquisa realizada pelo Fórum Brasileiro de
Segurança Pública[203] juntamente a empresa Decode, houve
um aumento em 431% de relatos de brigas de casal por viz-
inhos entre fevereiro e abril de 2020. Isso referenda a tese de
que há um incremento da violência doméstica e familiar no
período de quarentena relativo à contenção da pandemia da
COVID-19, ainda que este crescimento não esteja sendo cap-
tado pelos registros ociais de denúncias.
Em acurada observação, a ativista chinesa Guo Jing
narrou à BBC[204] que desde que as pessoas começaram a
passar mais tempo em casa para prevenir a infecção por
coronavírus ao longo da pandemia na China, mais mulheres
noticiaram casos de violência que sofreram ou presenci-
aram. Inclusive, a hashtag #AntiDomesticViolenceDuringE-
pidemic (#ContraViolênciaDomésticaDuranteEpidemia) foi
usada mais de 3 mil vezes na rede social chinesa Sina Weibo
com relatos de vítimas ou testemunhas.
Na França, ofertou-se um canal online para que as
denúncias de mulheres em situação de violência fosse
possível. Ademais, nesse mesmo país, há a opção de real-
ização das denúncias em farmácias ou supermercados[205] –
exemplo seguido pelos brasileiros – a m de facilitar o en-
contro de um ponto de apoio e acolhimento. Em casos em
que não há acesso à internet, também é possível que a vítima
envie uma simples e gratuita mensagem de texto (sms) com
dizeres como "cry for help", para os contatos disponibiliza-
dos pelo governo.
O Brasil se inspirou em iniciativas como essa e criou a
campanha "Sinal Vermelho", na qual incentiva mulheres que
estão sendo vítimas de violência em seus lares a procurarem
um canal silencioso de denúncia. Com um “X” vermelho na
palma da mão, que pode ser feito com caneta ou mesmo um
167
EZILDA MELO
batom, a vítima sinaliza, em uma das 10 mil farmácias e dro-
garias parceiras do projeto, que está em situação de violên-
cia[206].
As iniciativas para além dos canais online, vale ressal-
tar, são de extrema importância, visto que há um processo
de alijamento de muitas mulheres em relação ao acesso à
internet e às tecnologias da informação e comunicação em
vários lugares do mundo. Esse fenômeno é conhecido como
"gender digital divide" e somente replica a inequidade de gên-
ero, que já conhecemos, para o ambiente digital. Ao con-
trário do que nos coloca o senso comum, a sociedade da
informação, construída sobre a pauta da "Quarta Revolução
Industrial ou Economia 4.0." não é tão democrática o quanto
parece: na verdade, enfrenta as mesmas questões que trans-
versalizam e excluem diversos grupos sociais, sejam pelo
gênero, pela raça ou pela condição econômica.
Nessa esteira, insta pontuar ainda que os maiores
números de casos notiŁcados relativos à violência domés-
tica contra a mulher se concentram nos países de terceiro
mundo e são relativos às mulheres negras. Sobre isso, há um
direcionamento de esforços pautados no fomento das TICs
pelos objetivos traçados na Agenda 2030 da ONU. Dentre
eles, a disseminação tecnológica com vistas a promover a
educação de qualidade (objetivo 4), a igualdade de gênero
(objetivo 5) e a redução das desigualdades (objetivo 10).
Quanto ao Brasil, vários rełexos do isolamento já
batem à porta. De acordo com os dados fornecidos por uma
corte estadual, o Tribunal de Justiça de Pernambuco [207],
entre os dias 16 de março e 15 de abril, foram concedidas
898 medidas protetivas de urgência e no mesmo período
foram recebidas 227 denúncias de casos de violência domé-
stica, inclusive, a orientação dada aos magistrados deste tri-
bunal é a de que tais medidas protetivas devem ser prorroga-
das a Łm de que seja estendida a proteção a mulheres vítima
de violência doméstica.
Notadamente, na escalada de violências contra as mu-
168
PANDEMIA E MULHERES
lheres por vezes o desfecho mais comum é o feminicídio.
Pois bem, nesse ponto, basta apenas lembrar que o Brasil
ocupa o 5º lugar no ranking mundial de feminicídio [208] cujo
aumento deste tipo penal se deu em 22% [209], ainda dentro
desse quantitativo, o número de mulheres negras assassin-
adas corresponde a 61% [210]. Cabe destacar, nesse sentido, a
importância e precisão legislativa da Lei nº 14.022, sancion-
ada em 7 de julho de 2020, iniciativa da deputada federal
Maria do Rosário.
Essa nova lei aborda, sobretudo, a necessidade de con-
siderar os processos relativos à violência doméstica como
de natureza urgente – ou seja, não sendo cabíveis quaisquer
suspensões processuais ou adiamento de atos em face da
pandemia – enquanto perdurar o estado de emergência de
saúde internacional. Além disso, trouxe também como pon-
tos relevantes a manutenção dos mecanismos judiciários de
prevenção e combate a esse tipo de violência, bem como a
possibilidade de solicitação de medidas protetivas de urgên-
cia à autoridade competente via online.
Tal legislação se mostra de extrema relevância, visto
que a violência doméstica não é somente um problema das
mulheres que são suas vítimas, mas também se congura
como um problema de toda a sociedade em diversos as-
pectos. As agressões atingem, inclusive, os direitos de crian-
ças e adolescentes que convivem com a violência dentro de
suas casas. Não obstante, também se trata de um impasse
econômico: aponta a UNICEF que a violência de gênero in-
uencia diretamente nos valores de bens nos mercados de
capitais[211].
Nessa esteira, o custo global da violência contra as
mulheres já havia sido estimado em aproximadamente 1,5
trilhão de dólares. Esse número só pode aumentar à medida
que a violência aumenta agora e continua após a pandemia.
Assim, reduzir a violência de gênero também é um investi-
mento em estabilidade econômica.
Dessa forma e seguindo a experiência de alguns países
169
EZILDA MELO
que já enfrentam a disseminação do vírus há mais tempo,
algumas iniciativas que se utilizam da tecnologia, no Brasil,
para o combate ao vírus se mostraram de extrema im-
portância.
Dentre elas, destaca-se a empresa "Mete a Colher"[212],
que possui mais de 13.000 mulheres conectadas em 63 ci-
dades do Brasil, por meio de um serviço de acolhimento e
aconselhamento – jurídico e psicológico – voluntário. Além
disso, a equipe dessa startup, fundada na cidade do Recife-
PE, por um grupo de mulheres, também está trabalhando em
uma base de dados para traçar o perl dos casos de violência
em todo o Brasil.
Outrossim, o renomado podcast "Mamilos"[213], pre-
sente em algumas plataformas de streaming, disponibili-
zou uma série de cinco episódios intitulada "Era uma vez".
Foram narradas algumas histórias e impasses de vítimas de
diferentes pers sociais e econômicos, de maneira anônima,
como forma de difundir informações, reexões e força para
as ouvintes que estão passando por algum tipo de relaciona-
mento abusivo e/ou violento.
Cabe pontuar, ainda, que os canais de denúncia gover-
namentais no tocante às violações contra as mulheres con-
tinuam em funcionamento nesse período de quarentena, a
exemplo do Disque 180, bem como as Delegacias de Atendi-
mento à Mulher (DEAMs) para o devido registro e aplicação
de medidas protetivas de urgência.
No âmbito nacional, o Governo Federal, por intermé-
dio do Ministério da Mulher, da Família e dos Direitos Hu-
manos, lançou recentemente o aplicativo [214] "Direitos Hu-
manos BR" para facilitar e fomentar os registros dos casos
de violência doméstica contra a mulher e violência contra a
mulher, preservando, sobretudo, o anonimato.
Por outro lado, lamentavelmente, o Governo Federal
fez um desserviço na votação do relatório [215]do Conselho
de Direitos Humanos das Nações Unidas sobre discrimin-
ações contra mulheres e meninas na qual decidiu abster-se
170
PANDEMIA E MULHERES
da votação, ladeado de países ultraconservadores quando se
trata dos direitos das mulheres, tais como: Egito, Paquistão
e Arábia Saudita. No tocante à subnoticação relacionada à
violência doméstica nesse período, evidencia-se uma cifra
oculta. Nesse ponto, Augusto Thompson[216] leciona:
(...) por vezes, a notícia de um fato punível al-
cança o conhecimento da delegacia, porém o agente
que recolhe a informação omite-se em lançá-la no
livro próprio (o livro de ocorrências), dessa forma im-
pedindo que o ilícito ingresse nas cifras oŁciais.
Assim, diante de tal falha nos dados, não há como
mensurar os dados das violências contra as mulheres com
dedignidade, apesar de que há fatores retro elencados que
indicam esse aumento.
TRABALHO DOMÉSTICO DAS MULHERES EN-
QUANTO ATIVIDADE ESSENCIAL: VIOLÊNCIA EN-
COBERTA? UMA TENTATIVA DE CONCLUSÃO.
Um ponto a ser considerado é que a Lei Maria da Penha
engloba a relação do trabalho doméstico [217] e a Lei comple-
mentar 150/15, a qual regulamentou a conhecida “PEC das
Domésticas”, também trata da questão de violência domé-
stica, isto é, a mulher que exerce a prossão de empregada
doméstica pode ser vítima de violência doméstica tanto na
sua própria casa, quanto na casa de seus empregadores.
Nessa esteira, um ponto a ser soerguido diz respeito
ao tratamento distribuído ao trabalho doméstico ao longo
da pandemia da Covid-19 no Brasil. Isso porque a complexi-
dade de funções do emprego doméstico se dá de diferentes
formas: a empregada doméstica cuida da casa, da comida,
bem como da criança, do idoso, dentre outras atividades e a
ausência deste trabalho torna insustentável a vida de outras
mulheres privilegiadas, dentro da lógica do mercado pros-
sional. Evidentemente, esse tipo de questão não é só erguida
pelo feminismo liberal, apenas quando feita por uma per-
spectiva interseccional. Outrossim, dentro desse contexto
171
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

de espectros de violênciaS doméstica, cabe trazer o caso atenta às tantas vulnerabilidades das mulheres frente à essa
emblemático do menino Miguel, nas palavras da Łlósofa pandemia, bem como quanto aos seus desdobramentos no
Djamila Ribeiro [218]: tecido social.

Ao Łnal, a representante da corte colonial do Recife

disse que fez todo o possível para evitar a morte da
criança de cinco anos que ela deixou sozinha no ele-
vador, viu as portas se fecharem e voltou para casa ao
encontro de sua manicure, outra mulher negra.

Essas violências, por vezes encobertas, Łcaram escan-

caradas, ao longo dessa pandemia, no tocante a um deter-
minado grupo de mulheres, tal como a mãe de Miguel, Mirtes
Renata. Desse modo, compreender efetivamente o signiŁ-
cado do trabalho doméstico realizado por essas mulheres é
fundamental para lançar luz nesta problemática, uma vez
que, sem dúvidas, sua incompreensão é motor de mais uma
das várias violências enfrentadas por mulheres, sobretudo
quando se fala de corpos negros.
Dessa forma, pensar a violência doméstica na
pandemia é, no Łm das contas, rełetir de quais mul-
heres estamos tratando, por meio desse cruzamento de in-
formações. Trazer esse assunto à baila trata-se de buscar
compreender quais as vertentes de aumento da violên-
cia doméstica, a Łm de identiŁcar sua força social motriz.
Assim, de fato, de que mulheres e que violência tanto se
fala? A resposta para essa pergunta poderá ser dada quando
atravessarmos de uma vez essa fase.
Em meia a todo esse contexto, a lição que Łca é que
a convergência entre aquilo que é privado e os valores col-
etivos se torna ainda mais necessária diante desse cenário.
O setor público, a iniciativa privada e a academia precisam,
mais do que nunca, andar de mãos dadas no que diz res-
peito aos desaŁos acerca da violência doméstica. A socie-
dade civil, nesse ínterim, precisa ininterruptamente estar

172 173

A PROTEÇÃO DA GESTANTE TRABALHADORA
E O ENFRENTAMENTO AO COVID-19: ENTRE
A PROTEÇÃO E O DESAMPARO SOCIAL
Heloísa Helena Silva Pancotti[219]
Renato Bernardi[220]
A Seguridade Social brasileira, conforme positivação
no texto constitucional de 1988, está inserida num con-
texto normativo mais amplo, posto que desde as dispos-
ições preambulares, pode se observar um forte comprom-
isso do legislador constituinte com a justiça social.
Inobstante, todo o sistema vem sofrendo uma des-
caracterização, por intermédio de uma série de alterações
normativas, cujo marco inicial se deu em 2015 com o início
da era dos “pentes nos” dos benefícios por incapacidade,
tendo atingido seu clímax com a Emenda Constitucional
103/2019, que vem irradiando modicações nas normas in-
fraconstitucionais. Tais alterações ampliaram as zonas lím-
bicas de desproteção dos segurados da Previdência Social,
aumentando a cada nova modicação, o contingente de des-
protegidos.
A pandemia da COVID 19, surge como a primeira
contingência social do século XXI a desaar de forma con-
tundente o sistema de proteção social de todo o mundo,
indistintamente. No modelo brasileiro de proteção social,
já havia grande depauperação do tecido protetivo, imposto
pelas limitações orçamentárias advindas pela Emenda Con-
stitucional nº 95 de 2016, que impôs novo regime scal,
congelando os investimentos governamentais.
Com a chegada da pandemia, houve a necessidade
de se aportar investimento nanceiro imprevisto, num
orçamento extremamente limitado. Com efeito, as me-
didas de contingenciamento adotadas pelo governo bra-
174
PANDEMIA E MULHERES
sileiro, priorizaram o princípio da distributividade, com
prestações Łnanceiras de valor reduzido. Neste cenário, pre-
tende-se analisar a trabalhadora gestante e de que forma as
políticas protetivas têm alcançado estas trabalhadoras.
O questionamento a ser respondido é se o pertenci-
mento a um grupo de maior risco de morte em caso de ex-
posição à COVID 19 constitui um risco social a ser protegido
pelo sistema de Seguridade Social. Dado que o grupo de risco
é amplo, o recorte metodológico tratará da mulher gestante
e as implicações que se relacionam à sua condição física.
O argumento se divide em dois níveis. O primeiro
deles consiste em uma breve observação do modo como a
previdência social trata das incapacidades para o trabalho e
os benefícios elegíveis (I). Tendo em vista esses marcadores,
verticalizaremos a análise por meio do exame dos requisi-
tos para a concessão do Benefício por Incapacidade Tem-
porária (II).
Com base nisso, cabe o exame da recepção das
questões biopsicosociais e da necessidade de afastamento
para preservação da vida, sem contudo, a presença de uma
morbidade em especíŁco, mas da necessidade de não se con-
trair uma.
A INCAPACIDADE PARA O TRABALHO E OS BENEFÍ-
CIOS ELEGÍVEIS
No sistema de Seguridade Social brasileiro, alicer-
çado no tripé protetivo das políticas de saúde, assistência
e previdência social, se delineou um estado de bem estar,
de inspiração beveridgeana, aperfeiçoado no texto consti-
tucional de 1988 e que, a partir de 2016, passou a sofrer
reformas sucessivas, que culminaram com a Emenda Consti-
tucional 103/2019 e que ainda estão em curso.
Neste sentido, os benefícios por incapacidade, out-
rora conhecidos como Aposentadoria por Invalidez (espécie
32), Auxílio Doença (espécie 31), Auxílio Doença de Na-
tureza Acidentária (espécie 91) e Auxílio Acidente (espécie
175
EZILDA MELO
94), foram modiŁcados pela nova redação do artigo 25 do
Decreto 3.048/99, com a redação atribuída pela entrada em
vigor do Decreto 10.410/20.
Os benefícios foram reunidos em Benefício por In-
capacidade Temporária e Permanente e o Auxílio Acidente,
que é de natureza indenizatória, aos que restam incapacita-
dos residualmente após a consolidação das lesões que deram
causa ao Benefício por Incapacidade anterior.
O que se modiŁcou, no caso dos benefícios por in-
capacidade, foi a forma de cálculo daqueles que são oca-
sionados por acidente de trabalho, doença proŁssional ou
doença do trabalho, que garantem uma renda mensal inicial
melhor que os demais, originados por doenças ou acidentes
de qualquer natureza.
Os benefícios por incapacidade da Previdência So-
cial foram delineados para cobrir inicialmente, eventos re-
lacionados ao adoecimento da classe trabalhadora.
No que tange à mulher gestante, há tratamento difer-
enciado, constante do artigo 201, I e II, da Constituição Fed-
eral de 1.988.[221]Houve evidente densiŁcação do conteúdo
e das dimensões do princípio da dignidade da pessoa hu-
mana[222]em benefício da proteção da infância e da gestante,
que se repetem em vários momentos do texto, assim como
em normas de natureza infraconstitucional.
No entanto, a gestação em si, não é considerada
pelo ordenamento previdenciário um risco social a ser pro-
tegido, a menos que haja alguma intercorrência que coloque
o desenvolvimento natural ou a vida em risco.
Se o risco de abortamento não está presente , como
se dá a proteção da gestante face o risco de contaminação da
COVID 19.
Num primeiro momento, cumpre destacar que
estudos realizados por proŁssionais da área médica apon-
tam que a mortandade pela contaminação da COVID 19 em
gestantes contaminadas na China atingiu 25% [223] do grupo
176
PANDEMIA E MULHERES
que foi objeto de estudo, o que é muito alto em relação à
população comum que é de 1.4% [224]
Assim sendo, para certas categorias proŁssionais, a
saber, aquelas que estão na linha de frente ao combate à con-
taminação, há um importante fator ambiental que pode se
materializar como um risco social a ser protegido.
Partindo desta premissa, o meio ambiente do tra-
balho desempenha para essas gestantes, um fator de risco
que prevalece em detrimento das condições de saúde, no
momento da apuração da incapacidade para o trabalho.
Inexiste incapacidade física para o trabalho. O fator
sócio ambiental concentra as hipóteses de risco de infecção
e maior propensão à morte da gestante e do nascituro. Na
Reforma Trabalhista, Lei 13.467/2017, houve a modiŁcação
do artigo 394, com a introdução do artigo 394-A da CLT.
A nova redação possibilitava o exercício de atividades
insalubres nos incisos II e III do artigo 394-A, durante a
gestação e a lactação, somente se restringindo a atividade
mediante a emissão de atestado médico recomendando o
afastamento durante o período.
Os incisos II e III tiveram a constitucionalidade ques-
tionada na ADI 5938/DF, que sopesando seu teor em face das
garantias do artigo 6º da Constituição da República Feder-
ativa do Brasil que protege a maternidade e ultima ratio as
suas irradiações nos campos previdenciários e trabalhistas.
Conforme voto do Relator, a proteção da gestante e da
criança são direitos irrenunciáveis, inafastáveis por descon-
hecimento, impossibilidade ou negligência da gestante em
apresentar um atestado médico.[225]
O Plenário do STF declarou inconstitucionais os dis-
positivos que suprimiam a proteção da gestante e o re-
lacionavam à necessidade de emissão de atestado médico
que solicite o seu afastamento do ambiente insalubre.
No entanto, houve resistência por parte dos emp-
regadores em atender às demandas por afastamento ou
realocação das gestantes dos locais de risco de contam-
177
EZILDA MELO
inação ambiental, com o advento da pandemia de coron-
avírus.
As entidades de classe passaram a provocar o
Judiciário para conseguir o afastamento das trabal-
hadoras gestantes das áreas passíveis de contaminação.
Destaque para a Ação Civil Pública de Natureza Cível
0000266-21.2020.5.19.0005 promovido pelo sindicato dos
enfermeiros de Alagoas contra o Sindicato nos Estabeleci-
mentos de Saúde do Estado do Alagoas no âmbito da Justiça
do Trabalho da 19ª Região.
Neste caso, como nos demais, se reconheceu a ne-
cessidade de afastamento das enfermeiras gestantes do tra-
balho, caso não fosse possível a sua realocação de forma a
garantir a preservação de sua saúde face o contágio.
Assim, não resta dúvidas que o texto constitucional,
ao proteger o trabalho da mulher gestante e da criança lact-
ante, o faz realizando a preponderância do meio ambiente
de trabalho como o principal fator capaz de causar risco ou
dano à saúde.
Por conseguinte, há ainda a necessidade da aplicação
hermenêutica da legislação previdenciária, a Łm de se es-
tabelecer parâmetros para a concessão dos benefícios por
incapacidade em favor das gestantes cuja realocação seja im-
possível.
PARÂMETROS PARA A CONCESSÃO DE BENEFÍCIO
POR INCAPACIDADE EM FAVOR DA GESTANTE
Dentre os critérios de elegibilidade para percepção
de um benefício por incapacidade, está o cumprimento
de carência de doze contribuições mensais, a menos que
a perda da capacidade para o trabalho se dê em razão de
doença de qualquer natureza, doença proŁssional ou do tra-
balho, assim como para os que são acometidos das doenças
elencadas no rol do artigo 151 da Lei 8.213/91.
No caso particular da pandemia pelo coronavírus,
houve a edição da Medida Provisória 927/2020, cuja dispos-
178
PANDEMIA E MULHERES
ição do artigo 29 excluía a contaminação pela COVID-19 do
rol de doenças ocupacionais, a menos que houvesse prova do
nexo de causalidade.
Houve por decorrência a distribuição perante o STF
de várias ADI´s discutindo a constitucionalidade deste dis-
positivo em particular[226], assim como do artigo 31 que de-
terminava aos auditores Łscais do Ministério do Trabalho e
da economia a atuação apenas de maneira orientadora, salvo
algumas hipóteses que estavam elencadas.
Por maioria, em 29 de abril de 2020, o STF deter-
minou em caráter liminar a suspensão da eŁcácia dos dois
artigos da Medida Provisória, que poderiam prejudicar os
trabalhadores infectados pela COVID 19.
Assim, o primeiro critério de elegibilidade, aquele
que diz respeito à carência, foi superado. As trabalhadoras
infectadas pela COVID com menos de 12 meses de con-
tribuição, poderão ser afastadas e receber o benefício por in-
capacidade, ao menos, naquilo que diz respeito à superação
da carência exigida pela legislação.
No entanto, a carência não é o único obstáculo à pro-
teção social das trabalhadoras na linha de frente do combate
ao coronavírus. O segundo obstáculo diz respeito ao valor
da renda mensal inicial.
O benefício por incapacidade teve alterada a sua
forma de cálculo na Emenda Constitucional 103/2019,
sendo a média aritmética simples de todas as contribuições
vertidas em favor da previdência social a partir do exercício
de julho de 1994.[227]
Neste primeiro momento apura-se o que se con-
vencionou denominar salário de benefício (SB). A partir
deste quantum apurado, aplicar-se à um percentual que é
de 100% [228]do seu valor para benefícios ocasionados por
doenças ocupacionais, do trabalho, acidentes do trabalho
ou doença de natureza grave prevista no rol da Organização
Mundial de Saúde, ou 60% [229] para os benefícios por incap-
acidade originados de forma diversa.
179
EZILDA MELO
Os benefícios por incapacidade de natureza comum
podem ser majorados, à medida de 2% adicionais por grupo
completo de 12 competências adicionais contribuídas a
partir dos 15 anos para a mulher e 20 anos se o segurado for
homem.
Portanto, a desvinculação da contaminação pela
COVID-19 produziria uma redução à partir de 40% dos
vencimentos dos trabalhadores afetados e que necessitas-
sem de afastamento do trabalho para a sua total re-
cuperação.
Para a trabalhadora gestante, cujo afastamento se dá
em razão do meio ambiente do trabalho, o período de afasta-
mento pode se estender por meses a Ło e, ao invés de ter sua
renda garantida, teria ao contrário, uma severa diminuição
em sua renda mensal.
Superada a diŁculdade da regra de cálculo, outra
diŁculdade se impõe. A MP 927/20 impôs o abandono das
exigências administrativas de saúde e segurança do tra-
balho, suspendendo a obrigatoriedade de exames médicos
ocupacionais, clínicos e complementares, exceto exames
demissionais, o que pode levar a uma rápida depauperação
do meio ambiente laboral, com ênfase naqueles em que se dá
a exposição aos agentes biológicos, que são os relacionados
diretamente no atendimento às pessoas contaminadas.
Os registros divulgados em maio pelo Sistema Único
de Saúde revelavam estatísticas assustadoras de contam-
inação de proŁssionais de saúde pela COVID-19 e Síndrome
Respiratória Aguda Grave e as duas categorias proŁssionais
que mais se contaminaram foi a de técnico ou auxiliar de en-
fermagem e enfermeiros e enfermeiras.[230]
A sobreposição destas informações, que dão conta
de um elevado número de contaminação de proŁssionais
de saúde, assim como de elevado percentual de mortand-
ade entre as gestantes, revelou um meio ambiente de tra-
balho nocivo à saúde e incompatível com os compromissos
constitucionalmente assumidos pelo Estado de proteger a
180
PANDEMIA E MULHERES
gestante e a infância.
Outrossim, o Estado brasileiro tem adotado uma
política pouco transparente com relação aos dados oci-
ais de mortos, haja vista que as estatísticas que dão conta
das mortes por Síndromes Respiratórias Agudas Graves
de natureza indenida também aumentaram exponencial-
mente[231]
O caminho natural seria então, a solicitação junto à
autarquia previdenciária competente para a concessão de
benefício por incapacidade em favor da segurada gestante,
mediante previsão do CID10 Z-20 que disciplina e relaciona
o contato e a exposição a doenças transmissíveis.
Ocorre que, o atendimento ao público no Regime
Geral de Previdência Social, assim como nos Regimes Pró-
prios de Previdência Social, foi suspenso. Não há até o pre-
sente momento uma solução para o problema da paralisação
da realização das perícias médicas previdenciárias que são
essenciais para a concessão dos benefícios por incapacidade.
Muito embora, para o Regime Geral, exista um sis-
tema informatizado de atendimento remoto para o seg-
urado, o “Meu INSS”, para a apuração da incapacidade
laborativa dos segurados, não há solução razoável para a
suspensão das perícias, inobstante os esforços empreendi-
dos para o estabelecimento da chamada perícia virtual que
ainda não pode ser implantada.
Assim, em 2 de abril de 2020, entrou em vigor a Lei
13.982/20, que altera os parâmetros de concessão do Benefí-
cio de Prestação Continuada da Assistência Social e estab-
eleceu medidas excepcionais emergenciais que permitiram
a concessão do benefício por incapacidade sem a realização
de perícia médica.
A medida prevista no artigo 4º da aludida norma,
limita o valor do benefício a um salário mínimo, assim
como condiciona a sua concessão ao cumprimento da carên-
cia de 12 meses de contribuição.
Os parâmetros salariais da categoria dos prossionais
181
EZILDA MELO
da enfermagem têm variação de acordo com o cargo ocu-
pado e o Estado da Federação, mas via de regra, varia de
cerca de pouco mais de dois até quatro salários mínimos
nacionais, na iniciativa privada. Existe um Projeto de Lei, o
PL 2564/20, que cria o piso salarial nacional da categoria em
R$ 7.315,00 (Sete mil trezentos e quinze reais)[232]. Percebe-
se pela análise comparativa, uma importante disparidade
entre os valores passíveis de serem liberados pelo entre
previdenciário autárquico e aqueles que formam a renda sal-
arial dos empregados do setor da saúde, notadamente enfer-
meiros e técnicos de enfermagem.
A análise nos permite concluir que a proteção previ-
denciária oferecida para aquelas mulheres gestantes que tra-
balham na linha de frente do combate à pandemia do Coron-
avírus, a saber, nos setores de enfermagem, não é suŁciente
para garantir-lhes sequer os mesmos rendimentos que per-
ceberiam caso estivessem trabalhando.
Em última análise, a supressão abrupta da renda pode
incentivar que as gestantes se arrisquem, trabalhando num
meio ambiente nocivo, para garantir a própria manutenção
e do feto.
CONCLUSÃO
A chegada ao Brasil da pandemia do coronavírus de-
saŁou o alquebrado sistema de Seguridade Social brasileiro.
As medidas de amparo às empresas e pessoas que Łcaram
impedidas de trabalhar em razão das normas de restrição de
circulação de pessoas, privilegiaram poucos segmentos so-
ciais com uma renda insuŁciente.
O sistema foi marcado por erros de processamento,
problemas de acessibilidade que causaram angústias, des-
proteção e até mesmo, exposição desnecessária dos assisti-
dos pelos programas assistenciais ao risco.
De certa forma, à parte as questões técnicas de acessi-
bilidade aos benefícios assistenciais, sua dimensão sujeita
à reserva do possível, justiŁca os valores insuŁcientes dos
182
PANDEMIA E MULHERES
rendimentos oferecidos à população vulnerável, alvo das
políticas de amparo dos auxílios emergenciais.
Ocorre que esta mesma lógica não pode ser apli-
cada aos benefícios previdenciários por incapacidade. Isso
porque, a sua natureza é diversa, elegível somente aos con-
tribuintes do sistema e cumprem uma função protetiva im-
preterível e inescusável de garantir a renda do trabalhador
no momento da impossibilidade do exercício de atividade
que lhe garanta a subsistência.
Para as gestantes, a situação posta é de desproteção.
A impossibilidade da realização das perícias médicas, di-
minuiu a renda da mulher gestante que opte pelo afasta-
mento do local de trabalho. Por esta razão, muito embora
exista amparo legal para o seu afastamento, a supressão
parcial da sua renda pode ser determinante para que as
gestantes decidam por permanecer expostas à contam-
inação pelo vírus.
Os maiores problemas à efetividade da proteção da
mulher gestante na linha de frente do combate ao Coron-
avírus estão no condicionamento do acesso à integralidade
do benefício previdenciário à realização de uma perícia mé-
dica impossível de se efetivar. A resposta autárquica a este
problema, foi a concessão de benefício de valor insuŁciente
a cumprir a sua função de garantia de renda.
O Estado brasileiro tem demonstrado uma grande
desconexão comparativa às políticas adotadas internacion-
almente, de proteção aos trabalhadores, ao mercado, e à
vida.
Enquanto este capítulo de livro está sendo
produzido, o Estado normalizou a morte diária de mais
de mil brasileiros em razão da pandemia, superamos os
68.000 óbitos em 09 de julho de 2020[233] desde o início da
pandemia, e a falta de clareza na divulgação dos dados, in-
dica um imensa subnotiŁcação, visto que a mortandade em
razão de outras síndromes respiratórias graves indeŁnidas
também aumentaram exponencialmente.
183
EZILDA MELO

Assim como tem falhado com a população em geral,

o Estado tem desprotegido, ou protegido de forma insuŁ-
ciente as mulheres gestantes que trabalham na área da saúde, A ATUAÇÃO ESTATAL NA EFETIVAÇÃO DO
posto que adotou medidas restritivas de acesso a benefícios DIREITO À SAÚDE DA GESTANTE E DA
substitutivos de renda, seja pela diŁculdade de acesso, seja CRIANÇA DURANTE O SARS-COV-2
pela diminuição dos valores da renda.
Hemily Samila da Silva Saraiva[234]
Rebeca de Souza Barbalho[235]

A busca na concretização dos direitos sociais tomou

força a partir da Constituição Federal de 1988 que consagra,
de forma expressa, os direitos e garantias fundamentais, cuja
conquista foi fruto de um contexto histórico evolucionista.
Sem dúvida, a efetividade deles é um grande desaŁo
para a Administração Pública, principalmente num país
como o Brasil que carrega em si a condição de sub-
desenvolvido, em que se destacam as desigualdades soci-
ais e a pouca experiência de regime democrático. Todo
esse cenário foi agravado com a chegada avassaladora da
pandemia denominada de SARS-COV-2, também popular-
mente conhecida como COVID-19 ou Coronavírus, notada-
mente no quadro relativo ao direito fundamental social da
saúde, maior protagonista desse contexto pandêmico.
Diante das inúmeras intempéries no seio da sociedade
decorrentes da pandemia, destacam-se as gestantes infect-
adas pelo vírus, essas requerem atenção antes, durante e
após o parto. A vulnerabilidade é inerente da maternidade e
da infância, fazendo parte esses, portanto, do grupo de risco.
Daí surge à necessidade de intervenção Estatal para
concretizar o direito à saúde, através de serviços públicos
que abarquem a atenção peculiar das grávidas, principal-
mente nesse período de pandemia no qual muitas outras
especiŁcidades surgem. No entanto, o grande desaŁo para a
Administração no século XXI é conseguir realizar políticas
públicas num cenário caótico agravado pelo COVID-19.
O cerne do trabalho consiste em abordar essa prob-
lemática: cabe ao Poder Judiciário intervir quando a Ad-

184 185
EZILDA MELO
ministração Pública não presta serviço público ou faz de
forma inadequada? É possível o Judiciário exercer políticas
públicas sem que isso viole o princípio constitucional da
separação dos poderes?
O foco da pesquisa é analisar o modelo jurídico vi-
gente no controle de políticas públicas pelo Estado em tem-
pos de pandemia, no qual se destaca o direito fundamental
à saúde materno e infantil dos infectados pelo coronavírus,
dando ênfase ao controle judicial em caso de omissão da Ad-
ministração Pública.
Para tanto, adentrará nos estudos dos direitos, gar-
antidos constitucionalmente, da gestante e da criança víti-
mas do coronavírus, especiŁcando as necessidades que essas
pessoas do grupo de risco precisam para manter sua inte-
gridade física e psicológica. Em seguida se passará a análise
dos serviços públicos nesses casos, trazendo uma discussão
de como conseguir implementá-los, de forma efetiva e ad-
equada.
Utilizará para a persecução dos objetivos delineados a
pesquisa do tipo qualitativo e nível de investigação descri-
tivo, o método de abordagem será o hipotético-dedutivo,
através da análise bibliográŁca, jurisprudencial e disposit-
ivos normativos atinentes ao tema.
O DIREITO CONSTITUCIONAL DE PROTEÇÃO À
MATERNIDADE E À CRIANÇA EM TEMPOS DE COVID-19
O art. 6º da Constituição Federal consagra a proteção à
maternidade e à infância como um direito fundamental so-
cial do indivíduo. Tal fato gera a possibilidade de cobrança
de um posicionamento Estatal quanto sua efetivação, sendo
esses reaŁrmados em outros dispositivos constitucionais
como verdadeiras liberdades positivas, no qual há uma obri-
gatoriedade num Estado Social e Democrático de Direito.
Destaca-se o art. 227 da CF/88 assegurando como
dever da família, da sociedade e do Estado assegurar direitos
à criança, com absoluta prioridade, como: o direito à vida,
186
PANDEMIA E MULHERES
à saúde, à dignidade, além de serem postos a salvo de toda
forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
Conforme Rolf Madaleno “A vulnerabilidade dos in-
fantes é decorrência natural da dependência que eles têm
dos adultos, pois podem ser pacientes das mais variadas for-
mas de agressão, assim como vítimas de uma violência cor-
poral ou sexual, ou de abandono físico, psicológico, afetivo
ou material.”.[236]
Ademais, o legislador conferiu prioridade aos direitos
das crianças, lembrando que essas gozam de todos os direi-
tos fundamentais inerentes à pessoa humana. Além de prior-
idade, o art. 229 da CF/88, dispõe terem os pais o dever de as-
sistir, criar e educar os lhos menores, numa clara percepção
de atenção ao princípio da proteção integral e do melhor
interesse da criança.
O art. 226 da CF/88 menciona a proteção aos membros
da família, dispondo “na pessoa de cada um dos que a inte-
gram”, contempla-se a gura da mulher, da mãe, que além de
proteção como gura da família, possui proteção como pes-
soa, com igualdade de tratamento em relação aos demais e
titular de direitos.
Acerca da temática, importante trazer o julgado do
Supremo Tribunal Federal, no qual se discutia a proteção do
mercado de trabalho da mulher e à saúde da criança contra
a exposição de gestante e lactante em atividades insalubres,
cujo relator foi o ministro Alexandre de Moraes (ADI n.º
5.938), “a proteção à maternidade e a integral proteção à
criança são direitos irrenunciáveis e não podem ser afasta-
dos pelo desconhecimento, impossibilidade ou a própria
negligência da gestante ou lactante em apresentar um atest-
ado médico, sob pena de prejudicá-la e prejudicar o recém-
nascido.”.[237]
Como direito fundamental é garantida a universalid-
ade, a inviolabilidade, a indisponibilidade, a irrenunciabi-
lidade, a imprescritibilidade, ou seja, a máxima atenção e
187
EZILDA MELO
salvaguarda pela Constituição, até mesmo contra possíveis
atos praticados pela própria gestante. A partir das premis-
sas supracitadas, vê-se o atual cenário mundial, qual seja:
o enfrentamento de uma pandemia, caracterizada por uma
doença transmitida por um vírus presente em vários países,
denominado de SARS-COV-2, também popularmente conhe-
cido como Covid-19 ou Coronavírus, considerado o sétimo
vírus da família Corona registrado no mundo, causador de
impactos em inúmeros setores, no qual o direito à saúde é a
maior protagonista.
As proteções à maternidade e à criança são atribuídas
pela maior fragilidade inerente a elas, daí esse olhar con-
stitucional que as fazem obter maior amparo, não podendo
o sistema de saúde brasileiro – que vive em colapso, agra-
vado com o período pandêmico - interferir no direito ao
desenvolvimento físico e mental da criança no relevante
acompanhamento pré-natal ou neonatal. Diante disso, a Re-
comendação n.º 62/2020 do Conselho Nacional de Justiça
dispõe qual "o grupo de risco para infecção pelo novo cor-
onavírus - COVID-19”, dentre eles incluído, posteriormente,
as gestantes, além das “lactantes, mães ou responsáveis por
criança de até doze anos de idade ou por pessoa com de-
ciência, assim como indígenas, adolescentes com deciên-
cia e demais adolescentes que se enquadrem em grupos de
risco.”.
Acerca das gestantes, não se sabe muito sobre a trans-
missão da doença viral ao bebê, “não há conrmação cientí-
ca que ocorra a transmissão vertical do novo coronavírus”,
conforme informação do Ministério da Saúde[238]. No ent-
anto, a grávida tem o sistema imunológico mais baixo, por
isso está no grupo de risco, além das gestantes que possuem
outras patologias como diabetes, hipertensão, asmas, con-
siderados já de risco no grupo do Covid-19.
É nesse sentido que a Cartilha “Mulheres na COVID-19”
proferida pela Secretaria Nacional de Políticas para as Mul-
188
PANDEMIA E MULHERES
heres (SNPM), traz recomendações para as mães antes, dur-
ante e após o parto,[239] alegando que elas passam por mudan-
ças em seu sistema imunológico, o que pode torná-las mais
vulneráveis ao vírus.
Corroborando entendimento, Mara Cristina Ribeiro
Furlan, et al[240] enfatizam as grávidas estarem no grupo de
risco ante essa pandemia:
As mulheres grávidas são particularmente suscetíveis
aos patógenos respiratórios e pneumonias graves
devido às alterações imunológicas e adaptações
Łsiológicas durante a gestação, como a elevação do
diafragma, aumento do consumo de oxigênio e edema
da mucosa do trato respiratório. Portanto, as mulheres
grávidas são grupo de risco para a morbidade e mor-
talidade pelo coronavírus.
Novas pesquisas e estudos têm surgido a cada dia e
já foi possível identicar através de estudos demonstrados
pelo American Journal of Clinical Pathology, no qual relatou 16
pacientes com infecção por SARS-CoV-2, “taxas aumentadas
de características de má perfusão vascular materna e trom-
bos intervilares, sugerindo um tema comum de circulação
materna anormal, bem como um aumento da incidência de
corangiose.”.[241]
Logo, por ser uma doença nova e com poucos estudos
de resultados concretos, haja vista a cada dia uma des-
coberta, necessária uma maior proteção a essas mulheres
grávidas e suas crianças mediante atenção Estatal, objeti-
vando não comprometer a estrutura e a organização fa-
miliar ou acarretar omissão devido à incompletude na
prestação de serviços de natureza biopsicossocial para
acompanhamento daquelas, como ocorreu com as gestantes
que desenvolveram a microcefalia em decorrência do Zika
vírus.[242]
Outras pandemias podem ser citadas, a exemplo da
explosão da gripe H1N1 em 2009, no qual as mulheres
189
EZILDA MELO
apresentaram maior probabilidade de desenvolver com-
plicações do que as mulheres não grávidas. Além disso, dur-
ante a epidemia anterior do Ebola, recomendou-se que as
prossionais de saúde grávidas não cuidassem de pacientes
com a doença pelo vírus Ebola, dada a gravidade da doença
nas mães e nos recém-nascidos, o alto risco de transmissão e
os desaos relacionados a outros equipamentos de proteção
pessoais necessários para o atendimento daquela doença.[243]
A gravidez por si só possuem riscos à mulher e ao
desenvolvimento do feto, denominados pela Assistência
pré-natal do Ministério da Saúde como "fatores de risco à
gravidez", através do manual técnico sobre a assistência é
possível identicar pelo menos 45 (quarenta e cinco) riscos
diferentes que a mulher pode passar em uma gestação, além
dos sintomas normais da gravidez.[244] E complementa que:
A gravidez não é doença, mas acontece num corpo
de mulher inserida em um contexto social em que a
maternidade é vista como uma obrigação feminina.
Além de fatores econômicos, a condição de subalter-
nidade das mulheres interfere no processo de saúde
e doença e conŁgura um padrão de adoecimento e
morte especíŁcos. Para implementar as atividades
de normatização do controle pré-natal dirigido às
gestantes, é necessário dispor de um instrumento que
permita identiŁcá-las no contexto amplo de suas
vidas e mapear os riscos a que cada uma delas
está exposta. Isso permitirá a orientação e encamin-
hamentos adequados em cada momento da gravi-
dez.[245]
Neste sentido, não poderia o Ministério da Saúde re-
comendar aos prossionais o mesmo protocolo de manejo
clínico utilizado para a população adulta em geral. [246] [247]
Todavia, especicou também princípios próprios para man-
ejo do COVID-19 nagravidez, incluindo procedimentos para
[248]
o controle de infecções e isolamento precoce.
Além disso, o Ministério da Saúde reconhece que em
190
PANDEMIA E MULHERES
meio à pandemia de COVID-19 à Rede de Atenção à Saúde Ma-
terna e Infantil:
Deve ser preservada e incentivada a suprir da melhor
forma possível as necessidades assistenciais que gar-
anta acesso, acolhimento e resolutividade; a Łm de
reduzir a mortalidade materna e infantil com ên-
fase no componente neonatal. A subpopulação de
gestantes e puérperas apresenta um desaŁo único
durante essa pandemia, uma vez que essas pacientes
têm múltiplas interações com o sistema de saúde e, a
maioria é internada para o parto.[249]
Diante de tantas peculiaridades que a saúde materna
e infantil requer em tempos de coronavírus, imprescindível
o Estado desenvolver políticas públicas atinentes ao direito
fundamental à saúde mediante prestação de serviços, pois,
“para a Administração Pública, desenvolvimento é o dever
de implementar uma política séria que busque dar qualid-
ade de vida aos cidadãos.”[250]
A prestação de serviços essenciais mínimos atinentes
à saúde dessas pessoas do grupo de risco, haja vista tamanha
vulnerabilidade, encontram diculdades, principalmente
na tentativa de se obedecer às normas Estatais de isola-
mento social. Assim, para contenção no atendimento méd-
ico e não ocorrência da superlotação, instrumentos como o
lockdown, o isolamento social, a quarentena são utilizados
no sentido de evitar o agravamento da doença.
Sabe-se que essas medidas sociais são uma das princi-
pais posturas implementadas no combate à pandemia em di-
versos países, sendo utilizada também no Brasil - alguns Es-
tados com mais ou menos exibilização - disciplinada pela
Lei Federal n.º 13.979/20202[251] de combate ao Coronavírus
e responsável pela devida proteção ao direito fundamental à
saúde.
Apesar das recomendações do Ministério da Saúde[252]
de, a depender do período, poder fazer tranquilamente
o pré-natal, as grávidas e os bebês nascidos durante a
191
EZILDA MELO
COVID-19 estão ameaçadas na prestação de serviços por um
sistema de saúde sobrecarregado e, às vezes, se deparando
com a interrupção desses serviços. Dependendo, a título de
exemplo, da Defensoria Pública para conseguir a realização
de exames, que segundo gestante prejudicada pelo sistema:
“a Secretaria Municipal de Saúde negou o atendimento, que
era urgente, alegando que todos os exames foram suspensos
por conta da pandemia do coronavírus.[253]
Em contrapartida, as mães estão com medo de con-
taminação e risco à saúde do bebê, evitando ir às clínicas
ou procurar outro atendimento médico. Outras, devido
ao pânico da dramática situação, acarretando trabalho de
parto prematuro. É nesse sentido que Mara Cristina Ribeiro
Furlan, et al[254]:
As preocupações das mulheres grávidas ou puérperas
durante a pandemia estão relacionadas ao risco de
exposição ao coronavírus desde o trajeto às unidades
de saúde até os procedimentos pré, intra e pós-parto.
Algumas desejam o término precoce da gestação com
cesárea eletiva e outras têm dúvidas sobre o pós-
parto, como transmissão do coronavírus durante ama-
mentação e cuidados neonatais.
Outro direito da gestante é de ter um acompan-
hante durante todo o trabalho de parto, pós-parto e in-
ternação hospitalar. A lei de enfrentamento à COVID-19
(Lei 13.079/20), que pugna em seu art. 3º, § 2º, inciso
III pela dignidade humana, não suspendeu a ecácia da
Lei 11.108/05, que estabelece o direito ao acompanhante
antes, durante e depois do parto. Foi nesse sentido a Vara
da Fazenda Pública de Mogi das Cruzes em São Paulo que
concedeu liminar em Ação Civil Coletiva impetrada pela
Defensoria Pública, garantindo as gestantes durante esse
período pandêmico o direito a um acompanhante durante o
parto.[255]
Não se está em xeque apenas o direito da proteção
à gestante, abrange também a segurança da criança na ef-
192
PANDEMIA E MULHERES
etividade do direito à saúde diretamente ligada ao direito à
vida. Um dos riscos do vírus COVID-19 é a morte, que pode
atingir aos dois. A atenção a gestantes e recém-nascidos é
política que se busca, por serem considerados população de
risco para transmissão do COVID-19. Assim, a triagem sis-
temática de qualquer suspeita de infecção do vírus durante
a gravidez, além de um acompanhamento das mães que con-
traíram a doença, juntamente com seus bebês, são medidas
que devem ser incentivadas pela Administração Pública.
No entanto, em havendo ausência ou incompletude na
prestação de serviços públicos pela Administração, pode o
Judiciário implementar políticas públicas? Como frear limi-
tar essa atuação do órgão jurisdicional? Poderia ele exercer
política pública sem que isso viole o princípio da separação
de poderes?
AUSÊNCIA OU INCOMPLETUDE NA PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS PARA GESTANTES INFECTADAS PELO
CORONAVÍRUS
Não se pode olvidar que a saúde pública é a prioridade
das providências governamentais, sendo este também um
direito fundamental social do ser humano. Esse direito está
previsto nos arts. 6º e 196 da CF/88, bem como na Lei Federal
n.º 8.080/90 dispõe sobre as condições para a promoção,
proteção e recuperação da saúde, a organização e o funciona-
mento dos serviços correspondentes, o que evidencia a pre-
ocupação do legislador na efetivação do direito fundamen-
tal à saúde.
O art. 196 diz respeito à necessidade de adoção de
políticas públicas, assegurando que: “A saúde é direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante políticas soci-
ais e econômicas que visem à redução do risco de doença e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações
e serviços para sua promoção, proteção e recuperação”. 
Segundo leciona, Maria Paula Dallari Bucci, “o enfoque
das políticas públicas destaca o papel da Administração na
193
EZILDA MELO
‘determinação e conformação’ material das leis e das de-
cisões políticas a serem executadas no nível administrat-
ivo.” [256]
“A expressão ‘políticas públicas’ designa todas as
atuações do Estado, cobrindo todas as formas de inter-
venção do Poder Público na vida social.”.[257] Assim, estas
prestações sociais se efetivam através dos serviços públicos,
estes considerados a ação do Estado para a transformação
do que foi positivado, é o modo operandi de se efetuar um
direito, sendo um termo multifacetado, que possui diversas
subdivisões, se limitando este ensaio ao seu sentido estrito.
O art. 175 da CF/88 diz que “Incumbe ao Poder Público, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, sempre através de licitação, a prestação de ser-
viços públicos”, complementando no inciso “IV – a obrig-
ação de manter o serviço adequado.” E como toda atividade
desempenhada pela administração, o serviço público tem
seu m o interesse público. “Assim, unicamente, em atenção
a este interesse comum, deve ser a sociedade governada.”[258]
A ideia de serviço público é garantida constitucional-
mente com o objetivo de satisfação de necessidades básicas
da sociedade, no qual a premissa principal é a tutela ao dir-
eito à dignidade da pessoa humana, conforme art. 1º, III, da
CF/88.[259] [260]
Além disso, o art. 4º da já mencionada Lei Federal nº
8.080 de 1990, ressalta “O conjunto de ações e serviços de
saúde, prestados por órgãos e instituições públicas federais,
estaduais e municipais, da Administração direta e indireta e
das fundações mantidas pelo Poder Público, constitui o Sis-
tema Único de Saúde (SUS).”.
O Sistema Único de Saúde é considerado uma política
de saúde, objetivando a efetivação do direito à vida e a pro-
moção daquela. “Neste contexto, a garantia da saúde im-
plica assegurar o acesso universal e igualitário dos cidadãos
aos serviços de saúde, como também à formulação de
194
PANDEMIA E MULHERES
políticas sociais e econômicas que operem na redução dos
riscos de adoecer.”[261]
Logo, verica-se que é um tipo de serviço que possui
uma característica não exclusiva, pois a iniciativa privada
tal como o Estado pode exercê-lo. Além disto, é constitu-
cionalmente considerado um serviço comum, “possuindo
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios” [262]
competência para implementar. Com base em tais premis-
sas, ocorrendo ausência ou incompletude na prestação do
serviço público, contempla-se à omissão, a inércia e a in-
eciência Estatal na gestão da coisa pública, divorciando-se
dos princípios, valores e preceitos da Administração. Para
Rodrigo Pagani de Souza, uma Administração Pública de re-
sultados perpassa ao redor de três grandes ideias: a eciên-
cia, política pública e controle de resultados.[263]
Sabe-se, no entanto, que o contexto hodierno viven-
cia um cenário de crise na saúde pública, que vem perdur-
ando ao longo dos anos e, devido ao COVID-19, tem de forma
esperada um agravamento e décit para comportar aten-
dimentos de prestação de serviços de maneira adequada à
sociedade. Nesse aspecto, Marçal Justen Filho [264] e Gustavo
Justino [265], aludem sobre um novo direito administrativo de
emergência, “composto por uma série de regras e medidas
administrativas, políticas públicas necessárias ao enfrenta-
mento dos efeitos negativos da pandemia na saúde das pes-
soas, economia e efeitos sociais de modo geral. Considerados
excepcionais.”.
Alguns Projetos de Lei [266] [267] [268] [269] estão em
tramitação com medidas que beneciam a mulher no
período gestacional, medidas essas que necessitam de
prioridade para aprovação, buscando efetivamente ampará-
las e protegê-las. Ademais, a Lei ordinária nº 1.4020 de
06/07/2020[270], fruto da Medida Provisória 936/20, Insti-
tui o Programa Emergencial de Manutenção do Emprego
e da Renda, dispondo de medidas complementares para o
195
EZILDA MELO
enfrentamento da calamidade pública decorrente ao coron-
avírus, inclui dispositivo que beneŁcia gestantes sobre re-
gras trabalhistas durante pandemia, não se aplicando no iní-
cio da percepção do salário-maternidade para empregadas
gestantes ou domésticas, os dispositivos presentes no art.
3º, II - no qual reduz proporcionalmente a jornada de tra-
balho e de salário; e III - a suspensão temporária do contrato
de trabalho.
No entanto, apesar dos supostos avanços legislativos
acerca da temática, o grande problema que se depara no
direito brasileiro do Łnal do século XX e início do século
XXI, é a incapacidade de o Estado-Administração realizar
as políticas públicas necessárias à implementação dos dire-
itos sociais previstos constitucionalmente. Os motivos vão
desde a falta de recursos Łnanceiro, falta de planejamento
ou de gestão. Como forma de resolver a questão, a Admin-
istração Pública invoca a teoria da reserva do possível, sur-
gida na Corte Constitucional alemã, em que os direitos não
eram garantidos/efetivados previamente, mas dependiam
da reserva do possível. No entanto, essa não vem sendo
atendida pela jurisprudência. Os tribunais costumam recon-
hecer que a carência de condições Łnanceiras ou mesmo re-
strições orçamentárias não podem ser opostas ao mínimo
existencial.[271]
Ocorre que a Administração Pública não tem adotado
políticas públicas eŁcientes para efetivar a concretização
Estatal na prestação de serviços públicos, a exemplo dos
casos mencionados, em que a Defensoria Pública interviu
para conseguir exames gestacionais, bem como para tentar
garantir um acompanhante durante o parto. O Judiciário
passou a decidir diante de uma omissão do Executivo e/ou
do Legislativo. Outro exemplo, mas dessa vez ao que se ref-
ere o direito trabalhista, foram acolhidos os pedidos da Ação
Civil Pública n.º 0000266-21.2020.5.19.0005 [272], da 5ª Vara
do Trabalho de Maceió, bem como da Ação Civil Coletiva n.º
1000353-66.2020.5.02.0058[273] da 58ª Vara do Trabalho de
196
PANDEMIA E MULHERES
São Paulo, que deliberaram pelo afastamento das gestantes e
lactantes e participantes do grupo de risco, enquanto durar
o surto do coronavírus, sem prejuízo à remuneração ou
benefícios em prol da sua saúde da mulher e de toda socie-
dade que correm o risco de perder uma grande parcela de
prossionais da saúde.
O art. 2º da Constituição Federal brasileira traz em
seu corpo que: “São Poderes da União, independentes e
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Ju-
diciário.”. A atividade estatal realiza-se dentro de normas
jurídicas, cuja norma superior à lei é a Constituição, no qual
se observa seus limites e a esfera de liberdade dos indi-
víduos.
Antes de chegar a Constituição Federal de 1988, o
princípio da separação de poderes foi sugerido por Aris-
tóteles[274] e John Locke[275] que também conceberam uma
doutrina da separação de poderes, mas quem realmente for-
mulou a teoria da separação dos poderes, como vista no con-
texto hodierno, foi Montesquieu[276] propondo a tripartição
dos poderes do Estado, atribuindo funções especícas para
cada um deles: o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.[277]
No entanto, a independência dos Poderes não deve ser
vista de forma absoluta. Segundo Marçal Justen Filho [278]:
A separação de poderes conduz à autonomia relativa,
em que cada um dos poderes exercita preponderante-
mente, mas não exclusivamente, um tipo de função.
Ressalta-se que nenhum dos poderes é titular exclu-
sivo de cada uma das funções nem cada uma das
funções é desempenhada exclusivamente por um dos
poderes. Ou seja, cada poder é investido de uma
função principal, mas desempenha acessoriamente
outras funções.
Se cada poder fosse de forma absoluta independ-
ente, seria difícil promover uma atuação harmônica entre
eles. Portanto, “Percebe-se a importância da separação dos
Poderes no controle do exercício do poder político. Cada
197
EZILDA MELO
Poder corresponde a um limite ao exercício das ativi-
dades do outro. Assim, o poder freia o poder, evitando a
tirania.”.[279]
São vários os doutrinadores[280] que entendem pela
possibilidade, bem como a jurisprudência[281] quanto ao
cabimento de controle judicial das omissões na atuação nor-
mativa e nas falhas na implementação de políticas públicas
pelos Poderes Legislativo e Executivo.
Nessa perspectiva, trata-se de colaboração, diálogo in-
stitucional entre os Poderes, o que é salutar num regime
republicano e democrático. O desao para a Administração
Pública é a sombra causada por uma eventual intromissão
constante do Judiciário nas políticas públicas do Executivo,
diminuindo a importância política deste e o fortalecimento
desmensurado daquele, o que é desinteressante.
Acredita-se que o Judiciário deve agir em ultima ratio,
para tutelar os direitos fundamentais do cidadão. Assim,
diante da omissão ou da prestação defeituosa dos direitos
sociais pelos demais Poderes, cabe ao Judiciário o poder/
dever de implementá-los, ainda que haja um décit nessa
prática. A intervenção do Judiciário se mostra uma medida
necessária no contexto atual, cujo ativismo buscará a tutela
tão idealizada num Estado Democrático de Direito.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A presente pesquisa buscou estudar acerca da con-
cretização do direito fundamental social à saúde mediante
políticas públicas, a serem realizadas por serviços públi-
cos que deem assistência à gestante vítima da doença viral
SARS-COV-2, popularmente conhecido como COVID-19 ou
coronavírus. Cada mulher contém um sistema orgânico com
suas peculiaridades e, diante disso, defronta-se com uma
gravidez única, ou seja, uma diferente da outra, até a mãe
com mais de um lho relata experiência divergente em cada
gestação. A vulnerabilidade da gestante é natural, situação
198
PANDEMIA E MULHERES
essa que ca mais delicada quando se adquire a COVID-19.
A pandemia trouxe um quadro dramático na saúde pública,
na qual as pessoas do grupo de risco se encontram em maior
tensão. A mulher gestante passa a necessitar de mais inves-
timento nos serviços de atenção básica, pré-natal, já que ela
deve ser acompanhada antes, durante e após o parto. O am-
paro preventivo e superveniente a infecção, no sentido dá
estrutura física e psicológica são essenciais para essa mulher
que se encontra em “ultra” vulnerabilidade.
Diante da necessidade desse empenho ao atendi-
mento para as pessoas em situações de COVID-19, notada-
mente as gestantes e as crianças, o Ministério da Saúde e a Re-
comendação n.º 62/2020 do Conselho Nacional de Justiça,
classicou ambos como “grupo de risco” reconhecendo a
vulnerabilidade inerente a eles.
A legislação pugna por serviços públicos efetivos e
adequados para abranger, de forma preventiva, bem como
as que atendam as gestantes e as crianças que passaram a
ter sintomas da doença, objetivando tutelar o princípio da
dignidade da pessoa humana que é o centro do ordenamento
jurídico brasileiro.
O envolvimento entre Estado e indivíduo está entrela-
çado, no qual aquele tem direito a determinadas prestações
públicas e, a esse, o direito às prestações individuais. No
momento em que eles deixam de cumprir seus deveres que
recai sobre os direitos do outro, passa-se a se ter conitos.
Assim, quando o Estado-Administração falha no dever
Estatal, no sentido de ausência ou incompletude na atuação
dos serviços públicos, se constata uma omissão, uma in-
eciência do Estado, não podendo fundamentar essa prática
na teoria da reserva do possível. Daí que o Poder Judiciário
entra em cena pela natureza de sua função, o que se pode
denominar de controle jurisdicional das atividades admin-
istrativas.
Como se viu, a doutrina não apresenta uma solução
pacíca e os tribunais têm adotado diversos posiciona-
199
EZILDA MELO
mentos nos seus julgados quanto ao controle excepcional de
políticas públicas pelo Poder Judiciário. No entanto, se mos-
tra uma realidade essa atitude mais ativista.
Apesar de se concordar que o Poder Judiciário deve
agir em ultima ratio, não havendo assim violação ao
princípio da separação de poderes, nem sempre há efetivi-
dade nessa atuação, além de se desestruturar o maquinário
Estatal que detém competência no âmbito Legislativo e
Executivo de um corpo técnico especializado para decidir
nas práticas cotidianas de políticas públicas.
200
BREVES REFLEXÕES SOBRE “A CONFISSÃO
DE LEONTINA”: A VIOLÊNCIA CONTRA A
MULHER COMO “UMA EPIDEMIA” 
Hilda Helena Soares Bentes[282]
Propõe-se a desenvolver uma leitura do conto “A con-
ssão de Leontina”, de Lygia Fagundes Telles, como repre-
sentação da violência contra a mulher, com um olhar inves-
tigativo voltado para o pensamento de Luis Alberto Warat
e de algumas autoras feministas, especialmente quanto à
questão da ética da alteridade como premissa básica para os
direitos humanos das mulheres. Possíveis pontos de inter-
seção podem ser analisados a partir da noção de outridade,
ou de ética da alteridade, desenvolvida por Warat na obra
Surfando na pororoca: o ofício do mediador, constituindo um
marco teórico signicativo para o desenvolvimento do tra-
balho.
A primeira parte deste trabalho será dedicada a dis-
cutir a importância de difundir uma Ética da Alteridade,
com aportes teóricos em Warat, ponto culminante de um
estágio superior de encontro com o outro, com o diferente,
com o qual compartilhamos a nossa humanidade, e em
autores que abordam a questão da violência e da vulner-
abilidade, como Castor Bartolomé Ruiz e Fernanda Frizzo
Bragato. Busca-se interpretar que a violência acarreta uma
transgressão ética e a consequente vulnerabilidade da mu-
lher. Faz-se necessário estudar a superação dessa condição
vulnerável a partir de uma educação voltada para os direitos
humanos, segundo Fernanda Frizzo Bragato, que visa a for-
mar sujeitos plenamente capazes, que estimam a si mesmos
como capazes de projetar suas vidas.
Na segunda parte far-se-á uma breve exposição das
principais ideias de Warat no tocante à concepção de Justiça
201
EZILDA MELO
Mediadora. A ideia waratiana de Justiça mediadora, calcada
no reconhecimento do outro, converge para o movimento
desencadeado por promotores públicos, juízes, e higienistas
sociais, que atuavam no início do século passado contra a
tolerância social e legal em face dos crimes passionais prati-
cados por maridos e companheiros.
A fundação do Conselho Brasileiro de Hygiene Social,
em 1925, por promotores públicos, dentre os quais Carlos
Sussekind de Mendonça, representa um avanço no combate
à brutalidade cometida contra a mulher no plano social
e legal. Pretende-se destacar a importância dessa atuação
ministerial, conquanto o Conselho instituído visava mais ao
fortalecimento da instituição da família do que conceder
autonomia à mulher.
A análise do conto “A conssão de Leontina”, de Lygia
Fagundes Telles, será discutida na terceira parte. Demon-
stra-se a importância da literatura como meio para a con-
scientização dos direitos humanos e de transformação dos
estados de vulnerabilidade da mulher. Traça-se a trajetória
de Leontina, marcada pelo desapreço de sua condição de
mulher, na sua voz silenciada, desembocando na violência
de uma existência despojada de qualquer humanidade.
Propõe-se como elemento problematizador a
contradição existente entre a vontade da mulher e o padrão
comportamental imposto pela sociedade, que lhe acarreta
submissão, vulnerabilidade e negação de escolhas pessoais
de vida, cenários ainda hoje persistentes. Por último, busca-
se elaborar a denição da mulher como sujeito livre de
opressão, capaz, responsável, digna de respeito e consid-
eração, através de um enfoque interdisciplinar entre as áreas
de literatura e direitos humanos, destacando a literatura
como um direito fundamental propiciador de uma edu-
cação emancipadora. A pesquisa é teórica e conceitual, cal-
cada em artigos cientícos publicados em periódicos e em
obras literárias e losócas. 
202
PANDEMIA E MULHERES
A ÉTICA DA ALTERIDADE COMO PRESSUPOSTO
PARA OS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
Como premissa básica da vida em sociedades
democráticas, torna-se indispensável o reconhecimento do
outro, da pluralidade da condição humana, e, por conse-
guinte, o repúdio a quaisquer ações que tenham por objeto
“o esmagamento do outro”, conforme coloca José Fernando
de Castro Farias.[283] Nesse sentido é necessário indagar a re-
speito da ética da alteridade, propugnada por Luis Alberto
Warat, como conditio sine qua objetivando a realização dos
Direitos Humanos.
Warat sublinha a referência à justiça – Justiça Media-
dora –, que serve de ferramenta para o reconhecimento do
outro em toda a plenitude. Justiça que desemboca no efet-
ivo exercício da cidadania, sem exclusões previa e arbitrar-
iamente estabelecidas, e que converge para o que ele designa
como “outridade cidadã”[284], ou seja, a concretização de uma
justiça cidadã. Essa visão pressupõe um hábito, fruto de um
aprendizado intenso sobre os valores éticos da identicação
do outro como sujeito de direito.
Signica igualmente repensar as formas de subjetivi-
dades que se constroem e que demandam um olhar mais
sensível e atento. Torna-se o fundamento maior dos direitos
humanos, diretriz moral que nos vincula acima de qualquer
código de direito. Jaqueline Santa Brígida Sena, ao comentar
a outridade em Warat, resume com propriedade a busca per-
manente pelo alter:
Somente considerada a ética da alteridade – ou da
outridade, como diz Warat – como pano de fundo
dos direitos humanos é que estes poderão servir de
instrumento à realização da justiça e da cidada-
nia, porque a busca pela sua realização não estará
pautada na concepção segundo a qual os valores mo-
rais são exercidos sob o aspecto dos deveres, ou seja,
imposições genéricas que devem ser cumpridas até
mesmo para evitar-se o sentimento de culpa. O ver-
dadeiro enraizamento do paradigma da alteridade
203
EZILDA MELO
implica compreender o cuidado com o outro não como
um dever moral, uma obrigação imposta desde fora,
mas como uma assunção de responsabilidade, ou seja,
o verdadeiro comprometimento daquele que se sente
afetado pela dor do outro. Signica compreender que,
ao contrário do que preconizou a modernidade, a sub-
jetividade não se constrói pela exaltação do sujeito,
mas pelo relacionamento com o outro, num exercício
de intersubjetividade. [...].[285] 
Com base no pensamento de Walter Benjamin, prin-
cipalmente desenvolvido no texto “Crítica da violência –
Crítica do poder”[286], Castor Bartolomé Ruiz elabora um
interessante percurso conceitual que vincula o ato violento
à transgressão ética. Nessa perspectiva, a violência ultra-
passa o direito e constitui-se numa violação ética na medida
em que nega o outro, a alteridade, constituindo um elem-
ento destrutivo da humanidade[287].
Como elemento constitutivo primordial do direito
para a realização da justiça, a negação da alteridade prenun-
cia a injustiça e a violência. Walter Benjamin arma que
empreender uma crítica da violência pressupõe a relação
com o direito e a justiça[288], considerando que a violência
permeia a ordem instituída e mantida. É relevante pensar o
direito e a justiça em face da crítica da violência na medida
em que ordens jurídicas ilegítimas contêm sempre o gérmen
da negação da alteridade, sendo, por conseguinte, funda-
mentalmente injustas.
Bartolomé Ruiz ressalta a importância de distinguir
como as sociedades se posicionam no que se refere se à legit-
imidade ou não da violência, questão losóca que assume
papel relevante na modernidade[289]. Estabelece a diferença
entre agressividade e violência, sendo que a primeira é in-
erente à natureza humana, presente nos homens e animais,
enquanto que a violência representa um ato deliberado e
uma negação da alteridade humana. Cuida-se, portanto, de
uma ação social, praticada por homens com relação a outros
204
PANDEMIA E MULHERES
seres humanos[290].
Importa ressaltar o posicionamento de Drucilla Cor-
nell na defesa de um feminismo ético, que vem ao encontro
de uma relação não violenta com o outro, visando à as-
piração da justiça. Consoante Cornell, essa atitude implica
“responsabilidade para lutar contra a apropriação do Outro
em qualquer sistema de signicado que negaria a sua difer-
ença e singularidade. [...]”[291]. Vale dizer, qualquer que seja
o padrão de comportamento vigorante em dada sociedade,
devem-se eliminar as condutas violentadoras da liberdade,
que possam submeter o outro a situações humilhantes. Na
mesma direção, Heleieth Saoti dene violência como “[...]
ruptura de qualquer forma de integridade da vítima: inte-
gridade física, integridade psíquica, integridade sexual, in-
tegridade moral. [...]”[292]. Nesse sentido, a segunda parte irá
constatar os assassinatos sistemáticos das mulheres como
sintomático de “uma epidemia” de violência dominante na
sociedade patriarcal para, depois, ver e ouvir A conŁssão de
Leontina.
A VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER COMO “UMA EPI-
DEMIA”
É importante registrar os aspectos signicativos para
a nossa temática da vida do jurista e criminologista Car-
los Sussekind de Mendonça (1899-1968)[293]. Teve atuação
destacada nos cargos jurídicos que ocupou, sendo notória
sua participação, como Promotor Público, na fundação do
Conselho Brasileiro de Hygiene Social em 25 de fevereiro
de 1925. Com Sussekind de Mendonça colaboraram Roberto
Lyra, Caetano Pinto de Miranda Montenegro, Lourenço de
Mattos Borges e Nelson Hungria. A nalidade precípua desse
Conselho seria coibir o alto índice de assassinatos de mul-
heres, vítimas de crimes passionais tolerados pela sociedade
do início do século passado.[294] A ideia era que as mulheres
deveriam morrer porque se tornaram adúlteras. Eva Alter-
man Blay denomina esses “assassinatos de mulheres” como
205
EZILDA MELO
“uma epidemia”[295].
O Conselho não tinha por objetivo a defesa das mul-
heres no sentido de criar condições para a sua emancipação
como sujeito do direito, mas da instituição familiar primor-
dialmente. Entretanto, a existência do Conselho funcionou
como um locus de mediação e de transformação para a
emergência de novas ideias libertárias e para o reconheci-
mento da condição da mulher. De acordo com o pensamento
waratiano, a “outridade cidadã” ainda não alcançaria sua
plenitude, mas o Conselho teve o mérito de dar visibilidade
a uma situação de brutalidade contra as mulheres e de sal-
vaguarda de seus direitos fundamentais.
Deve-se ressaltar que o movimento liderado pelos
promotores públicos tinha por escopo extinguir “a tolerân-
cia social e legal em relação aos crimes passionais”[296], con-
soante arma Susan Besse. Ou seja, tratava-se de um crime
masculino, praticado pelo marido, noivo, pais ou irmãos na
hipótese de conitos relacionados a amor e a relações sex-
uais. Com efeito, esse crime era praticado numa escalada
sem freios, constituindo um verdadeiro “massacre de mul-
heres”[297], em que elas eram assassinadas com o beneplácito
da sociedade e com o amparo da legislação em vigor.
O Conselho logrou alcançar no início da década de
trinta do século passado os objetivos almejados: penalid-
ades aos assassinos e revisão do Código Penal de 1940, com
a eliminação do fator da emoção e da paixão como exclu-
dentes da criminalização penal. Em contrapartida, deve-se
assinalar que o Conselho Brasileiro de Hygiene Social – como
o nome bem retrata – tinha por escopo “uma grande obra de
higiene social”[298], com vistas a regenerar a sociedade tendo
a família como alicerce principal. Às mulheres também era
direcionada a campanha de higienização social no sentido
de incutir-lhes valores sociais e morais para que a estrutura
familiar não fosse abalada por questões passionais, que po-
deriam desencadear os instintos bárbaros dos homens.
206
PANDEMIA E MULHERES
Verica-se, assim, que a mulher ainda não se consti-
tuía em um sujeito plenamente habilitado a assumir o seu
papel na sociedade, vale dizer, a exercer a cidadania, como
condição imprescindível para o desabrochar completo de
seu intelecto e para o exercício do jogo político. Vale dizer,
ainda não era reconhecida de forma plena, não alcançando o
nível de humanidade que a tornaria digna de estima e de res-
peito. 
Decorre dessas reexões a necessidade de modelagem
de sujeitos de direito plenamente capazes, para a plena con-
cretização dos direitos humanos. A indispensabilidade da
solidicação do sujeito de direito, que não se esgota no mero
conceito jurídico de ser titular de direitos e obrigações, mas
pressupõe o emprego da liberdade, conforme analisa Ste-
phan Kirste, para quem o sujeito de direito assume a titulari-
dade de atribuições morais e jurídicas e, portanto, torna-se
detentor de dignidade humana.[299]
Cuida-se, sem dúvida, do ponto nuclear a partir do
qual o debate sobre a justiça e os direitos do homem devem
gravitar, visando a gerar sociedades mais decentes. A tenta-
tiva convergência dos diálogos entre Luis Alberto Warat e
Carlos Sussekind de Mendonça reete a distância temporal
entre os dois, mas sinaliza, de maneira clara, a necessidade
de pensar sobre a situação da mulher no mundo atual. Em-
bora com todas as conquistas no plano social e jurídico, a
violência da mulher ainda apresenta índices alarmantes, o
que nos convida a rever as noções de justiça mediadora e de
outridade de Warat.
A CONFISSÃO DE LEONTINA COMO ECO DAS VOZES SI-
LENCIADAS DAS MULHERES PELA VIOLÊNCIA
Importa enfatizar que o conceito de vulnerabilidade é
eminentemente relacional, como comenta Fernanda Frizzo
Bragato [300], com base nos estudos de Peadar Kirby [301]. Com
efeito, a pessoa que se encontra em estado de vulnerabi-
lidade está em iminente risco de ser ferida, rebaixada da
207
EZILDA MELO
sua humana condição. Sobretudo, esse estado evidencia a
negação da alteridade, pois signica não ser reconhecido
como ser humano. Grupos vulneráveis, como as mulheres,
por exemplo, vêm reivindicando proteção legal e direitos
iguais. O que demonstra que as injustiças contra as mulheres
continuam se perpetuando.
Vislumbra-se a possibilidade de superar a fragilidade
através da promoção da autoestima, superando subalterni-
dades, proporcionada pela educação voltada para os direitos
humanos, em que a mulher pode desenvolver sua person-
alidade e conquistar reconhecimento.
E eis-nos perante A conŁssão de Leontina[302], conto de
Lygia Fagundes Telles, que retrata o percurso sofrido e
violento de Leontina, pontilhado principalmente pela falta
de reconhecimento como sujeito desde a infância pobre e
humilde até seu destino cruel e tormentoso na cadeia. A
primeira pergunta que se coloca é: Por que A conŁssão de
Leontina? Leontina, de fato, traz as marcas da violência con-
tra as mulheres, conforme apontado por Heleieth Saoti:
rompimento de qualquer forma de integridade da vítima:
integridade física, integridade psíquica, integridade sex-
ual, integridade moral. Um conto intrigante, uma mulher
frágil e abarca todo um potencial detonador de violência.
Com efeito, Leontina segue a sina de sua mãe, trabalha
em casa duramente, ajuda a irmã com deciência, e dá o
suporte necessário para que seu primo Pedro, criado como
irmão, pudesse estudar e ser médico. O destino reserva-lhe
só amargor na esfera doméstica: a mãe e a irmã mortas,
Pedro revela-se ingrato e despreza a inferioridade de Leon-
tina. Alcança seu objetivo e torna-se médico. Ela assume a
culpa pelo próprio fracasso como pessoa, como descreve na
seguinte passagem:
Aconteceu tudo ao contrário: Minha caiu na estrada
segurando a cabeça e Luzia se afogou quando procur-
ava minhoca e eu estou aqui jogada na cadeia. Fico
pensando que ele era mesmo diferente porque só com
208
PANDEMIA E MULHERES
ele deu tudo certo e agora entendo por que merecia um
pedaço de carne maior do que o meu.[303]
Observa-se que a partilha já é desigual na distribuição
da carne, mas havia sido feita na suposição de que Pedro iria
cuidar da mãe e das irmãs; ao revés, Pedro manifesta sempre
total vergonha de seu passado, renegando as pessoas que lhe
deram apoio. É ambicioso e egoísta, buscando as melhores
oportunidades para prosperar.
Leontina é a fotograa de uma jovem do interior que
vai para uma grande cidade e acaba nas redes da prostitu-
ição. Ela arma no início do conto, já na cadeia, que não
acredita na justiça dos homens, “[...] que conança podia
ter nessa justiça que vem dos homens se nunca nenhum
homem foi justo para mim. Nenhum. [...]”[304] Faz ressalva
para Rogério, seu primeiro relacionamento amoroso, mas
que também a abandona.
A violência que se exerce no espaço público atinge Le-
ontina através do deslumbramento de um vestido marrom
na vitrine, móvel de seu desejo e sedução e oportunidade
para o assédio repugnante de um velho, que regularmente
cerca jovens e oferece-lhes presentes em troca de favores
sexuais. Carente, ela se deixa levar pela aquisição do ob-
jeto de seu desejo. No entanto a repulsa em ceder com-
pletamente aos apelos do velho com “aquela boca inchada
e roxa”[305] desencadeia uma explosão de brutalidade do
homem, que passa a agredir Leontina de maneira despropor-
cional:
O bofetão veio mais forte que quase me fez cair no
banco. Meu ouvido zumbiu
E a acara ardeu que nem fogo. Eu chorava pedindo a
ajuda da minha mãe como sempre Łz nas aperturas.
O outro bofetão me fez bater com a cabeça na porta e
a cabeça rachou feito um coco. [...] Agira estava apan-
hando que nem a pior das vagabundas. [...] Foi então
que num relâmpago o punho do velho desceu fechado
na minha cara. [...][306]
209
EZILDA MELO
Leontina avista um ferro e desfere golpes violentos
contra a cabeça do homem. Perde o eixo e defende-se ao
ponto de tirar a vida do homem. O episódio ilustra a vul-
nerabilidade da mulher à violência física, sexual e moral.
O homem não admite ser contrariado nos seus instintos e
reage com violência quando a mulher não aceita suas impos-
ições. Na cena evidencia-se o rebaixamento moral da mul-
her na medida em que o velho ordena que Leontina saia do
carro – “Sai já daqui sua putinha ele gritou”[307] –, e que lhe
entregue “a linda plumagem”[308], ou seja, o vestido que havia
comprado pra satisfazer suas vontades sexuais.
Leontina é presa e, provavelmente, será condenada,
pois sua reputação não a favorece e o desamparo a cerca.
Ela é um exemplo contundente da violação dos direitos
humanos das mulheres: contribui arduamente nos afazeres
domésticos, vive a solidão do abandono, sofre vilipêndio,
truculência, toda sorte de rebaixamento. Sobretudo, não
consegue ter voz, não se constitui em sujeito de direito nem
tem dignidade reconhecida. Vale dizer, de nada adiantaria
alegar que havia sido brutalmente agredida e que o velho era
um homem abjeto visto como sedutor de jovens.
A outra pergunta que se impõe, de forma inapelável, é
a seguinte: Quem irá ouvir a conssão de Leontina? Ela diz
que ninguém acredita nela. Dirige-se a uma senhora e narra
sua história. Seria Lygia Fagundes Telles? Seria você e eu, lei-
toras de A conŁssão de Leontina? Seriam todas as mulheres
que compartilham dramas, vivências, lágrimas, silêncios
com Leontina? Quem acredita em A conŁssão de Leontina?
CONCLUSÃO
A conexão literatura e direitos humanos mostra-se
profícua na medida em que instaura um diálogo desvelador
de uma crítica da violência contra a mulher. Torna-se, com
efeito, a possibilidade de vislumbrar um sentido mais hu-
mano para o reconhecimento do papel da mulher, tradicion-
210
PANDEMIA E MULHERES
almente subtraída do convívio da sociedade, desempen-
hando um papel subalterno, e ausente do intercâmbio das
ideias políticas. Como demonstrado no artigo, a violência
perpetrada contra a mulher caracteriza-se como uma trans-
gressão ética e uma injustiça em decorrência da negação da
alteridade.
Este trabalho tem por objetivo precípuo reabilitar o
sujeito capaz de pleno direito, a palavra tantas vezes silen-
ciada pela imposição da força, e de banir todas as estraté-
gias de exclusão da mulher. E esse caminho implica pensar a
noção de alteridade, que está na base da visão humanizadora
do direito preconizada por Luis Alberto Warat.
A discussão sobre a alteridade coloca-nos no cerne da
questão fundamental do direito – a Justiça –, e insere-nos no
paradigma da intersubjetividade. Todos esses tópicos con-
stituem os aportes teóricos mais signicativos desta pes-
quisa. A ênfase é conferida à formação de uma cultura dos
Direitos Humanos, que visa a gerar ações transformadoras
por intermédio de sujeitos aptos a assumir essa import-
ante missão no século XXI. Vale dizer, formar cidadãos que
possam sensibilizar-se com as demandas sociais dos setores
mais excluídos da sociedade e contribuir decisivamente
para amenizar as desigualdades e injustiças sociais.
Com efeito, o marco teórico trazido para uma inves-
tigação sobre a alteridade demonstrou a sua perfeita ad-
equação. Pretendeu-se fazer uma grande intersecção neste
artigo com pensadores de orientações distintas, mas con-
vergentes no aspecto da necessidade de salientar a luta pela
dignidade da mulher. 
A leitura de A conŁssão de Leontina, de Lygia Fagundes
Telles, traz na sua composição narrativa o desenho de uma
mulher massacrada por uma sociedade desumana e profun-
damente machista. Eva Blay denomina “uma epidemia” o
assassinato de mulheres que fugissem aos padrões morais
da época no início do século passado; infelizmente, ainda
persistem sinais perturbadores de violência contra as mul-
211
EZILDA MELO

heres. O contágio dessa cultura injusta e desigual sobrevive

difundindo um quadro desolador de mulheres maltratadas.
Somente uma cultura calcada na educação dos direitos hu- FENOMENOLOGIA DO CUIDADO: REFLEXÕES
manos das mulheres poderá superar esse estágio de negação SOBRE E A CONDIÇÃO HUMANA NO
da alteridade. CENÁRIO DE PANDEMIA COVID-19

Patrícia Medina[309]
Izabela Medina D’Ambros[310]
Hizadora Constanza Medina D’Ambros[311]

O CONTEXTO
A credibilidade cientíca historicamente tem se con-
struído sobre os pilares de um reducionismo cientíco met-
odológico que partir de um paradigma que tem a tendência
a descrever qualquer processo com as mesmas explicações.
Mas, essa racionalidade, que estima a objetividade crítica foi
submetida a julgamento. Desde fevereiro 2020, o sujeito em
sua singularidade e seus diversos ambientes ou, ainda, o su-
jeito social e suas representações têm sido examinadas.
O reducionismo cientíco, este que toma o todo pela
parte, requereu uma abordagem de unidade integrativa,
muito além da fragmentação para dar conta da complexi-
dade do sujeito em sua totalidade e realidade humana num
cenário tão inusitado para as pessoas deste tempo histórico.
Mesmo sob a superioridade objetiva dos saberes advindos
das ciências médicas usados para conduzir as decisões sobre
o isolamento social, o que decorreu de tal decisão foi es-
crutinado pelos mais diferentes saberes e áreas do conheci-
mento. Os diversos modelos de interpretação e intervenção
social do fenômeno parecem ter demonstrado a necessidade
de considerar o humano em sua dinâmica saúde-papéis so-
ciais-ambiente. Neste contexto, o humano em sua forma
feminina foi amplamente exposto. Desde os meios de com-
unicação até a reexividade da própria mulher acerca dos
seus papéis e condições.
Sob a pandemia fomos confrontados a responder
a esse modelo reducionista de produzir conhecimento

212 213
EZILDA MELO
e fazer ciência. Sob a pressão das coações ao mesmo
tempo ideológicas e orçamentárias as práticas de cuidado,
sob isolamento, cuja tendência histórica sempre foi, para
melhor estudá-lo, a isolar o sujeito dos seus diversos ambi-
entes sociais e de sua vivência afetiva, foram colocados sob
suspeita.
Reconhecida pela antropologia como uma aborda-
gem global do ser humano, um novo paradigma foi muitís-
simo aplicado: da transdisciplinaridade. Ela que já fazia
parte da realidade das culturas tradicionais via tendência
holística de enxergar os problemas e as soluções; que zelam
mais pela globalidade do humano do que por uma aborda-
gem redutora e objetiva dos deles.
A abordagem transdisciplinar, conforme Paul Pineau
(2003)[312] enfatiza a perspectiva experiencial dos
fenômenos entendendo como formação o contato direto,
mas reexivo, sem mediações educativas intencionais, pois
resulta da produção cognitiva do sujeito vivente com o am-
biente.
É nesse contexto que são suscitadas as reexões sobre
a fenomenologia do cuidado a partir das práticas de cuidado
desempenhadas pelos humanos-mulheres neste contexto de
pandemia. Quais foram as características distintivas deste
tempo que ainda vivemos à luz da fenomenologia do cuid-
ado?
DO CUIDADO DA AÇÃO E AÇÃO DO CUIDADO
A fenomenologia do cuidado [313] enquanto perspectiva
losóca se ocupa principalmente com o mundo humano.
O humano só existe enquanto ser-com-outros humanos e
não humanos. Por esta razão, para a fenomenologia do cui-
dar, existir é cuidar de ser. Cuidar de ser-si- mesmo e cuidar
de ser-com-outros. Trata-se da existência na coexistência;
modo como o ser se preocupa com os outros.
No cenário da pandemia, mulheres e homens, que
puderam[314], voltaram a permanecer por muito mais tempo
214
PANDEMIA E MULHERES
em casa, nos espaços mais íntimos da pequena família,
afastados do ambiente físico do trabalho e dos demais
afazeres realizados fora do prédio familiar. O voltar a ocupar
o âmbito da casa para o desempenho de diferentes papéis,
requereu ajustes emocionais e sociais. Uma nova aprendiza-
gem: co-existir em co-habitar em tempo integral.
Uma abordagem disciplinar desta temática poderia
ser feita a partir de inúmeras perspectivas, entretanto, a
transdisciplinaridade preza pela centralidade do sujeito e
a auto-formação que advém da experiência direta. Essa
situação, constitui uma questão que está centrada na pró-
pria relação e que foi, pelo lósofo Martin Heidegger desig-
nada pela expressão “habitar”. Esse termo aparece muitas
vezes no conjunto da obra do lósofo e, especialmente,
numa conferência intitulada Construir, Habitar, Pensar, de
1951[315] associado a constituição do sentido do ser a partir
da linguagem. Para Heidegger, habitar é o traço essencial do
ser.
Frequentemente a ideia de habitar está associada com
construção, morada, com um lugar. Porém, não há qualquer
garantia de que isso verdadeiramente aconteça, uma vez
que “Uma ponte, um hangar, um estágio, uma usina elé-
trica são construções não habitações: a estação ferroviária,
a autoestrada, a represa, o mercado são construções e
não habitações” (2008, p. 125)[316], e Heidegger continua
armando que mesmo na estrada, um motorista de camin-
hão pode estar em casa, “embora ali não seja a sua residência;
na tecelagem, a tecelã está em casa, mesmo não sendo ali a
sua habitação” (Idem, p. 125). É como dizer que não se trata
de possuir uma habitação, uma casa, mas que podemos habi-
tar os lugares nos quais a vida acontece. Trata-se, na verdade,
do modo como nos relacionamos com as possibilidades de
ser-no-mundo.
Este último século, por força de um paradigma
econômico-sociológico, as mulheres se separaram dos
demais membros familiares e das suas casas para desem-
215
EZILDA MELO
penharem papéis sociais em outros ambientes e habitaram
estes lugares, deram sentidos e signicados a estes espaços
de trabalho, militância, lazer e se deram sentido e se sig-
nicaram a partir deles. O regresso à unidade familiar, por
causa da pandemia covid-19, demanda construir uma nova
aprendizagem.
Pois, nesse sentido, se diz que só é possível habi-
tar verdadeiramente aquilo que construímos. Nessa mesma
conferência, Heidegger armou que é por intermédio da lin-
guagem, da experiência da linguagem, que se revela o modo
como podemos habitar, uma vez que a linguagem é que cria
o campo de relações entre os humanos e as coisas. Além de
redimensionar o ser (essência) de cada ente (coisa), o pensar
e compreender as relações que ocorrem entre estes entes,
desde a sua origem. Diz-se que esta relação nasce do “per-
tencimento do homem à linguagem”.
A expressão construir, se dita a partir da linguagem,
signica habitar porque o habitar nesta perspectiva, não so-
mente casa, residência, mas uma condição na qual o humano
se encontra neste mundo. Heidegger disse que a palavra do
antigo alto-alemão usada para dizer construir é “bauen”, e
que ela signica habitar, permanecer, morar.
Então, nos diz mais, que construir tem relação com
habitar. Diz como se deve pensar o ato de habitar:
[...] a antiga palavra “bauen” (construir) a que per-
tence “Bin”, “sou”, responde “ich bin”, “du bist” (eu sou,
tu és), signica: eu habito, tu habitas. A maneira como
tu és e eu sou, o modo segundo o qual somos homens
sobre essa terra é o Buan, o habitar. A antiga palavra
bauen (construir) diz que o homem é à medida que
habita. A palavra bauen (construir), porém, signica
ao mesmo tempo: proteger e cultivar, a saber, cultivar
o campo, cultivar a vinha. Construir signica cuidar
do crescimento, que por si mesmo, dá tempo aos frutos
(HEIDEGGER, 2008, p. 127)[317].
Aplicada como uma metáfora, é possível armar que
216
PANDEMIA E MULHERES
a volta à casa, requerer um habitar heideggeriano. A semel-
hando das atitudes do agricultor com o campo, pois cultivar
representa, dar condições para que as sementes germinem
em seu tempo próprio, mesmo que seja sobre uma grossa ca-
mada de neve, ou tórrida, seca, à espera do sol da primavera
ou das chuvas do inverno. Entenda-se sementes como nos-
sos pensamentos, hábitos, relações com os lhos, compan-
heiros, ou seja, com-os-outros humanos e com os objetos que
vivemos. Assim, o cultivo se mostra como um resguardo,
como um desvelo, como cuidado. Agora nós, e ao seu tempo,
o lósofo questionava: “Mas em que consiste o vigor essen-
cial do habitar?” Ele respondeu que é o resguardo, pois
Resguardar não é simplesmente fazer nada com aquilo
que se resguarda. Resguardar é, em sentido próprio,
algo positivo e acontece quando deixamos alguma
coisa entregue de antemão ao seu vigor de essência,
quando devolvemos, de maneira própria, alguma coisa
ao abrigo de sua essência, seguindo a correspondência
da palavra libertar ( freien): libertar para a paz de um
abrigo, diz: permanecer paciŁcado na liberdade de um
pertencimento, resguardar cada coisa em sua essên-
cia. O traço fundamental do habitar é esse resguardo.
O resguardo perpassa o habitar em toda a sua ampli-
tude. Mostra-se tão logo nos dispomos a pensar que ser
homem consiste em habitar e, isso, no sentido de um
de-morar-se dos mortais sobre essa terra (HEIDEGGER,
2008, p. 129)[318].
Os mortais somos nós, os humanos mulheres e ho-
mens que vivemos um tempo no qual a ciência, assim como
pessoalmente cada um de nós, manipula as coisas e, desse
modo, abandona, abdica, muitas vezes da possibilidade de
habitá-las. Neste sentido, habitar não é só mais uma ativi-
dade humana, mas um modo de denir como mulheres e
homens vivem sua relação com o mundo, o modo como
“vivem a sua casa”, a relação que estabelece com o meio.
Olhar o contexto da pandemia na perspectiva heideggeriana
do habitar é distinto de outras abordagens losócas pois o
217
EZILDA MELO
lósofo discordava do modo como a questão da técnica (e da
ciência) vinha sendo posta no seu tempo. Ele não entendeu
a tecnologia como um erro humano, mas como a tecedura
do pensamento ocidental, como algo inevitável, nem bom
ou ruim, mas algo um tanto com o qual temos que fazer as
pazes, ter quietude, compreender, incluir no nosso pensar,
a m de constituir a possibilidade de um novo começo [319],
pois “Somente em sendo capazes de habitar é que podemos
construir” (HEIDEGGER, 2008, p. 139)[320].
Assim, a autêntica proximidade é capaz de fazer con-
vergir o signicado e as signicações. As coisas do mundo,
inclusive a pandemia, podem assumir a signicação genuína
pela proximidade que demonstraram ser possível aos su-
jeitos singulares. Heidegger, em dois ensaios intitulados: A
Coisa[321] e Construir, Habitar, Pensar nos diz que somente
a proximidade permite uma demora junto das coisas (o
alongamento no tempo) é a condição ao habitar, de viver,
de estabelecer relações genuínas.  As coisas do mundo se
capacitam, ou seja, tem revelado sua genuinidade própria,
verdadeira a partir dessa proximidade, de expor o que elas
são, sendo uma signicação inteiramente distinta daquela
de objeto, de algo qualquer constituído pela racionalidade
dominante, que como dissemos no início, tudo separa, div-
ide para analisar.
Das muitas perspectivas que o paradigma emergente
aponta, de religação, visão abrangente, complexa e indi-
vidual, a abordagem heideggeriana da fenomenologia do
cuidado incita a acreditar à proximidade como promissora
ao desocultamento das coisas (valores morais, sentimentos,
habilidades, crenças...), que é mais bem revelado pela di-
mensão poética. Ou seja, a manifestação do ser primordial
da natureza de todas as coisas e de tudo o que é essencial
se dá melhor pelo poético. Assim, a autoemergência, a di-
mensão divina da vida, são desocultadas pelo poético [322].
Resguardar, assim como cuidar, requer a escuta,
porque não é possível apreender e compreender sem ouvir.
218
PANDEMIA E MULHERES
O entendimento decorre do ouvir. Só o ouvir ajuíza o
acordo, o ajuste, a convivencialidade pois emana do duplo
movimento do diálogo ou da conversa, assim como todas
as oportunidades que foram abertas aos humanos mulheres
e homens privilegiados que puderam “voltar para casa”.
Muitas boas coisas foram relevadas por esta demora dentro
de casa. O que se revela desse modo precisa ser mantido, res-
guardado, conservado, cuidado. Mas a demora na proximi-
dade das coisas não basta. É habitar que implica preservar.
Assim, as características distintivas desse tempo, que
ainda vivemos, à luz da fenomenologia do cuidado se apre-
senta como uma possibilidade formativa no sentido avesso
da instrumentalidade, da utilidade, da mera resolução de
problemas, mas, ao contrário à valorização da eloquência do
pensamento, do cuidado com o pensar, com o discorrer com
o arrazoar, com a arguição ponderada, madura, perspicaz,
resultante de uma dimensão poética do pensamento e das
ações.[323]
A qualidade de vida em sentido abrangente e pleno,
solicita a recolocação do ser e do habitar, como orientado
pela fenomenologia do cuidado Heidegger, pois, quando
acontece continuamente no mundo, seja ele em que cenário
for, constitui-se um morar-junto, mesmo na sua forma nega-
tiva, com as coisas e outros humanos com os quais a mais
genuína fagulha da vida se preocupa, ou quando protege e
cuida das coisas em seu crescimento.
O habitar pode ser interpretado como princípio basi-
lar passível de gerar implicações e efeitos, uma vez que o
modo de habitação humana sobre a terra e sob os céus im-
plica necessariamente um agir, uma construção. Entregar as
coisas a si mesmas, o deixar permanecer as coisas às suas
essências é algo ativo. A demora em casa, a reconguração
de funções sociais e dos espaços da morada, assim como,
dar utilidade própria aos instrumentos e usá-los segundo
suas nalidades reconguradas pela presença alargada, são
maneiras de preservá-los em sua função e conservá-los entre
219
EZILDA MELO
nós.
Habitar exige construção. A casa não habitada, vazia
de pessoas, não cumpre seu papel e desempenho que lhe são
próprios: ser abrigo não constitui uma casa, um lar, um lugar
que acolhe, mas trata-se de uma mera construção. “[...] habi-
tar é construir desde que preserve nas coisas a quadratur-
a[324]” (HEIDEGGER, 2008)[325]
A fenomenologia do cuidar de Heidegger à maneira
do habitar-construir, tem o sentido de manter o vigor. A
essência das coisas implica uma entrega, logo, uma ação: en-
tregar a coisa à sua essência. A permanência em casa, em sua
essência, implica num uso, não no modo extremado da ex-
ploração que exaure e extingue a essencialidade das coisas,
mas num uso edicante, portanto, formativo.
Essa utilização de algo (momento-tempo ou objeto)
congrega o deixar-ser-das coisas, que tanto se dá pela
autoemergência como pela autorretração. Assim, a util-
ização tanto revela a natureza das coisas quanto permite a
magia de sua inerente ocultação: o desabrochar e o enraizar.
Segundo Heidegger (2008)[326], pelo habitar que requer
a consciência e orientação para a morte e a nitude pró-
pria dos viventes, pela espera das manifestações divinas,
pelo resguardo do dia e da noite às suas essências, habit-
ando sobre a terra e conservando-a de modo que os elem-
entos possam ser aquilo que são. Desse modo, um outro
olhar sobre este contexto parece possível, que aceitaria
o caminho singular de cada pessoa humana: de suas in-
certezas, com suas possibilidades sociais e formativas de
relação que se congura pelo habitar o lugar.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
À objetividade cientíca de interpretação cenário de-
veria poder se justapor a subjetividade fenomenológica dos
sujeitos envolvidos. Essa lógica de articulação, por mais difí-
cil que ela seja, pessoal e cienticamente, parece ser possível
e necessária na atualidade dado o cenário de complexidade
220
PANDEMIA E MULHERES
da ciência e das condições subjetivas dos sujeitos humanos
sejam mulheres, sejam homens.
Uma releitura epistemológica sobre as ligações entre
as condições humanas (nesse caso, a pandemia) e resposta da
construção do conhecimento se impõe, visto que esse laço
está também na base das doenças ditas "de civilização"[327]
que afrontam a qualidade de vida singularmente. A val-
orização de uma abordagem, tanto teórica quanto prática,
ligada a uma visão ao mesmo tempo integrativa e res-
peitosa das diferenças particulares dos sujeitos permitiria
a melhora da qualidade da realização e ecácia das inter-
venções (cientícas e pessoais) nesta mesma dimensão e por
conseguinte social.
A formação experiencial como uma formação pelo
contato direto reetido, isto é, sem a mediação de forma-
dores tais como pessoas, programas, livros, referências bib-
liográcas e epistemológicas e às vezes, de palavras, ou seja,
produção da pessoa por ela mesma, via cuidado do pensar
e habitar podem ter feito surgir, em muitas mulheres e ho-
mens, durante o tempo de pandemia, uma realidade cogni-
tiva que surge de sua essência, pelos acontecimentos e que se
implantará positivamente em si quanto no ambiente.
Em outras palavras, temos que deixar que se apresente
como verdade, que é sempre simples, apresentá-la com
clareza e não nos perdermos em complicações. Um novo
começo, do ponto no qual nos encontramos, requer não dis-
pensar as abordagens antropocêntricas que nos destacam
em nossas singularidades.
221
 PANDEMIA E MULHERES

palmente porque existe, ainda que de maneira dissimulada,

a compreensão de que apenas aqueles, nas sociedades atuais,
ENTRE SÍMBOLOS E RETRIBUIÇÕES: SOBRE AS têm garantidas suas liberdades e seus direitos perante o Es-
TENSÕES POLÍTICAS NO ENFRENTAMENTO tado.
AOS DELITOS MOTIVADOS PELO GÊNERO Esse conłito de interesses expõe uma grave fragili-
dade dos sistemas democráticos, fragilidade essa que tem
Izabella Barros-Melo[328][329] contribuído para colocar à prova as próprias bases que es-
truturam a defesa aos princípios constitucionais.
VIOLÊNCIAS E VÍTIMAS
Ao que nos interessa analisar nesta oportunidade, as
Muito se tem discutido a respeito das formas mais
divergências a respeito das cobranças, que podem ou não ser
adequadas e coerentes para se acomodar os mais diversos
consideradas legítimas por parte dos coletivos feministas,
interesses das heterogêneas sociedades pós-industriais. As
e as crises, que são desencadeadas sempre que o Estado se
necessidades de expressão, de comunicação, de autodeter-
manifesta no sentido de atender a essas demandas, são temas
minação têm se potencializado, sobretudo a partir da popu-
de particular relevância, em especial, no que diz respeito
larização do acesso às novas tecnologias de informação, que
à temática jurídico-penal, porque recentes decisões legis-
vêm contribuindo não apenas para dar ampla visibilidade
lativas, de questionável eŁcácia, afetaram de maneira mais
à imagem e ao pensamento de seus usuários, mas também
severa o destino de homens que venham a realizar ou que
para formar e estabelecer identidades coletivas de acordo
tentem realizar homicídios contra mulheres com algumas
com interesses comuns.
características especíŁcas.
Essa tendência tem se mostrado particularmente
As condutas masculinas, que afetam diretamente a
interessante, porque as pressões no sentido da aceitação
família ou a mulher, vêm sofrendo reprimendas mais in-
massiva de determinados coletivos, até então invisibiliza-
tensas no Brasil, em um processo, que tem início a partir
dos pelo comportamento majoritário, vem tomando corpo
de 2006. A Lei 11.340/2006, que Łcou conhecida como Lei
nas últimas décadas e tem aberto caminho no sentido da
Maria da Penha, foi um divisor de águas nas discussões re-
cobrança para que essas identidades sejam percebidas como
lacionadas à violência machista, mas, já em 2015, seguindo
merecedoras e dignas de desfrutarem os mesmo direitos
a tendência criminalizadora no nosso tempo, uma nova lei
dos demais cidadãos. Processo que deveria ser visto como
(13.104/2015) inseriu no Código penal o feminicídio como
positivo, não fossem as reações que partem de grupos con-
uma nova qualiŁcadora do delito de homicídio, condição
servadores que insistem em forçar um modelo de sociedade
que se materializa sempre que o delito for motivado pelo
baseado em comportamentos semelhantes a uma visão de
sexo da vítima[330]. Aqui é importante destacar que a de-
mundo bastante recortada e que atende, sobretudo, a realid-
cisão no sentido de especiŁcar que o sexo (e não o gên-
ades sociais especialmente limitadas.
ero) deveria fazer parte do elemento do tipo em questão,
Mas, se dedicamos nosso tempo a rełetir o tanto que
intencionalmente prejudicou toda uma comunidade trans-
divergências dessa ordem promovem tensões nos espaços
gênero que se viu excluída da proteção legal. Justamente
políticos, é porque não só existem grupos, uns mais e outros
um coletivo extremamente exposto à violência machista,
menos, aŁnados com os interesses majoritários, mas princi-
sobretudo porque não assume a função social atribuída ao

222 223
EZILDA MELO
seu sexo, conforme o esperado pela cultura patriarcal [331]. E
dizemos que foi uma ação consciente do legislador, porque
a proposta do Senado Federal, que deu o primeiro passo no
sentido da tipicação, previa a utilização da palavra gênero,
que terminou suprimida na Câmara dos Deputados[332].
A mesma lei também tratou do aumento de pena de
1/3 (um terço) até a metade, quando o crime for praticado
durante a gestação ou nos 3 (três) meses posteriores ao parto
[Art. 121, § 7o, I Cp ], mas, logo em 2018, o legislador en-
controu outras circunstâncias passíveis de aumento de pena
a serem acrescentadas às de 2015: Feminicídios realizados
contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60
(sessenta) anos, com deciência ou portadora de doenças
degenerativas que acarretem condição limitante ou de vul-
nerabilidade física ou mental [Art. 121, § 7o, II Cp.] e fem-
inicídios realizados na presença física ou virtual de descend-
ente ou de ascendente da vítima [Art. 121, § 7o, III Cp.].
Em todo caso, a tendência sempre crescente no
sentido de se expandir a intensidade da atuação penal, em
um curto espaço de tempo, para mais comportamentos e
para circunstâncias cada vez mais detalhadas é o retrato de
uma época. Essa talvez seja uma das principais caracterís-
ticas do Direito penal da pós-modernidade[333].
Mas, a pergunta que nunca parece ser plenamente re-
spondida é se, apesar desses esforços, as taxas de delinquên-
cia efetivamente conseguem ser reduzidas[334]? Essa pergunta
realmente precisa ser respondida adequadamente, porque
se costuma atribuir ao Direito penal uma função preventiva
protagonista que justicaria o exercício do poder punitivo
em direção ao recorte das liberdades do indivíduo. E se essa
prevenção não se concretiza, então é preciso ampliar os con-
tornos dos debates jurídico-penais para se analisar em pro-
fundidade o que se espera da execução da pena e do papel do
Estado nesse contexto.
No que diz respeito aos delitos de feminicídio, pelo
menos no Brasil, ao dia de hoje, lamentavelmente a resposta
224
PANDEMIA E MULHERES
a essa pergunta parece ser não.
De acordo com o Atlas da violência (2019), os
homicídios de mulher cresceram 30,7% entre 2007 e
2017[335], com vitimização expressivamente mais alta entre
mulheres negras, se comparadas a mulheres não negras[336].
Dentre esses homicídios, tomando por referência os mesmos
dados estatísticos, foi identicada uma curva ascendente no
sentido do feminicídio, mas não ca claro se essa tendência
reete um aumento concreto no número de delitos ou ap-
enas a diminuição da subnoticação [337]. Em qualquer caso,
o próprio Atlas da violência presume a tendência crescente
do delito em questão, a partir da análise dos homicídios de
mulher realizados dentro de residências, com uso de arma
de fogo, os quais também apresentaram um crescimento sig-
nicativo no mesmo período (29,8%)[338]. A mesma tendên-
cia de crescimento também se repetiu em 2018 (11.3%), de
acordo com os dados apresentados pelo Fórum Brasileiro de
Segurança Pública[339].
Para agravar ainda mais o quadro, a intensicação da
coabitação forçada pelo isolamento social gerado pelo Cor-
onavirus em 2020, agravou os conitos domésticos e con-
tribuiu para a realização de muitos novos atos de violência
graves. Esses já eram previstos como fatores que levariam
ao aumento das taxas de feminicídio durante a Pandemia,
inclusive porque as poucas oportunidades de distancia-
mento entre os membros da família dicultariam as denún-
cias e os registros de ocorrência[340], o que poderia atuar
na “percepção de segurança e impunidade do agressor”[341].
Essa crise se agrava ainda pelas consequências econômicas
que dele derivam, já que o desemprego e a diminuição da
renda poderiam gerar frustrações masculinas pela ruptura
do papel de provedor material da família, normalmente
atribuído ao homem[342].
No período entre março e abril de 2020, em com-
paração com o mesmo período de 2019, essa pressão explo-
diu em um aumento signicativo de feminicídios (22%) e
225
EZILDA MELO
no aumento de denúncias telefônicas pela Central de Atendi-
mento à Mulher em Situação de Violência (27%)[343]. Curiosa-
mente, houve em paralelo uma queda signicativa no regis-
tro de lesões corporais dolosas decorrentes de violência
doméstica (-25,5%) e de estupro de vulnerável (-28,2%),
o que se explicaria, de acordo com o Fórum Brasileiro de
Segurança Pública, por prováveis diculdades encontradas
pela vítima quanto ao registro de ocorrência, diante da con-
vivência ininterrupta com o agressor, conforme se supunha
que poderia acontecer[344].
Esse panorama desanimador traz à discussão tanto
a crise pela qual atravessam a pena e o sistema penal
democrático, como um todo, quanto a racionalidade legis-
lativa, tão responsiva às demandas pelo controle da crimin-
alidade, mas tão pouco disruptiva quanto aos caminhos que
apresenta para se alcançar esses ns.
A pena de prisão não sai das pautas midiáticas nem
da agenda eleitoral e o conjunto de valores que a limita e a
justica, pelas transformações que vêm sofrendo, convida a
continuarmos as discussões a respeito da capacidade efetiva
da resposta penal em promover algum tipo de intimidação,
sobretudo no que diz respeito aos delitos motivados pelo
gênero, porque a tendência crescente nas taxas de comissão
demonstra tanto que a solução penal não parece ser a in-
dicada para se responder um problema de tamanha magni-
tude, como também que a escolha por essa aparente solução
possivelmente carregue consigo muitas nuances que dire-
cionam as decisões de política criminal nesse sentido.
Em todo caso, o protagonismo crescente que alguns
delitos alcançam dentro dos espaços de discussão a res-
peito do castigo se relaciona diretamente com a tendência
à busca por soluções punitivistas no combate à criminalid-
ade, o que se combina ao processo modernização do Direito
penal e incrementa seus efeitos[345]. Nesse sentido, diversos
são os autores que atribuem às transformações econômicas
e ao desenvolvimento tecnológico das últimas décadas do
226
PANDEMIA E MULHERES
século XX a responsabilidade por modicações estruturais
não apenas no estilo de vida ocidental, mas também no
Direito, como um todo, e no Direito penal, em especial [346].
Essas transformações, que geraram um ambiente permeado
de “riscos reais e imaginários”[347], afetaram diretamente a
forma como o Estado lida com essas ameaças e como se com-
unica com seus membros.
VÍTIMAS E RESPOSTAS
A volta da vítima ao sistema penal, movimento que
toma força a partir dos anos 80 do século XX[348] - provavel-
mente pela mudança de paradigmas trazida pelo fracasso do
ideal ressocializador -, vem fortalecida juntamente com os
coletivos que apoiam grupos vitimizados, os quais passaram
a protagonizar e a direcionar muitos debates legislativos e
a exercer pressão política sobre guras que têm capacidade
decisória nos embates públicos[349].
Essa nova sensibilidade trouxe consigo mudanças
de comportamento em múltiplos setores sociais, desde
aqueles que se identicam com quem sofreu o delito e
temem estar em seu lugar, àqueles que encontram na instru-
mentalização da vítima um meio de autopromoção; mas
também ela mesma passa a modicar sua postura, quando
percebe o reconhecimento público de sua condição [350]. La-
mentavelmente, esse reconhecimento nem sempre se con-
verte em algo efetivamente positivo, sobretudo porque,
como sustenta Tamarit Sumalla, se é certo que a vitim-
ização é uma etiqueta que pode favorecer assistências e
compensações, também é certo que atribui classicações
como de vulnerabilidade, de fragilidade e de submissão, que
podem, em lugar de libertá-la emocionalmente, mais ser-
vir como uma âncora a ser arrastada por ela durante anos a
o [351]. Em todo caso, o prejuízo sofrido também lhe confere
uma aura de poder e não se pode negar que as redes sociais
exercem um importante papel nesse novo contexto.
Agora, as vítimas dialogam com outras vítimas,
227
EZILDA MELO
relatam suas experiências, sugerem a libertação dos opres-
sores e orientam aqueles que podem vir a se encontrar
em posição semelhante à sua, adiantando a visão do prob-
lema e ajudando-os a identiŁcar o cometimento do delito,
inclusive, quando esse ocorre de maneira velada ou cultur-
almente normalizada. Essa ambivalência também sofre in-
cidência direta dos meios de comunicação, que surgem para
tensionar ainda mais as relações entre agressor e agredido,
apresentados como Łguras dicotômicas[352], que se enfren-
tam na busca pela realização da justiça[353].
Em resposta a essas práticas, sobretudo diante das
repercussões que os novos suportes de comunicação costu-
mam facilitar, é possível que o poder político se veja, em
muitos momentos, acuado, tendo que responder a esses plei-
tos, a demonstrar empatia e civilidade por quem sofreu ou
ainda que procure compensar determinadas minorias, com
as quais se encontrava em dívida política[354], podendo inclu-
sive gerar categorias diferenciadas de vítimas, considerando
as que merecem mais ou menos atenção do Estado [355]. Mas
evidentemente, no meio desse processo comunicativo, há
também Łguras oportunistas que se apropriam da dor e da
luta de terceiros para gerar capital político em seu favor, em
especial, sustentando-se naquelas demandas aŁnadas com o
apoio popular massiŁcado [356].
É precisamente esse efeito que tem trazido conse-
quências graves para o sistema punitivo, porque o código
penal e as leis especiais que compõem o ordenamento
devem se consolidar sobre uma hierarquia de relevância
de bens jurídicos, combinada com a consequência jurídica
adequada proporcionalmente à gravidade da lesão ou da
ameaça de lesão. E as vontades populares e as expressões
políticas nem sempre levam em consideração a importância
da preservação dessa lógica técnica num sistema punitivo
que faça sentido às regras democráticas.
Essa tendência, que se projeta desde os debates por
parte da opinião pública a respeito de como, de quem, de
228
PANDEMIA E MULHERES
quando e do quanto castigar e que transita pelas instâncias
legislativas, tem levado algumas vozes da doutrina a ques-
tionarem se essa aproximação não poderia contaminar a
dogmática, tanto quanto as próprias funções legitimadoras
da pena[357].
Partindo de uma análise do discurso em favor da re-
sposta penal, ca bastante evidente que não apenas punir
tem se tornado uma condição necessária para apaziguar os
sentimentos coletivos, mas também que esse tem deixado
de ser um direito do Estado para se tornar uma obrigação [358],
o que poderia ser sustentado, talvez, numa interpretação às
avessas do próprio princípio de legalidade.
Em todo caso, quando se busca a natureza dessa
tendência ou quando se trata de analisá-la por meio da lo-
soa do castigo, é impossível não se observar uma singular
orientação no sentido da reciprocidade quanto à submissão
à dor daquele que a provocou primeiro, o que parece estar
relacionado, em certa medida, à cultura da satisfação da ví-
tima[359] e do questionável “direito da vítima ao castigo”[360].
Seja qual for a interpretação que se dê ao papel do
Direito penal, em um dado momento histórico, talvez seja
uma armação difícil de contestar que esse ramo do Direito
se sustenta completamente em processos comunicativos e é
carregado de símbolos[361].
Mas, que a legislação penal seja uma fonte pedagógica
e que emita, praticamente em todo o seu conteúdo,
mensagens que expressam reprovações e comportamentos
ideais, não parece problemático, mas em parte tem-se que
admitir que essa é uma característica fundamental de sua
essência[362].
Comunicar que um comportamento é socialmente re-
provado é o ponto de partida para se alcançar a dissuasão do
delito, até mesmo porque o indivíduo só pode se comportar
de acordo com a norma se souber o que ela proíbe[363].
Qualquer visita rápida aos principais movimentos
preventivos, independentemente da argumentação que os
229
EZILDA MELO
oriente, esbarrará com a força simbólica do castigo. Se-
guindo esse raciocínio, a prevenção geral negativa, en-
tendida como intimidação, direciona-se por uma parte, ao
sujeito que realizou o delito, mas também aos demais ci-
dadãos que poderiam vir a considerar sua imitação. Em
outro momento histórico, tratar o delinquente, buscando
sua recuperação ou corrigindo suas falhas de socialização
também representava um processo preventivo em que atua-
vam o Estado, como o responsável pela cura, e o sujeito,
como o submetido ao tratamento [364]. Mas, apesar dos pro-
cessos buscados para se evitar o delito, o fato é que nas
entrelinhas desse diálogo Łcavam claros quais comport-
amentos aquela comunidade não aceitava em seu seio, tanto
que os que viessem a realizar a conduta proibida tendiam a
passar por processos de normalização nem sempre tempor-
almente limitados por pena determinada[365].
As frustrações quanto à impossibilidade de efetiva-
mente se transformar a natureza de terceiros foram funda-
mentais para se partir para a pena meramente incapacita-
dora, bastante comum para algumas classes de delinquência
atuais, que por sua parte também expressam mensagens,
agora mais intensas, voltadas à imposição de castigos mais
radicais[366]. Mas essa também não parece ser uma ameaça
verdadeiramente levada a sério pelo delinquente, sobretudo
se observamos a falta de capacidade do Estado em gerir ad-
equadamente a macrocriminalidade, sua principal destin-
atária.
Independentemente de sua dureza, a legitimação da
pena por meio de argumentos preventivos costuma ser de-
fendida por uma parte importante da doutrina por aparen-
tar ser mais coerente do que as intervenções que buscam
retribuição, sobretudo porque essas normalmente estão as-
sociadas a sentimentos vingativos, que orientaram muitas
réplicas punitivas em sociedades mais antigas[367].
Kant e Hegel, expoentes das penas absolutas ilus-
tradas, apresentaram, em seu tempo, novas características
230
PANDEMIA E MULHERES
que racionalizaram a compensação do mal, sustentada, de
acordo com o primeiro, por um ideal de justiça ou, sob o
ponto de vista do último, pela necessidade de reaŁrmação
da norma[368]. Mais recentemente, a pena retributiva foi
atualizada por outros autores, com especial destaque ao
trabalho de Von Hirsch, que modernizou o debate ao argu-
mentar em favor da aplicação da pena em função do mer-
ecimento do castigo (Neorretribucionismo)[369]. Mas apesar
dessas novas interpretações, as penas absolutas continuam
enfrentando muita resistência doutrinária, talvez por serem
percebidas como muito distantes da realidade ou por apre-
sentarem uma realidade que ninguém quer enxergar.
Retribuição e prevenção são funções da pena que por
séculos aportaram pontos divergentes no plano da resposta
ideal ao delito. Se se castiga compensando o mal ou evitando
a sua realização é um questionamento que coloca ambos os
Łns legitimadores do castigo em posições antagônicas, em-
bora a doutrina já tenha encontrado um ponto de equilíbrio
que concilie prevenção e retribuição [370]. Mas essa dicoto-
mia, bem ou mal, volta a protagonizar os debates, quando
a política criminal de uma determinada sociedade, num de-
terminado tempo, move-se mais em uma direção do que em
outra.
RESPOSTAS E SÍMBOLOS
Apesar de todo esforço punitivo, a prática indica que
os índices de delinquência, de uma forma geral, não pare-
cem responder às, cada vez mais frequentes, demandas de
encarceramento [371], mas dão a sensação de que vivemos em
um eterno esforço para controlar indivíduos incontroláveis.
A insatisfação por esses resultados chama imediatamente à
discussão os caminhos escolhidos pelo legislador no sentido
da resposta jurídica ideal à gestão de comportamentos in-
desejados e coloca a doutrina, há pelo menos 30 anos, a
seguir repetindo que muitas dessas escolhas equivocadas em
sua natureza, não apenas não são capazes de resolver deter-
231
EZILDA MELO
minados problemas sociais, mas terminam por agravá-los,
desenrolando uma cadeia de repressão, violência e indifer-
ença que não há como oferecer resultados melhores do que
já se alcançou[372].
Se se pode dizer que seus Łns instrumentais ou mani-
festos, usando as palavras de Hassemer[373], procuram pro-
mover resultados efetivos quanto ao controle de determin-
ada criminalidade, o mesmo nem sempre se pode sustentar
no que se refere ao seu conteúdo simbólico [374]. E isso se
diz justamente porque os Łns promocionais ou latentes da
pena, retomando Hassemer[375], que parecem protagonizar
o debate atual [376], incidem nos sentimentos de alento e de
coesão social, tanto que aparentam estar mais relacionados
com seus alcances emocionais do que com resultados objet-
ivos[377].
Se observarmos as inovações jurídico-penais mais
recentes, sobretudo as especialmente dedicadas a determin-
ados perŁs de delinquência que desempenham papéis de
destaque nos debates públicos, como a criminalidade or-
ganizada, por exemplo, perceberemos que a dimensão dessa
prática parece expressiva, ademais de preocupante. Ao op-
erarem na consciência popular, revalidando proibições e
reiterando comportamentos considerados ideais, essas nor-
mas também fomentam uma identidade coletiva que trata
de distinguir quais sujeitos não apenas não fazem parte do
grupo majoritário, mas também colocam em risco a sua
própria existência. Por esta razão, a doutrina costuma fazer
referência ao fato de que a prevenção geral positiva repre-
senta, em si, a materialização de uma função simbólica da
pena, especialmente dedicada à promoção de um Direito
penal comunitário e intolerante com os dissidentes, o que
deixa a proteção de bens jurídicos, papel primordial de um
Direito penal democrático, em segundo plano [378].
Esse paradoxo é entendido por Hassemer como uma
contradição entre os efeitos manifestos e latentes da norma
penal. De acordo com o autor em questão, no Direito penal
232
PANDEMIA E MULHERES
simbólico, esses efeitos se sobrepõem àqueles e geram ex-
pectativas de resultado bastante diversas do que de fato se
materializa[379]. É uma fantasia gerada pela própria norma
que promete mais do que pode entregar, deslocando o
verdadeiro foco do problema que Łca sem solução [380]. A
consequência direta dessa lamentável decisão de política
criminal são os sentimentos frustrados quanto aos índices
de criminalidade. E isso porque, como a solução posta em
prática normalmente é falsa, o delito não deixa de se ma-
terializar[381], seja porque a ameaça da pena não consegue
promover uma intimidação verdadeiramente eŁcaz, seja
porque as alternativas para o problema não se encontram
no Direito penal. Ambas as hipóteses parecem fazer sentido
conjuntamente, inclusive.
Essa sistemática, no entanto, parece bastante efetiva,
quando o legislador trata de responder a pleitos que inter-
essam a coletivos majoritários, porque a lei termina se
apropriando de um discurso punitivista de apelo transversal
e deixa à margem dessa interação grupos minoritários, com
menor força política, que diŁcilmente conseguem pres-
sionar no sentido contrário à nova norma. Nesse caso, o Es-
tado se comunica com a maioria atendendo a demandas que,
embora não consigam efetivamente trazer resultados satis-
fatórios, terminam fortalecendo a coesão social e a identi-
dade coletiva e demonstrando compromisso com interesses
que se supõem gerais.
Mas o problema, que realmente se apresenta e que nos
interessa em especial, é a crise que se desdobra, quando o
łuxo desse processo comunicativo tem como destinatário
as minorias políticas, não necessariamente assim determin-
adas pelo número de indivíduos, que podem ser alcançados
por ela, mas porque sua linha narrativa está limitada a um
universo que somente dialoga entre si e que diŁcilmente
consegue romper com as barreiras impostas pelo discurso
dominante.
Aqui se apresenta um conłito de interesses complexo,
233
EZILDA MELO
porque a norma passa a ameaçar a coesão social, ao invés de
fortalecê-la, rompendo com uma das principais caracterís-
ticas da prevenção geral positiva. Nesse novo cenário, não
estamos mais falando de um grupo minoritário sem força
política, mas, com força política suŁciente para mover o
Estado a atender sua demanda, embora não tão forte o su-
Łciente, ao ponto de poder abafar o impacto negativo que
parte do grupo majoritário, o qual não se identiŁca com a
norma, não aceita sua justiŁcativa ou até mesmo se sente
ameaçado por ela.
Nesse caso, também se identiŁca uma legislação de
natureza simbólica, mas que promove efeitos parassimbóli-
cos. Ela é simbólica, porque opera na consciência popular e
porque os resultados, que efetivamente pode alcançar, estão
muito abaixo das expectativas criadas e distantes das de-
cisões ideais para se chegar à solução do conłito. Mas seus
efeitos são parassimbólicos, porque a consciência popular
na qual opera, diferentemente do cenário tradicional, não é
uniforme, mas bipartida, de maneira que os efeitos que gera
em cada uma dessas partições é antagônico e se divide entre
as forças políticas que apoiam e as que reprovam a norma
que nasce. Como essa bipartição (ou tripartição, se incluir-
mos os indiferentes) não está distribuída em pesos iguais,
o grupo reprovador ainda exerce maior peso político, de
maneira que a norma termina tendo um alcance emocional
negativo, porque a novidade jurídica é entendida por ele
como injusta.
No caso de adaptação dessa norma, em atenção aos
interesses do grupo majoritário, o mesmo alcance emo-
cional negativo contaminará o grupo minoritário, porque,
sendo ele antes beneŁciado, a perda de direitos lhe levará à
mesma percepção de injustiça e este passa então a se auto-
declarar como grupo prejudicado, em lugar do outro.
Essa leitura, quanto aos novos processos comunica-
tivos travados entre Estado e cidadão (que parecem estar
presentes em outros cenários ademais do político crim-
234
PANDEMIA E MULHERES
inal), parece levar à interpretação de que para se evitar o
conłito, melhor seria não atender às demandas dos grupos
minoritários, mas essa não é uma opção válida, porque a het-
erogeneidade das sociedades contemporâneas democráticas
não permite que em ambientes sociais plurais a vontade
da maioria possa prevalecer sobre as demais, ainda que al-
guns grupos tratem de forçar a anulação dessas diferen-
ças e tentem estabelecer um ambiente político orientado
por monólogos e por soluções unilaterais exclusivamente
aŁnadas com seus valores e com suas conveniências.
Pelo menos, no que diz respeito aos interesses de
muitas mulheres, as tentativas de imposição do discurso
politicamente incorreto anima o ativismo: protestos so-
ciais, buscando garantir direito ao domínio do próprio
corpo, fazem-se ouvir, inquietam-se ainda mais os debates
a respeito dos comportamentos e privilégios desiguais in-
toleráveis e se intensiŁcam as buscas por reconhecimentos
das mais múltiplas identidades que cabem no espaço so-
cial [382].
Essas iniciativas, que tratam de reduzir o espaço de
atuação feminino, em pleno século XXI, a uma certa zona de
conforto masculina, precisam ser combatidas em atenção
ao alcance das liberdades e da fruição de Direitos, que são
constitucionalmente garantidos à mulher. Mas não se pode
ignorar que essas pressões e contrapressões no sentido de
se aumentar o número de conquistas, por um lado, e de se
reduzir os espaços de atuação femininos, por outro, são re-
łexos de que a prometida igualdade ainda carrega muitas
matizes oníricas, pelo menos neste país.
4. SÍMBOLOS E RETRIBUIÇÕES
Proteger os interesses dos coletivos que frequente-
mente são atacados é fundamental para que as sociedades
contemporâneas possam disfrutar de seus bens jurídicos
amplamente e possam se desenvolver dentro de parâmetros
que ofereçam alguns níveis mínimos de paz e equilíbrio so-
235
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

cial, mesmo que as reformas legais ocorram por meio de lutas kantianas das quais o Racionalismo e a Ilustração proc-
pressões sociais e midiáticas. O que importa é que essas uraram se afastar.
pressões sejam realizadas dentro dos espaços de discussão,
empregando meios permitidos pela legislação, e que os plei-
tos procurem incrementar o disfrute de liberdades por parte
de mais indivíduos e não o recorte a esses mesmos direitos.
Parece difícil de contestar, que mesmo agravando o
castigo, mesmo inserindo o feminicídio entre os delitos
considerados hediondos, mesmo incrementando as circun-
stâncias possíveis para aumento de pena, a probabilidade
de se efetivamente diminuir as taxas de comissão é baixa o
suŁciente para ser considerada desanimadora e isso, porque,
conforme já comentamos anteriormente, a capacidade dis-
suasória do castigo é bastante limitada e só atua em perŁs
especíŁcos de delitos e de indivíduos. É precisamente essa
considerada ineŁciência o que leva uma parte importante
da doutrina a se manifestar contrariamente à intensiŁcação
punitiva, sobretudo nos casos de violência de gênero [383].
Mas, se não queremos abrir espaço para o Direito penal,
precisamos abrir espaço para outras soluções, inclusive não
jurídicas[384], que levem a debates e a compreensões a res-
peito dos motivos e das formas pelas quais manifestam os
movimentos patriarcais[385], pois simplesmente preservar o
estado de coisas signiŁca ser indiferente às milhares de mul-
heres que todos os anos ainda perdem a vida no Brasil e se dá
continuidade às relações de poder que caracterizam violên-
cias motivadas pelo gênero [386].
Evitar a utilização simbólica do castigo parece ser
fundamental para se buscar os caminhos menos tortuosos
no sentido de se encontrar as reais alternativas ao enfren-
tamento de um conłito social tão crítico e para resumir a
instrumentalização e a capitalização política encima do sis-
tema punitivo. Esse é um processo eticamente questionável
ademais de constitucionalmente ilegítimo e que alimenta
práticas retributivas primitivas sustentadas em sentimen-
tos vingativos, que se distanciam e muito das penas abso-

236 237

GARANTIA DE RENDA E FORMAS DE
AUTONOMIA PARA MULHERES DURANTE
E DEPOIS DA PANDEMIA
Raissa Lustosa
Coelho Ramos[387]
Isadora Petronila Cavalcanti Silva Ramos[388]
A crise provocada pela chegada do novo coron-
avírusserviu para expor problemas sociais que já ocorrem
há muito tempo no Brasil, como a má distribuição de renda,
a falta de acesso à saúde para todos, a limitação das boas con-
dições de vida para poucos e a escassez de políticas públicas
voltadas para mulheres, visando reduzir as desigualdades de
gênero na sociedade.
Em meio a um cenário anterior no qual as pesquisas,
universidades públicas e o Sistema Único de Saúde já pas-
savam por sistemáticas reduções de investimento, junto
com outras políticas voltadas à saúde e seguridade social,
tornou-se um momento delicado e em que se questiona o
tempo todo a capacidade governamental de lidar com crises
e preservar a população. E não se pode negar que, nesse mo-
mento, uma das principais preocupações também é com a
economia, que já estava estagnada no Brasil antes de explo-
dir a pandemia.
Diante disso, o presente trabalho estuda a crise na
perspectiva da pobreza e da desigualdade de gênero. Leciona
Boaventura de Sousa Santos[389] que qualquer situação de
pandemia é discriminatória, logo, mais difícil para certos
grupos sociais do que paraoutros;assim, a análise da realid-
ade nos mostra que as mulheres apresentam particulari-
dades que as colocam numa situação de maior vulnerabili-
dade nesse período.
Os debates a respeito da renda básica universal, que
238
PANDEMIA E MULHERES
haviam perdido foco nos últimos anos, retornaram com
força no momento em que a atual situação já tem sido con-
siderada por muitos economistas como uma das maiores
crises internacionais do século XXI. Partindo do pressu-
posto de que a renda básica para todos seria uma ferramenta
aliada à luta das mulheres nasociedade, o estudo busca jun-
tar a perspectiva teórica do feminismo com a pauta redis-
tributiva, para apresentar uma solução não só em relação
à crise econômica provocada pelocoronavírus, mas para a
desigualdade de gênero.
Dentro da agenda feminista, a renda garantida repre-
senta, sobretudo, um direito de escolha e uma garantia de
dignidade, pauta que se preocupa com as perspectivas não só
de gênero, mas também desigualdade social, raça e contexto
geográco. Esse feminismo descolonialista dá enfoque às
relações concretas e mulheres reais, rompendo com a narra-
tiva do feminismo hegemônico e pensando no sofrimento
invisibilizado das mulheres pretas, pobres, mães e infor-
malizadas ou excluídas do mercado de trabalho.Diante das
fortes incertezas causadas pela crise, busca-se pensar na vida
dessas mulheres e quais políticas públicas emancipatórias
são capazes de alcançá-las, num movimento também de ret-
omada econômica do país.
1. MULHERES E VULNERABILIDADE NO
BRASIL – O QUE NOS MOSTRA A PANDEMIA
O processo de conquista de direitos sociais e políticos
para mulheres foi árduo desde os primórdios, devido à es-
trutura patriarcal na qual o Brasil foi construído. O suf-
rágio feminino, por exemplo, só foi garantido constitu-
cionalmente em 1934, enquanto leis especícas contra a
violência de gênero, como a Lei Maria da Penha e a Lei do
Feminicídio, tiveram sua promulgação somente em 2006 e
2015, respectivamente. Ao longo da História, a forma de
organização social do trabalho esteve sempre congurada
para que os homens tivessem mais espaço na política e
239
EZILDA MELO
em ocupações que agregam maior valor social dentro do
mercado de trabalho.Isso sem falar no problema da divisão
sexual do trabalho, que se refere à diferenciação de tarefas
e responsabilidades entre homens e mulheres por razão ex-
clusiva de seusexo biológico. Historicamente, o trabalho de
reprodução social foi designado para a gura feminina, en-
quanto os homens tinham o papel de provedor nanceiro da
família. Junto a esse fator, estereótipos machistas, como o da
superioridade masculina e a consequente submissão femin-
ina, formaram a estrutura familiar. Tanto é que
O primeiro antagonismo de classe que apareceu na
história coincide com o desenvolvimento do antagon-
ismo entre o homem e a mulher na monogamia e a
primeira opressão de classe coincide com a opressão do
sexo feminino pelo sexo masculino.[390]
Ainda mais prejudicadas são as mulheres negras que,
vítimas do racismo estrutural, continuam a ser privadas
de direitos básicos – inclusive daqueles conquistados pelas
mulheres brancas. São as mulheres negras que compõem a
maior parte da população pobre do Brasil e que são a base de
famílias duramente negligenciadas, exploradas e expostas à
desigualdade econômica e à institucionalização do racismo.
Trata-se de um cenário em que a legislação não se materi-
aliza e que a violência de gênero se expressa junto com as
opressões de raça e classe social.Tendo em vista essa realid-
ade, a perspectiva epistemológica abordada no presente
trabalho se enquadra, se tiver que ser categorizada, num
feminismodescolonialista[391], que propõe mudança de nar-
rativa no feminismo hegemônico, e dá enfoque nas relações
derivadas de classe, geopolítica, gênero, sexualidade e raça,
num esforço para desconstruir a colonialidade discursiva do
saber.Esse enfoque permite perceber que as desigualdades
do Brasil são frutos de um sistema anterior e institucionali-
zado cuja dinâmica estrutural segrega grupos e classes soci-
ais pré-determinadas.
Partindo dessa lógica de opressão social histórica, no
240
PANDEMIA E MULHERES
período de pandemia, acentuaram-se violências já viven-
ciadas por mulheres, tanto em caráter de violência física/
psicológica quanto nadivisão sexual do trabalhoe precar-
ização econômica. Se já existia previamente um quadro de
desigualdade e pobreza num contexto especíco da discrim-
inação de gênero, tais problemas acabam sendo acentuados
pelos recentes acontecimentos, expondo a necessidade da
criação de políticas públicas nacionais que busquem coibir
as práticas de violência e discriminação contra a mulher.
Durante a pandemia, noticou-se um aumento da
violência doméstica. Segundo o Fórum Brasileiro de Segur-
ança Pública[392], essa piora no quadro pode ser percebida
através do crescimento dos índices de feminicídio e das
denúncias noLigue 180, já que o isolamento social diculta
a ida à delegacia. Dessa forma, a maior convivência com o
agressor e o momento atual de instabilidade colocam a mu-
lher vítima de violência doméstica em uma situação ainda
mais crítica. E a não denúncia ainda é um problema. Em
pesquisa, o Fórum Brasileiro de Segurança Pública[393] aponta
que, apesar de a cada dois minutos um caso de lesão corporal
dolosa ser registrado em ambiente doméstico, 52% das mu-
lheres que sofrem violência não tomam nenhuma atitude
legal. Mesmo que pareça um problema de ordem íntima, a
violência doméstica abrange um contexto muito mais geral,
porque, dentre os motivos do silenciamento das vítimas,
está a falta de autonomia nanceira. Ora, se é destinado
unicamente às mulheres o trabalho não remunerado de re-
produção social e, aos homens, trabalhos de mais prestígio e
mais renda, cria-se uma estrutura que favorece a dependên-
cia nanceira da mulher e, consequentemente, diculta seu
desligamento do agressor.
É nesse primeiro contexto que a importância da renda
mínima universal para a luta pela igualdade de gênero se
apresenta, principalmente durante a pandemia, dado ao
agravamento da violência contra a mulher. O direito a um
valor que possa dar alguma segurança a mulheres vítimas de
241
EZILDA MELO
violência doméstica quanto ao seu sustento é essencial para
que a dependência nanceira não venha a impedir a denún-
cia e o afastamento.
Por outro lado, a precarização econômica também
aumentou com o novocoronavírus. Muitas mulheres se dep-
araram com o desemprego, a bruta queda de rendimento
relacionada aos trabalhos informais e ainda a exposição ao
vírus devido à impossibilidade de parar de trabalhar. Dessa
forma, é possível visualizar a profundidade e a complexi-
dade da violência de gênero, que, permeada por aspectos
raciais e de classe, assume diferentes formas com a chegada
do novo coronavírus. Quando se discute autonomia fem-
inina, é necessário ter em mente que muitas mulheres não
possuem as condições materiais necessárias para a sobre-
vivência e que, sem estas, as pautas feministas esvaziam-se
em políticas liberais que, em benefício de poucas, não gar-
antem a igualdade para todas.
Ainda, mesmo com política emergencial do Estado,
mulheres continuam sofrendo injustiças, algo que pode ser
visualizado nos últimos meses, quando foi concedido o
auxílio emergencial para garantir a sobrevivência de mil-
hares de brasileiros durante a pandemia. Diversas mães, que
são chefes de família, passaram por problemas na solicitação
do dinheiro [394]. De acordo com a lei, essas mulheres têm
direito ao dobro do valor concedido aos demais trabal-
hadores, visto que precisam garantir não só seu sustento,
mas também o dos seus lhos. No entanto, no processo de
solicitação, muitas mães solo tiveram seu auxílio negado,
pois seus lhos já haviam sido registrados no nome do pai
que, por desinformação ou por esperar alguma vantagem
ilegal, cadastraram o CPF dos dependentes, mesmo que estes
não estivessem sob sua guarda. Os meios para solucionar
o problema são, em muitos casos, inecientes e em out-
ros inexistentes. Sendo assim, a deciência no processo de
solicitação do auxílio representa uma violência contra as
mães, na medida em que o valor seria utilizado para garantir
242
PANDEMIA E MULHERES
o seu sustento e da sua família.
Segundo o IBGE[395], 63% das mulheres pretas que são
chefes de família vivem abaixo da linha da pobreza. Esses
dados mostram quais vidas são mais afetadas pela pre-
carização econômica e pelo descaso do Estado, aqui rep-
resentado pelo funcionamento inadequado da política de
auxílio emergencial – mas estendido a vários aspectos do
cotidiano dessas mulheres. A desigualdade social já latente
e intensicada pela pandemia, expõe, em primeiro plano, a
negligência com a vida de mulheres negras, pobres e mães.
Nesse segundo contexto, a renda mínima signica um
mecanismo de combate à violência de gênero, pois procura
auxiliar, através da concessão de um valor digno, o sustento
autônomo de mulheres, tornando-as, desse modo, menos
sujeitas a opressões e explorações. Valor que não estaria
atrelado a qualquer requisito impeditivo, como o auxílio
emergencial, e não apresentaria os problemas acima relata-
dos.
1.1 TRAGÉDIAS COTIDIANAS E A NECESSIDADE
DE RENDA PARA MULHERES
Em tempos de crise – como a atual pandemia viven-
ciada, podemos ver uma linha que separa aqueles que
possuem bons planos de saúde, podem trabalhar dentro
de casa e cumprir o isolamento social, e outros, que
se arriscam diariamente por não terem a opção de car
em casa. Enquanto isso, algumas pessoas já demandam de
suas varandas ou dentro de seus carros em carreatas gri-
tos pelo retorno das atividades comerciais sob o slogan “o
Brasil não pode parar”.  Aliás, tal slogan trata-se de uma
[396]
campanha publicitária  promovida pelo próprio Gov-
erno Federal, encabeçada por Jair Bolsonaro, que contraria
as recomendações das principais autoridades sanitárias do
mundo por defender o afrouxamento das medidas de isola-
mento social.
Esse tipo de discurso é perigoso para as classes mais
243
EZILDA MELO
oprimidas da sociedade, porque, dentre esses trabalhadores
que “não podem parar”, encontram-se, por exemplo, muitas
empregadas domésticas e diaristas, classe representada em
mais de 80% por mulheres negras, muitas delas com lhos,
que se expõem ao risco de contaminação diariamente. Não
por acaso, a primeira morte por COVID-19 no Brasil foi de
uma empregada doméstica no Rio de Janeiro, hipertensa e
diabética (portanto, grupo de risco), que se contaminou na
casa da patroa sem ter qualquer informação sobre o risco de
[397]
contágio.
Nesse ponto, é necessário falar sobre o porquê desse
movimento, e o porquê dessas mulheres, assim como tantas
outras, não poderem optar por estar em casa e em isola-
mento, para preservar a sua saúde e a de sua família. Em
muitos casos, aquela renda proveniente da função de cuidar
da casa de outras pessoas é a única fonte de renda da casa,
a fonte do alimento, do pagamento do aluguel, de remédios
etc. Não se trata de uma escolha de não car em casa, quando
o não comparecimento àquele trabalho, que é sua única
fonte de renda, vai comprometer a sobrevivência daquela
mulher e de sua família.
Essas histórias trágicas vão se repetindo e eviden-
ciando de forma empírica as críticas à precarização do tra-
balho da mulher, especialmente durante a pandemia. Não
muito tempo depois dessa morte, no dia 2 de junho, na ci-
dade do Recife, morre Miguel Otávio Santana da Silva, de
5 anos, lho de uma empregada doméstica que estava tra-
balhando em plenolockdown, ao cair do 9º andar do prédio
onde morava a patroa da mãe. O menino, que estava sem
aulas na rede pública e não via sua mãe há alguns dias, pediu
para acompanhá-la no trabalho. Enquanto sua mãe estava no
térreo passeando com o cachorro da casa, a patroa não foi
capaz de exercer o cuidado com menino, que acabou transi-
tando sozinho pelo prédio e cair. O caso tornou-se um sím-
bolo da desigualdade social no Brasil, expondo as estruturas
hierárquicas da lógica escravista na sociedade brasileira,
244
PANDEMIA E MULHERES
bem como a banalização do sofrimento de vidas negras e po-
[398]
bres e a própria desvalorização da empregada doméstica.
Sendo assim, a pauta de instituir uma renda mínima
garantida para mulheres é imperiosa para ao menos dar a
essas trabalhadoras, mães, informais ou desempregadas uma
possibilidade de escolha digna. Não sendo o trabalho de
doméstica a única fonte de renda e tendo uma renda mínima
garantida para passar pela crise econômica, essas mulheres
teriam tido a chance de carem em casa sem passar neces-
sidade: poderiam optar por não ir trabalhar e, consequente-
mente, não perder a vida ou o lho. Nesse sentido, uma gar-
antia de renda possibilita a oportunidade de aguardar uma
oferta melhor de emprego, em vez de aceitar qualquer uma
[399]
apenas para garantir a sobrevivência , ou de não trabalhar
quando isso for colocar em risco sua própria vida. E isso
é viver com dignidade.Nessa perspectiva, agora nesse ter-
ceiro contexto, a renda garantida é, sobretudo, um direito
de escolha, e entra na agenda feminista num processocon-
tra-hegemômicoe preocupado com as perspectivas não só
de gênero, mas sobretudo de desigualdade, raça, contexto
geográco, e que rompe com o feminismo colonial, cuja con-
cepção de mundo revolve em torno de uma mulher branca,
europeia e de classe média.
2. PERSPECTIVAS PARA SAIR DA CRISE
A pandemia do Coronavírus pode ser classicada
como a maior crise sanitária da História da nossa era. Por
causa dela, o desemprego no Brasil passou a subir ainda mais,
atingindo a marca de 12,6% desempregados e o recorde
de 25,6% de na taxa de subutilização no trimestre encer-
rado em abril, segundo o Instituto Brasileiro de Geograa e
Estatística por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de
[400]
Domicílios . Em relação ao trimestre imediatamente an-
terior (de novembro de 2019 a janeiro de 2020), houve um
aumento de 898 mil pessoas na categoria de desempregados.
Além disso, só na primeira quinzena de maio de 2020, os pe-
245
EZILDA MELO
didos de seguro-desemprego aumentaram 76,2%, segundo
a Secretaria de Trabalho do Ministério da Economia, o que
denota também um aumento signicativo de pessoas sendo
demitidas.
Sendo assim, levantam-se perguntas sobre como gar-
antir a sobrevivência das pessoas e ao mesmo tempo fazer
a economia se reativar. Nesse sentido, há muitas discussões
hoje que buscam equiparar ou comparar a crise do coron-
avírus com a crise de 1929 e até a de 2008, em termos
de impacto econômico, profundidade e dimensão, e assim,
buscar respostas no passado de como solucionar a crise
atual. Entretanto, a crise vivenciada hoje apresenta muito
mais diculdade de ser dimensionada, por causa das mudan-
ças no mundo e na política nacional econômica, que atual-
mente se comporta de acordo com uma lógica impossível de
rastrear. Isso acontece por causa do grau de complexidade
proporcionado pela fragmentação da economia, vinculada à
globalização.
Em alguns países, os Bancos Centrais apelam para a
política monetária de redução da taxa de juros, para a re-
cuperação da economia por meio de tentar sustar a deação
no preço dos ativos nanceiros. Desde 2008, essa política
monetária tem sido bastante criticada, justamente por ser
ortodoxa e gerar liquidez retida nos ativos nanceiros, sem
que haja necessariamente inação ou retomada de emp-
regos. Isoladamente, essa política não é suciente, e se faz
necessário aderir a novas políticas, bem diferente das usadas
em crises anteriores. Durante a crise de 29, por exemplo,
proporcionou-se socorro nanceiro às empresas e fábricas
nacionais, para que elas pudessem contratar ou recontra-
tar as pessoas e garantir emprego e renda, já que havia um
canal mais direto entre Estado e a produção de empregos.
Mas, hoje, diferentemente das crises anteriores, o conceito
de trabalho foi modicado pela globalização e já não seria
[401]
ecaz esse modelo . Com a cultura de informalidade e pre-
carização do trabalho, os empregos formais que podem de
246
PANDEMIA E MULHERES
fato ser resgatados já foram muito reduzidos, de forma que
a medida mais segura de garantir renda e desenvolvimento
econômico é transferir o capital diretamente para as pes-
soas.
Para sair da estagnação econômica que o mundo se
encontra hoje, alguns estudos já analisam o uso de uma fer-
ramenta scal que disponibilize renda para as pessoas para
conseguir contornar a estagnação econômica, porque, ainda
que se abaixem os juros por meio dos Bancos Centrais, a re-
cuperação só irá acontecer se houver demanda, ou seja, se as
pessoas tiverem condições de poder de compra e de investi-
mento novamente. Se não existe essa perspectiva futura de
demanda crescente, não há como o país crescer mais eco-
nomicamente. Nesse sentido, garantir uma renda mínima
para as pessoas é essencial para ter garantia de que as pessoas
vão conseguir sobreviver e conseguir consumir.
2.1 A RENDA GARANTIDACOMO INSTRUMENTO DE
PROTEÇÃO E DIGNIDADE
Idealizada como um instrumento de segurança e
dignidade humana, a renda básica universal ou renda
mínima garantida é a garantia de que, não importando
qualquer requisito como idade, sexo, raça ou outro, todo
indivíduo tem o direito de receber uma verba capaz de
garantir seu sustento e liberdade para viver de forma con-
dizente com a condição humana na sociedade.  Ela tem
o propósito de diminuir a desigualdade social e erradicar
a histórica pobreza estrutural brasileira, proporcionando
uma distribuição de renda mais equitativa. Ela é pautada
nos princípios históricos de dignidade, justiça social e soli-
dariedade, que são valores jurídicos fundamentais consagra-
dos no artigo 3º da Constituição Federal de 1988:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
247
EZILDA MELO
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV -promovero bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
Trata-se de um instrumento de política econômica
capaz de promover não só o desenvolvimento econômico
de um país, mas também proporcionar condições dignas de
vida para todos os cidadãos. É uma garantia de que todo indi-
víduo tenha o direito de receber uma verba capaz de garantir
seu sustento e liberdade para viver de forma condizente com
a condição humana nasociedade, objetivando alcançar uma
sociedade mais justa e civilizada, ao mesmo tempo que tam-
bém se compromete com o desenvolvimento do país, tor-
nando a economia mais competitiva, já que as pessoas terão
mais capacidade de compra e de sustento [402].
A desigualdade econômica que essa medida busca
solucionar refere-se especialmente àdistribuição de renda,
que gera a desigualdade social e contribui para a crescente
crise humanitária de pessoas vivendo em situação de po-
breza, desemprego e informalidade, forçadas a viver com
sem renda suciente para atender às necessidades básicas
para sustentar um padrão mínimo de vida, de acordo com
o contexto histórico e a referência social. O Instituto Bra-
sileiro de Geograa e Estatística (IBGE) aponta que o número
de pessoas que vivem na extrema pobreza é de 13,5 milhões
enquanto que a maior renda mensal – de apenas 1% da popu-
lação - equivale a 33,7 vezes o valor do rendimento 50% dos
trabalhadores brasileiros.
É importante pontuar que a desigualdade vivenciada
hoje não só no Brasil, mas no mundo todo, é fruto de um sis-
tema institucionalizado complexo, e não da escassez de re-
cursos para abarcar a todos. Há renda suciente, o que não há
é distribuição justa.Segundo LadislauDowbor, não existe
fundamento que ampare a gigantesca miséria em que vivem
248
PANDEMIA E MULHERES
bilhões de pessoas, e descreve isso da seguinte forma:
Não há nenhuma razão objetiva para os dramas
sociais que vive o mundo. Se arredondarmos o PIB
mundial para 80 trilhões de dólares, chegamos a um
produto per capita médio de 11 mil dólares. Isto rep-
resenta 3.600 dólares por mês por família de quatro
pessoas, cerca de 11 mil reais por mês. É o caso tam-
bém no Brasil, que está exatamente na média mun-
dial em termos de renda. [403]
Na perspectiva do recorte de gênero, já foi apre-
sentada a ideia de que a desigualdade social e a má dis-
tribuição de renda afetam principalmente as mulheres na
sociedade brasileira. A falta de renda implica em mora-
dia precária, saúde prejudicada, alimentação inadequada,
trabalhos desumanos e tantas outras violências físicas e
psicológicas. Sem poder de escolha, a maioria das mulheres
são aprisionadas em ciclos de opressão em diversos âmbi-
tos de suas vidas na tentativa de garantir o mínimo para
sua sobrevivência e da sua família. Nesse sentido, é impre-
scindível para uma sociedade que se autodenomina a favor
da igualdade de gênero criar instrumentos de proteção para
mulheres marginalizadas. A luta por direito a tratamento
igualitário não se esgota no artigo 5° da Constituição de
1988 quando é estabelecido que “homens e mulheres são
iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Consti-
tuição”. Muito pelo contrário: mitigar as opressões de gên-
ero depende de ações concretas para garantir moradia, ali-
mentação e trabalho digno para todas sem que nenhuma
precise, para isso, se sujeitar a violência.
Hoje, a busca por autonomia feminina trata-se, sobr-
etudo, de autonomia nanceira. Isso porque sem condições
materiais de sobrevivência, a liberdade simplesmente não
existe. Essa sim é a autonomia que o feminismo contra-
hegemonicoprocura: através da proteção a dignidade e das
necessidades imediatas de mulheres reais, mães, pretas e po-
bres.Sendo assim, o papel da renda básica no processo de re-
249
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

distribuição de riquezas e, consequentemente, no combate para lhes proporcionar mais dignidade e autonomia. Essa
à desigualdade social, está diretamente ligado a luta por medida, além de ser ecaz para atravessar a instabilidade
igualdade de gênero na medida em que é um instrumento atual, ainda proporciona uma perspectiva futura de garantia
ecaz para garantir, por um lado, as condições materiais de de direitos – durante e depois da pandemia.
sobrevivência e, por outro, a autonomia nanceira de femin-
ina.
Por m, pensar na renda mínima como mecanismo de
superação da crise e, ainda mais, de direito básico e univer-
sal, é colocar a recuperação econômica ao lado das necessi-
dades da população. É, antes de tudo, pensar na autonomia
de mulheres que, pela privação de escolha trazida pela falta
de políticas públicas que as atendam, sofrem violências co-
tidianas.

CONCLUSÃO
A pandemia do novo coronavírus escancarou a com-
plexidade das violências ainda vivenciadas por mulheres
no Brasil, expondo ainda mais a marca de um país con-
struído em desigualdades. E, enquanto são buscadas alter-
nativas para a superação da crise econômica, a população
tem urgência de sobreviver. Longe de ser um problema só de
saúde, a situação dos brasileiros à margem, que não podem
se prevenir do vírus através do isolamento ou que, ainda,
perderam o emprego e não têm como se sustentar, é um caso
de negligência do Estado em criar e administrar políticas
públicas emancipatórias que diminuam o impacto de crises
na população.
Nesse cenário, a discussão em torno da necessidade
da renda mínima garantida encontra seu lugar, porque per-
passa a criação de uma sociedade mais igual e sobretudo
democrática, e é também uma luta que envereda por diver-
sos âmbitos, englobando também a luta feminista, anticap-
italista, anticolonial e antirracista.
Procurou-se demonstrar neste breve estudo de que
formas a ferramenta da renda básica poderia agir no centro
das desigualdades sofridas pelas mulheres na sociedade,

250 251

DESIGUALDADE DE GÊNERO EM TEMPOS
DE PANDEMIA: UMA DISPUTA PELOS
SENTIDOS DA CONSTITUIÇÃO
Jessica Holl[404]
Raquel Cristina Possolo Gonçalves[405]
Rayann Kettuly Massahud de Carvalho[406]
O tempo presente, marcado pela pandemia provocada
pela propagação da COVID-19, tem tornado ainda mais ex-
plícitas algumas das contradições vivenciadas na moderni-
dade e expressas, em grande medida, nas constituições mod-
ernas.[407] Referidas contradições podem ser apresentadas
como a tensão entre as expectativas sociais da constituição
de uma sociedade mais livre e igualitária que está em per-
manente convivência, e em aparente contradição, com desi-
gualdades abissais presentes no mundo,[408] entre elas as de
gênero.
Nesse quadro, no presente artigo o objetivo é con-
tribuir para uma análise sobre essas contradições — que an-
teriormente já estavam presentes, mas que se intensicaram
nesse momento histórico. Isto é, reetir sobre as formas
de manifestação que as desigualdades de gênero assumem
hodiernamente, bem como buscar compreender o lugar
que ocupa a constituição, enquanto categoria teórica-social
relevante na modernidade para compreender a supracitada
tensão.
O trabalho se justica, pois a pandemia tem eviden-
ciado que, além de não se ter estabelecido uma sociedade
mais igualitária e livre, as desigualdades de gênero tornam-
se ainda mais violentas e brutais. Uma segunda justica-
tiva, é que a Constituição ao ser compreendida como uma
arena permanente de disputa por seus sentidos[409] pode con-
tribuir para luta contra as desigualdade de gênero e, como
desdobramento, para a consolidação de uma sociedade mais
252
PANDEMIA E MULHERES
justa e solidária.
Para tanto, o texto que se segue está organizado
em três partes. Primeiramente, discorrer-se-á, ainda que de
forma panorâmica, sobre algumas das formas que as desi-
gualdades de gênero estão sendo modiŁcadas ou intensiŁ-
cadas pelo contexto da pandemia. Em seguida, será apre-
sentada a relação entre constituição e sociedade à luz da
Escola Mineira de Direito Constitucional.[410] Por Łm, será ex-
posto o entendimento de que o tempo presente expressa,
uma vez mais, a possibilidade de se lutar com a constituição
e por seus sentidos em busca de uma sociedade em que a
desigualdade de gênero não possui guarida.
DESIGUALDADES INTENSIFICADAS, O QUE OS
NÚMEROS TÊM NOS MOSTRADO
Antes da pandemia provocada pela COVID-19, o
cenário de desigualdades entre os gêneros já se assoberbava
no contexto brasileiro. Firmadas na ordem patriarcal e na
divisão sexual do trabalho, às mulheres sempre se relegaram
os trabalhos do cuidado, serviços não remunerados. Tarefas
domésticas, o cuidado com as crianças e idosos já sobrecar-
regavam desproporcionalmente as mulheres.
Mesmo com a inserção no mercado de trabalho, essas
atividades de cuidado continuam com a marca de serviço
pouco valorizado, portanto, menos remunerado.[411] Uma
dessas proŁssões, majoritariamente exercida por mulheres,
é a educação infantil, e quanto mais nova for a criança,
menos remunerada é a proŁssional.[412] Ou seja, mesmo nas
escolas, são as mulheres as responsáveis por cuidar dos Łlhos
daquela comunidade.
O campo da saúde também abarca muitos dos cha-
mados trabalhos do cuidado, como a enfermagem, nutrição,
e outros. Segundo análise realizada a partir dos dados
censitários do Brasil, identiŁcou-se o fenômeno da femin-
ização da força de trabalho na saúde.[413] Essa análise ressalta os
dados que indicam esse fenômeno: mulheres trabalhadoras
253
EZILDA MELO
com nível superior de formação são 90,39% dentre os proŁs-
sionais com formação em enfermagem.
Entre nutricionistas, 95,31% são mulheres. Um dado
interessante refere-se à porcentagem de mulheres médicas,
dado que se trata de uma proŁssão valorizada no contexto
brasileiro, tanto social quanto em termos de remuneração.
Nesse caso especíŁco, há uma modiŁcação no cenário, entre
médicos, esse percentual cai para 35,94%.
Já quando o foco está nos proŁssionais com for-
mação em nível médio, elas são 77,88% dos técnicos em
Łsioterapia, 78,03% das parteiras, atendentes de enferma-
gem e aŁns, e 86,93% das técnicas e auxiliares de enferma-
gem.[414]
Dado esse contexto prévio à pandemia, várias dessas
desigualdades se intensiŁcaram em razão das mudanças exi-
gidas por questões sanitárias, como o isolamento social,
e o consequente trabalho remoto. Na medida em que os
membros de uma determinada organização familiar passam
a ocupar mais o ambiente doméstico, que deveria ser dis-
tribuído igualmente entre eles, aumentam demandas de
preparação de refeições, limpeza, cuidado integral com os
Łlhos, em razão de as escolas estarem fechadas.
O fechamento das escolas, inclusive, sobrecarrega
tanto as mães, que passam a ter que acompanhar as aulas
em EAD, e auxiliar as crianças no processo de aprendizagem,
quanto as próprias professoras, que sem formação prévia,
foram obrigadas a produzir conteúdo digital para essa mo-
dalidade de ensino. Soma-se a esse fato, o cuidado com os
próprios Łlhos.
Esse cenário do trabalho remoto ainda se refere a
classes privilegiadas, quando se consideram trabalhadoras
informais, que não contam com qualquer auxílio em ter-
mos de seguridade social, a situação é ainda mais delicada.
Dados do IBGE, publicados em 2019, indicam que 41,3% da
população ocupada está na informalidade, sendo que 42%
das mulheres empregadas estão na informalidade, enquanto
254
PANDEMIA E MULHERES
apenas 20% dos homens ocupados possuem emprego infor-
mal. Fazendo ainda um recorte nas mulheres que trabalham
na informalidade, tem-se que 47,8% delas são mulheres ne-
gras[415].
Importante ressaltar que no país, quando se analisa
quem são os marginalizados, com menos acesso a condições
adequadas de vida, há um entrelaçamento de raça e classe
social. Às diŁculdades já ressaltadas, somam-se a obrigação
de continuar a busca pelo sustento diário, mesmo em con-
texto de isolamento social e quarentena. Trabalhadoras
domésticas são intensamente afetadas por toda essa modi-
Łcação social, pois devem cuidar de seus Łlhos, que não têm
mais creche ou escola para frequentarem, e ainda continuam
trabalhando fora de sua residência.
Dados também indicam um aumento da violência
doméstica de cerca de 28% em abril de 2020, em relação
ao mesmo período de 2019. Mulheres presas em casa com
seus agressores, impossibilitadas de sair de casa para de-
nunciarem, continuam reféns e em situação de vulnerabili-
dade.[416] Seria possível encontrar um cenário de decréscimo
numérico em relação às denúncias de violência doméstica
registradas nas delegacias, em razão da obrigatoriedade da
quarentena.
O cenário da pandemia também trouxe desaŁos adi-
cionais para as mulheres quando considerada a deŁnição
de políticas públicas destinadas ao enfrentamento da crise
econômica e sanitária. Nesse sentido merecem destaque
dois eventos que ilustram a vulnerabilidade a que direi-
tos e conquistas das mulheres estão expostos no contexto
da pandemia, especialmente no caso brasileiro, em que a
crise sanitária e econômica também está acompanhada de
uma crise política: o primeiro diz respeito à exoneração da
equipe técnica vinculada à Coordenação de Saúde das Mu-
lheres do Ministério da Saúde e o segundo, à negativa do
Auxílio Emergencial a ex-candidatas que permaneceram na
condição de suplentes nas eleições de 2016 e 2018.
255
EZILDA MELO
A exoneração da Equipe Técnica vinculada à Coord-
enação de Saúde das Mulheres do Ministério da Saúde, ocor-
reu no início de junho de 2020, em razão da divulgação de
nota técnica que tratava de medidas para garantir o acesso à
saúde sexual e à saúde reprodutiva no contexto da pandemia
da COVID-19.[417] A exoneração, conrmada na edição 107,
do dia 05/06/2020 do Diário Ocial da União, foi motiv-
ada por críticas do presidente Jair Bolsonaro e de setores
do governo, que consideraram que a nota técnica pretendia
uma apologia ao aborto.[418] Não obstante, a nota técnica
em questão aborda a necessidade de se garantir, em tempos
de pandemia, o acesso integral à Saúde da Mulher, o que
perpassa a Saúde Sexual e a Saúde Reprodutiva (SSSR). No
entanto, a nota técnica propunha uma abordagem multifa-
cetada, envolvendo o acesso à informação e educação em
saúde, o direito ao planejamento reprodutivo e a utilização
de tecnologias para garantir o acesso integral à Saúde da Mu-
lher.
Aqui, o que está em disputa é a compreensão de que
o Sistema Único de Saúde (SUS) deve garantir o acesso de
todas as mulheres ao sistema integral de saúde, a m de não
aprofundar ainda mais o cenário de desigualdade no país.
Isso, porque o direito à Saúde — que engloba a Sexual e Re-
produtiva — consiste em direito fundamental, previsto na
Constituição de 1988 (arts. 6º e 196), que deve estar dis-
ponível a todas as mulheres, independente de classe social e
poder aquisitivo. Ademais, a nota técnica também estava de
acordo com entendimento da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH), nos termos de seu relatório sobre
Pandemia e Direitos Humanos nas Américas.[419]
A situação envolvendo o Auxílio Emergencial, refere-
se ao caso das ex-candidatas nos pleitos de 2016 e 2018,
que permaneceram como suplentes — isto é, não foram ef-
etivamente eleitas, mas poderiam ser chamadas a exercer
o cargo eletivo no caso de afastamento do titular —, mas
que tiveram o Auxílio Emergencial negado, sob a alegação
256
PANDEMIA E MULHERES
de que estão exercendo mandato eletivo e por isso estão su-
jeitas ao regime de previdência especial. Isso ocorre, porque
o DATAPREV[420] tem utilizado a base de dados do TSE, que é
disponível para ampla consulta e nela não é possível aferir se
o suplente chegou a tomar posse ou não. Essa base de dados
trás apenas um retrato do resultado das eleições, indicando
se a pessoa foi eleita ou não (e as candidatas e candidatos
que caram como suplentes são computados como eleitos).
Com ela, não é possível vericar se a suplente tomou posse
em um momento futuro ou não, e caso ela não tenha tomado
posse, não exerce mandato eletivo e não é remunerada. Por
isso o presidente do TSE, Min. Roberto Barroso, no início de
junho ociou a DATAPREV informando que a base de dados
de TSE não é adequada para fundamentar a concessão do
auxílio emergencial, sendo necessário utilizar os dados das
câmaras de vereadores, assembleias legislativas e Congresso
Nacional.
Aqui, importa considerar o impacto dessa situação,
não apenas no cotidiano das mulheres — cuja vulnerabi-
lidade é reconhecida na própria legislação que prevê a
concessão do Auxílio Emergencial dobrado para o caso
de famílias monoparentais cheadas por mulheres.[421] Mas
também nas futuras candidaturas de mulheres, visto que
ex-candidatas nessa situação estão repensando sua partici-
pação em eleições futuras, por relacionarem a candidatura
com o ônus econômico imposto a suas famílias, dada a nega-
tiva do pedido de auxílio emergencial.[422] O que se torna
ainda mais sensível, considerando que a efetiva e paritária
participação das mulheres na política ainda é um desao
para a democracia brasileira.[423]
São esses desaos aqui elencados, dentre outros múlti-
plos vivenciados pelas mulheres no contexto da pandemia
de COVID-19, que tornam necessária a permanente disputa
pelo sentido da Constituição de 1988. Assim, na sequência
será discutido o papel da Escola Mineira de Direito Consti-
tucional na compreensão dessa disputa em torno da signi-
257
EZILDA MELO
cação e efetivação da Constituição.
A ESCOLA MINEIRA DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A Escola Mineira de Direito Constitucional [424] se es-
trutura a partir e em torno da Obra de Menelick de Carvalho
Netto [425] e é marcada pela pluralidade de seus membros e de
suas membras.[426] Não obstante, eles e elas possuem panos
de fundo que os e as conectam, entre esses os condutores
provavelmente o mais basilar é a compreensão de que a Con-
stituição não se limita ao texto.[427]
Essa tradição se opõe ao diagnóstico hegemônico
sobre o direito constitucional e sobre a história do con-
stitucionalismo brasileiro, que ao cobrar das constituições
a realização das promessas constitucionais de liberdade e
igualdade,[428] compreende a nossa história como marcada
por derrotas e fracassos,[429] pois não teríamos conseguido
constituir, entre nós, uma sociedade realmente democrática
e, assim, realizar as referidas promessas modernas expressas
nas constituições[430] — de uma sociedade mais justa e menos
desigual.
Em verdade, o constitucionalismo brasileiro tradi-
cional ancora-se, mesmo que por vezes de forma irreetida,
em uma parcela da tradição dos intérpretes do Brasil, a
vertente culturalista, que vão buscar especicidades da con-
dição brasileira para explicar o suposto “atraso” em relação
à Europa e aos Estados Unidos, condenando o Brasil ao fra-
casso, pois essa região padeceria de um vício inaugural, seria
um país ainda pré ou não moderno. Como desdobramento,
apresentam a sociedade brasileira como passiva e apática[431]
— no melhor dos cenários, como homens e mulheres cordi-
ais.
Supracitada compreensão se expressa no Direito Con-
stitucional e na Teoria da Constituição brasileiras[432] em
diferentes roupagens, entre essas compreensões cabe desta-
car: a Constituição como sendo simbólica ou como mero
adorno e a tese da inefetividade constitucional.[433] Contra
258
PANDEMIA E MULHERES
elas, a Escola Mineira de Direito Constitucional propõe um
constitucionalismo “libertário e emancipador”.[434]
Para essa corrente do constitucionalismo, a com-
preensão sobre as constituições e sobre a história consti-
tucional brasileiras mais sedimentada teriam um ponto de
partida equivocado. Isto é, ela se estruturaria a partir da
compreensão de que há um hiato entre sociedade e Consti-
tuição, entre idealidade e realidade — ou, para usar a chave
habermasiana, entre facticidade e validade. No entanto, a
Constituição não está em um plano distinto, inferior ou su-
perior da sociedade, muito antes pelo contrário, ao m e ao
cabo, constituição é sociedade.[435]
Levando esse pressuposto da Escola Mineira de Direito
Constitucional a sério, as constituições ocupam um papel
relevante no problema típico das sociedades modernas, a
questão da integração social.[436] Além disso, elas expressam
em si a mesma tensão presente nas sociedades modernas,[437]
sendo ela: entre expectativas normativas de igualdade pro-
venientes de um mundo da vida linguisticamente con-
stituído e imperativos sistêmicos oriundos do modo de
produção capitalista.[438]
Um segundo desdobramento sobre o referido pres-
suposto da escola capitaneada por Menelick de Carvalho
Netto é que, apesar das constituições não serem só expect-
ativas sociais, elas também são expectativas sociais. Isto é,
a Constituição possui um caráter reexivo,[439] ela expressa
o modo com que a sociedade se auto-compreende, a forma
com que a própria sociedade entende que é a melhor forma
de viver em sociedade, de regular e regulamentar as relações
sociais e expressa isso no texto constitucional.[440]
Diferentemente da tradição hegemonicamente con-
solidada no Brasil, põe m ao suposto hiato e coloca nos
holofotes a sociedade, dessa forma se torna possível antever
que não há passividade social alguma. Um olhar mais atento
para a história brasileira torna possível perceber uma série
de lutas sociais buscando concretizar as expectativas de
259
EZILDA MELO
igualdade provenientes da própria sociedade e grafadas nas
constituições.[441]
Sendo assim, o sentido da constituição não é pré-
determinado pelo passado [442] e nunca foi simplesmente
denido por especialistas.[443] Em verdade, a constituição
“somos nós aqui e agora”,[444] é um campo permanente de dis-
puta de narrativas pelos os seus sentidos.[445] Ela expressa a
sedimentação de lutas sociais que ocorreram no transcurso
do tempo [446] e que ainda ocorrem no tempo presente, pois
constituição sempre foi, como ainda é, luta constante.[447]
Por isso, para essa tradição é possível olhar para a
nossa história e não a compreender de modo ressentido,[448]
bem como entender os últimos 30 anos não simplesmente
como derrotas, mas como sendo anos de vitórias signica-
tivas, pois conseguimos nesse breve tempo, enquanto socie-
dade, constituir muita coisa.[449] Ainda que o retrocesso seja
sempre possível [450] — pois nada pode assegurar que momen-
tos de regressão não ocorrerão —, não há dúvidas que houve
avanços. E é exatamente por isso que constituição e democ-
racia modernas exigem uma postura de vigia permanente de
todas e de todos nós.[451]
Cabe ressaltar que não há ingenuidade alguma,
Não se trata de negar o quanto ainda estamos longe
de uma sociedade que possa se orgulhar de ser livre,
justa e igualitária: as rupturas nas relações de gênero
não eliminam o machismo e o patriarcado, e mulheres
continuam sendo violadas simbólica e Łsicamente
todos os dias.[452]
É sabido que ainda há desaos e mazelas que pre-
cisam ser enfrentados e que muito ainda precisa ser feito.
Mas, ao mesmo tempo, é preciso também reconhecer o que
já zemos, enquanto sociedade[453] e, assim, não renunciar
à Constituição ou decretar sua inutilidade. Uma vez que é
nos momentos em que as contradições se tornam mais evi-
dentes que não se deve abrir mão da Constituição. O tempo
presente, ainda que marcado por retrocessos e por dicul-
260
PANDEMIA E MULHERES
dades abissais, deve ser entendido como mais uma possibili-
dade da sociedade lutar com e pela Constituição [454] por uma
sociedade mais livre e igualitária.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
É exatamente a partir do reconhecimento das desi-
gualdades e mazelas a serem enfrentados que os de-
saos à igualdade de gênero, intensicados no contexto da
pandemia de COVI-19, precisam ser problematizados à luz
da Constituição de 1988. O reconhecimento desses desaos
não invalida o projeto constituinte, mas, antes, é possível
exatamente pela dimensão das expectativas sociais grafadas
na própria Constituição. E o reconhecimento dessas desi-
gualdades já é uma das conquistas possíveis graças às lutas
sociais que buscam concretizar as expectativas de igualdade
oriundas da sociedades e incorporadas ao texto constitu-
cional, em oposição a imperativos sistêmicos oriundos do
modo de produção capitalista.
O reconhecimento de que as desigualdades de gênero
estão sendo potencializadas em diversas frentes — nos tra-
balhos de cuidado, na divisão social e sexual do trabalho, na
esfera da participação política, no acesso à saúde — aparece
como resultado da, ao mesmo tempo que é essencial para
manter a disputa pelo sentido e signicado da Constituição.
Constituição essa que, pela primeira vez, foi expressa ao tra-
tar da igualdade entre mulheres e homens em seu artigo
5º. Assim, o reconhecimento dos impactos assimétricos da
pandemia, a partir uma perspectiva de gênero, é também
concretização de expectativas sociais, apesar de não encer-
rar em si a realização dessas expectativas.
Novamente, a vericação desse quadro de desigual-
dade ao mesmo tempo em que já demonstra uma constante
postura de vigia, inerente à constituição e democracia mod-
ernas, também vem para demandar a continuidade da vigi-
lância ativa. Uma vigilância que está atenta a possíveis
retrocessos, que demanda a potencialização dos direitos e
261
EZILDA MELO

garantias constitucionalmente previstos e que o faz por

reconhecer a potência do projeto constituinte iniciado em
1988 que se realiza no aqui e agora. O faz, exatamente por
reconhecer que o caráter libertário e emancipador do con-
stitucionalismo se encontra no seu permanente tensiona-
mento.
MULHERES NA LINHA DE FRENTE DURANTE A
PANDEMIA: O ABALROAMENTO DE FUNÇÕES
FRENTE AO DESAMPARO POLÍTICO-SOCIAL
Patrícia Verônica Nunes Carvalho Sobral de Souza[455]
Rebeca Jamilly Costa Souza[456]
Joanna Victória Amaral Mendonça [457]

O trabalho ininterrupto dos proŁssionais na linha de

frente da batalha contra a Covid-19 tem sido vital para pos-
tergar o derradeiro colapso no sistema de saúde brasileiro.
Da germinação do vírus até a eclosão da pandemia em nível
mundial, o esforço decoroso dos médicos, enfermeiros, po-
liciais, serviços gerais, entre outros proŁssionais que atuam
diariamente no combate e prevenção da disseminação do
vírus, tem sido indispensável para salvar vidas.
É sabido que, devido à falta de uma vacina ou de um
remédio com eŁcácia comprovada contra o SARS-CoV-2, a
melhor medida de prevenção é o isolamento social. No ent-
anto, os ofícios que sustentam a linha de frente, não gozam
do privilégio de poder Łcar em casa. Expõem-se diariamente
nas ruas, hospitais e serviços essenciais, assegurando que as
necessidades primárias do povo e a ordem social sejam su-
pridas.
A resposta basilar ao empenho desses proŁssionais
que se colocam em risco, dedicando-se com extremo pro-
Łssionalismo, deveria ser o reconhecimento do Estado em
fornecer a tais proŁssionais condições salubres de trabalho.
No entanto, o que vemos é um descaso com a transmissibili-
dade do vírus e, por conseguinte, com a vida dos proŁssion-
ais posicionados na linha de frente.
Não obstante, ao reconhecer quem são esses proŁs-
sionais, observa-se que na frente de combate predominam
as mulheres. O protagonismo feminino na área da saúde no

262 263
EZILDA MELO
Brasil é notório, ao passo que de acordo com o IPEA[458], a
força de trabalho feminina corresponde a 78,9% da força
total da área de saúde. À medida que na enfermagem, som-
atizam mais de 80%. As rotinas de trabalho da mulher em
uma sociedade historicamente machista, que por si só já
são árduas sucientes, agravam-se com a tensão de enfrentar
uma calamidade pública, em meio à falta de engajamento
populacional na adesão ao isolamento social, acompanhado
das tarefas domésticas e o senso de responsabilidade com
seus pais e lhos. Adjunto disso, permeia-se a carência de
amparo nanceiro, físico/material e psicológico.
Não se deve olvidar que os governos devem adotar
medidas urgentes para assegurar a proteção dos pros-
sionais de saúde, em caso de contaminação, minimizando
os riscos de acidentes, bem como de doenças prossion-
ais e, ainda, assegurando que os trabalhadores recebam in-
formações adequadas sobre saúde, roupas e equipamentos
de proteção [459].
A mulher atuante na linha de frente durante o enfren-
tamento à Covid-19, enfrenta a determinante de gênero, que
no Brasil, traz as chagas do machismo estrutural. De acordo
com Slendor e Roman[460], a história da enfermagem se con-
funde com a história dos cuidados pela mulher, de modo que
um está diretamente ligado ao outro. A dupla jornada de tra-
balho em tempos de crise traz à tona problemas, como o au-
mento da carga horária e aumento da real carga de trabalho.
Em decorrência do crescimento no número de infect-
ados, o quantitativo de prossionais e sua carga horária,
cresceram excessivamente. De acordo com parecer normat-
ivo do COFEN nº 002/2020[461], quatro técnicas de enferma-
gem e uma enfermeira são responsáveis por oito leitos de
unidades de terapia intensiva. É notório também que essas
prossionais são as que possuem maiores índices de contam-
inação dentre os prossionais da saúde.
Faz-se necessário analisar, portanto, a quais condições
de trabalho essas prossionais da linha de frente estão sub-
264
PANDEMIA E MULHERES
metidas. Pois, diante da pandemia, tais ambientes demon-
stram condições de vulnerabilidade e colocam os pros-
sionais em risco de exposição, tornando-o também um local
de insegurança, estresse e risco a saúde mental.
No momento em que a carga real de trabalho ultra-
passa o limite estabelecido pela Organização Mundial da
Saúde, há reexo nos chamados riscos ocupacionais, quais
sejam: sofrimento psíquico, fadiga, burnout, violência física
e psicológica. A exposição dos prossionais da linha de
frente aos riscos ocupacionais são notórios e as consequên-
cias impactam tanto no prossional quanto na execução de
suas funções.
No que cerne as prossionais de enfermagem, há uma
luta por uma jornada de trabalho de 30 horas semanais,
na qual levantou-se a bandeira: “eu quero voltar pra casa”;
acusando a demasia de horas trabalhadas. O que se busca
é a alteração da lei 7.498/86[462], através do projeto de lei
nº 2295/00[463], que completa 20 anos e está sujeito a apre-
ciação do plenário.
O presente artigo visa expor a desigualdade de gênero
intensicada pela ausência de amparo estrutural frente à
COVID-19. Além de criticar a qualidade e ecácia no forneci-
mento de métodos de proteção, e os impactos da pandemia
na saúde mental e rotina doméstica da mulher. Trazendo
abordagem quali-quantitativa, de cunho exploratório e pes-
quisa documental e bibliográca.
VULNERABILIDADE DAS PROFISSIONAIS DA LINHA
DE FRENTE NO AMBIENTE DE TRABALHO
A árdua tarefa de estar na linha de frente de uma
pandemia, torna-se ainda mais desaadora quando tais pro-
ssionais se veem desamparados pelo Estado. A falta de
equipamento de proteção individual, a ausência de testes
sucientes para os prossionais e toda população, a omissão
diante das exaustivas jornadas de trabalho, e diferentes
realidades; são algumas das marcas da ineciência estatal
265
EZILDA MELO
diante do cenário atual.
Outrossim, as chagas do machismo estrutural tornam
a questão de gênero outro fator de fardo das proŁssionais
de saúde. Comparando-se aos proŁssionais do sexo mascu-
lino, as médicas têm quatro vezes menos chances de obter
reconhecimento dentro da sua proŁssão, mesmo equip-
arando as jornadas e características de trabalho. O estudo
da Faculdade de Medicina da USP (2019), publicado pela
BMJ Open[464], informa que a probabilidade de uma médica
se colocar entre as maiores remunerações da proŁssão é de
apenas 4,1%, enquanto para os homens essa expectativa au-
menta para 17,1%.
De acordo com Mainardi [465], a diferença na remu-
neração entre gêneros, que praticam a medicina expõe que
80% das mulheres ocupam as três faixas de renda mais
baixas, enquanto mais da metade dos homens ocupam as
três maiores faixas de rendimento.
Portanto, a nova síndrome respiratória expôs o quão
frágil é a garantia da segurança e dos direitos básicos do
trabalhador e da pessoa humana, principalmente relacion-
ado ao Direito da Mulher. O cenário atual provoca uma ra-
chadura, no que cerne ao direito a vida, a igualdade e a seg-
urança, assegurados pela Carta Magna de 1988, em seu artigo
5º[466].
Ademais, a premissa constitucional prevista no Art.
7º, indica que são direitos dos trabalhadores urbanos e rur-
ais, além de outros que visem à melhoria de sua condição
social, a redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
de normas de saúde, higiene e segurança (inciso XXII)[467].
Coadunado também, com a necessidade de remuneração
adicional nos casos em que seja praticada atividade insalu-
bre, penosa ou perigosa, o que se tem como precípuo de pro-
Łssões como as da área de saúde. Contudo, a cruel realidade
dos proŁssionais da saúde, que por encargo do seu ofício
laboram em contato direto com os pacientes, recai no dever
de executar seu trabalho apesar de não receber as condições
266
PANDEMIA E MULHERES
básicas para que possam ao menos evitar a sua própria con-
taminação.
Aos prossionais da saúde é de suma importância a
utilização de EPIs, seguindo os protocolos de substituição
e descarte, junto com a higienização assídua das mãos com
água e sabonete líquido ou preparação alcoólica a 70%. No
entanto, a distribuição de EPIs realizada pelo Ministério da
Saúde[468], mostrou que além de contemplar um número in-
suciente perante o quadro total de servidores, o que leva
ao racionamento entre os prossionais, também padece no
quesito qualidade.
De acordo com o Conselho Federal de Enfermagem
(COFEN)[469], o número de proŁssionais delatando sobre a
falta de equipamentos básicos de proteção como álcool gel,
máscara, aventais e luvas, é alarmante. Até o fechamento do
levantamento, já haviam sido feitas 4.800 denúncias sobre
falta ou restrição de Equipamentos de Proteção Individ-
ual (EPIs). Resultando em um número violento de trabal-
hadores afastados do serviço por apresentarem sintomas
da doença ou diagnóstico conŁrmado de Covid-19.
No Código de Ética dos Prossionais de Enferma-
[470]
gem depreende-se do artigo 2º que os proŁssionais de
enfermagem devem exercer atividades em locais livres de
riscos e danos e violências físicas ou psicológicas à saúde
do trabalhador. Contrastando com o cenário atual, nota-se a
violação ao texto legal, ofendendo diretamente a dignidade
da pessoa humana, em consoante com a mácula aos direitos
humanos.
O arcabouço jurídico legislativo que funda-se na pro-
teção do trabalhador também perpassa as determinações
previstas na Política Nacional de Segurança e Saúde no Tra-
balho, regida pelo Decreto 7.602/11[471] e especicamente na
Norma regulamentadora 32[472], no tanger dos prossionais
da saúde. Entretanto, conquanto existam medidas e normas
elencadas, no momento em que não são postas em prática
as formas de redução dos riscos no ambiente de trabalho,
267
EZILDA MELO
os objetivos de zelar pela saúde, promover uma qualidade
de vida digna no trabalho e prevenir acidentes ou danos em
decorrência da prossão, são achincalhados de maneira des-
umana.
Apesar da existência dessas garantias legais, a inseg-
urança e o medo são constantes na rotina das mulheres
em linha de frente. Vivencia-se uma epidemia infectoconta-
giosa,que sobrecarrega postos e hospitais e exaure os pros-
sionais na linha de combate. Com uma grande quantidade de
médicas, enfermeiras e sioterapeutas infectadas, o sistema
de saúde aproxima-se de um colapso e a sobrecarga de tra-
balho alavancou o cansaço das equipes.
Os altos números de contágio entre os prossionais
têm aumentado os níveis de estresse, ansiedade e pânico. A
responsabilidade direta de salvar vidas frente à COVID- 19,
bem como a possibilidade de contrair o vírus não só para si,
como transmitir para seus colegas e familiares, tem abalado
a saúde mental dessas prossionais. Segundo a OMS[473], ao
negligenciar o cuidado com a saúde mental dos prossion-
ais, gera-se diretamente uma lacuna no seu sistema imun-
ológico, e consequentemente, enfraquece a saúde física.
No entorno da pandemia, com a sanção da Medida
Provisória 927/2020[474], os prossionais da saúde foram ví-
timas da exibilização de seus direitos. Ao longo do artigo
3º, incisos V e VI; artigo 26º, e demais, as horas extras e
a suspensão de exigências administrativas em segurança e
saúde no trabalho foram exibilizadas, uma ofensiva não só
as proteções trabalhistas como ao princípio fundamental da
dignidade da pessoa humana, arrolado no art. 1, inciso III, da
Constituição Federal.
Outrossim, a vulnerabilidade dessas mulheres recai
no somatório de condutas que as colocam em segundo
plano, minimizam a importância do seu trabalho e o valor
da sua vida. Vencer a batalha contra a COVID-19 permeia a
necessidade latente de quebrar a perspectiva de gênero que
tanto controla como inferioriza o trabalho da mulher.
268
PANDEMIA E MULHERES
A DUPLA JORNADA DA PROFISSIONAL DA SAÚDE:
SOBRECARGA FÍSICA E PSÍQUICA
Além de enfrentarem uma sobrecarga de horas de tra-
balho sendo expostas a real possibilidade de contaminarem-
se, ao retornarem aos seus lares, as mulheres que atuam na
linha de frente no combate ao coronavírus, levam consigo o
medo, a ansiedade, e um desgaste físico e emocional. Muitas
mães têm se afastado dos seus lhos, temendo contaminá-
los e cam em distanciamento social após o período de
trabalho, fazendo com que a vulnerabilidade psíquica seja
maior para essas mulheres.
Ao chamar mulheres prossionais da saúde ao com-
bate na linha de frente da pandemia, em meio a necessidade
do isolamento social, desprovemo-las de apoio. Agrava-se
a situação, no que diz respeito aos prossionais que se en-
quadram na estatística das 26,8% das famílias brasileiras
com lhos, encabeçadas por “mães-solo”[475]. O estado peca
quanto a promoção de qualidade e garantia dos direitos in-
dividuais e coletivos ao eximir-se da regulamentação de
políticas-públicas voltadas para o suporte da realidade des-
sas mulheres.
As mulheres além de lutarem pela naturalização da
sua presença no mercado de trabalho, urgem que isto ocorra
respeitando condições dignas de trabalho, adjunto do res-
paldo legal que lhe permita o cumprimento de horas de ser-
viço, não obstando a sua qualidade de vida.
Ademais, as obrigações com a casa, trabalho, edu-
cação, e monitoramento das crianças, gera uma imensa
sobrecarga física e mental; aumentando naturalmente a de-
manda emocional exigida das mulheres. A situação é com-
plicada mesmo para aquelas mães que trabalham em es-
quema de home oce, e principalmente as que precisam ir
a linha de frente. No que cerne as mães solo, ou seja, as que
detém integralmente a guarda do menor, há um desamparo
269
EZILDA MELO
estrutural que as coloca em um periclitante estado de vul-
nerabilidade.
O auxílio emergencial fornecido pelo Governo Fed-
eral as mulheres chefes de família, veio como medida a
reduzir os impactos econômicos da pandemia. Todavia, ap-
enas dissolve uma pequena parcela da dramática situação
em que elas se encontram. A pandemia vivenciada, trouxe à
tona a sobrecarga que atinge as mulheres que estão na linha
de frente, sendo mães ou não, em razão da desigualdade de
gênero.
Em decorrência do fechamento de escolas, da con-
tínua necessidade de atenção com os pais, e iminente sat-
uração dos sistemas de saúde, as responsabilidades domé-
sticas tornaram-se ainda maiores, além de fomentar a
desigualdade de gênero. Atribui-se, historicamente, as mu-
lheres, o zelo pela casa, Łlhos e pais, incumbindo-as da re-
sponsabilidade pela saúde física e mental dentro do lar.
O peso do senso de responsabilidade feminina nas
famílias é latente, árduo e afeiçoado diretamente aos pais.
Em decorrência do necessário isolamento social dessas mu-
lheres por fazerem parte da linha de frente, surge um para-
doxo emocional entre exercer os cuidados com os pais
idosos e protegê-los através do distanciamento. Outrossim,
com o alastramento da Covid-19, as tarefas de cuidado
aos familiares doentes também recaem sobre as mulheres,
trazendo outro fator de sobrecarga físico-emocional.
Ressalta-se que devido a um enraizamento do mach-
ismo presente no mundo patriarcal, as mulheres sempre
foram colocadas como proŁssionais do lar, carregando até
hoje o peso dessa predeterminação que cerceou e precarizou
suas oportunidades de trabalho. Logo, o suporte imperat-
ivo as mulheres, também deve ser fomentado e dissemin-
ado pela sociedade, que reproduz os padrões misóginos nos
mais diversos âmbitos. Incumbe a sociedade o desmonte dos
padrões desiguais de gêneros que oprimem a mulher a um
papel de subserviência e sobrecarga, para que haja um maior
270
PANDEMIA E MULHERES
equilíbrio dos afazeres domésticos.
CONCLUSÃO
As consequências da pandemia são mais extensas do
que fora mensurado inicialmente pelo Governo Federal. In-
stalou-se no Brasil, uma verdadeira crise sanitária que beira
também a uma crise político-econômica. O desamparo do
Estado a população de modo geral, aos comerciantes e prin-
cipalmente aos proŁssionais da linha de frente, em destaque
as mulheres; desencadeia uma série de efeitos negativos para
o combate eŁcaz a covid-19.
O cenário brasileiro de combate ao vírus perpassa por
uma negligência estrutural, e irresponsabilidade daqueles
que detêm o poder para fazer valer a máxima constitucional
do direito a saúde e a vida. Os proŁssionais que atuam na
linha de frente se veem desamparados, e lançados a sorte.
Sem a devida quantidade de equipamento de proteção indi-
vidual, baixa qualidade dos equipamentos, exaustiva carga
horária, dentre outros, os proŁssionais seguem desestimula-
dos e inseguros, enfrentando além do vírus, uma carga de
desgaste físico e psicológico.
Tal cenário torna-se ainda mais penoso para as mul-
heres que estão na linha de frente. Isso se deve ao fato da
estrutural misoginia e ao machismo enraizado que nomeia a
mulher como a única responsável pelos afazeres domésticos
e pela maior parte dos cuidados familiares. A crise sanitária,
tornou-se objeto de rełexão acerca dos valores, costumes e
cultura social que oprime as mulheres.
A ineŁcácia do Estado em prover medidas que asseg-
urem às proŁssionais condições mínimas para executarem
seu trabalho em segurança, bem como, criar iniciativas que
evitem o acúmulo insustentável de funções exercidas pelas
mulheres durante a pandemia gera um ambiente de desi-
gualdade e insegurança nacional.
Faz-se necessário, portanto, a busca por novas formas
de enfrentamento a tais questões. A reparação de erros his-
271
EZILDA MELO
tóricos envolvendo a realidade da mulher no contexto so-
cial, somente será feita adequadamente com a participação
daquela que foi objeto de injustiça. As mulheres devem
atuar como agente ativos para as mudanças relacionadas
as si mesmas, nos mais diversos âmbitos, pois somente
desse modo, haverá real representatividade e decisões mais
igualitárias.
No que diz respeito a conjuntura atual envolvendo a
pandemia, as mulheres prossionais da área da saúde devem
fazer parte do núcleo responsável pelo planejamento e to-
mada de decisões através da representação igualitária, pon-
tuando acerca da jornada de trabalho, equipamento de pro-
teção individual, bem como acerca da remuneração.
Outrossim, a real carga de trabalho feminina diante
da pandemia, é digna de reanalise. A dupla jornada de tra-
balho de tais prossionais implica a elas sobrecarga física
e psíquica, acentuada em decorrência das consequências
trazidas pelo isolamento social. O aumento das horas dedi-
cadas ao lar, lhos, e pais elevou-se, ao passo que essa realid-
ade abusiva de designar tais responsabilidades apenas a mul-
her, fora naturalizada ao longo de séculos pelo patriarcado.
Diante disso, o Estado, através de políticas públicas de
incentivo deve designar atenção especial às carências psic-
ológicas enfrentadas pelas prossionais femininas diante da
pandemia. Faz-se mister a oferta de assistência psicológica
e de medidas que busquem reduzir a carga estrutural do tra-
balho feminino que impõe as mulheres da linha de frente
uma dupla jornada insustentável.
Isto posto, a Brief de março da ONU Mulheres [476],
aponta que apenas a reexão da dinâmica de gênero é capaz
de dissolver a desigualdade estrutural. Ademais, reitera a
importância da manifestação do Estado para que a lide seja
abordada de maneira responsável, em prol de uma realidade
mais digna e igualitária. Há o alerta, transcrito do Manual de
Género para la Acción humanitária[477], de que é necessário
272
PANDEMIA E MULHERES
alocar recursos suŁcientes para responder as necessidades
das mulheres[478].
Haja vista a lacuna existente na praxis do pactuado
na Constituição Federal no que se refere ao tratamento
igualitário entre homens e mulheres, observa-se a ausên-
cia de ímpeto estatal para modiŁcar tal situação. Ademais,
nota-se também, um Judiciário inerte perante a dinâmica
desigual entre os gêneros, fragilizando o ordenamento e cau-
sando, desse modo, insegurança jurídica perante o direito
das mulheres.
Mais especiŁcamente, no que diz respeito aos direitos
das mulheres que atuam na linha de frente no combate ao
coronavírus, urge a necessidade da redução da carga horária
de trabalho das proŁssionais de saúde, buscando atender das
demandas já existentes, à exemplo das já pleiteadas no Sen-
ado Federal. Ademais, as estratégias desenvolvidas também
devem alcançar as mulheres dentro das suas casas, objeti-
vando que haja devida proteção de seus direitos individuais
e a garantia de impedir que sua jornada se estenda para além
do necessário, respeitando sua saúde físico-emocional.
Destarte, tais problemas, de cunho imediato, neces-
sitam de alternativas urgentes. A redução e, sobretudo, a
redistribuição da carga de trabalho destinado às mulheres,
pessoal e proŁssionalmente; o reconhecimento do dese-
quilíbrio de funções determinada pelo gênero e a busca por
igualdade e respeito as máximas constitucionais, concebe-
se como única alternativa para o alívio na rotina das mul-
heres, em especial as que atuam na linha de frente.
273

A PANDEMIA DAS MULHERES NAS ATIVIDADES
LEGISLATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL
EM CONTEXTO DE COVID-19
Katherine Lages Contasti[479]
João Paulo Allain Teixeira[480]
A partir da concepção de Améfrica Ladina, termo cun-
hado por Lélia Gonzalez, é possível desaar a lógica da
“razão como branca enquanto a emoção é negra” [481]. Como
corpo da natureza sub-humana, as pessoas negras, indígenas
e não-brancas seriam, portanto, justicadamente passíveis
de exploração. Como sistema etnográco de referência[482]
a crítica à cosmovisão moderna hegemônica é fundamen-
tal, visibilizando sua outra face: a colonialidade. Thula
Pires[483] nos alerta sobre o fato de que o sistema é cap-
italista/racista/patriarcal/cristão/moderno/colonial euro-
peu[484] assim como o imperialismo euronorteamericano
marcam profundamente o que Lélia Gonzalez [485], objeti-
vamente, chama de sistema patriarcal-racista na Améfrica
Ladina.
É por esta lente que é possível entender como o Oci-
dente discursivizou a si mesmo, autorizando as formas mais
selvagens e violentas, garantindo a geograa da soberania
inscrita e anunciada nos corpos[486].
Enquanto a crise de autoridade[487] for narrada como
apatia e incapacidade de resposta ao que está estabelecido,
evitando confrontar recalques coloniais da esquerda liberal
e institucional [488], a cidadania ca demarcada mais pelos
desmontes e menos pela tarefa de lidar com a sua própria
dissimulação [489], diluída nas estruturas de desigualdade.
Para dar conta desta peculiar complexidade, a intersec-
274
PANDEMIA E MULHERES
cionalidade é um importante instrumento teórico-met-
odológico que encara a “inseparabilidade estrutural do ra-
cismo, capitalismo e cis-hétero-patriarcado”[490].
Assim, a noção de mulheres que orientam o trabalho
é a de identidades sociais marcadas por raça/etnia e classe,
conjunto que denuncia desigualdades e assimetrias[491]
provocadas pela experiência e reproduzidas nas estruturas
de poder do sistema-mundo.
A experiência da pandemia por COVID-19 na Améfrica
Ladina é marcada pelo escancaramento das desigualdades
estruturais e o sentido do comum não só na convivência,
como de sua instrumentalização e de toda experiência de
formação de povo, democrática ou não, segue sendo atraves-
sada pela política de morte.
Antes mesmo de nos tornarmos epicentro viral, a
Comissão Econômica para América Latina e Caribe – Ce-
pal [492] já havia declarado que existem grupos que serão
amplamente afetados em razão das desigualdades estru-
turais. Leia-se aqui: povos indígenas, quilombolas, povos
tradicionais, trabalhadores informais, migrantes e mul-
heres. E sua razão de ser está situado no sistema-mundo co-
lonial.
Não por acaso tantas disputas discursivas seguem
sendo produzidas sobre os sentidos em torno do COVID-19,
como se organizam politicamente em torno dessa experiên-
cia e como ela se desdobra na micro e na macropolítica.
E apesar da devastação humanitária global, nenhuma das
problemáticas está fora das pautas históricas do movim-
ento de mulheres, populares, dos povos indígenas e movim-
ento negro, por exemplo. Sabemos que uma das estratégias
perversas de desqualicação discursiva é tornar denúncias
e reivindicações abstratas e individuais, descontextuali-
zando, desconectando fatos e esvaziando seus sentidos. É
tático e metodológico do campo de batalha de cada uma
das lutas contra precariedades, como atenta Verónica Gago e
275
EZILDA MELO
Luci Cavallero [493].
As crises políticas na Améfrica Ladina fazem parte
do projeto moderno que se perpetua nas reinvenções do
capitalismo neoliberal, nanceirizado nas instâncias de
poder, constitutivas do ser e do saber. Produzem desigual-
dades, violências, apagamentos e mortes como anunciou
Aimé-Cesaire[494] ou ainda como “Contra-pedagogías de la
crueldad”[495] onde todos os atos e práticas que ensinam,
habituam e programam o sujeito e se constituem na trans-
mutação do vivo e sua vitalidade em coisas. Aclamá-la como
uma pandemia “democrática” no sentido de não distinguir
lugar social de contágio pode ocultar aspectos cruciais para
pensar a conjuntura do pós-pandemia ou ainda, invisibilizar
a sistematicidade das violações que compõem a normalid-
ade. Esta tarefa, que sempre exigiu um enorme esforço de
todos os setores da sociedade, especialmente de grupos so-
ciais precarizados no contexto pré-pandemia, agora se in-
tensicam.
Enfrentar todas essas questões em um país que experi-
menta grave comprometimento do debate político, com a
eleição de Jair Bolsonaro e a consagração de uma guerra
ideológica a patrocinar toda sorte de retrocessos civiliza-
tórios, agudiza a dimensão da crise.
Em termos de institucionalidade, há uma tarefa e re-
sponsabilidade no âmbito das instituições democráticas,
notadamente do Congresso Nacional, na manutenção dos
compromissos democráticos no país. Apresentamos aqui as
propostas legislativas que buscam dirimir as desigualdades
de gênero no contexto de COVID-19, no período compreen-
dido entre março e a primeira quinzena de julho de 2020.
Como recurso de mapeamento, nos utilizamos do
sistema de busca do Congresso Nacional, do Senado Fed-
eral e da Câmara de Deputados, além da plataforma de
monitoramento legislativo “Elas no Congresso”[496]. Quando
utilizamos os termos de busca “COVID-19”, “Pandemia”, até
a primeira quinzena de julho tivemos 1.660 resultados,
276
PANDEMIA E MULHERES
mesmo usando dois ltros de ano (2020) e do tipo de docu-
mento (Projeto de Lei- PL). Este número já cresceu consid-
eravelmente se levarmos em consideração o resultado da
pesquisa publicada[497] que identicou 1.261 Projetos de Lei
nos dois primeiros meses da quarentena. Quando utilizaram
como termo de busca “gênero”, “mulheres”, os números di-
minuíram, apenas dois por cento pretendiam fortalecer os
direitos das mulheres.
Os temas mais presentes foram economia e saúde. O
perl encontrado pela pesquisa foi a de que esses temas são
mais protagonizados por homens. As mulheres propuseram
mais projetos na área do cuidado (saúde, violência contra a
mulher, educação, trabalho e cultura). A pesquisa do “Elas
no Congresso”[498] identicou vinte e quatro projetos (até
maio), metade deles sobre violência contra a mulher, três
sobre economia, o mesmo número sobre educação, um sobre
maternidade, outro sobre trabalho e demais temas diluídos
em quatro projetos.
Na busca feita no site do Senado identicamos a
apresentação de onze projetos que lidam com violências
estruturais asseveradas pelas precariedades decorrentes da
pandemia por COVID-19 para mulheres, crianças e pes-
soa idosa[499]. Nove dos projetos tratam de proteção à mu-
lher, mas dois deles foram arquivados. Já na Câmara de
Deputados, o resultado da busca relacionando “COVID-19” a
“mulheres”, tivemos 65 resultados. Desses, apenas 50 estão
em tramitação, os demais foram arquivados ou retirados.
Na leitura de cada um, identicamos que 41 beneciavam
mulheres e seus dependentes, dentre eles, 18 de forma sub-
sidiária.
O PASSADO COLONIAL E O ENFRENTAMENTO DA
PANDEMIA NA AMÉFRICA LADINA
O Instituto Update[500] é uma das organizações que
está monitorando as ações legislativas e executivas pro-
277
EZILDA MELO
tagonizadas por mulheres políticas para o enfrentamento ao
COVID-19 na Argentina, Brasil, Chile, Colômbia e México.
Se no Brasil, com a Medida Provisória 936 as empresas
estão autorizadas a reduzir jornada de trabalho e salários
de seus funcionários, ou ainda, suspender contratos como
medida para lidar com o COVID-19, no Chile a mobilização
política resultou em duas medidas importantes: ampliação
da licença maternidade durante a pandemia e garantiu a
continuidade do pagamento de pensão quando o trabal-
hador estivesse sujeito à suspensão temporária do contrato
de trabalho.
A Argentina construiu rapidamente a Renda Emergen-
cial Familiar, com prioridade para mulheres, uma conquista
baseada em forte mobilização do grupo de mulheres servi-
doras públicas no Executivo Nacional. No que se refere a
violência contra a mulher, movimentos sociais organizaram
várias estratégias como apitaços, panelaço e manifestos nas
redes e nas janelas, além de articular códigos de pedidos de
ajuda.
Vem do México uma importante denúncia. O esvazia-
mento do debate sobre violência contra as mulheres nor-
malmente está vinculada à sua normalização e apagamento
no uxo institucional e sociocultural. A deputada Martha
Tangle Martínez lembra que a violência contra as mulheres
é mais letal que o Covid-19 e tem matado há muito mais
tempo e de forma cada vez mais perversa (o movimento mo-
biliza através da hashtag #NosostrasTenemosOtrosDatos).
Desde 2018, a Organização das Nações Unidas –
ONU reconhece a violência contra as mulheres como uma
pandemia que atravessa o tempo e há quem declare como a
guerra em curso de maior tempo na história. Como parte de
um processo de sensibilização e desnaturalização contínua,
ela coordena uma série de encontros abertos com dois temas
centrais: violência contra mulheres e meninas, e economia
das mulheres no contexto de emergência sanitária.
Importa destacar que os impactos na vida das mul-
278
PANDEMIA E MULHERES
heres têm suas singularidades por razões históricas e estru-
turais aprofundas nas condições de quarentena, deŁnindo
quem vive, como vive e quem morre, nos informando quem
tem pago a conta das desigualdades e precariedades.
Não foi do nada que surgiu hoje vocabulário e práticas
para denunciar os efeitos do desmonte da saúde
pública, da superexploração dos trabalhos precários
e migrantes e o aumento da violência doméstica no
isolamento. A nível mundial, os movimentos sociais
estão em alerta porque no m da pandemia existe
o risco de car mais endividadxs por acumulação de
aluguéis e serviços não pagos, por alimentos que não
deixam de aumentar, pelo aumento da dívida dos es-
tados que decidirem salvar os bancos. Todos os dias
se denunciam os desvios securitistas, militaristas e ra-
cistas da crise. É necessário explicitar as lutas que
estão atravessandoagora mesmoesta crise, ressaltar
as demandas dos feminismos e dos movimentos contra
a precarização em geral[501].
Boa parte da produção de analistas tem se dedicado
a anunciar o futuro pós-pandemia, o novo normal e é de
se compreender. No entanto, em chave feminista afrolad-
inoamefricano, na expertise adquirida desde a análise dos
desdobramentos de 1492[502], é possível perceber um pre-
sente cheio de passado inacabado.
Não por acaso os conłitos que atravessam a pandemia
são concentrados nos territórios de reprodução social que
agora fabricam a propriedade do pós-pandemia.
O CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO E SUA ATIVI-
DADE LEGISLATIVA
A ONU [503] aponta os seguintes problemas no tocante
à vida das mulheres durante a pandemia: autonomia Łnan-
ceira, relações familiares e trabalho na área da saúde, suger-
indo ainda que se incorporasse mulheres na gestão da res-
posta à crise. Assim como fenômeno global, no Brasil as mu-
lheres seguem sendo maioria na linha de frente em resposta
279
EZILDA MELO
ao COVID-19, seja por serem maioria como trabalhadoras in-
formais e quando trabalhadoras, representam cerca de 70%
da força de trabalho da área de saúde no mundo.
Tendo isso em vista, alguns projetos buscam prote-
ger trabalhadores[504], beneŁciando diretamente mulher tra-
balhadora, a exemplo do PL 1615/2020 que determina a
licença de trabalhadores de grupo de risco, grávidas e pué-
rperas sem prejuízos dos proventos. Ou ainda, de forma in-
direta, como o PL 2837/2020 que determina a manutenção
de qualquer vantagem pecuniária devida aos proŁssionais e
trabalhadores de saúde afastados, seja por suspeita ou por
conŁrmação de contaminação pelo COVID-19.
Sendo as mulheres hiper expostas às consequências da
pandemia, sejam como frente de trabalho formal ou infor-
mal ligadas ao cuidados, seja nas consequências econômicas,
o PL 3791 propõe que a política de testagem estabeleça
critérios de gênero e renda. Nas cidades, nas periferias os
movimentos por moradia, por terra, movimentos populares
apresentam sua auto-gestão (de todo dia) para compartil-
har comida, elaboração de frentes de emergência, já que seus
problemas antigos se atualizam globalmente.
Acesso à água, saneamento básico, sistema de saúde,
educação, moradia, desemprego, renda mínima, a ban-
carização da sociedade em situação de risco e o endivida-
mento. São todas pautas de discussão e organização femin-
ista, especialmente na Améfrica Ladina. Em paralelo, como
fenômeno global, o crescimento da violência doméstica e
familiar e a seus dependentes, violência contra as crianças,
pessoas idosas e deŁcientes, reforçam a necessidade de redes
de mulheres e a falta de resposta estatal. Prejuízos que resul-
tam no não acolhimento e cuidados de saúde a vítimas de
violência sexual precarização dos direitos sexuais e repro-
dutivos, por exemplo.
Pesquisa recentemente publicada pelo International
Journal of Gynecology and Obstetrics[505] revela que oito
em cada dez gestantes e puérperas que morreram de coron-
280
PANDEMIA E MULHERES
avírus no mundo eram brasileiras. A pesquisa diz que 22,6%
das mulheres que morreram não foram admitidas na UTI e
apenas 64% possuíam ventilação invasiva, não sendo ofer-
ecido nenhum suporte ventilatório a 14,6% de todos os
casos fatais. As pesquisadoras são obstetras e enfermeiras
brasileiras ligadas a quatro universidades (UNESP, UFSCAR,
IMIP e UFSC, dentre elas a cientista e médica Melania
Amorim que aponta os casos como feminicídio de Estado.
Outros documentos como “Recomendações para a as-
sistência ao parto e nascimento em tempos de pandemia
de Covid-19: em defesa dos direitos das mulheres e dos
bebês” assinado por várias organizações e o “Protocolo de
atendimento no parto, puerpério e abortamento durante a
pandemia da COVID-19” da Federação Brasileira das Asso-
ciações de Ginecologia e Obstetrícia alertaram sobre o des-
preparo estrutural e indicaram uma série de medidas. O PL
3056/2020 pede a prorrogação do m do prazo à licença
concedida a gestante e o PL 3823/2020 busca normalizar a
proteção a gestante, parturientes, puérperas e bebês durante
esse período.
Para a aprovação da Lei Nº 13.982/2020, que trata
a agenda de renda emergencial, foi preciso articulação
política, muita pressão dos movimentos de mulheres, mov-
imentos sociais, frentes parlamentares e forte mobilização
nas redes sociais. Dinâmica que tende a se manter atenta
dada à instabilidade do governo no tocante ao comprom-
isso com políticas integrativas, especialmente durante a
pandemia.
Enquanto isso o PL 698/2020 propõe a criação de
um Programa de Renda Básica Emergencial para situações
de calamidade pública ou emergência, seja de importância
nacional ou em qualquer unidade da federação. Desenha a
unidade familiar não apenas a nuclear, mas ampliada para
pessoas com laços de parentesco ou anidade, que forme
grupo doméstico sob o mesmo teto e que contribuam entre
si para sua manutenção.
281
EZILDA MELO
Atualmente o Brasil tem mais de 28,9 milhões de
mulheres chefes de família[506], que por sua vez, é majoritar-
iamente negra (61%). Os dados do estudo “Retratos da mãe
solo na pandemia”[507] apontam as enormes diculdades de
mães[508] em conciliar trabalhos, lhos, falta de dinheiro e
sanidade mental [509], ainda pioradas quando se refere a mu-
lheres negras por terem maiores restrições a condições de
moradia, saneamento básico (42% não possuem) e internet
(28% não tem acesso). Dados importantes, especialmente
no que se refere a pandemia em dois termos: estrutura
mínima para o isolamento social e manutenção das con-
dições escolares dos lhos.
Ainda que anteriormente tivessem contado com o
Bolsa Família[510], os cortes sistemáticos como política do
governo Bolsonaro, revelam durante pandemia a falácia
desenvolvimentista, de segurança de direitos trabalhistas e
de postos dignos de trabalhos descritos pelo então presi-
dente. A expectativa era a de que o auxílio atendesse seis
milhões de mães, como anunciou o Governo Federal (2020),
segundo a Plataforma Gênero e Número [511]. No entanto,
as reclamações de não aprovação pouco fundamentadas, a
burocratização e as diculdades em acessar os aplicativos
de transferência de recurso geraram denúncia do Ministério
Público Federal através do movimento Parto do Princípio-
Mulheres em Rede pela Maternidade Ativa.
O PL 2839/2020[512] pretende que a Lei Nº
13.982/2020 seja alterada a m de que não seja necessária
a comprovação da guarda de lho(s) para que receba duas
cotas do auxílio emergencial, como mecanismo e proteção
às mães solo [513]. São dados observados e fundamentam o es-
tratégico PL 2968/2020 que quer prorrogar o pagamento do
auxílio emergencial por doze meses quando a pessoa bene-
ciada for pessoa provedora de família monoparental.
A discussão sobre divisão sexual do trabalho, trabalho
282
PANDEMIA E MULHERES
doméstico, reprodutivo [514]ou ainda, trabalho afetivo [515]
(FEDERICI, 2017; 2019; BIROLI, 2016) não é nova, a partir da
experiência colonial e ofensiva do capitalismo dependente
se refaz nas formas neoliberais de organização da vida das
mulheres.
Antes da pandemia, em decorrência das políticas de
austeridade como reforma no campo trabalhista, as mu-
lheres apontam nas estatísticas como as mais desempre-
gadas e, com o recrudescimento de políticas sociais, são as
mais sobrecarregadas por tarefas de cuidado [516]. Em 2018 o
relatório “Outras formas de trabalho”[517] do PNAD Contínua
apontou que 37% das mulheres realizam tarefas de cuidado
sem remuneração.
A articulação entre trabalho produtivo e reprodutivo,
precariedades de direitos e políticas viabilizam que emp-
regos precários e informais sejam ocupados pelas mulheres,
ainda que tenham um bom nível de escolaridade. Se levar-
mos em conta as duas importantes economias do contin-
ente, Argentina e Brasil, o rendimento médio das mulheres
é inferior ao dos homens, que no Brasil representa 79% e na
Argentina 73% do que ganham os homens[518].
A crise econômica abre espaço para aumento do custo
de vida como tarifas e preços de alimentos e encolhimento
dos serviços públicos tem repercussão direta na vida das
mulheres e é fundamental conectar as dívidas públicas ao
perl de seu endividamento já que passa a ser contraída para
suprir condições básicas de sobrevivência[519].
Outro aspecto do endividamento passa pelo processo
de feminização do trabalho. Aqui o trabalho carrega carac-
terísticas do trabalho feminino como intermitente, precar-
izado e informal. Vejamos, para a expansão do capitalismo,
é interessante a divisão sexual do trabalho como lógica tam-
bém do mercado de trabalho e de como tal, se organiza[520].
Setorizados entre atividades masculinizadas e feminizadas,
com currículos e experiência qualicadas ou não, há maior
283
EZILDA MELO
valorização salarial de um campo e desvalorização do outro
(ou da Outra).
Com a pandemia e necessidade de distanciamento so-
cial, os ambientes de trabalho foram levados para dentro de
casa e esse processo desencadeou debates importantes, his-
tóricos no luta feminista: a própria noção do que é trabalho e
como ele acontece, se diz recongurado pelo “novo normal”
mas que o reorganiza, reforçando papéis sexuais e raciais.
Segundo o PNAD COVID-19[521] o número de desemp-
regados[522] foi de 1,2 milhão, o que signica um aumento
de 14,5% de mulheres em situação desemprego, quadro pi-
orado para as mães negras, com 15,2% de aumento. Isso
sem contar o contexto de trabalho informal e de como a
pandemia revela as precariedades de muitos postos de tra-
balho como as empregadas domésticas que tiveram um per-
centual de 45% de dispensas sem qualquer remuneração.
A primeira pessoa a falecer no Rio de Janeiro, primeira
capital do Brasil foi uma mulher idosa, negra, periférica e
trabalhadora doméstica. A patroa havia chegado da Itália
e esperava o resultado do exame, mas embora estivesse
em casa, não poderia dar conta ela mesma da sujeira que
produzia e nem mesmo algo mais simples como fazer seu
próprio café em seu amplo apartamento no metro quadrado
mais valorizado do Brasil. Como a pobreza[523] e a precarie-
dade é feminizada e negra[524], é importante o PL 2819/2020
que trata de medidas e garantias de equidade na atenção in-
tegral à saúde da população negra em casos de epidemia,
pandemia, surtos de doenças contagiosas ou calamidade
pública.
Como pauta central da luta pela sobrevivência, mar-
cado pela desproteção de direitos e das vidas trabalhadoras,
estão os dados da Cepal [525]: 727 mil trabalhadoras do ser-
viço doméstico caram desempregadas ou perderam horas
de trabalho. Há um importante projeto, o PL 2477/2020 de-
termina que serviços domésticos não sejam incluídos entre
284
PANDEMIA E MULHERES
atividades essenciais durante a pandemia, assegurando dire-
itos trabalhistas, incluso cuidadores das pessoas idosas e de
pessoas com deciência.
Ainda sobre pedagogização higienista do mito da
democracia racial, temos a falsa cordialidade levada a cabo
pela branquitude no âmbito das relações domésticas no
Brasil. De conhecimento nacional, fato passado em Recife, o
caso da criança de cinco anos, Miguel, que caiu do 9º andar e
veio a óbito.
Durante a pandemia ele acompanhava sua mãe Mirtes
e sua avó, que trabalhavam como empregadas domésticas
(mesmo com COVID-19) e que enquanto sua mãe cumpria a
tarefa de passear com o cachorro, sua patroa ao receber os
pedidos da criança de encontrar com sua mãe, abandona a
criança no elevador a própria sorte e o desfecho foi tráco.
As vulnerabilidades apresentam a sobreposição de
desigualdades que se engasgam no contexto de pandemia e
são sufocadas pelas estruturas. É fundamental paradigmas
teóricos e metodológicos da tradição feminista negra “pro-
movendo intervenções políticas e letramentos jurídicos
sobre quais condições estruturais o racismo, sexismo e
violências correlatas se sobrepõem, discriminam e criam
encargos singulares às mulheres negras”[526]. Nesse sentido, o
projeto não se restringe a essas histórias como situações iso-
ladas, mas sistemáticas da tradição feminizada e racista que
margeiam as relações de trabalho doméstico no Brasil.
#FIQUEMECASA E A REPERCUSSÃO NA VIDA DAS
MULHERES: COMO A PRODUÇÃO LEGISLATIVA TEM RE-
SPONDIDO À VIOLÊNCIA DOMÉSTICA?
Temos disponível amplos estudos estatísticos e
analíticos sobre o tema, exemplos de boas práticas, debates
sobre saídas, estratégias que ainda estão em disputa, ape-
sar da existência de leis tão importantes como a Lei Maria
da Penha. Dela decorrem uma série de políticas públicas
285
EZILDA MELO
institucionais que demandam dos três poderes posturas
ativas no confronto das estruturas patriarcais, racistas e de
aprofundamento das desigualdades sociais, pautadas na ex-
periência do sistema-mundo colonial. Melhor dizendo, de-
veriam.
Motivado pelo aumento de feminicídios que, segundo
o Fórum Brasileiro de Segurança Pública- FBSP [527], cresceu
22% em 12 estados brasileiros nos meses de março e abril.
Importante iniciativa vem com o PL 2434/2020 que sus-
pende temporariamente a posse, porte e registro de armas
de fogo à denunciados, inquiridos e réus em processo de
violência doméstica, procurando diminuir o risco de morte.
Vale lembrar que em abril o presidente publicou portaria
suspendendo mecanismos de rastreamento, identicação e
marcação de armamentos. Dez dias depois publicou outra
portaria interministerial nº 1634/2020 onde ampliou em
doze vezes o limite para compra de munição.
Outra proposta é do PL 2510/2020 propõe alterar a
Lei nº 4.591 (Condomínios em edicações e incorporações
imobiliárias), o Código Civil e o Código Penal estabelecendo
como de condôminos, locatários, possuidores e síndicos in-
formarem às autoridades competentes os casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher que tenham conheci-
mento serem praticados no condomínio e também aumen-
tar a pena do crime de omissão de socorro.
A majoração de pena está presente no PL 3374/2020
que propõe alteração da Lei Maria da Penha, acrescendo
aumento de um terço da pena dos crimes decorrentes de
violência doméstica e familiar contra mulheres, crianças,
pessoas idosas e decientes durante o período de calami-
dade pública.
As notas técnicas do FBSP [528] apontam redução de
registros de BO’s e uma diminuição drástica de Medidas Pro-
tetivas, uma relação direta com as diculdades majoradas
pela pandemia no que se refere ao acesso à serviços e ao sis-
tema de justiça.
286
PANDEMIA E MULHERES
O PL 1291/2020 entende que durante a vigência da
Lei n° 13.979/2020 ou durante a declaração de estado de
emergência de caráter humanitário e sanitário em território
nacional, os serviços e atividades relacionadas relacionados
às mulheres em situação de violência doméstica ou familiar,
aos casos de suspeita ou conŁrmação de violência praticada
contra idosos, crianças ou adolescentes devem ser essenciais
e estabelece a forma de cumprimento de medidas de com-
bate e prevenção à violência.
Nesse mesmo sentido, o PL 1798/2020 propõe que
seja permitido, havendo calamidade pública que os registros
de ocorrência sobre violência doméstica e familiar contra
a mulher, crimes praticados contra crianças, adolescentes e
idosos ocorram via internet ou telefone e que a oitiva ocorra
em seu domicílio.
Nos chama a atenção duas propostas de projeto com
aspecto importante para que muitas mulheres consigam
sair de ciclos de violência doméstica e familiar. Levando em
conta a invisibilidade da violência patrimonial (assim como
a violência psicológica, ambas subrepresentadas nos regis-
tros e nas estatísticas e muitas vezes, pela rede e política
pública) e de seu papel para a falta de autonomia econômica,
o PL 2835/2020 acredita que as regras do auxílio emergen-
cial precisam de alteração para dar prioridade a mulheres. A
proposta prevê que havendo conłito de dados entre depend-
entes, a prioridade deva ser das mulheres para recebimento
do benefício.
Outro projeto que também se dedica a especiŁcidade
da autonomia econômica é o PL 3456/2020. Este propõe
alterar a Lei Maria da Penha para instituir assistência Łnan-
ceira em situação de violência doméstica, desde que com-
prove dependência econômica do autor de violência.
O PL 3321/2020 propõe dispor de auxílio Łnanceiro
pela União às organizações da sociedade civil enquadradas
como entidades privadas sem Łns lucrativos voltadas ao
acolhimento, à defesa e à garantia de direitos das mulheres
287
EZILDA MELO
vítimas de violência doméstica, das crianças e dos adoles-
centes.
Nesse sentido, a mais recente lei sancionada de Nº
14.022/2020, proposta por várias congressistas, encabeçada
pela Deputada Federal Maria do Rosário, trata de violência
doméstica durante a pandemia:
a)    Centros de Referência, Delegacias, Casas
Abrigo, ou seja, os serviços públicos e ativi-
dades de atendimento às pessoas vítimas, não
podem sofrer interrupções por serem consid-
eradas serviços essenciais. Cabe aos estados e
municípios que ofertam os serviços, garantir
o atendimento presencial;
b)    Registros de ocorrência podem ser realiza-
dos por meio eletrônico ou por telefone, assim
como pedidos online de medidas protetivas;
c) As medidas protetivas terão seus prazos pro-
rrogados e vigorarão durante a pandemia;
d)    No que se refere a demanda processual de
violência doméstica, os prazos não serão sus-
pensos;
e) Prioridade para exames de corpo de delito;
f)      Na ocorrência dos crimes sexuais, os
órgãos devem designar equipes móveis para
realização do exames de corpo de delito no local
onde se encontra a vítima.
A Lei objetiva protege mulheres, crianças e adoles-
centes, pessoas idosas e com deŁciência. Abre caminho para
responder a uma urgência anterior ao COVID-19. Segundo o
Fórum Brasileiro de Segurança Pública (2019), a cada dois
minutos há um registro de violência contra a mulher, um
aumento de 0,8% dos registros, o infográgico ressalta que
foram 263.067 casos de lesão corporal dolosa. Ainda que
alto, só no mês de abril houve um aumento de 35% dos casos
de violência.
Segundo o FBSP [529] em 2018 foram registrados 66.041
casos de violência sexual, são cento e oitenta estupros
288
PANDEMIA E MULHERES
registrados por dia, uma média de quatro meninas de até 13
anos estupradas por hora (81,8% das vítimas são meninas e
53,8% tem até 13 anos, 50,9% negras). Um aumento de 4,1%
dos casos registrados e nunca é demais lembrar que dado o
grau elevado de humilhação e silenciamentos, a expectativa
é de que os dados reportem apenas entre 10% a 15% do total
de casos[530].
A organização não governamental Gestos lançou em
junho campanha especial sobre direitos sexuais e reprodut-
ivos durante a pandemia, divulgando canais de denúncias e
mecanismos para acessar serviços de saúde e atendimento a
mulheres vítimas de violência sexual.
No que se refere à proteção aos direitos reprodutivos,
após levantamento da organização não governamental 19,
Revista AzMina e a Gênero e Número, apontam que apenas
55% dos serviços de atendimentos hospitalares para real-
ização de aborto legal [531] estão em funcionamento.
Enquanto isso a política de Estado bolsonarista é
marcada pelo recrudescimento de direitos das mulheres, a
exemplo da última votação de relatório do Conselho de
Direitos Humanos das Nações Unidas sobre discriminação
contra mulheres e meninas. A limitação de direitos pro-
posta incluía vetar educação sexual, direito à autonomia do
corpo e impedir acesso à informação. O Brasil se une a países
ultraconservadores como Egito, Paquistão e Arábia Saudita,
sugerindo mudanças no texto articulando com lideranças
dos países árabes e Rússia se posicionando pela abstenção
junto com a Líbia, Congo e Afeganistão. Não há qualquer
desconforto em aŁrmar que este movimento nos informa
em alto e bom som a instrumentalização do Estado de ferra-
mentas para controlar a vida e corpos das mulheres.
O PL 1444/2020 foi alvo de fake news, ampla cam-
panha encabeçada pela bancada evangélica na Câmara. O
projeto fala sobre medidas emergenciais de proteção à mu-
lher e seus dependentes vítimas de violência doméstica,
destinação de recursos que assegurem o funcionamento de
289
EZILDA MELO
serviços tidos como essências a exemplo das casas abrigo
e de saúde, após destaque da relatora, foi chamado de
“abortista”[532]. Enquanto isso, PL como o de nº 2920/2020
que institui o programa de cooperação chamado código
“máscara vermelha” como medida e prevenção à violência
doméstica, avança. Autoriza a integração entre Poder Execu-
tivo, Judiciário, Ministério Público, Defensoria, órgãos de
Segurança Pública e Conselho Federal de Farmácias para que
as mulheres possam pedir ajuda nas farmácias, alterando
ainda, a Lei Maria da Penha.
Segundo o IPEA, 536 mulheres são agredidas por hora
no Brasil e dizemos mais, segundo a ONU Mulheres, de cada
3 mulheres mortas, duas delas foram em casa. Dois outros
PLs são de grande relevância, o de nº 2688/2020 que propõe
elaboração de plataforma eletrônica para receber, proces-
sar informações e encaminhamento aos órgãos competentes
as denúncias de vítimas de violência doméstica e familiar.
Objetiva maior celeridade de medidas administrativas e ju-
diciais, a exemplo da Medida Protetiva. O segundo PL de nº
1267/2020 pretende que todos os mecanismos de mídia e
canais de radiodifusão de som, imagens, programas e notí-
cias descritos na proposta veiculem ampla divulgação da
Central de Atendimento à Mulher, o Disque 180.
O Monitor da Violência[533] aponta que em 2019 houve
uma diminuição de mortes no Brasil, podendo ser consider-
ada uma redução importante já que se trata de menos 19%.
No entanto, houveram 1.314 feminicídios, um aumento de
7,3% dos casos em relação ao ano anterior. Sobre o contexto
de pandemia Ferreira e Libório [534] trazem dados publicados
pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública e alertam
Entre março e abril deste ano, os casos de feminicídio
cresceram 22% em comparação ao mesmo período
do ano passado, em 12 estados brasileiros, segundo
dados do Fórum Brasileiro de Segurança Pública. A
mesma publicação identicou que as denúncias de
violência contra a mulher por telefone aumentaram
290
PANDEMIA E MULHERES
17,9% no mesmo período. Com todos os estados bra-
sileiros em quarentena no mês de abril, a procura
por esse atendimento no 180 (número para denún-
cias de violência doméstica do governo federal) cresceu
37,6%.
A rigor, a violência é perpetrada por pessoa do con-
vívio, como dizem os números de feminicídios, de abusos
e violências da mesma natureza[535]. Se a casa em tempos
“normais” não garante segurança, em contexto de pandemia
onde projetamos a maior relevância para enfrentar e con-
trolar a pandemia COVID-19, revela que, permanece um am-
biente hostil e inseguro para as mulheres e crianças.
Segundo a organização não governamental Word Vi-
[536]
sion , em estudo publicado em maio, estima que 85 mil-
hões de crianças e adolescentes (2 a 17 anos) poderão se
somar às vítimas de violência física, emocional e sexual
no lapso temporal de três meses. O estudo cita, inclu-
sive, relatório da Polícia Europeia – Europol que houve
um aumento na busca por pornograa envolvendo crian-
ças e adolescentes durante a pandemia. Importa destacar
que há uma proposta de Indicação da Câmara, o INC Nº
713/2020 para que o Ministério da Mulher, da Família e dos
Direitos Humanos estabeleça campanha adicional de com-
bate à pedolia e exploração de criança e adolescentes em
caráter de urgência, evitando seu recrudescimento durante
a pandemia.
A expectativa na América Latina é de que a pandemia
deva aumentar entre 2,9 milhões e 4,6 milhões o número de
crianças e adolescentes vítimas de violência doméstica, um
aumento de 20% a 32%. O documento ainda alerta sobre
dois desdobramentos da pandemia: o aumento de casa-
mento infantil e a piora da oferta de serviços que objetivem
detectar, acolher, enfrentar e coibir a sistemática de violên-
cia.
Segundo pesquisa realizada pela Plan International
291
EZILDA MELO
das Américas[537] o Brasil ocupa a quarta posição no rank-
ing internacional de casos de casamento infantil e está entre
os cinco países da América Latina com maior incidência de
casos. No Brasil o tema é invisibilizado, naturalizado e a
certa medida, legalizado. Mas os números apontam que mais
de 554 mil meninas de 10 e 17 anos no Brasil estão em união
formal ou informal, sendo que mais de 65 mil delas se casam
entre 10 e 14 anos.
A designação “casamento infantil, prematuro e for-
çado” se tornou o termo aceito nos documentos das
Nações Unidas para descrever esta prática. O termo
infantil se refere aos casamentos e uniões ocorridos
antes dos 18 anos de idade – o nal da infân-
cia, de acordo com a Convenção sobre os Direitos da
Criança. Prematuro (em alguns casos aludido como
precoce) refere-se ao início de uma vida matrimonial
que é problemática para as meninas e adolescentes,
posto que concorre, por exemplo, com seu direito à
educação. Dene-se ainda como forçado para ressal-
tar as desigualdades estruturais que propiciam esta
realidade para meninas no mundo todo, bem como
as condições que determinam se constituir um casa-
mento ou união implica realmente uma “escolha” ao
levarmos em conta as baixas perspectivas existentes
para as meninas, o trabalho doméstico e o controle a
que são submetidas em seus lares de origem e o com-
promisso limitado com sua educação por parte de suas
famílias [538]
Se há condescendência em tempos tidos como
normais, o casamento precoce de meninas e adolescentes
como mecanismo de redução dos gastos ou meio de obter
renda ou empréstimo, é uma preocupação. A ausência do es-
tado impacta diretamente na vida de crianças, adolescentes
e mulheres no Brasil, impacta nas famílias que em nada lem-
bram a imaginada composição e arranjo colonial patriarcal.
Como fortemente destacados em vários projetos de
Lei, há uma piora na oferta de serviços públicos que ajudem
a detectar e prevenir a violência ou assegurar o atendimento
292
PANDEMIA E MULHERES
adequado. Se antes da pandemia haviam lacunas estruturais
nas políticas públicas, poucos investimentos[539] estruturais
e de formação, precarizando os poucos instrumentos dis-
poníveis, na pandemia, na medida em que os equipamentos
são mais fragilizados, aprofunda o cenário de vulnerabili-
dade das pessoas que dele dependem.
Importa levarmos em conta que os efeitos residuais
da pandemia perdurarão em torno de dois anos no que se ref-
ere ao aspecto econômico e que o impacto na vida de crian-
ças e adolescentes poderão ser sentidos, segundo o mesmo
estudo, durante uma década. E preocupa projetos como o PL
3196/2020 que pretende criar o Programa Universal de Pro-
teção Infantil que resume proteção à infância a benefício [540],
sem vincular a nenhuma outra obrigatoriedade por parte do
Estado como por exemplo, programa existente de educação,
aumento de creches e/ou escola de primeira infância.
Quando funcionam, a despeito de incapacidades, de-
spreparo e falta de estrutura, formação e qualiŁcação,
têm impactos importantes no resultado direto na preser-
vação da vida e restauração de dignidade e de liberdade.
Cada instrumento e instituição estruturada pelo Estado que
tenha como objetivo compor a rede de enfrentamento e/ou
acolhimento de mulheres e crianças vítimas de violência
são importantes, fruto de reivindicação e acúmulos de luta
social que a todo tempo está ameaçada de esvaziamento e
desmonte.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A organização e gestão sobre a vida pelo Estado não
é tema novo, merecendo ampla atenção das ciências soci-
ais. Em uma perspectiva de promoção das condições em
que as políticas públicas nesse sentido operam, inclusive
pela alquimia geralmente não considerada pela democracia
liberal, o debate está presente também na pauta dos movim-
entos populares, e das causas identitárias a partir das denún-
cias sobre quem está vivendo e quem está morrendo há 520
293
EZILDA MELO
anos e como isso se relaciona com as mortes e precariedades
durante a pandemia de agora.
A partir dessa indispensável especiŁcidade histórica
e da constituição de redes de sentidos padrão de poder
global, a pandemia revela o outro lado da ilustração, lo-
calizando-o em uma gramática que convida a abandonar a
verdade universal como centro replicado nas instâncias da
vida. Logo, é possível entender que o projeto de modern-
idade atualiza no tempo e no espaço a colonialidade do
poder, do ser e do saber[541], que por sua vez, inłuem na mol-
dura de valores que deŁnem liberdade, igualdade, democra-
cia, direitos humanos.
Mapear os projetos descritos aqui demonstra que o
assunto não arrefece, mas em todo caso, aloca nas fronteiras
dos debates centrais, se utilizarmos o critério de situação
de tramitação para compará-los, se percebe a ofensiva neo-
liberal de desobrigação do Estado para com as pessoas em
detrimento do fortalecimento de suas alianças e projetos
de poder. Se nos grandes centros há desigualdades no acesso
à política pública com gradações entre centro e periferia,
é ensurdecedor o silêncio das atividades legislativas para
povos originários e tradicionais. E quando chega, ofertar um
modelo de política e política pública que não entende as es-
peciŁcidades e diŁculdade.
Parte das implicações podem ser sentidas no im-
pacto do COVID-19. No tocante aos povos originários,
seus desaŁos passam por sua pouca exposição ao contato
biológico com patógenos como a comunidade não-indígena,
acompanhada de invasões, conłitos fundiários, exploração
forçada de minérios em território sob forte violência. An-
ciãos guardam línguas, histórias e tradições, as crianças são
semente de amanhã, ambos são os mais atingidos e nem em
suas mortes são respeitados como pessoas e como deten-
tores de cultura legítima. Foi o caso de Roraima, onde as
mães Yanomamis reivindicavam os corpos de seus bebês e
passaram mais de um mês sem informação. Após forte mo-
294
PANDEMIA E MULHERES
bilização nacional, foi designada uma força tarefa. E se quer
tocamos nas demandas especíŁcas para mulheres.
Ou seja, não bastando a devastação resultante do adoeci-
mento e morte por COVID-19, há genocídio de cidada-
nia também nos centros de poder, dentre eles Congresso
Nacional. Os centros de poder político são ambientes de
fortes disputas estratégicas que articulam necessidade de
mandatos e entre mandatos, recurso recorrente para for-
talecimento de projetos e disputá-los no longo e burocrático
processo de tramitação.
Embora sejamos maioria populacional no Brasil, a
representação no Congresso não é proporcional. Os atuais
15% falam do aumento de mulheres, parte delas em man-
datas engajadas politicamente ocupando o Congresso. Ainda
que sejam alvos constantes de violência política de cunho
sexista e racista[542], vale ressaltar o protagonismo da Frente
Parlamentar Antirracista e da Bancada de Mulheres na feit-
ura de projetos. Essas têm ação majoritária em comissões na
área de cuidado e buscam se articular para driblar as diŁcul-
dades em protagonizar espaços de decisão em um ambiente
de poder, tanto o Congresso quanto os partidos, que re-
produzem em muitas medidas, a divisão sexual do trabalho
e o racismo estrutural.
A pandemia global desencadeada pela COVID-19 es-
cancarou opressões estruturais denunciadas nas pautas de
movimentos e organiza ativismo feministas em torno
desses direitos. A presença de mulheres na disputa pelo
poder político pode reverberar em produções legislativas
que contemplem o perŁl não-hegemônico de mulher, con-
frontando saídas liberais para assuntos e contextos de
violências estruturais.
Assim, o acúmulo dos debates sobre inseparabilidade
dos espaços públicos e domésticos, caracterizados como
políticos, constroem no agora as condições para um outro
normal, as mulheres se consolidam como atrizes sociais
295
EZILDA MELO

dinâmicas e multidimensionais em suas denúncias e ar-

ticulações das diversas formas de opressão, protagonizando
o agir coletivo. “ESTAMOS TODOS NO MESMO BARCO?”:
PERSPECTIVAS DE GÊNERO SOBRE A PANDEMIA

Laura Gigante Albuquerque[543]

Júlia Tormen Fusinato[544]

“Estamos todos no mesmo barco”, arma Slavoj Žižek

em março de 2020, por ocasião da pandemia mundial do
novo Coronavírus (Covid-19). Em um artigo amplamente
compartilhado e festejado por intelectuais de esquerda,
Žižek divide reexões – um tanto otimistas – acerca do po-
tencial do vírus para motivar novas formas de cooperação
e solidariedade globais. Ainda, reproduz o discurso do Min-
istro iraniano Iraj Harirchi de que “o vírus é democrático,
e não discerne entre pobres e ricos ou entre políticos e ci-
dadãos comuns”[545].
Será que estamos realmente no mesmo barco? O vírus,
ou mesmo o contexto da pandemia, atinge a todas as pes-
soas de igual forma? De que modo as desigualdades pré-
existentes em nossa sociedade, em especial as de gênero, se
atenuam ou acentuam diante da crise sanitária mundial que
vivemos? Esses são alguns dos questionamentos que mo-
tivam o presente ensaio, que tem como objetivo pensar a
pandemia do novo Coronavírus sob uma perspectiva de gên-
ero.
Reetir sobre o tempo presente é sempre uma tarefa
árdua e, por vezes, pode nos trair. Mas aceitamos o desao,
não apenas na expectativa de colaborar para a construção
coletiva de saberes em meio à – e acerca da – pandemia, mas
também como exercício de inexões pessoais sobre o que
se vive. Para além de respostas prontas e acabadas, busca-se
compartilhar reexões, lançar luzes a opressões e vulnerabi-
lidades tão invisibilizadas – também em tempos “normais”,
é claro, mas com ainda mais força no momento em que

296 297
EZILDA MELO
vivemos, neste estranho ano de 2020.
GÊNERO E PANDEMIA: UMA ANÁLISE DO APROFUN-
DAMENTO DA OPRESSÃO SOBRE AS MULHERES
A análise proposta no presente trabalho parte da
categoria “gênero” para possibilitar uma reexão multidi-
mensional sobre o fenômeno da pandemia. Propõe-se, com
isso, uma perspectiva que não invisibilize ou exclua a ex-
periência das mulheres[546], tal como o zeram as tentativas
de análise universalizante do contexto pandêmico de 2020.
É por isso que se parte da armativa de Slavoj Žižek, em
sua leitura homogênea do fenômeno, para negar desde logo
que estejamos “todos no mesmo barco”. A partir do presente
estudo, pretende-se demonstrar de que forma a pandemia
vem aumentando as diferentes opressões sofridas pelas mul-
heres.
É preciso salientar, ainda, que a proposta não se dá
em torno de um “recorte de gênero”, como muitas vezes
se sedimentou o debate. Por se tratar de um elemento que
nos constitui – enquanto indivíduos e enquanto sociedade
– gênero jamais poderá ser apenas um recorte. Utiliza-se
gênero, nesse contexto, como uma perspectiva ou, como
proposto por Joan Scott, como uma categoria de anál-
ise, que denota duas principais dimensões: (i) gênero como
um elemento constitutivo das relações sociais baseadas nas
diferenças percebidas entre os sexos, e (ii) gênero como
forma de revelar as relações de poder fundadas nessas difer-
enças[547].
O uso da palavra “gênero” vem sendo historicamente
difundido por movimentos sociais de mulheres, feministas
e LGBTs[548], como forma de desnaturalizar as distribuições
desiguais de poder entre homens e mulheres (e pessoas de
gênero neutro ou não-binário), bem como revelar o caráter
sociocultural das próprias distinções que se atribuem aos
diferentes “sexos”, muitas vezes sustentadas como diferen-
ças “inatas” ou “biológicas”[549]. Nesse sentido, partindo da
298
PANDEMIA E MULHERES
perspectiva de que o poder é desigualmente distribuído
na sociedade e que, em contrapartida, as mulheres sofrem
opressões diretamente decorrentes das desigualdades de
gênero, passa-se a analisar de que forma tais diferenças po-
tencializaram os efeitos da pandemia sobre os corpos femin-
izados.
A pandemia do coronavírus e as medidas que, acerta-
damente, vêm sendo tomadas para conter a disseminação
do vírus como o isolamento social trazem crescentes de-
saos para as mulheres. O ambiente doméstico sempre foi
um local de silenciamento e subalternidade da mulher, em
que a ela eram destinados os afazeres e cuidados da casa,
obstacularizando, assim, sua participação efetiva na esfera
pública. Embora essa realidade histórica venha sendo alter-
ada ao longos dos anos, com os movimentos de emancipação
feminista, o ambiente doméstico e a economia do cuidado
continuam sendo destinados majoritariamente às mulheres.
No contexto da pandemia, os modelos de distancia-
mento social fazem com que famílias inteiras se vejam
dividindo os mesmos espaços de casa. Em que pese o ambi-
ente doméstico, nesse momento de institucionalização dos
home oŃces, tenha se tornado um local de “produção” (na
lógica capitalista), e não apenas de descanso e cuidados, ele
segue sendo um lugar de sobrecarregamento das mulheres.
Em 2019, as mulheres que possuíam ocupação laboral dedi-
caram em média 18,5 horas semanais aos afazeres domé-
sticos[550] e/ou cuidados de pessoas[551], 8,1 horas a mais que
os homens ocupados dedicaram a essas mesmas atividades
(10,4).[552] A discrepância na destinação das horas a essas
tarefas que, em geral, são para o benefício de todos os mora-
dores da residência, revela a estruturação na imposição
dos papéis de gênero historicamente construídos e faz com
que as mulheres tenham menos tempo para se dedicarem
a outras atividades remuneratórias, de pesquisa, de lazer e
satisfação pessoal.
Com o isolamento social, esses números tendem a
299
EZILDA MELO
aumentar: com a família inteira em quarentena dentro de
casa, a maioria das tarefas domésticas foi intensicada,
bem como o cuidado com os lhos aumentou considerav-
elmente, em razão do fechamento das creches e escolas.
Essa situação gera consequências diversas para as mulheres,
quando atentamos para uma perspectiva interseccional e
não universalizante da categoria “mulher”. Para aquelas que
têm a possibilidade de trabalhar de casa e manter os lhos
estudando por meio de ferramentas online, há a necessidade
de encaixar no seu dia, geralmente no horário do trabalho
remunerado (que terá que car para depois em razão do
horário do colégio), o acompanhamento das aulas e ativi-
dades escolares das crianças; para aquelas cujos lhos não
estão tendo aula, cabe a missão de mantê-los connados
– e devidamente entretidos – em casa. Há, também, pre-
ocupação de algumas mulheres quanto à alimentação que
antes era fornecida pela escola e agora terá que ser provida
pela família. Ainda, há aquelas que não têm a possibilidade
de trabalharem em casa e necessitam deixar os lhos com
um terceiro ou, em alguns casos, até levá-los ao trabalho, o
que coloca em risco a saúde de toda a família.
Nesse sentido, entre aquelas mulheres que não
tiveram a opção de permanecer em home oŃce, deve-se aten-
tar para um aumento na vulnerabilidade das trabalhadoras
domésticas, que em alguns casos tiveram que se submeter
às imposições do(a) empregador(a) para não perder o emp-
rego e, consequentemente, a renda. Sabe-se a estreita relação
que o trabalho doméstico laboral tem com os marcadores
de gênero, classe e raça, estando fortemente vinculada ao
período da escravidão. Essa relação estrutural se expressa
não somente em sua desvalorização e invisibilidade social,
mas também pela informalidade e precarização de proteção
das trabalhadoras.
Em momentos de crise como o que estamos vivendo,
opressões que há anos vêm ocorrendo tendem a se intensi-
car, de forma que não é mais possível ignorar ou esconder
300
PANDEMIA E MULHERES
a sua existência. Diversos foram os casos relatados, em que
empregadas domésticas foram compelidas a residir na casa
dos(as) patrões(as) para “respeitar” a quarentena e evitar a
utilização de transportes públicos.[553] Essas mulheres, além
de terem sua liberdade restrita, foram privadas do convívio
com a sua família, para prestar serviços e cuidados ininter-
ruptos a outras famílias que não foram capazes de suprir
essas demandas.
Algumas não foram obrigadas a residirem na casa em
que trabalham durante a quarentena, mas tiveram que se-
guir trabalhando, utilizando transportes coletivos e colo-
cando em risco a sua saúde. Como retrato dessa situação e da
precarização da prossão das trabalhadoras domésticas no
Brasil, cabe lembrar que a primeira morte registrada no es-
tado do Rio de Janeiro em decorrência do novo coronavírus
foi a de uma empregada doméstica de 63 anos, que contraiu a
doença da “patroa” que havia retornado infectada de uma vi-
agem à Itália.[554]
No país, 70% das trabalhadoras domésticas não
possuem carteira de trabalho assinada, ou seja, não têm
acesso a benefícios como seguro-desemprego – caso sejam
demitidas – ou auxílio-doença – caso quem doentes[555]
–, assim acabam sujeitando-se às exigências e imposições
dos(as) empregadores(as) para não perderem seu meio de
subsistência, mesmo que isso signique por em risco sua
saúde e, eventualmente, a de sua família. As políticas neo-
liberais de austeridade que ganharam força em pratica-
mente todo o mundo ocidental nas últimas décadas, agora
aliadas ao aprofundamento da crise nanceira em razão do
Coronavírus, culminam no ápice da precarização da vida
das mulheres – e principalmente de mulheres negras, que
são a maioria das trabalhadoras “informais” (leia-se: precar-
izadas).
Por outro lado, ao analisar-se de que forma a
pandemia vem impactando a vida das mulheres, não se pode
esquecer daquelas prossionais que atuam na linha de frente
301
EZILDA MELO
do combate ao Coronavírus. O estresse e os riscos a que
proŁssionais de saúde estão sendo submetidos afeta a todos,
e não somente às mulheres. Mas elas representam 70% dos
trabalhadores da área de saúde e do terceiro setor no mundo,
segundo estima um relatório de 2019 da Organização Mun-
dial da Saúde (OMS)[556]. No Brasil, cerca de 85% das enfer-
meiras são mulheres[557]. Além delas, as técnicas e auxiliares
de enfermagem e as proŁssionais de limpeza que atuam no
setor da saúde são responsáveis por grande parte da carga
de trabalho nos hospitais, desde a montagem de leitos até
a realização de terapias e exames[558] que exigem o con-
tato direto com pacientes, muitas vezes contaminados pela
Covid-19. Essas mulheres estão constantemente expostas
ao risco da doença e ao medo constante de contaminação
e transmissão aos próprios familiares; tais circunstâncias,
aliadas ao excesso de horas trabalhadas e à exaustão con-
stante, podem levar a sofrimento psíquico intenso e sín-
drome de burnout, segundo a OMS[559].
No meio acadêmico, também pode ser observada a
inłuência da pandemia em diferentes níveis quanto ao gên-
ero. Em pesquisa realizada pelo Parent in Science durante
o isolamento social relativo à Covid-19, concluiu-se que
especialmente para submissões de artigos, mulheres negras
(com ou sem Łlhos) e mulheres brancas com Łlhos (princi-
palmente com idade até 12 anos) foram os grupos cuja pro-
dutividade acadêmica foi mais afetada pela pandemia.[560]
Ainda, o Instituto de Estudos Políticos e Sociais da Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro (Iesp/Uerj), apresentou uma
comparação entre o primeiro e o segundo trimestre de 2020
dos artigos submetidos ao seu periódico que contavam com
mulheres na autoria, revelando uma queda de 40% para 28%
na participação de pesquisadoras.[561] Esses dados, indicam
como a nova rotina do isolamento social tem afetado dire-
tamente às mulheres pesquisadoras, em especial pela maior
sobrecarga de trabalho não remunerado de cuidado e tarefas
de gestão da casa.
302
PANDEMIA E MULHERES
Outro assunto que merece atenção quando falamos
dos impactos da pandemia na vida das mulheres é quanto à
saúde reprodutiva e gestacional. Com o isolamento, o acesso
a saúde pública, já precarizado no Brasil, ganhou novas
barreiras. Várias são as denúncias de diculdades de acesso
aos métodos contraceptivos; diversos locais de saúde sus-
penderam por tempo indeterminado a colocação de DIU,
por entenderem que o procedimento não é de urgência, além
disso, o acesso e fornecimento de camisinhas e anticoncep-
cionais também pode ser dicultado ou diminuído durante
a pandemia.[562]
Consideradas como grupo de risco para o Covid-19,
as grávidas e mulheres no período do puerpério, enfren-
tam ainda mais preocupações com a situação de pandemia.
Em pesquisa publicada no periódico médico International
Journal of Gynecology and Obstetrics, o Brasil reunia 77% das
mortes mundiais de mulheres gestantes ou puérperas decor-
rentes de Coronavírus – ou seja, entre o período de fever-
eiro a junho, morreram mais mulheres grávidas ou no pós-
parto no Brasil do que em todos os outros países somados,
quando considerada a causa da morte em decorrência do
Covid-19.[563] A pesquisa ressalta, ainda, a escassez de pros-
sionais de saúde e a falta de recursos de terapia intensiva
nos serviços de maternidade brasileiros, revelando mais
uma vulnerabilidade enfrentada pelas mulheres durante a
pandemia.
As diferentes opressões de gênero se apresentam de
formas diversas: em alguns casos, as mulheres sofrem uma
violência simbólica, quase sutil, que passa despercebida a
olhos menos atentos; em outros casos, essa violência trans-
borda a dimensão cultural e se materializa em violências
individuais praticadas em razão do gênero. Esse é o caso da
violência doméstica e familiar contra a mulher, que tam-
bém sofreu um aumento em razão das novas congurações
delineadas a partir do isolamento social [564]. Ainda no início
da pandemia no Brasil, a ONU Mulheres publicou um alerta
303
EZILDA MELO
sobre o aumento dos pedidos de ajuda e abrigo para mul-
heres em situação de violência doméstica no mundo todo.
Países como Argentina, Canadá, França, Alemanha, Espanha,
Reino Unido, Estados Unidos, Singapura e Austrália já regis-
travam índices crescentes de violência contra a mulher.[565]
Mais recentemente, uma pesquisa do Centro de
Estudos de Criminalidade e Segurança Pública da Univer-
sidade Federal de Minas Gerais (UFMG), em parceria com
o Instituto Olhar, revelou o aumento da intensidade da
violência doméstica na grande Belo Horizonte, a partir de
um estudo sobre o contexto de isolamento social. Ainda,
6,7% das pessoas entrevistadas disseram ter passado, pela
primeira vez, por alguma situação de violência doméstica
em seus lares[566]. Em contrapartida, houve uma diminuição
nos registros desse tipo de crime em diversas cidades, o que
levou o Centro de Referência da Mulher de Porto Alegre/RS a
alertar que essa redução – longe de signicar a superação do
problema da violência doméstica – também pode ser decor-
rente do distanciamento social, uma vez que “muitas mul-
heres não têm conseguido sair de casa para fazê-la ou têm
medo de realizá-la pela proximidade constante e direta com
o parceiro”[567].
De fato, o fenômeno da violência doméstica e familiar
contra as mulheres, a despeito de ser, por si só, um prob-
lema de difícil detecção por ocorrer majoritariamente no
espaço privado e carregar diversos estigmas que impedem as
vítimas de buscar ajuda, torna-se ainda mais invisível neste
período de isolamento social. A diculdade de mobilidade
e as regras de distanciamento, aliadas ao fechamento de di-
versos serviços essenciais da rede de proteção às mulheres,
gera a subnoticação de episódios de violência física ou
psicológica e a falta de amparo material e psicológico para
que as mulheres vítimas consigam romper com este ciclo de
violência. Em contrapartida, diversos estados registram um
aumento vertiginoso da violência letal contra as mulheres.
O monitoramento “Um vírus e duas guerras” aponta que,
304
PANDEMIA E MULHERES
entre março e abril de 2020, o número de feminicídios teve
um acréscimo de 29% em São Paulo, de 70% no Rio Grande
do Sul e triplicou no estado do Pará, em comparação com o
mesmo período do ano anterior[568].
O que se percebe, a partir das diferentes formas de
opressão de gênero abordadas ao longo do presente artigo,
é que a pandemia do novo Coronavírus apenas contribuiu
para aprofundar a vulnerabilidade e a precarização da vida
das mulheres. A partir de uma perspectiva de gênero – e,
portanto, que atenta não apenas para as “diferenças”,, mas
para a distribuição desigual de poder na sociedade – veri-
ca-se que a pandemia não vem atingindo a todos de forma
democrática. Qualquer tentativa de analisar o fenômeno de
forma homogênea poderá contribuir para invisibilizar ainda
mais as diversas esferas de subordinação das mulheres na so-
ciedade.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao contrário do que alguns pretendem fazer crer, não
estamos todos no mesmo barco; o vírus não é democrático.
Ele pode até não ter preferências biológicas, mas suas con-
sequências atingem as pessoas de diferentes maneiras. Como
se demonstrou, nas breves linhas deste ensaio, a pandemia
intensicou e evidenciou as desigualdades dos grupos his-
tórica e socialmente vulneráveis.
No tocante às mulheres, grupo objeto central do pre-
sente estudo, percebeu-se que a distribuição desigual do tra-
balho doméstico e de cuidados, que recai majoritariamente
sobre o gênero feminino, e que sempre foi penosa e injusta,
agravou-se ainda mais no contexto de pandemia, intensi-
cando a sobrecarga das mulheres com esse tipo especíco de
trabalho que não é valorizado, nem remunerado e tampouco
considerado “produtivo” dentro da lógica capitalista.
Em contrapartida, as trabalhadoras domésticas remu-
neradas, em sua maioria precarizadas e sem acesso a dire-
itos sociais básicos, também enfrentaram novas formas de
305
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

opressão: enquanto algumas foram compelidas a residirem ora Diniz, esperamos que o mundo pós-pandemia seja um
na casa dos seus empregadores e seguir prestando serviços mundo em que os valores feministas façam parte do nosso
de cuidado praticamente ininterruptos, sem poder ter con- vocabulário comum.
tato com a sua própria família, outras seguem tendo que
colocar a sua saúde em risco diariamente ao utilizar trans-
portes coletivos para chegar ao local de trabalho, para não
perderem sua fonte de subsistência.
Revelou-se, ainda, como a pandemia atinge so-
bremaneira as mulheres da linha de frente, que representam
70% das trabalhadoras da área da saúde e do terceiro setor,
e estão expostas a todos os riscos relacionados à Covid-19,
mas também ao adoecimento psíquico decorrente do ex-
cesso de trabalho, da exaustão, e do medo constante de con-
taminação própria e de seus familiares. Este mesmo sistema
de saúde – que há muitos anos vem sendo precarizado no
Brasil – não vem sendo capaz de fornecer recursos mínimos
de assistência à saúde reprodutiva e gestacional, levando a
uma vulnerabilidade ainda maior da saúde das mulheres em
meio à pandemia.
Por m, buscou-se demonstrar como as medidas
sanitárias de isolamento social – embora necessárias –
podem contribuir para o aprofundamento da violência
doméstica e familiar contra as mulheres e, ao mesmo tempo,
levar à diminuição das denúncias e da busca por serviços de
amparo para romper com os ciclos de violência, culminando
com o aumento dos casos de feminicídios na maioria dos es-
tados brasileiros.
Em suma, partindo da análise das mais diversas for-
mas de opressão que recaem sobre as mulheres, percebe-se
como a pandemia do novo Coronavírus acabou por aumen-
tar os abismos e as desigualdades de gênero, e, ao mesmo
tempo, contribuiu para desinvisibilizar as diferentes vul-
nerabilidades que recaem sobre a mulher na sociedade. Es-
pera-se que, a partir de obras como esta, as diferentes faces
da opressão sejam trazidas à tona, e novas reexões sejam
possíveis. Assim, como bem referiu a antropóloga Déb-

306 307

TRABALHADORAS DOMÉSTICAS NO
CENÁRIO BRASILEIRO DE PANDEMIA
Karen Graciella Gonçalves da Silva[569]
Nas pequenas historietas da vida, venho recitar
minhas rimas. No Sol nascente em Santos me prep-
aro para tomar um banho sempre disposta a não se
render aos encantos de quem espera sempre alcança,
quem ...sempre alcança nunca perco as esperanças,
mas na labuta diária eu sei quem sofre, lavo louça,
faço comida, o meu salário acaba igual essa correria,
estuda, menina! é o que me diziam. Estudei, mas
estou aqui. Eu não entendo! Oportunidade de serviço
teve de monte: cozinheira, faxineira… porque não
me contratam no shopping? Eu não entendo. Esfor-
cei-me tanto pra pagar um curso de secretária, mas
sequer entrei dentro de um escritório. Opa, desculpa,
cometi um erro, entrei sim... para limpar tudo e
lavar o banheiro. Os dias passam, os meses voam e os
anos também se vão e eu aqui na mesma situação:
D.O.M.É.S.T.I.C.A se fosse por opção tudo bem, tenho
várias amigas que estão nessa situação e já se con-
formaram , mas eu não, quero conquistar novos ares,
por favor, moço, me dê uma oportunidade e o moço
me disse: você segue pega esse corredor, vai reto, vire
à esquerda, entra naquele quartinho que a vassoura
está a sua espera, seja bem vinda!
A poesia que abre essa rełexão é de autoria da rapper
Preta Rara e foi composta em 2011. É com este poema que ela
abre a sua fala: Eu Empregada Doméstica no TEDx Talks [570]
palestra na qual compartilha algumas experiências relativas
ao período em que foi empregada doméstica. Joyce Fernandes
(Preta Rara) hoje é ativista, graduada em História e profes-
sora.
Tornou-se conhecida após criar a página Eu Empre-
gada Doméstica no Facebook, relatar as suas experiências e
ser surpreendida com milhares de relatos semelhantes aos
308
PANDEMIA E MULHERES
seus que narravam assédios, agressões, constrangimentos e
violências sexistas e racistas. Sua página reúne inúmeros re-
latos de situações de violência contra essas trabalhadoras e
por isso Preta Rara é reconhecida como porta-voz das domé-
sticas. A sua poética chama atenção para o congelamento
vivenciado por essas trabalhadoras. Ela diz: Estudei, mas
estou aqui. Eu não entendo! Oportunidade de serviço teve de
monte: cozinheira, faxineira… porque não me contratam no
shopping? A sua fala aponta a ausência de opções que faz
o serviço doméstico como proŁssão parecer hereditário no
Brasil e o seu questionamento contém elementos de violên-
cia racial. A propósito, trabalho doméstico e violência ra-
cial andam juntos. Seria incoerente abordar a situação das
trabalhadoras domésticas na pandemia da Covid -19 sem
considerar o passado colonial escravagista que reverbera em
tempos de crise sanitária global agudizando processos de
desigualdade e exclusão dessas trabalhadoras.
O PASSADO QUE NÃO PASSA: O RETRATO DAS
DOMÉSTICAS NO BRASIL
A breve rełexão acerca da situação vivenciada
pelas empregadas domésticas brasileiras no contexto da
pandemia instaurada pelo vírus da Covid-19 será realizada
a partir de uma perspectiva artística/poética, histórica e
interseccional. O Estado brasileiro tem demonstrado forte
negligência em relação às políticas públicas necessárias para
enfrentar a pandemia. A constante troca de ministros da
saúde, a histórica precarização do Sistema Único de Saúde
(SUS) e a indisponibilidade de leitos para atendimento
compõem o cenário desolador de combate à Covid-19 no
país.
Para essa categoria de trabalhadoras atender à so-
licitação: “que em casa” é impossível de ser cumprida.
Assim, a casa, compreendida como o local mais seguro para
enfrentar a pandemia torna-se inalcançável para as trabal-
hadoras responsáveis pelo trabalho reprodutivo nas casas em
309
EZILDA MELO
que prestam seus serviços que se expressam pelo cuidado
da casa, das crianças, dos idosos, e dos animais de esti-
mação de outras famílias de onde provém o seu sustento. Ao
retornarem a suas casas uma nova jornada de trabalho re-
produtivo aguarda essas trabalhadoras que passam a viven-
ciar longas e extenuantes jornadas prejudicando a sua saúde
física e mental.
A impossibilidade dessas trabalhadoras de realizarem
efetivamente o distanciamento social leva-nos a reforçar o
pensamento da Łlósofa Sueli Carneiro [571]. A autora assevera
que quando se enfrenta a temática mulher é preciso per-
guntar, primeiramente, de que mulheres estamos falando.
Fortalecemos essa noção e questionamos: quem são as tra-
balhadoras domésticas no Brasil? De que mulheres estamos
falando? Essa são as indagações que irão orientar essa escrita,
portanto.
A casa como ambiente privado construído historica-
mente como o espaço habitual das mulheres, sempre como
um espaço de trabalho desvalorizado, revela uma divisão de
classe e de raça ainda mais marcantes neste momento his-
tórico de crise sanitária global. Veronica Gago, em palestra
no dia 14.07.20[572], aŁrma que os territórios domésticos
que neste momento concentram dinâmicas de trabalho re-
produtivo e de trabalho formal tem se apresentado como
laboratório estratégico de experimentação para reestru-
turar as relações do capital.
O cenário brasileiro de pandemia tem agravado, port-
anto, a histórica divisão sexual e racial do trabalho domé-
stico remunerado bem como a desvalorização dos serviços
domésticos prestados de forma “abnegada” no próprio lar
levando a uma fetichização e romantização dos trabalhos
de “cuidado” realizados pelas mulheres em diferentes con-
textos. No Brasil, os fenômenos de precarização e desvalor-
ização do trabalho doméstico estão cristalizados e é para
recordar esse passado colonial que traçamos brevemente o
perŁl das trabalhadoras domésticas no Brasil.
310
PANDEMIA E MULHERES
No ano de 2019 foi publicado um relatório do In-
stituto de Pesquisa Econômica Aplicada/IPEA que recebeu
o título: Os Desaos do Passado no Trabalho Doméstico
do Século XXI: Reexões para o caso brasileiro a partir
dos dados da PNAD Contínual que traça o perŁl, os de-
saŁos e as transformações do trabalho doméstico no Brasil.
Esse estudo concluiu que o trabalho doméstico remunerado
ainda é caracterizado como uma atividade precária, com
baixos rendimentos, baixa proteção social, discriminação e
assédio [573].
Diante do universo de serviços domésticos e de cuid-
ados como mensalistas, diaristas, babás, cuidadoras, motor-
istas, jardineiros ou quaisquer outros proŁssionais contrata-
dos para cuidar dos domicílios e da família de seus empre-
gadores que compõem um contingente de mais de 6 milhões
de brasileiros dedicados a esses serviços somente o trabalho
doméstico remunerado ou não e desenvolvido por mulheres
será aqui abordado. Isso se justiŁca pelo fato de que, desse
imenso contingente 92% são mulheres – em sua maioria ne-
gras, de baixa escolaridade e oriundas de famílias de baixa
renda constituindo-se no maior grupamento prossional
para as mulheres brasileiras em pleno século XXI [574].
Contudo, ainda que se utilize o termo empregadas é
importante não deixar de considerar as transformações e
os novos movimentos dessa categoria cujo fenômeno mais
importante neste contexto de mudanças refere-se ao surgi-
mento da Łgura da “diarista”, trabalhadora doméstica que
atua em mais de um domicílio e que, em boa parte dos casos,
não possui vínculo empregatício com qualquer um deles[575].
A Łgura da diarista e a recente reforma trabalhista
apontam para a crescente precarização do trabalho domé-
stico remunerado. E, em tempos de crise econômica como
a que está sendo vivenciada o trabalho doméstico diante
do elevado desemprego sempre reaparece como uma alter-
nativa para as mulheres, especialmente aquelas com níveis
mais baixos de escolaridade[576].
311
EZILDA MELO
A crise sanitária suportada mundialmente neste ano
de 2020 colocou em evidência as fragilidades da sociedade
brasileira em diferentes âmbitos. E para ilustrar a existência
perene da divisão social do trabalho pautada no sexismo e
no racismo e o aprofundamento desses fenômenos durante
a crise optou-se por dois acontecimentos que ilustram essas
aŁrmações.
Trata-se do que se passou com as famílias da emp-
regada doméstica Cleonice Gonçalves e do menino Miguel
Otávio Łlho da empregada doméstica Mirtes Renata. Esses
dois acontecimentos, e, sobretudo o segundo, expressam a
brutalidade com que a vida das mulheres trabalhadoras e ne-
gras tem sido tratada: à sombra de um genocídio em curso
desde a colonização dessas terras[577] como apontado por Ab-
dias do Nascimento a mais de quarenta anos.
O TRABALHO DOMÉSTICO É HEREDITÁRIO NO
BRASIL? A IDENTIDADE DE OBJETO DAS TRABAL-
HADORAS DOMÉSTICAS
Ao procurar a resposta para a primeira pergunta colo-
cada, isto é, de que mulheres estamos falando, a abordagem
histórica de Sueli Carneiro nos conduz a outro questiona-
mento: seria o serviço doméstico hereditário no Brasil? O
fato é que houve uma construção social da mulher negra
como objeto, o que demonstra as raízes coloniais desse per-
[578]
verso projeto. Segundo Sueli Carneiro :
No Brasil e na América Latina, a violação colonial per-
petrada pelos senhores brancos contra as mulheres ne-
gras e indígenas e a miscigenação daí resultante está
na origem de todas as construções de nossa identidade
nacional, estruturando o decantado mito da democ-
racia racial latino-americana, que no Brasil chegou
até as últimas consequências.
A autora aŁrma, ainda, que a colonialidade perma-
nece presente na vida das mulheres negras até hoje calcada
na identidade de objeto. E parece estar se referindo ao ano
312
PANDEMIA E MULHERES
de 2020 quando sustenta que: ontem, a serviço de frágeis
sinhazinhas e de senhores de engenho tarados. Hoje, empre-
gadas domésticas de mulheres liberadas e dondocas, ou de
mulatas tipo exportação [579]. Inevitavelmente essa frase de
Sueli Carneiro nos remete ao que se passou com a empregada
doméstica Mirtes Renata, que em plena pandemia do coron-
avírus não só trabalhava para uma mulher liberada como
perdeu seu Łlho que estava aos cuidados da patroa enquanto
essa simultaneamente pintava as unhas.
Quando o assunto é sexismo e a herança social das mu-
lheres negras escravizadas encontra-se semelhanças entre
a experiência brasileira e norte-americana. bell hooks em
seu livro: Não Sou Eu Uma Mulher: Mulheres negras e fem-
inismo, intitulado pela frase histórica de Sojourner Truth,
dedica um capítulo para essa temática. De acordo com a
autora o sexismo assomava-se maior que o racismo como
uma força opressiva nas vidas das mulheres negras. Segundo
ela[580]:
O sexismo institucionalizado – ou seja, o patriarcado
– formou a base da estrutura social americana bem
como o imperialismo racial. O sexismo era uma parte
integral da ordem social e política que os coloniza-
dores brancos trouxeram das suas terras da Europa e
teve um impacto grave no destino das mulheres ne-
gras escravizadas.
Se aceitássemos a ideia de que as mulheres vivenciam
uma opressão comum[581], ao falar de mulheres na pandemia
teríamos incontestavelmente o que compreendemos por lar
como o principal cenário e as questões abordadas neste
texto girariam em torno do acúmulo de trabalho doméstico
não remunerado versus comprometimento e produtividade
proŁssionais e acadêmicas das mulheres em isolamento so-
cial.
Não obstante, a teoria feminista de bell hooks, para
quem o sexismo é sem dúvida um sistema de dominação in-
stitucionalizado mas que não determina de modo absoluto
313
EZILDA MELO
o destino das mulheres nessa sociedade, sendo assim, nem
todas estão em casa da maneira esperada. A autora aŁrma
que para além de uma visão das mulheres como oprimidas
o que vem a designar a opressão é justamente a ausência
de opções. Aquela mesma ausência de opções denunciada
por Preta Rara no início dessa rełexão. Nas palavras de bell
[582]
hooks :
Um dos pressupostos fundamentais do pensamento
feminista moderno é a armação de que “todas as
mulheres são oprimidas”. Isso implica dizer que as
mulheres dividem um fardo comum, que fatores como
classe, raça, religião, orientação sexual e etc não criam
experiências distintas em que a intensidade da força
opressiva do sexismo na vida da mulher varia de caso
a caso. O sexismo é, sem dúvida, um sistema de dom-
inação institucionalizado, mas nunca foi capaz de de-
terminar de modo absoluto o destino das mulheres
nessa sociedade. Ser oprimido signiŁca ausência de
opções. Esse é o primeiro ponto de contato entre o opri-
mido e o opressor. (grifo nosso)
Na conjuntura sanitária que se apresenta quem são as
mulheres que efetivamente podem optar por permanecer
em casa sem comprometer a sua existência e a de sua
família? A verdade é que a condição das mulheres durante
a pandemia e as escolhas disponíveis está fortemente mar-
cada por uma lógica classista, sexista e racista. O isolamento
social não é uma opção para muitas mulheres brasileiras
negras, pobres e periféricas que encontram no serviço domé-
stico a sua única forma de sustento. Nesse sentido, é evi-
dente que as mulheres irão vivenciar diferentes formas de
opressão e violência durante o período da pandemia.
Considerar o serviço doméstico como essencial neste
momento, como aconteceu em alguns estados do país, ap-
enas reforça a ideia de que a velha senzala é efetivamente
o novo quartinho da empregada, ainda que as transform-
ações da categoria apontem para o gradativo abandono do
domicílio das patroas como moradia dessas trabalhadoras.
314
PANDEMIA E MULHERES
Uma das evidências dessa aŁrmação repousa no óbito de
Cleonice Gonçalves, de 63 anos, no Rio de Janeiro, empregada
doméstica cuja patroa estava contaminada pela COVID-19,
tendo contraído em viagem à Itália. Infelizmente Cleonice
Gonçalves faleceu seis dias após a Organização Mundial da
Saúde/OMS ter declarado a pandemia de COVID-19 no dia 11
de março de 2020.[583]
A negligência estatal em relação a essas trabalhadoras
possui raízes que remontam ao passado colonial e escravo-
crata do país e reforçam a construção histórica dessas tra-
balhadoras como objetos que, como tais, são privadas de
maiores cuidados e proteção social. Mesmo diante da re-
comendação da OMS para a realização do distanciamento
social essas trabalhadoras continuaram ganhando as ruas, o
transporte público e os lares de seus empregadores ou con-
tratantes eventuais. Na conjuntura de pandemia os direitos
dessas trabalhadoras foram ainda mais desvalorizados e a
violência racial se alastrou de forma ainda mais aterradora.
A MULHER NEGRA NÃO É UMA MÃE?
É irrecusável a aŁrmativa de que a grande maioria das
trabalhadoras domésticas experimenta condições precárias
de vida. Entretanto, pretende-se agora, adentrar ao campo
do afeto e do amor na vida dessas mulheres para além de sua
mera sobrevivência física.
Existe uma pequena frase em extensão mas não em
grandeza que tem aquecido e alimentado a luta e as rełexões
feministas. Trata-se da conhecida pergunta que diz: E não
sou uma mulher? proferida por Sojourner Truth, em seu dis-
curso no ano de 1851[584]. De lá pra cá esse questionamento
tem sido repetido sem cessar pelas teóricas do feminismo
negro e inclusive nomeia uma obra de bell hooks.
O Brasil de 2020 atualiza essa frase e nos faz ques-
tionar: a mulher negra não é uma mãe? Sojourner Truth
parece ter questionado o mesmo pois em seu discurso ela
diz: Eu pari treze Łlhos e vi a maioria deles ser vendida para a es-
315
EZILDA MELO
cravidão, e quando eu clamei com a minha dor de mãe, ninguém a
não ser Jesus me ouviu! E não sou uma mulher?
O fato é que durante a pandemia o menino Miguel
Otávio Santana da Silva de apenas 5 anos de idade morreu ao
cair do 9º andar de um residencial de luxo. Ele era Łlho da
empregada doméstica Mirtes Renata Souza, e caiu quando es-
tava aos cuidados da patroa e primeira-dama de Tamandaré,
Sari Côrte Real. No momento em que Miguel caía a sua mãe
passeava com o cachorro da família, uma de suas atribuições
diárias na casa em que trabalhava. Esse caso é muito
simbólico pois expõe o descaso com a vida das mulheres ne-
gras e de seus Łlhos.
Uma criança de cinco anos chorando a ausência da
mãe que no momento se dedicava à tarefa imprescindível
de cuidado com o animal doméstico da família da patroa.
E não é ela uma mãe? Todas as mulheres estão suscetíveis
a perderem seus Łlhos de uma forma tão absurda, abusiva
e irresponsável como as empregadas domésticas negras e
pobres do Brasil? Podemos realmente construir uma teoria
feminista que desconsidere fatores como classe e raça e de-
fender que a opressão é algo comum a todas as mulheres?
Nos parece que não.
A questão relativa ao amor é trabalhada por bell hooks
no texto Vivendo de Amor em que a autora aborda as diŁcul-
dades enfrentadas pela população negra quando o assunto
é estabilidade emocional e atendimento de necessidades
básicas que situam-se para além da sobrevivência física. O
simbólico do caso de Miguel alcança também o campo do
amor na vida das mulheres negras e exibe uma das ver-
dades privadas [585] para essas mulheres. bell hooks aŁrma que
muitas mulheres negras sentem que em suas vidas existe
pouco ou nenhum amor. Segundo ela essa é uma das ver-
dades privadas que raramente é discutida em público. Essa
realidade é tão dolorosa que as mulheres negras raramente
falam abertamente sobre isso.
Porém, é inquestionável que o ocorrido com Miguel
316
PANDEMIA E MULHERES
expõe a opressão e a exploração que distorcem e impedem
a capacidade de amar das mulheres negras inclusive como
mães. bell hooks aŁrma que o sistema escravocrata e as
divisões raciais criaram condições muito difíceis para que
os negros nutrissem seu crescimento espiritual. Contudo,
a autora reforça que são condições difíceis, mas não im-
possíveis.[586] E é diante dessa possibilidade que defendemos
aqui que o feminismo como luta contra o sexismo deve
também ser declaradamente antirracista. A pandemia do
coronavírus não suspendeu o racismo, ao contrário disso, o
colocou ainda mais em evidência. Assim, a luta para acabar
com o racismo e a luta para acabar com o sexismo estão hoje
ainda mais entrelaçadas.
Hoje, após 169 anos da questão colocada por So-
journer Truth é alarmante que a palavra de ordem de 2020
seja: vidas negras importam[587]. Conceição Evaristo [588] tem
razão quando diz que o passado não passou para os afro bra-
sileiros e que uma observação atenta deixa isso muito evi-
dente. A escritora aŁrma que o passado não foi expurgado
nem em termos emocionais e nem com a criação de políticas
públicas concretas quando se vê onde está a maioria negra.
Assim, segundo ela, trabalhar esse passado é reivindicar uma
posição de dignidade no presente.
É inquietante perceber que em meio a uma gigantesca
crise sanitária que justamente solicita uma revisão dos nos-
sos modos de vida e de relação com o planeta Terra ainda
precisamos gritar em alto e bom som: a vida das pessoas
negras importa e deve ser respeitada! É por isso que de-
fendemos aqui que a organização contra os impactos da
discriminação e opressão sexista na vida das mulheres ne-
gras têm relevância para para o feminismo e que este como
teoria e práxis precisa se posicionar radicalmente contra o
racismo.
Finalizamos essa rełexão com muitas questões em
aberto no que se refere ao tema mulheres no contexto da
pandemia, mas, certas de que a partir dos questionamentos
317
EZILDA MELO

colocados poderemos avançar na teoria e prática feministas.

Esperamos, assim como Sueli Carneiro [589], que a questão ra-
cial se integre deŁnitivamente no movimento de mulheres e MULHERES E MULHERES NA PANDEMIA: OS
que essa luta impulsione a construção de um modelo civil- DIFERENTES SENTIDOS DE "FICAR EM CASA"
izatório humano, fraterno e solidário que expressem a luta
Kátia Alexsandra dos Santos[590]
antirracista, feminista e ecológica. Pela construção de uma
Michele da Rocha Cervo[591]
sociedade multirracial e pluricultural, onde a diferença seja
vivida como equivalência e não mais como inferioridade.
A convocação para a escrita deste texto surge a partir
da necessidade de rełetir sobre as diferentes e divergentes
experiências das mulheres durante o período da pandemia
pelo novo coronavírus. E não há como falar dessas experiên-
cias sem dizer quem somos, e o lugar de onde falamos. Mas
quem somos se mistura com a experiência das mulheres que
ouvimos e convivemos, de modo que optamos por entrela-
çar narrativas pessoais e ouvidas nos projetos de extensão
Núcleo Maria da Penha-NUMAPE[592] e Núcleo de Estudos e
Defesa dos Direitos da Juventude e Infância-NEDDJI/I, a Łm
de cumprir o objetivo dessa escrita que é rełetir sobre os
diferentes modos de experienciar o isolamento social por
mulheres. O primeiro projeto presta atendimento jurídico e
psicológico a mulheres em situação de violência em um mu-
nicípio de médio porte do interior do Paraná, onde as con-
dições de acesso a uma vida digna pelas mulheres encontram
diŁculdades básicas, como a falta de emprego e a inexistên-
cia de uma rede mínima de atenção às mulheres em situação
de violência. O segundo trabalha em defesa dos direitos de
crianças e adolescentes em condições de vulnerabilidade
e risco, através de atendimentos jurídicos e psicológicos.
Desse modo, a experiência de ambos os projetos permite a
relação com mulheres em condição de extrema vulnerabi-
lidade social, possibilitando, do nosso lugar de privilégio,
conhecer e partilhar algumas histórias que se cruzam e sep-
aram das nossas, procurando analisar diferentes níveis de
opressão.
A opressão às mulheres é tema que vem sendo de-

318 319
EZILDA MELO
batido há muito tempo. Desde as primeiras ondas do femin-
ismo, ainda branco e europeu, colocam-se em questão dire-
itos básicos negados à mulher, como a participação política
e a consideração enquanto cidadãs (GARCIA, 2015)[593]. Em
seguida, passa-se a dar visibilidade à violência contra a mu-
lher, debatendo-se sobre esse fenômeno que, até então, era
considerado de caráter privado, criando-se um campo de
estudos que vem ganhando corpo e possibilitando a criação
de políticas públicas que se voltem ao enfrentamento da
violência doméstica contra a mulher (BANDEIRA, 2019[594]).
O Feminismo Negro, a partir da compreensão de que
o movimento feminista colocava em cena os direitos e lutas
de mulheres brancas, assim como o movimento negro des-
tacava apenas aquilo que era inerente aos homens negros,
passa a discutir os diversos níveis de opressão. Para dar conta
disso, passou a ser utilizado o conceito de interseccion-
alidade, cunhado por Crenshaw (1989)[595] e compreendido
como instrumento epistemológico que "visa dar instrumen-
talidade teórico-metodológica à inseparabilidade estru-
tural do racismo, capitalismo e cisheteropatriarcado"[596].
Assim, a partir desse instrumento é possível considerar
níveis de opressão que não se colocam de forma sobreposta,
mas que apontam para marcadores sociais como raça, classe,
gênero, capacitismo, orientação sexual, de forma não sep-
arada e hierarquizada, mas compreendendo que funcionam
em um sistema interligado, produzindo diferentes formas
de vulnerabilidade.
As vulnerabilidades, das quais trataremos neste texto,
passam, portanto, por esses elementos que se articulam,
produzindo diferentes vivências durante esse período que
temos denominado de pandêmico. A epidemia pelo novo
Coronavírus- COVID-19- iniciou ainda em 2019, chegando
ao Brasil no início de 2020, quando, em março, Decreto Fed-
eral [597] reduziu a mobilidade social, impondo muitas mu-
danças nos setores público e privado.
A chamada "quarentena", que se iniciou na maioria
320
PANDEMIA E MULHERES
dos estados ainda em março de 2020 se estende em grande
parte até agora (julho de 2020), colocou em circulação um
imperativo em nome da saúde pública: "Łque em casa", o
qual rapidamente passou a ser acrescido de uma ressalva:
"se puder, Łque em casa", tendo em vista a percepção, quase
imediata (não tão imediata, uma vez que quem produziu o
primeiro enunciado muito provavelmente pertencia a uma
parcela privilegiada da população que, de fato, teria con-
dições de Łcar em casa) de que muitas pessoas, em função de
suas condições materiais ou mesmo especiŁcidade do tra-
balho que desenvolvem, não poderiam cumprir o que deter-
minavam os órgãos de saúde.
Boaventura Souza Santos (2020)[598], em recente pub-
licação acerca da epidemia pela COVID-19, menciona que
períodos de crises como o que estamos vivenciando neste
momento, não propriamente "criam" novos problemas, mas
ampliŁcam outras crises que constituem a sociedade na
qual nos inserimos. Desse modo, elementos como desigual-
dade social, colapso do sistema de saúde, crise política
e econômica sempre estiveram presentes, Łcando apenas
mais evidentes pelo seu agravamento em função da crise
sanitária. Com a violência doméstica contra as mulheres,
portanto, não seria diferente. Sendo um fenômeno com-
plexo e multideterminado, rełexo de um sistema patriarcal
(SAFFIOTI, 2015[599]) arraigado desde muito tempo, também
encontra na crise atual elemento potencializador.
Nesse contexto, o lugar que deveria ser de proteção,
a casa, torna-se agravante quando falamos de mulheres que
convivem com a violência doméstica. Diferentes levantam-
entos têm apontado aumento na violência doméstica con-
tra as mulheres desde o início do período de distanciamento
social. No Paraná, ainda no primeiro mês da pandemia,
mesmo em momento em que as pessoas ainda estavam com
diŁculdades de acessar os equipamentos de denúncia em
função da restrição dos atendimentos, notou-se aumento
nos casos registrados. [600]. Em função dessa percepção, mais
321
EZILDA MELO
recentemente, foi publicada a Lei 14022/2020[601], que col-
oca os serviços de atendimento à violência doméstica como
essenciais, determinando sua continuidade.
Problemas menos graves vivem outras mulheres,
entretanto, não podemos deixar de apontá-los. Recente pes-
quisa[602] da Universidade de Toronto, no Canadá, menciona
a queda na produção acadêmica de mulheres em todas as
áreas do conhecimento. Os homens com Łlhos também ap-
resentam queda no envio de artigos cientíŁcos para revistas,
mas bem menos[603]. Isso se dá, muito provavelmente, em
função das mulheres historicamente serem responsáveis ex-
clusivas pelo cuidado com os Łlhos (CHODOROW, 1990)[604]
e também do lar e, ainda, eventualmente, de parentes en-
fermos. Mesmo em casais heterossexuais ligados ao meio
acadêmico, veriŁca-se que as mulheres são as principais
responsáveis pelas tarefas domésticas e o cuidado com os
Łlhos. Assim, em tempos de pandemia, as mulheres que
desempenham trabalhos predominantemente intelectuais
continuaram a ter suas demandas de trabalho, tendo que
adaptá-las ao formato remoto, e Łcaram ainda mais sobre-
carregadas com as tarefas de casa e auxílio aos Łlhos no en-
sino remoto. Sem falar dos imperativos também inerentes à
manutenção de uma vida saudável, ditames da beleza e out-
ros tantos aos quais as mulheres são submetidas.
Estamos falando, obviamente, de mundos muito dis-
tintos, trazendo problemas relacionados à (sobre)vivência
e organização da vida prática, que podem ser considerados
de ordem mais básica e outros que podem ser considerados
superŁciais, mas que também atravessam a experiência de
muitas mulheres. Em um momento em que a discussão do
que é "essencial" tem sido pauta recorrente, quando pensa-
mos nas mulheres no contexto da pandemia, de fato, temos
características muito distintas entre as realidades vividas
por diferentes mulheres, de modo que a perspectiva inter-
seccional nos auxilia a enxergar que há, sim, algo que nos
toca a todas: a relação de poder que se coloca a partir do gên-
322
PANDEMIA E MULHERES
ero, mas há ainda muitos outros marcadores que precisam
ser levados em consideração para se compreender formas de
opressão que afetam mulheres e mulheres.
É justamente a partir dessa premissa que apresen-
taremos a seguir duas narrativas que falam desses mundos
distintos e que colocam em cena elementos cotidianos na
vida das mulheres, a Łm de rełetirmos sobre os diferentes
sentidos de "Łcar em casa".
NARRATIVA 1: ONDE VOU FICAR EM CASA?
Morava com o companheiro em casa nos fundos do
terreno da casa dos sogros. Casa construída por ela, aos pou-
cos, com o dinheiro que conseguia vendendo salgados. Dois
Łlhos, um de 3 e o outro de 7 anos. O companheiro, usuário
de drogas, começou a Łcar agressivo com ela depois do nas-
cimento do segundo Łlho. Segurou as pontas, enquanto deu.
Teve um dia que passou dos limites. Pediu uma medida pro-
tetiva, o ex marido passou a morar na casa dos pais, no
mesmo terreno. Continuava sendo constantemente atacada
verbalmente por ele e pela sogra. Não tinha outro lugar para
onde ir com as crianças. Com o início da pandemia, já não
podia mais vender salgados, não era possível fazer salgados
com as duas crianças em casa para cuidar. Passadas algumas
semanas, já não tinha mais como comprar nem mesmo os
ingredientes para fazer salgados ou qualquer outra comida
para ela e os Łlhos. Solicitou o auxílio emergencial do gov-
erno, aŁnal a pensão do ex companheiro, que é paga pela
sogra, está atrasada. Ele continua lá, a agredindo todos os
dias verbalmente e ameaçando a expulsar de casa e machu-
car ela e as crianças. Antes as crianças iam para a creche e
para a escola, e ela para a rua trabalhar. Agora a agressão era
cotidiana, cada hora de dias e noites extremamente longos.
Via na televisão as constantes mensagens: "Łque em casa"
e pensava: "que casa?". Será mesmo mais seguro Łcar aqui?
Colocou cadeado na porta que não fecha e tentou dormir.
323
EZILDA MELO
NARRATIVA 2: VAMOS FAZER UMA LIVE?
Nas duas primeiras semanas ela cozinhou, iniciou
atividades online com um "personal trainer", comprou coisas
pela internet e desengavetou todos os artigos que espera-
vam um "tempo livre" para serem Łnalizados. Era profes-
sora universitária, casada, sem Łlhos e preparava-se para dar
aulas remotas, tendo que reinventar um novo modo de tra-
balhar. Ainda assim, nunca trabalhou tanto e sentiu que seu
tempo livre estava sendo bem ocupado. Via notícias sobre a
pandemia com preocupação, mas estava focada em aprovei-
tar o tempo que há muito não tinha disponível. Na segunda
semana teve diŁculdades com as aulas e a escrita dos artigos
que queria terminar. O trabalho doméstico se acumulava,
tinha dispensado a diarista e lembrou-se de quanto tempo
era necessário para limpar a casa e cozinhar. Ainda assim,
encontrou algum prazer nisso. Na terceira semana ligava
o computador e tinha cinco, dez janelas abertas, circulava
entre uma e outra, mas já não conseguia "produzir" tanto e
não entendia o motivo, aŁnal estava tudo bem e era uma
pessoa que sabia dos seus privilégios. Comeu mais do que
devia, exercitou-se menos, não escreveu quase nada, teve re-
uniões online todos os dias e Łcou angustiada ao ver que
algumas pessoas já haviam escrito um livro rełetindo sobre
a pandemia. O marido perguntou porque estava tão estres-
sada e se propôs a fazer o almoço, nesse dia. Na quarta
semana chorou sem saber o motivo e Łcou irritada pela
contradição, aŁnal sempre detestou pessoas que reclamam
e se vitimizam mesmo sendo visivelmente privilegiadas.
Tinha seu salário intacto, ainda que tivesse que ouvir co-
branças por produtividade todos os dias; não estava sobre-
carregada com Łlhos ou tarefas domésticas, apesar de estar
irritada com tanta louça que brotava na pia. Estava cho-
rando por quê? Nessa mesma semana recebeu o convite para
uma "live" para falar sobre mulheres, violência doméstica e
pandemia. Não sabia o que dizer. Recusou.
324
PANDEMIA E MULHERES
As duas narrativas trazidas neste texto colocam um
paralelo entre duas realidades muito diferentes. Isso que es-
tamos trazendo relatos que interseccionam apenas gênero e
classe social. "Ficar em casa" na primeira narrativa signica
várias coisas, a começar por car sem renda, condição que
acomete muitas mulheres inseridas em trabalhos informais
que deixaram de ser uma alternativa com o imperativo "car
em casa". Na segunda narrativa, no que diz respeito ao tra-
balho, "car em casa" signica reinventar formas de trabalho
e continuar produzindo, anal não se pode parar. Mulheres
de classe média que têm trabalhos intelectuais precisam
cotidianamente provar que são boas naquilo que fazem, e
isso signica muitas vezes trabalhar em dobro. O “car em
casa” para ambas, explicita o connamento neoliberal da
subjetividade, onde o corpo-experiência se diz livre, mas na
realidade expressa os movimentos automatizados e reex-
ivos da lógica neoliberal (LEPECKI, 2020)[605].
Quando pensamos no ambiente físico, casa, a segunda
narrativa nos traz sentidos relacionados àquilo que circ-
ula no senso comum, ou seja, um lugar seguro, lugar que
talvez seja pouco "aproveitado" por esse tipo de mulher, em
função das demandas de trabalho e outras atividades fora do
lar. De outra sorte, a primeira narrativa coloca casa em um
lugar completamente oposto, sendo local que potencializa a
violência. Essa é a faceta mais dura da violência doméstica,
uma vez que nega à mulher a segurança no lugar que de-
veria ser o seu refúgio. No caso da narrativa que trouxemos,
que apresenta situação muito comum das mulheres aten-
didas pelos projetos, mesmo com a saída do cônjuge da casa
compartilhada, ele continua por perto, muito perto mesmo,
no mesmo terreno, de modo que nem mesmo uma medida
protetiva, que exigiria distanciamento, é possível de ser ple-
namente executada.
Outro elemento que podemos observar a partir das
duas narrativas diz respeito ao "tempo livre". Tempo livre
parece ser algo bastante difícil para ambas as mulheres,
325
EZILDA MELO
contudo, em um primeiro momento, no caso da mulher
professora universitária, o tempo livre pode ser compreen-
dido e vivenciado como uma oportunidade para produzir,
fazer coisas que o trabalho impede que sejam feitas em con-
dições normais. Para a mulher da primeira narrativa, tempo
livre transforma-se em angústia, em horas que não passam
porque envolvem sentimentos de medo, muitas vezes fome
e incerteza em relação a condições materiais de existência.
O próprio home oŃce faz ver as iniquidades e os diversos
atravessamentos entre os marcadores sociais. O “home” é
“oce” (como outra colega professora universitária sinali-
zou) para muitas mulheres de classe média, mas para aquela
que tenta sobreviver sem o “oce”, o “home” não sustenta
e materializa suas necessidades presentes. Desse modo,
“tempo livre” torna-se uma experiência singular e coletiva,
uma vez que classe, raça, gênero agenciam modos de ser
“mulher pandêmica”.
O recorte de classe, como podemos notar por meio
das duas narrativas, recoloca a experiência de car em casa.
Entre uma casa grande demais para limpar (agora sozinha,
sem o auxílio de uma funcionária para a qual se terceiriza
esse tipo de trabalho) e uma casa pequena demais para agru-
par toda a família durante o connamento, ou mesmo próx-
ima demais da casa de outras pessoas das quais deveria se
distanciar, colocam-se outras contradições mais difíceis de
engolir (perdoem-nos o trocadilho!) como comer demais e/
ou ter que cozinhar versus car sem comer por não ter o
que cozinhar. “Se puder, que em casa”, coloca em análise a
construção social, econômica, cultural que subjetiva a ex-
istência dessas mulheres, nas suas relações com a casa. “Casa”
do latim domus, torna-se um movimento de explicitação
das marcas históricas, patriarcais, racistas, cis gênero que
carregam as contradições presentes nessas narrativas, onde
Casa (do latim casa – habitação miserável) pode assumir
esse lugar de domesticação e miserabilidade, da redução das
lutas e lugares do feminino.
326
PANDEMIA E MULHERES
Por falar em contradições, a segunda narrativa coloca
em cena ainda um outro elemento muito recorrente neste
momento: a saúde mental, ou melhor, a ausência ou diŁcul-
dade de se manter relativamente saudável. Entre as normas
e cuidados para garantir a saúde do corpo, comparecem
como sintoma esgotamento mental, ansiedade, depressão,
etc. Entendemos que é preciso olhar para isso, considerando
que essas manifestações dialogam com os imperativos e so-
brecarregos aos quais as mulheres estão sendo submetidas.
Não se pode, entretanto, usar esse argumento como des-
culpa para burlar o distanciamento, aŁnal, estamos falando
de um custo que todos precisamos pagar, não somente em
benefício próprio, mas, sobretudo, para um benefício maior,
principalmente se temos consciência de que algumas pes-
soas sequer possuem o benefício da escolha. Na primeira
narrativa a questão da saúde mental nem aparece. Por quê?
Mulheres de classes menos abastadas não apresentam sofri-
mento mental? Ou será que têm necessidades tão mais ur-
gentes que não têm tempo ou condições para pensar sobre
isso?
Nos projetos que coordenamos, recebemos mulheres
que passam por situações de violência. Elas chegam com
demandas de ordem muito prática: denunciar o agres-
sor, retirar as crianças da situação de violência, solicitar
alimentos para as crianças. Não vêm com demandas no-
meadamente como de saúde mental, mas há a presença de
sofrimento. O ter coisas aparentemente mais urgentes para
resolver fala de um processo de abdicação ou suspensão de
si para cuidar de um outro ainda mais vulnerável, os Łlhos.
No processo de acolhida e atendimento, contudo, passam
a apresentar demandas de atendimento psicológico, mas é
algo que vai sendo construído, a Łm de que essas mulheres
possam ter minimamente condições de enfrentar a situação
que lhes é imposta e construir outras narrativas de si. Com a
pandemia, a situação só se agrava. Se antes era difícil denun-
ciar e encarar um processo de desvinculação de um agressor,
327
EZILDA MELO
agora torna-se ainda mais desaŁador. E é aí que a responsabi-
lidade de quem está do outro lado, do seu lugar de privilégio,
precisa comparecer. AŁnal, é preciso cuidar de si, mas sem
deixar de olhar para o outro.
Por Łm, a vivência das mulheres na academia nos
coloca a necessidade de debater sobre produção intelec-
tual, considerando, sobretudo, como mencionamos anter-
iormente, a diminuição dessa produção, que se apresenta
contraditoriamente às constantes convocações a produzir,
aŁnal, sempre que algo novo acontece, é imperativo que
cientistas das mais diversas áreas de mobilizem para com-
preender o que se passa. "Produzir", portanto, marca a vivên-
cia de mulheres que têm carreira acadêmica, e a convocação
mencionada pode ser compreendida nos sentidos mais plur-
ais que possam vir a partir do verbo "convocar", desde a ne-
cessidade de contabilizar produção, em função do "tempo
livre", passando pelos convites para falar sobre o assunto
(as famigeradas lives!), o que faz com que essas mulheres
quase não tenham tempo e condições para processar sub-
jetivamente o que, de fato, está acontecendo. Coloca-se aí o
argumento de autoridade e de responsabilidade da academia
perante a sociedade, aŁnal alguém precisa passar do lugar de
quem vivencia, para o lugar de quem analisa os fenômenos
e apresenta soluções ou caminhos para se enfrentar as de-
mandas que vão surgindo.
Contudo, dentre os sentidos de ser convocada, é pre-
ciso também considerar o sentido de se sentir, de fato, con-
vocada a falar, como a partir da chamada para este livro,
que abriu a possibilidade de um modo dizer por meio de um
texto acadêmico, mas que também coloca a possibilidade
de simbolizar com a Łnalidade de processar o que de fato
está se passando por alguém que não fala de um lugar neu-
tro, de cientista, mas do lugar de quem afeta e é afetada. Foi
assim que nos sentimos quando decidimos escrever sobre as
vivências das mulheres na pandemia. Há mais o que dizer?
Há... mas ainda estamos vivendo. Por enquanto o que po-
328
PANDEMIA E MULHERES
demos falar é das contradições, dos diferentes modos de
ser mulher e experienciar o “car em casa” imposto pela
pandemia.
Finalmente, entre as questões trazidas pela pandemia
a partir das reexões de mulheres de classe média, que prob-
lematizam partindo do reconhecimento de uma estrutura
falocêntrica e patriarcal, colocam-se as várias contradições
que se aprofundaram com a pandemia: quais os sentidos
de “car em casa”, quando lutamos tanto para sair de casa?
Quem pode car em casa? Poderia a experiência do tempo
livre congurar-se em ponto de resistência para produzir
movimento contrário a essa lógica que aprisiona a todas
nós? A violência de estado e institucional atravessa difer-
entemente os corpos das mulheres. Deveríamos, então, num
gesto de resistência suspender a produtividade?
Seriam essas questões muito brancas e classistas?
“Ficar em casa” parece colocar, sob o signo da interseccion-
alidade, variadas formas de expressão de vulnerabilidades
e violências que ameaçam a vida corpórea e subjetiva de
mulheres e mulheres. A pandemia traz experiência de con-
tágio invisível e mortífero. Mas qual seria uma política de
contágio para resistir (ao vírus e aos devires históricos liga-
dos à condição de gênero)? Ficamos ainda com todas essas
questões...
329

HIPERENCARCERAMENTO FEMININO
EM TEMPOS DE PANDEMIA
Katie Silene Cáceres Arguello[606]
Neste momento em que estamos vivendo enclausura-
dos por causa da pandemia de Covid-19, muitas pessoas,
conforme amplamente divulgado nas mídias, sentem an-
siedade, tristeza, solidão, têm diculdades para serem pro-
dutivas, abusam de substâncias psicoativas por compul-
são, tornam-se violentas e se sentem deprimidas a ponto
de desejarem tirar a própria vida. Em pouco mais de três
meses de pandemia, vimos o caos se instalar em muitos
lares. Isso deveria servir para nos levar à reexão sobre a
situação das pessoas que vivem em privação de liberdade
por longos anos. Ao se perder apenas um pouco da liberdade
de ir e vir durante a pandemia (e por alguns meses apenas)
muitos quase enlouquecem, apesar de que os mais privil-
egiados possuem todo o conforto do próprio lar, da boa
alimentação, podem se comunicar por celular, por internet,
assistir a séries e lmes à sua escolha, fazer home oŃce, fazer
compras pela internet, pedir alimentos e remédios por deliv-
ery, sair para ir ao supermercado e à farmácia e, em alguns
casos, violam a quarentena para fazer passeios e compras.
Se o período de quarentena já provoca sofrimento,
então, imagine o que é o sofrimento daqueles que vivem
em prisões superlotadas e sem estrutura como as do Brasil.
Nem com uma hipérbole seria possível denir o sofrimento
e a dor da prisão. Loïc Wacquant se aproximou da ideia
quando disse que as prisões na América Latina são “campos
de concentração para pobres”.[607] É disso exatamente que
se trata, de viver em situação completamente desumana,
em um ambiente superlotado, insalubre, onde a integridade
física e psíquica estão, a todo momento, colocadas à prova:
são muitos os casos de suicídios, homicídios, ferimen-
330
PANDEMIA E MULHERES
tos, lesões corporais, espancamentos, maus tratos, humil-
hações, sanções arbitrárias, privação de comida e de água.
São condições que levaram o Supremo Tribunal Federal a
reconhecer, em setembro de 2015, o “estado de coisas incon-
stitucional” no sistema carcerário brasileiro, em razão das
reiteradas violações de direitos fundamentais, bem como da
inércia estatal em face de tal situação.
No entanto, passados quase cinco anos desde a
decretação do “estado de coisas inconstitucional” no sis-
tema carcerário brasileiro, praticamente nada mudou na
realidade dos milhares de presos e presas submetidos cotid-
ianamente a condições absolutamente desumanas de encar-
ceramento. Temos a terceira maior população carcerária do
mundo. Perdemos apenas para os Estados Unidos da Amér-
ica e para a China. Segundo dados do INFOPEN de dezem-
bro de 2019, o Brasil possui uma população carcerária de
755.274 pessoas, sendo que 7265 (0,96%) estão em outras
carceragens e 748.009 (99,04%) no sistema penitenciário.
A taxa de aprisionamento é de 359,40 e há um décit de
312.925 vagas, sendo que 30,43% dos presos são provisórios
(229.823). Há 37,2 mil mulheres custodiadas.[608]
O que mais encarcera são crimes de natureza econôm-
ica, drogas e patrimônio, e isto está relacionado à seletivi-
dade do sistema de justiça criminal que se volta contra
a criminalidade de bagatela praticada por pessoas vul-
neráveis socialmente. Há uma equivocada política criminal
associada ao modelo de policiamento que tem como foco
prisões em agrante, especialmente relacionada à guerra às
drogas, cujo resultado é o aprisionamento em massa de jo-
vens negros/as e pobres que serão posteriormente utiliza-
dos para a expansão de facções criminais. O custo social
desse tipo de política criminal é extremamente elevado e
inecaz.[609]
Embora as mulheres estejam subrepresentadas na
prisão em comparação com os homens, o índice de apri-
sionamento das mulheres vem aumentando exponencial-
331
EZILDA MELO
mente, sobretudo no que se refere ao crime de tráŁco de
drogas, que representa cerca de 60% das prisões femininas.
Conforme relatório sobre mulheres aprisionadas de 2017,
o perŁl das mulheres custodiadas é de pobres, negras, com
baixa escolaridade e 37,67% delas estão presas sem sentença
condenatória.[610] Isso torna necessária uma análise intersec-
cional de classe, raça e gênero para pensar um projeto estra-
tégico alternativo.
POLÍTICA CRIMINAL DE GUERRA ÀS DROGAS, RA-
CISMO E DESIGUALDADE DE GÊNERO: AS ORIGENS DO
HIPERENCARCERAMENTO FEMININO
Não há como falar em hiperencarceramento no Brasil
sem falar em guerra às drogas e não há como falar em guerra
às drogas sem falar em racismo. O impacto da guerra às dro-
gas no encarceramento e no assassinato de corpos jovens,
negros, pobres e periféricos é um fato. A guerra às drogas
é um verdadeiro fracasso nos seus objetivos declarados de
combater o tráŁco de drogas. Apesar da política proibicion-
ista, nunca houve tanto lucro no mercado clandestino de
drogas. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos, que são os
maiores empreendedores morais na guerra às drogas, estão em
primeiro lugar no ranking de maiores consumidores mun-
diais de cocaína e de outras drogas (e o Brasil é o segundo
maior consumidor de cocaína). Os Estados Unidos tentaram
erradicar as folhas de coca e a cannabis, como resultado essas
drogas são encontradas ainda mais fortes e a um preço mais
acessível, apesar das prisões superlotadas e do elevadíssimo
número de mortos de forma violenta, sobretudo na América
Latina.
Segundo os dados oŁciais do Sistema de Informações
sobre Mortalidade, do Ministério da Saúde (SIM/MS), em
2017 houve 65.602 homicídios no Brasil, o equivalente a
uma taxa de aproximadamente 31,6 mortes para cada cem
mil habitantes. Este foi o maior índice de letalidade violenta
intencional no país. A situação é ainda mais trágica se con-
332
PANDEMIA E MULHERES
siderarmos que tal violência acomete principalmente os jo-
vens. A maior parte dos óbitos de homens entre 15 a 19 anos
de idade são ocasionados por homicídio. A taxa assustadora
é de 59,1%. A maior parte das vítimas letais é jovem e ne-
gra.[611]
No Atlas da Violência de 2019, veriŁcamos a con-
tinuidade do processo de aprofundamento da desi-
gualdade racial nos indicadores de violência letal no
Brasil, já apontado em outras edições.
Em 2017, 75,5% das vítimas de homicídios foram
indivíduos negros (deŁnidos aqui como a soma de in-
divíduos pretos ou pardos, segundo a classiŁcação do
IBGE, utilizada também pelo SIM), sendo que a taxa
de homicídios por 100 mil negros foi de 43,1, ao passo
que a taxa de não negros (brancos, amarelos e indí-
genas) foi de 16,0. Ou seja, proporcionalmente às re-
spectivas populações, para cada indivíduo não negro
que sofreu homicídio em 2017, aproximadamente,
2,7 negros foram mortos.[612]
Para se ter uma ideia da letalidade policial, o anuário
brasileiro de Segurança pública traz os dados sobre a pro-
porção de mortes decorrentes de intervenções policiais em
relação às mortes violentas intencionais para uma com-
paração. Em 2017, a proporção era de 10,7% ao plano
nacional e em 2018, de 12,9%. No entanto, em alguns esta-
dos esse índice é bem maior, por exemplo, em São Paulo, em
2017, era de 33,2% e em 2018, de 33,1%; no Rio de Janeiro,
em 2017 era de 24,7% e em 2018, de 28,1%; em Curitiba, em
2017 era de 15,7% e em 2018 passou a 20,6%.[613]
Por que insistir numa política penal que produz
mais encarceramentos, mortes, violência, corrupção e ainda
agrava a condição do usuário de drogas, mediante a sua
estigmatização e marginalização? Conforme aŁrma Alessan-
dro Baratta, talvez seja o caso de olhar não apenas o fra-
casso da criminalização das drogas, e sim a sua funcionalid-
ade nas relações econômicas e políticas, pois os lucros são
muito elevados se comparados aos lucros num mercado sem
333
EZILDA MELO
proibição; além disso, o proibicionismo é o responsável por
inserir a criminalidade organizada nesse mercado e tornar
atrativa a participação de pessoas vulneráveis na economia
da droga.[614]
Essa guerra criminaliza seletivamente pobres e neg-
ros/as que são mantidos/as sob vigilância ostensiva da polí-
cia militarizada nas suas comunidades e por milícias para-
militares. Esse sistema mantém as relações sociais desiguais
e explicitam o racismo estrutural, que integra a organização
econômica e política da sociedade. É preciso compreender
que mais de trezentos anos de escravidão e o posterior aban-
dono da população escravizada deixaria um legado brutal de
desigualdade, conforme nos ensina Sílvio Almeida:
O racismo é uma decorrência da própria estrutura so-
cial, ou seja, do modo “normal” com que se constituem
as relações políticas, econômicas, jurídicas e até fa-
miliares, não sendo uma patologia social e nem um
desarranjo institucional. O racismo é estrutural. Com-
portamentos individuais e processos institucionais são
derivados de uma sociedade cujo racismo é a regra e
não exceção. O racismo é parte de um processo social
que ocorre “pelas costas dos indivíduos e lhes parece
legado pela tradição”. Nesse caso, além de medidas
que coíbam o racismo individual e institucional-
mente, torna-se imperativo reetir sobre mudanças
profundas nas relações sociais, políticas e econôm-
icas.[615]
A prisão é a face mais exposta do racismo estrutural,
especialmente com o proibicionismo das drogas que histor-
icamente esteve atrelado ao racismo desde as suas origens.
No caso especíŁco do Brasil, trata-se de um racismo geno-
cida, se considerarmos que um jovem negro tem três vezes
mais possibilidade de vir a ser vítima de homicídio do que
um jovem branco e que a cada 100 pessoas assassinadas no
Brasil, 71 são negras.[616]
A relação entre racismo e proibicionismo não se veri-
Łca apenas no Brasil; nos Estados Unidos, o berço do proi-
334
PANDEMIA E MULHERES
bicionismo, essa relação sempre foi óbvia. Segundo Alex
Vitale, os esforços de proibição no século XX não têm a
ver com uma tentativa de melhorar a saúde pública, e sim
com uma forma conveniente de governar “populações sus-
peitas”. A primeira medida proibicionista, Halstead Act de
1914, criou restrições legais ao ópio, à heroína e à cocaína,
todos amplamente utilizados na medicina da época. Mas
houve um caráter profundamente racial nos argumentos
para restringir o uso dessas substâncias: o ópio era associado
com os trabalhadores chineses, a cocaína era associada aos
afro-americanos e a maconha aos imigrantes mexicanos e
aos afro-americanos. Os racistas e xenófobos espalhavam o
medo em relação aos imigrantes e às pessoas de cor.[617] O
combate às drogas foi uma forma dissimulada de perseguir
essa população.
A criminalização de condutas envolvendo as drogas
serve como um discurso legitimador para controlar a popu-
lação socialmente marginalizada, especialmente o/a pobre,
favelado/a, afrodescendente, que é tratado/a como tra-
cante mesmo em situações em que é apenas usuário/a.
O tráco de drogas é a maior razão de aprisionamento
de mulheres no Brasil. Em razão da desigualdade de gên-
ero que leva a mulher a ser mais pobre que o homem em
geral, as mulheres acabam por ingressar no tráco como
uma forma de subsistir ou de ter um complemento a uma
renda muito baixa para fazer frente a encargos familiares
que quase sempre estão sob sua exclusiva responsabilidade.
As desigualdades e hierarquias existentes na sociedade re-
produzem-se também no mercado de ilicitudes, deixando
as mulheres – que ocupam posições subalternas no tráco –,
mais vulneráveis ao processo de criminalização. Isso ocorre
frequentemente com as mulas que são recrutadas para o
transporte de pequenas quantidades de drogas, enquanto
carregamentos mais expressivos de drogas passam desper-
cebidos.[618] Normalmente, elas se dividem entre o trabalho
doméstico, o cuidado com os lhos e a mercancia da droga
335
EZILDA MELO
no próprio ambiente onde moram (e onde geralmente serão
dados os łagrantes pela polícia).
Sendo o tráŁco de drogas o crime que mais aprisionou
mulheres no segundo semestre de 2017, a literatura
da área indica que muitas delas buscam ou são lev-
adas a este delito por meio de uma Łgura masculina, o
que, mais uma vez, conŁrma a inłuência das relações
de gênero no universo criminal.[619]
A violência institucional é mais cruel em relação às
mulheres, que, em razão da violência estrutural e da desi-
gualdade de gênero, são mais pobres e veem no tráŁco uma
forma de subsistência, pois assumem sozinhas os encargos
familiares sem que haja uma contrapartida de um mercado
formal para lhes possibilitar a sobrevivência e os cuidados
com os Łlhos e familiares.
Há um plus de sofrimento às mulheres aprisionadas,
em razão das suas peculiaridades de gênero relativas ao
relacionamento familiar, à maternidade, à construção so-
cial do papel feminino, submetidas a um ambiente sem es-
trutura e organização apropriadas ao atendimento das suas
necessidades, uma vez que é um pensado e construído por
homens e para homens.[620]
CONDIÇÕES DA MULHER APRISIONADA E O AGRA-
VAMENTO DA SITUAÇÃO EM TEMPOS DE PANDEMIA
Setenta e quatro vírgula oitenta e cinco por cento dos
estabelecimentos prisionais brasileiros foram construídos
para abrigar detentos do sexo masculino, seguido de dezoito
vírgula dezoito por cento para o público misto e apenas
seis vírgula noventa e sete por cento foram feitos exclusiva-
mente para mulheres.
A Lei de Execução Penal determina, em seu artigo 41,
§ X, as condições necessárias à realização de visitas e sobre
como o estado deve proceder para que estas se realizem. O
local da realização das visitas deve ser diferente da cela e
do pátio de sol, no entanto, nos estabelecimentos prisionais
336
PANDEMIA E MULHERES
femininos e mistos a maior parte das unidades no Brasil não
possui local adequado para que se realizem as visitas.
Além disso, apenas quatorze vírgula dois por cento
das unidades prisionais que recebem mulheres possuem es-
paço adequado para receber gestantes e lactantes.[621]
Somente vinte e seis vírgula cinco por cento das mu-
lheres presas estão envolvidas em algum tipo de atividade
educacional. Embora a atividade laboral propicie uma in-
łuência positiva na saúde física e psíquica das detentas,
no primeiro semestre de 2017, somente trinta e quatro
por cento das mulheres encarceradas estavam envolvidas
em atividades laborais internas e externas às unidades pe-
nais, segundo dados do Relatório Mulheres Aprisionadas de
2017.[622]
Além da falta de infraestrutura para o atendimento
das mulheres, há um disciplinamento e controle severo das
custodiadas e o uso abusivo de medicação,[623] quase não há
assistência à saúde e falta amparo às mulheres com encargos
familiares.
Na pesquisa que realizamos em Curitiba, ao pergun-
tarmos como elas se sentiam na prisão, houve consenso
em retratar o sentimento de ter perdido a humanidade, de
se sentir como um lixo ou como um animal. Usualmente
abandonadas pela família, seja porque cometeram um erro
que uma mulher não deveria cometer, ou porque são tão
pobres os familiares que não conseguem recursos para real-
izar o deslocamento para fazer a visita, ou ainda porque os
familiares não querem se submeter às revistas vexatórias.
Enquanto se observa a formação de longas Łlas de visitas nos
presídios masculinos, as mulheres presas sofrem mais pela
solidão e pelo abandono, além do sentimento de culpa da-
quelas que são mães e estão longe dos Łlhos ou com os Łlhos
menores na creche da prisão.[624]
Para se ter uma ideia da vulnerabilidade das mulheres
presas, vejamos os dados do Relatório Mulheres Aprision-
adas de 2017:
337
EZILDA MELO
No que se refere aos homicídios, observamos uma
taxa de 4,5 mulheres mortas em 2016 para cada
grupo de 100 mil mulheres no Brasil, enquanto no
sistema prisional essa taxa se eleva para 30,3 mul-
heres mortas para cada cem mil mulheres presas. Os
suicídios também apresentam maiores taxas no in-
terior das unidades prisionais do que na sociedade
como um todo, indicando uma taxa de 27,5 nos
presídios e 2,3 no Brasil. Já os óbitos por causa descon-
hecida representam uma taxa de 2,4 mortes para
cada grupo de 100 mil brasileiros, ao passo que no
interior das unidades registra-se uma taxa de 13,8
mortos com causas desconhecidas para cada grupo de
100 mil mulheres.[625]
O Estado é responsável pela vida, pela integridade
física e psíquica e da pessoa aprisionada. Mas a realidade
mostra que há um completo descaso dos poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário em relação às condições a que estão
submetidas as custodiadas. Uma condenação de uma pessoa
a uma pena de prisão pode signiŁcar uma pena de morte, so-
bretudo neste momento de pandemia da Covid-19, em que
o contágio pode ser letal, sendo que no ambiente prisional
há uma insalubridade crônica que não permite condições
ideais de higiene que são recomendadas para o combate
à pandemia. Normalmente falta água nos presídios, não se
pode utilizar o álcool em gel. As pessoas Łcam em celas su-
perlotadas, onde não é possível realizar o distanciamento
social recomendado.
Há a Recomendação nº 62 do Conselho Nacional de
Justiça, no sentido de sugerir ao Judiciário inúmeras me-
didas para evitar e reduzir o encarceramento durante o
período de pandemia, bem como para que o Judiciário zele
pela elaboração e implementação de um plano de con-
tingências do Executivo, com medidas sobre higiene, tri-
agem, circulação, e para a racionalização das visitas com
vistas à saúde e ao bem-estar dos/das detentos/as.[626]
Entretanto, tal recomendação vem sendo ampla-
338
PANDEMIA E MULHERES
mente descumprida pelo Judiciário e, como consequência,
tem ocorrido diversas mortes e contaminações em razão da
pandemia do coronavírus nos presídios. Segundo dados do
Conselho Nacional de Justiça, de maio a junho deste ano au-
mentou em 800% o número de contaminados por Covid-19
no sistema carcerário.
Há uma seletividade nas decisões judiciais, são utili-
zados “dois pesos e duas medidas” para casos semelhantes.
Por exemplo, o Ministro do Superior Tribunal de Justiça,
João Otávio de Noronha, concedeu prisão domiciliar a Fabrí-
cio Queiroz e a sua mulher, Márcia Oliveira de Aguiar,
que estava foragida. Todos sabem da suspeita de envolvim-
ento de Queiroz com corrupção, as famosas “rachadinhas”
do gabinete de Flávio Bolsonaro, esquema de lavagem de
dinheiro, envolvimento com milícias e constrangimento
de testemunhas para prejudicar a investigação. O mesmo
Ministro capaz cumprir a Recomendação 62 do Conselho
Nacional de Justiça neste caso (o que deveria se estender a
todos os casos semelhantes!), negou em março um pedido
da Defensoria Pública do Ceará para tirar da prisão grupos
de risco, como idosos e gestantes, em razão da pandemia do
coronavírus. Sendo que a pandemia e o estado de saúde de
Queiroz foram os argumentos usados pela defesa do ex-as-
sessor de Flávio Bolsonaro.[627]
Os pobres que fazem parte do grupo de risco podem
morrer nas prisões, mas ao “amigo do rei” a prisão domicil-
iar é concedida, ainda que seja para um sujeito que estava
foragido e que pode ser considerado perigoso. Ao mesmo
tempo, O Superior Tribunal de Justiça negou recentemente
o mesmo benefício que concedeu ao Queiroz a um jovem
preso sob acusação de furtar dois xampus de R$ 10,00 cada.
A decisão contrária ao jovem foi do Ministro Félix Fischer
que considerou que um jovem que furta dois xampus de
10 reais representa um “risco” para a sociedade. A defesa
do jovem apresentou pedido de Habeas Corpus ao Supremo
Tribunal Federal, mas ele foi negado pela ministra Rosa
339
EZILDA MELO
Weber. Esta é a sanha punitivista dos Tribunais contra os/as
jovens, negros/as e pobres. Neste caso, sequer foi levado em
consideração, para além da Recomendação 62 do CNJ sobre
a pandemia, o princípio da insignicância. Não há lesão sig-
nicativa a bem jurídico para que se possa justicar tais de-
cisões. O Superior Tribunal de Justiça e o Supremo Tribunal
Federal vêm amesquinhando o princípio da insignicância
para criminalizar a pobreza.
O sistema de justiça criminal historicamente crimin-
aliza de forma desigual. São sempre os últimos da escala so-
cial que estão na prisão em todo lugar do planeta, conforme
nos ensinam Alessandro Baratta e Massimo Pavarini. No ent-
anto, em um país com níveis mais elevados de desigual-
dade, de pobreza, com uma longa trajetória de escravidão
que desemboca no racismo estrutural, inevitavelmente, a
desigualdade é ainda mais visível nas prisões. Não são os/
as negros/as e pobres que mais cometem delitos, como
uma análise das estatísticas do sistema carcerário de forma
equivocada poderia levar a crer. O sistema carcerário só
mostra os que foram seletivizados pelo sistema de justiça
criminal, com base nos indicadores sociais negativos. A
maioria da sociedade comete delitos, mas apenas uma mi-
noria é criminalizada. A cifra oculta da prática de delitos é
muito elevada, e não apenas em delitos leves, mas também
em delitos graves, no Brasil. Há mais de 1688 tipos penais
no nosso ordenamento jurídico, muitos cometem determin-
ados delitos sem sequer saber que o zeram. Há, na realid-
ade, aquilo que Foucault denominou de “gestão diferencial
das ilegalidades”,[628] muito bem explicado por Juarez Cirino
dos Santos:
“A ‘gestão diferencial’ da criminalidade decorre de
uma ‘dissociação política’ da criminalidade: o recorte
jurídico das ilegalidades proibidas (tipicidade)
produz a delinquência convencional – e o delinquente
comum, como sujeito ‘patologizado’ –, abrindo espaço
para as ilegalidades permitidas do poder econômico
340
PANDEMIA E MULHERES
e político, excluídas da estratégia de controle social.
Essa perspectiva inverte a avaliação do resultado his-
tórico da prisão: o aparente fracasso do projeto ‘téc-
nico-corretivo’ da prisão é a própria história de um
êxito político real, como aparelho de poder que gar-
ante e reproduz as relações sociais.”[629]
Em síntese, a prisão reproduz as relações sociais desi-
guais da nossa sociedade de classes, racista e patriarcal.
CONCLUSÃO
Há uma negligência histórica do poder público com
o sistema prisional, pois investir nesse sistema não traz
benefícios eleitorais, ao contrário, traz custo político de
um modo geral. A sociedade também não vê com bons
olhos o investimento de recursos públicos na melhoria das
condições de vida das pessoas aprisionadas. Infelizmente, o
perverso lema “bandido bom é bandido morto”, tão dissem-
inado no senso comum e explorado por políticos sicofan-
tas, contamina a ação policial e a gestão carcerária. Como
resultado dessa negligência, temos o aumento da violência
e o surgimento de diversas facções criminais que disputam
territórios entre si. A criminalidade se fortalece na prisão
e assombra a sociedade, como efeito da incapacidade do
poder público de oferecer aos presos e às presas a assistência
mínima que a Lei de Execução Penal (LEP) prevê.[630]
O Estado, quando priva uma pessoa de liberdade, col-
oca-se na posição de ter que garantir a dignidade humana
do/a recluso/a. Mas isso jamais ocorreu nas prisões bra-
sileiras que são campos de concentração de miseráveis.Com a
atual crise sanitária, é imprescindível que os membros do
Judiciário se deem conta de que condenar alguém à pena
de prisão, negar Habeas Corpus, liberdade provisória ou
qualquer outra medida que desencarcere pode signicar
uma condenação à pena de morte. Ou o Judiciário se sens-
ibiliza diante da situação de risco da população prisional em
face da pandemia do coronavírus ou terá as mãos sujas de
sangue.
341
EZILDA MELO

Seguir a Recomendação 62 do do CNJ é o mínimo a se

fazer, neste momento, para não agravar ainda mais a necrop-
olítica de segurança pública vivenciada cotidianamente no TRABALHO DOMÉSTICO E DESPROTEÇÃO
Brasil. PREVIDENCIÁRIA: NECESSIDADE DE
UM OLHAR INTERSECCIONAL

Larissa Rahmeier de Souza[631]

Letícia Maria Gonçalves Santos[632]

A primeira morte registrada no estado do Rio de

Janeiro pela COVID-19 foi de uma trabalhadora doméstica
de 63 anos, residente no sul uminense[633], que laborava
em um apartamento no Leblon – região residencial com o
metro quadrado mais caro do Brasil.[634] Seus empregadores
haviam acabado de retornar da viagem à Itália, país com o
maior número de casos de mortes causada pelo coronavírus
à época. Esta é a representação da realidade da fotograa do
direito [635] presente no Brasil.
Nesse sentido, o artigo pretende apresentar um breve
ensaio como contribuição de um estudo crítico, apresen-
tando questões relativas à desproteção trabalhista e previ-
denciária das trabalhadoras domésticas e sua intrínseca
relação com a herança escravocrata, além da correlação es-
trutural entre economia, direito, gênero, raça e pobreza.
É neste cenário que a obra cumpre papel fundamental
no incentivo às estudantes, pesquisadoras e professoras no
sentido de ampliar e divulgar diálogos que têm sido efer-
vescentes na sociedade e na Universidade, sobretudo acerca
das relações estruturais de desigualdade racial e de gênero. É
por isso que compreendemos como fundamental a temática
discutida, inicialmente, neste trabalho, pretendendo-se ap-
resentar uma pesquisa inicial sobre a desproteção e des-
regulação do Estado e do direito àquelas que sempre foram
marginalizadas da sociedade: as mulheres pretas e pobres
– que, em sua grande maioria, carecem de escolaridade, de
condições dignas de vida e que sempre estiveram despro-
tegidas pelas normas trabalhistas.

342 343
EZILDA MELO
TRABALHADORAS DOMÉSTICAS E A (DES)PRO-
TEÇÃO TRABALHISTA
A m de abordar as recentes proteções justrabalhistas
das trabalhadoras domésticas, abordaremos neste primeiro
capítulo as guaridas garantidas pela Constituição Federal de
1988, bem como a “PEC das domésticas”, de 2013.
Como veremos a seguir, dois argumentos foram (e
continuam sendo) centrais nos discursos que legitimam
a desproteção integral dos direitos conquistados e esten-
didos à categoria das trabalhadoras domésticas na As-
sembleia Nacional Constituinte e na Constituição Federal
de 1988, sendo eles o trabalho doméstico ausente de
valor econômico e as trabalhadoras tratadas como “mem-
bros da família”. O movimento das trabalhadoras domés-
ticas cumpriu papel importantíssimo no processo da As-
sembleia Nacional Constituinte. Em carta apresentada na
Subcomissão dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
públicos, o movimento associativo de trabalhadoras domé-
sticas apresentou argumentos contrapondo as ideias de que
a categoria não produziria lucro. Na carta, armam que essas
trabalhadoras produzem saúde, limpeza, boa alimentação e
segurança para milhões de pessoas.[636]
Para o Professor de Direito do Trabalho da USP, Jorge
Souto Maior, as garantias presentes na Constituição Federal
de 1988 e os debates ocorridos na Assembleia Nacional
Constituinte revelavam, sobretudo pela postura da classe
média, a forte presença da argumentação no sentido de que
a cobertura de direitos e a maior proteção garantidos pela
legislação levariam ao desemprego em massa das domés-
[637]
ticas.
Ainda, no que se refere aos dois argumentos levanta-
dos acima (trabalho doméstico sem valor econômico e o
tratamento das domésticas como “membras da família”),
podemos perceber que é o próprio Estado de Direito e o
conjunto de normas justrabalhistas que, ao longo do tempo,
344
PANDEMIA E MULHERES
regulam e legitimam esses discursos, como constatamos no
art. 7º da Consolidação das Leis Trabalhistas de 1943[638], no
art. 1º da Lei no Lei nº 5.859 de 11 de dezembro de 1972[639],
assim como no art. 1º Lei Complementar nº 150, de 1º de
junho de 2015.[640]
Importante, ainda, mencionar como a pauta das tra-
balhadoras domésticas à época tinha como centralidade a
defesa da proteção dos direitos às trabalhadoras domésticas
para efetivação dos princípios democráticos. “Ainda 1987
elas anunciavam: Constituinte sem direito das domésticas
não é democrática!”[641]. No ano seguinte, 100 anos após
a abolição, a maior categoria de mulheres que trabalham
no Brasil, composta majoritariamente por mulheres ne-
gras, garantiu pela primeira vez direitos trabalhistas básicos
como salário mínimo e décimo terceiro (...)”.[642]
É nesse sentido que podemos armar que a Constitu-
ição Federal de 1988, fruto da Assembleia Nacional Consti-
tuinte, inaugura a ordem social do trabalho no Brasil,[643] pre-
sente em seu art. 7 º: “São direitos dos trabalhadores urbanos
e rurais (...) Parágrafo único. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua
integração à previdência social”.
Sobre as garantias absorvidas pela Constituição Fed-
eral de 1988, Juliana elucida ainda que: “a Constituição Ci-
dadã, a primeira do ordenamento jurídico brasileiro a recon-
hecer o trabalho doméstico, denitivamente permitiu uma
abertura que a distingue das Constituições anteriores, que
até então não haviam sido mais que conversa entre brancos
(CARDOSO, 1985)”.[644]
Após 125 anos da abolição da escravatura no Brasil,
foi aprovada pelo Congresso Nacional a Emenda Constitu-
cional n.º 72/2013, garantindo às trabalhadoras domésticas
uma equiparação de direitos, como já garantidos aos tra-
balhadores urbanos e rurais. A EC n.º 72/2013 deu origem,
posteriormente, à Lei Complementar 150/2015. Como prin-
345
EZILDA MELO
cipais conquistas presentes na PEC das domésticas e na Lei
Complementar 150/205 estão: jornada de trabalho de 44
horas semanais, formalização em CTPS, FGTS, seguro por aci-
dente de trabalho, horas extras, férias e 13º salário.
No que tange à PEC das domésticas, Souto Maior
aduz: “a situação que gira em torno da aprovação da PEC do
trabalho doméstico e da sua repercussão social representa,
pois, uma chance a mais para que a sociedade brasileira dê
o sobressalto necessário para abandonar, enm, a lógica es-
cravagista, que insiste em nos rodear”.[645]
Redigimos esse trabalho em meio à maior crise
sanitária do século, provocada pela pandemia da COVID-19.
Se por um lado observamos que o trabalho doméstico
sempre esteve à margem das proteções trabalhistas e previ-
denciárias, por outro constatamos que durante a pandemia
do coronavírus a situação destas trabalhadoras – em sua
grande maioria mulheres negras –, se agrava. Dados do IBGE
apontam que cerca de 70% dos trabalhadores domésticos
(5,7 milhões de mulheres) não possuem carteira de trabalho
assinada.[646] Isto é, a grande maioria da categoria trabalha na
informalidade, sem a cobertura de direitos como FGTS, 13º
salário, férias, seguro-desemprego, dentre outros.
No contexto da pandemia do coronavírus, a vulner-
abilidade do trabalho doméstico se amplia e pode ser esten-
dida a um cenário de, pelo menos, uma dupla vulnerabili-
dade[647], a primeira está no tipo de trabalho realizado por
essas mulheres e em suas condições, sendo mais expostas à
circulação do vírus.[648] A segunda vulnerabilidade reside na
desproteção social dessas trabalhadoras, que não se veem
amparadas pelo Estado, seja na reposição de renda, pelo seg-
uro desemprego, ou pelo afastamento do trabalho, através
do auxílio doença.
(IN)SEGURIDADE SOCIAL DAS TRABALHADORAS
DOMÉSTICAS NO BRASIL
Luta e disputa política são elementos intrínsecos à
346
PANDEMIA E MULHERES
história da Previdência Social. Na América Latina, este con-
ito torna-se ainda mais intenso na medida que é respon-
sável por exacerbar desigualdades já existentes. Verica-
se, historicamente, uma grande diculdade em adequar
a política previdenciária com o interesse de seus bene-
ciários, o que acaba por reproduzir as relações de dis-
tribuição de poder da própria sociedade.[649]
Não por outro motivo a Previdência Social no Brasil
surge da necessidade da gura de um Estado regulador re-
sponsável por conter e administrar o conito e a coesão soci-
ais diante das contradições oriundas da modernidade, para,
assim, mediar o processo de acumulação e distribuição do
capital. Nesse sentido, destaca-se o vínculo entre Previdên-
cia Social e a reestruturação das relações do Estado com a so-
ciedade no capitalismo moderno.[650]
A m de delimitar o conceito de proteção social,
utiliza-se a denição de Celso Barroso Leito, asseverando
que “proteção social, portanto, é o conjunto de medidas de
caráter social destinadas a atender certas necessidades indi-
viduais; mais especicamente, às necessidades individuais
que, não atendidas, repercutem sobre os demais indivíduos
e, em última análise, sobre a sociedade”.[651]
Na linha do caráter “combativo” do Estado, destaca-se
que o surgimento da proteção social no Brasil nasce a par-
tir do assistencialismo, ainda nos tempos do Brasil Colônia,
com a atuação das Santas Casas de Misericórdia, que pres-
tava auxílio aos idosos, enfermos, órfãos e pobres.[652] Assim,
ainda que houvesse intensa disparidade entre a classe oper-
ária e a classe dos detentores dos meios de produção naquele
período, o Estado “limitava-se a assistir, inerte, às relações
entre particulares, sem estabelecer normas de limitação à
autonomia pessoal. A proteção ao trabalhador, até então
voluntariamente feita por aqueles que se preocupavam com
a dignidade humana, muitas vezes só existia sob a forma de
caridade”[653].
Nessas condições, tem-se que “o primeiro tipo de
347
EZILDA MELO
proteção social que podemos reconhecer no mundo é o tipo
liberal, em que predomina a assistência aos pobres enquanto
uma preocupação do Estado. Então, o Estado dá assistência;
e o mercado, o resto”.[654] Dentro desta concepção assisten-
cial, inexistia garantia plena de proteção em caso de necessi-
dade, uma vez que o amparo estatal estava restrito à mutu-
alidade, não possuindo caráter de seguro [655].
Na década de 1920, no entanto, organizações sindic-
ais irrompem inúmeras greves no Brasil, e, por consequên-
cia, as primeiras leis sociais nascem como respostas a estas
insurgências, em conjunto com a repressão política. Nesse
sentido, verica-se a atuação do Estado no sentido de preser-
var o modelo do processo de acumulação.
Por esse motivo, a partir dos anos 20-30 verica-se
uma regulação social acelerada, com a edição da Lei Eloy
Chaves e da Consolidação das Leis de Trabalho (CLT). Nessas
circunstâncias, verica-se que as primeiras legislações que
trataram da matéria previdenciária no Brasil foram reali-
zadas de sobressalto, com esforço mínimo. O reexo disso
foi a inadequada proteção da classe trabalhadora, uma vez
que as normativas trouxeram amparo apenas a um número
reduzido de obreiros. Assim, neste período, somente as cat-
egorias mais organizadas e economicamente importantes
foram prestigiadas – ferroviários, trabalhadores de docas,
marítimos, etc.[656] Neste momento, a proteção das classes
trabalhadoras menos privilegiadas, a exemplo das trabal-
hadoras domésticas, era inimaginável.
Contudo, destaca-se que a Lei Eloy Chaves possui ele-
vada importância em matéria previdenciária na medida que
abriu margem para que houvesse uma maior atuação do Es-
tado nas relações trabalhistas, estabelecendo as bases legais
e conceituais do que viria a ser, futuramente, a Previdência
Social no país.[657] Assim, categorias sociais passaram a ser
reconhecidas, para além da existência individual das trabal-
hadoras e trabalhadores, abrindo espaço, portanto, à possi-
bilidade de regulamentação das prossões e garantia do ex-
348
PANDEMIA E MULHERES
ercício pleno da cidadania.
Em 1960, o Ministério do Trabalho e da Previdência
Social foi criado e a Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS) editada, criando normas uniformes para amparar
as seguradas, segurados e dependentes dos institutos exist-
entes à época, estabelecendo-se um único plano de benefí-
cios.[658] Assim, a cobertura previdenciária passou a ser gar-
antida a qualquer um que tivesse prossão regulamentada
pela CLT.
Apesar do nítido avanço em matéria de direitos so-
ciais neste período, essa ampliação não alcançou as tra-
balhadoras rurais, empregadas domésticas e autônomas,
que permaneceram completamente desassistidas. Percebe-
se, nesse sentido, a grande diculdade no reconhecimento
dessas atividades, historicamente colocadas à margem do
sistema.
Ao lado da postura omissiva do Estado, em 1943,
quando da atualização da CLT, a legislação trabalhista
cuidou de expressamente excluir a categoria das trabal-
hadoras e trabalhadores domésticos de seu objeto de
aplicação (art. 7.º, alínea a, Decreto 5.452/1943).
A regulação deste trabalho, portanto, ocorrerá ap-
enas em 1972, quase 50 anos após a criação da Lei Eloy
Chaves. A Lei n.º 5.859/72 estabeleceu que “aos empregados
domésticos são assegurados os benefícios e serviços da Lei
Orgânica da Previdência Social na qualidade de segurados
obrigatórios” (art. 4.º do diploma legal). Até então, o tra-
balho doméstico era disciplinado pelo Código Civil de 1916,
na parte referente a locação de serviços domésticos (arts.
1.216-1.236).
Contudo, mesmo com a regulação do trabalho domé-
stico, apenas eram garantidos às trabalhadoras e trabal-
hadores domésticos a anotação do contrato de trabalho e as
férias de 20 dias.
Com a Constituição Federal de 1988, estabeleceu-se o
sistema de Seguridade Social, de modo que o Estado pas-
349
EZILDA MELO
sou a atuar simultaneamente nas áreas da saúde, assistência
social e previdência social. Em seguida, foram publicadas as
leis n.º 8.212/91 e 8.213/91, que disciplinaram o custeio e
os benefícios da Previdência Social. No entanto, apesar da
pretensão de universalização da proteção social, as trabal-
hadoras e trabalhadores domésticos permaneceram impedi-
dos de acessar algumas prestações, a exemplo do acidente de
trabalho, o salário-família e o seguro-desemprego.[659]
Conforme já exposto, é somente a partir de 2013,
com a edição da Emenda Constitucional n.º 72, que há a
extensão dos direitos previstos no art. 7.º da Constituição
Federal às trabalhadoras e trabalhadores domésticos. Até
então, apesar da longa trajetória histórica de diferenciação
pelas ocupações na repartição de direitos sociais, o trabalho
doméstico foi negligenciado e à estas trabalhadoras e tra-
balhadores não foi garantido o mesmo status de proteção
jurídica que obtinham os demais empregados.
Nesse sentido, observa-se que durante muito tempo
perdurou um completo vazio normativo em relação a esta
categoria proŁssional, de modo que as condições de saúde e
segurança destas empregadas e empregados foram comple-
tamente ignoradas pelo Estado e pela sociedade. As conse-
quências da marginalização e desproteção desta categoria
proŁssional perpetuadas historicamente são evidentes e
serão mais bem detalhadas no tópico a seguir.
Nessas condições, para entender as razões que le-
varam o tratamento evidentemente desigual da categoria
das trabalhadoras domésticas pelo Estado e pela sociedade
é necessário questionar quem são estas trabalhadoras e tra-
balhadores a quem a lei e o Direito não alcançam.
TRABALHADORAS DOMÉSTICAS: A NECESSIDADE
DE UM OLHAR INTERSECCIONAL ENTRE RAÇA, CLASSE E
GÊNERO
De acordo com a pesquisa divulga pelo IBGE em 2019,
41,4% da população ocupada encontrava-se na informalid-
350
PANDEMIA E MULHERES
ade, dos 684 mil novos postos de trabalho (à época), 87,1%
entraram no mercado pela via informal.[660] “Em 2018, en-
quanto 34,6% das pessoas ocupadas de cor ou raça branca
estavam em ocupações informais, entre as de cor ou raça
preta ou parda esse percentual atingiu 47,3%”.[661] No toc-
ante a categoria das trabalhadoras domésticas, o IPEA em
parceria com a ONU Mulheres, divulgou recente documento
“Vulnerabilidade das trabalhadoras domésticas no contexto
da pandemia de COVID-19 no Brasil”, indicando que estas
representam, cerca de 6 milhões de mulheres no Brasil, cor-
respondendo quase 15% das trabalhadoras ocupadas (10%
das brancas e 18,6% das negras).[662]
Nesse sentido, o exame a respeito das relações de raça
e gênero estabelecidas desde o Brasil Colônia torna-se peça
chave para que se compreenda por quais razões o Estado
permaneceu inerte por tanto tempo em relação às políticas
trabalhistas e previdenciárias às trabalhadoras domésticas.
Isso porque as relações assimétricas de raça e gênero estão
intimamente ligadas às divisões racial e sexual do trabalho.
A partir da herança colonial, o espaço da casa tornou-se
o lugar do trabalho reprodutivo das mulheres, observando
a hierarquia racial entre sinhás e escravas. A consequência
desta herança é a reprodução da condição de invisibilidade
e desvalorização da atividade prossional das trabalhadoras
domésticas, reetidas na completa ausência de proteção tra-
balhista e previdenciária delineada nos tópicos anteriores.
Se, por um lado, dentro do espaço da convivência
familiar a relação patroa/trabalhadora doméstica reproduz
a relação de classe, ela também não rompe com as antigas
relações raciais do ambiente doméstico, mantendo a mu-
lher branca na posição de patroa e a mulher negra na
condição de empregada. Os dados apontam que as mul-
heres brancas e negras respondem de forma distinta à re-
sponsabilidade doméstica socialmente atribuída. Enquanto
351
EZILDA MELO
as mulheres brancas de classe média-alta transferem estas
responsabilidades para outras mulheres em troca de salário
– e, assim, abrem a possibilidade de sua inserção no mercado
de trabalho produtivo –, as mulheres negras convivem com a
exploração de sua força e tempo de trabalho na realização da
dupla jornada.[663]
Marco Aurélio Serau Jr., mestre e doutor em Direitos
Humanos e professor de Direito do Trabalho e Previden-
ciário, pontua ainda que vastos setores da sociedade estão
fora da hierarquia do emprego formal e monetarizado. Não
somente aqueles que ocupam o trabalho informal ou pre-
carizado, mas também as mulheres que exercem o trabalho
doméstico, cuja remuneração é sobretudo não-pecuniária,
realizada através do capital humano, real social e cultural,
demonstrando a inadequação de um sistema previdenciário
pautado exclusivamente na acumulação de reservas.[664]
A experiência das mulheres na atividade doméstica
do Estado Democrático de Direito é, portanto, marcada por
interdições autoritárias intimamente legado ao trabalho es-
cravo. À margem dos avanços históricos dos direitos soci-
ais, essas mulheres experimentam o paradoxo daquilo que
o lósofo Achille Mbembe caracteriza como democracia de
escravos – um espaço onde coexistem duas ordens:
Uma comunidade de semelhantes, regida teorica-
mente pela lei da igualdade; e uma categoria de não-
semelhantes, também ela instituída por lei, baseada
no preconceito de raça, em que estes à priori não têm
qualquer direito a ter direitos (MBEMBE, 2017, p.
33-34). “Como ascendente da democracia, o mundo
colonial não era a antítese da ordem democrática” e
“não é exterior à democracia”. “Sempre foi seu duplo
ou, até a sua face nocturna. Não há democracia sem
seu duplo – a colônia” (MBEMBE, 2017, p. 49).[665]
A inserção particular do trabalho doméstico na to-
talidade das ocupações é sintomática. Esta categoria,
tanto normativamente, quanto no próprio imaginário so-
352
PANDEMIA E MULHERES
cial, aparece separada das demais prossões assalariadas.
Essa particularidade, muitas vezes, é justicada através
da situação de excepcionalidade que envolve a atividade
doméstica, uma vez que é exercida no âmbito de domicílios
privados e em relação direta com os empregadores, pessoas
físicas.
Por consequência, tem-se a completa ausência de
reconhecimento do caráter prossional desta atividade. Ex-
emplo da continuidade deste tipo de exploração - essen-
cial para que os trabalhos produtivos sejam exercidos - é
o decreto de lockdown do estado do Pará, publicado no dia
5.5.2020. O documento jurídico indica o trabalho domé-
stico como um dos 59 setores essenciais. O estado do Pará
foi o único a incluir o trabalho doméstico no rol dos setores
considerados serviços essenciais durante a determinação do
lockdown.
O prefeito de Belém, Zenaldo Coutinho, defendeu o
decreto em suas redes sociais argumentando que “uma mé-
dica ou médico, por exemplo, precisa de alguém que ajude
em casa”.[666] Quando o prefeito fala em “ajuda”, acaba tam-
bém por demonstrar a completa descaracterização do tra-
balho doméstico como serviço prossional que permeia o
imaginário social.
O trabalho ocupado em sua grande maioria por mul-
heres negras, a quem é relegado o cuidado e a desproteção
dos direitos, tem sido cada vez mais apontado como a base
estrutural para toda a cadeia de produção e reprodução
da sociedade capitalista. O questionamento que deixamos
aqui é: empregos domésticos: serviços “essenciais” ou neces-
sidades “coloniais”?[667]
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Do exposto, verica-se a importância de, ao examinar
a efetivação dos direitos sociais, compreender a natureza
fundante da previdência social, que nasce de uma estrutura
fundamentalmente desigual, conituosa, excludente e incl-
353
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

inada a privilegiar determinadas categorias da sociedade, Ao longo deste trabalho, nos esforçamos, junto a
reproduzindo as relações de distribuição de poder já exist- outras tantas mulheres, professoras e pesquisadoras que vi-
entes. eram antes de nós, a trazer debates sobre as intersecções
Deste modo, na medida que a Previdência Social e seus entre o trabalho doméstico, sua herança escravocrata, as
benefícios são produtos de intensa luta e disputa política, relações intrínsecas entre classe, raça e gênero. A pesquisa
a política da Seguridade Social representou uma das prin- se deu no âmbito de estudo das pesquisas jurídicas críticas,
cipais conquistas dos movimentos sociais que atuaram no defendendo a hipótese de que o próprio Direito se conŁgura
processo pela redemocratização no Brasil. A atuação das como instituto que legitima e perpetua as desigualdades
trabalhadoras domésticas na Assembleia Nacional Constitu- sociais aqui expostas. A desproteção trabalhista e previ-
inte de 1988, nesse sentido, representa a luta e a resistência denciária, respaldadas pela legislação, representam, em ver-
da classe trabalhadora. dade, que a abolição não foi concluída no Brasil.
Contudo, ainda que seja perceptível um avanço – mor- Deste modo, se o objetivo do Estado Democrático de
mente no campo normativo – no que se refere aos direitos Direito for realmente proteger e assegurar garantias funda-
sociais, verica-se que tais garantias não foram sucientes mentais a todas e todos, este deve ser capaz de garantir
para equiparar o status de proteção social das trabalhadoras ampla proteção jurídica, capaz de dar respostas à precar-
domésticas ao das demais trabalhadoras, representando um iedade da integração das trabalhadoras domésticas à Pre-
desao a uma categoria social especíca – a de mulheres vidência Social.
negras. Nesse sentido, defende-se a impossibilidade ao se
falar em avanço nos direitos sociais e na universalidade da
Previdência Social, quando na verdade, grande parcela da so-
ciedade permanece sem acesso às condições básicas de so-
brevivência e proteção social.
Nessa perspectiva, compreende-se a necessidade de
atenção particular ao trabalho doméstico, uma vez que ele
representa um microuniverso onde as dominações de raça,
gênero e classe se reproduzem. Nesse sentido, a dignidade
como padrão socialmente construído e relacionado ao tra-
balho remunerado, formal e em tempo integral permanece
sendo branca e masculina.[668]
Nessas condições, a inexistência de políticas públicas
especícas às trabalhadoras domésticas, bem como a agenda
política e econômica neoliberal de reestruturação do cap-
ital, privilegiando a exibilização dos direitos sociais e
a precarização das condições de trabalho, representando
fortes obstáculos à pretensão de implementação de gar-
antias a todas e todos.

354 355

FLEXIBILIZAÇÃO DA QUARENTENA: OS
REFLEXOS DA ECONOMIA CAPITALISTA
NA MATERNIDADE SOLO
Laura Marconi Bastos[669]
Maria Luiza Prestes Magatti[670]
Os avanços sociais consequentes do movimento
político feminista e do desenvolvimento econômico
trouxeram inovações no desenvolvimento dos núcleos fa-
miliares e forçaram o Estado ao seu reconhecimento. De
forma generalizada, o acesso feminino ao mercado de tra-
balho, a independência nanceira e a politização das mu-
lheres nas últimas décadas provocaram uma crescente no
número de divórcios e de famílias monoparentais – forma-
das, majoritariamente, por mulheres e suas crianças.
A égide constitucional a este modelo de família se
mostra insuciente para a proteção dos direitos das mães
e das crianças no sentido em que pesquisas realizadas por
órgãos nacionais e internacionais demonstrarão a vulner-
abilidade das mulheres no trabalho informal, no rendi-
mento inferior ao masculino e no suporte estatal para os
casos nos quais se comprove a impossibilidade de materna
de promover todo o necessário para o digno desenvolvim-
ento de sua prole. Ocorre que este cenário se agrava em con-
textos tais quais o de pandemia enfrentado em 2020.
Para o desenvolvimento deste estudo, sob o método
histórico-dialético, será utilizada pesquisa bibliográca
realizada com publicações cientícas das áreas da Sociolo-
gia e do Direito, além de ensaios escritos por teóricas da
segunda onda feminista e revisão de dados estatísticos que
apresentarão resultados referentes à maternidade solo bra-
sileira sob viés econômico e jurídico.
1. O DESENVOLVIMENTO DA MATERNIDADE SOLO
356
PANDEMIA E MULHERES
Com o avanço dos movimentos sociais políticos,
desde o início do último século a sociedade tem re-
inventando conceitos que, por milênios, foram manti-
dos imutáveis. Dentre tantos conceitos ressignicados,
está a família, instituição de relevância primacial para o
desenvolvimento social de um indivíduo, que busca desim-
pedir-se dos dogmas patriarcais e religiosos que lhe vêm
sendo impostos.
Tais dogmas encontram chance de perpetuação en-
quanto impelidos sobre núcleos familiares em observância
ao entendimento de Friedrich Engels sobre a importância
da família para toda a estrutura da sociedade, no sentido
em que a família é um produto do sistema social e ree-
tirá o estado de cultura desse sistema[671]. Entretanto, nota-
se seu enfraquecimento através das décadas a partir da crise
econômica resultante da Grande Depressão e, posterior-
mente, da Segunda Guerra Mundial, responsáveis pelo início
do emprego da mão de obra feminina[672], em consonância
com a atuação política do movimento feminista de segunda
onda entabulado na década de 60, promovendo o fenômeno
do estipêndio feminino que desconstruiu cenários de de-
pendência nanceira integral intocáveis, até então.
No sentido do ingresso feminino no mercado de tra-
balho, permitiu-se que mulheres, a partir de conjunturas
de divórcio ou viuvez, pudessem se responsabilizar in-
dividualmente por suas famílias. A consequência natural
dessa nova possibilidade foi o desenvolvimento da ideia
feminina de emancipação de relações “dominante-domin-
ado”[673] e a busca por reconhecimento pessoal e proteção de
sua prole desencerrando-se dos contextos de autoridade e
coação masculina nos quais foram anteriormente inseridos.
Assim, dentre os diversos núcleos familiares que passaram a
se desenvolver para além dos moldes patriarcais nas últimas
décadas, surgiu a família monoparental – composta por as-
cendente e descendente, sem o marco do matrimônio.
A crescente envolvendo famílias monoparentais com-
357
EZILDA MELO
postas por mães e seus lhos é parte importante de um
processo social de dessacralização da família[674] que per-
mite o reconhecimento de mulheres em posição de lider-
ança dentro de seus núcleos familiares a partir da ruptura
dos ideais judaico-cristãos[675] de submissão feminina e ser-
vidão familiar. Paralelamente, esse processo que combate
a inuência religiosa se associa, ainda, com o que Rolf
Madaleno [676] chama de proletarização das famílias, conceito
que se desenha na perspectiva da Revolução Industrial e do
êxodo rural que concebeu a oportunidade (e, em muitos
casos, a necessidade) de que cada um dos membros de uma
família tivesse sua força de trabalho aproveitada pelo sis-
tema de produção vigente.
No Brasil, o fenômeno das famílias monoparentais em
constante aumento tem sido investigado por pesquisadores
de diversas áreas, interessados em compreender suas ori-
gens e seus funcionamentos. Dados recolhidos em 2015 após
atividades da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
(PNAD) apontaram que 15,3% de todas as formações fa-
miliares brasileiras é composto por mães solo (solteiras,
separadas ou viúvas) com seus lhos[677] e, especicamente
na região metropolitana de São Paulo, território brasileiro
com mais alta frequência de atividades prossionais, o per-
centual de famílias cheadas por mulheres alcança 39%,
mas apenas um quarto desse número é tangente a famílias
compostas, também, por um homem (cujo honorário não é
fonte de subsistência do núcleo). As análises da Fundação
SEADE, que se responsabiliza pelo percentual supramen-
cionado, também indicam que é, em média, 30% mais baixo
o rendimento dessas famílias dependentes de exercício ocu-
pacional feminino.[678]
O que se compreende deste cenário é que a crescente
no surgimento de famílias parentais brasileiras relaciona-
se profundamente com a trajetória trabalhista das mulheres
e sua independência nanceira. Todavia, a maternidade
solo contempla uma série de pormenores – dentro e fora
358
PANDEMIA E MULHERES
do aspecto nanceiro – que deixam de ser agasalhados por
pesquisas quantitativas referentes à formação dos novos ar-
ranjos familiares no país e, ainda que a sociedade e a legis-
lação tenham avançado rumo à igualdade de direitos entre
homens e mulheres, faz-se notar que a criação de crianças e
adolescentes desempenhada exclusivamente por mulheres
é apreciada, enquanto fenômeno social, de forma negativa.
1.1 A PROTEÇÃO JURÍDICA DAS MÃES SOLO NO
BRASIL
Demonstra-se que para o Estado há o limítrofe en-
tendimento de que famílias monoparentais originam-se
comumente de rupturas em famílias biparentais[679], des-
considerando as possibilidades previamente programadas
de mulheres que decidiram criar seus lhos sozinhas. Nesse
sentido, os dispositivos legais que atuam em auxílio de
famílias monoparentais concernem a ações de alimentos
– com o escopo de compelir ambos os genitores, ainda
que separados e constituintes de núcleos familiares diver-
sos, a contribuir materialmente de forma equilibrada para a
criação da prole[680].
Apesar da teórica ecácia das ações alimentícias,
dados indicam que, no período de janeiro a outubro de
2017, 19.715 homens foram presos por dívida de alimentos
no Estado de São Paulo [681], constituindo uma média de 65
prisões diárias. Cumpre salientar que nos contextos fáticos
envolvendo dívidas de caráter alimentar não há qualquer re-
spaldo do Estado para a promoção da subsistência de crian-
ças e adolescentes que deveriam ter seu desenvolvimento
estimulado materialmente por ambos os genitores, mas,
por negligência paterna, tornam-se dependentes exclusiva-
mente dos rendimentos da mãe.
Para além dos conitos envolvendo ambos os geni-
tores de uma criança, há a lide relacionada à famílias
monoparentais constituídas por mães e lhos em situação
de abandono paterno absoluto: segundo a cartilha Pai Pre-
359
EZILDA MELO
sente, elaborada e divulgada a partir de um estudo realizado
pelo Conselho Nacional de Justiça, 5.494.267 estudantes
não possuem o nome do pai na certidão de nascimento [682].
Logo, conclui-se que as diversas circunstâncias presentes na
difusão de famílias monoparentais femininas no Brasil justi-
cam tratamento diferenciado em razão da vulnerabilidade
política, cultural e socioeconômica ao manifestarem ne-
cessidades impossíveis de serem supridas pela participação
paterna, demandando atuação estatal e proteção jurídica
ainda inexistente.
2. O EXERCÍCIO DA MATERNIDADE SOLO SOB A PER-
SPECTIVA FEMINISTA
A manutenção do ensejo de discriminação contra mu-
lheres que criam seus lhos sozinha se refere à percepção
patriarcal de que o homem é necessário para a sobrevivência
feminina e da prole, desempenhando a função de provedor
do lar enquanto sua parceira se incumbe das tarefas domé-
sticas. De acordo com Rolf Madaleno [683], não se trata de
uma mera divisão das atividades entre o casal, mas da per-
petuação da servidão feminina em relações de afeto que se
tornam hierárquicas e constroem conjunturas nas quais se
demanda, coletivamente, que a mulher se torne mãe para o
bom desenvolvimento de sua família e desempenhe o papel
materno de forma prioritária, renunciando à seus interesses
e projetos pessoais – incluindo carreira prossional – em
nome do que se compreende como “amor incondicional”.
Nesse ínterim, Andrea Dworkin, ao avaliar as inuên-
cias da literatura infantil na criação de meninas e na pro-
moção da cultura de uma sociedade, pontua que a dicoto-
mia entre mulheres boas e mulheres más nos contos de fadas
provoca o raciocínio de que à mulher considerada boa para a
sociedade reservam-se características consequentes da pas-
sividade e da submissão matrimonial, enquanto ambição,
vaidade e intenções minimamente sutis de se igualar a um
homem em autonomia são traços de mulheres más, não são
360
PANDEMIA E MULHERES
merecedoras de um “nal feliz”.[684]
Compartilhando da mesma percepção crítica,
Shulamith Firestone[685] teceu apontamentos marcantes do
feminismo radical a respeito da maternidade. A autora
compreende que crianças compõem uma classe vulnerável,
assim como as mulheres e que a ascensão de núcleos fa-
miliares modernos, primacialmente os monoparentais, es-
treitou e reforçou laços entre dois grupos social e econom-
icamente frágeis. A partir deste estreitamento, a teórica
conclui que a maternidade solo se transforma em uma es-
pécie de escravidão ampliada a cada grau de dependência
infantil, de forma que as opressões sofridas pelas mulheres
reforçam as opressões sofridas pelas crianças em situação de
reciprocidade.
As reexões críticas do feminismo radical, conforme
se observa, concluem que a demonstração sociais e mer-
cadológicas de acesso à independência nanceira feminina
através de exploração de sua força de trabalho não ofere-
cem quaisquer meios para sua libertação dentro da materni-
dade, pois, ainda que o exercício de suas funções maternas
seja valioso para a manutenção do sistema vigente, há irre-
mediáveis consequências culturais.
2.1 O MERCADO DE TRABALHO E A FEMINIZAÇÃO
DA POBREZA
Ante a inteligência de que mulheres, assim como
crianças, compõem um grupo vulnerável na sociedade,
deve-se buscar compreender que tal vulnerabilidade não
se apresenta uniformemente com a hipossuciência. Res-
peitando os diversos contextos fáticos de ampliação das
famílias monoparentais brasileiras, entende-se que a po-
breza não é intrínseca aos conjuntos familiares compostos
exclusivamente por mães e seus lhos, enquanto, conforme
Madaleno, a vulnerabilidade é inerente à existência de um
indivíduo [686].
Todavia, a aparente conexão entre a crise econômica
361
EZILDA MELO
e o aumento do percentual de famílias monoparentais fem-
ininas na década de 1980 fez crescer o debate sobre chea
feminina de famílias e a feminização da pobreza, já que as
mulheres com lhos e sem cônjuge eram “as mais pobres
entre os pobres”[687]. Conforme estudo de Lize Borges, ainda
que diferenciação de salários entre homens e mulheres seja
vedada pela legislação vigente, a discrepância de salários
pode alcançar o patamar de 53% - e, antes mesmo da con-
quista do salário, mulheres com lhos tendem a ser preju-
dicadas na contratação [688]. Nesse mesmo sentido, pesquisa
realizada pela FGV concluiu que “há uma queda no emp-
rego das mães ao m da licença-maternidade e, depois de 24
meses, metade delas saem do mercado”, considerando que,
de acordo com o estudo, a maior parte tem o vínculo empre-
gatício rompido por iniciativa do empregador[689].
Cumpre salientar que as demissões não se relacionam
com falta de aptidão para realizar as atividades, haja vista
para o fato de que é de 31% a queda de empregos após
doze meses de maternidade[690] para mulheres de alto nível
de escolaridade e, de forma ainda mais discriminatória, mu-
lheres negras com ensino superior têm rendimento 46%
mais baixo que de homens brancos[691] – a vulnerabilidade
irrefutável deste grupo especíco é reconhecida, ainda, nos
dados que apontam que 59% das mulheres brasileiras exer-
cendo maternidade solo são negras[692].
Note-se que o debate sobre incentivos e impedimen-
tos para o ingresso de mulheres ao mercado de trabalho
é complexo e ultrapassa instrumentos jurídicos que proí-
bam qualquer tipo de discriminação na seara trabalhista.
Todavia, demonstra-se imprescindível que o Estado, ao bus-
car políticas públicas de combate à pobreza, compreenda
que a avaliação das famílias monoparentais cheadas por
mulheres deverá ser feita de maneira especíca, consider-
ando as percepções sociais pejorativas sobre a maternidade
solo.
362
PANDEMIA E MULHERES
3. A REALIDADE MATERNA NO CONTEXTO
PANDÊMICO
No atual cenário, que repentinamente recongura a
dinâmica comercial e do mercado de trabalho, permanece
em evidência a vulnerabilidade das mulheres frente à logís-
tica do sistema capitalista e da sociedade enquanto esfera
coletiva, bem como a invisibilidade da maternidade no
Brasil. Diante da retomada de atividades laborais presenci-
ais, enquanto escolas seguem fechadas, boa parte das mães
enfrenta o dilema entre a possibilidade de demissão, em
função dos cuidados aos lhos, e o compromisso com o
trabalho [693] – podendo acarretar no abandono das crianças
e infração de dispositivos legais previstos no Estatuto da
Criança e do Adolescente. A sociedade, por sua vez, endossa
o discurso de que as atividades econômicas devem voltar ao
ritmo em que se encontravam antes da chegada do vírus ao
Brasil, ignorando evidências de atraso feminino diante das
novas congurações, como aponta a professora Sandra Maria
da Silva[694].
Nesse sentido, a dúvida entre manter-se no emprego e
fornecer os devidos cuidados aos lhos sem respaldo estatal
impõe às mães solo a dura realidade discriminatória, sus-
tentada há décadas pelos mesmos moldes, destarte, eluci-
dada por Simone de Beauvoir:
A mulher casada é autorizada a viver a expensas do
marido; demais, adquire uma dignidade social muito
superior à da celibatária. Os costumes estão longe de
outorgar a esta possibilidades sexuais idênticas às do
homem celibatário; a maternidade, em particular, é-
lhe, por assim dizer, proibida, sendo a mãe solteira
objeto de escândalo.[695]
Ante a desonra socio-culturalmente atribuída à mon-
oparentalidade feminina, que incide inevitavelmente sobre
o mercado – através de oportunidades empregatícias que
rejeitam a maternidade[696] –, muitas mulheres acabam
363
EZILDA MELO
recorrendo ao trabalho informal, como retratado pela Or-
ganização Internacional do Trabalho [697], sendo 58% trabal-
hadoras informais e, em países africanos e latinoamericanos
em desenvolvimento, 92%. Continuamente, no contexto
pandêmico do Brasil, o comprometimento da subsistên-
cia recai majoritariamente sobre trabalhadores informais,
dando margem, por exemplo, à submissão de trabalhadoras
domésticas aos serviços presenciais e à maior vulnerabili-
dade econômica e sanitária.
Ainda de acordo com dados da OIT, mulheres in-
seridas no mercado informal trabalham por menos de vinte
horas semanais, aumentando os riscos de precarização do
próprio trabalho, com baixos ganhos e sobrecarga funcional.
Isso se dá majoritariamente em prol do equilíbrio, entre ren-
dimento nanceiro e cuidado adequado dos lhos, almejado
por mulheres em exercício solitário da maternidade dentro
do sistema capitalista que se apropria delas, explorando-as
em sua força de trabalho sem prestar-lhes qualquer suporte
familiar – nesse sentido, o trabalho doméstico realizado
por mulheres que conciliam suas horas diárias de atividade
dentro e fora de casa é uma peça crucial no processo de re-
produção do trabalho excedente, no qual a mais valia é ex-
traída, conforme denição de Marx:
O segundo período do processo de trabalho, quando
o trabalhador opera além doslimites do trabalho
necessário, embora constitua trabalho, dispêndio de
força detrabalho, não representa para ele nenhum
valor. Gera a mais-valia, que tem, para ocapitalista,
o encanto de uma criação que surgiu do nada. A essa
parte do dia detrabalho chamo de tempo de trabalho
excedente, e ao trabalho nela despendido, detrabalho
excedente.[698]
Igualmente, identicar riscos associados ao gênero
é imprescindível na tarefa de garantia de direitos, bem
como o reconhecimento do papel das mulheres enquanto
provedoras, ao invés de reduzi-las ao rótulo de cuidadoras.
364
PANDEMIA E MULHERES
Entretanto, há muito a ser feito quanto à extensão da pro-
teção econômica e estatal das mulheres e na visibilidade das
mães solo que exercem atividades laborais, uma vez que o
mercado de trabalho ainda não permite uma adaptação ad-
equada.
3.1 APLICAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE AMP-
ARO À MÃES SOLO
Destaca-se, por meio de um documento publicado
pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento
Econômico, que é possível observar políticas de subsídio
aos trabalhadores informais implantadas em países em
desenvolvimento, que englobam a formalização de emp-
reendimentos atrelada ao acesso à proteção social do Es-
tado, a ampliação da cobertura estatal a trabalhadores antes
não amparados, contribuições aos que obtêm rendimentos
muito baixos e adaptação de procedimentos administrat-
ivos e benefícios, a Łm de atender diretamente às necessi-
dades do trabalhador informal. Trata, inclusive, de amparo
educacional aos Łlhos desses trabalhadores, priorizando o
bem-estar social sem deslocar para segundo plano a movim-
entação da economia ou os direitos individuais.
Similarmente, na tentativa de obter um estado de
bem-estar social, o governo brasileiro oportuniza atual-
mente parcelas de auxílio emergencial para trabalhadores
informais e o dobro da quantia dessas parcelas para mães re-
sponsáveis pelo sustento doméstico. Todavia, usualmente,
várias mães solo tiveram seu benefício negado em razão do
uso do número de CPF dos Łlhos pelos ex-companheiros no
cadastro de obtenção do dinheiro [699], deixando-as, juntam-
ente de seus Łlhos, materialmente desamparadas. A facili-
dade com a qual os ex-companheiros obtiveram acesso ao
benefício denota a falta de instrumentos disponibilizados
pelo Estado em prol da certiŁcação e garantia dos direitos
das mães e das crianças ao suporte Łnanceiro. Novamente,
observa-se a lacuna estrutural entre a realidade e as medidas
365
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

que são adotadas em uma aparente oportunidade de con- tam a vulnerabilidade infantil no impedimento ao acesso de
quista estendida às mulheres. entidades que possam auxiliar mães no cuidado e na edu-
Destarte, a realidade na presença de um cenário de cação diárias.
extrema fragilidade é, ainda, ligada à precarização e de- O debate dessa compreensão encontrou agravamento
limitação dos espaços femininos – seja no campo social ou no contexto pandêmico provocado pelo novo coronavírus.
econômico, no âmbito de políticas governamentais. Des- Percebeu-se que a situação da mãe solo, em contextos
creve Heleieth Saoti [700] que a sociedade é quem seleciona de vínculo empregatício formal e de exercício de ativi-
os campos de atuação de uma mulher, responsabilizando-a, dade ocupacional informal, é de desamparo junto ao Poder
inclusive, pela reparação de gerações mais jovens para a vida Judiciário e ao Estado. Nada obstante, os estudos compro-
adulta. Infelizmente, ainda que mulheres exerçam ativi- varam que a crise sanitária, que teve como consequência
dades alheias ao lar, as obrigações a ele atreladas persistem uma crise econômica, promoveu notável atraso na movim-
em atar conquistas femininas a um constante ciclo, carente entação social rumo à igualdade de gênero na conjuntura
da almejada emancipação coletiva. capitalista que se interesse em explorar a força de tra-
balho feminina, mas despreza suas necessidades familiares
CONSIDERAÇÕES FINAIS e o abandono masculino que prejudica, inclusive material-
Este artigo teve como objetivo analisar a relação entre mente, o desenvolvimento de crianças.
o exercício da maternidade solo e retomada econômica
na fase de exibilização da quarentena durante o contexto
pandêmico. Primacialmente, notou-se que, apesar dos avan-
ços sociais, a mulher continuou sendo lida pela sociedade
como o indivíduo responsável pelo desempenho das ativi-
dades de cuidado familiar e subserviência, de forma que
sua busca por emancipação nanceira e afetiva através do
desenvolvimento de famílias monoparentais cheadas por
ela alcançou proteção constitucional, mas não superou a
discriminação social.
Paralelamente demonstrou-se que a ausência de dis-
positivos legais infraconstitucionais referentes à égide
dos direitos dos componentes desses núcleos familiares
tem provocado desamparado estatal. Nesse sentido, com-
preendeu-se a urgência de políticas públicas que promovam
o empoderamento feminino através de reais oportunidades
de ingresso e estabilidade no mercado de trabalho uníssonas
à proteção e digno desenvolvimento da prole, tendo em
vista que famílias monoparentais femininas comprovada-
mente compõem a camada mais pobre de um país e enfren-

366 367

A CONFERÊNCIA DE PEQUIM E A PROTEÇÃO DAS
MULHERES DURANTE A PANDEMIA DA COVID-19
Luma Cavaleiro de Macêdo Sca[701]
Laura Souza Lima e Brito[702]
Luiza Nobre Maziviero[703]
É com satisfação que participamos da obra “A
Pandemia e as Mulheres” coordenada pela Professora Ez-
ilda Melo, tema sensível e importante diante das constantes
modicações no cenário pandêmico atual. A pandemia da
Covid-19 escancarou a desigualdade entre os gêneros como
uma diferença de poder dentro das sociedades, lembrando a
todos que homens e mulheres não são iguais não por origens
biológicas, mas pelo lugar têm permissão para ocupar. Tra-
dicionalmente, foi reservado ao homem o espaço público
– a participação na vida política, o trabalho, a renda – e
à mulher o ambiente privado – o cuidado com a família,
com os mais velhos, a reprodução da força de trabalho. Os
movimentos feministas reivindicaram a chave de casa, de
maneira que a mulher também pudesse ocupar lugares fora
do ambiente doméstico. Ao trazer todos para dentro de casa,
a pandemia da Covid-19 evidenciou a desigualdade de poder
que ainda marca a diferença de gênero no mundo, por meio,
principalmente, da violência doméstica e da sobrecarga de
trabalho.
Diante disso, sob a perspectiva dos direitos humanos,
vale perguntar o que o Direito Internacional dos Dir-
eitos Humanos, especialmente a Conferência de Pequim,
pode orientar quanto a proteção das mulheres durante a
pandemia da Covid-19. As mulheres possuem proteção no
âmbito internacional que possa ampará-las neste momento
de super vulnerabilidade?
Para tanto, serão analisados os principais documentos
da proteção da mulher no Direito Internacional dos Direitos
368
PANDEMIA E MULHERES
Humanos, a importância da abordagem de gênero feita na
Conferência de Pequim em 1995 e serão apontadas possibili-
dades de uso das normas internacionais como meio de amp-
aro às mulheres na pandemia.
A PROTEÇÃO DA MULHER NO DIREITO INTER-
NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
A Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948
representou para a humanidade importante passo em busca
do respeito da dignidade humana de todas as pessoas, sem
distinção de raça, classe, religião, gênero, idade ou qualquer
condição. Conforme Piovesan[704], a concepção contem-
porânea de direitos humanos trazida pela Declaração de
1948, e reiterada pela Declaração de Direitos Humanos de
Viena de 1993, é marcada pela universalidade, pois basta
ser pessoa para ser titular de direitos, e pela indivisibili-
dade, pois os direitos civis e políticos são interrelacionados
e interdependentes aos direitos sociais, econômicos e cul-
turais.
Apesar de a Declaração de 1948 apresentar texto
genérico, destinado a alcançar todas as pessoas, trouxe con-
cepção de igualdade que pode ser dividida em três vert-
entes[705]: a igualdade formal, a igualdade material refer-
ente à justiça social e distributiva, e a igualdade material
referente ao reconhecimento de identidades. Por isso, foi
apreendida pela comunidade internacional a necessidade de
especiŁcação dos direitos determinados pelo documento,
para que sejam cada vez mais articulados e efetivamente gar-
antidos[706].
Nessa senda, ocorreu em 1979 a Convenção sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a
Mulher, fundamentada na dupla obrigação de eliminar a dis-
criminação e assegurar a igualdade entre os sexos[707]. Em
seu artigo 1º apresenta a deŁnição jurídica da discriminação
contra a mulher, que seria toda distinção, exclusão ou re-
strição baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado
369
EZILDA MELO
prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exercício
pela mulher, independentemente de seu estado civil.
Importante ressaltar que a Convenção de 1979 é uma
das mais aderidas pelos Estados-membros das Nações Un-
idas, mas também é a que mais recebeu reservas[708] por parte
dos Estados signatários, justicadas com base em argumen-
tos religiosos, culturais e legais[709]. Portanto, o tratado não
pode ser aplicado integralmente para diversos Estados sig-
natários, o que reforça a discriminação da mulher pelo pró-
prio Estado.
Quanto à violência contra a mulher, merecem ser
mencionadas a Declaração sobre a Eliminação da Violência
contra a Mulher, das Nações Unidas, que ocorreu em 1993, e
a Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência conta a Mulher, também conhecida como “Con-
venção de Belém do Pará”, de 1994, que reconhecem que a
violência de gênero contra a mulher, seja no âmbito público,
seja no âmbito privado, constitui grave violação aos direitos
humanos, que são interdependentes e interrelacionados.
No tocante ao reconhecimento dos direitos sexuais
e reprodutivos das mulheres como direitos humanos, há a
Conferência do Cairo sobre População e Desenvolvimento,
de 1994, e a IV Conferência Mundial sobre a Mulher, em Pe-
quim, de 1995. Essa última será abordada no próximo capí-
tulo.
Na construção da rede global de proteção dos direi-
tos humanos, a partir do envolvimento entre o público e
o privado, a igualdade de gênero para empoderar todas as
mulheres e as meninas ganha destaque na Agenda 2030 no
item de número 05 nos Objetivos do Desenvolvimento do
Milênio [710]. Considerando o monitoramento dessas metas,
destaca-se o empoderamento econômico que se dene pela
capacidade de uma pessoa gerar renda para si e para aqueles
que dela dependem, como lhos e pais, por meio de seu
próprio trabalho, em condições dignas e com seguridade so-
370
PANDEMIA E MULHERES
cial. Refere-se também à possibilidade de acessar políticas
públicas e serviços que viabilizem, além do salário formal,
o acesso à educação, à formação continuada e à capacitação
para o mundo do trabalho. Portanto, a autonomia econôm-
ica vai além da meramente nanceira, pois o salário não é a
nossa única fonte de independência[711].
AS CONTRIBUIÇÕES DA CONFERÊNCIA DE PEQUIM
PARA O TEMA DE GÊNERO
Segundo Dauer[712], ativistas dos direitos das mulheres
e advogadas e advogados internacionais feministas pas-
saram a escrutinizar o regime de direito internacional dos
direitos humanos utilizando a ótica de gênero, armando
que as normas de Direitos Humanos (Human Rights Law)
ignoravam os abusos sofridos pelas mulheres por agentes
privados no âmbito doméstico e familiar, assumindo que es-
tavam seguras, protegidas pelo chefe da família.
Conforme Simone de Beauvoir[713], o homem historica-
mente se convence de que não existe mais hierarquia social
entre os sexos, mas que as diferenças – ou inferioridades – da
mulher são atribuídas à natureza. Logo, a suposta superior-
idade do homem em relação à mulher seria algo natural, e
não uma concepção socialmente construída.
Nesse sentido, a IV Conferência Mundial sobre a Mul-
her, que ocorreu em Pequim em 1995, representou import-
ante marco na luta mundial pela igualdade de gêneros ao
possibilitar discussões de políticas, programas e legislações
dos governos com recorte de gênero, conhecidas como “gen-
der mainstreaming”[714], ou “transversalização de gênero”[715].
O conceito de gênero utilizado pela Conferência de Pe-
quim é de extrema importância para fomentar as políticas
de gênero dos Estados, pois como arma Miranda[716], sendo
o resultado de uma perspectiva social, cultural e histórica,
que levou em conta os papéis socialmente atribuídos às mu-
lheres em todos os aspectos das relações humanas.
A Conferência de Pequim resultou em dois documen-
371
EZILDA MELO
tos: a Declaração de Pequim, e a Plataforma de Ação de Pe-
quim. O primeiro foi o meio pelo qual os Estados deŁniram
quais seriam as principais metas e objetivos para a pro-
moção da igualdade de gênero, reconhecendo, por exemplo,
a centralidade dos direitos econômicos e sociais para o al-
cance da igualdade de gênero [717].
Já a Plataforma de Ação de Pequim reconheceu o papel
das leis discriminatórias, das crenças e costumes no estí-
mulo das desigualdades de gênero, como a violência, o casa-
mento precoce e trabalho não remunerado, ressaltando a
necessidade de atuação universal e conjunta para combater
institutos discriminatórios, a exemplo da violência de gên-
ero [718].
Nessa Plataforma estão elencadas doze áreas de preo-
cupação prioritária, quais sejam: (1) a crescente proporção
de mulheres em situação de pobreza; (2) a desigualdade no
acesso à educação e à capacitação; (3) a desigualdade no
acesso aos serviços de saúde; (4) a violência contra a mulher;
(5) os efeitos dos conłitos armados sobre a mulher; (6) a
desigualdade quanto à participação nas estruturas econôm-
icas, nas atividades produtivas e no acesso a recursos; (7)
a desigualdade em relação à participação da mulher na
política e nas instâncias decisórias; (8) a insuŁciência de me-
canismos institucionais para a promoção do avanço dos dir-
eitos da mulher; (9) as deŁciências na promoção e proteção
dos direitos da mulher; (10) o tratamento estereotipado dos
temas relativos à mulher nos meios de comunicação e a desi-
gualdade de acesso a esses meios; (11) a desigualdade de par-
ticipação nas decisões sobre o manejo dos recursos naturais
e a proteção do meio ambiente; (12) a necessidade de pro-
teção e promoção voltadas especiŁcamente para os direitos
da menina.[719]
Essas doze áreas giram em torno do conceito de gên-
ero, do empoderamento da mulher, e da transversalidade.
Quanto ao empoderamento da mulher, em que governo e so-
ciedade devem criar condições para que as mulheres obten-
372
PANDEMIA E MULHERES
ham o controle sobre o seu desenvolvimento, apoiando-a
nesse processo [720]. Ressalta-se o enfoque no empoderamento
econômico, que não se trata apenas da participação da mu-
lher no mercado de trabalho, mas sim uma participação de-
cente, bem remunerada e com horário łexível e opção de es-
colha de local, levando em consideração todo o trabalho não
remunerado realizado por elas[721].
Desde a Conferência de Pequim, em 1995, ocorreram
diversas mudanças institucionais, legislativas e jurídicas ao
redor do mundo, para garantir o desenvolvimento das mu-
lheres e alcançar a igualdade de gênero, e no Brasil não
foi diferente. No entanto, conforme Viotti [722], permanecem
ainda grandes desaŁos no caminho da igualdade. Por isso,
tanto a Declaração quanto a Plataforma de Ação de Pe-
quim devem ser utilizados como referências para a preser-
vação das conquistas já alcançadas e para a obtenção de
novos avanços em prol das mulheres para a igualdade e o
desenvolvimento.
Todavia, como destaca Duran[723], no aniversário de
vinte e cinco anos da Conferência de Pequim, momento
que serviria de rełexão crítica e revisão das estratégias
adotadas pelos Estados para desenvolver as doze áreas de
preocupação, o mundo sofre com a pandemia da COVID-19,
que tende a agravar as desigualdades existentes e ampliar as
vulnerabilidades social, econômica e jurídica de mulheres
e meninas pelos impactos da crise, podendo até mesmo re-
verter os avanços conquistados ao longo desses vinte e cinco
anos.
A VULNERABILIDADE DAS MULHERES NA
PANDEMIA E O RECURSO ÀS NORMAS DO DIREITO INTER-
NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
A pandemia causada pela Covid-19 é um fenômeno da
natureza, no sentido de que não foi criado pelo homem. Sem
entrar no debate sobre a relevância do comportamento hu-
mano para a dimensão que a pandemia tomou, o que ultra-
373
EZILDA MELO
passaria os limites deste trabalho, fato é que o Sars-CoV-2
não é um projeto desenvolvido pela humanidade. Neste
sentido, ela é um dado. Contudo, os efeitos que ela causa
nas pessoas, sob uma perspectiva do espaço que elas ocupam
na sociedade, dependem de construções humanas[724] – desi-
gualdades de gênero [725], raça[726] e acesso à riqueza[727].
Neste ponto, o reconhecimento da diferença de gên-
ero como resultado de uma perspectiva social, cultural e
histórica, feito em Pequim em 1995, já é o primeiro passo
para a criação de políticas públicas especícas de enfrenta-
mento da pandemia para mulheres. As áreas de preocupação
prioritária da Plataforma de Ação de Pequim devem ser dir-
ecionamentos para a conduta dos Estados nas escolhas a
serem feitas em termos de mobilização de estrutura e orça-
mento.
Interessa notar que a Lei 13.982, de 02 de abril de
2020, que estabelece medidas excepcionais de proteção
social a serem adotadas durante o período de enfrentam-
ento da emergência de saúde pública de importância in-
ternacional decorrente do coronavírus (Covid-19), dá um
passo nesta direção ao reconhecer que a mulher provedora
de família monoparental deve receber duas cotas do auxílio
emergencial. Não se trata de solução nal para o problema,
mas, sem dúvida, é contraponto para a desigualdade quanto
à participação nas estruturas econômicas, nas atividades
produtivas e no acesso a recursos, como denuncia Plata-
forma de Ação de Pequim.
Por outro lado, a Medida Provisória nº 936, de 01
de abril de 2020, convertida na Lei nº 14.020, de 06 de
julho, que institui o Programa Emergencial de Manutenção
do Emprego e da Renda em razão da emergência de saúde
pública de importância internacional decorrente do coron-
avírus, perdeu a oportunidade de, na esteira do que recon-
hece do Direito Internacional dos Direitos Humanos, difer-
enciar os gêneros no programa, para aumentar as chances
das mulheres de permanecerem no mercado de trabalho for-
374
PANDEMIA E MULHERES
mal [728].
Observa-se que o Programa Emergencial de Ma-
nutenção do Emprego e da Renda apresenta metas preservar
o emprego e a renda, garantir a continuidade das ativi-
dades laborais e empresariais, além de reduzir o impacto
social decorrente das consequências do estado de calami-
dade pública e da emergência pública – objetivos esses que
esquecem o recorte de gênero aliado à divisão de tarefas
na estruturação da sociedade e sua relevância para retomar
o desenvolvimento diante da crise. Consequentemente,
afasta-se da previsão constitucional do art. 7, XX para a pro-
teção do mercado de trabalho da mulher, mediante incent-
ivos especícos.
Além disso, o acesso à renda e manutenção das mu-
lheres no mercado de trabalho, prioridades do Direito In-
ternacional dos Direitos Humanos, seria imprescindível que
os planos (i) de manutenção dos trabalhadores nos serviços
essenciais; (ii) de instituição do home oŃce; e (iii) de retorno
ao trabalho presencial nos casos em que o trabalho passou a
ser realizado remotamente fossem traçados conjuntamente
com os planos ligados ao retorno de crianças e adolescentes
às instituições de ensino. Como as mulheres são majoritaria-
mente responsáveis pelo cuidado das crianças[729], dissociar
estas questões durante a pandemia é o mesmo que reforçar a
desigualdade de gênero no acesso ao trabalho e aos recursos
nanceiros. Para a mulher, enquanto as crianças não voltam
para as escolas, o trabalho dentro ou fora de casa consiste ne-
cessariamente em uma sobrecarga.
Além disso, a percepção é de que a pandemia agravou
o problema de violência contra a mulher. Os números trazi-
dos pelas pesquisas não podem ser considerados éis, pois
a falta de acesso à estrutura de justiça durante a emergên-
cia diminuiu a noticação [730]. As propostas de denúncia por
meio de aplicativos para smartphones [731] e sites [732] não são
coerentes com o fato de existe uma desigualdade no acesso à
educação e à capacitação e que a desigualdade no acesso a re-
375
EZILDA MELO
cursos é também uma diculdade de conexão à internet [733].
O Estado brasileiro precisa de um enfrentamento
efetivo das agressões no âmbito doméstico em seu terri-
tório durante a pandemia, com políticas que admitem ver-
dadeiramente que a violência de gênero não é um problema
da esfera privada, mas uma questão de ordem pública. Caso
não o faça, estará em desacordo com as normas internacion-
ais, especialmente a Convenção de Belém do Pará, que tem
como nalidade prevenir, punir e erradicar a violência con-
tra a mulher.
Ainda, as questões do trabalho se entrelaçam com o
problema da violência. Azevedo relata que estudo realizado
no Canadá demonstrou que “à medida que a desigualdade
nos níveis de emprego entre homens e mulheres diminuiu,
a taxa de mortalidade de mulheres por violência doméstica
declinou”[734]. Ou seja, a falta de políticas especícas para a
manutenção da mulher no mercado de trabalho e/ou com
acesso a renda são razão de aumento da violência de gênero.
O que se verica é que a pandemia reforça a desi-
gualdade de gênero. Contudo, a resposta à pandemia deve
ser dada em conformidade com o Direito Internacional dos
Direitos Humanos que, pelo menos desde a IV Conferência
Mundial sobre a Mulher, em Pequim, de 1995, admite que
gênero é construído socialmente e, portanto, sua dispari-
dade política, social e econômica deve ser combatida por
toda a comunidade global.
CONCLUSÃO
A gravidade da pandemia causada pela Covid-19 não
pode ser motivo de esquecimento das obrigações decor-
rentes do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Pelo
contrário, conscientes de que os efeitos da pandemia de-
pendem dos diferentes lugares sociais que os sujeitos ocu-
pam, as diretrizes dos Direitos Humanos devem perpassar
por todas as decisões políticas de enfrentamento à Covid-19.
Especialmente em relação à mulher, a IV Conferência
376
PANDEMIA E MULHERES
Mundial sobre a Mulher, que teve lugar em Pequim em 1995,
traz referências que devem nortear a resposta à pandemia:
(i) o conceito de gênero como resultado de uma perspectiva
social, cultural e histórica, que levou em conta os papéis so-
cialmente atribuídos às mulheres em todos os aspectos das
relações humanas; (ii) o reconhecimento da desigualdade no
acesso à educação e à capacitação; (iii) a sabida desigualdade
quanto à participação nas estruturas econômicas, nas ativi-
dades produtivas e no acesso a recursos; e (iv) a gravidade da
violência contra a mulher.
Diante disso, dar cumprimento ao Direito Inter-
nacional dos Direitos Humanos é evitar que as políticas con-
tra a pandemia tenho como alvo um sujeito universal neutro
em termos de gênero, quando as normas internacionais já
reconhecem, há pelo menos vinte e cinco anos, que a desi-
gualdade de gênero não é uma diferença entre sexos.
A pandemia não faz desaparecerem as obrigações in-
ternacionais – pelo contrário. O desao, vinte e cinco anos
depois de Pequim, é que a pandemia da Covid-19 não seja um
retrocesso na defesa dos direitos das mulheres, chamando os
Estados a darem respostas que reconheçam a importância
do avanço na igualdade de gênero.
377

ATUAÇÃO DA CLÍNICA DE DIREITOS
HUMANOS DA UESB NA TUTELA DE DIREITOS
DAS GESTANTES NA PANDEMIA
Luciana Santos
Silva[735]
Lidiane Lima
Silva[736]
Silva e Cupertino [737] destacam que "a pandemia da
Covid-19 vem alterando de forma brusca ethos individuais
e coletivos. O primeiro alerta à Organização Mundial de
Saúde/OMS foi dado pela China em 31/12/2019, quando
detectaram inúmeros casos de 'pneumonia desconhecida'
em Wuhan. Com o avanço da pandemia e a irradiação de
suas consequências pelo mundo, em ritmo frenético, novas
regras de socialização foram impostas nesse período no
sentido de salvaguardar a saúde da população frente a esta
crise, o que paralelamente ocasionou e ainda ocasionará
uma série de impactos sobre as mais diferentes áreas além da
saúde tais como: social, econômica e política".
A cidadania também vem sendo afetada na medida
em que, conforme destaca Santos[738], grupo sociais que
padecem de especial vulnerabilidade que precede a quaren-
tena se agravam com ela. Nesse sentido que organismos de
Direitos Humanos se constituem em importantes articula-
dores na prevenção e combate a violação de direitos funda-
mentais de grupos vulnerabilizados.
Nessa perspectiva o presente estudo visa analisar a
atuação da Clínica de Direitos Humanos da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia/UESB na tutela dos direitos
ao acompanhante de gestantes, durante o pré-parto, parto e
pós-parto, na cidade de Vitória da Conquista/BA durante a
pandemia da COVID-19.
Assim este trabalho apresentará a descrição do
378
PANDEMIA E MULHERES
campo de atuação, balizada em pesquisa bibliográca da
metodologia clínica, aplicado ao caso concreto de violação
de direitos das gestantes, na cidade de Vitória da Conquista/
Ba, a partir da prática de advocacy. Ressalte-se que as pes-
quisadoras são membros da Clínica de Direitos Humanos da
UESB tratando-se, pois, de observação participante na apre-
sentação do estudo de caso.
AS CLÍNICAS JURÍDICAS E ADVOCACY ENQUANTO
MECANISMO DE ATUAÇÃO
A atuação das primeiras clínicas jurídicas se deu no sé-
culo XIX nos Estados Unidos da América e desde então, tem
se expandido por diversos países, inclusive no Brasil, onde
apesar do surgimento ter sido apenas por volta do século
XXI, já é possível encontrar clínicas jurídicas especializadas
nas mais diversas áreas, sendo mais expoente a presença das
Clínicas de Direitos Humanos, cada uma com as suas particu-
laridades.Assim, sobre a atuação clínica, apesar de levar em
conta as especicidades de cada uma, há o reconhecimento
de que todas elas possuem o objetivo de questionar e dar
alternativas a metodologia tradicional do ensino jurídico,
partido da chamada metodologia clínica de ensino.
Tendo em vista que a atuação das clínicas jurídicas
não se restringe àquela litigiosa e que uma das muitas van-
tagens da clínica escola, segundo Witker[739], é justamente
que a partir de tal metodologia o discente passa a ter com-
preensão e a gerir os processos multidimensionais da ativi-
dade prossional, “recebendo uma formação coerente com
seu ambiente e prestando um serviço à comunidade, fortale-
cendo a sua responsabilidade e compromisso social. ” (2007,
p.192).
De acordo com LAPA[740], o ensino clínico no Brasil,
dispõe de sete pressupostos metodológicos: o compromisso
com a justiça social; metodologia participativa; articulação
da teoria com a prática dos Direitos Humanos; integração
das atividades de ensino, pesquisa e extensão; enfoque inter-
379
EZILDA MELO
disciplinar; institucionalização formal e reconhecimento
na Universidade; e, Público alvo universitário. Desta feita,
tomando como meta esta proposta de transformação do en-
sino jurídico é que surge a Clínica de Direitos Humanos da
UESB (CDH-UESB), pioneira no estado da Bahia e objetivando
atrelar o ensino à prática por meio de atividades de impacto
social, cientíco e pedagógico.
Logo, a Clínica da UESB, tomando como base os pres-
supostos ora mencionados, tem por desiderato atuar nos
casos de prevenção e violação de direitos fundamentais,
sendo composta por membros da comunidade acadêmica e
externa. A incorporação de membros de fora da Universi-
dade visa favorecer o diálogo e a atuação da instituição de
ensino superior pública com a comunidade.
Assim, a Clínica da UESB presta assessoria jurídica
estratégica, litigiosa ou não; atuando como articulador
social, desenvolvendo oportunidades de sensibilização da
população em relação aos Direitos Humanos, fomentando
políticas públicas, desenvolvendo ações de cunho social
e intervenções, cooperando, analisando e acompanhando
políticas públicas; através de cursos, palestras, ocinas, cap-
acitações, produção de artigos cientícos, desenvolvimento
de pesquisas empíricas e teóricas. Sendo que as demandas
chegam à Clínica por meio de busca ativa ou por de demanda
espontânea.
Dentre as estratégias de atuação de organismos de
Direitos Humanos e movimentos sociais destaca-se a Advo-
cacy. O termo, expressão inglesa sem tradução literal para
o português, tem origem a partir de Advocare, do latim,
que signica ajudar alguém que está em necessidade. A
sua prática está fortemente ligada ao ato de defesa e ar-
gumentação em favor de uma causa social, isto é, consiste
em inuenciar de forma indireta ou em pressionar os toma-
dores de decisões públicas, como por exemplo, organismos
estatais, a m de que levem em consideração o interesse de
pessoas cujos direitos foram violados.
380
PANDEMIA E MULHERES
A prática da Advocacy pode ser facilmente con-
statada no âmbito das clínicas jurídicas, uma vez que a
prática clínica predispõe o desenvolvimento de diversas
atividades que visam a mobilização social em prol da ef-
etivação de direitos e a m de inuir na promoção de
políticas públicas ecazes, tendo como ponto de partida os
chamados “casos emblemáticos”, que podem repercutir e
beneciar coletivamente.
Destarte, a Advocacy no método clínico pode ser
exercida, por exemplo, através da organização de manifest-
ações, e/ou ainda, da emissão de relatórios, pareceres e docu-
mentos em geral, que busquem inuir na tomada de decisões
em prol de um grupo cujos direitos estão sendo infringidos.
CLINÍCA DE DIREITOS HUMANOS DA UESB A TU-
TELA DE DIREITOS DAS GESTANTES EM VITÓRIA DA CON-
QUISTA/BA
A atuação da Clínica da UESB em face da tutela dos
direitos das gestantes durante a pandemia da COVID-19,
sobre a qual recaí este estudo, se deu por meio da demanda
espontânea, uma vez que foi feita uma denúncia à entidade
de que gestantes estavam sendo tolhidas do direito de ter a
presença de acompanhante no pré-parto, parto e pós-parto
em Hospitais na cidade de Vitória da Conquista – BA.
Em situações como a descrita a CDH/UESB realiza
análise do caso com a equipe a m de avaliar a possibilidade
de intervenção da Clínica, os contornos do direito violado e
as possíveis estratégias de atuação. Nessa primeira etapa foi
feito um estudo da legislação pertinente partindo do artigo
19-J da Lei 8.080/1990[741] (alterado pela lei11.108/2005),
cujo teor garante a presença, junto à parturiente, de acom-
panhante de sua escolha durante todo o período de trabalho
de parto, parto e pós-parto imediato.
O segundo momento foi marcado pela ponderação
sobre a possibilidade de suspensão desse direito diante da
pandemia da COVID-19. Assim, concluímos que a regra é a
381
EZILDA MELO
manutenção do direito ao acompanhante ainda em tempos
de pandemia. Nessa senda a Organização Mundial de Saúde,
a Convenção Americana de Direitos Humanos e o Ministério
da saúde preconizam que as gestantes e àquelas que sof-
reram aborto possuem o direito de ingressar nos hospitais
com o acompanhante de sua escolha mesmo em período da
pandemia da COVID-19.
Além disso, localizamos decisões judiciais[742] e re-
comendações emitidas por defensorias públicas de diversos
estados da federação indicando que tal direito não foi sus-
penso diante da atual pandemia, salvo situações excepcion-
ais.
Firmada a convicção de que as gestantes teriam dir-
eito ao acompanhante, mesmo em tempo de pandemia, o
passo seguinte foi fazer o cotejo entre a premissa jurídica
Łxada com os fatos, depoimentos e documentos levados à
CDH/UESB para noticiar a violação.
Diante das informações recebidas mapeamos que
hospitais em Vitória da Conquista, mais especiŁcamente o
ESAÚ MATOS e o UNIMEC, estariam impedindo a entrada
de acompanhante para gestantes durante o parto sob o fun-
damento de suposto enfrentamento da COVID-19. A partir
desse mapeamento o equipe pôde identiŁcar que o cercea-
mento do direito ao acompanhante estava sendo infrigido
de forma seletiva, ou seja, apenas para a mulheres que teriam
parto na rede do Sistema Único de Saúde.
O hospital ESAÚ MATOS só faz parto pelo SUS, então,
era proibido acompanhante em todo parto feito nesse nosô-
comio. Já no UNIMEC, que atende ao SUS e também à rede
particular, a restrição do direito só atingia mulheres que
iriam parir usando a rede pública. Em suma: na cidade de Vi-
tória da Conquista o direito ao acompanhante só era ceifado
para os usuários do SUS. A odiosa e ilegal restrição tem um
viés de gênero e de classe. As mulheres que podem arcar com
os custos do parto na rede particular têm o direito a acom-
panhante inalterado.
382
PANDEMIA E MULHERES
Como estratégia de dialogar e agregar mulheres em
torno da causa foi criado um grupo de whatsapp, denomin-
ado DH (Direitos Humanos) GESTANTES, a m de que os
passos seguintes fossem construídos em conjunto com as
pessoas que estiveram o direito a acompanhante violado
ou que estavam na iminência de ser. Além das atingidas
diretamente pela suspensão ao direito de acompanhante o
grupo do whatsapp agregou doulas, militantes por direitos
das mulheres e representante da CDH/UESB, sendo que todas
as participantes possuem o status de administradoras do
grupo.
ACDH/UESB, em diálogo com o grupo, elaborou um
documento a ser enviado aos hospitais, UNIMEC e ESAÚ
MATOS, indicando a ilegalidade da suspensão generalizada
de acompanhante no parto e recomendando que tal direito
fosse reestabelecido. O documento foi assinado pela CDH/
UESB, União de Mulheres de Vitória da Conquista, Comissão
de Direito a Saúde da OAB/ Subseção de Vitória da Con-
quista/BA, Conselho Municipal dos Direitos da Mulher de Vi-
tória d Conquista, Conselho Municipal de Saúde de Vitória
da Conquista, Projeto Célula Mater da UESB, Comissão de
Saúde da Câmara de Vereadores de Vitória da Conquista/BA,
Comissão da Comissão da Mulher da Câmara de Vereadores
de Vitória da Conquista/BA, Cirandeiras - Apoio ao Parto
Humanizado e Maternidade Ativa, Coletivo Feminista Clas-
sista Ana Montenegro e Coletivo Feminista Obá Elekó. Os
hospitais não responderam à recomendação.
Nesse grupo do whatsapp foi pontuado por uma
gestante a necessidade de dar visibilidade à causa e a
sugestão foi abordar o tema a partir de uma live no in-
stagram, o que foi acatado pelo grupo. A live foi reali-
zada em 16/06/2020, transmitida pelo instagram de uma
ativista (Viviane Sobrinho) com a participação de uma
gestante (Carol Paiva) e da coordenadora da CDH/UESB (Lu-
ciana Silva). Essa atividade foi importante engajar outras
gestantes ao grupo e proporcionar visibilidade ao tema.
383
EZILDA MELO
Concomitante as ações citadas, a CDH/UESB fez con-
tato que a Defensoria Pública em Vitória da Conquista/
Ba, que não estava ciente do movimento e da violação
ao direito objeto deste estudo, mas já havia ociado à
Secretaria Municipal de Saúde, como forma de prevenção,
questionando sobre o direito ao acompanhante no parto
durante a pandemia. As gestantes e mulheres que tiveram o
referido direito violado procuraram formalmente a Defen-
soria Pública solicitando providencias passando a dialogar
diretamente com a esta entidade.
No grupo de whatsapp DH GESTANTE uma das
gestantes informou que havia levado a informação da nega-
tiva do direito ao acompanhante ao Ministério Público, un-
idade de Vitória da Conquista, obtendo como resposta que
ela deveria procurar a ouvidoria do hospital. A troca de ex-
periências era constante no grupo e essa informação deu um
rumo para que todas fossem à procura da Defensoria Pública.
A CDH/UESB conseguiu que os meios de comu-
nicações locais noticiassem a violação do direito de acom-
panhante na cidade durante a pandemia. O Programa Ob-
servatório Social, da rádio UESBFM, fez uma entrevista com
uma doula (Clarize Campos) e exibiu o depoimento de uma
mulher que pariu sem acompanhante por imposição do
hospital e preferiu ter sua identidade preservada. Também
foram exibidas reportagens na TV Sudoeste (aliada á rede
globo de televisão) e TV UESB.
Em junho de 2020, o governo da Bahia editou a
norma técnica n. 69 institucionalizando a violação do dir-
eito a acompanhante para a gestante usuária do SUS, em
todo o estado, recomendando que "As visitas, durante o
internamento das gestantes, puérperas e dos recém-nasci-
dos, devem ser suspensas neste período e empregada equipe
mínima nos atendimentos".
A CDH/UESB articulou audiência pública junto Câ-
mara de Vereadores de Vitória da Conquista, que ocorreu
de forma virtual em 25 de junho de 2020. Nesse espaço a
384
PANDEMIA E MULHERES
Defensoria Pública informou que já estava atuando no caso
e que entendia haver violação de direito. A Comissão de
Saúde da Câmara de Vereadores de Vitória da Conquista/BA
e a Comissão da Comissão da Mulher da mesma entidade
informaram que iriam fazer visita técnica as unidades hos-
pitalares citadas e, após, produzir relatório.
Em 21/07/2020 as referidas Comissões das Câmaras
de Vereadores agendaram uma reunião, com a presença do
Secretário de Saúde do Estado da Bahia, para tratar sobre o
tema. A conclusão do presente estudo se deu antes da con-
sumação dessa agenda. Assim, as ações em prol da garantia
do direito a acompanhante durante o parto estão em curso
e tiveram seu alcance ampliando, pois, a violação extrapo-
lou os limites do município de Vitória da Conquista, com a
edição da nota técnica do governo baiano.
Como forma de fortalecer os direitos humanos a CDH/
UESB produziu, até o momento, três artigos tendo como
campo de estudo o direito ao acompanhante durante o parto
na pandemia da COVID-19.
Assim, as ações citadas constituem advocacy na me-
dida em que lançam mão de mecanismo não tradicionais
para a tutela de direitos. As ações tentaram publicizar a
violação do direito agregando parceiras e parceiros, descen-
tralizando, assim, a tomada de decisões e democratizando as
vias de intervenção na celeuma.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
As maternidades da cidade de Vitória da Conquista
e, posteriormente, o estado da Bahia, por meio da norma
técnica 69, instituírem violação ao direito a acompan-
hante durante o parto o arrepio da lei e das recomendações
emitidas pela Organização Mundial da Saúde e Ministério da
Saúde. Além de ilegal tal prática é discriminatória na me-
dida em que atingem de forma diferenciada as usuárias do
SUS.
A pesquisa também indicou que o Poder Judiciário
385
EZILDA MELO
vem reconhecendo a ilegalidade dessa prática pois já ex-
istem decisões judiciais garantindo o direito de todas as
gestantes a um acompanhante antes, durante e depois do
parto, ainda em tempo de pandemia da COVID-19. Inclusive
há legislação - Lei 13.079/20[743], cujo artigo 3º, § 2º, inciso
III - dispõe que a disciplina para os cuidados com a Covid-19
não deve se afastar dos postulados da dignidade da pessoa
humana.
A vedação de direito ao acompanhante viola direito
humano das mulheres, o que ensejou a intervenção da CDH/
UESB a qual optou pela advocacy como estratégia de atuação.
A educação em Direitos Humanos é uma importante vert-
ente no caminhar da tutela desses direitos. A formação do
grupo de whatsapp, DH GESTANTE, permitiu que as mulheres
as quais tiveram o direito ferido de forma direta tivessem
voz, favoreceu que se apropriassem do aparato legal, que
propusessem mecanismos de atuação e, sobretudo, passas-
sem a ser articuladoras, mobilizadoras e educadoras em prol
da garantia do direito que lhes assiste.
A divulgação favoreceu, outrossim, a difusão e o de-
bate não só sobre o direito ao acompanhante, mas sobre ci-
dadania feminina e violência obstétrica. Vários lugares de
fala se juntaram permitindo diversas perspectivas sobre as
estratégias de intervenção.
Nesse devir observamos também a apropriação pelo
grupo envolvido do papel política e social de entes im-
portantes à democracia como a defensoria pública, câmara
de vereadores, movimentos sociais, organismos de direitos
humanos, universidade pública, meios de comunicação, ci-
dadãs e cidadão engajados na tutela de direitos.
386
A RESTRIÇÃO AO DIREITO À PRESENÇA DE
ACOMPANHANTE NO PARTO ANTE A PANDEMIA
DA COVID-19: UMA VIOLAÇÃO À DIGNIDADE DA
MULHER OU UMA PROTEÇÃO NECESSÁRIA?
Luíza Trindade Freire[744]
Rhayssa Ferreira Gonçalves Santos[745]
A pandemia gerada pela SARS-CoV-2 (Severe Acute
Respiratory Syndrome – Related Coronavirus 2) é uma realid-
ade que assola todo o território brasileiro e devido à trans-
missão comunitária, declarada pelo Ministério da Saúde
através da Portaria nº 454[746], inúmeras medidas de pre-
venção foram tomadas nas mais diversas searas, inclusive
nas rotineiras condutas hospitalares relativas às mulheres
gestantes, parturientes e puérperas.
No entanto, as aludidas interferências vêm ocasion-
ando questionamentos aos direitos das mulheres, razão pela
qual será tratada a restrição ao direito a um acompanhante
durante o trabalho de parto, bem como no pré-natal e pós-
parto no atual contexto de pandemia, sendo tal análise real-
izada à luz das normas legais brasileiras e das diretrizes mun-
diais divulgadas que respaldam o cenário pandêmico atual.
Hodiernamente, ante a problemática de sopesamento
entre a proteção para evitar o contágio e a garantia legal da
mulher à presença de um acompanhante, o que deve preva-
lecer? É este o questionamento que será esmiuçado na pre-
sente oportunidade.
Finalmente, no que se refere à metodologia de pes-
quisa empregada, pontue-se que foi utilizado o método de-
dutivo, a partir da análise de meios bibliográŁcos e docu-
mentais já publicados, como alicerce para as argumentações
críticas acerca da temática.
2. DIREITOS REPRODUTIVOS DA MULHER E A PRO-
387
EZILDA MELO
TEÇÃO À GESTANTE
2.1 BREVE HISTÓRICO DA ASSISTÊNCIA LEGAL
Os direitos reprodutivos da mulher, no âmbito do
Direito da Saúde, encontram guarida no direito à preser-
vação da vida e da dignidade humana, sendo compreendidos
“como parte integral e também como uma ampliação da
noção de direitos humanos”[747]. Neste desiderato, a assistên-
cia à mulher gestante se congura como mais um aspecto
da consolidação dos direitos reprodutivos, na medida em
que estes asseguram à mulher a liberdade de dispor livre-
mente de autonomia reprodutiva, decidindo, responsavel-
mente, sobre a oportunidade de ter lhos, a quantidade e o
interregno entre gravidezes, bem como o direito de acesso
à informação e à tomada de decisões[748], sem discriminação,
restrição ou coerção de qualquer natureza.
Decorrente deste corpo complexo de direitos, a obrig-
ação de assistência à mulher gestante se consolida em trata-
dos internacionais, como a Convenção Relativa ao Amparo
ao Parto [749], também denominada de Convenção da OIT, nº
103, de 1952, que dispõe da necessária proteção à mulher
em estado gravídico no seu ambiente de trabalho, assegur-
ando amparo no pré-natal, durante o parto e posteriormente
a ele, mediante a respectiva assistência médica[750].
Ato contínuo, desponta a Convenção para Eliminar
todas as Formas de Discriminação Contra Mulher[751] -
CEDAW de 1979, tendo como objeto, no seu artigo 12, o
dever de os Estados signatários garantirem assistência apro-
priada à gravidez, ao parto e ao puerpério. Ademais, em
2005, por meio da Lei nº 11.108[752], já em solo nacional,
o Brasil positivou a gura do acompanhante garantidor da
assistência à mulher gestante durante o trabalho de parto,
parto e pós-parto imediato, tudo bem delineado com o
acréscimo do artigo 19-J à Lei 8.080/1990[753].
Convém destacar que o direito a acompanhante pro-
move a humanização [754] do parto, funcionando com o in-
tuito de proporcionar um maior bem-estar físico e mental
388
PANDEMIA E MULHERES
para mãe e seu lho. Ocorre que esse direito traspassa a
noção de provimento de suporte emocional à parturiente
no momento do grande apogeu de emoções, isto porque
a gura do acompanhante agora passa a ter o encargo de
garantidor da integridade física da gestante, ante a possibili-
dade da ocorrência de violência obstétrica, haja vista, como
corolário natural, que as “mulheres-mães pela insegurança
e falta de conhecimento não sabem como se comportar no
momento do processo de parturição e assim agem subordin-
adas às ordens e orientações dos prossionais que acompan-
ham o processo do parto”[755], se sujeitando, dessa forma, a
aceitar as condutas por eles executadas.
Neste contexto, a violência obstétrica dene-se como
as ações ou omissões realizadas “contra a mulher no exercí-
cio de sua saúde sexual e reprodutiva, podendo ser cometi-
dos por prossionais de saúde, servidores públicos, pro-
ssionais técnico-administrativos de instituições públicas
e privadas, bem como civis”[756], implicando em dor, dano
ou sofrimento desnecessário à gestante, procedidas com ou
sem seu consentimento, v.g, as intervenções dispensáveis,
comentários ofensivos ou constrangedores e humilhantes à
mulher, bem como tratamentos que causem sentimentos de
inferioridade, abandono, medo e até a criação de embaraços
para garantir à gestante um atendimento adequado, entre
outros.
Estas agressões importam em “grave violação a auto-
nomia das mulheres, aos seus direitos humanos e aos seus
direitos sexuais e reprodutivos”[757], inserindo-se na de-
nominada violência de gênero, considerando a vítima ser
mulher-mãe em situação de submissão aos prossionais
atuantes no momento do parto ou com eles relacionados.
2.2 O DIREITO À PRESENÇA DE ACOMPANHANTE
COMO GARANTIA DE PRESERVAÇÃO DA SAÚDE FÍSICA E
MENTAL DA MULHER
Consoante o exposto alhures, a violência obstétrica
389
EZILDA MELO
é uma violência de gênero, consubstanciada em diversas
condutas pautadas na falta de humanização e respeito à
mulher, razão pela qual foi objeto de previsão legal pela Lei
Ordinária nº 16.499/2018[758], no âmbito do Estado de Per-
nambuco. Nesta lei, se busca assegurar medidas protetivas
à mulher gestante, parturiente e puérpera, com vistas a
combater a violência obstétrica e salvaguardar seus direi-
tos, nestes compreendidos a liberdade, autonomia e, conse-
quentemente, a garantia de escolha de um acompanhante, à
luz do que leciona explicitamente seu artigo 3º, VIII[759].
Destaque-se que a importância conferida à presença
de acompanhante como mecanismo de proteção à mulher
é vasta, sendo objeto de previsão pela Organização Mundial
de Saúde (OMS), através da recomendação “a companion of
choice is recommended for all women through out labour and
childbirth” [760].
Destarte, o respeito à opção da presença de acompan-
hante é garantido no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS) no Brasil pelo artigo 19-J da Lei nº 11.108/05[761], visto
que tal medida consiste em um mecanismo preventivo e de
defesa frente à possibilidade de violações de ordem física
e mental da mulher[762]. AŁnal, a mortalidade materna con-
siste em uma questão de saúde pública, resultante de diver-
sos fatores, dentre eles, o próprio status da mulher[763].
Outrossim, consoante dados da American College of Ob-
stetricians and Gynecologists (ACOG) colhidos em 2018, cerca
de 14% das gestantes e puérperas apresentam quadro de
depressão ou ansiedade, cenário este certamente agravado
pela pandemia e isolamento social vivenciados, que con-
stituem um fator a mais para o aumento desse número [764],
sendo seguro aŁrmar que o papel do acompanhante implica
em um apoio com incontestes benefícios à saúde materna
e neonatal, cuja supressão repercute negativamente, ante a
ausência de suporte emocional [765], além da falta da sensação
de segurança acerca de eventuais tomadas de decisões.
É imperioso expor ainda a clara inłuência da preser-
390
PANDEMIA E MULHERES
vação da saúde psíquica da genitora no desenvolvimento do
infante. Anal, a depressão e a ansiedade materna possuem
sérias repercussões como o próprio distanciamento do vín-
culo da mãe com o bebê[766], podendo culminar em um
fator determinante, em casos extremos, a um eventual in-
fanticídio, conduta esta fundada no ato da própria genitora
ceifar a vida do lho, durante ou logo após o parto, vide ar-
tigo 123 do Código Penal brasileiro [767].
Por isso, com vistas a salvaguardar o bem-estar do
infante, a própria Lei nº 8.069/90, o Estatuto da Criança e
do Adolescente (ECA), prevê de forma explícita, em seu ar-
tigo 8º, §6º[768], o direito à eleição de um acompanhante,
consagrando o princípio do melhor interesse da criança e do
adolescente[769].
Desta feita, infere-se que o suporte às mulheres neste
período de extrema vulnerabilidade emocional consiste em
um componente que concretiza o respeito à maternidade
e, mais do que isso, à própria dignidade da mulher[770] —
cuja guarida é constitucional, garantida no artigo 1º, III, da
Constituição da República Federativa do Brasil [771]— propi-
ciando a segurança de que suas diretrizes serão respeitadas,
tendo na possibilidade de eleição de um acompanhante o
amparo fundamental a uma experiência de parto benéca e
sadia.
3. A PANDEMIA DA COVID-19 E A RESTRIÇÃO AO
DIREITO À PRESENÇA DE ACOMPANHANTE DURANTE O
TRABALHO DE PARTO
3.1 A IMPOSIÇÃO DE ÓBICE SOB RESPALDO PROTET-
IVO
Ab initio, é sabido que o indivíduo capaz às práticas
dos atos da vida civil, em pleno exercício das suas facul-
dades mentais, é legalmente[772] detentor de liberdade indi-
vidual e autonomia nos serviços de saúde, cabendo a ele
391
EZILDA MELO
próprio a tomada das suas decisões, sendo esta garantia fun-
dada não apenas na legislação, como também no campo da
bioética[773], consistindo, assim, em fundamento às mais dis-
tintas situações, dentre elas, a sob análise, visto que uma vez
previsto em lei o direito à eleição de acompanhante, cabe à
mulher tal deliberação.
Não obstante o exposto alhures, no que concerne
ao inconteste e amplamente assegurado direito da mulher
optar pela presença de um acompanhante durante o tra-
balho de parto, assim como no período anterior e posterior
ao mesmo, tal garantia encontra-se, todavia, sob relativ-
ização por parte de instituições hospitalares no contexto
gerado pela pandemia da COVID-19, mediante a imposição
de óbice, com lastreio em critérios internos, sendo estes fun-
dados em uma perspectiva protetiva diante do mencionado
vírus, restrição esta a qual é, no entanto, objeto de severas
críticas.
Destarte, em virtude da possibilidade de impacto
direto na saúde da parturiente em decorrência da supressão
do aludido direito, surge a questão cerne do presente estudo:
seria a imposição de óbice à presença de acompanhante
em um momento de vulnerabilidade física e psíquica da
mulher, uma medida protetiva ou violadora? Tal indagação
decorre do fato de que, à luz das razões articuladas, a pre-
visão legal que assegura o direito da mulher a um acom-
panhante é inequívoca, bem como restou igualmente com-
provada a gravidade da doença respiratória ocasionada pela
SARS-CoV-2, com reconhecida transmissão comunitária[774].
Nesse cenário, o Ministério da Saúde emitiu a Nota
Técnica de nº 9/2020[775] com o ímpeto de consolidar re-
comendações aos proŁssionais da saúde que atuam no cuid-
ado de gestantes e recém-nascidos, reaŁrmando a garantia
legal do artigo 19-J da Lei nº 11.108/05[776], garantindo o
direito à presença de acompanhante no âmbito do Sistema
Único de Saúde (SUS), bem como a Resolução Normativa nº
262/2011 da Agência Nacional de Saúde (ANS)[777], que asseg-
392
PANDEMIA E MULHERES
ura o mesmo direito na rede privada[778].
Infere-se da referida Nota Técnica[779] que restou rati-
cado o aludido direito, observando, no entanto, requisitos
protetivos como o da ausência de sintomas do coronavírus
por parte do acompanhante e desde que ele não esteja in-
serido, por qualquer razão, nos grupos de risco para a SARS-
CoV-2. Além disso, deve ser submetido à triagem com vistas
a excluir hipótese de infecção, salvo no caso da gestante
suspeita ou testada positiva para a COVID-19, caso em que
o acompanhante há de ser, obrigatoriamente, do convívio
diário da paciente.
Em termos similares, o protocolo de atendimento de
pacientes com COVID-19 do Instituto de Saúde Elpídio de
Almeida (ISEA)[780] também prevê o dever de observância ao
que preceitua a Lei nº 11.108/05[781], garantindo a presença
do acompanhante, inclusive no pós-parto imediato, con-
soante recomendou o Ministério Público da Paraíba (MPPB).
Outrossim, não é outro o posicionamento do Royal
College of Obstetricians & Gynaecologists (RCOG)[782], senão o
de que, embora o cenário de emergência vigente implique
na devida tomada de precauções extraordinárias como a
limitação à presença de visitantes em nosocômios, o direito
ora discutido deve ser mantido, sendo recomendada a pre-
sença de acompanhante, salvo a hipótese do parto ocorrer
sob anestesia geral.
Por isso, evidencia-se que o indivíduo designado
como acompanhante há de ser submetido à triagem, dev-
endo consistir em uma pessoa saudável, não infectada pelo
vírus e fora dos grupos de risco, além de devidamente equip-
ado com as devidas proteções por meio de Equipamento de
Proteção Individual (EPI), sem possibilidade de alternância
com outrem — consoante se depreende da Nota Técnica do
Ministério da Saúde 09/2020[783].
Ante o exposto, não obstante o robusto arcabouço
jurídico-legal e médico à manutenção do direito a acompan-
hante durante a vigente pandemia, faz-se mister frisar que
393
EZILDA MELO
medidas extraordinárias são de observância obrigatória,
restando patente a inegável necessidade de restrição do
número de pessoas nas instituições hospitalares, não sendo
recomendada a presença de visitantes e fotógrafos[784], com
vistas a frear o risco de contaminação.
3.2 A JUDICIALIZAÇÃO DE DEMANDAS COM VISTAS
À EFETIVAÇÃO DO DIREITO A ACOMPANHANTE
O cenário pandêmico desencadeado pela COVID-19
demandou a adoção de medidas sanitárias compatíveis ao
nível de gravidade da doença, colocando, assim, todo o sis-
tema de saúde trabalhando à margem de sua capacidade
máxima[785], submetendo todos às cautelas inerentes à ne-
cessidade de contenção de avanço da doença, impondo a
toda a sociedade um verdadeiro cenário de restrições[786].
Hodiernamente, a rotina hospitalar vem experimen-
tando grande impacto em virtude das restrições[787] pandêm-
icas que reetiram diretamente no direito constitucional
e legal da parturientede ter assegurada a presença do seu
acompanhante no momento do parto, conforme edição de
normatizações infralegais, quiçá constitucionais, de esta-
dos, municípios e até por hospitais — sem esteio legal
— demonstrando que a pandemia causou também um
furor legiferante ilegítimo, desaguando, naturalmente, no
poder coibidor dos abusos violadores ao sistema jurídico
de direitos, em especial ao aludido artigo 19-J da Lei nº
8.080/1990[788].
Neste sentido, o juiz da Vara da Fazenda Pública do
Paranaguá/Paraná recebeu o Mandado de Segurança de nº
0011367-06.2020.8.1.0129, em que a impetrante se insur-
giu contra o Boletim Informativo nº 02/2020 do Hospital
Regional do Litoral - HRL que consignou a proibição de
acompanhante para gestantes e puérperas. Concedida a seg-
urança para garantir o direito da parturiente ao seu acom-
panhante, o magistrado não deixou de reconhecer a coerên-
cia das medidas adotadas pelo hospital no enfrentamento da
394
PANDEMIA E MULHERES
COVID-19.
Contudo, ressalvou que a restrição imposta vio-
lou direitos das mulheres, isto é, seu bem-estar enquanto
gestante, seu direito a acompanhante e, via de consequên-
cia, a viabilização da humanização do parto, pontuando que
“apesar de nenhum direito ser absoluto a situação peculiar
não pode servir de guarda para que pessoas sejam postas em
situação de constrangimento medo e desamparo”[789].
Em outro caso, o Tribunal de Justiça de
Mato Grosso do Sul no Agravo de Instrumento nº
1403938-13.2020.8.12.0000 ressalvou a necessária ef-
etivação do direito a acompanhante frente à garantia à saúde
pública, pontuando que em um conito de interesses, estes
devem ser sopesados para atingir uma decisão justa, devida e
ecaz, fundamento que merece complemento com o do juiz
da 3ª Vara Cível de Bangu/Rio de Janeiro em análogo cenário:
“de um lado temos que observar de forma minuciosa e
concreta as determinações (...) das autoridades sanitárias
em observância ao direito coletivo à saúde, de outro não po-
demos afastar ou simplesmente negar os direitos dos quais
os cidadãos são titulares[790]”.
Por m, cumpre asseverar que a própria Nota Técnica
de nº 9/2020[791], ao garantir o direito a acompanhante, não
deixa de prever protocolos a m de propiciar o afastamento
do mesmo sempre que a circunstância traga evidências
sobre o potencial risco de contaminação, impondo limites
ao exercício de tal direito, que diante de indícios ou com-
provação do perigo à vida, poderá legitimar a devida re-
strição.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O conjunto de recomendações procedimentais para
os prossionais que atuam no cuidado da gestante no pré-
parto, parto e puerpério, cristalizados na mencionada Nota
Técnica nº 09/2020, importam em um sistema de protoco-
los que devem ser estritamente observados, para que seja
395
EZILDA MELO
assegurado à parturiente seu direito à presença de acompan-
hante no delicado momento do parto.
Pontue-se que as condutas de triagem que são pre-
ceptivas ao parto constituem verdadeiros procedimen-
tos sagradores do direito à plena assistência à saúde da
gestante. Tais condutas deveriam, inclusive, constituir uma
praxe preventiva cotidiana, uma vez que o acompanhante
pode testar negativo para o exame de detecção do vírus
COVID-19, mas ser portador de qualquer outra patologia in-
fectocontagiosa que coloque igualmente em xeque a saúde
dos envolvidos no trabalho de parto.
Desta feita, observa-se que as medidas impostas são de
caráter protetivo até o momento da realização dos procedi-
mentos estabelecidos em protocolo. Por outro lado, após
a realização da triagem, quando não constatados possíveis
riscos, qualquer óbice imposto implica em restrição viola-
dora ao direito da gestante à presença de acompanhante,
promovendo grave violação aos seus direitos humanos fun-
damentais e, em especial, à dignidade
396
A COVID-19 E O QUE AS AULAS REMOTAS,
REMONTAM PARA PROFESSORAS DO ENSINO
FUNDAMENTAL EM CAMPINA GRANDE, PB
Maria Aparecida Figueirêdo Pereira [792]
Verônica Figueirêdo Pereira [793]
E O INESPERADO FARIA UMA SURPRESA[794]
Em 31 de dezembro de 2019, Atena[795] Professora
do Ensino Fundamental em uma escola da rede municipal
em Campina Grande, PB, se preparava para as férias, via-
jando com a família à praia de Lucena, município litorâneo
paraibano, onde a priori celebraria a chegada do novo ano,
após a conclusão de um longo e exaustivo ano letivo.
Não imaginava os acontecimentos que em pouco mais de
dois meses se sucederiam, jamais supunha que 2020 tão
entusiasticamente aguardado, agregaria mudanças avassala-
doras. No decorrer da viagem havia as melhores expect-
ativas para a reunião familiar, a qual contava também com
a presença de alguns amigos, muita cerveja, champanhe e a
tradicional ceia. No ar além dos fogos de artifício, pairava
uma conjugação de euforia e esperança. Ingredientes que não
poderiam estar ausentes, em meio aos preparativos para a
cerimônia que recepcionaria a alvorada dos 366 dias do ano
bissexto que emergiria à meia noite.
Simbolicamente o festejar do réveillon emitia resson-
âncias de tudo que se almejava para os 12 meses subse-
quentes, ansiava-se por prosperidade, alegria, amor e, claro,
talvez o pedido mais evocado naquela noite: saúde. Atena
sentia-se feliz, abraçada por pessoas queridas, brindando o
limiar de 2020 com empolgação, reunindo pedidos e sim-
patias. Havia, entretanto, um elemento a mais a compor
suas preces, desejava turmas de alunos mais dedicadas e
envolvidas com as aulas, o que pouco ocorria. As manhãs e
tardes a Ło, debruçando-se ao trabalho intenso com crian-
397
EZILDA MELO
ças, legou para si e muitas de suas colegas, também profes-
soras, o adoecimento precoce, os calos vocais e a aquisição
de patologias crônicas, tais como hipertensão, diabetes, en-
xaquecas, até ansiedade e doenças emocionais as mais diver-
sas.
Nisso, inteiramente insuspeitada naquele começo de
ano, que para Atena e os seus, se fazia inesquecível, a sur-
presa, resultante do inesperado viria exatamente ao total
revés dos anseios otimistas, sobretudo no que concerne aos
clamores por saúde, tão corriqueiro sem passagens de ano.
O inesperado que se estava prestes a vivenciar, viria com a
crise sanitária de consequências catastrócas – ocasionadas
pelo novo coronavírus, vírus causador da doença covid-19-
sua ameaça de contágio epidêmico, e milhares de mortes em
escala mundializada, promoveria uma abrupta transform-
ação nos hábitos cotidianos, os quais alicerçam a vida em
sociedade, com isso os dias de trabalho, de aulas, de lazer, de
idas a feiras, supermercados e a consultórios médicos eram
substituídos por isolamentos sociais, restringindo quase
por completo a mobilidade das pessoas nos quatro cantos
da terra, minando suas liberdades, separando familiares, im-
pondo-lhes a quarentena.
A pandemia tornaria a rotina atípica, extirparia as
certezas, ampliaria as desigualdades, e para muitos ensejaria
angústia e aumentaria solidão, forçaria diferentes dinâmicas
para o convívio social. Pode-se armar que todos foram
pegos de surpresa, ainda que se soubesse da existência
de patógenos, e que a história já tivesse em seus regis-
tros uma série de outras epidemias)[796]. A deusa Clio [797] já
havia anunciado com sua trombeta e escrito no livro que
carrega consigo, inúmeras outras situações epidêmicas “de-
terminadas transformações sociais, políticas e econômicas
se deveram à ocorrência de epidemias devastadoras. Essa
história da humanidade pode ser contada em paralelo à
história das doenças infeciosas como dois temas que se so-
brepõem.” (UJVARI, 2003, p.16)[798] como a Gripe espanhola,
398
PANDEMIA E MULHERES
ocorrida em 1918, sendo ela “uma cepa de gripe particu-
larmente virulenta conseguiu se propagar em alguns meses
pelos cantos mais remotos do planeta. Infectou meio bilhão
de indivíduos (HARARI, 2020, p. 05). Neste contexto, surtos
epidêmicos não são inesperados, de todo modo a surpresa,
caria apenas na existência de um novo tipo de doença: a
Covid-19.
A FESTA DE MOMO CHEGA AO FIM, BEM COMO A IN-
CREDULIDADE ACERCA DA COVID-19
Passados os dias de férias, já no transcurso da folia
carnavalesca, a professora Atena e seus familiares, dessa
vez não viajaram, em casa assistiam sem muita atenção
ao noticiário, não lhes impactavam as informações de
que o novo vírus oriundo de um mercado em uma cidade
chinesa chamada Wuhan, acumula vítimas, desde que fora
descoberto na virada do ano, quando ela e o seus, celebra-
vam a chegada de 2020. Era como se houvesse a certeza
de que cenários semelhantes não se reproduziriam em solo
brasileiro, argumentava-se que aquele não era o primeiro
patógeno que afetava lugares distantes, sem qualquer re-
percussão nos trópicos, e ademais havia quem difundisse a
teoria de que, sendo um país tropical, de clima quente, o
Brasil não seria o lugar apropriado para a propagação da
Covid-19, ou que a doença não traria a mesma letalidade al-
cançada nos países de clima frio.
Eram as teses negacionistas, as quais insistiam por
subestimar a transmissão eminente pelo novo coronavírus,
ainda que ele tivesse sido observado em países de econo-
mias e sistemas de saúde desenvolvidos. Em que pese pres-
enciava-se posturas adotadas por governantes, que geravam
um agravamento e “a disseminação do vírus, o aumento
exponencial da demanda por leitos hospitalares e provável
colapso do sistema de saúde que implicarão inevitavel-
mente em mais mortes” (FERREIRA, 2020, p.50)[799]. Mas, a
festa de Momo, chegou ao m e o vírus, que do latim signi-
399
EZILDA MELO
Łca veneno, já se espalhava pelas artérias das américas, sem
qualquer antídoto eŁcaz para refrear seus efeitos deletérios.
Contudo, o ano letivo nas escolas e creches mu-
nicipais de Campina Grande, que tiveram início uma se-
mana antes do carnaval, continuava presencialmente. O
secretário da Educação aŁrmava ser necessário o cumpri-
mento dos 200 dias letivos, previstos na Lei 9394/96, a Lei
de Diretrizes e Bases (LDB)[800] mais adiante o prefeito da
cidade, também demonstrou certa incredulidade na poten-
cialidade letal da doença, tentando postergar ao máximo o
fechamento das escolas e do comércio.
No tocante à manutenção de aulas presenciais, muitos
membros da comunidade escolar, encontravam-se nos cha-
mados grupos de risco, ou em casos de contágio poderiam
transmitir o vírus para seus pais, ou parentes idosos e
demais pessoas que com eles convivessem ou mantives-
sem contato. Atena poderia se encaixar nas duas situações
mencionadas, havia desenvolvido hipertensão arterial e dia-
betes, era comum essas patologias entre as docentes, so-
mado a isso, ela residia com os pais octogenários, e também
pacientes de doenças crônicas. Sua permanência em sala de
aula, exposta a uma doença respiratória aguda, conŁgurava-
se numa causa de colisão de Direitos fundamentais. Com ef-
eito, conforme expresso no texto constitucional, cumpre
ao Estado garantir a educação básica, mas para tanto, não
se poderia mitigar o direito à saúde, uma vez que o mesmo
também é garantido constitucionalmente, e tem como Łm o
direito à vida. Não suŁciente, em se tratando de pandemia,
todos estariam em situação de risco, inclusive as crianças.
Diante disso, com o aumento dos casos de Covid-19
no país, e a declaração da Organização Mundial de Saúde
(OMS)[801] em 11 de março, de que o mundo estava diante
de uma pandemia, instaurou-se a necessidade de medidas
preventivas, dentre elas o fechamento de todos os locais e
eventos que aglomerassem pessoas, a exemplo das escolas.
A Covid-19 desmantelaria, o que se convencionou classiŁ-
400
PANDEMIA E MULHERES
car por “normalidade” aorou uma crise multidimensional,
a qual caberia ao Estado tentar solucionar, no caso em
comento, através de seu ente federativo municipal. Im-
possível sustentar a tese negacionista e manter a increduli-
dade diante das consequências da pandemia, desse modo,
após relutâncias, a prefeitura de Campina Grande, com base
na Medida Provisória nº 934, de 1º de abril de 2020, a qual
decretava estado de calamidade pública, e ancorada no art.
24, inciso primeiro da Lei 9394/96, deagrou a exibil-
ização do calendário letivo. Estava aberta a temporada de
ensino remoto emergencial.
A COVID-19 E A DOCÊNCIA FEMININA NO ENSINO
FUNDAMENTAL
A regulamentação das aulas remotas em Campina
Grande[802], acontecia em 17 de abril de 2020, um mês antes,
as aulas presenciais já não ocorriam, em tese a comunidade
escolar, estaria cumprindo a quarentena, e os estabeleci-
mentos de ensino, tanto da rede pública quanto privada per-
maneciam com portões fechados. A situação anômala impli-
cava para os mais otimistas em um único viés positivo, este
seria uma ampliação das férias, sobretudo para os docentes
do Ensino Fundamental que lidavam com situações de alto
nível de stress, e em sua ampla maioria eram compostos por
mulheres que desempenhavam duplas jornadas de trabalho,
com pouco tempo para a vida pessoal e para cuidar de si, a
exemplo de Atena.
Destarte, se a quarentena representou dias mais
amenos de descanso, se após as férias de início de ano, foi
uma oportunidade de acolhimento e estreitamento de laços
familiares, de tempo para dedicar-se ao laser, vendo lmes,
realizando leituras, se auto aperfeiçoando. As aulas remotas
trariam implicações opostas, elas viriam remontar níveis
inimagináveis de cansaço físico e mental para as docentes
que passaram a unir as demandas de casa com as novas
dinâmicas e atribuições do trabalho remoto.
401
EZILDA MELO
Importa perceber, o quanto a pandemia impacta dir-
etamente às mulheres no que se refere a feminização das
prossões que ocupam, principalmente, trabalhos que cul-
turalmente lhes são atribuídos: enfermagem, magistério
assistência social, atividades que presumem o cuidado com
o outro, o provimento de serviços sociais, sobretudo com
enfermos, idosos e crianças. Tarefas que ainda hoje, são
vistas com certo estranhamento, quando legadas a homens.
Neste ínterim, na escola em que Atena leciona, das 12 tur-
mas destinadas ao Ensino Fundamental 1, apenas uma tem
aulas ministradas por docente do sexo masculino, situação
comum em todo o Brasil, conforme pesquisa realizada pelo
site Nova Escola[803], 85 % dos professores que se dedicam ao
ensino básico são do sexo feminino.
Portanto, as mulheres estariam, na linha da frente
contra a Covid-19 e são por ela, indelevelmente marcadas.
A essa conclusão também chegou o documento produzido
pela ONU mulheres[804], segundo o organismo internacional,
há uma acentuada sobrecarga de trabalho sobre as mulheres,
que enfrentam os desaos relacionados aos afazeres domé-
sticos, a parentalidade e o aumento das tensões em casa.
O ensino emergencial remoto, em decorrência do
isolamento social, ainda que venha afetando prossion-
ais do sexo masculino, parece nem de longe provocar os
mesmos efeitos emocionais notados sobre as mulheres,
trazendo à baila mais uma vez, a divisão sexual do trabalho.
Atena, diferente de suas colegas docentes, não tem vivido
crises conjugais frequentes em razão da pandemia, e da total
dedicação às aulas remotas pelas quais são diariamente co-
bradas, ela também não vê lhos clamando sua atenção,
enquanto se preocupa com as vídeo conferências, com as
postagens em grupos virtuais das lições diárias. Ela não se
atém em ter sua imagem nos vídeos com a melhor aparência
possível. Ela não precisa cuidar dos serviços domésticos, de
limpar a casa, cozinhar, nem ir ao supermercado.
Atena é solteira, mora com os pais idosos, e com
402
PANDEMIA E MULHERES
irmãos que também são solteiros, mas existem os ruídos,
seu pai tem o mal de Alzheimer e não consegue loco-
mover-se sozinho carece de sua ajuda, enquanto aoram-lhe
as pressões, sente-se doente, quase todos em sua casa tem
comorbidade, apresenta olhos secos, a visão turva, e cansada
diante da tela do computar e do celular, tem se alimentado
mal, acorda cedo, pois precisa explicar as matérias aos seus
alunos por meio de áudios e postar as atividades online.
Dorme tarde, pois além de planejar os conteúdos e tarefas do
dia seguinte integrando-os ao currículo, todo o seu trabalho
terá de passar pelo crivo da Supervisora Educacional, assim
como os planos de aula e as adaptações dos conteúdos em
tabelas.
Não suciente ouve as críticas dos pais dos alunos
e dos próprios alunos, os reclamos pelo retorno das aulas
presenciais, nem todas as crianças possuem as ferramen-
tas tecnológicas e acesso a internet, para se estarem pre-
sentes às aulas remotas, a situação de pobreza provoca a
evasão, alguns alunos dividem um único celular com toda
a família, o que diculta o aprendizado, e o que precon-
iza a Constituição Federal de 1988 acerca do direito à edu-
cação se torna utopia, já que muitos evadem das aulas por
carência material. Nessa toada, Boaventura de Sousa Santos
(2020)[805] reete que as quarentenas são discriminatórias,
pois haveria os grupos sociais que ele arma estarem “A Sul
da quarentena”, sendo esta uma metáfora para designar os
coletivos que padecem de vulnerabilidades anteriores a ela,
e com ela apenas constata-se o seu agravamento.
No interior dessas circunstâncias as quais reetem as
desigualdades sociais, temos que a crise “pandêmica não
só nos torna iguais: ela escancara todas as nossas desigual-
dades, todas as fraturas sociais que já existiam antes da
Covid-19. As doenças e as mortes tem cor, classe social,
idade, localização no espaço, escolaridade” (NOBRE, 2020,
p. 13)[806]. É uma falácia implantar o ensino remoto, para
crianças que mal tem o que se alimentar, e mesmo muitos
403
EZILDA MELO
docentes sequer possuem os aparatos tecnológicos indis-
pensáveis, para a implantação da modalidade remota, com
isso, vemos igualmente o sofrimento causado às mulheres,
já que a pandemia de fato, traria consequências inequivoca-
mente perversas para elas, a diŁculdade em lidar com recur-
sos eletrônicos, a intimidade interrompida, o telefone que
passou a tocar mais frequentemente, o lar está exposto, as
horas sequestradas.
O ensino emergencial remoto requer o cumprimento
20% das aulas presenciais, o equivalente a 800 horas anuais,
todavia, para Atena e suas colegas professoras, essas horas
terão possivelmente o insuportável peso de 800 dias.
Cumpre ainda frisar que tal cenário não tem sido
próprio somente das professoras de Campina Grande, o Site
educativo Nova Escola desnuda quadros semelhantes, em sua
pesquisa realizada em todos os Estados da Federação, entre
os dias 16 a 28 de maio, constatou-se inúmeros problemas
ligados a saúde dos docentes, que em sua maioria discorda-
vam do advento das aulas remotas, também em virtude dos
distúrbios relacionados à saúde emocional. As docentes, rec-
lamam da diŁculdade em adaptarem-se ao novo formato, do
baixo retorno dos alunos, da cobrança por resultados e das
questões de infraestrutura e o contato com os alunos. Ao que
parece a pesquisa vem reaŁrmar as frustrações que o ensino
remoto, tem remontado para as professoras do ensino fun-
damental campinense, em razão da propagação da Covid-19.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao termo deste artigo, cujo tema encontra-se em
pleno curso, pudemos vislumbrar algumas questões, uma
delas foi o quanto a pandemia do novo coronavírus trouxe
à baila questões cruciais, com mais veemência e clareza,
expondo nossas fragilidades e misérias e as aberrantes dis-
crepâncias sociais. Mas, não apenas isso, a pandemia nos
mostrou com ainda mais ênfase o quanto as mulheres, nesse
caso, especíŁco as professoras do Ensino Fundamental, en-
404
PANDEMIA E MULHERES
contram-se por assim dizer na “linha do tiro”, sobrevivendo
à pressões, cuidando do conhecimento de seus alunos, dos
membros de suas famílias, dos afazeres domésticos e des-
cuidando-se de si mesmas, a mercê de um formato de ensino
que conduz a exclusão de alunos e adoecimento de profes-
sores, e já que 85% delas são mulheres, são elas as mais víti-
mas mais previsíveis da Covid-19.
Nisso, a pandemia exporia com mais veemência e
clareza nossas fragilidades e misérias e as aberrantes dis-
crepâncias sociais que tem nos constituído, a crise pandêm-
ica nos mostra, o quão não estamos aptos a enfrentar as
surpresas feitas pelo inesperado, como se nos sentíssemos
tateando no escuro.Fato é que, 2020 chegou, tudo pareceu
ruir, desmoronar, intactos caram as incertezas, o medo do
porvir. Em pensar que semanas após as celebrações alusivas
à chegada do novo ano, uma doença viral viesse abalar todas
as nossas estruturas, sociais, econômicas, existenciais.
Ao recepcionar sua chegada, em uma praia quase
deserta de águas cinzentas e profunda calmaria, difícil vis-
lumbrar em tal cenário, maus presságios. Naquela praia a
professora Atena e suas irmãs, pronunciavam preces en-
quanto pulavam as sete ondas[807], molhando seus pés nas
águas equacionadas às vegetações marítimas. Atena con-
templou o mar, suplicou para que as divindades, as quais
acreditava nas águas habitarem, lhe concedessem a saúde
para si, e seus familiares, principalmente seus pais. A brisa
fria que persistia durante todo aquele primeiro dia de
janeiro, e algumas gotículas de uma chuva apressada, ajuda-
vam a inibir o sol, mantendo-o timidamente distante, ves-
tido de nuvens.
Naquele dia -já agora tão distante em razão do turbil-
hão de eventos manifestados durante a pandemia -as águas
quase geladas dissuadiram Atena e as irmãs para um mer-
gulho conquanto as incentivaram a uma caminhada pela
areia, onde encontraram uma tartaruga marinha, o animal
inerte lhes chamou a atenção, jamais tinham visto, uma tar-
405
EZILDA MELO
taruga de tão grandes proporções, infelizmente estava sem
vida. Mas, a brisa fria, a chuva, a discrição do sol em quase
não aparecer, a morte de um belo e exótico animal, nada,
punha distante a esperança de que 2020 viesse a ser um
ano melhor que 2019. Esperança que comumente se faz con-
stante e renovada no curso das passagens de ano. Não ex-
istia qualquer indício, de pessimismo naquela travessia. No
dia seguinte todos regressariam para suas casas, dispostos e
encarar os desaŁos que os anos sempre trazem, na mesma
cadência rítmica de sempre. Sendo que as maiores lições
de 2020 não Łcariam a cargo da professora Atena, e sim da
Covid-19.
406
AS GESTÕES FEMINISTAS NA PREFEITURA DE
SANTO ANDRÉ ENTRE 1989 E 2016: A PERSPEC-
TIVA DE GÊNERO NA POLÍTICA E NA PANDEMIA
Maria Cristina P. Pechtoll[808]
Silmara Conchão[809]
Sonia Alves Calió[810]
O IMPACTO DOS MOVIMENTOS DE MULHERES A
PARTIR DE 1980
Sob o impacto da democratização e da luta de movim-
entos feministas e de mulheres, desde os anos 80, tem ocor-
rido, no Brasil, um lento processo de incorporação da per-
spectiva de gênero nas agendas governamentais. Uma ação
governamental incluindo a dimensão de gênero consiste
na redução das desigualdades sociais entre mulheres e ho-
mens, reconhecendo tanto suas diferenças quanto suas ne-
cessidades especícas e contemplando-as em suas políticas
públicas.
Nos anos 1980, as mulheres organizadas nas Comun-
idades Eclesiais de Base - CEB, na Pastoral da Criança, na
Associação das Mulheres de Santo André – AMUSA, pro-
moveram lutas por creche, saúde, sacolões comunitários e
combate à desnutrição infantil. Ainda nesta década, trabal-
hadoras de várias categorias, juntamente com outros gru-
pos de mulheres, organizaram a Coordenação de Mulheres
do ABCDMRR (composta por Santo André, São Bernardo do
Campo, São Caetano do Sul, Diadema, Mauá, Ribeirão Pires e
Rio Grande da Serra), realizando seminários, manifestações
e fazendo-se presente em encontros nacionais e internacion-
ais.
1989 A 92: PRIMEIRO PERÍODO DE GESTÃO FEMIN-
ISTA NA PREFEITURA DE SANTO ANDRÉ - PSA
Por reivindicação do movimento de mulheres, foram
407
EZILDA MELO
dados os primeiros passos nas políticas municipais de gên-
ero. Assim, em 1989, na primeira gestão do PT, foi criada a
Assessoria dos Direitos da Mulher – ADM, diretamente vin-
culada ao gabinete do prefeito, tendo como coordenadora a
feminista e socióloga Ivete Garcia. Esta Assessoria foi uma
das referências de implantação de políticas públicas de gên-
ero em âmbito de gestão local no Brasil. Destacamos aqui
algumas palavras do prefeito quando do 1º Encontro de Mul-
heres de Santo André, em 1991:
Nossa administração quer combater a violência sof-
rida pelas mulheres tanto nas ruas, no trabalho, como
em suas casas, porque entende que se trata de uma
questão de caráter social e político, e que, portanto,
deve ser objeto de ação do governo. Quando esta ad-
ministração defende o “Direito à Cidade” é porque
quer estabelecer outra forma de relacionamento entre
o poder público e os cidadãos e cidadãs, que privilegie
os direitos sociais e garanta uma nova cultura política
em direção ao reforço da cidadania de todas as pes-
soas. (CONSÓRCIO, 2003, p. 2)
Com a atribuição de incluir nas políticas públicas as
demandas femininas, a ADM centrou seu trabalho no en-
frentamento à violência de gênero. Uma de suas primeiras
ações foi colaborar com o governo estadual na criação da
1ª Delegacia de Defesa da Mulher de Santo André - DDM,
em 1990. Concomitantemente, instituiu junto a esta Deleg-
acia dois outros serviços essenciais: o Atendimento social e
jurídico especializado e a Casa de Apoio às Mulheres Vítimas
de Violência.
Percebendo a necessidade de envolver todas as sec-
retarias da Prefeitura com as políticas para as mulheres, a
ADM criou, logo no início da gestão, o Grupo Intesecretar-
ial Elo Mulher com o objetivo principal de transversalizar
as políticas de gênero por todas as suas secretarias. Este foi
então o compromisso de cada uma das participantes do Elo
Mulher: lutar pela inclusão da perspectiva de gênero em sua
área de atuação quando da formulação das ações governa-
408
PANDEMIA E MULHERES
mentais.
Um exemplo deste envolvimento para atingir a
transversalização da perspectiva de gênero foi o trabalho
desenvolvido pela ADM junto à Secretaria de Planejamento
na discussão do Plano Diretor de Santo André - PD e que
culminou com o “ponto de vista das mulheres” aí incluído:
Santo André foi o primeiro município do país a inserir a
dimensão de gênero em sua proposta de desenvolvimento
urbano. Com a consultoria da feminista e geógrafa Sonia
Calió, realizada de 1989 a 1992, organizou-se uma agenda
pública de discussão em grupos nos bairros sobre o PD. For-
mados sobretudo por trabalhadoras, estudantes e donas de
casa, estes grupos discutiram e propuseram diversas ações
urbanísticas que foram absorvidas pelo PD. Porém, devido
aos recuos perpetrados pela gestão seguinte, ele não foi
aprovado pelo legislativo. No entanto, a belíssima experiên-
cia cou registrada e inspirou ações futuras, como veremos
mais adiante.
A ADMINISTRAÇÃO SEGUINTE E A EXCLUSÃO DAS
POLÍTICAS DE GÊNERO
De 1993 a 1996, as políticas de gênero da nova admin-
istração, sob o comando do Partido Trabalhista Brasileiro -
PTB marcaram o retrocesso: as mulheres foram excluídas da
agenda local pela extinção da ADM e de todos os serviços
de atendimento especícos. Neste caso, vale frisar o des-
cumprimento do Art. 278 da Lei Orgânica Municipal, de 8 de
abril de 1990, que enuncia:
Fica garantido, na estrutura administrativa do
Executivo, órgão destinado a elaborar, coordenar,
executar e Łscalizar políticas públicas, de forma in-
tegrada com todos os órgãos da administração pública
direta e indireta, que garanta o atendimento das ne-
cessidades especíŁcas e enfrente as diferentes formas
de discriminação da mulher, no próprio Poder Público
e no município. (SANTO ANDRÉ, 1990)
Apesar da reação do movimento de mulheres, com
409
EZILDA MELO
manifestações e pedidos de audiência à administração, nada
foi realizado por essa gestão no que se refere às políticas de
gênero.
O RETORNO DAS POLÍTICAS DE GÊNERO - GESTÕES
DE 1997 A 2008
Foram três gestões consecutivas em que a Prefeitura
Municipal de Santo André voltou a ser administrada pelo PT,
reacendendo-se as políticas de gênero e fazendo ressurgir a
ADM.
1997 a 2000: Segundo Período de Gestão Feminista
da ADM
Coordenada pela feminista e liderança do movimento
negro, Matilde Ribeiro, de 1997 a 2000, a atuação da ADM
foi marcante. Em 1998, foi criado o Centro de Referência
da Mulher em Situação de Violência - Vem Maria que se
fortaleceu como política pública a tal ponto que, em 03 de
maio de 2004, foi institucionalizado por meio da Lei Muni-
cipal nº 8.616. Esta Lei prevê apoio psicossocial e formação
prossional para as mulheres conquistarem sua autonomia
e fazendo encaminhamentos às DDM, Casas Abrigos e ou out-
ros serviços de apoio para as mulheres poderem sair do ciclo
de violência.
Seguindo a estratégia de empoderamento das mul-
heres e fortalecendo a sua atuação, a ADM incluiu a per-
spectiva de gênero e raça na gestão participativa do Projeto
Gerenciamento Participativo para as Áreas de Mananciais -
GEPAM, uma parceria entre a municipalidade, o governo e
a universidade canadenses, envolvendo a preservação ambi-
ental da região.
Vale destacar ainda o esforço da ADM no fortaleci-
mento de políticas públicas de gênero junto ao Consórcio
Intermunicipal Grande ABC, criado em 1990, que tornou
possível e real a articulação entre os poderes públicos mu-
nicipais e os agentes socioeconômicos regionais, sendo in-
410
PANDEMIA E MULHERES
stituído, neste período, o Grupo de Trabalho de Combate de
Violência contra as Mulheres neste Consórcio. Nesta época, a
ADM coordenou o processo de formação da Frente Regional
de Combate à Violência contra as Mulheres, com represent-
antes do executivo, do legislativo e do movimento de mu-
lheres da região do ABCDMRR. Unindo esforços, pactuando
ações e compromissos, esta Frente fortaleceu a agenda
pública em defesa dos direitos das mulheres na região.
Com toda esta forte organização e articulação regional, foi
possível a concepção de uma casa abrigo regionalizada com
a nalidade de proporcionar segurança e proteção às mul-
heres da região ameaçadas de morte por violência domés-
tica e familiar.
O processo envolvendo a implantação deste equipa-
mento público regional, foi impulsionado desde 1991 pelo
movimento de mulheres da região, o que exemplica o lento
processo de incorporação da perspectiva de gênero nas agen-
das governamentais.
2001 a 2004: Terceiro Período de Gestão Feminista da
ADM
No período de 2001 a 2004, a ADM passa a ser liderada
pela socióloga e feminista Silmara Conchão que fortaleceu o
Programa Gênero e Cidadania, focado nas relações de gênero
e violência doméstica nos projetos de habitação popular,
programa este que conquistou, em 2002, o prêmio “ONU
Habitat” de melhores práticas do mundo em gestão pública.
Foi por meio deste Programa que as primeiras ações de dis-
cussão a respeito das masculinidades tiveram início na ci-
dade, com grupos reexivos com homens.
Diversas ações da gestão anterior tiveram continuid-
ade e outras foram criadas. Um exemplo, referente ao enfren-
tamento à violência de gênero foi o Curso Promotoras Legais
Populares – PLP para formar lideranças comunitárias como
multiplicadoras, a m de promover justiça, direitos e cidad-
ania em suas comunidades, ou seja, empoderando mulheres
411
EZILDA MELO
para conquistar autonomia nanceira, física e de tomada
de decisões. É fundamental destacar que do Curso de PLP,
em 2003, nasceu o Fórum de Luta das Mulheres Andreenses
– Fórmula Lilás. Constituído por organizações de mulheres
da sociedade civil, discutia relações de gênero, raça e ci-
dadania, organizava o calendário das ações relacionadas às
datas armativas e realizava o controle social das políticas
públicas, fazendo as vezes de um Conselho de Direitos das
Mulheres, que nesta época ainda não existia.
Neste mesmo período, na discussão do novo Plano
Diretor da cidade, a ADM criou diversas estratégias em con-
junto com o Fórmula Lilás. Com inspiração na gestão da ADM
de 1989/1992, resgatou-se materiais da época de 1990. Com
estes nas mãos, as mulheres se dedicaram a estudar tam-
bém o Estatuto da Cidade e atuaram propositivamente, div-
idindo-se nas diversas comissões setoriais, para que fossem
ouvidas e as suas principais necessidades fossem consider-
adas.
Para que se multiplicasse na região esta iniciativa, a
ADM organizou também o Seminário Regional O Olhar Fem-
inino sobre as Cidades, no Consórcio Intermunicipal Grande
ABC. Novamente, pode-se ter o apoio total do mandato da
Vereadora feminista na época, a socióloga Ivete Garcia que
foi a primeira Assessora dos Direitos da Mulher no mu-
nicípio.
Por m, foi promulgado o Novo Plano Diretor, Lei
Municipal nº 8.696 de 17.12.2004 que, além da lingua-
gem inclusiva, incorporou no artigo 8º, inciso XIX: “in-
cluir políticas armativas nas diretrizes dos planos se-
toriais, visando a redução das desigualdades de gênero”.
(SANTO ANDRÉ, 2004).
Em 2003 houve o lançamento do Plano Regional do
ABC de Combate à Violência contra as Mulheres pelo Grupo
de Trabalho - GT Gênero e Raça do Consórcio Intermunicipal
Grande ABC que ocializou a 1ª Casa Abrigo Regional. Pre-
viu também a criação da 2ª Casa Abrigo, com a participação
412
PANDEMIA E MULHERES
Łnanceira dos sete municípios e investimento do Governo
Federal, por meio da Secretaria de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República.
2005 a 2008: Extinção da ADM e a Criação de um novo
Organismo de Gestão
A gestão seguinte do PT, de 2005 a 2008, com o
propósito de fortalecer a transversalidade de gênero, extin-
guiu a ADM e em seu lugar criou o Núcleo de Políticas de
Gênero, Raça, Geração e Pessoa com DeŁciência, ligado dire-
tamente à Secretaria de Governo.
Na verdade, esta mudança veio na contramão dos
estudos feministas que defendiam, e continuam defend-
endo, um organismo especíŁco de políticas públicas para as
mulheres e com status de 1º escalão, visto que gênero e raça
são estruturais na sustentação das desigualdades, discrim-
inações e preconceitos, diferentemente das diferenças de
idade e por deŁciência.
No entanto, o fato de estar em um local estratégico
de poder não garantiu o sucesso de suas ações, pois a des-
consideração pelos 12 anos de experiências desenvolvidas
anteriormente não colaborou para que este Núcleo levasse à
frente políticas inéditas de gênero. Pelo contrário, fragilizou
as ações em andamento, provocando distanciamento dos
movimentos sociais. Com a extinção do Grupo de Trabalho
Intersecretarial Elo Mulher, houve também a desarticulação
das políticas de gênero entre as áreas do governo.
Em 2005, sob a coordenação de Santo André, o Con-
sórcio Intermunicipal lançou o Projeto Gênero, Raça, Pobreza e
Emprego do ABC – GRPE que colocou nas ruas das sete cidades,
com a participação de movimentos sociais e poder público,
a Campanha As diferenças são naturais, as desigualdades, não.
Também foi realizado um Curso de Formação para
mais de 100 gestores(as) e lideranças sociais, produzindo
material de sensibilização sobre gênero e raça. Organizou-se
o Seminário Regional de Combate à Violência contra as Mulheres
413
EZILDA MELO
e Perspectiva Racial no Grande ABC e se lançou a Revista Pro-
grama Gênero, Raça, Pobreza e Emprego do Grande ABC.
Vale registrar neste período duas ações que zeram a
diferença na área da saúde, por meio da Rede de Saúde para
Atenção à Violência e Abuso Sexual – RESAVAS, criada em
2002: a noticação compulsória para a criação do banco de
dados da violência contra as mulheres, crianças e adoles-
centes; e a assistência ao aborto legal no âmbito municipal.
2009 a 2012: Nova Gestão da Prefeitura e a Luta das
Mulheres no Município
Uma nova gestão do PTB foi eleita no município.
Dentre os avanços e os retrocessos ocasionados por difer-
entes administrações, essa gestão manteve na Secretaria de
Governo o modelo do núcleo referido acima, mas agora com
o nome de Departamento de Humanidades.
Todavia, a atuação do movimento de mulheres nunca
parou na cidade. Além dos movimentos já existentes desde a
década de 1990, como Fé-Minina – Movimento de Mulheres
de Santo André, Negra Sim – Movimento de Mulheres Negras
de Santo André, Viva Melhor – Associação de Apoio às Mul-
heres Mastectomizadas.
Em 2009, soma-se a Associação de Promotoras Legais
Populares de Santo André - PROLEG. Esta Associação, desde
este período, tomou a frente da organização do Curso de For-
mação de Promotoras Legais Populares, com ou sem apoio
da Prefeitura. Outra entidade, a Fé-Minina, a partir de 2011,
levou o curso para os bairros.
Estes cursos seguem até os dias de hoje, realizados no
centro e nos bairros da cidade, multiplicando-se e fortale-
cendo-se em suas ações, exercendo um papel essencial na
garantia dos direitos e fortalecimento da Rede de Enfrenta-
mento à Violência Contra as Mulheres da cidade.
Em 2009 as mulheres andreenses conquistaram tam-
bém o Conselho Municipal dos Direitos da Mulher – CMDM
(Lei Municipal nº 9.194 de 14/12/2009), órgão deliberat-
414
PANDEMIA E MULHERES
ivo e indicativo da política municipal de gênero, que busca
assegurar às mulheres o exercício pleno de sua cidadania,
sua integração nas atividades sociais, econômicas, políticas
e culturais. Relevante considerar a importância do CMDM:
mulheres organizadas na Conferência Municipal de Políticas
para as Mulheres, em 2011, aprovaram a proposta de criação
de uma Secretaria de Políticas para as Mulheres – SPM em
Santo André.
Nas eleições municipais de 2012, mulheres feministas
assumem a disputa para cargos no legislativo, levantando
a importância do resgate das experiências já ocorridas no
município e, dessa forma, comprometendo publicamente o
candidato a Prefeito do PT de então com as causas das mul-
heres e a criação da primeira Secretaria de Políticas para as
Mulheres em Santo André.
2013 a 2016: Inovando a Política de Gênero
Eleita a nova administração do PT, de 2013 a 2016,
que inovou e fez história: atendendo à reivindicação do
movimento de mulheres criou a Secretaria de Política para
as Mulheres - SPM, expressão de um novo modelo de gestão
comprometido com a igualdade no sentido de fomentar
novas relações sociais, de superar o machismo e o racismo
visando à construção de uma sociedade mais justa, sem
violência e democrática para mulheres e homens.
A pressão do movimento de mulheres em geral,
através do CMDM, e a articulação das feministas nos parti-
dos políticos foram as responsáveis pela inclusão da criação
da SPM como órgão administrativo de primeiro escalão na
Lei de Reforma Administrativa, 9.546/2013. A SPM foi o pri-
meiro e único organismo de política para as mulheres de
primeiro escalão, entre as cidades da região do Grande ABC.
E, no início de 2014, tomou posse a feminista e socióloga
Silmara Conchão como primeira Secretária da SPM de Santo
André, experiente coordenadora da ADM em anos anteri-
ores.
Não sem diculdades, é inegável e comprovada histor-
415
EZILDA MELO
icamente a importância que teve as gestões do PT nas esferas
do poder executivo para a incorporação das pautas femin-
istas na região do Grande ABC, que se tornou um verdadeiro
laboratório de pesquisas acadêmicas de gestão de políticas
públicas pautadas nestas experiências aqui brevemente re-
latadas.
O IMPACTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS COORD-
ENADAS PELA SPM EM QUATRO ANOS DE GESTÃO
A ascensão do governo democrático popular, rein-
iciado em 2013, direcionou o sentido das políticas sociais,
ampliando a responsabilidade do governo local em priorizar
a reestruturação de políticas públicas de gênero através da
criação da SPM. Ao longo deste governo reivindicações his-
tóricas das mulheres se materializaram por ações, tais como
a assinatura do Pacto Nacional de Enfrentamento à Violên-
cia contra a Mulher e a campanha Compromisso e Atitude
pela Lei Maria da Penha: a lei é mais forte - foram marcos
iniciais de retomada do governo em defesa dos direitos da
mulher.
Desenvolver estratégias para que a dimensão de gên-
ero fosse considerada por todas as secretarias municipais no
momento de planejar políticas públicas foi bastante desaŁa-
dor: por um lado, levou à ruptura com a verticalização usada
para produzir e ofertar serviços e, por outro, a integração
de objetivos e procedimentos dos órgãos de governo, aca-
bando com o paralelismo e a pulverização das ações, duas
das maiores deŁciências das gestões públicas atuais.
A nova secretaria, ao utilizar a transversalidade como
método de gestão para a inclusão da perspectiva de gênero
no cerne da política de governo como forma de permear
todos os setores, comandou um trabalho sistemático, con-
tínuo e abrangente no decorrer de toda a gestão.
O lugar estratégico de primeiro escalão, que a SPM
então ocupava, foi fundamental em sua autonomia quanto
à articulação das ações. Trabalhar sem receios era como ter
416
PANDEMIA E MULHERES
“ar, oxigênio” para falar de igual para igual com qualquer
autoridade, fosse ela juiz ou juíza, delegado ou delegada,
todo o secretariado etc, possibilitando várias ações imedi-
atas e incisivas tanto no enfrentamento à violência contra as
mulheres como na questão da equidade de gênero.
Com o objetivo de promover a igualdade entre ho-
mens e mulheres e combatendo todas as formas de pre-
conceito e discriminação, a SPM buscou incluir a cidadã
em todo o processo de desenvolvimento social, econômico,
político e cultural de Santo André. Com este modelo de
gestão, a Prefeitura raticou seu compromisso com a pro-
moção da igualdade e da equidade, através de políticas que
contribuíram para a transformação das relações entre as pes-
soas. Suas ações basearam-se em dois eixos de trabalho:
EIXO I - Enfrentamento da violência contra as mul-
heres, do qual faziam parte o:
- Vem Maria - Centro de Atendimento à Mulher em
Situação de Violência Doméstica (Lei Municipal 8.616/2004):
oferece atendimento integral às mulheres. Quando em risco
de morte iminente, são encaminhadas a um local sigiloso
de moradia, com segurança e proteção para retomarem suas
vidas, a Casa Abrigo Regionalizada. Desde o início da gestão
da SPM, houve 70% de aumento de atendimento. Em 2018 o
Vem Maria completou 20 anos de existência.
- E Agora José? criado em parceria com o Fórum Gên-
ero e Masculinidades do ABC este programa era articulado,
sobretudo com as áreas de Segurança, Saúde e Participação,
promove atividades educativas em grupos de reexão
com abordagem responsabilizante, com homens autores de
violência contra as mulheres, condenados e encaminhados
pelo poder Judiciário. Atualmente, com a extinção da SPM,
o programa não está mais vinculado à Prefeitura Municipal,
é coordenado pela Organização da Sociedade Civil “Entre
Nós” em parceria com o Fórum da Comarca de Santo André.
EIXO II - Equidade de Gênero composto dos seguintes
programas:
417
EZILDA MELO
- Quem Ama Abraça. Fazendo Escola em parceria com a
Secretaria de Educação, este programa objetivava fortalecer
o espaço escolar como campo privilegiado para a superação
das diferentes formas de violência de gênero. Iniciado em
2014, envolveu equipes municipais de ensino em rodas de
conversas com alunos/alunas e suas famílias.
- Projeto Gênero, Saúde e Meio Ambiente: ações
socioeducativas com mulheres e jovens das áreas de manan-
ciais, Parque Andreense e Vila de Paranapiacaba, em parceria
com a Faculdade de Medicina ABC.
- Pontos de Gênero: discussões sobre relações de gên-
ero em todos os cantos da cidade. Diversos cursos, ocinas
e palestras aconteceram, como por exemplo: PLP; Mulheres
e homens pela paz, contra o tráco de mulheres e violência
sexual; Se liga na parada: Gênero com juventude; Formação
para servidoras e servidores.
- Datas AŁrmativas: dando visibilidade às lutas e con-
quistas das mulheres realizaram-se atividades alusivas ao
mês da mulher. Alguns exemplos: a Parada Lilás, passeata
pelas principais ruas do centro da cidade para valorização da
mulher e armação de seus direitos; Outubro Rosa – mês in-
ternacional de prevenção contra o câncer de mama; 21 dias
de ativismo pelo m da violência de gênero; Campanha de
prevenção das doenças coronárias nas Mulheres: Quem Ama
Cuida.
- Elo Mulher: Grupo Intersecretarial de Políticas para as
Mulheres: enfrentando as desigualdades de gênero, mensal-
mente o Elo Mulher reunia-se com a responsabilidade de
promover as políticas públicas de forma matricial e in-
tegrada, garantindo a transversalidade de gênero, como por
exemplo: Agenda integrada do mês da mulher; Outubro
Rosa; Pacto nacional pelo enfrentamento à violência contra
as mulheres.
- Assessoria LGBT: com base nos princípios constitu-
cionais de liberdade, igualdade, não discriminação e digni-
dade da pessoa humana, esta assessoria atuou para garantir
418
PANDEMIA E MULHERES
direitos à população LGBT. Alguns exemplos: atividades no
Dia de combate à Homofobia; formação proŁssional e in-
serção no mercado de trabalho; rodas de conversa, saraus e
oŁcinas; formação para servidores e servidoras; seminários
(o Transfeminismo, II Conferência Regional LGBT); atendi-
mento e encaminhamento para a rede de proteção.
- CMDM - Conselho Municipal dos Direitos da Mulher:
atuou para assegurar às organizações de mulheres o exer-
cício pleno da cidadania através da organização de um sis-
tema de controle social, Łscalizando e propondo políticas
públicas.
- Grupo de Trabalho - GT Gênero do Consórcio Intermuni-
cipal do Grande ABC: objetivava o fortalecimento de políticas
para as mulheres na região, através de ações regionais, multi-
plicando experiências exitosas e espaços de formação.
- Mulheres de Santo André em Pauta: a SPM em parceria
com a Secretaria de Orçamento e Planejamento Participa-
tivo lançou, em março de 2015, esta publicação apresen-
tando um perŁl socioeconômico feminino e o mapa da
violência contra as mulheres, que subsidiou a elaboração
de políticas municipais, especialmente as relativas ao risco
de violência e baixa qualidade de vida das mulheres, re-
direcionando as ações municipais para as regiões mais vul-
neráveis.
A IV Conferência Municipal de Políticas para as Mul-
heres
Em março de 2015, a SPM realizou 32 pré-conferên-
cias de preparação da IV Conferência Municipal de Políticas
para as Mulheres com o tema Mulher, diga a cidade que você
quer. A partir da distribuição de 98 urnas por toda rede mu-
nicipal de ensino com este tema, conseguiu-se atingir, neste
processo, em parceria com o grupo intersecretarial Elo Mu-
lher e o grupo da Secretaria de Educação Quem Ama Abraça,
mais de 5.000 mulheres andreenses.
Em relação ao trabalho nas escolas com as urnas Mu-
419
EZILDA MELO
lher, diga a cidade que você quer percebeu-se grande envolv-
imento das famílias; das funcionárias, alunas e alunos; dos
Conselhos de Escola e Conselhos Mirins; da Educação de Jo-
vens e Adultos e dos Cursos ProŁssionalizantes. O empenho
das multiplicadoras da Campanha Quem Ama Abraça que já
discutia questões de gênero nas escolas facilitou o potencial
desta ação, o que fez mudar o cenário de descrédito.
Muitas escolas criaram o Cantinho Lilás e organizaram
Chá de Mulheres. Em algumas, ocorreram discussões produ-
tivas e até emocionantes. Outras envolveram homens, fun-
cionários para oportunizar a participação de suas esposas,
irmãs e mães, valorizando suas opiniões. Outras ainda en-
viaram a pesquisa para casa para serem preenchidas e de-
volvidas pelas crianças. Uma escola trabalhou o tema da
violência nas rodas de conversa, depois fez a leitura da Lei
Maria da Penha em cordel. Houve relatos de casos de mães,
parentes, vizinhas, alunas e alunos que sofreram violên-
cia doméstica. Uma verdadeira revelação epidemiológica da
violência contra a mulher e, ainda, silenciada na vida dos
alunos e alunas, professores e professoras.
Mais do que nunca todo esse processo envolvendo
discussões trouxe à tona a questão da Segurança como a
mais signiŁcativa, principalmente quanto ela se refere à
violência de gênero vivida tanto em casa como na rua. Elas
clamaram por justiça e punição aos homens agressores. Em
segundo lugar, apareceu a área da Saúde com a demanda
de atendimento mais agilizado e mais humanizado para
as especialidades femininas. Em terceiro lugar, veio a Edu-
cação: muitas disseram que, por trabalharem o dia todo,
Łcariam mais seguras tendo suas Łlhas e Łlhos em período
integral nas escolas. Assim sendo, pediram mais vagas no
Projeto Mais Educação, apontando ainda a necessidade de
vagas em creches e a qualiŁcação do ensino médio. De forma
menos expressiva, apareceu a preocupação com melhorias
no transporte público e a manutenção de áreas de lazer e vias
públicas, inclusive iluminação.
420
PANDEMIA E MULHERES
Vale ressaltar que existe uma diversidade de con-
dições sociais e econômicas. Muitas mulheres são chefes de
família e, outras, não trabalham fora de casa. Porém, todas
são responsáveis pela educação e sustento dos Łlhos e Łlhas,
dependendo de equipamentos sociais fora do turno escolar,
para garantir uma melhor qualidade de vida. Necessitam
serviços ampliados e mostraram-se preocupadas com a for-
mação de professores e professoras a respeito da a questão da
violência contra a mulher que ocorre nas escolas e na rua.
Analisando as demandas apontadas, observou-se que
a realidade vivida por essas mulheres se caracteriza por
uma rotina de muito trabalho e luta cotidiana, necessitando
de apoio em vários aspectos e também de oportunidades
de estudo e emprego. Verdadeiras guerreiras, a maior parte
acumula jornada de trabalho dentro e fora de casa, com o
acompanhamento escolar das Łlhas e Łlhos, sem tempo ne-
cessário para cuidarem de si, da sua saúde física, sexual e
emocional.
A partir deste grandioso processo, Łcou a convicção
de que avançar é necessário para que as mulheres tenham
como um direito a retaguarda das políticas públicas e uma
vida livre de qualquer forma de discriminação ou violência.
Direitos só saem do papel quando as pessoas puderem ex-
ercê-los com igualdade. Um município fortalecido é aquele
que fortalece as potencialidades de todos e de todas, seus
sonhos e projetos de vida: Direito à Cidade!
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Diferentemente dos outros setores do poder execu-
tivo, com áreas de responsabilidade, normas, rotinas e
procedimentos claramente deŁnidos, os organismos que
envolvem gestão de gênero têm de se articular com os out-
ros setores e promover políticas integradas. Precisam mos-
trar e divulgar suas ações, seus resultados e seu impacto
sobre as desigualdades de gênero. Qualquer avaliação de seu
alcance deve considerar as ações de outras secretarias, que
421
EZILDA MELO
podem favorecer ou diŁcultar seu funcionamento, princi-
palmente se a área de políticas para as mulheres não tiver
poder para promover a articulação necessária dentro e fora
da gestão.
Embora a transversalidade de gênero nas políticas
públicas não deva se constituir apenas por ações ou progra-
mas que atendam às necessidades das mulheres, há que se
dar visibilidade às mulheres jovens, às idosas, às lésbicas,
às negras, às pobres, às deŁcientes e a toda variedade de
situações enfrentadas por elas.
As mulheres são mais da metade da população e estão
assumindo cada vez mais papel decisivo em vários setores
da sociedade, inclusive na economia e na política do país.
Mas ainda há muitos espaços a serem alcançados, até porque
as mudanças, avanços e conquistas que tivemos ainda não
atingiram de maneira igualitária toda a diversidade do uni-
verso feminino.
A construção de políticas de gênero é um processo,
sobretudo pela complexidade das mudanças que isso traz.
Implica em mudanças na própria organização da sociedade
civil, na organização da máquina pública, implica em mu-
danças de ordem econômica, social, política e, sobretudo,
cultural.
A mudança na organização da máquina pública se faz
com muita diŁculdade, visto que, comumente, as Asses-
sorias e/ou Coordenadorias da Mulher estão situadas hierar-
quicamente em espaços destituídos de poder e com baixís-
simo orçamento. Dentro da estrutura de poder o trabalho
ainda é o de convencimento dos e das gestoras e funcionárias
em geral. O Estado é masculino e é um representante institu-
cional do poder patriarcal. Em última instância, a perspec-
tiva de gênero nas políticas públicas subverte a estrutura do
poder constituído.
Com estas considerações, percebe-se que, desde 1989,
a trajetória das políticas públicas de gênero no município de
Santo André apresentou avanços signiŁcativos, porém con-
422
PANDEMIA E MULHERES
sideráveis retrocessos. Estes aconteceram nos períodos das
gestões de 1993-1996, 2009-2012 e 2017-2020, originados
pelo fato de os partidos de centro-direita ocuparem o poder.
De 2013 a 2016, com a criação da SPM, reivin-
dicações históricas do movimento de mulheres e feminista
foram institucionalizadas. As políticas de gênero foram ele-
vadas ao primeiro escalão na estrutura administrativa do
governo, com autonomia, orçamento e estruturas próprias.
Conrmando o que DENÚBIA (2015), em sua pesquisa de me-
strado sobre o desenvolvimento do trabalho intersetorial
nas políticas públicas de gênero em Santo André constata: é
perceptível que a posição desse organismo no primeiro es-
calão, potencializou articulação entre os demais setores, a
elaboração e execução de políticas e programas e enfrentam-
ento, como a transversalidade de gênero nas políticas.
Apesar de que a SPM fez avançar a justiça de gênero
para as mulheres andreenses como um todo, em suas ações
ela priorizou aquelas em situação de maior vulnerabilidade
– pobres, negras e trans - com o olhar especial da intersec-
cionalidade para que pudessem ampliar suas oportunidades
em usufruir de políticas públicas e exercer a cidadania
plena.
O fato da SPM ter poder no primeiro escalão do gov-
erno possibilitou pautar questões polêmicas e que os gover-
nos sempre evitam. Garantiu-se segurança e acessibilidade
na realização do aborto legal no Hospital da Mulher Maria
José Stein, de Santo André. Este serviço havia sido imple-
mentado em 2007, interrompido entre 2009 a 2012 e reto-
mado com a criação da SPM em 2013. Antes as mulheres que
precisavam deste procedimento eram encaminhadas para
o serviço de referência existente na capital. É importante
deixar aqui registrado que o atendimento ao aborto legal
não pôde ser publicizado pelo temor do grupo dirigente ou
“núcleo duro do governo” de contrariar setores fundamen-
talistas. (PECHTOLL, 2018).
Outra ação polêmica foi a parceria histórica com a
423
EZILDA MELO
Secretaria de Educação: a capacitação em gênero foi levada
para dentro da rede de ensino municipal em um momento
adverso, quando setores conservadores e defensores da “es-
cola sem partido” atuam para tirar do Plano de Ensino todas
as referências às palavras gênero, diversidade, educação sex-
ual.
A incidência das políticas para as mulheres na descon-
strução da cultura patriarcal foi um trabalho incansável. Um
bom exemplo foi que a SPM esteve de prontidão apontando
a necessidade do uso da linguagem inclusiva. A Lei Munici-
pal n° 8.241, de 27 de setembro de 2001, instituiu o uso de
linguagem inclusiva na legislação municipal e o Decreto nº
16.530, de 26 de junho de 2014, ampliou a regulamentação
desta lei ao disciplinar a forma de alusão à pessoa do gênero
feminino, em atos normativos, a cargos, empregos, funções
públicas e documentos ociais e reconhecer o nome social
da cidadã e do cidadão travesti e transexual (SANTO ANDRÉ,
2001, 2014).
Ampliou-se a transversalidade e a intersetorialidade
ao se considerar as políticas de gênero no planejamento
estratégico governamental. Porém, o Grupo Intersecretarial
Elo Mulher que se propunha a tratar a transversalidade de
gênero, não foi por si só capaz de transversalizá-lo na estru-
tura do governo como um todo. Ocorreu neste grupo um
processo de sensibilização e formação que atingiu diferente-
mente suas participantes. Algumas secretarias mostraram-
se impermeáveis às questões de gênero e às políticas que de-
veriam ser tratadas transversalmente, muitas de suas ações
acabavam por reforçar estereótipos de gênero. Foi preciso
muito esforço para que as ações da SPM tivessem eco em
ações próprias das demais secretarias.
Essa diculdade em trabalhar com transversalidade e
intersetorialidade é característica das políticas sociais. Por
sua complexidade, deveriam atuar integradamente e recon-
gurar numa nova lógica as estruturas de poder das políticas
públicas: a partir de mudança de valores e da cultura organ-
424
PANDEMIA E MULHERES
izacional repensar o velho modelo de atuação especializada
e setorizada.
Quanto às ações que garantissem maior autonomia
econômica às mulheres constatou-se que foram poucas
e bastante frágeis, devido, sobretudo, as políticas locais
atuarem muito subordinadas às macropolíticas. A autono-
mia depende muito mais dos contextos e do nível de
desenvolvimento da sociedade, isto é, depende do resultado
de mudanças na sociedade no que diz respeito ao aumento
de liberdade e na diminuição das desigualdades. (CEPAL,
2015).
Apesar da SPM ter sido criada e existido em um gov-
erno democrático popular em nível local, a centralidade da
economia global continua sendo na reprodução do capital.
A autonomia econômica das mulheres está estreitamente
ligada a pensar alternativas que não foram contempladas
pela teoria econômica neoclássica, nem tampouco pelo
marxismo (ENRIQUEZ, 2015). Como defende a economia
feminista, diŁcilmente um governo local teria êxito em
mudar, por si só essa centralidade do capital para romper
com o estabelecido ao pôr luz na sustentabilidade da vida,
entendida como uma relação dinâmica e harmônica entre
humanidade e natureza e entre humanas e humanos. (CAR-
RASCO, 2006).
Um desaŁo importante é o do poder público encon-
trar condições orçamentárias suŁcientes para investir em
políticas de gênero, visto que, com o avanço do neoliberal-
ismo, o Estado vem, cada vez mais, diminuindo direitos e
garantias nas políticas sociais, atingindo de maneira brutal
os mais pobres e entre eles, sobretudo as mulheres.
Outra questão que a SPM não conseguiu enfrentar foi
a injustiça da representação feminina. Além de não ter sido
aprovada no Congresso Nacional uma reforma política de
forma a garantir a participação equânime, não houve tempo
e recursos para ações no sentido de fortalecer as candi-
datas aos cargos no legislativo local. Assim a representativi-
425
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

dade feminina nos espaços de poder e decisão manteve-se mercadoria. É preciso mudar a lógica de gestão da máquina
insigniŁcante. Como defende FRASER (2002), nem a redis- pública que concentra renda em nosso país. [811]
tribuição nem o reconhecimento são possíveis sem repre- E por Łm, prestemos muita atenção, estamos en-
sentação. trando em disputa eleitoral nos municípios. Este lugar, o da
Estes são alguns novos desaŁos que poderiam ser gestão local, se constitui potencialmente no mais import-
assumidos na continuidade da SPM no município. Infeli- ante lugar de democratização da ação pública. E também
zmente, não houve tempo para que as políticas públicas de construção da cidadania, considerando-se este como um
voltadas às mulheres se tornassem políticas de Estado, forte espaço de inclusão social e superação das desigual-
tendo sido extintas pelo governo neoliberal que assumiu dades, violências e injustiças de toda ordem.[812]
em 2017 no país. No Łnal de 2016, no município de Santo
André, o governo petista perdeu as eleições municipais e a
nova gestão passou a ser comandada por prefeito do PSDB
que extinguiu a Secretaria de Políticas para as Mulheres no
município. Ou seja, um passo à frente e dois para trás... nova-
mente um grande retrocesso.
Hoje nosso cenário em plena pandemia do corona
vírus, somado às gestões governamentais marcadas por
grandes retrocessos nas políticas sociais e de direitos hu-
manos, nos colocam diante de grandes desaŁos, dentre eles:
a precarização do trabalho, da vida e o aumento da violência
contra a mulher. Mesmo neste contexto de governos que
desmontam as políticas sociais e atacam os pobres, substan-
cialmente as mulheres de baixa renda, entendemos que a
garantia de direitos, por meio da realização de políticas soci-
ais, é essencial para diminuir os efeitos das desigualdades es-
truturais produzidas pelo capitalismo perverso e melhorar a
vida das mulheres.
As políticas para as mulheres em todas as fases da
sua vida, devem estar voltadas à promoção da igualdade de
gênero, étnico-racial e da liberdade de orientação sexual e
religiosa. Essas políticas dizem respeito diretamente à con-
cretização de direitos sociais e são tencionadas pelo conłito
de interesses em disputa na sociedade, especialmente pelas
concepções neoliberais que, como sabemos, tem diminuído
direitos de toda ordem, reduzido os gastos do Estado, espe-
cialmente com os mais pobres e transformando direitos em

426 427

GÊNERO E RAÇA ANTE A PANDEMIA DA
COVID-19: A FLEXIBILIZAÇÃO DO DIREITO
À VIDA EM TEMPOS DE CRISE
Maria Eduarda Gobbo Andrades[813]
Maria Júlia Lima Pereira[814]
Natália da Silva Lima[815]
No ano de 1949, a lósofa Simone de Beauvoir
ensinou, através da publicação de sua mais proeminente
obra, O Segundo Sexo, que os direitos conquistados pelas
mulheres jamais seriam permanentes; ao menor sinal de
crise, seja ela política, econômica ou religiosa, tais dire-
itos seriam questionados, sendo, necessário, portanto, se
manter vitaliciamente vigilante. Hoje, cerca de 70 anos de-
pois, diante da pandemia do novo coronavírus e da clara
mitigação aos direitos das mulheres negras, não é difícil a
percepção de que o pensamento de Beauvoir permanece vál-
ido.
Apesar de o surto viral estar gerando efeitos e conse-
quências em proporção global, como a sobrecarga nos sist-
emas de saúde e consideráveis prejuízos na esfera econôm-
ica, o cenário é especialmente cruel com os setores histor-
icamente marginalizados e explorados. Este é o caso das
mulheres negras, que representam o maior número entre
as trabalhadoras domésticas e encontram-se extremamente
vulneráveis neste momento, seja por necessitarem seguir
trabalhando para manutenção da renda, expondo a si e aos
seus familiares ao contágio, ou por verem-se desempregadas
e incapacitadas de seguir sustentando o núcleo familiar, do
qual, em grande parte das vezes, são as únicas responsáveis.
Neste particular, analisando o contexto nacional, é
fundamental apontar que o Brasil foi o último país do
mundo a abolir a escravidão, há apenas 132 anos; a com-
preensão desse passado colonial e escravocrata ajuda no
428
PANDEMIA E MULHERES
entendimento das razões pelas quais as mulheres negras per-
manecem ocupando, em maioria esmagadora, as tarefas re-
lacionadas ao cuidado (faxineiras, babás, cuidadoras de ido-
sos), além dos motivos que levam o serviço prestado por
essas mulheres ser extremamente precário, mal remunerado
e mais valorizado do que suas próprias vidas.
Neste cenário, o presente estudo versa sobre o acir-
ramento da banalização da vida de mulheres negras durante
a pandemia da COVID-19 no Brasil. Propondo-se a apontar
a intensicação das vulnerabilidades há muito vivenciadas
por essas mulheres, as quais estão diretamente relacionadas
ao processo da feminização da pobreza atrelado ao modo de
inserção destas no mercado de trabalho e à estrutura coloni-
alista e racista na qual estão inseridas.
Assim, tendo-se como fato que a pandemia da
Covid-19 afeta predominantemente mulheres negras, que
desde sempre foram colocadas em um duplo local de
opressão, recaindo sob seus corpos as agruras do machismo
e do racismo, o trabalho em tela, sem pretender esgotar o
tema, objetiva discutir e questionar: em meio à uma crise
econômica, sanitária e social, quais vidas merecem e quais
não merecem ser preservadas?
A FEMINIZAÇÃO DA POBREZA
O termo “Feminização da Pobreza” foi introduzido
por Diana Pearce pensadora estadunidense, em 1978, em
seu artigo “The Feminization of Poverty: Women, Work and
Welfare” publicado na “Urban and Social Change Review”,
referindo o início deste processo ao momento no qual a mul-
her, sozinha, torna-se responsável pelo sustento seu e de seus
lhos. Para Pearce “a pobreza está rapidamente se tornando
um problema feminino”[816], existindo consequências sociais
e econômicas derivadas do fato de ser mulher, sem um com-
panheiro, que conduzem à pobreza.
Novellino [817], ao estudar tal processo, sustenta que as
diculdades vividas pelas mulheres pobres em se manter, e
429
EZILDA MELO
aos seus lhos, derivam de sua pior e menor participação
no mercado de trabalho. No mesmo sentido, Machado e An-
drade armam que “A pobreza é feminina porque a desigual-
dade de gênero impõe às mulheres menos autonomia, menos
acesso ao trabalho remunerado e, principalmente, ao tra-
balho remunerado decente e bem pago.”[818]. Corroborando,
Melo aponta que “[...] há uma nítida relação entre divisão
do trabalho e a pobreza das mulheres; a inserção feminina
aconteceu em paralelo com o crescimento das atividades
informais, das atividades sem remuneração e aumento das
taxas de desemprego”[819].
Assim, importante consignar que a feminização da
pobreza ocorre não pela ausência de um homem como chefe
ou membro da família, mas pela diculdade da mulher,
enquanto única responsável pelo sustento do núcleo famil-
iar, de inserção e permanência no mercado de trabalho, re-
sultando em baixo acesso à renda[820].
Do mesmo modo, frisa-se que, o fato de a pobreza afe-
tar ambos os sexos não é ignorado, contudo, o reexo de
tal fenômeno na vida das mulheres ocorre de maneira dis-
tinta, mais aguda e por fatores relacionados ao gênero, que as
tornam mais vulneráveis e a superação deste fenômeno mais
difícil.
Sobreleva notar que, ante a estrutura patriarcal e
colonialista da sociedade brasileira, faz-se necessário uma
análise interseccional entre gênero, raça e classe social, já
que as mulheres negras lidam com as desigualdades de gên-
ero somadas à desigualdade racial, acentuando a discrim-
inação e as vulnerabilidades e colocando-as na base da
pirâmide da pobreza.
Neste particular, de acordo a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios realizada pelo IBGE[821] no ano de
2018, há mais de 7,8 milhões de pessoas vivendo em casas
cheadas por mulheres negras, neste rumo, 33,5% destas
mulheres e 63% dos lares por elas cheados estão entre
os que recebem menores rendimentos – aproximadamente
430
PANDEMIA E MULHERES
R$420,00 mensais, o que demonstra a maior diculdade
econômica vivenciada.
Em suma, as mulheres negras e famílias por estas
cheadas são mais vulneráveis à pobreza, principalmente
em consequência de sua maior diculdade de inserção e
permanência no mercado de trabalho, que é por si discrim-
inatório, desigual e excludente, estando mais suscetíveis à
más condições de trabalho, à informalidade e ao desemp-
rego, e sendo, portanto, o grupo mais afetado em tempos de
crise.
O MERCADO DE TRABALHO E A MULHER NEGRA: EX-
PRESSÃO DE UMA HERANÇA COLONIAL
Desde a emissão da Declaração de Emergência em
Saúde Pública de Importância Internacional pela Organ-
ização Mundial de Saúde (OMS) em 30 de janeiro de 2020,
o mundo se viu receoso e amedrontado por mais uma
vez estar, agora ocialmente, perante uma “pandemia glo-
bal” [822], como armou o diretor-geral da entidade, Tedros
Ghebreyesus, no dia 11 de março do supracitado ano.
No mesmo dia, o Ministério da Saúde baixou a port-
aria nº 356, que se propôs a regulamentar e estabelecer as
medidas nacionais de enfrentamento à pandemia ocasion-
ada pelo Covid-19, sendo as principais o isolamento e a
quarentena, visando frear a disseminação do vírus e o es-
praiamento de sua – até então baixa – letalidade.
Concomitantemente, a máxima de que “estamos
todos no mesmo barco” passou a ser amplamente difun-
dida, dando a entender que em circunstâncias emergenciais,
todos seriam afetados, independente da subjetividade de
cada um. Todavia, as mulheres negras, que em grande parte
das vezes são as únicas responsáveis pelas despesas de seus
domicílios, e que antes desta pandemia já encontravam-se
sobrerrepresentadas em subempregos, com condições pre-
cárias e mal remunerados, como é o caso do trabalho domé-
431
EZILDA MELO
stico, e em trabalhos informais, neste momento de crise en-
frentam situações ainda piores.
Assim, armar que a pandemia acomete a todos igual-
mente é ignorar que o Brasil é um país construído sob
bases racistas, patriarcais e capitalistas, cuja história está
alicerçada em um passado colonial que ainda não foi capaz
de superar. Evidência disso é o fato de o trabalho domé-
stico ter sido considerado essencial nos Estados do Pernam-
buco [823], Pará[824], Maranhão [825] e Rio Grande do Sul [826], tendo
o Poder Público exibilizado a permissão de continuidade
de prestação desses serviços.
Tal determinação evidencia a ótica colonial e es-
cravocrata com a qual se olha o trabalho doméstico, sobr-
etudo quando se analisa quais são os corpos que mais ocu-
pam essa função: de acordo com o levantamento realizado
pelo Ipea[827] em 2018, 6,2 milhões de pessoas tinham como
ocupação o serviço doméstico remunerado; destas, 92%
eram mulheres (5,7 milhões), das quais 3,9 milhões eram
negras. Esses dados revelam que, mesmo se tratando de um
trabalho mal remunerado, invisível e extremamente desval-
orizado, ainda assim é a única possibilidade de inserção no
mercado de trabalho para muitas mulheres, em especial mu-
lheres negras e pobres.
Saliente-se que, apenas em 2013, quase 125 anos após
o m da escravidão, houve a extensão dos direitos tra-
balhistas básicos à categoria de trabalhadoras domésticas,
através da aprovação da popularmente conhecida como
“PEC das domésticas”. Mesmo assim, de acordo com os dados
da Pesquisa Nacional por Amostras de Domicílios Contínua,
referente ao primeiro trimestre de 2020, apenas 28% das
trabalhadoras domésticas possuem vínculo empregatício e
direitos trabalhistas assegurados[828].
Tais fatos demonstram que a intersecção do racismo
estrutural com a divisão sexual do trabalho - derivada do
patriarcado e que limita o trabalho feminino ao âmbito
doméstico – coloca as mulheres negras em lugar de vulner-
432
PANDEMIA E MULHERES
abilidade social e econômica. Com a chegada da pandemia,
essa parcela da população, que já ocupava a base da
pirâmide, passou a gurar o grupo daqueles que estão mais
expostos ao risco de contaminação pelo vírus.
É importante, portanto, ressaltar que a pandemia
não criou as mazelas acima citadas; antes dela, já havia
uma vivência sob uma estrutura capitalista neoliberal que
desumaniza os trabalhadores na medida em que explora
inescrupulosamente sua mão de obra e lhes tolhe os direi-
tos sociais e trabalhistas conquistados à duras penas; nesse
sentido, é plausível armar que a conjuntura causada pelo
vírus só expõe ainda mais as feridas presentes no tecido so-
cial, que já vem sendo mutilado há anos.
A QUEM PERTENCE O DIREITO À VIDA?
A Constituição Federal é muito clara ao assegurar,
em seu artigo 5º, a inviolabilidade do Direito à vida, onde
também assevera que todos são iguais perante a lei, não hav-
endo distinção de qualquer natureza entre as pessoas[829]. É
importante salientar que este, o primeiro dos direitos fun-
damentais anunciados na Carta Magna, ocupa essa posição
por ser justamente uma premissa de garantia de todos os
outros direitos aançados pela legislação brasileira e inter-
nacional.
Embora se saiba que o direito de se viver dignamente
esteja positivado e constitucionalizado e que isso repre-
senta um grande avanço no ordenamento jurídico brasileiro,
muito infelizmente não é o suciente para sua concre-
tização. É justamente por isso que não é difícil a percepção
de que a efetivação da garantia do direito à vida apresenta
claros recortes de raça e gênero na sociedade.
O já mencionado termo “Interseccionalidade” fre-
quentemente é usado para as discussões que envolvem a
ponte entre gênero e raça, uma vez que se objetiva in-
cluir questões raciais nas discussões acerca de gênero, assim
como abarcar as questões de gênero nos debates raciais.
433
EZILDA MELO
Aqui, é importante explicar que a mitigação do direito à
vida da mulher negra está totalmente relacionada ao fato de
as leis não levarem em consideração que ‘’mulheres vítimas
de discriminação de gênero podem ser mulheres negras’’ [830],
sendo justamente esse um dos fatores que as desprotegem.
Quando se fala do direito à vida digna destas mul-
heres, é preciso entender que jamais houve uma estabili-
dade, sendo que para elas é incessante o desao de sobre-
viver. Destaca-se que essa situação tende a agravar-se em
momentos de crise, seja política, econômica, social e/ou de
saúde pública, como a pandemia da COVID-19, enfrentada
atualmente.
A crise da COVID 19 trouxe mudanças para as mais
variadas pessoas no mundo todo. Por recomendações da
Organização Mundial de Saúde, a população se viu obrigada
a manter o isolamento social e entrar na popularmente cha-
mada “quarentena”. Em pouco tempo as cidades se esvazi-
aram, as pessoas se recolheram em suas casas e os trabalhos
não essenciais passaram a ser realizados à distância, just-
amente no intuito de se evitar aglomerações.
Contudo, esse discurso de “car em casa” difundido
na sociedade falha ao ignorar o fato de que o direito de
se manter vivo e em quarentena abrange apenas uma par-
cela privilegiada da população, isentando dessa regalia as
mulheres negras e pobres, que, conforme supracitado, cor-
respondem à uma parcela altíssima das prestadoras de ser-
viços domésticos no Brasil, mulheres estas que em muitos
casos têm que continuar trabalhando, mesmo com o risco
de contaminação para si e seus familiares, para não se verem
desempregadas.
Aqui, se faz necessária a reexão de que a parcela
branca de classe média da sociedade ainda não superou as
heranças escravocratas e, por querer ainda manter os moldes
de casa grande, onde há uma continua servidão, vê como es-
sencial a permanência do trabalho doméstico, mesmo que
isso represente risco à vida das que ali laboram.
434
PANDEMIA E MULHERES
É justamente nesse sentido que se sobreleva a pri-
meira morte no Rio de Janeiro em decorrência da pandemia
da COVID 19: Cleonice Gonçalves, 63 anos, empregada domé-
stica, contraiu o vírus em serviço, na casa da família que tra-
balhava há décadas, situado no bairro nobre do Leblon[831].
Sua empregadora havia recém-chegado de viagem à Itália - o
epicentro da pandemia naquele momento – e, mesmo ciente
de que as chances de estar infectada eram altíssimas, não
avisou a funcionária, que não resistiu. Assim, não há dúvidas
de que, na prática, o direito à vida pertence apenas a uma
parcela da população, que por vezes prefere permanecer em
silencio com seus privilégios.
A INSEGURANÇA ECONÔMICA E A BANALIZAÇÃO DA
VIDA
Criado pelo lósofo camaronês Achille Mbembe[832], o
conceito de necropolítica consiste no uso do poder social
e político para ditar como algumas pessoas podem viver e
como algumas devem morrer; nesse tocante, é criado no seio
da sociedade uma escala de desumanização, em que alguns
corpos são considerados essenciais e merecedores de pro-
teção, e outros são negligenciados.
Ainda que a precarização da condição das tra-
balhadoras domésticas já se vericasse no cenário pré-
pandemia, é agora que se pode enxergar cristalinamente a
maneira como a necropolítica é desempenhada pelo Estado
brasileiro, posto que este toma medidas – como a inclusão
do serviço doméstico nos considerados essenciais – que des-
valorizam a vida daquelas que já se encontravam em vulner-
abilidade, em prol da manutenção de uma mentalidade co-
lonial que associa diretamente mulheres negras à servidão.
Assim, faz-se necessário, portanto, uma perspectiva
de gênero e raça na resposta à pandemia, considerando
as particularidades vivenciadas pelas mulheres negras, que
estão sendo afetadas de forma imediata. Conforme já dem-
onstrado, as mesmas são penalizadas por esta crise econôm-
435
EZILDA MELO
ica, sanitária e social de forma mais intensa e duradoura, em
parte, justamente por representarem maior número entre
as trabalhadoras domésticas e verem-se diante da cruel es-
colha entre seguir trabalhando buscando uma renda para
sustento próprio e de seus lhos, ou verem-se desempre-
gadas com uma escassez de recursos e inúmeras dívidas.
Nesse sentido, tem-se a nota técnica apresentada pelo
Ipea em parceria com a ONU mulheres[833], em junho de
2020, que, ao indicar a vulnerabilidade e risco de contágio
enfrentado pelas trabalhadoras domésticas no Brasil, aponta
a necessidade da chamada “quarentena remunerada”, o que
corrobora com o que já havia sido apresentado em relatório
elaborado pela “Think Olga e Think Eva”[834], que em seu eixo
2, nominado “mulher, trabalho e economia”, enfatiza a ne-
cessidade de garantia de pagamento às trabalhadoras domé-
sticas enquanto cumprem devidamente as recomendações
de isolamento social.
Outrossim, o auxílio emergencial fornecido pelo
Governo Federal, mencione-se, após pressão do Congresso
Nacional, no valor de R$ 600,00 e em duas cotas para mul-
heres chefes de famílias monoparentais, por período inicial
de 3 meses, mostra-se crucial. Contudo, não podemos ig-
norar a necessidade da manutenção do suporte à essas mu-
lheres após esse período inicial e após a pandemia em si, já
que boa parte destas se encontrarão desempregadas e terão
imensa diculdade de se reinserir no mercado de trabalho.
Em outro tanto, é imprescindível que a longo prazo,
sejam desenvolvidas políticas públicas que contribuam para
a reinserção deste grupo no mercado de trabalho, com o
intuito de garantir a sua autonomia econômica, pois, caso
não sejam adotadas medidas pelo Estado, o supracitado fato
de serem mais vulneráveis a pobreza se intensicará ainda
mais e as mulheres que não perderem suas vidas, ou de famil-
iares, pelo contágio do novo corona vírus encontrar-se-ão
em meio a uma escassez de recursos e desprotegidas social-
mente.
436
PANDEMIA E MULHERES
CONCLUSÃO
A chegada da pandemia causada pela COVID-19 im-
pactou e modicou drasticamente o cotidiano e a existência
da humanidade em escala planetária, acarretando diversas
perdas irrecuperáveis. Contudo, conforme explanado, veri-
ca-se que algumas vidas são mais oneradas do que outras
em tempos de crise, sendo o caso das mulheres negras e po-
bres.
Sabe-se que, no Brasil, estas mulheres ocupam a maior
parte dos trabalhos relacionados ao cuidado, seja ocupando-
se com crianças, idosos, ou afazeres domésticos - mesmo
tratando-se de trabalhos com condições precárias e desval-
orizadas, para estas mulheres em especial, em grande parte
das vezes, é a única porta de entrada ao mercado de trabalho
– e que estão sobrerrepresentadas entre os pobres.
Neste diapasão, quando alguns Estados entendem
como essencial a prestação de serviços domésticos, ainda
que a Organização Mundial da Saúde (OMS) tenha armado
se fazer necessária a realização de isolamento social diante
da pandemia mundialmente enfrentada, obrigando estas
mulheres a seguirem trabalhando para não verem-se sem
a manutenção da renda, evidencia-se a herança colonial e
escravocrata baseada na servidão que o país carrega, bem
como a banalização da vida de mulheres negras.
Neste cenário, apesar de a Constituição Federal des-
crever que o Direito à vida digna pertence a todas as pessoas,
sem qualquer tipo de distinção, o Estado falha ao efetivar
este direito, seja por manter-se calado e conivente com os
centenários privilégios existentes, ou por não reconhecer
a necessidade de proteção às mulheres negras; por conse-
guinte, é fato que não é possível a aplicação da ideia de que
somos iguais em direitos em meio a uma sociedade estru-
turada entorno de dolorosas desigualdades de raça, gênero e
classe social, tal qual a sociedade brasileira.
Destarte, conclui-se que em meio a uma crise econôm-
437
EZILDA MELO

ica, sanitária e social, o direito à vida é garantido apenas a

uma parcela privilegiada da sociedade, na qual não estão in-
cluídas as mulheres negras e pobres. Fazendo-se necessário ANTIGONAS DA PANDEMIA
e urgente, portanto, que a resposta estatal à pandemia da
Maria Helena Franca Neves[835]
Covid-19 leve em consideração questões de gênero e raça,
para que as mulheres negras, mais vulneráveis ao contágio O Dia
do vírus e com menos acesso à saúde, não percam suas vidas Lugar de mulher é onde ela quiser.
Mulher desaparecida teve corpo incinerado em fornalha
e as de seus familiares por negligência do Estado e não se en- pelo amante, diz polícia.
contrem ainda mais vulneráveis, pelo desemprego, após este Musa do Atlético de Sorocaba arrasa nas redes sociais
período de crise. com posts sensuais.
Cleo Pires posa de maiô cavado e encanta seguidores.
Perereca é surpreendida devorando suculenta cobra
venenosa.
Mansão de Lázaro Ramos e Taís Araújo, avaliada em R
$5,9 mi, é colocada à venda, veja fotos!
Nasa avista ´raio da morte´´ fenômeno que pode
acabar a vida na Terra. Nome ocial dessa fonte de raios-X é Cygnus
X-1 e ela possui energia suciente para acabar com a nossa vida.

A Tarde
Mulher se afoga após cair no Dique do Tororó
Menino de 11 anos morre em tiroteio no Vale das
Pedrinhas.
Jovem dá à luz em praça no Uruguai.
Mulheres da TI na Bahia: É uma regra ou exceção?
Café da Tarde em Homenagem ao Dia da Mulher.

CORREIO
Enterro ‘express’: Dois minutos para se despedir de uma
vida inteira.

Revista AzMina
Mulheres enfrentam em casa a violência doméstica e a
pandemia da Covid-19.

ONU MULHERES
Violência contra as mulheres e meninas é pandemia
invisível.

As passagens que acabo de citar Łguram nas man-

chetes de jornais do Rio de Janeiro, de Salvador e noticiários
do sistema virtual de junho de 2020, quando o Brasil ap-

438 439
EZILDA MELO
resenta um quadro de mortes que o coloca no epicentro
do Coronavírus. Quis começar por essas citações por me
parecer prestar-se muito bem como introito ao tema deste
artigo Antígonas da Pandemia – metáfora de posiciona-
mento em face da Covid-19 e principalmente como rede
de conexões entre os fatos, entre as pessoas e as coisas do
mundo em tempo de pandemia. As manchetes aqui citadas
funcionam a título de aforismos, como que substituem a
unicidade de um eu pensante pela multiplicidade de sujei-
tos, vozes, olhares sobre o mundo subjugado a um arqué-
tipo hiper-real em que a morte e vida se confundem e a
sobrevivência passa a ser o referencial de um cotidiano que
se atropela entre resguardos, medos e dolorosa perplexi-
dade ante óbito em massa, levando a milhares de familiares
tristeza e dor.
Identico-me com Ítalo Calvino, leitor amante de
Paul Valéry, com eles digo: sempre busquei e busco e con-
tinuarei buscando aquilo que denomino o Fenômeno Total, ou
seja, o Todo de consciência, das relações, das condições, das pos-
sibilidades, das impossibilidades [836]. Reetindo sobre o mo-
mento atual visualizo na mulher a condição de Fenômeno
Total, do qual emerge um ser capaz de incorporar na uni-
cidade do seu próprio ventre em gestação, a multiplicidade
de sujeitos, a capacidade de desenvolver uma vida social
que requer doses muito elevadas de disposição para ouvir,
muita capacidade de suportar, desdobrar-se, de servir e
acima de tudo uma notável capacidade de viver e de ajudar
a viver. Sófocles (495 a. C.- 406 a. C.), autor da tragédia
Antígona, do teatro político-losóco de Atenas, coloca em
cena uma mulher que sozinha, sem partidários, sem exér-
cito, desaa e abala a tirania imperante em uma sociedade
em que a vida pública era de exclusiva competência mas-
culina, e a violência doméstica era tão natural, que seria
ao estilo quase um mal necessário. Sófocles dimensiona em
Antígona, a desigualdade de gênero, a violência doméstica:
o homem, terrível no crime e na guerra, em altos pensa-
440
PANDEMIA E MULHERES
mentos e atitudes intempestivas, na opressão e na luta pelo
poder. Antígona (similar: Maria da Penha), arauto da insu-
jeição, liberdade, dignidade, linguagem, vida, amor. Fausto
Wolf comentando em 2007, a peça de Sófocles, escrita há
mais de 2600 anos, (brilhantemente traduzida por Millôr
Fernandes)[837], considera que nunca o mundo esteve tão
próximo da destruição como na época da saga Bush com seus
crimes de guerra e racismo.
De repente, o mundo refém da pandemia do cor-
onavirus, um Thanatos (o deus da morte da mitologia grega)
à solta, abala a estabilidade das pessoas, sobrecarrega som-
briamente a vida das Antígonas dos dias atuais, especial-
mente as mães solo, que no Brasil segundo dados estatísticos
alcançam mais de 11 milhões. Outra dimensão da desigual-
dade de gênero enfrentada pelas mulheres dentro de suas
casas é a violência cujo emissor é o parceiro.
O noticiário divulgou em maio, que a Justiça estadual
do Rio de Janeiro registrou um aumento de 50% nos casos
de violência doméstica, antes mesmo de que fosse adotado
o conŁnamento. A OMS (Organização Mundial da Saúde) es-
tima que a cada três mulheres no mundo sofrem violência
física ou sexual, na maioria das vezes perpetrada por um
parceiro íntimo. ``Para essas mulheres Łcar em casa para
conter a disseminação do vírus signiŁca estar trancada com
seu agressor´´. Segundo a Revista AzMina um levantam-
ento inédito sobre violência doméstica na pandemia apon-
tou que 195 mulheres foram assassinadas entre os meses de
março e abril de 2020. A ONU Mulheres divulgou em março
último, um documento recomendando que a resposta à
covid-19 na América Latina e Caribe leve em conta a questão
da violência doméstica. Phumzile Mlambro-Ngcuka, dir-
etora executiva da ONU Mulheres e Vice-secretária geral das
Nações Unidas alerta:
Em meio à pandemia da Covid-19, pandemia da
violência contra as mulheres e meninas age na invisi-
bilidade e nos silêncios. No decorrer do documento
441
EZILDA MELO
acrescenta: “A Covid-19 está nos testando de maneira
que a maioria de nós nunca experimentou anterior-
mente, fornecendo choques emocionais e econômicos
que estamos lutando para superar. A violência que
está emergindo agora como uma característica som-
bria dessa pandemia é um espelho e um desao aos
nossos valores, nossa resiliência e humanidade com-
partilhada. Devemos não apenas sobreviver ao coron-
avírus, mas emergir renovadas, com as mulheres como
uma força poderosa no centro da recuperação”[838].
CRY FOR HELP
A carne do corpo, diz Merleau-Ponty nos faz com-
preender a carne do mundo. Em tempo de pandemia corpo
e mundo veem se cruzando em um labirinto cujo centro é
nada mais nada menos que um espelho, que rełete o eu, o
outro e a profunda construção de identidade que ambos se
proporcionam no combate à morte e na eleição do sentido
da vida.
Segundo o Łlósofo-poeta Schiller[839]4 a vitória do
pensamento sobre as leis do tempo, não tem como prem-
issa ideologias, mas a harmonia sensível, a busca de sentido
à vida. A história humana não é um destino, nem somente o
que nos faz: ela é o que fazemos juntos, do que nos faz, e isso
é a própria vida ética. Não basta esperar a justiça, a paz, a lib-
erdade, a prosperidade. É preciso agir para defendê-las, para
aprimorá-las, o que só se pode fazer eŁcazmente de forma
coletiva. Por mais antagônico que possa ser, é, contudo no
´´isolamento social´´ imposto pela Covid-19, que ações
coletivas se mobilizam para socorrer o outro. A solidarie-
dade, como fato humano de alteridade tem se manifestado
durante a Covid-19, nas mais diversas formas seja presencial,
seja em forma virtual. Solidariedade, primeira Virtude Ética
do conjunto: Responsabilidade e Liberdade vêm se tornando
um marcante mecanismo social de assistência ao outro, em
meio ao conŁnamento determinado pela pandemia. Funda-
mentada em ações intermediadas virtualmente, a exemplo
do recurso SMS (Short Message Service), medida protetiva
442
PANDEMIA E MULHERES
em socorro às vítimas de agressão em tempos de isolamento
o Cry for Help, é mais que um SOS. Lançado em tempos de
isolamento social da Covid-19, esse SMS é mensagem con-
ceitual, emana uma linguagem- apelo para que se cuide de
quem cuida.
A solidariedade vem se pronunciando como uma
revelação de cuidado com o outro. Aproxima-se de uma das
visões de Nelson Mandela: “Sonho com o dia em que todos se
levantarão e compreenderão que foram feitos para viverem
como irmãos”. Muitos voluntários têm se mobilizado para
ajudar pessoas em estado de vulnerabilidade. De acordo
com Cris Fernández Andrada, professora do Departamento
de Psicologia Social da Pontifícia Universidade Católica de
São Paulo (PUC-SP), a principal motivação das iniciativas
solidárias está relacionada ao reconhecimento da dor do
outro. Seres humanos são seres coletivos que se identicam
com a mesma condição diante de crises agudas que amea-
çam nossa existência.[840]5
A dimensão solidária estabelece identidade entre in-
dividualidades dentro de uma dimensão de universalidade.
Não se trata de caridade, mas sinônimo de cuidado, de
solicitude, proximidade. A solidariedade promove a resin-
gularização da subjetividade, acena a uma nova forma de
conceber o próximo, o coletivo e vai derrubando fronteiras
entre individualidade e alteridade. O Projeto Amparo parte
do princípio da escuta solícita, quebra preconceitos tradi-
cionais que ensinam que ´´em briga de marido e mulher não
se mete a colher´´ e alerta:
-´´Ouviu gritos na vizinhança? Em tempos de isola-
mento social, muitas mulheres estão em casa com seus
agressores. Por isso, o papel dos vizinhos é muito import-
ante para a proteção delas, se você ouviu situações de
violência física ou verbal, você pode denunciar (...)``[841]6.
NINGUÉM CALA NINGUÉM
443
EZILDA MELO
Na vanguarda da luta contra a pandemia, enfermeiras,
mais precisamente, auxiliares e técnicas de enfermagem,
que são responsáveis pelo atendimento mais direto aos
pacientes, estão submetidas a uma violência psíquica que
pode atingir graus e formas de crueldade interiorizada.
Como diz J. Derrida, nem toda crueldade é sangrenta ou san-
guinária, visível e exterior, decerto pode ser, provavelmente
é, essencialmente psíquica (... sofrer por fazer sofrer, ver sof-
rer)[842]7. ProŁssionais de saúde na linha de frente de combate
ao coronavirus lutam contra um protocolo de serviço, insti-
tuído pelo sistema que alimenta a transformação do sujeito
em mercadoria. A maioria das trabalhadoras da saúde tem
dois empregos. Faz plantões de 12 horas em um lugar e
emendam outro de 6 ou 12, em outro, antes de ir para casa
descansar a tempo da próxima jornada, e levando, o receio
de contaminar Łlhos e familiares, além da carga horária des-
umana, que chama a atenção da jornalista Rosiane Freitas,
para quem as enfermeiras, ao lado de milhares de outras mu-
lheres (Łsioterapeutas, equipe de limpeza, etc.), são a linha
de frente no combate à pandemia, que merecem respeito
e merecido reconhecimento não só de pacientes mas da
família destes. Segundo o Conselho Federal de Enfermagem
as equipes de enfermagem no Brasil, entre enfermeiros, aux-
iliares e técnicos 84% são formadas por mulheres.
As enfermeiras, que sem dúvida, sofrem a feminil-
ização da proŁssão - sinal de sua desvalorização, como bem
observa a jornalista Rosiane Freitas, merecem nosso respeito
e mais absoluto cuidado. Se não por justiça, observa, que seja
por racionalidade, porque pagar a alguém um salário que
o empurra para um segundo ou terceiro trabalho não é só
ruim. É um risco de saúde pública. E é mais uma coisa que a
Covid-19 está ajudando a escancarar[843]8.
Prestes a morrer, Sartre descreve a política não como
´´uma atitude que o indivíduo possa adotar ou abandonar
conforme as circunstâncias, mas sim uma dimensão da pes-
444
PANDEMIA E MULHERES
soa``, e liga a questão da ideologia ao dinheiro: o mundo do
dinheiro e as relações com o dinheiro são sempre falsas. É sempre
mais fácil para um regime vender automóveis aos pobres do que
elevar seu nível de vida, dar-lhes trabalho, escolas, moradias.[844]9
Mães, trabalhadoras formais e informais, mulheres em
seus mais diversos campos de atuação e experiências, em
tempo de coronavirus, são encaminhadas para uma questão
identitária de alcance social, cujas manifestações culturais
geradas nesse caldeirão de mentalidades, expectativas
e interesses expõem questões fundamentais a envolver
reavaliações em torno da problematização Mulher.
Em setembro de 2009 visualizava que o século XXI
começava a ganhar identidade própria, uma espécie de
idade da situação-limite entre segurança contra o terror-
ismo, que motivou uma guerra marcada por uma questão
´política polêmica´ em consequência da adoção de ´´ob-
jeto violento não identicado´´: o drone.[845]10
Equipado para matar passou a ser instrumento da
doutrina antiterrorista ociosa da Casa Branca por Barak
Obama, que adotou o lema ´´matar em vez de capturar`,
substituir a tortura e Guantánamo pelo assassinato selet-
ivo executado pelo drone Predator, o Rapper USAF MQ –
9. Caveira e ceifeira ostentam uma faixa emblemática onde
se lê That others may die. (Que morram os outros)[846]11. Esta
guerra do tiro cego resultou em massacre de paquistan-
eses. Defensores do drone caçador-matador, consideram que
ele representa um ´´progresso importante na tecnologia
humanitária´´. Reetindo sobre o paradoxo dessa tecno-
logia humanitária Grégoire Chamayou pondera: ``Eles não
querem dizer com isso que essa máquina poderia, por ex-
emplo, servir para encaminhar víveres ou medicamentos a
zonas devastadas. Querem dizer uma coisa completamente
diversa, que o drone é humanitário como arma, como meio
de matar``. Em nosso Brasil, atacado pelo vírus–matador, o
presidente comenta o avanço da doença e as mortes por ela
445
EZILDA MELO
provocadas no país, de forma prosaica: “paciência, acontece,
e vamos tocar o barco”.[847]12
O mundo se encontra atualmente diante de visível
e sensível situação-limite promovida por doença de espec-
tro mundial, que em seu contexto envolve os atributos de
massacre à tiro cego. Em seu jogo inexorável e perverso,
estende as garras para além do combate à doença, instala a
dita ´violência psíquica´ especialmente entre prossionais
de sde, seja mediante a exaustão física em conjunto com a
impotência diante da morte, seja perante a incapacidade so-
cial e cientíca para sustar o inesperado volume mortuário,
atingindo com isso, graus e formas de crueldade, mediante
corpos insepultos largados à porta de funerária (Brasil/
Amazonas) às ruas (Equador/Guayaquil), como aconteceu
nos primeiros meses da pandemia. A dor angustiante per-
ante a proibição de ritual funerário. O coronavirus desaa
fronteiras existenciais entre a vida e a morte, ao abalar o
poder dos sentimentos humanitários e benevolentes impul-
siona movimentos. Mulheres saíram às ruas de são Paulo,
em protesto. São as maiorias das que provêm assistência às
pessoas, famílias, às comunidades, devem ser parte ativa na
tomada de decisão para controlar a crise sanitária e social,
segundo orientação da ONU Mulheres. A Organização Mun-
dial de Saúde (OMS) aponta que 70% dos prossionais de
saúde, menos valorizados, e que atuam na linha de frente do
combate ao novo coronavirus são mulheres. A 8 de março
último, no movimento de mulheres na Paulista, surgiu uma
faixa de fundo preto com letras coloridas para a escrita
como se fosse grito, do texto segundo uma perspectiva de
gênero: Ninguém Cala Ninguém.
É isso mesmo. O protesto de mulheres na Paulista, em
tempo de pandemia torna-se um paradigma da construção
de projetos sobre desigualdade de gênero, combate à fem-
inilização da prossão isto é desvalorização prossional seja
da enfermeira, da técnica ou auxiliar. O protesto de gênero
446
PANDEMIA E MULHERES
envolve a mulher-mãe-companheira, cuidadora de idosos, a
mulher-cozinheira, a mulher-faxineira.
Em o Divã d´Azmina mulheres desabafam suas dores,
suas histórias sofridas á jornalista Suzana Rodrigues:
“Sou empregada doméstica e me sinto sem opção nessa
pandemia.”. No anonimato, muitas empregadas domésticas
reconhecem que não existe para ela a opção entre fazer
quarentena e cuidar da saúde:
Muitas mulheres que, como eu, trabalham em casa
de família e são obrigadas a seguir cuidando dos out-
ros, enquanto colocam e própria saúde em risco. A
casa deles ca em um bairro nobre e eu moro na per-
iferia de São Paulo. Tenho que pegar ônibus, metrô,
trem e outro metrô. A minha patroa está gestante
e tem duas crianças, e eu sinto que ela acha que a
família dela é mais importante que a minha, como se
a minha família não tivesse valor. Por ela eu passaria
a quarentena na casa dela sem voltar para casa nem
um dia.[848]13
“Se antes a conta, já não fechava para a gente, agora é
ainda pior”. Este é o desabafo da mãe solo de Alex, de 2 anos,
em sua desesperada batalha para alimentar Alex e que ressoa
nas mais de 11 milhões de mães solo no Brasil, trabalhadoras
informais, vivem diariamente o impacto da pandemia cau-
sada pelo novo coronavirus. A jornalista Vitória Régia da
Silva, de Gênero e Número – Azmina, transcreve a voz dessa
mineira professora de dança, que mora em São Paulo há mais
dez anos, com a pandemia viu os seus contratos de trabalho
serem cancelados, desde que foi decretado o isolamento so-
cial na capital paulista, no dia 24 de março.
-``A experiência que denimos hoje de maternidade
é desumana, violenta, de solidão e sobrecarga. A questão
agora não é nem mais segurar a curva, mas não cair do pre-
cipício, porque já estávamos na beirada antes mesmo de
chegar o coronavirus´´ diz Thaiz Leão, co-coordenadora
da Frente Parlamentar de Primeira Infância do Estado de S.
447
EZILDA MELO
Paulo e Diretora Executiva do Instituto Casa Mãe.[849]14
A responsabilidade política se inscreve no patamar de
decisões a serem tomadas mediante o ´´responder perante
´´ a crise pandêmica da doença que leva a óbito milhares de
pessoas, ao tempo em que escancara a desigualdade social,
expõe o corpo fragilizado que sente: fome, sede de água para
beber, para lavar as mãos, como medida protetiva contra o
vírus. Esse corpo porta a estesiologia humana, isto é a con-
sciência do corpo manifesta-se na invisibilidade do sentir.
Defende Merleau-Ponty, pois compreende que o corpo está
aberto em circuito com o mundo. “Ele é o mensurador do
mundo, está aberto para o mundo porque estamos dentro do
mundo pelo nosso próprio corpo”.[850]15
Catraca Livre divulga quatro projetos que propõem
cuidar de quem cuida, destinados a mães em situação de
vulnerabilidade social, são ações comunitárias assistenci-
ais: Campanha Mães da Favela, realizada pela Central Única
das Favelas (Cufa), tem como objetivo levar renda básica
a mães moradoras de comunidades de todo o país ca-
dastradas na Cufa, afetadas pela pandemia. Fundo para mães
e trabalhadoras informais afetadas pelo covid-19, com o
projeto Vaquinha Online, criado pelo grupo Voluntários
do Cursinho Popular Chance, da favela de Paraisópolis, o
gupo divulga: “Com a Covid-19, milhões de mulheres per-
deram seus empregos e estão sem renda para sustentar
suas famílias. Marias diaristas, vendedoras autônomas pelas
ruas, mães solteiras, mantenedoras da casa. Especialmente
negras. Marias fortes e guerreiras. Marias como eu e você”.
Segura a Curva das Mães, projeto do Instituto Casa Mãe e do
Coletivo MASSA, já mapeou mais de 700 mulheres mães por
todo o Brasil, responsáveis por crianças, adolescentes, ido-
sos e pessoas com deciência. Com o dinheiro arrecadado,
a ação atende mães, com o apoio nanceiro no valor de R$
150. Impactando Vidas Pretas, campanha de caráter emer-
gencial para atender, preferencialmente, famílias negras lid-
448
PANDEMIA E MULHERES
eradas por mães solos e afroempreendodores.
Esses projetos comunitários reetem a esfera da re-
sponsabilidade política econômica e social, a objetivar
planos de sustentabilidade. O historiador Karnal aponta:
``uma epidemia revela nossas desigualdades e nossas escol-
has. Se esse é um vírus mundial, nós devemos lembrar que no
Brasil temos crianças morrendo de diarreia e isso não é uma
questão moral da diarreia. É uma questão moral nossa, que
permitimos que uma doença que não é fatal se torne fatal
para crianças. (...) criamos uma desigualdade tão brutal no
Brasil que até a morte é desigual.[851]16
O afeto, a relação tanto consigo como com o outro,
esse outro as Marias dos projetos solidários, é um afeto que
diz respeito à responsabilidade de lidar com meu semel-
hante, com meu próximo, que não unicamente homem,
mulher, criança, jovem, idoso mas até mesmo animais,
natureza, casa, rua, lugar. Proteção contra o invisível
porquanto ao exercer a proteção protejo o outro, a outra, ou-
trem. As orientações cientícas de combate ao coronavírus
envolve também a responsabilidade ética como barreira
contra a contaminação. A responsabilidade cientíca sub-
tende não negar ou ignorar o advento imprevisível e incalcu-
lável do inesperado, pois isso é também o saber da pesquisa
cientíca. Ela funciona como farol a dirigir a coletividade no
combate à pandemia, é o guia do cuidado individualizado
direcionado em última análise, a cooperar, “cuidar” de quem
está na linha de frente do combate à pandemia.
449

VIOLÊNCIA DOMÉSTICA: MEDIDAS PROTETIVAS
DE URGÊNCIA, ACESSO À JUSTIÇA E
SUBNOTIFICAÇÃO NO CONTEXTO PANDÊMICO
Maria Júlia Poletine Advincula[852]
ENTRE O MEDO E A VERGONHA: O FENÔMENO DA
CIFRA OCULTA NOS CONFLITOS DOMÉSTICOS
O ambiente mais perigoso para a mulher não é a
rua. Segundo levantamento realizado no início de 2019,
pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FBSP)[853], a
maioria das violências sofridas por mulheres com mais de
16 (dezesseis) anos ocorre dentro de casa. Dentre as entrev-
istadas, 76,4% armaram conhecer o ofensor. Ainda assim,
na mesma pesquisa, apenas metade armou ter formalizado
uma denúncia ou queixa após o ato de agressão.
Esses dados reetem, estruturalmente, uma cultura
do silêncio pautada na herança patriarcal que domina
nossos corpos, igualmente alimentada pelo sentimento de
culpa e o medo enraizado no momento de levar o con-
ito à Justiça. Quando o agressor não é um estranho – são
(ex)cônjuges, (ex)companheiros, (ex)namorados, pais, avôs,
tios, irmãos, etc. – há um verdadeiro receio em acionar o Sis-
tema de Justiça Criminal.
No contexto da violência doméstica, falamos de
relações afetivas prejudicadas, laços de parentesco, div-
isão de bens, lhos e memórias familiares. Assim sendo, na
grande maioria dos casos, a reparação que a mulher agredida
almeja não está atrás das grades; e, frise-se, ignorar o desejo
da mulher é, por si só, uma segunda violência. Nesse aspecto,
importa falar sobre a violência institucional, presente desde
a porta de entrada do conito (delegacias especializadas)
até a sala de audiência, causando o fenômeno tão comum
450
PANDEMIA E MULHERES
da vitimização secundária. Quando o Estado, além de tolher
da mulher sua possibilidade de fala, acaba por escolher, soz-
inho, o que seria suspostamente melhor para ela.
Sobre o assunto, Medeiros e Mello explicam que as ví-
timas, nos conitos domésticos, geralmente não desejam a
persecução penal, mas sim o rompimento do ciclo de violên-
cia e o restabelecimento da paz no lar. Em relação aos crimes
de lesão corporal, os quais possuem natureza de ação penal
pública incondicionada, não cabendo, pois, eventual renún-
cia à representação ou perdão da ofendida, a problemática
passa a ser mais complexa.
Nesse contexto, quando tomam conhecimento da
possibilidade de privação da liberdade do sujeito
ativo, as vítimas têm diŁculdades em denun-
ciar o abuso sofrido. Com efeito, a irreversibili-
dade do procedimento processual penal  ndará
por inibir a procura do auxílio judicial e contribuir
para o renascer das “cifras ocultas” da violência
doméstica contra a mulher, pois o próprio instru-
mento reservado à proteção feminina irá penalizá-
la. (2014, p. 59, grifos nossos) [854]
Mesmo antes da pandemia a subnoticação, nesses
casos, já existia. Essa armação aduz um pensamento
crítico, já que, nem sempre, a mulher deseja a condenação
penal do agressor. São poucas, na realidade, aquelas que ex-
pressam desejo de vingança ou vontade de punir o acusado
com o cárcere[855]. Segundo pesquisa desenvolvida em várias
capitais do país pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ),
diversas mulheres com processos em trâmite nas varas es-
pecializadas alegaram, quando entrevistadas, inúmeras bar-
reiras de acesso à Justiça, como a sensação de julgamento, o
descaso, a morosidade do Judiciário, a falta de informação,
a ausência de apoio psicológico, a saturação do processo, a
eventual reconciliação com o companheiro, o medo da re-
vitimização, etc.[856]
Partindo dessa lógica, é possível armar que as
451
EZILDA MELO
mulheres que sofrem violência doméstica procuram o Sis-
tema de Justiça Criminal porque "o que elas desejam é
interromper o ciclo da violência, mas as expectativas das
mulheres estão muito mais voltadas às medidas protetivas
do que ao processo penal” (2017, p. 183)[857]. Nessa linha, ex-
plica Saoti [858] que é necessário que haja, de fato, uma inter-
venção externa, já que raramente a mulher violentada con-
segue se desvincular do ciclo da violência sem auxílio. Não
quer dizer, porém, que aquilo que ela objetiva com esse acol-
himento seja uma alternativa penal. Assim sendo, mesmo
que a mulher chegue a procurar o Judiciário, ainda não quer
dizer que o processo penal é desejado por ela.
Um outro fator importante precisa ser discutido:
após os decretos de quarentena decorrentes do novo cor-
onavírus, com o posterior isolamento social, os dados de
violência doméstica, em alguns Estados, diminuíram sub-
stancialmente. Dados levantados pelo FBSP [859], no primeiro
semestre de 2020, demonstraram que a quantidade de Me-
didas Protetivas de Urgência concedidas pelos Tribunais de
Justiça ao longo do país tiveram, também, uma redução bas-
tante expressiva.
De acordo com a Coordenadoria da Mulher do Estado
de Pernambuco [860], em comparação com os anos anteri-
ores, durante esse período não houve aumento no número
de casos de violência doméstica que efetivamente conse-
guiram chegar à Justiça, quadro que vinha apresentando, há
anos, um crescimento exponencial, sobretudo por conta das
políticas estatais de conscientização e campanhas contra a
violência doméstica e familiar. A diminuição de casos le-
vantados, por sua vez, começou apenas a partir de março de
2020, quando do surto pandêmico no país. Importa ressaltar
que os registros de boletins de ocorrência com essa nalid-
ade, em Pernambuco, vinham em um ritmo crescente desde
2016.
Através desses dados é possível armar que, com o
452
PANDEMIA E MULHERES
COVID-19, houve uma brusca redução na noticação de
casos de violência doméstica no Brasil. Isso não quer dizer,
porém, que as mulheres estão sofrendo menos violações
dentro do ambiente familiar.
CIFRAS OCULTAS NOS PEDIDOS DE MEDIDAS PROT-
ETIVAS DE URGÊNCIA EM UMA VARA ESPECIALIZADA DO
RECIFE
As medidas protetivas de urgência buscam interromper
as violências em curso ou evitar que estas aconteçam.
Esse instrumento processual foi criado para prevenir crimes
e oferecer uma melhor qualidade de vida à mulher em
contexto de violência. Mas, é plausível apontar o descon-
hecimento dessas formas de proteção legal por grande parte
das mulheres, pois, "embora a Lei Maria da Penha seja muito
conhecida no Brasil, é certo que poucas vítimas efetiva-
mente sabem quais são as formas de violência, as medidas
protetivas e os seus direitos" (2013, p. 218, grifos nos-
sos[861]). A problemática da falta de informação é outra hipó-
tese levantada quanto à diminuição dos pedidos de medidas
protetivas de urgência.
Sobre as medidas protetivas de urgência, de acordo
com Pasinato (2016, p. 237)[862], “entre os prossionais que
atendem mulheres em situação de violência há consenso
que essas medidas representam o maior avanço introduzido
pela Lei”. Nesse sentido, podem ser consideradas como seu
ponto alto (CNJ, 2017)[863]. Não obstante, aponta a soció-
loga que os obstáculos para a concessão das medidas prot-
etivas de urgência são bastante desgastantes para a mulher
em situação de violência, já bastante fragilizada. Segundo a
autora, a burocracia dos procedimentos administrativos é
um fator determinante que acaba por repelir essas mulheres
de acessarem a Justiça.
Não à toa o Judiciário é conhecido pelo processo de re-
vitimização, principalmente nos conitos domésticos, por
“expor a vítima reiteradamente a situações que podem
453
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

disparar conteúdos traumáticos, trazendo-lhe sofrimento
emocional e consequências danosas ao seu contexto psic-
ossocial” (TJDFT, 2017, p. 202).[864] No contexto pernambu-
cano, além de o Estado ter registrado uma queda contínua
no número de boletins de ocorrência (BO) relacionados à
violência doméstica no período de quarentena, como já
pontuado, segundo a Secretaria de Defesa Social (SDS-PE)[865],
o Tribunal de Justiça de Pernambuco (TJPE) apontou um
números de denúncias, queixas e pedidos de medidas prot-
etivas de urgência tornam a crescer.
Abaixo, tem-se tabela esquematizada com o com-
parativo de pedidos de medida protetiva, na 2ª Vara da Mul-
her de Recife, com relação à 2019.
2ª Vara da Mulher – Recife
PEDIDOS DE MEDIDA PROTETIVA POR MÊS E SISTEMA
2019 2020

verdadeiro declínio nas solicitações medidas protetivas de JUDWIN PJE TOTAL JUDWIN PJE TOTAL
urgência em todos os seus municípios, se comparadas ao Janeiro 131 - 131 65 76 141
mesmo período de 2019. O Centro de Referência Clarice Fevereiro 103 - 103 32 68 100
Lispector, modelo na cidade do Recife, também apontou Março 95 - 95 26 71 96
uma diminuição nos atendimentos presenciais[866]. Abril 109 06 115 02 65 67
Dados cedidos pela equipe multidisciplinar da 2ª Vara Maio 56 45 101 01 60 61
de Violência Doméstica e Familiar Contra a Mulher de Recife, Junho 25 28 53 01 47 48
catalogados pelas prossionais do Projeto Novo Acolher[867],
Julho 68 54 122 20 97 117
demostram claramente como o acesso à Justiça, no período
de pandemia, vem sendo prejudicado. Fonte: Projeto Novo Acolher

Nos meses de janeiro, fevereiro e março de 2020, os

Após a coleta dos dados acima, foi possível realizar
números de pedidos foram maiores ou equivalentes do que o
entrevistas breves com a equipe multidisciplinar da referida
ano de 2019. Já em abril, após o primeiro mês de instauração
Vara, no intuito de buscar compreender os motivos da di-
da quarentena no estado, a queda nos dados foi bastante ex-
minuição das denúncias, através de hipóteses estruturadas
pressiva. Por exemplo, em abril de 2019 foram 115 (cento e
na realidade vivenciada pelos seus diversos atores in loco.
quinze) solicitações; em 2020, 67 (sessenta e sete).
A seguir, tem-se a transcrição literal das falas da juíza
Os números continuaram caindo em relação ao ano
titular, de uma psicóloga e de 3 (três) assistentes sociais. As
passado, mas foram se normalizando a partir de julho,
entrevistas semiestruturadas foram realizadas online.
quando houve a exibilização da quarentena no Estado de
Quanto à possibilidade de aplicação das Medidas Pro-
Pernambuco (tendo 2020 uma diferença de apenas cinco
tetivas de Urgência previstas na Lei Maria da Penha como
solicitações em relação ao ano anterior). Os dados quanti-
forma de proteger as mulheres, a magistrada se mostrou uma
tativos demonstram, claramente, como as quatro paredes
entusiasta do procedimento:
do lar podem ser sufocantes para a mulher em situação de
violência, ainda mais em contato direto e intenso com o seu As Medidas Protetivas de Urgência são fundamen-
agressor ou agressores. Quando retomam uma certa auto- tais para coibir a violência doméstica e famil-
iar contra a mulher, pois afasta primeiramente o
nomia, voltando às atividades rotineiras como o trabalho,
agressor da agredida e o proíbe de se aproximar e
a insegurança aparenta diminuir e, consequentemente, os fazer qualquer tipo de contato com ela. Juíza.

454 455
EZILDA MELO
Mas, ainda segundo ela, as medidas também são dir-
etamente afetadas com o contexto pandêmico, já que a
diminuição dos pedidos no período de isolamento, foi gri-
tante.
Com efeito, a partir de março/2020, exatamente
quando os trabalhos do Judiciário passaram a ser
remotos, houve uma queda no quantitativo das
MPU e isso nos leva a crer que ocorreu alguma
diculdade das mulheres vítimas de violência
doméstica e familiar em levar seus casos até a
Delegacia e, consequentemente, à Justiça. Juíza.
(grifos nossos)
As assistentes sociais fazem parte do Projeto Novo
Acolher, vinculado à 2ª Vara, o qual busca fornecer um
atendimento humanizado, escuta ativa e esclarecimentos
diversos às mulheres vítimas de violência doméstica. Dur-
ante a quarentena, o projeto funcionou de forma remota,
por meio de ligações telefônicas. Acontece que, segundo a
equipe, a quantidade de contatos telefônicos foi bastante
inexpressiva, só tendo aumentado no mês de maio, com a
repercussão do projeto após uma reportagem jornalística.
No programa, houve a divulgação do contato da Vara. Com
a ajuda da mídia, houve um boom no número das ligações,
tendo se normalizado, porém, logo em seguida.
Depois da divulgação, na TV, uma mulher que
nunca tinha prestado queixa ligou na expectativa
de fazermos algo por ela, por telefone. Outro ponto
é a desinformação mesmo, de que a rede de pro-
teção continuou atendendo e a forma que se estava
atendendo. Eu digo isso porque logo após aquela
reportagem sobre o Novo Acolher na TV, teve um
aumento de ligações. Mas, logo depois, voltou ao
normal. Além da maior diŁculdade em pedir ajuda,
com a presença constante do agressor em casa. As-
sistente Social 3.
Em pesquisa anterior, na mesma Vara, foi possível
456
PANDEMIA E MULHERES
perceber que o atendimento por telefone não está sendo
tão efetivo quanto o esperado, já que muitas mulheres não
possuem acesso aos meios digitais, ainda mais quando fala-
mos em mulheres idosas. Esse problema da subnotiŁcação,
desde março, já vem sendo contabilizado pela equipe de
assistentes sociais[868]. As assistentes, na oportunidade, che-
garam a relatar que a maioria das ligações recebidas foram
de mulheres que já possuíam o contato da 2ª Vara, as quais li-
gavam, geralmente, apenas para procurar saber o andamento
do processo. Poucas ligações sobre fatos novos foram rece-
bidas, portanto.
Ao ser questionada quanto a fatores como a desin-
formação, o medo do contágio pela doença e receio da
denúncia por estar Łsicamente próxima do agressor durante
o isolamento, a Juíza concordou que esses fatores inibem a
mulher agredida a procurar ajuda.
Acredito que a desinformação é fator fundamental
da inibição da mulher agredida a procurar ajuda,
pois medos e receios são superados pela agressão
sofrida. É preciso buscar, cada vez mais, formas
de acesso da agredida à rede pública de contenção
à violência doméstica e familiar contra a mulher.
Juíza.
Sobre o questionamento acerca de o Sistema de
Justiça Criminal, sozinho, ser capaz de proteger a mulher
vítima de violência doméstica, respondeu destacando a im-
portância das equipes interdisciplinares na facilitação do
acesso da mulher à Justiça, tocando em pontos importantes
como conŁança recíproca e atendimento humanizado. Em
relação ao Projeto Novo Acolher, destaca-se que muito vem
sendo feito em relação ao foco na mulher, na construção do
seu empoderamento, em melhorar sua autoestima e ofere-
cer novas possibilidades de vida após a violência.
Aponta a magistrada, também, que esse apoio dos pro-
Łssionais multidisciplinares não é importante apenas para a
457
EZILDA MELO
vítima de violência, pois funciona, também, como um redu-
tor de reincidência dos ofensores.
Entendo que no Sistema de Justiça Criminal,
quando se trata especiŁcamente de violência
doméstica e familiar contra a mulher, estão
integrados os setores interdisciplinares, destaca-
damente assistentes sociais, psicólogos e advo-
gados, que atuam nas varas especializadas, ob-
tendo resultados surpreendentemente redutores
da reincidência de casos. Atualmente não há de se
falar em nenhuma entidade ou instituição que tra-
balhe isoladamente. Juíza.
Acerca do mesmo tema, sobre se acredita que as mu-
lheres vítimas de violência passam por situações de des-
crença, preconceitos e revitimização dentro do Sistema de
Justiça Criminal, se posicionou aŁrmando que o processo
de vitimização institucional pode ocorrer em todos os es-
paços de poder mas que, em relação às varas especializadas,
percebe um cuidado em evitar que isso ocorra. Segundo ela,
uma forma de evitar esse despreparo de proŁssionais seria a
seleção criteriosa.
A descrença, preconceitos e revitimização podem
ocorrer dentro de qualquer sistema, entretanto
no tocante à Justiça Criminal, temos cuidado de
inúmeras formas para evitar, ao máximo, que
tais situações aconteçam. Sempre é muito difícil
e trabalhoso lidar com o comportamento humano,
seja das vítimas, dos agressores ou do pessoal que
trabalha no setor, tendo cada um suas peculiar-
idades a serem veriŁcadas e adaptadas. Fazemos
uma criteriosa seleção com certa antecedência,
de modo a que os grupos de atuação nesse campo,
estejam preparados para lidar com as mais diver-
sas situações. Juíza.
Em relação à situação Łnanceira (classe social) da
mulher agredida e sua inłuência na decisão de realizar ou
458
PANDEMIA E MULHERES
não a denúncia ou queixa, entendeu-se que, por mais que
as mulheres de classes mais abastadas sofram, igualmente,
violência doméstica, a forma como desejam lidar como
conłito difere bastante das atitudes tomadas por mulheres
de classes mais baixas. Então, muitas das mulheres
Łnanceiramente privilegiadas que estavam em contato
direto com seu ofensor, no isolamento, podem ter preferido,
simplesmente, o silêncio ou a separação. Inclusive, é fato no-
tório que o número de divórcios aumentou em todos os es-
tados do país. Em Pernambuco, por sua vez, o aumento foi de
80% [869].
A mulher de classe social mais privilegiada, ao
invés de realizar denúncia ou queixa, geral-
mente põe Łm ao relacionamento, evitando outras
exposições. Somente algumas poucas preferem
acionar o agressor. Juíza.
Sobre o mesmo tema, a psicóloga se pronunciou de
forma similar, adicionando que a mulher vítima, quando
também mãe, geralmente prioriza o conforto Łnanceiro dos
Łlhos, evitando uma futura escassez de recursos Łnanceiros,
principalmente quando o ofensor é o provedor do lar.
Tem os Łlhos também, que é um fator de pre-
ocupação para prestar queixa, a diŁculdade no
sustento dessas crianças. Muitas têm a situação
de violência tão naturalizada, até pelas questões
sociais já enraizadas, que não conseguem per-
ceber o relacionamento abusivo vivenciado, não
conhecem outra forma de relacionar-se, princi-
palmente de forma mais saudável e numa comu-
nicação não violenta. Psicóloga.
Sobre o maior obstáculo para a mulher solicitar uma
medida protetiva de urgência (inłuência da família, medo,
ameaças, desconhecimento de que está em um processo abu-
sivo, etc...), respondeu que:
459
EZILDA MELO
Um pouco de cada coisa, porém, entendo eu, que
o maior obstáculo é o desconhecimento da mulher
de que está em um processo abusivo, até porque
ela, muitas vezes, revida as agressões e, por isso,
não procura a Justiça. Juíza.
Quanto à ideia de relacionamento abusivo e ciclo
da violência, uma das psicólogas da Vara, ao ser entrev-
istada, apontou a questão da dependência emocional como
um fator que inibe as denúncias ou queixas, ainda mais no
período da pandemia.
De acordo com ela, é preciso que o processo de des-
prendimento da relação abusiva deva vir de dentro para fora.
Como forma de estimular a mulher, porém, uma boa opção
seriam as políticas públicas de conscientização e enfrenta-
mento à violência doméstica, apontando as diversas formas
de abusos, muitas vezes invisibilizadas no cotidiano.
São comuns a essa época de pandemia, como: a de-
pendência dessas mulheres aos acusados; muitas
vezes não é nem a dependência física, é a emo-
cional mesmo, que impedem a quebra desse ciclo.
O tempo de cada uma é diferente, por mais que
possam ter informações ou, até serem orientadas
sobre a situação de violência vivenciada, sobre
a importância da denúncia...o "click" é dado no
tempo dela, o basta é dado quando algo faz ela en-
xergar a necessidade desse basta por ela. Algumas
já disseram em entrevistas, "foi muito SIM, can-
sei, cheguei no meu limite e agora eu darei NÃO!".
Psicóloga.
Na opinião da psicóloga, além da pressão social, de
não se enxergarem dentro de um relacionamento abusivo
e do medo da denúncia, ainda há os fatores externos da
pandemia em si.
Fatores já conhecidos como esses, somados às
diŁculdades da pandemia, podem ser responsáveis
pela diŁculdade das mulheres em buscarem o ju-
460
PANDEMIA E MULHERES
diciário. Durante o período de isolamento algumas
podem temer formas de violência mais graves,
caso o agressor Łque sabendo da sua intenção de
denunciá-lo; a conivência mais intensa com esse
homem também podem prejudicar essa procura,
bem como o desconhecimento de algumas sobre
os canais que estão abertos e disponíveis para acol-
her essa mulher e orientá-la nessa missão. O medo
de sair, em relação a contaminação também pode
estar contribuindo. Psicóloga.
Já em relação às assistentes sociais, quando entre-
vistadas, aŁrmaram a mesma linha de raciocínio para a
queda dos números de solicitação de medidas protetivas de
urgência na Vara. Em relação à pandemia, além da incerteza
já intrínseca ao conłito doméstico, tem-se o perigo de con-
tágio, a preocupação com saúde e moradia, a exposição dos
Łlhos ao vírus, as questões econômicas, enŁm.
Medo da vitimização secundária, vergonha, medo
de contágio, proximidade do agressor...Assistente
Social 1.
Tem o fato de a pandemia também trazer mais in-
certezas de saúde e de moradia no caso de afasta-
mento do lar do agressor ou pela tomada de decisão
da mulher. As questões econômicas têm pesado
também. Assistente Social 2.
Uma situação que me chamou a atenção é que
as algumas mulheres, que têm Łlhos, estão com
medo de sair de casa e se expor, bem como as
crianças, à pandemia, para poder prestar queixa
de um fato novo, de novas situações de violência.
Ou até mesmo para fazer a primeira denúncia. As-
sistente Social 3.
Quanto aos atendimentos do Projeto Novo Acolher,
de responsabilidade das assistentes sociais, só cresceu em
ligações quando houve reportagem na televisão, divulgando
o número de acesso à rede de apoio. Por conta da pandemia,
a internet vem sendo utilizada de forma larga para tentar fa-
461
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

cilitar o acesso à justiça da mulher em situação de violência. servado. Assistente Social 3.

Contudo, é preciso falar sobre pandemia e como as
As falas da equipe de proŁssionais da 2ª Vara de
mulheres idosas não conseguem manejar aparelhos tec-
Violência Doméstica e Familiar Contra a Mulher do Recife
nológicos[870], já que não raramente dependem do auxílio de
convergem no mesmo sentido. A pandemia acabou por inłu-
terceiros para acessar plataformas online, como os aplicat-
enciar, diretamente, os já conhecidos fatores de risco, além
ivos. Tais medidas de controle e prevenção, porém, possuem
de ter trazido novos desaŁos a serem enfrentados não apenas
naturalmente um viés excludente, já que nem sempre as
pelo Judiciário, mas por todos os atores dentro e fora da es-
denúncias por internet ou telefone são acessíveis a mulheres
fera pública.
e seus recortes regionais, sociais, nanceiros, culturais,
etários, etc.[871].
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Sendo assim, a pandemia do COVID-19 acabou por
A análise dos dados quantitativos, além de expor uma
potencializar um medo que, outrora, já era realidade. No
problemática já antiga, mostra como os corpos femin-
período pandêmico, porém, a mulher acaba tendo que fazer
inos são um dos mais vulneráveis a situações emergenciais
uma “escolha”. Como na maioria dos casos a vítima já vem
como uma pandemia. O acesso à justiça, nesses casos, se
lidando com uma relação problemática, acaba por escolher
torna bastante problemático, o silêncio em casa aumenta
entrar no mesmo ambiente que o agressor para evitar o con-
e as agressões se tornam mais invisibilizadas. Apesar da
tágio da doença.
implementação de programas remotos (online e por meio
Percebo a junção de dois medos...se car em casa, de ligação telefônica), ainda foi possível perceber um ver-
tenho medo da violência, se sair, tenho medo da
dadeiro desconhecimento de grande parte da população
pandemia; medo por medo, a violência é algo que
elas já conhecem e que, em muitos casos, já vêm quanto a esses novos procedimentos. Nas falas da equipe,
administrando há anos. Sair de casa para denun- rełete-se sobre o esforço diário em compreender a cultura
ciar, muitas vezes tendo que levar as crianças, na qual estaremos inseridas, já que a mulher vítima de
em alguns casos, deve assustar mais. Talvez esse
violência se culpa pela violência sofrida bem mais do que
seja um dos fatores que justiquem a redução do
número de denúncias aqui em Pernambuco. As- opta em receber ajuda.
sistente Social 3. Ainda, nem sempre a ajuda pretendida será através do
caminho criminal. É correto aŁrmar, nessa perspectiva,
Quanto ao Estado de Pernambuco, acredita-se que as
que a subnotiŁcação nesses casos sempre foi um problema
políticas públicas voltadas à prevenção do COVID-19 inu-
comum, pois, além de todas as diŁculdades estruturais de se
enciaram, também, os dados de violência doméstica, já que
chegar até a mulher, a criminalização oferecida assusta e re-
o isolamento social, desde março, foi largamente apoiado
pele aquelas que não desejam o caminho punitivo para o seu
pelo governo estadual, de forma bastante rígida.
ofensor.
Acredito que o fato de Pernambuco ter adotado Com o isolamento social, a vulnerabilidade das mul-
precocemente ações de combate ao coronavírus, heres agredidas Łca, mais ainda, reclusa às quatro paredes
com campanhas massivas incentivando o isola-
mento social, pode ter colaborado para a queda dos de um lar, nem sempre doce. Os números apurados no
números. É uma hipótese, diante do que tenho ob- período de pandemia, portanto, não rełetem a realidade

462 463
EZILDA MELO
social concreta, de muita violência. Após a łexibilização da
quarentena, percebeu-se que os pedidos de medidas prot-
etivas de urgência na 2ª Vara voltaram a crescer como out-
rora, sendo o fenômeno percebido pela equipe multidiscip-
linar de forma clara.
Importa apontar, por Łm, que o Sistema de Justiça Crim-
inal, sozinho, é incapaz de lidar com situações complexas,
ainda mais em situações de emergência, quando então dem-
onstra toda a sua ineŁcácia. É imprescindível, portanto,
o acolhimento humanizado para abraçar problemas reais,
interseccionalidades, marcadores de risco e situações par-
ticulares de mulheres que não se limitam a um processo ou
um número cadastrado. De mulheres que se escondem. De
mulheres que, no silêncio, estão pedindo socorro.
464
MUITO ALÉM DO VÍRUS: A LEI MARIA DA
PENHA E AS MÚLTIPLAS VULNERABILIDADES
ENFRENTADAS POR MULHERES TRANSEXUAIS
NO CONTEXTO DA PANDEMIA
Maria Júlia Poletine Advincula[872]
Túlio Vinícius Andrade Souza[873]
1. UMA LEI QUE FALA DE GÊNERO
1.1 Lar (doce?) lar
A Lei Maria da Penha[874], promulgada em 2006, foi
pioneira no âmbito legislativo nacional acerca dos direi-
tos humanos das mulheres, obrigando o Estado brasileiro
a desenvolver medidas ecazes de proteção àquelas em
situação de violência. Antes dela, porém, suas precursoras
no assunto - e inuenciadoras diretas - foram a Convenção
sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
contra a Mulher (CEDAW, 1979[875]) – promulgada pelo De-
creto nº 89.460, de 20/03/1984, a qual se apresentou como o
primeiro tratado internacional sobre o assunto; e, em 1996,
a Convenção de Belém do Pará[876], promulgada pelo Decreto
n° 1.973, de 01/08/1996, trazendo a ideia de violência con-
tra a mulher com base em qualquer ato ou conduta violenta
pautada no gênero, já em seu art. 1º. Tendo em vista, port-
anto, esse terreno fértil a nível internacional, os trabalhos
desenvolvidos na área sobre violência de gênero e patriar-
cado (como Andrade[877], Pasinato [878] e Saoti [879]), princi-
palmente tecendo críticas à ausência de uma lei especíca,
houve forte pressão dos movimentos feministas para que
o Estado brasileiro se pronunciasse quanto a possíveis for-
mas de proteger mulheres vítimas de violência de gênero.
O estopim ocorre com o emblemático caso da farmacêutica
Maria da Penha Fernandes, o qual trouxe ao país a sentença
condenatória da Corte Interamericana de Direitos Humanos
(OEA) - a qual obrigou o Brasil, enm, a tratar essa temática
465
EZILDA MELO
através de legislação especíca.
Segundo Machado [880], a Lei Maria da Penha é fruto
de um lugar de memória dos movimentos feministas bra-
sileiros, já que traz toda uma luta secular em prol da ban-
deira da igualdade de gênero. Porém, antes de ser promul-
gada em 2006, o Brasil – e o mundo – passava por muitas
transformações na forma de enxergar a mulher, ainda no
nal do século XX. Apesar da incidência de diversas pautas
contra a violência de gênero (inclusive a familiar e conjugal)
terem dado um boom entre as décadas de 1970 e 1980 (lapso
temporal conhecido como Década da Mulher), a prática da
violência contra as mulheres, desde cedo, foi presente na
história da sociedade e das famílias brasileiras, muito ali-
mentadas por uma herança machista e patriarcal.
Nessa perspectiva,
[...] estudos históricos que abordaram a família e as
relações familiares a partir do Łnal do século XVII
apontam para a presença de abusos físicos contra a
mulher nas relações conjugais. Na maior parte das
vezes esses conłitos permaneciam circunscritos às
relações familiares e ao espaço da cada e seu trans-
bordamento para o espaço público parece ter ocor-
rido em momentos nos quais os excessos cometidos
pelos agressores pareciam comprometer os projetos de
desenvolvimento da ordem social. (PASINATO, 2004,
p. 02-03[881])
No entanto, apesar de sua importância (inclusive
simbólica), seu aspecto prático-forense parece destoar da-
quilo que o legislador, de forma clara, trouxe ao texto legal.
Nesse cenário, estudos já apontam[882] que a aplicação da
lei é bastante heterogênea, inclusive a depender de contex-
tos especícos como Vara (magistrado/a), cidade e Estado.
Sendo assim, os mecanismos implementados para coibir e
prevenir a violência doméstica e familiar contra a mulher
com a Lei Maria da Penha nem sempre conseguem abarcar
todas as denições gênero, se resumindo, apenas, a questões
biológicas e/ou binárias, a depender, portanto, de quem es-
466
PANDEMIA E MULHERES
teja à frente da Vara Especializada ou Juizado. Ou seja, o que
se observa, no Judiciário, é “a recorrência a discursos atrela-
dos a preconceitos sexistas, construídos na esfera social, que
se reproduzem em sua atuação [...] diretamente inuencia-
dos por estereótipos de gênero [883]”. Uma lei de tamanha im-
portância não pode, porém, car à mercê das ideologias de
quem a aplica.
1.2 Quem “merece” ser chamada de mulher?
A Lei Maria da Penha buscou proteger mulheres, e
aqui reiteramos o argumento já apresentado de que mulher
é quem se reconhece como, sem maiores explicações des-
necessárias e excludentes. Entendemos que a condição de
gênero é, antes de tudo, um pertencimento e, além disso, foi
socialmente construída, ou seja, é sempre passível de (re)
construções.
Apesar das distintas interpretações que o termo “mu-
lher” ocupa na aplicação da mencionada Lei, no que diz res-
peito à orientação sexual, ela dispõe claramente que, sendo
mulher, esta não é uma questão que deve ser levada em
consideração, ou seja, para a sua aplicação, esse critério não
pode ser considerado para gerar exclusões. A saber:
Art. 2º.
Toda mulher, independentemente de [...] orientação
sexual, [...] goza dos direitos fundamentais inerentes
à pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportun-
idades e facilidades para viver sem violência, preser-
var sua saúde física e mental e seu aperfeiçoamento
moral, intelectual e social. (grifos nossos)
Convém, ainda, sobre o tema, trazer o enunciado do
art. 5º da Lei:
Art. 5º
Para os efeitos desta Lei, conŁgura violência domé-
stica e familiar contra a mulher qualquer ação ou
omissão baseada no gênero que lhe cause morte,
lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano
moral ou patrimonial.
467
EZILDA MELO
[...]
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas
neste artigo independem de orientação sexual. (gri-
fos nossos)[884]
Segundo Butler (1999)[885], é necessário compreender
gênero como normas que regulam a cultura de uma socie-
dade - logo, não é difícil imaginar que em um país com
padrões de comportamento homofóbicos, transfóbicos,
machistas, misóginos, etc., haja um verdadeiro silencia-
mento de todas essas questões, inclusive no âmbito institu-
cional.
Foi necessário, por exemplo, uma Ação Direta de Con-
stitucionalidade (ADC)[886] para legitimar que a Lei Maria
da Penha não estava indo contra a igualdade formal entre
homens e mulheres disposta na Constituição. O julgamento
dessa questão ocorreu somente em 2012. Ou seja, há apenas
8 (oito) anos, nossa Suprema Corte decidiu “legitimar” uma
norma que estava em vigor desde 2006. Esta que, no im-
aginário popular, ainda é vista com desdém, inclusive nos
discursos sobre uma “Lei João da Penha” para proteger ho-
mens.
Entendemos que a defesa desse argumento falacioso
está atrelada à falta de conhecimento sobre gênero e a
violência que o permeia no país. As mulheres brasileiras
possuem três vezes mais chances de sofrer violência domé-
stica e familiar do que os homens, segundo dados do Insti-
tuto de Pesquisa Econômica Aplicada – Ipea[887]. A população
trans (travestis, transexuais e transgêneros) é diariamente
dizimada, dados que nos colocam no ranking mundial do
maior número de transfeminicídios. Somos, também, em le-
vantamento realizado pela Organização Mundial da Saúde
(OMS)[888], o quinto país com as maiores taxas de fem-
inicídios – ou seja, matamos mulheres por, simplesmente,
serem mulheres.
Entretanto, por mais que compreender as várias nu-
ances do que é gênero seja essencial, através de levantam-
468
PANDEMIA E MULHERES
ento nacional recente (CNJ, 2017[889]), 24 (vinte e quatro)
magistrados/as, de 6 (seis) capitais do país, foram entrevista-
dos/as quanto à formação especíca na área. Durante as en-
trevistas, apenas 4 (quatro) declararam possuir capacitação
anterior em violência de gênero e/ou violência doméstica.
Abaixo, selecionamos 3 (três) falas apresentadas na
pesquisa citada, ipsis litteris, buscando apontar o abismo
entre quem aplica a Lei Maria da Penha e o que ela repre-
senta.
“Olha, eu não tive nenhum curso em formação de gên-
ero. Eu diria a você que eu sou autodidata.” ( Juiz 1)
“Curso, curso, não. Nós temos eventualmente algu-
mas palestras, feitas por alguns outros doutos juízes
ou outras pessoas da área, que a gente até assiste e
acompanha, mas curso especicamente, de violência
de gênero, eu nunca z e nunca participei”. ( Juiz 15)
“Não, porque não é pelo gênero. A lei fala de homem
e mulher. O critério é biológico. O homem que é trans-
formado é um homem. E se ele disser que é uma
samambaia?” ( Juiz 23)
As colocações supramencionadas preocupam, pois
demonstram que, apesar das potencialidades da Lei nº
11.340/06 de transcender a lógica binária e heteronorma-
tiva de nossa sociedade (binômio sexo feminino/sexo mas-
culino), na prática, as regras sociais são, muitas vezes, re-
produzidas.
As destinatárias da Lei devem ser interpretadas de
uma forma ampla, dentro do conceito de mulheridades
(vários contextos de mulheres). Para compreender nossa
norma e, principalmente, aplicá-la a um caso concreto, é
necessário desconstruir certos preconceitos e, ainda, saber
diferenciar o vocabulário especíco dessa área tão extensa,
para entender, por exemplo, o que seria identidade de gên-
ero, sexo biológico, orientação sexual, etc.
Nessa lógica, “as ideias gestionadas pelas Teorias Fem-
469
EZILDA MELO
inistas e plantadas pela Teoria ‘Queer’ causaram uma mu-
dança paradigmática na concepção contemporânea de su-
jeito de direitos (2018, p. 2012)[890]”. Na mesma perspectiva,
compreende-se que:
O trinômio sexo-gênero-sexualidade é uma constante
que acompanha cada ser humano vivente. A trans-
gressão de qualquer uma dessas condições, para além
de causar problemas individualmente identiŁcáveis
nos sujeitos, acaba por desestabilizar uma estrutura
social, política e jurídica que está vigente e que impõe
trajetórias de vida, comportamentos e decisões a cada
um de nós, fazendo com que um simples passo na dir-
eção contrária coloque o indivíduo numa teia de in-
segurança jurídica e social, bem como numa orbe de
violência física, moral e psíquica que sempre leva à
inserção desses sujeitos no rol de seres humanos de
segunda categoria. (2018, p. 217-218[891])
Nesse contexto, onde cam as pessoas transgêneras,
transexuais, travestis, intersexuais, não-binárias, enm? É
necessário que haja comprovação de uma cirurgia de re-
designação sexual, como o senso comum - erronea-
mente - costuma reproduzir? Primeiramente, é necessário
compreender que sexo, libido (comportamento sexual)
e autoconhecimento apenas devem ser analisados à luz
da interferência estatal quando for para possibilitar uma
maior proteção desses grupos, considerados historicamente
vulneráveis. E aqui, portanto, a crítica no momento de
pandemia decorrente do COVID-19, identicando ainda
mais quem são as parcelas marginalizadas da pirâmide so-
cial. Mulheres são vulneráveis, mas mulheres trans ou
travestis são ainda mais. Nessa linha, o diálogo precisa en-
frentar não apenas a questão gênero, mas todos os liames
do que é esse amplo conceito. Nas palavras de Berenice
Bento [892]:
Se o feminino representa aquilo que é desvalorizado
socialmente, quando este feminino é encarnado em
corpos que nasceram com pênis, há um transbor-
470
PANDEMIA E MULHERES
damento da consciência coletiva que é estruturada
na crença de que a identidade de gênero é uma ex-
pressão do desejo dos cromossomas e dos hormônios.
O que este transbordamento signica? Que não existe
aparato conceitual, linguístico que justica a exist-
ência das pessoas trans. Mesmo entre os gays, é no-
tório que a violência mais cruenta é cometida contra
aqueles que performatizam uma estilística corporal
mais próxima ao feminino. Portanto, há algo de
poluidor e contaminador no feminino (com diversos
graus de exclusão) que precisam ser melhor explor-
ados. (grifos nossos)
Não por acaso o Brasil é conhecido como o país
do transfeminicídio, segundo a ONG Internacional Trans-
gender Europe[893], mantendo em 2020 o topo do violento
ranking que carrega há anos. Portanto, percebe-se de forma
muito clara uma dupla vulnerabilização das mulheres trans,
quando registramos marcadores sociais da diferença em
relação a gênero.
2. GÊNERO E VIOLÊNCIA CONTRA MULHERES
TRANSEXUAIS NO CONTEXTO DA PANDEMIA
Quando nos propusemos a escrever esse artigo, recon-
hecemos que, desde já, integrantes da comunidade LGBTQIA
+ (lésbicas, gays, bissexuais, transgêneros, transexuais,
travestis, queer, intersexo, assexuais e demais denom-
inações) estão mais vulneráveis a situações de violências
no ambiente doméstico, condição potencializada quando
não existe a aceitação das “dissidências” por parte dessas
famílias. Esses pressupostos convergem com os resultados
preliminares do estudo de Cerqueira-Santos, Ramos & Gato
(2020)[894]. A mencionada pesquisa aconteceu entre os dias
9 e 22 de maio de 2020, no Brasil, ou seja, durante a
pandemia, e teve 926 pessoas como amostra. Além do que
foi mencionado, ainda pontuaram que o connamento com
a família pode não ser, nesse cenário, o ambiente mais seguro
para sujeitos LGBTs; que o afastamento das redes de apoio
dos jovens LGBT+ durante o isolamento social (amigos/as,
471
EZILDA MELO
namorado/a) pode fragilizar esse grupo e que a saúde mental
dessa população está mais suscetível para o desenvolvim-
ento de transtornos mentais.
Reconhecendo a urgência e necessidade de inter-
venção efetiva nessa temática, a Organização das Nações
Unidas (ONU) solicitou que os países oferecessem proteção
às pessoas LGBT+ contra possíveis preconceitos e ações dis-
criminatórias quando da procura a assistência médica dur-
ante a pandemia, armando que “essa população pode hesi-
tar em procurar serviços médicos e ser especialmente vul-
nerável à Covid-19”[895].
É possível perceber, então, que mesmo que seja uma
comunidade tão diversa, fragilidades podem ser compar-
tilhadas. No entanto, não podemos deixar de levar em
consideração outros fatores que atravessam essa população
e, por consequência, geram vulnerabilidades especícas.
Nesse caso, especicamente, tratamos sobre as questões de
gênero, ou seja, como o marcador de ser uma mulher tran-
sexual pode aguçar situações de violência no contexto da
pandemia.
Linn da Quebrada, atriz, cantora e compositora bra-
sileira, ao reetir sobre as questões supracitadas, arma:
“Pessoas trans já viviam em isolamento social antes da
pandemia”[896]. Nesse mesmo sentido, a jornalista Clara As-
sunção, em uma reportagem da “Rede Brasil Atual”[897],
aponta que mulheres e homens transexuais são o segmento
mais vulnerável da população LGBT e que relatam, com
maior frequência e intensidade, o medo do desemprego, da
falta de renda e de acesso à saúde na pandemia.
Esses indicadores nos levam a reetir, então, sobre a
elevada suscetibilidade da população transexual, no con-
texto da pandemia, sofrer múltiplas violências. Em busca
de coletar dados para nortear futuras políticas públicas
de prevenção e enfrentamento a essas violências, o colet-
ivo #VoteLGBT, com a contribuição da Box1824, empresa
de pesquisa e análise de comportamentos do mundo con-
472
PANDEMIA E MULHERES
temporâneo, realizou a pesquisa “Diagnóstico LGBT+ na
pandemia: desaos da comunidade LGBT+ no contexto de
isolamento social em enfrentamento à pandemia de Cor-
onavírus”[898]. A coleta de dados ocorreu de maneira online
entre os dias 28 de abril e 15 de maio e foram analisados
9.521 formulários.
Para essa ocasião, nos chamou atenção duas
colocações de mulheres transexuais com relação ao seguinte
questionamento: “Você sentiu algum impacto na pandemia
de Covid-19 que tem relação com o fato de você ser LGBT+?”.
Quais sejam, in verbis:
"Antes da pandemia eu já sofria transfobia por
parte da família, mas todos trabalhávamos. Com essa
pandemia passamos a Łcar juntos com mais frequên-
cia e pela não aceitação familiar e por violência psic-
ológica por parte de minha mãe saí de casa (ela já
havia me expulsado). Estou desolada e nada bem
psicologicamente." (Mulher trans preta hétero classe
D)
"A população trans em sua maioria, vive situações de
vulnerabilidade afetiva, psicológica e Łnanceira por
fatores que antecedem a pandemia, assim, estão ex-
postas às mazelas da situação atual." (Mulher trans
parda hétero classe C)
A partir dos excertos citados, parece car evidente,
então, que o contexto pandêmico não criou novas vulner-
abilidades sociais, primordialmente, mas acentuou expo-
nencialmente as já existentes que, por múltiplas questões
e interesses diversos (institucionais, governamentais e ne-
cropolíticos, por exemplo), são invisibilizadas cotidiana-
mente.
Do nosso lugar, como autores, mas também potenciais
operadores da lei, nos preocupa, diante de tudo que foi men-
cionado, o acesso dessas mulheres transexuais às leis que
garantam sua integridade física e psíquica, como a Lei Maria
da Penha. Certamente, por circunstâncias tão diversas, não
473
EZILDA MELO
deve ser fácil acessar esses direitos.
Girardi (2020)[899] arma que noticação de casos de
violência contra as mulheres subiu durante a pandemia
de Covid-19, segundo dados do Ministério da Mulher, da
Família e dos Direitos Humanos (MMDH). Segundo a autora,
a quantidade de denúncias recebidas no canal 180 subiu
quase 40% em abril, quando o isolamento social já dur-
ava mais de um mês, comparado ao mesmo mês de 2019.
Aponta, também, que esse número não cresceu apenas para
as mulheres cisgêneras.
O levantamento da Associação Nacional de Travestis
e Transexuais (Antra)[900] aponta que houve um aumento de
49% nos assassinatos de mulheres transexuais e travestis
entre janeiro e abril de 2020. Girard (2020) destaca que, em
junho, por ser o mês do orgulho LGTQI+, “a transfobia e a
falta de acesso dessas mulheres à Lei nº 11.340/2006, con-
hecida como Lei Maria da Penha, é debatida”. Isso porque, os
dados escancaram a urgente necessidade de pensar mecan-
ismos de assegurar esses direitos.
Salutar discutir, ainda, sobre a cisnormatividade in-
stitucional, que pode inuenciar na subnoticação de casos
de violências sofridas por mulheres transexuais.
Além de os casos serem mais comuns e menos noti-
Łcados, a advogada especializada em atendimento
a mulheres Gabriela Souza atenta para os tipos de
crimes que são cometidos. "Mulheres trans e travestis
sofrem crimes com muito mais ódio que mulheres cis.
Enquanto uma mulher cis é assassinada a facadas,
uma mulher trans tem a garganta cortada. Isso acon-
tece porque juntam o machismo com a transfobia",
explica. (GIRARD, 2020)
Dessa maneira, todos os atravessamentos citados e o
descaso estatal para assegurar e garantir a aplicação de dire-
itos para todas, todos e todes, marcados por um período de
pandemia global, parece dicultar a criação e aplicação de
mecanismos jurídicos para atendimento e proteção de pes-
474
PANDEMIA E MULHERES
soas transexuais, mesmo quando comprovada a sua intensa
vulnerabilidade e necessidade.
3. O CONTEXTO PANDÊMICO
Apesar dos crescentes números de violência contra
mulheres trans e travestis, não há no país uma fonte in-
stitucional que apure esses dados alarmantes, o que mos-
tra, ainda mais, a política de omissão quanto a essa parcela
– um reexo da clara omissão institucional que permeia
esses corpos. Em pesquisa recente apurada pela ANTRA,
nos dois primeiros meses de 2020, houve aumento de 90%
no número de casos de assassinatos de travestis no país,
em comparação com o mesmo período de 2019[901]. Ainda
segundo o mesmo levantamento, 99% das pessoas entrev-
istadas, pertencentes ao grupo LGBTQIA+, armaram não
sentir segurança no Brasil. Apesar da criminalização recente
da homofobia pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em
2019, não é possível dizer que as vias tradicionais do Sis-
tema de Justiça Criminal podem proteger essas pessoas. A
pandemia mostra, claramente, essa lacuna ainda invisível.
São essas mulheres que sofrem, também, violência
doméstica, quando o Brasil possui índices extremamente
alarmantes no que diz respeito a essa questão. São, assim,
pandemias conjuntas: COVID-19, violência doméstica,
homofobia, transfobia, feminicídio, machismo e demais
violações. Não é possível, nesse contexto, falar de violência
contra as mulheres sem pontuar as mulheres em condições
de maior vulnerabilidade, ainda mais em um país no qual os
marcadores de diferença só mostram como já vivemos entre
vários contextos pandêmicos de morte, sempre ignorados.
475

ATRÁS DAS MÁSCARA: MULHERES NA
LINHA DE FRENTE DA COVID – 19
Marly Perrelli[902]
A notícia em dezembro de 2019 sobre a disseminação
do novo Coronavírus denominado SARS-CoV-2, causador da
doença covid - 19, originado na China, causou surpresa no
mundo inteiro. A dimensão global dos rełexos da covid -19,
fez com que a Organização Mundial de Saúde (OMS) recon-
hecesse a sua transmissão como uma pandemia, declarando
uma Emergência em Saúde Pública de Importância Nacional
(ESPIN). Diante do aumento dos casos, o Brasil emitiu em
janeiro de 2020 a Portaria n°188[903] no Diário OŁcial da
União indicando o marco inicial para as estratégias de saúde
para a prevenção e enfrentamento da doença.
Diante da repercussão sobre o contágio do coron-
avírus que causou uma série de mudanças na busca de uma
consciência coletiva para minimizar danos à saúde e con-
struir ações conjuntas que visem zelar pelo bem-estar de
todos. Iniciou-se com as orientações de permanecermos
afastados Łsicamente, nos deparando com diŁculdades que
tem despertado os mais diferentes sentimentos e reações.
Preocupação, medo, pânico, ansiedade, desgaste emocional,
estresse entre outros aspectos psicológicos acometem
todos os proŁssionais de linha de frente neste momento
pandêmico.
Em relação as mulheres o cenário se diferencia no
sentido de impactos proŁssionais, sociais e emocionais. As
mulheres representam, em média, 70% dos trabalhadores
da saúde, segundo estimativas da Organização Mundial da
Saúde. São as mulheres que primordialmente estão na linha
de frente da responsabilidade pelos cuidados, inclusive da
população adoecida, sejam eles domésticos ou institucion-
476
PANDEMIA E MULHERES
ais (BONIO et al, 2019)[904]. Alguns aspectos relacionados à
vida cotidiana das mulheres mudaram diante da pandemia
como por exemplo a sobrecarga de trabalho doméstico, ex-
posição à violência e vulnerabilidade econômica.
As atividades laborais das mulheres somando com
afazeres domésticos que a maioria realiza, com a suspensão
de aulas e a exigência de que famílias Łquem em casa,
têm deixado muitas mulheres ainda mais sobrecarregadas,
provocando sintomas de estresse. Para aquelas que estão
em regime de home oŃce, equilibrar o trabalho remunerado
com os cuidados com a família tem indicado a dupla ou tri-
pla jornada de trabalho.
A sobrecarga de trabalho para as proŁssionais linha
de frente na pandemia provocou níveis elevados de estresse
em razão do tempo de exposição ao risco, exposição a
mortes em larga escala, possibilidade de infectar outras pes-
soas e afastamento da família e amigos (TAYLOR, 2019)[905].
Os desaŁos enfrentados pelas proŁssionais da saúde podem
ser um gatilho para o desencadeamento ou a intensiŁcação
de sintomas de ansiedade, depressão e estresse (BAO et al,
2020)[906], especialmente quando se trata daquelas que tra-
balham em contato direto com pessoas que foram infect-
adas pelo vírus.
O medo do contágio pelo novo coronavírus vem
causando fadiga nas proŁssionais e desencorajando a inter-
agir com a família e de maneira próxima com outras pes-
soas, o que tende a aumentar o sentimento de isolamento.
As mudanças frequentes nos protocolos de atendimentos,
em decorrência de novas descobertas sobre a covid - 19 e
todos os procedimentos e o tempo despendido para colocar
e remover os equipamentos de proteção individual, desta
aumenta a exaustão relacionada ao trabalho (ZANG et al,
2020)[907].
Neste contexto de emergência de saúde pública a
atuação das proŁssionais linha de frente pode apresentar
desequilíbrio psicológico extremo, chamado fadiga de com-
477
EZILDA MELO
paixão ou trauma vicário, ocorre em pessoas que vivenciam
situações de extremo sofrimento e em pessoas que não
sofreram diretamente um trauma mas passam a apresentar
sintomas psicológicos decorrentes da empatia por quem o
sofreu. Também chamada de fadiga por empatia, este sof-
rimento emocional é caracterizado pelo esgotamento emo-
cional e físico, sendo uma ameaça à saúde, qualidade de vida
e da trabalhadora (LAGO & CODO, 2010)[908]. 
Quando as prossionais são afastadas de suas funções
laborais pode ter experiência de sentimentos como: raiva,
irritabilidade, frustração e tristeza. Em algumas situações
as prossionais se recusam a descansar por acreditar que
devem estar em alerta a maioria parte do seu tempo (Brooks
et al., 2020)[909], o que sugere a importância da atenção psic-
ológica a essa população no contexto de pandemias.
É necessário mencionar também que muitas pros-
sionais no Brasil não têm experiências na atuação em
emergências desta magnitude, como o caso da covid -19, o
que representa fatores estressores adicionais em razão das
incertezas do término da pandemia. Neste momento pode
ocorrer o transtorno de adaptação que é decorrente dos
estressores que provocam desequilíbrio emocional. Tam-
bém chamada de transtornos de ajustamento que apresen-
tam sintomas como: tristeza, desesperança, falta de prazer,
crises de choro, nervosismo, ansiedade, preocupação,
desespero, insônia, diculdade de concentração, sensação
de estar oprimido e pensamentos suicidas. Esses sintomas
emocionais são resposta ao contexto do trabalho contur-
bado na pandemia, sendo os aspectos relacionados à carga
horária, ao medo elevado de exposição ao coronavírus, à
morte constante de pessoas e à incerteza que podem con-
tribuir para oaparecimentoouagravamentodequadros de-
pressivose/ouansiosos (LIPP, 2007)[910]. Portanto, em meio
àpandemiadecovid-19, alguns fatoresestressorestendem
a se intensicar, tendo em vista, justamente, a sobrecar-
gado período deisolamento social decorrentes docenário
478
PANDEMIA E MULHERES
atual.
Outra aspecto emocional que foi detectado as pro-
ssionais linha de frente é o estresse agudo que se baseia
nos sintomas de humor negativo, sintomas dissociativos, de
fuga e alerta, memórias recorrentes, involuntárias, angust-
iantes e invasivas do evento, sonhos aitivos e recorrentes
com o evento e reações dissociativas (p. ex., ashbacks) em
que sentem como se o evento traumático estivesse acon-
tecendo novamente, sofrimento psicológico ou siológico
intenso ao lembrar do evento (p. ex., ao entrar em um
local similar, ouvir sons semelhantes aos escutados dur-
ante o evento), incapacidade persistente de experimen-
tar emoções positivas (p. ex., felicidade, satisfação, senti-
mentos amorosos), sensação alterada da realidade (p. ex.,
sentir-se atordoada, o tempo desacelerando, percepções
alteradas), incapacidade de lembrar uma parte import-
ante do evento traumático, esforços para evitar memórias,
pensamentos ou sentimentos angustiantes associados com
o evento, esforços para evitar lembranças externas (pes-
soas, lugares, conversas, atividades, objetos, situações) as-
sociadas ao evento, distúrbio do sono, irritabilidade ou
explosões exacerbadas, resposta exagerada de sobressalto.
Essas são manifestações do estresse agudo, pelas quais a
prossional linha de frente é acometida em decorrência
do nível de exigências das atividades laborais na pandemia
(SHOJAEI& MASOUMI, 2020)[911].
Todos esses fatores podem prejudicar diretamente
aatençãodas prossionais de saúde, bem como seudesem-
penhoe capacidade detomada de decisão, podendo inclu-
sive pedir demissão pelo alto nível de pressão no ambiente
de trabalho. São comuns os sentimentos de culpa e não
pertencimento provando o adoecimento físico e emocional
(BARROS-DELBEN, 2020)[912].
Sendo assim, sugere-se a realização de intervenções
voltadas à orientação sobre sintomas psicológicos que as
prossionais podem apresentar nesse contexto (ex.: es-
479
EZILDA MELO
tresse, depressão, ansiedade e insônia; Zang et al., 2020)[913],
bem como estratégias de enfrentamento e autocuidado
(ex.: gerenciamento de estresse e importância dos momen-
tos de descanso). Adicionalmente, considerando os relatos
de proŁssionais da saúde sobre preocupações e sentimento
de isolamento pelo afastamento da família e dos amigos,
psicólogos podem contribuir para o fortalecimento da rede
de apoio, ao incentivá-las a manter contatos frequentes, dur-
ante os intervalos no trabalho, por meio de telefonemas,
mensagens de texto, áudio e vídeo. Isso tende a beneŁciar
também a saúde mental das pessoas da rede de apoio das pro-
Łssionais da saúde, pois mantê-las informadas pode reduzir
as emoções negativas, como o medo (BANERJEE, 2020)[914].
Sendo assim, considera-se primordial que as necessidades e
as vozes de mulheres e sejam incluídas no centro das ações e
respostas durante a emergência em saúde pública provocada
pela Covid-19.
As heroínas Paula, Sandra, Camila, Patrícia, Maria,
entre outras tantas mulheres que morreram atuando incan-
savelmente na covid -19, elas foram conhecidas por trás de
suas máscaras, não se esconderam, mas tentaram se pro-
tegem e foram vencidas pelo vírus, mas não por sua cap-
acidade de lutar bravamente até o Łm[915].
480
AUMENTO DA VIOLÊNCIA CONTRA MULHER
A PARTIR DO INÍCIO DA PANDEMIA DO
COVID-19: PROPOSTAS DE ENFRENTAMENTO
Selma Pereira de Santana[916]
Samyle Regina Matos Oliveira[917]
Mayana Sales Moreira[918]
A Lei Maria da Penha (11.340/2006) foi responsável
pela criação de mecanismos para coibir e prevenir a violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher, em observância ao
texto constitucional (§ 8º do art. 226 da CFRB/88), à Con-
venção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Violência
contra a Mulher, à Convenção Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher, bem como de
outros tratados internacionais raticados pelo Brasil.
Por outro lado, apesar de ter se tornado uma grande
referência internacional, algumas questões relacionadas a
Lei 11.340/2006 continuam a ser amplamente debatidas,
com destaque especial para a mudança da ação penal e a
possibilidade ou não de aplicar a Justiça Restaurativa nos
casos de violência contra a mulher. Em certa medida, essas
questões estão relacionadas a autonomia da vítima. Assim,
é possível vislumbrar a Justiça Restaurativa como uma pro-
posta de enfretamento à violência doméstica e que tenha re-
spaldo nos eixos da Lei Maria da Penha?
Para responder a essa questão, o presente estudo, real-
izado por meio de levantamento bibliográco e análise de
dados, tem início com uma abordagem acerca dos eixos pre-
sentes na Lei Maria da Penha. Em um segundo momento,
traz dados da violência contra a mulher, a partir do início
da pandemia do covid-19, responsáveis por comprovar um
aumento signicado desse tipo de crime. Por m, discute se
é possível ou não aplicar a Justiça Restaurativa e se é correto
conceber como tal, as práticas aplicadas exclusivamente
481
EZILDA MELO
com autores, ou mesmo com as vítimas da violência domés-
tica, separadamente.
1. ANÁLISE DOS TRÊS EIXOS DA LEI MARIA DA
PENHA
Para que se possa realizar uma análise do panorama
da violência contra mulher após o início da Pandemia do
Covid-19, necessário se faz, ainda que de forma breve, tecer
algumas observações sobre os três eixos da Lei Maria da
Penha, no que concerne a proteção da vítima, a prevenção da
violência e a responsabilização do ofensor.
1.1 A PROTEÇÃO À VÍTIMA:
O primeiro eixo da Lei Maria da Penha se refere, em
razão de seus próprios objetivos, à proteção da vítima, como
forma de diminuir as desigualdades de gênero e a vulnerabi-
lidade da mulher, que sempre marcaram a história. Trata-se,
portanto, de ação aŁrmativa que busca minimizar os efeitos
deletérios de décadas e décadas de discriminação, que aca-
bam culminando na violência doméstica contra a mulher.
Por esta razão, a Lei Maria da Penha reconheceu a
necessidade de combater a violência contra mulher e, ao
mesmo tempo, de adotar medidas públicas e ações sólidas,
visando a proteção da ofendida. Foi exatamente nesse con-
texto que a lei instituiu as medidas protetivas de urgên-
cia que obrigam o agressor e aquelas destinadas à ofendida,
previstas em seus artigos 22 e 23, respectivamente.
As medidas protetivas podem ser concedidas pelo juiz
a requerimento do Ministério Público ou da ofendida, in-
dependente de oitiva das partes, como forma de assegurar
proteção física e psicológica à vítima contra o seu agressor.
Uma simples análise do artigo 22[919] da lei demonstra que as
medidas de proteção a mulher que são direcionadas ao ofen-
sor buscam impedir ou, ao menos diŁcultar, a reiteração da
violência já perpetrada, tais como a suspensão da posse de
arma de fogo, a proibição de se aproximar da ofendida, bem
482
PANDEMIA E MULHERES
como o afastamento do lar.
A concessão dessas medidas de urgência em favor da
mulher são, muitas vezes, essenciais para a sua proteção,
mas encontra óbice na diculdade de scalização de seu
cumprimento, principalmente porque a própria Lei Maria
da Penha não estabeleceu essas diretrizes, em que pese
prever, desde 2018, em seu art. 24-A, o crime de “descumpri-
mento de medidas protetivas de urgência”[920].
Necessário se faz, portanto, realizar um acompan-
hamento mais efetivo e direcionado do cumprimento des-
sas medidas, a m de que estas possam, de fato, impender
a sua nalidade de proteção a mulher. Por esta razão, novas
orientações têm sido adotadas, o que tem possibilitado um
melhor acompanhamento no cumprimento das medidas
impostas. Dentre essas novas diretrizes, é importante citar a
utilização de tornozeleiras eletrônicas, que registram even-
tual aproximação do ofensor com a vítima e possibilitam,
após a comunicação do descumprimento ao magistrado, a
adoção de medidas mais drásticas, como a decretação da
prisão preventiva, além da responsabilização do agressor
pela prática do crime previsto no art. 24-A da Lei Maria da
Penha[921].
Além disso, o CNJ está elaborando, em atendimento ao
disposto no art. 3º, parágrafo único da Lei nº 13.827/2019,
um “sistema integrado de informações para o acompan-
hamento de medidas cautelares para a proteção da vítima
de violência doméstica”[922], denominado Banco Nacional de
Medidas Protetivas de Urgência. A criação desse sistema in-
tegrado tem a nalidade de viabilizar um controle maior
em relação ao efetivo cumprimento das medidas protetivas,
bem como permitir a produção de dados, inclusive es-
tatísticos, que auxiliem no combate a violência doméstica
contra a mulher.
1.2 A PREVENÇÃO DA VIOLÊNCIA E RESPONSABIL-
IZAÇÃO DO AUTOR
483
EZILDA MELO
A Lei Maria da Penha, além de buscar coibir a violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher, prevendo mecan-
ismos de proteção, também trouxe um tratamento mais
rigoroso para os agressores, tendo em vista que vedou ex-
pressamente, em seu artigo 41, a aplicação da Lei nº
9.099/95 que dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais,
além de outras medidas mais gravosas.
A vedação à aplicação da Lei nº 9.099/95 tem como
objetivo precípuo evitar que o agressor seja beneŁciado
pelos institutos despenalizadores previstos na aludida lei,
como a transação penal e a suspensão condicional do pro-
cesso, aplicando-se a qualquer crime praticado em situação
de violência doméstica e familiar contra a mulher, inde-
pendente da pena abstratamente cominada para o delito.
Percebe-se, desta forma, que a Lei Maria da Penha, ao menos
no que concerne a responsabilização do agressor, tem uma
clara inclinação retributiva, com a previsão de institutos
que, de alguma forma, retiram benefícios ou trazem um tra-
tamento mais rigoroso para o mesmo.
Sem adentrar na análise da eŁcácia retributiva da
lei penal, é necessário pontuar que o combate a violência
doméstica e familiar, por ser fenômeno multidimensional,
não pode Łcar adstrito a seara criminal, envolvendo, para
muito além disso, questões de cunho cultural, social e edu-
cacional. O combate, portanto, perpassa pela prevenção e,
consequentemente, pela luta contra o machismo, a discrim-
inação de gênero e para assegurar o empoderamento da mul-
her. [923]
Não se pode olvidar, contudo, que a própria Lei
Maria da Penha, reconhecendo o caráter multidimensional
da violência doméstica, prevê medidas de caráter prevent-
ivo, como o comparecimento do agressor a programas de
recuperação e reeducação, o acompanhamento psicossocial
do agressor, por meio de atendimento individual e/ou em
grupo de apoio, bem como a possibilidade de atendimento
484
PANDEMIA E MULHERES
do agressor por uma equipe multidisciplinar que, na dicção
do art. 29, será “integrada por prossionais especializados
nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde”.[924]
Diante desse panorama, a implementação prática des-
sas e outras ações de caráter preventivo é imperiosa. Para
além do caráter retributivo da sanção imposta ao agressor,
é necessário a adoção de políticas públicas de conscien-
tização e educação, que diminuam as desigualdades de gên-
ero e o machismo enraizado na sociedade. Em outras pala-
vras, não basta punir a agressão realizada, é preciso evitá-la.
2. PANORAMA DA VIOLÊNCIA CONTRA MULHER
APÓS A PANDEMIA DO CONVID – 19
Feita essa breve digressão sobre os eixos da Lei Maria
da Penha, necessário se faz analisar eventual aumento dos
casos de violência doméstica após o início do isolamento so-
cial imposto em razão da Pandemia do Covid-19. Em linhas
iniciais, vale lembrar que a casa, local de convivência entre
pessoas, normalmente do mesmo núcleo familiar, é um am-
biente que, por suas peculiaridades, via de regra, transmite
uma sensação de segurança e de tranquilidade, como se a
violência e os problemas que aigem a sociedade atual não
pudessem ali adentrar.
Essa é uma percepção falsa, contudo, quando se anal-
isa a questão sob a ótica da mulher. Isto porque é no ambi-
ente doméstico que acontecem os maiores casos de violên-
cia contra a mulher no Brasil [925]. Segundo dados do Conselho
Nacional de Justiça, o ano de 2019 terminou com mais de
um milhão de processos de violência doméstica, um cresci-
mento de quase 10% (dez porcento) se comparado com o
ano de 2018.[926] A casa, portanto, não é um local seguro para
a mulher brasileira.
Fixada essa premissa de insegurança da mulher em seu
próprio lar, eventual indagação sobre o aumento da violên-
cia doméstica durante o período de isolamento social oca-
sionado pela Pandemia do Covid-19 parece despicienda. Se
485
EZILDA MELO
em tempos de “normalidade” os números já são alarmantes,
é forçoso, infelizmente, imaginar o aumento desse índice
neste período de Pandemia.
Isto porque, embora se entenda que a imposição do
isolamento social por parte do Estado decorra de uma ne-
cessidade de contenção do vírus, é certo, também, que
essa medida pode acarretar, para mulher vítima de violên-
cia doméstica, consequências diversas daquelas vivenciadas
pelo restante da população. Com o isolamento social e a
necessidade de permanecer em casa há, por exemplo, um
aumento signicativo da convivência dessa mulher com o
seu agressor, além de possível diminuição de renda, fatores,
estes, que contribuem para o aumento dos próprios índices
de violência doméstica.
De acordo com pesquisa realizada pelo Fórum Bra-
sileiro de Segurança Pública, entre março e abril de 2020,
houve um crescimento de 22,2% no índice de feminicídios
no Brasil, com a morte de 143 mulheres em situação
de violência doméstica ou pelo simples fato de ser mul-
her[927]. Apesar desse crescimento em relação ao feminicídio,
houve uma redução signicativa no número de registros de
boletins de ocorrência nas delegacias entre março e abril de
2020 se comparados com o ano de 2019. A título de exem-
plo, vale citar a redução de 25,5% em relação ao crime de
lesão corporal dolosa decorrente de violência doméstica e
de 28,2% dos casos de estupro e de estupro de vulnerável.
De igual forma, o número de medidas protetivas concedidas
reduziu em vários Estados, como Pará, Rio de Janeiro, São
Paulo e Acre[928].
Esses números, se interpretados de forma isolada,
parecem indicar, ao contrário do que se armou antes, que o
isolamento social decorrente da Pandemia não acarretou no
aumento dos índices de violência doméstica contra mulher
no Brasil. Contudo, uma análise, ainda que perfunctória, dos
demais dados coletados na pesquisa realizada pelo Fórum
Brasileiro de Segurança Pública, comprova justamente o
486
PANDEMIA E MULHERES
contrário.
Isto porque, em que pese a aludida redução do número
de boletins de ocorrência registrados e do número de me-
didas protetivas concedidas, houve, por outro lado, um au-
mento signicativo em vários Estados no número de denún-
cias telefônicas realizadas, seja para a Polícia Militar, por
meio do número 190, seja pelo canal de denúncia “Ligue
180”. Segundo os dados da pesquisa[929], no mês de abril de
2020, período em que o isolamento social já havia iniciado,
houve um crescimento de 37,6% no número de denúncias
telefônicas feitas por meio do “Ligue 180” se comparado
com o mesmo período no ano de 2019.
A explicação para esses dados parece simples: o isola-
mento social diculta a adoção de algumas medidas por
parte da vítima, como registros de boletim de ocorrência e
solicitação de medidas protetivas, em razão das limitações
impostas pelo próprio isolamento em si e, também, pela
proximidade da mulher com o seu agressor dentro de casa.
A diminuição no índice de registros de boletins de ocorrên-
cia, portanto, não demonstra que houve uma redução dos
casos de violência doméstica que, infelizmente, continuam
acontecendo. Esses dados comprovam apenas que a mulher
tem encontrado diculdade em pedir socorro, se valendo,
quando possível, da denúncia anônima telefônica, por ser a
via mais acessível, rápida e segura nesse momento.
Diante desse triste cenário, o CNJ recomendou a
adoção de um registro eletrônico de ocorrências em crimes
relacionados à violência doméstica, com a nalidade de au-
mento o acesso à Justiça das mulheres vítimas de violência
doméstica durante a Pandemia. Além da criação desse canal
virtual, “a recomendação indica o envio virtual (upload) de
dados e arquivos – como documentos, fotograas, exames
médicos ou laudos – que demonstrem a materialidade da
infração, assim como os pedido de medidas protetivas de
urgência”[930].
A recomendação do CNJ corrobora, portanto, a
487
EZILDA MELO
armação de que a violência doméstica contra a mulher
aumentou durante o período de isolamento social, em que
pese a redução do número de ocorrências registradas. A
adoção de medidas preventivas é imperiosa e urgente, sendo
necessário discutir, como se fará a seguir, medidas de enfren-
tamento da violência doméstica contra a mulher.
3. A JUSTIÇA RESTAURATIVA E OS GRUPOS REFLEX-
IVOS
A análise sobre os três eixos da Lei Maria da Penha, no
que concerne a proteção da vítima, a prevenção da violên-
cia e a responsabilização do ofensor, bem como acerca
dos dados fornecidos pelo Fórum Brasileiro de Segurança
Pública, observados, sobretudo, após o início da Pandemia
pelo Covid-19, permitem discutir algumas possibilidades
de enfretamento da questão como a Justiça Restaurativa e
outras ações de apoio aos autores e às vítimas da violência.
Se por um lado a Lei Maria da Penha foi fundamental
para ampliar o entendimento da complexidade que envolve
a violência contra a mulher, por outro, conduziu a discussão
para a esfera criminal. Desse modo, “a lei recolocou o prob-
lema da violência contra as mulheres no eixo agressor-ví-
tima e recolocou nas mãos do Estado, através do judiciário, a
tutela da mulher”[931], o que cou evidenciado também com
a mudança na ação penal que deixou de ser condicionada à
representação para ser pública incondicionada.
A partir dessa constatação, as visões sobre o assunto
se dividem da seguinte forma: a) defensores da aplicação
da Justiça Restaurativa como retomada do problema para
o eixo ampliado agressor-vítima e comunidade; b) críticos
da aplicação da Justiça Restaurativa, a favor da manutenção
do controle estatal. Considerando essas visões, o presente
texto se propõe a responder se é possível vislumbrar a
Justiça Restaurativa como uma proposta de enfretamento à
violência doméstica e que tenha respaldo nos eixos da Lei
Maria da Penha? Em outras palavras, o desao consiste em
488
PANDEMIA E MULHERES
encontrar espaço para a JR dentro de uma lei que levou a dis-
cussão para esfera criminal e fortaleceu o poder estatal.
Pois bem, antes de responder, é preciso esclarecer que
não é pacíco entre os estudiosos da Justiça Restaurativa a
denição de um único conceito. Portanto, esse caráter de
indenição ou de múltiplas concepções para as práticas res-
taurativas pode inuenciar, em alguma medida, na dicul-
dade de construção de bases epistemológicas sólidas[932]. De
acordo com a Resolução 225 do CNJ[933], em seu artigo 1º, a
Justiça Restaurativa(JR) constitui-se como um conjunto or-
denado e sistêmico de princípios, métodos, técnicas e ativi-
dades próprias, que visa à conscientização sobre os fatores
relacionais, institucionais e sociais motivadores de con-
itos e violência, e por meio do qual os conitos que geram
dano, concreto ou abstrato, são solucionados observando-se
critérios especícos.
Conforme pode ser observado, a construção de um
conceito de JR transita entre teoria e prática e entre um
ser ou não ser. Em outras palavras, há quem diga que “A
justiça restaurativa é uma prática ou, mais precisamente,
um conjunto de práticas em busca de uma teoria”[934]. Mas há
também quem defenda a existência de um conceito aberto
da Justiça Restaurativa que caminha pela concepção do en-
contro, da reparação, da transformação e dos valores res-
taurativos[935].
O encontro, segundo Pallamolla[936], é a concepção
“que melhor expressa uma das ideias centrais do movim-
ento, ao armar que vítima, ofensor e outros interessados
no caso devem ter a oportunidade de encontrar-se em um
local não tão formal e dominado por especialistas (advoga-
dos e juízes, por exemplo) como os fóruns e tribunais”. Dessa
forma, através do encontro as partes assumem “posições
ativas nas discussões e na tomada de decisões sobre o que
deve ser feito com relação ao delito, sempre com a ajuda de
um facilitador”.
A concepção da reparação prioriza a reparação da ví-
489
EZILDA MELO
tima e admite que, em certos casos, a reparação possa
ser imposta ao autor; e, por Łm, a concepção da trans-
formação concebe a justiça restaurativa como um meio de
transformação da vida em sociedade (vítima, ofensor e, por
vezes, comunidade)[937]. Desses conceitos, decorrem algumas
questões: a Justiça Restaurativa exige a reparação do dano e
a transformação da vida em sociedade para ser denominada
como tal?
Segundo Vera Regina[938], a resposta para a pergunta
supramencionada deve ser aŁrmativa, isso porque
O que se evidencia das matrizes teóricas analisadas,
é que se a Justiça Restaurativa transita, quanto aos
seus objetivos, de uma concepção micro (reparação
de dano) a uma concepção macro (transformação),
ambas mediadas pela centralidade do encontro, o
seu espaço não se limita ao sistema de justiça ou
ao sistema de justiça penal, estando convidada a
se expandir nos relacionamentos transversais viven-
ciados em todos os espaços comunitários e sociais,
para a resolução de diferenças (nominadas como con-
łitos, crimes, contravenções, violências) em famílias,
escolas, comunidades, hospitais, empresas, bem como
entre os povos.
Nesse sentido, em relação especiŁcamente à violência
doméstica, torna-se relevante discutir não apenas a possi-
bilidade do encontro vítima-ofensor e em alguns casos, da
própria comunidade, como também a perspectiva da trans-
formação que pode estar contemplada nos Grupos Rełex-
ivos para autores de violência contra a mulher e nos Grupos
de apoio às mulheres vítimas desse tipo de crime.
3.1 OS GRUPOS REFLEXIVOS PODEM SER DEFINI-
DOS COMO JUSTIÇA RESTAURATIVA?
Os grupos rełexivos que também podem ser denom-
inados de centros de responsabilização para os autores da
violência doméstica são encontros que visam contemplar
490
PANDEMIA E MULHERES
não apenas a punição/responsabilização dos autores desse
tipo de violência, mas também a ressignicação, tanto para
o autor, quanto para a vítima/família. Por essa razão, há
quem defenda que os grupos reexivos são uma nova forma
de Justiça Restaurativa que pode ser utilizada antes, durante
e após a investigação e o processo penal [939].
O encaminhamento do autor da violência doméstica
para os grupos reexivos “pode ser utilizado como política
pública tanto de prevenção à violência doméstica, quanto
visando a proteção da vítima”[940]. Vieira de Carvalho destaca
que a busca pela proteção da vítima não afasta um concomi-
tante atuar em prevenção e em educação (dada a cultura
patriarcal e machista), de modo que a responsabilização não
se restringe, apenas, a punição (prisão), havendo de se apro-
fundar a reexão em torno de quem pratica a violência e de
que modo esse cenário pode ser evitado no mesmo ambi-
ente familiar ou em eventuais relacionamentos futuros do
autor.
Além dos grupos para homens, há também os que são
para as mulheres, voltados ao oferecimento de apoio psic-
ológico, social e que contribui para que o fortalecimento
da vítima. A ideia desses centros de apoio é reduzir o tão
aguçado desequilíbrio entre vítima-ofensor. A esse respeito,
é preciso trazer a seguinte reexão: se o ponto central da
Justiça Restaurativa é o encontro vítima-ofensor, será cor-
reto conceber que as práticas aplicadas exclusivamente com
autores, ou mesmo com as vítimas da violência doméstica,
separadamente, são Justiça Restaurativa? Nesse sentido, ret-
omando o conceito da Vera Regina[941], os Grupos Reexivos
e de Apoio às Mulheres estariam centrados na concepção
da transformação (macro), mas não transitariam, necessar-
iamente, pela concepção micro da reparação de dano (que
pode ou não ocorrer) e nem mesmo seriam mediados pela
centralidade do encontro.
Portanto, apesar da evidente importância da criação
dos Grupos Reexivos e de Apoio às Mulheres como pro-
491
EZILDA MELO
postas, ora defendidas, para enfrentamento da violência
contra a mulher, a denominação de Justiça Restaurativa
talvez não seja a mais adequada. Obviamente, essa armação
contraria boa parte dos autores da Justiça Restaurativa que
rearmam que a JRnão tem só um conceito e não tem só uma
prática.
Contudo, a crítica ora apresentada tem por objetivo
tensionar o surgimento de premissas básicas para denom-
inar o que é ou não Justiça Restaurativa, colocando como
ponto central o encontro “vítima-ofensor” e, em alguns
casos, da própria comunidade. Os desdobramentos desse en-
contro regido pela voluntariedade das partes, a reparação ou
transformação, podem ou não acontecer. É preciso ter claro
também que os círculos de construção de paz, a CNV e a pró-
pria mediação são exemplos de técnicas utilizadas na Justiça
Restaurativa, mas não são, separadamente a própria. Nessa
linha, tanto as técnicas que podem ser aplicadas nos mais
diversos espaços de controle social informal, inclusive, nos
próprios Grupos reexivos e de Apoio às Mulheres, quanto a
própria Justiça Restaurativa, podem ser utilizadas dentro ou
fora do Poder Judiciário.
Uma vez feito esse esclarecimento, é preciso falar
efetivamente na Justiça Restaurativa enquanto proposta
concreta de enfretamento aos crimes de violência domé-
stica. Primeiramente, pode-se elencar os seguintes pontos
positivos: a) a voluntariedade do encontro da vítima-ofen-
sor, e em algumas situações, da comunidade; b) os pré-
círculos que avaliam condições gerais das partes que estão
dispostas a terem um encontro equilibrado; c) autonomia
da vítima para externar suas necessidades; d) responsabil-
ização do ofensor; e) reparação do dano causado, visando a
satisfação da vítima.
Em contrapartida, geralmente são apontados como
problemas: a) a relação de desequilíbrio entre o homem e
a mulher, mais do que em outro conito (o encontro pode
demarcar esse desequilíbrio); b) A revitimização das mul-
492
PANDEMIA E MULHERES
heres; c) o risco da banalização da violência doméstica (con-
siderando que, simbolicamente, a JR é aplicada a crimes de
menor potencial ofensivo), dentro outros. Com efeito, se
partirmos da premissa que a aplicação ou não da Justiça
Restaurativa depende muito mais da voluntariedade das
partes envolvidas do que do grau de ofensividade do crime/
conłito, já descontruímos boa parte desses imbróglios. É
preciso cuidar de como os facilitadores conduzirão a pró-
pria Justiça Restaurativa e se farão os pré-círculos de forma
adequada. Assim, há grandes chances de que os resultados
sejam exitosos.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Portanto, a partir dessas considerações, é possível
aŁrmar que a Justiça Restaurativa, assim como os Grupos Re-
łexivos e de Apoio às Mulheres que utilizam técnicas da JR,
podem ser, perfeitamente, mecanismos capazes de abraçar a
complexidade dos elementos relacionados à violência con-
tra a mulher.
Não restam dúvidas, que a justiça penal sozinha é
incapaz de resolver. Desse modo, é possível sim, associar di-
versos mecanismos distintos como os que foram supramen-
cionados com a Łnalidade de oferecer a vítima, a família e ao
próprio ofensor, possibilidades de ressigniŁcar esse tipo de
conłito/crime.
Ademais, a proposta de descentralizar o controle
estatal não signiŁca a exclusão da Łgura do Estado, mas
por outro lado, a ampliação da solução para eixo agressor-
vítima e comunidade, o que evidentemente, atenderia, os
eixos da Lei Maria da Penha no tocante à proteção da vítima,
a prevenção da violência e a responsabilização do ofensor.
493

O DIREITO À SAÚDE DAS PACIENTES NO BRASIL
NO CONTEXTO DA PANDEMIA DA COVID-19
Patrícia Verônica Nunes Carvalho Sobral de Souza[942]
Thiago de Menezes Ramos[943]
Sirley Meclaine da Graça Melo[944]
A crise sanitária global ocasionada pela SARS-CoV-2,
a COVID-19, constitui uma signiŁcativa ameaça para as so-
ciedades contemporâneas. Nesse contexto, tem-se exigido
novas posturas por parte da Administração Pública e da
sociedade civil, tanto pela morte de pacientes e dos proŁs-
sionais de saúde, quanto pelos rełexos sociais e econômicos
advindos da crise. Em 11 de março de 2020, o surto da
COVID-19 foi caracterizado pela Organização Mundial de
Saúde (OMS) como uma pandemia[945], ou seja, uma nova en-
fermidade com propagação mundial [946].
No Brasil, a Lei nº 13.979, de 6 fevereiro de 2020[947]
dispõe sobre as medidas para o enfrentamento da emergên-
cia de saúde pública de importância internacional, decor-
rente do coronavírus, responsável pelo surto de 2019. As
medidas estabelecidas na norma objetivam a proteção da
coletividade e, nessa perspectiva, emergem discussões e di-
lemas em torno da proteção jurídica de grupos em situação
de vulnerabilidade social, a exemplo das mulheres.
De acordo com a Organização das Nações Unidas
(ONU), a pandemia não apresenta apenas desaŁos sobre os
sistemas mundiais de saúde, mas com o compromisso com
a igualdade e a dignidade humana, de modo que se os inter-
esses e os direitos das mulheres forem tidos como prior-
idades pelos países, pode-se superar a crise mais rapida-
mente e criar comunidades e sociedades mais igualitárias e
resilientes[948].
A vulnerabilidade da saúde das mulheres na atual
crise sanitária, aliada ao cenário de mortes de pacientes do
494
PANDEMIA E MULHERES
sexo feminino no atendimento de saúde, justiŁcam a es-
colha do objeto de investigação. Nessa toada, parte-se do se-
guinte problema de pesquisa: as medidas de enfrentamento
da pandemia têm englobado a proteção especíŁca do direito
à saúde das mulheres no contexto brasileiro?
O objetivo da pesquisa é investigar a proteção do
direito à saúde das mulheres no contexto da atual pandemia
da COVID-19. Para a consecução do objetivo proposto, foram
estabelecidas algumas opções metodológicas, a seguir apre-
sentadas e justiŁcadas. Como o estudo se volta para os direi-
tos e garantias aplicáveis às mulheres no contexto do atendi-
mento de saúde, a pesquisa se alicerça no campo dos Direitos
Humanos, com ênfase no direito à vida, saúde e integridade
pessoal.
A metodologia parte de uma abordagem qualitativa,
em virtude da necessidade de investigação do tema a par-
tir de revisão de referenciais teóricos sobre os direitos hu-
manos dos pacientes no contexto do atendimento de saúde.
A abordagem qualitativa também se justiŁca pela necessi-
dade de análise da problemática a partir de aspectos da
realidade que não podem ser quantiŁcados[949].
O estudo tem, quanto aos objetivos, caráter explor-
atório. Colacionam-se precedentes de Cortes internacion-
ais de direitos humanos, tendo em vista o fenômeno da
internalização do direito humano à saúde, o qual assume
dimensões muito claras diante da atual crise sanitária.
A pesquisa jurisprudencial tem por delimitação temática
os posicionamentos exarados pela Corte Europeia e Corte
Interamericana de Direitos Humanos sobre o direito à saúde,
pandemia e proteção dos pacientes no segmento da assistên-
cia médica. No âmbito doméstico, investiga-se a proteção
do direito à saúde das pacientes a partir de casos concretos e,
também, por meio do tratamento do tema sob a perspectiva
do Ministério da Saúde.
A pesquisa está estruturada em duas partes. Na pri-
meira parte, realiza-se uma contextualização do problema a
495
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

partir da proteção dos pacientes na perspectiva dos Direitos identicar aqueles que tenham tido contato com o vírus[954].
Humanos. Já na segunda parte, esmiúça-se a vulnerabilidade Para a OMS, há um crescente consenso internacional
da saúde das pacientes no Brasil no contexto da pandemia da de que todas as pessoas sujeitas aos cuidados de saúde têm
COVID-19. direito fundamental à privacidade, à condencialidade de
suas informações médicas, ao consentimento ou recusa ao
A PROTEÇÃO DOS PACIENTES NA PERSPECTIVA DOS
tratamento e a ser informado sobre os riscos relevantes
DIREITOS HUMANOS
sobre os procedimentos médicos[955]. Nesse sentido, na pro-
A crise sanitária decorrente da pandemia da COVID-19
teção da saúde, orbitam fatores entre direito à vida, bem-
coloca em evidência a importância do direito à saúde e
estar físico e psíquico e, sobretudo, a própria dignidade
da adoção de medidas para a sua promoção por parte
humana. Destaca-se também que a própria OMS, no atual
dos Estados. Nesse viés, a proteção de direitos aplicáveis
cenário, depende da cooperação dos Estados para a adoção
aos pacientes no atendimento de saúde assume contornos
de medidas para contenção de doenças, visto que inexiste
jurídicos muito claros, na medida em que os problemas
órgão jurisdicional responsável por julgar os Estados pela
sanitários atuais e os desaŁos nesse setor colocam em xeque
violação das suas normas[956].
o direito à vida e a garantia de permanecer vivo.
De tal modo, as respostas globais para os problemas
Para a Corte Interamericana de Direitos Humanos
decorrentes da pandemia devem estar em sintonia com
(CIDH), os direitos à vida e à integridade pessoal estão direta
a proteção da dignidade e dos direitos humanos[957]. Esse
e imediatamente ligados aos cuidados de saúde[950]. Já para
entendimento é perlhado, inclusive, pela jurisprudência
a Corte Europeia de Direitos Humanos (CEDH), no contexto
internacional. A CIDH assenta que na atual crise sanitária,
da assistência médica, as obrigações positivas em torno do
o direito à saúde deve ser garantido, respeitando-se a digni-
direito à vida exigem que os Estados adotem normas que
dade humana e os princípios fundamentais da bioética,
obriguem os hospitais, privados ou públicos, a tomarem me-
consoante as normas interamericanas sobre disponibili-
didas apropriadas para a proteção da vida dos pacientes[951].
dade, acessibilidade, aceitabilidade e qualidade, adequadas
As referidas medidas incluem a implementação, supervisão
às circunstâncias geradas pela pandemia[958]. Com efeito, a
e execução do funcionamento efetivo dessa estrutura regu-
autonomia dos pacientes é fundamental, de modo que as
latória[952].
discussões éticas podem favorecer a construção de sistemas
Esse entendimento torna a problemática afeta aos dir-
sanitários mais acessíveis, se consideradas sob o prisma da
eitos humanos e coloca a Łgura do paciente enquanto sujeito
justiça distributiva e do indivíduo [959], do sujeito em si visto
de direitos. O paciente é a pessoa que se encontra em contato
como titular de direitos.
com os serviços de saúde, esteja saudável ou doente, e o seu
A problemática também possui desdobramentos dir-
atendimento se refere à prevenção, tratamento de doenças e
etos com conitos existenciais. A dor e o sofrimento das pes-
a preservação do seu bem-estar físico e mental por meio de
soas sujeitas aos cuidados em saúde, bem como as relações
serviços oferecidos por proŁssionais de saúde[953].
com prossionais de saúde e no ciclo familiar sinalizam
Cabe versar que os pacientes contaminados pela
esses conitos. A saúde não é somente um dado biológico
COVID-19 detém o direito de ter seus dados conŁdencializa-
bruto nem, tampouco, um parâmetro que se alcance de
dos, mesmo que as autoridades possam adotar medidas para
modo completo pelas mãos de médicos, pois ela está anin-

496 497
EZILDA MELO
hada no paciente, no seu modo de vida, nas suas preten-
sões, anseios e expectativas[960]. Em razão disso, há um ele-
vado grau de envolvimento existencial nas questões afetas à
saúde, o que é potencializado na atual pandemia. 
Além disso, a proteção da pessoa inserida no contexto
dos cuidados em saúde se dá porque ela é vulnerável e
detentora de valor único e intrínseco, central em seu pro-
cesso terapêutico. Assim, a condição de vulnerabilidade do
paciente impõe aos Estados a sua proteção por meio de nor-
mas e instrumentos que, de fato, os tornem concretos[961]. Na
condução das escolhas e prioridades dos Estados, a saúde se
torna ao mesmo tempo um desao e uma necessidade de en-
vergadura mundial.
Esses dilemas colocam à tona a própria noção de vida
em comunhão, solidariedade social e práticas humanistas.
Os desaos congregam não somente a necessidade de enxer-
gar o problema a partir de um olhar global e humanitário,
mas também de ressignicar os valores sociais e as práticas
adotadas na gestão dos recursos públicos e nas relações in-
tersubjetivas.
No âmbito do humanismo, por exemplo, parte-se do
pressuposto de que todo ser humano é um microcosmo, e
cada ser passa a ser visto como um universo em si mesmo,
um ser único, que, se é parte de um todo, é também um
todo à parte[962]. Nessa toada, cada paciente é um ser único,
com sentimentos, dores e necessidades especícas que tran-
scendem o próprio atendimento de saúde e as relações es-
tabelecidas entre os prossionais de saúde e familiares. Os
riscos e danos à integridade física e psíquica que a pandemia
traz para os pacientes infectados pela SARS-CoV-2 intensi-
cam a vulnerabilidade que é a característica fulcral das
pessoas sujeitas aos cuidados de saúde. Tecidas essas consid-
erações, passa-se para a abordagem dos direitos de pacientes
com condições especícas de vulnerabilidade, quais sejam,
as mulheres.
498
PANDEMIA E MULHERES
A VULNERABILIDADE DA SAÚDE DAS PACIENTES
NO BRASIL NO CONTEXTO DA PANDEMIA DA COVID-19
A aplicabilidade de direitos voltados para as pessoas
que se encontrem no contexto de atendimento de saúde
é, sem dúvidas, um dos maiores desaŁos decorrentes da
atual crise sanitária. No Brasil, as violações de direitos dos
pacientes constituem uma categorização ainda não adotada
de maneira expressa, dada a inexistência de sanções especí-
Łcas por violações de direitos dos pacientes[963].
Não há no ordenamento jurídico brasileiro legislação
nacional [964] que discipline o regramento de direitos aos
pacientes, como a privacidade, a conŁdencialidade das in-
formações médicas, o consentimento ou a recusa ao trata-
mento. Desde 2016, tramita no Congresso Nacional o Pro-
jeto de Lei nº 5559/2016, que tem por objetivo dispor sobre
os direitos dos pacientes[965]. A propositura aguarda atual-
mente parecer da Comissão de Constituição e Justiça e de
Cidadania.
Na área da saúde, o país adotou algumas medidas ex-
cepcionais de enfrentamento da pandemia. Por meio da Lei
nº 13.989, de 15 de abril de 2020, o uso da telemedicina
foi regulamentado no país durante a crise[966]. Em termos
regulatórios, a lei estatui que o médico deverá informar
ao paciente todas as limitações dessa prática, em virtude
da impossibilidade de realização de exame físico durante
a consulta. Estabelece ainda que a prestação desse serviço
deverá seguir os padrões normativos e éticos usuais do aten-
dimento presencial. Ocorre que a norma é silente em relação
à autonomia dos pacientes, visto que não dispõe de direitos,
como o direito à segunda opinião médica, privacidade e re-
cusa ao tratamento médico diante da telemedicina.
Diante dessa nova realidade sanitária sem prece-
dentes, a vulnerabilidade das pacientes é posta em posição
de destaque. Em 10 de julho de 2020, uma jovem de 27
anos, que estava grávida, morreu de COVID-19 em Telêmaco
499
EZILDA MELO
Borba, na região dos Campos Gerais do Paraná. A paciente
estava internada desde 8 de junho no Hospital do Rocio, em
Campo Largo, na Região Metropolitana de Curitiba. Grávida
de nove meses, contraiu a doença e precisou fazer uma
cesárea de emergência, tendo o bebê nascido saudável [967].
Em situação semelhante, Aline Cristina de Oliveira, de 35
anos, contraiu a doença no sétimo mês de gestação e, após
ser internada em 16 de abril, veio a óbito em 12 de maio de
2020, após parto cesariano realizado no Hospital Federal de
Bonsucesso, no Rio de Janeiro [968].
As mulheres no contexto da atenção à saúde neces-
sitam de cuidados especiais, cuja vulnerabilidade é intensi-
Łcada na pandemia. Nesse sentido, surgem os seguintes
questionamentos: qual o tratamento jurídico conferido às
mulheres que necessitam de cuidados de saúde na atual crise
sanitária? As gestantes possuem proteção especíŁca diante
dessa nova realidade?
Em 10 de abril de 2020, o Ministério da Saúde emitiu
nota técnica como o objetivo de fornecer recomendações
para os proŁssionais de saúde que atuam no cuidado a
gestantes e recém-nascidos no pré-parto, parto e puerpério.
De acordo com o disposto na Nota Técnica nº 9/2020[969],
toda parturiente e seu acompanhante devem ser triados
para casos suspeitos ou conŁrmados de COVID-19 antes da
sua admissão no serviço obstétrico.
Os casos suspeitos de contaminação serão consider-
ados se a mulher grávida esteve em contato com ambiente
que signiŁque exposição, independentemente de ser em
sua residência ou lugar que possa frequentar. Do mesmo
modo, se o ambiente frequentado pela gestante possui caso
suspeito ou conŁrmado, mesmo estando a paciente assin-
tomática. Por Łm, caso relate febre aferida ou referida, tosse
ou dor de garganta e caso apresente resultado de exame posi-
tivo para SARS-CoV-2 nos últimos 14 dias.
Para as mulheres que testem positivo para o vírus,
500
PANDEMIA E MULHERES
o acompanhante permitido deverá ser de convívio diário
da paciente, para que a permanência junto à parturiente
não aumente suas chances de contaminação. Assim, caso
o acompanhante não seja de convívio próximo da paciente
nos dias anteriores ao parto, não deve ser permitida a sua
presença. A nota técnica ainda estabelece que em qualquer
situação, não deve haver revezamentos de acompanhante,
a Łm de minimizar a circulação de pessoas no hospital. Os
acompanhantes devem Łcar restritos ao local de assistência
à parturiente, sem circulação nas demais dependências do
hospital.
Nesse viés, veriŁca-se que o Brasil possui re-
comendações especíŁcas para a proteção das pacientes
gestantes. Apesar disso, os desaŁos que são postos na prática
revelam que as mulheres têm vivenciado uma situação de
vulnerabilidade ainda mais acentuada. Isso é comprovado
com a multiplicidade de casos concretos atuais envolvendo
mortes de mulheres grávidas que, diante do atual cenário,
morreram sem ter a possibilidade de conhecer e conviver
com os seus Łlhos.
Para além dos aspectos técnicos, o reconhecimento e a
garantia de direitos aplicáveis às pacientes constituem uma
necessidade primordial no contexto da crise sanitária, o que
torna a problemática de interesse dos Estados na perspec-
tiva da proteção do direito fundamental à vida.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente estudo teve por objetivo investigar a pro-
teção do direito à saúde das pacientes no contexto da
atual pandemia da COVID-19. A crise sanitária evidencia a
importância da proteção do direito à saúde e da adoção de
medidas para a sua promoção por parte dos Estados. Nesse
sentido, a vulnerabilidade das mulheres é acentuada, na me-
501
EZILDA MELO
dida em que as necessidades especíŁcas das pacientes tam-
bém são afetadas pelos problemas sanitários atuais.
Na primeira parte do estudo, pode-se constatar que
há um crescente consenso internacional de que os pacientes
são titulares de direitos especíŁcos, aplicáveis no âmbito
do atendimento de saúde. Há precedentes de cortes inter-
nacionais de direitos humanos reconhecendo a relação entre
o direito à vida, a saúde e a integridade pessoal como facetas
da dignidade humana e, sobretudo, como responsabilidade
dos Estados. Esse entendimento também se estende ao atual
período de pandemia.
Na segunda parte, foi demonstrado que a vulnerabi-
lidade das pacientes é uma realidade. Isso é comprovado
diante dos casos atuais no Brasil de mulheres grávidas con-
taminadas e que vieram a óbito por complicações durante o
parto. As violações de direitos dos pacientes ainda não con-
tam com uma categorização jurídica especíŁca e, no âmbito
normativo, o país conta com nota técnica exarada pelo Min-
istério da Saúde que indica alguns procedimentos a serem
adotados por proŁssionais de saúde no tratamento das par-
turientes. O problema também assume contornos existen-
ciais, pois a vulnerabilidade dos pacientes não se limita ao
atendimento de saúde, mas nas relações entre médicos e
pacientes, e, também, no seio da relação entre familiares.
Portanto, a problemática não é limitada ao campo
sanitário, pois envolve a busca por medidas alternativas na
gestão pública e uma ressigniŁcação dos valores que per-
meiam as relações sociais.
502
MÃES DE TODOS, SUJEITOS DE NINGUÉM:
ANÁLISE DAS EMPREGADAS DOMÉSTICAS
BRASILEIRAS SOB A ÓTICA DA MATERNAGEM
E DESIGUALDADE RACIAL
Sandy dos Reis Silva[970]
Renato Bernardi[971]
As abordagens sobre a temática das vulnerabilidades
são múltiplas, podendo abranger quaisquer pontos da socie-
dade, de modo a buscar soluções para essa mazela social.
Em vistas disso, o presente trabalho intenciona evidenciar
de quais maneiras o segmento especíŁco da classe das tra-
balhadoras domésticas brasileiras vem sendo atingido pelo
atual cenário da pandemia causada pelo vírus da COVID-19.
Em razão da herança histórica e patriarcal, a desigual-
dade de gênero sofrida e vivenciada por essas mulheres tem
o efeito semelhante à uma mola propulsora da exclusão e
marginalização. Nesse contexto, empregaremos o conceito
e deŁnição de interseccionalidade, qual seja uma maneira de
interligar os fatores de raça e classe para explicar a desigual-
dade de gênero. Ademais, o artigo trilha o caminho da ma-
ternagem, deŁnida como a construção social da imagem da
mulher- mãe ideal, que não encontra limites ou obstáculos
para zelar pelos Łlhos, protegendo e cuidando dos mesmos
em tempo integral e, em contrapartida, as consequências da
exclusão das empregadas domésticas brasileiras desse im-
aginário.
Desse modo, por meio da metodologia dedutiva,
em conjunto com a revisão da literatura e a análise de
dados quantitativos e qualitativos do Instituto Brasileiro
de GeograŁa e Estatística (IBGE), a pesquisa parte da
perspectiva geral das desigualdades sofridas pelas empre-
gadas domésticas brasileiras em sentido à especiŁcidade
503
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

da mulher estereotipada como a mãe ideal, cuidadora por

imposição biológica da natureza. O objetivo é demonstrar
os resultados das consequências que atingem essas mul-
heres e trabalhadoras que não se enquadram nos padrões
determinados pela construção de uma sociedade delineada
pelo patriarcado, além das questões históricas da falácia da
liberdade pós-abolição, mascarada pela ideia da democracia
racial.
Desde o período da escravidão, a condição de
vulnerabilidade das trabalhadoras domésticas tem
sustentado muitos dos mitos duradouros sobre a
“imoralidade” das mulheres negras. Nesse clássico
“círculo vicioso”, o trabalho doméstico é considerado
degradante porque tem sido realizado de modo de-
sproporcional por mulheres negras que, por sua vez,
são vistas como “ineptas” e “promíscuas”. (DAVIS,
2016, p. 101)

A autora estadunidense, ao sustentar que a abolição da

COVID-19, PANDEMIA E RESTRIÇÕES DE DIREITOS:
escravatura foi consumada apenas em sentido legal, com a
MULHER, NEGRA E EMPREGADA DOMÉSTICA
libertação das correntes, também se contrapõe ao paradoxo
A construção histórica do Estado brasileiro se deu por
da ideia de democracia racial. Davis (2019, p. 89) diz ainda
meio da exploração e colonização dos povos, o que, por si
que, com o advento da libertação, surgiu a necessidade da
só, representa o cerceamento da dignidade e dos direitos hu-
criação de novas instituições para a incorporação e controle
manos, e ao analisarmos as vivências das mulheres escravas,
social dos ex-escravos, como é o caso das prisões[975].
essa situação apresenta o outro extremo da dor: a privação
No que se refere ao cenário econômico, às mulheres
de dispor do próprio corpo.
recém libertas foi oferecida a possibilidade de um trabalho
Nesse contexto, o estudo das relações entre raça e
remunerado, chamado de trabalho doméstico. Cabe salien-
economia são indissociáveis da desigualdade[972], vez que a
tar que, embora a realidade a que Davis se reŁra diga respeito
exploração e a mercantilização das mulheres negras repre-
aos Estados Unidos de meados da década de 1860, em muito
sentam o funcionamento do mercado capitalista, oriundo
não se difere daquilo que é vivenciado no Brasil do século
de relações históricas e interesses estatais.
XXI.
Nas lições de Sérgio Pinto Martins (2019), o escravo
Com o advento da Lei Complementar nº 150/2015[976],
era mantido sob a ótica de um objeto, sofrendo o processo
também conhecida como Lei dos Empregados Domésticos,
da coisicação dos corpos, não possuindo quaisquer tipos de
o trabalho doméstico foi regulamentado e possibilitou gar-
direitos, principalmente os trabalhistas. Sob essa perspec-
antias e direitos até então nunca contemplados, como dir-
tiva, o entendimento era de que não se fazia necessário gar-
eitos básicos já conquistados por outras categorias de emp-
antir proteção àquele que nem ao menos era sujeito de dir-
regados. A LC não restringe o trabalho doméstico [977] à Łgura
eitos[973]. Assim, de maneira forçada, essas mulheres foram
da empregada doméstica, porém, essa são as protagonistas
submetidas a esse processo, a m de que nunca alcançassem
mais atingidas pelos impactos da pandemia que assolou o
o lócus social de sujeitos de direito, mas tão somente de ob-
Brasil no ano de 2020.
jetos meramente substituíveis.
Segundo dados divulgados pela Pesquisa Nacional por
Angela Davis, lósofa e ativista marxista, e[974] faz uma
Amostra de Domicílios Contínua (Pnad Contínua) referentes
profunda análise sobre a construção da condição de vulner-
ao trimestre encerrado em novembro de 2019[978], 6,356 mil-
abilidade das mulheres que outrora eram escravas dentro do
hões de brasileiros realizam serviços domésticos. Desses, os
regime legal:

504 505
EZILDA MELO
que possuem registro em carteira são 1,757 milhão, o menor
patamar registrado desde que a série foi iniciada, em 2012,
pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatística (IBGE).
Em contrapartida, 4,598 milhões atuam na informalidade, a
maior quantidade já registrada até o momento [979].
É fato que a categoria prossional dos empregados
domésticos é formada majoritariamente por mulheres: os
dados da mesma pesquisa indicam que elas são 97% do
quadro de doméstico. Mulheres essas que, assim como toda a
classe, têm seus direitos trabalhistas e sua condição pessoal
vilipendiados.
Durante o período da pandemia do Coronavírus, as
mulheres que são chefes de família e contribuem essencial-
mente, senão de modo integral, para o sustento da família,
além de serem, em grande parte, trabalhadoras informais
e de famílias de baixa renda, se encontram sob extrema
pressão.
Essa lógica se reete no discurso governamental e nas
diretrizes dos órgãos de saúde: manter o funcionamento
apenas dos serviços tidos como essenciais, desde que sejam
atendidas as recomendações necessárias de higiene e pro-
teção. Desde que a Organização Mundial da Saúde (OMS)
decretou a pandemia do COVID-19, em 11 de março de
2020, inúmeros setores comerciais e de prestação de servi-
ços tiveram suas atividades interrompidas, o que se vê ainda
na fase atual, a exemplo dos decretos que vem sendo pub-
licados pelos governos estaduais e pelos municípios.
Frente à necessidade de adaptação diante dessa nova
realidade, são muitos os setores que adotaram o chamado
home-oce, termo que traduzido do inglês literal signica
“escritório em casa”, e dá nome às atividades de trabalho
realizadas à distância, por meio da internet. Também conhe-
cido como trabalho remoto ou teletrabalho, essa foi a estra-
tégia adotada pelos setores da economia para manter a pro-
dutividade e lucro, e evitar a aglomeração e disseminação
do vírus, e vem se mostrando um grande atrativo para várias
506
PANDEMIA E MULHERES
empresas que, até o momento, não adotavam o modelo [980].
No entanto, essa realidade não atinge as empregadas
domésticas que precisam se deslocar todos os dias de suas
casas até o local de trabalho, e manterem o funcionamento
da casa de seus empregadores, os quais, na maioria das vezes,
estão seguros enquanto trabalham no regime do home-
oŃce. São essas mulheres que têm suas vidas expostas ao
perigo de contágio enquanto se deslocam pelas ruas, pelo
transporte público lotado, mas que são facilmente substi-
tuíveis caso venham a falecer em razão do inimigo invisível.
As mesmas mulheres que dedicam boa parte de suas
vidas ao ofício, mas que não desfrutam de inúmeros priv-
ilégios, pois esses seriam de direito somente daqueles que
concedem seus empregos e pagam seus salários. Em fever-
eiro desse ano, o ministro da Economia, o economista Paulo
Guedes, ao se referir sobra a cotação do dólar que atingiu
a marca de R$ 4,35, citou um suposto łuxo de empregadas
domésticas indo à Disney em tempos de dólar baixo, o que
classiŁcou como "uma festa danada"[981].
O que se pode veriŁcar é como o os atributos
econômicos e aquisitivos, o gênero e a raça tratam o poder
como eixo estruturante na deŁnição dos papeis sociais das
mulheres brasileiras que são empregadas domésticas. Essas
não seriam dignas de desfrutarem de momentos de satis-
fação pessoal, mesmo após anos de árduo trabalho e esforço,
mas os seus empregadores, em sua maioria pessoas que
vendem a imagem de benfeitores, são merecedores, pois esse
é o łuxo natural do capitalismo.
Em 17 de março desse ano, no Rio de Janeiro, ocorreu o
óbito de uma empregada doméstica, com suspeita de Coron-
avírus, que teria sido contraído de sua patroa, a qual viajou
para a Itália e testou positivo. Na visão de Djamila Ribeiro, a
maneira como foi noticiada a morte dessa mulher[982] rełete
o racismo institucional e estrutural, ao privar o luto por
uma vida que, na realidade, era vista como objeto.
O mesmo ocorre em relação à solidão institucional,
507
EZILDA MELO
pois “[...] em tudo que li, não encontrei o nome dela, sempre
se referem a ela como “doméstica” (RIBEIRO, 2020, S.N.)[983].
Essa e muitas outras mulheres estão morrendo todos os dias,
mas seus nomes, rostos e histórias não estão sendo noticia-
dos, porque os donos desse espaço também se julgam donos
de seus corpos, utilizados como objetos descartáveis e sub-
stituíveis.
Mulheres foram silenciadas por séculos, adotando
uma postura de bom comportamento e submissão. Não
é mais do que obrigação de um país com histórico es-
cravocrata, classista e patriarcal permitir e possibilitar que
essas mulheres recongurem sua história e se rearmem en-
quanto pessoas, concretizando a passagem de objeto para su-
jeito de direitos.
A MATERNIDADE E A MATERNAGEM COMO LUGAR
DE PODER
A condição de gênero estabelecida pelos ditames so-
ciais e históricos, cunhados pelo patriarcado, faz com que
as mulheres sofram restrições principalmente na escolha de
suas prossões. Dito isso, o trabalho doméstico pode incluir
tarefas como limpar a casa, cozinhar, lavar e passar roupas,
cuidar de crianças e pessoas idosas ou doentes, e até mesmo
cuidar de animais doméstico, ou seja, prossões de cuidado
de terceiros, sempre estabelecendo uma condição de de-
pendência, onde a mulher deve ser o elo forte e protetor.
A princípio, é necessário que se faça a distinção dos
conceitos de maternidade e maternagem, que são popular-
mente compreendidos como sinônimos. A maternidade se
refere à condição biológica, do ato da mulher gerar uma vida
e carregá-la em seu corpo, criando um laço de parentalid-
ade, ao passo que a maternagem se refere ao processo de
construção psicológica e emocional, que envolve cuidado,
afeto, entre outras características.
Cabe ressaltar que ambos os conceitos deveriam rep-
resentar uma escolha da mulher, e não uma imposição social
508
PANDEMIA E MULHERES
de que todas elas nasceram com o desejo e a obrigação de se
tornarem mães, para só então se tornarem mulheres felizes e
realizadas.
As maternagens são inúmeras, e advêm de uma vivên-
cia diferente e única de cada mulher. Se não se pode equip-
arar suas vivências em todos os aspectos, levando em con-
sideração apenas a condição de gênero, devemos garantir
que fatores como raça, sexualidade e classe também sejam
observados.
Eliza quase não percebe a injustiça generalizada da
escravidão. Sua subserviência feminina a incita a en-
tregar-se ao seu destino de escrava e às vontades de
seu senhor e de sua senhora, bons e gentis. Somente
quando sua condição de mãe é ameaçada ela encon-
tra forças para se erguer e lutar. Como uma mãe que
se descobre capaz de levantar um carro se uma de suas
crianças estiver presa embaixo dele, Eliza vivencia um
surto de poder materno quando descobre que seu lho
será vendido. Os problemas nanceiros de seu “gentil”
senhor fazem com que ele venda Pai Tomás e o lho
de Eliza, Harry – apesar, é claro, dos apelos compade-
cidos e maternais de sua esposa. Eliza pega Harry e
instintivamente foge, porque “acima de tudo estava o
amor materno, transformado pela agonia extrema de
sentir um terrível perigo se aproximando”. A coragem
de Eliza como mãe é fascinante. [...] A falta de veros-
similhança dos atos melodramáticos de Eliza não im-
portava a Stowe – porque Deus transmite dons sobre-
humanos às afáveis mães cristãs. A questão é que,
ao aceitar totalmente o culto à gura materna cara-
cterístico do século XIX, a autora falha por completo
em captar a realidade e a sinceridade da resistên-
cia das mulheres negras à escravidão. Inúmeros atos
de heroísmo realizados por mães escravas foram
registrados. Essas mulheres, ao contrário de Eliza,
eram levadas a defender seus lhos pela repulsa vee-
mente à escravidão. A origem de sua força não era
um poder místico vinculado à maternidade, e sim suas
experiências concretas como escravas. Algumas delas,
como Margaret Garner, preferiram matar suas lhas
para não testemunhar sua chegada à vida adulta sob
a brutal circunstância da escravidão. Eliza, por outro
509
EZILDA MELO
lado, é bastante indiferente à desumanidade com-
pleta do sistema escravista. Se não se visse ameaçada
pela venda do Łlho, ela provavelmente teria vivido
feliz para sempre sob a tutela benevolente de seu sen-
hor e de sua senhora. (DAVIS, 2016 pgs. 40-41)
Nessa passagem de sua obra[984], Angela Davis faz uma
crítica à visão romântica das mulheres negras e escravas que
se sacriŁcam diante do sofrimento dos Łlhos, não por uma
questão de resistência e perseverança, mas por conta de um
atributo divino, natural das mulheres. Na modernidade, o
conceito de maternagem tem trilhado o caminho do cuid-
ado sem limites, sem obstáculos, reforçando a visão de que
as mulheres negras são naturalmente resistentes a quaisquer
tipos de dores e sofrimentos, pois só assim serão reconhe-
cidas como mulheres de verdade. Portanto, a experiência
de existência de maternidade e da ausência de maternagem
que atinge as empregadas domésticas brasileiras provém de
uma vivência escravagista, racista e classicista, pois as mães
negras, brasileiras e domésticas se tornam a base e o elo
de força das famílias de seus empregadores, mas não dispõe
dessa mesma vivência com seus Łlhos biológicos.
É fato que as mulheres estão mais presentes no mer-
cado de trabalho e nos bancos das universidades.
Estão assumindo cargos de cheŁa e proŁssões que
antes eram primordialmente masculinas. Elas saíram
do lar, mas a responsabilidade com ele ainda é delas.
Essas mulheres se veem divididas entre o cuidado
com a casa/família e a dedicação à carreira. Mesmo
inseridas no mercado de trabalho e tendo com a
mesma carga horária dos homens são delas, quase
sempre, a responsabilidade de manter a casa e os Łl-
hos bem cuidados. Os parceiros, apesar de pesquisas
mostrarem uma maior participação dos homens nes-
sas tarefas, ainda não compactuam, na totalidade,
com a ideia de que esse tipo de trabalho é importante
para a família e, desta forma, deveria ser dividido
igualmente. Assim, aquelas que pertencem a uma
classe mais privilegiada, encontram na contratação
da empregada doméstica, uma maneira de conciliar
510
PANDEMIA E MULHERES
os cuidados com a casa e com a carreira. (SILVA; LIRA,
2017, p. 251)[985]
O primeiro impasse que é imposto à essas mulheres,
de maneira a culpabilizar as mesmas, é a visão de que in-
serção de mulheres no mercado de trabalho e o exercício da
maternidade e maternagem não são realidades que possam
existir concomitantemente. Nessa lógica, o trabalho livre e
assalariado das mulheres colocaria à prova sua capacidade
de ser mãe e, consequentemente, prejudicaria o desenvolvi-
mento de seus Łlhos.
Desse modo, temos a Łgura da mulher que é a empre-
gadora, que trabalha fora, é assalariada, busca a ascensão so-
cial e proŁssional, mas que não consegue lidar com as múlti-
plas jornadas de trabalho, fazendo referência aos cuidados
do lar e dos Łlhos no âmbito da vida pessoal. No outro ex-
tremo, temos a empregada doméstica, mulher que se tornou
Łgura essencial para a manutenção saudável da casa e da vida
familiar. Em outras palavras, é o ato de se retirar de seu lugar
para estar no lugar do outro.
Aquilo que está sendo ignorado ou menosprezado é o
fato de que as empregadas domésticas também são vítimas
da dupla jornada de trabalho, pois o trabalho doméstico re-
munerado é maneira que essas mulheres têm de se inserir no
mercado de trabalho e conquistar a independência econôm-
ica.
Mas a questão é: diante de um cenário de pandemia
global, com o crescente número de mortos e infectados por
COVID-19 e inúmeras recomendações e decretos que proi-
biram o funcionamento de ambientes escolares, como as
creches, por exemplo, qual é a solução para essas empre-
gadas domésticas que têm Łlhos? A solução encontrada pela
maioria dessas mulheres é continuar trabalhando, ainda que
isso implique na necessidade de delegar o cuidado de seus
Łlhos e Łlhas para outras mulheres, principalmente se util-
izando das relações familiares, como no caso em que suas
511
EZILDA MELO
mães ou sogras. O peso da escolha está entre enfrentar o caos
de um vírus mortal, silencioso e invisível, ou de buscar o
sustento próprio e de sua família, evitando que enfrentem
ainda mais diculdades além das quais sempre foram expos-
tos.
Desse modo, é possível vericar que as condições soci-
ais, e até mesmo trabalhistas, como a intensa jornada de tra-
balho e multiplicidade de funções, que cercam o exercício
da maternidade, principalmente das mulheres negras, são
consequências do ato de excluir e isentar a participação dos
parceiros homens, sejam eles seus cônjuges, companheiros
ou pais de seus lhos e lhas. A divisão sexual do trabalho se
apresenta como muito mais que um obstáculo na vida des-
sas mulheres mães, mas sim como uma maneira de selar o fu-
turo dessas crianças, principalmente se forem meninas.
O estímulo desde a infância primária com brinca-
deiras e brinquedos que simulam cuidados domésticos e
maternos denotam a construção patriarcal de que às mul-
heres cabem as funções de cuidado, porque para isso nas-
ceram e foram criadas. Não obstante, o obstáculo está sendo
estabelecido nos padrões de maternagem, que se tornam im-
possíveis de serem alcançados.
A escritora nigeriana Chimamanda Ngozi Adichie
(2014)[986], em sua obra “Sejamos Todos Feministas”, reforça
que a questão de gênero não possui limites ou fronteiras,
pois é relevante no mundo inteiro. importante em qualquer
canto do mundo. Em sua visão “é assim que devemos come-
çar: precisamos criar nossas lhas de uma maneira diferente.
Também precisamos criar nossos lhos de uma maneira
diferente.” (ADICHIE, 2014, p. 30).
“E se criássemos nossas crianças ressaltando seus tal-
entos, e não seu gênero? E se focássemos em seus interesses,
sem considerar gênero?” (ADICHIE, 2014, p. 44)[987]. É no
questionamento de Chimamanda que buscamos encontrar
caminhos diferentes a serem trilhados pelas novas gerações,
desde a mais tenra idade, demonstrando a necessidade de
512
PANDEMIA E MULHERES
superação de um modelo de organização e estruturação fa-
miliar e social, pautado nas diferenças de gênero, que se
fazem ultrapassados e prejudiciais.
Essa desigualdade se acentua ainda mais quando a
mulher que é mãe enfrenta diariamente uma restrição de
direitos, pois, ainda que se esforce para não o fazer, irá inev-
itavelmente transmitir essa condição aos Łlhos, independ-
entemente do gênero, ainda que a tendência é de que as mu-
lheres sejam as mais prejudicadas, vide o alto percentual de
mulheres que são empregadas domésticas no Brasil.
CONCLUSÃO
A pandemia do vírus da COVID-19 vem, diariamente,
ganhando o poder de exacerbar as desigualdades existentes
e revelar as deŁciências que até então vinham sendo ma-
quiadas pelos discursos de progresso e igualdade, nos sist-
emas sociais, políticos e econômicos.
Ao se atentar para uma análise do atual panorama, não
podemos afastar a perspectiva de gênero, tornando invisível
as distintas e problemáticas situações vivenciadas pelas mu-
lheres em nosso país.
As diferentes formas de discriminação estão forte-
mente associadas aos fenômenos de exclusão social que dão
azo aos problemas vividos pela Łgura da mulher brasileira,
negra e empregada doméstica, e que permitem que sejam
criados mais obstáculos para que os grupos marginalizados
superem a realidade que lhes fora imposta, sem a chance de
escolha.
Fatores como gênero e raça são determinantes em
nosso país para deŁnirem os padrões de desigualdade e ex-
clusão social, tais como no mercado de trabalho, no qual as
mulheres, especialmente as negras, vivenciam as situações
mais desfavoráveis ao terem suas possibilidades de acesso ao
emprego e as condições o exercerão deŁnidas pela condição
de ser mulher e negra.
O cenário do trabalho doméstico no Brasil permanece
513
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

sob a roupagem de problema da soma de desigualdades de ensinou o que é resistir a tantas tentativas de silenciamento
classe, de gênero e de raça, fatores que na realidade são e violações.
indissociáveis e que se intensiŁcam quando necessitam es-
colher entre a sobrevivência pelo sustento familiar, por via
do emprego, ou por sobreviver ao vírus, por meio do isola-
mento social e permanência em casa.
Essas mulheres sempre foram o principal alvo das dis-
criminações, seja na escravidão, sem o poder da escolha; na
libertação das correntes, sem nenhum direcionamento do
que viria a ser a vida a partir de então; ou na inserção no mer-
cado de trabalho, onde passam a ser remuneradas, mas en-
frentam condições precárias, muitas vezes se submetendo à
informalidade pela necessidade de sustentar sua família.
Em relação aos Łlhos e Łlhas dessas mulheres, a culpa
imposta às mesmas se intensiŁca. Ser mãe é uma con-
strução lenta, gradativa, que envolve descobertas, escolhas,
obstáculos e medos. Não bastando essas mulheres sofrerem
restrições de seus direitos, ainda têm de enfrentar o julga-
mento social de que não são boas mães quando não podem
estar presentes no desenvolvimento de suas crianças em
tempo integral, e quando passam mais tempo gerenciando
uma casa e uma família que não são suas.
O poder de denúncia social da pandemia está nos
detalhes mais cotidianos: está na relativização do conceito
do que é serviço essencial, do que é o trabalho doméstico,
nas relações de poder que se apresenta na possibilidade
dos empregadores se manterem seguros no conforto de suas
casas, exercendo o trabalho remoto, enquanto suas empre-
gadas estão a enfrentar a exposição da própria saúde aos ris-
cos do contágio pelo vírus da COVID-19.
Que nenhuma mulher seja mais ou menos import-
ante que a outra, e que seus Łlhos possam desfrutar de
um desenvolvimento saudável, na presença e companhia de
suas genitoras. Que essas não se cobrem e se culpem por
não reproduzirem com perfeição aquilo que lhes foi ensin-
ado sobre o que é ser mãe e mulher, porque ninguém lhes

514 515

PANDEMIA, PATRIARCADO E ESTÉTICA: UMA
ABORDAGEM HISTÓRICO-FILOSÓFICA DO
"SER MULHER" NUM PARALELO ENTRE GILDA
DE MELLO E SOUZA E CLARICE LISPECTOR.
Rachel Pereira Dias Calegario[988]
Muito se discute sobre o signicado do termo “Ser
Mulher”, e muito mais atualmente, quando vivenciamos
a pandemia do Covid-19. Ser mulher numa sociedade
machista, autoritária e patriarcal sempre foi sinônimo
de luta constante por igualdade e isonomia, mesmo que
em diversos períodos históricos as mulheres se mantives-
sem caladas, ainda assim, seu silêncio pode ser entendido
como uma forma de protesto, como bem assegura Virginia
Woolf[989] (2019), quer dizer o que é uma mulher? Eu lhes
asseguro: não sei.
A repressão entre as mulheres ocorre desde a Grécia
Antiga até o século XXI, portanto, até o momento em que o
mundo é tomado pela pandemia do Covid-19. É importante
observar ainda que sempre zemos parte de uma sociedade
misógina, que se fundamenta no ódio e aversão às mulheres.
Partindo deste contexto, e traçando um paralelo
entre conceitos como patriarcado e estética, pretendemos
trabalhar uma abordagem histórico-losóca do “Ser Mul-
her”, seguindo a concepção histórica do feminino e transpas-
sando por conceitos advindos da estética, campo losóco
que tem por objeto de estudo da natureza do belo e dos fun-
damentos da arte.
Assim, a literatura enquanto produção artística e
movimento cultural, por exemplo, no campo da esté-
tica, sempre apresenta mudanças elementares em diversos
setores da atividade social, tais como: política, religião,
ciência.
516
PANDEMIA E MULHERES
Convém observar que é por volta do século XIX,
quando a democracia anula os chamados privilégios de
sangue, e a chamada emancipação feminina começa a dar
seus primeiros passos, que a sociedade a partir da esté-
tica passa a trilhar uma visão mais una, onde homens e
mulheres não são mais considerados como termos opostos
e antagônicos, mas sim como duas faces de uma mesma
humanidade[990]. Porém, dois séculos depois, continuamos a
lutar por nossos direitos, direitos esses muitas vezes elem-
entares.
Logo, para compreendermos e aprofundarmos essas
conexões, necessário se faz um paralelo entre o entendi-
mento proposto pela lósofa Gilda de Mello e Souza, gura
elementar para o entendimento sobre a importância da esté-
tica dentro do processo de emancipação feminina, mais pre-
cisamente, em seu signicado social e político que passam a
caracterizar o “Ser Mulher” numa sociedade extremamente
patriarcal.
Também, na outra ponta, para contrabalancear a
discussão, necessário se faz a fundamentação no discurso
crítico-literário proposto por Clarice Lispector em crônicas
pontuais que também nos levam a reexão sobre a termino-
logia “Ser Mulher” hoje, em plena pandemia do Covid-19.
PATRIARCADO E ESTÉTICA: UMA ABORDAGEM HIS-
TÓRICO-FILOSÓFICA DO “SER MULHER” DA GRÉCIA
ANTIGA AO SÉCULO XX
É indispensável, para o entendimento do estudo pro-
posto, compreendermos dentro de uma retrospectiva his-
tórica e losóca, e constantemente relacionando a esté-
tica, que as mulheres sempre foram silenciadas enquanto su-
jeito de direito e pertencimento, e enquanto cidadãs.
Partindo deste pressuposto, observamos a falta de
identidade no que diz respeito ao gênero feminino, a partir
da Grécia e Roma antigas, onde a mulher era compreendida
através do recato, sendo, portanto, esteticamente invisível,
517
EZILDA MELO
como bem propõe Souza:
A moda não é um fenômeno universal, mas próprio
de certas sociedades e de certas épocas. De maneira
geral, podemos dizer que os povos primitivos a descon-
hecem (talvez a grande signiŁcação religiosa e social
atribuída à roupa e aos enfeites represente um empe-
cilho às manifestações de mudança), que entre gregos
e romanos ela se limita a alguns setores, como a
variação dos estilos de penteado.[991]
Sendo assim, conforme pontuado por Chauí (2019)[992]
o recato no mundo antigo, pode ser entendido com o re-
sultado de sua graciosidade, de seu labor e de sua domestici-
dade, sendo assim lembradas em suas lápides, uma vez que
não possuíam nem mesmo nome próprio.
As mulheres que por sua vez, fugiam desde padrão e
eram lembradas por seus feitos, que ultrapassam o ambiente
doméstico, são percebidas pela sociedade como lascivas,
ambiciosas, ardilosas, propensas a todo o tipo de perversi-
dade.
Isso ocorre até hoje. Tudo era bom enquanto no
mundo só haviam homens e deuses, tudo muda com a
criação da mulher, o que Łca claro quando se analisa o Mito
de Pandora[993], ou até mesmo o Jardim do Éden[994], onde em
ambos os casos o encantamento do divino é transgredido
pela Łgura feminina.
Esse entendimento é perfeitamente observado
quando, se observa a Łgura de Eva, no Paraíso, quando a mu-
lher entra no contexto mitológico, a desgraça é inaugurada,
surgindo então, trabalho, dor, nascimento e morte. Outro
momento em que se percebe situação similar no texto
bíblico é no livro de Jó [995], uma vez que se torna estabelecido
que o homem que nasce da mulher tem vida curta e cheia de
tormentos.
O papel da mulher também é sintetizado no con-
texto social, através do entendimento ŁlosóŁco proposto
por Aristóteles[996], ao apresentar a dicotomia entre matéria
518
PANDEMIA E MULHERES
e forma. Assim, a forma, que simboliza o masculino, traz
sentido, essência. Enquanto a matéria, que representa o fem-
inino, é o receptáculo, signicando uma matéria desprovida
de forma, é aquele compartimento onde se recebe o sêmen e
nada mais.
Portanto, como estabelece Chauí (2019), neste con-
texto mítico-losóco, a representação da gura feminina
começa num mundo matriarcal, que gera a própria vida,
porém, quando se transforma em receptáculo, perde sua
majestade, passando a signicar uma receptora que gera o
homem, a vida então passa a se originar no macho.
Convém observar que a mulher é neste sentido, ma-
téria sem forma, desprovida de qualquer papel para a
geração de vida, e ainda portadora da morte, uma vez que o
feto pode morrer durante o processo de gestação.
É preciso considerar que continuando a caminhada
histórica, na Idade Média, é a Igreja que passa a identicar a
mulher e o sexo, sendo que a mulher era vista apenas como
sexo, e este por sua vez só possuía sentido para a reprodução,
demonstrado assim um velho costume misógino, como bem
pontua Araújo [997]:
Tudo conłuía para o mesmo objetivo: abafar a
sexualidade feminina que, ao rebentar as amarras,
ameaçava o equilíbrio doméstico, a segurança do
grupo social e a própria ordem das instituições civis
e eclesiásticas. A toda-poderosa Igreja exercia forte
pressão sobre o adestramento da sexualidade fem-
inina. O fundamento escolhido para justiŁcar a re-
pressão da mulher era simples: o homem era superior,
e, portanto, cabia a ele exercer a autoridade. Araújo
(2018, p. 45-46).
Também São Paulo, na Epístola aos Efésios[998], não
deixa dúvidas quanto a isso: “As mulheres estejam sujeitas a
seus maridos como ao Senhor, porque o homem é a cabeça
da mulher, como Cristo é a cabeça da Igreja (...) Como a
Igreja está sujeita a Cristo, estejam as mulheres em tudo su-
519
EZILDA MELO
jeitas aos maridos. ” Logo, convém observar que o macho era
o Cristo do lar, e a mulher condenada eternamente a pagar
pelo erro de Eva.
A mulher se torna mais uma vez identicada com
uma gura mítica, desta vez como bruxa, percebida como o
“Mal Maléco”, sem exceção, são crédulas, lascivas, capazes
de todas as torpezas sexuais. Este pensamento misógino é
expresso cruamente no célebre tratado de demonologia es-
crito por dois padres dominicanos Heinrich Kramer e Jakob
Sprenger, intitulado Malleus Malecarum, em 1486, con-
forme externavam:
Houve uma falha na formação da primeira mulher,
por ter sido ela criada a partir de uma costela recurva,
ou seja, uma costela do peito, cuja curvatura é, por
assim dizer, contrária a retidão do homem. E como,
em virtude dessa falha, a mulher é animal imperfeito,
sempre decepciona a mente. Kramer & Sprenger[999]
(1991, p.116)
Para combater essa gura maligna, é instituída a
Inquisição, ou Tribunal do Santo Ofício uma instituição
eclesiástica de carácter "judicial", que tinha por princi-
pal objetivo "inquirir heresias". Surge ainda outra gura no
nal da Idade Média que também identica a gura femin-
ina, porém dentro de uma perspectiva do Amor Cortês, a do
Trovador, que compunha e cantava composições poéticas.
Desta forma, o poeta ama a dama, a mulher perfeita, a dama
perfeita por sua beleza espiritual, sempre inalcançável. Essa
idealização é perfeitamente observada nos romances de
cavalaria, onde o amor é um sentimento impossível, que re-
cusa o matrimônio, que é entendido como uma profanação
ao amor perfeito.
Não se pode esquecer que a condenação da mulher
como sexo, como sujeito de prazer a partir dos Trova-
dores, se desloca, e se transforma em objeto de desejo, por
isso sua ausência essencial. Enquanto o prazer é algo que
sempre pode ser satisfeito, o desejo é por essência, carência
520
PANDEMIA E MULHERES
e falta, é a impossibilidade da satisfação, do desejo, segundo
Freud[1000] (2010). Desta forma, compreende-se que a Łgura
da mulher no Matriarcado gera Vida, e no Patriarcado gera
Mal MaléŁco.
No século XIX e XX, ocorre um contraste com a im-
agem medieval, conforme estabelece Souza (2005), surge a
moral vitoriana, onde a mulher agora é frígida, e por isso é
histérica. Assim, nunca é apresentada a Łgura da construção
feminina como uma coisa unitária, logo, a mulher nunca é
gente.
Portanto, nos dizeres da professora Gilda de Mello e
Souza, ainda hoje, depois de mais de um século de conquis-
tas femininas, a mulher ainda se move como estranha num
mundo feito pelos homens e em contradição com sua índole,
naquela época era, na verdade, a prisioneira submissa de um
universo que, incomunicável, não suspeitava o łuir de sua
alma subterrânea.
A IMAGEM DO FEMININO E O DISCURSO SOBRE AS
MULHERES NA SOCIEDADE PATRIARCAL: UM ESTUDO EM
GILDA DE MELLO E SOUZA
É bom lembra que essa multiplicidade exprime que a
feminilidade não é algo natural, e sim uma criação histórico-
cultural. Todas as imagens da mulher, do feminino, sejam
negativas ou positivas tendem ao seu corpo, nunca se refere
a sua alma.
Importante observar ainda que, conforme demon-
strado por Gilda de Mello e Souza, as produções dessa im-
agem, vem sempre do discurso masculino, de forma que as
mulheres nunca falam. O que existe é um discurso sobre as
mulheres e não das mulheres, portanto, pedagogicamente
tem-se um discurso para as mulheres, elas são destinatárias
desse discurso, e não produtoras de um discurso.
Assim, é por causa do silêncio das mulheres, que é
possível ter um discurso masculino sobre elas, é este ponto
que precisa ser rompido. Segundo Woolf[1001] (2019), existe
521
EZILDA MELO
um o quase imperceptível, mas efetivo, entre os tiranos
que ameaçam os povos e os tiranos que atuam no interior
das famílias. O repúdio que, calorosamente é feito aos pri-
meiros, não costuma, no entanto se estender aos do mundo
doméstico.
Outro conceito que também acaba sendo utilizado
como ferramenta de controle masculino, é o conceito de
maternidade. A maternidade serve desta forma para denir,
controlar, domar, subjugar o núcleo essencial do corpo fem-
inino, domando e controlando sua sexualidade. Assim, a
maternidade suplanta todos os outros atributos femininos,
passando a ser vista como sua natureza, um instinto femin-
ino.
Convém observar que o feminismo só foi possível
quando a pílula anticoncepcional surge. Antes, o que havia
eram discursos da mulher, mas enquanto movimento e pos-
sibilidade social, cultural, que só se completa quando a pí-
lula entra em cena. Antes, somos maternais por instinto.
Desta forma, conforme entendimento da lósofa
Marilena Chauí, as mulheres pertencem ao campo da na-
tureza, enquanto os homens, dotados de razão, vontade e
liberdade instituem o mundo cultural e histórico, onde as
mulheres não são agentes deste mundo.
Também segue o mesmo direcionamento, Gilda de
Mello e Souza, onde as mulheres têm uma vida atribuída,
cujo sentido é extrínseco a elas, e não pertencentes a elas. Os
homens são cultura e história, as mulheres estão na cultura e
na história.
Logo, convém observar que as mulheres não têm lib-
erdade, tem destino, já que fazem parte do mundo natural. O
mundo da sensibilidade feminina é, portanto, restrito, par-
ticular, pertencente a seus lhos, seu marido, sua casa, seu
fogão, seu bordado...a marca do sensível é ser particular, é o
“mundinho” dela[1002].
É preciso considerar então que seu destino é voltado
para o particular, uma vez que as mulheres não têm cap-
522
PANDEMIA E MULHERES
acidade para o verdadeiro pensamento, porque o pensa-
mento se ocupa com o universal, que é objeto das ciências,
da losoa, das artes. O pensamento trata das coisas no geral,
da universalidade das coisas. A mulher não é capaz disso,
pois está destinada ao particular, por natureza. Não tem cap-
acidade de pensar, não pode pensar.
Assim, destinadas ao silêncio, o que sobra das pro-
fundezas das mulheres é o soluço. Ela chora, ela soluça,
porque ela não pode falar, é necessário assim sendo, romper
este silêncio. Gilda de Mello e Souza e Clarice Lispector[1003],
rompem esse silêncio. Com Gilda de Mello e Souza, essa
ruptura se dá pela estética relacionada à roupa, propondo
uma diferença entre sexo e classe a partir da vestimenta, da
moda, anal, a moda é controle social, principalmente sobre
as mulheres.
Convém observar ainda, que o mesmo entendimento
do “Ser Mulher” também é discutido e ampliado em Virginia
Woolf, em sua obra “As Mulheres devem chorar...ou se unir
contra a guerra”, senão vejamos:
Todas nós sabemos ler. Mas nenhuma, a não ser Poll,
jamais de seu ao trabalho de ler. Eu mesma, por
exemplo, sempre achei eu o dever de uma mulher
era passar sua juventude tendo Łlhos. (...). En-
quanto trazíamos crianças ao mundo, eles, supúnha-
mos, traziam ao mundo os livros e as pinturas. Nós
povoávamos o mundo. Eles o civilizavam. Mas agora
que sabemos ler, o que nos impede de julgar os re-
sultados? Antes de trazermos outra criança ao mundo,
devemos jurar que iremos procurar saber que mundo é
esse.[1004]
Também, segundo Souza (2005), quando observamos
a inserção da mulher no mercado de trabalho na segunda
metade do século XIX, o que se percebe é uma mulher dila-
cerada entre dois pólos, vivendo simultaneamente entre
dois mundos. Assim, para viver dentro da prossão adaptou-
se à mentalidade masculina da eciência e do despojamento,
523
EZILDA MELO
copiando os hábitos do grupo dominante, surgindo desta
forma como símbolo de inferioridade, e que muitas vezes
perdura até hoje.
A MULHER NO SÉCULO XXI: A PANDEMIA E
O AUTORRETRATO DO “SER MULHER” EM CLARICE
LISPECTOR
É preciso considerar que a mudança cronológica de
um século para outro, historicamente, não ocorre apenas
com o término de um século para outro, mas sim em razão
de grandes marcos históricos. Portanto, o grande marco que
estabelece o início do século XXI, pode ser percebido a
partir da pandemia do Coronavírus ou mais precisamente
Covid-19.
As mudanças de paradigmas vêm ocorrendo em todos
os setores da sociedade, da saúde à educação, da política
à economia, em aspectos tecnológicos, prossionais, cul-
turais, e tomando como referência a reexão apresentada,
podemos armar que um velho paradigma se restabeleceu
com mais força: a questão do “Ser Mulher” numa sociedade
extremamente patriarcal.
É importante observar que com a chegada do
Covid-19 as relações sociais foram reestruturadas, hoje o
paradigma estabelecido é o do afastamento social. Assim,
neste contexto social, a família que sempre foi a célula
estruturante da sociedade, agora se reestrutura em nichos
ainda mais fechados, anal, se o afastamento social é prior-
idade, a necessidade de contato mais direto entre os entes
que formam a unidade familiar se torna mais pungente.
É neste contexto que a mulher passa por uma nova
sobrecarga de funções, anal, a casa torna-se de uma só vez
o espaço do doméstico e do prossional, do maternal e do
feminino, das lutas e sucessos, das angústias e dores.
Assim, a mulher que já sofria desde a metade do século
XX com uma sobrecarga de trabalho, para se estabelecer en-
quanto indivíduo na sociedade, passa agora em um mesmo
524
PANDEMIA E MULHERES
espaço administrar as mesmas situações de conito que out-
rora ocorriam em espaços diversos, e no momento se estab-
elece num único local: a casa, na família.
Logo, convém observar, tomando por base o pensa-
mento cartesiano de René Descarte, com o Cogito, Ergo Sum
(Penso, logo existo), que o “Ser Mulher” é um ser pensante, e
que agora com a pandemia do Covid-19, essa mulher precisa
se estabelecer enquanto ser pensante, armando sua im-
portância na sociedade enquanto indivíduo produtivo, pen-
sante, trabalhador.
Nesse sentido, Clarice Lispector, em sua crônica
Trabalho Humano [1005], apresenta de maneira concisa essa
relação entre o Cogito, de Descartes, e o estabelecimento do
“Ser Mulher” enquanto indivíduo produtivo e necessário a
estrutura social.
Talvez esse tenha sido o meu maior esforço de vida:
para compreender minha não inteligência fui obrig-
ada a tornar-me inteligente. (Usa-se a inteligência
para entender a não inteligência. Só que depois o in-
strumento continua a ser usado - e não podemos col-
her as coisas de mãos limpas.)[1006]
Ocorre ainda, outro aspecto que também precisa ser
observado, e que diz respeito as relações intrínsecas e ex-
trínsecas do “Ser Mulher”, anal como se estabelece no con-
texto da pandemia o interior e o exterior dessa mulher!?
Hoje, a mulher precisa administrar uma completude
de funções já pré-estabelecidas de forma muito mais
genuína, por exemplo: a mulher é mãe integralmente, mas
até antes da pandemia também era professora para seus l-
hos em um determinado período do dia, ou seja, quando
ajudava no acompanhamento das lições escolares. Agora a
situação se modicou.
Nesse sentido, convém observar, que na escola pres-
encial sempre existiu a gura da professora, a prossional
da educação, aquela que transmite conteúdos seculares aos
alunos. Agora, com a virtualização do ambiente escolar, a
525
EZILDA MELO
mulher é mãe e professora de seus lhos durante as 24 horas
do dia, não apenas enquanto mediadora nas atividades es-
colares, seja ela professora ou não, tenha ela didática ou não.
Anal, se a escola agora faz parte do ambiente domé-
stico, para a mulher, não existe mais uma separação tem-
poral entre o tempo de casa com os lhos, e o tempo dos
lhos na escola, agora ambas as situações estão interligadas,
o que gera ainda mais desgaste a esse “Ser Mulher”, uma
vez que a sociedade patriarcal estabeleceu que com o afas-
tamento social cabe a ela administrar esse duplo papel., e
ainda exercer uma prossão.
Convém observar que Clarice Lispector, na crônica O
Ovo e a Galinha[1007], apresenta uma reexão que transmite
diretamente o sentimento e o sentido do “ser mulher”, a par-
tir da situação esboçada.
De manhã na cozinha sobre a mesa vejo o ovo. Olho
o ovo com um só olhar. Imediatamente percebo que
não se pode estar vendo o ovo. Ver o ovo nunca se
mantém no presente: mal vejo um ovo e já se torna
ter visto o ovo há três milênios – No próprio instante
em que se vê o ovo ele é a lembrança de um ovo – Só
vê o ovo quem já o tiver visto – Ao ver o ovo é tarde
demais: ovo visto, ovo perdido (...). Como o mundo o
ovo é obvio. (...) O ovo é a alma da galinha. A galinha
desajeitada. O ovo certo. A galinha assustada. O ovo
certo. (...) O ovo é coisa que precisa tomar cuidado.
Por isso a galinha é o disfarce do ovo. Para que o ovo
atravesse os tempos a galinha existe. Mãe é para isso.
(...). Esta é a minha simplicidade. Ou é isso mesmo eu
eles querem que me aconteça, exatamente para que o
ovo se cumpra. É liberdade ou estou sendo mandada?
Pois venho notando que tudo o que é erro meu tem sido
aproveitado. Minha revolta é que para eles eu não sou
nada, eu sou apenas preciosa, eles cuidam de mim
segundo por segundo, com a mais absoluta falta de
amor, sou apenas preciosa. Lispector[1008].
Finalizando este autorretrato do “Ser Mulher” com-
posto pela escrita de Clarice Lispector, observamos que em
pleno século XXI, no contexto da pandemia do Covid-19, a
526
PANDEMIA E MULHERES
mulher continua lutando por um espaço na sociedade.
É importante observar que este espaço atualmente
está sendo concebido numa estrutura de afastamento social,
assim, é na casa, é no virtual que o “Ser Mulher” precisa ser
construído, compreendido e concebido.
Somos seres de luta, somos seres fortes conforme ap-
resentado nesta análise histórico-losóca. Mesmo no am-
biente virtual, continuamos percebendo as diferenças pro-
ssionais com relação à cargos e salários, a desgastante jor-
nada da mulher agora é uma, é o ovo, que Clarice Lispector
nos apresenta. Sem início ou m. Uma forma única, porém,
forte, apesar de demonstrar fragilidade, e que contém nele,
toda a esperança de que apesar de tudo, a luta ainda vale a
pena ser vivida.
Assim, a pandemia do Covid-19 nos mostra que a mu-
lher é um ser muito mais forte do que ela própria possa vir
a compreender. Hoje, a mulher é mãe, esposa, companheira,
prossional, indivíduo, e acima de tudo: insubstituível.
CONCLUSÃO
Partindo da concepção histórico-losóca do “Ser
Mulher” no contexto da pandemia do Covid-19, através do
retrato apresentado por uma sociedade patriarcal, é na esté-
tica, através de uma conexão entre Gilda de Mello e Souza
e Clarice Lispector que compreendemos o sentido do termo
“Ser Mulher”.
Nessa análise, também muito nos enriqueceu o en-
tendimento de Virginia Woolf sobre patriarcado, e o estab-
elecimento da gura feminina na sociedade a partir do sé-
culo XX. Virginia sempre viu a ligação e continuidade entre a
família patriarcal e as estruturas do Estado.
Convém observar que neste viés, homens autoritários,
sempre exerceram total dominação sobre as mulheres, de
forma que estas estavam até metade do século XIX subju-
gadas ao ambiente doméstico.
Eram as chamadas “Anjo da Casa”, como bem apresenta
527
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

Virginia Wolf, em seu ensaio Prossões para Mulheres[1009]. mos no século XXI, e nossa luta continua.
Assim, a mulher se destacava nas difíceis artes da vida em
família, era aquela que se sacricava diariamente, e que era
intensamente compreensiva. Desta forma, as mulheres esta-
vam vedadas as possibilidades de desenvolvimento intelec-
tual, artístico, cientíco, sendo ainda barradas no exercício
do trabalho remunerado, e ainda vedada a possibilidade de
pensar e discordar, argumentar e criar. Assim, se a literatura
de Virginia e Clarice, e a pesquisa cientíca de Gilda podem
ser lidas como uma resposta estética ao contexto do femin-
ino na história, na losoa e na arte, também é certamente a
resposta feminina à sociedade em que viveram.
É com esperança, conforme tão bem expresso por
Clarice Lispector, em sua crônica Uma Esperança[1010], que
compreendemos a força e o dinamismo sempre existente no
“Ser Mulher” em toda a sua trajetória histórica.
Aqui em casa pousou uma esperança. Não a clás-
sica, que tantas vezes verica-se ser ilusória, embora
mesmo assim nos sustente sempre. Mas a outra, bem
concreta e verde: o inseto (...) esperança é coisa secreta
e costuma pousar diretamente em mim, sem ninguém
saber. (...). Uma vez, aliás, agora é que me lembro,
uma esperança bem menor que esta, pousara no meu
braço. Não senti nada, de tão leve que era, foi só
visualmente que tomei consciência de sua presença.
Encabulei com delicadeza. Eu não mexia o braço e
pensei: “e essa agora? O que fazer?” Em verdade nada
z. Fiquei extremamente quieta como se uma or
tivesse nascido em mim. Depois não me lembro o que
aconteceu. E, acho que não aconteceu nada.[1011]

Agora, na pandemia do Covid-19, essa mulher, busca

mais uma vez seu resgate enquanto indivíduo. Seu papel
continua sendo extremamente desgastante, por tudo em
que acaba sendo subjugada nesta sociedade patriarcal, e
também extremamente fortalecedor, uma vez que com a
força que apenas o “Ser Mulher” possui em si, ela consegue
se desvencilhar das amarras impostas pela sociedade. Entra-

528 529

A MULHER NEGRA EM TEMPOS DE PANDEMIA
Susilene Ferreira de Oliveira[1012]
Romilda Maria de Jesus[1013]
“Eu quero sair, meu Deus eu não aguento mais esta
pandemia “, foi aos berros que vi o pânico no rosto da minha
amiga Rosangela, que com os olhos lacrimejados pediu ajuda
através do grupo das amigas. Mais tarde, outra amiga, Con-
ceição Leal² de outro segmento, um pouco mais velha e bem
mais contida, me liga e diz “Oh Susi Feoli, por favor pede
para as nossas amigas, você a Peron, Letícia e Toninha pas-
sarem aqui na porta de casa, não precisa sair do carro, é
só passar bem devagar que eu olho pela fresta do portão,
Susinha, só preciso ver minhas amigas, estou com tantas
saudades”. Fiquei assustada com as duas declarações, uma
feita por Rosangela e outra por Conceição Leal e constatei,
minhas amigas estavam surtando. Ambas são mulheres
líderes, comunicativas, ativas, mulheres que ajudam outras
mulheres, partiu daí minha curiosidade sobre os sentimen-
tos provocados pela pandemia do COVID -19 em mulheres
negras na cidade de Uberlândia.
Devem estar se perguntando porque mulheres negras,
respondo, porque não, primeiro por ser o fenótipo das
minhas amigas além do meu, depois porque uma das prin-
cipais áreas de atuação da maioria das mulheres negras são
de contato direto com o público, elas são (enfermeiras, pro-
fessoras, massagistas, terapeutas, domésticas, cuidadoras,
educadoras, passadeira, cozinheiras, empreendedoras, ad-
vogadas, mãe de santo e etc.) mulheres que cuidam de pes-
soas, cuidam do outro e nem sempre cuidam de si. Outra
questão que me chamou a atenção, é por ambas ocuparem
posição de liderança em seus meios, exercerem a função
de aglutinadoras e estarem sempre antenadas em tudo e a
todos.
530
PANDEMIA E MULHERES
Com base nas palavras da escritora Conceição Evar-
isto, em todas as estancias principalmente nas de poder de-
vemos ocupar estes espaços.
A mulher negra deve escrever sua história, já que
ela não é contada por mais ninguém. Para a mul-
her negra, escrever é um ato político. Temos de nos
apropriar das nossas histórias. Se não as contarmos,
Łcarão esquecidas. [1014]
Decidi pesquisar sobre esta nova realidade que é a
Pandemia do COVID-19, na vida de mulheres negras, real-
izando entrevistas online a mulheres com características
que se assemelham as duas amigas citadas acima. Esta-
mos vivendo uma pandemia, termo empregado quando
muitos casos de uma determinada doença ocorrem em
vários continentes. Anal o que vem a ser COVID-19, uma
doença respiratória viral causada por um corona vírus,
cujos sintomas iniciais incluem febre, tosse e diculdade
respiratória, podendo evoluir para situações de pneumon-
ia, falência dos rins e de outros órgãos e eventual morte.
Para alguns, uma guerra contra um inimigo imperceptível,
silencioso e poderoso, que já tirou a vida, até agora, de
muitas e muitas pessoas em todo o planeta. No país hoje che-
gamos a incrível marca de 80.120 mortes por covid19[1015],
no estado de Minas Gerais 2.004 vítimas, e na cidade de
Uberlândia, segundo o Centro de Estudos, Pesquisas e Pro-
jetos Econômico-Sociais da Universidade Federal de Uber-
lândia (CEPEES/UFU) contabilizam 188 óbitos pela doença.
Com a pandemia do novo corona vírus, o município teve
adotar medidas restritivas de funcionamento das atividades
econômicas, fazendo efeito cascata sem atividade, sem
movimentação nanceira, sem emprego, a cidade perdeu
cerca de cinco mil vagas de trabalho em dois meses, sendo
que a atividade que mais teve impacto foi o setor de servi-
ços.
Em março, o município sentiu os efeitos da crise
531
EZILDA MELO
econômica causada pela pandemia, e teve saldo nega-
tivo de 1.279 postos de trabalho. No mês de abril, a
situação se agravou ainda mais, e Uberlândia teve
saldo negativo de 3.715 vagas de emprego. Foram
registradas 3.963 admissões e 7.678 demissões.[1016]
A Covid-19 não pediu licença para modicar a vida das
pessoas no mundo inteiro, assim como fez com que as insti-
tuições se reinventassem, as pessoas também precisaram de
se reinventar para dar continuidade à vida.
Em entrevista com a massoterapeuta, esteticista a 28
anos, Edna Santos de Oliveira, se redescobriu como cuid-
adora função que vem ocupando para ter renda e cumprir
com seus compromissos em virtude da PANDEMIA. “Minha
prossão é cuidar, eu passei de uma prossão para outra mais
cuidando do ser humano, e hoje cuido da Dona Hilda uma
senhora de 95 anos que é uma enciclopédia, todos os dias
ela me ensina alguma coisa, da forma mais sublime que um
ser humano poderia aprender, antes eu tinha uma agenda
de cinquenta e duas mulheres e hoje tenho ela com muito
carinho e gratidão”. Edna teve que se reinventar e se redesco-
brir para dar continuidade aos projetos já começados e por
isto sua religião é ATITUDE
Outra entrevistada Nubia Cristina Alves da Silva Coja
professora de educação física aposentada, coloca que essa
pandemia é uma circunstância alheia a nossa vontade que
não deve ser vista de uma forma tão simplicada. As pessoas
têm que perceber que não é hora de ódio, não é hora de ter
empatia de ter desamor, mas sim hora de sofremos juntos
e abraçarmos aqueles que estão perto, e acreditarmos que
tudo vai passar. Ela coloca que buscou fazer alguns acolhi-
mentos nesse instante, colaborar doando alimento aquelas
pessoas necessitadas, fazendo visitas a pessoas idosas, levar
uma palavra motivacional e um momento de oração. Pro-
curou também fazer algumas aulas de alongamento para for-
talecimento físico. Sempre com a mensagem de que tudo irá
passar. Núbia acredita e se interessa pelas relações entre o ser
532
PANDEMIA E MULHERES
humano, percebe que neste momento de PANDEMIA as pes-
soas se tornam próximas para ajudar e acreditar que tudo vai
dar certo.
Desde criança, aprendemos a dividir, ajudar umas às
outras, somos criados tendo em mente a prática com-
unitária, esta crença social nos faz mais humanos nas
relações especialmente entre mulheres, entendendo que
nossa sobrevivência depende uma da outra.
Jussara técnica em enfermagem há 20 anos, vem en-
frentando algumas peculiaridades, como estão na linha de
frente contra o corona vírus, quando estão fora de suas ativi-
dades se deslocando para casa, nos transportes coletivos, ou
vão ao mercado/farmácia, percebi que á um distanciamento
das pessoas no sentido negativo, como se eles fossem o pró-
prio vírus. Outra questão apontada por ela é que acabam
torna-se a única esperança para as pessoas infectadas já que
estes são privados de estar com suas famílias.
“As pessoas, tem que parar e pensar um pouco e ver
que nós somos de carne e osso.Nos deixamos nossa família,
nossa própria vida para nos doar para cuidar das pessoas e a
grande maioria das pessoas fora da instituição de saúde não
vê isso. Por tudo aquilo que a gente abre mão para estar na
Linha de Frente recebendo pessoas, cuidando, dando amor
atenção que é muito difícil é muito doloroso, pois acaba
que, os pacientes, não tem contato com ninguém da família.
Passa o tempo todo isolado, o único contato que eles têm é
com a gente da enfermagem”.
Às vezes eu demoro um pouco a pegar no sono, porque
co tentando revisar tudo que aconteceu no plantão, cada
pessoa a gente nunca sabe quando que a gente pode estar ou
não contaminada. So tenho uma certeza que essa PANDEMIA
vai passar sim.
“Eu sou a Rosângela Pereira de Souza Costa. Isola-
mento vem me causando muita sensação. Primeiro que eu
tô aprendendo a me conhecer melhor. Certeza, não gosto
muito do que eu estou vendo,porque eu sinto que eu sou um
533
EZILDA MELO
pouquinho egoísta, mesmo não podendo encontrar com os
amigos, eu quero, aí eu co brava vejo sou que só estou pen-
sando em mim. As pessoas estão receosas se resguardando,
mas às vezes eu co brava mesmo assim. Estou aprendendo
fazendo alguns artesanatos, e sinto falta de um abraço, estou
dando mais valor à família, a pessoas, eu queria muito poder
abraçar todo mundo bem apertado. O Isolamento já está me
deixando Maluquinha, obcecada em limpeza com as coisas,
mas isso vai passar espero que isso passe rápido. Acho que eu
co doida de verdade.
Telma, empresária na área de cosméticos, consultora
de beleza, prestadora de serviços exclusivamente na área
comercial, sua maior angústia em meio a este caos que está
acontecendo no mundo, nesta PANDEMIA é saber quando vai
passar ou se vai passar. Saber se ela cará bem, se seus l-
hos seus familiares caram bem de saúde. Ver tantas mortes
acontecendo, cada dia mais, ver a irresponsabilidade de cer-
tas pessoas em não seguir as normas, isto é muito angust-
iante.
No ambiente de trabalho por ser autônoma parar é
tranquilo “lutando a gente consegue”, sente-se como se est-
ivesse de férias forçada, operando vagarosamente em aten-
dendo individual. Com o tempo ocioso Telma começou a
reetir sobre valores que realmente importam frisar nas
coisas que gosta sobre a forma de agir consigo, com o
próximo, para com a sociedade, procurou estudar, ler mais,
buscar mais conhecimento para caminhar prossional-
mente, segundo ela, “coisas que a gente não percebe no dia a
dia, com o trabalho, correria e tudo mais”. Uma destas coisas
é “cada um fazer a sua parte, se prevenir, cuidar do próximo,
não se aproveitando da pandemia para tirar vantagem do
pânico da outra pessoa, é desumano, e é nessa hora que a
gente separa o joio do trigo”. Tudo que esta acontecendo
eu penso que é benção de Deus, que veio para abrir os nos-
sos olhos, para nos ensinar, só que muitas pessoas não veem
assim, tudo vai para o universo, tudo colabora para. Então se
534
PANDEMIA E MULHERES
a gente manda coisas boas, o universo nos retorna igual.
“O ser humano é muito egoísta é preciso ter solidarie-
dade, compaixão companheirismo, as pessoas se colocarem
no lugar uma das outras, nem tudo é dinheiro, nem tudo é
só você, essa é a oportunidade de sermos criativos. As nossas
diculdades são maiores que os nossos sonhos, maiores que
as nossas atitudes, é o momento da gente buscar sair dessa
pandemia, eu tenho fé e é com muita fé que vejo que logo
tudo isso vai acabar se Deus quiser”.
Parece, pois, que a luta entre razão e fé não é apenas
localizada, mas contínua, já que sempre há esclare-
cidos, esclarecimentos e resistência a esses esclareci-
mentos. A razão se rebela com o estabelecido e quando
se impõe, torna-se um dogma incutido nos homens de
cada tempo[1017].
Nesta mistura de fatos e crenças as pessoas precisaram
se reinventar se reconectar, se reconhecer e se reencontrar
foi assim que durante este processo de PANDEMIA a coautora
Romilda Maria foi ao reencontro da sua ancestralidade e traz
um histórico de mulher negra com atividades desenvolvidas
dentro da temática étnico racial com palestras, rodas de
conversas africanas, curso de formação para professores,
rodas do sagrado feminino, terapeuta integrada, adepta das
religiões de matriz africana, congadeira e técnica em enfer-
magem linha de frente nos cuidados com indivíduos afeta-
dos pela Covid 19.
Lembrando que  desde que mulheres africanas
aportaram como escravizadas deste lado do Atlântico,
temos viabilizado condições para manutenção da saúde,
diante de surtos e epidemias. De amas- de- leite, mães
pretas, domésticas, cozinheiras, benzedeiras, curandeiras,
parteiras, à auxiliares de enfermagem, técnicas de enferma-
gem e enfermeiras Carregamos, além do conhecimento téc-
nico-cientíco, tecnologias ancestrais do cuidar, que con-
frontam o poder médico sobre o corpo, transmitindo a vi-
535
EZILDA MELO
talidade para o re-existir.”
E nesse re-existir me conectei com a minha ances-
tralidade africana como um porto seguro para que os as-
pectos psicológicos vivenciados dentro do ambiente hos-
pitalar não produzissem efeitos colaterais graves na saúde
mental e física pois é impossível estar de frente nesta
pandemia no seu aspecto mais crítico que é prestar cuidados
a alguém com possibilidade eminente de morte e não ser
afetado no aspecto psicológico.
Quando referimos a ancestralidade africana, nos
referimos aos nossos ancestrais diretos e indiretos, uma vez
que existe um conjunto de ancestrais. “Não precisa ser uma
pessoa ou espírito que conhecemos ou imaginamos. Pode
ser uma árvore (...). É possível que seja um riacho correndo
longe. Portanto, o que importa é compreender que qualquer
pessoa que perdeu o corpo físico é um potencial ances-
tral” (Somé, 2003, p. 28[1018]).
Os ensinamentos ancestrais africanos estão na minha
base de formação  pois, como arma Oliveira, “A ances-
tralidade é como um tecido produzido no tear africano: na
trama do tear está o horizonte do espaço; na urdidura do
tecido está o tempo. Entrelaçando os os do tempo e do
espaço cria-se o tecido do mundo que articula a trama e
a urdidura da existência” (2007, p.245)[1019]. Ao tecer uma
reconexão com minha ancestralidade me reencontrei com
minhas origens e meu tear. Pois como diz Sodré O reencon-
tro com passado só se dá na reconstrução da memória por
um sistema de valores que coincide com o quadro social
presente, ele próprio uma lembrança estável e dominante
(a exemplo do mito como estrutura dinâmica de revelação
do real), mas aberto à indeterminação da realidade (Sodré,
2001, p. 85).[1020]
E assim eu movimentei o meu tear teci minhas tra-
mas que me sustentam nesta pandemia através do retorno
as práticas ancestrais baseadas em conhecimentos e sa-
536
PANDEMIA E MULHERES
bedoria popular como o trabalho com ervas medicinais na
produção de tinturas, xaropes, garrafadas ou vinho medi-
cinal, pomadas, óleos medicinais , chás e a disponibilização
de um conhecimento milenar a partir da pratica terapêutica
dentro do consultório a cura das emoções através do útero
com uso de vaporização uterina e ginecologia natural .
Uma vez que esse período impossibilitou o encontro
nas rodas de conversas e trabalhos coletivos passei a acol-
her mulheres em um trabalho individualizado de resgate
de auto estima   e empoderamento pessoal a partir do
reconhecimento do seu próprio corpo enquanto território
sagrado com base na sabedoria ancestral que reside nossa
força e é por meio do resgate de nossa ancestralidade que po-
demos re- existir e re- reiventar formas de ser mulher.
São esses saberes passados geração, por geração, por
bocas de mulheres, letras de mulheres, artes de mulheres,
corpos de mulheres, sangue de mulheres que devolvem
a vida autônoma, insubmissa e prazerosa, a vida mulher.
Nosso corpo é transgressão, nossa mente é magia, nossa vida
é revolução. Então escolher outro caminho é um imperativo
à sobrevivência! Nos reconectar com os saberes tradicionais
e ancestrais, para nós mulheres marginais, é uma atitude em
busca de uma vida plena e verdadeira.
As minhas Ancestrais eu saúdo
As minhas Ancestrais eu honro
As nossas ancestrais eu chamo
As Curandeiras, Parteiras, Rezadeiras, Benzedeiras
Mulheres de força, Łbra, garra e determinação.
Fazem da erva, o remédio
Do Chá, o calmante
Do Banho, a Limpeza
Nos campos, nas cidades
Nas casas, nas colinas
Sãos Elas as donas da Sabedoria
Rostos marcados pelas histórias da Vida,
Em suas mãos um terço, no seu pescoço um patuá
No seu peito a FÉ
São elas as senhoras da fala mansa, do punho deter-
537
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

minado e da força de vontade mesmo, com os elementos da natureza a Fé, é do ser humano,
Com humildade nos deixam os ensinamentos apren-
buscar uma ligação com o divino, com ancestralidade em
didos na escola da Vida
A melhor professora: A Grande Mãe momento de medo,o retorno ao sagrado a espiritualidade, a
Com seu novelo de lã, nos ensinam o tecer dos sonhos si a família e o que traduz e a música de Gilberto Gil:
Com seu compartilhar, nos ofertam a possibilidade de
fazermos cada dia um Novo Amanhecer Andá com fé eu vou/ Que a fé não costuma faiá/
São elas as senhoras que há tempos nos mostram... o Andá com fé eu vou/ Que a fé não costuma faiá/Que
verdadeiro sentido contido na palavra MULHER! a fé 'tá na mulher/ A fé 'tá na cobra coral/ Oh oh/
Carol Shanti. Num pedaço de pão/ A fé 'tá na maré/ Na lâmina de
um punhal/ Oh oh/ Na luz, na escuridão/ A fé 'tá na
CONCLUSÃO manhã/ A fé 'tá no anoitecer/ A fé 'tá viva e sã/ Certo
ou errado até/ A fé vai onde quer que eu vá/ Mesmo a
A partir da escuta as vivências e experiências de quem não tem fé/ A fé costuma acompanhar (…).
mulheres negras neste período de pandemia, mulheres que
fazem parte da minha estória de vida, mulheres de segui-
mentos e movimentos de luta, mulheres que colaboraram
na construção da minha trajetória que pude observar que
este período vem sendo muito conturbado, um verdadeiro
exercício de transformação de comportamentos.
Esta pandemia do novo corona vírus COVID-19, é
extraordinariamente grave com ramiŁcações em diversos
setores, na economia, na educação, na saúde, nas políticas
sociais e culturais, no modo de realização das atividades e no
novo comportamento das pessoas.
Nas falas das entrevistadas vemos uma fragilidade
para com as proŁssionais da área da saúde, tão preocu-
padas e disponíveis a cuidar do outro que precisam ser
cuidadas, estão entrando em depressão, exaustas, fragili-
zadas. Da mesma forma percebemos nas falas que também a
população ou pessoas que não estão ligada a área da saúde,
também estão sendo afetadas pelo isolamento, à um descon-
forto e uma sensível desorientação, a tensão psicológica,
esses e outros transtornos e medos poderão culminar em de-
pressão, ansiedade, stress deverá ser tratada.
A economia irá levar centena de milhões de pessoas
da rede de serviços essenciais, pequenas e médias emp-
resas especialmente aqueles realizados por mulheres negras
para a pobreza. A volta a ancestralidade ao contato consigo

538 539

A CONCESSÃO E FISCALIZAÇÃO DAS MEDIDAS
PROTETIVAS DE URGÊNCIA DURANTE A
PANDEMIA CAUSADA PELO COVID-19
Tássia Louise de Moraes Oliveira[1021]
Declarada em março de 2020 pela Organização Mun-
dial da Saúde (OMS), a pandemia do Covid-19, doença
causada pelo novo coronavírus (Sars-Cov-2), impactou o
mundo. O vírus letal desenvolve a doença infecciosa, que foi
identiŁcada por cientistas na cidade de Wuhan, na China,
em dezembro de 2019. Como medida de prevenção, a OMS
recomendou a quarentena e isolamento social da popu-
lação no período da incidência da pandemia. Além da crise
sanitária e econômica, em decorrência do isolamento social
imposto, a pandemia trouxe como efeito secundário o au-
mento da violência doméstica contra as mulheres.
Noticiado diariamente pelos órgãos de comunicação
em massa, o aumento da violência doméstica durante a
pandemia consiste em complexa questão social, que de-
manda abordagem e soluções especíŁcas. Na primeira atual-
ização de um relatório, o Fórum Brasileiro de Segurança
Pública (FBSP) destaca que os casos de feminicídio cres-
ceram 22,2%, entre março e abril deste ano, em 12 estados
do país, comparativamente ao ano passado.
Tal crescimento nos casos de violência doméstica
durante a pandemia, além da natural subnotiŁcação, ex-
plica-se pela convivência forçada e mais próxima com os
agressores, maior diŁculdade de deslocamento para deleg-
acia ou outros locais em que possa pedir socorro, a sus-
pensão do atendimento presencial pelo Poder Judiciário,
não havendo audiências presenciais que ajudam no processo
de notiŁcação do ofensor, bem como o medo de contrair o
vírus.
540
PANDEMIA E MULHERES
Embora haja o recrudescimento de casos de violência
doméstica e familiar, observa-se que em alguns estados da
federação, houve diminuição no número de medidas prot-
etivas concedidas. Neste sentido, o presente artigo pretende
explorar a diŁculdade na concessão e Łscalização das me-
didas protetivas de urgência durante a crise sanitária, bem
como as ferramentas e mecanismos legais que vêm sendo
concebidos ou debatidos, para atenuar a delicada prob-
lemática.
Neste contexto, ressalte-se a novel Lei 14.022/20,
publicada no Diário OŁcial da União no dia 08 de julho de
2020, que dispõe sobre medidas de enfrentamento à violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher e de enfrentam-
ento à violência contra crianças, adolescentes, idosos e deŁ-
cientes durante a pandemia.
Visando atingir os Łns propostos, o presente artigo
divide-se em 02 tópicos. De partida, disserta-se sobre as
medidas protetivas de urgência previstas na vulgarmente
conhecida como Lei Maria da Penha. No tópico subse-
quente, expõe-se os fatores que diŁcultam as concessões e
Łscalização das medidas protetivas de urgência durante a
pandemia, bem como as medidas de enfrentamento criadas.
DA LEI 11.340 E AS MEDIDAS PROTETIVAS DE
URGÊNCIA
A Lei 11.340/2006 representou relevante avanço no
combate à violência física, psicológica, sexual, patrimonial
e moral, contra a mulher, na seara doméstica e familiar.
Neste contexto, com o objetivo de compensar desigualdades
históricas entre os gêneros masculino e feminino, e como
meio de estímulo à inserção e inclusão de um grupo social
vulnerável nos espaços sociais, promovendo-se a isonomia
constitucional entre homens e mulheres, de modo a atender
ao comando constitucional inserto no art. 5º, inciso I, da
Constituição brasileira.
Outrossim, a Lei Maria da Penha foi criada não apenas
para atender ao disposto no art. 226, § 8º, da Constituição
541
EZILDA MELO
Federal, que determina que “o Estado assegurará a assistên-
cia à família na pessoa de casa um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violência no âmbito de
suas realizações”, mas como meio de dar efetivo cumpri-
mento aos tratados internacionais raticados pelo Estado
brasileiro.
No ano de 1975, a Organização das Nações Unidas
realizou na cidade do México a I Conferência Mundial sobre
a Mulher, proclamando no ano de 1975 como Ano Inter-
nacional da Mulher e de 1975 até o ano de 1985 a Década
das Nações Unidas para a Mulher. Como resultado da referida
Conferência, surge a Convenção sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação contra as Mulheres, ou simples-
mente Convenção da Mulher, adotada pela Assembleia Geral
da Organização das Nações Unidas em 18 de dezembro de
1979, entrando em vigor no dia 03 se setembro de 1981[1022].
Ademais, a referida Convenção passou a possibilitar a
adoção de ações armativas (discriminação positiva), uma
vez que a promoção da igualdade de gênero passa não apenas
pelo combate à discriminação contra a mulher, mas tam-
bém pela adoção de políticas compensatórias capazes de
acelerar a igualdade de gênero.
A Lei 11.340 entrou em vigor no dia 22 de setembro de
2006, tendo cado popularmente conhecida como Lei Maria
da Pena em virtude da grave violência de que foi vítima
Maria da Penha Maia Fernandes, que, no dia 29 de maio de
1983, na cidade de Fortaleza, fora vítima de disparo de uma
espingarda deagrado por seu próprio marido. Em decorrên-
cia deste disparo, Maria da Penha cou paraplégica. Uma
semana após a primeira agressão, a vítima sofreu uma nova
violência por parte do seu então marido Marco Antônio
Heredia Viveros, que a atingiu com uma descarga elétrica en-
quanto Maria da Penha tomava banho. Em razão da demora
da demora da justiça brasileira para julgar o caso, a Comissão
Interamericana de Direitos Humanos publicou, em abril de
2001, um relatório, emanado da Organização dos Estados
542
PANDEMIA E MULHERES
Americanos, que citava o Estado brasileiro como respon-
sável pela violação de direitos humanos, dando repercussão
internacional ao caso de Maria da Penha[1023].
Assim, cinco anos após a publicação do referido rela-
tório, com o objetivo de coibir e reprimir a violência domé-
stica e familiar contra a mulher e superar uma violência
arraigada na cultura machista da sociedade brasileira, en-
trou em vigor a Lei 11.340/2006, que Łcou conhecida como
Maria da Penha, em face do símbolo de resistência do caso de
Maria da Penha Maia Fernandes[1024].
Em sede de direitos humanos, com o advento da
popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, o Brasil
se tornou o 18º país da América Latina a aperfeiçoar sua
legislação sobre a proteção da mulher. Em que pese os
notáveis avanços, a novel legislação também não está isenta
de críticas. Neste sentido, segundo Damásio de Jesus, a Lei
11.340 consiste em:
Estatuto eivado de impressionantes inconstitucion-
alidades, imperfeições, contradições, confusões, pés-
sima técnica e imperfeições de redação, a nova lei será
objeto de inúmeras críticas e aplausos, submetendo-
se mais uma vez o estudioso do Direito brasileiro
a intenso esforço de interpretação. Foi, entretanto,
um avanço em nossa legislação, devendo ser aper-
feiçoado[1025].
Malgrado as críticas, que não podem ser ignoradas,
a Lei Maria da Penha signiŁcou relevante avanço no trata-
mento aos casos de violência contra a mulher no seio domé-
stico e familiar. Neste sentido, criando ferramentas que
possibilitem a maior efetividade, a Lei introduziu no orde-
namento jurídico brasileiro as Medidas Protetivas de Urgên-
cia, previstas nos arts. 22 a 24 da referida Lei.
As Medidas Protetivas de Urgência (MPU) previstas na
Lei 11.340/2006 são espécies de tutelas de urgência, de na-
tureza satisfativa, que visam garantir direitos fundamentais
e coibir ou fazer cessar a violência no âmbito das relações
543
EZILDA MELO
domésticas e familiares, nos termos do já referido art. 226, §
8º, da Constituição da República Federativa do Brasil.
Assim sendo, as MPU encerram, por si mesmas e
por sua natureza, a Łnalidade desejada, independente da
propositura de qualquer outra ação, haja vista que não
buscam acautelar outro feito em si, mas a integridade física,
psíquica, sexual, moral e patrimonial da mulher que, no âm-
bito da unidade doméstica, familiar ou em qualquer relação
íntima de afeto, é vítima de qualquer ação ou omissão ba-
seada no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento fí-
sico, sexual ou psicológico e dano moral ou patrimonial, nos
termos do art. 5º da Lei n. 11.340/2006. Indo além, Didier Jr.
e Oliveira esclarecem que,
À mulher que se aŁrme vítima de violência doméstica
ou familiar é garantido um procedimento diferen-
ciado para a obtenção de medidas jurisdicionais que
lhe concedam tutela inibitória ou reintegratória do
ilícito aŁrmado; ou seja, medidas que sirvam para
impedir o ilícito, a sua repetição ou a sua con-
tinuação. A Lei Maria da Penha prevê a possibilidade
de concessão, em favor da mulher que se alegue ví-
tima de violência doméstica ou familiar, de medidas
provisionais, dando-lhes, porém, o nome de medidas
protetivas de urgência. A natureza jurídica, no ent-
anto, como já anunciado, é a mesma: providências
de conteúdo satisfativo, concedidas em procedimento
simpliŁcado, relacionadas à parte do conłito (no caso,
do conłito familiar e doméstico)[1026].
Outrossim, as medidas provisionais podem ser
obtidas pela instauração de um procedimento cautelar, mas
que tenha caráter satisfativo. Ou seja: a demanda para a
obtenção de tais medidas é satisfativa, mas se processa pelo
procedimento cautelar, que é mais simples. Resumindo a
questão acerca da natureza jurídica das Medidas Protetivas
de Urgência, Diniz esclarece:
O entendimento atual é de que as medidas protetivas
são tutelas de urgência autônomas, de natureza cível e de
544
PANDEMIA E MULHERES
caráter satisfativo e devem permanecer enquanto forem
necessárias para garantir a integridade física, psicológica,
moral, sexual e patrimonial da vítima, portanto, estão des-
vinculadas de inquéritos policiais e de eventuais processos
cíveis ou criminais. Elas visam proteger pessoas e não pro-
cessos e se assemelham aos writs constitucionais, como o
mandado de segurança e o habeas corpus[1027].
Corroborando o entendimento de que as Medidas Pro-
tetivas de Urgência têm caráter autônomo e natureza sat-
isfativa, de modo que independem de qualquer outra ação
principal contra o suposto agressor, o Superior Tribunal
de Justiça, em fevereiro de 2014, reconheceu a autono-
mia e das Medidas Protetivas de Urgência previstas na Lei
11.340/2006:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. VIOLÊNCIA DOMÉ-
STICA CONTRA A MULHER. MEDIDAS PROT-
ETIVAS DA LEI N. 11.340/2006 (LEI MARIA DA
PENHA). INCIDÊNCIA NO ÂMBITO CÍVEL. NA-
TUREZA JURÍDICA. DESNECESSIDADE DE INQUÉ-
RITO POLICIAL, PROCESSO PENAL OU CIVIL EM
CURSO. 1. As medidas protetivas previstas na Lei
n. 11.340/2006, observados os requisitos especíŁcos
para a concessão de cada uma, podem ser pleiteadas
de forma autônoma para Łns de cessação ou de
acautelamento de violência doméstica contra a mu-
lher, independentemente da existência, presente ou
potencial, de processo-crime ou ação principal con-
tra o suposto agressor. 2. Nessa hipótese, as medidas
de urgência pleiteadas terão natureza de cautelar
cível satisfativa, não se exigindo instrumentalidade a
outro processo cível ou criminal, haja vista que não se
busca necessariamente garantir a eŁcácia prática da
tutela principal. "O Łm das medidas protetivas é pro-
teger direitos fundamentais, evitando a continuidade
da violência e das situações que a favorecem. Não são,
necessariamente, preparatórias de qualquer ação ju-
dicial. Não visam processos, mas pessoas" (DIAS.
Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na justiça. 3
ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2012).
3. Recurso especial não provido. (STJ Relator: Min-
545
EZILDA MELO
istro LUIS FELIPE SALOMÃO, Data de Julgamento:
11/02/2014, T4 – QUARTA TURMA).
Neste cenário, no ano de 2017, conforme dados ex-
traídos coletados pelo Conselho Nacional de Justiça, houve
236.641 Medidas Protetivas de Urgência concedidas no ano
de 2017 no Brasil. Noutro viés, não se pode perder de vista
que as Medidas Protetivas de Urgência consistem em re-
strições de direitos fundamentais, de modo que as mesmas
só podem ser concedidas e subsistir se houve elementos
sérios e concretos de que o suposto ofensor virá a prati-
car um atentado contra a suposta vítima. A manutenção de
qualquer medida sem o atrelamento a esta realidade cara-
cteriza ilegalidade das mais odiosas, devendo o Magistrado
ser cuidadoso na análise da veracidade das alegações que
fundamentam o pedido das MPU, em especial agora com a
criminalização do seu descumprimento.
Outrossim, conforme entendimento do Superior Tri-
bunal de Justiça, o descumprimento de tais Medidas não
conŁgurava o delito de desobediência, previsto no art. 330
do Código Penal, sob o argumento de que o descumprimento
de ordem ou medida judicial somente conŁgura o crime de
desobediência quando não há previsão de sanção especíŁca
para o caso, sendo que a Lei Maria da Penha previa medidas
extrapenais para os casos de descumprimento.
Ocorre que, com o advento da Lei 13.641/2018, que
introduziu o art. 24-A na Lei n. 11340/2006, o descumpri-
mento das Medidas Protetivas passou a ser crime tipiŁcado
no ordenamento jurídico brasileiro.
A nova legislação foi resultado de proposta feita em
2015 pela Coordenação Nacional da Campanha Comprom-
isso e Atitude, vinculada à Secretaria de Políticas para as
Mulheres (SPM), da Presidência da República. A campanha é
resultado da cooperação entre o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público, a Defensoria Pública e o governo federal com
a Łnalidade de articular o sistema de Justiça para a efetiva
546
PANDEMIA E MULHERES
aplicação da Lei n. 11.340/2006.
A CONCESSÃO E FISCALIZAÇÃO DAS MEDIDAS PRO-
TETIVAS DE URGÊNCIA DURANTE A PANDEMIA CAUSADA
PELO COVID-19
O isolamento social imposto com o Łm de conter
a disseminação do novo coronavírus e manutenção da es-
tabilidade do sistema público de saúde trouxe como efeito
secundário o aumento da violência doméstica e familiar.
Ressalte-se que esse aumento não consiste em exclusividade
brasileira. A violência doméstica também cresceu em out-
ros países que foram afetados pela pandemia.
Atualmente, conforme atual legislação, constatada a
prática de violência doméstica e familiar contra a mulher,
o juiz pode aplicar de imediato ao agressor as seguintes
medidas protetivas de urgência, em conjunto ou separada-
mente: suspensão ou restrição do porte de armas; afasta-
mento do lar; e/ou proibição de determinadas condutas,
entre elas, aproximação física, contato ou visita à ofendida,
familiares e testemunhas.
Ocorre que, durante a pandemia, as diŁculdades na
concessão e Łscalização das medidas protetivas de urgên-
cia são ampliadas. Neste contexto, tem-se que a maior
convivência com o ofensor, diŁculdades de deslocamento
para registrar ocorrência e buscar ajuda, o não acesso à
informação ou internet, a suspensão do atendimento pres-
encial por parte de órgãos do Poder Judiciário, Ministério
Público e Defensoria Pública explicam a retração no número
de medidas protetivas concedidas em alguns estados da fed-
eração.
Tem-se, ainda, como fatores que explicam o recru-
descimento da violência doméstica durante a pandemia a
perda ou diminuição da renda familiar em razão do desemp-
rego, suspensão das atividades laborais, sobrecarga das tare-
fas domésticas, incluindo o cuidado dos Łlhos fora da escola,
aumento do consumo de bebidas alcoólicas, isolamento da
547
EZILDA MELO
vítima de seus amigos e familiares, e outras situações que
aumentam o tensionamento nas relações domésticas.
Registre-se que, em decorrência das dimensões con-
tinentais do Brasil e desigualdades regionais, econômicas e
sociais, as estatísticas nos números de registro de ocorrên-
cia, pedidos e concessão de medidas protetivas de urgência
apresentam variações, sendo que houve aumento nos regis-
tros em alguns estados, ao passo que se observa a diminu-
ição em outras unidades da federação, como, por exemplo,
Rondônia, que registrou redução no número de medidas pro-
tetivas de urgência iniciadas nos quatro primeiros meses do
ano comparado ao mesmo período do ano passado [1028].
Conforme dados da pesquisa intitulada “Um vírus e
duas guerras”[1029], entre os meses de março e abril deste
ano, durante a pandemia do novo coronavírus, apontou que
os casos de feminicídio no País aumentaram em 5% em
relação a igual período de 2019. Somente nos dois meses,
195 mulheres foram assassinadas, enquanto em março e
abril de 2019 foram 186 mortes. Entre os 20 estados bra-
sileiros que liberaram dados das secretarias de segurança
pública, nove registraram juntos um aumento de 54%, out-
ros nove tiveram queda de 34%, e dois mantiveram o mesmo
índice[1030].
Destarte, segundo dados do Fórum Brasileiro de Seg-
urança Pública[1031], registros que conrmam queda na aber-
tura de boletins de ocorrência, evidenciando que, ao mesmo
tempo em que as mulheres estão mais vulneráveis durante a
crise sanitária, têm mais diculdade para formalizar queixa
contra os agressores e, portanto, para se proteger.
Ainda de acordo com o relatório "Violência Domé-
stica durante a Pandemia de Covid-19", os casos de fem-
inicídio cresceram 22,2% entre março e abril deste ano em
12 estados brasileiros, tendo um aumento de 117 para 143
ocorrências. No Acre, o aumento de casos foi de 300%. Tam-
bém tiveram destaque negativo o Maranhão, com variação
de 6 para 16 vítimas (166,7%), e Mato Grosso, que iniciou
548
PANDEMIA E MULHERES
o bimestre com seis vítimas e o encerrou com 15 (150%).
Os números caíram em apenas três estados: Espírito Santo
(-50%), Rio de Janeiro (-55,6%) e Minas Gerais (-22,7%)[1032].
Acrescente-se, ainda, a recomendação do Conselho
Nacional de Justiça[1033] no sentido de evitar-se o aprisiona-
mento durante a pandemia, em especial dos cidadãos per-
tencentes ao grupo de risco. Ademais, em razão do trabalho
remoto adotado pelos Tribunais brasileiros e suspensão dos
atendimentos e audiências presenciais, as prisões tendem a
ser revogadas ou relaxadas por excesso prazal, o que tende a
diminuir a eŁcácia e efeito inibitório pretendido em caso de
descumprimento das medidas protetivas de urgência.
Outrossim, ainda que a mulher consiga obter a
medida protetiva de urgência pleiteada, tem-se que a noti-
Łcação do suposto agressor se torna ainda mais diŁcultosa
durante o período de conŁnamento social. Registre-se, neste
contexto, que a medida protetiva pleiteada passa a ter valid-
ade após a intimação do ofensor. Deste modo, é possível que
a mulher registre a ocorrência policial, consiga obter a me-
dida protetiva, mas ainda tenha que retornar ao lar e con-
tinuar a conviver com o agressor, mesmo tendo em seu favor
medida protetiva de urgência.
Dessarte, veriŁca-se a diŁculdade em se determinar o
afastamento do lar do agressor em razão da pandemia, uma
vez que o isolamento social inviabiliza que o mesmo seja
recebido em outras residências e pela sua rede de apoio
(amigos e familiares). Tem-se, ainda, que o aumento do
desemprego e a crise econômica, além de aumentarem a vul-
nerabilidade social, muitas vezes impedem que os supostos
ofensores possam alugar um outro imóvel para se retirarem
do lar de convívio.
Como medida de enfrentamento, registre-se a
aprovação, em 09/07/20, do Projeto de Lei 1444/2020, de
autoria da deputada Alice Portugal (PCdoB-BA). O texto
prevê celeridade à aplicação da Lei Maria da Penha durante a
pandemia, por meio da saída do agressor da casa ou o abrigo
549
EZILDA MELO
da vítima em uma casa de apoio, estabelecendo a ampli-
ação de vagas em abrigos, que deverão cumprir as normas de
combate ao vírus, como distanciamento entre as famílias;
ambientes ventilados e higienizados; e oferta de máscaras
para proteção individual. O poder público Łcará respon-
sável pelo aluguel de casas, quartos de hotéis, espaços e
instalações privados, quando não houver vagas disponíveis
nos abrigos para essas mulheres.
Pontue-se a edição da Lei 14.022/20, que criou me-
didas de enfrentamento à violência doméstica e familiar
contra a mulher e combate à violência contra crianças, ado-
lescentes, idosos e deŁcientes durante a pandemia. A norma
determina que, enquanto perdurar o estado de emergência
de saúde decorrente do coronavírus, os prazos processuais,
a apreciação de matérias, o atendimento às partes e a con-
cessão de medidas protetivas que tenham relação com atos
de violência doméstica e familiar cometidos contra mul-
heres, crianças, adolescentes, pessoas idosas e pessoas com
deŁciência serão mantidos, sem suspensão.
Ainda, o registro da ocorrência de violência domés-
tica e familiar contra a mulher e de crimes cometidos contra
criança, adolescente, pessoa idosa ou pessoa com deŁciên-
cia poderá ser realizado por meio eletrônico ou por meio
de número de telefone de emergência designado para tal Łm
pelos órgãos de segurança pública.
Tem-se, ademais, o Projeto de Lei 2510/2020,
aprovado pelo Senado Federal no dia 08 de julho de 2020,
que obriga moradores e síndicos de condomínios a infor-
marem casos de violência doméstica às autoridades compe-
tentes. O projeto, aprovado em votação simbólica, será en-
caminhado à Câmara dos Deputados.
Consigne-se a edição do Projeto de Lei 2688/2020, que
prevê que durante estado de calamidade pública ou situação
de emergência pública seja criada plataforma eletrônica na
internet exclusiva para o recebimento, processamento e en-
caminhamento, aos órgãos competentes, de denúncias de ví-
550
PANDEMIA E MULHERES
timas de violência doméstica e familiar
Além das discussões legislativas e edição de leis que
visam o enfrentamento da violência doméstica durante o
período de pandemia, verica-se iniciativa por parte de
empresas, governo e da sociedade com o m de viabili-
zar que a vítima possa buscar auxílio e socorro durante
a pandemia. Assim, iniciativas que propõem um “X” ver-
melho de batom estampado na palma da mão em uma
farmácia, um botão de pânico num aplicativo de loja online
de eletroeletrônicos e até um vídeo fake de automaquiagem
que, na prática, orienta a fazer denúncias.
Registre-se, outrossim, iniciativas isoladas, como a
proposta pela 3ª Vara de Violência Doméstica de Salvador,
que propõe um serviço de teleatendimento do serviço so-
cial para orientações e encaminhamento de providências
para a Rede de Encaminhamento [1034].
Diante desse cenário, tem-se que o isolamento social
determinado como medida de prevenção de proliferação do
Covid-19 trouxe consigo diversos efeitos secundários, como
a crise econômica e o aumento da violência doméstica e fa-
miliar, sendo este um tema social complexo de difícil en-
frentamento.
Assim, com as diculdades impostas pelo con-
namento social, tem-se que os já naturalmente existentes
obstáculos para denúncia e repressão são majorados pelas
diculdades de acesso aos meios de pedir socorro, bem
como pela ausência de informações de como proceder em
caso de violência doméstica.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Além da crise sanitária e econômica, em decorrência
do isolamento social imposto, a pandemia trouxe como ef-
eito secundário o aumento da violência doméstica contra
as mulheres. Tal majoração explica-se por diversos fatores
de vulnerabilidade social, econômica e de gênero, poten-
cializados pela pandemia, que diculta consideravelmente
551
EZILDA MELO
o acesso das vítimas aos meios oŁciais de denúncia, orien-
tação e encaminhamento.
Assim, observa-se que, durante o período da
pandemia, em razão da dimensão continental e diferenças
regionais do país, estados da federal registraram aumento
nas estatísticas de violência doméstica, ao passo que outras
unidades da federação tiveram retração em seus números.
Neste contexto, diante das diŁculdades causadas pela
pandemia à concessão e Łscalização das medidas protetivas
de urgência que visam coibir a violência doméstica e famil-
iar, diversas iniciativas foram criadas e projetos de lei conce-
bidos visando atenuar a problemática e trazer soluções que
viabilizem a facilitem o acesso das vítimas aos órgãos oŁci-
ais estatais. Tais iniciativas, embora não resolvam o tema,
por ser complexo e enraizado na cultura machista e patri-
arcal, buscam viabilizar, na prática, as ferramentas jurídicas
introduzidas no ordenamento jurídico brasileiro através da
Lei 11.340/2006.
552
ANEXOS
[1]
Arquiteta e Urbanista. Pós-Graduanda em Conservação Preventiva de
Bens Culturais Móveis Eclesiásticos pela PUC Minas. Ex-bolsista do Pro-
grama de Iniciação Cientíca e Tecnológica pelo CNPq. E-mail: an-
dreza_asr@hotmail.com.
[2]
Advogada. Pós-Graduanda em Direito Processual Civil pela Universi-
dade Católica do Salvador | UCSal. E-mail: brunagalvao.severo@gmail.com.
[3]
Advogada. Pós-Graduanda em Direito Penal e Criminologia pela PUCRS.
Especialista em Direito Público pela Faculdade Baiana de Direito. Ex-bol-
sista do Programa de Iniciação Cientíca e Tecnológica pelo CNPq. E-mail:
carla.estela_@hotmail.com.
[4]
Advogada e Poetisa. Especialista em Direito Público pela Faculdade
Baiana de Direito. Ex-membra da Comissão Especial de Promoção da Igual-
dade Racial da OAB/BA. E-mail: maisaclobo@gmail.com.
[5]
CONAQ; ISA. Quilombolas Sem Covid-19: Vidas Quilombolas Importam.
Disponível em: <https://quilombosemcovid19.org>. Acesso em: 27 Jul
2020.
[6]
Chamamos atenção para a Resolução n. 11 de 26 de março de 2020, que
ataca os direitos territoriais dos grupos quilombolas de Alcântara. BRASIL,
Secretaria-Geral da Presidência da República. Resolução n. 11 de 26 de
março de 2020. Diário Ocial da União. Disponível em: <https://
www.in.gov.br/en/web/dou/-/resolucao-n-11-de-26-de-marco-
de-2020-249996300>. Acesso em: 03 Ago 2020.
[7]
FOCO, Congresso em. Bolsonaro: “Quilombola não serve nem para
procriar”. Disponível em: <https://congressoemfoco.uol.com.br/especial/
noticias/bolsonaro-quilombola-nao-serve-nem-para-procriar/> Acesso
em: 10 Jul 2020.
[8]
FOCO, Congresso em. Op. Cit.
[9]
BRASIL, Constituição Federal (1988).Constituição da República Feder-
ativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráco, 1988.
[10]
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de Quilombo, Terras In-
dígenas, “Babaçuais Livres”, “Castanhais do Povo”, Faxinais e Fundos
de Pastos: Terras tradicionalmente ocupadas. 2ª Edição. Manaus: PGSCA-
UFAM, 2008.
[11]
AMORIM, Itamar Gomes; GERMANI, Guiomar Inez. Quilombos da
Bahia: Presença Incontestável. Disponível em: <https://geografar.ufba.br/
553
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

sites/geografar.ufba.br/les/
geografar_amorimgermani_quilombosbahia.pdf> Acesso em: 10 Jul
2020.
[12]
CARNEIRO, Sueli. Enegrecer o Feminismo: A Situação da Mul-
her Negra na América Latina a partir de uma Perspectiva de Gên-
ero. Disponível em: <https://www.geledes.org.br/enegrecer-o-feminismo-
situacao-da-mulher-negra-na-america-latina-partir-de-uma-perspectiva-
de-genero/>. Acesso em: 02 Jul 2020.
[13]
HEMERLY, Giovanna. Entre Gênero, Raça e Classe. Dis-
ponível em: <http://www.cienciaecultura.ufba.br/agenciadenoticias/
noticias/entre-genero-raca-e-classe/>. Acesso em: 14 Jul 2020.
[14]
CARNEIRO, Sueli. Op. Cit.
[15]
PRIORE, Mary Del. A Mulher na História do Brasil. São Paulo: Editora
Contexto, 1994.
[16]
Este é um trecho da canção “Comida”, em que o eu lírico realiza uma
chamada aos cidadãos para uma tomada de consciência sociopolítica,
bem como denota que além da luta contra a pobreza, também devemos
levar em consideração os anseios psicológicos, espirituais etc. ANTUNES,
Arnaldo; FORMER, Marcelo; BRITO, Sergio. Intérprete: Titãs. In: Titãs. Jesus
Não Tem Dentes no País dos Banguelas. Rio de Janeiro: WEA. 1 disco son-
oro (LP). Lado A, faixa 2. 1987.
[17]
SAÚDE, Ministério. Primeiro Caso de Covid-19
no Brasil Permanece Sendo o de 26 de Fe-
vereiro. Disponível em: <https://www.saude.gov.br/noticias/agencia-
saude/47215-primeiro-caso-de-covid-19-no-brasil-permanece-sendo-o-
de-26-de-fevereiro> Acesso em: 04 Ago 2020.
[18]
NOTÍCIAS, Bahia. DPU-BA Ajuíza Ação Civil Pública para Garantir
Políticas Públicas a Quilombolas. Disponível em: <https://
www.bahianoticias.com.br/justica/noticia/62724-dpu-ba-ajuiza-acao-
civil-publica-para-garantir-politicas-publicas-a-quilombolas.html>.
Acesso em: 10 Jul 2020.
[19]
Christiano, Fábio. CORONAVÍRUS – Defensoria Recomenda Adoção de
Medidas Assistenciais às Comunidades Quilombolas. Disponível em:
<https://www.defensoria.ba.def.br/noticias/coronavirus-defensoria-
recomenda-adocao-de-medidas-assistenciais-as-comunidades-
quilombolas/>. Acesso em: 12 Jul 2020.
[20]
BAHIA.BA. DPE Vai Apurar Denúncia de Violação dos Dir-
eitos dos Quilombolas em Salinas da Margarida. Disponível
em <https://bahia.ba/covid19/dpe-vai-apurar-denuncia-de-violacao-dos-
direitos-dos-quilombolas-em-salinas-da-margarida/>. Acesso em: 12 Jul
2020.
[21]
Parafraseando Caetano Veloso na canção “Reconvexo”, que é construída
a partir das relações entre a província do “Recôncavo”, em referência a
cidade de Santo Amaro, no interior da Bahia, e seu oposto cosmopolita e
globalizado: o “Reconvexo”. VELOSO, Caetano. Letra Só: Sobre as Letras. São
Paulo: Companhia das Letras, 2003.
[22]
CONAQ; ISA. Op. cit.
[23]
CONAQ; ISA. Op. cit.
[24]
BRASIL, ONU MULHERES. Mulheres Quilombolas: Lider-
ança e Resistência para Combater a Invisibilidade. Disponível
em: <http://www.onumulheres.org.br/noticias/mulheres-quilombolas-
lideranca-e-resistencia-para-combater-a-invisibilidade/> Acesso em: 26
Jul 2020.
[25]
CLAVAL, Paul. GeograŁa Cultural: O Estado da Arte. In: CORRÊA, Rob-
erto Lobato; ROSENDHAL, Zeny (org). Manifestações da Cultura no Espaço.
Rio de Janeiro: UERJ, 1999.
[26]
SOUZA, Pedro Bastos. A Identidade Cultural como Direito Fundamen-
tal no Contexto da Globalização e seu Papel AŁrmativo na Construção de
Políticas Públicas no Mundo Lusófono. Disponível em: <le:///C:/Users/
CARLA/Downloads/A%20IDENTIDADE%20CULTURAL%20COMO
%20DIREITO%20FUNDAMENTAL%20(1).pdf>. Acesso em: 28 Jul 2020.
[27]
FRITOLI, Clara Landim; NEVES, Anatelson Conceição das. O Museu de
Memória Viva dos Quilombos do Tereré e Maragojipinho na Ilha de It-
aparica-BA. Disponível em:<http://www.sebramusrepositorio.unb.br/
index.php/4sebramus/4sebramus/paper/view/419> Acesso em: 04 Ago
2020.
[28]
NASCIMENTO, Milton. Maria Maria e Último Trem. Rio de Janeiro: Selo
Nascimento, 2002.
[29]
Em memória de Carivaldina Oliveira da Costa, conhecida como Tia
Uia, matriarca do Quilombo da Rasa, que ca em Búzios/RJ. Ela foi
uma das principais líderes quilombolas do país, que lutou pela regu-
larização de terras e contra a especulação imobiliária. A Tia Uia, tam-
bém chamada de Griot, termo designado para quem tem vocação de
transmitir histórias e conhecimentos de seu povo, faleceu no dia 10
de junho de 2020, vítima do Covid-19. Disponível em: < https://
racismoambiental.net.br/2020/06/25/memorias-da-pandemia-o-adeus-
de-tia-uia-matriarca-do-quilombo-da-rasa-no-rio/>. Acesso em: 04 Ago
2020.
[30]
“Art. 6º: São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o tra-
balho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social,
a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na
forma desta Constituição”.BRASIL, Constituição Federal (1988).Constitu-
ição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal: Centro
Gráco, 1988.
[31]
“Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expressão e a
informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não sofrerão qualquer
restrição, observado o disposto nesta Constituição”. BRASIL, Constituição

554 555
EZILDA MELO
Federal (1988). Op. Cit.
[32]
Este trabalho foi desenvolvido no âmbito das atividades do projeto de
extensão universitária “Aliança de Mulheres Migrantes, Apátridas e Refu-
giadas (AMMAR), vinculado ao programa de Extensão Política Migratória
e Universidade Brasileira da Universidade Federal do Paraná. Todas as
autoras são integrantes do projeto de extensão.
[33]
Doutora. Professora de Direito Internacional da UFPR. tatyanafried-
rich@yahoo.com.
[34]
Doutora. Professora do Departamento de Psicologia da UFPR. elaine-
schmitt@hotmail.com.
[35]
Psicóloga Clínica. Mestranda em Psicologia (UFPR). priscilafortini@
gmail.com.
[36]
Graduanda em Psicologia (UFPR), manucobusato@gmail.com.
[37]
Graduanda em Ciências Biológicas (UFPR), woodbeline91@gmail.com.
[38]
Graduanda em Direito (UFPR), jul.naara12@gmail.com.
[39]
Graduanda em Direito (UFPR), naraveigaborges@gmail.com.
[40]
Bacharela em Direito (UniSantaCruz). Acadêmica em Administração
Pública (UFPR). tfsavariego@gmail.com.
[41]
Assessora Jurídica MPPR. Mestre em Direitos Humanos e Democracia
(UFPR). tais_vella@hotmail.com.
[42]
Graduanda em Psicologia (UFPR), vbklepa@gmail.com.
[43]
PETERMAN, A., et al. Pandemics and Violence Against Women and
Children. Center for Global Development Working Paper 528. Wash-
ington, DC: Center for Global Development. Disponível em: https://
bit.ly/2ZIPi7d. Acesso em 29 jun. 2020.
[44]
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Uma em cada cinco refu-
giadas são vítimas de violência sexual no mundo. jun. 2017. Disponível
em https://bit.ly/2OH0DhF. Acesso em: 29 jun, 2020.
[45]
MARQUES, Emanuele Souza et al. A violência contra mulheres, crian-
ças e adolescentes em tempos de pandemia pela COVID-19: panorama,
motivações e formas de enfrentamento. Cad. Saúde Pública, Rio de
Janeiro, v. 36, n. 4, e00074420, 2020.
[46]
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Violência contra as mul-
heres e meninas é pandemia invisível, aŁrma diretora executiva da ONU
Mulheres. 07/04/2020. Disponível em https://bit.ly/3fNwTvF. Acesso
em: 20 jul. 2020.
[47]
PETERMAN, A., et al. Pandemics and Violence Against Women and
Children. Center for Global Development Working Paper 528. Wash-
ington, DC: Center for Global Development. Disponível em: https://
bit.ly/2ZIPi7d. Acesso em 29 jun. 2020.
[48]
PETERMAN, A., et al. Pandemics and Violence Against Women and
Children. Center for Global Development Working Paper 528. Wash-
556
PANDEMIA E MULHERES
ington, DC: Center for Global Development. Disponível em: https://
bit.ly/2ZIPi7d. Acesso em 29 jun. 2020.
[49]
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS (ONU). Violência contra as mul-
heres e meninas é pandemia invisível, aŁrma diretora executiva da ONU
Mulheres. 07/04/2020. Disponível em https://bit.ly/3fNwTvF. Acesso
em: 20 jul. 2020.
[50]
Cabe destacar que nos termos da Convenção Relativa ao Estatuto
dos Refugiados de 1951, refugiada é toda pessoa deslocada de maneira
forçada, que possui um fundado temor de perseguição em seu país de ori-
gem, decorrentes de atores estatais ou não, com base nas cinco categorias
elencadas na Convenção: raça, religião, nacionalidade liação a grupo so-
cial ou opinião política. Na América Latina, por força da Declaração de
Cartagena de 1984, também é compreendido como fator de perseguição a
situação de grave violação de direitos humanos. Por sua vez, a Organização
Internacional para as Migrações dene como migrante qualquer pessoa
que, independentemente da causa, cruza uma fronteira internacional ou
de um Estado. Nesse sentido, apesar das especicações de cada situação,
especialmente aquelas relacionadas ao status de refugiada, é possível
compreender que a migração em sentido amplo também contempla a
situação de pessoas refugiadas. Sobre as distinções, vide: FRIEDRICH,
Tatyana Scheila; BENEDETTI, Andrea Regina de Morais. A visibilidade dos
invisíveis e os princípios de proteção aos refugiados: notas sobre aconteci-
mentos recentes. In: GEDIEL, José Antonio Peres; GODOY, Gabriel Gualano
de. Refúgio e Hospitalidade. Curitiba: Kairós. 2016. p. 67-85; ORGANIZA-
ÇAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAÇÕES. Direito Internacional das
Migrações. Glossário sobre migração. n. 22. Genebra: Organização Inter-
nacional para as migrações, 2009. p. 42.
[51]
BARBOSA, Jeanine Pacheco Moreira et al. Interseccionalidade e out-
ros olhares sobre a violência contra mulheres em tempos de pandemia
pela COVID-19, 2020. Disponível em: https://doi.org/10.1590/SciELOPre-
prints.328. Acesso em: jul de 2020.
[52]
SCOTT, Joan Wallach. Gênero: uma categoria útil de análise histórica.
Educação & Realidade. Porto Alegre, vol. 20, nº 2, jul./dez. 1995. Dis-
ponível em: https://archive.org/details/scott_gender/page/n1/mode/2up.
Acesso em: 09 jul 2020.
[53]
SCOTT, Joan Wallach. Gênero: uma categoria útil de análise histórica.
Educação & Realidade. Porto Alegre, vol. 20, nº 2, jul./dez. 1995. Dis-
ponível em: https://archive.org/details/scott_gender/page/n1/mode/2up.
Acesso em: 09 jul 2020.
[54]
DEBERT, Guita Grin; GREGORI, Maria Filomena. Violência e gênero:
novas propostas, velhos dilemas. Rev. bras. Ci. Soc., São Paulo, v. 23, n. 66, p.
165-185, Fev. 2008. Disponível em: <https://bit.ly/2CMJNeF>. Acesso
em: 09 jul. 2020.
[55]
UNITED NATIONS. General Assembly. The impact of migrantion on
migrant women and girls: a gender perspective. New York: Human Rights
557
EZILDA MELO
Council, 24 jun-12 jul. 2019.
[56]
MAGLIANO apud BERTOLDO, Jaqueline. Migração com rosto feminino:
múltiplas vulnerabilidades, trabalho doméstico e desaos de políticas e
direitos. Rev. katálysis, Florianópolis, v. 21, n. 2, p. 313-323, May 2018.
Disponível em: <https://bit.ly/3eLe4YK>. Acesso em: 23 June 2020.
http://dx.doi.org/10.1590/1982-02592018v21n2p313
[57]
DUARTE, Madalena; OLIVEIRA, Ana. Mulheres nas margens: a violência
doméstica e as mulheres imigrantes. Sociologia, Porto, v. 23, p. 223-237,
jun. 2012.  Disponível em <https://bit.ly/39fgptR>. Acesso em 13 jun.
2020.
[58]
MARTINS, Ester Gouvêa; VEDOVATO, Luís Renato. Migração inter-
nacional de mulheres e o trabalho doméstico remunerado: opressão e ci-
dadania na era da globalização. Revista Direito & Praxis, Rio de Janeiro,
vol. 08, n. 3, 2017, p. 1975-2009.
[59]
DORNELAS, Paula Dias; RIBEIRO, Roberta Gabriela Nunes. Mulheres Mi-
grantes: invisibilidade, direito à nacionalidade e interseccionalidade nas
políticas públicas. O social em questão. Ano XXI, n. 41, Mai-Ago/2018. p.
247-264.
[60]
REDIN, Giuliana apud BERTOLDO, Jaqueline. Migração com rosto
feminino: múltiplas vulnerabilidades, trabalho doméstico e desaos de
políticas e direitos. Rev. katálysis, Florianópolis, v. 21, n. 2, p. 313-323,
May 2018. Disponível em: <https://bit.ly/3eLe4YK>. Acesso em: 23 June
2020. http://dx.doi.org/10.1590/1982-02592018v21n2p313.
[61]
NOGUEIRA, Oracy. Tanto preto quanto branco: estudos de relações raci-
ais. São Paulo, T. A. Queiroz, 1979.
[62]
COORDINATION ET INITIATIVES POUR RÉFUGIÉS ET ÉTRANGERS
(CIRE). Femmes et migration: Les dicultés spéciques rencontrées par
les femmes dans leur parcours migratoire et dans leurs procédures
en Belgique. Bélgica: CIRE, 2017. Disponível em https://bit.ly/30y453R.
Acesso em: 29 jun. 2020.
[63]
QUINTANILHA, K., COBER, K. Violações a direitos das mulheres mi-
grantes transnacionais: Estudo de caso do projeto Todo Migrante Tem
Direito à Informação. In: SEMINÁRIO INTERNACIONAL FAZENDO GÊN-
ERO, 11 & 13TH WOMEN’S WORLDS CONGRESS, 2017, Florianópolis.
Anais Eletrônicos. Florianópolis: UFSC, 2017. Disponível em https://
bit.ly/2WE789j. Acesso em: 29 jun. 2020.
[64] SOUSA, T. R.; MACEDO, A. C. Fluxos migratórios, tráco de mul-
heres e feminização da pobreza. Argumentum, [S. l.], v. 8, n. 3, p. 67-77,
2017. DOI: 10.18315/argumentum.v8i3.13673. Disponível em: https://
bit.ly/2COGfJ0. Acesso em: 1 jul. 2020.
[65]
FEDERICI, S. O ponto zero da revolução: trabalho doméstico, re-
produção e luta feminista. Tradução Coletivo Sycorax. São Paulo: Elefante,
2019.
[66] DUARTE, Madalena; OLIVEIRA, Ana. Mulheres nas margens: a violên-
558
PANDEMIA E MULHERES
cia doméstica e as mulheres imigrantes. Sociologia, Porto, v. 23, p.
223-237, jun. 2012. Disponível em <https://bit.ly/39fgptR>. acessos em
13 jun. 2020.
[67]
Importante destacar que os casos mencionados ainda são acompan-
hados pela equipe do Projeto de Extensão.
[68]
FEDERICI, S. O ponto zero da revolução: trabalho doméstico, re-
produção e luta feminista. Tradução Coletivo Sycorax. São Paulo: Elefante,
2019.
[69]
BRASIL. Lei 11.340 de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para
coibir a violência doméstica e familiar contra a mulher… Disponível em:
https://bit.ly/32DHHsg. Acesso em: 20 jul. 2020.
[70]
DUARTE, Madalena; OLIVEIRA, Ana. Mulheres nas margens: a violência
doméstica e as mulheres imigrantes. Sociologia, Porto, v. 23, p. 223-237,
jun. 2012. Disponível em <https://bit.ly/39fgptR>. acessos em 13 jun.
2020.
[71]
SOUSA, T. R.; MACEDO, A. C. Fluxos migratórios, tráŁco de mulheres
e feminização da pobreza. Argumentum, [S. l.], v. 8, n. 3, p. 67-77,
2017. DOI: 10.18315/argumentum.v8i3.13673. Disponível em: https://
bit.ly/2COGfJ0. Acesso em: 1 jul. 2020.
[72]
 DUARTE, Madalena; OLIVEIRA, Ana. Mulheres nas margens: a violência
doméstica e as mulheres imigrantes. Sociologia, Porto , v. 23, p. 223-237,
jun. 2012 . Disponível em <https://bit.ly/39fgptR>. Acesso em 13 jun.
2020.
[73]
 DUTRA, D. Mulheres, migrantes, trabalhadoras: a segregação no
mercado de trabalho. Revista Interdisciplinar da Mobilidade Humana,
Brasília, DF, v. 21, n. 40, p. 177-193, jun. 2013b. Disponível em: <https://
bit.ly/30tJNIO>. Acesso em: 24 jun. 2020.
[74]
Mestra em Direito Público pela UFAL. Professora de Direito Penal e
Processo Penal na UNINASSAU-Maceió e ESTÁCIO-Maceió. Coordenadora
da Liga Acadêmica de Direitos Humanos e Criminologia da UNINASSAU-
Maceió. Membra do grupo de estudos CARMIN Feminismo Jurídico e do
Núcleo de Estudos sobre Violência em Alagoas, ambos na UFAL. E-mail:
elitaadv@gmail.com.
[75]
Graduada em Direito pelo Cesmac. Pesquisadora pelo IBCCRIM. Mem-
bra do Núcleo de Assessoria Jurídica Universitária Popular Aqualtune/
UFAL. E-mail: maryana_candido@hotmail.com
[76]
Graduada em Direito, pelo Centro Universitário CESMAC, Maceió/
AL.Pesquisadora do Instituto negro de Alagoas – INEG. E-mail: barros.ma-
yara@outlook.com.
[77]
SILVA, José afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 20º ed.
São Paulo, Malheiros Editores, 2002. p. 157.
[78]
Ibid. p. 162.
[79]
Ibid. p. 171.
559
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

[80] Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro, Nº 92/93 (jan/jun). 1988.

Constituição da República Federativa do brasil de 1988. Disponível
[99]
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. GONZALEZ, Lélia. Por um feminismo afro-latino americano. Círculo
Acesso em: 10 jun. 2020 Palmarino: Caderno de formação política n. 1, 2011.
[81] [100]
Democracia genocida. Ana Luiza Pinheiro Flauzina. Book - Brasil em Fórum Brasileiro de Segurança Pública, FBSP. Nota Técnica Violência
Transe.indb 63. 2019. p. 67. doméstica durante a pandemia de COVID-19. Ed 2, 2020.
[82] [101]
DOUZINAS, Costas. The "end" of human rights. The Guard- LIMA, Victor. Casos de violência doméstica durante
ian, 2008. Disponível em: https://www.theguardian.com/commentis- pandemia em AL preocupam OAB e Justiça. Gazetaweb, 2020.
free/2008/dec/10/humanrights-unitednations. Acesso em: 20 jul. 2020. Disponível em: <https://gazetaweb.globo.com/portal/noticia/2020/04/
[83] _102835.php>. Acesso em: 20 de julho de 2020.
MASCARO, Alysson Leandro. Direitos Humanos: uma crítica marx-
[102]
ista. São Paulo. Lua Nova 101: p. 109-137. 2017. Disponível em: https:// PM-AL apoia campanha de ajuda a víti-
www.scielo.br/pdf/ln/n101/1807-0175-ln-101-00109.pdf. Acesso em: mas de violência doméstica na pandemia. Policia mili-
10 jun. 2020 tar do Estado de Alagoas, 2020. Disponível em: <http://
[84] www.pm.al.gov.br/noticia/item/3297-pm-al-apoia-campanha-de-ajuda-
MARX, Karl. O capital: crítica da economia política: livro I: o processo
a-vitimas-de-violencia-domestica-na-pandemia>. Acesso: 10 jun. 2020.
de produção do capital. 2. ed. são Paulo: Boitempo, 2017.
[103]
[85] Fórum Brasileiro de Segurança Pública, FBSP. Nota Técnica Violência
GONZALEZ, Lélia. A categoria político-cultural de amefricanidade. In:
doméstica durante a pandemia de COVID-19. Ed 2, 2020.
Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro, Nº 92/93 (jan/jun), 1988.
[104]
[86] Fórum Brasileiro de Segurança Pública, FBSP. Nota Técnica Violência
LUCE, Mathias Seibel. Teoria Marxista da dependência: problemas e
doméstica durante a pandemia de COVID-19. Ed 2, 2020.
categorias - uma visão histórica. 1. ed. São Paulo: Expressão Popular, 2018.
[105]
[87] AKOTIRENE, Carla. O que é interseccionalidade?. Belo Horizonte-MG:
Fazendo referência ao livro de Eduardo Galeano, “as veias abertas da
Letramento, 2018. Termo utilizado por esta autora.
América Latina”.
[106]
[88] Mestranda em Desenvolvimento Social pela UNIMONTES – Universi-
MBEMBE, Achille. Necropolítica: biopoder, soberania, estado de ex-
dade Estadual de Montes Claros (MG). Bacharel em Direito pelas Facul-
ceção, política de morte. São Paulo: n-1 edições, 2018, p. 34.
dades Santo Agostinho (Montes Claros/MG). Bolsista da Coordenação de
[89]
FRANCO, Marielle. UPP A redução da favela a três letras: uma análise Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – Brasil (CAPES). E-mail:
da política de segurança pública do Estado do Rio de Janeiro. São Paulo: kika.veloso@hotmail.com.
n-1 edições, 2018, p. 20. [107]
Professor Titular da UNIMONTES - Universidade Estadual de Montes
[90]
MBEMBE, Achille. Crítica da razão negra. São Paulo: n-1 edições, 2018, Claros (MG). Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais
p. 157. – UFMG. Doutor em Ciências Sociais pela Universidade do Estado do Rio de
[91] Janeiro – UERJ. Pós-Doutoramento Faculdade de Letras da Universidade do
MBEMBE, Achille. Crítica da razão negra. São Paulo: n-1 edições, 2018,
Porto (2017/2018). E-mail: eltondx@hotmail.com.
p. 75.
[108]
[92] ZIZEK, Slavoj. The pervert’s guide to ideology (O Guia pervertido da
CARNEIRO, Aparecida Sueli. Racismo, sexismo e desigualdade no
ideologia); Dir. Sophie Fiennes, 2012).
Brasil. São Paulo: Selo negro, 2011, p.15).
[109]
[93] HIRATA, Helena. KERGOAT, Danièle. Novas Congurações da divisão
IPEA, Instituto de Pesquisa Econômica e Aplicada; FBSP, Fórum Bra-
sexual do trabalho. Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 132, p. 595-609, set./
sileiro de Segurança Pública. Atlas da violência 2019. Rio de Janeiro,
dez. 2007.
2019.
[110]
[94] MIGUEL, Luis Felipe. BIROLI, Flávia. Feminismo e política: uma
Ibidem.
introdução. 1 ed. – São Paulo: Boitempo, 2014.
[95]
Ibidem. [111]
Ibidem.
[96]
AKOTIRENE, Carla. O que é interseccionalidade?. Belo Horizonte-MG: [112]
MINISTÉRIO DA MULHER, DA FAMÍLIA E DOS DIREI-
Letramento, 2018, p. 19.
TOS HUMANOS. Coronavírus: sobe o número de ligações para
[97]
Ibidem, p. 20. canal de denúncia de violência doméstica na quarentena.
[98] Disponível em: https://www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/noticias/2020-2/
GONZALEZ, Lélia. A categoria político-cultural de amefricanidade. In:

560 561
EZILDA MELO
marco/coronavirus-sobe-o-numero-de-ligacoes-para-canal-de-denuncia-
de-violencia-domestica-na-quarentena. Acesso em: 13 jul. 2020.
[113]
BOURDIEU, Pierre. A Dominação Masculina. Tradução: Kuhner, Maria
Helena. 7ª Ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2010.
[114]
KARAM, Maria Lúcia. Os paradoxais desejos punitivos de ativ-
istas e movimentos feministas. 2015. Disponível em: http://www.jus-
ticando.com/2015/03/13/os-paradoxais-desejos-punitivos-de-ativistas-
e-movimentos-feministas/. Acesso em: 13 jul. 2020.
[115]
IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatística. Diferença cai em
sete anos, mas mulheres ainda ganham 20,5% menos que homens. Dis-
ponível em: https://censo2020.ibge.gov.br/2012-agencia-de-noticias/
noticias/23924-diferenca-cai-em-sete-anos-mas-mulheres-ainda-
ganham-20-5-menos-que-homens.html. Acesso em: 13 jul. 2020.
[116]
ITIKAWA, Luciana Fukimoto. Mulheres na periferia do urbanismo:
informalidade subordinada, autonomia desarticulada e resistência em
Mumbai, São Paulo e Durban. Rev. BR as. estud. uRBanos Reg., ReCIFe, v.18,
n.1, p.57-76, Jan.- aBR. 2016.
[117]
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatística. Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios Contínua. Divulgação: Maio de 2020 Trimestre:
jan-fev-mar/2020.
[118]
CONASEMS – Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde.
Protagonismo feminino na saúde: mulheres são a maioria nos serviços
e na gestão do SUS. Disponível em: https://www.conasems.org.br/o-pro-
tagonismo-feminino-na-saude-mulheres-sao-a-maioria-nos-servicos-e-na-
gestao-do-sus/. Acesso em: 16 jul. 2020.
[119]
ONU Mulheres. Gênero e Covid-19 na América Latina e no
Caribe: Dimensões de Gênero na resposta. Março de 2020. Dispon-
ível em: http://www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2020/03/
ONU-MULHERES-COVID19_LAC.pdf. Acesso em: 16 jul. 2020.
[120]
PHILIPS, Anne. O que há de errado com a democracia Liberal? Revista
Brasileira de Ciência Política, nº 6. Brasília, p. 339-363. jul/dez. 2011.
[121]
DAVIS, Angela. KLEIN, Naomi. Construindo movimentos [recurso
eletrônico]: uma conversa em tempos de pandemia; tradução Leonardo
Marins. - 1. ed. - São Paulo: Boitempo, 2020.
[122]
Advogada criminal. Mestra em Direito e Especialista em Direitos Hu-
manos pela UFRJ. Diretora da ABRACRIM Mulher, da Associação Brasileira
de Advogados Criminalistas e Vice-presidente da entidade no Rio de
Janeiro. Coordenadora do Instituto Brasileiro de Ciências Criminais no RJ.
Ex-presidente do Conselho Penitenciário do Estado do Rio de Janeiro. Uma
das fundadoras do Movimento da Mulher Advogada.
[123]
Advogada criminal. Membro da Comissão Especial de Estudos do Dir-
eito Penal da OAB/RJ.
[124]
“Em abril, a ONU Mulheres divulgou dados sobre o aumento de
562
PANDEMIA E MULHERES
violência doméstica desde o começo das medidas de isolamento social:
na Argentina, Canadá, França, Alemanha, Espanha, Reino Unido e Estados
Unidos, autoridades governamentais relatam crescentes denúncias de
violência doméstica e aumento da demanda para abrigo de emergência;
a França já registrou 32% do aumento de casos de violência domés-
tica desde o começo do isolamento social – Em Paris, o aumento foi
de 36%; na China, as denúncias de violência contra a mulher trip-
licou durante o connamento; e Singapura e Chipre registraram um
aumento de mais de 30% nas denúncias de violência doméstica.”
In https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/noticia/2020/04/19/
como-a-pandemia-de-coronavirus-impacta-de-maneira-mais-severa-a-
vida-das-mulheres-em-todo-o-mundo.ghtml. Acesso em 09.05.2020.
[125]
Disponível em: http://www.corteidh.or.cr/docs/comunicados/
cp_27_2020_port.pdf. Acesso em 09.05.2020.
[126]
Conforme: https://nacoesunidas.org/onu-mulheres-pede-atencao-
as-necessidades-femininas-nas-acoes-contra-a-covid-19/. Acesso em
09.05.2020.
[127]
Conforme: http://www.forumseguranca.org.br/wp-content/
uploads/2020/03/Anuario-2019-FINAL_21.10.19.pdf. Acesso em
09/05/2020.
[128]
Conforme: http://www.forumseguranca.org.br/wp-content/
uploads/2020/03/Anuario-2019-FINAL_21.10.19.pdf. Acesso em
09/05/2020.
[129]
Conra-se, a título de exemplo: https://g1.globo.com/monitor-da-
violencia/noticia/2020/03/05/mesmo-com-queda-recorde-de-mortes-
de-mulheres-brasil-tem-alta-no-numero-de-feminicidios-
em-2019.ghtml. Acesso em 09.05.2020;
https://exame.abril.com.br/brasil/os-numeros-da-violencia-contra-
mulheres-no-brasil/. Acesso em 09.05.2020.
[130]
Conra-se em: https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/
noticia/2020/04/19/violencia-sica-e-sexual-contra-mulheres-
aumenta-durante-isolamento-social-provocado-pelo-coronavirus.ghtml.
Último acesso em 19.04.2020; https://revistaforum.com.br/mulher/
violencia-domestica-cresce-50-no-rj-durante-isolamento/ e https://
www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2020/04/assassinatos-de-mulheres-
em-casa-dobram-em-sp-durante-quarentena-por-coronavirus.shtml.
Acesso em 09.05.2020.
[131]
Conforme https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/
noticia/2020/04/20/relatos-de-briga-de-casais-aumentam-431percent-
desde-o-inicio-do-isolamento-provocado-pelo-coronavirus-diz-
estudo.ghtml. Acesso em 09.05.2020.
[132]
“Art. 3º - Serão asseguradas às mulheres as condições para o exercício
efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde, à alimentação, à educação,
à cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, à
cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e
563
EZILDA MELO
comunitária.
§ 1º - O poder público desenvolverá políticas que visem garantir os direitos
humanos das mulheres no âmbito das relações domésticas e familiares no
sentido de resguardá-las de toda forma de negligência, discriminação, ex-
ploração, violência, crueldade e opressão.
§ 2º - Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar as condições ne-
cessárias para o efetivo exercício dos direitos enunciados no caput.”.
[133]
Grupo criado pela Portaria do CNJ n.º 70, de 22 de abril de 2020.
[134]
Disponível em: https://www.cnj.jus.br/wp-content/
uploads/2020/04/Portaria702020-DJE111-24042020.pdf. Acesso em
09.05.2020.
[135]
https://www.cnj.jus.br/sinal-vermelho-cnj-lanca-campanha-de-
ajuda-a-vitimas-de-violencia-domestica-na-pandemia/. Acesso em
29.06.2020.
[136]
O Projeto de Lei n.º 1.444/2020, ainda em tramitação, está disponível
em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/chadetramitacao?
idProposicao=2242763. Como último andamento, consta que, em
08.06.2020, a Mesa Diretora determinou a criação de uma Comissão Espe-
cial para analisar a matéria. Último acesso em 12.06.2020.
[137]
Feminista. Mãe. Historiadora. Professora. Advogada. E-mail: ezil-
damelo@gmail.com
[138]
DAVIS, Angela, KLEIN, Naomi. Construindo Movimentos – uma con-
versa em tempos de pandemia. São Paulo: Boitempo, 2020.
[139]
SAFFIOTI, Heleieth. Violência doméstica: questão de polícia e da so-
ciedade. Disponível em: http://www.mpgo.mp.br/portal/
arquivos/2015/05/22/17_29_35_372_Violência_doméstica_
questão_de_polícia_e_da_sociedade.pdf. Acesso em: 02 jun. 2020.
[140]
KOLLOTAI, Alexandra. Marxismo e Revolução Sexual. São Paulo Glo-
bal Editora e Distribuidora LTDA, 1982.
[141]
ONU Mulheres. Disponível em: www.onumulheres.org.br/. Acesso em:
02 jun. 2020.
[142]
MACHADO, Rita de Cássia Fraga. Projeto de Pesquisa MULHERES DA
FLORESTA E AGROECOLOGIA: OUTRAS EPISTEMOLOGIAS, aprovado
pela Fundação de Amparo e Pesquisa do Amazonas (2020-2022).
[143]
AVAAZ. Carta de recuperação ecológica https://secure.avaaz.org/
campaign/po/green_recovery_loc/?
tWGOFdb&v=501312571&cl=17149880728&_checksum=cba989
dea2641fb9c6e62e8411f4b1a75dd-
d51b1e787d4b9646b963a1a2b9a. Acesso em: 02 jun. 2020.
[144]
RIBEIRO, Djamila. Feminismo Negro para um novo marco civilizatório.
Disponível em: https://sur.conectas.org/wp-content/uploads/2017/02/9-
sur-24-por-djamila-ribeiro.pdf. Acesso em: 02 jun. 2020.
564
PANDEMIA E MULHERES
[145]
Advogada. Professora. Mestra em Direito pela UFBA. Autora. E-mail:
ezildamelo@gmail.com.
[146]
Advogada. Doutoranda em Ciências na Escola de Artes, Ciências e
Humanidades, da Universidade de São Paulo - SP. Mestre em Ciências pela
EACH/USP. Especialista em Gênero e Sexualidade/UERJ. Colaboradora da
Associação Brasileira Prossional pela Saúde Integral de Travestis, Tran-
sexuais e Intersexos - Abrasitti. Membro da Comissão da Diversidade Sex-
ual e de Gênero da OAB/Santo Amaro – SP.
[147]
Psicóloga, comunicadora, artista plástica, ativista trans. Membra-fun-
dadora da Associação Brasileira Prossional pela Saúde Integral de Traves-
tis, Transexuais e Intersexos - Abrasitti. Recém-eleita para o Conselho Mu-
nicipal de Políticas para Mulheres da Prefeitura Municipal de São Paulo.
Diretora de Qualidade na Câmara de Comércio LGBT do Brasil.
[148]
BUTLER, Judith. Corpos em aliança e a política das ruas: notas para
uma teoria performativa de assembleia. Tradução de Fernanda Siqueira
Miguens; revisão técnica Carla Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilização Bra-
sileira, 2018.
[149]
DUARTE, Madalena; OLIVEIRA, Ana. Mulheres nas margens: a violên-
cia doméstica e as mulheres imigrantes. Sociologia, Porto , v. 23, p.
223-237, jun. 2012 . Disponível em: https://bit.ly/39fgptR. Acesso em:
13 jun. 2020.
[150]
Disponível em: https://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Pelo-
Mundo/Judith-Butler-O-luto-e-um-ato-politico-em-meio-a-pandemia-e-
suas-disparidades/6/47390 Acesso em: 13 jun. 2020
[151]
BENTO, Berenice. Necrobiopoder: quem pode habitar o Estado-
nação? Cadernos Pagu (53), 2018. Disponível em: https://
periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/cadpagu/article/
view/8653413.
[152]
CRUZ, Elizabete F.; MORITA, Helena; ARAÙJO, Elisangela Alves de; GER-
VÁSIO, Mariana de Gea; SANTOS, Thiago, Bonm dos. Gênero, Saúde e Edu-
cação. Um convite à mudança social. São Paulo: Annablume, 2015.
[153]
https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2018/05/vio-
lencia-domestica-covid-19-v3.pdf
[154]
o Telefone Rosa, registrou que as ligações caíram 55% desde o
princípio do isolamento: foram apenas 496 chamadas nas duas pri-
meiras semanas de março, onde antes eram 1.104 no mesmo período do
ano passado. http://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/violencia-
domestica-durante-pandemia-de-covid-19/
[155]
Disponível em: https://www.tjsc.jus.br/web/violencia-contra-a-
mulher/relatorios. Acesso em: 13 jun. 2020.
[156]
Disponível em: < https://www.diariodepetropolis.com.br/integra/em-
quarentena-com-o-inimigo-violencia-contra-a-mulher-cresce-durante-a-
pandemia-181240. Acesso em: 13 jun. 2020.
565
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

[157] (UERN) e o Grupo de Pesquisa BIOTEC – Direito, biotecnologia e socie-

Disponível em: https://www.oas.org/pt/cidh/decisiones/pdf/
dade (UFPR). Preside a Comissão da Mulher Advogada da OAB – Subsec-
Resolucao-1-20-pt.pdf Acesso em: 13 jun. 2020.
cional Mossoró. Editora-chefe do Boletim 123tExTANDO (www.123tex-
[158]
https://brazil.unfpa.org/pt-br/news/brasil-continua-sendo-o- tando.com.br).
pa%C3%ADs-que-mais-mata-travestis-e-pessoas-trans-no-mundo-alerta- [168]
NETO, Xisto Tiago de Medeiros. [violência contra a mulher e real-
relat%C3%B3rio
ismo hediondo]. WattsApp: [mensagem individual]. 15 abr. 2020. 20:01. 1
[159]
WOLFF, Cristina Scheibe; MINELLA, Luzinete Simões; LAGO, Mara mensagem WhatsApp.
Coelho de Souza; RAMOS, Tânia Regina Oliveira. Pandemia na necroeco- [169]
PIMENTA, Denise Moraes. O cuidado perigoso: tramas de afeto e
nomia neoliberal. Revista Estudos Feministas, Florianópolis, v. 28, n. 2,
risco na Serra Leoa (a epidemia de Ebola contada pelas mulheres, vivas e
e74311, 2020.
mortas). 2019. Tese (Doutorado em Antropologia Social) - Faculdade de
[160]
Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/ Filosoa, Letras e Ciências Humanas, Universidade de São Paulo, São Paulo,
noticia/2020-05/lgbtis-vivem-acirramento-de-violencia-familiar-em- 2019. doi:10.11606/T.8.2019.tde-17062019-142750. Acesso em 16 abr.
isolamento-social Acesso em: 13 jun. 2020. 2020.
[161]
Disponível em: https://www.facebook.com/LorysVeronicaCiccone/ .
posts/10219460670060411 Acesso em: 13 jun. 2020. [170]
THINK OLGA & THINK EVA. Mulheres em tempos de pandemia: os
[162]
No Peru um Decreto Supremo 057-2020-PCM, do Peru, estabeleceu agravantes de desigualdades, os catalisadores de mudanças. Disponível
dias alternados para circulação de pessoas durante estado de emergên- em: <https://thinkolga.squarespace.com/> Acesso em: 15 abr. de 2020.
cia. ACIDH, que apesar do Decreto estabelecer clausula de proibição de
discriminação, não previa o respeito pela identidade e/ou expressão de [171]
gênero em seu conteúdo e, apesar dos esclarecimentos feitos por altas OLIVERA, Caroline. Menos renda, mais violência: mulheres estão
autoridades de que as pessoas trans não deveriam ser discriminadas neste entre os mais afetados pela pandemia. Brasil de Fato, São Paulo, 06
contexto, ocorreram atos durante a sua vigência. Mulheres trans detidas abr. 2020. Disponível em: https://www.brasildefato.com.br/2020/04/06/
pelas forças de segurança em cumprimento destas restrições no Peru sof- menos-renda-mais-violencia-mulheres-estao-entre-os-mais-afetados-
reram abusos físicos e verbais por parte dos agentes de ordem pública; pela-pandemia. Acesso em: 16 abr. 2020.
inclusive, foram obrigadas a repetir frases que negam a sua identidade [172]
ESTEVANS, Gabrielle. Coronavirus, isolamento social e a so-
de género autopercebida, tais como "quero ser homem". A CIDH vericou brecarga de mulheres mães. Hypeness, sem data. Dispon-
que o mesmo ocorreu no Panamá, quando uma mulher trans defensora de ível em https://www.hypeness.com.br/2020/03/coronavirus-isolamento-
direitos humanos foi detida pela polícia enquanto distribuía sacos de ali- social-e-a-sobrecarga-de-mulheres-maes/. Acesso em: 16 abr. 2020
mentos a pessoas que viviam em situação de pobreza. A detenção se deu [173]
num dia reservado à circulação de mulheres, com o fundamento de que o CAETANO, Rodrigo. COVID-19: dupla jornada aumenta vulnerabili-
documento de identidade da detida reetia o género masculino. Dispon- dade das mulheres, diz ONU.
[174]
ível em: http://www.oas.org/pt/cidh/prensa/notas/2020/081.asp Acesso Brasil tem 77% das mortes de gestantes e
em: 11 jun. 2020. puérperas por Covid-19 registradas no mundo, diz
[163]
Op. cit. estudo. Disponível em: https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/
[164]
noticia/2020/07/14/brasil-tem-77percent-das-mortes-de-gestantes-e-
Disponível em: https://revistahibrida.com.br/2020/04/15/ puerperas-por-covid-19-registradas-no-mundo-diz-estudo.ghtml Acesso
instituicoes-lgbtqi-lancam-campanha-coletiva-para-o-coronavirus-saiba- em: 19 jul. 2020.
como-doar/ Acesso em: 13 jun. 2020. [175]
[165] Brasil tem 77% das mortes de gestantes e
Op. cit. puérperas por Covid-19 registradas no mundo, diz
[166] estudo. Disponível em https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/
MELLO, Kátia Sento Sé. COVID-19 nas prisões bra-
sileiras e seletividade penal e produção de corpos descartáveis. noticia/2020/07/14/brasil-tem-77percent-das-mortes-de-gestantes-e-
Disponível em: http://anpocs.com/images/stories/boletim/boletim_CS/ puerperas-por-covid-19-registradas-no-mundo-diz-estudo.ghtml. Acesso
Boletim_n44.pdf Acesso em: 14 jun. 2020. em: 19 jul. 2020.
[167] [176]
Advogada (Araújo, Soares, Barreto e Abreu Advogados Associados). Declaração e Plataforma de Ação da IV Conferência Mundial Sobre a
Professora de Direito (FAD/UERN). Mestre em Direito (UFRN). Doutoranda Mulher - Pequim, 1995. Disponível em http://www.onumulheres.org.br/
em Direito (UFPR). Integra o Projeto de Extensão Socializando o Direito wp-content/uploads/2013/03/declaracao_beijing.pdf. Acesso em: 19 jul.

566 567
EZILDA MELO
2020.
[177]
Segundo a ONU-Mulheres, “é importante garantir o acesso a serviços
e cuidados de saúde sexual e reprodutiva. Dados de pandemias anteriores
indicam que os esforços de contenção frequentemente desviam recursos dos
serviços de saúde de rotina, exacerbando a falta de acesso aos serviços, in-
cluindo cuidados de saúde pré e pós-natal e contraceptivos” (ORGANIZAÇÃO
DAS NAÇÕES UNIDAS – MULHERES (ONU MULHERES). Gênero e Covid-19
na América Latina e no Caribe: dimensões de gênero na resposta.
Mar. 2020. Disponível em: http://www.onumulheres.org.br/wp-content/
uploads/2020/03/ONU-MULHERES-COVID19_LAC.pdf. Acesso em: 16
abr. 2020).
[178]
Quanto aos Direitos Sexuais e Reprodutivos das mulheres especica
a resolução que devem os Estados: “53. Garantizar la disponibilidad y con-
tinuidad de los servicios de salud sexual y reproductiva durante la crisis de la
pandemia, incrementando, en particular, las medidas de educación sexual in-
tegral y de diseminación de información por medios accesibles y con lenguaje
adecuado, con el objeto de alcanzar a las mujeres en su diversidade”. (CIDH
– COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Resolução 01,
de 10 de abril de 2020. Pandemia e Direitos Humanos nas Américas. Dis-
ponível em: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/Resolucion-1-20-
es.pdf. Acesso em: 16 abr. 2020).
[179]
São citadas: pessoas maiores e pessoas de qualquer idade que têm
afecções médicas preexistentes, pessoas privadas de liberdade, mulheres,
povos indígenas, pessoas em situação de mobilidade urbana, meninas,
meninos e adolescentes, pessoas LGBTI, pessoas afrodescendentes, pes-
soas com deciência, trabalhadores e pessoas que vivem na pobreza e ex-
trema pobreza, especialmente trabalhadores informais e pessoas nas ruas;
bem como defensores de direitos humanos, líderes sociais, prossionais de
saúde e jornalistas.
[180]
MBEMBE, Achille. Necropolítica. Trad. Elisabeth Famomir Archam-
bault. Melusina, 2011.
[181]
Ibid.
[182]
Assessora Jurídica de Juiz de 1° grau no Tribunal de Justiça da
Paraíba (TJPB), lotada no Juizado de Violência Doméstica e Familiar Contra
a Mulher na Comarca de João Pessoa/PB. Conciliadora na Justiça Federal
da Paraíba – JFPB. Bacharela em Direito pela Faculdade Maurício de Nas-
sau. Especialista em Ciências Criminais pela Faculdade Internacional da
Paraíba – FPB. Pós-graduada em Gestão Pública Municipal pela Universi-
dade Estadual da Paraíba – UEPB. E-mail: francisca.nayana@tjpb.jus.br/
WhatsApp: (83) 9 8878-1358.
[183]
Disponível em:
https://nacoesunidas.org/?post_type=post&s=Mulheres+no+centro+da
+luta+contra+a+crise+Covid-19>. Acesso em 03 de julho de 2020.
[184]
Organização Mundial de Saúde (OMS). Natureza, magnitude e conse-
568
PANDEMIA E MULHERES
quências da violência sexual e da violência por parceiro íntimo. In: Organ-
ização Mundial da Saúde (OMS).Prevenção da Violência Sexual e da Violência
pelo Parceiro Íntimo Contra a Mulher: Ação e produção de evidência. Geneva:
OMS; 2012. p. 11-17.
[185]
Brasil. Presidência da República. Secretaria de Políticas para as Mul-
heres (SPM).Política Nacional de Enfrentamento à Violência contra as Mul-
heres. Brasília: SPM.
[186]
Disponível em: <https://www.camara.leg.br/noticias/661087-
crescem-denuncias-de-violencia-domestica-durante-pandemia>. Acesso
em: 13 jul. 2020.
[187]
Disponível em: www.mapadoacolhimento.org. Acesso em: 10 jul.
2020.
[188]
Quando a recomendação do isolamento social passa a ser obrigatória.
[189]
Com um “X” vermelho na palma da mão, que pode ser feito
com caneta ou mesmo um batom, a vítima sinaliza que está em
situação de violência. Com o nome e endereço da mulher em mãos,
os atendentes das farmácias e drogarias que aderirem à campanha de-
verão ligar, imediatamente, para o 190 e reportar a situação. Dispon-
ível em: <https://www.cnj.jus.br/sinal-vermelho-cnj-lanca-campanha-de-
ajuda-a-vitimas-de-violencia-domestica-na-pandemia/>. Acesso em: 13
jul. 2020.
[190]
Disponível em: https://contrafcut.com.br/noticias/violencia-
domestica-aumenta-431-de-acordo-com-relatos-de-rede-social/. Acesso
em: 14 jul. 2020.
[191]
Advogada Criminalista. Graduada em Direito pela Universidade Ca-
tólica de Pernambuco. Pós-graduanda em Ciências Penais. Pesquisadora
em Criminologia Crítica e Gênero. Mediadora de Conitos no Centro
MEDIAH. E-mail para contato: contato@giselemeneses.adv.br.
[192]
Graduanda em Direito e Pesquisadora em Direitos da Propriedade Int-
electual, tecnologia e inovação pela Universidade Católica de Pernambuco
(UNICAP). Paralegal na Tôrres Gadêlha Advocacia (TGA). Agente de marcas
na Como Registrar. Mediadora de conitos no Centro MEDIAH. Membro
da Comissão de Direito e Startups da OAB/PE. E-mail: juliahelena.as@
gmail.com.
[193]
Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Nota técnica: Violência domé-
stica durante a pandemia de COVID-19 - ed.1. p. 12. 2020.
[194]
Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Nota técnica: Violência domé-
stica durante a pandemia de COVID-19 - ed.1. p. 13. 2020.
[195]
BIANCHINI, Alice; BAZZO, Mariana Seifert; CHAKIAN, Silvia. Crimes
contra mulheres: Lei Maria da Penha, Crimes Sexuais e Feminicídio. Edi-
tora JusPodivm - 2a ed. 2020.
[196]
Nesse sentido, segundo a Organização Mundial da Saúde, os dois gru-
pos mais afetados pela disseminação do vírus são os idosos e pessoas com
569
EZILDA MELO
situação de saúde já debilitada, como as pessoas com doenças crônicas.
"The COVID-19 virus infects people of all ages. However, evidence to date sug-
gests that two groups of people are at a higher risk of getting severe COVID-19
disease. These are older people; and those with underlying medical conditions.
WHO emphasizes that all must protect themselves from COVID-19 in order
to protect others". WORLD HEALTH ORGANIZATION. Coronavirus disease
2019: situation report - 51. Data as reported by national authorities by 10
AM CER March 2020. Disponível em: https://bit.ly/39qE8HD. Acesso em:
18 abr. 2020.
[197]
O "achatamento da curva" é um conceito utilizado pela epidemiolo-
gia no controle de disseminação de vírus. Esse conceito foi adotado pelos
pesquisadores das mais diversas áreas, com a pandemia do coronavírus,
a partir da efetividade das medidas de isolamento social para o con-
trole do número diário de casos. SPECKTOR, Brandon, 2020. Coronavirus:
what is 'łattening the curve', and will it work?. Disponível em: https://
bit.ly/2ZIYHvo. Acesso em: 18 abr. 2020.
[198]
MLAMBO-NGCUKA, Phumzile. Violência contra mulheres e meninas
é pandemia das sombras. Disponível em: https://bit.ly/3eP208J.. Acesso
em: 18 abr. 2020.
[199]
WORLD HEALTH ORGANIZATION. COVID-19 and violence against
women: what the health sector/system can do. Disponível em: https://
bit.ly/30yZ2QH. Acesso em: 18 abr. 2020.
[200]
MLAMBO-NGCUKA, Phumzile. Violência contra mulheres e meninas
é pandemia das sombras. Disponível em: https://bit.ly/2CUxa12. Acesso
em: 18 abr. 2020.
[201]
Covid-19: Women trapped between a deadly virus and a deadly
partner. Disponível em: https://bit.ly/3heuF8K. Acesso em: 18 abr. 2020.
[202]
ONU MULHERES. Gênero e Covid-19 na América Latina e no
Caribe: Dimensões de Gênero na Resposta. 2020. Disponível em: https://
bit.ly/2ZMRcUw. Acesso em: 19 mar. 2020.
[203]
Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Nota técnica. Violência domé-
stica durante a pandemia de Covid-19. p. 13. 2020.
[204]
Coronavirus: Five ways virus upheaval is hitting women in Asia. Dis-
ponível em: https://bbc.in/2WEUXci. Acesso em: 18 mar. 2020
[205]
Covid-19: Women trapped between a deadly virus and a deadly
partner. Disponível em: https://bit.ly/3fNy2Dq. Acesso em: 18 abr. 2020.
[206]
Sinal Vermelho: CNJ lança campanha que ajuda vítimas de violência
doméstica na pandemia. Disponível em: https://bit.ly/30q8zJK. Acesso
em: 12 jul. 2020.
[207]
TJPE lança canal de orientação para mulheres vítimas de violência
doméstica. Disponível em: https://bit.ly/30wWgex. Acesso em: 20 abr.
2020.
[208]
Brasil: um país assassino de mulheres. Disponível em: https://
570
PANDEMIA E MULHERES
bit.ly/39ceF4u. Acesso em 19 mar. 2020.
[209]
Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Nota técnica: Violência domé-
stica durante a pandemia de COVID-19 - ed.2. 2020.
[210]
Feminicídio: 61% das vítimas são mulheres negras, aponta relatório.
Disponível em: https://bit.ly/3fLfJ1K. Acesso em: 18 jul. 2020.
[211]
"Gender-based violence is not just a social issue. It is also an economic
issue that directly aŀects the value of assets within capital markets. Reducing
GBV is an investment in Łnancial stability. During times of crisis, this be-
comes even more true. For example, when nations need Łnancial assistance,
sovereign or government debt is usually issued by a nation to help with its
redevelopment. By incorporating gender-sensitive loan terms and conditions
in debt investments or in loan-restructuring negotiations, multilaterals such
as the World Bank and the International Monetary Fund can be a powerful
leverage to address GBV within receiving countries". Disponível em: https://
blogs.unicef.org/blog/łattening-the-curve-Łnance-and-the-pandemic-of-
gender-based-violence/. Acesso em: 18 abr. 2020.
[212]
Disponível em: https://meteacolher.org. Acesso em: 18 abr. 2020.
[213]
Disponível em: https://bit.ly/3fNRO1E/. Acesso em: 18 abr. 2020.
[214]
Aplicativo de denúncias de violação de direitos humanos já está dis-
ponível. Disponível em: https://bit.ly/3fPVGPB. Acesso em: 20 abr. 2020.
[215]
Brasil se abstém em votação na ONU contra discriminação de mul-
heres e meninas. Folha de S. Paulo. Disponível em: https://bit.ly/30tgXbv.
Acesso em: 17.07.2020.
[216]
THOMPSON, Augusto. Quem são os criminosos? O crime e o crim-
inoso: Entes políticos. pg. 7,8. 2ª edição. Editora Lumens Juris, Rio de
Janeiro, 2007.
[217]
Lei 11.340/06, art. 5º Para os efeitos desta Lei, conŁgura violência
doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão baseada
no gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psic-
ológico e dano moral ou patrimonial: I - no âmbito da unidade doméstica,
compreendida como o espaço de convívio permanente de pessoas, com ou
sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas.
[218]
RIBEIRO, Djamila. Caso do menino Miguel Otávio é a síntese das
relações desse país. Disponível em:https://bit.ly/3eP1h7v. Acesso em:
16.07.2020.
[219]
Graduação em Direito e Especialização em Processo pela UNITO-
LEDO de Araçatuba/SP. Mestre em Direito pelo UNIVEM de Marília/
SP. Cursa o Programa de Doutoramento em Ciências Jurídicas pela
UENP-Universidade Estadual do Norte do Paraná, sob a orientação
do Professor Doutor Renato Bernardi. Link para o Lattes: http://
lattes.cnpq.br/1948241510029657. Email: hpancotti@gmail.com.
[220]
Realizou estágio de pós-doutorado no CESEG (Centro de Estudios de
Seguridad) da Universidad de Santiago de Compostela, Espanha. Doutor
571
EZILDA MELO
em Direito do Estado (subárea Direito Tributário) - PUC-SP. Mestre em
Direito Constitucional - ITE-Bauru. Professor efetivo dos cursos de Bachar-
elado, Mestrado e Doutorado, Membro da Comissão Executiva do Colegiado
do Curso de Graduação e Membro da Comissão de Coordenação do Pro-
grama de Mestrado e Doutorado em Ciência Jurídica, todos do Curso de
Direito do CCSA - UENP, Campus de Jacarezinho. Coordenador Pedagógico
do PROJURIS Estudos Jurídicos Ltda. Procurador do Estado de São Paulo
desde 1994. Email: bernardi@uenp.edu.br.
[221]
A Constituição Federal brasileira procurou explicitar a proteção da
maternidade e da gestante, de forma muito simbólica, já que a contingên-
cia social da incapacidade já se encontrava prevista no inciso I, mas o
legislador constituinte quis enfatizar o compromisso no inciso II, verbis
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime
Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de liação obriga-
tória, observados critérios que preservem o equilíbrio nanceiro e atuarial,
e atenderá, na forma da lei, a:I - cobertura dos eventos de incapacidade
temporária ou permanente para o trabalho e idade avançada; II - proteção
à maternidade, especialmente à gestante;
[222]
SARLET, Ingo Wolfgang. Comentários à Constituição do Brasil. 2ª ed.
CANOTILHO et al. São Paulo: Saraiva Educacional, 2018.
[223]
NAN YU PhD et al. Clinical feasctures and obstetric and neoatal
outcomes of pregnant patients with COVID-19 in Wuhan, China: a retro-
spective, single-centre, descriptive study.In: The Lancet- Infectious Dis-
eases, vol. 20, Issue 5, may 2020.pages 559-564.
[224]
Ibid.
[225]
MORAIS, Alexandre (2019.)
[226]
Vide ADI nº 6342, ADI nº 6344, ADI nº6346, ADI nº 6352, ADI
nº6354, ADI nº6375, ADI nº6380.
[227]
Nova redação atribuída pela EC 103/2019 ao artigo 26 e seus parágra-
fos da Lei 8.213/91.
[228]
Redação do §3º do artigo 26 da Lei 8,213/91.
[229]
Redação do § 2º do artigo 26 da Lei 8.213/91.
[230]
Vide Fls. 10 do Boletim Epidemiológico Especial divul-
gado pelo SUS em maio de 2020. Disponível em: https://
www.saude.gov.br/images/pdf/2020/May/21/2020-05-19---BEE16---
Boletim-do-COE-13h.pdf. Acesso em: 07 jul. 2020.
[231]
Uma reportagem investigativa realizada pela Revista Piauí aponta que
para 10 pessoas que morreram vítimas do COVID 19 existem mais 8 que
morreram de Síndromes Respiratórias Agudas de Natureza diversa, o que
é absolutamente incomum em situações de normalidade sanitária.
[232]
CONTARATO, Fabiano. PL 2.564/20.
[233]
Os dados foram obtidos no painel do coronavírus do Ministério da
Saúde brasileiro e não consideram os casos de morte em razão da sín-
572
PANDEMIA E MULHERES
drome respiratória aguda grave. On: https://covid.saude.gov.br/. Acesso em
09 julho 2020.
[234]
Advogada. Pesquisadora-bolsista da Escola do Governo do Estado do
Rio Grande do Norte. Mestranda em Constituição e Garantia de Direitos e
Especialista em Direito Administrativo pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte – UFRN. Especialista em Direito Civil e Empresarial pela
Universidade Potiguar – UNP e Especialista em Processo Civil pelo Centro
Universitário do Rio Grande do Norte – UNI/RN. Membro do IDASF. E-mail:
saraivahemily@gmail.com.
[235]
Advogada. Especialista em Direito Administrativo pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte – UFRN. Membro do IDASF. E-mail: rebeca_
barbalho@hotmail.com.
[236]
MADALENO, Rolf. Direito de família - 8. ed., rev., atual. e ampl. - Rio de
Janeiro: Forense, 2018, p. 106).
[237]
STF: ADI 5.938, DJE 23.09.2019, Relator Min. Alexandre de Morais,
julgada em 29.05.2019.
[238]
BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. COVID-19: Ministério da Saúde lança
nota com orientações para atendimento de gestantes. Disponível em:
https://aps.saude.gov.br/noticia/7818. Acesso em: 13 jul. 2020.
[239]
BRASIL. Secretaria Nacional de Políticas para as Mulheres. Cartilha
“Mulheres na COVID-19”. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/
atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/comissao-de-
defesa-dos-direitos-da-mulher-cmulher/noticias/cartilha-201cmul-
heres-no-covid-19201d-do-ministerio-dos-direitos-humanos. Acesso em:
12 jul. 2020.
[240]
FURLAN, Mara Cristina Ribeiro Furlan; JURADO, Sonia Regina; ULI-
ANA, Catchia Hermes; et al. Gravidez e infecção por Coronavírus: des-
fechos maternos, fetais e neonatais – Revisão sistemática. Revista Cui-
darte, 2020.
[241]
“We report placental pathology from 16 patients with SARS-CoV-2
infection. No pathognomonic features are identied; however, there are
increased rates of maternal vascular malperfusion features and inter-
villous thrombi, suggesting a common theme of abnormal maternal cir-
culation, as well as an increased incidence of chorangiosis.” (SHANES,
Elisheva D; MITHAL, Leena B; OTERO, Sebastian; et al. Placental Pathology
in COVID-19. American Journal of Clinical Pathology. Vol. 154, Pág. 23–32,
Ed. 1º, Jul. 2020).
[242]
Pode-se mencionar o mosquito Aedes Aegypti que disseminou o Zika
vírus infectando várias mulheres no período de gestação, dando origem
a doença denominada microcefalia (malformação congênita). Sobre o as-
sunto vide: FRANÇA, Catarina Cardoso Sousa; SARAIVA, Hemily Samila da
Silva; BARBALHO, Rebeca de Souza. Análise da responsabilidade civil na
atuação do estado nos casos de microcefalia: direito à saúde na aplicação
573
EZILDA MELO
de políticas públicas. In: MELO, Ezilda (Org.) Direito e Maternidade (livro
eletrônico) – Ed. 1 º. – São Paulo: Tirant lo Blanch, 2020.
[243]
“Additionally, the numbers of pregnant women reported having the
same conditions (being of similar age to the population with COVID-19)
have still been very low.1 Thus, additional information is critically needed
to inform key decisions, such as whether pregnant health care work-
ers should receive special consideration, whether to separate infected
mothers and their newborns, and whether it is safe for infected women
to breastfeed. There are other unanswered questions specific to pregnant
women, such as whether pregnant women are more severely aected and
whether intrauterine transmission occurs.” (GONÇALVEZ, Ana Katherine.
The Real Impact of the Coronavirus Disease 2019 (covid-19) on the Preg-
nancy Outcome. Revis Bras Ginecol Obstet - Vol. 42, pg. 303–304, 2020).
[244]
BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. Secretaria de Políticas de Saúde –
SPS. Assistência Pré-natal: Manual técnico. - 3ª edição - Brasília, 2000.
Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cd04_11.pdf.
Acesso em: 18 jul. 2020.
[245]
BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. Secretaria de Políticas de Saúde –
SPS. Assistência Pré-natal: Manual técnico. - 3ª edição - Brasília, 2000.
Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cd04_11.pdf.
Acesso em: 18 jul. 2020.
[246]
BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. COVID-19: Ministério da Saúde
lança nota com orientações para atendimento de gestantes. Brasil.
Disponível em: https://aps.saude.gov.br/noticia/7818. Acesso em: 13 jul.
2020.
[247]
BRASIL. MINISTÉRIO DA SAÚDE. Secretaria de Atenção Primária à
Saúde. NOTA TÉCNICA Nº 7/2020-COSMU/CGCIVI/DAPES/SAPS/MS.
Disponível em: http://www.ans.gov.br/images/stories/gestao_em_saude/
parto_adequado/SEI_MS_-_0014259571_-
_Nota_Tecnica__3__COSMU.pdf. Acesso em: 13 jul. 2020.
[248]
“Limitar o acesso de visitantes e prossionais de saúde a quartos
de pacientes com uma conrmação ou caso suspeito; considerar oxige-
noterapia precoce (saturações alvo de O2 ≥95% e / ou pO2 ≥70mmHg);
considerar ventilação mecânica precoce quando houver evidência de
avanço da insuciência respiratória. Técnicas de ventilação não invasiva
podem ter um pequeno aumento do risco de aspiração em gravidez;
Prevenção de sobrecarga de uidos – utilizar uidos intravenosos de
maneira conservadora, a menos que haja instabilidade cardiovascular;
Controle empírico de antibióticos – considerar terapia antimicrobiana
devido ao risco de infecções bacterianas sobrepostas; Rastreio de outras
infecções respiratórias virais e infecções bacterianas (devido ao risco de
coinfecções); Considerar o tratamento empírico para a gripe, enquanto
se aguarda o teste diagnóstico; Se houver suspeita de choque séptico,
instituir um tratamento imediato e direcionado; Não utilizar rotineira-
mente corticosteroides – o uso de esteróides para promover a maturidade
fetal em parto prematuro antecipado pode ser considerado individual-
574
PANDEMIA E MULHERES
mente; Monitoramento da frequência cardíaca fetal; Monitoramento da
contração uterina; Planejamento individualizado do parto; Abordagem
baseada em equipe multidisciplinar; Alterações no padrão da frequência
cardíaca fetal podem ser um indicador precoce da piora da respiração
materna. Deve-se avaliar com cautela se o parto fornece benefícios à uma
gestante gravemente doente. A decisão quanto ao parto deve considerar
a idade gestacional do feto e deve ser feita em conjunto com o neo-
natologista.” (MINISTÉRIO DA SAÚDE. Fiocruz. Coronavírus e gestação.
20/03/2020. Disponível em: https://portaldeboaspraticas.i.ocruz.br/
atencao-mulher/coronavirus-gestacao/. Acesso em: 18 jul. 2020.
[249]
BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE SECRETARIAS MUNICIPAIS DE
SAÚDE (CONASEMS). Guia Orientador para o enfrenta- mento da
pandemia Covid-19 na Rede de Atenção à Saúde. Brasília. Maio de 2020.
Disponível em: www.conass.org.br/wp-content/uploads/2020/05/
Instrumento-Orientador-Conass-Conasems.pdf. Acesso em: 18 jul. 2020.
[250]
MENDONÇA, Fabiano. Introdução aos direitos plurifuncionais: os
direitos, suas funções e a relação com o desenvolvimento, a eciência e
as politicas públicas. Natal/RN, 2016, p. 67.
[251]
Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde
pública de importância internacional decorrente do coronavírus respon-
sável pelo surto de 2019.
[252]
BRASIL. SECRETARIA DE ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Nota Téc-
nica 01/2020 - orientações sobre o atendimento de pré-natal diante da
pandemia do COVID-19. Disponível em: https://
atencaobasica.saude.rs.gov.br/upload/
arquivos/202004/01135503-01112134-nt-01-orientacoes-sobre-sobre-
o-atendimento-de-pre-natal-na-pandemia-do-covid-19-
atualizada31-03-2020.pdf. Acesso em: 14 jul. 2020.
[253]
Vide a título de exemplo: GUIMARÃES, Alexandre. Gestante
de alto risco com suspeita de Covid-19 consegue reali-
zar exame com auxílio da Defensoria. Disponível em: www.defen-
soriapublica.mt.gov.br/-/14454673-gestante-de-alto-risco-com-suspeita-
de-covid-19-consegue-realizar-exame-com-auxilio-da-defensoria. Acesso
em: 10 jul. 2020.
[254]
FURLAN, Mara Cristina Ribeiro Furlan; JURADO, Sonia Regina; ULI-
ANA, Catchia Hermes; et al. Gravidez e infecção por Coronavírus: des-
fechos maternos, fetais e neonatais – Revisão sistemática. Revista Cui-
darte, 2020.
[255]
Defensoria Pública do Estado de São Paulo. Ação Civil Coletiva n.
1006473-71.2020.8.26.0361, proferida pela Vara da Fazenda Pública,
Foro de Mogi das Cruzes/SP.
[256]
BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Políticas
Públicas. São Paulo: Saraiva, 2006, p. 248 e 249.
[257]
GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto. São Paulo:
Malheiros, 2011, p. 28.
575
EZILDA MELO
[258]
ROSSEAU, Jean Jacques (1712-1778). Do contrato social: princípios
de direito político. Tradução: Antônio P. Machado; estudo crítico Afonso
Bertagnoli. Ed especial- Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2016, p. 39.
[259]
“(...) O serviço público, como evidente dever do Estado, é contemplado
na própria Constituição. Está-se, pois, em face de matéria constitucional
e que envolve direitos básicos da cidadania e da própria dignidade da
pessoa humana.” (MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo- 32. ed. rev. atual. São Paulo: Malheiros Editores, 2014,
p.770).
[260]
Serviço público é: “toda atividade prestada pelo Estado ou por
seus delegados, basicamente sob regime de direito público, com vistas
à satisfação de necessidades essenciais e secundárias da coletivi-
dade.” (CARVALHO Filho, José dos Santos. Manual de direito administrat-
ivo – 33. Ed. rev., atual. e ampl. – São Paulo: Atlas, 2019, p. 550).
[261]
BRASIL. Ministério da Saúde. Política Nacional de Promoção da
Saúde / Ministério da Saúde, Secretaria de Vigilância em Saúde, Secre-
taria de Atenção à Saúde. – 3. ed. – Brasília: Ministério da Saúde, 2010. Dis-
ponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/
politica_nacional_promocao_saude_3ed.pdf. Acesso em: 03 jul. 2020.
[262]
Vide art. 23, II, da CF/88.
[263]
PAGANI, Rodrigo de Souza. Em busca de uma administração pública
de resultados. In: Controle da Administração Pública. PEREZE, Marcos Au-
gusto; SOUZA, Rodrigo Pagani de (Org.). Ed. Fórum, 2017. p. 40.
[264]
JUSTEN FILHO, Marçal. Direito Administrativo da Emergência
– um modelo jurídico: alguns dizem que, depois da pandemia,
nada será igual ao que era antes. Alguns dizem que, depois
da pandemia, nada será igual ao que era antes. 2020. Dispon-
ível em: https://www.migalhas.com.br/depeso/325042/direito-adminis-
trativo-da-emergencia-um-modelo-juridico. Acesso em: 15 jul. 2020.
[265]
JUSTINO, Gustavo. Os efeitos da pandemia no Direito Administrativo
brasileiro. Produção de Faculdade de Direito da USP FDUSP: São Paulo,
2020. (25 min.), Youtube, P&B. Disponível em: https://www.youtube.com/
watch?v=L1Dljcnr3Es. Acesso em: 15 jul. 2020.
[266]
No Projeto de Lei n.° 3056/2020, Autor Schiavinato - PP/PR, Estab-
elece, em caráter excepcional e imediato, a prorrogação do m do prazo da
licença à gestante, beneciando as seguradas do regime próprio e do
regime geral da previdência social. Disponível em: https://www.camara.
leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1899788&le-
name=PL+3056/2020. Acesso em: 15 jul. 2020.
[267]
No Projeto de Lei n.° 1615/2020, autora: Marília Arraes (PT-PE):
Determina a licença de trabalhadores incluídos nos grupos de risco do
COVID-19, grávidas e puérperas em virtude do estado de calamidade
pública reconhecido pelo Decreto Legislativo nº 6, de 2020. Disponível
em: https://www.camara.leg.br/propostas-legislativas/2244105. Acesso
576
PANDEMIA E MULHERES
em: 15 jul. 2020.
[268]
No Projeto de Lei n.° 3065/2020, do autor Tiago Dimas - SOLIDARI/TO,
que Institui o Programa Emergencial de Apoio ao Grupo de Risco durante
o estado de calamidade pública decorrente do coronavírus traz que
deixem de ir ao trabalho os prossionais de saúde que compõem o grupo
de risco, bem como informa à população as condições de risco para o cor-
onavírus: viii) gestação de alto risco. Disponível em: https://www.camara.
leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1899955&le-
name=PL+3065/2020. Acesso em: 15 jul. 2020.
[269]
No Projeto de Lei n.° 3418, de 2020. Autoria: Senadora Mara Gabrilli
(PSDB/SP), Senadora Kátia Abreu (PP/TO), Senadora Leila Barros (PSB/DF).
Amplia a duração da licença-maternidade e da licença-paternidade dur-
ante o período de calamidade pública reconhecido pelo Decreto Legislat-
ivo nº 6, de 20 de março de 2020, e da emergência de saúde pública de
importância internacional decorrente do coronavírus (covid-19). Ex-
plicação da Ementa:Autoriza empregadores privados e públicos e a ad-
ministração pública a prorrogar o período de licença maternidade e pater-
nidade pelo prazo de cento e oitenta dias durante o período de vigência
da calamidade pública da Pandemia da Covid-19. Disponível em: https://
www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/142631.
Acesso em: 15 jul. 2020.
[270]
Lei Nº 14.020, DE 6 DE JULHO DE 2020. Brasília.6 de julho de
2020; DOU de 7.7.2020. Disponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2019-2022/2020/Lei/L14020.htm. Acesso em: 15 jul. 2020.
[271]
“A cláusula da reserva do possível – que não pode ser invocada pelo
Poder Público, como o propósito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a
implementação de políticas públicas denidas na própria Constituição –
encontra insuperável limitação na garantia constitucional do mínimo ex-
istencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, em-
anação direta do postulado da essencial dignidade da pessoa humana.”.
(STF, 2 Turma, ARE 639337/SP, Rel, Min. Celso de Mello, DJ 23/8/11). Vide,
a título de ilustração, AgRAI 474.444/SP, rel. Min. Marco Aurélio; AgRRE
410.715/SP, rel. Min. Celso de Mello; AGRRE 436.996/SP, rel. Min. Celso de
Mello.
[272]
Ação Civil Pública n. 0000266-21.2020.5.19.0005,
proferida pela 5ª Vara do Trabalho de Maceió. Disponível
em: <https://www.anamatra.org.br/images/Ação_Civil_Pública_Cível_-
_Sindicato_dos_Enfermeiros_AL.pdf. Acesso em: 10 jul. 2020.
[273]
Ação Civil Coletiva n. 1000353-66.2020.5.02.0058, proferida pelo
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 2ª REGIÃO, 58ª Vara do
Trabalho de São Paulo. Disponível em: < https://www.conjur.com.br/dl/
afastamento-prossionais-saude.pdf. Acesso em: 10 jul. 2020.
[274]
Vide ARISTÓTELES. A política. [Tradução Roberto Leal Ferreira. - 2 Ed.
2000]. São Paulo: Martins Fontes, 1998.
[275]
Vide LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. [Tradução
577
EZILDA MELO
Marsely de Marco Dantas; apresentação e notas Daniel Moreira Miranda 1
ed., 2014]. São Paulo: EDIPRO, 1690.
[276]
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O Espírito das Leis. [Apre-
sentação Renato Janine Ribeiro; Tradução Cristina Murachco]. São Paulo:
Martins Fontes, 1996 – obra de 1748.
[277]
Para Montesquieu (1996, p. 148 e 149) “Tudo estaria perdido se o
mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou
do povo, exercesse esses três poderes: o de fazer leis, o de executar as
resoluções públicas e o de julgar os crimes ou as divergências dos indi-
víduos”.
[278]
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo – 12 ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2016, p. 34 e 35.
[279]
SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Público. – 5 ed. Mal-
heiros, São Paulo, 2014, p. 43.
[280]
Entre os doutrinadores que entendem que o controle judicial não
encontra óbice no Princípio da Separação do Poderes, pode-se citar a tí-
tulo de exemplo: COMPARATO, Fábio Konder. Ensaio sobre o juízo de con-
stitucionalidade de políticas públicas. – Brasília: Revista de Informação
Legislativa. 35 n. 138 abr./jun. 1998; GRINOVER, Ada Pellegrini Grinover;
WATANABE, Kazuo. O controle jurisdicional de politicas públicas. – 2 ed.
Forense, 2013; BARROS, Marcus Aurélio de Freitas. Controle Jurisdicional
de Políticas Públicas: parâmetros objetivos e tutela coletiva. – Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2008.
[281]
Como exemplo, se pode citar a decisão do STF: ADPF 45,
DJU 04.05.2004, Relator Min. Relator Celso de Mello, julgada em
29.04.2004. “Não obstante a formulação e a execução de políticas
públicas dependam de opções políticas a cargo daqueles que, por
delegação popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre
reconhecer que não se revela absoluta, nesse domínio, a liberdade de con-
formação do legislador, nem a de atuação do Poder Executivo. (...) É que,
se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazoável ou procederem com
a clara intenção de neutralizar, comprometendo-a, a ecácia dos direitos
sociais, econômicos e culturais, afetando, como decorrência causal de
uma injusticável inércia estatal ou de um abusivo comportamento gov-
ernamental, aquele núcleo intangível consubstanciador de um conjunto
irredutível de condições mínimas necessárias a uma existência digna e
essenciais à própria sobrevivência do indivíduo, aí, então, justicar-se-
á, como precedentemente já enfatizado – e até mesmo por razões fun-
dadas em um imperativo ético-jurídico -, a possibilidade de intervenção
do Poder Judiciário, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja
fruição lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado.”.
[282]
Membro honorário da Rede Brasileira Direito e Literatura (RDL).
Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Direito e Literatura: um olhar para as
questões humanas e sociais a partir da Literatura, na Pontifícia Universi-
dade Católica de Minas Gerais - PUC Minas, trabalhando na linha de pesqu-
isa "Direitos Humanos e Literatura: alteridade e identidade narrativa na
578
PANDEMIA E MULHERES
visão de Paul Ricoeur". E-mail: hildabentes@uol.com.br
[283]
Ética, política e direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 216.
[284]
Surfando na pororoca: o ofício do mediador. Coordenadores Orides
Mezzaroba, Arno Dal Ri Júnior, Aires José Rover, Cláudia Servilha Monteiro.
Florianópolis: Fundação Boiteux, 2004, vol. III, p. 146-158.
[285]
Ética da alteridade e direitos humanos: uma discussão necessária à
formação jurídica contemporânea. In: NALINI, José Renato; CARLINI, An-
gélica (Coords). Direitos humanos e formação jurídica. Rio de Janeiro:
Forense, 2010, p. 15.
[286]
 In: Documentos de cultura, documentos de barbárie: escritos es-
colhidos. Tradução Celeste H. M. Ribeiro de Sousa et al; seleção e apre-
sentação Willi Bolle. São Paulo: Cultrix: Editora da Universidade de São
Paulo, 1986, 160-175.
[287]
 A justiça perante uma crítica ética da violência. In: Justiça e
memória: para uma crítica ética da violência. São Leopoldo, RS: Editora
Unisinos, 2009, p. 87-88.
[288]
Op. cit., p. 160-175.
[289]
Ibid, p. 88.
[290]
Ibid, p. 88-89.
[291]
O que é feminismo ético. In: BENHABIB, Seyla et al. Debates
feministas: um intercâmbio losóco. Tradução Fernanda Veríssimo.
Introdução Linda Nicholson. São Paulo: Editora Unesp, 2018, p. 127-128.
[292]
Gênero patriarcado violência. 2. ed. São Paulo: Expressão Popular:
Fundação Perseu Abramo, 2015, p. 18.
[293]
Ver a dissertação Adriana Sussekind de Mendonça, A vida cultural no
Rio de Janeiro durante a segunda guerra mundial através do diário do jur-
ista Carlos Sussekind de Mendonça. 123 f. Dissertação de Mestrado (Pro-
grama de Pós-Graduação em Memória Social). Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013. Disponível em: http://
www.memoriasocial.pro.br/documentos/Disserta%C3%A7%C3%B5es/
Diss325.pdf. Acesso em: 2 mar. 2015.
[294]
BLAY, Eva Alterman. Violência contra a mulher e políticas públicas.
In: Estudos Avançados, São Paulo, v.17, n. 49, set. 2003. Disponível em:
http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0103-40142003000300006. Acesso em: 2
mar. 2015.
[295]
Assassinato de mulheres e direitos humanos. São Paulo: USP, Curso
de Pós-Graduação em Sociologia: Editora 34, 2008, p. 38.
[296]
Modernizando a desigualdade: reestruturação da ideologia de gênero
no Brasil, 1914-1940. Tradução Lólio Lourenço de Oliveira. São Paulo: Edi-
tora da Universidade de São Paulo, 1999, p. 90.
[297]
Ibid, p. 90.
579
EZILDA MELO
[298]
Ibid, p. 90.
[299]
A dignidade humana e o conceito de pessoa de direito. In: SARLET,
Ingo Wolgang Sarlet (Org.). Dimensões da dignidade: ensaios de losoa
do direito e direito constitucional. Tradução Ingo Wolgang Sarlet; Luís
Marcos Sander; Pedro Scherer de Mello Aleixo; Rita Dostal Zanini. 2. ed.,
rev. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2009, p. 194.
[300]
Direitos humanos no segundo pós-guerra: entre as respostas racional-
istas da modernidade e o desao das vulnerabilidades. In: STRECK, Lenio
Luiz; ROCHA, Leonel Severo; ENGELMANN, Wilson. Constituição, sist-
emas sociais e hermenêutica: anuário do programa de Pós-Graduação em
Direito da UNISINOS: mestrado e doutorado. Porto Alegre: Livraria do Ad-
vogado Editora; São Leopoldo: UNISINOS, 2012, p. 128.
[301]
Theorising Globalisation's Social Impact: Proposing the Con-
cept of Vulnerability. Review of International Political Economy,
v. 13, n. 4, p. 632-655, Oct. 2006. Disponível em: http://
www.jstor.org/stable/25124092?seq=1#page_scan_tab_contents. Acesso
em: 06/12/2017; Report on the World Social Situation, 2003: Social Vul-
nerability: Sources and Challenges. New York: United Nations Publication,
2003. Disponível em: http://www.un.org/esa/socdev/rwss/docs/2003/
fullreport.pdf. Acesso em: 06 dez. 2017, p. 632-655.
[302]
A conŁssão de Leontina e fragmentos. Seleção dos textos Maura Sar-
dinha. Rio de Janeiro: Ediouro, 1996. (coleção clássicos de ouro).
[303]
Ibid, p. 19.
[304]
Ibid, p. 7-8.
[305]
Ibid, p. 58.
[306]
Ibid, p. 60-61.
[307]
Ibid, p. 59.
[308]
Ibid, p. 59.
[309]
Doutora (UFG) e Mestre (PUCRS) em Educação. Pedagoga
(FAPA) e Bacharel em Direito (UFT). Professora Universitária. E-mail:
patriciamedina@uft.edu.br.
[310]
Biomédica (CEULP) Cito patologista (Fundação Carlos Chagas). Espe-
cialista em Saúde da Família (UNINTER) e Mestranda em Ciências da
Saúde (UFT). E-mail: izabelamedinadambros@outlook.com.
[311]
Engenheira Civil (IFTO), Especialista em Gestão de Processos e Qualid-
ade. (Centro Universitário Internacional). E-mail: hizadoraconstanza@
gmail.com.
[312]
PAUL, P. Formation du sujet et transdisciplinarité, histoire de vie pro-
fessionnelle et imaginale. Paris: Harmattan, 2003.
[313]
HEIDEGGER, Martin. Ser e tempo. 12. ed. Trad. de Márcia Sá Caval-
cante Schuback. Petrópolis: Vozes, 2002. Partes I e II.
580
PANDEMIA E MULHERES
[314]
Pois, mais de 100milhões de pessoasem todo o mundonãopossuem
um lugar para viver, enquanto mais de 1 bilhão reside em moradias inad-
equadas (Organização das Nações Unidas – ONU, 2019).
[315]
HEIDEGGER, Martin. Construir, Habitar, Pensar. In: Ensaios e Confer-
ências: Martin Heidegger. Trad. Emmanuel Carneiro Leão, Gilvan Fogel,
Márcia Sá Cavalcante Schuback. 5. ed. Petrópolis: Vozes; Bragança Paul-
ista: Editora Universitária São Francisco, 2008c. (Coleção Pensamento Hu-
mano).
[316]
HEIDEGGER, Martin. Idem.
[317]
HEIDEGGER, Martin. Construir, Habitar, Pensar. In: Ensaios e Con-
ferências: Martin Heidegger. Trad. Emmanuel Carneiro Leão, Gilvan Fogel,
Márcia Sá Cavalcante Schuback. 5. ed. Petrópolis: Vozes; Bragança Paul-
ista: Editora Universitária São Francisco, 2008c. (Coleção Pensamento Hu-
mano).
[318]
HEIDEGGER, Martin. Idem.
[319]
MEDINA, Patrícia. A Relação homem-natureza, a fenomenologia do
cuidar e a dimensão formativa. 158p. Tese de Doutorado (Programa de
Pós-Graduação em Educação) – Faculdade de Educação, Universidade
Federal de Goiás, Goiânia, 2011
[320]
HEIDEGGER, Martin. A questão da técnica. In: Ensaios e Conferências:
Martin Heidegger. Trad. Emmanuel Carneiro Leão, Gilvan Fogel, Márcia
Sá Cavalcante Schuback. 5. ed. Petrópolis: Vozes; Bragança Paulista: Edi-
tora Universitária São Francisco, 2008a. (Coleção Pensamento Humano), p.
11-38.
[321]
HEIDEGGER, Martin A Coisa. In: Ensaios e Conferências: Martin Hei-
degger. Trad. Emmanuel Carneiro Leão, Gilvan Fogel, Márcia Sá Cavalcante
Schuback. 5. ed. Petrópolis: Vozes; Bragança Paulista: Editora Universitária
São Francisco, 2008b. (Coleção Pensamento Humano), p. 144-164.
[322]
MEDINA, Patrícia. Idem.
[323]
MEDINA, Patrícia. A Relação homem-natureza, a fenomenologia do
cuidar e a dimensão formativa. 158p. Tese de Doutorado (Programa de
Pós-Graduação em Educação) – Faculdade de Educação, Universidade
Federal de Goiás, Goiânia, 2011.
[324]
... do céu e da terra, dos mortais e dos divinos.
[325]
HEIDEGGER, Martin. Construir, Habitar, Pensar. In: Ensaios e Con-
ferências: Martin Heidegger. Trad. Emmanuel Carneiro Leão, Gilvan Fogel,
Márcia Sá Cavalcante Schuback. 5. ed. Petrópolis: Vozes; Bragança Paul-
ista: Editora Universitária São Francisco, 2008c. (Coleção Pensamento Hu-
mano)
[326]
HEIDEGGER, Martin. A questão da técnica. In: Ensaios e Conferências:
Martin Heidegger. Trad. Emmanuel Carneiro Leão, Gilvan Fogel, Márcia
Sá Cavalcante Schuback. 5. ed. Petrópolis: Vozes; Bragança Paulista: Edi-
tora Universitária São Francisco, 2008a. (Coleção Pensamento Humano), p.
581
EZILDA MELO
11-38.
[327]
Na atualidade, câncer, depressão, obesidade, ansiedade....
[328]
Doutora em Direito penal pela Universidad Pablo de Olavide (Es-
panha). Professora de Direito Penal da Uniaeso (Olinda). E-mail: izabella-
barrosmelo@gmail.com.
[329]
Gostaria de agradecer às professoras e colegas de Insituição Sandra
Helena de Andrade, pelas revisões realizadas e Carolina Salazar e Nataly
Queiroz, pesquisadoras de temas relacionados às violências contra a mul-
her, cada uma delas dentro de suas áreas de atuação, por compartilharem
os informes do Ipea, do Pnud e o Dossiê Feminicídio, que contribuíram
com o levantamento de dados estatísticos apresentados nesse texto.
[330]
De acordo com o legislador: O homicídio contra a mulher por razões
da condição do sexo feminino [art. 121, § 2º, VI], sendo esta conŁgurada
em situações de violência doméstica ou por menosprezo ou discriminação
contra a mulher [art. 121, § 2º -A, I, II Cp].
[331]
MACHADO, Isadora Vier; ELIAS, Maria Lígia G. G. Rodrigues. Fem-
inicídio em cena. Da dimensão simbólica à política. Tempo social. V. 30. Nº
1, 2018, p. 288.
[332]
Ibid., p. 287.
[333]
HASSEMER. Winfried. Rasgos y crisis del Derecho Penal moderno. An-
uario de derecho penal y ciencias penales, T. 45, F. 1, 1992, pp. 240.
[334]
Id., Direito penal. Fundamentos, estrutura política. Porto Alegre: Safe,
2008, p. 223.
[335]
Atlas da violência, 2019, p. 35. Disponível em: www.ipea.gov.br.
Acesso em: 26/07/2020.
[336]
Ibid., p. 38. Disponível em: www.ipea.gov.br. Acesso em: 26/07/2020.
[337]
Ibid., p. 39. Disponível em: www.ipea.gov.br. Acesso em: 26/07/2020.
[338]
Ibid., p. 40. Disponível em: www.ipea.gov.br. Acesso em: 26/07/2020.
[339]
Fórum Brasileiro de segurança pública. Disponível em: https://
forumseguranca.org.br/estatisticas. Acesso em: 26/07/2020. Mais dados
podem ser encontrados em: www.tinyurl.com/dossiefeminicidio. Acesso
em: 26/07/2020.
[340]
PNUD. Nota Técnica: Los impactos económicos del COVID-19 y las
desigualdades de género. Recomendaciones y lineamientos de políticas
públicas. Publicado em 06/04/2020, p. 9. Disponível em: https://
tinyurl.com/y34zmbsq. Acesso em: 26/07/2020.
[341]
Ibid., p. 9. Disponível em: https://tinyurl.com/y34zmbsq. Acesso em:
26/07/2020.
[342]
ALENCAR, Joana, et al. IPEA. Nota técnica N°. 78: Políticas públicas
e violência baseada no gênero durante a pandemia da Covid-19: Ações pre-
sentes, ausentes e recomendadas. Publicado em 06/2020, pp. 7-8. Dispon-
ível em: https://tinyurl.com/yxk2ktw9. Acesso em: 26/07/2020.
582
PANDEMIA E MULHERES
[343]
Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Nota técnica: Violência domés-
tica durante a pandemia de Covid-19. Ed. 2. Publicado em 29/05/2020, p. 2.
Disponível em: https://tinyurl.com/ybfks2c8. Acesso em: 26/07/2020.
[344]
Ibid., p. 5. Disponível em: https://tinyurl.com/ybfks2c8>. Acesso em
26/07/2020.
[345]
HASSEMER, Winfried. Direito penal. Fundamentos, estrutura política.
Porto Alegre: Safe, 2008, p. 216
[346]
ALBRECHT, Peter-Alexis. El derecho penal en la intervención de la
política populista. Trad. Ricardo Robles Planas. VV.AA. (ed. española). La
insostenible situación del Derecho penal. Granada: Comares, 2000, p. 473
e ss. MENDOZA BUERGO, Blanca. El derecho penal en la sociedad del riesgo.
Madrid : Civitas, 2001, p. 55. BORJA JIMÉNEZ, Emiliano. Globalización y
concepciones del derecho penal. Estudios Penales y Criminológicos. Nº. 29,
2009, pp. 165 e ss. Disponível em: https://tinyurl.com/yy7grtu2. Acesso
em 26/07/2020.
[347]
“[…] la vivencia subjetiva de los riesgos es claramente superior a la
propia existencia objetiva de los mismos”. SILVA SÁNCHEZ, Jesús-María. La
expansión del derecho penal: aspectos de la política criminal en las socie-
dades postindustriales. 3ª. ed. Montevideo: B de F, 2011, pp. 26 e 27 [Texto
em itálico de acordo com o original]. A respeito da presença do risco nas
sociedades pós modernas vid. BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo. Hacia
una nueva modernidad. Trads. Jorge Navarro/ Daniel Jiménez/ María Rosa
Borrás. 5ª. impresión. Barcelona: Paidós, 2014.
[348]
TAMARIT SUMALLA, Josep María. Paradojas y patologías en la con-
strucción social, política y jurídica de la victimidad. Indret. Nº. 1, 2013, p.
3. Disponível em: https://tinyurl.com/y4dvd4fx. Acesso em 26/07/2020.
[349]
A respeito dessa realidade, se manifestam TAMARIT SUMALLA, Josep
María. Indret, 2013, pp.16 e ss. / GIL GIL, Alicia. Sobre la satisfacción de
la víctima como n de la pena. Indret: Revista para el Análisis del Dere-
cho. Nº. 4, 2016, pp. 5 e ss. Disponível em: https://tinyurl.com/yy9mzwhd.
Acesso em 26/07/2020. /FRISCH, Wolfgang. Transformaciones del dere-
cho penal como consecuencia del cambio social. Revista de estudios de la
justicia. Nº. 21, 2014, p. 31.
[350]
TAMARIT SUMALLA, Josep Maria. Indret: Revista para el Análisis del
Derecho. 2013, pp. 4 – 8.
[351]
Ibid., p. 8.
[352]
Ibid., pp. 13 e ss.
[353]
GIL GIL, Alicia. Indret: Revista para el Análisis del Derecho. 2016, pp.
5 e 6. TAMARIT SUMALLA, Josep Maria. Indret: Revista para el Análisis del
Derecho. 2013, p. 5
[354]
Nesse sentido, a respeito das vítimas de terrorismo: TAMARIT SU-
MALLA, Josep María. Indret, 2013, p. 22.
[355]
ACALE SÁNCHEZ, María. Del Código penal de la democracia al Código
583
EZILDA MELO
penal de la seguridad. Pérez Álvarez, Fernando (Coord.). Serta: in me-
moriam Alexandri Baratta. Salamanca: Ediciones Universidad Salamanca,
2004, p. 1202. / FARALDO CABANA, Patricia, Luces y sombras del papel
atribuido a los intereses patrimoniales de la víctima durante la ejecución
de condenas por terrorismo. Oñati Socio-legal Series. V. 4. Nº. 3, p. 454./
LLOBET ANGLÍ, Mariona. La cticia realidad modicada por la Ley de
Cumplimiento Íntegro y Efectivo de las Penas y sus perversas consecuen-
cias. Indret: Revista para el Análisis del Derecho. nº. 1, 2007, p. 15. Dispon-
ível em: https://tinyurl.com/yy9mzwhd. Acesso em 26/07/2020.
[356]
PÉREZ CEPEDA, Ana Isabel. Del derecho penal como carta magna de
la víctima al programa social del derecho penal en el Estado de Biene-
star. Pérez Álvarez, Fernando/ Núñez Paz, Miguel Ángel/ García Alfaraz,
Isabel (Coords.). Universitas vitae: homenaje a Ruperto Núñez Barbero.
Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca, 2007, p. 620. No mesmo
sentido, BUENO ARÚS, Francisco. Terrorismo: algunas cuestiones pendi-
entes, 2009, p. 108; FARALDO CABANA, Patricia. OSLS, 2014, p. 446.
[357]
GIL GIL, Alicia. Indret, 2016, p. 3. TAMARIT SUMALLA, Josep María. In-
dret, 2013, p. 16. / SILVA SÁNCHEZ, Jesús-María. Una crítica a las doctrinas
penales de “la lucha contra la impunidad” y del “derecho de la víctima al
castigo del autor”. Revista de estudios de la justicia. Nº. 11, 2009, p. 49. Dis-
ponível em: https://tinyurl.com/yy6cxknz. Acesso em 26/07/2020.
[358]
GIL GIL, Alicia. Indret, 2016, p. 4. A respeito dessa polêmica, Silva
Sanchez analisa a inuência da obrigação do Estado de castigar, em con-
traposição ao seu direito de castigar posto que a satisfação do interesse da
vítima que tem se apresentado como uma nova nalidade da pena. SILVA
SÁNCHEZ, Jesús-María. Revista de estudios de la justicia. Nº. 11, 2009, p.
35.
[359]
GIL GIL, Alicia. Indret, 2016, p. 3.
[360]
A respeito do tema, vid: SILVA SÁNCHEZ, Jesús-María. Revista de estu-
dios de la justicia, 2009, pp. 35-56. / GIL GIL, Alicia, Indret. 2016, pp. 4 e ss.
[361]
Nesse sentido, BARATTA, Alessandro. Funciones instrumentales y
simbólicas del Derecho penal: una discusión en la perspectiva de la crim-
inología crítica. Baratta, Alessandro. Criminología y sistema penal (compil-
ación in memoriam). Buenos Aires: B de F, 2004, pp. 57-88.
[362]
“Las leyes penales no sirven solamente para los nes instrumentales
de la efectiva persecución penal, sino que deben fortalecer los valores y
las normas sociales”. ALBRECHT, Peter-Alexis. La insostenible situación del
Derecho penal, 2000, p. 478. Também reconhecem o papel do Direito penal
nesse sentido HASSEMER, Winfried. Direito penal. Porto Alegre: Safe,
2008, p. 214. / MENDOZA BUERGO, Blanca. El derecho penal en la sociedad
del riesgo, 2001, p. 58. SILVA SÁNCHEZ, Jesús-María. Aproximação ao Direito
penal contemporâneo. Trad. Roberto Barbosa Alves. Revisão William Terra
de Oliveira. São Paulo: RT. 2011, p. 460.
[363]
“¿Queréis evitar los delitos? Haced que las leyes sean claras y simples,
y que toda la fuerza de la nación esté empleada en defenderlas, ninguna
584
PANDEMIA E MULHERES
parte en destruirlas”. BECCARIA, Cesare. De los delitos y de las penas - Con el
«Comentario» de Voltaire (1766). Trad. Juan Antonio de las Casas. Madrid:
Alianza Editorial, 2014, p. 137.
[364]
Sobre ressocialização, MUÑOZ CONDE, Francisco. La resocialización
del delincuente, análisis y crítica de un mito. CPC. Nº. 7, 1979, pp.
91-106. / GARCÍA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. La supuesta función re-
socializadora del Derecho penal: utopía, mito y eufemismo. ADPCP. T. 32.
F. 3, 1979, pp. 645-700.
[365]
Sobre as penas indeterminadas impostas sob o propósito do trata-
mento curativo. JIMÉNEZ DE ASÚA, Luis. La sentencia indeterminada. El
sistema de penas determinadas a posteriori (1913), Madrid: Marcial Pons,
2013.
[366]
BARATTA, Alessandro. Criminología y sistema penal. Buenos Aires: B de
F, 2004, p. 79.
[367]
Nesse sentido, vid. ROXIN, Claus. Problemas básicos del Derecho penal.
Trad. Diego-Manuel Luzón Peña. Madrid: Reus, 1976./ GÜNTHER, Klaus.
Crítica da Pena I. Trad. Flavia Portela Püschel. Portela Püschel, Flavia /
Rodríguez de Assis Machado, Marta (Orgs.). Teoria da responsabilidade no
Estado Democrático de Direito. Textos de Klaus Günther. São Paulo: Saraiva,
2009, p. 58.
[368]
Sobre as teorias absolutas clássicas da pena vid. KANT, Immanuel.
Fundamentación para una metafísica de las costumbres (1785). Trad. Rob-
erto R. Aramayo. Madrid: Alianza Editorial, 2012. / HEGEL, Georg Wil-
helm Friedrich. Filosofía del Derecho (1820). Prólogo y nota bibliográca:
Juan Garzón Bates. 1ª ed. México: Dirección general de publicaciones,
1975.
[369]
Sobre o Neoretribucionismo, vid. VON HIRSCH, Andrew. Censurar y
castigar. Trad. Elena Larrauri, Madrid: Trotta, 1998.
[370]
ROXIN, Claus. Política criminal y dogmática jurídico penal en la
actualidad. Trad. Carmen Gómez Rivero, in Roxin, Claus, La evolución de
la política criminal, el derecho penal y el proceso penal. Valencia: Tirant lo
Blanch, 2000.
[371]
VON HIRSCH, Andrew. Censurar y castigar. Madrid: Trotta, 1998, p. 77.
[372]
HASSEMER, Winfried. Direito penal. Porto Alegre: Safe, 2008, p. 228.
[373]
Ibid., p. 217.
[374]
Sobre Direito penal simbólico, vid. HASSEMER, Winfried. Direito
penal, 2008, pp. 209-230./ DÍEZ RIPOLLÉS, José Luis. El derecho penal
simbólico y los efectos de la pena, Arroyo Zapatero, Luis Alberto/ Nieto
Martín, Adán/ Neumann, Ulfrid (Coords.). Crítica y justiŁcación del derecho
penal en el cambio de siglo: el análisis crítico de la Escuela de Frankfurt,
2003. Disponível em: url: tinyurl.com/y5cufg3v. Acesso em 26/07/2020.
[375]
HASSEMER, op. cit., p. 217. A respeito também se manifesta AN-
DRADE, Vera Regina Pereira de. A soberania patriarcal: o sistema de
585
EZILDA MELO
justiça criminal no tratamento da violência sexual contra a mulher. Se-
quência. V. 26, Nº. 50, 2005, p. 79.
[376]
Esse parece ser um consenso, inclusive entre escolas divergentes:
SILVA SÁNCHEZ, Jesús-María. Aproximação ao Direito penal contemporâneo,
2011, p. 461; BORJA JIMÉNEZ, Emiliano. EPC, 2009, p. 176; ALBRECHT,
Peter-Alexis. La insostenible situación del Derecho penal. 2000, p. 478.
HASSEMER, Winfried. Direito penal, 2008, p. 214. BARATTA, Alessandro.
Criminología y sistema penal. 2004, p. 82.
[377]
SILVA SÁNCHEZ, Jesús-María. Aproximação ao Direito penal contem-
porâneo. São Paulo: RT, 2011, pp. 458 e 459. No mesmo sentido também se
manifesta HASSEMER, Winfried. ADPCP, 1992, p. 244.
[378]
BARATTA, Alessandro. Criminología y sistema penal. Buenos Aires: B de
F, 2004, p. 84. / HASSEMER. Winfried. ADPCP, 1992, pp. 239-240.
[379]
HASSEMER, Winfried. Direito penal. Porto Alegre: Safe,, 2008, p. 220.
No mesmo sentido, DÍAZ PITA, María del Mar/ FARALDO CABANA, Patricia.
“La utilización simbólica del Derecho penal en las reformas del Código
penal de 1995”. Revista de Derecho y Proceso Penal. Nº. 7, 2002, p. 119.
[380]
HASSEMER, op. cit., p. 221.
[381]
MENDOZA BUERGO, Blanca. El derecho penal en la sociedad del riesgo.
Madrid: Civitas, 2001, p. 57.
[382]
LIMA, Nataly de Queiroz; PINTO, Hélida Costa; CORRÊA, Marjourie
Stephanie. A VOZ DELAS: as estratégias de comunicação da marcha das
vadias Recife. 2017, p. 6. Disponível em: https://portalintercom.org.br/
anais/nordeste2017/resumos/R57-1567-1.pdf. Acesso em:26/07/2020.
[383]
Nesse sentido, vid. NÚÑEZ CASTAÑO, Elena. La violencia doméstica en
la legislación española: especial referencia al delito de maltrato habitual
(art. 173.2 del código penal). REJ. Nº. 12, 2010, pp. 95-146.
[384]
Smart sustenta inclusive a importância de se fazer do Direito “um
lugar de luta e não apenas uma ferramenta de luta”. SMART, Carol. A mu-
lher do discurso jurídico. Trads. Alessandra Ramos de Oliveira Harden e
Fernanda de Deus Garcia. Revista Direito e Praxis. V. 11, Nº 2, 2020, pp.
1420-1421. Sabadell, por sua parte, reforça a importância das políticas
educacionais na desconstrução da cultura patriarcal. SABADELL, Ana
Lucia. Violência contra a mulher e o processo de juridicação do fem-
inicídio. Reações e relações patriarcais no Direito brasileiro. R. Emerj. V. 19,
Nº 72, 2016, p. 173.
[385]
PASINATO, Wania. “Feminicídios” e as mortes de mulheres no Brasil.
Cadernos Pagu. Nº. 37, 2011, p. 242.
[386]
Sobre as relações entre poder patriarcal e violência de gênero, vid.
ACALE SÁNCHEZ, María. Análisis del Código penal en materia de violen-
cia de género contra las mujeres desde una perspectiva transversal. Rev-
ista electrónica del Departamento de Derecho de la Universidad de La Rioja, Nº.
7, 2009, pp. 37-73. Disponível em https://tinyurl.com/yxc9mhf5. Acesso
em 26/07/2020 / ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A soberania patri-
586
PANDEMIA E MULHERES
arcal: o sistema de justiça criminal no tratamento da violência sexual con-
tra a mulher. Seqüência. V. 26, Nº. 50, 2005, pp. 71-102. Disponível em
https://tinyurl.com/y4sp48et. Acesso em 26/07/2020./ ASÚA BATAR-
RITA, Adela. Las recientes medidas de prevención de la violencia de gén-
ero en el ámbito de la pareja en la legislación española, Álvarez de Lara,
Rosa María (Coord.). Panorama internacional de Derecho de familia: Culturas
y sistemas jurídicos comparados. T. II. S/L: Universidad Nacional Autónoma
de Mexico, 2006, pp. 913-936. https://tinyurl.com/y3y3lwh3. Acesso em
26/07/2020 / BERGALLI, Roberto / BODELÓN, Encarna. La cuestión de las
mujeres y el derecho penal simbólico. Anuario de losofía del derecho. Nº
9, 1992, pp. 43-74. Disponível em https://tinyurl.com/yyuct47t. Acesso
em 26/07/2020./ GARCÍA AMADO, Juan Antonio. ¿Tienen sexo las nor-
mas?: Temas y problemas de la teoría feminista del Derecho. Anuario de
Łlosofía del derecho. Nº 9, 1992, pp. 13-42. https://tinyurl.com/yyare7mv.
Acesso em 26/07/2020./ LARRAURI, Elena. Desigualdades sonoras, silen-
ciosas y olvidadas: género y derecho penal. Anuario de la Facultad de Dere-
cho de la Universidad Autónoma de Madrid. Nº. 13, 2009 (Exemplar dedi-
cado a: Desafíos de la igualdad, desafíos a la igualdad / coord. por Alfonso
Ruiz Miguel, Andrea Macía Morillo), pp. 37-55. https://tinyurl.com/
y2lt8elh. Acesso em 26/07/2020 /LAURENZO COPELLO, Patricia.
Apuntes sobre el feminicidio. RDPC. Nº 8, 2012, pp. 119-143. Disponível
em https://tinyurl.com/y4m4da2p. Acesso em 26/07/2020 /MACHADO,
Isadora Vier/ ELIAS, Maria Lígia G. G. Rodrigues. Feminicídio em cena. Da
dimensão simbólica à política. Tempo social. V. 30, Nº 1, 2018, pp.
283-304. Disponível em https://tinyurl.com/y4c84zfj. Acesso em
26/07/2020./ MAQUEDA ABREU, María Luisa. La violencia de género:
Entre el concepto jurídico y la realidad social. RECPC. Nº. 8, 2006, pp.
1-13. Disponível em https://tinyurl.com/y6fza6z7. Acesso em
26/07/2020./ PASINATO, Wânia. “Femicídios” e as mortes de mulheres no
Brasil. Cadernos Pagu. 2011, Nº. 37, pp.219-246. Disponível em https://
tinyurl.com/yyq32mdd. Acesso em 26/07/2020. / PÉREZ MANZANO, Mer-
cedes. La caracterización del feminicidio de la pareja o expareja y los
delitos de odio discriminatorio. Derecho PUCP. Nº. 81. 2018, pp. 163-196.
https://tinyurl.com/yyfnzvh7. Acesso em 26/07/2020 / RADFORD, Jill /
RUSSEL, Diana E. H. (Eds.). Femicide: The politics of woman killing. New
York: Twayne Publishers. 1992. Disponível em https://tinyurl.com/y4n5
zaaa. Acesso em 26/07/2020. SABADELL, Ana Lucia. Violência contra a
mulher e o processo de juridicação do feminicídio. Reações e relações
patriarcais no Direito brasileiro. R. Emerj. V. 19, Nº 72, 2016, pp. 168-190.
Disponível em https://tinyurl.com/yy2z3bsh. Acesso em 26/07/2020.
[387]
Mestranda em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco –
UFPE. Email: raissa.lustosa@hotmail.com.
[388]
Graduanda em Direito pela Universidade do Estado da Bahia – UNEB.
Email: isadoraramos139@gmail.com.
[389]
DE SOUSA SANTOS, Boaventura. La cruel pedagogía del virus. Edi-
ciones AKAL, 2020.
[390]
ENGELS, Friedrich. A origem da família, da propriedade privada e do
587
EZILDA MELO
Estado. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1979, p.22.
[391]
A visãodescolonialtraz uma nova compreensão das relações globais
rompendo com a concepção eurocêntrica de mundo e com a hierarquia
étnico-racial das populações e a formação dos Estados-nação.
[392]
FBSP – Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Violência doméstica
durante a pandemia de covid-19. 2020. Disponível em <https://
forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2018/05/violencia-
domestica-covid-19-v3.pdf>Acesso em 21 mai. 2020.
[393]
FBSP – Fórum Brasileiro de Segurança Pública.Anuário Brasileiro de
Segurança Pública. 2019. Disponível em <http://
www.forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2019/09/
Anuario-2019-FINAL-v3.pdf> Acesso em 09 mai. 2020.
[394]
ALVARENGA, Bianca. Por que mães solteiras estão perdendo o auxílio
emergencial – o que fazer para recuperá-lo? 6 Minutos. Disponível em
<https://6minutos.com.br/coronavirus/por-que-maes-solteiras-estao-
perdendo-o-auxilio-emergencial-o-que-fazer-para-recuperar-esse-
dinheiro.> Acesso em 06 mai. 2020.
[395]
IGBE – Instituto Brasileiro de Geograa e Estatística. Síntese de
indicadores sociais: uma análise das condições de vida da população bra-
sileira. 2019. Disponível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/
livros/liv101678.pdf. Acesso em: 06 mai. 2020.
[396]
DAL PIVA, Juliana. Justiça Federal do Rio proíbe governo de divulgar
campanha 'O Brasil Não Pode Parar'. O Globo. Disponível em: https://
oglobo.globo.com/brasil/justica-federal-do-rio-proibe-governo-de-
divulgar-campanha-brasil-nao-pode-parar-24335499. Acesso em: 04 abr.
2020.
[397]
SIMÕES, Mariana. Primeira morte do Rio por coronavírus, domé-
stica não foi informada de risco de contágio pela “patroa”. Pub-
lica – Agência de Jornalismo Investigativo. Publicado em 19 mar. 2020.
Disponível em <https://apublica.org/2020/03/primeira-morte-do-rio-
por-coronavirus-domestica-nao-foi-informada-de-risco-de-contagio-pela-
patroa/> acesso em 04 jul. 2020.
[398]
ESTEVES, Juliana Teixeira. et al. Menino Miguel e as estruturas
de opressão na nossa sociedade. Justicando. Publicado em 01
jul. 2020. Disponível em <https://www.justicando.com/2020/07/01/
menino-miguel-e-as-estruturas-de-opressao-na-nossa-sociedade/> acesso
em 04 jul. 2020.
[399]
SUPLICY, Eduardo Matarazzo. Da Renda Mínima a Renda Básica no
Brasil: a evolução recente de um instrumento de combate à pobreza e à
desigualdade.Revista de Economia Mackenzie, v. 1, n. 1, 2003.
[400]
IBGE – Instituto Brasileiro de Geograa e Estatística. Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domicílios – PNAD Con-
tínua. Período de fevereiro a abril de 2020. Dispon-
ível em < https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/trabalho/9173-
pesquisa-nacional-por-amostra-de-domicilios-continua-trimestral.html?
588
PANDEMIA E MULHERES
t=resultados> Acesso em 28 mai. 2020.
[401]
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho, São Paulo, Boitempo,
2000.
[402]
SUPLICY, Eduardo Matarazzo. Da Renda Mínima a Renda Básica no
Brasil: a evolução recente de um instrumento de combate à pobreza e à
desigualdade.Revista de Economia Mackenzie, v. 1, n. 1, 2003.
[403]
DOWBOR, Ladislau. A Era do Capital Improdutivo: Por que oito
famílias têm mais riqueza do que a metade da população do mundo?São
Paulo: Autonomia Literária, 2017.
[404]
Mestre em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito da
UFMG. Graduada em Direito pela UFMG. Professora Substituta de Direito
na UFOP. Professora Orientadora do Núcleo de Assessoria Jurídica de Ouro
Preto (NAJOP/UFOP). Coordenadora do Grupo de Estudos em Transições e
Autoritarismos (DEDIR/UFOP). Membra do Grupo de Estudos Jurídicos -
COVID-19/UFOP. Pesquisadora do Centro de Estudos em Justiça de Tran-
sição da UFMG (CJT/UFMG). Diretora Jurídica da Associação Visibilidade
Feminina. Advogada. E-mail: jessica_holl@ymail.com.
[405]
Mestranda em Direito pelo PPGD/UFMG, Belo Horizonte/MG, Brasil.
Bacharela em Direito (UFMG); Bacharela em Letras (UFMG). Pesquisadora
do Centro de Estudos sobre Justiça de Transição (CJT/UFMG). Email: pos-
solo.raquel@gmail.com. O presente trabalho foi realizado com apoio da
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior - Brasil
(CAPES) - Código de Financiamento 001.
[406]
Bacharel em Direito pela UFLA. Mestre em Direito pela UFMG. Mem-
bro do Núcleo de Estudos Direito, Modernidade e Capitalismo (UFMG) e do
Grupo de Pesquisa Trabalho e Capital (UFMG). Contato: rayannkmassahud-
@gmail.com.
[407]
GOMES, D. F. L. A perífrase esquecida: coragem e constituição. In.
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade; GOMES; David F. L. (Orgs.).
1988-2018: O QUE CONSTITUÍMOS? Homenagem a Menelick de Carvalho
Netto nos 30 Anos da Constituição de 1988. Belo Horizonte: Conheci-
mento, 2019a, p. 111-116.
[408]
GOMES, D. F. L. A Constituição de 1824 e o problema da modernidade:
o conceito moderno de Constituição, a história constitucional brasileira e
a teoria da Constituição no Brasil. 1. ed. Belo Horizonte: D'Plácido, 2019b.
[409]
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Saberes localizados, nar-
rativas outras: Notas programáticas para uma nova história e teoria do
processo de constitucionalização brasileiro no marco da Teoria Crítica da
Constituição. In. TRINDADE, André Karam; KARAM, Henriete (Ed.). Nar-
rativas Constitucionais: mito - história - cção. São Paulo: Tirant lo Blanch,
2019, p. 89.
[410]
SCOTTI, Guilherme; AZEVEDO, Damião Alves de. Paradigma Menelick.
In. CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade; GOMES; David F. L. (Orgs.).
1988-2018: O QUE CONSTITUÍMOS? Homenagem a Menelick de Carv-
alho Netto nos 30 Anos da Constituição de 1988. Belo Horizonte: Con-
589
EZILDA MELO
hecimento, 2019, p. 207.
[411]
GONÇALVES, Raquel Cristina Possolo; DA SILVA, Bárbara Batalha. Gên-
ero, Poder e contrato social. Revista de Ciências do Estado, v. 4, n. 2, p.
1-17, 2019. Disponível em: https://periodicos.ufmg.br/index.php/revice/
article/view/e15078. Acesso em: 24, jun. 2020.
[412]
CAMPOS, Maria Malta et al. Educar e cuidar: questões sobre o perŁl
do proŁssional de educação infantil. Por uma política de formação do
proŁssional de educação infantil, p. 32-42, 1994.
[413]
WERMELINGER, M. et al. Feminização do Mercado de Trabalho em
Saúde no Brasil: focalizando a feminização. Divulgação em Saúde para
Debate, Rio de Jameiro, n. 45, p. 54-70, maio, 2010.
[414]
ANPOCS; SBS; ABA; ABCP; ACSRM. Boletim n.11 – Ciências Sociais e
coronavírus: pandemia COVID-19 e as mulheres. Disponível em: http://
anpocs.com/images/stories/boletim/boletim_CS/Boletim_n11.pdf.
Acesso em: 26 jun. 2020.
[415]
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (PNAD Contínua) - 1o tri-
mestre 2019. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geograa e Estatística.
2019. Disponível em: <https://www.ibge.gov.br/media/com_mediaibge/
arquivos/141f5ee2291bea24dfe2e329c7fc0708.xlsx> Acesso em: 08 jul.
2020.
[416]
CÂMARA DOS DEPUTADOS. Crescem denúncias de violência domé-
stica durante pandemia. Disponível em: https://www.camara.leg.br/
noticias/661087-crescem-denuncias-de-violencia-domestica-durante-
pandemia. Acesso em: 25, jun. 2020.
[417]
Nota Técnica nº 16/2020-COSMU/CGCIVI/DAPES/SAPS/MS.
[418]
VISIBILIDADE FEMININA. Nota sobre a Exoneração da Equipe
Técnica vinculada à Coordenação de Saúde das Mulheres do Min-
istério da Saúde. Publicado em 06/06/2020. Disponível em:
<http://visibilidadefeminina.org/noticias/20-nota-de-repudio>. Acesso
em: 10/07/2020.
[419]
COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS - CIDH.
Pandemia y Derechos Humanos en las Américas. RESOLUCIÓN 1/2020.
Adoptado por la CIDH el 10 de abril de 2020. p. 17.
[420]
Empresa responsável pelo processo de análise e deferimento ou não
dos requerimentos recebidos pela Caixa Econômica Federal por meio do
aplicativo ou site do Auxílio Emergencial.
[421]
Lei 13.982/2020 . Art. 2º […] § 3º A mulher provedora de família
monoparental receberá 2 (duas) cotas do auxílio.
[422]
LOBO, Carolina; HOLL, Jessica; PORCARO, Nicole Godim. A Negativa do
Auxílio Emergencial a Ex-Candidatas Suplentes e seu Impacto na Vida
das Mulheres e em sua Participação Política (no prelo).
590
PANDEMIA E MULHERES
[423]
A esse respeito ver: HOLL, Jessica. Uma herança do período ditatorial
não superada pela lei nº 12.034/2009: Rełexões sobre a presença das mu-
lheres nas eleições para a Câmara dos Deputados do Brasil. Dissertação
(mestrado). Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Direito.
2019.
[424]
CARVALHO NETTO, Menelick. Prefácio. In: CATTONI DE OLIVEIRA, M.
A. Tutela jurisdicional e Estado Democrático de Direito: por uma com-
preensão constitucionalmente adequada do mandado de injunção. 1. ed.
Belo Horizonte/MG: Del Rey, 1998, p. 12.
[425]
GOMES, D. F. L. Sobre nós mesmos: Menelick de Carvalho Netto e o
direito constitucional brasileiro pós-1988. Cadernos da Escola do Legisla-
tivo, v. 21, 2019c, p. 112-161.
[426]
CARVALHO NETTO, Menelick de. A comunidade de princípios inaug-
urada em 1988 e o papel do Estado na esfera pública. In. Revista de Ciên-
cias do Estado, v. 3, n. 2, 2018, p. 363-364.
[427]
CARVALHO NETTO, Menelick de. A tensão entre memória e esqueci-
mento nos 30 anos da Constituição de 1988. In. CATTONI DE OLIVEIRA,
Marcelo Andrade; GOMES; David F. L. (Orgs.). 1988-2018: O QUE CONSTI-
TUÍMOS? Homenagem a Menelick de Carvalho Netto nos 30 Anos da Con-
stituição de 1988. Belo Horizonte: Conhecimento, 2019, p. 384.
[428]
CARVALHO NETTO, Menelick. Pref ácio. In: CATTONI DE OLIVEIRA, M.
A. Devido Processo Legislativo: uma justiŁcação democrática do con-
trole jurisdicional de constitucionalidade das leis e do processo legislat-
ivo. Belo Horizonte/MG: Mandamentos, 2000, p. 7.
[429]
GOMES, D. F. L. op. cit., 2019a, p. 111.
[430]
Ibidem, p. 121.
[431]
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Democracia Sem Espera e
Processo de Constitucionalização: Uma Crítica aos Discursos Ociais so-
bre a Chamada “Transição Política Brasileira”. Disponível em: https://
www.academia.edu/11943741/Democracia_sem_espera_e_pro-
cesso_de_constitucionaliza%C3%A7%C3%A3o. Acesso em: 12 jun.
2020
[432]
Ibidem, p. 13-15.
[433]
GOMES, op. cit., 2019b, p. 28-35.
[434]
PAIXÃO, Cristiano; REZENDE, Gabriel. Livros que Justicam: história
e narrativa na obra de Menelick de Carvalho Netto. In. CATTONI DE
OLIVEIRA, Marcelo Andrade; GOMES; David F. L. (Orgs.). 1988-2018: O
QUE CONSTITUÍMOS?: Homenagem a Menelick de Carvalho Netto nos 30
Anos da Constituição de 1988. Belo Horizonte: Conhecimento, 2019, p.
99-110.
[435]
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Contribuições para uma
Teoria Crítica da Constituição. 1. ed. Belo Horizonte: Arraes, 2017, p. 52.
591
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

[436] CNPQ/UNIT. E-mail: rebecajamilly@hotmail.com.

GOMES, D. F. L. op. cit., 2019a, p. 112.
[457]
[437] Graduanda em Direito, 6º período. E-mail: joannaamaralm@
Ibidem. p. 111-116.
gmail.com.br
[438]
GOMES, D. F. L. op. cit., 2019b. [458]
ANESP. Associação Nacional dos Especialistas em Políticas Públicas
[439]
CARVALHO NETTO, Menelick de. op. cit., 2019, p. 384. e Gestão Governamental (2020). A guerra tem rosto de mulher:
[440] trabalhadoras da saúde no enfrentamento à Covid-19. Disponível
GOMES, D. F. L. op. cit., 2019a, p. 121.
em: http://anesp.org.br/todas-as-noticias/2020/4/16/a-guerra-tem-rosto-
[441]
Ibidem. de-mulher-trabalhadoras-da-sade-no-enfrentamento-covid-19. Acesso
[442]
CARVALHO NETTO, Menelick de. op. cit., 2019, p. 385. em 05 jun. 2020.
[459]
[443]
CARVALHO NETTO, Menelick de. A hermenêutica constitucional e os SOBRAL DE SOUZA, Patrícia Verônica Nunes Carvalho; SOARES, Ri-
desaos postos aos direitos fundamentais. In: SAMPAIO, José Ad ércio Leite cardo Maurício Freire. A crise do coronavírus (COVID-19) à luz dos direitos
humanos e seus efeitos nas contratações públicas. In: BAHIA, Saulo José
(org.). Jurisdição constitucional e direitos fundamentais. Belo Hori-
Casali; MARTINS, Carlos Eduardo Behrmann Rátis (orgs.). Direitos e de-
zonte: Del Rey, 2003, p. 163.
veres fundamentais em tempos de coronavírus. São Paulo: Editora Iasp,
[444]
CARVALHO NETTO, Menelick de. op. cit., 2019, p. 385. 2020. v. 2.
[445] [460]
CARVALHO NETTO, Menelick de. Temporalidade, constitucionalismo SPLENDOR, Vanessa Lidiane; ROMAN, Arlete Regina. A Mulher,
e democracia. Humanidades, Brasília, n. 58, jun. 2011, p. 42. a Enfermagem e o Cuidar na Perspectiva de Gênero. Revista Con-
[446] texto & Saúde, ano 2, n. 4, 2003, p. 31-44. Disponível em: https://
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade; GOMES, D. F. L. His-
doi.org/10.21527/2176-7114.2003.04.31-44. Acesso em: 05 jun. 2020.
tória e tempo presente: o debate constituinte brasileiro nas décadas de
[461]
1980-1990 e a atual proposta de uma nova Assembleia Constituinte. Rev- COFEN. Parecer Normativo Nº 002/2020. Parecer Normat-
ista Culturas Jurídicas, v. 3, 2016, p. 92. ivo COFEN nº 02/2020 - Exclusivo durante a vigência da
[447] pandemia. Disponível em: http://www.cofen.gov.br/parecer-normativo-
CARVALHO NETTO, Menelick de. op. cit., 2019, p. 386. no-002-2020_79941.html. Acesso em 20 jun. 2020.
[448]
GOMES, D. F. L. op. cit., 2019a, p. 121. [462]
BRASIL. Lei nº 7.498, de 25 de junho de 1986. Dispõe sobre a regula-
[449]
Ibidem, p. 119 mentação do exercício da Enfermagem e dá outras providências. Dispon-
[450] ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L7498.htm#:~:text-
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. op. cit., 2017, p. 91.
=LEI%20No%207.498%2C%20DE%2025%20DE%20JUNHO%20DE
[451]
CARVALHO NETTO, Menelick de. op. cit., 2019, p. 386-387. %201986.&text=Disp%C3%B5e%20sobre%20a%20regulamenta
[452]
GOMES, op. cit., 2019a, p. 119 %C3%A7%C3%A3o%20do,Art.&text=4%C2%BA%20A%20programa
[453]
%C3%A7%C3%A3o%20de%20enfermagem%20inclui%20a
Ibidem, p. 119-120. %20prescri%C3%A7%C3%A3o%20da%20assist%C3%AAncia%20de
[454]
CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade; GOMES, D. F. L. op. cit., p. 92. %20enfermagem.. Acesso em: 20 jun. 2020.
[463]
[455]
Pós-doutora e Doutora em Direito Público (UFBA). Doutora em CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei nº 2295, DE 2000. Dispõe
Educação e Mestra em Direito pela Universidade Federal de Sergipe sobre a jornada de trabalho dos Enfermeiros, Técnicos e Auxiliares de
(UFS). Especialista em Direito do Estado e Especialista em Direito Mu- Enfermagem. Disponível em: http://imagem.camara.gov.br/MostraInte-
nicipal (UNIDERP). Especialista em Direito Civil e Processo Civil pela graImagem.asp?strSiglaProp=PL&intProp=2295&intAnoProp=2000&int-
Universidade Tiradentes (UNIT). Especialista em Auditoria Contábil pela ParteProp=1#/. Acesso em: 20 jun. 2020.
Universidade Federal de Sergipe (UFS). Professora titular de Graduação [464]
MAINARDI, Giulia; CASSENOTE, Alex; GUILLOUX, Aline; MIOTTO,
e Pós-graduação da Universidade Tiradentes (UNIT). Líder do Grupo de Bruno & SCHEFFER, Mário. What explains wage diŀerences between
Pesquisa em Direito Público, Educação Jurídica e Direitos Humanos. Dir- male and female Brazilian physicians? A cross-sectional nationwide
etora Técnica do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. Currículo study. BMJ Open, Volume 9, Issue 4, March 2020. Disponível em: https://
Lattes: http://lattes.cnpq.br/7502386530836336. Orcid:  https://or- bmjopen.bmj.com/content/9/4/e023811.full. Acesso: 02 jul. 2020.
cid.org/0000-0002-3725-6339. E-mail: patncss@gmail.com. [465]
[456] Ibidem.
Graduanda em Direito, 9º período, integrante do grupo GPDPEJ – dire- [466]
ito público educação jurídica e direitos humanos na contemporaneidade BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

592 593
EZILDA MELO
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/consti-
tuicao.htm. Acesso em: 14 jul. 2020.
[467]
Ibidem.
[468]
Ministério da Saúde distribui mais de 10 milhões de equipa-
mentos de proteção a proŁssionais de saúde. Disponível em:
https://www.saude.gov.br/noticias/agencia-saude/46749-ministerio-da-
saude-distribui-mais-10-9-milhoes-de-equipamentos-de-protecao-a-pro-
ssionais-de-saude. Acesso em: 05 jul.2020.
[469]
Mais de 4 mil prossionais foram contaminados pela COVID-19. CO-
FEN, 20 abril 2020. Disponível em: http://www.cofen.gov.br/mais-de-4-
mil-prossionais-de-enfermagem-foram-contaminados-pela-
covid-19_79240.html. Acesso em: 02 jul. 2020.
[470]
Resolução Cofen nº 421. Disponível em: http://www.cofen.gov.br/
resolucao-cofen-no-5642017_59145.html. Acesso em: 26 jun 2020.
[471]
BRASIL. Decreto 7.602, de 7 de novembro de 2011. Dispõe sobre
a Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho - PNSST. Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/de-
creto/d7602.htm. Acesso em: 02 jul. 2020.
[472]
Norma Regulamentadora 32. Dispõe sobre a segurança e saúde
no trabalho em serviços de saúde. [Acesso 02/07/2020]. Dispon-
ível em: https://enit.trabalho.gov.br/portal/images/Arquivos_SST/SST_NR/
NR-32.pdf.
[473]
Covid-19: OMS divulga guia com cuidados para saúde mental dur-
ante pandemia. ONU News, 18 março 2020. Disponível em: https://
news.un.org/pt/story/2020/03/1707792. Acesso em: 03 jul. 2020.
[474]
BRASIL. Medida Provisória nº 927, de 22 de março de 2020. Dispõe
sobre as medidas trabalhistas para enfrentamento do estado de calami-
dade pública reconhecido pelo Decreto Legislativo nº 6, de 20 de março
de 2020, e da emergência de saúde pública de importância internacional
decorrente do coronavírus (covid-19), e dá outras providências. Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/
Mpv/mpv927.htm. Acesso: 03 jul. 2020.
[475]
DAMASCENO, Victória. Mulher, solo e pobre: Por que a maioria das
mães solo brasileiras vive abaixo da linha da pobreza? Revista Azmina, 17
dezembro 2018. Disponível em: https://azmina.com.br/reportagens/por-
que-a-maioria-das-maes-solo-brasileiras-vive-abaixo-da-pobreza/. Acesso
em 08 jul 2020.
[476]
Gênero e COVID-19 na América Latina e no Caribe. ONU MULHERES,
março 2020. http://www.onumulheres.org.br/wp-content/up-
loads/2020/03/ONU-MULHERES-COVID19_LAC.pdf. Acesso em: 02 jul.
2020.
[477]
IASC (2017). Manual de Género para la Acción Humanitaria. Dispon-
ível em: https://www.refworld.org.es/pdd/5afc99504.pdf. Acesso 02
jul. 2020.
594
PANDEMIA E MULHERES
[478]
[479]
Doutoranda em Direito pelo PPDG-UNICAP. Mestra em Ciências
Jurídicas (UFPB) e Mestra em Ciência da Informação (UFPB). Atuou como
Assessora de Fortalecimento Sócio-Político e como Secretária da Mulher e
Direitos Humanos do município de Caruaru-PE. É pesquisadora do Recife
Estudos Constitucionais – REC- CNPq. Atua na Clínica Interdisciplinar de
Direitos Humanos da UNICAP e é Conselheira na Comissão da Mulher –
OAB Pernambuco.
[480]
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco – UFPE
(2005). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco –
UFPE (2000). Master em Teorias Críticas do Direito pela Universidad In-
ternacional de Andalucía, Espanha (1998). Professor Adjunto da Universi-
dade Federal de Pernambuco. Professor do Programa de Pós-Graduação em
Direito da Universidade Federal de Pernambuco – UFPE. Professor do curso
de graduação em Direito e do Programa de Pós-Graduação em Direito da
Universidade Católica de Pernambuco Coordenador Adjunto do Programa
de Pós-Graduação em Direito da Universidade Católica de Pernambuco.
Professor da UNIAESO. Professor pesquisador do grupo de pesquisa Desi-
gualdades e Decisão Jurídica CNPq - UFPE. Estágio Pós-Doutoral no CES-
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, Portugal (2018).
Líder do grupo de pesquisa Recife Estudos Constitucionais REC - CNPq.
Bolsista de Produtividade em Pesquisa (CNPq). Coordenador da Clínica
Interdisciplinar de Direitos Humanos da UNICAP.
[481]
GONZALEZ, Lélia. Por um feminismo afro-ladino-americano. In HOL-
LANDA, Heloisa Buarque (org.). Pensamento feminista hoje: perspectivas
decoloniais. Rio de Janeiro: Bazar do Tempo, 2019ª, p.349.
[482]
GONZALEZ, Lélia. Por um feminismo afro-ladino-americano. In HOL-
LANDA, Heloisa Buarque (org.). Pensamento feminista hoje: perspectivas
decoloniais. Rio de Janeiro: Bazar do Tempo, 2029b.
[483]
PIRES, Thula Rafaela de Oliveira. Por um constitucionalismo ladino-
amefricano. In BERNARDINO-COSTA, Joaze;MALDONADO-TORRES, Nel-
son; GROSFOGUEL, Rámon. (org.) Decolonialidade e pensamento afro-
diaspórico. 2 ed. Belo Horizonte: Autêntica, 2019, p. 285.
[484]
BERNARDINO-COSTA, Joaze; GROSFOGEL, Rámon. Decolonialidade e
perspectiva negra. Rev. Sociedade e Estado. Brasília, v.31, n.1, p. 15-24,
abr, 2016.
[485]
GONZALEZ, Lélia. Por um feminismo afro-ladino-americano. In HOL-
LANDA, Heloisa Buarque (org.). Pensamento feminista hoje: perspectivas
decoloniais. Rio de Janeiro: Bazar do Tempo, 2029b.
[486]
NASCIMENTO, Gabriel. Os brancos saberão resistir? In Revista da
ABPN v.11, n.28 – mai 2019, p. 334.
[487]
FERNANDES, Sabrina. Sintomas mórbidos: a encruzilhada da
esquerda brasileira. São Paulo: Autonomia Literária, 2019, p. 297.
595
EZILDA MELO
[488]
ROLNIK, Suely. Esferas da insurreição: notas para uma vida não cafet-
inada. São Paulo: N-1, 2018.
[489]
ALBUQUERQUE, Wlamyra R. de. O jogo da dissimulação: abolição e
cidadania negra no Brasil. São Paulo: Companhia das Letras, 2009.
[490]
AKOTIRENE, Carla. O que é interseccionalidade. Feminismos plurais.
Belo Horizonte: Letramento, 2018, p. 14.
[491]
OXFAM BRASIL. Nós e as desigualdades- 2019. São Paulo: OXFAM/IN-
STITUTO DATAFOLHA, 2019.
[492]
COMISSÃO ECONÔMICA PARA A AMÉRICA LATINA E O CARIBE-CE-
PAL/ONU. Trabalhadoras remuneradas do lar na América Latina e no
Caribe frente à crise do covid-19. BRIEF v 1.1. 12.06.2020. Disponível em:
https://oig.cepal.org/sites/default/les/pt-
trabajadoras_del_hogar_portugues-.pdf. Acesso em: 20 jun. 2020.
[493]
GAGO, Verónica; CAVALLERO, Luci. A batalha feminista pela pro-
priedade. In Jornal Sul 21, Capa de 13 de julho de 2020. Dispon-
ível em: https://www.sul21.com.br/opiniaopublica/2020/07/a-batalha-
feminista-pela-propriedade-por-luci-cavallero-e-veronica-gago/ Acesso
em 13 de julho de 2020.
[494]
CESAIRE, Aimé. Discursos sobre o colonialismo. Trad. Noémia de
Sousa. Lisboa: Sá da Costa, 1978.
[495]
SEGATO, Rita. Contra-pedagogías de la crueldad. Buenos Aires: Prom-
eteu, 2018.
[496]
A plataforma é alimentada por uma robô que monitora através de
dados públicos, avanços e retrocessos dos direitos das mulheres no Con-
gresso Nacional.
[497]
Revista AZMina, data_labe, É Nóis e Gênero e Número em 2020.
[498]
FERREIRA, Letícia; LIBÓRIO, Bárbara. Só 2% dos PLs propostos pela Câ-
mara na pandemia têm recorte de gênero. In AzMina/DataLabe/ÉNÓIS/
Gênero e Número - COVID-19 cobertura especial. Capa de 08 de julho
de 2020. Disponível em: https://azmina.com.br/reportagens/so-2-dos-pls-
propostos-pela-camara-na-pandemia-tem-recorte-de-genero/ -. Acesso
em: 08 jul. 2020
[499]
Dois dos projetos de lei, visam proteger a pessoa idosa. Vale destacar
a importância diante dos novos arranjos de retirada de direitos no âm-
bito previdenciário. O PL 1888/2020 que foi sancionado recentemente
dispõe sobre prestação de auxílio nanceiro pela União às Instituições de
Longa Permanência para Idosos (ILPIs) em 2020 em razão do impacto do
COVID-19. O segundo, o PL 3371/2020 dispõe sobre scalização das in-
stituições de longa permanência e normas de saúde a serem observadas
pelas entidades de atendimento.
[500]
INSTITUTO UPDATE. Mulheres contra COVID-19 na política latino-
596
PANDEMIA E MULHERES
americana- 2020. Disponível em:https://medium.com/
@InstitutoUpdate/mulheres-contra-a-covid-19-na-pol%C3%ADtica-
latino-americana-dc8d6531521d. Acesso em 26 de junho de 2020.
[501]
GAGO, Verónica; CAVALLERO, Luci. A batalha feminista pela pro-
priedade. In Jornal Sul 21, Capa de 13 de julho de 2020. Dispon-
ível em: https://www.sul21.com.br/opiniaopublica/2020/07/a-batalha-
feminista-pela-propriedade-por-luci-cavallero-e-veronica-gago/ Acesso
em 13 de julho de 2020, p. 02.
[502]
Aqui nos referimos ao processo de colonização do continente ameri-
cano com a chegada do europeu e à pretensão da universalização do seu
sistema de valores. Ver DUSSEL, Enrique. 1492 - O encobrimento do outro:
a origem do "mito da modernidade". Rio de Janeiro:Vozes,1993.
[503]
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS- ONU MULHERES. Gên-
ero e COVID-19 na América Latina e no Caribe: di-
mensões de gênero na resposta. Brief Março 2020. Dispon-
ível em: http://www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2020/03/
ONU-MULHERES-COVID19_LAC.pdf. Acesso em: 26 mai. 2020.
[504]
PL 1402/2020 que quer a concessão de adicional de insalubridade
aos Agentes Comunitários de Saúde e aos Agentes de Combate às En-
demias e o PL 2494/2020 que propõe que o adicional de insalubridade a
empregados dos estabelecimentos de saúde expostos ao COVID-19 seja de
50% sobre o salário. Já o PL 2521/2020 elenca e busca assegurar a trabal-
hadores em atividades essenciais direitos adicionais, a exemplo: avaliação
periódica, assistência em saúde mental, proteção econômica e social, pro-
teção jurídica e pessoal. Para trabalhadores do campo, dois projetos que
beneciam mulheres: o PL3715/2020 que fala do Programa Barraginhas
e demais ecotécnicas para recuperação e perenização hídrica e o PL
2235/2020 que fala sobre a criação do Fundo Garantia-Safra e de instituir
o Benefício Garantia-Safra com destino a agricultura familiar impactado
pela estiagem ou excesso hídrico no caso de decretação de estado de ca-
lamidade ou situação de emergência. O PL 2119/2020 prevê o Benefício
Pecuniário Especial para dependentes dos prossionais de saúde que fa-
leceram em decorrência de infecção causada pelo COVID-19 em razão da
exposição de suas atividades de enfrentamento à emergência de saúde
pública.
[505]
TAKEMOTO, Maira; MENEZES, Mariane; ANDREUCCI, Carla; NAKARA-
MURA-PEREIRA, MArcos; AMORIM, Melania; KATZ ,Leila; KROBEL,Roxana.
The tragedy of COVID‐19 in Brazil: 124 maternal deaths and count-
ing In International Journal of Gynecology and Obstetrics. July, 2020.
Disponível em: https://obgyn.onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1002/
ijgo.13300. Acesso em 10 de julho de 2020.
[506]
CAVENAGHI, Suzana. Mulheres chefes de família no Brasil: avanços
e desaŁos. Rio de Janeiro : ENS-CPES, 2018. Disponível em: https://
www.ens.edu.br/arquivos/mulheres-chefes-de-familia-no-brasil-estudo-
sobre-seguro-edicao-32_1.pdf. Acesso em: 20 jun. 2020.
597
EZILDA MELO
[507]
SILVA, Vitória Régia da. Um retrato das mães solo na pandemia In Gên-
ero e Número - Dossiê: Um retrato das mães solo na pandemia - jun. 2020.
Disponível em: http://www.generonumero.media/retrato-das-maes-solo-
na-pandemia/. Acesso em: 20 jun. 2020.
[508]
O PL 2438/2020 viabiliza autorização para o Governo Federal disponi-
bilizar até 70% dos estoques públicos de alimentos da Companhia Nacional
de Abastecimento- CONAB, empresa pública nascida nos anos 90 que tem o
papel de gerir as políticas agrícolas e de abastecimento. Como ela gere estoques
públicos e estratégicos de milho, arroz, feijão, café e outros. O PL prevê que a
mulher provedora de família monoparental receba duas cestas básicas, assim
como as gestantes, condição estendida para famílias com crianças e pessoas
idosas.
[509]
Embora não seja exclusividade das mulheres mães, há uma sobrecarga
a considerar como expressiva. No contexto de pandemia e de isolamento
social em casa pode reverberar na saúde mental, pensando nisso, o PL
2163/2020 pretende determinar aos meios de comunicação a divulgação
do serviço "ligue 188", destinado ao atendimento gratuito e sigiloso de
pessoas em sofrimento psíquico.
[510]
O PL 3023/2020 pretende criar o Programa Renda Básica Brasileira
que pretende uniŁcar o Seguro Defeso, Programa Bolsa Família, Bolsa Verde,
Programa de Fomento às Atividades Produtivas Rurais e o Programa de
Erradicação do Trabalho Infantil, estabelece critério e regulamenta. Prevê
ainda que mulheres provedoras de família monoparental receberia duas cotas.
[511]
SILVA, Vitória Régia da. Um retrato das mães solo na pandemia In Gên-
ero e Número - Dossiê: Um retrato das mães solo na pandemia - jun. 2020.
Disponível em: http://www.generonumero.media/retrato-das-maes-solo-
na-pandemia/. Acesso em: 20 jun. 2020.
[512]
A proposta ainda prevê que, sendo o homem provedor de família mon-
oparental, possa receber duas cotas do auxílio, desde que possua e com-
prove a guarda exclusiva da criança.
[513]
Somado a isso, a enorme diŁculdade com a questão pensão, situação
piorada durante a pandemia. No estado de São Paulo o Tribunal de Justiça
informou queda de 70% nos pedidos judiciais de pensão no mês de abril.
No ano anterior haviam sido contabilizados 17,6 mil pedidos e agora, 5,1
mil, uma realidade que rełete os impactos dos atendimentos remotos de
órgãos como a Defensoria Pública, além de uma parte, ainda menor, de
mulheres que se individam para arcar com os honorários de advogados, já
que precisam acionar a justiça para exigir direitos da criança. Ver BER-
THO, Helena. Pedidos de pensão alimentícia caem 70% em São Paulo.In
Gênero e Número - Dossiê: Um retrato das mães solo na pandemia -
jun. 2020. Disponível em: http://www.generonumero.media/retrato-das-
maes-solo-na-pandemia/. Acesso em 20 de junho de 2020.
[514]
BIROLI, Flávia. Divisão sexual do trabalho e democracia. In Dados
vol.59 no.3 Rio de Janeiro July/Sept. 2016. Disponível em: https://
www.scielo.br/scielo.php?
598
PANDEMIA E MULHERES
script=sci_arttext&pid=S0011-52582016000300719. Acesso em 20 de
maio de 2020.
[515]
FEDERICI, Silvia. O ponto zero da revolução: trabalho doméstico,
reprodução e luta feminista. Trad. Coletivo Sycorax. São Paulo: Elefante,
2019 e FEDERICI, Silvia. Calibã e a bruxa: mulheres, corpo e acumulação
primitiva. Trad. Coletivo Sycorax.São Paulo: Elefante, 2017.
[516]
Na Argentina e no Brasil, as mulheres reapresentam o debate durante
a pandemia, a necessidade de precisar ser considerado como essencial
para pensar questões como a renda mínima, por exemplo, independente-
mente de calamidade pública por retratar em si, continuidade e aprofun-
damento das desigualdades estruturais.
[517]
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA- IBGE. Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domicílio Contínua- PNAD Contínua
“Outras formas de trabalho – 2018”. Disponível em: https://
biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101650_informativo.pdf .
Acesso em: 15 jul. 2020. Ver também INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA- IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de
Domicílio Contínua- PNAD Contínua. Segundo trimestre, 2019. Dispon-
ível em:, https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/habitacao/9173-
pesquisa-nacional-por-amostra-de-domicilios-continua-trimestral.html?
edicao=25199&t=destaques. Acesso em: 15 jul. 2020.
[518]
BOUERI, Aline Gatto. Maioria entre desempregados e sobre-
carregadas por tarefas de cuidados, brasileiras e argentinas sof-
rem mais com ajustes. In Revista Gênero e Número- set. 2019.
Disponível em: http://www.generonumero.media/mulheres-reforma-
trabalhista-brasil-argentina-desempregadas-sobrecarregadas/. Acesso em:
20 abr. 2020.
[519]
GAGO, Verónica; CAVALLERO, Luci. Um leitura feminista da dívida:
vivas, livres e sem dívidas nos queremos. Trad. Helena Vargas. Porto Alegre:
Criação Humana, 2019.
[520]
FEDERICI, Silvia. O ponto zero da revolução: trabalho doméstico,
reprodução e luta feminista. Trad. Coletivo Sycorax. São Paulo: Elefante,
2019.
[521]
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA- IBGE.
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio Contínua- PNAD Contínua -
COVID 19. Disponível em: https://covid19.ibge.gov.br/ Acesso em: 15 jul.
2020.
[522]
Vale destacar que o PL 2667/2020 propõe criar o Programa Emer-
gencial de Geração de Emprego e Renda para redução de desemprego,
garantindo renda e recuperação econômica e fornecimento de bens e ser-
viços ligados ao contexto de pandemia por COVID-19.
[523]
O PL 1666/2020 quer criar o programa Cartão Brasileiro de Ali-
mentação, para oferecer recursos para aquisição de alimentos para pes-
soas em situação de vulnerabilidade social no período de calamidade
599
EZILDA MELO
pública por COVID-19.
[524]
OXFAM BRASIL. Nós e as desigualdades- 2019. São Paulo: OXFAM/IN-
STITUTO DATAFOLHA, 2019; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATÍSTICA- IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio Con-
tínua- PNAD Contínua. Segundo trimestre, 2019. Disponível em:, https://
www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/habitacao/9173-pesquisa-nacional-
por-amostra-de-domicilios-continua-trimestral.html?
edicao=25199&t=destaques. Acesso em 15 de julho de 2020. MACEDO,
M. S. Mulheres chefes de família e a perspectiva de gênero: trajetória de
um tema e a crítica sobre a feminização da pobreza In. Cadernos CRH,
UFBA, Salvador, v. 21, n. 53, p. 389-404, maio-agosto, 2008.
[525]
COMISSÃO ECONÔMICA PARA A AMÉRICA LATINA E O CARIBE-CE-
PAL/ONU. Trabalhadoras remuneradas do lar na América Latina e no
Caribe frente à crise do covid-19. BRIEF v 1.1. 12.06.2020. Disponível em:
https://oig.cepal.org/sites/default/les/pt-
trabajadoras_del_hogar_portugues-.pdf. Acesso em: 20 jun. 2020.
[526]
AKOTIRENE, Carla. O que é interseccionalidade. Feminismos plurais.
Belo Horizonte: Letramento, 2018, p. 54.
[527]
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA-FBSP. Nota Técnica:
Violência doméstica durante a pandemia de Covid-19 –abril vol. 1.
São Paulo: FBSP, 2020a. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/wp-
content/uploads/2018/05/violencia-domestica-covid-19-v3.pdf Acesso
em: 12 mai. 2020 ;FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA-
FBSP. Nota Técnica: Violência doméstica durante a pandemia
de Covid-19 –maio vol. 2. São Paulo: FBSP, 2020b. Dispon-
ível em: https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2020/06/
violencia-domestica-covid-19-ed02-v5.pdf. Acesso em: 10 jun. 2020.
[528]
Idem op cit.
[529]
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA-FBSP. 13º Anuário
do Fórum Brasileiro de Segurança Pública- 2019. São Paulo:
FBSP, 2019. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/wp-content/
uploads/2019/10/Anuario-2019-FINAL_21.10.19.pdf.. Acesso em: 20
mai. 2020.
[530]
O PL 3291/2020 propõe alteração no Código Penal para aumentar as
penas de crimes contra a dignidade sexual.
[531]
Lembrando que segundo DataSUS e dados do Fórum Brasileiro de
Segurança Pública (2019), no ano anterior houveram 277 óbitos fetais por
anencefalia.
[532]
Segundo Libório, a maior parte da atividade legislativa é prejudicial ao
direito reprodutivo das mulheres. A autora aponta que na última década,
somente um PL foi proponente da descriminalização do aborto, em
relação aos 69 projetos de lei que em 80% pedem sua criminalização. Em
2020, sob pandemia, já foram apresentadas 11 proposições entre Senado
600
PANDEMIA E MULHERES
e Câmara de Deputados, sendo que 10 delas são desfavoráveis. Ver
LIBÓRIO, Bárbara. Um a cada quatro projetos de lei sobre direito das mul-
heres no Congresso é desfavorável. In AzMina/DataLabe/ÉNÓIS/Gênero e
Número. Capa de 25 de junho de 2020. Disponível em: https://
azmina.com.br/reportagens/1-a-cada-4-projetos-de-lei-sobre-direito-das-
mulheres-no-congresso-sao-desfavoraveis/ -. Acesso em: 25 jun. 2020 e
LIBÓRIO, Bárbara. Só um PL propôs a descriminalização do aborto no Brasil
na última década. In Revista AzMina/DataLabe/ÉNÓIS/Gênero e
Número. Capa de 30 de junho de 2020. Disponível em: https://
azmina.com.br/reportagens/so-um-pl-propos-a-descriminalizacao-do-
aborto-no-brasil-na-ultima-decada/. Acesso em: 30 jun. 2020.
[533]
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA/ NÚCLEO DE
ESTUDOS SOBRE VIOLÊNCIA NEV-USP/ G1. Monitor da violência. Dis-
ponível em: https://g1.globo.com/monitor-da-violencia/. Acesso em: 20
mai. 2020.
[534]
FERREIRA, Letícia; LIBÓRIO, Bárbara. Só 2% dos PLs propostos pela Câ-
mara na pandemia têm recorte de gênero. In AzMina/DataLabe/ÉNÓIS/
Gênero e Número - COVID-19 cobertura especial. Capa de 08 de julho
de 2020. Disponível em: https://azmina.com.br/reportagens/so-2-dos-pls-
propostos-pela-camara-na-pandemia-tem-recorte-de-genero/ -. Acesso
em: 08 jul. 2020.
[535]
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA-FBSP. 13º Anuário
do Fórum Brasileiro de Segurança Pública- 2019. São Paulo:
FBSP, 2019. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/wp-content/
uploads/2019/10/Anuario-2019-FINAL_21.10.19.pdf.. Acesso em: 20
mai. 2020.
[536]
WOLRD VISION. COVID-19 AFTERSHOCKS/ A PERFECT STORM: mil-
lions more children at risk of violence under lockdown and into the ‘new
normal’. May 2020. Disponível em: https://www.wvi.org/sites/default/
les/2020-05/Aftershocks%20FINAL%20VERSION_0.pdf Acesso em: 20
mai. 2020.
[537]
PLAN INTERNATIONAL DAS AMÉRICAS. Tirando o véu: estudo sobre
casamento infantil no Brasil. Brasília: PI/FLACSO, 2019.
[538]
Idem Op Cit, p.06.
[539]
Há um projeto, o PL 3289/2020, tramita no Senado que propõe autori-
zar a utilização de recursos do Fundo Nacional para a Criança e Adoles-
cente para auxiliar programas de acolhimento familiar ou institucional,
em decorrência da pandemia de COVID-19.
[540]
Para crianças de até seis anos, pago preferencialmente à mulher, e se
comprovada a existência de quatro ou mais crianças na unidade familiar,
seria pago em dobro
[541]
QUIJANO, Aníbal. Colonialidad y modernidad-racionalidad. Trad. de
Wanderson Flor do Nascimento. In: BONILLO, Heraclio (Comp.). Los con-
quistadores. Bogotá: Tercer Mundo/Flacso, 1992; Ver também MALDON-
601
EZILDA MELO
ALDO-TORRES, Nelson. Sobre la colonialidad del ser: contribuciones al
desarrollo de un concepto. In: CASTRO-GÓMES, Santiago; GROSFOGUEL,
Ramón. El giro decolonial. Rełexiones para una diversidad epistémica
más allá del capitalismo global. Bogotá. Siglo del Hombre; Universi-
dad Central; Instituto de Estudios Sociales Contemporáneos y Ponti cia
Universidad Javeriana; Instituto Pensar; 2007.Ver ainda CASTRO-GÓMEZ,
Santiago. Decoloniazar la universidad. La hybris del punto cero y el diálogo
de saberes. In: Santiago Castro-Gómez y Ramón Grosfoguel (Orgs.). El giro
decolonial: reexiones para una diversidad epistémica más allá del cap-
italismo global. – Bogotá: Siglo del Hombre Editores; Universidad Central,
Instituto de Estudios Sociales Contemporáneos y Ponticia Universidad
Javeriana, Instituto Pensar, 2007.
[542]
AMORIM, Elba Ravane; CONTASTI, Katherine. De Dilmas à Marielles:
Análise da ausência de um marco legal sobre a violência contra a mulher
na arena política. In FERRAZ, Carolina. Manual Jurídico Feminista. Belo
Horizonte, Letramento, 2020.
[543]
Mestra em Ciências Criminais e Especialista em Ciências Penais pela
Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Graduada
em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pro-
fessora do Curso de Direito da Universidade La Salle (Unilasalle/RS). Ad-
vogada criminalista. E-mail: lauragigante@gmail.com.
[544]
Especializanda em Direito Penal Empresarial e Graduada em Direito
pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Ad-
vogada criminalista. E-mail: juliatfusinato@gmail.com.
[545]
ŽIŽEK, Slavoj. Bem-vindo ao deserto do viral! Coron-
avírus e a reinvenção do comunismo. Disponível em: https://blogd-
aboitempo.com.br/2020/03/12/zizek-bem-vindo-ao-deserto-do-viral-cor-
onavirus-e-a-reinvencao-do-comunismo/. Acesso em 14 jul. 2020.
[546]
Tampouco se tenta universalizar ou essencializar a categoria “mul-
heres”; como se verá no decorrer do texto, são muitas as particularidades
que nos diferenciam.
[547]
SCOTT, Joan. Gênero: uma categoria útil de análise histórica. Edu-
cação & realidade, v. 20, n. 2, p. 71-99, 1995, p. 86.
[548]
PEDRO, Joana Maria. Traduzindo o debate: o uso da categoria gênero na
pesquisa histórica. História, São Paulo, v. 24, n. 1, p. 77-98, 2005, p. 78.
[549]
PISTICELLI, Adriana. Gênero: a história de um conceito. In: ALMEIDA,
Heloisa Buarque de; SZWAKO, José Eduardo (Orgs.). Diferenças, igualdade.
São Paulo: São Paulo: Berlendis & Vertecchia, 2009, p. 119.
[550]
Na Pesquisa, as atividades consideradas como afazeres domésticos são
agrupadas em oito conjuntos, assim identicados: 1) preparar ou servir
alimentos, arrumar a mesa ou lavar louça; 2) cuidar da limpeza ou ma-
nutenção de roupas e sapatos; 3) fazer pequenos reparos ou manutenção
do domicílio, do automóvel, de eletrodomésticos ou outros equipamentos;
4) limpar ou arrumar o domicílio, a garagem, o quintal ou o jardim;
602
PANDEMIA E MULHERES
5) cuidar da organização do domicílio (pagar contas, contratar serviços,
orientar empregados); 6) fazer compras ou pesquisar preços de bens para
o domicílio; 7) cuidar dos animais domésticos; e 8) outras tarefas domés-
ticas
[551]
O trabalho em cuidado de pessoas é investigado com base em seis
conjuntos de atividades , dentre as quais: 1) auxiliar nos cuidados pes-
soais (alimentar, vestir, pentear, dar remédio, dar banho, colocar para
dormir); 2) auxiliar nas atividades educacionais; 3) ler, jogar ou brincar;
4) monitorar ou fazer companhia dentro do domicílio; 5) transportar ou
acompanhar para escola, médico, exames, parque, praça, atividades soci-
ais, culturais, esportivas ou religiosas; e 6) outras tarefas de cuidados.
[552]
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua – PNAD
Contínua. Outras formas de trabalho - 2019. Disponível em: https://
biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101722_informativo.pdf.
Acesso em 17 jul. 2020.
[553]
O GLOBO. Casos de abusos a trabalhadoras domésticas crescem dur-
ante pandemia da covid-19. Disponível em: https://oglobo.globo.com/
sociedade/casos-de-abusos-trabalhadoras-domesticas-crescem-durante-
pandemia-da-covid-19-24529311. Acesso em: 17 jul. 2020.
[554]
Disponível em: https://noticias.uol.com.br/saude/ultimas-noticias/
redacao/2020/03/19/primeira-vitima-do-rj-era-domestica-e-pegou-
coronavirus-da-patroa.htm. Acesso em: 17 jul. 2020.
[555]
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada - IPEA; ONU Mulheres. Vul-
nerabilidades das trabalhadoras domésticas no contexto da pandemia
de covid-19 no Brasil. Nota técnica n. 75, jun. 2020. Disponível em:
https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/
nota_tecnica/200609_nt_disoc_n_75.pdf. Acesso em 18 jul. 2020.
[556]
Disponível em: https://apps.who.int/iris/bitstream/
handle/10665/311314/WHO-HIS-HWF-Gender-WP1-2019.1-eng.pdf?
sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 18 jul. 2020.
[557]
Disponível em: https://
www.nexojornal.com.br/expresso/2020/03/24/Quais-os-impactos-da-
pandemia-sobre-as-mulheres. Acesso em: 18 jul. 2020.
[558]
Disponível em: https://nacoesunidas.org/mulheres-na-linhas-de-
frente-da-covid-19/. Acesso em: 18 jul. 2020.
[559]
Disponível em: https://www.who.int/docs/default-source/cor-
onaviruse/who-rights-roles-respon-hw-covid-19.pdf?
sfvrsn=bcabd401_0. Acesso em: 18 jul. 2020.
[560]
PARENT IN SCIENCE. Produtividade acadêmica durante a pandemia:
Efeitos de gênero, raça e parentalidade. 2020.
[561]
CANDIDO, Marcia Rangel; CAMPOS, Luiz Augusto. Pandemia reduz
submissões de artigos acadêmicos assinados por mulheres. Blog
DADOS, 2020. Disponível em: http://dados.iesp.uerj.br/pandemia-reduz-
submissoes-de-mulheres/. Acesso em: 17 jul. 2020.
603
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

[562] quisa Econômica Aplicada.- Brasília : Rio de Janeiro : Ipea. 2019.

SILVA, Vitória Régia da; FERREIRA, Letícia; e LARA, Bruna. Pandemia
Disponível em: https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/
diculta acesso a contraceptivos no sistema de saúde. Gênero e Número.
td_2528.pdf. Acesso em 13.07.20 às 09:28.
Disponível em: http://www.generonumero.media/pandemia-diculta-
[574]
acesso-contraceptivos-no-sistema-de-saude/. Acesso em: 18 jul. 2020. Ibid.p.10
[563] [575]
Takemoto, Maira L S; et. al. The tragedy of COVID‐19 in Brazil: Ibid. p.19
124 maternal deaths and counting. International Journal of Gynecology [576]
Ibid p.13
and Obstetrics. Disponível em: https://obgyn.onlinelibrary.wiley.com/doi/
[577]
abs/10.1002/ijgo.13300. Acesso em: 18 jul. 2020. NASCIMENTO, Abdias. O Genocídio do Negro Brasileiro: Processo de
[564] um racismo mascarado.Ed. Paz e Terra. 1976.
FUSINATO, Júlia Tormen; ALBUQUERQUE, Laura Gigante; OSORIO, [578]
Fernanda Corrêa. O outro lado da pandemia: isolamento social CARNEIRO, Sueli. Enegrecer o feminismo. Este artigo foi apresentado
e a violência contra as mulheres em tempos de Covid-19. Dis- no Seminário Internacional sobre Racismo, Xenofobia e Gênero, organi-
ponível em: https://linkedin.com/pulse/o-outro-lado-da-pandemia-isola- zado por Lola Press em Durban, África do Sul, em 27 – 28 de agosto 2001.
mento-social-e-contra-laura/. Acesso em: 15 jul. 2020. Publicado em espanhol na revista LOLA Press nº 16, novembro 2001.
[565] [579]
Disponível em: http://www.onumulheres.org.br/ Ibid.
noticias/violencia-contra-as-mulheres-e-meninas-e-pandemia-invisivel- [580]
hooks, bell. Não sou eu uma mulher. Mulheres negras e feminismo. 1ª
arma-diretora-executiva-da-onu-mulheres/. Acesso em: 18 jul. 2020. edição 1981. Tradução livre para a Plataforma Gueto. Janeiro 2014. p.14
[566] [581]
Os tipos de violência exemplicados na pesquisa foram: “xinga- hooks, bell. Teoria feminista: da margem ao centro. São Paulo. Perspec-
mentos, insultos, empurrões, agarrões, espancamento ou ameaças com tiva. 2019.
arma” Disponível em: https://ufmg.br/comunicacao/noticias/violencia- [582]
hooks, bell. Teoria feminista: da margem ao centro. São Paulo. Perspec-
domestica-pode-ter-aumentado-no-brasil-aponta-pesquisa-com-
tiva. 2019. p.32
participacao-da-ufmg. Acesso em: 18 jul. 2020.
[583]
[567] Sobre as disputas acerca do caráter essencial do serviço domé-
Disponível em: https://prefeitura.poa.br/smdse/noticias/prefeitura-
stico. Disponível em: https://www.cartacapital.com.br/blogs/sororidade-
registra-diminuicao-nos-casos-de-violencia-domestica-denunciados-
em-pauta/na-pandemia-por-que-servico-domestico-e-classicado-como-
durante. Acesso em: 18 jul. 2020.
essencial/. Acesso em: 08 jul. 2020.
[568]
Disponível em: https://ponte.org/mulheres-enfrentam-em-casa-a- [584]
O discurso foi proferido como uma intervenção na Women’s Rights
violencia-domestica-e-a-pandemia-da-covid-19/. Acesso em: 18 jul.
Convention em Akron, Ohio, Estados Unidos, em 1851. Em uma reunião
2020.
de clérigos onde se discutiam os direitos da mulher, Sojourner levantou-
[569]
Graduada em Direito pela PUC/RS. Advogada. Mestra em Direito e So- se para falar após ouvir de pastores presentes que mulheres não deveriam
ciedade - Unilasalle/RS. Multiplicadora do Teatro do Oprimido de Augusto ter os mesmos direitos que os homens, porque seriam frágeis, intelectual-
Boal (2019). E-mail: silva.karengg@gmail.com. mente débeis, porque Jesus foi um homem e não uma mulher e porque,
[570] por m, a primeira mulher fora uma pecadora. Disponível em: https://
Eu empregada Doméstica no TEDx. Disponível: https://
www.youtube.com/watch?v=_d_n-z3s8Lo. Acesso: 19/06/2020 às 23:29. www.geledes.org.br/e-nao-sou-uma-mulher-sojourner-truth/. Acesso em
08 jul. 2020.
[571]
CARNEIRO, Sueli. Enegrecer o feminismo. Este artigo foi apresentado [585]
no Seminário Internacional sobre Racismo, Xenofobia e Gênero, organi- hooks, bell. Vivendo de amor.16p. Zine.Tradução de Maísa Mendonça.
zado por Lola Press em Durban, África do Sul, em 27 – 28 de agosto 2001. Ed. Monstro dos Mares.
Publicado em espanhol na revista LOLA Press nº 16, novembro 2001. [586]
hooks, bell. Vivendo de amor.16p. Zine.Tradução de Maísa Mendonça.
[572] Ed. Monstro dos Mares.
Ponto Zero: Perspectivas feministas em debate. 07 de julho de 2020,
19h - 21 de julho de 2020, 20h. Evento online. [587]
Sobre Vidas Negras Importam acessar: https://
[573] brasil.elpais.com/brasil/2020-06-06/vidas-negras-importam-chacoalha-
PINHEIRO, Luana; LIRA, Fernanda; REZENDE, Marcela; FONTOURA,
Natália. Relatório Os Desaos do Passado no Trabalho Doméstico parcela-de-brasileiros-entorpecida-pela-rotina-de-violencia-racista.html.
do Século XXI: Reexões para o caso brasileiro a partir dos Acesso em: 08 jul. 2020.
dados da PNAD Contínual. Texto para discussão / Instituto de Pes- [588]
EVARISTO, Conceição.Escrevivência. Disponível em: https://

604 605
EZILDA MELO
www.youtube.com/watch?v=QXopKuvxevY. (6 min e 18 ). Acesso em: 25
jun. 2020.
[589]
CARNEIRO, Sueli. Enegrecer o feminismo. Este artigo foi apresentado
no Seminário Internacional sobre Racismo, Xenofobia e Gênero, organi-
zado por Lola Press em Durban, África do Sul, em 27 – 28 de agosto 2001.
Publicado em espanhol na revista LOLA Press nº 16, novembro 2001.
[590]
Professora adjunta do curso de psicologia da Universidade Estadual
do Centro-Oeste (UNICENTRO-PR). Doutora em Psicologia (FFCLRP-USP).
Coordenadora do Núcleo Maria da Penha-NUMAPE/I (SETI/UGF). Email:
kalexsandra@unicentro.br.
[591]
Professora adjunta do curso de psicologia da Universidade Estadual
do Centro-Oeste (UNICENTRO-PR). Doutora em Psicologia Social e Insti-
tucional (UFRGS). Coordenadora do Núcleo de Estudos e Defesa dos
Direitos da Juventude e Infância-NEDDJI/I (SETI/UGF). Email: micervo@
gmail.com.
[592]
Projeto de Extensão nanciado Superintendência de Ciência, Tecno-
logia e Ensino Superior do Paraná (SETI), bem como da Unidade Gestora
do Fundo Paraná (UGF), desenvolvido na Universidade Estadual do Centro-
Oeste-UNICENTRO, Campus de Irati-PR.
[593]
GARCIA, Carla Cristina. Breve história do feminismo. São Paulo: Clari-
dade, 2015.
[594]
BANDEIRA, Lourdes. Maria. Violência de gênero: a construção de um
campo teórico e de investigação. In: HOLLANDA, Heloisa Buarque. Pensa-
mento feminista brasileiro: formação e contexto (pp. 292-313). Rio de
Janeiro: Bazar do Tempo.
[595]
CRENSHAW, Kimberle. Demarginalizing the Intersection of Race and
Sex: a Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrine, Feminist
Theory and Antiracist Politcs. University of Chicago Legal Forum, n.1,
1989, p. 139-167. Disponível em: https://chicagounbound.uchicago.edu/
cgi/viewcontent.cgi?article=1052&context=uclf. Acesso em: 12.jun.
2020.
[596]
 AKOTIRENE, Carla. Interseccionalidade. São Paulo: Sueli Carneiro;
Polén. Feminismos Plurais/ coordenação de Djamila Ribeiro, 2019, p. 19.
[597]
BRASIL. Decreto n 10.316, de 7 de abril de 2020. Regula-
menta a Lei nº 13.982, de 2 de abril de 2020, que estabelece
medidas excepcionais de proteção social a serem adotadas durante
o período de enfrentamento da emergência de saúde pública de
importância internacional decorrente do coronavírus (covid-19). Dis-
ponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/
decreto/d10316.htm. Acesso em: 06.mai.2020.
[598]
SANTOS, Boaventura Souza. A cruel pedagogia do vírus. Coimbra: Alme-
dina, 2020.
606
PANDEMIA E MULHERES
[599]
SAFFIOTI, Heleieth. Gênero, Patriarcado e Violência. 2 ed. São Paulo: Ex-
pressão Popular, 2015.
[600]
COELHO, Carlos. Casos de violência doméstica aumentam no período de
“isolamento social” no Paraná. Gazeta do Povo, 23/03/2020. Disponível
em: https://www.gazetadopovo.com.br/parana/seguranca-parana-
isolamento-social-aumento-violencia-domestica/. Acesso em: 21. abr.
2020.
[601]
BRASIL. Lei n. 14022, de 07 de julho de 2020. Altera a Lei nº
13.979, de 6 de fevereiro de 2020, e dispõe sobre medidas de enfrentam-
ento à violência doméstica e familiar contra a mulher e de enfrentamento
à violência contra crianças, adolescentes, pessoas idosas e pessoas com
deciência durante a emergência de saúde pública de importância inter-
nacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019.Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/
L14022.htm. Acesso em: 15. jul. 2020.
[602]
Disponível em: https://github.com/drfreder/pandemic-pub-bias/blob/
master/README.md. Acesso em: 10. jul. 2020.
[603]
Disponível em: https://www.uol.com.br/tilt/noticias/
redacao/2020/05/26/pandemia-pode-acentuar-disparidade-entre-
homens-e-mulheres-na-ciencia.html. Acesso em: 15 jul. 2020.
[604]
CHODOROW, Nancy. Psicanálise da Maternidade. Rio de Janeiro: Rosa
dos Tempos, 1990.
[605]
LEPECKI, André. Movimento na pausa. Pandemia Crítica. São Paulo:
N-1 Edições, 2020. Disponível em: https://n-1edicoes.org/114. Acesso em:
20 jul. 2020.
[606]
Professora de Criminologia da Graduação e Pós-graduação da Facul-
dade de Direito da Universidade Federal do Paraná. Mestra em Direito
pela Universidade Federal de Santa Catarina. Doutora pelo departamento
de “Anthropologie et Sociologie du Politique” da Université Paris 8 (Saint-
Denis-Vincennes). Coordenadora do Núcleo de Criminologia e Política
Criminal da Pós-graduação em Direito da Universidade Federal do Paraná.
[607]
WACQUANT, Loïc. As prisões da miséria. Tradução de André Telles. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2001, p.11.
[608]
INFOPEN. Ministério da Justiça. Departamento Penitenciário
Nacional. Disponível em:< https://app.powerbi.com/view?
r=eyJrIjoiZTlkZGJjODQtNmJlMi00OTJhLWFlMDktNzRlNmFkNTM0MWI3I
iwidCI6ImViMDkwNDIwLTQ0NGMtNDNmNy05MWYyLTRiOGRhN-
mJmZThlMSJ9. Acesso em: 06 jul. 2020.
[609]
Anuário Brasileiro de Segurança Pública 2019. Fórum Brasileiro
de Segurança Pública. Luis Flavio Sapori (org.). Ano 13. Dispon-
ível em:< https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2019/10/
Anuario-2019-FINAL_21.10.19.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[610]
Relatório temático sobre mulheres privadas de liberdade (junho de
607
EZILDA MELO
2017). Marcos Vinícius Moura Silva (consultor). Brasília. Ministério da
Justiça. Departamento Penitenciário Nacional. Disponível em: <http://
depen.gov.br/DEPEN/depen/sisdepen/infopen-mulheres/
copy_of_Infopenmulheresjunho2017.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[611]
Atlas da violência 2019. Organizadores: Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada; Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Brasília: Rio
de Janeiro: São Paulo: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada; Fórum
Brasileiro de Segurança Pública. Disponível em: <https://www.ipea.gov.br/
atlasviolencia/download/12/atlas-2019>, acesso em: 06/07/2020. “Para
além da questão da juventude, os dados descritos nesse relatório trazem
algumas evidências de um processo extremamente preocupante nos úl-
timos anos: o aumento da violência letal contra públicos especícos,
incluindo negros, população LGBTI, e mulheres, nos casos de fem-
inicídio.” (p.6).
[612]
Ibidem, p. 49.
[613]
Anuário Brasileiro de Segurança Pública 2019. Fórum Bra-
sileiro de Segurança Pública. Ano 13.Luis Flavio Sapori (org.). Dispon-
ível em: https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2019/10/
Anuario-2019-FINAL_21.10.19.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[614]
BARATTA, Alessandro. Introdução à criminologia da droga. in: EL-
BERT, Carlos Alberto. Criminología y sistema penal: compilación in me-
moriam. Buenos Aires: B de F, 2004, p. 132-133. ARGUELLO, Katie. O
fenômeno das drogas como um problema de política criminal. Revista da
Faculdade de Direito - UFPR, n. 47, Curitiba, 2012, p.187.
[615]
ALMEIDA, Sílvio. Racismo estrutural. São Paulo: Sueli Carneiro; Pólen,
2019, p.33-34.
[616]
Atlas da violência 2017. IPEA e Fórum Brasileiro de Segurança
Pública. Disponível em: http://www.ipea.gov.br/portal/
images/170602_atlas_da_violencia_2017,pdf. Acesso em: 12 jul. 2020.
[617]
VITALE, Alex S. The end of policing. Brooklyn:Verso, 2017, p.131-132.
[618]
Cf. LIMA, Raquel da Cruz. Mulheres e tráŁco de drogas: uma
sentença tripla. Disponível em http://ittc.org.br/mulheres-e-traco-de-
drogas-uma-sentenca-tripla-parte-i/. Acesso em: 08 jul. 2020
[619]
Relatório temático sobre mulheres privadas de liberdade (junho de
2017). Marcos Vinícius Moura Silva (consultor). Brasília. Ministério da
Justiça. Departamento Penitenciário Nacional. Disponível em: http://
depen.gov.br/DEPEN/depen/sisdepen/infopen-mulheres/
copy_of_Infopenmulheresjunho2017.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020
[620]
ARGUELLO, Katie. Mulheres encarceradas no Brasil: vulnerabili-
dades decorrentes da discriminação de gênero. IN: CARVALHO, Salo;
GIAMBERARDINO, André; ROIG, Rodrigo Duque Estrada (orgs.) Cárcere sem
fábrica. Rio de Janeiro:, Revan, 2019. Ver também: QUEIROZ, Nana. Presos
que Menstruam. Rio de Janeiro: Record, 2015.
[621]
Relatório temático sobre mulheres privadas de liberdade (junho de
608
PANDEMIA E MULHERES
2017). Marcos Vinícius Moura Silva (consultor). Brasília. Ministério da
Justiça. Departamento Penitenciário Nacional. Disponível em: http://
depen.gov.br/DEPEN/depen/sisdepen/infopen-mulheres/
copy_of_Infopenmulheresjunho2017.pdf; Acesso em> 06 jul. 2020.
[622]
Idem, p. 60.
[623]
“No fechado tem bastante gente no controlado. À noite, as guardas
passam com vidrinho, de porta em porta, colocando. A caixinha de remé-
dio de cada andar é enorme. E a maioria é vício. A maioria é pra tirar a
cadeia”. Ver: QUEIROZ, Nana. Presos que Menstruam. Rio de Janeiro: Record,
2015, p. 147.
[624]
“Aqui a gente não tem direito, não é escutada, não tem direito de se ex-
pressar, de querer alguma coisa e de ter alguma coisa. Muitas vezes a gente não
é tratada como pessoa, mas como bicho” (trecho da entrevista com FCGO in
ARGÜELLO, Katie; MURARO, Mariel. Ob. cit., loc. cit.).
[625]
Relatório temático sobre mulheres privadas de liberdade (junho de
2017). Marcos Vinícius Moura Silva (consultor). Brasília. Ministério da
Justiça. Departamento Penitenciário Nacional. Disponível em: <http://
depen.gov.br/DEPEN/depen/sisdepen/infopen-.mulheres/
copy_of_Infopenmulheresjunho2017.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[626]
Resolução 62/2020. Conselho Nacional de Justiça. Dis-
ponível em: https://www.cnj.jus.br/wp-content/uploads/2020/03/62-
Recomenda%C3%A7%C3%A3o.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020
[627]
MOURA, Rafael Moraes. Decisão a favor de mulher de Queiroz é ‘muito
rara’, dizem ministros do STJ.Disponível em: https://noticias.uol.com.br/
ultimas-noticias/agencia-estado/2020/07/10/decisao-a-favor-de-
mulher-de-queiroz-e-muito-rara-dizem-ministros-do-stj.htm.
[628]
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. 8ª ed. Petrópolis: Vozes, 1987.
[629]
SANTOS, Juarez Cirino dos. A Criminologia Radical. Florianópolis:
Tirant Lo Blanch, 2018, p.83.
[630]
Anuário Brasileiro de Segurança Pública 2019. Fórum Brasileiro
de Segurança Pública. Ano 13. Luis Flavio Sapori (org.). Dispon-
ível em: https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2019/10/
Anuario-2019-FINAL_21.10.19.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[631]
Acadêmica de Direito na UFPR – Universidade Federal do Paraná.
Email: rahmeier.larissa@gmail.com.
[632]
Acadêmica de Direito na UFPR – Universidade Federal do Paraná.
Email: leticiamgs97@gmail.com.
[633]
Primeira vítima do RJ era doméstica e pegou coronavírus da patroa.
Disponível em: https://noticias.uol.com.br/saude/ultimas-noticias/
redacao/2020/03/19/primeira-vitima-do-rj-era-domestica-e-pegou-
coronavirus-da-patroa.htm?
a_source=56d95533a8284936a374e3a6da3d7996. Acesso em: 14 jul.
609
EZILDA MELO
2020.
[634]
Rio de Janeiro tem o metro quadrado mais caro do Brasil. Disponível
em: https://diariodorio.com/rio-de-janeiro-tem-o-metro-quadrado-mais-
caro-do-brasil/. Acesso em: 14 jul. 2020.
[635]
EDELMAN, Bernard. O Direito captado pela fotograa. Para melhor
compreensão do leitor, incluímos uma citação da obra de Bernard Edel-
man, sobre a fotograa do direito e do cinema: “Presentemente, aquilo de
que vou falar parecerá ser uma questão ínma, minúscula, sem relação com a
ambição que pretendia ter. Vai tratar-se, com efeito, do direito da fotograa e
do cinema, isto é, duma questão mais do que modesta: a dos problemas juríd-
icos postos, levantados pela irupção técnica e económica do cinema e da
fotograa. Ora, acabaremos por descobrir que, nesta ínma questão, se en-
contra todo o direito condensado, todas as formas que o governam, as visíveis
e as invisíveis”. P. 35(41). Disponível em: https://edisciplinas.usp.br/
pluginle.php/4898381/mod_resource/content/1/EDELMAN%2C
%20Bernard.%20O%20direito%20captado%20pela%20fotograa
%20%281%29.pdf. Acesso em: 14 jul. 2020.
[636]
“Fala-se muito que os trabalhadores empregados domésticos não
produzem lucro, como se fosse algo que se expressasse, apenas e tão somente,
em forma monetária. Nós produzimos saúde, limpeza, boa alimentação e seg-
urança para milhões de pessoas. Nós, que sem ter acesso a instrução e cul-
tura, em muitos e muitos casos, garantimos a educação dos lhos dos patrões.
Queremos ser reconhecidos como categoria prossional de trabalhadores
empregados domésticos e termos direito de sindicalização, com autonomia
sindical. Esta carta foi apresentada à Assembleia Nacional Constituinte
– ANC no dia 05/05/1987 pelo movimento associativo de trabalhadoras
domésticas, na Subcomissão dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
Públicos”. LOPES, Juliana Araújo. Constitucionalismo brasileiro em pretu-
guês: trabalhadoras domésticas e lutas por direitos. 2020. 329 f. Disser-
tação (Mestrado em Direito) - Universidade de Brasília, Brasília, 2020.
[637]
Quando, presentemente, a Constituição equipara os direitos das domés-
ticas aos dos demais trabalhadores as mesmas gritas ressurgem no que tange à
desgraça em que a classe média vai cair, chegando-se mesmo a difundir a ideia
de que a lei causará um grande mal às próprias trabalhadoras, vez que estas
serão conduzidas à sua própria sorte porque os empregadores (ou patroas,
como se diz), “irritados” com os custos conseqüentes dos novos direitos, além
de não votarem nos políticos que encabeçaram a alteração, ainda promoverão
o desemprego em massa das domésticas, substituindo-as por “diaristas”, que
não possuem os mesmos direitos”. MAIOR, Jorge Luiz Souto. De “pessoa da
família” a “diarista”. Domésticas: a luta continua!. P. 4. Disponível em:
https://www.jorgesoutomaior.com/uploads/5/3/9/1/53916439/
de_pessoa_da_fam%C3%ADlia_a_diarista._dom%C3%A9sticas-
_a_luta_continua.pdf. Acesso em: 10 jul. 2020
[638]
“Art. 7º Os preceitos constantes da presente Consolidação salvo
quando fôr em cada caso, expressamente determinado em contrário, não
se aplicam: a) aos empregados domésticos, assim considerados, de um
modo geral, os que prestam serviços de natureza não-econômica à pes-
610
PANDEMIA E MULHERES
soa ou à família, no âmbito residencial destas [grifo meu]”. Decreto-Lei nº
5.452, de 1º de maio de 1943 (Consolidação das Leis do Trabalho – CLT).
[639]
“Art. 1º Ao empregado doméstico, assim considerado aquele que
presta serviços de natureza contínua e de nalidade não lucrativa à pes-
soa ou à família no âmbito residencial destas, aplica-se o disposto nesta
lei”. Lei nº 5.859 de 11 de dezembro de 1972.
[640]
“Art. 1º Ao empregado doméstico, assim considerado aquele que
presta serviços de forma contínua, subordinada, onerosa e pessoal e de
nalidade não lucrativa à pessoa ou à família, no âmbito residencial
destas, por mais de 2 (dois) dias por semana, aplica-se o disposto nesta Lei”.
Lei Complementar nº 150, de 1º de junho de 2015.
[641]
OLIVEIRA, Creuza. Em: Entrevista ao portal Blogueiras Negras na
III Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial – CONA-
PIR no ano de 2013. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?
v=CjG4zfPomoM. Acesso em: 14 jul. 2020.
[642]
LOPES, Juliana Araújo. Constitucionalismo brasileiro em pretuguês:
trabalhadoras domésticas e lutas por direitos. 2020. 329 f. Dissertação
(Mestrado em Direito) - Universidade de Brasília, Brasília, 2020.
[643]
LOPES, Juliana Araújo. Constitucionalismo brasileiro em pretuguês:
trabalhadoras domésticas e lutas por direitos. 2020. 329 f. Dissertação
(Mestrado em Direito) - Universidade de Brasília, Brasília, 2020. p. 33.
[644]
LOPES, Juliana Araújo. Constitucionalismo brasileiro em pretuguês:
trabalhadoras domésticas e lutas por direitos. 2020. 329 f. Dissertação
(Mestrado em Direito) - Universidade de Brasília, Brasília, 2020. p. 28.
[645]
MAIOR, Jorge Luiz Souto. De “pessoa da família” a “diarista”. Domés-
ticas: a luta continua!. P. 2-3 Disponível em: https://
www.jorgesoutomaior.com/uploads/5/3/9/1/53916439/
de_pessoa_da_fam%C3%ADlia_a_diarista._dom%C3%A9sticas-
_a_luta_continua.pdf. Acesso em: 10 jul. 2020
[646]
Vulnerabilidade de trabalhadoras domésticas aumentam na
pandemia. Disponível em: <https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-
humanos/noticia/2020-06/vulnerabilidade-de-trabalhadoras-
domesticas-aumentam-na-pandemia. Acesso em 18 jul. 2020.
[647]
IPEA. ONU MULHERES. Nota Técnica no 75: Vulnerabilidade das tra-
balhadoras domésticas no contexto da pandemia de COVID-19 no
Brasil. P. 10. Disponível em: http://www.onumulheres.org.br/wp-content/
uploads/2020/06/213247_NT_Disoc-N_75_web.pdf. Acesso em 18 jul.
2020.
[648]
IPEA. ONU MULHERES. Nota Técnica no 75: Vulnerabilidade das tra-
balhadoras domésticas no contexto da pandemia de COVID-19 no
Brasil. P. 10. Disponível em: http://www.onumulheres.org.br/wp-content/
uploads/2020/06/213247_NT_Disoc-N_75_web.pdf. Acesso em: 18 jul.
2020.
[649]
MALLOY, James M.. The Politics of Social Security in Brazil. Pittsburgh:
611
EZILDA MELO
University Of Pittsburgh Press, 1979.
[650]
SERAU JR., Marco Aurélio. Seguridade social e direitos fundamentais.
4 ed., rev., atual. e ampl., Curitiba: Juruá, 2020. p. 35.
[651]
LEITE, Celso Barroso. A proteção social no Brasil. 2. ed., São Paulo: LTr,
1978, p. 16.
[652]
SERAU JR., Marco Aurélio. Seguridade social e direitos fundamentais.
4 ed., rev., atual. e ampl., Curitiba: Juruá, 2020. p. 35.
[653]
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, João Batista. Manual de
Direito Previdenciário. 21. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
[654]
ANDRADE, Eli Iôla Gurgel. “Estado e Previdência no Brasil”. In:
MARQUES, Rosa Maria [et aAl.]. Previdência Social no Brasil. São Paulo:
Fundação Perseu Abramo, 2003, p. 18.
[655]
ROCHA, Daniel Machado da. O Direito Fundamental à Previdência So-
cial na Perspectiva dos Princípios
Constitucionais Diretivos do Sistema Previdenciário Brasileiro. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2004
[656]
SERAU JR., Marco Aurélio. Seguridade social e direitos fundamentais.
4 ed., rev., atual. e ampl., Curitiba: Juruá, 2020.
[657]
MALLOY, James M.. The Politics of Social Security in Brazil. Pittsburgh:
University Of Pittsburgh Press, 1979.
[658]
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, João Batista. Manual de
Direito Previdenciário. 21. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
[659]
GUNTHER, L. E. ; MANDALOZZO, S. S. N. ; MACHADO, Sidnei. Os
domésticos e a previdência social: o sentido da reforma de 2013. In:
Luiz Eduardo Gunther e Silvana Souza Netto Mandalozzo. (Org.). Trabalho
Doméstico: teoria e prática da Emenda Constitucional n. 72, de 2013.
1ªed.Curitiba: Juruá Editora, 2013, v. 01, p. 257-270.
[660]
Desemprego cai para 11,8% com informalidade atingindo maior
nível da série histórica. Disponível em: https://
censo2020.ibge.gov.br/2012-agencia-de-noticias/noticias/25534-
desemprego-cai-para-11-8-com-informalidade-atingindo-maior-nivel-
da-serie-historica.html. Acesso em: 18. jul. 2020.
[661]
IBGE. Desigualdades sociais por cor ou raça no Brasil. 2019. Dispon-
ível em: https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/
liv101681_informativo.pdf. Acesso em: 18 jul. 2020.
[662]
IPEA. ONU MULHERES. Nota Técnica no 75: Vulnerabilidade das tra-
balhadoras domésticas no contexto da pandemia de COVID-19 no
Brasil. P. 7(8). Disponível em: http://www.onumulheres.org.br/wp-
content/uploads/2020/06/213247_NT_Disoc-N_75_web.pdf. Acesso
em: 18 jul. 2020.
[663]
SILVA, Amanda Kelly Belo da; SILVA, Franciclézia de Sousa Barreto;
MEDEIROS, Milena Gomes de; LIMA, Rita de Lourdes de. Trabalho domé-
612
PANDEMIA E MULHERES
stico e desproteção previdenciária no Brasil: questões em análise. Rev-
ista Katálysis, Florianópolis, v. 13, n. 1, p. 40-48, jan. 2010. p. 45.
[664]
SERAU JR., Marco Aurélio. Seguridade social e direitos fundamentais.
4 ed., rev., atual. e ampl., Curitiba: Juruá, 2020. p 123.
[665]
LOPES, Juliana Araújo. Constitucionalismo brasileiro em pretuguês:
trabalhadoras domésticas e lutas por direitos. 2020. 329 f. Dissertação
(Mestrado em Direito) - Universidade de Brasília, Brasília, 2020. p. 94.
[666]
Lockdown no Pará tem serviço doméstico como essen-
cial contrariando governo federal e MPT. https://g1.globo.com/
pa/para/noticia/2020/05/07/lockdown-no-para-tem-servico-domestico-
como-essencial-contrariando-governo-federal-e-mpt.ghtml. Acesso em:
19 jul. 2020.
[667]
GELEDES. Empregos domésticos: serviços “essenciais” ou necessi-
dades “coloniais”? Disponível em: https://www.geledes.org.br/empregos-
domesticos-servicos-essenciais-ou-necessidades-coloniais/. Acesso em:
19 jul. 2020.
[668]
FREITAS, Isabel. MORI, Natalia. Ferreira, Verônica. A Seguridade Social
é um direito das mulheres. Vamos à luta! Brasília: CFEMEA: MDG3 Fund,
2010.
[669]
Acadêmica de Direito, cursando o 3º ano da graduação na Uni-
versidade Estadual de Londrina (UEL). E-mail: lauramarconibastos@
gmail.com.
[670]
Acadêmica de Direito, cursando o 3º ano da graduação na Univer-
sidade Estadual de Londrina (UEL). Pesquisa políticas para proteção dos
direitos humanos de mulheres e meninas junto à Cátedra Jean Monnet da
Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado (FECAP). E-mail: marialp-
magatti@gmail.com.
[671]
ENGELS, Friedrich. A Origem da Família, da Propriedade e do Estado.
4ª ed. Lisboa: Editorial Presença, 1980.
[672]
BAGGIO, Andreza C; RIVABEM, Fernanda S. A Trajetória das Mulheres
nas Carreiras Acadêmicas: A Difícil Escolha entre a Família e a Prossão.
In Maternidade e Direito. São Paulo: Tirant Lo Blanch, 2020.
[673]
LEITE, Eduardo. Famílias Monoparentais. São Paulo: RT, 1997.
[674]
MADALENO, Rolf. Direito de Família. 8ª ed. Rio de Janeiro: Editora
Forense. 2018.
[675]
“Fontes históricas do Direito de Família brasileira são, principalmente,
o direito canônico e o direito português, representado este, sobretudo
pelos costumes que os lusitanos trouxeram para o Brasil como seus col-
onizadores. A autoridade do direito canônico em matéria de casamento
foi conservada até a lei de 1890, que instituiu o casamento civil. A des-
peito da rechaçada, continuou a exercer, indiretamente, grande inuên-
cia. A lei civil reproduziu várias regras do direito canônico, e algumas
instituições eclesiásticas se transformaram em instituições seculares, tal
613
EZILDA MELO
como ocorreu, de regra, nos países católicos.” (GOMES, Orlando. Direito de
Família. 2ª ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1976.)
[676]
MADALENO, Rolf. Direito de Família. 8ª ed. Rio de Janeiro: Editora
Forense. 2018.
[677]
Índice Brasileiro de Geograa e Estatística. Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios, PNADs anuais, 2001-2015.
[678]
Secretaria do Governo do Estado de São Paulo. Fundação Sistema Es-
tadual de Análise de Dados (SEADE).
[679]
NAKAYAMA, Juliana K; SOUSA, Cinthia de. Dupla Maternidade e as
Novas Famílias no Brasil. In Contexto Jurídico das Novas Famílias do Sé-
culo XXI. 1ª ed. Londrina: Editora Thoth, 2018.
[680]
DIAS, Maria B. Manual de Direito das Famílias. 4ª ed. São Paulo: Rev-
ista dos Tribunais, 2016.
[681]
Polícia Civil do Estado de São Paulo (Dados obtidos via Lei de Acesso à
Informação).
[682]
Conselho Nacional de Justiça. Programa Pai Presente. Disponível
em: https://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/pai-presente. Acesso em:
20 jul. 2020.
[683]
MADALENO, Rolf. Direito de Família. 8ª ed. Rio de Janeiro: Editora
Forense. 2018.
[684]
DWORKIN, Andrea. Woman Hating: A Radical Look at Sexuality.
Nova Iorque: Plume Penguin Books, 1974.
[685]
FIRESTONE, Shulamith. The Dialectic of Sex: The Case for Feminist
Revolution. Farrar, Straus and Giroux. 1970.
[686]
MADELO, Rolf. Direito de Família. 8ª ed. Rio de Janeiro: Editora
Forense. 2018.
[687]
Escola Nacional de Seguros. Mulheres Chefes de Família no Brasil:
Avanços e DesaŁos. Estudos sobre Seguro, edição nº 32. ENS, 2018.
[688]
BORGES, Lize. Mãe solteira não. Mãe Solo! Considerações sobre Mater-
nidade, Conjugalidade e Sobrecarga Feminina. In Maternidade e Direito.
São Paulo: Tirante Lo Blanch, 2020.
[689]
MACHADO, Cecilia; NETO, Valdemar P. The Labor Market Conse-
quences of Maternity Leave Policies: Evidence from Brazil. FGV Digital
Repository. RP / PPA –Papers, 2016. Disponível em: https://portal.fgv.br/
think-tank/mulheres-perdem-trabalho-apos-terem-lhos. Acesso em: 22
jul. 2020.
[690]
MACHADO, Cecilia; NETO, Valdemar P. The Labor Market Conse-
quences of Maternity Leave Policies: Evidence from Brazil. FGV Digital
Repository. RP / PPA – Papers, 2016.Disponível em: https://portal.fgv.br/
think-tank/mulheres-perdem-trabalho-apos-terem-lhos. Acesso em: 22
JUL 2020.
614
PANDEMIA E MULHERES
[691]
Índice Brasileiro de GeograŁa e Estatística. Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios, PNADs anuais, 2001-2015.
[692]
Escola Nacional de Seguros. Mulheres Chefes de Família no Brasil:
Avanços e DesaŁos. Estudos sobre Seguro, edição nº 32. ENS, 2018.
[693]
ROSSI, Marina. Retomada econômica ignora mães que pre-
cisam ir ao trabalho e não terão escolas para deixar
os Łlhos. El País, São Paulo, 04 de junho de 2020.
Disponível em: https://brasil.elpais.com/brasil/2020-06-04/retomada-
economica-ignora-maes-que-precisam-ir-ao-trabalho-e-nao-terao-escolas-
para-deixar-os-Łlhos.html. Acesso em: 24 jul. 2020.
[694]
HALLAL, Mariana. Retomada do trabalho presencial põe em foco
desigualdade de gênero no mercado. O Estado de S. Paulo, São Paulo, 15 de
junho de 2020. Disponível em: https://economia.estadao.com.br/noticias/
geral,retomada-do-trabalho-presencial-poe-em-foco-desigualdade-de-
genero-no-mercado-dizem-especialistas,70003334036. Acesso em: 23
jul. 2020.
[695]
BEAUVOIR, Simone de. O Segundo Sexo. 1, Fatos e Mitos. São Paulo:
Difusão Europeia do Livro, 1970.
[696]
BORGES, Lize. Mãe solteira não. Mãe Solo! Considerações sobre Mater-
nidade, Conjugalidade e Sobrecarga Feminina. In Maternidade e Direito.
São Paulo: Tirant Lo Blanch, 2020.
[697]
ILO.Women and Men in the Informal Economy: A Statis-
tical Picture.2018. Disponível em: www.ilo.org/global/publications/books/
WCMS_626831/lang--en/index.html. Acesso em: 21 jul. 2020.
[698]
MARX, Karl. O Capital: crítica da economia política. V. 1. Rio de
Janeiro: Editora Civilização Brasileira, 1999.
[699]
PAULUZE, Thaiza. Mães solo têm auxílio emergencial de R
$ 1.200,00 negado e acusam ex-companheiros de fraude. Folha
de São Paulo, São Paulo, 29 de abril de 2020. Dispon-
ível em: https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2020/04/maes-solo-
tem-auxilio-emergencial-de-r-1200-negado-e-acusam-ex-companheiros-
de-fraude.shtml. Acesso em: 24 jul. 2020.
[700]
SAFFIOTI, Heleieth I B. O Poder do Macho. São Paulo: Moderna, 1987.
[701]
Doutora e Mestre em Direito pela Universidade de São Paulo.
Graduação em Direito pela Universidade Federal do Pará. Advogada. Pro-
fessora no curso de graduação em Direito e Professora na Pós-Graduação
da Universidade Federal do Pará. Ex-pesquisadora bolsista da Fundação
Ford. Membro da Rede de Pesquisa Junction Amazonian Biodiver-
sity Units Research Network Program (JAMBU-RNP). Belém-Pará. E-mail:
lumascaŀ@yahoo.com.br. Instagram @lumascaŀ. Contato telefônico: (91)
981231737.
[702]
Doutora e Mestre em Direito pela Universidade de São Paulo.
Graduada em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Profes-
sora do UniBH e da Una. Advogada especializada em Direito de Família e
615
EZILDA MELO
das Sucessões. Belo Horizonte/MG. E-mail: laura@laurabrito.com.br. Con-
tato telefônico: (31) 986339386.
[703]
Graduanda do curso de Direito da Universidade Federal do Pará
(UFPA). Membro do grupo de pesquisa "Teoria do Direito, Meio Am-
biente e Justiça. Membro do grupo de pesquisa “Financiando Dir-
eitos”. Voluntária no Projeto de Extensão “Assessoria Jurídica como
Instrumento de apoio à Agência de Inovação Tecnológica (UNIVER-
SITEC)”. LinkedIn: https://www.linkedin.com/in/luiza-maziviero/. E-mail:
luizamaziviero@gmail.com.
[704]
PIOVESAN, Flavia. A Proteção Internacional dos Direitos Humanos das
Mulheres. Cadernos Jurídicos, ano 15, n. 38, São Paulo: Escola Paulista da
Magistratura, jan./abr. 2014, p. 21-22.
[705]
Ibid., p. 23.
[706]
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p.
21.
[707]
PIOVESAN, Flavia. A Mulher e o Debate Sobre Direitos Humanos no
Brasil. Revista de Doutrina da 4ª Região, Porto Alegre, n. 2, ago. 2004, p.
40.
[708]
Aprovação parcial do tratado.
[709]
PIOVESAN, 2014, p. 25.
[710]
NAÇÕES UNIDAS. Objetivos para o Desenvolvimento Sustentável. Dis-
ponível em: https://nacoesunidas.org/pos2015/ods5/. Acesso em 10 de
julho de 2020. Os principais pontos são: 5.1Acabar com todas as formas
de discriminação contra todas as mulheres e meninas em toda parte.
5.2 Eliminar todas as formas de violência contra todas as mulheres e
meninas nas esferas públicas e privadas, incluindo o tráco e exploração
sexual e de outros tipos 5.3 Eliminar todas as práticas nocivas, como
os casamentos prematuros, forçados e de crianças e mutilações genitais
femininas 5.4 Reconhecer e valorizar o trabalho de assistência e domé-
stico não remunerado, por meio da disponibilização de serviços públicos,
infraestrutura e políticas de proteção social, bem como a promoção da
responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme os
contextos nacionais 5.5Garantir a participação plena e efetiva das mul-
heres e a igualdade de oportunidades para a liderança em todos os níveis
de tomada de decisão na vida política, econômica e pública 5.6Assegurar
o acesso universal à saúde sexual e reprodutiva e os direitos reprodutivos,
como acordado em conformidade com o Programa de Ação da Conferên-
cia Internacional sobre População e Desenvolvimento e com a Plataforma
de Ação de Pequim e os documentos resultantes de suas conferências
de revisão 5.aRealizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos
recursos econômicos, bem como o acesso a propriedade e controle sobre
a terra e outras formas de propriedade, serviços nanceiros, herança e os
recursos naturais, de acordo com as leis nacionais 5.bAumentar o uso de
tecnologias de base, em particular as tecnologias de informação e com-
unicação, para promover o empoderamento das mulheres 5.c Adotar e
616
PANDEMIA E MULHERES
fortalecer políticas sólidas e legislação aplicável para a promoção da igual-
dade de gênero e o empoderamento de todas as mulheres e meninas em
todos os níveis.
[711]
Nesse sentido, vale a pena conferir a parceria rmada pelo Instituto
Coca Cola e a ONU Mulheres.  Disponível em: http://
www.onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2019/12/Caderno-de-
Leitura-Projeto-G%C3%AAnero-e-Direitos-Humanos-Construindo-Di
%C3%A1logos-para-a-Autonomia-Econ%C3%B4mica.pdf. Acesso em: 08
jul. 2020
[712]
DAUER, Sheila. Human Rights Responses to Violence Against Women.
In: REILLY, Niamh. International Human Rights of Women. Singapura:
Springer, 2019, p. 230-231.
[713]
BEAUVOIR, Simone de. O Segundo Sexo: Fatos e Mitos. 4. ed. São
Paulo: Difusão Europeia do Livro, 1970, p. 20.
[714]
MIRANDA, Cynthia M. Brasil, Canadá e a Integração de Políticas de
Gênero a partir da Plataforma de Ação de Pequim. Interfaces Brasil/Can-
adá, Canoas v. 12, n. 15, 2012, p. 85.
[715]
DURAN, Camila V. Governança Econômica Global de Desigualdade de
Gênero: Uma Agenda para a Pesquisa Jurídica Brasileira na pós-crise da
COVID-19. Working Paper - NEPEI/IRI/USP, São Paulo, n. 4, jun. 2020, p.
9.
[716]
MIRANDA, op. cit., p. 85.
[717]
GOONESEKERE, Savitri W. E. The Indivisibility of Rights and Substan-
tive Equality for Women. In: REILLY, Niamh. International Human Rights
of Women. Singapura: Springer, 2019, p. 45.
[718]
ODERA, Josephine A.; MULUSA, Judy. SDGs, Gender Equality and
Women’s Empowerment: What Prospects for Delivery?. In: KALTEN-
BORN, Markus; KRAJEWSKI, Markus; KUHN, Heike (org.). Sustainable De-
velopment Goals and Human Rights. 5. ed. Cham, Suíça: Springer, 2020,
p. 97.
[719]
VIOTTI, Maria Luiza R. Declaração e Plataforma de Ação da IV Con-
ferência Mundial sobre a Mulher “Pequim, 1995”. In: BRASIL. PRESIDÊN-
CIA DA REPÚBLICA. Instrumentos Internacionais de Direitos das Mul-
heres. Brasília: Secretaria Especial de Política para as Mulheres, 2006, p.
148-149.
[720]
VIOTTI, loc. cit.
[721]
CHOPRA, 2015, n.p, apud ODERA, Josephine A.; MULUSA, Judy. SDGs,
Gender Equality and Women’s Empowerment: What Prospects for Deliv-
ery?. In: KALTENBORN, Markus; KRAJEWSKI, Markus; KUHN, Heike (org.).
Sustainable Development Goals and Human Rights. 5. ed. Cham, Suíça:
Springer, 2020, p. 95-118.
[722]
VIOTTI, op cit., p. 150.
[723]
DURAN, Camila V. Governança Econômica Global de Desigualdade de
617
EZILDA MELO
Gênero: Uma Agenda para a Pesquisa Jurídica Brasileira na pós-crise da
COVID-19. Working Paper - NEPEI/IRI/USP, São Paulo, n. 4, jun. 2020, p.
21.
[724]
“A igualdade não é um dado – ele não é physis, nem resulta de
um absoluto transcendente externo à comunidade política. Ela é um
construído, elaborado convencionalmente pela ação conjunta dos homens
através da organização da comunidade política.” LAFER, Celso. A recon-
strução dos Direitos Humanos: um diálogo com o pensamento de Han-
nah Arendt. São Paulo: Companhia das Letras, 1998, p.150.
[725]
BRITO et al. Impactos Sociais da Covid-19: uma perspectiva
sensível às desigualdades de gênero. 2020. Disponível em: http://
www.ensp.ocruz.br/portal-ensp/informe/site/arquivos/
anexos/7eb032ec43cfca7a6f6dc73eac83187c4388dd71.PDF. Acesso
em 12 jul. 2020.
[726]
 GOES, Emanuelle F.; RAMOS, Dandara de O.; FERREIRA, Andrea J. F.
Desigualdades raciais em saúde e a pandemia da Covid-19. Trabalho, Edu-
cação e Saúde, Rio de Janeiro, v. 18, n. 3, 2020, n.p.
Disponível em: https://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S1981-77462020000300301. Acesso em: 12
jul. 2020.
[727]
FIOCRUZ. Impactos sociais da pandemia: Covid nas favelas. 2020.
Disponível em: https://portal.ocruz.br/observatorio-covid-19-covid-nas-
favelas. Acesso em: 12 jul. 2020.
[728]
ASSOCIAÇÃO NACIONAL DE MEDICINA DO TRABALHO. OIT: Par-
ticipação das mulheres no mercado ainda é menor que dos homens.
2020. Disponível em: https://www.anamt.org.br/portal/2019/03/08/oit-
participacao-das-mulheres-no-mercado-de-trabalho-ainda-e-menor-que-
dos-homens/. Acesso em: 12 jul. 2020. Acesso em: 06 jul. 2020.
[729]
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). As-
pectos dos cuidados das crianças de menos de 4 anos de idade: 2015. Rio
de Janeiro: IBGE, 2017.
[730]
MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SÃO PAULO. Nota Técnica:
RAIO X da violência doméstica durante isolamento. Um retrato de
São Paulo. 2020. Disponível em: https://www.conjur.com.br/dl/violencia-
domestica-mp-sp.pdf. Acesso em 12 jul. 2020.
[731]
MAGAZINE LUIZA, 2019. No Dia Internacional da Mul-
her, o APP Magalu ganha um botão de denúncia perman-
ente para combater a violência contra as mulheres!. Disponível
em: https://missaodigital.magazineluiza.com.br/no-dia-internacional-da-
mulher-o-app-magalu-ganha-um-botao-de-denuncia-permanente-para-
combater-a-violencia-contra-as-mulheres/. Acesso em 12 jul. 2020.
[732]
MINISTÉRIO DA MULHER, DA FAMÍLIA E DOS DIREITOS HUMANOS.
Aplicativo de denúncias de violação de direitos humanos já está dispon-
ível. 2020. Disponível em: https://www.gov.br/mdh/pt-br/assuntos/
618
PANDEMIA E MULHERES
noticias/2020-2/abril/aplicativo-de-denuncias-de-violacao-de-direitos-
humanos-ja-esta-disponivel. Acesso em: 12 jul. 2020.
[733]
TOKARNIA, Mariana. Um em cada 4 brasileiros não tem
acesso à internet, mostra pesquisa. Agência Brasil. 2020. Disponível
em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2020-04/um-em-
cada-quatro-brasileiros-nao-tem-acesso-internet. Acesso em 12 jul. 2020.
[734]
AZEVEDO, Simone Gallo. Sistema Interamericano de Direitos Hu-
manos e o impacto na temática de gênero. In: AMARAL JR., Alberto;
PIOVESAN, Flávia; DANESE, Paula Monteiro (org.). 50 anos da Convenção
Americana de Direitos Humanos: o sistema interamericano: legado, im-
pacto e perspectivas. Salvador: JusPodium, 2020, p. 259.
[735]
Doutora pela PUC/SP. Docente do curso de Direito da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia. Coordenadora da Clínica de Direitos Hu-
manos da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Coordenadora do
Grupo de pesquisa Direitos Humanos, Democracia e Discurso Contra-He-
gemônico. E-mail: Luciana.silva@uesb.edu.br
[736]
Graduanda em Direito. Integrante da Clínica de Direitos Humanos
da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Integrante do Grupo de
pesquisa Direitos Humanos, Democracia e Discurso Contra-Hegemônico.
E-mail: limasilvalidiane@gmail.com
[737]
SILVA, Luciana Santos e CUPERTINO, Jacson Santos. Experimentos de
Ritos Jurídicos na Pandemia: O Que Restará Perpetuado? In Pandemia E
Sociedade. São Paulo:RESC, 2020.
[738]
SANTOS, Boaventura de Sousa. A cruel pedagogia do vírus. Coimbra.
Edições Almedina, S.A, 2020.
[739]
WITKER, Jorge. La enseñanza clínica como recurso de aprendizaje
jurídico. Revista Sobre EnseñanzadelDerecho, Buenos Aires, v. 10, n. 5,
p.181-207, dez 2007. Disponível em: http://www.derecho.uba.ar/publica-
ciones/rev_academia/pub_ra_n10.php. Acesso em: 09 jun. 2020.
[740]
LAPA, Fernanda Brandão, Clínica de Direitos Humanos: Uma proposta
metodológica para a educação jurídica no Brasil. Editora Lumen Juris. Rio
de Janeiro, 2014.
[741]
BRASIL. Assembleia Legislativa. Lei nº 8.80, de 19 de setembro de
1990. Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação
da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e
dá outras providências. Brasil, 20 set. 2020. Disponível em: https://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm. Acesso em: 11 jun. 2020.
[742]
Verbi gratia: Vara da Fazenda Pública de Mogi das Cruzes/SP, autos n.
1006473-71.2020.8.26.0361 e Vara da Fazenda Pública de Paranaguá/
PR, autos n. 0011367-06.2020.8.16.0129.
[743]
BRASIL. Lei nº 13.979, de 06 de fevereiro de 2020. Dispõe sobre
as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de im-
portância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto
619
EZILDA MELO
de 2019. Brasil, 07 fev. 2020. Disponível em: https://www.planalto.gov-
.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l13979.htm. Acesso em: 09 jun.
2020.
[744]
 Bacharela, com láurea, em Direito pela Universidade Católica de
Pernambuco (UNICAP). Mestranda em Ciência Jurídica Forense pela Uni-
versidade Portucalense Infante D. Henrique (UPT). Advogada atuante
em Direito Médico e da Saúde. Membro da Comissão de Direito e
Saúde da Ordem do Advogados do Brasil seccionaldePernambuco(OAB/
PE) ‑ Recife ‑ PE ‑ Brasil. CV Lattes. Disponível em: http://lattes.cn-
pq.br/2413582644483684. E-mail: luizatrindade@hotmail.com.
[745]
 Bacharela em Direito pela Universidade Católica de Pernambuco
(UNICAP). Mestranda em Ciência Jurídica Forense pela Universidade Por-
tucalense Infante D. Henrique (UPT). Advogada atuante em Direito
Público. Gerente de Projetos de Formação do Programa Mãe Coruja (2018),
pela Secretária de Trabalho e Qualicação de Pernambuco, integrante
doMDBMulher‑Recife‑PE‑Brasil.CVLattes.Disponívelem:http://lat-
tes.cnpq.br/3007425204552591. E-mail: rhayssagoncalves@icloud.com.
[746]
MINISTÉRIO DA SAÚDE. Portaria nº 454. Disponível em: http://
www.in.gov.br/en/web/dou/‑/portaria‑n‑454-de-20-de-marco-
de-2020-249091587 Acesso em: 08 jul. 2020.
[747]
SCAVONE, L. Dar e cuidar da vida: feminismo e ciências sociais. São
Paulo: UNESP, 2004, p. 55
[748]
Neste sentido, conceitua o parágrafo 7.3 do Programa de Ação
do Cairo, fomentado na Conferência Internacional de População e
Desenvolvimento (CIPD), ocorrida em 1994 no Egito. (PATRIOTA, Tânia.
Relatório da Conferência Internacional sobre população e desenvolvi-
mento. 1994. Disponível em: http://www.unfpa.org.br/Arquivos/relatorio-
cairo.pdf. Acesso em: 07 jul. 2020)
[749]
CÂMARA DOS DEPUTADOS. Convenção Relativa ao Amparo à Mater-
nidade. Comissão de direitos humanos e minorias. Disponível em: https://
www2.camara.leg.br/atividade‑legislativa/comissoes/
comissoes‑permanentes/cdhm/
comite‑brasileiro‑de‑direitos‑humanos‑e‑politica‑externa/
ConvRelAmpMat.html. Acesso em: 10 jul. 2020.
[750]
 Artigo 4º parágrafo 3º. (ORGANIZAÇÃO INTERNACIONAL DO TRA-
BALHO. Convenção n. 103. 1952. Disponível em: https://www.ilo.org/bra-
silia/convencoes/WCMS_235193/lang--pt/index.htm. Acesso em: 09 jul.
2020).
[751]
PIMENTEL, Silvia. Convenção sobre a eliminação de todas as for-
mas de discriminação contra a mulher. CEDAW 1979. Disponível
em: http://www.onumulheres.org.br/wp‑content/uploads/2013/03/con-
vencao_cedaw.pdf. Acesso em: 07 jul. 2020.
[752]
BRASIL. Lei n. 11.108 de 7 de abril de 2005. Brasília. Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/
Lei/L11108.htm. Acesso em: 08 jul. 2020
620
PANDEMIA E MULHERES
[753]
BRASIL. Lei n. 8080 de 19 de setembro de 1990. Brasília. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm. Acesso em: 09
jul. 2020.
[754]
JARDIM, D.M.B.; PENNA, C.M.M. Pai-acompanhante e sua compreensão
sobre o processo de nascimento do lho. Revista Mineira de Enfermagem,
v. 16, n. 3, p. 373-381, set. 2012. Disponível em: http//www.enf.ufmg.br/
pos/defesas/649M.PDF. Acesso em: 07 jul. 2020.
[755]
BARRETO. C.N. et al. A cultura interferindo no desejo sobre o tipo de
parto. Revista Cuidado é Fundamental. V. 6, n. 3, p. 987‑997, set.2013.
Disponível em: http//www.seer.unirio.br/index.php/cuidadofundamen-
tal/article/view/3143. Acesso em: 06 jul. 2020.
[756]
REDE PARTO DO PRINCÍPIO. Mulheres em Rede pela Maternidade
Ativa. Violência Obstétrica: “Pariras com Dor”. Dossiê elaborado pela Rede
de Parot do Principio para a CPMI da Violência Contra as Mulheres.
2012. Disponível em: http//www.senado.gov.br/comissoes/documentos/
SSCEPI/DOC%20VCM%20367.ped. Acesso em: 07 jul. 2020.
[757]
PICKLES, Camilla. Obstetric Violence and Law British Academy Post-
Doctoral Research Fellow apud PAES, Fabiana Dal’mas Rocha. Violência ob-
stetrícia, políticas públicas e a legislação brasileira. Consultor Jurídico.
Disponível em: https://www.conjur.com.br/2018-out-08/mp-debate-vio-
lencia-obstetrica-politicas-publicas-legislacao-brasileira#_ftn4. Acesso
em: 10 jul. 2020.
[758]
BRASIL. Lei n. 16.499 de 6 de dezembro de 2018. Brasília. Disponível
em: http://legis.alepe.pe.gov.br/Paginas/texto.aspx?
id=41220&tipo=TEXTOORIGINAL. Acesso em: 08 jul. 2020.
[759]
 DINIZ, S.G.; et. al. Abuse and disrespect in childbirth care
as a public health issue in Brazil: origins, denitions, im-
pacts on maternal health, and proposals for its prevention. Jour-
nal of Human Growth and Development.25(3):377‑384,2019.Dispon-
ível em: https://catarinas.info/wp‑content/uploads/2019/05/Violencia-
Obstetrica-Simone-Diniz.pdf. Acesso em: 07 jul. 2020.
[760]
 WORLD HEALTH ORGANIZATION. Intrapartum care for a positive
childbirth experience. Disponível em: https://apps.who.int/iris/bit-
stream/handle/10665/260178/9789241550215‑eng.pdf;jsessionid=
BED76987553D7C7A90AEE772A36E65FB?sequence=1. Acesso em: 06
jul. 2020, p. 29.
[761]
“Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde - SUS, da
rede própria ou conveniada, cam obrigados a permitir a presença, junto
à parturiente, de 1 (um) acompanhante durante todo o período de tra-
balho departo,partoepós‑partoimediato. § 1º O acompanhante de que
trata o caput deste artigo será indicado pela parturiente”. (
BRASIL. Lei n. 11.108 de 7 de abril de 2005. Brasília. Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/
Lei/L11108.htm. Acesso em: 08 jul. 2020).
621
EZILDA MELO
[762]
TESSER. C.D., et. al.. Violência obstétrica e prevenção quaternária: o
que é o que fazer. Rev. Bras. Med. Fam. Comunidade. 2015;10(35):1‑12.
Disponível em: http://dx.doi.org/10.5712/rbmfc10(35)1013. Acesso em:
09 jul. 2020.
[763]
DINIZ, S.G.; et. al., 2019, op. cit.
[764]
DAVENPORT, Margie H., et. al. Moms art not ok: COVID-19 and Mater-
nal Mental Health. Frontiers in Global Women’s Health. 2020. Disponível
em: https://doi.org/10.3389/fgwh.2020.00001. Acesso em: 08 jul. 2020.
[765]
 CASTRO, Thamis Dalsenter Viveiros de. Direito ao acompanhante,
violência obstétrica e poder familiar. Pensar Revista de Ciências
Jurídicas, Fortaleza, v. 25, n. 14, p. 1-12, jan./mar., 2020.
[766]
DAVENPORT, Margie H., et. al. Moms art not ok: COVID-19 and Mater-
nal Mental Health. Frontiers in Global Women’s Health. 2020. Disponível
em: https://doi.org/10.3389/fgwh.2020.00001. Acesso em: 08 jul. 2020.
[767]
“Art. 123 - Matar, sob a inuência do estado puerperal, o próprio
lho, durante o parto ou logo após: Pena - detenção, de dois a seis anos”.
(BRASIL. Decreto‑Lei n. 2848, de 7 de dezembro de 1940. Código Penal.
Brasília. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto‑lei/
del2848compilado.htm. Acesso em: 07 jul. 2020).
[768]
“Art. 8º. É assegurado a todas as mulheres o acesso aos programas e às
políticas de saúde da mulher e de planejamento reprodutivo e, às
gestantes, nutrição adequada, atenção humanizada à gravidez, ao parto e
ao puerpério e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde.‑OMISSIS‑ § 6 o A gestante e a partur-
iente têm direito a 1 (um) acompanhante de sua preferência durante
o período do pré‑natal, do trabalho de parto e do pós‑parto imediato”. (
BRASIL. Lei n. 8069 de 13 de julho de 1990. Brasília. Dispon-
ívelem:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em:
09 jul. 2020.)
[769]
CASTRO, 2020, op. cit.
[770]
WORLD HEALTH ORGANIZATION. Clinical management of
COVID‑19: Interim guidance. 2020. Disponível em: https://www.who.int/
publications/i/item/clinical‑management‑of‑covid‑19. Acesso em: 08 jul.
2020.
[771]
 “Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Es-
tado Democrático de Direito e tem como fundamentos: (...) III - a digni-
dade da pessoa humana-OMISSIS-”(BRASIL. Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988. Brasília. Disponívelem:http://www.planal-
to.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 09
jul.2020)
[772]
 “Art. 7º As ações e serviços públicos de saúde e os serviços privados
contratados ou conveniados que integram o Sistema Único de Saúde (SUS),
são desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da
622
PANDEMIA E MULHERES
Constituição Federal, obedecendo ainda aos seguintes princípios: (...) III -
preservação da autonomia das pessoas na defesa de sua integrid-
ade física e moral; ‑ OMISSIS‑” (BRASIL. Lei n. 8080 de 19 de setem-
bro de 1990. Brasília. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8080.htm. Acesso em: 09 jul. 2020).
[773]
FREIRE, Luíza Trindade Freire. A autonomia do paciente terminal e o
direito à morte digna. In:CALADO,ViníciusdeNegreiros.SANTOS,Brun-
a Barboza Correia dos (org.). Direito Médico e da Saúde II. 1ªed. Recife:
FASA, 2019, p. 199, 200.
[774]
MINISTÉRIO DA SAÚDE. Portaria nº 454. Disponível em: http://
www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-454-de-20-de-marco-
de-2020-249091587 Acesso em: 08 jul. 2020.
[775]
MINISTÉRIO DA SAÚDE. Nota Técnica nº 9/2020‑COSMU/CGCIVI/
DAPES/ SAPS/MS. Disponível: https://portaldeboaspraticas.i.ocruz.br/
wp-content/uploads/2020/04/SEI_MS-0014382931-Nota-Tec-
nica_9.4.2020_parto.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[776]
BRASIL. Lei n. 11.108 de 7 de abril de 2005. Brasília. Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/
Lei/L11108.htm. Acesso em: 08 jul. 2020.
[777]
AGÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE SUPLEMENTAR. Resolução Norma-
tiva – RN nº 262, de 1 de agosto de 2011. Disponível em: http://
www.ans.gov.br/images/stories/noticias/pdf/rn%20262.pdf. Acesso em:
07 jul. 2020.
[778]
GIL, Suelen Tavares. Breve análise sobre a violência obstétrica no
Brasil. XI Colóquio Nacional Representações de gênero e sexualid-
ades. 2015. Disponível em: https://www.academia.edu/31417599/
BREVE_AN%C3%81LISE_SOBRE_A_VIOL%C3%8ANCIA_OBST
%C3%89TRICA_NO_BRASIL. Acesso em: 08 jul. 2020.
[779]
MINISTÉRIO DA SAÚDE. Nota Técnica nº 9/2020‑COSMU/CGCIVI/
DAPES/ SAPS/MS. Disponível: https://portaldeboaspraticas.i.ocruz.br/
wp-content/uploads/2020/04/SEI_MS-0014382931-Nota-Tec-
nica_9.4.2020_parto.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[780]
INSTITUTO DE SAÚDE ELPÍDIO DE ALMEIDA (ISEA). Proto-
colo de atendimento de pacientes com COVID‑19: Infecção suspeita
ou conrmada. 2020. Disponível em: http://rehuna.org.br/wp‑content/
uploads/2020/04/PROTOCOLO-DE-CRISE-COVID19-ISEA.pdf. Acesso em:
09 jul. 2020.
[781]
“Art. 19-J. Os serviços de saúde do Sistema Único de Saúde - SUS, da
rede própria ou conveniada, cam obrigados a permitir a presença, junto à
parturiente, de 1 (um) acompanhante durante todo o período de trabalho
de parto, parto e pós-parto imediato. § 1º O acompanhante de que trata
o caput deste artigo será indicado pela parturiente. § 2º As ações dest-
inadas a viabilizar o pleno exercício dos direitos de que trata este artigo
constarão do regulamento da lei, a ser elaborado pelo órgão competente
do Poder Executivo”. (BRASIL, 2005, op. cit.)
623
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

[782] DAPES/ SAPS/MS. Disponível: https://portaldeboaspraticas.i.ocruz.br/

THE ROYAL COLLEGE OF MIDWIVES. Coronavirus (COVID‑19) Infec-
tion in Pregnancy. Disponível em: https://www.rcog.org.uk/globalassets/
documents/guidelines/2020-06-18-coronavirus-covid-19-infection-in-
pregnancy.pdf. Acesso em: 09 jul. 2020.
[783]
MINISTÉRIO DA SAÚDE. Nota Técnica nº 9/2020‑COSMU/CGCIVI/
DAPES/ SAPS/MS. Disponível: https://portaldeboaspraticas.i.ocruz.br/
wp-content/uploads/2020/04/SEI_MS-0014382931-Nota-Tec-
nica_9.4.2020_parto.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[784]
TRAPANI JÚNIOR, Alberto. Protocolo de atendimento no parto, puer-
pério e abortamento durante a pandemia da covid‑19. FEBRASGO. 2020.
Disponível em: https://www.febrasgo.org.br/en/covid19/item/1028-
protocolo-de-atendimento-no-parto-puerperio-e-abortamento-durante-
a-pandemia-da-covid-19. Acesso em: 08 jul. 2020.
[785]
“A implantação de medidas não-farmacológicas tem apenas um objet-
ivo: preparar o sistema de saúde para assistência de um grande número de
casos de COVID-19. (...)Não possibilidade de evitar a pandemia, há so-
mente a possibilidade de diminuir o pico epidêmico em número de casos
e distribuí-los ao longo do tempo a m de preparar os sis-
temas de saúde”. (MINISTÉRIO DA SAÚDE. Boletim Epidemi-
ológico n. 8. Secretaria de Vigilância Em Saúde. 2020. Dispon-
ível em: https://portalarquivos.saude.gov.br/images/pdf/2020/April/09/
be-covid-08-nal-2.pdf. Acesso em: 03 jul. 2020, p.31).
[786]
MINISTÉRIO DA SAÚDE. 2020, op. cit.
[787]
A imposição de restrição em alguns casos utilizou como pretexto a ne-
cessidade do distanciamento social com ns de preservar a vida e saúde
da parturiente e seu lho, neste aspecto a Associação de Ginecologistas e
ObstetrasdeMinasGerais.(ONASAN,GabrielCosta.CoronavírusnaGravi-
dez: Considerações e Recomendações. SOGIMIG. 2020. Dispon-
ível em: http://www.sogimig.org.br/wp‑content/uploads/2020/03/
Sogimig‑Orienta%C3%A7%C3%B5es-sobre-Covid-19-1.pdf. Acesso em:
08 jul. 2020)
[788]
BRASIL. Lei n. 8080 de 19 de setembro de 1990. Brasília. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm. Acesso em: 09
jul. 2020.
[789]
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO PARANÁ. Mandado de Segurança
n. 0011367-06.2020.8.1.0129. Relator: Rafael Kramer Braga. DJE:
09/04/2020.
[790]
 TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO RIO DE JANEIRO. Processo n.
0011119-25.2020.8.16.0129. Magistrado de 1º grau Eric Scapim Cunha
Brandão juiz titular da 3º vara cível de Bangu. DJE 20/05/2020. Dispon-
ível em: http://conhecimento,tjrj.jus.br/docu-
ments/5736540/7186707/0011119‑25.2020.8.19.0204+‑+tutela
+urgência+acompanhamento+parto.pdf. Acesso em: 07 jul. 2020.
[791]
MINISTÉRIO DA SAÚDE. Nota Técnica nº 9/2020‑COSMU/CGCIVI/
wp-content/uploads/2020/04/SEI_MS-0014382931-Nota-Tec-
nica_9.4.2020_parto.pdf. Acesso em: 06 jul. 2020.
[792]
 Graduada e mestra em História pela Universidade Federal de
Campina Grande (UFCG). Bacharela em Direito. Especialista em Direito
Penal e Processual Penal pela Universidade Estadual da Paraíba (UEPB). E-
mail: ciddapereira1@yahoo.com.br.
[793]
Graduada em Serviço Social pela Universidade Estadual da Paraíba
(UEPB). Mestranda em História pela Universidade Federal de Campina
Grande (UFCG). E-mail: veronicagueiredo@ymail.com.
[794]
Frase inspirada na letrada música Eu e a Brisa, do compositor Johny
Alf.
[795]
Adotamos um nome ctício para a docente narrada, como forma de
preservar sua privacidade, o pseudônimo de Atena faz referência à deusa
que segundo a mitologia grega, representa a sabedoria, e é associada tam-
bém à Educação.
[796]
HAVARI, Yuval Noan. Na batalha contra o Coronavírus, faltam líderes
à humanidade. Tradução Odorico Leal, Ed. Companhia das Letras, São
Paulo, 2020.
[797]
Clio é a para os historiadores a deusa grega da História.
[798]
UJVARI, Stefan Cunha. A História e suas Epidemias a convivência do
homem com os microorganismos, ed: Senac Rio de Janeiro, 2003.
[799]
FERREIRA, Bruna Bataglia Ferreira, A desaceleração gerada pela
Covid-19 e o papel temporalizador do Direito, In: COVID-19 E DIREITO
BRASILEIRO mudanças e impactos, 1ª ed. Tirant lo Blanch, São Paulo,
2020.
[800]
Ver página ocial da PMCG, Prefeitura Municipal de Campina Grande,
datada de 04 de fevereiro 2020.
[801]
Disponível em: https://noticias.uol.com.br/colunas/jamil-
chade/2020/03/11/proliferacao-de-coronavirus-leva-oms-a-declarar-
pandemia. Acesso em: 24 jul. 2020
[802]
Disponível em: https://g1.globo.com/pb/paraiba/
noticia/2020/04/17/prefeitura-regulamenta-ensino-a-distancia-na-
rede-municipal-de-campina-grande.ghtml. Acesso em: 24 jul. 2020
[803]
Disponível em: https://www.andes.org.br/diretorios/les/renata/
junho/ne-pesquisa-professor-nal-1.pdf. Acesso em: 24 jul. 2020
[804]
Disponível em: https://gauchazh.clicrbs.com.br/donna/
noticia/2020/03/coronavirus-onu-mulheres-alerta-para-risco-de-
aumento-da-violencia-domestica-ck7yu3pta05xo01pqedb9we0r.html.
Acesso em: 24 jul. 2020
[805]
SANTOS, Boaventura de Sousa. A cruel pedagogia do vírus. Ed. Alme-

624 625
EZILDA MELO
dina, Coimbra, 2020.
[806]
NOBRE, Marcos. Ponto- Final. A guerra de Bolsonaro contra a democra-
cia, Ed, Todavia, 2020.
[807]
Simpatia realizada nas primeiras horas do ano novo, cada uma das
sete ondas que se pula, equivale a um pedido feito.
[808]
Secretária Adjunta de Políticas para as Mulheres SPM - PSA (2013 –
2016). E-mail: cristinapp@terra.com.br
[809]
Secretária de Políticas para as Mulheres SPM - PSA (2013 - 2016). E-
mail: saconchao@uol.com.br
[810]
Consultora ADM - PSA (1990 - 1992). E-mail: sonia.calio@gmail.com
[811]
Referências: CARRASCO, C. La economía feminista: Una apuesta por
otra economía. Estudios sobre género y economía, v. 15, p. 29, 2006.
CEPAL, N. U. Informe regional sobre el examen y la evaluación de la
Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing y el documento nal del
vigesimotercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
(2000) en los países de América Latina y el Caribe. 2015.
CONSÓRCIO INTERMUNICIPAL GRANDE ABC. Plano Regional do ABC de
Combate à Violência à Mulher, Santo André, 2003.
DENÚBIA, L. A. A intersetorialidade no enfrentamento a violência contra
a mulher: uma análise da experiência do município de Santo André-SP.
Dissertação de mestrado da Escola de Administração de Empresas, FGV,
São Paulo, 2015.
ENRÍQUEZ, C. R. Economía Feminista y Economía del Cuidado: Aportes
Conceptuales para el estudio de la Desigualdad. Nueva Sociedad, n. 256,
pp. 30-44, 2015.
FRASER, N. A justiça social na globalização: redistribuição, reconheci-
mento e participação. Revista crítica de ciências sociais, v. 2012, n. 63, p.
07-20, 2012.
[812]
Referências: PECHTOLL, M. C. P. Secretaria de Políticas Públicas para
as Mulheres de Santo André – SPM-SA - Sistematização de uma experiên-
cia em Políticas Públicas de Gênero em âmbito local, Monograa apre-
sentada ao Curso Internacional: Políticas públicas, justiça e autonomia das
mulheres na América Latina e Caribe – CLACSO, 2018.
SANTO ANDRÉ. Lei Orgânica de Santo André de 8 de abril de 1990. Dis-
ponível em: < http://www.cmsandre.sp.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=473&Itemid=24>. Acesso em:
30.05.2018.
_____. Lei Municipal 8.241/2001. Dispõe sobre o uso da Lingua-
gem Inclusiva na Legislação Municipal, 2001. Disponível em: <http://
consulta.siscam.com.br/camarasantoandre/arquivo?Id=35010>. Acesso
em: 14/08/2017.
_____. Lei Municipal 8.696/2004. Institui o novo Plano Diretor do mu-
nicípio de Santo André, 2004. Disponível em: <http://
www.cmsandre.sp.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=505&Itemid=64. Acesso em:
626
PANDEMIA E MULHERES
30/05/2018.
_____. Decreto Municipal nº 16.530/2014. Dispõe sobre o uso da Lin-
guagem Inclusiva na Legislação Municipal, 2014. Disponível em: <http://
consulta.siscam.com.br/camarasantoandre/arquivo?Id=47227>. Acesso
em:14/08/2017.
[813]
Acadêmica de Direito na Universidade Estadual de Londrina (UEL). E-
mail: dudaandrades@hotmail.com.
[814]
Acadêmica de Direito na Universidade Estadual de Londrina (UEL). E-
mail: ma_julialima@outlook.com.
[815]
Acadêmica de Direito na Universidade Estadual de Londrina (UEL). E-
mail: nataliaslvlima1997@gmail.com.
[816]
PEARCE,Diane .The feminization of poverty: women, work and wel-
fare. Urban and Social Change Review. [S.I]. pp 28-36. 1978. p.28
[817]
NOVELLINO, Maria Salet Ferreira. Os Estudos sobre Feminização da
Pobreza e Políticas Públicas para Mulheres. In: XIV Encontro Nacional de
Estudos Populacionais. 2004.Anais [...] Caxambú - MG.
[818]
ANDRADE, Denise Almeida de; MACHADO, Mônica Sapucaia. Po-
breza e a (des)igualdade de gênero: uma relação estruturante.
[S.I.]. 2018. Disponível em: http://www.periodicos.ufc.br/nomos/article/
view/33880/95977. Acesso em 21 jun. 2020. p. 20.
[819]
MELO, H. P. Gênero e Pobreza no Brasil. In: Relatório nal do projeto
governabilidadedemocraticade géneroenlaAmericaLatina y El Caribe.
Brasília: Cepal, 2005. p. 14.
[820]
CARVALHO, Nágila Ribas de; MAZZARDO, Luciane de Freitas. O
fenômeno da feminização da pobreza e as políticas públicas para as mul-
heres em condição de vulnerabilidade social. In:10º Jornada de Pesquisa e
9º Jornada de extensão do Curso de Direito. 2018. Anais [...]. Santa Maria -
RS.
[821]
IBGE. Síntese de Indicadores Sociais: uma análise das condições de
vida da população brasileira. Rio de Janeiro, IBGE:2019.
[822]
SEVILLANO, Elana. OMS declara que coronavírus é uma
pandemia global. EL PAÍS, Madri, 11 de março de 2020. Dispon-
ível em: <https://brasil.elpais.com/sociedade/2020-03-11/oms-declara-
que-coronavirus-e-uma-pandemia-global.html>. Acesso em: 13 de julho
de 2020.
[823]
DOMÉSTICAS podem trabalhar na quarentena, mas há restrições.
Folha de Pernambuco, Pernambuco, 18 de maio de 2020. Disponível em:
https://www.folhape.com.br/noticias/coronavirus/domesticas-podem-
trabalhar-na-quarentena-mas-ha-restricoes/140953/. Acesso em 01 jul
2020.
[824]
AZEVEDO, Gabriela; SÓTER, Gil; REZENDE, Thaís. Lockdown no Pará
tem serviço doméstico como ‘essencial’, contrariando governo federal e
MPT. G1, Pará, 07 de maio de 2020. Disponível em https://g1.globo.com/
627
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

pa/para/noticia/2020/05/07/lockdown-no-para-tem-servico-domestico- sora visitante da Faculdade UNINORTE-IESACRE (Rio Branco-Acre). Lat-

como-essencial-contrariando-governo-federal-e-mpt.ghtml. Acesso em tes.cnp.br 49779363845230. E-mail: mh7francaneves@gmail.com.
01 jul 2020. [836]
CALVINO, Ítalo. Seis propostas para o próximo milênio. S. Paulo: Cia. das
[825]
FENATRAD e Sindoméstico/MA solicitam a revisão do decreto que Letras, 1997, p..132.
coloca o serviço doméstico como essencial no Maranhão. FENATRAD, [837]
SÓFOCLES, Antígona. S. Paulo: Paz e Terra, 2007 Col. Leitura.
2020. Disponível em: https://fenatrad.org.br/2020/05/13/fenatrad-
[838]
e-sindomestico-ma-solicitam-a-revisao-do-decreto-que-coloca-o-servico- Disponível em: http://www.onumulheres.org.br/. Acesso em: 24 jul.
domestico-como-essencial-no-maranhao/. Acesso em: 01 jul 2020. 2020.
[826] [839]4
JACOBSEN, Gabriel. Trabalho doméstico será permitido em regiões SCHILLER, Friedrich (1759-1805). A educação estética do homem. S.
com bandeira amarela ou laranja no RS. GaúchaZH, Porto Alegre, 11 de Paulo: Iluminuras, 2002.
maio de 2020. Disponível em: https://gauchazh.clicrbs.com.br/ [840]5
Disponível em: www.saúdeabril.com.br/bem-estar/a solidariedade-
coronavirus-servico/noticia/2020/05/trabalho-domestico-sera- se-multiplica-durante-a-pandemia-de-covidd-19. Acesso em: 24 jul.
permitido-em-regioes-com-bandeira-amarela-ou-laranja-no-rs- 2020
cka2vzhsk00j6015n6p00njpi.html. Acesso em: 01 jul 2020. [841]6
[827] Disponível em: https://w.w..w.w.instagram.com/projeto_amparo/.
PINHEIRO, L. et al. Os desaos do passado no trabalho doméstico do Acesso em: 24 jul. 2020.
século XXI: reexões para o caso brasileiro a partir dos dados da PNAD [842]7
contínua. Texto para Discussão. Brasília, NOV. 2019. Disponível em http:// DERRIDA Jacques. De que amanhã? diálogo/Jacques Derrida; Elisa-
www.ipea.gov.br. Acesso em: 01 jul 2020. beth Roudinesco. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004.
[828] [843]8
Estudo revela situação vulnerável de trabalhadoras domésticas dur- FREITAS Rosiane Correia. Enfermeiras são a verdadeira linha de
ante a pandemia. Ipea, 10 de junho 2020. Disponível em:  https:// frente da pandemia. Disponível em: http://:www.plural.jor.br.br/artigos/
www.ipea.gov.br/portal/index.php? enfermeiras-sao-a-verdadeira-linha-de-frente-da-pandemia/. Acesso em:
option=com_content&view=article&id=35807 Acesso em: 09jul2020. 24 jul. 2020.
[829] [844]9
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do SARTRE, Jean-Paul.O Testamento de Sartre. Porto Alegre: LPM, série
Brasil. Brasília, DF: Senado Federal: Centro Gráco, 1988. Oitenta Especial, vol. Q, 1986.
[830] [845]10
CRENSHAW, Kimberlé. "A intersecionalidade na discriminação de NEVES, Maria Helena Franca. Ética da Boa Vontade. Comunicação
raça e gênero." VV. AA. Cruzamento: raça e gênero. Brasília: Uni- apresentada no X Simpósio de Filosoa – Universidade Estadual de Mar-
fem(2004): 7-16. ingá- UEM, 2015.
[831] [846]11
CONHEÇA ALGUNS MORTOS PELO NOVO CORON- CHAMAYOU, Grégoire. Teoria do Drone. São Paulo: Cosac Naify, 2015.
AVÍRUS. Globo, Rio de Janeiro, 27 de maio de 2020. Dis- [847]12
https://notilcias.uol.com.br.
ponível em: https://g1.globo.com/rj/rio-de-janeiro/noticia/2020/03/27/ [848]13
Disponível em: www.azmina.com.br. Acesso em: 24 jul. 2020.
saiba-quem-sao-os-mortos-pelo-novo-coronavirus-no-rj.ghtml. Acesso em:
[849]14
07 jul 2020. Id. Ibid.
[832] [850]15
MBEMBE, Achille. Necropolítica. 3. ed., São Paulo: n-1 edições, 2018. MERLEAU-PONTY, Maurice. A Natureza. São Paulo: Martins Fontes:
80 p.p. 2000.
[833] [851]16
IPEA; ONU MULHERES. Vulnerabilidades das trabalhadoras domés- Disponível em: https://veja.abril.com.br/saude/karnal-e-cortella-
ticas no contexto da pandemia de Covid-19 no Brasil. Disponível em: reexoes-em-tempos-de-coronavirus/. Acesso em: 24 jul. 2020
http://www.onumulheres.org.br/wp-content/ [852]
Advogada Criminalista. Pós-graduanda em Direito da Mulher (Un-
uploads/2020/06/213247_NT_Disoc-N_75_web.pdf Acesso em: 10 jul iDomBosco). Idealizadora do Projeto Todas Juntas. Secretária-Adjunta do
2020 Comitê Feminino da OAB/PE. Integrante da Comissão da Mulher Ad-
[834]
THINK OLGA & THINK EVA. Mulheres em tempos de pandemia: os vogada da OAB/PE. Pesquisadora.
agravantes de desigualdades, os catalisadores de mudanças. Disponível [853]
Datafolha: 27,4% das mulheres sofreram agressões; metade não
em: https://thinkolga.squarespace.com/ Acesso em: 09 jul 2020 denuncia. Disponível em: https://veja.abril.com.br/brasil/datafolha-274-
[835]
Bacharela em Filosoa (UFBA). Mestra em Estética e História da Arte das-mulheres-relatam-agressoes-metade-nao-denuncia/ Acesso em 10
(UFBA). Dra. em Teoria e Crítica da Literatura e da Cultura (UFBA). Profes- ago. 2020.

628 629
EZILDA MELO
[854]
MEDEIROS, Carolina Salazar l’Armée Queiroga de; MELLO, Marilia
Montenegro Pessoa de. Não à retratação? O lugar da intervenção penal
no crime de violência doméstica contra a mulher. In: V CONGRESSO
DA ABRASD (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE PESQUISADORES EM SOCIO-
LOGIA DO DIREITO), 2014, Vitória - ES. PESQUISA EM AÇÃO: ÉTICA E
PRÁXIS EM SOCIOLOGIA DO DIREITO. Vitória/ES: ABraSD, 2014. v. 1. p.
2336-2353.
[855]
Conselho Nacional de Justiça. Entre práticas retributivas e restaura-
tivas: a Lei Maria da Penha e os avanços e desaos do Poder Judiciário.
Brasília, 2017. Disponível em: http://www.cnj.jus.br/les/conteudo/ar-
quivo/2018/04/69f98306e01d7a679720c82bf01 6b8ea.pdf. Acesso
em: 11 ago. 2020.
[856]
Ibidem.
[857]
Ibidem.
[858]
SAFFIOTI, Heleieth. Gênero, patriarcado, violência. São Paulo:
Fundação Perseo Abramo, 2004.
[859]
SubnotiŁcação e gatilhos: o drama da violência doméstica na quaren-
tena. Disponível em: https://veja.abril.com.br/brasil/subnoticacao-e-
gatilhos-o-drama-da-violencia-domestica-na-quarentena/ Acesso em 10
ago. 2020.
[860]
Projeto do TJPE oferece orientação e auxílio para de-
nunciar casos de violência contra a mulher. Dispon-
ível em: https://g1.globo.com/pe/pernambuco/noticia/2020/04/24/tjpe-
cria-projeto-para-orientar-e-auxiliar-na-denuncia-de-casos-de-violencia-
contra-a-mulher.ghtml Acesso em: 10 ago. 2020.
[861]
FERNANDES, Valeria Diez Scarance. Lei Maria da Penha: o processo
penal no caminho da efetividade. 2013. f. 144-145. Tese (Doutorado) –
Pontifícia Universidade Católica, São Paulo, 2013.
[862]
PASINATO, Wânia; GARCIA, Isis de Jesus; VINUTO, Juliana; SOARES,
Jenefer Estrela. Medidas protetivas para as mulheres em situação de
violência. In: Pensando a Segurança Pública, Direitos Humanos: grupos
vulneráveis e segurança pública. v. 6. Brasília: Ministério da Justiça/SEN-
ASP, 2016.
[863]
Op cit.
[864]
Maria da Penha Vai à Escola. Disponível em: http://www.mpsp.mp.br/
portal/page/portal/cao_civel/acoes_armativas/inc_social_mulheres/
Diversos_Mulheres/Maria%20da%20Penha%20vai%20a
%20Escola_Ebook.pdf Acesso em: 08 ago. 2020.
[865]
Instituto Maria da Penha acusa subnotiŁcações de violência contra
mulher durante pandemia. Disponível em: https://jc.ne10.uol.com.br/
pernambuco/2020/05/5610024-instituto-maria-da-penha-acusa-
subnoticacoes-de-violencia-contra-mulher-durante-pandemia.html
630
PANDEMIA E MULHERES
Acesso em: 11 ago. 2020.
[866]
 . Disponível em: https://jc.ne10.uol.com.br/
pernambuco/2020/05/5610024-instituto-maria-da-penha-acusa-
subnoticacoes-de-violencia-contra-mulher-durante-pandemia.html
Acesso em 08 ago. 2020.
[867]
 A única das 3 (três) Varas Especializadas da comarca que possui,
atualmente, um projeto-modelo de acolhimento e escuta. Através dele, a
equipe multidisciplinar, formada por três assistentes sociais, recebe mu-
lheres – com processos ali tramitantes ou não – em horários de atendi-
mento ao público.
[868]
COSTA, Ana Kelly Almeida da.; ADVINCULA, Maria Júlia Poletine.;
NASCIMENTO, Rozeane Leal do.. Violência de gênero contra a mulher
idosa: reexões sobre proteção social e Covid-19. In: João Paulo Allain
Teixeira. (Org.). Pandemia e Sociedade: Reexos da COVID-19 na institu-
cionalidade contemporânea. 1ed.Andradina: Meraki, 2020, v. 1, p. 19-29.
[869]
Divórcios aumentam 80% em Pernambuco na pandemia. Dispon-
ível em: https://jc.ne10.uol.com.br/pernambuco/2020/07/11956048-
divorcios-aumentam-80--em-pernambuco-na-pandemia.html Acesso em:
11 ago. 2020.
[870]
COSTA, Ana Kelly Almeida da.; ADVINCULA, Maria Júlia Poletine.;
NASCIMENTO, Rozeane Leal do. Violência de gênero contra a mulher
idosa: reexões sobre proteção social e Covid-19. In: João Paulo Allain
Teixeira. (Org.). Pandemia e Sociedade: Reexos da COVID-19 na institu-
cionalidade contemporânea. 1ed.Andradina: Meraki, 2020, v. 1, p. 19-29.
[871]
ADVINCULA, Maria Júlia Poletine; NASCIMENTO, Rozeane Leal do.
Entre duas Pandemias: estratégias da rede de proteção à mulher para
conter o avanço da violência doméstica durante o período de isolamento
social. In: Org., MELO, Ezilda; BORGES, Lize e SERAU JUNIOR, Marco Aurélio
(org.). Covid-19 e Direito Brasileiro, mudanças e impactos. 1. ed. São Paulo:
Tirant to Blanch, 2020.
[872]
Advogada Criminalista. Pós-graduanda em Direito da Mulher (UniDo-
mBosco). Pesquisadora. Secretária-Adjunta do Comitê Feminino da OAB/
PE. Integrante da Comissão da Mulher Advogada da OAB/PE.
[873]
Mestrando em Psicologia pelo PPGPsi da Universidade Federal de Per-
nambuco; graduando em Psicologia pela mesma instituição. Bacharel em
Direito (aprovado na OAB - juramento pendente).
[874]
BRASIL. LEI MARIA DA PENHA. Lei n° 11.340, de 7 de agosto de
2006.
[875]
Convenção sobre a eliminação de todas as formas de discriminação
contra as mulheres. Disponível em: https://assets-compromissoeatitude-
ipg.sfo2.digitaloceanspaces.com/2012/11/
SPM2006_CEDAW_portugues.pdf Acesso em: 03 ago. 2020.
631
EZILDA MELO
[876]
Convenção de Belém do Pará. Disponível em: http://www.cidh.org/
Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm Acesso em: 02 ago. 2020.
[877]
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Criminologia e feminismo: da mu-
lher como vítima a mulher como sujeito. In: CAMPOS, Carmen Hein. Crim-
inologia e feminismo. Porto Alegre: Sulina, 1999, p. 105-117.
[878]
PASINATO, Wânia. Violência contra a mulher no Brasil:
acesso à justiça e a construção da cidadania de gênero. In:
A questão social no novo milênio. Coimbra: [s.n.], 2004. Dispon-
ível em: https://www.ces.uc.pt/lab2004/inscricao/pdfs/painel12/Wania-
PasinatoIzumino.pdf. Acesso em: 02 ago. 2020.
[879]
SAFFIOTI, Heleieth. Contribuições feministas para o estudo da
violência de gênero. In: Estudos Feministas. Número 1-2, julho/ dezem-
bro 2002. Disponível em: https://docplayer.com.br/22950136-Contribui-
coes-feministas-para-o-estudo-da-violencia-de-genero.html. Acesso em:
03 ago. 2020.
[880]
MACHADO, Isadora Vier. DA DOR NO CORPO À DOR NA ALMA: uma
leitura do conceito de violência psicológica da Lei Maria da Penha. Tese de
Doutorado. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianópolis,
2013.
[881]
PASINATO, Wânia. Violência contra a mulher no Brasil: acesso a
justiça e a construção da cidadania de gênero. In: A questão social no
novo milênio. Coimbra: [s.n.], 2004. Disponível em: https://www.ces.uc.pt/
lab2004/inscricao/pdfs/painel12/WaniaPasinatoIzumino.pdf Acesso em:
04 ago. 2020.
[882]
Conselho Nacional de Justiça. Entre práticas retributivas e restaura-
tivas: a Lei Maria da Penha e os avanços e desaos do Poder Judiciário.
Brasília, 2017. Disponível em: http://www.cnj.jus.br/les/conteudo/ar-
quivo/2018/04/69f98306e01d7a679720c82bf01 6b8ea.pdf. Acesso
em: 02 ago. 2020.
[883]
OLIVEIRA, Tatyane Guimarães; Tavares, Márcia Santana. O discurso
do Poder Judiciário sobre a violência contra a mulher no Brasil: uma
releitura de gênero. In: XVIII SIMPÓSIO BAIANO DE PESQUISADORAS
SOBRE MULHER E RELAÇÕES DE GÊNERO, 2015, SALVADOR. TERRITORI-
ALIDADES: DIMENSÕES DE GÊNERO, DESENVOLVIMENTO E EMPODERA-
MENTO DAS MULHERES, 2015. p. 1-12.
[884]
BRASIL. LEI MARIA DA PENHA. Lei n° 11.340, de 7 de agosto de
2006.
[885]
BUTLER, Judith. Corpos que pensam: sobre os limites discursivos do
sexo. In: LOURO, Guacira. O corpo educado – Pedagogias da sexualidade.
Trad. Tomaz Tadeu da Sila. Belo Horizonte: Autêntica, 1999.
[886]
Relator julga procedente ADC sobre Lei Maria da Penha. Disponível
em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=199827 Acesso em: 03 ago. 2020
632
PANDEMIA E MULHERES
[887]
Índice de violência doméstica é maior para mulheres economica-
mente ativas. Disponível em: https://www.ipea.gov.br/portal/index.php?
option=com_content&view=article&id=34977#:~:text=Perl%20da
%20viol%C3%AAncia,se%20d%C3%A1%20em%20vias%20p
%C3%BAblicas. Acesso em: 03 ago. 2020.
[888]
ONU: Taxa de feminicídios no Brasil é quinta maior
do mundo; diretrizes nacionais buscam solução. Dispon-
ível em: https://nacoesunidas.org/onu-feminicidio-brasil-quinto-maior-
mundo-diretrizes-nacionais-buscam-solucao/. Acesso em: 05 ago. 2020.
[889]
Op. cit.
[890]
CAMPOS, Ingrid Zanella Andrade; NETO, Clarindo Epaminondas de
Sá. A Cidadania sexual fraterna: Por uma concepção de dignidade para as
pessoas “trans” Revista Jurídica - UNICURITIBA, Curitiba, vol. 01 nº 50,
2018. Disponível em: http://revista.unicuritiba.edu.br/index.php/RevJur/
article/view/2549/1513. Acesso em: 02 ago. 2020
[891]
Ibidem.
[892]
BENTO, Berenice. BRASIL: o país do transfeminicídio. Disponível em:
http://www.clam.org.br/uploads/arquivo/
Transfeminicidio_Berenice_Bento.pdf. Centro Latino-Americano em sex-
ualidade e direitos humanos, Rio de Janeiro, 04 jun. 2014. Acesso em: 01
ago. 2020
[893]
Assassinato de trans e travestis aumentou 90% nos primeiros
meses de 2020, aponta pesquisa. Disponível em: https://
noticiapreta.com.br/assassinato-de-trans-e-travestis-aumentou-90-nos-
primeiros-meses-de-2020-aponta-pesquisa/ Acesso em: 06 ago. 2020
[894]
Cerqueira-Santos, E., Ramos, M. de M., & Gato, J. (2020). Redes
de apoio social e saúde psicológica em jovens LGBT+ durante a
pandemia de COVID-19: Relatório de divulgação de dados preliminares.
DOI: 10.13140/RG.2.2.30314.54727. Disponível em: https://lgbtemisola-
mento.wordpress.com/. Acesso em: 26 jun. 2020.
[895]
Coronavírus: ONU pede que países protejam pessoas LGBTI+ em
meio à pandemia. Disponível em: https://oglobo.globo.com/celina/cor-
onavirus-onu-pede-que-paises-protejam-pessoas-lgbti-em-meio-
pandemia-24389840. Acesso em: 31 mai. 2020.
[896]
“Pessoas trans já viviam em isolamento social
antes da pandemia”, reete Linn da Quebrada. Disponível
em: https://poenaroda.com.br/pop/famosos/pessoas-trans-ja-viviam-em-
isolamento-social-antes-da-pandemia-reete-linn-da-quebrada/. Acesso
em: 04 jul. 2020.
[897]
Do norte ao sul: como a pandemia afeta a vul-
nerável população trans. Disponível em: https://www.redebrasi-
latual.com.br/cidadania/2020/05/pandemia-agrava-vulnerabilidade-da-
populacao-trans/. Acesso em: 07 jun. 2020.
633
EZILDA MELO
[898]
Relatório completo disponível em: https://static1.squarespace.com/
static/5b310b91af2096e89a5bc1f5/t/5ef78351fb8ae15c-
c0e0b5a3/1593279420604/%5Bvote+lgbt+%2B+box1824%5D
+diagno%CC%81stico+LGBT%2B+na+pandemia_completo.pdf. Acesso
em: 30 jun. 2020.
[899]
GIRARD, Yasmin. Mulheres trans enfrentam diŁculdades em acessar
lei. Jornal do Comércio. 29 de junho de 2020. Seção: Jornal da Lei.
[900]
Assassinato de pessoas trans voltam a subir em 2020. Disponível
em: https://antrabrasil.org/category/violencia/. Acesso em: 22 jul. 2020.
[901]
Assassinato de trans e travestis aumentou 90% nos primeiros
meses de 2020, aponta pesquisa. Disponível em: https://
noticiapreta.com.br/assassinato-de-trans-e-travestis-aumentou-90-nos-
primeiros-meses-de-2020-aponta-pesquisa/ Acesso em: 08 ago. 2020.
[902]
Doutora em Psicologia pela UFSC. Especialista em Psicologia das Emer-
gências e Desastres. Presidente do Sindicato dos Psicólogos do Paraná.
Membro fundadora da Rede de Apoio Psicossocial (RAP). E-mail: marlyper-
relli2002@yahoo.com.br.
[903]
http://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-188-de-3-de-
fevereiro-de-2020-241408388
[904]
BONIOL M, MCISAAC M, XU L, WULIII T, DIALLO K, CAMPBELL J. Gender
equity in the health workforce: Analysis of 104 countries. 2019.
[905]
TAYLOR, S. The psychology of pandemics: preparing for the next
global outbreak of infectious disease. Newcastle upon Tyne: Cambridge
Scholars Publishing. 2019.
[906]
BAO, Y., SUN, Y., MENG, S., SHI, J., & LU, L. Epidemic: address mental
health care to empower society. The Lancet, 395(10224), e37-e38. 2020.
http://dx.doi.org/10.1016/S0140-6736(20)30309-3
[907]
ZHANG, C., YANG, L., LIU, S., MA, S., WANG, Y., CAI, Z., ZHANG,
B. (2020a). Survey of insomnia and related social psychological fac-
tors among medical staŀ involved in the 2019 novel coronavirus
disease outbreak. Frontiers in Psychiatry, 11(306), 1-9. 2020. http://
dx.doi.org/10.3389/fpsyt.2020.00306
[908]
LAGO, K., & CODO, W. Fadiga por compaixão: o sofrimento dos proŁs-
sionais em saúde. Editora Vozes: Petrópolis. 2010.
[909]
BROOKS, S. K., WEBSTER, R. K., SMITH, L. E., WOODLAND, L.,
WESSELY, S., GREENBERG, N., & RUBINN, G. J. (2020). The psychological
impact of quarantine and how to reduce it: rapid review of the evi-
dence. The Lancet, 395(10227), 912-920. http:// dx.doi.org/10.1016/
S0140-6736(20)30460-8
[910]
LIPP, M. E. N. Transtorno de adaptação.Bol. - Acad. Paul. Psicol.[online].
2007, vol.27, n.1, pp. 72-82. ISSN 1415-711X.
[911]
SHOJAEI, S. F., & MASOUMI, R. The importance of mental health
634
PANDEMIA E MULHERES
training for psychologists in COVID-19 outbreak. Middle East Journal of
Rehabilitation and Health Studies, 7(2), e 102846. 2020.
[912]
BARROS-DELBEN, P., CRUZ, R. M., TREVISAN, K. R. R., GAI, M. J. P., CAR-
VALHO, R. V. C., CARLOTTO, R. A. C., MALLOY- DINIZ, L. F. (2020). Saúde
mental em situação de emergência: COVID-19 [Ahead of print]. Revista
Debates in Psychiatry, 10, 2-12.
[913]
ZHANG, C., YANG, L., LIU, S., MA, S., WANG, Y., CAI, Z., ZHANG,
B. (2020a). Survey of insomnia and related social psychological fac-
tors among medical staŀ involved in the 2019 novel coronavirus
disease outbreak. Frontiers in Psychiatry, 11(306), 1-9. 2020. http://
dx.doi.org/10.3389/fpsyt.2020.00306
[914]
Banerjee, D. (2020). The COVID-19 outbreak: crucial role the
psychiatrists can play. Asian Journal of Psychiatry, 50, 102014. http://
dx.doi.org/10.1016/j.ajp.2020.102014
[915]
https://inumeraveis.com.br/ Memorial dedicado à história de cada
uma das vítimas do coronavírus no Brasil.
[916]
Doutora em Ciências Jurídico-Criminais pela Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra. Mestre em Ciências Jurídico-Criminais. Profes-
sora do PPGD UFBA. Promotora do Ministério Público Militar da União. E-
mail: selmadesantana@gmail.com
[917]
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Mestra em Ciência Jurídica pelo Programa de Mestrado e Doutorado da
Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP). Professora e coord-
enadora do curso de Direto da Universidade Tiradentes, campus Propriá.
Email: samyle.adv@gmail.com
[918]
Doutoranda em Direito Público e Mestre em Direitos Sociais e Novos
Direitos pela Universidade Federal da Bahia. Especialista em Ciências
Criminais pelo Juspodivm. Professora de Direito Penal e Processo Penal da
Faculdade Baiana de Direito. Advogada criminalista. E-mail:mayasalles@
yahoo.com.br
[919]
BRASIL. Lei Maria da Penha. Lei nº 11.340, de 07 de
agosto de 2006. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm. Acesso em 10 de jul. 2020.
[920]
BRASIL. Lei Maria da Penha. Lei nº 11.340, de 07 de
agosto de 2006. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm. Acesso em 10 de jul. 2020.
[921]
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Disponível em: https://
www.cnj.jus.br/violencia-domestica-tornozeleiras-garantem-
cumprimento-de-medidas-protetivas/. Acesso em 10 jul. 2020.
[922]
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Disponível
em: https://www.cnj.jus.br/banco-de-medidas-protetivas-sera-realidade-
no-pais/. Acesso em 10 jul. 2020.
[923]
BRASIL. Secretaria Nacional de Enfrentamento à Violência Con-
635
EZILDA MELO
tra as Mulheres. Secretaria de Políticas para as Mulheres-Presidên-
cia da República. Pacto nacional pelo enfrentamento à violência
doméstica contra as mulheres. Brasília: Secretaria Nacional de En-
frentamento à Violência Contra as Mulheres/Secretaria de Políticas
para as Mulheres-Presidência das República, 2011. Disponível
em: http://portal.mec.gov.br/docman/marco-2012-pdf/10182-14-pacto-
enfrentamento-violencia-contra mulheres/le, p. 4. Acesso em
10/07/2020.
[924]
BRASIL. Lei Maria da Penha. Lei nº 11.340, de 07 de
agosto de 2006. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm. Acesso em 10/07/2020.
[925]
BRASIL. Secretaria Nacional de Enfrentamento à Violência Con-
tra as Mulheres. Secretaria de Políticas para as Mulheres-Presidên-
cia da República. Pacto nacional pelo enfrentamento à violência
doméstica contra as mulheres. Brasília: Secretaria Nacional de En-
frentamento à Violência Contra as Mulheres/Secretaria de Políticas
para as Mulheres-Presidência das República, 2011. Disponível
em: http://portal.mec.gov.br/docman/marco-2012-pdf/10182-14-pacto-
enfrentamento-violencia-contra-mulheres/le. Acesso em 10/07/2020.
[926]
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Dispon-
ível em: https://www.cnj.jus.br/processos-de-violencia-domestica-e-
feminicidio-crescem-em-2019/. Acesso em 10/07/2020.
[927]
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA. NOTA TÉCNICA:
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA DURANTE A PANDEMIA DE COVID-19 –
ED.2, p. 2. Disponível em https://forumseguranca.org.br/wp-content/
uploads/2020/06/violencia-domestica-covid-19-ed02-v5.pdf. Acesso em
08/07/2020.
[928]
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA. NOTA TÉCNICA:
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA DURANTE A PANDEMIA DE COVID-19 –
ED.2, p. 5-6. Disponível em https://forumseguranca.org.br/wp-content/
uploads/2020/06/violencia-domestica-covid-19-ed02-v5.pdf. Acesso
em: 08 jul. 2020
[929]
FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA. NOTA TÉCNICA:
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA DURANTE A PANDEMIA DE COVID-19 – ED.2,
p. 5-6. Disponível em https://forumseguranca.org.br/wp-content/up-
loads/2020/06/violencia-domestica-covid-19-ed02-v5.pdf. Acesso em:
08 jul. 2020
[930]
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Disponível em https://
www.cnj.jus.br/recomendacao-indica-registro-eletronico-em-casos-de-
violencia-domestica/ Acesso em: 08 jul. 2020
[931]
PASINATO, Wânia. Contribuições para o debate sobre violência, gênero
e impunidade no Brasil. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, v. 21, n. 2, p.
5-14, jul./dez. 2007, p.9. Disponível em: <http://www.compromissoeati-
tude.org.br/wp-content/uploads/2012/11/PASINATO_Contribuicoes-
paraodebatesobreviolenciageneroeimpunidadenobrasil.pdf >. Acesso em:
636
PANDEMIA E MULHERES
23 abr. 2020.
[932]
A matriz epistemológica apresenta como autores mais citados: Fou-
cault, Santos, Habermas, Bauman, Bourdieu e Durkheim. Vericou-se que
categorias das Epistemologias do Sul podem ter aproximações com cada
um desses autores, mas se ressalta que a constatação de tais anidades
somente pode ser dar se realizado um aprofundamento nas concepções
de cada um deles. Por não estar contemplado entre os objetivos desta
pesquisa, eis que demandariam um tempo considerável de levantamento,
optou-se em explanar breves aproximações, mais evidentes. Os dados
quantitativos apontaram que menos da metade das pesquisas liam-se a
uma corrente epistemológica claramente denida, portanto, a hipótese
da pesquisa exposta no último capítulo - liação a uma corrente epis-
temológica – não pode ser conrmada. Além disso, há pouca preocupação
com a manutenção de uma vigilância epistemológica constante, caindo
por terra a outra parte da hipótese (profundidade na citação dos autores
de base epistemológica) (MENDES, 2018, p.146 -147).
[933]
Art. 1º. A Justiça Restaurativa constitui-se como um conjunto or-
denado e sistêmico de princípios, métodos, técnicas e atividades próprias,
que visa à conscientização sobre os fatores relacionais, institucionais e so-
ciais motivadores de conitos e violência, e por meio do qual os conitos
que geram dano, concreto ou abstrato, são solucionados de modo estru-
turado na seguinte forma:
I – é necessária a participação do ofensor, e, quando houver, da vítima,
bem como, das suas famílias e dos demais envolvidos no fato danoso, com
a presença dos representantes da comunidade direta ou indiretamente
atingida pelo fato e de um ou mais facilitadores restaurativos;
II – as práticas restaurativas serão coordenadas por facilitadores restaura-
tivos capacitados em técnicas autocompositivas e consensuais de solução
de conitos próprias da Justiça Restaurativa, podendo ser servidor do tri-
bunal, agente público, voluntário ou indicado por entidades parceiras;
III – as práticas restaurativas terão como foco a satisfação das necessi-
dades de todos os envolvidos, a responsabilização ativa daqueles que con-
tribuíram direta ou indiretamente para a ocorrência do fato danoso e o
empoderamento da comunidade, destacando a necessidade da reparação
do dano e da recomposição do tecido social rompido pelo conito e as suas
implicações para o futuro.
[934]
SICA, Leonardo. Justiça Restaurativa e mediação penal: O novo
modelo de justiça criminal e de gestão do crime. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2007, p. 10.
[935]
PALLAMOLLA, Raaella da Porciuncula. Justiça restaurativa: da
teoria à pratica. São Paulo: IBCCRIM, 2009.
[936]
Ibid., p. 55-56.
[937]
Ibid., p. 26.
[938]
ANDRADE, Vera Regina Pereira de et al. (coord.). Pilotando a Justiça
Restaurativa: o papel do Poder Judiciário. Sumário Executivo Justiça Pes-
637
EZILDA MELO
quisa: direitos e garantias fundamentais. Brasília: Conselho Nacional de
Justiça, 2018, p. 74.
[939]
VIEIRA DE CARVALHO, Grasielle Borges. Grupos Rełexivos para os
Autores da Violência Doméstica: Responsabilização e Restauração. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2018.
[940]
Ibidi., p. 190.
[941]
ANDRADE, Vera Regina Pereira de et al. (coord.). Pilotando a Justiça
Restaurativa: o papel do Poder Judiciário. Sumário Executivo Justiça Pes-
quisa: direitos e garantias fundamentais. Brasília: Conselho Nacional de
Justiça, 2018, p. 74.
[942]
Pós-doutora e Doutora em Direito Público (UFBA). Doutora em Edu-
cação e Mestra em Direito pela Universidade Federal de Sergipe (UFS).
Especialista em Direito do Estado e Especialista em Direito Municipal
(UNIDERP). Especialista em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade
Tiradentes (UNIT). Especialista em Auditoria Contábil pela Universidade
Federal de Sergipe (UFS). Professora titular de Graduação e Pós-graduação
da Universidade Tiradentes (UNIT). Líder do Grupo de Pesquisa em Dir-
eito Público, Educação Jurídica e Direitos Humanos na contemporanei-
dade. Diretora Técnica do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. Orcid:
https://orcid.org/0000-0002-3725-6339. E-mail: patncss@gmail.com.
[943]
Mestrando em Direitos Humanos pela Universidade Tiradentes
(UNIT). Bolsista da Capes (Prosup/Taxa). Graduado em Direito pela
Universidade Tiradentes (UNIT). Integrante do Grupo de Pesquisa em
Direito Público, Educação Jurídica e Direitos Humanos na contempor-
aneidade. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-9655-4486. E-mail: thiag-
omenezes1211@gmail.com.
[944]
Mestre em Ciências Econômicas pela Universidade Federal de Ser-
gipe. Pós-graduada em Controladoria e Auditoria pela Faculdade de
Negócios de Sergipe (2007). Professora da Universidade Federal de Ser-
gipe e Chefe de Divisão de Auditoria do Departamento de Controle
Interno do Tribunal de Justiça do Estado de Sergipe. Membro Titular
da Academia Sergipana de Ciências Contábeis. Tem experiência na área
de Administração, com ênfase em Ciências Contábeis na área Governa-
mental. Integrante do Grupo de Pesquisa em Direito Público, Educação
Jurídica e Direitos Humanos na contemporaneidade. Orcid:  https://or-
cid.org/0000-0001-8302-9033. E-mail: sirleyprofessora@hotmail.com.
[945]
WORLD HEALTH ORGANIZATION. WHO Director-General's opening
remarks at the media brieŁng on COVID-19. 11 March 2020 Disponível
em: https://www.who.int/dg/speeches/detail/who-director-general-s-
opening-remarks-at-the-media-brieng-on-covid-19---11-march-2020.
Acesso em: 14 jun. 2020.
[946]
ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD. ¿Qué es una pandemia? 24
fev. 2010. Disponível em: https://www. who.int/csr/disease/swineu/fre-
quently_asked_questions/pandemic/es/. Acesso em: 14 jun. 2020.
[947]
BRASIL. Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. Dispõe sobre as me-
638
PANDEMIA E MULHERES
didas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importân-
cia internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de
2019. Diário Ocial da União: edição 27, seção 1, p.1, 7 fev. 2020. Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_ato2019-2022/2020/
lei/l13979.htm. Acesso em: 14 jun. 2020.
[948]
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. COVID-19: ameaças aos
direitos das mulheres prejudicam a todos. 30 abr. 2020. Dispon-
ível em: https://nacoesunidas.org/artigo-covid-19-ameacas-aos-direitos-
das-mulheres-prejudicam-a-todos/. Acesso em: 14 jun. 2020.
[949]
SILVEIRA, Denise Tolfo; CÓRDOVA, Fernanda Peixoto. A Pesquisa
Cientíca. In: GERHARDT, Tatiana Engel; SILVEIRA, Denise Tolfo (Org.).
Métodos de Pesquisa. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009. p.31-43.
[950]
CIDH. Caso Albán Cornejo y otros vs. Ecuador. Sentencia de 22 de
noviembre de 2007 (§117). Disponível em: https://www.corteidh.or.cr/
docs/casos/articulos/seriec_171_esp.pdf. Acesso em: 11 fev. 2020.
[951]
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS. Case of Calvelli and Ciglio v.
Italy. Application n. 32967/96. Judgment. 17 january 2002. (§49). Dis-
ponível em: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-60329. Acesso em: 12
mai. 2020.
[952]
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS. Case of Lopes de Souza
Fernandes v. Portugal. Application n. 56080/13. Judgment. 19 de-
cember 2017. (§190). Disponível em: http://hudoc.echr.coe.int/eng?
i=001-179556. Acesso em: 23 mai. 2020. 
[953]
HOW IS PATIENT CARE A HUMAN RIGHTS ISSUE? FXB CENTER FOR
HEALTH AND HUMAN RIGHT AND OPEN SOCIETY FOUDATIONS. Health
and Human Right Resource Guide. Harvard University, 2014. Disponível
em: https://www.hhrguide.org/2014/02/20/testing-page-1/. Acesso em:
14 fev. 2020.
[954]
SOBRAL DE SOUZA, Patrícia Verônica Nunes Carvalho; SOARES, Ri-
cardo Maurício Freire. A crise do coronavírus (COVID-19) à luz dos direitos
humanos e seus efeitos nas contratações públicas. In: MELO, Ezilda; BOR-
GES, Lize; SERAU JÚNIOR, Marco Aurélio (orgs.). Covid-19 e direito bra-
sileiro: mudanças e impactos. 1. ed. São Paulo: Tirant lo Blanch, 2020.
[955]
WORLD HEALTH ORGANIZATION. Patients' rights. [s.I]. Disponível
em: https://www.who.int/genomics/public/patientrights/en/. Acesso em:
12 jan. 2020.
[956]
CABRAL, Cristiane Helena de Paula Lima. Organização Mundial
da Saúde e sua Atuação no Âmbito da Saúde Pública Internacional.
In: BAHIA, Saulo José Casali (Coord.). Direitos e deveres fundamentais
em tempos de coronavírus. São Paulo: Editora Iasp, 2020. Volume 2.
p.182-199.
[957]
COUNCIL OF EUROPE. Committee on Bioethics. DH-BIO Statement on
human rights considerations relevant to the COVID 19 pandemic. 14 abr.
2020. Disponível em: https://rm.coe.int/inf-2020-2-statement-covid19-
639
EZILDA MELO
e/16809e2785. Acesso em: 14 jun. 2020.
[958]
CIDH. Declaración de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
1/20 de 9 de abril de 2020. Covid-19 y Derechos Humanos: los problemas
y desafíos deben ser abordados con perspectiva de derechos humanos y re-
spetando las obligaciones internacionales. San José, Costa Rica. 14 abr.
2020. Disponível em: http://www.corteidh.or.cr/tablas/alerta/comuni-
cado/declaracion_1_20_ESP.pdf. Acesso em: 21 mai. 2020.
[959]
COÊLHO, Ana Flávia Viana Campello de Melo Bandeira; COSTA, Anel-
ise Krause Guimarães; LIMA, Maria da Glória. Da ética principialista para
a bioética de intervenção: sua utilização na área da saúde. Tempus - Actas
de Saúde Coletiva, v.7, n.4, p.239-253, 2013. Disponível em: http://www.
tempusactas.unb.br/index.php/tempus/article/view/1432/1302. Acesso
em: 10 jun. 2020.
[960]
MASCARO, Alysson Leandro. Gadamer: Hermenêutica existencial e
saúde. Revista de Direito, v. 11, n.2, p.68-78, 2019. Disponível em: https://
periodicos.ufv.br/revistadir/article/view/9614. Acesso em: 21 jan. 2020.
[961]
ALBUQUERQUE, Aline. Direitos Humanos dos Pacientes. Curitiba:
Juruá, 2016.
[962]
BRITTO, Carlos Ayres. O humanismo como categoria constitucional.
Belo Horizonte: Fórum, 2012.
[963]
ALBUQUERQUE, Aline. Violação aos Direitos dos Pacientes:
análise da jurisprudência no Brasil. Revista Direitos Fundamen-
tais e Alteridade, v.3, n.1, p.7-33, jan-jun, 2019. Disponível
em: https://cadernosdoceas.ucsal.br/index.php/direitosfundamentaiseal-
teridade/article/view/553. Acesso em: 10 dez. 2019. 
[964]
A nível estadual, São Paulo, Distrito Federal, Mato Grosso, Rio
de Janeiro, Paraná e Espírito Santo contam com legislações voltadas
para o reconhecimento de direitos dos pacientes. OBSERVATÓRIO DIR-
EITO DOS PACIENTES. Legislação Nacional e Internacional. Dispon-
ível em: http://www.observatoriopaciente.com.br/legislacao-nacional-e-
internacional/. Acesso em: 25 jun. 2020.
[965]
BRASIL. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei 5559/2016. Dispõe
sobre os direitos dos pacientes e dá outras providências. Autoria: Pepe
Vargas, Chico D'Angelo, Henrique Fontana. Data de Apresentação: 14
jun. 2016. Última Ação Legislativa: 26 nov. 2019. Comissão de Constitu-
ição e Justiça e de Cidadania.
Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichade-
tramitacao?idProposicao=2087978. Acesso em: 10 dez. 2019. 
[966]
BRASIL. Lei nº 13.989, de 15 de abril de 2020. Dispõe sobre o uso
da telemedicina durante a crise causada pelo coronavírus (SARS-CoV-2).
Diário Ocial da União: edição 73, seção 1, p.1, 16 abr.2020. Dispon-
ível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/
Lei/L13989.htm. Acesso em: 22 mai. 2020.
[967]
GESTANTE DE 27 ANOS MORRE DE COVID-19 EM TELÊ-
640
PANDEMIA E MULHERES
MACO BORBA. G1 Paraná. 11 jul. 2020. Disponível em: https://
g1.globo.com/pr/campos-gerais-sul/noticia/2020/07/11/gestante-de-27-
anos-morre-de-covid-19-em-telemaco-borba.ghtml. Acesso em: 12 jul.
2020.
[968]
ROUVENAT, Fernanda. Grávida passa por parto de emer-
gência e morre de Covid-19 sem conhecer o lho. G1 Rio
de Janeiro. 12 maio 2020. Disponível em: https://g1.globo.com/rj/
rio-de-janeiro/noticia/2020/05/12/gravida-passa-por-parto-de-emergen-
cia-e-morre-de-covid-19-sem-conhecer-o-lho.ghtml. Acesso em: 12 jul.
2020.
[969]
BRASIL. Ministério da Saúde. Nota Técnica nº 9/2020. Coordenação
de Saúde das Mulheres. 10 abr. 2020. Disponível em: https://portaldeboas-
praticas.i.ocruz.br/wp-content/uploads/2020/04/
SEI_MS-0014382931-Nota-Tecnica_9.4.2020_parto.pdf. Acesso em: 27
jun. 2020.
[970]
Graduanda em Direito pela Universidade Estadual do Norte do Paraná
(UENP). Membro do Grupo de Pesquisa A Intervenção do Estado na Vida
das Pessoas – INTERVEPES, sob coordenação de seu orientador, Prof. Dr.
Renato Bernardi. Bolsista de Iniciação Cientíca da Fundação Araucária
(PIBIC/UENP), pesquisa com ênfase em Direito, Gênero, Feminismo Negro e
Democracia. E-mail: sandy.reis123@gmail.com
[971]
Realizou estágio de pós-doutorado no CESEG (Centro de Estudios de
Seguridad) da Universidad de Santiago de Compostela, Espanha. Doutor
em Direito do Estado (sub-área Direito Tributário) - PUC-SP. Mestre em
Direito Constitucional - ITE-Bauru. Professor efetivo dos cursos de Bachar-
elado, Mestrado e Doutorado, Membro da Comissão Executiva do Colegiado
do Curso de Graduação e Membro da Comissão de Coordenação do Pro-
grama de Mestrado e Doutorado em Ciência Jurídica, todos do Curso de
Direito do CCSA - UENP, Campus de Jacarezinho. Coordenador Pedagógico
do PROJURIS Estudos Jurídicos Ltda. Procurador do Estado de São Paulo
desde 1994.
[972]
ALMEIDA, Silvio Luiz de. Racismo Estrutural. São Paulo: Sueli Carneiro;
Ed. Pólen, 2019. p. 154. (Feminismos Plurais / Coordenação de Djamila
Ribeiro)
[973]
MARTINS, Sergio Pinto. Manual de Direito do Trabalho. 12.ed - São
Paulo: Saraiva Educação, 2019. p. 31
[974]
DAVIS, Angela. Mulheres, raça e classe. Tradução de Heci Regina Can-
diani. São Paulo: Boitempo, 2016, 244p.
[975]
DAVIS, Angela. A democracia da abolição: para além do império das
prisões e das torturas. Tradução de Artur Neves Teixeira – 2ª ed. - Rio de
Janeiro: Difel, 2019. p. 89
[976]
BRASIL. Lei complementar nº 150/2015, de 01 de junho de 2015.
Dispõe sobre o contrato de trabalho doméstico. Disponível em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp150.htm>. Acesso em 07 jul
2020.
641
EZILDA MELO
[977]
O termo trabalhador doméstico se refere a toda pessoa do sexo fem-
inino ou masculino que presta serviços de forma contínua, subordinada,
onerosa e pessoal e de nalidade não lucrativa à pessoa ou à família, no
âmbito residencial destas, por mais de 02 (dois) dias por semana, nos ter-
mos do art. 1ª, caput, da mencionada Lei Complementar.
[978]
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domicílios: PNAD. Rio de
Janeiro: IBGE, 2020. Quadro sintético do 1º Trimestre: jan-fev-mar/2020.
Disponível em: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/popu-
lacao/17270-pnad-continua.html?edicao=27762&t=downloads. Acesso
em: 06 jul. 2020.
[979]
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domicílios: PNAD.
Rio de Janeiro: IBGE, 2020. Principais destaques da evolução
do mercado de trabalho no Brasil 2012-2019. Disponível
em: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/populacao/17270-pnad-
continua.html?edicao=27762&t=downloads. Acesso em: 06 jul. 2020.
[980]
MENEZES, Carla. Home oce é aprovado por 80% dos gestores de
empresas no país, diz pesquisa. Disponível em: https://economia.u-
ol.com.br/noticias/estadao-conteudo/2020/05/21/home-oce-e-
aprovado-por-80-dos-gestores-de-empresas-no-pais.htm?a_source=
56d95533a8284936a374e3a6da3d7996. Acesso em: 08 jul 2020.
[981]
 BBC Brasil. 'Em que Brasil você vive?': empregadas domésticas e
parentes que nunca saíram do Brasil reagem a fala de Guedes. Disponível
em: https://www.bbc.com/portuguese/salasocial-51476202. Acesso em:
08 jul 2020.
[982]
RIBEIRO, Djamila. Doméstica idosa que morreu no Rio cuidava da
patroa contagiada pelo coronavírus. Folha de S. Paulo, 2020. Disponível
em: https://www1.folha.uol.com.br/colunas/djamila-ribeiro/2020/03/do-
mestica-idosa-que-morreu-no-rio-cuidava-da-patroa-contagiada-pelo-
coronavirus.shtml. Acesso em: 8 jul 2020.
[983]
RIBEIRO, Djamila. A solidão institucional. Folha de S. Paulo,
2019. Disponível em: https://www1.folha.uol.com.br/colunas/djamila-
ribeiro/2019/11/a-solidao-institucional.shtml. Acesso em 8 jul 2020.
[984]
DAVIS, Angela. Mulheres, raça e classe. Tradução de Heci Regina Can-
diani. São Paulo: Boitempo, 2016, 244p.
[985]
SILVA, Marusa Bocafoli; LIRA, Rodrigo Anido. ENTRE CARREIRAS,
PANELAS E BEBÊS: patroas e empregadas e o espaço privado do lar. Revista
Café com Sociologia, vol. 6, nº 2, mai./jul., 2017. ISSN: 2317-0352. Dispon-
ível em: https://revistacafecomsociologia.com/revista/index.php/revista/
article/view/751. Acesso em: 08 jul 2020.
[986]
ADICHIE, Chimamanda Ngozi. Sejamos Todos Feministas. Tradução
de Christina Baum. São Paulo: Companhia das Letras, 2014, 77p.
[987]
ADICHIE, Chimamanda Ngozi. Sejamos Todos Feministas. Tradução
de Christina Baum. São Paulo: Companhia das Letras, 2014, 77p.
642
PANDEMIA E MULHERES
[988]
Especialista em Direito Civil pela Pontifícia Universidade Católica
de Minas Gerais (PUC-MG). Bacharel em Direito pela Faculdade Multivix
- Cachoeiro de Itapemirim-ES, Pesquisadora do Laboratório de Política
Comportamento e Mídia da Fundação São Paulo (PUC-SP), Professora de
Metodologia da Pesquisa Cientíca e Filosoa das Religiões (CETEBES),
Bacharel em Sistemas de Informação pela São Camilo - ES, Especialista
em Educação Prossional e Tecnológica pelo IFES/ES, Especialista em Psic-
opedagogia Clínica e Institucional pela São Camilo – ES, Especialista em
Informática Educativa pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Ge-
rais (PUC/MG), Bacharel em Sistemas de Informação, pela São Camilo –
ES, Licenciada em Pedagogia pelo Centro Universitário São Camilo - ES. E-
mail: rachelpereiradias@gmail.com.
[989]
WOOLF, Virginia. Um quarto só seu. Tradução Denise Bottmann. Porto
Alegre: L&PM, 2019.
[990]
SOUZA, Gilda de Mello. O Espírito das Roupas: a moda no século XIX.
5ª reimpressão. Companhia das Letras, São Paulo, p. 57, 2005.
[991]
Ibidem, p. 20.
[992]
CHAUI, Marilena. Palestra proferida na Casa do Saber, São Paulo
(SP), set. 2019. Disponível em: http://app.casadosaber.com.br/course/
mulheres.marilena. Acesso em: 18 jun. 2020.
[993]
Mito de Pandora. Disponível em: https://pt.wikipedia.org/wiki/
Caixa_de_Pandora. Acesso em: 24 jul. 2020.
[994]
Jardim do Éden. Disponível em: https://pt.wikipedia.org/wiki/
Jardim_do_%C3%89den. Acesso em: 24 jul. 2020.
[995]
Jó 14:1
[996]
ARISTÓTELES. Metafísica. Tradução Edson Bini. 2.ed. São Paulo: Edi-
tora Edipro, 2012.
[997]
ARAÚJO, Emanuel. A Arte da sedução: sexualidade feminina na
colônia. In: História das Mulheres no Brasil. Org. Del Priore, Mary. 10. Ed.
São Paulo: Contexto, 2018, p.45-77.
[998]
Efésios 5:22-24.
[999]
Kramer, Heinrich & Sprenger, Jakob. O Martelo das Feiticeiras. Rio de
Janeiro: Rosa dos Tempos, 1991, p.116.
[1000]
FREUD, Sigmund. O Mal-Estar da Civilização e outros textos.
Tradução Paulo César de Souza. Obras Completas. Vol. 18. São Paulo: Com-
panhia das Letras, 2010.
[1001]
WOOLF, Virgínia. As mulheres devem chorar...ou se unir contra a
guerra: Patriarcado e Militarismo. Tradução: Tomaz Tadeu. 1. Ed. Belo
Horizonte: Autêntica, 2019.
[1002]
CHAUI, Marilena. Palestra proferida na Casa do Saber, São Paulo
(SP), set. 2019. Disponível em: http://app.casadosaber.com.br/course/
mulheres.marilena. Acesso em: 18 jun. 2020.
643
EZILDA MELO PANDEMIA E MULHERES

[1003] Escola. Disponível em: https://brasilescola.uol.com.br/filosofia/o-con-

LISPECTOR, Clarice. A Descoberta do Mundo. 1. Ed. São Paulo: Editora
flito-entre-fe-razao.htm. Acesso em: 20 jul. 2020.
Rocco, 1999.
[1018]
[1004]
Op. cit, p. 11. - SOMÉ, Sobonfu. O Espírito da intimidade. São Paulo: Odysseus,
[1005] 2003
LISPECTOR, Clarice. Trabalho Humano. Disponível em: https://
[1019]
claricelispector.blogspot.com/2008/09/trabalho-humano.html. Acesso - OLIVEIRA, Eduardo. Filosofia da ancestralidade: corpo e mito na
em: 20 jun. 2020. filosofia da educação brasileira. Curitiba: Gráfica Popular, 2007
[1006] [1020]
Ibidem, p. 145. - SODRÉ, Muniz. O terreiro e a cidade: a forma social negro-bra-
[1007]
LISPECTOR, Clarice. O ovo e a galinha. Disponível em: https:// sileira. Petrópolis: Vozes, 1988.
claricelispector.blogspot.com/search?q=o+ovo+e+a+galinha. Acesso em:
10 jul. 2020. [1021]
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal da Bahia - UFBA.
[1008]
Ibidem., p. 321. Mestra em Direitos Fundamentais e Justiça pela Universidade Federal da
[1009] Bahia - UFBA. Especialista em Ciências Criminais pela Pontifícia Uni-
WOOLF, Virginia. ProŁssões para Mulheres e outros artigos femin- versidade Católica de Minas Gerais - PUC/Minas. Especialista em Direito
istas. Tradução Denise Bottmann. Porto Alegre: L&PM, 2019. Processual Civil pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC. Espe-
[1010] cialista em Direitos Difusos e Coletivos pela Fundação Escola Superior do
LISPECTOR, Clarice. Disponível em: https://
claricelispector.blogspot.com/search?q=Esperan%C3%A7a. Acesso em: Ministério Público do Rio Grande do Sul - FMP/RS. Bacharela em Direito
07 jul. 2020. pela Faculdade Ruy Barbosa - FRB. Advogada e Conciliadora junto ao Tri-
[1011] bunal de Justiça do Estado da Bahia. Professora das disciplinas de Direito
Ibidem., p. 122.
Penal e Direito Processual Penal na Universidade Regional da Bahia. E-
[1012]
Mestre em Teatro (Universidade Federal de Uberlândia). Especial- mail: Louise_tassia@hotmail.com.
ização em Interpretação teatral. Especialização Orientação Sexual. Espe- [1022]
LIMA, Renato Brasileiro de. Legislação criminal especial comentada.
cialização em Planejamento Educacional. Graduação em Artes Plasticas,
3ª ed. ampl. e atual. Salvador: Juspodvium, 2015, p. 903.
UFU - Universidade Federal de Uberlândia. Atriz. Funcionária Pública. E-
[1023]
mail: susifeoli@yahoo.com.br. FERNANDES, Maria da Penha Maia. Sobrevivi... posso contar. 2ª ed.
[1013]
Graduada em pedagogia especialista em educação para relações Fortaleza: Armazém da Cultura, 2012, p. 108.
[1024]
étnicos raciais, história e cultura africana e afro-brasileira. Terapeuta in- LIMA, Renato Brasileiro de. Legislação criminal especial comentada.
tegrada. E-mail: romildamariadejesus12@gmail.com. 3ª ed. ampl. e atual. Salvador: Juspodvium, 2015, p. 905.
[1025]
[1014] JESUS, Damásio de. Violência contra a mulher: aspectos criminais
Disponível em: https://www.google.com/search?q=Publicado%3A
da Lei 11340/2006. 2ª ed. São Paulo: Saraiva, 2015, p. 52.
+02+Agosto%2C+2013+-+10h11+Escrito+por%3A+Secretaria+de+Pol
[1026]
%C3%ADticas+para+as+Mulheres+da+Presid%C3%AAncia+da+Rep DIDIER Jr, Fredie; OLIVEIRA, Rafael. Aspectos processuais
%C3%BAblica&oq=Publicado%3A+02+Agosto%2C+2013+- Acesso em: civis da Lei Maria da Penha. Disponível em: https://www.mpma.m-
24 jul. 2020+10h11+Escrito+por%3A+Secretaria+de+Pol p.br/arquivos/CAOPDH/caop_dh/documentos/Aspectos_Processuais_Civ-
%C3%ADticas+para+as+Mulheres+da+Presid%C3%AAncia+da+Rep is_da_Lei_Maria_da_Penha.pdf. Acesso em: 19 fev. 2020.
%C3%BAblica&aqs=chrome..69i57j69i58.2294j0j7&sourceid=
[1027]
chrome&ie=UTF-8 DINIZ, Anaílton Mendes de Sá. Medidas Protetivas de Urgência: na-
[1015] tureza jurídica – reexos procedimentais. Disponível em: http://tmp.m-
Disponível em: https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/
pce.mp.br/nespeciais/promulher/artigos/Medidas%20Protetivas%20de
noticia/2020/07/20/casos-e-mortes-por-coronavirus-no-brasil-em-20-
%20Urgencia%20-%20Natureza%20Jur%C3%ADdica%20-
de-julho-segundo-consorcio-de-veiculos-de-imprensa.ghtml Acesso em:
%20Anailton%20Mendes%20de%20Sa%20Diniz.pdf. Acesso em: 19
24 jul. 2020
fev. 2020.
[1016]
Disponível em: https://g1.globo.com/mg/triangulo-mineiro/ [1028]
Segundo matéria veiculada no site do Tribunal de Justiça
noticia/2020/05/28/uberlandia-fecha-mais-de-4-mil-postos-de-
do Estado de Rondônia. Disponível em: https://www.tjro.jus.br/
trabalho-segundo-primeiro-caged-de-2020.ghtml Acesso em: 24 jul.
noticias/item/12445-violencia-domestica-durante-pandemia-queda-no-
2020
[1017]
numero-de-medida-protetivas-de-urgencia-preocupa>. Acesso em: 13 jul.
CABRAL, João Francisco Pereira. Conflito entre Razão e Fé.  Brasil 2020.

644 645
EZILDA MELO

[1029]
O levantamento faz parte do monitoramento quadrimestral da série
de reportagens “Um vírus e duas guerras“, que será publicada ao longo de
2020, e é resultado de uma parceria colaborativa entre as mídias inde-
pendentes Amazônia Real, sediada no Amazonas; Agência Eco Nordeste,
no Ceará; #Colabora, no Rio de Janeiro; Portal Catarinas, em Santa Catarina;
e Ponte Jornalismo, em São Paulo
[1030]
Disponível em: https://ponte.org/mulheres-enfrentam-em-casa-a-
violencia-domestica-e-a-pandemia-da-covid-19/. Acesso em: 13 jul. ABOUT THE AUTHOR
2020.
[1031]
Disponível em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/direi-
tos-humanos/noticia/2020-06/casos-de-feminicidio-crescem-22-em-12- Carla Estela Rodrigues, Ezilda Melo, Maria
estados-durante-pandemia. Acesso em: 13 jul. 2020.
[1032]
Júlia Poletine
Disponível em: < https://www.uol.com.br/universa/noti-
cias/agencia-brasil/2020/07/09/camara-aprova-medidas-para-proteger- As organizadoras da obra são advogadas com atuação na pro-
vitimas-de-violencia-domestica.htm>. Acesso em: 13 jul. 2020.
[1033] teção de mulheres. No Instagram podem ser encontradas e
Recomendação 62, de 17 de março de 2020.
[1034]
quem quiser dialogar sobre a obra pode mandar mensagem
Segundo matéria veiculada pelo site do Tribunal de Justiça do Estado
da Bahia. Publicado em: < http://www5.tjba.jus.br/portal/violencia-do-
para o e-mail: pandemiaemulher@gmail.com
mestica-3a-vara-de-violencia-domestica-de-salvador-oferece-servico-de-
teleatendimento-para-vitimas-com-processos-na-unidade/>. Acesso em: @carlaestelarodrigues
13 jul. 2020.
@ezildamelo
@juliapoletine.adv

Em breve estará nas redes sociais o Observatório das Mul-

heridades.

646
 PANDEMIA E MULHERES
Trata-se de coleção com foco nas repercussões interdiscip-
linares da pandemia na vida das mulheres brasileiras. Diante
do silêncio e desta omissão pública, resta aos movimentos
de mulheres e dos demais grupos vulnerados, procurarem
por si sós, instrumentos para dar visibilidade e legitimidade
para pautas urgentíssimas e procurarem unir forças para sair
desta situação.
Diante deste panorama, propomos mais um observatório
para ajudar no planilhamento destes dados e sugeriremos
propostas políticas neste ano eleitoral para mulheres can-
didatas que se conectem com essa preocupação. Trata-se
do “Observatório das Mulheridades”, que nasce da necessi-
dade de sistematizar informações, problematizar situações
e apontar soluções para melhorar as condições das mul-
heres vulneradas, em qualquer contexto que seja, durante a
Pandemia do Coronavírus. Este projeto contará com blog, in-
stagram, canal de YouTube, podcast e fará ciclo de palestras
com as pessoas participantes do projeto coletivo.

Pandemia E Mulheres - Volume 01

No Volume 01 da coleção "Pandemia e Mulheres, feita com
a colaboração de 78 autores, distribuídos em 36 artigos,
foi escrito com um olhar voltado para as consequências
da pandemia na vida das mulheres, sem nenhum tipo de
nanciamento/custeio para a pesquisa, a não ser a colab-
oração entre todos que participaram, apresentou dados lo-
cais, discutiu problemas, fez análises críticas de situações
enfrentadas no cotidiano das mulheres no contexto da
pandemia. Dialoga com as questões de gênero, classe e raça.
Serve como um mapeamento inicial que aglomera várias
vozes sobre a questão da mulher no Brasil pandêmico.

Pandemia E Mulheres - Volume 02

Na obra "Pandemia e Mulheres - volume 02", temos 42 ar-
tigos, escritos por 86 pesquisadores brasileiros. Os recortes
temáticos Łcaram enumerados nas seguintes perspectivas
de abordagens teóricas: direito das mulheres quilombolas,
direitos das mulheres imigrantes e refugiadas, a questão do
isolamento da mulher e as repercussões em sua saúde, o
aumento da violência doméstica que contou com cinco tex-
tos distintos, a questão dos marcadores interseccionais de
classe, raça e gênero tiveram seis artigos, dois artigos sobre
o Legislativo e as normas de proteção às mulheres, a abor-
dagem sobre a questão das mulheres trans foi apresentada
em dois artigos, cinco artigos trataram sobre as mulheres
grávidas, a questão do direito do trabalho e renda para mu-
lheres Łcou evidenciado em duas análises, a ética da alteri-
dade foi colocada a partir da ŁlosoŁa, da literatura e da esté-
tica, a epistemologia do cuidado e o autocuidado da mulher,
textos sobre mulheres encarceradas apareceram duas vezes
nesta coletânea, as mulheres na linha de frente no combate
ao vírus, trabalho doméstico das mulheres Łcou eviden-
ciado em três abordagens distintas e que dialogam entre si, a
inter-relação entre a maternidade solo e a pandemia, os dir-
eitos internacionais de proteção às mulheres, o ensino tele
presencial e os efeitos nas vidas das mulheres, a gestão fem-
inista no espaço público, a justiça restaurativa no contexto
da violência contra a mulher.
Proof