A participao da comunidade na gesto escolar: ddiva ou conquista?

Nilson Robson Guedes Silva Doutorado em Educao - Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP Coordenador do curso de Pedagogia da Faculdade Comunitria de Limeira e-mail: nilson.silva@unianhanguera.edu.br

Resumo Partindo de uma incurso na legislao educacional brasileira, no que diz respeito possibilidade da comunidade participar da gesto escolar, enfocando os interesses e o papel do Estado nesse contexto, chegase realidade de nossas instituies de ensino pblicas de Educao Bsica, com nfase para a importncia atribuda participao dos diversos segmentos, presentes na unidade escolar, para a melhoria de sua qualidade de ensino. Discute-se de que forma a comunidade tem participado da gesto escolar, com destaque para a participao ocorrida atravs dos principais rgos representativos das escolas e as dificuldades enfrentadas pelos mesmos no desempenho de seu papel. Conclui-se o ensaio valorizando-se o espao de participao em que a comunidade j atua, enfatizando a necessidade de que atravs desse espao outros tambm possam ser conquistados. Palavras-chave: Administrao Escolar; Educao; Gesto Democrtica; rgos Colegiados; Participao.

Abstract From the incursion in the Brazilian educational legislation concerned about the possibility of the community to participate in the school management focusing the interests and the State role in this context, we reach the reality of our Basic Education public teaching institutions, emphasizing the importance given to the participation of various fragments present in the school unit to its teaching improvement. It is discussed the way the community has participated in the school management, highlighting the participation through the main school representative organs and the difficulties faced by them in their role performance. The essay is concluded valuing the participation space, which the community already acts, emphasizing the importance that through this space other ones can also be conquered. Key-words: School Management; Education; Democratic Management; Collegiate Agencies; Participation.

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Introduo
... a participao inerente natureza social do homem, tendo acompanhado sua evoluo desde a tribo e o cl dos tempos primitivos, at as associaes, empresas e partidos polticos de hoje. Neste sentido, a frustrao da necessidade de participar constitui uma mutilao do homem social. Tudo indica que o homem s desenvolver seu potencial pleno numa sociedade que permita e facilite a participao de todos. O futuro ideal do homem s se dar numa sociedade participativa 1.

A participao da comunidade nos mais diversos setores, sejam eles de instituies pblicas ou no, tem sido objeto de discusses e incentivada por tericos e profissionais que atuam nas mais diversas reas. Participar tem sido a palavra de ordem e o discurso de vrias esferas de ao de nossa sociedade. Diaz Bordenave surpreende-se com o que est ocorrendo com a participao, pelo fato de que ... esto a favor dela tanto os setores progressistas que desejam uma democracia mais autntica, como os setores tradicionalmente no muito favorveis aos avanos das foras populares (1994, p. 12). Prossegue ainda o autor afirmando que a razo, evidentemente, que a participao oferece vantagens para ambos. Ela pode se implantar tanto com objetivos de liberao e igualdade como para a manuteno de uma situao de controle de muitos por alguns (Idem, p. 12). Para os progressistas, a participao seria um meio de facilitao para que a populao tivesse um crescimento de sua conscincia crtica, fortalecendo, assim, seu poder de reivindicao e preparando-se para ter mais poder na sociedade. Para os planejadores democrticos, pela participao garante-se o controle das autoridades pelo povo. A idia a de que a participao da populao na fiscalizao dos servios pblicos, alm de dificultar a corrupo e a malversao de fundos, promove a melhoria desses servios em qualidade e em oportunidade. Os servios prestados pelos rgos oficiais so mais bem aceitos se atendem s necessidades da comunidade e essas necessidades so identificadas pelo mecanismo da participao. Da que muitos destes 22

organismos de servio pblico se empenhem agora, depois de sculos de verticalidade e autoritarismo, em promover o planejamento participativo, capaz de gerar projetos relevantes para a populao (idem, p. 13). Para tornar mais claro de que participao estamos falando, salutar que a definamos de imediato. Compreendemos aqui, como participao, todas as formas e meios pelos quais os membros de uma organizao, como indivduo ou coletividade, podem influenciar os destinos dessa organizao (MOTTA, 1994, p. 200). No chamamos de participao o que ocorre, muitas vezes, em locais onde a comunidade chamada a opinar apenas para que se sinta participante de algo, mas nada do que fala ou faz considerado. Tambm, no podemos deixar de considerar que, atravs desse espao inicial, ela possa iniciar um processo efetivo de participao. Nosso interesse nesse texto abordar, especificamente, a participao da comunidade em nossas unidades escolares de educao bsica. No incio, faremos uma incurso na legislao educacional brasileira, no que diz respeito possibilidade da comunidade participar da gesto escolar2, enfocando os interesses do Estado nesse contexto. Na seqncia, trabalharemos a realidade vivida pelas nossas instituies educacionais e as reais possibilidades de participao da comunidade na gesto escolar. No temos a pretenso de esgotar as questes levantadas, mas fazer um ensaio que merecer, futuramente, uma anlise mais aprofundada. A legalidade A legislao educacional brasileira tem possibilitado comunidade escolar a abertura de espaos para que possa iniciar um processo de participao na educao. Nossa lei maior incorpora em seu texto, pela primeira vez, a gesto democrtica do ensino pblico... (Art. 206, inciso VI). Cury (1997) lembra-nos de que os educadores tiveram, na constituio, seus clamores traduzidos em preceitos legais, no que se refere democratizao da sociedade e da escola pblica brasileiras. Tal princpio, a exemplo do que ocorreu na Constituio Federal, tambm est previsto em Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais (CATANI e OLIVEIRA, 1993).

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Citamos ainda o artigo 53 da Lei n 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente, que afirma ser ... direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Tambm nossa LDB, Lei n 9.394/963, possibilita comunidade sua participao na gesto escolar:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: 1. participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; 2. participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalente. (...) os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira (...) (artigos 14 e 15).

marco regulador da educao, essa forma facilita a inovao (...), os consumidores (pais e alunos) elegem os provedores (escolas e instituies) tomando um papel mais ativo e exigente (...) (BANCO MUNDIAL, 1986, 1996, apud ROSSI, 2001, p. 93).

Quando consultamos nossa legislao educacional e verificamos o que diz sobre a participao da comunidade na gesto escolar, temos a impresso de que estamos dialogando com nossos autores progressistas. Rossi (2001) tambm chama a ateno para esse fato, citando uma passagem do educador Paulo Freire:
Mudar a cara da escola pblica implica tambm ouvir meninos e meninas, sociedades de bairro, pais, mes, diretoras, delegados de ensino, professoras, supervisoras, comunidade cientfica, zeladores, merendeiras (...). claro que no fcil! H obstculos de toda ordem retardando a ao transformadora. O amontoado de papis tomando o nosso tempo, os mecanismos administrativos emperrando a marcha dos projetos, os prazos para isto, para aquilo, um deus-nos-acuda (...) (1991, p. 35-37).

Porm, sabemos quais so os objetivos do Estado quando assume o discurso da sociedade civil. Para elucidar essa questo observemos, agora, um dos organismos ligados ao Estado falar sobre a importncia da participao da comunidade na gesto escolar:
Para atuao direta no micro-sistema, preciso reordenar os papis dos agentes sociais que esto em jogo - convocao de pais e comunidades para participar nos assuntos escolares-, para tanto, ser dado apoio a participao na gesto das escolas atravs da nfase crescente no

Esse interesse em que a comunidade participe da gesto escolar nada mais do que uma estratgia do neoliberalismo para que seja facilitada a ...retirada do protagonismo do Estado das Polticas Sociais que garantem os servios essenciais de educao (ROSSI, 2001, p. 94). A grande diferena entre o que pensam os nossos autores progressistas e o Estado que aqueles esto interessados na participao da comunidade em nossas escolas para que ela tome em suas mos os destinos da educao e possa, como j dissemos na introduo deste texto, influenciar o trabalho desenvolvido na organizao escolar. J o Estado tem como interesse a diminuio de investimentos, principalmente os de ordem financeira, nas escolas. Vemos, reiteradamente, um grande incentivo para que os cidados participem da gesto escolar atravs de trabalhos voluntrios. Exemplo disso a campanha veiculada pela rede Globo, convocando toda a populao para ser Amigos da Escola. Borges, falando sobre o interesse do Estado em contar com a participao da comunidade, afirma que ... os governos, reconhecendo serem insuficientes os recursos financeiros para a soluo de problemas demandados pela sociedade, podem contar, valendose da participao, com recursos das comunidades participantes, ainda com o maior dos recursos: as pessoas (2002, p. 56). E essa forma de atuao do Estado no prerrogativa dos governos atuais. Rosar, falando sobre algumas experincias de descentralizao ocorridas no setor de educao, durante as dcadas de 60, 70 e 80, em pases como o Peru, Chile e Mxico, afirma que elas nos mostram
... como as iniciativas dos governos militares destacaram-se nesse perodo pelas aes para desorganizar as resistncias de grupos constitudos pelos professores, para ampliar as estruturas administrativas e implementar uma reforma educativa que propalava a participao, no entanto, submetia os professores a um processo de neutralizao poltica e submisso a um programa de ampliao do nmero de

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alunos em sala de aula, restrio de recursos para a educao e manuteno de baixos nveis salariais (1997, p. 112).

desenvolvidas. Para Abranches,

Os rgos colegiados tm possibilitado a implementao de novas formas de gesto por meio de um modelo de administrao coletiva, em que todos participam dos processos decisrios e do acompanhamento, execuo e avaliao das aes nas unidades escolares, envolvendo as questes administrativas, financeiras e pedaggicas (2003, p. 54).

Mesmo com toda essa artimanha, acreditamos que a comunidade, estando dentro da escola, possa ampliar a sua forma de participao e determinar uma nova relao com o espao pblico, envolvendo-se em decises relacionadas elaborao, execuo e controle das atividades desenvolvidas nesse local. Para Abranches,
a partir da abertura para a participao, quando os atores sociais passam a ter um papel ativo nas decises sobre elaborao, execuo e controle das polticas pblicas, prioritrio que se criem novas configuraes sociais e novos espaos polticos que determinem uma nova relao com o espao pblico. E isso tarefa da sociedade civil, que vai, ainda, depender do grau de organizao dos atores sociais, da identificao e agrupamento dos interesses e dos recursos de poder que esses atores sociais dispem (2003, p. 22).

Agindo dessa forma, a comunidade poder construir a escola de que necessita, ou seja, uma escola que v ao encontro dos anseios e interesses da classe trabalhadora. Uma escola que contribua para a formao de um homem criativo, crtico e construtivo, um cidado que seja protagonista de sua histria. A Realidade Nos tempos atuais, temos presenciado e tambm vivido as dificuldades dos dirigentes escolares de educao bsica do ensino pblico brasileiro, no que se refere organizao de um processo ensinoaprendizagem que possibilite aos educandos um ensino de qualidade. Na busca de um aprimoramento, e consoante s dificuldades por que passam os estabelecimentos escolares, essas unidades de ensino tm promovido uma maior abertura para que a comunidade participe, de forma mais ativa, da administrao escolar. Diversas experincias mostram-nos que, participando a comunidade da gesto escolar, o trabalho realizado torna-se menos estafante para a equipe de direo e h maiores possibilidades de que se consiga mais organizao e melhor qualidade nas atividades 24

Analisando a participao dos pais de uma determinada escola, a mesma autora ainda afirma que os resultados dessa participao tm sido vistos com otimismo pelos participantes dos colegiados, que arriscam garantir que a escola realmente tem melhorado em vrios aspectos: resolubilidade, relacionamento e produo (idem, p. 77). Elucidador tambm o depoimento de uma secretria de escola, que trabalhava numa unidade onde havia a participao dos diversos segmentos escolares na Gesto Escolar, quando a mesma afirma o seguinte: Aqui na escola, como h participao de todos, tudo funciona melhor, porque so mais pessoas preocupadas. Muitas vezes, somos forados a tomar decises. A responsabilidade dividida e ns conseguimos fazer um trabalho at com mais eficincia (HORA, 1994, p. 120). Essas experincias denotam a capacidade da comunidade em assumir maiores compromissos na educao escolar e no ficar apenas desempenhando papis tradicionalmente reservados a ela. O que dizer, nos dias atuais, do professor que se preocupa apenas com a sala de aula, com o ensino do contedo para o qual foi admitido/contratado? visto e tido como um profissional incompleto. urgente que nossos educadores sintam-se e ajam como profissionais da educao, no seu sentido lato, participando de toda a organizao da escola que est em busca de uma educao de qualidade para todos.
O contexto em que trabalha o magistrio tornouse complexo e diversificado. Hoje, a profisso j no a transmisso de um conhecimento acadmico ou a transformao do conhecimento comum do aluno em um acadmico. A profisso exerce outras funes: motivao, luta contra a excluso social, participao, animao de grupos, relaes com estruturas sociais, com a comunidade... (IBERNN, 2001, p. 14).

Sabemos que esse profissional enfrenta muitas

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dificuldades, tanto as relacionadas sua competncia para tratar das questes da sala de aula, que apresentam especificidades dos dias atuais, quanto em relao ao seu salrio, que o obriga a assumir a carga horria mxima permitida. muito fcil falar que o professor deve participar de toda a organizao do trabalho escolar e no reconhecer sua falta de tempo e at de motivao para que possa agir dessa forma. Porm, tambm acreditamos que se ele der um primeiro passo em direo participao na escola, outros caminhos podero ser abertos para outras conquistas. Dizemos a mesma coisa dos chamados funcionrios tcnico-administrativos. Grande importncia tem sido dada a eles na busca de inseri-los no trabalho desenvolvido pelas unidades escolares. No so raras as escolas que os convidam e, em alguns casos, at os convocam para que participem de Reunies Pedaggicas. O depoimento de uma diretora evidencia a importncia dada ao envolvimento dos funcionrios no trabalho escolar:
Eu acho assim: a escola est crescendo e t chamando as pessoas para a responsabilidade (...). Porque, para o funcionrio muito mais fcil ele fazer o servio dele e ir embora para casa sem se envolver com os problemas da escola. E no momento que ele est no colegiado, de alguma forma ou de outra, ele est envolvido com os problemas da escola. Porque eu acho que uma questo tambm que faz a pessoa se compromissar mais (ABRANCHES, 2003, p. 67).

com a escola de um certa submisso, achando que no entendem de escola; isso com os professores (HORA, 1994, p. 87). Os pais apenas eram chamados nas escolas, e ainda o so em muitas delas, quando seus filhos apresentavam algum desvio no comportamento, quando estavam com nmero excessivo de faltas ou, ainda, quando suas notas estavam abaixo da mdia exigida para aprovao. As reunies dirigidas a eles eram constitudas, basicamente, para tratar desses assuntos. Paro, em pesquisa que objetivou identificar os obstculos e as perspectivas que se apresentam participao dos usurios na gesto da escola pblica, relata o seguinte momento de uma reunio de pais:
A reunio estava marcada para s 15h30, mas iniciou-se quase s 16 horas sem que os pais fossem notificados de que haveria atraso. Satiko comea passando os conceitos para os pais e alunos. Estes ficam perturbando, querendo saber as notas. Satiko diz Mas que tanto vocs querem saber as notas? Que medo vocs tm de uma reunio de pais? Passa, ento, a fazer uma preleo aos pais. No incio, apenas um casal que est na frente da sala tem condies de ouvir. Depois, Satiko continua dando explicaes em voz mais alta. Fala sobre Educao Fsica. Explica sobre a reposio de aulas. Esta classe muito bagunceira, o aprendizado muito lento. O senhor pai de Paula? A Paula no boa; ela est com a nota baixa. Ela muito agressiva; ela chora. Ela meio distrada, tanto na classe quanto l fora... preciso estudar um pouquinho em casa (1996, p. 200).

Percebemos, na fala dessa educadora, um grande anseio para que os membros da comunidade envolvamse em todos os problemas da escola, sem que se leve em considerao a posio ocupada. Ela deseja que essas pessoas tenham mais compromissos com a educao. Tambm chamamos a ateno para a participao dos pais que torna-se, a cada dia, mais intensa em algumas unidades escolares, envolvidas que esto com a educao formal recebida por seus filhos. H no muito tempo, eles no se sentiam no direito de interferir na educao escolar. A fala de outra diretora confirma essa dificuldade dos pais em se envolver no trabalho realizado pela unidade de ensino: Apesar de nossas tentativas, tivemos dificuldades em fazer isso acontecer plenamente, sobretudo porque, no raras vezes, a relao dos pais

O autor questiona a falta de interesse dos professores sobre os bons alunos e tambm sobre qualquer coisa de positivo que possa existir no ... comportamento dos alunos com avaliao insatisfatria (a maioria), j que s se fala, nas reunies, de seus defeitos e problemas (Idem, p. 199). O depoimento de uma me, transcrito abaixo, mostra-nos sua falta de motivao para participar de reunies promovidas pela escola, uma vez que era humilhada, na frente de todos, pelos chamados educadores:
D Rosa Maria, perguntada sobre o que a professora disse na reunio acerca de sua filha Paula, responde: Que tinha D em quase tudo. D, D, D, D... T pssimo, n. Eu fiquei at com vergonha. Nem sei porque que eu fui. Pra v

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uma coisa dessa... (Idem, p. 199).

estas entidades so verdadeiras parceiras das instituies de ensino. rgos representativos das escolas: canais de participao? Os rgos representativos, presentes nas unidades escolares, apresentam-se como um meio pelo qual a comunidade pode participar dos processos decisrios ocorridos nas escolas. Destacamos aqui, principalmente por contar com a participao de diferentes segmentos, dois rgos representativos que atuam em nossas unidades de ensino: a Associao de Pais e Mestres (APM) e o Conselho de Escola. nesses rgos que mais notamos o envolvimento e a participao da comunidade no trabalho desenvolvido pela instituio de ensino. Os membros desses rgos so escolhidos pelos diferentes segmentos, onde cada qual escolhe o seu representante, e renemse, periodicamente, para discusses de assuntos pertinentes ao trabalho escolar. Alguns sistemas, como a Secretaria de Estado de Educao de So Paulo, prevem que tanto a APM quanto o Conselho de Escola tenham, em seu quadro, representantes de todos os segmentos presentes na Unidade Escolar: pais, alunos, professores e funcionrios tcnico-administrativos. Em alguns casos, h tambm entidades que contam com representantes do Poder Pblico Municipal, de sindicatos e do setor comercial e industrial. Exemplo disso o que ocorre nas Escolas Tcnicas Estaduais pertencentes ao Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza (CETEC, 1999, p. 13)5 . Apesar de todo o aparato legal que incentiva e at exige a existncia desses colegiados nas unidades escolares, elas enfrentam alguns problemas para a concretizao do que est prescrito em seus prprios documentos legais. Comecemos pela prpria formao dessas instituies. Via de regra h um estatuto comum, elaborado pelo prprio sistema, no qual as mesmas esto inseridas, que seguido pela maioria das entidades. raro um processo de discusso entre os membros desses rgos que resulte na formulao de um estatuto que atenda aos anseios e necessidades de uma determinada comunidade. Exemplo disso o que ocorreu com as Escolas Tcnicas do Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza quando, para fazer parte de

Ao mesmo tempo em que a escola cobra a participao dos pais, quando eles ali comparecem, em muitas vezes o que se espera que apenas ouam, passivamente, o que ela tem a falar; entretanto, cobrado um posicionamento dos mesmos a respeito de seus filhos. Sentindo-se pressionados, alguns pais revidam as acusaes que esto sofrendo responsabilizando o corpo docente e administrativo pela situao apresentada. Dessa forma, o clima torna-se pesado e intolervel, fazendo com que tanto direo quanto professores e pais sintam-se aflitos e incomodados de pensar na prxima reunio. Hoje, a despeito de algumas instituies ainda procederem da forma descrita acima, alguns dirigentes tm os pais como verdadeiros aliados na resoluo de diversos problemas por que passa a escola. Concordamos que essa participao, muitas vezes, limita-se aos aspectos fsicos e financeiros das escolas, mas tambm no podemos negar a existncia de vrias experincias onde os pais participam da elaborao da Proposta Pedaggica, da definio do Contedo Programtico de cada disciplina e, ainda, de discusses para elaborao de grade curricular. Segundo M.M.C., representante dos pais de uma escola pblica, mesmo sem dominar o discurso da unidade de ensino importante a participao dos pais no seu dia-a-dia:
Ento muito importante, sei l, voc estar sabendo o que est acontecendo na escola, voc pode falar, pode exigir, voc tem um conhecimento do que est acontecendo na escola (...) mesmo que voc no tenha, assim, um certo entendimento, uma certa cultura, voc pode..., voc t por dentro, voc t informada do que est acontecendo na educao (ABRANCHES, 2003, p. 64).

Segundo essa me, s pelo fato de estar informada sobre o que est acontecendo na rea de educao, j vale a pena sua participao na escola. Ressaltamos, ainda, sua conscincia de que pode exigir algo da escola. Tambm no podemos nos esquecer da importncia da participao do Poder Pblico, entidades comerciais e industriais e demais setores da comunidade onde est inserido o ambiente escolar. H muitas escolas, principalmente as relacionadas ao setor produtivo4, onde 26

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um projeto a ser implementado pelo Governo do Estado de So Paulo, foi solicitado s unidades de ensino que aprovassem e registrassem em cartrio o Estatuto da A.P.M., com a mxima urgncia, conforme modelo encaminhado e sugerido pela CETEC (grifos no original) (CEETEPS, 2001). As escolas que j contavam com o Estatuto de sua APM registrado em cartrio, tambm foram convidadas a alter-lo para que ficasse similar ao modelo enviado. Prossegue ainda o mesmo documento, afirmando o seguinte: ... as Escolas que no tiverem tomado as providncias constantes deste ofcio, ficaro excludas do projeto (grifos no original) (Idem). Apesar de extensa, justificvel, pela riqueza dos detalhes, a longa citao que fazemos de Pedro Demo, quando o mesmo faz algumas consideraes sobre o assunto em pauta:
No plano de uma associao, a legitimidade se forja atravs de estatutos, que, neste sentido, seriam uma obra-prima dos membros. L se coloca, de comum acordo, como algum se torna membro da associao, como se desliga, como se fazem os chefes e se os impugnam, quais direitos e deveres so de todos, como funciona no dia-a-dia, como se praticam reunies, como se legisla e se julga, e assim por diante. No cabe dvida que se trata de algo essencial, no sentido de que condensa a proposta de definio do grupo, seu projeto de vida, o que imagina ser capaz de realizar. No entanto, a formulao dos estatutos geralmente segue linhas formais caricatas, a comear pelo simples fato de que a maioria se copia. Chama-se um advogado, ou algum que j fez estatutos, e entrega-se a tarefa a um processo de mera formalizao legal, quase sempre sem passar por uma discusso profunda entre os membros, pelo menos para gerar um nvel mais denso de compromisso poltico (1999, p. 119).

estabelecido por instrumento legal, de representantes de um determinado segmento da comunidade escolar para participao no conselho de escola, mostra-nos a realidade nua e crua da instituio de ensino: Voc tem (...) quase que laar o pai (...). Eles no querem ter compromisso com a escola (PARO, 1996, p. 139). Outro problema enfrentado por estes rgos, e conseqentemente pelas escolas, que aps a escolha de seus membros torna-se dificultoso reuni-los em nmero considervel. Se, como vimos anteriormente, o preenchimento das vagas dessas entidades j difcil, maiores ainda so as dificuldades para que os representantes eleitos compaream s reunies. Contase, via de regra, com a participao de alguns deles, geralmente os responsveis por funes estratgicas da entidade, como, por exemplo, o diretor executivo e o diretor financeiro. Os prprios estatutos das entidades prevem essa pouca participao dos membros e validam as decises tomadas pelos que esto presentes. Demo chama de farsa democrtica mecanismos similares aos existentes nas entidades representativas de nossas escolas: Na primeira convocao, pedem-se 50% mais um. Quase certo no existe tamanho quorum. Na segunda convocao, abaixa-se a exigncia para um tero. Quase certo no existe tambm tal quorum. Na terceira, surge a sada clssica: convocam-se os presentes (1999, p. 122). O mesmo autor citado anteriormente, discursando sobre a fraqueza de nossa democracia, afirma que:
No temos um povo organizado capaz de se manifestar, de gerar seus delegados e de os manter jungidos aos compromissos declarados quando da eleio, mas uma extensa massa de manobra, terreno frtil para grupos minoritrios interessados em capitanear a ocupao de espaos de poder. No fundo, encobre-se o fato de que as associaes so apenas seus chefes. E isto um retrato fiel do pas. O resultado disso o processo de formao de uma sociedade desmobilizada, ou organizada para a submisso, que internaliza historicamente a tutela. (...) No se interpreta a associao como uma coisa sua, que depende totalmente da participao dele (idem, p. 122-123).

O fato de um documento que vai, de certa forma, direcionar todo o trabalho da entidade no ter sido elaborado e discutido por seus membros, j o qualifica como no representativo deste mesmo organismo. A escolha dos membros desses rgos outra questo que colocamos em discusso. Em muitos casos, no se consegue eleger todos os membros da entidade, o que leva os diretores a convocar alguns a participar dos colegiados. O depoimento de uma professora sobre as dificuldades de se conseguir o nmero correto,

Cada qual parece preocupar-se apenas com seus problemas pessoais, sem a lembrana de que o mais importante o interesse coletivo. O interesse coletivo, 27

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quando conquistado pelo grupo, poder, tambm, contemplar os interesses pessoais. tambm importante que reconheamos as dificuldades enfrentadas pelo segmento dos pais em participar dessas reunies, originadas por vrios motivos. Dentre eles, apontamos dois: 1) a falta de tempo, resultado, s vezes, da longa jornada de trabalho; e 2) a incompreenso, de muitos deles, dos assuntos tratados nas mesmas. Acreditamos que a unidade de ensino poderia atuar positivamente, pelo menos nestes dois aspectos, no intuito de dar maiores possibilidades aos pais de participar desses encontros. No primeiro caso, poderia combinar com os interessados o horrio que melhor contemple a disponibilidade de todos. No segundo, considerando que essa incompreenso resultado da distncia entre as duas culturas - a da escola e a desses pais -, ela poderia ter mais cuidado com o uso do vocabulrio, com o uso da linguagem e, ainda, tornar mais didtica a apresentao dos assuntos que sero discutidos. Outra dificuldade vivenciada por esses rgos est relacionada ao fato de o diretor da escola ser o seu presidente nato. Estando legalmente investido nessa funo, e conhecedor que do dia-a-dia da unidade escolar, acaba influenciando, praticamente, todas as decises tomadas. Alis, muitas vezes ele quem define, solitariamente, a pauta a ser discutida nas reunies do colegiado. Analisando a reunio de Conselho de Escola de uma determinada instituio, Paro constata que a diretora chegou reunio com uma pauta organizada por ela talvez com a ajuda dos professores - e a submeteu discusso. Em momento nenhum perguntou aos pais se havia algum assunto de seu interesse que gostariam de ver examinado (1996, p. 154). Alguns diretores sentem-se no direito e, segundo alguns eles, at no dever de sugerir ao colegiado que medidas devero ser tomadas para a superao dos problemas surgidos. Afinal, quem ir contra o diretor, j que ele quem conhece todas as dificuldades por que passa a escola? Ele a pessoa que, juridicamente, responde por tudo o que acontece, de bom ou de ruim, em nossas instituies de ensino. Apesar de todas as dificuldades enfrentadas pelas APMs e Conselhos de Escola, acreditamos que atravs dessas instituies que a comunidade tem maiores possibilidades de conquistar seu espao e participar, de 28

forma mais efetiva, do trabalho escolar. Concluso Quando as pessoas, de forma direta ou indireta ligadas escola, interessam-se pelas suas atividades e tomam a iniciativa de participar do trabalho que ali realizado, acabam conquistando, cada vez mais, outros espaos e inserindo-se como membros efetivos daquela comunidade. Mesmo que, de incio, os membros da comunidade escolar tenham abertura para participar apenas de assuntos relacionados a aspectos fsicos e financeiros, de pouco a pouco podem aprofundar o nvel de participao e envolver-se em outras questes da unidade de ensino. Demo afirma que no existe participao suficiente ou acabada. No existe como ddiva ou como espao preexistente. Existe somente na medida de sua prpria conquista (1999, p. 13). Prossegue ainda o autor com suas palavras, dizendo que:
Participao conquista para significar que um processo, no sentido legtimo do termo: infindvel, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo conquista processual. No existe participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina completa, nisto mesmo comea a regredir (Idem, p. 18).

Tambm Abranches, falando sobre o momento que vive a sociedade civil de obter maior preparo para responder instituio da participao e repensar sua atuao nesse processo, afirma que a democratizao do Estado e a garantia da participao da populao nas decises e na gesto podem representar estratgias do poder pblico; cabe sociedade civil criar espaos autnomos de organizao e posturas para assumir a proposio, a administrao e o controle das polticas pblicas (2003, p. 21). A prpria comunidade quem deve abrir espaos para que sua participao torne-se, a cada dia, mais efetiva. Dizer que no participamos porque nos impedem, no seria propriamente o problema, mas precisamente o ponto de partida. Caso contrrio, montaramos a miragem assistencialista, segundo a qual somente participamos se nos concederem a possibilidade (DEMO, 1999, p. 19). Para o autor, com quem compartilhamos as idias, necessrio organizar-se para a conquista de seu espao, para gerir seu prprio destino, para ter vez e

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voz, o abec da participao. A a negociao surge, no como boa vontade ou concesso, mas como necessidade de sobrevivncia. Somente ento haver vantagens comparativas ou cooperao horizontal, no ajudas, favores, tutelas (idem, p. 26). exatamente isto que esperamos da comunidade de nossas escolas. Que no fique na dependncia de que algum lhe d uma abertura para que possa participar das atividades que lhe dizem respeito, ou ainda que somente comece a participar quando tiver tempo. Que lute e conquiste esse espao e faa sua prpria histria. Afinal, a maior prejudicada pela sua falta de envolvimento e de participao ela prpria. Conforme j vimos na introduo deste ensaio, a participao da populao na fiscalizao dos servios pblicos, alm de dificultar a corrupo e a malversao de fundos, promove a melhoria desses servios em qualidade e em oportunidade. Importa ainda lembrarmo-nos de que a imobilizao e desorganizao de nossa sociedade no ocorrem por conformismo ou indolncia. De fato,
... trata-se de um processo histrico de opresso, que conseguiu domesticar a sociedade a seu gosto, podendo chegar ao cmulo de tornar o assistencialismo uma necessidade vital. J no saberia viver fora das tutelas que a cercam, como se fora um filho que no sabe viver fora da tutela dos pais. Acostumou-se ao parasitismo de tal forma, que j modo de vida. No entanto, no se decidiu pelo parasitismo, mas foi levada a tanto pela estrutura de dominao (idem, p. 32).

Nisto que reside a importncia da educao como um fator que pode, e muito, contribuir com o despertar dos cidados para que se tornem conscientes de seus reais direitos e deveres. Muitos, entendendo que esto cumprindo um dever, na verdade, muitas vezes, esto exercendo um direito. Que a educao seja o incio que uma ampla participao dos cidados em todas as instncias sociais de nossa sociedade.
Referncias Bibliogrficas ABRANCHES, Mnica. Colegiado escolar: espao de participao da comunidade. So Paulo, Cortez, 2003, p. 91. - (Coleo Questes da Nossa poca: 102) BORGES, Zacarias Pereira. Poltica e educao: anlise de uma perspectiva partidria. Campinas, Hortograph, 2002.

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A participao da comunidade na gesto escolar: ddiva ou conquista?

Notas DIAZ BORDENAVE, Juan. O que participao. 8 ed. So Paulo, Brasiliense, 1994, p. 17. - (Coleo primeiros passos, 95) 2 Aqui, no nos interessa a discusso sobre as diferenas dos conceitos de Administrao Escolar e Gesto Escolar. Usamos os dois conceitos com significados similares. 3 importante lembrarmos que o primeiro projeto, aprovado pela Cmara dos Deputados em junho de 1990, Projeto de n 1.258/90, previa, nos incisos II e III de seu artigo 21, a participao da comunidade na gesto escolar e no processo de escolha de dirigentes. Portanto, apesar de avanos em relao LDB anterior (Lei n 5.692/71), a verso aprovada mais modesta que o projeto aprovado em 1990. Lembramos ainda que, ao contrrio do ocorrido com o primeiro projeto aprovado, as instncias colegiadas no tiveram destaque no texto aprovado. 4 Referimo-nos aqui, principalmente, s escolas que atuam com a educao profissional. 5 Em seu artigo 20, o Regimento Comum das Escolas Tcnicas do CEETEPS prev que o Conselho de Escola desses estabelecimentos de ensino sejam constitudos, no mnimo, pelos seguintes representantes: dos assistentes do diretor, dos coordenadores de rea, dos professores, dos servidores tcnicos e administrativos, dos pais de aluno, dos alunos; do sindicato de trabalhadores, dos empresrios e do Poder Pblico Municipal.
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