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255 FAMLIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: avanos e retrocessos com a matricialidade sociofamiliar

Solange Maria Teixeira Universidade Federal do Piau (UFPI)

FAMLIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: avanos e retrocessos com a matricialidade sociofamiliar Resumo: O objetivo deste artigo analisar a poltica de assistncia social e suas deliberaes, como o Sistema nico de Assistncia Social, que institui como um dos seus eixos estruturantes a matricialidade sociofamiliar, abordando as contradies e paradoxos conceituais e prticos desse eixo, que pode promover retrocessos no campo assistencial, mas tambm avanos se trabalhado numa perspectiva de totalidade. Conclui-se que no basta ter a famlia como centralidade da poltica; reconhecer sua pluralidade de formas e singularidades; so necessrios servios pblicos de acesso universal dirigidos famlia que secundarize suas funes de reproduo social. Palavras-chave: Assistncia social, familia, proteo social. FAMILIES IN THE SOCIAL ASSISTANCE POLICY: advances and setbacks within the familiar social matrix Abstract: This paper analyzes the social assistance policy and its decisions, such as the Unified Social Assistance, which has established as one of its main structural axes the familiar social matrix, by addressing the conceptual and the practical contradictions and paradoxes of this axis. This fact can cause setbacks in the assistance area but also can present advances if working on a whole perspective. It is perceived that having the family as the center of the policy is not enough. It is necessary to recognize its plurality of forms and singularities. Besides, the families need to have Universal access to the policies directed to the families as a whole instead of highlightening its social reproduction role. Key words: Social assistance, family, social protection.

Recebido em: 30.09.2009. Aprovado em: 29.10.2009

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1 INTRODUO No Brasil, a poltica pblica esteve tradicionalmente voltada, como no caso dos seguros sociais, ao indivduo-trabalhador e sua famlia, como dependentes, reproduzindo o modelo tradicional de famlia, baseado nos papis do homem\provedor e mulher\cuidadora; e, no caso especfico da poltica de assistncia social ao indivduo-problema, ou a situaes especficas problemticas, fundadas no paradigma da famlia irregular e incapaz. Desde os anos 90, assiste-se a uma mudana na conduo da poltica social, em que a famlia assume centralidade, como na poltica de assistncia social. Mas, como destaca Mioto (2006), a incorporao da famlia nas polticas pblicas se faz de forma bastante tensionada entre propostas distintas, vinculadas a projetos tambm distintos em termos de proteo social e societrio. Identificam-se duas grandes tendncias nesse processo de incorporao: uma, denominada familista e, outra, protetiva. A primeira, a familista, identificada com o projeto neoliberal que preconiza a centralidade da famlia, apostando na sua capacidade de cuidado e proteo, enquanto canal natural de proteo social, junto com o mercado e organizaes da sociedade civil. A interveno do Estado se daria somente quando falhassem esses canais naturais. A segunda, a tendncia protetiva, em contraposio, afirma que a capacidade de cuidados e proteo da famlia est diretamente relacionada proteo que lhe garantida atravs das polticas pblicas, como instncia a ser cuidada e protegida. Todavia, como a anlise da poltica de assistncia social realizada neste artigo demonstra, esses projetos no so to antagnicos como pode parecer primeira vista, mas se mesclam, intercruzam-se, compondo um novo modelo de poltica social, fundado no mix pblico/privado na proviso social. Nessa perspectiva, o objetivo deste artigo analisar essa insero da famlia na poltica de assistncia social, sua centralidade reafirmada pelo eixo estruturante do SUAS a matricialidade sociofamiliar destacando os avanos, os paradoxos conceituais que podem gerar retrocessos, posto que essa centralidade na famlia reafirmada numa perspectiva contraditria, em que oferece proteo e reconhece a variedade de experincias familiares, em contrapartida ao reforo das suas responsabilizaes, dos tradicionais papis da famlia, independente das transformaes que a afetam. 2 A ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL Ao integrar a Seguridade Social juntamente com a Sade e a Previdncia, a Assistncia Social ganha estatuto de poltica pblica e passa a compor o sistema de proteo social brasileiro, na condio de poltica de proteo social, sob a responsabilidade

do Estado, como direito social no-contributivo, logo, um direito de cidadania extensivo aos cidados que dela necessitam. A incluso da assistncia social como poltica pblica de proteo social tem provocado transformaes legais e institucionais, regulamentadas em diversas legislaes, como a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS\2004, e o Sistema nico de Assistncia Social NOB\SUAS\2005, e outras normas tcnicas, que vm promovendo uma mudana de paradigma no trato da assistncia social e nas suas formas de gesto, que se encaminham para consolidar definitivamente o estabelecido na Constituio de 1988 e Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, ou seja, sua condio de poltica pblica, poltica de Estado. Deve-se ressaltar que, a construo desses instrumentos legais, dentre eles o SUAS, resulta do acmulo de foras dos movimentos da sociedade civil, como as lutas do Frum Nacional de Assistncia Social, dos assistentes sociais; das experincias municipais; de estudos e pesquisas dos institutos de pesquisa e universidades; e dos debates coletivos, como os realizados nas Conferncias de Assistncia Social, com destaque para a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, que deliberou pela implantao do SUAS, modelo de gesto prprio e nico para todo o territrio nacional, que integra os trs entes federativos e objetiva consolidar um sistema integrado, descentralizado e participativo, tal qual preconizado pela LOAS. A assistncia social como poltica pblica de direitos de cidadania e dever do Estado, no campo da dvida social brasileira com os excludos, portanto, da incluso dos invisveis dentre os brasileiros, implica possibilidade de ampliar o alcance da cidadania e da proteo social, para uma lgica contrria contributiva, e cidadania regulada, pela incluso pelo critrio de cidadania, pelo direito vida, proteo social, independente de contribuio, embora mantenha o critrio da necessidade. Todavia, a implementao das mudanas legalmente regulamentadas percorre uma trajetria de desafios, dificuldades e riscos de conservadorismos, mas tambm se podem apontar muitos avanos ou tentativas de superar a tradio histrica da rea. Dentre os desafios, esto as resistncias na incorporao do novo paradigma da assistncia social, considerando as caractersticas histricas que marcaram a assistncia social no Brasil: descontinuidade, pulverizao e paralelismo, alm de forte subjugao clientelista no mbito das aes e servios (BOSCHETTI, 2003, p.78), portanto, prticas eventuais, pontuais, emergenciais e sem continuidade, alm da centralizao tecnocrtica, fragmentao institucional, ausncia de mecanismos de participao e controle popular e opacidade entre pblico e privado na esfera da gesto governamental e da atuao de entidades

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assistenciais que recebem recursos pblicos (BOSCHETTI, 2003, p. 78). A essa cultura, soma-se a vinculao da assistncia filantropia1, benemerncia, caridade, benemerncia, caridade, mesmo sendo ofertada pelo poder pblico, constituindo-se o que se denomina filantropia estatal, em parceria com as organizaes beneficentes e de assistncia social, como mediadoras da prestao de servios, numa lgica de tutela, ajuda, benesse, e no do direito social. Destacam-se, tambm, as prticas persistentes de duplo comando na gesto da assistncia social, e o primeiro-damismo2, ainda presente na rea, mesmo com a implementao das legislaes citadas. Portanto, a heterogeneidade dos sujeitos envolvidos, agravada pela herana de frgil institucionalizao, baixa capacidade tcnica de gesto e o conluio entre pblico/privado na prestao dos servios constituem grandes desafios s mudanas legais, cuja efetivao em todo o territrio nacional requer que essas mudanas sejam devidamente apropriadas, assimiladas, compreendidas e implementadas por todos os sujeitos envolvidos, e em todas as etapas da formulao, execuo, controle e avaliao da poltica, ou seja, por todos os entes federativos, organizaes no-governamentais que prestam servios socioassistenciais, profissionais, instncias de deliberao e pactuao, dentre outros sujeitos. Conforme Paiva (2006, p. 9), h que se enfrentar e suplantar a lgica da precarizao e minimizao oramentria, ou seja, aquela que reduz o direito ao oramento, disponibilidade de caixa, que so guiadas por opes polticas e das decises de cpula a respeito da distribuio do fundo pblico. Apesar dos imensos desafios, os avanos jurdicopolticos so incontestveis, e as possibilidades de prticas profissionais inovadoras, fundamentadas na lei, so grandes; mas tambm h riscos de retrocessos conservadores, dadas as contradies na legislao e de alguns elementos do seu arcabouo conceitual. Dentre os avanos, destacam-se: a) a primazia da responsabilizao estatal na conduo da poltica em cada esfera de governo, estabelecida desde a LOAS, reforada pela PNAS\2004 e NOB\SUAS\2005, que define as responsabilidades de cada ente federativo na poltica de assistncia social. A implantao de equipamentos pblicos estatais, como os Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, e os Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, sinaliza a efetivao dessa mudana. a presena do Estado no territrio que ganha visibilidade social, comprometendo-se com o atendimento das demandas e direitos da populao (BRASIL, 2008, p.19);

b) a construo de um sistema prprio e nico de gesto da assistncia social, descentralizado e participativo, regido por um padro continuado de proviso, sistemtico, em quantidade e qualidade, em contraponto s aes descontnuas e focalizadas. Tratase de um sistema que regula, em territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema de servios, benefcios, programas e projetos e aes de assistncia social; c) a abrangncia dos direitos e das seguranas afianveis, contra riscos pessoais e sociais a indivduos, famlia e coletividade, viabilizando um conjunto de servios, programas e benefcios de aquisio materiais e monetrias, mas, para alm desses, incluindo, igualmente, servios socioeducativos e assistenciais, de convivncia e demais, no enfrentamento no apenas da pobreza, mas tambm da discriminao, do estigma, da excluso, da vulnerabilidade, da fragilidade, dos riscos decorrentes da pobreza, da trajetria do ciclo de vida, da estruturao familiar, e de outros que promovam ofensa dignidade humana; d) a territorializao da rede socioassistencial baseada no princpio da oferta capilar de servios, a partir da lgica da proximidade do cidado e na localizao dos servios nos territrios com maior incidncia de vulnerabilidades e riscos sociais e pessoais para a populao; e) o reordenamento da rede socioassistencial para o atendimento dos sujeitos de direitos, na direo da superao de aes segmentadas, fragmentadas, pontuais, sobrepostas e assistencialistas para a garantia de um sistema unificado, continuado e afianador de direitos, no enfrentamento das perversas formas de opresso, violncia e pauperizao vivenciadas pela maioria da populao (SILVEIRA, 2007), garantidas pelo financiamento pblico de fundo a fundo, de repasse automtico para garantir a continuidade do atendimento; f) a matricialidade sociofamiliar, em que se d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do territrio de vivncia, com prioridade quelas mais vulnerabilizadas, uma estratgia efetiva contra a setorializao, segmentao e fragmentao dos atendimentos, levando em considerao a famlia em sua totalidade, como unidade de interveno; alm do carter preventivo da proteo social, de modo a fortalecer os laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros, de modo a romper com o carter de ateno emergencial e ps-esgotamento das capacidades protetivas da famlia.

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Todavia, como destaca Behring (2008), evidente tambm que, por dentro desse projeto estruturante, numa rea historicamente desestruturada, h contradies e riscos de retrocessos, a exemplo do financiamento e de alguns elementos conceituais. Em relao ao financiamento, o SUAS, segundo Silveira (2007), coloca-se como uma unidade que provoca, de forma geral, expectativas e demandas por recursos, pela efetivao de servios na nova lgica da gesto, por melhores condies de trabalho, dentre outros, o que exige, cada vez mais, maiores somas de financiamento pblico, para suprir a rede de servios na lgica do direito, da quantidade e qualidade necessrias a essa condio, o que requer, como j destacado por Paiva (2006), a superao da inflexo economicista que reduz direitos disponibilidade oramentria. A esse exemplo, o financiamento do SUAS, ainda que tenha avanado, no sentido de buscar garantir a continuidade dos servios, como repasse de fundo a fundo, e os que so repassados diretamente aos usurios, na forma de transferncias monetrias, todavia, expressa bem a contradio, presente, principalmente, na defasagem entre recursos para benefcios, e os dirigidos a servios3, ou rede socioassistencial. Como destaca Sposati (2006, p.98),a cobertura da rede de servios socioassistenciais provida com recursos federais tem ainda baixa incidncia. Segundo Boschetti e Salvador (2006), apenas 8 a 9% do oramento so destinados a todos os programas e implantao do SUAS. A pequena incidncia de recursos em servios e o baixo atendimento per capita nas organizaes assistenciais deixam-nas merc do trabalho voluntrio, de fontes alternativas de recursos para seu funcionamento, em no investimentos em infraestrutura, no quadro profissional, etc., que repercute na inviabilidade da garantia em quantidade e qualidade s demandas da populao. O Estado, com certeza, diminui seus custos e responsabilidades, repassando-os para a sociedade civil, que no apenas executa a poltica, mas cofinancia novamente esses servios. Outra contradio est presente no seu arcabouo conceitual, como a matricialidade sociofamiliar, principalmente sua incidncia nas prticas profissionais e interpretao pelos profissionais, com riscos de regresses conservadoras, na gesto e no atendimento, tais como os destacados por Silveira (2007): a) ocultamento das contradies da sociedade de classe, sem o devido reconhecimento dos determinantes scio-histricos e das expresses de desigualdades nas demandas para a assistncia social, e ainda o vcio analtico e prtico-operativo que consiste em entender a ateno famlia como uma via de superao das expresses da questo social

ou, como afirma Mota (2007, p.46): Uma conceituao da sociedade a partir de categorias despolitizadoras do real, donde a sua identificao com o territrio, a comunidade, a vizinhana e a famlia [...] sociedade como reunio de comunidades e famlias, marcadas por situaes singulares e localizadas; b) prevalncia do metodologismo e adoo acrtica de referenciais conceituais para o atendimento; c) existncia de prticas que centralizam as demandas nas famlias com trabalho psicossocial de alterao de carter, de comportamentos considerados patolgicos, de conflitos internos da famlia, culpando-a pelas situaes de vulnerabilidade e riscos, gerando sentimento de inadequao; d) regresses conservadoras no trato com as famlias que ampliam ainda mais as presses sobre as inmeras responsabilidades que devem assumir, especialmente no caso das famlias pobres. 3 ARCABOUO CONCEITUAL DE FAMLIA NA PNAS E NO SUAS No Brasil, a partir da dcada de 90, assiste-se, de um lado, ao crescimento de programas de combate pobreza, dirigidos s famlias com crianas; de outro, a programas para alvos especficos caracterizados como vulnerveis (idosos, crianas, jovens, pessoas com deficincia), incluindo a famlia como pblico privilegiado e a ateno aos segmentos, com o intuito de atender s demandas das famlias, figurando esta como preocupao de fundo e como estratgia de organizao dos servios, de modo a superar a fragmentao no atendimento. Os princpios e diretrizes da poltica de assistncia social que incorporam a preocupao em ter a famlia como foco da atuao, decorrem desse processo e de um longo acmulo de experincias dirigidas s famlias, como o exemplo dos Ncleos de Apoio s Famlias NAFs, consolidando-se como princpio fundante da poltica de assistncia social, formulada em 1999, que j institua a centralidade na famlia para a concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos. O documento (BRASIL, 1999, p. 50) destaca ainda que [...] o grupo-familiar e a comunidade so lugares naturais de proteo e incluso social, vnculos relacionais para a implementao de projetos coletivos de melhoria da qualidade de vida e salienta que, como estratgia de implementao e de servios integrados de ateno famlia, visa alterar a condio de vida familiar e no apenas a de seus

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membros, como forma de superar as aes fragmentadas, segmentadas e setorizadas. Nessa mesma direo, em 2003 lanado o Plano Nacional de Atendimento Integral Famlia PNAIF, transformado pela portaria n 78, de 08 de abril de 2004, em Programa de Ateno Integral Famlia PAIF, cujos objetivos alm de superar as abordagens fragmentadas e individualizadas dos programas tradicionais, inclui a garantia da convivncia familiar e comunitria aos membros da famlia. E definiu como diretriz a famlia como unidade de ateno, valorizando as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios (BRASIL, 2004, Portaria n78). Essa concepo e direo da interveno so reafirmadas na vigente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS\2004, que define como uma de suas diretrizes centralidade na famlia para a concepo e implementao dos benefcios, servios e projetos, e como um de seus objetivos assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria (BRASIL, PNAS\2004, p. 33). A NOB\SUAS define a matricialidade sociofamiliar e a territorializao como um dos eixos estruturantes da gesto do Sistema nico de Assistncia Social. Isso significa que a assistncia social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu territrio de vivncia, com prioridade quelas com registro de fragilidades, vulnerabilidades e presena de vitimao entre seus membros (NOB/SUAS, 2005, p.28). Sobre o eixo estruturante do SUAS relativo matricialidade sociofamiliar, a anlise do texto da PNAS\2004 permite detectar ambiguidades, ao tempo em que h reconhecimento dos processos socioeconmicos, poltico e cultural que fragilizam as famlias brasileiras, tornando-as vulnerveis, o que justifica a sua centralidade nas aes da poltica de assistncia social e, por outro lado, reconhece que isso se d porque a famlia constitui espao privilegiado e insubstituvel de proteo social e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida (BRASIL, PNAS\2004, p. 41). A contradio entre cuidar e proteger a famlia ou fornecer meios para que ela cuide dos seus membros, est posta. Assim, h sempre o reforo das funes da famlia; ajud-las a cuidar de seus membros a tnica do texto; o que esperado, independente de seus formatos ou modelos, de sua condio de vulnerabilidade ou risco, das condies materiais e subjetivas de vida, a funo de cuidadora\socializadora. Portanto, conceitualmente, no se tem centralidade na famlia para independentizar os indivduos e a famlia de papis tradicionais, criando, em funo disso, uma rede de servios pblicos que

geram autonomizao de seus membros, da vizinhana, da parentela, inclusive com servios domiciliares de cuidados e socializao de crianas, adolescentes, jovens e idosos membros que requerem maior ateno dos familiares e demandam mais cuidados para diminuir a carga horria de trabalho domstico das mulheres. Antes, ao contrrio, fornecem servios para reforar as tradicionais funes da famlia, de proteo social, aumentando a dependncia dos indivduos da famlia e exigindo-se delas mais responsabilidades e servios, como condio para poder ter acesso a algum benefcio ou servio pblico; responsabilidades que, geralmente, recaem sobre as mulheres. Assim, define a PNAS\2004 (p. 41): A centralidade na famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de assistncia social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. O que para essa poltica significa que sua formulao pautada nas necessidades das famlias e dos indivduos. Sem dvida, h uma perspectiva de avano nessa insero das famlias na poltica de assistncia social, uma vez que no h apenas uma responsabilizao, mas se oferece uma contrapartida pblica em programas, projetos, benefcios e servios que visam fornecer os meios necessrios, inclusive renda e servios socioeducativos e assistenciais, para que haja, efetivamente, um retorno positivo. Contudo, parte-se sempre do pressuposto de um papel ideal e universal da famlia, aquele protetivo (das funes especializadas na formao da personalidade, educao e socializao, tal como definidas por Parsons, como tpicas da famlia nuclear), que a caracteriza e que deve ser desempenhado independentemente dos seus formatos, das condies de vida e acesso aos servios sociais. No se pode dizer tambm que a poltica cria funes de reproduo social para a famlia, j que esta sempre as desempenhou, bem ou mal, com conflitos ou em cooperao. Mas, sem dvida, as naturaliza, perpetua e incentiva sua permanncia no mbito domstico, privado. Mesmo reconhecendo que a famlia um espao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos e desigualdades sociais, no entanto, a atribuio de mediadora das relaes pblico e privado, bem como geradora de modalidades comunitrias de vida, e o papel de incluso social de seus membros so razes suficientes para apostar e incentivar na sua capacidade protetiva. As famlias que dependem do trabalho feminino, chefiadas, via de regra, por jovens mes solteiras, vivas ou mulheres separadas ou divorciadas,tm dificuldades para exercer esses papis tradicionais e precisam da rede de apoio e servios de proteo social, no s de vizinhos e conterrneos, mas de

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servios pblicos alternativos que minimizem suas funes de reproduo social, com aes protetivas pblicas, nos horrios que esto no trabalho; para seus filhos (crianas, adolescentes e jovens), deficientes e idosos. Portanto, a ao de impulsionar suas funes de guarda, cuidado, proteo, socializao e outras, social e culturalmente atribudas s famlias, geram culpabilizao por no poderem realizar plenamente, conforme o padro, essas funes. Nos pases europeus, especialmente, do norte da Europa, a poltica dirigida aos indivduos com benefcios e uma rede de servios dirigida famlia tm um efeito desfamiliarizante, no sentido de gerar a autonomia dos indivduos frente aos recursos e cuidados da famlia e s leis frreas do mercado, a independncia da famlia em relao parentela, vizinhana e s hierarquias familiares, contribuindo para a construo de uma famlia em que h maior autonomizao de seus membros, em especial os tradicionalmente mais frgeis na hierarquia familiar. No Brasil, a poltica dirigida famlia, mesmo que oferea proteo, o faz para que ela possa proteger seus membros, o que refora as suas funes protetivas e a dependncia do indivduo das relaes familiares, reforando o familismo, ao invs de ser desfamiliarizante, pois sua rede de servios subdesenvolvida face aos benefcios, e atua sempre no sentido de impulsionar as funes familiares na proteo, tidas como insubstituveis, ampliando ainda mais as presses sobre as inmeras responsabilizaes que devem assumir, especialmente no caso das famlias pobres e vulnerveis. Como destacam Campos e Reis (2009, p. 47): A famlia vista, ainda, como mediadora dessa proteo, quando esta proporcionada por outras instituies sociais, profisses e Estado. No se defende, neste artigo, a institucionalizao das respostas questo social que afasta os indivduos do convvio familiar, mas a necessidade de implementao de uma rede desenvolvida de servios pblicos para substituir parcialmente essas funes da famlia, desresponsabilizando-a da soluo de problemas, que atingem seus membros, mas cuja causalidade social e estrutural, e que merece ateno pblica; retorn-los para o mbito familiar um processo de privatizao do enfrentamento das refraes da questo social. A PNAS\2004 (p.28), tendo como referncia o PAIF, destaca a concepo de famlia que o rege, e a poltica, assim define: Estamos diante de uma famlia, quando encontramos um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consanguneos, afetivos e, ou de solidariedade, portanto, parte de uma viso ampliada de famlia. Reconhece, ainda, que no existe famlia enquanto modelo idealizado e sim famlia resultante de uma pluralidade de arranjos e re-arranjos estabelecidos pelos integrantes dessa famlia.

Pode-se ento afirmar que a poltica (e o Estado) assume uma posio que contribui para enfraquecer os estigmas associados maternidade sem casamento, s famlias reconstitudas, s vezes, sem vnculos formais, s unies consensuais, ao divrcio, assumindo todos esses grupos como unidade familiar e sujeitos proteo social da assistncia social, desde qu,2em suas funes, papis e relaes internas, tratam-nas, a priori, como o lcus da felicidade, do refgio da vida desumana do mercado, espao de proteo social. Todavia, as obrigaes atribudas s famlias so criadas socialmente, e penalizam as mulheres e outros membros mais frgeis nas relaes hierarquizadas dentro das famlias, relaes que no so complementares, mas assimtricas e desiguais e que podem ser perpetuadas por polticas pblicas que as reproduzem como funes naturalizadas. A proteo social de assistncia social potencializa as funes da famlia, refora suas tradicionais funes, que no corresponde s exigncias da contemporaneidade como o trabalho de ambos os cnjuges, ou da mulher como chefe de famlia, com a presena do cnjuge ou sem ele, e outros projetos individuais de vida de seus membros. O PAIF tem como pressuposto que a famlia o ncleo bsico de afetividade, acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e referncia no processo de desenvolvimento e reconhecimento do cidado e, de outro, que o Estado tem o dever de prover proteo social, respeitada a autonomia dos arranjos familiares (BRASIL, 2006, p.28). essa dubiedade de reforo das funes protetivas da famlia de um lado e, de outro, como alvo de proteo social, que denota a dimenso da parceria pblico/privado na proteo social, e sua dimenso estratgica em contexto de reduo de gastos sociais, posto que se pode contar com a parceria da famlia para potencializar a proteo social oferecida, mesmo quando no em quantidade e qualidade suficientes para suprir todas as atenes necessrias e demandadas. Assim acontece quando se legitima a parceria com as organizaes da sociedade civil, no interessando a amplitude da cobertura de segurana que possa oferecer, mas que barateie o preo da proteo social e reduza os gastos sociais. O que significa que, mesmo num projeto protetivo, h contradies que reforam tradies histricas, como a participao da famlia na proteo de seus membros e, de forma geral, da sociedade, atravs das organizaes de assistncia social, que em pases de modernizao tardia e em condies de subordinao, essas funes nunca foram secundarizadas e so constantemente reafirmadas e reatualizadas pelas polticas pblicas. Como destacam Mioto (2006), Campos e Reis (2009), h o reconhecimento da extrema diversidade familiar na poltica e no cotidiano dos servios em

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geral, mas o mesmo no acompanhado com relao s expectativas sobre tarefas e obrigaes familiares. Ao contrrio, conforme as autoras, essas tarefas continuam preservadas e perpetuadas pela expectativa da poltica, ou seja, espera-se um mesmo padro de funcionalidade, incluindo-se, por exemplo, a manuteno dos papis paterno e materno, conforme estabelecido por Parsons no modelo de famlia nuclear h mais de meio sculo (CAMPOS; REIS, 2009, p.45). Assim, para Campos e Reis (2009), perceptvel o consenso quanto s transformaes na famlia, no seu formato, organizao interna, que se restringe aos aspectos referentes sua estrutura e composio, no se verificando a mesma abertura quando se trata das funes familiares. No resta dvida, que o eixo estruturante do SUAS na matricialidade sociofamiliar pode se constituir uma estratgia eficiente na superao da fragmentao e segmentao na promoo da rede de proteo social. Mas, tambm preciso superar a ideia de antinomia absoluta entre famlia e indivduo na poltica social brasileira, mediante uma aceitao da complementaridade e interdependncia, pela interveno dos servios socioassistenciais (CAMPOS; REIS, 2009, p.49), posto que atender necessidades individuais dos vrios membros da famlia produz impacto sobre toda a famlia, especialmente, se esses servios atingem aqueles que demandam mais cuidados, como crianas, adolescentes, jovens, idosos e deficientes, desde que o fim ltimo da organizao e oferta dos servios seja atender s demandas e necessidades da famlia, visando melhorar sua qualidade de vida e o bem-estar de seus membros. Porm, esse princpio da matricialidade sociofamiliar pode levar a reeditar antigos conservadorismos na forma de intervir junto s famlias, nas prticas profissionais, tais como: Responsabilizar e culpabilizar a famlia, e dentro dela a mulher, pela misria, pela ausncia do cuidado ou falhas na socializao de seus membros; Re-normatizao, disciplinarizao e busca de uma volta idlica aos padres da famlia nuclear tradicional, considerados ideais, mesmo quando se reconhece a variedade de modelos e arranjos familiares, mas espera-se dela o mesmo padro de funcionalidade; A psicologizao da realidade das famlias, ocultando a sua dura realidade social e econmica, atual, em funo de apenas focalizar suas caractersticas psicolgicas, como resgatar e fortalecer vnculos familiares, compreender as etapas do ciclo de vida das crianas,

conflitos da adolescncia, dentre outros; Re-privatizar o cuidado social como dever de cada famlia, e dentro dela, da mulher, como forma de ocultar o descompromisso das agncias pblicas com a produo de cuidados sociais de qualidade e acessvel a todos; (VASCONCELOS apud BEZERRA; SILVA, 2007).

Em sntese, ao reconhecer e definir como princpio a centralidade na famlia, o Estado preconiza o redirecionamento das aes socioassistenciais e sua concentrao nessa esfera, atravs de uma ao que pretende ser integral e no fragmentada, e reafirma a responsabilidade com a proteo social, principalmente, com seu nvel de preveno antes do risco e do agravo. Mas, por outro lado, refora em suas aes, no a secundarizao da famlia nas aes protetivas e de reproduo social, tpicas da modernidade e do avano do Estado de bem-estar Social, antes ao contrrio, refora tradicionais funes da famlia, constantemente reatualizadas no atual contexto, culpabilizando aquelas que no conseguem desempenhar adequada ou idealmente os papis esperados, pela condio de sobrevivncia, ciclo de vida, tamanho da famlia, modelo de estruturao, falta de acesso aos servios pblicos, dentre outros. As famlias, especialmente as mais pobres, para manter-se enquanto unidades familiares, precisam no de novas responsabilizaes e contrapartidas implcitas ou explcitas, mas de servios dirigidos a elas, alternativos e substitutos parciais das suas funes, por perodos diurnos, enquanto os provedores ou a provedora lutam pela sobrevivncia do grupo familiar. Esses servios, como j destacado anteriormente, devem ter carter no institucionalizante historicamente responsveis pelas recluses em asilos, hospitais, orfanatos, com dimenses estigmatizantes, repressivas e punitivas que separavam os indivduos da convivncia familiar mas pblicos e alternativos na forma de abordagem, como os servios domiciliares ou em espaos pblicos destinados a fortalecer a convivncia, a socializao, a recreao, a ocupao do tempo livre, oferecer cuidados especiais etc., em quantidade e qualidade para suprir as necessidades das famlias e, de fato, garantir o direito convivncia familiar e comunitria. Para que uma poltica pr-famlia, ou que a tenha como centralidade, que de fato possa ajud-la, seriam necessrios a oferta e o acesso universal, como direito de cidadania, aos servios de creches, jardins da infncia, servios de ajuda domiciliar para idosos e pessoas com deficincia, servios de convivncia e expresso cultural para adolescentes, jovens, idosos independentes, como direito de todo cidado, como o so a educao e a sade.

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Entretanto, no escopo da poltica de assistncia social, constituem pblico usurio apenas os cidados que se encontram em situao de vulnerabilidade e risco. Como destaca Boschetti (2003, p. 69), a assistncia, embora reconhecida como direito, mantm prestaes assistenciais apenas para pessoas comprovadamente pobres (renda mensal per capita abaixo de um quarto do salrio mnimo e incapacidade para o trabalho, como no caso dos idosos e portadores de deficincias incapacitantes para a vida independente e para o trabalho) e implementa programas e servios cada vez mais focalizados em populaes tidas como de risco social pelo jargo tcnico. Com a PNAS\2004 e a NOB\SUAS, avanos so identificados nas aes preventivas de proteo social bsica, superando as atuaes somente em situaes extremas, embora mantenha o princpio da menor elegibilidade e a seletividade dos mais vulnerveis. Como destaca Couto (2006), permanece o dilema da rea ser restritiva, particularista, ou ser campo da proviso social, de carter universal, como direito de cidadania de todo cidado. Como diz Boschetti (2003, p. 69), Permanece a tenso entre consolidar uma seguridade pblica, ampla e universal ou restringir sua funo pblica s camadas mais pobres da populao. Conforme Navarro (2002), a dificuldade de aceitar o princpio da universalidade do direito ao apoio e ajuda familiar devido, em parte, a uma viso conservadora, que a famlia e a sociedade civil so corresponsveis por resolver tais problemas (sobrecarregando, por conseguinte, a famlia e a mulher e a oferta de servios na rede nogovernamental), e em parte, tambm, a uma suposta carncia de fundos, necessidade de reduzir gastos sociais, argumento que, segundo o autor, entra em contradio com a poltica de apoio s grandes empresas e indstrias em crise, de amparo reforma fiscal, dentre outras. No Brasil, como podemos observar, desde a Constituio Federal de 1988, que definiu a famlia como a base da sociedade e merecedora de proteo social, avanando na dcada de 90 para polticas e programas que a tomam como alvo, h uma revalorizao da famlia. Mas essas iniciativas so escassas em desenvolvimento de aes de apoio s famlias, sem contrapartidas de novas ou antigas responsabilizaes. Com certeza mais humanizante tratar os idosos, os deficientes, em casa, e mais barato, mas para isso no sufocar a famlia com responsabilizaes, face s condies postas pela modernidade e mercado de trabalho, necessrio uma rede de servios, incluindo os domiciliares, de carter pblico, de suporte para as famlias, de cuidados dirios, atividades ldicas, recreativas, preventivas e curativas, se for o caso, investimento que ainda gera emprego na rea de servios.

Apesar da retrica da centralidade na famlia, de uma poltica pr-famlia, em realidade o Brasil um pas que sobrecarrega a famlia, e muito especialmente a mulher, devido s grandes limitaes dos servios de ajuda s famlias, situao que no pode ser revertida sem a participao ativa do Estado, que d passos iniciais nestas ltimas dcadas, com avanos significativos na poltica de assistncia social, apesar das limitaes j indicadas O reforo das funes protetivas da famlia, do familismo, mesmo seguidas de aes de proteo, refora a dependncia dos indivduos da famlia. Como ressalta Navarro (2002), essa dependncia familiar, no obstante sobrecarregar a mulher, reduz o potencial da juventude, dependncia que, como consequncia, inibe a habilidade para prover os jovens com meios para indepedentizarem-se e tambm repercute no atraso do processo de formao familiar, causa da baixa fertilidade. A universalizao do direito de acesso aos servios de ajuda famlia permite mais autonomizao de seus membros; s mulheres, compatibilizar responsabilidades familiares com as profissionais e a independentizar jovens e idosos, ou seja, a democratizar as relaes familiares. Mas, a expanso do Estado Social, em pases como o Brasil, alm de tardia ainda muito deficiente tanto em cuidado aos idosos como aos jovens e crianas, apesar das legislaes avanadas do ponto de vista jurdico-poltico para esses segmentos. Isso porque se expande em uma conjuntura adversa consolidao dos direitos sociais, com as reformas neoliberais na dcada de 90. Contudo, como destacam Battini e Costa (2007), se o contexto neoliberal colocou desafios, tambm verdade que fez surgir novas formas de resistncias e de articulao da sociedade civil em defesa de padres de seguridade social, dos quais so exemplares as lutas e conquistas da LOAS, PNAS e SUAS. Nessa mesma perspectiva, Behring (2008) afirma ser perceptvel que vrias medidas, criadas pela PNAS e SUAS, geram tenso com a poltica econmica e a desestruturao do Estado preconizado pelo neoliberalismo, posto que supe investimentos, ampliao de recursos, contratao de pessoal, capacitao, aquisio de espao fsico, investimentos tecnolgicos e de monitoramento como a rede SUAS, alm de equipamentos permanentes, oferta de servios diretos nos CRAS e CREAS, dentre outros, aspectos que colocam a nova institucionalidade criada pelo SUAS como nichos de resistncia, embora no exclua contradies, como j destacado. 4 CONCLUSO Em sntese, a centralidade na famlia na poltica de assistncia social apresenta aspectos significativamente positivos, tais como: reduo de

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FAMLIA NA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL: avanos e retrocessos com a matricialidade sociofamiliar

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custos sociais, que seriam maiores se os servios tivessem como foco os indivduos; uma estratgia para se romper com a lgica da fragmentao, posto que pe a famlia no foco das aes e no mais o indivduo, isoladamente, pelo fato de ela representar uma unidade de referncia mais abrangente e tambm por articular aes e polticas diferentes no enfrentamento das necessidades do grupo familiar; permite uma interveno articulada, mesmo quando h atendimentos por segmentos, realidade e demandas da famlia; fortalece o princpio da vida familiar, comunitria, logo, em grupo, e sua convivncia com as diferenas e conflitos. Contudo, h paradoxos e dubiedades nesse princpio da matricialidade sociofamiliar que representam os pontos problemticos e que podem levar a retrocessos, tais como: na PNAS e SUAS, o projeto protetivo s famlias exige contrapartidas implcitas, ou seja, que a famlia cumpra suas funes de proteo social. Logo, o reforo das funes de guarda, socializao, cuidado, proteo, apesar de reconhecer o contexto de vulnerabilidade em que se encontram e de que estas precisam ser protegidas. Assim, no apenas refora as responsabilidades familiares, como h expectativa de que a famlia cumpra funes tradicionais e ideais atribudas famlia nuclear. Para constituir-se em uma poltica dirigida famlia, requer uma oferta de servios de suporte que secundarize suas funes de reproduo social; que se ofeream servios universais, de acesso local, em quantidade e qualidade, sistemticos e continuados; servios que garantam direitos e gerem independncia para jovens, idosos, mulheres; que democratizem as relaes familiares, defendendo e oferecendo servios que autonomizem os membros mais frgeis e dependentes na hierarquia familiar, o que supe a oferta de todos os servios previstos pelo PAIF nos CRAS e unidades operacionais de assistncia social. Portanto, deve-se recusar o familismo como perspectiva de responsabilizao das famlias para alm das suas possibilidades e que reforce a dependncia dos seus membros dos servios, recursos e apoios familiares e por uma poltica desfamiliarizante, no sentido de oferecer servios bsicos fundamentais, universais, de apoio s famlias, que independentizem os indivduos das famlias e das leis frreas do mercado. Todas essas indicaes requerem no um Estado forte, democrtico, capaz de articular parcerias, mas um Estado protetivo, gestor, administrador e financiador de servios, fundado no princpio democrtico do controle social e da descentralizao poltica e administrativa. Apostar em redes frgeis na oferta de servios, dados os limites da proteo oferecida pela iniciativa privada (mercantil e nomercantil), no assumir a responsabilidade pblica pela proteo social. Fortalecer a vida familiar possibilit-la nesse contexto de vulnerabilidade que a desagrega; no

reforar responsabilidades para otimizar as reduzidas ofertas de servios pblicos e privados (mercantil e no-mercantil); no reforar as relaes de dependncia dos indivduos dos recursos, servios e cuidados familiares; mas dar sustentabilidade material e de servios que ofeream proteo aos seus membros, cumprindo funes que a famlia, em decorrncia das contingncias sociais, econmicas, polticas e culturais vem apresentando dificuldade para exerc-la. REFERNCIAS BATTINI, O.; COSTA, L. C. da. Estado e polticas pblicas: contexto scio-histrico e assistncia social. In: BATTINI, O. (org.). SUAS: Sistema nico de Assistncia Social em debate. So Paulo: Veras; Curitiba, PR: CIPEC, 2007. BERING, E. R. Trabalho e Seguridade Social: o neoconservadorismo nas polticas sociais. In: BERING, E. R.; ALMEIDA, M. H. T. (org.). Trabalho e seguridade social: percursos e dilemas. So Paulo: Cortez, 2008. BEZERRA, A. C. de A.; SILVA, S. A do. Polticas sociais e famlias: um resgate da proteo social em relao famlia. CONGRESSO BRASILEIRO DE ASSISTENTES SOCIAIS, 12, Foz de Iguau, PR:CFESS, 2007. 1 CD-ROM. BOSCHETTI, I. Assistncia Social no Brasil: um direito entre originalidade e conservadorismo. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2003. ______. ; SALVADOR, E. Oramento da seguridade social e poltica econmica: uma perversa alquimia. Servio Social e Sociedade, So Paulo: Cortez, n 87, Ano XXVI, p.25-57, 2006. BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Braslia: MPAS\SEAS, 1999. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Braslia: MDS\SNAS, 2004. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB\SUAS). Braslia: MDS\SNAS, 2005. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria n 78, de 08 de abril de 2004. ______. SUAS: configurando os eixos da mudana. In: CapacitaSuas, v.1, So Paulo: IEE\PUC-SP, Braslia:MDS, 2008.

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NOTAS 1 Como destaca Mestriner (2001, p.10), longe, portanto, de assumir o formato de poltica social, a assistncia social desenrolou-se ao longo de dcadas, como doao de auxlios, revestida pela forma de tutela, de benesse, de favor, sem superar o carter de prtica circunstancial, secundria e imediatista que, no fim, mais reproduz a pobreza e a desigualdade na sociedade brasileira, j que opera de forma descontnua em situaes pontuais [...]. 2 Segundo o lbum de fotografia da gesto da assistncia social (apud BRASIL, 2008, p. 24), mais de 40% dos municpios brasileiros ainda tm primeiras-damas na gesto da assistncia social.

3 Sobre essa defasagem, Sposati (2006, p.98) destaca que os recursos financeiros do BPC, no oramento federal, so oito vezes maior do que os servios socioassistenciais. Caso se somem a esse montante os recursos do Programa Bolsa Famlia, a discrepncia entre benefcios e servios sobe para quatorze vezes.

Solange Maria Teixeira Doutora em Polticas Pblicas e Ps-Doutoranda em Servio Social Pela PUC-SP, Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Piau E-mail: solangemteixeira@zipmail.com.br Universidade Federal do Piau Campus Universitrio Ministro Petrnio Portela, s/n Bairro Ininga Teresina Piau CEP: 64.049-550

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